GESTO DE

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Adalton Vieira Pereira

CONCEITO
A expresso contrato administrativo reservada para
designar os ajustes que a Administrao celebra com
pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para
a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico
de direito pblico.
J a expresso contratos da Administrao utilizada
em sentido amplo para abranger todos os contratos
celebrados pela Administrao Pblica sob os regimes
de direito pblico ou privado.

CONCEITO
Nos contratos administrativos (de direito pblico), a
Administrao age como poder pblico, com todo o seu
poder de imprio sobre o particular (trao da
verticalidade).

Caracteriza-se

por

prerrogativas

sujeies. Ex.: contratos de concesso, compras de

materiais e servios e outros.
Nos contratos da Administrao (de direito privado), a
Administrao se nivela ao particular (trao da
horizontalidade). Ex.: contrato de locao de imvel.

CARACTERSTICAS BSICAS
DOS CONTRATOS EM GERAL
Acordo voluntrio de vontades, ligadas uma outra,
condicionantes, coexistentes no tempo, formando uma
vontade unitria.
Interesses e finalidades das partes so opostos e
contraditrios.
Produo de efeitos jurdicos para ambas as partes
com criao de direitos e obrigaes recprocos para os
contratantes. Da a afirmao de que faz lei entre as
partes.

CARACTERSTICAS DOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Presena da Administrao Pblica como Poder
Pblico;
Finalidade pblica;
Obedincia forma prescrita em lei;
Procedimento legal;
Natureza do contrato de adeso;
Natureza intuitu personae (condies pessoais do
contrato previstas no edital de licitao)
Presena de clusulas exorbitantes (supremacia);
Mutabilidade (alteraes por motivo de interesse
pblico).

DIFERENA ENTRE CONVNIO

E CONTRATO
O convnio o acordo que tem por partes rgos
entidades
da
Administrao
e
organizaes
particulares. Os objetivos so recprocos e a
cooperao mtua.
No contrato o interesse das partes diverso, pois a
Administrao objetiva a realizao do objeto
contratado e ao particular, interessa o valor do
pagamento.
No convnio os interesses das
convergentes; no contrato so opostos.

partes

so

OBJETO DO CONTRATO
Compra: contratao pela qual a Administrao
adquire a propriedade de bens, a ser satisfeita atravs
de entrega nica ou futura e em diversas parcelas
(fornecimento contnuo). Constitui obrigao de dar.
Servio: prestao por pessoa fsica ou jurdica que
envolva esforo humano (fsico-intelectual) e que
produza utilidade, sem vnculo empregatcio, com a
utilizao ou no de materiais ou maquinrio. Satisfaz
uma obrigao de fazer.
Obra: realizao de servios em que prepondera o
resultado consistente na criao ou modificao
significativa de um bem imvel.

PRINCIPAIS REGIMES DE
EXECUO DE SERVIOS
Empreitada por Preo Global: contratao e
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
Empreitada por Preo Unitrio: contratao e
execuo da obra ou do servio por preo certo de
unidades determinadas;
Empreitada
Integral:
contratao
de
um
empreendimento
em
sua
integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade
da contratada, at a sua entrega ao contratante em
condies de entrada em operao.

TERCEIRIZAO
Conceito: transferncia de determinadas atividades
para terceiros visando reduzir custos, possibilitando
direcionar esforos para a atividade fim. a execuo
indireta de servios pertinentes s atividades-meio do
contratante;
Objetos de Terceirizao: vigilncia, limpeza e
conservao, segurana, transportes, informtica,
copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e
manuteno de prdios, equipamentos e instalaes.

TERCEIRIZAO
PARTES ENVOLVIDAS:
- Prestador dos servios: contratante formal dos
empregados (empregador);

- Tomador dos servios: efetivo beneficirio da fora

de trabalho, mantm uma relao com o prestador dos
servios por meio de um contrato administrativo;

- Trabalhador: contratado pelo prestador de servios.

TERCEIRIZAO
LCITA: a contratao de trabalhos relacionados
atividade-meio do tomador, desde que ausentes a
pessoalidade e a subordinao direta; servios de
apoio misso institucional.
- ILCITA: caracteriza-se pelo trabalho prestado em
atividade finalstica, ou seja, os servios especializados
so nucleares e essenciais dinmica organizacional;
Proibida a delegao de atividades inerentes misso
institucional do rgo ou entidade, ou que implique a
prtica de atos de autoridade;
Vedao de atos de ingerncia da Administrao na
contratada.

ESPCIES DE CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Contrato de Prestao de Servios;

Contrato de Fornecimento de Bens de Consumo e

Permanente;

Contrato de Obras Pblicas;

Contrato de Concesso e Permisso.

TERMO DE CONTRATO
A contratao deve ser formalizada por meio de
Termo de Contrato ou propriamente Contrato nas
seguintes hipteses (art. 62, & 4 da Lei 8.666/1993):
- licitaes realizadas nas modalidades tomada de
preos, concorrncia e prego;
- dispensa e inexigibilidade de licitao cujo valor esteja
compreendido nos limites das modalidades tomada de
preos e concorrncia;
- contrataes de qualquer valor das quais resultem
obrigaes futuras, por exemplo: entrega futura e
parcelada do objeto e exigncia de assistncia tcnica.

TERMO DE CONTRATO
Nos demais casos, o termo de contrato facultativo,
podendo ser substitudo pelos instrumentos hbeis a
seguir: carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de fornecimento e ou ordem
de servio;

A Administrao tambm pode dispensar o termo de

contrato nas compras com entrega imediata e integral
dos bens adquiridos, das quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica,
independentemente do valor da contratao e da
modalidade utilizada.

TERMO DE CONTRATO:
Aprovao Assessoria Jurdica
A Lei n 8.666/1993 tornou obrigatria a elaborao da
minuta do futuro contrato, que deve acompanhar o ato
convocatrio da licitao;
As minutas do contratos administrativos, assim como
as dos acordos, convnios ou ajustes, devem ser
obrigatoriamente examinadas e aprovadas previamente
pela Assessoria Jurdica da Administrao ( art. 38, &
nico da Lei n 8.666/1993);
O exame e aprovao jurdica requisito essencial
para a validade do ajuste.

TERMO DE CONTRATO: uso de

minutas-padro
Por meio do Acrdo n 1.504/2005 Plenrio, o TCU
considerou regular a utilizao de minutas-padro de
editais e contratos previamente examinados pela
Assessoria Jurdica da Administrao;
Segundo o Relator do Processo, Ministro Walton
Alencar Rodrigues, o art. 38 da Lei n 8.666/1993 no
expresso quanto obrigatoriedade de atuao da
Assessoria Jurdica em cada processo licitatrio;
Assim, o uso de minutas-padro, em que o gestor se
limita a preencher dados especficos da contratao,
sem alterar clusulas previamente examinadas pela
Assessoria Jurdica, no fere o princpio da legalidade,
mas homenageia os princpios da eficincia e da
proporcionalidade.

TERMO DE CONTRATO: uso de

minutas-padro
O Relator esclareceu, ainda, que a aprovao de
minutas-padro de editais e/ou contratos no afasta a
responsabilidade da Assessoria Jurdica sobre
procedimentos licitatrios em que tenham sido
utilizados, luz do disposto no pargrafo nico do art.
38 da Lei n 8.666/1993;
No entanto, no poder ser elidida a responsabilidade
do gestor, a quem caber verificar a conformidade
entre a licitao que pretende realizar e a minutapadro previamente examinada e aprovada.
Por prudncia, havendo dvida da perfeita identidade,
ressaltou o Relator, o gestor deve requerer nova
manifestao da Assessoria Jurdica, em vista das
peculiaridades do caso concreto.

TERMO DE CONTRATO: uso de

minutas-padro
Responsabilidade do Parecerista e do Gestor:
- Se o parecer jurdico est devidamente fundamentado,
defende tese aceitvel e est alicerado em lio de
doutrina e jurisprudncia, no h como responsabilizar
o advogado, tampouco a autoridade que se baseou em
sua manifestao;
- Decises nesse sentido: Acrdos TCU n 374/1999 e
629/2004, Decises TCU n 289/1996 e 74/1997, todas
do Plenrio.

CLAUSULAS NECESSRIAS AO
CONTRATO ADMINISTRATIVO (art.
55 da Lei 8.666/1993)
A falta de estipulao destas condies ou clusulas
obrigatrias, em qualquer contrato celebrado pela
Administrao Pblica, implicar na sua nulidade.
So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam (art. 55):
I.Objeto e seus elementos caractersticos;
II.Regime de execuo e forma de fornecimento;
III.Preo e condies de pagamento (critrios de
reajustamento);
IV.Prazo de incio de etapas de execuo, concluso,
entrega e recebimento definitivos;

CLAUSULAS NECESSRIAS AO
CONTRATO ADMINISTRATIVO (art.
55 da Lei 8.666/1993)
V.Crdito pelo qual correr a despesa;
VI. Garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas;
VII. Direitos e responsabilidades das partes, penalidades
cabveis e os valores das multas;
VIII. Os casos de resciso;
IX. O reconhecimento dos direitos da Administrao, em
casos de resciso administrativa (art. 77 da Lei 8.666/93);

CLAUSULAS NECESSRIAS AO
CONTRATO ADMINISTRATIVO (art.
55 da Lei 8.666/1993)
X. Condies de importao, data, taxa de cmbio,
quando for o caso;
XI. Vinculao ao edital/convite de licitao ou ao termo
de dispensa ou inexigibilidade;
XII. Legislao aplicvel e especialmente os casos
omissos;
XIII. Obrigao do contratado de manter durante a
execuo do contrato as condies de habilitao e
qualificao exigidas.

FISCALIZAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
(art. 67 da Lei 8.666/1993)
A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada

por

um

representante

da

Administrao

especialmente designado, permitida a contratao de terceiros

para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio, sujeita regra geral da prvia licitao.
A este fiscal caber anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas
ou defeitos observados, ou se as decises ultrapassarem sua
competncia, solicit-las a seus superiores.

FISCALIZAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
(art. 67 da Lei 8.666/1993)
dever da Administrao acompanhar e fiscalizar a
execuo do contrato, para verificar o cumprimento das
disposies avenadas, tanto tcnicas quanto administrativas.
A fiscalizao do contrato importante instrumento de defesa
do interesse pblico e visa assegurar a efetividade da proposta
mais vantajosa contratada pela Administrao.
A Administrao deve manter, durante a execuo do
contrato, profissional ou equipe de fiscalizao habilitada, com
a experincia tcnica necessria ao acompanhamento e
controle do servio que est sendo executado.

FISCALIZAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
(art. 67 da Lei 8.666/1993)
GESTOR DO CONTRATO: perfil desejado:
- previso no contrato;
- cargo/funo diretamente ligado ao objeto contratual;
- indicao em instrumento normativo contendo as obrigaes;
- conhecimento do objeto contratado;
- conhecimento da legislao sobre licitaes e contratos;
- viso estratgica, facilidade para negociao com firmeza e
foco no interesse pblico.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Aplicao de penalidade
(art. 87 da Lei 8.666/1993)
A aplicao de penalidades outra prerrogativa da
Administrao Pblica, pois ela prpria que valora as
infraes e aplica as sanes correspondentes.

So sanes aplicveis:
I.

Advertncia;

II.

Multa, na forma prevista no edital ou contrato;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Aplicao de penalidade
(art. 87 da Lei 8.666/1993)
III. Suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao por prazo
estipulado na legislao;
IV. Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos
determinantes ou at que seja promovida a reabilitao
perante a autoridade que aplicou a penalidade, depois de
o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
causados e decorrido o prazo da sano aplicada.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
TERMO ADITIVO

Usado para efetuar acrscimos, supresses e

prorrogaes;

Outras modificaes admitidas em lei;

Dispensado para as modificaes que puderem

ser efetuadas por simples apostila;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
APOSTILA
a anotao ou registro administrativo feita normalmente no
verso da ltima pgina do contrato:
Variao do valor contratual decorrente de reajuste
previsto no contrato;
Compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento;
Empenho de dotaes oramentrias suplementares
at o limite do seu valor corrigido.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
CONTRATO VERBAL
O contrato verbal constitui exceo somente permitida para
pequenas compras de pronto pagamento, cujo valor seja
igual ou inferior a 5% do limite estabelecido no art. 23, inciso
II, alnea a, da lei n 8.666/93, ou seja, at R$ 4.000,00;
Essas compras so efetuadas, geralmente, por suprimento
de fundos...

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
CONTRATO VERBAL
Suprimento de fundos um valor que se
entrega a servidor para, em casos excepcionais,
realizar despesas de pronto pagamento, ou
seja,

que

no

possam

subordinar-se

ao

processo normal de contratao.

Nos demais casos, nulo e no tem efeito o contrato verbal

com a Administrao.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
NULIDADE DO CONTRATO
A nulidade ocorre quando verificada ilegalidade no
contrato.
A declarao de nulidade do contrato administrativo torna o
contrato inexistente e invalida seus efeitos passados e
futuros.
A Administrao tem o dever de indenizar o contratado pelo
que ele tiver executado e por outros prejuzos devidamente
comprovados at o momento em que a nulidade for
declarada. No cabe indenizao quando for comprovada a
responsabilidade do contratado por esses prejuzos.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
NULIDADE DO CONTRATO
RESPONSABILIDADES DA ADMINISTRAO:
A Administrao pode ser responsabilizada por danos
causados ao contratado ou a terceiros, nas seguintes
hipteses previstas na Lei n 8.666/1993:
- de acordo com o art. 59, & nico, quando h declarao de
nulidade do contrato, cabe Administrao o dever de
indenizar e no ao dever de remunerar;
- sendo o contratado o responsvel pela nulidade contratual
ter o direito apenas ao custo do que executou, excluda a
parcela remuneratria;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
NULIDADE DO CONTRATO
RESPONSABILIDADES DA ADMINISTRAO:
- se ficar demonstrada a culpa da Administrao, o contratado
far jus ao pagamento do preo integral ( custo mais
remunerao ) do que houver sido executado;
- de acordo com o art. 70, quando h falha na fiscalizao de
obras contratadas, em princpio, o Estado no ser
responsvel pelos danos provocados por atos do contratado;
- a existncia de defeitos na fiscalizao pode tornar o Poder
Pblico solidariamente responsvel perante terceiros ou
mesmo escusar o contratado da responsabilidade;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
NULIDADE DO CONTRATO
RESPONSABILIDADES DA ADMINISTRAO:
- nessa hiptese, haver necessidade de ser demonstrada a
culpa da Administrao. Exemplo: empresa contratada para
construir uma edificao e constate a existncia de falhas no
projeto fornecido pelo Poder Pblico e alerta a fiscalizao,
que no leva em conta o aviso e determina o prosseguimento
das obras;
- de acordo com o art. 79, & 2, se o contrato for rescindido e
a resciso no se fundamentar no inadimplemento do
particular, o contratado dever ser amplamente indenizado;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
NULIDADE DO CONTRATO
RESPONSABILIDADES DA ADMINISTRAO:
- de acordo com o art. 65, inciso I da Lei n 8.666/1993,
quando o Poder Pblico modifica unilateralmente o objeto
contratado,

afetando

de

forma

negativa

equilbrio

econmico-financeiro do contrato, a prerrogativa de alterao

unilateral no elimina o dever de indenizar quando seu
exerccio acarreta prejuzos ao outro contratante;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
NULIDADE DO CONTRATO
RESPONSABILIDADES DA ADMINISTRAO:
- de acordo com o art. 71, & 2 da Lei n 8.666/1993, a
Administrao responde, de forma solidria, pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei Federal n 8.212/1991;
- ressalte-se que, caso esteja configurada a culpa in
vigilando, o TST tem imputado responsabilidade subsidiria
ao Poder Pblico pelo pagamento de encargos trabalhistas
inadimplidos pelo contratado.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
NULIDADE DO CONTRATO
RESPONSABILIDADES DA ADMINISTRAO:
- Enunciado 331 do TST:
O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica na responsabilidade subsidiria do
tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive
quanto aos rgos da Administrao Direta, das Autarquias,
das Fundaes pblicas, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, desde que hajam participado
da relao processual e constem tambm do ttulo executivo
judicial.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
RECEBIMENTO DO OBJETO
No caso de obras e servios:
Provisoriamente, pelo responsvel pelo acompanhamento
e fiscalizao, mediante termo circunstanciado assinado
pelas partes, em at 15 dias aps o trmino da execuo;
Definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, aps o prazo de observao (90
dias) ou vistoria que comprove a adequao do objeto
aos termos contratuais;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
RECEBIMENTO DO OBJETO
Pode ser dispensado o recebimento provisrio de obras e
servios de valor at R$ 80.000,00, desde que no
estejam includos aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos a verificao de funcionamento e produtividade;
O recebimento definitivo do objeto ser feito mediante
termo circunstanciado assinado pelas partes.
No caso de
equipamentos:

compras

de

materiais

ou

locao

de

Provisoriamente, para efeito de posterior verificao da

conformidade do material com a especificao;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
RECEBIMENTO DO OBJETO
Definitivamente, aps a verificao da qualidade e
quantidade do material e conseqente aceitao;
Mediante termo circunstanciado no caso de aquisio de
equipamentos de grande vulto;
Material de valor superior a convite (R$ 80 mil) deve ser
confiado a uma comisso de no mnimo trs membros.
Atestado de recebimento do objeto :
Ao atestar o recebimento do objeto, o responsvel dever
verificar se o material foi entregue ou a obra ou o servio
foram realizados de acordo com o contrato.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
PAGAMENTO
FASES LEGAIS (Lei n 4.320/1964):
- Empenho:
ato
emanado
da
autoridade
competente/ordenador de despesas que visa a reservar
recursos suficientes para cobrir despesa a realizar; a
reserva oramentria e garantia do fornecedor;
- Liquidao: verificao do direito adquirido pelo credor
por meio de documento hbil/legal atestado por
servidores pblicos;
- Pagamento: quitao da dvida reconhecida no ato da
liquidao, aps autorizao do ordenador de despesas.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
PAGAMENTO
vedada a realizao de pagamento antecipado, exceto
em casos excepcionais com as devidas cautelas e
garantias em favor da Administrao;
No caso de obras e servios de engenharia, o pagamento
das etapas definido no cronograma fsico-financeiro deve
ter sequncia lgica, a fim de evitar que se pague uma
etapa sem que a anterior tenha sido concluda, por se
caracterizar antecipao de pagamento, o que no
permitido.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
GARANTIA CONTRATUAL
A Administrao pode exigir prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e fornecimentos, para
assegurar a execuo do contrato e evitar prejuzos ao
patrimnio pblico.
A exigncia de garantia deve ser avaliada em funo da
complexidade do objeto do contrato e o contratado pode optar
por uma das seguintes modalidades:

Cauo em dinheiro;
Cauo em ttulos da dvida pblica;
Seguro-garantia;
Fiana bancria..

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
GARANTIA CONTRATUAL
A garantia s ser exigida se estiver prevista no ato
convocatrio e ser devolvida aps executado o objeto do
contrato (se em dinheiro atualizada caderneta de
poupana).
O valor da garantia no pode exceder a 5% do valor total do
contrato, exceto para fornecimentos, obras e servios de
grande vulto, que pode ser elevado para at 10%.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
DIREITO E RESPONSABILIDADES
DAS PARTES
obrigao da Administrao, dentre outras obrigaes
especficas, para execuo do objeto contratado:
Impedir que terceiros estranhos faam a execuo
da obra, servios ou fornecimento, exceto nos casos
de subcontratao admitidos no edital e no contrato;
Prestar as informaes e os esclarecimentos
solicitados pelo contratado;
Solicitar a reparao do objeto contratado, que
esteja em desacordo com a especificao ou
apresentar defeito;
Efetuar o pagamento no prazo previsto no contrato.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
DIREITO E RESPONSABILIDADES
DAS PARTES
obrigao do contratado, dentre outras obrigaes
especficas para execuo do objeto contratado :
Responder em relao aos seus empregados, por
todas as despesas decorrentes da execuo do
objeto (salrios, benefcios e encargos sociais);
Responder

por

diretamente

quaisquer
Administrao

danos

causados

ou

terceiros,

decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do

contrato;
A fiscalizao ou acompanhamento do contrato
pela Administrao no exclui ou reduz a
responsabilidade do contratado.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
DIREITO E RESPONSABILIDADES
DAS PARTES
Manter os seus empregados devidamente identificados,
devendo

substitu-los

imediatamente

caso

sejam

considerados inconvenientes boa ordem e s normas

disciplinares da Administrao;
Arcar com a despesa decorrente de qualquer infrao,
seja ela qual for, desde que praticada por seus
empregados nas instalaes da Administrao;
Comunicar Administrao, por escrito, qualquer
anormalidade de carter urgente;
Prestar Administrao os esclarecimentos que julgar
necessrios para a boa execuo do contrato.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
DIREITO E RESPONSABILIDADES
DAS PARTES
O contratado deve responsabilizar-se
encargos, em especial:

pelos

seguintes

Fiscais, comerciais, previdencirios e obrigaes

sociais e trabalhistas, obrigando-se a sald-los na
poca prpria, uma vez que os seus empregados no
mantero nenhum vnculo empregatcio com o rgo
licitador;
Por possvel demanda trabalhista, civil ou penal,
relacionados execuo do contrato;
Por providncias e obrigaes estabelecidas na
legislao especfica de acidentes do trabalho.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
DIREITO E RESPONSABILIDADES
DAS PARTES
A inadimplncia relativa a esses encargos no transfere
Administrao a responsabilidade por seu pagamento, nem
onera o objeto do contrato ou restringe a sua regularizao e o
uso das obras e edificaes.
O contratado deve renunciar expressa e contratualmente a
qualquer vnculo de solidariedade, ativa ou passiva, para com
a Administrao...

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
DIREITO E RESPONSABILIDADES
DAS PARTES
Por fora de lei, a Administrao responde solidariamente
com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes
da execuo do contrato.
A documentao relativa regularidade com a Seguridade
Social exigncia obrigatria nas contrataes e pagamentos
decorrentes de qualquer procedimento de licitao (a cada
pagamento efetivado).

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
SANES ADMINISTRATIVAS
O Contratado pode ficar impedido de contratar com a
Administrao pelo prazo de at 2 anos se, dentre outros
motivos:
falhar na execuo do contrato;
fraudar a execuo do contrato;
comportar-se de modo inidneo;
cometer fraude fiscal.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
SANES ADMINISTRATIVAS
Na modalidade Prego, o licitante ficar impedido de licitar e
contratar com a Administrao, pelo prazo de at 5 anos,
quando:
deixar de celebrar o contrato ao ser convocado dentro do
prazo de validade da sua proposta;
deixar de entregar documentao exigida para o certame
ou apresentar documentao falsa;
ensejar o retardamento da execuo do objeto do
contrato;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
SANES ADMINISTRATIVAS
no mantiver a proposta;
falhar na execuo do contrato ou fraudar a
execuo;
comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude
fiscal.
Essas penalidades no excluem as multas previstas no edital
e no contrato e as demais cominaes legais, em especial as
estabelecidas na lei n 8.666/93.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
SANES ADMINISTRATIVAS
Devero estar especificadas claramente no contrato, quanto
cobrana de multas:
as condies e valores;
os percentuais e a base de clculo;
o prazo mximo para recolhimento, aps cincia
oficial.
Para validade da aplicao das penalidades,
indispensvel que seja assegurado ao contratado o
direito da ampla defesa e do contraditrio, no prazo
de 5 dias teis. As penalidades devero estar
motivadas em processo administrativo .

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA RECISO
(arts. 78, 79 e 80 da Lei 8.666/93
no cumprimento ou cumprimento irregular de clusulas
contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
lentido no cumprimento do contrato levando a
Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso
do objeto, nos prazos estipulados;
atrasos injustificados para o incio do objeto contratado;
paralisao do objeto contratado, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
subcontratao

total

ou

parcial

(associao,

cesso,

transferncia, fuso, ciso ou incorporao), no admitidas

no edital e no contrato;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA RECISO
(arts. 78, 79 e 80 da Lei 8.666/93
no

atendimento

das

determinaes

regulares

da

autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a

execuo do contrato, inclusive de seus superiores;
cometimento reiterado de faltas na execuo do contrato;
decretao de falncia ou instaurao de insolvncia civil;
dissoluo da sociedade ou falecimento do contratado;
alterao social ou modificao da finalidade ou estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA RECISO
(arts. 78, 79 e 80 da Lei 8.666/93
razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinada a
Administrao e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato;

supresso, por parte da Administrao de obras, servios ou

materiais, acarretando modificaes do valor inicial do
contrato alm do limite permitido;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA RECISO
(arts. 78, 79 e 80 da Lei 8.666/93
suspenso da execuo do contrato, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 dias, salvo em caso
de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o
mesmo prazo (direito do contratado de suspender as
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao);
atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela
Administrao, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra (direito do contratado
de suspender as obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao);

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA RECISO
(arts. 78, 79 e 80 da Lei 8.666/93
no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto do contrato, nos prazos estipulados, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;

ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente

comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA RECISO
(arts. 78, 79 e 80 da Lei 8.666/93
A resciso contratual pode ser:
unilateral ou administrativa:
quando a Administrao, frente a situaes de descumprimento
de clusulas contratuais por parte do contratado, lentido,
atraso, paralisao ou por razes de interesse pblico, decide,
por ato administrativo unilateral e motivado, rescindir o contrato;
amigvel:
por acordo formalizado no processo entre a Administrao e o
contratado, desde que haja convenincia para a Administrao;
judicial:
quando a resciso discutida em instncia judicial e se d
conforme os termos de sentena transitada em julgado.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA RECISO
(arts. 78, 79 e 80 da Lei 8.666/93
A resciso administrativa ou amigvel ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.

Os

casos

de

resciso

contratual

sero

formalmente

motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e

a ampla defesa, no prazo de 5 dias teis.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA RECISO
(arts. 78, 79 e 80 da Lei 8.666/93
Quando a resciso ocorrer, com base nos incisos XII a XVII do
art. 78 da Lei 8.666/93, sem que haja culpa do contratado, este
ser ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados,
tendo ainda direito a:
devoluo da garantia;
pagamento devido pela execuo do contrato at a data da
resciso;
pagamento do custo da desmobilizao.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA RECISO
(arts. 78, 79 e 80 da Lei 8.666/93

permitida ao contratado vista do processo para que possa

exercer seu direito ampla defesa e ao contraditrio.

necessrio lavrar termo de encerramento, decorrente de

resciso, assinado pelas partes contratantes.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
DIREITOS DA ADMINISTRAO EM
CASO DE RESCISO
No caso de resciso unilateral so assegurados Administrao
os seguintes direitos, sem prejuzos das sanes aplicveis
ao contratado, previstas na Lei n 8.666/93 e no Decreto
Estadual n 43.701/2003:
assumir de imediato o objeto do contrato, no estado e no
local em que se encontrar;
ocupar e utilizar o local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato,
necessrios sua continuidade;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
DIREITOS DA ADMINISTRAO EM
CASO DE RESCISO
executar a garantia do contrato;
reter os crditos decorrentes do contrato at o limite dos
prejuzos causados Administrao pelo contratado.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
DURAO/VIGNCIA
DURAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

VIGNCIA:
clusula obrigatria validade e eficcia aps assinatura
pelas partes e publicao do extrato na impressa oficial;
limitada aos respectivos crditos oramentrios;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
VIGNCIA
excees:
projetos contemplados no Plano Plurianual
podem ser prorrogados por interesse da
Administrao previso no edital. Exemplo:
construo de um grande hospital;
servios de natureza continuada: 60 meses.
Exemplo: conservao e limpeza;
aluguel de equipamentos e programas de
informtica: 48 meses. Exemplo: computadores.
As prorrogaes devero estar devidamente justificadas em
processo administrativo.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
VIGNCIA (servios contnuos)
Na medida em que a necessidade a ser atendida constante
torna-se muito problemtico interromper sua prestao, com a
promoo de nova licitao a cada exerccio oramentrio;
A caracterizao dos servios de manuteno de veculos, ar
condicionado e fornecimento de passagens areas deve ser
feita caso a caso;
Servios de manuteno de veculos, por exemplo, podem
ter caractersticas de servio contnuo para determinado
rgo e no ter para outro. Exemplo: Depto. de Polcia
responsvel pela realizao de rondas e o prprio TCU.
Sobre o assunto, ver Deciso TCU n 1.136/2002 Plenrio.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
VIGNCIA (contratos de adeso)
Segundo o artigo 62 da Lei n 8.666/1993, o art. 57 no
aplicvel aos contratos de adeso em que a Administrao
Pblica usuria de servios pblicos ( energia eltrica, gua
e esgoto );
Se h um nico fornecedor do servio pblico e, portanto, h
ausncia de competio, seria de extremo formalismo falar
em prorrogao contratual ou em assinatura de novo contrato
de idntico teor.
O razovel deixar o contrato de adeso fluir normalmente,
nos moldes do que ocorre com os firmados com os
particulares.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
VIGNCIA (contratos de locao)
Da mesma forma, no h bice quanto a prorrogaes
sucessivas de contrato em que a Administrao seja locatria
com fundamento nesse dispositivo legal ( Decises do TCU n
503/1996 e 828/2000 Plenrio );
Pelo disposto no art. 62, & 3, inciso I, da Lei n 8.666/1993,
no se aplicam aos contratos de locao em o Poder Pblico
for locatrio as restries constantes do art. 57 da Lei supra.
Ademais, no atende ao interesse pblico que os rgos e
entidades que necessitem locar imveis para funcionamento
tenham que periodicamente submeter-se a mudanas, com
todos os transtornos que isso acarreta.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA PRORROGAO DE
VIGNCIA
modificao do projeto ou das especificaes, pela
Administrao;
supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel,
estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do
contrato;
interrupo da execuo do contrato ou diminuio do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da
Administrao;
aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato, nos limites previstos pela lei;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA PRORROGAO DE
VIGNCIA
impedimento de execuo do contrato por fato ou ato
de terceiro reconhecido em documento contemporneo
sua ocorrncia;
omisso ou atraso de providncias a cargo da
Administrao nos pagamentos previstos no edital que
resulte em impedimento do retardamento na execuo
do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis
aos responsveis.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA PRORROGAO DE
VIGNCIA
A prorrogao de prazo de vigncia do contrato ocorrer
quando:
constar sua previso no contrato;
houver interesse da Administrao e da empresa
contratada;
for

comprovado

que

contratado

mantm

as

condies iniciais de habilitao;

for constatada em pesquisa que os preos contratados
permanecem vantajosos para a Administrao;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
MOTIVOS PARA PRORROGAO DE
VIGNCIA
estiver justificada e motivada por escrito, em processo
correspondente;
estiver

previamente

autorizada

pela

autoridade

competente.
As prorrogaes dos contratos s podem ocorrer se no
houver interrupo do prazo, ainda que esta tenha
ocorrido por um dia apenas.
A lei veda a assinatura de contrato com prazo de
vigncia indeterminado.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
PUBLICIDADE
condio indispensvel para eficcia legal do contrato a
publicao resumida de seu termo e de aditamentos na
impressa oficial (extrato).
O extrato deve conter, de forma clara e sucinta, os dados mais
importantes referentes ao contrato assinado:
espcie;
resumo do objeto do contrato;
modalidade de licitao ou o fundamento legal da
dispensa ou inexigibilidade;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
PUBLICIDADE
crdito pela qual correr a despesa;
nmero e data do empenho da despesa;
valor do contrato;
valor a ser pago no exerccio corrente e em cada um dos
subseqentes, se for o caso;
prazo de vigncia;
data de assinatura do contrato.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: PRAZO

DE PUBLICAO
convite, tomada de preos e concorrncia: at 5 dia til do
ms seguinte ao da assinatura do termo;

prego: at 20 dias da data da assinatura do contrato.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
ALTERAES NO CONTRATO
O contrato firmado entre as partes pode ser alterado nos casos
previstos no art. 65 da Lei n 8.666/93, desde que haja
interesse da Administrao e para atender ao interesse pblico
(justificativa e autorizao da autoridade competente).
alterao unilateral pela Administrao:
alterao qualitativa: para modificao do projeto ou das
especificaes para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;
alterao quantitativa: para modificaes do valor do
contrato em razo de acrscimo ou diminuio nos
quantitativos do seu objeto.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
ALTERAES NO CONTRATO
alterao por acordo das partes:
quando for conveniente substituir a garantia efetuada
para a execuo do contrato;
quando for necessria a modificao do regime de
execuo do objeto, pela constatao tcnica de que os
termos originais do contrato no se aplicam mais;
quando for necessria a modificao

na forma de

pagamento;
para restabelecer a relao inicialmente pactuada
(reequilbrio econmico- financeiro).

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
ACRSCIMO OU SUPRESSO
De acordo com a Lei de Licitaes, o contratado obrigado a
aceitar, nas mesmas condies do contrato original, os
acrscimos ou supresses que se fizerem necessrios,
respeitados os limites admitidos:
para materiais, obras ou servios: acrscimos ou
supresses de at 25% do valor atualizado do contrato;
para reforma de edifcio ou de equipamento: acrscimos
at o limite de 50% do valor atualizado do contrato.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
ACRSCIMO OU SUPRESSO
ROMPIMENTO DOS LIMITES LEGAIS:
Por meio da Deciso n 215/1999 Plenrio, o TCU entendeu
ser possvel, em caso excepcionais, extrapolar os limites
traados pelos && 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993, em
alteraes qualitativas do objeto, desde que sejam cumpridos
os seguintes requisitos:
- no acarretar para a Administrao encargos contratuais
superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual
por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da
elaborao de um novo procedimento licitatrio;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
ACRSCIMO OU SUPRESSO
ROMPIMENTO DOS LIMITES LEGAIS:
- no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de
capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado;
- decorrer

de

fatos

supervenientes

que

impliquem

em

dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da

contratao inicial;
- no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente
contratado em outro de natureza e propsito diversos;
- ser necessria completa execuo do objeto original do
contrato, otimizao do cronograma de execuo e
antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
ACRSCIMO OU SUPRESSO
ROMPIMENTO DOS LIMITES LEGAIS:
- demonstrar que as consequncias da outra alternativa ( a
resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao )
importam sacrifcio insuportvel ao interesse coletivo a ser
atendido pela obra ou servio.
Assim, desde que satisfeitos cumulativamente esses vrios
pressupostos, o TCU permitiu ao Administrador Pblico, que
rompesse os limites traados pelos pargrafos 1 e 2 do art. 65
da Lei n 8.666/1993, em alteraes qualitativas do objeto.
Pelos pressupostos estabelecidos, v-se, claramente, que a
extrapolao desses limites somente poder ocorrer em carter
excepcionalssimo.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
ACRSCIMO OU SUPRESSO
ROMPIMENTO DOS LIMITES LEGAIS:
Dessa forma, o TCU entendeu que, em determinadas
situaes, sempre excepcionais, poderia o princpio da
legalidade curvar-se ( sempre parcialmente ) a outros princpios
como os da finalidade e razoabilidade;
A Deciso n 215/1999 retratou, tambm, posicionamento do
TCU no sentido de que os limites traados pelo & 1 do art. 65
referem-se no s a alteraes quantitativas, mas tambm
qualitativas.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Desvirtuamento do Objeto
Em hiptese alguma, em nome de se alterar o contrato
administrativo, seu objeto pode ser desvirtuado.
Assim, no possvel contratar servios de chaveiro e
modificar o contrato para servios de instalao de divisrias.
Isso implicaria a realizao de nova licitao, com assinatura
de outro instrumento contratual.
( Deciso do TCU n 63/1997 Plenrio Relator Ministro
Lincoln Magalhes da Rocha ).

CONTRATO ADMINISTRATIVO: REEQUILBRIO

ECONMICO-FINANCEIRO X REAJUSTE X
REPACTUAO
REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO: decorre da
lea extraordinria e extracontratual (teoria da impreviso):
Consiste na manuteno das condies de pagamento
estabelecidas no contrato, a fim de que se mantenha estvel
entre as obrigaes do contratado e a retribuio da
Administrao, para a justa remunerao do objeto.
Mediante acordo com o contratado, o reequilbrio econmicofinanceiro do contrato se justifica nas seguintes ocorrncias:
- fato imprevisvel, ou previsvel, porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do que
foi contratado ;

CONTRATO ADMINISTRATIVO: REEQUILBRIO

ECONMICO-FINANCEIRO X REAJUSTE X
REPACTUAO
-

caso de fora maior (fenmeno da natureza), caso

fortuito (incndio no prdio da Administrao) ou fato

extraordinrio

extracontratual

(rea

econmica:

aumento de imposto).
Para que possa ser autorizado e concedido o reequilbrio
econmico financeiro do contrato, normalmente solicitado pelo
contratado, a Administrao tem que verificar:
- os custos dos itens constantes da proposta inicial do
contratado com a nova planilha de custos que acompanha o
pedido de reequilbrio ;

CONTRATO ADMINISTRATIVO: REEQUILBRIO

ECONMICO-FINANCEIRO X REAJUSTE X
REPACTUAO
- a ocorrncia de fato imprevisvel ou previsvel, porm de
conseqncias incalculveis, que justifique as modificaes
do contrato para mais ou para menos.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: REEQUILBRIO

ECONMICO-FINANCEIRO X REAJUSTE X
REPACTUAO
REAJUSTE DE PREOS: decorre da lea ordinria e est
vinculado a um ndice previamente definido no contrato:
- baseia-se em clusula contratual que preestabelece os
ndices a serem utilizados no curso do contrato administrativo;
- a Lei Federal n 10.192, de 14/02/2001, admite, para
reajustar os contratos, a utilizao de ndices de preos
gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de
produo ou dos insumos utilizados;
- para sua aplicao, exige-se o interregno mnimo de um
ano, a contar da data da proposta ou ltimo reajustamento.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: REEQUILBRIO

ECONMICO-FINANCEIRO X REAJUSTE X
REPACTUAO
REPACTUAO CONTRATUAL:
Adotada para contratos que tenham por objeto a prestao de
servios executados de forma contnua. uma forma de
negociao que visa adequao dos preos contratuais aos
de mercado ( Decreto Federal n 2.271, de 07/07/1997 ):
- a repactuao no est vinculada a qualquer ndice;
- para sua aplicao, exige-se previso contratual ou editalcia
e interregno mnimo de um ano da data da apresentao da
proposta ou do oramento a que se referir a proposta ou da
data da ltima repactuao.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: REEQUILBRIO

ECONMICO-FINANCEIRO X REAJUSTE X
REPACTUAO
REAJUSTE E AUSNCIA DE PREVISO CONTRATUAL:

- o direito manuteno do equilbrio econmico-financeiro do

contrato tem raiz constitucional, no derivando de clusula
contratual ou de disposio editalcia;

- a ausncia de previso contratual no afasta a possibilidade

de concesso do reajuste, caso devido, na forma prevista na
legislao pertinente.