ConstruBusiness2012 Port

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ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo
Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo
Investindo no desenvolvimento, investindo na construo

A indstria da Construo Civil tem importncia estratgica para o crescimento econmico e para a gerao de empregos e renda no
Brasil. Investir na construo civil significa incentivar um setor que muito contribui para o desenvolvimento de nosso pas. Por esta razo, o
Governo Federal tem ampliado de forma expressiva seus investimentos em habitao, saneamento bsico e infraestrutura, to necessrios
para o crescimento da nossa nao e fundamentais para estimular a indstria da construo. O sucesso de programas como o PAC Programa
de Acelerao do Crescimento e o Programa Minha Casa Minha Vida mostra que, com planejamento, boas parcerias e continuidade do
esforo de investimentos, podemos elevar fortemente a qualidade de nossa infraestrutura produtiva e social.
Ao esforo de investimento pblico, temos agregado estmulos ao investimento privado, para acelerar o crescimento e tornar nossa
economia mais competitiva. Com o Plano Brasil Maior, temos feito desoneraes expressivas, entre as quais a da folha de pagamentos, que permitir reduzir o custo
do trabalho sem diminuir direitos dos trabalhadores. Lanamos vrios regimes tributrios especiais, reduzimos o Imposto sobre Produtos Industrializados, o IPI, sobre
vrios segmentos produtivos, inclusive para insumos da indstria de construo, e temos utilizado as compras pblicas como instrumento de estmulo produo
nacional. Com o Programa de Investimentos em Logstica, investiremos R$ 133 bilhes de reais na expanso e modernizao de nossa malha ferroviria e rodoviria,
sempre em parceria com o setor privado. Investiremos tambm em aeroportos e em portos, para garantir ao Brasil uma infraestrutura de transporte compatvel com
nossa grandeza territorial e diversidade produtiva.
Os desafios que temos no so poucos, mas dispomos dos instrumentos e de vontade poltica para enfrent-los. Contamos tambm com forte e profcua parceria
com a indstria brasileira para garantir um novo patamar para o desenvolvimento do pas e mais e melhores oportunidades para todos os brasileiros.
Ao discutir propostas que contribuam para superar os principais gargalos da indstria da construo, indicando os aprimoramentos necessrios s polticas de
Estado, o ConstruBusiness afirma-se como um evento de grande importncia para o Brasil. Assim, com grande entusiasmo que saudamos a 10a edio deste
Congresso, pois a indstria da construo tem todas as credenciais para sugerir os caminhos da sustentabilidade e competitividade para o desenvolvimento brasileiro.
Dilma Vana Rousseff

Presidenta da Repblica
Momento de Decises
A 10 edio do ConstruBusiness coincide com um momento estratgico para o futuro e a competitividade da indstria da construo
no Brasil.
Programas que esto sendo anunciados pelo Governo Federal, com objetivo de acelerar obras de infraestrutura por meio de concesses
e parcerias com a iniciativa privada, colocam toda a cadeia produtiva do setor diante de um ciclo de novas oportunidades e importantes
decises.
O Pas precisar muito da capacidade, excelncia, maior integrao e viso global dos nossos construtores para realizar com pleno xito
trs grandes eventos esportivos mundiais Copa das Confederaes, Copa do Mundo e Jogos Olmpicos. E o prprio setor precisar desses
atributos para cumprir a sua meta de construir 23 milhes de habitaes at 2020.
Para atingir esses objetivos, a indstria brasileira da construo ter que encontrar solues para gargalos que hoje comprometem a sua competitividade, entre
os quais se destacam a necessidade de mo de obra melhor qualificada e recursos tecnolgicos que proporcionem mais rapidez, consistncia e qualidade execuo
de seus empreendimentos.
Para avanar, o setor tambm precisar de estmulos. Para reduzir custos e viabilizar prticas sustentveis, seria muito importante que o Governo adotasse um
tratamento tributrio diferenciado para a nossa construo civil. Da mesma forma, seria fundamental agregar novas fontes de recursos para assegurar o ritmo
necessrio ao crescimento do setor e, consequentemente, da economia brasileira.
justamente disso tudo que vamos tratar no 10 Congresso Brasileiro da Construo, cujo tema central no poderia ser mais apropriado: Competitividade
Sustentvel na Cadeia Produtiva da Indstria da Construo Brasil 2022: Planejar, Construir, Crescer.
Elevado recentemente ao posto de sexta maior economia do mundo, o Brasil s se manter nessa posio, nos prximos anos, se realizar grandes investimentos
na infraestrutura e melhorar as condies de habitao da populao, com mais oferta, crdito e construes adequadas.
Nossa indstria tem fora para construir esse futuro. Ento, mos s obras!
Paulo Skaf
Presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo - Fiesp
Brasil com grandes oportunidades

A Cadeia Produtiva da Indstria da Construo no Brasil est em rota de desenvolvimento contnuo. As perspectivas do setor so muito
positivas, com grande relevncia econmica, pois representa mais de 8% do PIB, ou seja, de toda a riqueza produzida no Brasil.
Com a incluso de novos consumidores no mercado interno, o crescimento da classe C, temos mais pessoas em ascenso social e
muito espao para um crescimento sustentvel. Temos uma nova dinmica familiar com mais jovens constituindo famlias, o que provoca forte
expanso da demanda por novas moradias.
A nossa atual realidade econmica e social mostra evidentemente a diminuio da desigualdade das classes sociais, uma forte
erradicao da pobreza e o aumento da classe media, porm, o dficit habitacional de aproximadamente 6 milhes de moradias, e at
2022, ano do bicentenrio da nossa repblica, teremos que produzir mais de 23 milhes de moradias, isso implica que teremos uma
necessidade de investimentos de 250 bilhes de reais totalizando em 12 anos, mais de 3 trilhes de reais. Para infraestrutura a meta de investimentos at 2022 supera
2 trilhes de reais.
Os recursos pblicos e privados, embora crescentes, so insuficientes para atender toda essa demanda, mas com planejamento integrado entre o governo e a
indstria havero os investimentos que so fundamentais para o crescimento sustentvel do pas.
A Fiesp representa mais de 110 entidades da Cadeia Produtiva da Indstria da Construo, desde os projetos, passando pelas atividades industriais, equipamentos
at a manuteno das obras habitacionais e de infraestrutura. Nossas aes esto voltadas principalmente para o fomento do setor. Realizamos o Construbusiness,
o mais importante congresso do setor, com a misso de propor uma poltica de crescimento sustentvel a mdio e longo prazo para todo o setor da construo,
elaborado com a participao das principais entidades da cadeia produtiva do setor da construo e autoridades dos governos Federal, Estadual e Municipal.
O 10 Construbusiness tem como tema a competitividade sustentvel da cadeia produtiva da indstria da construo, onde so apresentados diagnsticos e
propostas para os principais gargalos com temas como: qualificao de mo de obra, produtividade, qualidade, tratamento tributrio diferenciado, novas linhas de
financiamento (funding) e sustentabilidade. O maior desafio est diretamente vinculado com as necessidades do pas em adequar-se cada vez mais nas questes da
sustentabilidade. Para tanto, o estmulo do poder pblico mantendo a estabilidade econmica, social e poltica, deve acelerar o crescimento e o desenvolvimento da
indstria da construo e do Brasil.
Jos Carlos de Oliveira Lima

Vice presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo - Fiesp
Presidente do Conselho Superior da Indstria da Construo - CONSIC
Competitividade Sustentvel
Construindo histria por meio da contribuio para o desenvolvimento do pas, o Departamento da Indstria da Construo (DECONCIC)
da FIESP abre a 10a edio do ConstruBusiness, com a formulao de propostas advindas do trabalho de gesto de ideias, as quais foram
concebidas, discutidas, retrabalhadas e consolidadas por mais de uma centena de entidades representadas por este departamento.
Tais propostas materializam diretrizes dos segmentos produtores de matrias-primas bsicas minerais e industriais , materiais de
acabamento, da engenharia e de projetos, via executores das intervenes nas obras de infraestrutura, habitao, transporte, saneamento e
outras necessidades urbanas que o pas tanto precisa para alavancar e sustentar seu desenvolvimento. Um trabalho de grupo que rene
experincias mpares e formata o contedo de slidas propostas para que, neste incio de sculo XXI, seja possvel contemplar o novo modelo
de negcios e de desenvolvimento que se assenta no conceito de competitividade sustentada.
Nela a competitividade sustentvel , as empresas autoimpem o gerenciamento dos resultados econmicos, dos seus impactos
ambientais e de suas aes sociais sob a gide de um compromisso uno, associado e inquebrantvel. So aes cobradas pelos mercados e por suas demandas,
indicando uma nova maneira de se fazer negcios.
diante deste cenrio e das perspectivas de construir solues objetivas que a FIESP e a Cadeia Produtiva da Indstria da Construo se dedicaram firmemente
em apoiar a realizao de estudos e propostas capazes de contribuir para a eliminao dos denominados gargalos da infraestrutura, os reais viles do crescimento e
da competitividade sustentveis. Dessas aes resultou este caderno tcnico, que consideramos o repositrio das solues gestadas nas mentes daqueles que conhecem
profundamente nossos problemas e nossa realidade. Foram deles, experientes homens da Cadeia da Construo e de suas mais de cem entidades, as inspiraes que
permitiram edificar esta nova contribuio, que, por certo, uma vez adotada, representar um passo adiante para a poltica de desenvolvimento do Brasil.
Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio

Vice-presidente do Conselho Superior da Indstria da Construo - CONSIC
Diretor Titular do Departamento da Indstria da Construo - DECONCIC
10
11
Sumrio
Apresentao 13
1. Diagnstico Macroeconmico 2012-2017 15
2. Cadeia da Construo 22
2.1 A cadeia da construo
22
2.2 Importncia e desempenho da cadeia da construo
23
2.2.1 Importncia da construo
23
2.2.2 Produo e valor adicionado
23
2.2.3 Gerao de empregos e renda
25
2.2.4 Arrecadao de impostos
26
2.2.5 Desempenho recente e perspectivas
26
2.3 Mo de obra
27
2.4 Funding 29
2.5 Habitao
30
2.6 Infraestrutura
33
3. Competitividade e Sustentabilidade 36
3.1 Aspectos institucionais
39
3.2 Infraestrutura
41
3.2.1 Transportes
42
3.2.2 Energia
45
3.2.3 Saneamento
46
3.2.4 Telecomunicaes
47
3.3 Aspectos sociais e ambientais
48
4. Programa Compete Brasil Conjunto de Aes 54

4.1 Planejamento e gesto
55
4.2 Aspectos institucionais e segurana jurdica
58
4.3 Funding 60
4.4 Mo de obra
65
4.5 Impactos tributrios e custo produtivo
67
4.6 Sustentabilidade
68
Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo 72
12
Apresentao
A Organizao das Naes Unidas (ONU) prev que, at 2030, devido ao
crescimento populacional e elevao da renda da populao, com reduo da
pobreza, o mundo precisar gerar 50% a mais de comida, 45% a mais de energia e
30% a mais de gua1. O Brasil, com seu crescimento econmico atual, alimenta esse
movimento de aumento de consumo. De 2002 a 2011, 15% dos domiclios no Brasil
aumentaram seu poder de compra, migrando das classes D e E para classes de
rendas superiores. Isto significa uma forte presso sobre o setor produtivo e gera a
necessidade de uma compensao com um aumento na produo.
Este aumento de produo deve ser acompanhado por uma adequao de
logstica, infraestrutura, habitao, saneamento, educao, sade e servios. Esta
rpida adequao no pode ocorrer em um pas que no seja competitivo, e este
crescimento, para perdurar no tempo, deve ser sustentvel, ou seja, apoiado no
trip de prosperidade econmica, equilbrio social e qualidade ambiental.
Deste modo, os agentes que modelam e definem a economia brasileira, dos
setores pblico e privado, devem obter a resposta para trs grandes questes:
1) O Brasil um pas competitivo?
2) Como as agendas da sustentabilidade e da competitividade se integram?
3) O que prejudica nossa competitividade e sustentabilidade?
Um exerccio interessante para compreender o conceito de competitividade
acompanhar o caminho de um real investido na produo. Quanto deste real se
perde com esperas desnecessrias? Quanto deste real se perde em custos de
transporte? Quanto deste real recolhido em impostos? Quanto deste real
desperdiado por conta da falta de qualificao da mo de obra? O pas que, ao
final, produzir mais com este real o mais competitivo.
Esta edio do Construbusiness realiza uma anlise da competitividade da
economia brasileira, baseada em conceitos de sustentabilidade, de forma a eleger
1 Inclusive Wealth Report 2012.
aes que compem o Programa Compete Brasil, inaugurando uma agenda

positiva para a superao de gargalos rumo ao crescimento continuado da cadeia da
construo brasileira.
Nos ltimos anos, o Brasil superou gargalos importantes, figurando hoje
como a sexta maior economia do mundo. A cadeia da construo tem destaque
nesse cenrio: representa 8% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro2. Cada R$ 1
produzido na construo gera R$ 1,88 na produo do pas. A indstria da
construo responsvel por 42% da formao bruta de capital fixo no Brasil. Para
cada R$ 1 milho produzido na construo, 70 pessoas so empregadas. A
construo o 4 maior gerador de empregos do pas. Entre 2005 e 2010 houve
crescimento de 101% de trabalhadores formais na cadeia da construo (frente a
24% do total). A construo remunera seus trabalhadores 11,7% mais que os outros
setores da economia.
No entanto, muitos so os pontos de ateno para que a prosperidade no
tenha sua trajetria interrompida, e o Programa Compete Brasil destaca seis temas
para a construo de uma agenda estratgica apoiada no trip da sustentabilidade
(prosperidade econmica, equilbrio social e qualidade ambiental):
1. Planejamento e Gesto: reduo do risco de paralisao de empreendimentos;
2. Aspectos Institucionais e Segurana Jurdica: ambiente de negcios
para ampliar investimentos;
3. Funding: diversidade de recursos para o crescimento continuado
em habitao e infraestrutura;
4. Mo de Obra: atrair, qualificar e reter;
2 Fonte: Estimativas elaboradas pela ABRAMAT-FGV, a partir das Contas Nacionais do IBGE de 2010.
Publicado originalmente em Perfil da Cadeia Produtiva da Construo e da Indstria de Materiais e
Equipamentos, ed. 2011. Observao: os valores como porcentagem do PIB do Brasil diferem ligeiramente dos originalmente publicados pela Abramat, uma vez que o PIB total do Brasil de 2010 foi
revisado pelo IBGE e atualizado pela LCA.
13
14
5. Impactos Tributrios e Custos Produtivos: eficincia produtiva

e mais recursos para produo; e
6. Sustentabilidade: respeito aos princpios da qualidade tcnica
e busca da eficincia produtiva.
O planejamento adequado dos empreendimentos permite aprimoramentos
desde a contratao, reduzindo o risco de paralisao de obras e, consequentemente,
o custo dos investimentos. A construo de um ambiente de negcios mais seguro
para investimentos amplia recursos, atrai investidores e tambm reduz custos ao
reduzir a morosidade e a percepo de riscos. A diversidade de fontes de recursos
amplia as possibilidades de haver crescimento continuado, sem interrupo do
necessrio fluxo de financiamento para o custeio dos empreendimentos necessrios
para a superao de gargalos e ampliao da competitividade da economia brasileira.
Qualificao de mo de obra, com a correspondente valorizao do trabalhador,

cumpre o papel de aumentar a produtividade e manter capital humano em
quantidade e qualidade necessrias para os negcios da indstria da cadeia da
construo nas suas diversas aplicaes. A soluo de distores tributrias e a
reduo de tributos em setores vitais para o desenvolvimento socioeconmico
ampliam o alcance do equilbrio social no Brasil, incentivando prticas ambientalmente
adequadas.
Esse alcance ampliado confere ao Programa Compete Brasil os preceitos da
sustentabilidade, em consonncia com as melhores prticas internacionais, permitindo
que o Brasil se fixe no cenrio externo como potncia econmica com equilbrio
social e respeito ao meio ambiente: Programa Compete Brasil: competitividade
sustentvel na cadeia da construo.
15
1. Diagnstico Macroeconmico 2012-2017

At o incio dos anos 1990, o Brasil foi conhecido no cenrio internacional
como um pas de grande potencial, mas muita instabilidade. De 1969 a 1973, o
pas apresentou um crescimento mdio expressivo de 10% ao ano3, conhecido
como Milagre Econmico. Este perodo foi interrompido pelo choque do petrleo
de 1973 e, apesar do ensaio de recuperao, um novo choque do petrleo em
1979 abalou novamente o crescimento do pas. A dcada de 1980 foi marcada
por perodos de forte reduo da atividade econmica, altas taxas de desemprego
e inflao cada vez maior, atingindo 82,39% ao ms em maro de 19904.
As reformas que tiveram incio no comeo da dcada de 1990 mudaram
este cenrio. A estabilidade monetria alcanada com o Plano Real possibilitou
o planejamento a longo prazo e o Brasil comeou a mirar um futuro de
crescimento estvel em um contexto de abertura comercial.
Muitos desafios tiveram de ser superados nesta empreitada, pois o pas
ainda apresentava grande endividamento externo, o que o deixava suscetvel s
instabilidades internacionais. Na dcada de 1990, vrias crises abalaram nossa
consolidao econmica, entre elas, duas crises mexicanas, uma crise russa e
uma crise asitica.
A primeira dcada de 2000 apresentou grande fortalecimento do
mercado interno, acompanhado de forte aumento na arrecadao de impostos,
fatores que, aliados ao aumento das exportaes e maior equilbrio fiscal,
permitiram ao Brasil reduzir consideravelmente sua dvida externa, ficando
menos vulnervel s instabilidades da economia mundial.
Com isso, o pas chega em 2012 com uma base macroeconmica bem
3 Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
4 Fonte: Banco Central do Brasil (BCB).
estabelecida, vislumbrando um crescimento estvel a longo prazo, com

consistentes melhoras na vida de todos os brasileiros.
Grfico 1
O Grfico 1 revela as taxas de crescimento do Brasil para um perodo de 30
anos, no qual se nota a superao da instabilidade, com previso de crescimento
anual superior ao das economias desenvolvidas de 2012 a 2017.
Grfico 1. PIB per capita observado e projetado

variao anual mdia (%).
4,6%
4,2%
3,6%
3,2%
3,3%
2,7%
0,4%
-1,3%
-1,6%
BIP Economias Desenvolvidas

(Fonte: FMI - Crescimento%)
2012-2014:
2015-2017:
1,9
2,7
-4,4%
1981-83 1984-86 1987-92 1993-95 1996-03 2004-08
(3 anos) (3 anos) (6 anos) (3 anos) (8 anos) (5 anos)
Fonte: Projeo LCA, com base em dados do IBGE.
2009
2010-11 2012-14 2015-17

(3 anos) (3 anos)
O Grfico 2 mostra a taxa de desemprego anual com tendncia

decrescente no perodo observado, com previso de estabilizao em torno de
5%.
O salrio mnimo tem apresentado aumento real, com crescimento de

61% entre 2001 e 2011, com previso de alcanar R$ 673,00 em 2017, como
ilustrado no Grfico 3.
Grfico 2. Taxa de desemprego observada

Grfico(%).
2
e projetada mdia anual
Grfico 3. Salrio mnimo (R$ de 2011).
Grfico 3
Grfico 2
10,0
605
8,1
441
5,1
5,1
2017
2016
5,2
5,2
5,2
2015
2014
2013
337
346
348
361
2001
2002
2003
2004
5,1
5,1
5,2
5,2
5,2
5,5
6,0
6,7
EUA
China
Japo
Alemanha
Frana
2.432
2.195
Brasil
Reino
Unido
Itlia
1.858
1.847
Rssia
ndia
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
7.298
2.477
2007
2008
517
544
544
2010
2011
386
2005
2006
2009
2012-14
2015-17
337
Grfico 12
Fonte: Projeo LCA, com

5.867 base em dados do IBGE.
2.773
482
Isso permite uma melhora contnua na distribuio de renda. As principais

pesquisas domiciliares revelam que a renda mdia da populao crescer a um
ritmo superior ao do PIB, contribuindo para a queda da desigualdade de renda.
Os domiclios da classe C, que j representam mais da metade dos domiclios
brasileiros, devem aumentar ainda mais sua participao no total de domiclios at
2017, e os domiclios das classes D e E devem diminuir sua participao no total,
como possvel verificar no Grfico 4.
2001
15.094
3.571
467
Fonte: Projeo LCA, com base em dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
8,1
2011
2012
7,9
2010
9,3
2008
2007
2009
5,5
10,0
2006
2005
2004
2003
2002
9,9
6,0
6,7
7,9
11,5
11,7
9,3
9,9
12,3
11,5
11,7
12,3
673
Grfico 11
2002
16
140
120
100
80
60
40
20
0
Grfico 5
17
Grfico 4. Distribuio dos domiclios

por classe de renda.
18,8%
Grfico 5. Evoluo do emprego formal

em relao ao emprego total (%).
Grfico 5
Grfico 4
12,1%
15,3%
15,9%
17,0%
75%
18,8%
70%
44,9%
56,8%
58,2%
60,8%
65,1%
65,1%
66%
66%
67%
67%
68%
68%
66%
66%
2001
2002
72%
71%
70%
67%
67%
2003
2004
68%
2005
71%
75%
72%
68%
2006
2007
2008
2009
2011
43,1%
27,9%
2002
Classe AB
26,0%
2011
2012
Classe C
22,2%
2014
16,1%
2017
Classe DE
16,1%
Adicionalmente, os nveis de formalidade vm crescendo constantemente,
chegando a atingir 75% da ocupao total em 2011(Grfico 5).
Grfico 13
2017
se DE
0,85
0,8
0,75
0,7
0,65
0,6
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
O fortalecimento do mercado interno tem sido essencial para a manuteno

desta trajetria de expanso da economia brasileira em um ambiente internacional
notadamente negativo no perodo recente. Com efeito, embora a economia
brasileira no esteja imune crise, ela segue exibindo maior resistncia frente
deteriorao do quadro externo. As polticas de estmulo no ps-crise tm sido
caracterizadas como fundamentais para preservar o mercado de trabalho
domstico e o crescimento econmico. Dentre estas medidas podemos citar a
reduo de Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) de bens durveis e de
capital e a desonerao da folha de pagamentos no mbito do plano Brasil
Maior.
importante destacar que estas medidas no foram realizadas em
Grfico 14
249
190
157
111
100
124
20
58
2005
2006
23
78
26
91
41
53
70
2007
2008
2009
Outros (incorporao, terraplanagem, instalao eltrica, etc.)
Grfico
14
Obras e servios de infraestrutura
Construo de edifcios
37
112
92
2010
18
Grfico 7
Grfico 6
detrimento da sade das contas pblicas, pois a dvida lquida do setor pblico continua em trajetria decrescente, acompanhada de um aumento constante das
reservas internacionais, como podemos verificar nos Grficos 6 e 7.
Grfico 6. Dvida lquida do setor pblico

mdia anual (%).
Grfico 7. Reservas internacionais.

377,2
352,7
45,7
42,1
288,6
39.1
38,5
239,1
206,8
36,4
2007
2008
Fonte: LCA, com base em dados do BCB.
2009
2010
2011
35,0
180,3
jul/12
2007
2008
2009
2010
2011
ago/12
O perodo recente tambm observa uma forte expanso do mercado de crdito, com taxas de crescimento acima do PIB. O Grfico 8 mostra que, em julho de
2012, o valor das operaes de crdito ultrapassou o equivalente a 50% do PIB.
Grfico 9
Grfico 8
19

Grfico 9
Grfico 8
Grfico 8. Operaes de crdito aos setores

pblico e privado (% do PIB).
49,0%
44,4%
46,4%
44,4%
50,8%
Grfico 9. Operaes de crdito como

proporo do PIB: previso 2017.
49,0%
50,8%
46,4%
46,7%
40,5%
04%
40,5%
49,4%
05%
27,7%
35,2%
27,7%
25,8%
25,8%
26,0%
2000
26,0%
28,3%
24,6%
25,7%
28%
30,9%
25,7%
2003
2004
2001
2002
2003
2004
2005
2005
06%
08%
46,7%
30%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2006
2007
2008
2009
49,4%
09%
54,4%
53,5%
11%
10%
2010
2011
jul/12
2010
16%
2011
Pessoas Fsicas
30%
30%
17%
18%
2012
2013
2014
09%
16%
18%
19%
2015
2016
Habitao
2011
30%
30%
17%
Pessoas Jurdicas
Fonte: Projeo LCA, com base em2010

dados do BCB.
A previso que este crdito continue em sua trajetria de expanso,

atingindo o equivalente a 65,9% do PIB em 2017 (Grfico 9).
56,8%
34%
32%
31%
30%
29%
17%
15%
12%
08%
06%
jul/12
Grfico 17
56,8%
05%
28%
15%
2000
29%
28,3%
200124,6%
2002
54,4%
04%
35,2%
30,9%
53,5%
65,9%
62,7%
59,6%
20%
2017
17%
18%
2013
2014
Total
2012
Pessoas Fsicas
Pessoas Jurdicas
Essa expanso do crdito ao longo dos ltimos anos se deu em um sistema

bancrio extremamente slido. Os bancos brasileiros apresentaram nos anos
Grfico 18
recentes um limite para alavancagem acima da exigibilidade mnima do ndice de

Basileia II, como indicado no Grfico 10.
Grfico 17
Comrcio de
materiais
7,1%
Construo
65,4%
Grfico 18
Indstria de materiais
15,6%
8.560
8.648
2005
2006
9.063
9.813
11.317
10.673
Servios
6,2%
Mquinas e
equipamentos
2,2%
Outros fornecedores
3,6%
2007
2008
2009
2010
15,6%
Comrcio de
materiais
7,1%
Construo
65,4%
Servios
6,2%
8.560
8.648
9.063
9.813
05
20
Grfico 10
Grfico 10
Grfico 11
Grfico 10. ndice de Basileia dos bancos

brasileiros capital prprio como % do total
de emprstimos (alavancagem).
19,0%
17,8%
17,7%
17,3%14,9%
18,8%
16,7%
16,9%
18,5%
17,4%
17,8%
17,3%
17,7%
Grfico 11. PIB das 10 maiores economias

do mundo em US$ milhes, 2011.
15.094
15.094
18,8%
16,9%
16,3%
16,3%
Meta do BCB (11,0%)
Meta do BCB (11,0%)
Exigibilidade mnima
Basileia II (8,0%)
Exigibilidade mnima
Basileia II (8,0%)
7.298
7.298
5.867
5.867
3.571
2006
2007 20012008 2002

2009
2010
2003
2011
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2.773
3.571
2.477
2.432
2.195
Brasil
Reino
EUA
Unido
Itlia
1.858
1.847
Rssia
ndia
2.773

EUA
Esta combinao de estabilidade macroeconmica, fortalecimento do

mercado interno, resistncia aos efeitos da crise internacional e solidez do mercado
de crdito colaborou para que o Brasil ultrapassasse o Reino Unido em termos de
PIB, se tornando, em 2011, a sexta maior economia do mundo, como apontado
no Grfico 11.
China
Japo
Alemanha
Frana
China
Japo
Alemanha
Fran
Fonte: LCA, com base em dados do Banco Mundial.
A expectativa de vida do brasileiro tambm vem aumentando ao longo do

tempo. Isto se reflete em um envelhecimento da populao, de modo que a
quantidade de idosos vem crescendo rapidamente no Brasil. Conjuntamente, a
taxa de natalidade no pas vem se reduzindo. De 1980 a 2010, ela caiu de 32,13
para 15,2 nascidos vivos por mil habitantes5, de modo que a populao jovem,
at 14 anos, tem diminudo. Estes dois movimentos devem, ainda, se acentuar
nas prximas dcadas, como pode ser observado no Grfico 12.
Grfico 19
Grfico 20
Grfico 19
Gr
5 Fonte: LCA, com base em dados do IBGE.
5,6%
27,9%
2002
2002
2011
2011
2012
Classe AB
Classe AB
2012
Grfico 12
Grfico 12. Evoluo da populao por faixa etria.
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2010
2040
2050
0 a 14 2020
15 a 59 2030
60 ou mais
0 a 14
15 a 59
60 ou mais
Fonte: LCA, com base em dados do IBGE.
A queda na taxa de natalidade e o aumento de expectativa de vida faz

com que a razo de dependncia se altere. Isto significa que, para o futuro,
cada pessoa em idade produtiva dever ser capaz de produzir o suficiente para
sustentar mais pessoas, culminando na necessidade de aumentar a produtividade
dos trabalhadores a partir de agora, o que se alcana por meio da incorporao
de novas tecnologias, da educao e da maior qualificao profissional. A janela
de oportunidade atual, em que a razo de dependncia ainda aponta para mais
pessoas em idade produtiva em relao ao nmero de crianas e idosos, no
11,7%
pode ser desperdiada. O Grfico 13 apresenta
a evoluo da razo de
10,8%
dependncia, destacando a janela de oportunidade
para melhoria da produtividade
8,2%
7,4%
11,7%
6,0%
10,8%
do trabalho no pas.
5,5%
0,85
0,8
0,75
0,7
0,65
0,6
0,55
0,5
0,45
2,9%
3,1%
2004
2005
2006
0,85
0,8
0,75
0,7
0,65
0,6
0,55
0,5
0,45
1980
1980
1990
1990
2000
2000
2010
2010
2008
2009
2010
2020
2006
2007
2008
2009
2010
2030
2030
2040
2040
2050
2050
Grfico 22
150
2011
2012
150
130
140
120
120
2005
2011
21
Grfico 22
130
1,6%
2004
2020
162
140
6,0%
2007
2017
8,2%
1,6%
5,5%
2017
Classe DE
Classe DE
Grfico 13. Evoluo da razo de dependncia

populao com idade de 0 a 14 e com mais de 60 anos
sobre a populao com idade entre 15 e 59.
Grfico 21
3,1%
7,4%
2014
Grfico 13
Grfico 21
2,9%
16,1%
16,1%
Grfico 13
Grfico 12
1990
2000
2014
Classe C
Classe C
140
140
120
120
100
100
80
80
60
60
40
40
20
0
20
0
1980
1980
1990
22,2%
22,2%
26,0%
2012
110
140
162
140
110
133
100
90
jan.07 abr.07
jul.07 out.07 jan.08 abr.08
jul.11
out.11 jan.12
100
IGP-DI
90
jan.07 abr.07
IPCA
INCC-DI
jul.11
out.11 jan.12
133
22
2. Cadeia da Construo
2.1 A cadeia da construo
A cadeia da construo composta por atividades heterogneas que
permeiam vrios grupos produtivos. Tem-se a minerao de argilas e silicatos,
utilizados principalmente nas indstrias de cermicas de revestimento; azulejos,
ladrilhos, louas sanitrias, telhas e tijolos; e a minerao de areia, brita e
calcrio, utilizadas principalmente nas indstrias de cal, cimento, concreto,
fibrocimento e vidro.
Alm das atividades industriais j citadas, outras atividades compem a
indstria de materiais, como os derivados de materiais qumicos e
petroqumicos, produtos de metais ferrosos e no ferrosos, materiais eltricos e
mquinas e equipamentos. Parte destes materiais destinada aos sistemas
industrializados, enquanto a outra parcela encaminhada ao comrcio
atacadista e varejista, responsvel por direcionar os materiais construo
imobiliria e construo pesada (infraestrutura), de acordo com suas
demandas. Os sistemas industrializados consistem na pr-fabricao de
componentes da obra dividida em mdulos, cuja incorporao na construo se
d com tcnica prpria, compondo a construo industrial.
O setor de construo se integra aos setores de servios imobilirios, de
manuteno e de reforma. O setor imobilirio o responsvel por comercializar
as casas e edifcios produzidos. Por sua vez, o setor de manuteno e o setor de
reforma so os responsveis por expandir o ciclo de vida das edificaes. Por fim,
ocorrem incorporaes, demolies e reconstrues, que acionam novamente
toda a cadeia da construo.
Permeando a cadeia nas suas diversas etapas h necessidade de mo de

obra em diversos nveis, bem como de servios tcnicos especializados, como
projetistas.
Analisando a cadeia da construo sob o ponto de vista da sustentabilidade,
possvel estabelecer os servios tcnicos especializados como o primeiro
agente da cadeia, independentemente do estgio do ciclo de vida em que o
empreendimento se encontre. A abordagem da sustentabilidade requer que
toda atividade realizada na cadeia da construo seja precedida de um
planejamento abrangente. A escolha do local do empreendimento; o tipo, a
quantidade e a qualidade dos materiais a serem empregados; e o bem-estar dos
usurios so variveis que devem ser consideradas, mensuradas e validadas
antes de colocar em movimento qualquer outro elo da cadeia. Este trabalho
dos engenheiros; arquitetos; gelogos; bilogos; economistas, entre outros
profissionais, que devem trabalhar em conjunto para garantir que qualquer
iniciativa gere os melhores efeitos lquidos, isto , maior benefcio com o menor
custo e o menor desperdcio possvel.
Ainda, a renovao dos empreendimentos atravs do ciclo de vida, seja
pela manuteno e reforma, seja pela incorporao, demolio e reconstruo,
tambm necessita de planejamento cuidadoso, de modo que o recomeo da
cadeia tambm passa pelos servios tcnicos especializados. A estrutura que
emerge destes preceitos, representada na Figura 1, mantm seu carter cclico,
mas apresenta o planejamento sempre como elemento crucial.

Figura 1
2.2 Importncia e desempenho

da cadeia da construo
Figura 1. Cadeia da construo.

Sistemas
Industrializados
Construo
Materiais
Servios
Tcnicos
Especializados
Servios
Tcnicos
Especializados
Minerao
2.2.1 Importncia da construo
Infraestrutura
Industrial
Imobiliria
Manuteno
Reforma
Elaborao: LCA.
A seo que se segue se destina anlise do tamanho e da importncia

da cadeia da construo para a economia brasileira.
Todos os setores da economia demandam, em maior ou menor grau,

produtos da construo: o setor agropecurio, por exemplo, necessita de
armazns; o setor de servios necessita de prdios comerciais; o setor industrial
necessita de fbricas; e, para todos eles, a existncia de infraestrutura de
qualidade essencial. Com isso, o setor da construo figura como um dos
principais componentes do investimento do pas, responsvel por 42%
da sua formao bruta de capital fixo.
Esta grande integrao do setor de construo na economia resulta na
seguinte relao: a cada R$ 1,00 produzido na construo, so gerados R$ 1,88
na economia como um todo, um valor 88% maior que o inicial. Este
multiplicador considervel, e explica a grande gerao de empregos encadeada
por este setor: cada R$ 1 milho produzidos na construo gera 70 empregos
na economia como um todo6.
2.2.2 Produo e valor adicionado

O avano sustentado da economia brasileira impulsionou a construo
nacional nos ltimos anos, levando-a a um novo patamar de produo. De
acordo com a Pesquisa da Indstria da Construo do IBGE, o valor nominal das
obras e servios do setor saltou de R$ 100 bilhes em 2005 para R$ 250 bilhes
em 2010 um crescimento mdio de 36% ao ano, como mostra o Grfico 14.
23
Grfico 15
24
Grfico 14. Valor das obras e servios da construo

(R$ bilhes).
190
157
100
111
124
23
20
78
58
2005
2006
26
249
37
112
91
41
53
70
2007
2008
2009
92
Grfico 15. Valor total das obras e servios

da construo* R$ bilhes.
12
Outras obras de infraestrutura

gua, esgoto e transporte por dutos
Energia e telecomunicao

+14% a.a.
12
Rodovias, ferrovias e obras urbanas

7
5
Edificaes comerciais
Edificaes industriais
45 +27% a.a
+36% a.a.
18
+16% a.a.
+20% a.a.
10
15
Edificaes residenciais
0
10
2007
Todos os segmentos da construo apresentaram taxas elevadas de

crescimento nesse perodo. Ainda segundo os dados do IBGE, o valor total das
obras e servios de infraestrutura avanou a uma taxa mdia de 25% ao ano entre
2007 e 2010, impulsionado tanto pelo aumento dos investimentos pblicos como
pelo aumento dos investimentos das empresas privadas. O valor total das
edificaes construdas, por sua vez, cresceu 30% ao ano, impulsionado tanto
pela demanda por habitaes como pela demanda por outros tipos de edifcios
(tais como edifcios industriais e comerciais, hospitais, escolas e estdios), como
mostra o Grfico 15.
+24% a.a.
16
22
Outros edifcios
2010
+30% a.a.
27
39
20
30
40
+37% a.a.
50
60
2010

*Empresas com 30 ou mais ocupados.
O valor adicionado da cadeia produtiva da construo praticamente

dobrou entre 2005 e 2010, chegando marca de aproximadamente R$ 300
bilhes, ou cerca de 8% do PIB total brasileiro (Grfico 16).
Grfico 23
Grfico 24
25
Grfico 16. Valor adicionado da cadeia

da construo R$ milhes.
Grfico 17. Composio do valor adicionado

da cadeia da construo 2010.
297.634
300000
como % do PIB
250000
243.281
213.707
15,6%
7,9%
186.134
200000
151.028
161.170
Comrcio de
materiais
7,1%
7,5%
150000
100000
7,0%
7,0%
2005
2006
2007
2008
Servios
6,2%
Construo
65,4%
6,8%
50000
0
7,0%
2009
Mquinas e
equipamentos
2,2%
2010
Outros fornecedores
3,6%
Fonte: LCA, com base em dados do IBGE e Abramat-FGV.

Fonte: LCA, com base em dados da Abramat-FGV.
Em 2010, cerca de dois teros do PIB da cadeia da construo (R$ 194

bilhes) foram gerados pelas atividades do prprio setor de construo. A
indstria de materiais, que o segundo maior elo da cadeia da construo, gerou
R$ 46 bilhes de valor adicionado, ou 15,6% do total. A comercializao de
materiais de construo (varejista e atacadista) gerou R$ 21 bilhes, representando
7,1% do total gerado na cadeia. As atividades de prestao de servios (que
incluem incorporaes, compra e venda de imveis, aluguel de mquinas e
equipamentos e os servios tcnicos profissionais) somaram R$ 18 bilhes, ou
6,2% do PIB da cadeia (Grfico 17).
Grfico 25
2.2.3 Gerao de empregos e renda

O pessoal ocupado na cadeia da construo atingiu 11,3 milhes em
2010, representando 14% do total de ocupados na economia. Entre 2005 e
2010, a gerao de emprego no setor cresceu num ritmo de 5% ao ano (Grfico
18).
26
Grfico 18. Pessoal ocupado na cadeia da construo (milhares).
8.560
2005
8.648
2006
9.063
2007
9.813
10.673
Grfico 19. Arrecadao de impostos na cadeia

da construo (R$ milhes).
62.476
11.317
50.969
2008
2009
41.034
2008
2009
2010
Fonte: LCA, com base em dados da Abramat-FGV
2.2.4 Arrecadao de impostos

A arrecadao de impostos da cadeia da construo praticamente dobrou
em cinco anos, atingindo R$ 62 bilhes em 2010 um crescimento mdio de
12% ao ano. Este resultado positivo da arrecadao ocorreu mesmo em meio a
medidas de desonerao no setor, como a reduo do IPI para materiais de
construo no mbito do plano "Brasil Maior" (Grfico 19).
32.216
33.225
2005
2006
2007
2010
Fonte: LCA, com base em dados da Abramat-FGV.
2.2.5 Desempenho recente e perspectivas

A desacelerao recente da economia brasileira teve reflexos tambm
sobre a atividade da construo. A perda de mpeto dos investimentos
fortemente influenciada pelo quadro de incertezas externas resultou em uma
perda de mpeto do setor. No primeiro semestre de 2012, o PIB da construo
acumulou crescimento pouco superior a 2%, frente ao mesmo perodo de 2011
(Grfico 20).
Grfico 27
Grfico 26
50.193
27
Grfico 20. Perspectivas para o PIB da construo

(variao % mdia anual).
2.3 Mo de obra
5,6%
4,5%
4,1%
3,6%
2,0%
2,3%
2,8%
3,6%
2,7%
2,7%
1,8%
0,1%
1996-2000
2001-2005
2006-2010
PIB Brasil
2011
2012(p)
2013-2017(p)
Um dos grandes desafios da competitividade do Brasil a baixa

produtividade de sua mo de obra. O setor de construo, por ser um setor
intensivo em mo de obra, muito afetado por esta baixa produtividade,
principalmente luz da grande expanso de contratao, que vem ocorrendo
nos ltimos anos. A Figura 2 ilustra esta expanso, que se d tanto em nmero
de trabalhadores como em disperso geogrfica, o que pode ser notado pelo
escurecimento de reas em diversas regies do pas. Quanto mais escura a rea,
maior a quantidade de trabalhadores formais na construo.
Figura 2. Nmero de trabalhadores formais

na construo por municpio 2005 e 2010.
PIB da Construo
A perspectiva para os prximos anos de acelerao do ritmo de

crescimento da construo. Embora o ritmo de expanso tenda a ser menor que
o verificado entre 2006 e 2010, a cadeia da construo dever seguir
impulsionando o crescimento do PIB brasileiro, avanando tanto no segmento
imobilirio como na infraestrutura.
Nmero de trabalhadores
na construo
(296)
(50)
(78)
(113)
(237)
(273)
(1920)
(2596)
Mais de 500 (479)

401 - 500 (64)
301 - 400 (99)
201 - 300 (152)
101 - 200 (337)
51 - 100
(395)
1 - 50
(2204)
0 (1833)
O nmero em parenteses representa o nmero de municpios

Fonte: LCA, com base em dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) (MTE).
Grfico 28
0 a 14
0 a 14
60 ou mais
15 a 59
0,45
60 ou mais
1980
1990
2000
2010
2030
0,45
2020
No ano de 2005, empresas da cadeia da construo atuavam como

empregadoras em 2.967 municpios7. Em 2010, 3.730 municpios contavam com
tais empresas, o que um reflexo da expanso geogrfica do setor e do crescimento
econmico das diversas regies do pas. Houve, neste perodo, um crescimento de
101% no contingente de trabalhadores formais na cadeia da construo.
O grande crescimento do emprego
na cadeia da construo gera uma
Grfico 21
11,7%
escassez relativa de mo de obra, o que
10,8% vem impulsionando para cima os seus
salrios em relao aos outros setores,
como forma de atrair mo de obra. O
8,2%
7,4%
6,0%
Grfico 21 ilustra este
crescimento da diferena percentual entre os salrios na
5,5%
construo
e
nos
demais
setores. Os valores foram obtidos por meio de modelo
3,1%
2,9%
1,6%
economtrico prprio, controlado por educao, gnero e raa.
Grfico 21
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2040
2050
1980
1990
Este aumento dos salrios da construo tem superado a inflao medida

pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) e pelo ndice Geral
de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), chegando a crescer cerca de 20%
mais que estes indicadores em um perodo de cinco anos (Grfico 22).
Grfico 22
Grfico 22. Custo da mo de obra

na construo e inflao.
150
162
140
140
133
130
120
110
100
Grfico 21. Diferena entre o salrio na construo

com relao aos demais setores %.
10,8%
90
jan.07 abr.07
11,7%
IGP-DI
IPCA
jul.11
out.11 jan.12
INCC-DI
Fonte: LCA, com base em dados do IBGE e da FVG.

8,2%
7,4%
5,5%
2,9%
3,1%
6,0%
Tabela 2
Grfico 29
1,6%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Projeo LCA, com base em dados do IBGE

7 Segundo definio da atividade de Construo dada pela CNAE 95: preparao do terreno; construo
deInadequao
edifcios edeobras;
infraestrutura de energia
obras
de instalaes; obras de acadomiclios
2009 e telecomunicaes;
2011
Diferena
%
Adensamento
excessivo
moradores em
bamento;
aluguel
dede
equipamentos.
1.534.993
1.418.971
-7,6%
domiclios prprios
Carncia de servios de infraestrutura
(energia eltrica, abastecimento de gua, esgotamento

sanitrio, coleta de lixo)
Inadequao fundiria urbana

Inexistncia de unidade sanitria domiciliar
exclusiva
Cobertura inadequada
TOTAL
150
Este aumento dos salrios, no entanto, no vem acompanhado
de um
aumento equivalente na produtividade da mo de obra.
140
O problema da falta de qualificao para operrios da construo
extenso e permeia todos os nveis de escolaridade. Um dos130
primeiros problemas
encontrados a formao bsica de baixa qualidade, queDotao
resulta
em analfabetismo
120 2012
Dotao
equivalente
a 7 meses
funcional, 48,7
isto , trabalhadores que no tem capacidade
de ler
e compreender
Empenho
110
instrues escritas em um manual. Ainda, o ensino bsico de matemtica e
Pagamento RAP
cincias de baixa qualidade implica em trabalhadores com 100
pouca habilidade em
Pagamento dotao 2012
20,3
raciocnio lgico,
pensamento abstrato e noes bsicas de geometria.
O ensino tcnico para construo no Brasil possui 90diversos centros de
10.949.390
11.121.694
1,6%
1.480.016
1.782.631
20,4%
326.529
316.883
-3,0%
398.280
14.689.208
660.939
15.301.118
65,9%
4,2%
jan.07 abr.07
R$ bilhes
28
15 a 59
18,3
28,4
19,7
15,2
jul.07 out.07 jan.08
Grfico 14
Grfico 22
excelncia, sendo que o problema enfrentado neste nvel de ensino a pouca

quantidade de vagas e alunos formados em relao demanda crescente.
Ainda, estes centros de formao esto, em sua maioria, localizados em grandes
centros urbanos, enquanto a demanda por mo de obra est cada vez mais
pulverizada no espao. A falta de trabalhador qualificado e o alto custo da mo
de obra figuram entre os 5 principais problemas enfrentados pela indstria da
249
190
157
124
111
100
23
20
78
58
2005
2006
41
53
2007
2008
gua, esgoto e transporte por dutos
Energia e telecomunicao
62
construo no 3 trimestre de 20128.

140
Apesar dos altos salrios, a profisso de133operrio da construo continua
muito estigmatizada, afastando potenciais entrantes.
Assim, a cadeia da construo necessita de aes que permitam atrair,
qualificar e reter seus profissionais, de modo a aumentar a produtividade do
trabalho e elevar a produo reduzindo custos.
ut.08 jan.09 abr.09
IGP-DI
jul.11
out.11 jan.12
2.4 INCC-DI
Funding
IPCA
Como apontado no Grfico 9, o crdito no Brasil vem se expandindo e o

crdito habitacional vem acompanhando esta tendncia, mas ainda muito
tmido em relao ao total de outros pases, como ilustrado no Grfico 23.
Grfico 23
37,4
36,7
Edificaes residenciais
+36% a.a.
18
+16% a.a.
+20% a.a.
10
30,6
10
2007
39
20
30
40
EUA
Portugal
Espanha
Frana
Coreia
do Sul
frica
do Sul
+37% a.a.
50
60
24,3
2010
14
Japo
Chile
13
China
12,5
Mxico
ndia
*Brasil
Grfico 24. Financiamento imobilirio com recursos

da poupana e do FGTS R$ bilhes.
118
36,7
24,3
Dotao 2012
14
13
Empenho
Coreia
do Sul
frica
do Sul
Japo
Chile
China
FGTS
12,5
Dotao equivalente a 7 meses

Frana
Mxico
4,8
ndia
*Brasil
Pagamento RAP
8 Fonte: Sondagem da Indstria da Construo, Ano 3, n.9, setembro de 2012. CNI.
Tabela 3
80
2,4
52
Rssia
35
14
23
12
35
58
12
17
Grfico 30
60
38
23
Setor 7
2005
2006
2007
2008
Saneamento
Fontes:
LCA,
com
base
em
dados
do
BCB
e
CEF/FGTS.
Energia eltrica
.
Petrleo, gs e biocombustveis
Transportes
TOTAL
11
19,7
97
SBPE
30,6
Espanha
2,4
Grfico 24
62
37,4
Portugal
4,8
Rssia
Atualmente, o crdito imobilirio no Brasil concentrado majoritariamente

nos recursos advindos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) e
no Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), que juntos totalizaram
R$ 118 bilhes em 2011 (Grfico 24).
Tabela 3
EUA
Fonte: LCA, com base na apresentao do representante do Departamento de Normas do Sistema Financeiro
DENOR do BCB, realizada no 2 Congresso Nacional de Promoo de Crdito, no dia 18 de outubro de 2011.
*Dados para o Brasil: BCB dez/2011.
.
Grfico 29
18,3
+24% a.a.
45 +27% a.a
15
72,7
65,5
Edificaes industriais
2010
162
7
5
Edificaes comerciais

+14% a.a.
16
22
Outros edifcios
92
+30% a.a.
27
12
Rodovias, ferrovias e obras urbanas
91
2009
12
Outras obras de infraestrutura
65,5
112
70
Grfico 23
Grfico 23. Crdito habitacional como proporo do PIB.

72,7
37
26
29
Grfico 15
20
R$ bilhes
2009
111
205
443
172
931
37
38
2010
2011
30
O modelo de financiamento de infraestrutura no Brasil muito dependente

dos recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
e j existe um esgotamento da capacidade de ampliao do funding e de
absoro de risco da instituio. Alm disso, os crescentes aportes do Tesouro
25 elevado para o pas. Em 2011, o
Nacional ao BNDES possuem um custoGrfico
fiscal
BNDES desembolsou R$ 56,1 bilhes para infraestrutura, mais que os R$
35,4 bilhes empenhados neste mesmo ano pelo Programa de Acelerao
do Crescimento 2 (PAC 2). Os valores desembolsados pelo BNDES
aumentaram consideravelmente nas ltimas dcadas, como ilustrado no
Grfico 25.
Grfico 25. Desembolso do BNDES e PIB nominal.

900
800
2.5 Habitao
A inadequao das moradias Tabela
um1dos grandes reflexos da desigualdade
social, alm de influenciar negativamente a sade, o aprendizado, a produtividade
e o bem-estar geral dos moradores. Assim, polticas habitacionais tem tido
grande destaque na agenda pblica brasileira.
O dficit habitacional composto por famlias que ocupam habitaes
precrias, que so oneradas excessivamente com aluguel9, que apresentam
adensamento excessivo de moradores em domiclios alugados e habitaes que
abrigam mais de um ncleo familiar com inteno de cada ncleo obter moradia
prpria (coabitao)10.
A Tabela 1 apresenta o dficit habitacional calculado pela LCA para os
anos de 2009 e 2011, seguindo a metodologia utilizada pela Fundao Joo
Pinheiro11.
Tabela 1. Dficit habitacional (2009 e 2011).
700
600
500
400
2007
300
2008
200
2009
2010
2011
2000
2001
100
0 = 100)
PIB Nominal (1999
1999
2002
2003
2004
2005
Desembolsos do BNDES (1999 = 100)
2006
2007
2008
2009
PIB Nominal (1999 = 100)
2010
2011
Dficit
Habitaes precrias
Coabitao
nus excessivo com aluguel
Adensamento excessivo de moradores em
domiclios alugados
TOTAL
Fonte: LCA, com base em dados do BNDES e IBGE.
2009
1.064.457
2.486.462
2.456.707
379.888
6.387.514
2011
1.182.057
1.887.102
2.603.250
Dficit
Diferena %
11,0%
-24,1%
6,0%
Habitaes
389.470 precrias
2,5%
Coabitao
6.061.879
-5,1%
domiclios alugados
TOTAL
9 Nmero de famlias urbanas com renda familiar de at trs salrios mnimos que moram em casa ou
apartamento (domiclios urbanos durveis) e que despendem 30% ou mais de sua renda com aluguel.
10 Definies extradas do documento Dficit habitacional 2008, divulgado pelo Ministrio das Cidades.
11 Dficit habitacional 2008, documento divulgado pelo Ministrio das Cidades.
Grfico 32
Grfico 31
Grfico
31

Grfico 26
Tabela 1
Grfico 32
2009/2010
Nota Rank
5,7
5o de 139
8 de 144
pases
Grfico 26. Contratao do PMCMV 1 e 2

por faixa de renda (out/2012).
PMCMV 2
Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000
0,3
R$ 8.0 bilhes
7,7
6,5
Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100
Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000
18,7
Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100
1,3
R$ 35.2 bilhes
28,7
Faixa 1 - At R$ 1.600
PMCMV 1
Verifica-se uma queda de 24,1% no quesito coabitao, o equivalente a

mais de 590 mil domiclios. Este resultado positivo, no entanto, foi mitigado pelo
aumento dos outros fatores do dficit, inclusive do nmero de habitaes
precrias, categoria responsvel pelos maiores riscos sade e ao bem-estar da
populao. O resultado final ainda positivo, com uma reduo de 5,1% do
dficit habitacional entre 2009 e 2011.
A reduo do dficit habitacional o foco do Programa Minha Casa,
Minha Vida Dficit
(PMCMV), um programa de
habitao
voltado
para a parcela da
2009
2011
Diferena %
Habitaes precrias
1.064.457
1.182.057
11,0%
Coabitao
2.486.462
1.887.102
-24,1%
populao mais afetada pelas condies descritas, as classes C, D e E.
2.456.707
2.603.250
6,0%
379.888
2,5% faixas de renda. A
O PMCMV
foi lanado em duas
fases 389.470
e cobre trs
domiclios alugados
TOTAL
6.387.514
6.061.879
-5,1%
primeira fase teve incio em abril de 2009, com a contratao de 1.005.128
moradias at dezembro de 2010. A segunda fase, iniciada em janeiro de
2011, contratou 967.441 at outubro de 2012. O programa atende a trs
faixas de renda: a Faixa 1 corresponde s famlias com renda mensal bruta
inferior R$ 1.600; a Faixa 2 referente s famlias com renda mensal bruta
entre R$ 1.600 a R$ 3.100; a Faixa 3, por fim, corresponde quelas famlias
com renda mensal bruta entre R$ 3.100 e R$ 5.000. O Estado subsidia parte
do valor da habitao para as trs faixas de renda, com maiores percentuais
de subsdio para as faixas de menor rendimento12.
O Grfico 26 apresenta os dados da contratao do PMCMV em suas
duas fases, para as trs faixas de renda, com os respectivos percentuais de
subsdio.
R$ 11.0 bilhes
9,7
4,9
R$ 20.4 bilhes
15,5
20,1
Faixa 1 - At R$ 1.600
R$ 25.4 bilhes
6,8
R$ 23.7 bilhes
3,6
Subsdio
Contrapartida
Fonte: LCA, com base em dados da CEF.
Enquanto o PMCMV1 apresentou maior contratao para a Faixa 1, o

PMCMV2 apresenta, at o momento, maior valor de contratao na Faixa 2.
Esta ltima apresentou crescimento de 72,5% em relao fase 1, o equivalente
a R$ 14,8 bilhes.
Ainda, possvel notar que apesar do valor contratado para a Faixa 1 ter
crescido 7% em relao fase 1 do programa, o percentual subsidiado caiu de
85% para 73%.
O Grfico 27 apresenta a execuo do PMCMV1, referente s unidades
contratadas pelo programa por faixa de renda at dezembro de 2011.
Grfico 33
Legislao tributria
18,7
5,8
Oferta inadequada de infraestrutura
4,5
4,2
4,2
4,1
4,0
4,0
3,9
3,9
3,9
3,6
3,6
17,5
Tributos altos
17,2
Burocracia governamental ineficiente
11,1
Legislao trabalhista restritiva

Mo de obra inadequadamente educada
Brasil
Uruguai
Venezuela
Mdia
Mercosul
12 Fonte: Caixa Econmica Federal (CEF).
Equador
Colmbia
Mediana
Mundial
Chile
Bolvia
Paraguai
Peru
Argentina
10,1
7,4
Grfico 27
Grfico 28
Grfico 27
o
10 Congresso Brasileiro da Construo
32
Grfico 28
Grfico 27. Execuo do PMCMV1 por faixa de renda

(% do no de contrataes, out/2012).
57,3%
49,0%
63,9%
32,5%
13,0%
00
57,3%
28,5%
9,3%
64,5%
58,3%
82,8%
72,3%
Grfico 28. Execuo do PMCMV2 por faixa de renda

(% do no de contrataes, out/2012).
32,5%
8,6%
3,6%
6,1% 4,3%
13,0%
9,3%
75% a 50%
95% a 75%
Concludas
Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100
49,0%
28,5%
at 50%
Faixa 1 - At R$ 1.600
8,6%
6,1% 4,3%
95% a 75%
Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000
Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100
31,1%
29,8%
75% a 50%
29,8%
15,7%
4,4%
3,6%
at 50%
10,0% 10,8%
7,5%
15,7%
4,4%
75% a 50%
95% a 75%
Concludas
Faixa 1 - At R$ 1.600
Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000
9,9% 9,0%
Concludas
Faixa 2 - R$ 1.600
a R$ 3.100
9,9% 9,0%
at 50%
7,5%
Faixa 3 - R$ 95%
3.100a a75%
R$ 5.000
Faixa 1 - At R$ 1.600
10,0% 10,8%
75% a 50%
Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100
Podemos perceber que a faixa de renda cujos empreendimentos esto

mais adiantados a Faixa 2, e que a faixa de renda que apresenta menor
percentual executado a Faixa 3, na qual 28,5% dos empreendimentos ainda
no atingiram a metade do que est planejado.
O Grfico 28 apresenta a execuo do PMCMV2, que composto pelos
empreendimentos contratados de janeiro de 2011 a outubro de 2012.
Observa-se que a Faixa 2, que lidera a quantidade de contrataes na

segunda fase do programa, tambm a que apresenta melhor execuo, com
31,1% dos empreendimentos ainda por completar mais de 50% da obra
prevista13.
Foram concludas, at outubro de 2012, mais de 1,1 milhes de novas
moradias no PMCMV, e j se encontram em construo mais 872.15014,
importante avano, mas ainda muito aqum do dficit habitacional brasileiro,
que somava mais de 6 milhes de moradias em 2011.
O problema habitacional, adicionalmente, Grfico
no35 se limita ao dficit de
moradias, mas se estende para domiclios que apresentam condies inadequadas,
como adensamento excessivo de moradores em domiclio prprio, carncia de
Grfico 34
Grfico 34
Faixa 3 -
Grfico 35
13 Como a segunda fase do programa ainda est aceitando novos contratos, no possvel avaliar se a
execuo das obras em uma faixa de renda est mais adiantada em relao s outras, pois pode haver
algum vis no perodo de contratao, de modo que as faixas com menores execues sejam aquelas que
foram contratadas por ltimo.
14 Fonte: CEF.
2009/2010
Nota
Rank
69,2% 127o de 139
131 de 144
pases
64%
67%
108%
2009/2010
Nota
Rank
80%
69,2%
127o de 139
75%
4,8
108%
131 de 144
pases
4,3
3,5
80%
2009/2010
Nota Rank
2,0 139o de 139
4,8
3,4
3,4
4,3
3,3
3,1
3,5
3,0
3,4
3,0
3,4
144
p
3,0
3,3
2,3
33
Programa Compete Brasil: Tabela

Competitividade
Sustentvel na Cadeia da Construo
2
Tabela 2. Inadequao de domiclios (2009 e 2011).

Inadequao de domiclios
domiclios prprios
Carncia de servios de infraestrutura
(energia eltrica, abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, coleta de lixo)
Inadequao fundiria urbana

Inexistncia de unidade sanitria domiciliar
exclusiva
TOTAL
2009
2011
Diferena %
1.534.993
1.418.971
-7,6%
10.949.390
11.121.694
1,6%
1.480.016
1.782.631
20,4%
326.529
316.883
-3,0%
398.280
14.689.208
660.939
15.301.118
65,9%
4,2%
Fonte: LCA, com base em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD)
de 2009 e de 2011 do IBGE.
O nmero de domiclios inadequados superou, em 2011, 15,3 milhes de

unidades, constituindo um aumento de 4,2% em relao a 2009.
O principal motor deste retrocesso foi a inadequao fundiria urbana,
que apresentou aumento de 302.615 domiclios em situao irregular em
relao a 2009. Ainda, o nmero de domiclios com cobertura inadequada
aumentou 65,9% no perodo, ultrapassando 660 mil. No entanto, a maior
fonte de inadequao continua sendo a carncia de infraestrutura, que
atinge mais de 11 milhes de domiclios no pas.
15 Definies extradas do documento Dficit habitacional 2008, divulgado pelo Ministrio das
Grfico 36
Cidades.
2.6 Infraestrutura
O Programa de Acelerao do Crescimento 48,7
(PAC) tem sido um motor
relevante para o avano dos investimentos em infraestrutura no Brasil. O PAC 1
foi lanado em janeiro de 2007, com um plano de investimento em obras de
infraestrutura logstica, energtica, social e urbana, no valor de R$ 541,8 bilhes,
que deveriam estar concludas at dezembro de 2010. O relatrio de 4 anos do
PAC 1 indica que foram concludos R$ 444 bilhes 20,3
em obras, o equivalente a
82% do total.
O PAC 2 foi lanado em maro de 2010, separando os empreendimentos
em seis eixos: energia, transportes, cidade melhor, comunidade cidad, gua e
luz para todos, sendo o sexto eixo o PMCMV2. O PAC 2 prev investimentos
equivalentes a R$ 955 bilhes de 2011 a 2014 e seu 4o balano indica que,
deste valor total, R$ 324,3 bilhes foram executados at junho de 2012, dos
quais R$ 211 bilhes so relativos a obras j concludas, de modo que o PAC 2
executou 34% de seu oramento em 35% do tempo28,4
previsto. No entanto, no
possvel afirmar com base nestes dados que o PAC 2 esteja em dia com sua
agenda de investimento, pois no h um cronograma claro que sirva de
parmetro para este acompanhamento.
A execuo oramentria de 2012, representada no Grfico 29, indica
que dos R$ 19,7 bilhes pagos em 2012, 77% so relativos a restos a pagar de
Dotao
outros perodos, de modo que apenas R$ 4,5 bilhes do total de R$ 18,3 bilhes
empenhado em 2012 j foram pagos. Ainda, se o oramento de 2012 estivesse
sendo empenhado linearmente, R$ 28,4 bilhes j deveriam ter sido empenhados,
enquanto apenas R$ 18,3 bilhes foram efetivamente empenhados neste
perodo.
R$ bilhes
servios de infraestrutura, inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva,

cobertura inadequada e condio fundiria irregular, na qual os moradores so
donos da casa, mas no do terreno15.
A Tabela 2 apresenta o clculo da inadequao de domiclios para os anos
de 2009 e 2011.
90
jan.07 abr.07
IGP-DI
IPCA
jul.11
out.11 jan.12
INCC-DI
Grfico 29
Tabela 3
Grfico 29. Execuo oramentria do PAC 2*.

Dotao 2012
48,7
Dotao equivalente a 7 meses

Empenho
Pagamento RAP
20,3
R$ bilhes
34
19,7
18,3
28,4
15,2
4,5
Dotao
Empenho
Pagamento
Fonte: LCA, com base em dados do 4o balano do PAC do Ministrio do Planejamento.

*At 23/07/2012
O Plano Plurianual (PPA) organizado pelo governo federal e aprovado no

Congresso por meio de lei quadrienal oferece uma previso de quanto se
pretende investir nos diversos setores de infraestrutura a mdio prazo. Este plano
elaborado de quatro em quatro anos, no segundo ano de mandato presidencial,
de modo que seu planejamento cobre um ano no mandato seguinte.
Adicionalmente, alguns setores de infraestrutura so contemplados com
83,9
Nota de 0 a 100
planejamentos
setoriais a longo
prazo, que2010estabelecem metas de expanso e
normalizada entre
Nota
69,7
215 pases
56,9
qualidade, e a correspondente
previso de
recursos necessrios para esse
62,6
55,5
50,0
49,3
48,8
48,0
alcance.
41,2
Grfico 37
A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), por exemplo, responsvel pelo

planejamento estratgico dos setores de energia eltrica, petrleo e gs, e,
nesta competncia, publica anualmente o Plano Decenal de Expanso de Energia
(PDE), que apresenta o planejamento energtico para os dez anos, sendo o
plano mais recente o PDE 2020, publicado em 2011.
O setor de logstica e transportes tambm apresenta um planejamento
Setor
R$ bilhes
a longo prazo desenvolvido
pelo Ministrio dos Transportes
em cooperao com
Saneamento
111
o Ministrio da Defesa,
Plano Nacional de Logstica e Transportes
Energiaoeltrica
205 (PNLT). Este
Petrleo,
gsee apresenta
biocombustveis
443em trs fases,
plano foi publicado
em 2009
o planejamento do setor
Transportes
172
de 2008 a 2011, de 2012 a 2015 e de 2015 a 2023. No dia 15 de agosto de
TOTAL
931
2012, foi lanado o Programa de Investimentos em Logstica (PIL), que prioriza
alguns empreendimentos na rea de transportes considerados estratgicos pelo
governo federal. Estes empreendimentos devero ser realizados na forma de
Parcerias Pblico-Privadas e contam com previso de investimento de R$ 79,5
bilhes de 2013 a 2015, com contrapartida de R$ 53,5 bilhes da iniciativa
privada em um prazo de 25 a 30 anos.
O Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB) estima os valores de
investimento necessrios para universalizar o saneamento bsico no Brasil at
2030, com metas intermedirias em 2015 e 2020.
A Tabela 3 apresenta as estimativas da LCA, com base no PPA e nos
planos setoriais supracitados (PDE, PNLT e PLANSAB) para o montante de
investimentos previstos nestes setores de infraestrutura de 2013 a 2017. Nota-se
que a cifra total de R$ 931 bilhes impe um desafio de planejamento e gesto
relevante, de modo que as contrataes possam se efetivar
no prazo e nas
2009/2010
139 de 141
Nota Rank
pases
120
135
de
136
condies adequadas para a realizao dos empreendimentos pretendidos.
141
Grfico 38
119
35,1
20,9
13,3
Chile
Uruguai
Colmbia
Brasil
Mediana
Mundial
Peru
Argentina
Mdia
Mercosul
Bolvia
Equador
Paraguai
Venezuela
Chile
Uruguai
14
15
Colmbia
Mediana
Mundial
25
25
Peru
Argentina
47.9
50
Mdia
Mercosul
Bolvia
56
35
Paraguai
Equador
Brasil
Venezuela
ela
35
Grfico 30
Tabela 3
Tabela 3. Investimentos previstos em infraestrutura

2013-2017 (R$ bilhes de 2012).
Setor
Saneamento
Energia eltrica
Petrleo, gs e biocombustveis
Transportes
TOTAL
140
R$ bilhes
111
205
443
172
931
124 126
120
122 116
103
104
100
85
101
94
86
80
63
31 33
Venezuela
Paraguai
139 de 141
pases
Bolvia
Argentina
Equador
Chile
Uruguai
Colmbia
Mediana
Mundial
Peru
Argentina
Uruguai
Colmbia
Peru
Brasil
Chile
ndice de Compevidade Global 2012-2013
141
5,4
4,2
48
119
53
Grfico 39
2009/2010
Nota Rank
120 135o de 136
25
61
20
Grfico 38
25
67
40
15
68 69
60
Fonte: LCA, com base em dados do PPA 2012-2015, do PLANSAB, do PDE 2020 e do PNLT.
14
69
47.9
50
Mdia
Mercosul
Bolvia
4,0
3,9
107 de 144
pases
3,6
3,4
3,4
3,4
3,4
2009/2010
Nota Rank
3,8
84o de 139
3,2
56
2,8
2,6
35
Paraguai
Equador
Brasil
Venezuela
Chile
Mediana
Mundial
Uruguai
Equador
Mdia
Mercosul
Peru
Colmbia
Argentina
Brasil
Bolvia
Venezuela
Paraguai
36
3. Competitividade e Sustentabilidade
A essncia da competitividade comparativa, isto , para se definir se um
pas competitivo necessrio estabelecer uma comparao direta com outros
pases. importante notar que a mensurao da competitividade no serve
apenas para mercados com insero internacional, mas a comparao com
outros pases nos fornece uma mtrica para o quanto se pode melhorar em
termos de eficincia e reduo dos custos de produo.
Uma nova tendncia em anlises de competitividade, refletida na edio
2012-2013 do Relatrio de Competitividade Global16, a integrao do
conceito de competitividade ao de sustentabilidade. Esta relao reflete a
importncia da continuidade do desenvolvimento, pois enquanto os ndices de
competitividade refletem o presente, os ndices de sustentabilidade so uma
imagem do futuro.
O desenvolvimento sustentvel aquele

que atende s necessidades do presente
sem comprometer a possibilidade de as geraes
futuras atenderem s suas prprias necessidades.
16 The Global Competitiveness Report 20122013 (GCR) World Economic Forum.
Este foi o consenso internacional sobre sustentabilidade alcanado pela

Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, estabelecido pela ONU
em 1987. Este conceito, embora vlido 25 anos aps seu estabelecimento, muito
amplo, e hoje serve como base para uma vasta literatura de sustentabilidade. Uma
corrente extremamente difundida caracteriza a sustentabilidade como um equilbrio
entre trs foras: prosperidade econmica, equilbrio social e qualidade
ambiental17.
A prosperidade econmica necessria para garantir que o crescimento da
produo seja suficiente para atender a populao de forma satisfatria. O equilbrio
social engloba desde a reduo da fome e da pobreza garantia de educao bsica
e servios de sade de qualidade. A qualidade ambiental mantm-se como o terceiro
pilar, garantindo que as aes para alcanar os dois primeiros no degradem o meio
ambiente.
O Relatrio de Competitividade Global de 2011-2012 do Frum Econmico
Mundial posicionava o Brasil na 53a posio com relao ao ndice de competitividade
global, dentre 144 pases do mundo analisados de acordo com diversos critrios,
como qualidade das instituies, qualidade da infraestrutura, caractersticas
macroeconmicas, educao e sade, condies de mercado para bens e servios,
eficincia do mercado de trabalho, sofisticao e segurana do mercado financeiro,
absoro de tecnologia e inovao. Na edio de 2012-2013 deste mesmo relatrio,
o Brasil alcanou a 48a posio entre os 144 pases, subindo 5 posies no ranking
(Grfico 30).
17 John Elkington, Cannibals with Forks: The Triple Bottom Line of 21st Century Business.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Grfico 30
Grfico 31
37

Grfico 30
Grfico 31
Grfico 30. ndice de competitividade global

(posio relativa) pases membros e associados
ao Mercosul (2012).
Grfico 31. Disponibilidade de servios financeiros pases

membros e associados ao Mercosul (2012).
2009/2010
Nota Rank
5,6
27o de 139
26 de 144
pases
101
94
86 140
120
124 126
69
63
5,8
122 116
68 69
103 67
104 61
100
85
9453
4,7
4,6
5,8
86
31 33
63
69
68 69
67
61
60
53
26 de 144
pases
4,6
4,5
5,5
2009/2010
Nota Rank
5,6
27o de 139
4,1
4,7
4,1
3,7
4,6
3,5
4,6
3,4
4,5
4,1
48
4,1
3,7
31 33
40
Equador 20
101
48
80
tina
5,5
Uruguai
Chile
Brasil
Peru
Colmbia
Venezuela
bal 2011-2012
Paraguai
Bolvia
Argentina
Equador
Uruguai
Colmbia
Peru
Brasil
Chile
Chile
Brasil
Peru
Colmbia
Paraguai
Chile
Mediana
Mundial
Brasil
Mdia
Mercosul
Peru
Uruguai
Colmbia
Equador
Paraguai
Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.
Venezuela
Mediana
Mundial
Bolvia
Mdia
Mercosul
Argentina
Uruguai
Equador
Venezuela
O Brasil apresenta grande disponibilidade de servios financeiros, o que

nos posiciona em 26 lugar dentre 144 pases neste quesito, como pode ser
verificado no Grfico 31.
Grfico 39
Grfico 39
Questo: O setor financeiro em seu pas oferece uma grande variedade de produtos e servios
financeiros para as empresas?
Respostas: 1 = no oferece a 7 = oferece uma ampla variedade.
Relativamente regulao da bolsa de valores, o relatrio de 2012 do

Frum Econmico Mundial posiciona
o Brasil na 8a posio,
entre 144 pases
Grfico 40
Grfico 40
avaliados, com elevao da nota de 5,7 para 5,8 em relao a 2010, como pode
ser observado no Grfico 32.
4,2
3,4
Municipal
Municipal
2%
2%
5,4
3,6
Estadual
Federal
Estadual
Federal
3,4
4,0
3,9
107 de 144
pases
3,4
3,4
2009/2010
3,6
Nota Rank 3,4
3,8
84o de 139
3,2
2,8
107 de 144
pases
3,4
2,6
3,4
3,4
17%
2009/2010
Nota Rank
3,8
84o de 139
3,2
2,8
17%
2,6
50%
50%
83%
83%
50%
98%
50%
98%
Bo
Grfico 33
38
Grfico 32
Grfico 33
Grfico 32. Regulao da bolsa de valores pases

Grfico 33. Fatores mais problemticos para

competitividade no Brasil em % de respostas.
2009/2010
Nota Rank
5,7
5o de 139
8 de 144
pases
Legislao tributria
5,8
4,0
Mediana
Mundial

4,5
3,9
3,9
4,2
3,9
18,7
Legislao tributria
4,2
4,1
3,6
4,0
3,6
4,0
3,9
3,9
3,9
3,6
3,6
Tributos altos
18,7
17,5
17,2
Tributos altos
Brasil
Uruguai
Venezuela
Mdia
Mercosul
Equador
Colmbia
Mediana
Mundial
Chile
Bolvia
Paraguai
Peru
Argentina
11,1
Chile
Bolvia
Peru 2012-2013
Argentina
Fonte: LCA,
com baseParaguai
em dados do GCR
World Economic Forum.
10,1
10,1
17,2
11,1
17,5
7,4
7,4
Questo: Como voc avalia a regulao e a superviso da bolsa de valores no seu pas?
Respostas: 1 = ineficaz a 7 = eficaz.
Em contrapartida, o Brasil se classifica muito mal em outros fatores, como

impactos tributrios, eficincia de burocracia, infraestrutura e qualidade de
educao, que figuram entre os fatores mais problemticos para a competitividade
do Brasil, como pode ser verificado no Grfico 33.
Grfico 41
Esta seo se dedica, ento, a fazer um diagnstico dos fatores que mais
comprometem a competitividade do Brasil no cenrio internacional e a
sustentabilidade de seu desenvolvimento, com base nos indicadores comparativos
do GCR 2012-2013 World Economic Forum. Cumpre destacar que esses
indicadores so amostrais, sujeitos, portanto, a grandes variaes, dependendo
dos respondentes em cada pas. Porm, dado o teor das perguntas
e a
Grfico 42
possibilidade de se ter um comparativo internacional por conta do alcance da
pesquisa, a anlise desses indicadores oferece referncias vlidas para o presente
trabalho.
co 41
Grfico 42
5,6
3,0
4,4
3,9
3,6
3,3
3,1
3,1
3,0
2,7
2,7
2009/2010
Nota Rank
2,9 105o de 139
123 de 144
pases
2,6
2,6
2,6
1,9
2,5
2009/2010
Nota Rank
1,9 87o de 116
100 de 124
pases
2,3
1,9
1,8
1,7
1,6
Concludas
95% a 75%
Faixa 1 - At R$ 1.600
75% a 50%
Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100
15,7%
95% a 75%
Concludas
Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000
10,0% 10,8%
7,5%
Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100
9,9% 9,0%
4,4%Faixa 1 - At R$ 1.600
at 50%
Faixa 1 - At R$ 1.600
3.1 Aspectos institucionais

Como indicado anteriormente, um dos maiores desafios para a
competitividade do Brasil seu sistema tributrio, que apresenta dois problemas.
Grfico
34
O primeiro a taxa de impostos
recolhida,
a qual equivale a 67% dos lucros
obtidos no pas, valor que posiciona o Brasil em 131 lugar entre 141 pases
(Grfico 34).
Grfico 34
Grfico 34. Taxa de imposto total pases membros

e associados ao Mercosul (2012).
2009/2010
Nota
Rank
69,2% 127o de 139
2009/2010
Nota
Rank
69,2% 127o de 139
35%
38%
35%
25%
35%
35%
Chile
Paraguai
42%
41%
64%
57%
38%
41%
42%
Paraguai
Equador
Mediana
Mundial
131 de 144
pases
57%
64%
75%
67%
67%
Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100
75%
108%
Uruguai
3,4
2009/2010
Nota Rank
2,0 139o de 139
3,4
3,3
4,8
80%
3,4
3,4
3,3
3,1
3,0
Mdia
Mercosul
Venezuela
Brasil
Mercosul
Colmbia
Bolvia
Chile
Mediana
Mundial
Peru
Bolvia
3,0
Mdia
Mercosul
3,0
Paraguai
Argentina
Chile
Mediana
Mundial
Peru
Bolvia
Mdia
Mercosul
Uruguai
Colmbia
Colmbia
Equador
2,1
Venezuela
Venezuela
Argentina
Brasil
Questo: Qual o impacto que o nvel de impostos em seu pas tem sobre os incentivos para
trabalhar ou investir?
Respostas: 1 = limites significantes a 7 = nenhum impacto.
Grfico 44
Grfico 43
Grfico 44
2009/2010
Nota
Rank
2,9
123o de 139
135 de 144
pases
494
2,3
3,0
Uruguai
Equador
144
pa
3,0
144 de 144
pases
Argentina
Grfico 43
4,9
3,0
2009/2010
Nota Rank
2,0 139o de 139
2,3
Combinao de impostos sobre lucro (% dos lucros), impostos sobre folha salarial (como % dos
lucros) e outros impostos (como % dos lucros).
5,2
3,1
4,3
Paraguai
Peru
39
Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000
Grfico 35. Extenso e efeitos da tributao pases membros e

4,8
associados
ao Mercosul (2012).
4,3
3,5
80%
at 50%
O segundo problema se refere complexidade do sistema tributrio do

pas. As empresas esto sujeitas a um nmero excessivo de impostos, com
diversas opes de regimes fiscais e regras diferentes para seu cmputo e
cobrana, dependendo da esfera de governo qual compete
o tributo. Esta
Grfico 35
configurao do sistema tributrio brasileiro tem garantido ao pas a ltima
colocao entre os pases avaliados no quesito extenso e efeitos da tributao,
Grfico 35
que mensura o impacto da regulao tributria sobre os incentivos para
trabalhar ou investir no pas, como pode ser observado no Grfico 35.
3,5
EquadorLCA,
Mediana
Uruguai
Mdia
Venezuela
Brasil Economic
Colmbia Forum.
Bolvia
Fonte:
com basePeru
em dados
do GCR
2012-2013
World
Mundial
108%
131 de 144
pases
Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000
75% a 50%
le
8,6%
6,1%
Faixa
2 - R$ 1.600 a R$ 3.100
Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000
4,3%
3,6%
Faixa 1 - At R$ 1.600
545
577
Argentina
TOTAL
398.280
14.689.208
660.939
15.301.118
65,9%
4,2%
15,
28,4
15,2
4,5
40
Dotao
Dotao
O excesso e a complexidade das regras no se limitam, no entanto,

tributao. As exigncias administrativas governamentais tambm so
consideradas muito onerosas, de modo
que o Brasil vem consistentemente se
Grfico 36
posicionando na ltima colocao no quesito nus da regulao governamental
(Grfico 36). Grfico 36
Grfico 36. nus da regulao governamental pases

3,9
3,5
3,4
3,8
3,1
3,5
3,0
2009/2010
Nota Rank
1,9 139o de 139
3,4
3,0
3,1
3,0
2009/2010
3,0
Nota Rank
1,9 139o de 139
3,0
1443,0
de 144
pases
2,7
2,7
Empenho
Pagamento
Esta ineficincia administrativa tambm percebida na atuao direta do

governo como formulador de polticas pblicas e fornecedor de servios
pblicos, que so caractersticas avaliadas no indicador
de efetividade do
Grfico 37
governo calculado pelo Banco Mundial, no qual o Brasil obteve 55,5 de 100,
37
apresentando retrocesso em suaGrficonota
com relao a 2010, como pode ser
observado no Grfico 37.
83,9
2,5
62,6
Nota de 0 a 100
normalizada entre
215 pases
69,7
62,6
55,5
2,0
50,0
2010
Nota
56,9
49,3
2010
Nota
56,9
normalizada entre
215 pases
69,7
2,5
2,1
Pagam
Grfico 37. Efetividade do governo pases

membros e83,9associados ao Mercosul
(2011).
Nota de 0 a 100
144 de 144
pases
2,1
Empenho
4,5
55,5
50,0
49,3
48,8
48,0
41,2
48,8
35,1
48,0
41,2
35,1
2,0
20,9
Chile
Chile
Bolvia
Paraguai
Fonte:
LCA,
Mediana
Uruguai
Mundial
Bolvia
Mediana
Mundial
Uruguai
Colmbia
Equador
Mdia
Mercosul
Peru
Argentina
Venezuela
Uruguai
Colmbia
Brasil
Mediana
Mundial
Brasil
Chile
com
base em
dados do
GCR 2012-2013
World
Economic
Colmbia
Equador
Mdia
Peru
Argentina
Venezuela
BrasilForum.
Mercosul
Uruguai
Colmbia
Brasil
Mediana
Mundial
Peru
Argentina
Mdia
Mercosul
Bolvia
Peru
Equador
4,5
4,3
4,5
Venezuela
Grfico 46
Grfico 45
4,5
Paraguai
Bolvia
Este indicador captura a percepo sobre a qualidade dos servios pblicos, a independncia das
decises de polticas pblicas de presses polticas e o comprometimento do governo com suas
polticas.
Grfico 45
4,9
13,3
Mdia
Mercosul
Fonte: LCA, com base em dados do Worldwide Governance Indicators, 2012 World Bank.
Questo: Quanto oneroso para as empresas de seu pas cumprir as exigncias administrativas
governamentais?
Respostas: 1 = extremamente oneroso a 7 = nada oneroso
5,5
Argentina
Grfico 46
4,3
2009/2010
Nota
Rank 3,9
4,0
93o de 139
2009/2010
Nota
Rank
4,0
93o de 139
134
3,8 de 144
pases 3,5
3,5
134 de 144
pases
3,3
5,9
5,9
3,0
5,4
68 de 144
pases
5,1
4,9
5,4
2009/2010
Nota
Rank
5,1
63o de 139
2009/2010
Nota
Rank
5,1
63o de 139
68 de 144
pases
5,1
4,9
4,8
4,8
4,3
4,1
3,8
3,5
Equador
uai
TOTAL
931
20
0
Venezuela
Outro fator que constitui

um dos maiores problemas enfrentados pelas
2009/2010
139 de 141
Nota Rank
empresas que atuam no Brasil
pases excessiva e ineficiente, que gera

120 135 de a
136 burocracia
141
atrasos desnecessrios em qualquer procedimento administrativo que necessite
119
de aprovao governamental. Um exemplo disto a demora de 119 dias para
o
Colmbia
Mediana
Mundial
5,4
4,2
4,0
2009/2010
Nota Rank
3,8
84o de 139
107 de 144
pases
3,9
3,6
3,4
3,4
3,4
3,4
Grfico 39
3,2
2,8
Chile
Mercosul
2009/2010
Nota Rank
120 135o de 136
139 de 141
pases
Mediana
Mundial
Uruguai
Equador
Mdia
Mercosul
Peru
Colmbia
Argentina
Brasil
Bolvia
Venezuela
Questo: Como voc avalia a infraestrutura geral (por exemplo, transporte, telefonia e energia)
5,4
do seu pas?
Respostas: 1 = extremamente subdesenvolvida
a 7 = extensa e eficiente para padres
4,2
4,0
3,9
internacionais.
3,6
3,4
Chile
Uruguai
14
15
Colmbia
Mediana
Mundial
Grfico 47
47.9
50
Mdia
Mercosul
Bolvia
56
35
25
25
Peru
Argentina
Paraguai
Equador
Brasil
Paraguai
141
119
2,6
35
Grfico 38. Nmero de dias necessrios

para abrir um negcio pases membros
e associados
Mercosul
(2012).
Argentina Paraguai
Mdia
Bolvia ao
Equador
Brasil
Venezuela
25
Peru
41
50
47.9
15
Venezuela
3,4
a Venezuela
2009/2010
A inadequao
da infraestrutura um dos principais entraves ao aumento
Nota
Rank
21,4
62 de 139
da competitividade da produo brasileira. O indicador de infraestrutura do
21,9
55 de 144
pases
Esta queda na avaliao se deve principalmente inadequao dos

diversos modais de transporte, os quais apresentaram involuo de mais de 10
posies em todas as categorias. A Grfico
seguir
ser realizada uma avaliao da
48
Chile
Mediana
Uruguai
Equadordo Mdia
Peru eltrico
Colmbia Argentina
infraestrutura de cada modal Mundial
de transporte,
sistema
e de
Mercosul
telecomunicaes.
41 de 144
pases
140,8
19,5
134,9
18,1
17,5
Frum Econmico
Mundial
posiciona o Brasil como o 107 entre 144 pases, com
15,2
15,1
nota 3,4. Isto constitui uma queda 11,1
expressiva em relao ao ano de 2010,
8,7
quando a infraestrutura brasileira recebeu uma nota
equivalente a 3,8 e se
5,6
129,7
123,2
112,2
2009/2010
Nota
Rank
89,8
76o de 139
110,4
105,4
104,5
99,4
98,5
97,8
82,8
Grfico 47
Grfico 48
classificou como 84 entre 139 pases (Grfico 39).

Brasil
Chile
Mediana
Mundial
Mdia
Mercosul
Colmbia
Equador
Peru
Bolvia
Paraguai
107 de 144
pases
3,4
3.2 Infraestrutura
24,9
Peru
Grfico 39. Indicador de qualidade da infraestrutura geral pases

abrir um negcio, que posiciona o Brasil Grfico

em38139 entre 141 pases, como
representado no Grfico 38.
56
14
Colmbia
Grfico 39
25
Uruguai
Equador
Argentina
Bolvia
Paraguai
Grfico 38
Uruguai
Argentina
Chile
Brasil
Mdia
Mercosul
Peru
Mediana
Mundial
Equador
Paraguai
Colmbia
Venezuela
Bolvia
3,4
Brasil
Bo
42
Grfico 39
Grfico 40
Grfico 40. Pavimentao das estradas

por jurisdio (2012).
3.2.1 Transportes
4,0
ruguai
9,7
O Brasil um pas de extenso territrio, com intenso comrcio interregional de bens e grande integrao produtiva entre setores de diferentes
regies. Isto significa que existem produtos de um estado que so utilizados
como insumos em outra regio e consumidos ainda em uma terceira localidade,
2009/2010
percorrendo, neste processo, grandes
distncias.
Deste modo, a composio dos
107 de 144
Nota Rank
pases
3,8
84 de 139
3,9 diferentes modais de transporte e sua qualidade so grandes determinantes para
3,6
3,4
3,4
3,4
3,4
3,2
a competitividade brasileira, pois afetam diretamente
os custos produtivos.
2,8
Estadual
Federal
Municipal
2%
17%
50%
2,6
A. Rodovirio
No Brasil, o modal rodovirio predominante, sendo responsvel por mais
de
60%
do transporte
de cargas e em
torno
de 40%
do transporte interestadual
Equador
Mdia
Peru
Colmbia Argentina
Brasil
Bolvia
Venezuela Paraguai
Mercosul
18
de passageiros .
A malha rodoviria brasileira subdividida em trs sees, de acordo com
sua esfera de jurisdio, sejam elas a federal, a estadual e a municipal. As
rodovias federais e estaduais so as mais relevantes em termos de fluxos de
insumos entre centros produtivos. As rodovias federais consistem em 76.983km,
dos quais 83% so pavimentados. As rodovias estaduais, por sua vez, apresentam
222.176km de rodovias, dos quais apenas 50% so pavimentados. As rodovias
de jurisdio municipal so responsveis pelo fluxo entre os municpios menores
e mais distantes dos grandes centros urbanos. Esta a maior malha rodoviria
do pas, com 1.261.745km,
e a que apresenta as piores condies de trfego,
Grfico 48
com apenas 2% de sua extenso pavimentada (Grfico 40)19.
18 Boletim estatstico da Confederao Nacional dos Transportes de maio de 2012.

19 DNIT, rede rodoviria do SNV, atualizado at 20/06/2012.
2009/2010
41 de 144
pases
123,2
112,2
Nota
89,8
Rank
76o de 139
110,4
98%
83%
Pavimentada
O Brasil ocupa a 123a posio entre 144 pases no ndice de qualidade das
rodovias do Frum Econmico Mundial, ficando atrs de outros pases do
Mercosul, como Peru e Bolvia. Em 2010, o pas ocupava 105a posio entre 136
pases, a nota atribuda a este critrio caiu neste perodo de 2,9 para 2,7 (Grfico
41).
Grfico 49
26,2
22,4
104,5
99,4
98,5
No Pavimentada
Fonte: LCA, com base em dados do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT).
64 de 152
pases
17,8
105,4
50%
17,6
17,1
14,0
97,8
82,8
11,6
11,3
10,3
10,1
4,7

Grfico 41
Grfico 42
Grfico 41
Grfico 42
Grfico 41. Indicador de qualidade das rodovias pases membros

Grfico 42. Indicador de qualidade das ferrovias pases membros

5,6
3,0
4,4
5,6
3,9
3,6
4,4
3,9
Chile
3,6
3,3
Equador Chile
Mediana Equador
Uruguai
mundial
3,1
3,3
3,1
123 de 144
3,1
pases
3,0
2,7
123 de 144
pases
3,1
2009/2010
Nota Rank
3,0
2,9 105o de 139
2,6
Mediana
UruguaiBolviaMdia
Mdia
Peru
Argentina Peru
Brasil
mercosul
mundial
mercosul
2,6
2,7
2009/2010
Nota Rank
2,9 105o de 139
2,7
2,6
2,6
2,6
1,9
2,5
Bolvia
Colmbia Venezuela Paraguai
1,9
1,8
1,7
Mediana
Mundial
Chile
Equador
Bolvia Mdia
Mediana
Peru
Brasil
Mundial
Mercosul
1,9
1,6
1,9
1,4
Chile
Argentina Equador
Colmbia
1,3
Peru
Venezuela
1,8
Mdia ParaguaiBrasil
Uruguai
Mercosul
Questo: Como voc avalia as estradas do seu pas?.

Resposta: 1 = extremamente subdesenvolvidas a 7 = extensas e eficientes para padres
internacionais.
Questo: Como voc avalia o sistema ferrovirio do seu pas?.

Resposta: 1 = extremamente subdesenvolvido a 7 = extenso e eficiente para padres
internacionais.
B. Ferrovirio
Atualmente, a malha ferroviria brasileira conta com 30.051km,
representando 20,7% da matriz de transporte de cargas do pas20. O Programa
de Investimento e Logstica prev a construo de 4.546km de ferrovias at 2025,
o que aumentar a participao do modal ferrovirio para 35% da matriz de
transporte nacional. No indicador de qualidade Grfico
das 50ferrovias do Frum Econmico
a
Mundial, o Brasil ocupa, atualmente, a 100 posio entre 144 pases, posio
muito inferior de 2010, quando o pas ocupava a 83a posio entre 136 pases.
A nota deste critrio tambm se
reduziu de 1,9 para 1,8, indicando que a
2009/2010
51
Nota
Rank
situao das ferrovias no piorou
em comparao a outros pases, mas
23,6 somente
106 de 195
de 152
tambm com relao situao 64
brasileira
em 2010 (Grfico 42).
C. Porturio
O extenso litoral brasileiro conta, atualmente, com 34 portos organizados
e 103 Terminais de Uso Privativo (TUP), que juntos foram responsveis pelo
escoamento de 94,4% das exportaes brasileiras em 201021.
A pequena quantidade de portos frente ao tamanho do litoral brasileiro
aliada s inadequaes dos portos existentes, que apresentam baixa profundidade
Grfico 51
e condies ruins de ligao com os outros modais de transporte, influenciam a
baixa classificao do Brasil no indicador de qualidade de portos do Frum
2009/2010
Nota
Rank
Econmico Mundial (Grfico 43).
72,4 76 de 139
14
18
18
79 de 144
pases
78,9
76,2
51
Nota
Rank
23,6 106o de 195
19
75,6
75,5
74,1
73,9
Venezuela
Mediana
Mundial
14
Colmbia
18
Peru
18
Brasil
19
Mdia
Mercosul
21
Paraguai
Equador
21
73,8
73,4
73,3
73,1
72,3
21 PPA 2012-2015, infraestrutura.
66,3
78,9
76,2
64 de 152
pases
Argentina
Bolvia
21
23
24
Argenti
Grfico 51
pases
24
20 Boletim estatstico da Confederao
23 2009/2010
Nacional
21 dos Transportes de maio de 2012.
21
21
1,7
1,1
Uruguai
2009/2010
Nota Rank
1,9 87o de 116
100 de 124
pases
2,5
Bolvia
ArgentinaParaguai
Brasil
Colmbia Venezuela
100 de 124
pases
2,3
2,3
2,7
2,6
3,0
Grfico 50
13
43
Chile
Uruguai
Argentina
Equador
Venezuela
Mdia
Mercosul
Peru
75,6
Colmbia
75,5
Mediana
Mundial
74,1
Brasil
Paraguai
73,9
Bolvia
73,8
73,4
na
44
Grfico 44
Grfico 43
Grfico 44
Grfico 43. Indicador de qualidade dos portos pases membros e

associados ao Mercosul (2012).
5,2
4,9
2009/2010
Nota
Rank
2,9
123o de 139
3,5
3,3
4,1
135 de 144
3,9
pases
2009/2010
Nota
Rank
2,9
123o de 139
3,6
3,6
3,6
3,5
3,3
135 de 144
pases
3,2
2,6
3,2
2,6
Grfico 44. Movimentao de carga em Terminais de Uso Privativos

e portos organizados (milhes de toneladas).
2,5
234
2,5
476
440
415
415
494
253
234
253
279
473
274
2005
494
476
440
279
274
2006
2007
2008
TUP
Chile
Uruguai
Mediana
Mundial
Equador
Mdia
Mercosul
Paraguai
Argentina
Peru
Bolvia
Colmbia
Brasil
Venezuela
2006
2007
2008
TUP
Peru
2005
2009
309
2009
2010
2011
PO
O Brasil atualmente o 134 colocado no ranking de qualidade dos

aeroportos de 144 pases. De todos os modais de transportes, este foi o que
apresentou maior queda na nota, tendo passado de 4 em 2010 para 3 em 2012.
Em termos relativos, o Brasil tambm piorou sua classificao, passando da 93a
posio (de 139 pases) em 2010 para a 139a posio (de 144 pases) em 2012
Grfico 53
(Grfico 45).
52
Grfico 53
3,3
Mediana
Uruguai
3,3
Colmbia
3,2
Bolvia
3,2
Equador
3,2
Argentina
2,9
Mdia
2,8
Chile
2,8
Venezuela
2011
D. Aeroportos
O pas ocupa hoje a 135a posio no ranking mundial dentre 144 pases.
A nota do pas caiu de 2,9 em 2010 para 2,6 em 2012. No mesmo perodo,
houve aumento da quantidade de carga movimentada nos terminais porturios.
Grfico 52 de um total de 649,4 milhes de
A quantidade de carga movimentada passou
toneladas em 2005 para 886 milhes de toneladas em 2011, um aumento de
26,7% em seis anos (Grfico 44).
3,7
2010
PO
Fonte: LCA, com base em dados da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ).
Bolvia
Colmbia
Brasil
Venezuela
Questo:
Como
voc avalia
as instalaes
porturias do seu pas?.
Respostas: 1 = extremamente subdesenvolvidas a 7 = extensas e eficientes para padres
internacionais.
Pases sem acesso ao mar respondem, na mesma escala: Qual a acessibilidade das instalaes
porturias?.
2009/2010
Nota
Rank
2,5
127o de 139
309
289
260
289
260
577
545
577
473
545
2009/2010
Nota
Rank
2,7
126o de 139
4,0
126 de 144
pases
3,5
3,5
3,4
3,1
3,0
3,0
132 de
pase
2,9
2,9
Mdia
Mercosul
Venezuela
2,6
2,5
Brasil
2,1
2,1
Peru
Paraguai
Mediana
Mundial
Bolvia
Equador
Colmbia
Argentina
Chile
Uruguai
Bras
45

Grfico 45
Grfico 46
Grfico 45
Grfico 46
Grfico 45. Indicador de qualidade dos aeroportos pases

5,5
4,5
4,9
4,3
3,9
Chile
Uruguai
4,5
2009/2010
Nota
Rank
4,0
93o de 139
3,8
Peru
4,5
3,5
4,3
134 de 144
2009/2010
pases
Nota
Rank
4,0
3,9
3,5
3,8
3,3
3,5
3,0
5,9
134 de 144
pases
93o de 139
3,5
Grfico 46. Indicador de qualidade da energia pases membros

3,3
2,5
3,0
Mediana Equador Mdia Colmbia Bolvia Argentina Venezuela Brasil

Mundial
Mercosul
5,1
Nota
pases
4,9
5,4
5,1
4,8
4,9
4,8
5,1
4,8
Rank
63o de 139
4,8
4,3
4,1
4,3
3,8
4,1
3,8
3,5
3,5
3.2.2 Energia
A classificao do indicador de qualidade de energia eltrica do Frum
Econmico Mundial melhor que a de transportes, e se manteve praticamente
constante em termos de nota de 2010 a 2012, caindo de 5 para 4,9 (Grfico 46).
3,0
3,0
2,0
Uruguai
Paraguai
Questo: Como voc avalia a infraestrutura de transporte areo de passageiros no seu pas?.
Respostas: 1 = extremamente subdesenvolvidas a 7 = extensas e eficientes para padres
internacionais.
Grfico 54
5,9
2,5
Mediana Equador Mdia Colmbia Bolvia Argentina Venezuela Brasil

Paraguai
Mundial
Mercosul
Fonte: LCA,
com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.
Grfico 54
5,4
2009/2010
68 de 144
Nota
Rank
2009/2010
pases 68 de 144
5,1
63o de 139
Uruguai
Chile
Chile
Colmbia
Colmbia
Brasil
Brasil
Peru
Peru
Mediana
Mundial
Mediana
Mundial
Mdia
Mercosul
Mdia
Mercosul
Equador
Equador
Bolvia
Bolvia
Argentina
2,0
Paraguai Venezuela
Argentina
Paraguai Venezuela
Questo: Como voc avalia a qualidade do fornecimento de energia eltrica em seu pas (nmero
de interrupes e nmero de flutuaes de tenso)?.
Respostas: 1 = insuficiente e sofre frequentes interrupes a 7 = suficiente e confivel.
importante destacar que, alm da qualidade percebida do servio,

aferida neste indicador como o nmero de interrupes e o nmero de flutuaes
de tenso, o custo de energia item relevante para a indstria nacional. O gs,
por exemplo, desde abril de 2007, teve um aumento de 184%22.
Grfico 55
Segundo a Associao Nacional de Fabricantes de Cermica e

Revestimentos (ANFACER), o gs natural
representa 25% do valor final do
Grfico 55
23
revestimento cermico .
30 de 144
As Tabelas
pases 4 e 5 comparam a tarifa do gs natural praticadas no Brasil em
4,7
relao aos
BRICs
(Brasil, Rssia, ndia e China) e em relao aos principais
4,5
3,9
3,7
3,7
3,6
3,6
3,5
3,5
3,4 sempre acima da
parceiros comerciais brasileiros.
Nota-se
que
a tarifa
brasileira
3,2
3,1
mdia, o que afeta negativamente a competitividade nacional.
2009/2010
Nota
Rank
4,7
29o de 139
3,6
3,6
3,4
116 de 144
pases
3,4
3,3
3,3
3,1
3,1
3,0
2009/2010
Nota
Rank
3,1
103o de 139
2,8
2,5
2,5
30 de 144
22 pases
3,4
3,3
Colmbia
3,3
Mediana
Mundial
3,1
Chile
3,1
116 de 144
pases
Argentina
Bolvia
3,0
2009/2010
Nota
Rank
o
3,1
103
de 139Mdia
Equador
Uruguai
Mercosul
2,8
2,5
2,5
2009/2010
Nota
Rank
4,7
29o de 139
Fonte: http://clippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2012/10/17/preco-do-gas-inviabiliza-
Brasil
Venezuela
Peru
Paraguai
4,7o-uso-industrial/?searchterm=Pre%C3%A7o%20alto%20faz%20consumo%20industrial%20de%20
4,5 Brasil
Chile
Argentina
Mdia
Uruguai
Colmbia Mediana
Peru
Equador
Bolvia
Paraguai Venezuela
g%C3%A1s%20estagnar. AcessoMercosul
em 13 de novembro Mundial
de 2012.
3,9
23 Fonte: http://www.anfacer.org.br/site/default.aspx?idConteudo=2234&n=ANFACER-PARTICIPA-DO3,7
3,7
3,6
3,6
3,5
3,5
3,4
3,2
3,1
13%C2%BA-ENCONTRO-INTERNACIONAL-DE-ENERGIA. Acesso em 13 de novembro de 2012.
Brasil
Chile
Argentina
Mdia
Uruguai
Colmbia
Mediana
Peru
Equador
Bolvia
Paraguai
Venezuela
Grfico 58
Grfico 59
46
Tabela 4
Tabela 4
Tabela 4. Tarifa de gs natural industrial dos BRICs (US$/MMBtu).
2009/2010
Nota
Rank
62,1 75o de 135
75 de 135
pases
62,1
55,6
52,2
Pases
Pases
Brasil
Brasil
China
China
ndia
ndia
Rssia
Rssia
Mdia do RIC (Rssia,
Mdiandia,
do RIC
(Rssia,
China)
ndia, China)
Tarifa Mdia (US$/MMBtu)

Tarifa Mdia
16,84(US$/MMBtu)
16,84
13,52
13,52
5,23
5,23
2,99
2,99
7,24
7,24
Grfico 47. Tipo de esgotamento sanitrio.
Rede geral de esgoto

ou pluvial
33%
45,7
41,5para o Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro: Quanto Custa o Gs
Fonte: LCA, com base
em Estudos
Natural Para a Indstria no Brasil?, do Sistema FIRJAN dez/2011.
55%
Fossa sptica
Outros
12%
Brasil
Colmbia
Paraguai
Peru
Bolvia
Tabela 5
Tabela 5
Tabela 5. Tarifa de gs natural
industrial: Brasil e parceiros
comerciais (US$/MMBtu).
Pases
Pases
Brasil
Brasil
EUA
EUA
China
China
Alemanha
MdiaAlemanha
dos parceiros
Mdia
dos parceiros
comerciais
comerciais

Tarifa Mdia
16,84(US$/MMBtu)
16,84
5,09
5,09
13,52
13,52
20,59
20,59
13,07
13,07
Fonte: LCA, com base em Estudos para o Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro: Quanto Custa o Gs
Natural Para a Indstria no Brasil?, do Sistema FIRJAN dez/2011.
3.2.3 Saneamento
Figura 1
No Brasil, 32,9% dos domiclios particulares permanentes no possuem

destino adequado para seu esgoto, isto , rede geral de esgoto ou fossa sptica,
como pode ser observado no Grfico 47. Isso acarreta efeitos muito negativos
tanto para a sade da populao quanto para a qualidade ambiental.
istemas
strializados
Construo
A ausncia de tratamento adequado para esgotos pode contaminar a

gua potvel, de modo que a carncia de saneamento est relacionada maior
incidncia de doenas infectoparasitrias, como esquistossomose, clera e
diarreia, esta ltima uma das grandes causas de mortalidade infantil.
Dada essa relevncia do servio de saneamento, vital que sua expanso
ocorra de forma a sanar o dficit atual e em condies de manter o ritmo de
crescimento em sintonia com o aumento da demanda pelo servio.
Para tanto, como se ver no captulo 4, que prope aes para o
Programa Compete Brasil, o foco para o saneamento Planejamento e Gesto
(item 4.1), visto que h recursos j disponibilizados para o setor, mas que no
conseguem ser captados pelos operadores por dificuldades administrativa,
financeira e tcnica.
4,2
50
47.9
4,0
107 de 144
pases
3,9
3,6
3,4
3,4
3,4
56
Grfico 47
Chile
Uruguai
14
15
Colmbia
Mediana
Mundial
25
25
Peru
Argentina
Grfico 48
Paraguai
3.2.4 Telecomunicaes
24,9
asil
Bolvia
Equador
Brasil
Chile
Venezuela
O setor de telecomunicaes extremamente importante para a

competitividade do pas, pois a capacidade de transmitir e receber informaes
2009/2010
55
144
,deatualmente,
um dos mais importantes determinantes de posicionamento no
Nota
Rank
pases
21,4
62 de 139
mercado para as empresas de diversos setores.
21,9
19,5
18,1
17,5 de telecomunicaes so os nicos de infraestrutura nos
Os indicadores
15,2
15,1
quais o Brasil melhorou de colocao11,1
de 2010 para 2012. Em telefonia fixa, o
8,7
a
pas passou da 62 colocao entre 136 pases em
2010 para 55a entre 144
5,6
Grfico 47
pases em 2012, refletindo o aumento
de 21,42 para 21,9 linhas de telefone
para
cada
100
habitantes
(Grfico
48).
Brasil
Chile
Mediana
Mdia
Colmbia Equador
Peru
Bolvia
Paraguai
Mundial
Mercosul
Grfico 48. Linhas de telefone fixo por 100 habitantes pases

28,5
24,9
55 de 144
pases
24,9
21,9
19,5
2009/2010
Nota
Rank
21,4
62o de 139
18,1
17,5
Mediana
Mundial
15,2
15,1
8,7
5,6
Argentina Venezuela
Equador
Mdia
Mercosul
Peru
Colmbia
Argentina
140,8
134,9
129,7
123,2
112,2
110,4
105,4
104,5
99,4
98,5
97,8
82,8
Grfico 48
Uruguai
Argentina
Chile
Brasil
Mdia
Mercosul
Peru
Mediana
Mundial
Equador
Paraguai
Colmbia
Venezuela
Para compensar a falta de indicador para acessos internet no relatrio

2009/2010
41 de
144assinaturas
do Frum Econmico Mundial, buscamos dados
de
de banda larga
Nota
Rank
pases
89,8
76 de 139
140,8
134,9
129,7
fixa e mvel para cada 100 habitantes na Unio123,2
Internacional de Telecomunicaes
112,2
110,4
105,4
104,5
(UIT). A classificao mais recente disponvel de 2010, quando
o Brasil
se99,4
encontrava na 64a colocao entre 152 pases, com 17,8 assinaturas de banda
larga para cada 100 habitantes (Grfico 50).
Chile
Mediana
Mundial
Mdia
Mercosul
Colmbia
Equador
Peru
Bolvia
Paraguai
Uruguai
Argentina
Chile
Brasil
Mdia
Mercosul
Peru
Mediana
Mundial
Equador
Em telefonia mvel, o Brasil passou de 76 colocado em 2010 para 41
46o de 139
4,7
4,6
4,5
4,4
4,3
4,3
4,3
4,1
2009/2010
Nota
Rank
60,4 16o de 135
16 de 135
pases
65,2
60,4
60,2
55,6
53,1
52,5
52,3
3,7
49,0
49,0
47,1
Grfico 56
Peru
Mediana
Mundial
Uruguai
Mdia
Mercosul
Bolvia
98,5
Grfico 57
Brasil
em 2012, refletindo o enorme salto de 89,8 linhas mveis para 123,2 no perodo
2009/2010
dois anos (Grfico 49).
NotadeRank
4,7
Bolvia
2009/2010
Nota
Rank
89,8
76o de 139
41 de 144
pases
5,2
Brasil
Grfico 49. Linhas de telefones mveis

por 100 habitantes pases membros e associados
ao Mercosul (2012).
Grfico 56
Uruguai
Uruguai
11,1
de 144
ses
Mdia
Mercosul
Venezuela
3,2
47
35
Programa Compete Brasil: Competitividade
7
N
3,
3,4
Colmbia
Equador
Paraguai
Argentina Venezuela
46,1
42,7
Grfico 57
Bolvia
Colmbia
Brasil
Bolvia
Equador
Mdia
Paraguai
Peru
Mediana
Venezuela
Uruguai
Argentina
Chile
Paraguai
Colmbia
48
Grfico 49
Grfico 50
Grfico 50. Assinaturas de Banda Larga

(fixa e mvel) por 100 habitantes pases membros
variveis so representadas no Grfico 51 e no Grfico 52, apresentando a

posio do Brasil em relao aos outros pases do Mercosul.
Grfico 49
26,2
22,4
Grfico 51. Mortalidade de menores de cinco anos

(por mil nascidos vivos) pases membros
e associados ao Mercosul (2011). 64 de 152
2009/2010
Nota
Rank
23,6 106o de 195
64 de 152
pases
17,8
17,6
17,1
11,6
10,3
10,1
4,7
17,1
Brasil
Chile
14,0
Uruguai
Mdia
Mercosul
11,3
11,6
Fonte: LCA, com base em dados da UIT.
Argentina
11,3
64 de 152
pases
17,8
17,6
Venezuela Argentina
Mediana
Mundial
Colmbia
10,3
10,1
Peru
Equador
Paraguai
2,4
18
2,4
21
2009/2010
19
Nota
Rank
23,6 106o de 195
21
21
Brasil
23
Mdia
24
Mercosul
23
51
13
14
Uruguai
Argentina
Uruguai
Argentina
Venezuela
18
18
19
Venezuela
Mediana
Mundial
Colmbia
Mediana
Mundial
21
Colmbia
Peru
21
21
Paraguai
Chile
3.3 Aspectos sociais e ambientais

Um dos aspectos mais importantes para a competitividade de um pas
a produtividade de sua mo de obra. Existem diversos fatores que influenciam
esta produtividade, entre eles, os mais relevantes so a sade dos trabalhadores,
a tecnologia utilizada na produo e a educao e a formao dos trabalhadores.
Estes fatores esto fortemente correlacionados com o aspecto de equilbrio
social da sustentabilidade, pois, alm da sade e da educao serem direitos
garantidos constitucionalmente no Brasil, o aumento na produtividade resulta
em maiores salrios e maior bem-estar para a populao.
Os indicadores de qualidade dos servios de sade mais bem computados
2009/2010
75 de 135
Nota
Rank
e mais
do
ndice
de Desenvolvimento
pases
84,8 difundidos so aqueles utilizados no cmputo
62,1 75 de 135
80,8
80,3
72,1
71,0
70,1
Humano (IDH), a mortalidade infantil64,6e a expectativa
de vida da populao. Estas
62,1
55,6
Grfico 58
Grfico 58
Chile
Peru
Brasil
Mdia
Mercosul
Paraguai
Equador
52,2
45,7
80,8
80,3
Chile
72,1
Argentina
71,0
Uruguai
70,1
Equador
64,6
75 de 135
pases
Venezuela
62,1
Mediana
Mundial
55,6
2009/2010
Nota
Rank
62,1 75o de 135
Mdia
Brasil
Colmbia
Mercosul
A mortalidade infantil no Brasil diminuiu em relao a 2010. Isto decorre

de diversos fatores, entre eles, a introduo de vacinas contra doenas
infecciosas, o aumento do acompanhamento pr-natal, responsvel por reduzir
a mortalidade neonatal, maior escolaridade das mes e a reduo da pobreza,
que leva a maiores cuidados com a alimentao e melhores condies de
saneamento, reduzindo o bito por desnutrio e diarreia. No entanto, o bito
de 21 crianas de at cinco anos de idade para cada mil nascidos vivos ainda
Grfico 59
Grfico 59
muito alto, o que posiciona o Brasil em 84 lugar entre 187 pases, atrs de
pases vizinhos de menor renda, como Colmbia e Venezuela.
52,2
45,7

ou pluvial
33%
41,5
55%
12%
Paraguai
Peru
Bolvia
Fonte: LCA, com base em dados do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011.
24 Fonte: LCA, com base em dados do Telebrasil e IBGE.
24
64 de 152
pases
Chile
4,7
14
13
18
Bolvia
Sabe-se
que oMdia
BrasilMediana
passou
a apresentar,
em julho
de Bolvia
2012, 40,6 acessos
Uruguai
Colmbia
Peru
Equador
Paraguai
Mercosul
Mundial
para cada 100 habitantes, um aumento expressivo de 128%24.
Brasil
51
pases
14,0
22,4
Grfico 50
Bolvia

ou pluvial
33%
41,5
55%
12%
Fossa sptica
Outros
Fossa sptica
Outros
Equador
Bolvia
49
Grfico 52
Grfico 51
Grfico 52. Expectativa de vida em anos pases

Grfico 53. Qualidade da educao primria pases

2009/2010
Nota
Rank
72,4 76o de 139
79 de 144
pases
78,9
76,2
75,6
75,5
74,1
73,9
73,8
73,4
73,3
73,1
2009/2010
Nota
Rank
2,5
127o de 139
3,7
3,3
3,3
3,2
3,2
3,2
2,9
2,8
2,8
126 de 144
pases
2,5
72,3
2,1
2,1
Peru
Paraguai
66,3
Chile
Uruguai
Argentina
Equador
Venezuela
Mdia
Mercosul
Peru
Colmbia
Mediana
Mundial
Brasil
Paraguai
Bolvia
Mediana
Mundial
Uruguai
Colmbia
Bolvia
Equador
Argentina
Mdia
Mercosul
Chile
Venezuela
Brasil
Questo: Como voc avalia a qualidade das escolas primrias em seu pas?.
Respostas:1 = ruim a 7 = excelente.
A expectativa de vida do brasileiro aumentou de 2010 a 2012, garantindo

a 79a posio entre 144 pases, o que no constitui um avano relativo, dado
que o Brasil se encontrava em 76a colocao em 2010.
A educao, no entanto, manteve sua nota constante ou retrocedeu de
O ensino de matemtica e cincias teve sua nota reduzida, alm de

apresentar queda de mais de 10 posies no ranqueamento de 2010 a 2012,
2010 a 2012. O Brasil o 126 colocado no ndice de qualidade da educao

primria, tendo mantido sua nota de 2010 a 2012 (Grfico 53).
posicionando o Brasil como o 132 colocado entre 144 pases, como pode ser
verificado no Grfico 54.
Grfico 60
Tabela 4
Pases
Brasil
China
ndia
Rssia
Mdia do RIC (Rssia,
ndia, China)

16,84
13,52
5,23
2,99
175 de 181
pases
7,24
469
Tabela 5
128
137
Equador
Paraguai
155
188
234
249
Uruguai
Bolvia
365
381
Argentina
Venezuela
46
Pases
Brasil
EUA

16,84
5,09
Colmbia
Chile
Peru
Brasil
50
Grfico 53
Grfico 54
Grfico 53
Grfico 54
Grfico 54. Qualidade do ensino de matemtica e cincias pases

2009/2010
Nota
Rank
2,7
126o de 139
4,0
3,4
3,5
3,5
3,1
3,5
3,0
3,4
3,0
2,9
3,1
132 de 144
2009/2010
pases Nota
Rank
2,7
2,9
3,0
3,0
2,6
2,9
2,2
Equador
Colmbia Argentina
Mediana
Bolvia
Mundial
Chile
Equador
Uruguai
Colmbia
Mdia
Argentina
Mercosul
Venezuela
Chile
Brasil
Uruguai
132 de 144
pases
126o de 139
2,9
Grfico 55. Qualidade do sistema educacional pases membros

3,6
3,6
3,4
3,6 3,4
3,6 3,3
3,4
3,3
3,4 3,1
3,3
3,1
3,3
3,0
3,1
2,6
2,1
Paraguai
Peru
Mdia
Venezuela
Mercosul
Brasil
2,2
2,1
Paraguai
Peru
Colmbia
Mediana
Mundial
Chile
2009/2010
Nota
Rank
116 de 144
3,1
103o de 139
116 de 144
pases
pases
2,8 3,1
2,5
Questo: Como voc avalia a qualidade do ensino de matemtica e cincias nas escolas do seu
pas?
Respostas: 1 = pobre a 7 = excelente.
Questo: O sistema de ensino em seu pas atende s necessidades de uma economia

competitiva?
Respostas: 1 = nada bem a 7 = muito bem.
44
24
1
4
2
2003
1
7
0
2004
0
3
2
2005
4
7
211 2
2006
7
16
133 3
10
2007
8
11
29
8
2008
11
24
32
28
10
13
2009
16
44
29
194,8
51
47
30,0
32,3
Irlanda
Portugal
50,8
30,0
Irlanda
11
2010
2011
198,4
198,4
223,7
194,8
208,9
208,9
369,2
2012
Itlia
54,2
32,3
Portugal
Holanda
91,950,8
Itlia
Noruega
345,5
36
223,7
152,0
91,9
32
28
Pa
Grfico 62
Grfico 62
61
61
Peru
sendo o 30 colocado entre 144 pases, tendo mantido sua nota de 2010 para
2012, como pode ser verificado no Grfico 56.
345,5
51
2,5
O Brasil, no entanto, apresenta um alto nvel de sofisticao da produo,
o Brasil em 116 lugar entre 144Grfico

pases,
com queda da nota e reduo de mais
61
Grfico 61
de 10 posies em relao a 2010 (Grfico 55).
47
2,5 2,8
Argentina
Bolvia
Equador
Uruguai
Mdia
Brasil
Venezuela
Peru
Paraguai
Colmbia Mediana
Chile
Argentina
Bolvia
Equador
Uruguai
Mdia
Brasil
Venezuela
Mercosul
Mundial
Mercosul
Alm do ensino formal no apresentar a qualidade desejada, ele tambm

apresenta um descolamento das necessidades de formao e qualificao do
mercado de trabalho. O indicador de qualidade do sistema educacional posiciona
3,0
2009/2010
Nota
Rank
3,1
103o de 139
54,2
Holanda
Reino Unido
Noruega
Frana
Reino Unido
Sucia
Frana
Alemanha
Sucia
Dinamarca
Alemanha
Espanha
Dinamarca
Outros
Esp
Grfico 55
Grfico 56
Grfico 55
Grfico 56
Grfico 56. Indicador de sofisticao da produo pases

2009/2010
Rank
29o de 139
na
51
30 de 144
pases
4,7
3,7
Mdia
Mercosul
3,7
Uruguai
Brasil
4,5
3,6
Colmbia
Chile
2009/2010
Nota
Rank
4,7
29o de 139
5,2
3,6
3,9
3,5
3,7
Mediana
Argentina
Mundial
3,5
3,7
3,4
3,6
Peru
Equador
Mdia
Uruguai
Mercosul
3,2
3,6
3,1
3,5
Bolvia
Paraguai Venezuela
Colmbia Mediana
Peru
Mundial
3,5
3,4
Equador
Bolvia
3,2
3,1
Paraguai
Venezuela
Chile
5,2
Brasil
4,7
Peru
4,7
Mediana
Mundial
47 de 144
pases
5,2
4,6
5,2
4,5
Uruguai
Chile
Mdia
Brasil
Mercosul
2009/2010
Nota
Rank
5,2
46o de 139
4,4
4,7
4,3
4,7
Colmbia Equador
Peru
Mediana
Mundial
4,3
4,6
4,3
4,5
Paraguai
Uruguai
4,1
4,4
4,33,7
Questo: Em seu pas, quo sofisticados so os processos de produo?.

Repostas: 1 = nada sofisticados a 7 = altamente sofisticados.
Questo: At que ponto as empresas de seu pas absorvem novas tecnologias?.

Respostas: 1 = no absorvem a 7 = absorvem muito.
Ainda, o Brasil apresenta facilidade em absorver novas tecnologias, tendo

obtido, em 2012, a 47a colocao no ndice do Frum Econmico Mundial que
avalia este quesito, o que indica que as firmas brasileiras buscam a fronteira
tecnolgica para melhorar sua competitividade e incorporar tecnologias
Grfico 63
Grfico 63
sustentveis de produo (Grfico 57).
A baixa classificao do sistema de educao brasileiro indica uma baixa

produtividade da mo de obra, de modo que grande parte do crescimento da
produo no Brasil se deve ao crescimento da populao em idade ativa e
reduo do desemprego. A reverso da taxa de dependncia, explorada no
Figura 3
Figura 3
captulo 1, indica que necessrio melhorar rapidamente a produtividade do
trabalho no Brasil. O alto grau de sofisticao do processo produtivo e a
facilidade em absorver novas tecnologias implicam que a melhoria na capacitao
da mo de obra ir gerar melhoria rpida na produtividade, pois existem
tecnologias disponveis que Prosperidade
no so utilizadas por falta
de mo de obra
Prosperidade
Econmica
Econmica
qualificada.
A questo ambiental
possui doisAspectos
eixos
importantes. O Aspectos
primeiro
Funding
Funding
Institucionais
e
Institucionais e
Segurana
Racionalidade Segurana
relacionado ao esgotamento Racionalidade
dos recursos
no
renovveis,
reduo
da
Jurdica
Jurdica
28,2%
3,7%
Reino
Unido
4,4%
2,0%
5,4%
2,2%
7,6%
3,7%
9,8%
3,7%
10,3%
4,4%
5,4%
21,4%
7,6%
Dinamarca
Alemanha
SuciaHolanda
ReinoPortugal
Itlia Irlanda
Espanha
Frana
Itlia
Espanha
Frana
Noruega
Unido
9,8%
Holanda
Impactos
tributrios e
custos
produtivos
10,3%
Portugal
Irlanda
Noruega
Qualidade
Ambiental
Eficincia
Durabilidade
Desempenho
Impactos
tributrios e
custos Mo de Obra
produtivos
Eficincia
Durabilidade
Desempenho
Funcionalidade
Funcionalidade
Adaptabilidade
Adaptabilidade
Qualidade
Planejamento e Gesto
Ambiental
4,3
Argentina Venezuela
Bolvia
Mdia
Colmbia Equador Paraguai
Mercosul
21,4%
Sucia
2009/2010
Nota
Rank
5,2
46o de 139
47 de 144
pases
28,2%
3,7%
Grfico 57. ndice de absoro de novas tecnologias pases

membros e associados ao Mercosul.
Equilbrio
Social
Mo de Obra
Equilbrio
Social
4,3
Argentin
0,2
lvia
52
biodiversidade e s mudanas climticas geradas por atividade humana. O

Grfico 57
segundo referente
aos impactos da degradao ambiental sobre a sade
humana. Estes dois eixos so bem captados nos indicadores de sade ambiental
Grfico 57
e de vitalidade do ecossistema calculados pelo Centro para Leis e Polticas
Ambientais, da Universidade de Yale (Grfico 58).
2009/2010
Nota
Rank
60,4 16o de 135
55,6
O Brasil se encontra muito bem posicionado no indicador de vitalidade do

Grfico 58
135 pases. O pas deve esta
ecossistema, sendo o 16 colocado do mundo entre
posio s suas polticas de preservao de habitats em risco, sua produo
de
Grfico 58
energia eltrica pouco poluente e aos seus indicadores de poluio do ar,
inferiores ao dos outros pases (Grfico 59).
Grfico 58. Indicador de vitalidade do ecossistema pases

membros e associados ao Mercosul.
2009/2010
Nota
Rank
60,4 16o de 135
16 de 135
pases
53,1
65,2
52,5
52,3
60,4
60,2
49,0
55,6
Grfico 59. ndice de sade ambiental pases

84,8
49,0
53,1
47,1
52,5
46,1
52,3
Mdia
Mercosul
Colmbia
Paraguai
Brasil
Peru
Bolvia
Mediana
Mundial
Equador
Venezuela
Uruguai
Argentina
80,3
72,1
42,7
49,0
71,0
84,8
49,0
47,1
46,1
70,1
80,8
64,6
80,3
62,1
72,1
42,7
Chile
Equador
80,8
75 de 135
pases
Chile
Argentina
Uruguai
Equador
Venezuela
Mediana
Mundial
Mdia
Mercosul
Brasil
55,6
71,0
Colmbia
2009/2010
Nota
Rank
62,1 75o de 135
52,2
70,1
Paraguai
Fonte: LCA, com base em dados do YaleChile

Center
for Environmental
LawVenezuela
and Policy.
Argentina
Uruguai
Equador
Mediana
Mundial
Mdia
Mercosul
Paraguai
Peru
Mediana
Mundial
Venezuela
Uruguai
Argentina
Chile
Fonte: LCA, com base em dados do Yale Center for Environmental Law and Policy.
Este indicador composto por diversos dados de vitalidade do ecossistema, de acordo com a
metodologia utilizada no Centro Yale para polticas e leis ambientais.
Grfico 47
Grfico 47
75 de 135
pases
45,7
64,6
41,5
62,1
Peru
55,6
52,2
Bolvia
Mdia
Mercosul
Brasil
Colmbia
Este indicador composto por diversos dados de sade ligados ao meio ambiente e compilados de
acordo com a metodologia utilizada no Centro Yale para polticas e leis ambientais.
A posio do Brasil no indicador de sade ambiental significativamente

inferior, estando o pas classificado na 75a colocao dentre 135 pases, o que
indica que as polticas ambientais adotadas tm obtido melhores resultados em
preservao de espcies e manuteno de biomas que na mitigao de impactos
adversos da poluio da gua e do ar sobre a sade humana.
Esta posio ruim em sade ambiental decorre de fatores como destino
Figura 1 de gua potvel e ausncia
inadequado para o lixo, ausncia de fornecimento
de esgotamento sanitrio. No Brasil, 12,2% dos domiclios particulares
Figura 1
Sistemas
Industrializados
200
Nota
62,1
Sistemas
Parag
permanentes com ordenamento urbano regular esto prximos a esgoto a cu

aberto. Do lixo gerado por estes domiclios, 12,6% no coletado, sendo
queimado nas propriedades, lanado em vias pluviais ou mesmo abandonado
em espaos pblicos, o que se reflete em 5,3% dos domiclios estarem prximos
a logradouros com lixo acumulado. O fornecimento de gua ainda no
adequado, pois o pas possui 14,7% dos domiclios particulares permanentes
abastecidos de maneira alternativa rede geral de gua, o que facilita a
contaminao pela ausncia do tratamento adequado25.
53
54
4. Programa Compete Brasil Conjunto de Aes

A situao macroeconmica favorvel necessita ser convertida em novos
investimentos, pois h grandes desafios para a economia brasileira nos prximos
anos. Alm dos aspectos quantitativos traduzidos, por exemplo, pelas estimativas
do Plano Plurianual (PPA), que mostram a necessidade crescente de recursos
para empreendimentos, h aspectos qualitativos relevantes para o ambiente de
negcios, qualidade de infraestrutura e condies socioeconmicas refletidas na
baixa posio relativa do Brasil em comparativos internacionais. O conjunto de
aes a seguir busca elencar prioridades para que os recursos necessrios sejam
disponibilizados e convertidos em projetos produtivos, atendendo aos aspectos
de sustentabilidade: equilbrio social, prosperidade econmica e qualidade
ambiental.
As aes propostas se inserem em um programa que visa ao aumento da
competitividade do setor da construo, denominado Programa Compete
Brasil. Importante ressaltar que a implementao das aes isoladamente
produzir efeitos limitados no setor da construo, sendo necessrio, portanto,
que todas as aes do programa sejam colocadas em prtica para que se
tenham os avanos desejados. O peso da cadeia da construo na economia
brasileira faz os efeitos positivos dessas aes transbordarem para outros
setores, impulsionando a competitividade do Brasil.
As aes que compem o Programa Compete Brasil esto separadas nos
seguintes temas: planejamento e gesto; aspectos institucionais e segurana
jurdica; funding; mo de obra; impactos tributrios e custos produtivos; e
sustentabilidade.
As aes de planejamento e gesto, aspectos institucionais e
segurana jurdica visam garantir maior segurana aos investimentos e reduzir

o risco de paralisao das obras. A paralisao de obras, notadamente por
aspectos ambientais, desapropriaes e atuao de rgos de controle, gera
incertezas aos contratos e aumenta o custo dos empreendimentos, seja por essa
percepo de risco do investidor, seja pela paralisao das obras em si. O
conceito de segurana jurdica est relacionado estabilidade, calculabilidade,
previsibilidade e confiana26.
Empresas que trabalham com contratos pblicos tm sofrido as
consequncias em um ambiente de negcios com sucessivas paralisaes de
obras. Como exemplo, segundo estudo divulgado pela Associao Nacional das
Empresas de Obras Rodovirias (ANEOR)27, o lucro lquido das construtoras em
relao receita vem diminuindo nos ltimos anos. Em 2004, o lucro lquido de
um grupo de empresas pesquisadas era de 7,21% em relao s receitas e, em
2011, essa relao foi de 3,06%28.
As aes de funding objetivam fundamentalmente a diversificao de
fontes para financiamento, atualmente muito concentradas em FGTS e SBPE,
para habitao, e BNDES, para infraestrutura.
26 Os conceitos de previsibilidade e calculabilidade esto associados possibilidade de clculo prvio dos
atos ou comportamentos da administrao pblica, isto , previso de que as regras estabelecidas sero
mantidas. Por estabilidade, entende-se continuidade, permanncia e regularidade das situaes e relaes jurdicas. Por fim, a confiana est relacionada boa-f do particular em relao aos atos da administrao, que acredita e espera que tais atos sejam lcitos. Botinho, M. T. (org). Segurana Jurdica no
Brasil, So Paulo: RG Editores, 2012, 205 p. Livro editado em conjunto com o Sindicato da Indstria da
Construo Pesada do Estado de So Paulo (Sinicesp).
27 Fonte: http://www.valor.com.br/empresas/2879174/reducao-de-obra-publica-compromete-empreiteiras. Acesso em 31/10/2012.
28 A amostra da pesquisa contempla 40 empresas de capital aberto e fechado com faturamento entre R$
80 milhes e R$ 8,5 bilhes ao ano.
Relativamente questo da mo de obra, as aes do Programa

Compete Brasil esto voltadas para atrair, qualificar e reter os profissionais no
setor de construo. Considerando somente a mo de obra de nvel tcnico,
pesquisa do SENAI estima carncia atual de 16 mil profissionais para o setor de
construo29. Com os salrios da construo acima do salrio mdio dos demais
setores, conforme mostrado anteriormente, e com a mo de obra escassa, o
setor da construo necessita aumentar a produtividade, para que a expanso
dos empreendimentos ocorra em tempo e qualidade necessrios.
Outro tema do programa, impactos tributrios e custos produtivos,
tem como objetivo aes que reduzam o peso da carga nos custos produtivos
para promover a eficincia e ampliar a produo.
Desta maneira, as aes do Programa Compete Brasil atendem ao
conceito de sustentabilidade, promovendo equilbrio entre o trip prosperidade
econmica, equilbrio social e qualidade ambiental.
4.1 Planejamento e gesto

Como apontado no captulo 2, o planejamento deve ser o incio de
qualquer empreendimento da cadeia da construo. A qualidade de um projeto
antes da contratao reduz a percepo de riscos por parte do investidor e,
consequentemente, o custo do empreendimento. Facilita a construo de
mtricas para o acompanhamento do projeto, evitando a paralisao da obra.
Isso faz o planejamento ser executado de maneira zelosa, pois apenas uma
gesto eficiente garante o cumprimento do que foi previamente estabelecido.
Para alcanar tal objetivo, necessrio haver regras e procedimentos
na elaborao e no acompanhamento dos projetos mais claros e uniformes.
Mais ainda, tais regras e procedimentos devem ser publicados e de fcil acesso,
29 http://www.sinaprocim.com.br/BomDia11.asp?RSI=2874
de forma que possam ser seguidos pelas empresas e pelas secretarias e rgos
governamentais responsveis pela contratao, acompanhamento e controle
dos empreendimentos.
Nessa direo, cumpre destacar positivamente a criao da Comisso
de Estudo Especial de Elaborao de Oramentos e Formao de Preos
de Empreendimentos de Infraestrutura e Edificaes (ABNT/CEE-162),
que congrega agentes pblicos e privados atuantes nas diversas etapas de
implantao de um empreendimento. A Comisso formada por representantes
de empresas pblicas e privadas, rgos normativos, entidades privadas e
rgos de controle, dos quais fazem parte Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT), Associao Brasileira de Consultores de Engenharia (ABCE),
Associao Nacional das Empresas de Obras Rodovirias (ANEOR), Sindicato
Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva (SINAENCO),
Associao Paulista de Empresrios de Obras Pblicas (APEOP), Sindicato da
Indstria da Construo Pesada do Estado de So Paulo (SINICESP), Sindicato
da Indstria da Construo Civil (SINDUSCON), Sindicato Nacional da Indstria
da Construo Pesada (SINICON), Infraero, Caixa Econmica Federal, Polcia
Federal, Tribunal de Contas da Unio (TCU), Ministrio Pblico Federal,
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, entre outros.
O objetivo da Comisso a criao de uma norma para elaborao de
oramentos e formao de preos de empreendimentos de infraestrutura e
edificaes, no que concerne terminologia, aos requisitos e metodologia. A
adoo desta norma possibilitar maior uniformizao de metodologias, critrios
e conceitos, utilizados para a formao dos preos de todas as etapas de
trabalho inerentes implantao de um empreendimento; a adequada
valorizao dos servios iniciais planejamento, elaborao de estudos e
projetos dever induzir ao aprimoramento destes documentos tcnicos,
instrumentos essenciais para o gerenciamento e a execuo das obras, e,
55
56
consequentemente, reduzir o risco de empreendimentos inacabados ou de

utilidade e qualidade aqum da esperada.
Sugere-se que o trabalho desta Comisso seja considerado prioritrio,
para que seus efeitos possam ser sentidos rapidamente no mercado.
Como forma de agilizar a disseminao dos resultados desta Comisso,
sugere-se a elaborao de material de divulgao pelo governo federal,
contemplando os produtos da referida Comisso, o qual possa ser encaminhado
aos rgos estaduais e municipais de contratao e controle, elencando
princpios e mtodos que devem ser observados na elaborao e no
acompanhamento de um projeto, considerando aspectos especficos de tamanho
e natureza de cada empreendimento. Ou seja, no se trata de uma padronizao,
visto que isso no possvel, pois cada empreendimento nico, mas um
direcionamento para maior uniformidade em critrios que devem ser observados
na elaborao, na contratao e no acompanhamento de um projeto.
Este procedimento tem como objetivo facilitar e agilizar a elaborao
dos projetos; nivelar tecnicamente a elaborao de propostas, tornando-as
mais facilmente comparveis; evitar a necessidade de aditivos contratuais por
conta de falhas nos projetos; e garantir o melhor planejamento possvel,
evitando paralisaes desnecessrias nas obras.
Uma viso ampliada do planejamento tem grande importncia para a
sustentabilidade, buscando a coerncia das polticas pblicas e garantindo as
condies de contorno para sua viabilidade. No que diz respeito ocupao e
ao uso do territrio, por exemplo, antes do incio do empreendimento
importante que se escolham as melhores diretrizes socioeconmicas e ambientais
do empreendimento e do processo construtivo e que o projeto seja concludo
antes de se iniciar o canteiro, antecipando, inclusive, questes jurdicas para
dispor de todas as especificaes e ter todas as interferncias resolvidas, como
desapropriaes, sem o risco de paralisao das obras.
Para que o agente privado possa planejar melhor sua capacidade produtiva,
importante que haja maior previsibilidade no fluxo de contrataes pblicas.
O governo j sinalizou sua inteno em manter os nveis de investimento
no PPA 2012-2015. No entanto, no disponibilizado um cronograma de
execuo ou metas e mtricas verificveis para acompanhamento da sua
implementao. necessrio elencar prioridades e aumentar a transparncia
nos planejamentos governamentais de mdio e longo prazo. Ainda, preciso
garantir maior aderncia da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ao PPA, de
modo que o planejamento estabelecido para quatro anos se converta em
disponibilidade oramentria com recursos efetivos liberados ano a ano, o que
essencial para a concretizao dos empreendimentos. E, no caso do desembolso
planejado no ter sido efetivado, importante que os rgos pblicos esclaream
e publiquem as razes desse descompasso, conferindo maior transparncia e
efetividade ao planejamento e execuo.
Neste sentido, especial ateno deve ser dada ao setor de saneamento,
dado o atraso inegvel nas metas de universalizao, que, como ser tratado
mais detalhadamente adiante, tm como proposta a fixao de novo prazo, mas
com acompanhamento e controle mais efetivos da aplicao de recursos e
investimentos, de forma que os prazos previstos sejam realizados. relevante
que se concluam, at no mximo 2014, os planos municipais de gua e esgoto.
Os elementos anteriormente somados a Comisso de Estudo Especial
de Elaborao de Oramentos e Formao de Preos de Empreendimentos
de Infraestrutura e Edificaes (ABNT/CEE-162) e a maior aderncia entre o
PPA e a LDO favorecem a criao de um banco de projetos divulgado ao
pblico, materializando as metas e mtricas estabelecidas no planejamento em
cronogramas de contratao e execuo de obras. O banco de projetos torna-se
fundamental na medida em que promove maior previsibilidade e segurana
ao investidor.
O banco de projetos deve conter planos para as futuras Parcerias

Pblico-Privadas (PPP), contemplando inclusive contratos para prestao de
servios pblicos (PPP administrativa) e tambm para obras de manuteno,
modernizao e revitalizao de construes j existentes e no apenas novas
obras. Isso pode ampliar a atuao de pequenas e mdias empresas. Em
rodovias, por exemplo, pode-se pensar em contratos isolados para sinalizao,
restaurao, atendimento ao usurio e conservao.
Outra ao importante a promoo da transparncia na divulgao
de Procedimentos de Manifestao de Interesse (PMI) pelos estados, com
centralizao das informaes em domnio eletrnico nico. Esta ao
necessria, pois existem alguns estados que mantm as informaes de suas PMI
em domnios eletrnicos distintos e outros que apenas as divulgam em seu dirio
oficial, onde a informao de mais difcil acesso por conta de mecanismos de
busca deficientes. Ainda, necessrio que se permita a manifestao parcial, de
modo que os especialistas em uma rea se manifestem apenas em seu campo
de conhecimento, se assim o desejarem30.
A participao de rgo de controle, como o Tribunal de Contas da Unio
(TCU), desde a concepo dos empreendimentos e no somente na fase de
execuo, de modo que haja uma ampla compreenso do projeto e das suas
especificidades, pode reduzir a paralisao de obras, pois oferece melhor
compreenso dos projetos desde sua concepo, reduzindo questionamentos na
fase da execuo. Adicionalmente, necessrio aprimorar os referenciais de
preos utilizados por estes rgos de controle, como o Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI) e o Sistema de Custos
Rodovirios (SICRO), s realidades regionais, pois o preo de um mesmo
insumo em uma unidade da federao pode ser muito diferente em comparao
30 Procedimento de Manifestao de Interesse nos Estados Relatrio sobre projetos de PPP em fase de
estruturao via PMI.
outra localidade. A diferena de preos entre as regies pode ocorrer, por

exemplo, por conta de escassez relativa dos produtos e por conta de custos de
transporte maiores. Ainda, necessria maior diferenciao de preos por
setores, pois a tabela existente se encontra agregada em demasia, considerando
materiais e insumos de aplicaes distintas como o mesmo produto. Recomenda-se
que SINAPI e SICRO, portanto, tenham referncias regionais e setoriais.
necessrio que os empreendimentos habitacionais sejam acompanhados
de planejamento urbanstico que garanta o acesso infraestrutura bsica de
gua encanada, esgotamento sanitrio, acesso eletricidade, iluminao pblica
e acesso a transporte pblico de qualidade, de modo que a expanso das
cidades no ocorra custa da qualidade de vida de seus habitantes.
Para coordenar este planejamento integrado, pode-se estimular
iniciativas como a Empresa de Planejamento e Logstica, responsvel pela
administrao dos projetos de logstica e pelo planejamento intermodal dos
transportes visando ao longo prazo. Um setor que iria se beneficiar de tal
planejamento integrado o setor de saneamento, cujo planejamento
descentralizado e os graves problemas de gesto das atuais empresas atrasam e,
por vezes, impedem a utilizao de recursos j disponveis para o setor. Nesse
sentido, sugere-se a criao da Empresa de Planejamento de Saneamento
(EPS), cuja funo seria a de auxiliar na recuperao dos operadores de servio
de saneamento em m situao administrativa, financeira e tcnica. Com isso,
os agentes municipais podero estar em melhores condies de captar recursos
pblicos j disponveis ao setor, mas que no so utilizados, pois as empresas de
saneamento no se encontram em condies adequadas para captao de tais
recursos, carecendo de um ajuste de gesto. Em termos de regulao, a EPS
pode oferecer aos entes municipais solues regulatrias especficas, como
forma de atender ao novo marco regulatrio do setor. Alm disso, a EPS tambm
poderia auxiliar os municpios na elaborao de projetos e planos de
57
58
implementao e gesto, estabelecendo novos prazos para universalizao

do acesso gua e ao esgoto, e no efetivo acompanhamento da
implementao destes planos municipais.
Atualmente, cerca de R$ 2 bilhes por ano so arrecadados pelo setor de
saneamento com o Programa de Integrao Social (PIS) e a Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social (COFINS). A EPS poderia ser viabilizada
com esses recursos, garantindo seu retorno ao prprio setor.
Deve-se adotar o novo prazo de 2030 para a universalizao do acesso
gua e ao esgoto, com qualidade, ficando a meta de 2022 como meta
intermediria, conforme as recomendaes do Setor GUA na ltima Conferncia
das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel na RIO +20. Apenas
para gua e esgoto urbano, estima-se a necessidade de R$ 320 bilhes at 2030.
necessria a criao de um grupo de trabalho permanente de
acompanhamento de tais realizaes, com participao da iniciativa privada, ao
lado dos governos federal, estadual e municipal.
Como resultado desse grupo, devem-se desenvolver propostas para que
haja recursos disponveis para a recuperao e melhoria da gesto de
operadoras estaduais, como o prprio fundo de investimento do FGTS
(FI-FGTS). Como contrapartida ao recebimento desses recursos, as operadoras
precisam elaborar e implementar um programa efetivo de reduo de perdas
de faturamento, construdas em conjunto com a Associao das Empresas
Estaduais de Saneamento (AESBE), Associao dos Servios Municipais de
Saneamento (ASSEMAE) e Associao Brasileira dos Concessionrios Privados
de Saneamento (ABCON), por exemplo, criando formas de aplicao imediata
dos recursos j previstos no PAC-2 para esse fim (cerca de R$ 2 bilhes).
Casos de sucesso podem ser utilizados como referncia. A SABESP, por
exemplo, j reduziu em 8 anos as perdas de faturamento de 34% para 26% e
deve chegar a menos de 15% at 2020.
Mediana
Mundial
Uruguai
Colmbia
Bolvia
Equador
Argentina
Mdia
Mercosul
Chile
Venezuela
Brasil
2,1
2,1
Peru
Paraguai
4.2 Aspectos institucionais e

segurana jurdica
Como apontado no captulo 3, existem diversos problemas institucionais
que prejudicam a competitividade do Brasil. O excesso de burocracia e o sistema
tributrio complexo esto entre os mais problemticos para a competitividade no
pas.
O setor de construo est particularmente refm de alguns destes
Grfico 60
problemas. O Brasil o 175 colocado
entre 181 pases no quesito dias
despendidos para obter permisso para construir, segundo o relatrio do Doing
Business 2012, como ilustrado no Grfico 60.
Grfico 60. Dias despendidos para obter permisso

para construir pases membros e associados ao Mercosul (2012).
175 de 181
pases
469
128
137
Equador
Paraguai
155
234
249
Uruguai
Bolvia
188
365
381
Argentina
Venezuela
46
Colmbia
Chile
Peru
Fonte: LCA, com base em dados do Doing Business 2012.
Brasil
Esta demora excessiva se estende para todos os procedimentos

administrativos para se concluir uma obra no Brasil. Um dos problemas mais
acentuados a lentido e a ineficincia dos cartrios de registro de
imveis em algumas regies do pas, onde ainda no h informatizao dos
dados e documentos e os funcionrios so pouco qualificados.
Como os cartrios so servios pblicos delegados, da competncia do
governo cobrar nveis mnimos de qualidade e agilidade nos servios
prestados. Para tanto, necessrio ranquear os cartrios de registros de
imveis em termos de eficincia e utilizar os melhores colocados como
parmetro para os demais. Um exemplo de cobrana que pode ser aplicada
a exigncia de que todos os cartrios devem atingir 70% da eficincia do
primeiro colocado na classificao, estando sujeitos multa e, no limite, perda
da titularidade do cartrio. Ainda, de vital importncia estabelecer prazos
para a informatizao de todos os cartrios, medida que garante maior
agilidade no atendimento dos requerimentos.
importante que se avance em procedimentos de maior agilidade, como
a desburocratizao e simplificao do registro do imvel. A sugesto
que se rena na matrcula do imvel todos os fatos, os direitos e as obrigaes,
pblicas ou privadas, que guardem relao com o imvel objeto da matrcula.
Todos os direitos e as obrigaes que possam ter consequncias jurdicas com o
imvel matriculado devero estar contidos na certido de matrcula. Isso garante
simplificao na negociao de imveis, maior agilidade na concesso de
crditos imobilirios, reduo de custo de transao, menos burocracia, maior
segurana jurdica.
Em relao ao mercado de trabalho, uma questo que vem gerando
insegurana na cadeia da construo no Brasil a forma como a legislao
referente cota para pessoas com deficincia vem sendo aplicada no setor, a Lei
no 8.213, de 1991. Como mostrado no captulo 2, o setor da construo vem
apresentando uma expanso geogrfica rpida, que tem levado grandes

empreendimentos a localidades afastadas dos centros mais desenvolvidos e
populosos do pas. Isso impe uma dificuldade ao cumprimento das cotas
estabelecidas em lei, muitas vezes por falta de contingente mnimo de
trabalhadores nessas condies, sujeitando as empresas ao recebimento de
multas sem que haja ao concreta que elas possam adotar para mitigar esse
risco.
Essa incerteza jurdica de estar sujeita a uma multa por conta da
dificuldade intransponvel em preencher as cotas pode ser mitigada caso haja
uma flexibilidade para compensao regional, isto , os empreendimentos
localizados em grandes centros urbanos com maior oferta de trabalho de
pessoas com deficincia passariam a compensar o dficit de contratao de
empreendimentos em municpios sem candidatos para as vagas. Ainda,
possvel que se crie um protocolo para a divulgao das vagas disponveis,
com tempo mnimo de exposio e caracterizao dos meios de comunicao
utilizados para divulgao das vagas, de modo que, caso a empresa siga o
protocolo estabelecido, mas no encontre candidatos aptos a preencher os
cargos disponveis, ela fique isenta de multa.
Esta falta de flexibilidade tambm tem se manifestado como um problema
em relao s cotas para aprendizes, que, muitas vezes, no tm sido preenchidas
por falta de candidatos. A soluo similar descrita anteriormente para as
cotas de pessoas com deficincia, a compensao regional e o protocolo para
divulgao de vagas, que, se seguido, isenta a empresa de multa ao no
encontrar candidatos.
Outro empecilho agilidade na execuo das obras no Brasil a lentido
na resoluo de litgios. Uma medida adotada no exterior para minimizar o
desenvolvimento de conflitos ou promover sua resoluo antes que sejam
levados ao Judicirio a instaurao de dispute boards nos empreendimentos.
59
60
O dispute board um comit de profissionais experientes e

imparciais, com grande reconhecimento do mercado, que so contratados para
acompanhar um grande empreendimento desde seu planejamento at sua
entrega. Em geral, estes comits so compostos de dois engenheiros e um
advogado, que se renem no local do empreendimento, a cada 90 ou 120 dias,
para ouvir todas as questes relativas ao empreendimento que podem levar a
uma disputa entre as partes. Assim, este comit emite pareceres e opinies,
estimulando o dilogo entre as partes e evitando que desentendimentos se
tornem uma disputa judicial.
Este comit apresenta sucesso na resoluo de conflitos por estar
envolvido no empreendimento desde sua concepo, acompanhando-o
periodicamente, o que permite maior interao com as partes e melhor
compreenso das tenses entre os agentes envolvidos. Sua funo de conciliao
funciona por identificar os problemas em sua fase inicial, emitindo pareceres e
opinies que tendem a ser acatados por conta da experincia e neutralidade dos
membros do comit, bem como pelo trabalho de conscientizao deste junto s
partes sobre os custos de perseguir sua causa no Judicirio.
Ainda, o custo de contratar o comit do dispute board baixo, se
comparado reduo na quantidade de aes levadas apreciao do Judicirio
e, principalmente, reduo considervel na paralisao das obras por conta de
conflitos entre as partes.
4.3 Funding
Como apontado no captulo 2, a construo imobiliria para habitao
cresceu muito nos ltimos anos por conta do crescimento econmico e do
PMCMV, e este cenrio implicou em rpida expanso dos investimentos no
setor, sendo necessrio, todavia, um crescimento ainda maior para eliminar o
dficit habitacional e o nmero de domiclios inadequados.
A soluo do dficit habitacional necessita da construo de novas

moradias, o que implica expandir a capacidade de construo das empresas e a
capacidade de pagamento das famlias. Este ltimo fator limitado pela
quantidade de financiamento disponvel, sendo este ainda muito concentrado
no Sistema Financeiro de Habitao (SFH), cujos recursos advm do Sistema
Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) e do Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS). O problema desta configurao que o SFH possui finalidade
social, de modo que estabelece regras restritivas, como valor mximo de 500 mil
reais para o imvel. Deste modo, foi verificada a necessidade de diversificar as
fontes de investimento para garantir capacidade de expanso do crdito
imobilirio no pas.
Atendendo a esta demanda, o Sistema de Financiamento Imobilirio
(SFI) foi criado pela lei no 9.514, de 20 de novembro de 1997, para
complementar o SFH, apresentando diferenas essenciais em sua constituio. A
principal diferena o SFI ser regido por regras de mercado, de modo que no
existe um limite mximo para o valor dos imveis e para as taxas de juros; este
sistema permite, ainda, a alienao fiduciria dos imveis, de modo que, ao
obter o financiamento, o devedor obtm a posse do imvel, mas no sua
propriedade, pois o imvel fica registrado no nome da entidade financiadora at
que a dvida seja quitada.
A mesma lei que institui o SFI criou o Certificado de Recebveis
Imobilirios (CRI), um ttulo de crdito lastreado em crditos imobilirios que
constitui promessa de pagamento em dinheiro. A emisso deste ttulo restrita
s Companhias Securitizadoras de Crditos Imobilirios, instituies no
financeiras que adquirem os crditos imobilirios dos credores e os securitizam,
emitindo o ttulo como produto desta operao. Este dispositivo permite tomar
um fluxo de recebveis de mdio e longo prazo e transformar em um ativo que
pode ser comercializado vista.
Grfico 53
Grfico 54
2009/2010
Nota
Rank
2,7
126o de 139
4,0
3,5
3,5
3,4
3,1
3,0
3,0
2,9
132 de 144
pases
2,9
3,6
3,6
3,4
3,4
3,3
3,3
Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel

na Cadeia da Construo
2,2
2,1
4,0
2009/2010
Nota
Rank
2,7
126o de 139
Mediana
Mundial
2,6
132 de 144
pases
A3,5Lei no
3,4 10.931, de 02 de agosto de 2004, instituiu outros ttulos de
Mediana
Bolvia
Equador3,1 Colmbia
Argentina
Chile
Uruguai
Mdia
Venezuela
Brasil
Paraguai
Peru
3,0
3,0
2,9
2,9
Mundialimobilirio com caractersticas diferentes Mercosul
lastro
do2,6 CRI, a Cdula de Crdito
2,2
2,1
Imobilirio (CCI) e a Letra de Crdito Imobilirio (LCI).
A CCI um ttulo emitido diretamente pelo credor do crdito imobilirio,
sendo referente ao valor total ou parcial de apenas um empreendimento. Este
Bolvia
Equador Colmbia Argentina
Chile
Uruguai
Mdia
Venezuela
Brasil
Paraguai
Peru
ttulo
objetiva
facilitar a cesso
de
crdito
imobilirio,
pois,
assim
como a CRI, ele
Mercosul
permite negociar recebveis de mdio ou longo prazo vista.
A LCI, por sua vez, um ttulo lastreado por crdito imobilirio garantido
por hipoteca ou alienao fiduciria, que, assim como a CCI, emitido
diretamente pelo credor do crdito imobilirio, mas se diferencia por poder ser
composta por diversos crditos deGrfico
imveis
e necessariamente conter o valor total
61
dos crditos que a compem.
Como se pode observar no Grfico 61, os trs ttulos apresentaram
crescimento em seus estoques na ltima dcada. A CCI e a LCI tm apresentado
maior crescimento e maior valor desde sua criao.
3,5
Grfico 61
116 de 144
24
0
2003
0
2003
0
2004
2005
2006
CRI
11
CCI
10
10
13
16
44
2008
16
CCI
13
2009
LCI
2007
Fonte:
Cetip. 2008
2004 LCA, com
2005 base em
2006dados do
2007
*Em 2012, o estoque referente a 31/10/2012
CRI
11
24
11
29
2011
LCI
2010
2011
345,5
91,9
2012
2012
2,5
Peru
32,3
Irlanda
Portugal
223,7
369,2
54,2
50,8
30,0
345,5
194,8
Itlia
198,4
Holanda
208,9
Noruega
223,7
Reino Unido
Frana
Sucia
Alemanha
152,0
Dinamarca
Espanha
Outros
91,9
32
2010
29 2009
28
51
51
47
61
2,8
2009/2010
Grfico 62. Valor de estoque de Covered Bonds

lastreados em hipotecas em 2011 (
bilhes).
208,9
198,4
194,8
61
11
3,0
32
28
3,1
Grfico 62
61
47
3,1
Nota
Rank
pases crescimento
Os ttulos
CCI e3,4LCI tm apresentado grande
3,6
3,1
103 de 139nos ltimos
3,4
3,3
3,3
3,1
3,1
Colmbia Mediana
Chile
Argentina
Bolvia
Equador
Uruguai
Mdia
Venezuela
3,0
2,8
meses, de janeiro de 2011 Mundial
a 31 de outubro de 2012, o estoque
de
CCIBrasil
cresceu
Mercosul
2,5
2,5
17% e o estoque de LCI cresceu 29,5%. No entanto, ainda falta a estes ttulos
um mecanismo de proteo dos investidores em caso de insolvncia do emissor
e um mercado secundrio mais bem desenvolvido, o que elevaria a liquidez dos
ttulos.
Colmbia Mediana
Chile
Argentina
Bolvia
Equador
Uruguai
Mdia
Brasil
Venezuela
Peru
Paraguai
Mundial
Mercosul
Uma maneira de aumentar a garantia destes ttulos estabelecer um
regime especial em caso de insolvncia do emissor, de modo que, caso a
entidade emissora do ttulo entre em falncia e precise liquidar seus bens, entre
eles o conjunto de ativos aos quais os ttulos esto atrelados, os compradores
dos ttulos passariam a ter prioridade no pagamento. Este Grfico
o principal
diferencial
62
dos ttulos conhecidos como Covered Bonds, fonte de financiamento imobilirio
extremamente difundida na Europa, como pode ser observado no Grfico 62.
Estes crditos representam percentuais considerveis no valor total dos crditos
imobilirios lastreados em hipotecas nos pases europeus, chegando a 28,2% na
Noruega, como representado no Grfico 63.
3,6
Grfico 61. Estoque de Ttulos CRI, CCI e LCI

no ltimo dia til de cada ano* (R$ bilhes).
44
2009/2010
Nota
Rank
3,1
103o de 139
116 de 144
pases
30,0
32,3
Irlanda
Portugal
50,8
54,2
Itlia
Holanda
Noruega
Reino Unido
Frana
Sucia
Alemanha
Fonte: LCA, com base em dados do European Covered Bond Council (ECBC).
Dinamarca
Grfico 63
62
Figura 3
Grfico 63. Percentual de Covered Bonds

nas dvidas hipotecrias contradas em 2010.
28,2%
21,4%
2,0%
2,2%
Dinamarca Alemanha
3,7%
3,7%
4,4%
5,4%
Sucia
Reino
Unido
Itlia
Espanha
7,6%
Frana
9,8%
10,3%
Holanda
Portugal
Irlanda
Noruega
Fonte: LCA, com base em dados do European Mortgage Federation.
O valor total negociado em covered bonds na Europa em 2011 chegou a

1.951,6 bilhes. O valor transacionado destes papis em pases de grande
populao como Alemanha, Frana e Reino Unido, respectivamente, 223,7
bilhes, 198,4 bilhes e 194,8 bilhes, ao ser comparado com o valor
somado dos ttulos brasileiros neste mesmo ano, R$ 119 bilhes, evidencia que
ainda h muito espao para expanso dos ttulos lastreados em crditos
imobilirios no Brasil. A introduo de um ttulo com regime que priorize
seus detentores em caso de insolvncia da entidade emissora um passo
importante para a maior disseminao dos ttulos lastreados em dvidas
imobilirias, diversificando a fonte de financiamento imobilirio no Brasil.
Em paralelo necessidade de financiamento para a construo imobiliria,
a grande expanso do investimento em infraestrutura atravs das duas
fases do PAC tambm vem necessitando de um grande volume de investimentos,
cujo financiamento enfrenta um problema semelhante ao da habitao, com
grande concentrao em apenas uma fonte, o BNDES.
Uma forma de mitigar este problema a criao de um fundo de
investimento em infraestrutura ligado aos recebveis de precatrios. A
lista de precatrios formada pelas dvidas de entes governamentais, municpios,

Prosperidade
Econmica
estados e unio contradas atravs de determinao judicial final, sem
possibilidade de recurso. Estas dvidas podem ser alimentares, relativas a aes
Aspe
Funding
Instituc
trabalhistas e indenizaes diversas ou no alimentares, referentes a
Segu
Racionalidade
Jur
desapropriaes, descumprimento de contratos e ilcitos civis praticados por
Eficincia
Impactos
agentes pblicos, entre outros. Quando estes recebveis
determinados
tributriosso
e
Durabilidade
custos
judicialmente, eles passam a compor o oramento da produtivos
entidade devedora,Desempenho
para
Funcionalidade
pagamento no exerccio seguinte.
Adaptabilidade
No entanto, este pagamento no realizado desta maneira, pois diversos
entes federados, em especial estados e municpios, Qualidade
se encontram com
dvidas
Ambiental
maiores que sua capacidade de pagamento a cada perodo, de modo que
formada uma lista de pagamentos pendentes. O pagamento realizado por
meio de duas filas de espera: a primeira prioritria, cujos favorecidos so idosos
(mais de 60 anos) ou portadores de doenas graves, crnicas ou perenes; a
segunda quitada aps o pagamento dos credores prioritrios, de modo
cronolgico, sendo as dvidas alimentares priorizadas.
Segundo o Conselho Nacional de Justia, at o primeiro semestre de
2012, a dvida dos estados e municpios na forma de precatrios chegou a
R$ 94 bilhes. Este valor constitui recebveis de mdio prazo que podem ser
transformados em ttulos e negociados vista. Para tanto, seria necessria a
participao do governo federal como garantidor dos ttulos relativos ao fundo
de investimento em infraestrutura e fornecedor de liquidez, isto , o Tesouro
Nacional poderia trazer os precatrios a valor presente, criando um fundo de
investimento em infraestrutura; assim, os credores dos entes federados na
lista de precatrios teriam a opo de trocar seu recebvel por ttulos deste
fundo, que poderiam ser negociados no mercado secundrio. O Tesouro
Nacional assumiria, assim, o recebvel junto aos entes federativos devedores e
recomporia seu patrimnio na ocasio de pagamento dos precatrios.
Deste modo, pessoas e empresas beneficiadas pelas decises

judiciais poderiam ter acesso ao montante devido rapidamente e os R$
94 bilhes de precatrios poderiam ser convertidos em financiamento de
infraestrutura.
Outra maneira de diversificao de financiamento para infraestrutura
atravs dos recursos oriundos da renegociao das dvidas estaduais no
mbito das discusses sobre o Pacto Federativo.
O modelo federativo foi institudo no Brasil na Constituio de 1891 e foi
mantido na elaborao da Constituio de 1988, que determina que o estado
brasileiro composto por quatro tipos de entes federados dotados de autonomia:
a Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal. Estes entes federados
possuem competncias prprias, em carter privativo, ou compartilhadas com
outras entidades da federao, sendo as atribuies estabelecidas na prpria
Constituio.
O formato atual desta diviso de competncias tem gerado tenso na
relao entre os entes da federao, em especial no tocante s decises sobre
arrecadao e diviso das receitas tributrias por meio do Fundo de Participao
dos Estados (FPE). Entre os assuntos mais discutidos, encontram-se a guerra
fiscal entre os estados, que consiste na reduo de tributos de competncia
estadual para atrair empreendimentos em detrimento de outros estados; as
dvidas dos estados junto Unio; a ausncia de consenso sobre como devem
ser distribudos os recursos do FPE; e a ausncia de concordncia sobre como
devem ser distribudos os royalties dos minrios e do petrleo.
Esta configurao gera uma movimentao pela rediscusso do Pacto
Federativo, de modo a resolver ou minimizar estes impasses, recuperando a
sade fiscal dos estados.
Uma possvel soluo para parte dos problemas enfrentados a
Unio renegociar os critrios de correo da dvida dos estados e
municpios, vinculando parte de seus recebveis a investimentos diretos

em infraestrutura em sua localidade, desde que esteja de acordo com o
projeto de desenvolvimento central, como o que vem sendo estabelecido
no PAC31, por exemplo. Deste modo, os estados se beneficiam pela renegociao
de sua dvida, resultando em menor valor de manuteno da dvida e melhoria
em sua infraestrutura, permitindo maior desenvolvimento econmico e
competitividade. O governo federal, por sua vez, libera os recursos que estavam
atrelados a estes planos de investimento, dispondo de mais recursos para
expandir os investimentos em infraestrutura onde ela mais necessria, de
acordo com seu diagnstico estratgico e onde houver menos recursos,
promovendo maior equilbrio no desenvolvimento da infraestrutura nas diversas
localidades do Brasil.
Outra forma de diversificar os recursos disponveis para investimento em
infraestrutura a ampliao do alcance da Lei 12.431/11. Esta lei teve como um
dos objetivos reduzir o custo do financiamento de obras de infraestrutura
atravs da reduo da alquota de imposto de renda, inclusive para rendimento
auferido com ttulos emitidos por pessoas jurdicas no classificadas como
instituies financeiras, quando pagos a beneficirio residente no exterior.
O benefcio estende-se a cotas de fundos de investimento exclusivos para
investidores no residentes que possuam no mnimo 85% do valor do patrimnio
lquido do fundo aplicado nesses ttulos.
Porm, apesar dessas medidas de incentivo, a referida lei no alcana
outras fontes de financiamento, como financiamento bancrio e, principalmente,
recursos de fundos de previdncia complementar e de penso, que tm
perfil de investimento a longo prazo.
Sugere-se, assim, ampliar o volume de financiamento com recursos
31 Estas dvidas totalizavam, em maro de 2012, R$ 432 bilhes, segundo dados divulgados no domnio
eletrnico da Cmara dos Deputados em 31 de outubro de 2012.
63
64
de mercado para obras de infraestrutura, bem como formas que

impliquem reduo do custo desse crdito, atravs da criao de alguns
mecanismos de captao.
Financiamento bancrio: criao de letras financeiras isentas de imposto
de renda para pessoa fsica e de 15% para pessoa jurdica, que sejam
utilizadas exclusivamente como funding para financiamentos ao setor de
infraestrutura;
Fundos de investimento: extenso do incentivo tributrio previsto na Lei
12.431/11 a todos os fundos de investimento que detivessem em sua
carteira papis vinculados ao financiamento de infraestrutura, e no
apenas a fundos lastreados majoritariamente por debntures incentivadas.
O benefcio seria proporcional participao dos papis de infraestrutura
no total da carteira do fundo;
Fundos de previdncia: extenso do incentivo tributrio previsto na Lei
12.431/11 para os fundos de previdncia. O instrumento preveria a
criao de um mecanismo de acumulao e transferncia para pessoas
fsicas ou jurdicas de crditos tributrios pelos fundos de previdncia a
partir do rendimento dos ttulos ligados infraestrutura;
Benefcio direto ao tomador do crdito: este instrumento teria como
mecanismo principal a acumulao de crditos tributrios que fossem
gerados a partir de debntures emitidas diretamente por Sociedades de
Propsito Especfico (SPE) para financiar projetos tidos como prioritrios
para o governo. O crdito tributrio seria definido como uma porcentagem
da diferena entre a taxa de juros de mercado e a taxa de juros a longo
prazo (TJLP), a qual seria aplicada periodicamente sobre o saldo do
financiamento sem a incidncia do spread de risco e poderia ser
compensada com qualquer tributo federal.
O principal efeito decorrente da criao dos instrumentos a ampliao
do funding com recursos de mercado para projetos de infraestrutura.

Como consequncia imediata dos mecanismos propostos, haveria a reduo da
dependncia do BNDES.
O grande aumento nos investimentos em infraestrutura nos ltimos anos
tem mobilizado a indstria da construo pesada no pas, que tem participado
cada vez mais como investidora e operadora de infraestrutura e no mais apenas
como construtora. Esta mobilizao vem acompanhada de uma necessidade
crescente de financiamento em volume substancial, de forma a viabilizar a
participao dessas empresas como empreendedoras dos grandes projetos de
infraestrutura do pas.
Por sua vez, o financiamento para estes empreendimentos vem
dependendo fortemente dos balanos e da capacidade financeira das empresas
de garantir o pagamento do principal e dos juros. Isso porque, no Brasil, as
garantias exigidas para financiamentos de infraestrutura tm-se baseado
fundamentalmente nos balanos corporativos das empresas investidoras ou de
seus grupos controladores (holdings), ao menos durante a fase de construo,
que, nos empreendimentos de infraestrutura, leva entre dois a cinco anos para
estarem operacionais, a depender da complexidade do empreendimento. Isto
implica um comprometimento da capacidade de investimento destas empresas
ao longo do perodo de construo, at que o empreendimento em questo
esteja efetivamente gerando receita, tal qual o esperado.
Assim, sobretudo quando o valor dos empreendimentos muito alto, a(s)
empresa(s) no consegue(m) mostrar ativos e/ou receitas suficientes para contrair
novos financiamentos, enquanto os financiamentos j obtidos seguem garantidos
por ativos e receitas correntes ou seja, durante todo o perodo de construo
do empreendimento at a desagravao dos balanos dados em garantia.
Uma alternativa a este modelo a utilizao dos instrumentos de seguro
garantia, que consiste na aceitao de aplices de seguro garantia (Performance
Bond associado a seguros de engenharia) emitidas por companhias seguradoras

que avaliam o risco de um projeto de infraestrutura com base nas caractersticas
do empreendimento, na qualidade do projeto e no histrico de operao da
empresa responsvel pelo empreendimento (track record).
A utilizao destes instrumentos muito incipiente no Brasil, basicamente
por conta do uso generalizado de garantias corporativas ou fiana bancria,
tidos como mais seguros. De um lado, fato que a fiana corporativa menos
arriscada, em razo dos baixos ndices de inadimplncia na carteira do BNDES,
por exemplo. Por outro lado, os limites deste padro de financiamento esto
ficando cada vez mais claros em funo da indisponibilidade de balano para
fazer frente ao vultoso volume de investimentos programados para os prximos
anos, seja para garantir um novo ciclo de financiamento, seja para permitir s
empresas condies de captar no mercado o capital prprio (equity) necessrio
como contrapartida a estes financiamentos.
O governo federal j indicou sua disponibilidade para participar deste
mercado ao criar o Fundo Garantidor de Infraestrutura (FGIE) e a Agncia
Brasileira Gestora de Fundos e Garantias (ABGF). Tanto o FGIE como a ABGF
foram criados com a promulgao da Lei 12.712/2012, mas ainda se encontram
em fase de discusso e determinao de seus estatutos, os quais devem definir
questes como composio, funcionamento, atribuies e prazo de gesto de
seus membros.
Como a lei que criou a ABGF e o FGIE apresenta um texto geral, as fases
seguintes devero especificar seu escopo e os limites de sua atuao, de
modo a complementar o mercado segurador na tarefa de oferecer
garantias alternativas para o financiamento da infraestrutura nacional.
Por garantias alternativas, entende-se a necessidade de se criar
mecanismos seguros para a adoo de Project Finance non recourse, no
lugar de corporate finance (garantias corporativas).
Por fim, necessrio que o escopo do fundo seja estendido para

oferecer garantias para instalaes industriais dedicadas produo de
materiais, componentes e equipamentos necessrios para assegurar o
fornecimento para os projetos de infraestrutura, de modo a evitar que haja
gargalos por falta de insumos ou equipamentos.
4.4 Mo de obra
A baixa produtividade da mo de obra no Brasil tem afetado negativamente
a cadeia da construo, que vem enfrentando uma necessidade crescente de
mo de obra e candidatos com qualificao suficiente para as vagas de trabalho
disponveis. Deste modo, o desafio das empresas tem sido atrair trabalhadores,
qualific-los e ret-los, reduzindo a evaso para outros setores da economia.
A. Educao tcnica formao em ambiente de trabalho
O rpido crescimento da construo tem gerado maior disperso das
atividades no territrio nacional, o que gera necessidade de formao e
qualificao da mo de obra nestas localidades. A necessidade de presteza na
formao deste pessoal faz com as prprias empresas tenham que capacitar e
qualificar seus funcionrios.
As empresas sabem onde suas operaes demandaro mais funcionrios
e quais as qualificaes necessrias para o preenchimento das posies de
trabalho disponibilizadas. Diversas empresas da construo j se engajam na
formao e qualificao da mo de obra nas localidades de seus empreendimentos,
arcando com os custos equivalentes.
A formao e qualificao destes trabalhadores, no entanto, um
ganho social, pois a empresa no possui garantia de que este trabalhador
permanecer como seu empregado aps o perodo de formao e treinamento, alm
de gerar benefcios sociais que ultrapassam sua maior produtividade no trabalho.
65
66
Uma possvel soluo para motivar e viabilizar ainda mais essas iniciativas
de capacitao dos funcionrios pelas prprias empresas a concesso de
crditos tributrios para qualificao, na forma de iseno tributria em
imposto de renda para as empresas (em regime de lucro presumido e em regime
de lucro real).
No Canad, por exemplo, existe o Programa de Aprendizagem em
Ambiente de Trabalho, no qual o trabalhador contratado como aprendiz pelo
perodo de 12 a 24 meses, durante o qual a empresa recebe crdito tributrio.
Esses crditos podem ser maiores caso a capacitao ocorra em grupos
de interesse ou que necessitem de treinamento especializado ou mais
intenso, como pessoas com deficincia, pessoas em situao de violncia
(atendidas nos centros de assistncia social do governo), egressos do sistema
presidirio e beneficirios do seguro desemprego e do programa bolsa famlia,
que param de receber o benefcio ao obter emprego. Nos Estados Unidos existe
o crdito de imposto por oportunidade de trabalho, voltado para grupos de
interesse, como pessoas com deficincia, veteranos de guerra, ex-presidirios,
etc. Na Frana existe o crdito de imposto a favor da aprendizagem, que
proporcional ao nmero de trabalhadores no qualificados contratados pela
empresa como aprendizes, havendo possibilidade de maior crdito quando o
trabalhador portador de deficincia fsica, pelo perodo que durar o
treinamento.
B. Educao superior
preciso aproximar os cursos superiores de engenharia e arquitetura
ao mercado de trabalho da construo. Para isso indispensvel haver maior
integrao entre as instituies de ensino e as empresas, o que pode ser
viabilizado por meio de parcerias voltadas para insero dos estudantes via
estgios, maior colaborao das empresas com pesquisas acadmicas voltadas
para a cadeia da construo, como desenvolvimento de novas tcnicas

produtivas e de materiais. Ainda, necessrio inserir a tecnologia utilizada
atualmente na cadeia da construo nas matrias da faculdade, expondo os
alunos aos mtodos produtivos que utilizaro em sua atuao profissional
prtica.
Adicionalmente, vital adaptar o currculo dos cursos de engenharia e de
arquitetura s necessidades atuais do mercado de trabalho, incluindo matrias
mais prticas nos perodos finais dos cursos. fundamental, por fim, rever regras
que possibilitam a obteno de crditos em contedos no relacionados ao
curso de engenharia e arquitetura, reduzindo a carga horria mxima para
atividades complementares ou limitando o escopo do que pode ser
considerado atividade complementar, focando sempre a formao do
aluno.
C. Aspectos institucionais
preciso tornar a carreira na construo atrativa alm dos salrios mais
altos que j esto sendo pagos. Para isto, a reforma da imagem do operrio
da construo poderia contribuir para a atratividade do setor. Um passo
importante nesta direo alterar na Classificao Brasileira de Ocupaes
ttulos como pedreiro, que j so estigmatizados como pessoas de baixo nvel
educacional, baixa renda e baixo valor social, o que pode desestimular alguns
entrantes na carreira de operrio da construo, alm de levar aqueles
atualmente empregados no setor a buscar outras ocupaes.
Outro aspecto institucional essencial na construo a necessidade de
reduo do descasamento entre a oferta e a demanda de trabalho na
construo, principalmente nas funes temporrias. Este descasamento
consequncia principalmente da falta de informaes sistematizadas, isto ,
ausncia de um banco de dados unificado. Os trabalhadores qualificados no
sabem onde esto localizadas as oportunidades de emprego e as empresas no

sabem quantos e onde os trabalhadores qualificados esto disponveis no
mercado.
Uma soluo a utilizao de um portal na internet que facilite o contato
entre trabalhadores e empresas, alimentado pelos dois lados do mercado, isto ,
os trabalhadores cadastram seus currculos on-line, com sua formao e
municpio de residncia, e as empresas publicam suas necessidades de
trabalhadores por municpio, com descries das funes a serem exercidas e as
qualificaes exigidas.
interessante que as empresas da construo anunciem as vagas com
antecedncia, na fase de planejamento dos projetos, pois isto d aos potenciais
empregados tempo para buscar a qualificao necessria para preencher estas
posies. O portal tambm deve manter atualizados os cursos de formao e
qualificao disponveis em cada municpio, e possuir uma seo para
manifestao de interesse por cursos de qualificao, de modo que quando
houver massa crtica de interessados, o governo possa agir rapidamente para
suprir esta necessidade especfica de qualificao na localidade em que ela
necessria.
Uma primeira experincia desse portal ser feita pela FIESP, por meio do
Observatrio, j existente.
4.5 Impactos tributrios e custo produtivo

Como explorado no capitulo 3, o alto valor dos tributos e a complexidade
tributria so extremamente prejudiciais competitividade brasileira. Tal
complexidade tributria gera distores adversas em alguns mercados, as quais
s podem ser corrigidas de forma definitiva com reforma tributria abrangente.
No entanto, algumas medidas paliativas podem ser tomadas desde j.
Adicionalmente, alm da carga tributria excessiva, a cadeia da construo
onerada com a cumulatividade de impostos. O imposto considerado

cumulativo quando pago em uma etapa da cadeia produtiva e no gera crdito
para as etapas seguintes. Esse o chamado tributo escondido, que
corresponde parcela do tributo acumulado na cadeia no aproveitado como
crdito para reduo do recolhimento do setor. Estudo em andamento pelo
Movimento Brasil Competitivo estima que o efeito do imposto escondido nas
cadeias produtivas pode gerar um impacto de 9 a 15% no preo final de
produtos da construo, automveis, mquinas e equipamentos.
As indstrias de cermica e vidro so muito oneradas pelo alto custo do
gs natural no Brasil, fator que influencia negativamente sua competitividade
em relao aos produtos importados. imperativo reduzir os custos do gs
natural para recuperar a competitividade da indstria brasileira e, para isso,
algumas medidas devem ser adotadas, entre elas a reformulao da poltica
de preos do gs natural no Brasil, com desvinculao da parcela varivel da
cesta de leos e maior proximidade com os preos praticados
internacionalmente, negociao entre o governo federal e os Estados para
reduo da alquota de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS) e um planejamento a longo prazo para o setor de gs que
vise elevar a produo nacional e facilitar a importao de gs, aumentando a
oferta de gs e pressionando os preos para baixo.
As empresas da construo enfrentam distoro na determinao do
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) e do Risco Ambiental do Trabalho
(RAT). Estas contribuies, relativas segurana dos trabalhadores, so
calculadas homogeneamente para todos os trabalhadores envolvidos na
construo, no havendo diferenciao entre as funes mais arriscadas, com
maior trabalho de campo, e funes administrativas de escritrio, cujo risco
significativamente menor. Para corrigir esta situao, imperativo adotar a
diferenciao destas contribuies por funo dentro da construo, o
67
68
que reduzir o custo da mo de obra, eliminando uma distoro que impacta

custo sem nenhum benefcio como contrapartida.
As recentes medidas do governo federal de reduo do IPI para materiais
da construo trouxeram efeitos benficos para o setor e para toda a economia
ao estimular o consumo e, consequentemente, a produo nacional. A desonerao
do IPI deve ser ampliada com o objetivo de trazer maior competitividade, isonomia
com os produtos j desonerados e combate informalidade. Ao mesmo tempo,
devem-se fortalecer as aes para coibir a informalidade fiscal em todos os elos da
cadeia da construo. A formalizao pode ser ampliada com o aumento do prazo
de recolhimento dos impostos para prazos compatveis com aqueles em que as
empresas efetuam o recebimento nas suas vendas.
Adicionalmente, necessrio conferir maior agilidade s discusses no
mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) sobre a reduo
e unificao do ICMS para materiais da construo.
A adoo de solues industrializadas possibilita a obteno de economias
de escala na produo, contribuindo para a reduo de custos produtivos e o
aumento da produtividade. H evidncias indicando uma relao consistente
entre industrializao, aumento da produtividade e crescimento econmico32.
Assim, para estimular a industrializao, fundamental dar aos sistemas
construtivos industrializados a equivalncia em termos de carga tributria em
relao construo convencional, o que envolve tributos como PIS/COFINS, em
nvel federal, e o ICMS e o Imposto sobre Servios (ISS), em nveis estadual e
municipal. Esta isonomia tributria deve ser concedida s solues industrializadas
identificadas por meio de processo de certificao que assegure a conformidade
com requisitos tcnicos e formais que regem a cadeia da construo.
Ainda em relao sustentabilidade, possvel estimular o consumo de
32 SWANN, P. The economics of standardization: an update. Report for the UK Department of Business,
Innovation and Skills (BIS) May, 2010.
materiais reciclados atravs do crdito presumido de ICMS para as

empresas que os adquirirem, reduzindo a necessidade de minerao de materiais
virgens e o volume de resduos slidos descartados na natureza, desde que tais
materiais reciclados tambm estejam em conformidade tcnica, como ser mais
bem tratado a seguir, atendendo s normas brasileiras expedidas pela Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), mantendo-se qualificados no Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) ou certificados por
Organismo de Certificao de Produto (OCP), acreditado pelo Instituto Nacional
de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO) no mbito do Sistema
Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC).
4.6 Sustentabilidade
O Programa Compete Brasil se apoia nos trs pilares da sustentabilidade:
equilbrio social, prosperidade econmica e qualidade ambiental. O que
diferencia a construo sustentvel da comum o planejamento cuidadoso e
com racionalidade, que priorize a eficincia e a durabilidade dos
empreendimentos, de modo a obter o desempenho desejado, facilitando a
adaptabilidade das construes para diversas funcionalidades.
A baixa qualidade dos produtos componente importante na ocorrncia
de desperdcio na construo, tanto na fase de execuo, como na de operao,
prejudicando os usurios finais e as empresas envolvidas com os diferentes tipos
de empreendimentos habitao, infraestrutura urbana, transporte, saneamento,
etc. Os materiais, componentes e sistemas que no apresentam desempenho e
durabilidade adequados acabam sendo substitudos, gerando custos e resduos.
As normas tcnicas da ABNT definem os critrios mnimos de qualidade dos
produtos, considerando os requisitos de segurana estrutural: fogo, conforto,
higiene, durabilidade e vida til, entre outros.
Os setores de empresas produtoras de materiais e componentes de
construo desenvolvem, h mais de 15 anos, os Programas Setoriais da

Qualidade (PSQ), em parceria com o governo federal, no mbito do PBQP-H/
Ministrio das Cidades. Os PSQ tm por principal finalidade promover a melhoria
da qualidade dos produtos de construo, implementando aes efetivas para a
reduo da no conformidade tcnica de produtos com as normas da ABNT,
envolvendo o aperfeioamento da normalizao tcnica nacional, a
implementao de programas permanentes e intensivos de avaliao da
conformidade dos produtos e a atuao junto s entidades pblicas e privadas,
visando proteo do usurio final e ao estabelecimento de um ambiente
setorial de isonomia competitiva.
Os fabricantes de materiais, componentes e sistemas construtivos
destinados a obras civis devero atender s normas brasileiras expedidas
pela ABNT33, mantendo-se qualificados no Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) ou certificados por
Organismo de Certificao de Produto (OCP) acreditado pelo INMETRO
no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC).
necessrio tambm que produtos compostos por materiais reciclados sejam
validados por estes rgos normativos, garantindo a equiparao do seu
desempenho em comparao aos produtos cujos insumos no so reciclados. A
lista de produtores e materiais no conformes est disponvel no site do PBQP-H,
assim como a lista de produtores certificados est disponvel no site do INMETRO.
33 Segundo o Dr. Carlos Del Mar, em seu livro Falhas, Responsabilidades e Garantias na Construo Civil:
as normas prescrevem procedimentos, cuidados, tcnicas, que so validados e certificados por rgo
competente e constituem o extrato dos requisitos para um produto ou servio de boa qualidade, o atendimento a tais normas obrigatrio para quem tem o dever de fornecer um produto de boa qualidade.
Ainda nas palavras do autor: Porm, embora no sejam leis, as normas tcnicas tm fora obrigatria,
como se ver adiante. Importante distinguir o carter voluntrio, que existe na iniciativa e no processo
de elaborao das normas tcnicas, da obrigatoriedade do seu cumprimento, quando em vigor. A iniciativa da elaborao pode ser voluntria, porque depende de as empresas ou entidades se organizarem
para propor a sua elaborao, mas o cumprimento das normas, depois de aprovadas, tem carter
obrigatrio.
Tais medidas, no entanto, no podem se traduzir em perda de

competitividade do produto nacional. Especialmente na conjuntura atual em
que, na frente domstica, destacam-se os efeitos negativos da carga tributria e
dos elevados custos de energia. No mercado externo, os efeitos mais relevantes
provm da persistncia de baixo crescimento da demanda, que acarreta preos
deprimidos e desvios de comrcio, os quais beneficiam, principalmente, pases
que outorgam subsdios e/ou mantm cmbio artificialmente desvalorizado. Os
impactos dessa situao sobre nossa indstria se traduzem em perdas de
competitividade e reduo de margens das empresas devido crescente
competio das importaes, s perdas nas exportaes e menor utilizao da
capacidade de produo. Diante dessa situao, o atendimento aos parmetros
de conformidade tcnica no pode ser presso negativa na competitividade. So
essenciais as medidas para a promoo do crescimento do mercado interno e a
ampliao dos mecanismos de incentivo compra de produtos nacionais.
O contedo local representa o compromisso de aquisio de bens e
servios nacionais em bases competitivas, objetivando o desenvolvimento da
indstria local, a inovao tecnolgica, a criao de empregos e o desenvolvimento
da economia.
Defende-se a aplicao de mecanismos de contedo nacional
mnimo aos projetos/produtos que recebam incentivos tributrios e/ou
financiamentos de bancos oficiais (PAC; Minha Casa, Minha Vida;
infraestrutura; entre outras).
Similar ao j adotado pelo BNDES no que diz respeito s normas de
operaes do carto BNDES34:
5.1.3 Manter a conformidade dos produtos expostos e ofertados no
PORTAL DE OPERAES DO CARTO BNDES com as normas brasileiras
34 Fonte: https://www.cartaobndes.gov.br/cartaobndes/Tutorial/Aditivo2Normas.pdf, acesso em 02 de
novembro de 2012.
69
70
expedidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, bem

como quaisquer outras entidades pblicas ou privadas de fiscalizao e
normalizao, conforme o caso.
5.1.4 Garantir, no caso dos fornecedores de produtos cuja certificao
seja compulsria, que os mesmos se mantenham devidamente certificados
por organismo competente.
(...)
5.1.7 Manter-se, em se tratando de fornecedor de materiais, componentes
e sistemas construtivos destinados a obras civis, qualificados no Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) ou certificado
por Organismo de Certificao de Produto (OCP) acreditado pelo
INMETRO no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
(SBAC).
Paralelamente a isso, importante que se intensifique as aes de
fiscalizao sobre bens importados, para evitar a importao fraudulenta ou no
conforme com as normas tcnicas exigidas para o produto nacional
Propiciar condies para que as habitaes tenham sua vida til
preservada e/ou ampliada tambm atende aos preceitos de sustentabilidade ou
otimizar o uso dos imveis, sem desperdcio de materiais e gerao de resduos.
importante, neste sentido, que se ofeream, atravs dos organismos pblicos
de credito da habitao, linhas de credito para reformas e ampliaes que
contemplem o custo da utilizao de mo de obra, alm da compra de materiais.
Sem contemplar a reforma em sentido completo (mo de obra e materiais), o
acesso fica mais restrito, sem atingir faixas de renda em que o dficit habitacional
mais expressivo e, por vezes, com reforma, possvel atender s necessidades
habitacionais sem a necessidade de novas unidades. Sugere-se, assim, a criao
de linhas de crdito para reformas e ampliaes para famlias de menor renda

com juros e condies mais prximos aos juros de financiamento do PMCMV, na
medida em que essas intervenes tambm contribuem para reduzir o dficit
habitacional do pas.
O ambiente de organizao setorial para a melhoria da qualidade dos
produtos, condio bsica da construo sustentvel, propcio para o
tratamento de outros temas que interferem no desenvolvimento sustentvel.
Assuntos como conservao de gua e energia, reduo e aproveitamento de
resduos da construo, aumento da produtividade, emisso de gases de efeito
estufa (GEE), entre outros podem ser estudados e implementados evolutivamente
no mbito dos PSQ, do PBQP-H.
A proposta seria definir um programa de aes que promova o tratamento
evolutivo de temas da sustentabilidade na construo no mbito dos PSQ, do
PBQP-H, para apoiar as polticas pblicas da construo, em linha com a
experincia internacional.
O governo de Cingapura, por exemplo, lanou, em 2005, um programa
de construo sustentvel que determinou nveis de sustentabilidade com base
em critrios como reso de gua, uso de energia renovvel, explorao de
iluminao natural, entre outros. Como primeiro passo, o governo incentivou
pesquisa e desenvolvimento e realizou campanhas de conscientizao sobre a
adaptao das empresas aos padres de sustentabilidade. O segundo passo foi
criar certificaes de sustentabilidade para os empreendimentos, tornando
obrigatria a certificao de sustentabilidade mnima, o que pde ser alcanado
por conta da adaptao prvia das empresas para atender s demandas pblicas.
Em seguida, o governo criou um fundo cujos recursos so destinados a
pagamentos em dinheiro para as empresas cujos projetos obtiverem certificaes
superiores mnima, com 50% do valor pago no momento da certificao do
projeto e os 50% restantes aps a validao, que ocorre at um ano do final da

construo. Por fim, pretende-se aumentar gradativamente os limites mnimos
de sustentabilidade para as certificaes35.
Nessa direo, tambm importante que as normas tcnicas brasileiras
contemplem requisitos de normas tcnicas estrangeiras, para que o produto
nacional, uma vez fabricado em consonncia com essas normas, tenha condies
de suplantar a concorrncia do item importado. Desta forma, o item nacional
ganhar robustez, aumentando a competitividade e se consolidando em
mercados no exterior.
35 Fonte: http://www.bca.gov.sg/GreenMark/gmis.html. Acesso em 09/11/2012.
71
na
72
Programa Compete Brasil: Competitividade

Figura 3
Todas as aes propostas no Programa Compete Brasil se integram

sustentabilidade, garantindo a viabilidade econmica dos empreendimentos
pelo planejamento e gesto adequados, criando mecanismos que garantem
recursos suficientes de financiamento a longo prazo, facilitando a resoluo de
conflitos, buscando a incluso social na construo e apontando solues para
28,2%
eliminar distores tributrias
que restringem a utilizao de mtodos construtivos
e materiais mais eficientes.
21,4%
A Figura 3 sintetiza essa sinergia das aes propostas, apoiadas no trip
da sustentabilidade, que, para terem o impacto esperado, precisam acontecer
10,3%
9,8% de forma
completa e no de maneira isolada.
Figura 3. Programa Compete Brasil Sustentabilidade

na cadeia da construo.
Prosperidade
Econmica
Funding
Racionalidade
Impactos
tributrios e
custos
produtivos
Eficincia
Aspectos
Institucionais e
Segurana
Jurdica
Durabilidade
Desempenho
Mo de Obra
Funcionalidade
Holanda
Portugal
Irlanda
Adaptabilidade
Noruega
Qualidade
Ambiental
Fonte: Elaborao LCA.
Equilbrio
Social
Cadeia Produtiva da Construo/Productive Construction Chain

Sindicatos/Labor Unions
Sindicato da Indstria da Cermica da Loua de P de Pedra da Porcelana e da Loua de Barro no Estado de So Paulo SINDILOUA, Sindicato da Indstria da Cermica para Construo
do Estado de So Paulo SINDICERCON, Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo SINDUSCON-SP, Sindicato da Indstria da Construo e do Mobilirio de
Leme SINDILEME, Sindicato da Indstria da Construo Pesada do Estado de So Paulo SINICESP, Sindicato das Indstrias da Construo, do Mobilirio e de Cermicas de Santa
Gertrudes SINCER, Sindicato da Indstria da Extrao de Minerais No Metlicos do Estado de So Paulo SINDEXMIN, Sindicato da Indstria de Aparelhos Eltricos Eletrnicos e
Similares do Estado de So Paulo SINAEES, Sindicato da Indstria de Artefatos de Ferro, Metais e Ferramentas em Geral no Estado de So Paulo SINAFER, Sindicato da Indstria de
Artefatos de Metais No Ferrosos no Estado de So Paulo SIAMFESP, Sindicato da Indstria de Chapas de Fibra e Aglomerados de Madeira do Estado de So Paulo SINDIFIBRA,
Sindicato da Indstria de Esquadrias e Construes Metlicas do Estado de So Paulo SIESCOMET, Sindicato da Indstria de Instalaes Eltricas, Gs, Hidrulicas e Sanitrias do Estado
de So Paulo SINDINSTALAO, Sindicato da Indstria de Lmpadas e Aparelhos Eltricos de Iluminao no Estado de So Paulo SINDILUX, Sindicato da Indstria de Mrmores e
Granitos do Estado de So Paulo SIMAGRAN, Sindicato da Indstria de Material Plstico do Estado de So Paulo SINDIPLAST, Sindicato da Indstria de Minerao de Pedra Britada
do Estado de So Paulo SINDIPEDRAS, Sindicato da Indstria de Mveis de Junco e Vime e Vassouras e de Escovas e Pincis do Estado de So Paulo SIMVEP, Sindicato da Indstria
de Pinturas, Gesso e Decoraes do Estado de So Paulo SIPIGEDESP, Sindicato da Indstria de Produtos de Cimento do Estado de So Paulo SINPROCIM, Sindicato da Indstria de
Proteo, Tratamento e Transformao de Superfcies do Estado de So Paulo SINDISUPER, Sindicato da Indstria de Tintas e Vernizes do Estado de So Paulo SITIVESP, Sindicato
da Indstria de Vidros e Cristais Planos e Ocos no Estado de So Paulo SINDIVIDRO, Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis e dos Condomnios
Residenciais e Comerciais em todo o Estado do Rio de Janeiro SECOVI-RIO, Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais
de So Paulo SECOVI-SP, Sindicato das Indstrias de Beneficiamento e Transformao de Vidros e Cristais Planos do Estado de So Paulo SINBEVIDROS, Sindicato das Indstrias de
Calcrio e Derivados para Uso Agrcola do Estado de So Paulo SINDICAL, Sindicato das Indstrias de Cermica Sanitria do Estado de So Paulo SINDICERAMICA, Sindicato da
Indstria de Condutores Eltricos, Trefilao e Laminao de Metais No Ferrosos do Estado de So Paulo SINDICEL, Sindicato das Indstrias de Extrao de Areia do Estado de So
Paulo SINDAREIA, Sindicato da Indstria de Serrarias, Carpintarias, Tanoarias, Madeiras Compensadas e Laminadas no Estado de So Paulo SINDIMAD, Sindicato das Indstrias de
Produtos Cermicos de Loua de P, de Pedra, Porcelana e da Loua de Barro de Porto Ferreira SINDICER, Sindicato Nacional da Indstria de Mquinas SINDIMAQ, Sindicato Nacional
da Indstria de Produtos de Cimento SINAPROCIM, Sindicato Nacional das Indstrias de Trefilao e Laminao de Metais Ferrosos SICETEL, Sindicato Nacional da Indstria do
Cimento SNIC, Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva SINAENCO, Sindicato Nacional das Indstrias Siderrgicas SNIS.
Entidades/Entities
Associao Brasileira da Construo Industrializada de Concreto ABCIC, Associao Brasileira da Construo Metlica ABCEM, Associao Brasileira da Indstria Produtora de
Laminados Decorativos de Alta Resistncia ABRIPLA, Associao Brasileira da Indstria de Blocos de Concreto BLOCOBRASIL, Associao Brasileira da Indstria de Iluminao
ABILUX, Associao Brasileira da Indstria de Lajes ABILAJE, Associao Brasileira da Indstria de Materiais de Construo ABRAMAT, Associao Brasileira da Indstria de Painis
de Madeira ABIPA, Associao Brasileira da Indstria de Piso Laminado de Alta Resistncia ABIPLAR, Associao Brasileira da Indstria de Rochas Ornamentais ABIROCHAS,
Associao Brasileira da Indstria do Plstico ABIPLAST, Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica ABINEE, Associao Brasileira da Indstria Ferroviria ABIFER,
Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base ABDIB, Associao Brasileira das Concessionrias Privadas de Servios Pblicos de gua e Esgoto ABCON, Associao
Brasileira das Empresas de Engenharia de Manuteno Predial e Industrial ABEMPI, Associao Brasileira das Empresas de Servios de Concretagem ABESC, Associao Brasileira das
Empresas de Servios de Conservao de Energia ABESCO, Associao Brasileira das Empresas Distribuidoras de Asfaltos ABEDA, Associao Brasileira das Entidades de Crdito
Imobilirio e Poupana ABECIP, Associao Brasileira das Indstrias de Equipamentos Contra Incndio e Cilindros de Alta Presso ABIEX, Associao Brasileira das Indstrias de
Mquinas e Equipamentos ABIMAQ, Associao Brasileira das Indstrias e Distribuidores de Produtos de Fibrocimento ABIFIBRO, Associao Brasileira de Cermica ABC, Associao
Brasileira de Cimento Portland ABCP, Associao Brasileira do Cobre ABCOBRE, Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias ABCR, Associao Brasileira de Distribuidores
e Processadores de Vidros Planos ABRAVIDRO, Associao Brasileira de Engenharia e Consultoria Estrutural ABECE, Associao Brasileira de Engenharia Industrial ABEMI,
Associao Brasileira de Engenheiros Civis ABENC, Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, Associao Brasileira de Tecnologia para Equipamentos e Manuteno
SOBRATEMA, Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura ASBEA, Associao Brasileira dos Fabricantes de Chapas para Drywall DRYWALL, Associao Brasileira dos
Fabricantes de Materiais para Saneamento ASFAMAS, Associao Brasileira dos Fabricantes de Tintas ABRAFATI, Associao Brasileira dos Fabricantes de Tubos de Concreto ABTC,
Associao Brasileira dos Produtores de Cal ABPC, Associao Brasileira pela Conformidade e Eficincia de Instalaes ABRINSTAL, Associao Comercial de So Paulo ACSP,
Associao das Construtoras do Vale do Paraba ACONVAP, Associao Nacional da Indstria Cermica ANICER, Associao Nacional das Empresas de Obras Rodovirias ANEOR,
Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados para Construo Civil ANEPAC, Associao Nacional dos Fabricantes de Esquadrias de Ao AFEAO, Associao
Nacional dos Comerciantes de Material de Construo ANAMACO, Associao Nacional dos Fabricantes de Cermica para Revestimentos, Louas Sanitrias e Congneres ANFACER,
Associao Nacional de Fabricantes de Esquadrias de Alumnio AFEAL, Associao Paulista das Cermicas de Revestimento ASPACER, Associao Paulista de Empresrios de Obras
Pblicas APEOP, Associao Regional da Habitao de Campinas HABICAMP, Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBIC, Centro Brasileiro da Construo em Ao CBCA,
Centro Cermico do Brasil CCB, Comit Brasileiro de Construo Civil COBRACON, Comit da Cadeia Produtiva da Minerao COMIN, Comit de Usurios dos Portos e Aeroportos
do Estado de So Paulo COMUS, Conselho de Arquitetura e Urbanismo de So Paulo CAU/SP, Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel CBCS, Conselho Empresarial Brasileiro
para o Desenvolvimento Sustentvel CEBDS, Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Estado de So Paulo CREA-SP, Escola Politcnica da Universidade de So Paulo
POLI/USP, Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado de So Paulo FECOMERCIO, Federao Internacional das Profisses Imobilirias FIABCI/BRASIL, Fundao
Carlos Alberto Vanzolini FCAV, Instituto Ao Brasil IABr, Instituto de Arquitetos do Brasil Departamento de So Paulo IAB/SP, Instituto Brasileiro do Concreto IBRACON, Instituto
Brasileiro do Crisotila CRISOTILA, Instituto Brasileiro de Desenvolvimento da Arquitetura IBDA, Instituto Brasileiro de Direito da Construo IBDIC, Instituto de Engenharia IE,
Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais de So Paulo INOCOOP-SP, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT, Instituto de Registro Imobilirio do Brasil IRIB, Instituto
do PVC, Instituto Falco Bauer da Qualidade IFBQ, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI, Servio Social da Construo Civil do Estado de So Paulo SECONCI-SP.
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP/Federation of Industries of the State of So Paulo FIESP
PRESIDENTE/PRESIDENT: Paulo Skaf
CONSIC Conselho Superior da Indstria da Construo/Superior Council of the Construction Industry CONSIC
PRESIDENTE/PRESIDENT: Jos Carlos de Oliveira Lima
VICE-PRESIDENTES/VICE-PRESIDENTS: Carlos Alberto Orlando Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio Renato Jos Giusti
CONSELHEIROS/MEMBERS OF THE ADVISORY BOARD:
Aaron Bernardo Sondermann Afonso Mamede Aluizio de Barros Fagundes Baslio Jafet Carlos Alberto Gennari Carlos Alberto Rosito Carlos Eduardo Garrocho de Almeida
Carlos F. Bhler Catia Mac Cord Simes Coelho Claudio Elias Conz Denis Perez Martins Eder Gomes Vianna Ednilson Artioli Fernando Val Y Val Peres Frederico Guilherme
Eder Ins da Silva Magalhes Joo Batista Crestana Joo Carlos de Figueiredo Neto Joo Claudio Robusti Jorge Freire Kraljevic Jos Cndido de Almeida Senna Jos
Joaquim do Amaral Ferreira Jos Octvio Armani Paschoal Jos Roberto Bernasconi Jos Silvio Valdiserra Juan Quirs Julio Eduardo dos Santos Luciano Amadio Luiz
Augusto Contier Manoel Fernandes Flores Marcelo Vespoli Takaoka Marcos Otvio Bezerra Prates Maria Luisa Campos Machado Leal Paulo Roberto de Oliveira Pedro
Buzatto Costa Ricardo Yazbek Roberto Papaiz Sergio Alexandre Melleiro Sergio Aredes Piedade Gonalves Sergio Tiaki Watanabe Silvio Ciampaglia Teotonio Costa
Rezende Vahan Agopyan Vicente Abate Walter Cover.
DECONCIC Departamento da Indstria da Construo/DECONCIC Department of the Construction Industry
DIRETOR TITULAR/INCUMBENT DIRECTOR: Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio
DIRETORES TITULARES ADJUNTOS/INCUMBENT DEPUTY DIRECTORS:
Luiz Eullio de Moraes Terra Manuel Carlos de Lima Rossitto Maria Luiza Salom Renato Jos Giusti
DIRETORES/DIRECTORS:
Antonio Carlos Kieling Carlos Alberto Tauil Carlos Eduardo Lima Jorge Carlos Roberto Petrini Celina Arajo Coukeper Victorello Dilson Ferreira Eduardo Rodrigues
Machado Luz Elisabete Alves de Oliveira Rodrigues ria Lcia Oliva Doniak Irineu Govea Jos Jorge Chaguri Luiz Antonio Martins Filho Maria Salete de Carvalho Weber Mrio
William Esper Oduwaldo Alvaro Orestes Marracini Gonalves Pierre Tamer Ziade Jr. Soriedem Rodrigues Valdemir Romero Waldir Rodrigues Abreu
EQUIPE DECONCIC/DECONCIC TEAM:
GERENTE/MANAGER: David Ferreira de Lima Mercs
ANALISTA PLENO/FULL ANALYST: Renata Hoelz de Oliveira Barros
ANALISTA JR./ANALYST JR.: Ivan Moreno
ASSISTENTE ESPECIALIZADO/SPECIALIST ASSISTANT: Karina Poschen Bianco
ASSISTENTE/ASSISTANT: Silvia de Souza Patez
GRUPO TCNICO DE TRABALHO/TECHNICAL WORK GROUP

Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio Coordenador/Coordinator
Antonio Carlos Kieling Carlos A. A. Gaspar Carlos Alberto Lauritto Carlos Alberto Rosito Carlos Eduardo Cabanas Carlos Eduardo Garrocho de Almeida Carlos Eduardo
Lima Jorge Carlos Roberto Petrini Catia Mac Cord Simes Coelho Claudio Elias Conz Dilson Ferreira Eduardo Rodrigues Machado Luz Fernando Marcondes Hamilton de
Frana Leite Jr. Hugo da C. Rodrigues Filho ria Lcia Oliva Doniak Irineu Govea Jos Roberto Bernasconi Luiz Eulalio de Moraes Terra Manuel Carlos de Lima Rossitto
Marcelo Vespoli Takaoka Maria Luiza Salom Mrio William Esper Orestes Marracini Gonalves Renato Jos Giusti Sergio Henrique Canado de Andrade Sergio Tiaki
Watanabe Soriedem Rodrigues Valter Frigieri Jnior Waldir Rodrigues Abreu Walter Cover
ENTIDADES PARTICIPANTES/PARTICIPANT ENTITIES

ABCEM ABCIC ABCP ABRAFATI ABRAMAT ABRAVIDRO ABRINSTAL AFEAL ANAMACO ANEPAC ANFACER APEOP ASFAMAS
CAIXA ECONOMICA FEDERAL CBCA DRYWALL ETERNIT GERDAU IBRAM SECOVI-SP SEMESP SINAENCO SINAPROCIM/SINPROCIM SINDAREIA
SINDINSTALAO SINDIPEDRAS SINDUSCON/SP SINICESP SOBRATEMA
Construbusiness 2012 Congresso Brasileiro da Construo (10 edio)
Construbusiness 2012 Brazilian Construction Congress (10th edition)
Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Sustainable Competitiveness in the Construction Chain
Realizao/Execution
Departamento da Indstria da Construo DECONCIC/Department of the Construction Industry DECONCIC
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP/Federation of the Industries of the State of So Paulo FIESP
Participaes Especiais/Special Participation
Pesquisa e Anlise/Research and Analysis
LCA Consultores
Fernando Camargo Scio-diretor da LCA/ Managing Partner LCA
Carlos Urso Diretor de Macroeconomia/ Director Macroeconomics
Cludia Viegas Diretora de Regulao Econmica/ Director Economic Regulation
Douglas Uemura Gerente de Projetos/Project Manager Ricardo Sakamoto Coordenador de Projetos/Project Coordinator
Ederson Lima Maria Carolina Marques Patrcia Ravaioli Paulo Neves Thovan Caetano Economistas/Economists
Projeto Grfico/Graphic Design
Assessoria de Eventos - FIESP/Event Services - FIESP
Ilustrao/Illustration
e8 Comunicao
Verso Traduzida/Translated Version
VOX Interpretes
Reviso/Proofreading
Karina Andrea Cornacioni Savio
So Paulo 03 de Dezembro de 2012/So Paulo December 3, 2012
Est autorizada a reproduo total ou parcial deste trabalho, solicitando-se que seja citada a fonte.
Total or partial reproduction of this work is authorized, provided its source is mentioned.
Agradecimentos/Acknowledgments
O Departamento da Indstria da Construo DECONCIC/FIESP agradece a colaborao das entidades e empresas patrocinadoras para a realizao do evento e impresso da
publicao Construbusiness 2012. Essa iniciativa possibilita que os dados, levantados em abrangente pesquisa, sirvam de subsdio para decises que reativem a economia e
contribuam para as solues dos problemas brasileiros. The Department of the Construction Industry DECONCIC/FIESP wishes to thank the cooperation of the sponsoring entities
and companies for the holding of the event and printing of the Construbusiness 2012 publication. This initiative will enable the data collected in a comprehensive study to serve as
subsidy for making decisions that will boost the economy and contribute to finding solutions for Brazilian problems.

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2

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Investindo no desenvolvimento, investindo na construo

Dilma Vana Rousseff

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Brasil com grandes oportunidades

Jos Carlos de Oliveira Lima

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

2.2 Importncia e desempenho da cadeia da construo

2.2.1 Importncia da construo

2.2.2 Produo e valor adicionado

2.2.3 Gerao de empregos e renda

2.2.4 Arrecadao de impostos

2.2.5 Desempenho recente e perspectivas

3.3 Aspectos sociais e ambientais

4. Programa Compete Brasil Conjunto de Aes 54

4.2 Aspectos institucionais e segurana jurdica

4.5 Impactos tributrios e custo produtivo

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo 72

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

aes que compem o Programa Compete Brasil, inaugurando uma agenda

5. Impactos Tributrios e Custos Produtivos: eficincia produtiva

Qualificao de mo de obra, com a correspondente valorizao do trabalhador,

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

1. Diagnstico Macroeconmico 2012-2017

estabelecida, vislumbrando um crescimento estvel a longo prazo, com

Grfico 1. PIB per capita observado e projetado

BIP Economias Desenvolvidas

Fonte: Projeo LCA, com base em dados do IBGE.

2010-11 2012-14 2015-17

O Grfico 2 mostra a taxa de desemprego anual com tendncia

O salrio mnimo tem apresentado aumento real, com crescimento de

Grfico 2. Taxa de desemprego observada

Grfico 3. Salrio mnimo (R$ de 2011).

Fonte: Projeo LCA, com

Isso permite uma melhora contnua na distribuio de renda. As principais

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Grfico 4. Distribuio dos domiclios

Grfico 5. Evoluo do emprego formal

Fonte: Projeo LCA, com base em dados do IBGE.

Fonte: Projeo LCA, com base em dados do IBGE.

O fortalecimento do mercado interno tem sido essencial para a manuteno

Outros (incorporao, terraplanagem, instalao eltrica, etc.)

Grfico 6. Dvida lquida do setor pblico

Grfico 7. Reservas internacionais.

Fonte: LCA, com base em dados do BCB.

Fonte: LCA, com base em dados do BCB.

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Grfico 8. Operaes de crdito aos setores

Grfico 9. Operaes de crdito como

Fonte: Projeo LCA, com base em2010

A previso que este crdito continue em sua trajetria de expanso,

Fonte: LCA, com base em dados do BCB.

Essa expanso do crdito ao longo dos ltimos anos se deu em um sistema

recentes um limite para alavancagem acima da exigibilidade mnima do ndice de

Grfico 10. ndice de Basileia dos bancos

Grfico 11. PIB das 10 maiores economias

Meta do BCB (11,0%)

Meta do BCB (11,0%)

2007 20012008 2002

Fonte: LCA, com base em dados do BCB.