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ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Investindo no desenvolvimento, investindo na construo


A indstria da Construo Civil tem importncia estratgica para o crescimento econmico e para a gerao de empregos e renda no
Brasil. Investir na construo civil significa incentivar um setor que muito contribui para o desenvolvimento de nosso pas. Por esta razo, o
Governo Federal tem ampliado de forma expressiva seus investimentos em habitao, saneamento bsico e infraestrutura, to necessrios
para o crescimento da nossa nao e fundamentais para estimular a indstria da construo. O sucesso de programas como o PAC Programa
de Acelerao do Crescimento e o Programa Minha Casa Minha Vida mostra que, com planejamento, boas parcerias e continuidade do
esforo de investimentos, podemos elevar fortemente a qualidade de nossa infraestrutura produtiva e social.
Ao esforo de investimento pblico, temos agregado estmulos ao investimento privado, para acelerar o crescimento e tornar nossa
economia mais competitiva. Com o Plano Brasil Maior, temos feito desoneraes expressivas, entre as quais a da folha de pagamentos, que permitir reduzir o custo
do trabalho sem diminuir direitos dos trabalhadores. Lanamos vrios regimes tributrios especiais, reduzimos o Imposto sobre Produtos Industrializados, o IPI, sobre
vrios segmentos produtivos, inclusive para insumos da indstria de construo, e temos utilizado as compras pblicas como instrumento de estmulo produo
nacional. Com o Programa de Investimentos em Logstica, investiremos R$ 133 bilhes de reais na expanso e modernizao de nossa malha ferroviria e rodoviria,
sempre em parceria com o setor privado. Investiremos tambm em aeroportos e em portos, para garantir ao Brasil uma infraestrutura de transporte compatvel com
nossa grandeza territorial e diversidade produtiva.
Os desafios que temos no so poucos, mas dispomos dos instrumentos e de vontade poltica para enfrent-los. Contamos tambm com forte e profcua parceria
com a indstria brasileira para garantir um novo patamar para o desenvolvimento do pas e mais e melhores oportunidades para todos os brasileiros.
Ao discutir propostas que contribuam para superar os principais gargalos da indstria da construo, indicando os aprimoramentos necessrios s polticas de
Estado, o ConstruBusiness afirma-se como um evento de grande importncia para o Brasil. Assim, com grande entusiasmo que saudamos a 10a edio deste
Congresso, pois a indstria da construo tem todas as credenciais para sugerir os caminhos da sustentabilidade e competitividade para o desenvolvimento brasileiro.

Dilma Vana Rousseff


Presidenta da Repblica

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Momento de Decises
A 10 edio do ConstruBusiness coincide com um momento estratgico para o futuro e a competitividade da indstria da construo
no Brasil.
Programas que esto sendo anunciados pelo Governo Federal, com objetivo de acelerar obras de infraestrutura por meio de concesses
e parcerias com a iniciativa privada, colocam toda a cadeia produtiva do setor diante de um ciclo de novas oportunidades e importantes
decises.
O Pas precisar muito da capacidade, excelncia, maior integrao e viso global dos nossos construtores para realizar com pleno xito
trs grandes eventos esportivos mundiais Copa das Confederaes, Copa do Mundo e Jogos Olmpicos. E o prprio setor precisar desses
atributos para cumprir a sua meta de construir 23 milhes de habitaes at 2020.
Para atingir esses objetivos, a indstria brasileira da construo ter que encontrar solues para gargalos que hoje comprometem a sua competitividade, entre
os quais se destacam a necessidade de mo de obra melhor qualificada e recursos tecnolgicos que proporcionem mais rapidez, consistncia e qualidade execuo
de seus empreendimentos.
Para avanar, o setor tambm precisar de estmulos. Para reduzir custos e viabilizar prticas sustentveis, seria muito importante que o Governo adotasse um
tratamento tributrio diferenciado para a nossa construo civil. Da mesma forma, seria fundamental agregar novas fontes de recursos para assegurar o ritmo
necessrio ao crescimento do setor e, consequentemente, da economia brasileira.
justamente disso tudo que vamos tratar no 10 Congresso Brasileiro da Construo, cujo tema central no poderia ser mais apropriado: Competitividade
Sustentvel na Cadeia Produtiva da Indstria da Construo Brasil 2022: Planejar, Construir, Crescer.
Elevado recentemente ao posto de sexta maior economia do mundo, o Brasil s se manter nessa posio, nos prximos anos, se realizar grandes investimentos
na infraestrutura e melhorar as condies de habitao da populao, com mais oferta, crdito e construes adequadas.
Nossa indstria tem fora para construir esse futuro. Ento, mos s obras!

Paulo Skaf
Presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo - Fiesp

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Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Brasil com grandes oportunidades


A Cadeia Produtiva da Indstria da Construo no Brasil est em rota de desenvolvimento contnuo. As perspectivas do setor so muito
positivas, com grande relevncia econmica, pois representa mais de 8% do PIB, ou seja, de toda a riqueza produzida no Brasil.
Com a incluso de novos consumidores no mercado interno, o crescimento da classe C, temos mais pessoas em ascenso social e
muito espao para um crescimento sustentvel. Temos uma nova dinmica familiar com mais jovens constituindo famlias, o que provoca forte
expanso da demanda por novas moradias.
A nossa atual realidade econmica e social mostra evidentemente a diminuio da desigualdade das classes sociais, uma forte
erradicao da pobreza e o aumento da classe media, porm, o dficit habitacional de aproximadamente 6 milhes de moradias, e at
2022, ano do bicentenrio da nossa repblica, teremos que produzir mais de 23 milhes de moradias, isso implica que teremos uma
necessidade de investimentos de 250 bilhes de reais totalizando em 12 anos, mais de 3 trilhes de reais. Para infraestrutura a meta de investimentos at 2022 supera
2 trilhes de reais.
Os recursos pblicos e privados, embora crescentes, so insuficientes para atender toda essa demanda, mas com planejamento integrado entre o governo e a
indstria havero os investimentos que so fundamentais para o crescimento sustentvel do pas.
A Fiesp representa mais de 110 entidades da Cadeia Produtiva da Indstria da Construo, desde os projetos, passando pelas atividades industriais, equipamentos
at a manuteno das obras habitacionais e de infraestrutura. Nossas aes esto voltadas principalmente para o fomento do setor. Realizamos o Construbusiness,
o mais importante congresso do setor, com a misso de propor uma poltica de crescimento sustentvel a mdio e longo prazo para todo o setor da construo,
elaborado com a participao das principais entidades da cadeia produtiva do setor da construo e autoridades dos governos Federal, Estadual e Municipal.
O 10 Construbusiness tem como tema a competitividade sustentvel da cadeia produtiva da indstria da construo, onde so apresentados diagnsticos e
propostas para os principais gargalos com temas como: qualificao de mo de obra, produtividade, qualidade, tratamento tributrio diferenciado, novas linhas de
financiamento (funding) e sustentabilidade. O maior desafio est diretamente vinculado com as necessidades do pas em adequar-se cada vez mais nas questes da
sustentabilidade. Para tanto, o estmulo do poder pblico mantendo a estabilidade econmica, social e poltica, deve acelerar o crescimento e o desenvolvimento da
indstria da construo e do Brasil.

Jos Carlos de Oliveira Lima


Vice presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo - Fiesp
Presidente do Conselho Superior da Indstria da Construo - CONSIC

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Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Competitividade Sustentvel
Construindo histria por meio da contribuio para o desenvolvimento do pas, o Departamento da Indstria da Construo (DECONCIC)
da FIESP abre a 10a edio do ConstruBusiness, com a formulao de propostas advindas do trabalho de gesto de ideias, as quais foram
concebidas, discutidas, retrabalhadas e consolidadas por mais de uma centena de entidades representadas por este departamento.
Tais propostas materializam diretrizes dos segmentos produtores de matrias-primas bsicas minerais e industriais , materiais de
acabamento, da engenharia e de projetos, via executores das intervenes nas obras de infraestrutura, habitao, transporte, saneamento e
outras necessidades urbanas que o pas tanto precisa para alavancar e sustentar seu desenvolvimento. Um trabalho de grupo que rene
experincias mpares e formata o contedo de slidas propostas para que, neste incio de sculo XXI, seja possvel contemplar o novo modelo
de negcios e de desenvolvimento que se assenta no conceito de competitividade sustentada.
Nela a competitividade sustentvel , as empresas autoimpem o gerenciamento dos resultados econmicos, dos seus impactos
ambientais e de suas aes sociais sob a gide de um compromisso uno, associado e inquebrantvel. So aes cobradas pelos mercados e por suas demandas,
indicando uma nova maneira de se fazer negcios.
diante deste cenrio e das perspectivas de construir solues objetivas que a FIESP e a Cadeia Produtiva da Indstria da Construo se dedicaram firmemente
em apoiar a realizao de estudos e propostas capazes de contribuir para a eliminao dos denominados gargalos da infraestrutura, os reais viles do crescimento e
da competitividade sustentveis. Dessas aes resultou este caderno tcnico, que consideramos o repositrio das solues gestadas nas mentes daqueles que conhecem
profundamente nossos problemas e nossa realidade. Foram deles, experientes homens da Cadeia da Construo e de suas mais de cem entidades, as inspiraes que
permitiram edificar esta nova contribuio, que, por certo, uma vez adotada, representar um passo adiante para a poltica de desenvolvimento do Brasil.

Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio


Vice-presidente do Conselho Superior da Indstria da Construo - CONSIC
Diretor Titular do Departamento da Indstria da Construo - DECONCIC

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Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Sumrio

Apresentao 13
1. Diagnstico Macroeconmico 2012-2017 15
2. Cadeia da Construo 22
2.1 A cadeia da construo

22

2.2 Importncia e desempenho da cadeia da construo

23

2.2.1 Importncia da construo

23

2.2.2 Produo e valor adicionado

23

2.2.3 Gerao de empregos e renda

25

2.2.4 Arrecadao de impostos

26

2.2.5 Desempenho recente e perspectivas

26

2.3 Mo de obra

27

2.4 Funding 29
2.5 Habitao

30

2.6 Infraestrutura

33

3. Competitividade e Sustentabilidade 36
3.1 Aspectos institucionais

39

3.2 Infraestrutura

41

3.2.1 Transportes

42

3.2.2 Energia

45

3.2.3 Saneamento

46

3.2.4 Telecomunicaes

47

3.3 Aspectos sociais e ambientais

48

4. Programa Compete Brasil Conjunto de Aes 54


4.1 Planejamento e gesto

55

4.2 Aspectos institucionais e segurana jurdica

58

4.3 Funding 60
4.4 Mo de obra

65

4.5 Impactos tributrios e custo produtivo

67

4.6 Sustentabilidade

68

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Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Apresentao
A Organizao das Naes Unidas (ONU) prev que, at 2030, devido ao
crescimento populacional e elevao da renda da populao, com reduo da
pobreza, o mundo precisar gerar 50% a mais de comida, 45% a mais de energia e
30% a mais de gua1. O Brasil, com seu crescimento econmico atual, alimenta esse
movimento de aumento de consumo. De 2002 a 2011, 15% dos domiclios no Brasil
aumentaram seu poder de compra, migrando das classes D e E para classes de
rendas superiores. Isto significa uma forte presso sobre o setor produtivo e gera a
necessidade de uma compensao com um aumento na produo.
Este aumento de produo deve ser acompanhado por uma adequao de
logstica, infraestrutura, habitao, saneamento, educao, sade e servios. Esta
rpida adequao no pode ocorrer em um pas que no seja competitivo, e este
crescimento, para perdurar no tempo, deve ser sustentvel, ou seja, apoiado no
trip de prosperidade econmica, equilbrio social e qualidade ambiental.
Deste modo, os agentes que modelam e definem a economia brasileira, dos
setores pblico e privado, devem obter a resposta para trs grandes questes:
1) O Brasil um pas competitivo?
2) Como as agendas da sustentabilidade e da competitividade se integram?
3) O que prejudica nossa competitividade e sustentabilidade?
Um exerccio interessante para compreender o conceito de competitividade
acompanhar o caminho de um real investido na produo. Quanto deste real se
perde com esperas desnecessrias? Quanto deste real se perde em custos de
transporte? Quanto deste real recolhido em impostos? Quanto deste real
desperdiado por conta da falta de qualificao da mo de obra? O pas que, ao
final, produzir mais com este real o mais competitivo.
Esta edio do Construbusiness realiza uma anlise da competitividade da
economia brasileira, baseada em conceitos de sustentabilidade, de forma a eleger
1 Inclusive Wealth Report 2012.

aes que compem o Programa Compete Brasil, inaugurando uma agenda


positiva para a superao de gargalos rumo ao crescimento continuado da cadeia da
construo brasileira.
Nos ltimos anos, o Brasil superou gargalos importantes, figurando hoje
como a sexta maior economia do mundo. A cadeia da construo tem destaque
nesse cenrio: representa 8% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro2. Cada R$ 1
produzido na construo gera R$ 1,88 na produo do pas. A indstria da
construo responsvel por 42% da formao bruta de capital fixo no Brasil. Para
cada R$ 1 milho produzido na construo, 70 pessoas so empregadas. A
construo o 4 maior gerador de empregos do pas. Entre 2005 e 2010 houve
crescimento de 101% de trabalhadores formais na cadeia da construo (frente a
24% do total). A construo remunera seus trabalhadores 11,7% mais que os outros
setores da economia.
No entanto, muitos so os pontos de ateno para que a prosperidade no
tenha sua trajetria interrompida, e o Programa Compete Brasil destaca seis temas
para a construo de uma agenda estratgica apoiada no trip da sustentabilidade
(prosperidade econmica, equilbrio social e qualidade ambiental):
1. Planejamento e Gesto: reduo do risco de paralisao de empreendimentos;
2. Aspectos Institucionais e Segurana Jurdica: ambiente de negcios
para ampliar investimentos;
3. Funding: diversidade de recursos para o crescimento continuado
em habitao e infraestrutura;
4. Mo de Obra: atrair, qualificar e reter;
2 Fonte: Estimativas elaboradas pela ABRAMAT-FGV, a partir das Contas Nacionais do IBGE de 2010.
Publicado originalmente em Perfil da Cadeia Produtiva da Construo e da Indstria de Materiais e
Equipamentos, ed. 2011. Observao: os valores como porcentagem do PIB do Brasil diferem ligeiramente dos originalmente publicados pela Abramat, uma vez que o PIB total do Brasil de 2010 foi
revisado pelo IBGE e atualizado pela LCA.

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5. Impactos Tributrios e Custos Produtivos: eficincia produtiva


e mais recursos para produo; e
6. Sustentabilidade: respeito aos princpios da qualidade tcnica
e busca da eficincia produtiva.
O planejamento adequado dos empreendimentos permite aprimoramentos
desde a contratao, reduzindo o risco de paralisao de obras e, consequentemente,
o custo dos investimentos. A construo de um ambiente de negcios mais seguro
para investimentos amplia recursos, atrai investidores e tambm reduz custos ao
reduzir a morosidade e a percepo de riscos. A diversidade de fontes de recursos
amplia as possibilidades de haver crescimento continuado, sem interrupo do
necessrio fluxo de financiamento para o custeio dos empreendimentos necessrios
para a superao de gargalos e ampliao da competitividade da economia brasileira.

Qualificao de mo de obra, com a correspondente valorizao do trabalhador,


cumpre o papel de aumentar a produtividade e manter capital humano em
quantidade e qualidade necessrias para os negcios da indstria da cadeia da
construo nas suas diversas aplicaes. A soluo de distores tributrias e a
reduo de tributos em setores vitais para o desenvolvimento socioeconmico
ampliam o alcance do equilbrio social no Brasil, incentivando prticas ambientalmente
adequadas.
Esse alcance ampliado confere ao Programa Compete Brasil os preceitos da
sustentabilidade, em consonncia com as melhores prticas internacionais, permitindo
que o Brasil se fixe no cenrio externo como potncia econmica com equilbrio
social e respeito ao meio ambiente: Programa Compete Brasil: competitividade
sustentvel na cadeia da construo.

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Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

1. Diagnstico Macroeconmico 2012-2017


At o incio dos anos 1990, o Brasil foi conhecido no cenrio internacional
como um pas de grande potencial, mas muita instabilidade. De 1969 a 1973, o
pas apresentou um crescimento mdio expressivo de 10% ao ano3, conhecido
como Milagre Econmico. Este perodo foi interrompido pelo choque do petrleo
de 1973 e, apesar do ensaio de recuperao, um novo choque do petrleo em
1979 abalou novamente o crescimento do pas. A dcada de 1980 foi marcada
por perodos de forte reduo da atividade econmica, altas taxas de desemprego
e inflao cada vez maior, atingindo 82,39% ao ms em maro de 19904.
As reformas que tiveram incio no comeo da dcada de 1990 mudaram
este cenrio. A estabilidade monetria alcanada com o Plano Real possibilitou
o planejamento a longo prazo e o Brasil comeou a mirar um futuro de
crescimento estvel em um contexto de abertura comercial.
Muitos desafios tiveram de ser superados nesta empreitada, pois o pas
ainda apresentava grande endividamento externo, o que o deixava suscetvel s
instabilidades internacionais. Na dcada de 1990, vrias crises abalaram nossa
consolidao econmica, entre elas, duas crises mexicanas, uma crise russa e
uma crise asitica.
A primeira dcada de 2000 apresentou grande fortalecimento do
mercado interno, acompanhado de forte aumento na arrecadao de impostos,
fatores que, aliados ao aumento das exportaes e maior equilbrio fiscal,
permitiram ao Brasil reduzir consideravelmente sua dvida externa, ficando
menos vulnervel s instabilidades da economia mundial.
Com isso, o pas chega em 2012 com uma base macroeconmica bem
3 Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
4 Fonte: Banco Central do Brasil (BCB).

estabelecida, vislumbrando um crescimento estvel a longo prazo, com


consistentes melhoras na vida de todos os brasileiros.
Grfico 1
O Grfico 1 revela as taxas de crescimento do Brasil para um perodo de 30
anos, no qual se nota a superao da instabilidade, com previso de crescimento
anual superior ao das economias desenvolvidas de 2012 a 2017.

Grfico 1. PIB per capita observado e projetado


variao anual mdia (%).
4,6%

4,2%
3,6%

3,2%

3,3%
2,7%

0,4%

-1,3%

-1,6%

BIP Economias Desenvolvidas


(Fonte: FMI - Crescimento%)
2012-2014:
2015-2017:

1,9
2,7

-4,4%
1981-83 1984-86 1987-92 1993-95 1996-03 2004-08
(3 anos) (3 anos) (6 anos) (3 anos) (8 anos) (5 anos)

Fonte: Projeo LCA, com base em dados do IBGE.

2009

2010-11 2012-14 2015-17


(3 anos) (3 anos)

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

O Grfico 2 mostra a taxa de desemprego anual com tendncia


decrescente no perodo observado, com previso de estabilizao em torno de
5%.

O salrio mnimo tem apresentado aumento real, com crescimento de


61% entre 2001 e 2011, com previso de alcanar R$ 673,00 em 2017, como
ilustrado no Grfico 3.

Grfico 2. Taxa de desemprego observada


Grfico(%).
2
e projetada mdia anual

Grfico 3. Salrio mnimo (R$ de 2011).

Grfico 3

Grfico 2

10,0

605

8,1

441

5,1

5,1

2017

2016

5,2

5,2

5,2

2015

2014

2013

337

346

348

361

2001

2002

2003

2004

5,1

5,1

5,2

5,2

5,2

5,5

6,0

6,7
EUA

China

Japo

Alemanha

Frana

2.432

2.195

Brasil

Reino
Unido

Itlia

1.858

1.847

Rssia

ndia

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

7.298

2.477

2007

2008

517

544

544

2010

2011

386

2005

2006

2009

2012-14

2015-17

337

Grfico 12

Fonte: Projeo LCA, com


5.867 base em dados do IBGE.
2.773

482

Isso permite uma melhora contnua na distribuio de renda. As principais


pesquisas domiciliares revelam que a renda mdia da populao crescer a um
ritmo superior ao do PIB, contribuindo para a queda da desigualdade de renda.
Os domiclios da classe C, que j representam mais da metade dos domiclios
brasileiros, devem aumentar ainda mais sua participao no total de domiclios at
2017, e os domiclios das classes D e E devem diminuir sua participao no total,
como possvel verificar no Grfico 4.

2001

15.094

3.571

467

Fonte: Projeo LCA, com base em dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).

8,1

2011

2012

7,9

2010

9,3
2008

2007

2009

5,5

10,0
2006

2005

2004

2003

2002

9,9

6,0

6,7

7,9

11,5

11,7

9,3

9,9

12,3

11,5

11,7

12,3

673

Grfico 11

2002

16

140
120
100
80
60
40
20
0

Grfico 5

17

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Grfico 4. Distribuio dos domiclios


por classe de renda.

18,8%

Grfico 5. Evoluo do emprego formal


em relao ao emprego total (%).
Grfico 5

Grfico 4

12,1%

15,3%

15,9%

17,0%

75%
18,8%

70%

44,9%
56,8%

58,2%

60,8%

65,1%

65,1%

66%

66%

67%

67%

68%

68%
66%

66%

2001

2002

72%

71%
70%

67%

67%

2003

2004

68%

2005

71%

75%
72%

68%

2006

2007

2008

2009

2011

43,1%
27,9%

2002

Classe AB

26,0%

2011

2012

Classe C

22,2%

2014

16,1%
2017

Classe DE

Fonte: Projeo LCA, com base em dados do IBGE.

16,1%
Adicionalmente, os nveis de formalidade vm crescendo constantemente,
chegando a atingir 75% da ocupao total em 2011(Grfico 5).
Grfico 13

2017

se DE
0,85
0,8
0,75
0,7
0,65
0,6

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

Fonte: Projeo LCA, com base em dados do IBGE.

O fortalecimento do mercado interno tem sido essencial para a manuteno


desta trajetria de expanso da economia brasileira em um ambiente internacional
notadamente negativo no perodo recente. Com efeito, embora a economia
brasileira no esteja imune crise, ela segue exibindo maior resistncia frente
deteriorao do quadro externo. As polticas de estmulo no ps-crise tm sido
caracterizadas como fundamentais para preservar o mercado de trabalho
domstico e o crescimento econmico. Dentre estas medidas podemos citar a
reduo de Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) de bens durveis e de
capital e a desonerao da folha de pagamentos no mbito do plano Brasil
Maior.
importante destacar que estas medidas no foram realizadas em
Grfico 14

249

190

157

111

100

124
20
58

2005

2006

23
78

26

91

41

53

70

2007

2008

2009

Outros (incorporao, terraplanagem, instalao eltrica, etc.)

Grfico
14
Obras e servios de infraestrutura
Construo de edifcios

37

112

92
2010

18

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

Grfico 7

Grfico 6

detrimento da sade das contas pblicas, pois a dvida lquida do setor pblico continua em trajetria decrescente, acompanhada de um aumento constante das
reservas internacionais, como podemos verificar nos Grficos 6 e 7.

Grfico 6. Dvida lquida do setor pblico


mdia anual (%).

Grfico 7. Reservas internacionais.


377,2
352,7

45,7

42,1

288,6
39.1

38,5

239,1
206,8

36,4

2007

2008

Fonte: LCA, com base em dados do BCB.

2009

2010

2011

35,0

180,3

jul/12

2007

2008

2009

2010

2011

ago/12

Fonte: LCA, com base em dados do BCB.

O perodo recente tambm observa uma forte expanso do mercado de crdito, com taxas de crescimento acima do PIB. O Grfico 8 mostra que, em julho de
2012, o valor das operaes de crdito ultrapassou o equivalente a 50% do PIB.

Grfico 9

Grfico 8

19

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo


Grfico 9

Grfico 8

Grfico 8. Operaes de crdito aos setores


pblico e privado (% do PIB).
49,0%
44,4%

46,4%

44,4%

50,8%

Grfico 9. Operaes de crdito como


proporo do PIB: previso 2017.
49,0%

50,8%

46,4%
46,7%

40,5%

04%

40,5%

49,4%
05%

27,7%

35,2%

27,7%

25,8%

25,8%

26,0%

2000

26,0%

28,3%
24,6%

25,7%

28%

30,9%

25,7%
2003

2004

2001

2002

2003

2004

2005

2005

06%

08%

46,7%

30%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2006

2007

2008

2009

49,4%

09%

54,4%

53,5%

11%

10%

2010

2011

jul/12

2010

16%

2011

Pessoas Fsicas

30%

30%

17%

18%

2012

2013

2014

09%

16%

18%

19%

2015

2016

Habitao

2011

30%

30%

17%

Pessoas Jurdicas

Fonte: Projeo LCA, com base em2010


dados do BCB.

A previso que este crdito continue em sua trajetria de expanso,


atingindo o equivalente a 65,9% do PIB em 2017 (Grfico 9).

56,8%

34%

32%

31%

30%

29%

17%

15%

12%

08%

06%

jul/12

Fonte: LCA, com base em dados do BCB.

Grfico 17

56,8%

05%

28%
15%

2000

29%

28,3%
200124,6%
2002

54,4%

04%

35,2%
30,9%

53,5%

65,9%

62,7%

59,6%

20%

2017

17%

18%

2013

2014

Total

2012

Pessoas Fsicas

Pessoas Jurdicas

Essa expanso do crdito ao longo dos ltimos anos se deu em um sistema


bancrio extremamente slido. Os bancos brasileiros apresentaram nos anos
Grfico 18

recentes um limite para alavancagem acima da exigibilidade mnima do ndice de


Basileia II, como indicado no Grfico 10.
Grfico 17

Comrcio de
materiais
7,1%
Construo
65,4%

Grfico 18

Indstria de materiais
15,6%

8.560

8.648

2005

2006

9.063

9.813

11.317

10.673

Servios
6,2%
Mquinas e
equipamentos
2,2%
Outros fornecedores
3,6%

2007

2008

2009

2010

Indstria de materiais
15,6%

Comrcio de
materiais
7,1%
Construo
65,4%

Servios
6,2%

8.560

8.648

9.063

9.813

05

20

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo
Grfico 10

Grfico 10

Grfico 11

Grfico 10. ndice de Basileia dos bancos


brasileiros capital prprio como % do total
de emprstimos (alavancagem).

19,0%
17,8%

17,7%

17,3%14,9%

18,8%
16,7%

16,9%

18,5%

17,4%

17,8%

17,3%

17,7%

Grfico 11. PIB das 10 maiores economias


do mundo em US$ milhes, 2011.
15.094

15.094

18,8%
16,9%

16,3%

16,3%

Meta do BCB (11,0%)

Meta do BCB (11,0%)

Exigibilidade mnima
Basileia II (8,0%)

Exigibilidade mnima
Basileia II (8,0%)

7.298

7.298

5.867

5.867
3.571

2006

2007 20012008 2002


2009

2010
2003

2011
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2.773

3.571
2.477

2.432

2.195

Brasil

Reino
EUA
Unido

Itlia

1.858

1.847

Rssia

ndia

2.773

Fonte: LCA, com base em dados do BCB.


EUA

Esta combinao de estabilidade macroeconmica, fortalecimento do


mercado interno, resistncia aos efeitos da crise internacional e solidez do mercado
de crdito colaborou para que o Brasil ultrapassasse o Reino Unido em termos de
PIB, se tornando, em 2011, a sexta maior economia do mundo, como apontado
no Grfico 11.

China

Japo

Alemanha

Frana

China

Japo

Alemanha

Fran

Fonte: LCA, com base em dados do Banco Mundial.

A expectativa de vida do brasileiro tambm vem aumentando ao longo do


tempo. Isto se reflete em um envelhecimento da populao, de modo que a
quantidade de idosos vem crescendo rapidamente no Brasil. Conjuntamente, a
taxa de natalidade no pas vem se reduzindo. De 1980 a 2010, ela caiu de 32,13
para 15,2 nascidos vivos por mil habitantes5, de modo que a populao jovem,
at 14 anos, tem diminudo. Estes dois movimentos devem, ainda, se acentuar
nas prximas dcadas, como pode ser observado no Grfico 12.

Grfico 19

Grfico 20

Grfico 19

Gr

5 Fonte: LCA, com base em dados do IBGE.

5,6%

27,9%

2002

2002

2011

2011

2012

Classe AB
Classe AB

2012

Grfico 12

Grfico 12. Evoluo da populao por faixa etria.

2000
2010
2020
2030
2040
2050
2010
2040
2050
0 a 14 2020
15 a 59 2030
60 ou mais

0 a 14

15 a 59

60 ou mais

Fonte: LCA, com base em dados do IBGE.

A queda na taxa de natalidade e o aumento de expectativa de vida faz


com que a razo de dependncia se altere. Isto significa que, para o futuro,
cada pessoa em idade produtiva dever ser capaz de produzir o suficiente para
sustentar mais pessoas, culminando na necessidade de aumentar a produtividade
dos trabalhadores a partir de agora, o que se alcana por meio da incorporao
de novas tecnologias, da educao e da maior qualificao profissional. A janela
de oportunidade atual, em que a razo de dependncia ainda aponta para mais
pessoas em idade produtiva em relao ao nmero de crianas e idosos, no
11,7%
pode ser desperdiada. O Grfico 13 apresenta
a evoluo da razo de
10,8%
dependncia, destacando a janela de oportunidade
para melhoria da produtividade
8,2%
7,4%
11,7%
6,0%
10,8%
do trabalho no pas.
5,5%

0,85
0,8
0,75
0,7
0,65
0,6
0,55
0,5
0,45

2,9%

3,1%

2004

2005

2006

0,85
0,8
0,75
0,7
0,65
0,6
0,55
0,5
0,45

1980

1980

1990

1990

2000

2000

2010

2010

2008

2009

2010

2020

2006

2007

2008

2009

2010

2030

2030

2040

2040

2050

2050

Grfico 22

150

2011

2012

150

130

140

120

120

2005

2011

21

Grfico 22

130

1,6%

2004

2020

162

140

6,0%
2007

2017

Fonte: LCA, com base em dados do IBGE.

8,2%
1,6%
5,5%

2017

Classe DE
Classe DE

Grfico 13. Evoluo da razo de dependncia


populao com idade de 0 a 14 e com mais de 60 anos
sobre a populao com idade entre 15 e 59.

Grfico 21

3,1%
7,4%

2014

Grfico 13

Grfico 21

2,9%

16,1%
16,1%

Grfico 13

Grfico 12

1990
2000

2014

Classe C
Classe C

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

140
140
120
120
100
100
80
80
60
60
40
40
20
0
20
0
1980
1980
1990

22,2%
22,2%

26,0%

2012

110

140

162
140

110

133

100
90
jan.07 abr.07

jul.07 out.07 jan.08 abr.08

jul.08 out.08 jan.09 abr.09

jul.09 out.09 jan.10 abr.10

jul.10 out.10 jan.11 abr.11

jul.11

out.11 jan.12

100

IGP-DI

90
jan.07 abr.07

jul.07 out.07 jan.08 abr.08

jul.08 out.08 jan.09 abr.09

IPCA

jul.09 out.09 jan.10 abr.10

INCC-DI
jul.10 out.10 jan.11 abr.11

jul.11

out.11 jan.12

133

22

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

2. Cadeia da Construo
2.1 A cadeia da construo
A cadeia da construo composta por atividades heterogneas que
permeiam vrios grupos produtivos. Tem-se a minerao de argilas e silicatos,
utilizados principalmente nas indstrias de cermicas de revestimento; azulejos,
ladrilhos, louas sanitrias, telhas e tijolos; e a minerao de areia, brita e
calcrio, utilizadas principalmente nas indstrias de cal, cimento, concreto,
fibrocimento e vidro.
Alm das atividades industriais j citadas, outras atividades compem a
indstria de materiais, como os derivados de materiais qumicos e
petroqumicos, produtos de metais ferrosos e no ferrosos, materiais eltricos e
mquinas e equipamentos. Parte destes materiais destinada aos sistemas
industrializados, enquanto a outra parcela encaminhada ao comrcio
atacadista e varejista, responsvel por direcionar os materiais construo
imobiliria e construo pesada (infraestrutura), de acordo com suas
demandas. Os sistemas industrializados consistem na pr-fabricao de
componentes da obra dividida em mdulos, cuja incorporao na construo se
d com tcnica prpria, compondo a construo industrial.
O setor de construo se integra aos setores de servios imobilirios, de
manuteno e de reforma. O setor imobilirio o responsvel por comercializar
as casas e edifcios produzidos. Por sua vez, o setor de manuteno e o setor de
reforma so os responsveis por expandir o ciclo de vida das edificaes. Por fim,
ocorrem incorporaes, demolies e reconstrues, que acionam novamente
toda a cadeia da construo.

Permeando a cadeia nas suas diversas etapas h necessidade de mo de


obra em diversos nveis, bem como de servios tcnicos especializados, como
projetistas.
Analisando a cadeia da construo sob o ponto de vista da sustentabilidade,
possvel estabelecer os servios tcnicos especializados como o primeiro
agente da cadeia, independentemente do estgio do ciclo de vida em que o
empreendimento se encontre. A abordagem da sustentabilidade requer que
toda atividade realizada na cadeia da construo seja precedida de um
planejamento abrangente. A escolha do local do empreendimento; o tipo, a
quantidade e a qualidade dos materiais a serem empregados; e o bem-estar dos
usurios so variveis que devem ser consideradas, mensuradas e validadas
antes de colocar em movimento qualquer outro elo da cadeia. Este trabalho
dos engenheiros; arquitetos; gelogos; bilogos; economistas, entre outros
profissionais, que devem trabalhar em conjunto para garantir que qualquer
iniciativa gere os melhores efeitos lquidos, isto , maior benefcio com o menor
custo e o menor desperdcio possvel.
Ainda, a renovao dos empreendimentos atravs do ciclo de vida, seja
pela manuteno e reforma, seja pela incorporao, demolio e reconstruo,
tambm necessita de planejamento cuidadoso, de modo que o recomeo da
cadeia tambm passa pelos servios tcnicos especializados. A estrutura que
emerge destes preceitos, representada na Figura 1, mantm seu carter cclico,
mas apresenta o planejamento sempre como elemento crucial.

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo


Figura 1

2.2 Importncia e desempenho


da cadeia da construo

Figura 1. Cadeia da construo.


Sistemas
Industrializados

Construo

Materiais
Servios
Tcnicos
Especializados

Servios
Tcnicos
Especializados
Minerao

2.2.1 Importncia da construo

Infraestrutura
Industrial
Imobiliria
Manuteno
Reforma

Elaborao: LCA.

A seo que se segue se destina anlise do tamanho e da importncia


da cadeia da construo para a economia brasileira.

Todos os setores da economia demandam, em maior ou menor grau,


produtos da construo: o setor agropecurio, por exemplo, necessita de
armazns; o setor de servios necessita de prdios comerciais; o setor industrial
necessita de fbricas; e, para todos eles, a existncia de infraestrutura de
qualidade essencial. Com isso, o setor da construo figura como um dos
principais componentes do investimento do pas, responsvel por 42%
da sua formao bruta de capital fixo.
Esta grande integrao do setor de construo na economia resulta na
seguinte relao: a cada R$ 1,00 produzido na construo, so gerados R$ 1,88
na economia como um todo, um valor 88% maior que o inicial. Este
multiplicador considervel, e explica a grande gerao de empregos encadeada
por este setor: cada R$ 1 milho produzidos na construo gera 70 empregos
na economia como um todo6.

2.2.2 Produo e valor adicionado


O avano sustentado da economia brasileira impulsionou a construo
nacional nos ltimos anos, levando-a a um novo patamar de produo. De
acordo com a Pesquisa da Indstria da Construo do IBGE, o valor nominal das
obras e servios do setor saltou de R$ 100 bilhes em 2005 para R$ 250 bilhes
em 2010 um crescimento mdio de 36% ao ano, como mostra o Grfico 14.

6 Fonte: LCA, com base em dados do IBGE.

23

Grfico 15

24

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

Grfico 14. Valor das obras e servios da construo


(R$ bilhes).
190
157
100

111

124

23

20

78

58

2005

2006

26

249
37
112

91

41

53

70

2007

2008

2009

92

Grfico 15. Valor total das obras e servios


da construo* R$ bilhes.
12

Outras obras de infraestrutura


gua, esgoto e transporte por dutos

Energia e telecomunicao

Outros (incorporao, terraplanagem, instalao eltrica, etc.)


Obras e servios de infraestrutura
Construo de edifcios

+14% a.a.

12

Rodovias, ferrovias e obras urbanas


7
5

Edificaes comerciais

Edificaes industriais

45 +27% a.a

+36% a.a.

18

+16% a.a.

+20% a.a.

10
15

Edificaes residenciais
0

Fonte: LCA, com base em dados do IBGE.

10

2007

Todos os segmentos da construo apresentaram taxas elevadas de


crescimento nesse perodo. Ainda segundo os dados do IBGE, o valor total das
obras e servios de infraestrutura avanou a uma taxa mdia de 25% ao ano entre
2007 e 2010, impulsionado tanto pelo aumento dos investimentos pblicos como
pelo aumento dos investimentos das empresas privadas. O valor total das
edificaes construdas, por sua vez, cresceu 30% ao ano, impulsionado tanto
pela demanda por habitaes como pela demanda por outros tipos de edifcios
(tais como edifcios industriais e comerciais, hospitais, escolas e estdios), como
mostra o Grfico 15.

+24% a.a.

16
22

Outros edifcios
2010

+30% a.a.

27

39

20

30

40

+37% a.a.
50

60

2010

Fonte: LCA, com base em dados do IBGE.


*Empresas com 30 ou mais ocupados.

O valor adicionado da cadeia produtiva da construo praticamente


dobrou entre 2005 e 2010, chegando marca de aproximadamente R$ 300
bilhes, ou cerca de 8% do PIB total brasileiro (Grfico 16).

Grfico 23
Grfico 24

25

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Grfico 16. Valor adicionado da cadeia


da construo R$ milhes.

Grfico 17. Composio do valor adicionado


da cadeia da construo 2010.
297.634

300000

como % do PIB

250000

243.281
213.707

Indstria de materiais
15,6%

7,9%

186.134

200000
151.028

161.170

Comrcio de
materiais
7,1%

7,5%

150000
100000

7,0%

7,0%

2005

2006

2007

2008

Servios
6,2%

Construo
65,4%

6,8%

50000
0

7,0%

2009

Mquinas e
equipamentos
2,2%

2010

Outros fornecedores
3,6%

Fonte: LCA, com base em dados do IBGE e Abramat-FGV.


Fonte: LCA, com base em dados da Abramat-FGV.

Em 2010, cerca de dois teros do PIB da cadeia da construo (R$ 194


bilhes) foram gerados pelas atividades do prprio setor de construo. A
indstria de materiais, que o segundo maior elo da cadeia da construo, gerou
R$ 46 bilhes de valor adicionado, ou 15,6% do total. A comercializao de
materiais de construo (varejista e atacadista) gerou R$ 21 bilhes, representando
7,1% do total gerado na cadeia. As atividades de prestao de servios (que
incluem incorporaes, compra e venda de imveis, aluguel de mquinas e
equipamentos e os servios tcnicos profissionais) somaram R$ 18 bilhes, ou
6,2% do PIB da cadeia (Grfico 17).

Grfico 25

2.2.3 Gerao de empregos e renda


O pessoal ocupado na cadeia da construo atingiu 11,3 milhes em
2010, representando 14% do total de ocupados na economia. Entre 2005 e
2010, a gerao de emprego no setor cresceu num ritmo de 5% ao ano (Grfico
18).

26

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

Grfico 18. Pessoal ocupado na cadeia da construo (milhares).

8.560

2005

8.648

2006

9.063

2007

9.813

10.673

Grfico 19. Arrecadao de impostos na cadeia


da construo (R$ milhes).
62.476

11.317

50.969

2008

2009

41.034

2008

2009

2010

Fonte: LCA, com base em dados da Abramat-FGV

2.2.4 Arrecadao de impostos


A arrecadao de impostos da cadeia da construo praticamente dobrou
em cinco anos, atingindo R$ 62 bilhes em 2010 um crescimento mdio de
12% ao ano. Este resultado positivo da arrecadao ocorreu mesmo em meio a
medidas de desonerao no setor, como a reduo do IPI para materiais de
construo no mbito do plano "Brasil Maior" (Grfico 19).

32.216

33.225

2005

2006

2007

2010

Fonte: LCA, com base em dados da Abramat-FGV.

2.2.5 Desempenho recente e perspectivas


A desacelerao recente da economia brasileira teve reflexos tambm
sobre a atividade da construo. A perda de mpeto dos investimentos
fortemente influenciada pelo quadro de incertezas externas resultou em uma
perda de mpeto do setor. No primeiro semestre de 2012, o PIB da construo
acumulou crescimento pouco superior a 2%, frente ao mesmo perodo de 2011
(Grfico 20).

Grfico 27
Grfico 26

50.193

27

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Grfico 20. Perspectivas para o PIB da construo


(variao % mdia anual).

2.3 Mo de obra

5,6%
4,5%

4,1%

3,6%

2,0%

2,3%

2,8%

3,6%

2,7%

2,7%
1,8%

0,1%

1996-2000

2001-2005

2006-2010
PIB Brasil

2011

2012(p)

2013-2017(p)

Um dos grandes desafios da competitividade do Brasil a baixa


produtividade de sua mo de obra. O setor de construo, por ser um setor
intensivo em mo de obra, muito afetado por esta baixa produtividade,
principalmente luz da grande expanso de contratao, que vem ocorrendo
nos ltimos anos. A Figura 2 ilustra esta expanso, que se d tanto em nmero
de trabalhadores como em disperso geogrfica, o que pode ser notado pelo
escurecimento de reas em diversas regies do pas. Quanto mais escura a rea,
maior a quantidade de trabalhadores formais na construo.

Figura 2. Nmero de trabalhadores formais


na construo por municpio 2005 e 2010.

PIB da Construo

Fonte: Projeo LCA, com base em dados do IBGE.

A perspectiva para os prximos anos de acelerao do ritmo de


crescimento da construo. Embora o ritmo de expanso tenda a ser menor que
o verificado entre 2006 e 2010, a cadeia da construo dever seguir
impulsionando o crescimento do PIB brasileiro, avanando tanto no segmento
imobilirio como na infraestrutura.

Nmero de trabalhadores
na construo
(296)
(50)
(78)
(113)
(237)
(273)
(1920)
(2596)

Mais de 500 (479)


401 - 500 (64)
301 - 400 (99)
201 - 300 (152)
101 - 200 (337)
51 - 100
(395)
1 - 50
(2204)
0 (1833)

O nmero em parenteses representa o nmero de municpios


Fonte: LCA, com base em dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) (MTE).

Grfico 28

0 a 14

0 a 14

60 ou mais

15 a 59

0,45

60 ou mais

1980

1990

2000

2010

2030
0,45

2020

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

No ano de 2005, empresas da cadeia da construo atuavam como


empregadoras em 2.967 municpios7. Em 2010, 3.730 municpios contavam com
tais empresas, o que um reflexo da expanso geogrfica do setor e do crescimento
econmico das diversas regies do pas. Houve, neste perodo, um crescimento de
101% no contingente de trabalhadores formais na cadeia da construo.
O grande crescimento do emprego
na cadeia da construo gera uma
Grfico 21
11,7%
escassez relativa de mo de obra, o que
10,8% vem impulsionando para cima os seus
salrios em relao aos outros setores,
como forma de atrair mo de obra. O
8,2%
7,4%
6,0%
Grfico 21 ilustra este
crescimento da diferena percentual entre os salrios na
5,5%
construo
e
nos
demais
setores. Os valores foram obtidos por meio de modelo
3,1%
2,9%
1,6%
economtrico prprio, controlado por educao, gnero e raa.
Grfico 21

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2040

2050

1980

1990

Este aumento dos salrios da construo tem superado a inflao medida


pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) e pelo ndice Geral
de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), chegando a crescer cerca de 20%
mais que estes indicadores em um perodo de cinco anos (Grfico 22).
Grfico 22

Grfico 22. Custo da mo de obra


na construo e inflao.
150

162

140

140
133

130
120
110
100

Grfico 21. Diferena entre o salrio na construo


com relao aos demais setores %.
10,8%

90
jan.07 abr.07

jul.07 out.07 jan.08 abr.08

11,7%

jul.08 out.08 jan.09 abr.09

IGP-DI

jul.09 out.09 jan.10 abr.10

IPCA

jul.10 out.10 jan.11 abr.11

jul.11

out.11 jan.12

INCC-DI

Fonte: LCA, com base em dados do IBGE e da FVG.


8,2%

7,4%
5,5%
2,9%

3,1%

6,0%

Tabela 2

Grfico 29

1,6%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: Projeo LCA, com base em dados do IBGE


7 Segundo definio da atividade de Construo dada pela CNAE 95: preparao do terreno; construo
deInadequao
edifcios edeobras;
infraestrutura de energia
obras
de instalaes; obras de acadomiclios
2009 e telecomunicaes;
2011
Diferena
%
Adensamento
excessivo
moradores em
bamento;
aluguel
dede
equipamentos.
1.534.993
1.418.971
-7,6%
domiclios prprios
Carncia de servios de infraestrutura

(energia eltrica, abastecimento de gua, esgotamento


sanitrio, coleta de lixo)

Inadequao fundiria urbana


Inexistncia de unidade sanitria domiciliar
exclusiva
Cobertura inadequada
TOTAL

150
Este aumento dos salrios, no entanto, no vem acompanhado
de um
aumento equivalente na produtividade da mo de obra.
140
O problema da falta de qualificao para operrios da construo
extenso e permeia todos os nveis de escolaridade. Um dos130
primeiros problemas
encontrados a formao bsica de baixa qualidade, queDotao
resulta
em analfabetismo
120 2012
Dotao
equivalente
a 7 meses
funcional, 48,7
isto , trabalhadores que no tem capacidade
de ler
e compreender
Empenho
110
instrues escritas em um manual. Ainda, o ensino bsico de matemtica e
Pagamento RAP
cincias de baixa qualidade implica em trabalhadores com 100
pouca habilidade em
Pagamento dotao 2012
20,3
raciocnio lgico,
pensamento abstrato e noes bsicas de geometria.
O ensino tcnico para construo no Brasil possui 90diversos centros de

10.949.390

11.121.694

1,6%

1.480.016

1.782.631

20,4%

326.529

316.883

-3,0%

398.280
14.689.208

660.939
15.301.118

65,9%
4,2%

jan.07 abr.07

R$ bilhes

28

15 a 59

18,3
28,4

19,7

15,2

jul.07 out.07 jan.08

Grfico 14

Grfico 22

excelncia, sendo que o problema enfrentado neste nvel de ensino a pouca


quantidade de vagas e alunos formados em relao demanda crescente.
Ainda, estes centros de formao esto, em sua maioria, localizados em grandes
centros urbanos, enquanto a demanda por mo de obra est cada vez mais
pulverizada no espao. A falta de trabalhador qualificado e o alto custo da mo
de obra figuram entre os 5 principais problemas enfrentados pela indstria da
249

190

157

124

111

100

23

20

78

58

2005

2006

41

53

2007

2008

gua, esgoto e transporte por dutos

Energia e telecomunicao

62

construo no 3 trimestre de 20128.


140
Apesar dos altos salrios, a profisso de133operrio da construo continua
muito estigmatizada, afastando potenciais entrantes.
Assim, a cadeia da construo necessita de aes que permitam atrair,
qualificar e reter seus profissionais, de modo a aumentar a produtividade do
trabalho e elevar a produo reduzindo custos.

ut.08 jan.09 abr.09

IGP-DI

jul.09 out.09 jan.10 abr.10

jul.10 out.10 jan.11 abr.11

jul.11

out.11 jan.12

2.4 INCC-DI
Funding
IPCA

Como apontado no Grfico 9, o crdito no Brasil vem se expandindo e o


crdito habitacional vem acompanhando esta tendncia, mas ainda muito
tmido em relao ao total de outros pases, como ilustrado no Grfico 23.
Grfico 23

37,4
36,7
Edificaes residenciais

+36% a.a.

18

+16% a.a.

+20% a.a.

10

30,6
10
2007

39

20

30

40

EUA

Portugal

Espanha

Frana

Coreia
do Sul

frica
do Sul

+37% a.a.
50

60

24,3
2010
14

Japo

Chile

13

China

12,5

Mxico

ndia

*Brasil

Grfico 24. Financiamento imobilirio com recursos


da poupana e do FGTS R$ bilhes.
118

36,7
24,3

Dotao 2012

14

13

Empenho

Coreia
do Sul

frica
do Sul

Japo

Chile

China

FGTS

12,5

Dotao equivalente a 7 meses


Frana

Mxico

4,8

ndia

*Brasil

Pagamento RAP
Pagamento dotao 2012

8 Fonte: Sondagem da Indstria da Construo, Ano 3, n.9, setembro de 2012. CNI.

Tabela 3

80

2,4

52

Rssia

35
14

23

12

35

58

12

17

Grfico 30

60

38

23

Setor 7
2005
2006
2007
2008
Saneamento
Fontes:
LCA,
com
base
em
dados
do
BCB
e
CEF/FGTS.
Energia eltrica
.
Petrleo, gs e biocombustveis
Transportes
TOTAL
11

19,7

97

SBPE

30,6

Espanha

2,4

Grfico 24

62

37,4

Portugal

4,8

Rssia

Atualmente, o crdito imobilirio no Brasil concentrado majoritariamente


nos recursos advindos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) e
no Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), que juntos totalizaram
R$ 118 bilhes em 2011 (Grfico 24).

Tabela 3

EUA

Fonte: LCA, com base na apresentao do representante do Departamento de Normas do Sistema Financeiro
DENOR do BCB, realizada no 2 Congresso Nacional de Promoo de Crdito, no dia 18 de outubro de 2011.
*Dados para o Brasil: BCB dez/2011.
.

Grfico 29

18,3

+24% a.a.
45 +27% a.a

15

72,7
65,5

Edificaes industriais

2010

162

Construo de edifcios

7
5

Edificaes comerciais

Outros (incorporao, terraplanagem, instalao eltrica, etc.)


Obras e servios de infraestrutura

+14% a.a.
16
22

Outros edifcios

92

+30% a.a.

27

12

Rodovias, ferrovias e obras urbanas

91

2009

12

Outras obras de infraestrutura

65,5

112

70

Grfico 23

Grfico 23. Crdito habitacional como proporo do PIB.


72,7

37

26

29

Grfico 15

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

20

R$ bilhes
2009
111
205
443
172
931

37

38

2010

2011

30

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

O modelo de financiamento de infraestrutura no Brasil muito dependente


dos recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
e j existe um esgotamento da capacidade de ampliao do funding e de
absoro de risco da instituio. Alm disso, os crescentes aportes do Tesouro
25 elevado para o pas. Em 2011, o
Nacional ao BNDES possuem um custoGrfico
fiscal
BNDES desembolsou R$ 56,1 bilhes para infraestrutura, mais que os R$
35,4 bilhes empenhados neste mesmo ano pelo Programa de Acelerao
do Crescimento 2 (PAC 2). Os valores desembolsados pelo BNDES
aumentaram consideravelmente nas ltimas dcadas, como ilustrado no
Grfico 25.

Grfico 25. Desembolso do BNDES e PIB nominal.


900
800

2.5 Habitao
A inadequao das moradias Tabela
um1dos grandes reflexos da desigualdade
social, alm de influenciar negativamente a sade, o aprendizado, a produtividade
e o bem-estar geral dos moradores. Assim, polticas habitacionais tem tido
grande destaque na agenda pblica brasileira.
O dficit habitacional composto por famlias que ocupam habitaes
precrias, que so oneradas excessivamente com aluguel9, que apresentam
adensamento excessivo de moradores em domiclios alugados e habitaes que
abrigam mais de um ncleo familiar com inteno de cada ncleo obter moradia
prpria (coabitao)10.
A Tabela 1 apresenta o dficit habitacional calculado pela LCA para os
anos de 2009 e 2011, seguindo a metodologia utilizada pela Fundao Joo
Pinheiro11.

Tabela 1. Dficit habitacional (2009 e 2011).

700
600
500
400

2007

300

2008

200

2009

2010

2011

2000

2001

100
0 = 100)
PIB Nominal (1999

1999

2002

2003

2004

2005

Desembolsos do BNDES (1999 = 100)

2006

2007

2008

2009

PIB Nominal (1999 = 100)

2010

2011

Dficit
Habitaes precrias
Coabitao
nus excessivo com aluguel
Adensamento excessivo de moradores em
domiclios alugados
TOTAL

Fonte: LCA, com base em dados do IBGE.

Fonte: LCA, com base em dados do BNDES e IBGE.

2009
1.064.457
2.486.462
2.456.707
379.888
6.387.514

2011
1.182.057
1.887.102
2.603.250
Dficit

Diferena %
11,0%
-24,1%
6,0%

Habitaes
389.470 precrias
2,5%
Coabitao
6.061.879
-5,1%
nus excessivo com aluguel
Adensamento excessivo de moradores em
domiclios alugados
TOTAL

9 Nmero de famlias urbanas com renda familiar de at trs salrios mnimos que moram em casa ou
apartamento (domiclios urbanos durveis) e que despendem 30% ou mais de sua renda com aluguel.
10 Definies extradas do documento Dficit habitacional 2008, divulgado pelo Ministrio das Cidades.
11 Dficit habitacional 2008, documento divulgado pelo Ministrio das Cidades.

Grfico 32
Grfico 31

Grfico

31

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo


Grfico 26
Tabela 1

Grfico 32

2009/2010
Nota Rank
5,7
5o de 139

8 de 144
pases

Grfico 26. Contratao do PMCMV 1 e 2


por faixa de renda (out/2012).
PMCMV 2

Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000

0,3

R$ 8.0 bilhes

7,7
6,5

Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100

Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000

18,7

Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100

1,3

R$ 35.2 bilhes

28,7

Faixa 1 - At R$ 1.600

PMCMV 1

Verifica-se uma queda de 24,1% no quesito coabitao, o equivalente a


mais de 590 mil domiclios. Este resultado positivo, no entanto, foi mitigado pelo
aumento dos outros fatores do dficit, inclusive do nmero de habitaes
precrias, categoria responsvel pelos maiores riscos sade e ao bem-estar da
populao. O resultado final ainda positivo, com uma reduo de 5,1% do
dficit habitacional entre 2009 e 2011.
A reduo do dficit habitacional o foco do Programa Minha Casa,
Minha Vida Dficit
(PMCMV), um programa de
habitao
voltado
para a parcela da
2009
2011
Diferena %
Habitaes precrias
1.064.457
1.182.057
11,0%
Coabitao
2.486.462
1.887.102
-24,1%
populao mais afetada pelas condies descritas, as classes C, D e E.
nus excessivo com aluguel
2.456.707
2.603.250
6,0%
Adensamento excessivo de moradores em
379.888
2,5% faixas de renda. A
O PMCMV
foi lanado em duas
fases 389.470
e cobre trs
domiclios alugados
TOTAL
6.387.514
6.061.879
-5,1%
primeira fase teve incio em abril de 2009, com a contratao de 1.005.128
moradias at dezembro de 2010. A segunda fase, iniciada em janeiro de
2011, contratou 967.441 at outubro de 2012. O programa atende a trs
faixas de renda: a Faixa 1 corresponde s famlias com renda mensal bruta
inferior R$ 1.600; a Faixa 2 referente s famlias com renda mensal bruta
entre R$ 1.600 a R$ 3.100; a Faixa 3, por fim, corresponde quelas famlias
com renda mensal bruta entre R$ 3.100 e R$ 5.000. O Estado subsidia parte
do valor da habitao para as trs faixas de renda, com maiores percentuais
de subsdio para as faixas de menor rendimento12.
O Grfico 26 apresenta os dados da contratao do PMCMV em suas
duas fases, para as trs faixas de renda, com os respectivos percentuais de
subsdio.

R$ 11.0 bilhes

9,7
4,9

R$ 20.4 bilhes

15,5
20,1

Faixa 1 - At R$ 1.600

R$ 25.4 bilhes

6,8

R$ 23.7 bilhes

3,6

Subsdio

Contrapartida

Fonte: LCA, com base em dados da CEF.

Enquanto o PMCMV1 apresentou maior contratao para a Faixa 1, o


PMCMV2 apresenta, at o momento, maior valor de contratao na Faixa 2.
Esta ltima apresentou crescimento de 72,5% em relao fase 1, o equivalente
a R$ 14,8 bilhes.
Ainda, possvel notar que apesar do valor contratado para a Faixa 1 ter
crescido 7% em relao fase 1 do programa, o percentual subsidiado caiu de
85% para 73%.
O Grfico 27 apresenta a execuo do PMCMV1, referente s unidades
contratadas pelo programa por faixa de renda at dezembro de 2011.
Grfico 33

Legislao tributria

18,7

5,8
Oferta inadequada de infraestrutura

4,5

4,2

4,2

4,1

4,0

4,0

3,9

3,9

3,9

3,6

3,6

17,5

Tributos altos

17,2

Burocracia governamental ineficiente

11,1

Legislao trabalhista restritiva


Mo de obra inadequadamente educada

Brasil

Uruguai

Venezuela

Mdia
Mercosul

12 Fonte: Caixa Econmica Federal (CEF).

Equador

Colmbia

Mediana
Mundial

Chile

Bolvia

Paraguai

Peru

Argentina

10,1
7,4

Grfico 27

Grfico 28

Grfico 27
ConstruBusiness 2012
o
10 Congresso Brasileiro da Construo

32

Grfico 28

Grfico 27. Execuo do PMCMV1 por faixa de renda


(% do no de contrataes, out/2012).
57,3%

49,0%

63,9%

32,5%
13,0%

00

57,3%

28,5%

9,3%

64,5%

58,3%

82,8%
72,3%

Grfico 28. Execuo do PMCMV2 por faixa de renda


(% do no de contrataes, out/2012).

32,5%
8,6%
3,6%

6,1% 4,3%
13,0%
9,3%
75% a 50%

95% a 75%
Concludas
Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100

49,0%
28,5%

at 50%

Faixa 1 - At R$ 1.600

8,6%

6,1% 4,3%

95% a 75%
Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000
Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100

31,1%

29,8%

75% a 50%

29,8%

15,7%
4,4%

3,6%
at 50%

10,0% 10,8%
7,5%
15,7%
4,4%
75% a 50%

95% a 75%

Concludas
Faixa 1 - At R$ 1.600

Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000

9,9% 9,0%

Concludas
Faixa 2 - R$ 1.600
a R$ 3.100

9,9% 9,0%
at 50%

7,5%

Faixa 3 - R$ 95%
3.100a a75%
R$ 5.000

Faixa 1 - At R$ 1.600

10,0% 10,8%

75% a 50%

Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100

Fonte: LCA, com base em dados da CEF.

Fonte: LCA, com base em dados da CEF.

Podemos perceber que a faixa de renda cujos empreendimentos esto


mais adiantados a Faixa 2, e que a faixa de renda que apresenta menor
percentual executado a Faixa 3, na qual 28,5% dos empreendimentos ainda
no atingiram a metade do que est planejado.
O Grfico 28 apresenta a execuo do PMCMV2, que composto pelos
empreendimentos contratados de janeiro de 2011 a outubro de 2012.

Observa-se que a Faixa 2, que lidera a quantidade de contrataes na


segunda fase do programa, tambm a que apresenta melhor execuo, com
31,1% dos empreendimentos ainda por completar mais de 50% da obra
prevista13.
Foram concludas, at outubro de 2012, mais de 1,1 milhes de novas
moradias no PMCMV, e j se encontram em construo mais 872.15014,
importante avano, mas ainda muito aqum do dficit habitacional brasileiro,
que somava mais de 6 milhes de moradias em 2011.
O problema habitacional, adicionalmente, Grfico
no35 se limita ao dficit de
moradias, mas se estende para domiclios que apresentam condies inadequadas,
como adensamento excessivo de moradores em domiclio prprio, carncia de

Grfico 34
Grfico 34

Faixa 3 -

Grfico 35

13 Como a segunda fase do programa ainda est aceitando novos contratos, no possvel avaliar se a
execuo das obras em uma faixa de renda est mais adiantada em relao s outras, pois pode haver
algum vis no perodo de contratao, de modo que as faixas com menores execues sejam aquelas que
foram contratadas por ltimo.
14 Fonte: CEF.
2009/2010
Nota
Rank
69,2% 127o de 139

131 de 144
pases

64%

67%

108%
2009/2010
Nota
Rank
80%
69,2%
127o de 139
75%

4,8
108%

131 de 144
pases

4,3
3,5

80%

2009/2010
Nota Rank
2,0 139o de 139

4,8
3,4

3,4

4,3
3,3

3,1
3,5

3,0
3,4

3,0
3,4

144
p

3,0
3,3

2,3

33

Programa Compete Brasil: Tabela


Competitividade
Sustentvel na Cadeia da Construo
2

Tabela 2. Inadequao de domiclios (2009 e 2011).


Inadequao de domiclios
Adensamento excessivo de moradores em
domiclios prprios
Carncia de servios de infraestrutura
(energia eltrica, abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, coleta de lixo)

Inadequao fundiria urbana


Inexistncia de unidade sanitria domiciliar
exclusiva
Cobertura inadequada
TOTAL

2009

2011

Diferena %

1.534.993

1.418.971

-7,6%

10.949.390

11.121.694

1,6%

1.480.016

1.782.631

20,4%

326.529

316.883

-3,0%

398.280
14.689.208

660.939
15.301.118

65,9%
4,2%

Fonte: LCA, com base em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD)
de 2009 e de 2011 do IBGE.

O nmero de domiclios inadequados superou, em 2011, 15,3 milhes de


unidades, constituindo um aumento de 4,2% em relao a 2009.
O principal motor deste retrocesso foi a inadequao fundiria urbana,
que apresentou aumento de 302.615 domiclios em situao irregular em
relao a 2009. Ainda, o nmero de domiclios com cobertura inadequada
aumentou 65,9% no perodo, ultrapassando 660 mil. No entanto, a maior
fonte de inadequao continua sendo a carncia de infraestrutura, que
atinge mais de 11 milhes de domiclios no pas.

15 Definies extradas do documento Dficit habitacional 2008, divulgado pelo Ministrio das
Grfico 36
Cidades.

2.6 Infraestrutura
O Programa de Acelerao do Crescimento 48,7
(PAC) tem sido um motor
relevante para o avano dos investimentos em infraestrutura no Brasil. O PAC 1
foi lanado em janeiro de 2007, com um plano de investimento em obras de
infraestrutura logstica, energtica, social e urbana, no valor de R$ 541,8 bilhes,
que deveriam estar concludas at dezembro de 2010. O relatrio de 4 anos do
PAC 1 indica que foram concludos R$ 444 bilhes 20,3
em obras, o equivalente a
82% do total.
O PAC 2 foi lanado em maro de 2010, separando os empreendimentos
em seis eixos: energia, transportes, cidade melhor, comunidade cidad, gua e
luz para todos, sendo o sexto eixo o PMCMV2. O PAC 2 prev investimentos
equivalentes a R$ 955 bilhes de 2011 a 2014 e seu 4o balano indica que,
deste valor total, R$ 324,3 bilhes foram executados at junho de 2012, dos
quais R$ 211 bilhes so relativos a obras j concludas, de modo que o PAC 2
executou 34% de seu oramento em 35% do tempo28,4
previsto. No entanto, no
possvel afirmar com base nestes dados que o PAC 2 esteja em dia com sua
agenda de investimento, pois no h um cronograma claro que sirva de
parmetro para este acompanhamento.
A execuo oramentria de 2012, representada no Grfico 29, indica
que dos R$ 19,7 bilhes pagos em 2012, 77% so relativos a restos a pagar de
Dotao
outros perodos, de modo que apenas R$ 4,5 bilhes do total de R$ 18,3 bilhes
empenhado em 2012 j foram pagos. Ainda, se o oramento de 2012 estivesse
sendo empenhado linearmente, R$ 28,4 bilhes j deveriam ter sido empenhados,
enquanto apenas R$ 18,3 bilhes foram efetivamente empenhados neste
perodo.

R$ bilhes

servios de infraestrutura, inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva,


cobertura inadequada e condio fundiria irregular, na qual os moradores so
donos da casa, mas no do terreno15.
A Tabela 2 apresenta o clculo da inadequao de domiclios para os anos
de 2009 e 2011.

90
jan.07 abr.07

jul.07 out.07 jan.08 abr.08

jul.08 out.08 jan.09 abr.09

IGP-DI

IPCA

jul.10 out.10 jan.11 abr.11

jul.11

out.11 jan.12

INCC-DI

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

Grfico 29

Tabela 3

Grfico 29. Execuo oramentria do PAC 2*.


Dotao 2012

48,7

Dotao equivalente a 7 meses


Empenho
Pagamento RAP
Pagamento dotao 2012

20,3
R$ bilhes

34

jul.09 out.09 jan.10 abr.10

19,7

18,3
28,4

15,2

4,5

Dotao

Empenho

Pagamento

Fonte: LCA, com base em dados do 4o balano do PAC do Ministrio do Planejamento.


*At 23/07/2012

O Plano Plurianual (PPA) organizado pelo governo federal e aprovado no


Congresso por meio de lei quadrienal oferece uma previso de quanto se
pretende investir nos diversos setores de infraestrutura a mdio prazo. Este plano
elaborado de quatro em quatro anos, no segundo ano de mandato presidencial,
de modo que seu planejamento cobre um ano no mandato seguinte.
Adicionalmente, alguns setores de infraestrutura so contemplados com
83,9
Nota de 0 a 100
planejamentos
setoriais a longo
prazo, que2010estabelecem metas de expanso e
normalizada entre
Nota
69,7
215 pases
56,9
qualidade, e a correspondente
previso de
recursos necessrios para esse
62,6
55,5
50,0
49,3
48,8
48,0
alcance.
41,2
Grfico 37

A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), por exemplo, responsvel pelo


planejamento estratgico dos setores de energia eltrica, petrleo e gs, e,
nesta competncia, publica anualmente o Plano Decenal de Expanso de Energia
(PDE), que apresenta o planejamento energtico para os dez anos, sendo o
plano mais recente o PDE 2020, publicado em 2011.
O setor de logstica e transportes tambm apresenta um planejamento
Setor
R$ bilhes
a longo prazo desenvolvido
pelo Ministrio dos Transportes
em cooperao com
Saneamento
111
o Ministrio da Defesa,
Plano Nacional de Logstica e Transportes
Energiaoeltrica
205 (PNLT). Este
Petrleo,
gsee apresenta
biocombustveis
443em trs fases,
plano foi publicado
em 2009
o planejamento do setor
Transportes
172
de 2008 a 2011, de 2012 a 2015 e de 2015 a 2023. No dia 15 de agosto de
TOTAL
931
2012, foi lanado o Programa de Investimentos em Logstica (PIL), que prioriza
alguns empreendimentos na rea de transportes considerados estratgicos pelo
governo federal. Estes empreendimentos devero ser realizados na forma de
Parcerias Pblico-Privadas e contam com previso de investimento de R$ 79,5
bilhes de 2013 a 2015, com contrapartida de R$ 53,5 bilhes da iniciativa
privada em um prazo de 25 a 30 anos.
O Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB) estima os valores de
investimento necessrios para universalizar o saneamento bsico no Brasil at
2030, com metas intermedirias em 2015 e 2020.
A Tabela 3 apresenta as estimativas da LCA, com base no PPA e nos
planos setoriais supracitados (PDE, PNLT e PLANSAB) para o montante de
investimentos previstos nestes setores de infraestrutura de 2013 a 2017. Nota-se
que a cifra total de R$ 931 bilhes impe um desafio de planejamento e gesto
relevante, de modo que as contrataes possam se efetivar
no prazo e nas
2009/2010
139 de 141
Nota Rank
pases
120
135
de
136
condies adequadas para a realizao dos empreendimentos pretendidos.
141
Grfico 38

119

35,1

20,9
13,3

Chile

Uruguai

Colmbia

Brasil

Mediana
Mundial

Peru

Argentina

Mdia
Mercosul

Bolvia

Equador

Paraguai

Venezuela

Chile

Uruguai

14

15

Colmbia

Mediana
Mundial

25

25

Peru

Argentina

47.9

50

Mdia
Mercosul

Bolvia

56

35

Paraguai

Equador

Brasil

Venezuela

ela

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

35

Grfico 30

Tabela 3

Tabela 3. Investimentos previstos em infraestrutura


2013-2017 (R$ bilhes de 2012).
Setor
Saneamento
Energia eltrica
Petrleo, gs e biocombustveis
Transportes
TOTAL

140

R$ bilhes
111
205
443
172
931

124 126

120

122 116

103

104

100

85

101

94

86

80

63

31 33

Venezuela

Paraguai

139 de 141
pases

Bolvia

Argentina

Equador

Chile

Uruguai

Colmbia

Mediana
Mundial

Peru

Argentina

Uruguai

Colmbia

Peru

Brasil

Chile

ndice de Compevidade Global 2012-2013

141
5,4
4,2

48

119

53

Grfico 39

2009/2010
Nota Rank
120 135o de 136

25

61

20

Grfico 38

25

67

40

ndice de Compevidade Global 2011-2012

15

68 69

60

Fonte: LCA, com base em dados do PPA 2012-2015, do PLANSAB, do PDE 2020 e do PNLT.

14

69

47.9

50

Mdia
Mercosul

Bolvia

4,0

3,9

107 de 144
pases
3,6

3,4

3,4

3,4

3,4

2009/2010
Nota Rank
3,8
84o de 139
3,2

56

2,8

2,6

35

Paraguai

Equador

Brasil

Venezuela

Chile

Mediana
Mundial

Uruguai

Equador

Mdia
Mercosul

Peru

Colmbia

Argentina

Brasil

Bolvia

Venezuela

Paraguai

36

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

3. Competitividade e Sustentabilidade
A essncia da competitividade comparativa, isto , para se definir se um
pas competitivo necessrio estabelecer uma comparao direta com outros
pases. importante notar que a mensurao da competitividade no serve
apenas para mercados com insero internacional, mas a comparao com
outros pases nos fornece uma mtrica para o quanto se pode melhorar em
termos de eficincia e reduo dos custos de produo.
Uma nova tendncia em anlises de competitividade, refletida na edio
2012-2013 do Relatrio de Competitividade Global16, a integrao do
conceito de competitividade ao de sustentabilidade. Esta relao reflete a
importncia da continuidade do desenvolvimento, pois enquanto os ndices de
competitividade refletem o presente, os ndices de sustentabilidade so uma
imagem do futuro.

O desenvolvimento sustentvel aquele


que atende s necessidades do presente
sem comprometer a possibilidade de as geraes
futuras atenderem s suas prprias necessidades.

16 The Global Competitiveness Report 20122013 (GCR) World Economic Forum.

Este foi o consenso internacional sobre sustentabilidade alcanado pela


Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, estabelecido pela ONU
em 1987. Este conceito, embora vlido 25 anos aps seu estabelecimento, muito
amplo, e hoje serve como base para uma vasta literatura de sustentabilidade. Uma
corrente extremamente difundida caracteriza a sustentabilidade como um equilbrio
entre trs foras: prosperidade econmica, equilbrio social e qualidade
ambiental17.
A prosperidade econmica necessria para garantir que o crescimento da
produo seja suficiente para atender a populao de forma satisfatria. O equilbrio
social engloba desde a reduo da fome e da pobreza garantia de educao bsica
e servios de sade de qualidade. A qualidade ambiental mantm-se como o terceiro
pilar, garantindo que as aes para alcanar os dois primeiros no degradem o meio
ambiente.
O Relatrio de Competitividade Global de 2011-2012 do Frum Econmico
Mundial posicionava o Brasil na 53a posio com relao ao ndice de competitividade
global, dentre 144 pases do mundo analisados de acordo com diversos critrios,
como qualidade das instituies, qualidade da infraestrutura, caractersticas
macroeconmicas, educao e sade, condies de mercado para bens e servios,
eficincia do mercado de trabalho, sofisticao e segurana do mercado financeiro,
absoro de tecnologia e inovao. Na edio de 2012-2013 deste mesmo relatrio,
o Brasil alcanou a 48a posio entre os 144 pases, subindo 5 posies no ranking
(Grfico 30).

17 John Elkington, Cannibals with Forks: The Triple Bottom Line of 21st Century Business.

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Grfico 30

Grfico 31

37

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo


Grfico 30

Grfico 31

Grfico 30. ndice de competitividade global


(posio relativa) pases membros e associados
ao Mercosul (2012).

Grfico 31. Disponibilidade de servios financeiros pases


membros e associados ao Mercosul (2012).
2009/2010
Nota Rank
5,6
27o de 139

26 de 144
pases
101

94

86 140
120

124 126
69

63

5,8
122 116
68 69

103 67

104 61

100

85

9453

4,7

4,6
5,8

86

31 33

63

69

68 69

67

61

60

53

26 de 144
pases
4,6
4,5
5,5

2009/2010
Nota Rank
5,6
27o de 139

4,1
4,7

4,1

3,7

4,6

3,5

4,6

3,4

4,5

4,1

48

4,1

3,7

31 33

40

Equador 20

101

48

80

tina

5,5

Uruguai

Chile

Brasil

Peru

Colmbia

Venezuela

bal 2011-2012

Paraguai

Bolvia

Argentina

ndice de Compevidade Global 2012-2013

Equador

ndice de Compevidade Global 2011-2012

Uruguai

Colmbia

Peru

Brasil

Chile

Chile

Brasil

Peru

Colmbia

Paraguai

ndice de Compevidade Global 2012-2013

Chile

Mediana
Mundial
Brasil

Mdia
Mercosul
Peru

Uruguai
Colmbia

Equador
Paraguai

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

Venezuela
Mediana
Mundial

Bolvia

Mdia
Mercosul

Argentina

Uruguai

Equador

Venezuela

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

O Brasil apresenta grande disponibilidade de servios financeiros, o que


nos posiciona em 26 lugar dentre 144 pases neste quesito, como pode ser
verificado no Grfico 31.
Grfico 39

Grfico 39

Questo: O setor financeiro em seu pas oferece uma grande variedade de produtos e servios
financeiros para as empresas?
Respostas: 1 = no oferece a 7 = oferece uma ampla variedade.

Relativamente regulao da bolsa de valores, o relatrio de 2012 do


Frum Econmico Mundial posiciona
o Brasil na 8a posio,
entre 144 pases
Grfico 40
Grfico 40
avaliados, com elevao da nota de 5,7 para 5,8 em relao a 2010, como pode
ser observado no Grfico 32.

4,2

3,4

Municipal

Municipal
2%

2%

5,4

3,6

Estadual

Federal

Estadual

Federal

3,4

4,0

3,9

107 de 144
pases
3,4

3,4

2009/2010
3,6
Nota Rank 3,4
3,8
84o de 139
3,2

2,8

107 de 144
pases
3,4

2,6

3,4

3,4

17%

2009/2010
Nota Rank
3,8
84o de 139
3,2

2,8

17%
2,6

50%

50%
83%

83%

50%
98%

50%
98%

Bo

Grfico 33

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

38

Grfico 32

Grfico 33

Grfico 32. Regulao da bolsa de valores pases


membros e associados ao Mercosul (2012).

Grfico 33. Fatores mais problemticos para


competitividade no Brasil em % de respostas.

2009/2010
Nota Rank
5,7
5o de 139

8 de 144
pases

Legislao tributria

5,8

4,0

Mediana
Mundial

Oferta inadequada de infraestrutura


4,5

3,9

3,9

4,2

3,9

18,7
Legislao tributria

4,2

4,1

3,6

4,0

3,6

4,0

3,9

3,9

3,9

3,6

3,6

Oferta inadequada de infraestrutura

Tributos altos
Burocracia governamental ineficiente

18,7

17,5
17,2

Tributos altos
Burocracia governamental ineficiente

Brasil

Uruguai

Venezuela

Mdia
Mercosul

Equador

Colmbia

Mediana
Mundial

Chile

Bolvia

Paraguai

Peru

Argentina

11,1

Chile
Bolvia
Peru 2012-2013
Argentina
Fonte: LCA,
com baseParaguai
em dados do GCR
World Economic Forum.

10,1

10,1

Mo de obra inadequadamente educada

Mo de obra inadequadamente educada

17,2

11,1

Legislao trabalhista restritiva

Legislao trabalhista restritiva

17,5

7,4

7,4

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

Questo: Como voc avalia a regulao e a superviso da bolsa de valores no seu pas?
Respostas: 1 = ineficaz a 7 = eficaz.

Em contrapartida, o Brasil se classifica muito mal em outros fatores, como


impactos tributrios, eficincia de burocracia, infraestrutura e qualidade de
educao, que figuram entre os fatores mais problemticos para a competitividade
do Brasil, como pode ser verificado no Grfico 33.
Grfico 41

Esta seo se dedica, ento, a fazer um diagnstico dos fatores que mais
comprometem a competitividade do Brasil no cenrio internacional e a
sustentabilidade de seu desenvolvimento, com base nos indicadores comparativos
do GCR 2012-2013 World Economic Forum. Cumpre destacar que esses
indicadores so amostrais, sujeitos, portanto, a grandes variaes, dependendo
dos respondentes em cada pas. Porm, dado o teor das perguntas
e a
Grfico 42
possibilidade de se ter um comparativo internacional por conta do alcance da
pesquisa, a anlise desses indicadores oferece referncias vlidas para o presente
trabalho.

co 41

Grfico 42
5,6

3,0
4,4
3,9

3,6

3,3

3,1

3,1

3,0

2,7

2,7

2009/2010
Nota Rank
2,9 105o de 139

123 de 144
pases
2,6

2,6

2,6
1,9

2,5

2009/2010
Nota Rank
1,9 87o de 116

100 de 124
pases

2,3
1,9

1,8

1,7

1,6

Concludas

95% a 75%

Faixa 1 - At R$ 1.600

75% a 50%

Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100

15,7%

95% a 75%

Concludas

Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000

10,0% 10,8%
7,5%
Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100

9,9% 9,0%
4,4%Faixa 1 - At R$ 1.600

at 50%

Faixa 1 - At R$ 1.600

3.1 Aspectos institucionais


Como indicado anteriormente, um dos maiores desafios para a
competitividade do Brasil seu sistema tributrio, que apresenta dois problemas.
Grfico
34
O primeiro a taxa de impostos
recolhida,
a qual equivale a 67% dos lucros
obtidos no pas, valor que posiciona o Brasil em 131 lugar entre 141 pases
(Grfico 34).
Grfico 34

Grfico 34. Taxa de imposto total pases membros


e associados ao Mercosul (2012).
2009/2010
Nota
Rank
69,2% 127o de 139

2009/2010
Nota
Rank
69,2% 127o de 139

35%

38%

35%

25%

35%

35%

Chile

Paraguai

42%

41%

64%

57%
38%

41%

42%

Paraguai

Equador

Mediana
Mundial

131 de 144
pases
57%

64%

75%

67%

67%

Faixa 2 - R$ 1.600 a R$ 3.100

75%
108%

Uruguai

3,4

2009/2010
Nota Rank
2,0 139o de 139

3,4

3,3

4,8

80%

3,4

3,4

3,3

3,1

3,0

Mdia
Mercosul

Venezuela

Brasil

Mercosul

Colmbia

Bolvia

Chile

Mediana
Mundial

Peru

Bolvia

3,0

Mdia
Mercosul

3,0

Paraguai
Argentina

Chile

Mediana
Mundial

Peru

Bolvia

Mdia
Mercosul

Uruguai

Colmbia

Colmbia

Equador

2,1

Venezuela

Venezuela

Argentina

Brasil

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

Questo: Qual o impacto que o nvel de impostos em seu pas tem sobre os incentivos para
trabalhar ou investir?
Respostas: 1 = limites significantes a 7 = nenhum impacto.

Grfico 44

Grfico 43

Grfico 44

2009/2010
Nota
Rank
2,9
123o de 139

135 de 144
pases

494

2,3

3,0

Uruguai

Equador

144
pa

3,0

144 de 144
pases

Argentina

Grfico 43

4,9

3,0

2009/2010
Nota Rank
2,0 139o de 139

2,3

Combinao de impostos sobre lucro (% dos lucros), impostos sobre folha salarial (como % dos
lucros) e outros impostos (como % dos lucros).

5,2

3,1

4,3

Paraguai
Peru

39

Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000

Grfico 35. Extenso e efeitos da tributao pases membros e


4,8
associados
ao Mercosul (2012).
4,3
3,5

80%

at 50%

O segundo problema se refere complexidade do sistema tributrio do


pas. As empresas esto sujeitas a um nmero excessivo de impostos, com
diversas opes de regimes fiscais e regras diferentes para seu cmputo e
cobrana, dependendo da esfera de governo qual compete
o tributo. Esta
Grfico 35
configurao do sistema tributrio brasileiro tem garantido ao pas a ltima
colocao entre os pases avaliados no quesito extenso e efeitos da tributao,
Grfico 35
que mensura o impacto da regulao tributria sobre os incentivos para
trabalhar ou investir no pas, como pode ser observado no Grfico 35.

3,5

EquadorLCA,
Mediana
Uruguai
Mdia
Venezuela
Brasil Economic
Colmbia Forum.
Bolvia
Fonte:
com basePeru
em dados
do GCR
2012-2013
World
Mundial

108%

131 de 144
pases

Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000

75% a 50%

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

le

8,6%
6,1%
Faixa
2 - R$ 1.600 a R$ 3.100
Faixa 3 - R$ 3.100 a R$ 5.000
4,3%
3,6%

Faixa 1 - At R$ 1.600

545

577

Argentina

Cobertura inadequada
TOTAL

398.280
14.689.208

660.939
15.301.118

65,9%
4,2%

15,

28,4

15,2

4,5

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

40

Dotao
Dotao

O excesso e a complexidade das regras no se limitam, no entanto,


tributao. As exigncias administrativas governamentais tambm so
consideradas muito onerosas, de modo
que o Brasil vem consistentemente se
Grfico 36
posicionando na ltima colocao no quesito nus da regulao governamental
(Grfico 36). Grfico 36

Grfico 36. nus da regulao governamental pases


membros e associados ao Mercosul (2012).
3,9

3,5

3,4

3,8

3,1

3,5

3,0

2009/2010
Nota Rank
1,9 139o de 139

3,4

3,0

3,1

3,0

2009/2010
3,0
Nota Rank
1,9 139o de 139

3,0

1443,0
de 144
pases

2,7

2,7

Empenho

Pagamento

Esta ineficincia administrativa tambm percebida na atuao direta do


governo como formulador de polticas pblicas e fornecedor de servios
pblicos, que so caractersticas avaliadas no indicador
de efetividade do
Grfico 37
governo calculado pelo Banco Mundial, no qual o Brasil obteve 55,5 de 100,
37
apresentando retrocesso em suaGrficonota
com relao a 2010, como pode ser
observado no Grfico 37.

83,9

2,5

62,6

Nota de 0 a 100
normalizada entre
215 pases

69,7
62,6

55,5

2,0

50,0

2010
Nota
56,9

49,3

2010
Nota
56,9

normalizada entre
215 pases

69,7

2,5
2,1

Pagam

Grfico 37. Efetividade do governo pases


membros e83,9associados ao Mercosul
(2011).
Nota de 0 a 100

144 de 144
pases

2,1

Empenho
4,5

55,5

50,0

49,3

48,8

48,0
41,2

48,8

35,1

48,0
41,2

35,1

2,0

20,9
Chile
Chile

Bolvia

Paraguai

Fonte:
LCA,
Mediana
Uruguai
Mundial

Bolvia

Mediana
Mundial

Uruguai

Colmbia

Equador

Mdia
Mercosul

Peru

Argentina

Venezuela

Uruguai

Colmbia

Brasil

Mediana
Mundial

Brasil
Chile

com
base em
dados do
GCR 2012-2013
World
Economic
Colmbia
Equador
Mdia
Peru
Argentina
Venezuela
BrasilForum.
Mercosul

Uruguai

Colmbia

Brasil

Mediana
Mundial

Peru

Argentina

Mdia
Mercosul

Bolvia

Peru

Equador

4,5

4,3

4,5

Venezuela

Grfico 46

Grfico 45

4,5

Paraguai

Bolvia

Este indicador captura a percepo sobre a qualidade dos servios pblicos, a independncia das
decises de polticas pblicas de presses polticas e o comprometimento do governo com suas
polticas.

Grfico 45

4,9

13,3
Mdia
Mercosul

Fonte: LCA, com base em dados do Worldwide Governance Indicators, 2012 World Bank.

Questo: Quanto oneroso para as empresas de seu pas cumprir as exigncias administrativas
governamentais?
Respostas: 1 = extremamente oneroso a 7 = nada oneroso

5,5

Argentina

Grfico 46

4,3
2009/2010
Nota
Rank 3,9
4,0
93o de 139

2009/2010
Nota
Rank
4,0
93o de 139

134
3,8 de 144
pases 3,5

3,5

134 de 144
pases
3,3

5,9

5,9

3,0

5,4

68 de 144
pases
5,1

4,9

5,4

2009/2010
Nota
Rank
5,1
63o de 139

2009/2010
Nota
Rank
5,1
63o de 139

68 de 144
pases
5,1

4,9

4,8

4,8

4,3

4,1

3,8

3,5

Equador

uai

TOTAL

931

20
0

Venezuela

Outro fator que constitui


um dos maiores problemas enfrentados pelas
2009/2010
139 de 141
Nota Rank
empresas que atuam no Brasil

pases excessiva e ineficiente, que gera


120 135 de a
136 burocracia
141
atrasos desnecessrios em qualquer procedimento administrativo que necessite
119
de aprovao governamental. Um exemplo disto a demora de 119 dias para
o

Colmbia

Mediana
Mundial

ndice de Compevidade Global 2012-2013

5,4
4,2

4,0

2009/2010
Nota Rank
3,8
84o de 139

107 de 144
pases

3,9

3,6

3,4

3,4

3,4

3,4

Grfico 39

3,2

2,8

Chile

Mercosul

2009/2010
Nota Rank
120 135o de 136

139 de 141
pases

Mediana
Mundial

Uruguai

Equador

Mdia
Mercosul

Peru

Colmbia

Argentina

Brasil

Bolvia

Venezuela

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.
Questo: Como voc avalia a infraestrutura geral (por exemplo, transporte, telefonia e energia)
5,4
do seu pas?
Respostas: 1 = extremamente subdesenvolvida
a 7 = extensa e eficiente para padres
4,2
4,0
3,9
internacionais.
3,6
3,4

Chile

Uruguai

14

15

Colmbia

Mediana
Mundial

Grfico 47

47.9

50

Mdia
Mercosul

Bolvia

56

35

25

25

Peru

Argentina

Paraguai

Equador

Brasil

Paraguai

141

119

2,6

35

Grfico 38. Nmero de dias necessrios


para abrir um negcio pases membros
e associados
Mercosul
(2012).
Argentina Paraguai
Mdia
Bolvia ao
Equador
Brasil
Venezuela
25

Peru

41

ndice de Compevidade Global 2011-2012

50

47.9

15

Venezuela

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

3,4

a Venezuela

2009/2010
A inadequao
da infraestrutura um dos principais entraves ao aumento
Nota
Rank
21,4
62 de 139
da competitividade da produo brasileira. O indicador de infraestrutura do
21,9

55 de 144
pases

Esta queda na avaliao se deve principalmente inadequao dos


diversos modais de transporte, os quais apresentaram involuo de mais de 10
posies em todas as categorias. A Grfico
seguir
ser realizada uma avaliao da
48
Chile
Mediana
Uruguai
Equadordo Mdia
Peru eltrico
Colmbia Argentina
infraestrutura de cada modal Mundial
de transporte,
sistema
e de
Mercosul
telecomunicaes.

41 de 144
pases

140,8

19,5

134,9

18,1
17,5
Frum Econmico
Mundial
posiciona o Brasil como o 107 entre 144 pases, com
15,2
15,1
nota 3,4. Isto constitui uma queda 11,1
expressiva em relao ao ano de 2010,
8,7
quando a infraestrutura brasileira recebeu uma nota
equivalente a 3,8 e se
5,6

129,7

123,2

112,2

2009/2010
Nota
Rank
89,8
76o de 139

110,4

105,4

104,5

99,4

98,5

97,8
82,8

Grfico 47

Grfico 48

classificou como 84 entre 139 pases (Grfico 39).


Brasil

Chile

Mediana
Mundial

Mdia
Mercosul

Colmbia

Equador

Peru

Bolvia

Paraguai

107 de 144
pases

3,4

3.2 Infraestrutura
24,9

Peru

Grfico 39. Indicador de qualidade da infraestrutura geral pases


membros e associados ao Mercosul (2012).

abrir um negcio, que posiciona o Brasil Grfico


em38139 entre 141 pases, como
representado no Grfico 38.
56
14

Colmbia

Grfico 39

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

25

Uruguai

Equador

Argentina

Bolvia

Paraguai

Grfico 38

Uruguai

Argentina

Chile

Brasil

Mdia
Mercosul

Peru

Mediana
Mundial

Equador

Paraguai

Colmbia

Venezuela

Bolvia

3,4

Brasil

Bo

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

42

Grfico 39

Grfico 40

Grfico 40. Pavimentao das estradas


por jurisdio (2012).

3.2.1 Transportes

4,0

ruguai

9,7

O Brasil um pas de extenso territrio, com intenso comrcio interregional de bens e grande integrao produtiva entre setores de diferentes
regies. Isto significa que existem produtos de um estado que so utilizados
como insumos em outra regio e consumidos ainda em uma terceira localidade,
2009/2010
percorrendo, neste processo, grandes
distncias.
Deste modo, a composio dos
107 de 144
Nota Rank
pases
3,8
84 de 139
3,9 diferentes modais de transporte e sua qualidade so grandes determinantes para
3,6
3,4
3,4
3,4
3,4
3,2
a competitividade brasileira, pois afetam diretamente
os custos produtivos.
2,8

Estadual

Federal

Municipal
2%

17%

50%

2,6

A. Rodovirio
No Brasil, o modal rodovirio predominante, sendo responsvel por mais
de
60%
do transporte
de cargas e em
torno
de 40%
do transporte interestadual
Equador
Mdia
Peru
Colmbia Argentina
Brasil
Bolvia
Venezuela Paraguai
Mercosul
18
de passageiros .
A malha rodoviria brasileira subdividida em trs sees, de acordo com
sua esfera de jurisdio, sejam elas a federal, a estadual e a municipal. As
rodovias federais e estaduais so as mais relevantes em termos de fluxos de
insumos entre centros produtivos. As rodovias federais consistem em 76.983km,
dos quais 83% so pavimentados. As rodovias estaduais, por sua vez, apresentam
222.176km de rodovias, dos quais apenas 50% so pavimentados. As rodovias
de jurisdio municipal so responsveis pelo fluxo entre os municpios menores
e mais distantes dos grandes centros urbanos. Esta a maior malha rodoviria
do pas, com 1.261.745km,
e a que apresenta as piores condies de trfego,
Grfico 48
com apenas 2% de sua extenso pavimentada (Grfico 40)19.

18 Boletim estatstico da Confederao Nacional dos Transportes de maio de 2012.


19 DNIT, rede rodoviria do SNV, atualizado at 20/06/2012.
2009/2010

41 de 144
pases
123,2

112,2

Nota
89,8

Rank
76o de 139

110,4

98%

83%

Pavimentada

O Brasil ocupa a 123a posio entre 144 pases no ndice de qualidade das
rodovias do Frum Econmico Mundial, ficando atrs de outros pases do
Mercosul, como Peru e Bolvia. Em 2010, o pas ocupava 105a posio entre 136
pases, a nota atribuda a este critrio caiu neste perodo de 2,9 para 2,7 (Grfico
41).

Grfico 49

26,2
22,4

104,5

99,4

98,5

No Pavimentada

Fonte: LCA, com base em dados do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT).

64 de 152
pases
17,8

105,4

50%

17,6

17,1
14,0

97,8
82,8

11,6

11,3

10,3

10,1
4,7

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo


Grfico 41

Grfico 42

Grfico 41

Grfico 42

Grfico 41. Indicador de qualidade das rodovias pases membros


e associados ao Mercosul (2012).

Grfico 42. Indicador de qualidade das ferrovias pases membros


e associados ao Mercosul (2012).

5,6

3,0
4,4

5,6

3,9

3,6

4,4
3,9

Chile

3,6

3,3

Equador Chile
Mediana Equador
Uruguai
mundial

3,1

3,3
3,1

123 de 144
3,1
pases
3,0

2,7

123 de 144
pases

3,1

2009/2010
Nota Rank
3,0
2,9 105o de 139

2,6

Mediana
UruguaiBolviaMdia
Mdia
Peru
Argentina Peru
Brasil
mercosul
mundial
mercosul

2,6

2,7

2009/2010
Nota Rank
2,9 105o de 139

2,7

2,6

2,6

2,6
1,9

2,5

Bolvia

Colmbia Venezuela Paraguai

1,9

1,8

1,7

Mediana
Mundial

Chile

Equador

Bolvia Mdia
Mediana
Peru
Brasil
Mundial
Mercosul

1,9

1,6

1,9

1,4

Chile
Argentina Equador
Colmbia

1,3

Peru
Venezuela

1,8

Mdia ParaguaiBrasil
Uruguai
Mercosul

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

Questo: Como voc avalia as estradas do seu pas?.


Resposta: 1 = extremamente subdesenvolvidas a 7 = extensas e eficientes para padres
internacionais.

Questo: Como voc avalia o sistema ferrovirio do seu pas?.


Resposta: 1 = extremamente subdesenvolvido a 7 = extenso e eficiente para padres
internacionais.

B. Ferrovirio
Atualmente, a malha ferroviria brasileira conta com 30.051km,
representando 20,7% da matriz de transporte de cargas do pas20. O Programa
de Investimento e Logstica prev a construo de 4.546km de ferrovias at 2025,
o que aumentar a participao do modal ferrovirio para 35% da matriz de
transporte nacional. No indicador de qualidade Grfico
das 50ferrovias do Frum Econmico
a
Mundial, o Brasil ocupa, atualmente, a 100 posio entre 144 pases, posio
muito inferior de 2010, quando o pas ocupava a 83a posio entre 136 pases.
A nota deste critrio tambm se
reduziu de 1,9 para 1,8, indicando que a
2009/2010
51
Nota
Rank
situao das ferrovias no piorou
em comparao a outros pases, mas
23,6 somente
106 de 195
de 152
tambm com relao situao 64
brasileira
em 2010 (Grfico 42).

C. Porturio
O extenso litoral brasileiro conta, atualmente, com 34 portos organizados
e 103 Terminais de Uso Privativo (TUP), que juntos foram responsveis pelo
escoamento de 94,4% das exportaes brasileiras em 201021.
A pequena quantidade de portos frente ao tamanho do litoral brasileiro
aliada s inadequaes dos portos existentes, que apresentam baixa profundidade
Grfico 51
e condies ruins de ligao com os outros modais de transporte, influenciam a
baixa classificao do Brasil no indicador de qualidade de portos do Frum
2009/2010
Nota
Rank
Econmico Mundial (Grfico 43).
72,4 76 de 139

14

18

18

79 de 144
pases

78,9
76,2

51

Nota
Rank
23,6 106o de 195

19

75,6

75,5

74,1

73,9

Venezuela

Mediana
Mundial

14

Colmbia

18

Peru

18

Brasil

19

Mdia
Mercosul

21

Paraguai

Equador

21

73,8

73,4

73,3

73,1

72,3

21 PPA 2012-2015, infraestrutura.

66,3

78,9
76,2

64 de 152
pases
Argentina

Bolvia

21

23

24

Argenti

Grfico 51

pases

24
20 Boletim estatstico da Confederao
23 2009/2010
Nacional
21 dos Transportes de maio de 2012.
21
21

1,7

1,1

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

Uruguai

2009/2010
Nota Rank
1,9 87o de 116

100 de 124
pases

2,5

Bolvia
ArgentinaParaguai
Brasil
Colmbia Venezuela

100 de 124
pases

2,3
2,3

2,7

2,6

3,0

Grfico 50

13

43

Chile

Uruguai

Argentina

Equador

Venezuela

Mdia
Mercosul

Peru

75,6
Colmbia

75,5
Mediana
Mundial

74,1
Brasil

Paraguai

73,9
Bolvia

73,8

73,4

na

44

Grfico 44

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo
Grfico 43

Grfico 44

Grfico 43. Indicador de qualidade dos portos pases membros e


associados ao Mercosul (2012).
5,2

4,9

2009/2010
Nota
Rank
2,9
123o de 139

3,5

3,3

4,1

135 de 144
3,9
pases

2009/2010
Nota
Rank
2,9
123o de 139

3,6

3,6

3,6

3,5

3,3

135 de 144
pases

3,2
2,6

3,2
2,6

Grfico 44. Movimentao de carga em Terminais de Uso Privativos


e portos organizados (milhes de toneladas).

2,5

234

2,5

476

440

415

415

494

253

234

253

279

473

274
2005

494

476

440

279

274

2006

2007

2008
TUP

Chile

Uruguai

Mediana
Mundial

Equador

Mdia
Mercosul

Paraguai

Argentina

Peru

Bolvia

Colmbia

Brasil

Venezuela

2006

2007

2008
TUP

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.
Peru

2005

2009

309
2009

2010

2011

PO

O Brasil atualmente o 134 colocado no ranking de qualidade dos


aeroportos de 144 pases. De todos os modais de transportes, este foi o que
apresentou maior queda na nota, tendo passado de 4 em 2010 para 3 em 2012.
Em termos relativos, o Brasil tambm piorou sua classificao, passando da 93a
posio (de 139 pases) em 2010 para a 139a posio (de 144 pases) em 2012
Grfico 53
(Grfico 45).

52

Grfico 53

3,3

Mediana

Uruguai

3,3

Colmbia

3,2

Bolvia

3,2

Equador

3,2

Argentina

2,9

Mdia

2,8

Chile

2,8

Venezuela

2011

D. Aeroportos

O pas ocupa hoje a 135a posio no ranking mundial dentre 144 pases.
A nota do pas caiu de 2,9 em 2010 para 2,6 em 2012. No mesmo perodo,
houve aumento da quantidade de carga movimentada nos terminais porturios.
Grfico 52 de um total de 649,4 milhes de
A quantidade de carga movimentada passou
toneladas em 2005 para 886 milhes de toneladas em 2011, um aumento de
26,7% em seis anos (Grfico 44).

3,7

2010

PO

Fonte: LCA, com base em dados da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ).

Bolvia
Colmbia
Brasil
Venezuela
Questo:
Como
voc avalia
as instalaes
porturias do seu pas?.
Respostas: 1 = extremamente subdesenvolvidas a 7 = extensas e eficientes para padres
internacionais.
Pases sem acesso ao mar respondem, na mesma escala: Qual a acessibilidade das instalaes
porturias?.

2009/2010
Nota
Rank
2,5
127o de 139

309

289

260

289

260

577

545

577

473

545

2009/2010
Nota
Rank
2,7
126o de 139

4,0

126 de 144
pases

3,5

3,5

3,4

3,1

3,0

3,0

132 de
pase

2,9

2,9

Mdia
Mercosul

Venezuela

2,6

2,5

Brasil

2,1

2,1

Peru

Paraguai

Mediana
Mundial

Bolvia

Equador

Colmbia

Argentina

Chile

Uruguai

Bras

45

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo


Grfico 45

Grfico 46

Grfico 45

Grfico 46

Grfico 45. Indicador de qualidade dos aeroportos pases


membros e associados ao Mercosul (2012).
5,5

4,5

4,9

4,3

3,9

Chile

Uruguai

4,5

2009/2010
Nota
Rank
4,0
93o de 139

3,8

Peru

4,5

3,5

4,3

134 de 144
2009/2010
pases
Nota
Rank
4,0

3,9
3,5

3,8

3,3

3,5

3,0

5,9

134 de 144
pases

93o de 139

3,5

Grfico 46. Indicador de qualidade da energia pases membros


e associados ao Mercosul (2012).

3,3

2,5

3,0

Mediana Equador Mdia Colmbia Bolvia Argentina Venezuela Brasil


Mundial
Mercosul

5,1

Nota

pases

4,9

5,4

5,1

4,8

4,9

4,8

5,1
4,8

Rank
63o de 139

4,8

4,3

4,1

4,3

3,8

4,1

3,8

3,5

3,5

3.2.2 Energia
A classificao do indicador de qualidade de energia eltrica do Frum
Econmico Mundial melhor que a de transportes, e se manteve praticamente
constante em termos de nota de 2010 a 2012, caindo de 5 para 4,9 (Grfico 46).

3,0

3,0
2,0

Uruguai

Paraguai

Questo: Como voc avalia a infraestrutura de transporte areo de passageiros no seu pas?.
Respostas: 1 = extremamente subdesenvolvidas a 7 = extensas e eficientes para padres
internacionais.

Grfico 54

5,9

2,5

Mediana Equador Mdia Colmbia Bolvia Argentina Venezuela Brasil


Paraguai
Mundial
Mercosul
Fonte: LCA,
com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

Grfico 54

5,4

2009/2010
68 de 144
Nota
Rank
2009/2010
pases 68 de 144
5,1
63o de 139

Uruguai

Chile

Chile

Colmbia

Colmbia

Brasil

Brasil

Peru

Peru

Mediana
Mundial

Mediana
Mundial

Mdia
Mercosul

Mdia
Mercosul

Equador

Equador

Bolvia

Bolvia

Argentina

2,0

Paraguai Venezuela

Argentina

Paraguai Venezuela

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.
Questo: Como voc avalia a qualidade do fornecimento de energia eltrica em seu pas (nmero
de interrupes e nmero de flutuaes de tenso)?.
Respostas: 1 = insuficiente e sofre frequentes interrupes a 7 = suficiente e confivel.

importante destacar que, alm da qualidade percebida do servio,


aferida neste indicador como o nmero de interrupes e o nmero de flutuaes
de tenso, o custo de energia item relevante para a indstria nacional. O gs,
por exemplo, desde abril de 2007, teve um aumento de 184%22.
Grfico 55

Segundo a Associao Nacional de Fabricantes de Cermica e


Revestimentos (ANFACER), o gs natural
representa 25% do valor final do
Grfico 55
23
revestimento cermico .
30 de 144
As Tabelas
pases 4 e 5 comparam a tarifa do gs natural praticadas no Brasil em
4,7
relao aos
BRICs
(Brasil, Rssia, ndia e China) e em relao aos principais
4,5
3,9
3,7
3,7
3,6
3,6
3,5
3,5
3,4 sempre acima da
parceiros comerciais brasileiros.
Nota-se
que
a tarifa
brasileira
3,2
3,1
mdia, o que afeta negativamente a competitividade nacional.
2009/2010
Nota
Rank
4,7
29o de 139

3,6

3,6

3,4

116 de 144
pases

3,4

3,3

3,3

3,1

3,1

3,0

2009/2010
Nota
Rank
3,1
103o de 139

2,8

2,5

2,5

30 de 144
22 pases

3,4

3,3

Colmbia

3,3

Mediana
Mundial

3,1

Chile

3,1

116 de 144
pases

Argentina

Bolvia

3,0

2009/2010
Nota
Rank
o
3,1
103
de 139Mdia
Equador
Uruguai

Mercosul

2,8

2,5

2,5

2009/2010
Nota
Rank
4,7
29o de 139

Fonte: http://clippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2012/10/17/preco-do-gas-inviabiliza-

Brasil

Venezuela

Peru

Paraguai

4,7o-uso-industrial/?searchterm=Pre%C3%A7o%20alto%20faz%20consumo%20industrial%20de%20
4,5 Brasil
Chile
Argentina
Mdia
Uruguai
Colmbia Mediana
Peru
Equador
Bolvia
Paraguai Venezuela

g%C3%A1s%20estagnar. AcessoMercosul
em 13 de novembro Mundial
de 2012.
3,9
23 Fonte: http://www.anfacer.org.br/site/default.aspx?idConteudo=2234&n=ANFACER-PARTICIPA-DO3,7
3,7
3,6
3,6
3,5
3,5
3,4
3,2
3,1
13%C2%BA-ENCONTRO-INTERNACIONAL-DE-ENERGIA. Acesso em 13 de novembro de 2012.

Brasil

Chile

Argentina

Mdia

Uruguai

Colmbia

Mediana

Peru

Equador

Bolvia

Paraguai

Venezuela

Grfico 58

Grfico 59

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

46

Tabela 4
Tabela 4

Tabela 4. Tarifa de gs natural industrial dos BRICs (US$/MMBtu).

2009/2010
Nota
Rank
62,1 75o de 135

75 de 135
pases
62,1

55,6

52,2

Pases
Pases
Brasil
Brasil
China
China
ndia
ndia
Rssia
Rssia
Mdia do RIC (Rssia,
Mdiandia,
do RIC
(Rssia,
China)
ndia, China)

Tarifa Mdia (US$/MMBtu)


Tarifa Mdia
16,84(US$/MMBtu)
16,84
13,52
13,52
5,23
5,23
2,99
2,99
7,24
7,24

Grfico 47. Tipo de esgotamento sanitrio.

Rede geral de esgoto


ou pluvial

33%

45,7
41,5para o Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro: Quanto Custa o Gs
Fonte: LCA, com base
em Estudos
Natural Para a Indstria no Brasil?, do Sistema FIRJAN dez/2011.

55%

Fossa sptica
Outros

12%
Brasil

Colmbia

Paraguai

Peru

Bolvia

Tabela 5

Tabela 5
Tabela 5. Tarifa de gs natural
industrial: Brasil e parceiros
comerciais (US$/MMBtu).

Pases
Pases
Brasil
Brasil
EUA
EUA
China
China
Alemanha
MdiaAlemanha
dos parceiros
Mdia
dos parceiros
comerciais
comerciais

Tarifa Mdia (US$/MMBtu)


Tarifa Mdia
16,84(US$/MMBtu)
16,84
5,09
5,09
13,52
13,52
20,59
20,59
13,07
13,07

Fonte: LCA, com base em Estudos para o Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro: Quanto Custa o Gs
Natural Para a Indstria no Brasil?, do Sistema FIRJAN dez/2011.

3.2.3 Saneamento
Figura 1

No Brasil, 32,9% dos domiclios particulares permanentes no possuem


destino adequado para seu esgoto, isto , rede geral de esgoto ou fossa sptica,
como pode ser observado no Grfico 47. Isso acarreta efeitos muito negativos
tanto para a sade da populao quanto para a qualidade ambiental.

istemas
strializados

Construo

Fonte: LCA, com base em dados do IBGE.

A ausncia de tratamento adequado para esgotos pode contaminar a


gua potvel, de modo que a carncia de saneamento est relacionada maior
incidncia de doenas infectoparasitrias, como esquistossomose, clera e
diarreia, esta ltima uma das grandes causas de mortalidade infantil.
Dada essa relevncia do servio de saneamento, vital que sua expanso
ocorra de forma a sanar o dficit atual e em condies de manter o ritmo de
crescimento em sintonia com o aumento da demanda pelo servio.
Para tanto, como se ver no captulo 4, que prope aes para o
Programa Compete Brasil, o foco para o saneamento Planejamento e Gesto
(item 4.1), visto que h recursos j disponibilizados para o setor, mas que no
conseguem ser captados pelos operadores por dificuldades administrativa,
financeira e tcnica.

4,2

50

47.9

4,0

107 de 144
pases

3,9

3,6

3,4

3,4

3,4

56

Grfico 47

Chile

Uruguai

14

15

Colmbia

Mediana
Mundial

25

25

Peru

Argentina

Grfico 48

Paraguai

3.2.4 Telecomunicaes

24,9

asil

Bolvia

Equador

Brasil

Chile

Venezuela

O setor de telecomunicaes extremamente importante para a


competitividade do pas, pois a capacidade de transmitir e receber informaes
2009/2010
55
144
,deatualmente,
um dos mais importantes determinantes de posicionamento no
Nota
Rank
pases
21,4
62 de 139
mercado para as empresas de diversos setores.
21,9
19,5
18,1
17,5 de telecomunicaes so os nicos de infraestrutura nos
Os indicadores
15,2
15,1
quais o Brasil melhorou de colocao11,1
de 2010 para 2012. Em telefonia fixa, o
8,7
a
pas passou da 62 colocao entre 136 pases em
2010 para 55a entre 144
5,6
Grfico 47
pases em 2012, refletindo o aumento
de 21,42 para 21,9 linhas de telefone
para
cada
100
habitantes
(Grfico
48).
Brasil
Chile
Mediana
Mdia
Colmbia Equador
Peru
Bolvia
Paraguai
Mundial

Mercosul

Grfico 48. Linhas de telefone fixo por 100 habitantes pases


membros e associados ao Mercosul (2012).
28,5
24,9

55 de 144
pases

24,9

21,9

19,5

2009/2010
Nota
Rank
21,4
62o de 139

18,1

17,5

Mediana
Mundial

15,2

15,1
8,7
5,6

Argentina Venezuela

Equador

Mdia
Mercosul

Peru

Colmbia

Argentina

140,8

134,9

129,7

123,2

112,2

110,4

105,4

104,5

99,4

98,5

97,8
82,8

Grfico 48

Uruguai

Argentina

Chile

Brasil

Mdia
Mercosul

Peru

Mediana
Mundial

Equador

Paraguai

Colmbia

Venezuela

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

Para compensar a falta de indicador para acessos internet no relatrio


2009/2010
41 de
144assinaturas
do Frum Econmico Mundial, buscamos dados
de
de banda larga
Nota
Rank
pases
89,8
76 de 139
140,8
134,9
129,7
fixa e mvel para cada 100 habitantes na Unio123,2
Internacional de Telecomunicaes
112,2
110,4
105,4
104,5
(UIT). A classificao mais recente disponvel de 2010, quando
o Brasil
se99,4
encontrava na 64a colocao entre 152 pases, com 17,8 assinaturas de banda
larga para cada 100 habitantes (Grfico 50).

Chile

Mediana
Mundial

Mdia
Mercosul

Colmbia

Equador

Peru

Bolvia

Paraguai

Uruguai

Argentina

Chile

Brasil

Mdia
Mercosul

Peru

Mediana
Mundial

Equador

Em telefonia mvel, o Brasil passou de 76 colocado em 2010 para 41

46o de 139

4,7

4,6

4,5

4,4

4,3

4,3

4,3

4,1

2009/2010
Nota
Rank
60,4 16o de 135

16 de 135
pases
65,2

60,4

60,2

55,6

53,1

52,5

52,3

3,7

49,0

49,0

47,1

Grfico 56

Peru

Mediana
Mundial

Uruguai

Mdia
Mercosul

Bolvia

98,5

Grfico 57

Brasil

em 2012, refletindo o enorme salto de 89,8 linhas mveis para 123,2 no perodo
2009/2010
dois anos (Grfico 49).
NotadeRank
4,7

Bolvia

2009/2010
Nota
Rank
89,8
76o de 139

41 de 144
pases

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

5,2

Brasil

Grfico 49. Linhas de telefones mveis


por 100 habitantes pases membros e associados
ao Mercosul (2012).

Grfico 56

Uruguai

Uruguai

11,1

de 144
ses

Mdia
Mercosul

Venezuela

3,2

47

35
Programa Compete Brasil: Competitividade
Sustentvel na Cadeia da Construo
7

N
3,

3,4

Colmbia

Equador

Paraguai

Argentina Venezuela

46,1

42,7

Grfico 57

Bolvia
Colmbia

Brasil

Bolvia

Equador

Mdia

Paraguai

Peru

Mediana

Venezuela

Uruguai

Argentina

Chile

Paraguai

Colmbia

48

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo
Grfico 49

Grfico 50

Grfico 50. Assinaturas de Banda Larga


(fixa e mvel) por 100 habitantes pases membros
e associados ao Mercosul (2010).

variveis so representadas no Grfico 51 e no Grfico 52, apresentando a


posio do Brasil em relao aos outros pases do Mercosul.

Grfico 49

26,2
22,4

Grfico 51. Mortalidade de menores de cinco anos


(por mil nascidos vivos) pases membros
e associados ao Mercosul (2011). 64 de 152
2009/2010
Nota
Rank
23,6 106o de 195

64 de 152
pases
17,8

17,6

17,1
11,6

10,3

10,1
4,7

17,1
Brasil

Chile
14,0

Uruguai

Mdia
Mercosul
11,3

11,6

Fonte: LCA, com base em dados da UIT.

Argentina

11,3

64 de 152
pases
17,8
17,6
Venezuela Argentina

Mediana
Mundial

Colmbia

10,3

10,1

Peru

Equador

Paraguai

2,4

18

2,4

21
2009/2010
19
Nota
Rank
23,6 106o de 195

21

21

Brasil
23

Mdia
24
Mercosul

23
51

13

14

Uruguai

Argentina

Uruguai

Argentina

Venezuela

18

18

19

Venezuela

Mediana
Mundial

Colmbia

Mediana
Mundial
21

Colmbia

Peru
21

21

Paraguai

Chile

3.3 Aspectos sociais e ambientais


Um dos aspectos mais importantes para a competitividade de um pas
a produtividade de sua mo de obra. Existem diversos fatores que influenciam
esta produtividade, entre eles, os mais relevantes so a sade dos trabalhadores,
a tecnologia utilizada na produo e a educao e a formao dos trabalhadores.
Estes fatores esto fortemente correlacionados com o aspecto de equilbrio
social da sustentabilidade, pois, alm da sade e da educao serem direitos
garantidos constitucionalmente no Brasil, o aumento na produtividade resulta
em maiores salrios e maior bem-estar para a populao.
Os indicadores de qualidade dos servios de sade mais bem computados
2009/2010
75 de 135
Nota
Rank
e mais
do
ndice
de Desenvolvimento
pases
84,8 difundidos so aqueles utilizados no cmputo
62,1 75 de 135
80,8
80,3
72,1
71,0
70,1
Humano (IDH), a mortalidade infantil64,6e a expectativa
de vida da populao. Estas
62,1
55,6
Grfico 58

Grfico 58

Chile

Peru

Brasil

Mdia
Mercosul

Paraguai

Equador

52,2

45,7

80,8

80,3

Chile

72,1

Argentina

71,0

Uruguai

70,1

Equador

64,6

75 de 135
pases

Venezuela

62,1

Mediana
Mundial

55,6

2009/2010
Nota
Rank
62,1 75o de 135
Mdia
Brasil
Colmbia
Mercosul

A mortalidade infantil no Brasil diminuiu em relao a 2010. Isto decorre


de diversos fatores, entre eles, a introduo de vacinas contra doenas
infecciosas, o aumento do acompanhamento pr-natal, responsvel por reduzir
a mortalidade neonatal, maior escolaridade das mes e a reduo da pobreza,
que leva a maiores cuidados com a alimentao e melhores condies de
saneamento, reduzindo o bito por desnutrio e diarreia. No entanto, o bito
de 21 crianas de at cinco anos de idade para cada mil nascidos vivos ainda
Grfico 59

Grfico 59

muito alto, o que posiciona o Brasil em 84 lugar entre 187 pases, atrs de
pases vizinhos de menor renda, como Colmbia e Venezuela.

52,2

45,7

Rede geral de esgoto


ou pluvial

33%

41,5

55%
12%

Paraguai

Peru

Bolvia

Fonte: LCA, com base em dados do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011.

24 Fonte: LCA, com base em dados do Telebrasil e IBGE.

24

64 de 152
pases
Chile

4,7

14

13

18

Bolvia

Sabe-se
que oMdia
BrasilMediana
passou
a apresentar,
em julho
de Bolvia
2012, 40,6 acessos
Uruguai
Colmbia
Peru
Equador
Paraguai
Mercosul
Mundial
para cada 100 habitantes, um aumento expressivo de 128%24.

Brasil

51

pases

14,0

22,4

Grfico 50

Bolvia

Rede geral de esgoto


ou pluvial

33%

41,5

55%
12%

Fossa sptica
Outros

Fossa sptica
Outros

Equador

Bolvia

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

49

Grfico 52

Grfico 51

Grfico 52. Expectativa de vida em anos pases


membros e associados ao Mercosul (2012).

Grfico 53. Qualidade da educao primria pases


membros e associados ao Mercosul (2012).

2009/2010
Nota
Rank
72,4 76o de 139

79 de 144
pases

78,9
76,2

75,6

75,5

74,1

73,9

73,8

73,4

73,3

73,1

2009/2010
Nota
Rank
2,5
127o de 139

3,7
3,3

3,3

3,2

3,2

3,2

2,9

2,8

2,8

126 de 144
pases
2,5

72,3

2,1

2,1

Peru

Paraguai

66,3

Chile

Uruguai

Argentina

Equador

Venezuela

Mdia
Mercosul

Peru

Colmbia

Mediana
Mundial

Brasil

Paraguai

Bolvia

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

Mediana
Mundial

Uruguai

Colmbia

Bolvia

Equador

Argentina

Mdia
Mercosul

Chile

Venezuela

Brasil

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.
Questo: Como voc avalia a qualidade das escolas primrias em seu pas?.
Respostas:1 = ruim a 7 = excelente.

A expectativa de vida do brasileiro aumentou de 2010 a 2012, garantindo


a 79a posio entre 144 pases, o que no constitui um avano relativo, dado
que o Brasil se encontrava em 76a colocao em 2010.
A educao, no entanto, manteve sua nota constante ou retrocedeu de

O ensino de matemtica e cincias teve sua nota reduzida, alm de


apresentar queda de mais de 10 posies no ranqueamento de 2010 a 2012,

2010 a 2012. O Brasil o 126 colocado no ndice de qualidade da educao


primria, tendo mantido sua nota de 2010 a 2012 (Grfico 53).

posicionando o Brasil como o 132 colocado entre 144 pases, como pode ser
verificado no Grfico 54.
Grfico 60

Tabela 4

Pases
Brasil
China
ndia
Rssia
Mdia do RIC (Rssia,
ndia, China)

Tarifa Mdia (US$/MMBtu)


16,84
13,52
5,23
2,99

175 de 181
pases

7,24

469

Tabela 5

128

137

Equador

Paraguai

155

188

234

249

Uruguai

Bolvia

365

381

Argentina

Venezuela

46

Pases
Brasil
EUA

Tarifa Mdia (US$/MMBtu)


16,84
5,09

Colmbia

Chile

Peru

Brasil

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

50

Grfico 53

Grfico 54

Grfico 53

Grfico 54

Grfico 54. Qualidade do ensino de matemtica e cincias pases


membros e associados ao Mercosul (2012).
2009/2010
Nota
Rank
2,7
126o de 139

4,0
3,4

3,5

3,5
3,1

3,5
3,0

3,4
3,0

2,9
3,1

132 de 144
2009/2010
pases Nota
Rank
2,7

2,9
3,0

3,0
2,6

2,9

2,2

Equador

Colmbia Argentina
Mediana
Bolvia
Mundial

Chile
Equador

Uruguai
Colmbia

Mdia
Argentina
Mercosul

Venezuela
Chile

Brasil
Uruguai

132 de 144
pases

126o de 139

2,9

Grfico 55. Qualidade do sistema educacional pases membros


e associados ao Mercosul (2012).

3,6

3,6

3,4

3,6 3,4

3,6 3,3

3,4

3,3

3,4 3,1

3,3

3,1

3,3

3,0

3,1

2,6

2,1

Paraguai
Peru
Mdia
Venezuela
Mercosul

Brasil

2,2

2,1

Paraguai

Peru

Colmbia

Mediana
Mundial

Chile

2009/2010
Nota
Rank
116 de 144
3,1
103o de 139

116 de 144
pases

pases

2,8 3,1

2,5

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

Questo: Como voc avalia a qualidade do ensino de matemtica e cincias nas escolas do seu
pas?
Respostas: 1 = pobre a 7 = excelente.

Questo: O sistema de ensino em seu pas atende s necessidades de uma economia


competitiva?
Respostas: 1 = nada bem a 7 = muito bem.

44
24

1
4

2
2003

1
7

0
2004

0
3

2
2005

4
7

211 2
2006

7
16
133 3
10
2007

8
11

29
8

2008

11

24

32

28
10

13

2009

16

44
29

194,8

51

47

30,0

32,3

Irlanda

Portugal

50,8

30,0

Irlanda

11

2010

2011

198,4

198,4
223,7

194,8
208,9

208,9

369,2

2012

Itlia

54,2

32,3

Portugal

Holanda

91,950,8

Itlia

Noruega

345,5

36

223,7

152,0

91,9
32

28

Pa

Grfico 62

Grfico 62

61

61

Peru

sendo o 30 colocado entre 144 pases, tendo mantido sua nota de 2010 para
2012, como pode ser verificado no Grfico 56.

345,5

51

2,5

O Brasil, no entanto, apresenta um alto nvel de sofisticao da produo,

o Brasil em 116 lugar entre 144Grfico


pases,
com queda da nota e reduo de mais
61
Grfico 61
de 10 posies em relao a 2010 (Grfico 55).

47

2,5 2,8

Argentina
Bolvia
Equador
Uruguai
Mdia
Brasil
Venezuela
Peru
Paraguai
Colmbia Mediana
Chile
Argentina
Bolvia
Equador
Uruguai
Mdia
Brasil
Venezuela
Mercosul
Mundial
Mercosul

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

Alm do ensino formal no apresentar a qualidade desejada, ele tambm


apresenta um descolamento das necessidades de formao e qualificao do
mercado de trabalho. O indicador de qualidade do sistema educacional posiciona

3,0

2009/2010
Nota
Rank
3,1
103o de 139

54,2

Holanda

Reino Unido

Noruega

Frana

Reino Unido

Sucia

Frana

Alemanha

Sucia

Dinamarca

Alemanha

Espanha

Dinamarca

Outros

Esp

Grfico 55

Grfico 56

Grfico 55

Grfico 56

Grfico 56. Indicador de sofisticao da produo pases


membros e associados ao Mercosul (2012).

2009/2010
Rank
29o de 139

na

51

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

30 de 144
pases
4,7

3,7

Mdia
Mercosul

3,7

Uruguai
Brasil

4,5
3,6

Colmbia
Chile

2009/2010
Nota
Rank
4,7
29o de 139

5,2
3,6
3,9

3,5
3,7

Mediana
Argentina
Mundial

3,5
3,7

3,4
3,6

Peru
Equador
Mdia
Uruguai
Mercosul

3,2
3,6

3,1
3,5

Bolvia
Paraguai Venezuela
Colmbia Mediana
Peru
Mundial

3,5

3,4

Equador

Bolvia

3,2

3,1

Paraguai

Venezuela

Chile

5,2

Brasil

4,7

Peru

4,7

Mediana
Mundial

47 de 144
pases
5,2
4,6

5,2
4,5

Uruguai
Chile

Mdia
Brasil
Mercosul

2009/2010
Nota
Rank
5,2
46o de 139

4,4
4,7

4,3
4,7

Colmbia Equador
Peru
Mediana
Mundial

4,3
4,6

4,3
4,5

Paraguai
Uruguai

4,1
4,4

4,33,7

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

Questo: Em seu pas, quo sofisticados so os processos de produo?.


Repostas: 1 = nada sofisticados a 7 = altamente sofisticados.

Questo: At que ponto as empresas de seu pas absorvem novas tecnologias?.


Respostas: 1 = no absorvem a 7 = absorvem muito.

Ainda, o Brasil apresenta facilidade em absorver novas tecnologias, tendo


obtido, em 2012, a 47a colocao no ndice do Frum Econmico Mundial que
avalia este quesito, o que indica que as firmas brasileiras buscam a fronteira
tecnolgica para melhorar sua competitividade e incorporar tecnologias
Grfico 63
Grfico 63
sustentveis de produo (Grfico 57).

A baixa classificao do sistema de educao brasileiro indica uma baixa


produtividade da mo de obra, de modo que grande parte do crescimento da
produo no Brasil se deve ao crescimento da populao em idade ativa e
reduo do desemprego. A reverso da taxa de dependncia, explorada no
Figura 3
Figura 3
captulo 1, indica que necessrio melhorar rapidamente a produtividade do
trabalho no Brasil. O alto grau de sofisticao do processo produtivo e a
facilidade em absorver novas tecnologias implicam que a melhoria na capacitao
da mo de obra ir gerar melhoria rpida na produtividade, pois existem
tecnologias disponveis que Prosperidade
no so utilizadas por falta
de mo de obra
Prosperidade
Econmica
Econmica
qualificada.
A questo ambiental
possui doisAspectos
eixos
importantes. O Aspectos
primeiro
Funding
Funding
Institucionais
e
Institucionais e
Segurana
Racionalidade Segurana
relacionado ao esgotamento Racionalidade
dos recursos
no
renovveis,
reduo
da
Jurdica
Jurdica

28,2%

3,7%

Reino
Unido

4,4%

2,0%

5,4%
2,2%

7,6%
3,7%

9,8%
3,7%

10,3%
4,4%

5,4%

21,4%

7,6%

Dinamarca
Alemanha
SuciaHolanda
ReinoPortugal
Itlia Irlanda
Espanha
Frana
Itlia
Espanha
Frana
Noruega
Unido

9,8%

Holanda

Impactos
tributrios e
custos
produtivos

10,3%

Portugal

Irlanda

Noruega

Qualidade
Ambiental

Eficincia

Durabilidade
Desempenho

Impactos
tributrios e
custos Mo de Obra
produtivos

Eficincia

Durabilidade
Desempenho

Funcionalidade

Funcionalidade

Adaptabilidade

Adaptabilidade

Qualidade
Planejamento e Gesto
Ambiental

4,3

Argentina Venezuela
Bolvia
Mdia
Colmbia Equador Paraguai
Mercosul

Fonte: LCA, com base em dados do GCR 2012-2013 World Economic Forum.

21,4%

Sucia

2009/2010
Nota
Rank
5,2
46o de 139

47 de 144
pases

28,2%

3,7%

Grfico 57. ndice de absoro de novas tecnologias pases


membros e associados ao Mercosul.

Planejamento e Gesto
Equilbrio
Social

Mo de Obra

Equilbrio
Social

4,3

Argentin

0,2

lvia

52

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

biodiversidade e s mudanas climticas geradas por atividade humana. O


Grfico 57
segundo referente
aos impactos da degradao ambiental sobre a sade
humana. Estes dois eixos so bem captados nos indicadores de sade ambiental
Grfico 57
e de vitalidade do ecossistema calculados pelo Centro para Leis e Polticas
Ambientais, da Universidade de Yale (Grfico 58).

2009/2010
Nota
Rank
60,4 16o de 135

55,6

O Brasil se encontra muito bem posicionado no indicador de vitalidade do


Grfico 58
135 pases. O pas deve esta
ecossistema, sendo o 16 colocado do mundo entre
posio s suas polticas de preservao de habitats em risco, sua produo
de
Grfico 58
energia eltrica pouco poluente e aos seus indicadores de poluio do ar,
inferiores ao dos outros pases (Grfico 59).

Grfico 58. Indicador de vitalidade do ecossistema pases


membros e associados ao Mercosul.
2009/2010
Nota
Rank
60,4 16o de 135

16 de 135
pases
53,1
65,2

52,5

52,3

60,4

60,2

49,0
55,6

Grfico 59. ndice de sade ambiental pases


membros e associados ao Mercosul (2012).
84,8

49,0
53,1

47,1
52,5

46,1
52,3

Mdia
Mercosul
Colmbia

Paraguai

Brasil

Peru

Bolvia

Mediana
Mundial
Equador

Venezuela

Uruguai

Argentina

80,3

72,1

42,7
49,0

71,0
84,8

49,0

47,1

46,1

70,1
80,8

64,6
80,3

62,1
72,1

42,7

Chile
Equador

80,8

75 de 135
pases

Chile

Argentina

Uruguai

Equador

Venezuela

Mediana
Mundial

Mdia
Mercosul

Brasil

55,6
71,0

Colmbia

2009/2010
Nota
Rank
62,1 75o de 135

52,2
70,1

Paraguai

Fonte: LCA, com base em dados do YaleChile


Center
for Environmental
LawVenezuela
and Policy.
Argentina
Uruguai
Equador
Mediana
Mundial

Mdia
Mercosul

Paraguai

Peru

Mediana
Mundial

Venezuela

Uruguai

Argentina

Chile

Fonte: LCA, com base em dados do Yale Center for Environmental Law and Policy.
Este indicador composto por diversos dados de vitalidade do ecossistema, de acordo com a
metodologia utilizada no Centro Yale para polticas e leis ambientais.

Grfico 47

Grfico 47

75 de 135
pases

45,7
64,6

41,5
62,1

Peru

55,6

52,2

Bolvia

Mdia
Mercosul

Brasil

Colmbia

Este indicador composto por diversos dados de sade ligados ao meio ambiente e compilados de
acordo com a metodologia utilizada no Centro Yale para polticas e leis ambientais.

A posio do Brasil no indicador de sade ambiental significativamente


inferior, estando o pas classificado na 75a colocao dentre 135 pases, o que
indica que as polticas ambientais adotadas tm obtido melhores resultados em
preservao de espcies e manuteno de biomas que na mitigao de impactos
adversos da poluio da gua e do ar sobre a sade humana.
Esta posio ruim em sade ambiental decorre de fatores como destino
Figura 1 de gua potvel e ausncia
inadequado para o lixo, ausncia de fornecimento
de esgotamento sanitrio. No Brasil, 12,2% dos domiclios particulares
Figura 1

Sistemas
Industrializados

200
Nota
62,1

Sistemas

Parag

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

permanentes com ordenamento urbano regular esto prximos a esgoto a cu


aberto. Do lixo gerado por estes domiclios, 12,6% no coletado, sendo
queimado nas propriedades, lanado em vias pluviais ou mesmo abandonado
em espaos pblicos, o que se reflete em 5,3% dos domiclios estarem prximos
a logradouros com lixo acumulado. O fornecimento de gua ainda no
adequado, pois o pas possui 14,7% dos domiclios particulares permanentes
abastecidos de maneira alternativa rede geral de gua, o que facilita a
contaminao pela ausncia do tratamento adequado25.

25 Fonte: LCA, com base em dados do IBGE.

53

54

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

4. Programa Compete Brasil Conjunto de Aes


A situao macroeconmica favorvel necessita ser convertida em novos
investimentos, pois h grandes desafios para a economia brasileira nos prximos
anos. Alm dos aspectos quantitativos traduzidos, por exemplo, pelas estimativas
do Plano Plurianual (PPA), que mostram a necessidade crescente de recursos
para empreendimentos, h aspectos qualitativos relevantes para o ambiente de
negcios, qualidade de infraestrutura e condies socioeconmicas refletidas na
baixa posio relativa do Brasil em comparativos internacionais. O conjunto de
aes a seguir busca elencar prioridades para que os recursos necessrios sejam
disponibilizados e convertidos em projetos produtivos, atendendo aos aspectos
de sustentabilidade: equilbrio social, prosperidade econmica e qualidade
ambiental.
As aes propostas se inserem em um programa que visa ao aumento da
competitividade do setor da construo, denominado Programa Compete
Brasil. Importante ressaltar que a implementao das aes isoladamente
produzir efeitos limitados no setor da construo, sendo necessrio, portanto,
que todas as aes do programa sejam colocadas em prtica para que se
tenham os avanos desejados. O peso da cadeia da construo na economia
brasileira faz os efeitos positivos dessas aes transbordarem para outros
setores, impulsionando a competitividade do Brasil.
As aes que compem o Programa Compete Brasil esto separadas nos
seguintes temas: planejamento e gesto; aspectos institucionais e segurana
jurdica; funding; mo de obra; impactos tributrios e custos produtivos; e
sustentabilidade.
As aes de planejamento e gesto, aspectos institucionais e

segurana jurdica visam garantir maior segurana aos investimentos e reduzir


o risco de paralisao das obras. A paralisao de obras, notadamente por
aspectos ambientais, desapropriaes e atuao de rgos de controle, gera
incertezas aos contratos e aumenta o custo dos empreendimentos, seja por essa
percepo de risco do investidor, seja pela paralisao das obras em si. O
conceito de segurana jurdica est relacionado estabilidade, calculabilidade,
previsibilidade e confiana26.
Empresas que trabalham com contratos pblicos tm sofrido as
consequncias em um ambiente de negcios com sucessivas paralisaes de
obras. Como exemplo, segundo estudo divulgado pela Associao Nacional das
Empresas de Obras Rodovirias (ANEOR)27, o lucro lquido das construtoras em
relao receita vem diminuindo nos ltimos anos. Em 2004, o lucro lquido de
um grupo de empresas pesquisadas era de 7,21% em relao s receitas e, em
2011, essa relao foi de 3,06%28.
As aes de funding objetivam fundamentalmente a diversificao de
fontes para financiamento, atualmente muito concentradas em FGTS e SBPE,
para habitao, e BNDES, para infraestrutura.
26 Os conceitos de previsibilidade e calculabilidade esto associados possibilidade de clculo prvio dos
atos ou comportamentos da administrao pblica, isto , previso de que as regras estabelecidas sero
mantidas. Por estabilidade, entende-se continuidade, permanncia e regularidade das situaes e relaes jurdicas. Por fim, a confiana est relacionada boa-f do particular em relao aos atos da administrao, que acredita e espera que tais atos sejam lcitos. Botinho, M. T. (org). Segurana Jurdica no
Brasil, So Paulo: RG Editores, 2012, 205 p. Livro editado em conjunto com o Sindicato da Indstria da
Construo Pesada do Estado de So Paulo (Sinicesp).
27 Fonte: http://www.valor.com.br/empresas/2879174/reducao-de-obra-publica-compromete-empreiteiras. Acesso em 31/10/2012.
28 A amostra da pesquisa contempla 40 empresas de capital aberto e fechado com faturamento entre R$
80 milhes e R$ 8,5 bilhes ao ano.

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Relativamente questo da mo de obra, as aes do Programa


Compete Brasil esto voltadas para atrair, qualificar e reter os profissionais no
setor de construo. Considerando somente a mo de obra de nvel tcnico,
pesquisa do SENAI estima carncia atual de 16 mil profissionais para o setor de
construo29. Com os salrios da construo acima do salrio mdio dos demais
setores, conforme mostrado anteriormente, e com a mo de obra escassa, o
setor da construo necessita aumentar a produtividade, para que a expanso
dos empreendimentos ocorra em tempo e qualidade necessrios.
Outro tema do programa, impactos tributrios e custos produtivos,
tem como objetivo aes que reduzam o peso da carga nos custos produtivos
para promover a eficincia e ampliar a produo.
Desta maneira, as aes do Programa Compete Brasil atendem ao
conceito de sustentabilidade, promovendo equilbrio entre o trip prosperidade
econmica, equilbrio social e qualidade ambiental.

4.1 Planejamento e gesto


Como apontado no captulo 2, o planejamento deve ser o incio de
qualquer empreendimento da cadeia da construo. A qualidade de um projeto
antes da contratao reduz a percepo de riscos por parte do investidor e,
consequentemente, o custo do empreendimento. Facilita a construo de
mtricas para o acompanhamento do projeto, evitando a paralisao da obra.
Isso faz o planejamento ser executado de maneira zelosa, pois apenas uma
gesto eficiente garante o cumprimento do que foi previamente estabelecido.
Para alcanar tal objetivo, necessrio haver regras e procedimentos
na elaborao e no acompanhamento dos projetos mais claros e uniformes.
Mais ainda, tais regras e procedimentos devem ser publicados e de fcil acesso,

29 http://www.sinaprocim.com.br/BomDia11.asp?RSI=2874

de forma que possam ser seguidos pelas empresas e pelas secretarias e rgos
governamentais responsveis pela contratao, acompanhamento e controle
dos empreendimentos.
Nessa direo, cumpre destacar positivamente a criao da Comisso
de Estudo Especial de Elaborao de Oramentos e Formao de Preos
de Empreendimentos de Infraestrutura e Edificaes (ABNT/CEE-162),
que congrega agentes pblicos e privados atuantes nas diversas etapas de
implantao de um empreendimento. A Comisso formada por representantes
de empresas pblicas e privadas, rgos normativos, entidades privadas e
rgos de controle, dos quais fazem parte Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT), Associao Brasileira de Consultores de Engenharia (ABCE),
Associao Nacional das Empresas de Obras Rodovirias (ANEOR), Sindicato
Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva (SINAENCO),
Associao Paulista de Empresrios de Obras Pblicas (APEOP), Sindicato da
Indstria da Construo Pesada do Estado de So Paulo (SINICESP), Sindicato
da Indstria da Construo Civil (SINDUSCON), Sindicato Nacional da Indstria
da Construo Pesada (SINICON), Infraero, Caixa Econmica Federal, Polcia
Federal, Tribunal de Contas da Unio (TCU), Ministrio Pblico Federal,
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, entre outros.
O objetivo da Comisso a criao de uma norma para elaborao de
oramentos e formao de preos de empreendimentos de infraestrutura e
edificaes, no que concerne terminologia, aos requisitos e metodologia. A
adoo desta norma possibilitar maior uniformizao de metodologias, critrios
e conceitos, utilizados para a formao dos preos de todas as etapas de
trabalho inerentes implantao de um empreendimento; a adequada
valorizao dos servios iniciais planejamento, elaborao de estudos e
projetos dever induzir ao aprimoramento destes documentos tcnicos,
instrumentos essenciais para o gerenciamento e a execuo das obras, e,

55

56

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

consequentemente, reduzir o risco de empreendimentos inacabados ou de


utilidade e qualidade aqum da esperada.
Sugere-se que o trabalho desta Comisso seja considerado prioritrio,
para que seus efeitos possam ser sentidos rapidamente no mercado.
Como forma de agilizar a disseminao dos resultados desta Comisso,
sugere-se a elaborao de material de divulgao pelo governo federal,
contemplando os produtos da referida Comisso, o qual possa ser encaminhado
aos rgos estaduais e municipais de contratao e controle, elencando
princpios e mtodos que devem ser observados na elaborao e no
acompanhamento de um projeto, considerando aspectos especficos de tamanho
e natureza de cada empreendimento. Ou seja, no se trata de uma padronizao,
visto que isso no possvel, pois cada empreendimento nico, mas um
direcionamento para maior uniformidade em critrios que devem ser observados
na elaborao, na contratao e no acompanhamento de um projeto.
Este procedimento tem como objetivo facilitar e agilizar a elaborao
dos projetos; nivelar tecnicamente a elaborao de propostas, tornando-as
mais facilmente comparveis; evitar a necessidade de aditivos contratuais por
conta de falhas nos projetos; e garantir o melhor planejamento possvel,
evitando paralisaes desnecessrias nas obras.
Uma viso ampliada do planejamento tem grande importncia para a
sustentabilidade, buscando a coerncia das polticas pblicas e garantindo as
condies de contorno para sua viabilidade. No que diz respeito ocupao e
ao uso do territrio, por exemplo, antes do incio do empreendimento
importante que se escolham as melhores diretrizes socioeconmicas e ambientais
do empreendimento e do processo construtivo e que o projeto seja concludo
antes de se iniciar o canteiro, antecipando, inclusive, questes jurdicas para
dispor de todas as especificaes e ter todas as interferncias resolvidas, como
desapropriaes, sem o risco de paralisao das obras.

Para que o agente privado possa planejar melhor sua capacidade produtiva,
importante que haja maior previsibilidade no fluxo de contrataes pblicas.
O governo j sinalizou sua inteno em manter os nveis de investimento
no PPA 2012-2015. No entanto, no disponibilizado um cronograma de
execuo ou metas e mtricas verificveis para acompanhamento da sua
implementao. necessrio elencar prioridades e aumentar a transparncia
nos planejamentos governamentais de mdio e longo prazo. Ainda, preciso
garantir maior aderncia da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ao PPA, de
modo que o planejamento estabelecido para quatro anos se converta em
disponibilidade oramentria com recursos efetivos liberados ano a ano, o que
essencial para a concretizao dos empreendimentos. E, no caso do desembolso
planejado no ter sido efetivado, importante que os rgos pblicos esclaream
e publiquem as razes desse descompasso, conferindo maior transparncia e
efetividade ao planejamento e execuo.
Neste sentido, especial ateno deve ser dada ao setor de saneamento,
dado o atraso inegvel nas metas de universalizao, que, como ser tratado
mais detalhadamente adiante, tm como proposta a fixao de novo prazo, mas
com acompanhamento e controle mais efetivos da aplicao de recursos e
investimentos, de forma que os prazos previstos sejam realizados. relevante
que se concluam, at no mximo 2014, os planos municipais de gua e esgoto.
Os elementos anteriormente somados a Comisso de Estudo Especial
de Elaborao de Oramentos e Formao de Preos de Empreendimentos
de Infraestrutura e Edificaes (ABNT/CEE-162) e a maior aderncia entre o
PPA e a LDO favorecem a criao de um banco de projetos divulgado ao
pblico, materializando as metas e mtricas estabelecidas no planejamento em
cronogramas de contratao e execuo de obras. O banco de projetos torna-se
fundamental na medida em que promove maior previsibilidade e segurana
ao investidor.

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

O banco de projetos deve conter planos para as futuras Parcerias


Pblico-Privadas (PPP), contemplando inclusive contratos para prestao de
servios pblicos (PPP administrativa) e tambm para obras de manuteno,
modernizao e revitalizao de construes j existentes e no apenas novas
obras. Isso pode ampliar a atuao de pequenas e mdias empresas. Em
rodovias, por exemplo, pode-se pensar em contratos isolados para sinalizao,
restaurao, atendimento ao usurio e conservao.
Outra ao importante a promoo da transparncia na divulgao
de Procedimentos de Manifestao de Interesse (PMI) pelos estados, com
centralizao das informaes em domnio eletrnico nico. Esta ao
necessria, pois existem alguns estados que mantm as informaes de suas PMI
em domnios eletrnicos distintos e outros que apenas as divulgam em seu dirio
oficial, onde a informao de mais difcil acesso por conta de mecanismos de
busca deficientes. Ainda, necessrio que se permita a manifestao parcial, de
modo que os especialistas em uma rea se manifestem apenas em seu campo
de conhecimento, se assim o desejarem30.
A participao de rgo de controle, como o Tribunal de Contas da Unio
(TCU), desde a concepo dos empreendimentos e no somente na fase de
execuo, de modo que haja uma ampla compreenso do projeto e das suas
especificidades, pode reduzir a paralisao de obras, pois oferece melhor
compreenso dos projetos desde sua concepo, reduzindo questionamentos na
fase da execuo. Adicionalmente, necessrio aprimorar os referenciais de
preos utilizados por estes rgos de controle, como o Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI) e o Sistema de Custos
Rodovirios (SICRO), s realidades regionais, pois o preo de um mesmo
insumo em uma unidade da federao pode ser muito diferente em comparao
30 Procedimento de Manifestao de Interesse nos Estados Relatrio sobre projetos de PPP em fase de
estruturao via PMI.

outra localidade. A diferena de preos entre as regies pode ocorrer, por


exemplo, por conta de escassez relativa dos produtos e por conta de custos de
transporte maiores. Ainda, necessria maior diferenciao de preos por
setores, pois a tabela existente se encontra agregada em demasia, considerando
materiais e insumos de aplicaes distintas como o mesmo produto. Recomenda-se
que SINAPI e SICRO, portanto, tenham referncias regionais e setoriais.
necessrio que os empreendimentos habitacionais sejam acompanhados
de planejamento urbanstico que garanta o acesso infraestrutura bsica de
gua encanada, esgotamento sanitrio, acesso eletricidade, iluminao pblica
e acesso a transporte pblico de qualidade, de modo que a expanso das
cidades no ocorra custa da qualidade de vida de seus habitantes.
Para coordenar este planejamento integrado, pode-se estimular
iniciativas como a Empresa de Planejamento e Logstica, responsvel pela
administrao dos projetos de logstica e pelo planejamento intermodal dos
transportes visando ao longo prazo. Um setor que iria se beneficiar de tal
planejamento integrado o setor de saneamento, cujo planejamento
descentralizado e os graves problemas de gesto das atuais empresas atrasam e,
por vezes, impedem a utilizao de recursos j disponveis para o setor. Nesse
sentido, sugere-se a criao da Empresa de Planejamento de Saneamento
(EPS), cuja funo seria a de auxiliar na recuperao dos operadores de servio
de saneamento em m situao administrativa, financeira e tcnica. Com isso,
os agentes municipais podero estar em melhores condies de captar recursos
pblicos j disponveis ao setor, mas que no so utilizados, pois as empresas de
saneamento no se encontram em condies adequadas para captao de tais
recursos, carecendo de um ajuste de gesto. Em termos de regulao, a EPS
pode oferecer aos entes municipais solues regulatrias especficas, como
forma de atender ao novo marco regulatrio do setor. Alm disso, a EPS tambm
poderia auxiliar os municpios na elaborao de projetos e planos de

57

58

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

implementao e gesto, estabelecendo novos prazos para universalizao


do acesso gua e ao esgoto, e no efetivo acompanhamento da
implementao destes planos municipais.
Atualmente, cerca de R$ 2 bilhes por ano so arrecadados pelo setor de
saneamento com o Programa de Integrao Social (PIS) e a Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social (COFINS). A EPS poderia ser viabilizada
com esses recursos, garantindo seu retorno ao prprio setor.
Deve-se adotar o novo prazo de 2030 para a universalizao do acesso
gua e ao esgoto, com qualidade, ficando a meta de 2022 como meta
intermediria, conforme as recomendaes do Setor GUA na ltima Conferncia
das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel na RIO +20. Apenas
para gua e esgoto urbano, estima-se a necessidade de R$ 320 bilhes at 2030.
necessria a criao de um grupo de trabalho permanente de
acompanhamento de tais realizaes, com participao da iniciativa privada, ao
lado dos governos federal, estadual e municipal.
Como resultado desse grupo, devem-se desenvolver propostas para que
haja recursos disponveis para a recuperao e melhoria da gesto de
operadoras estaduais, como o prprio fundo de investimento do FGTS
(FI-FGTS). Como contrapartida ao recebimento desses recursos, as operadoras
precisam elaborar e implementar um programa efetivo de reduo de perdas
de faturamento, construdas em conjunto com a Associao das Empresas
Estaduais de Saneamento (AESBE), Associao dos Servios Municipais de
Saneamento (ASSEMAE) e Associao Brasileira dos Concessionrios Privados
de Saneamento (ABCON), por exemplo, criando formas de aplicao imediata
dos recursos j previstos no PAC-2 para esse fim (cerca de R$ 2 bilhes).
Casos de sucesso podem ser utilizados como referncia. A SABESP, por
exemplo, j reduziu em 8 anos as perdas de faturamento de 34% para 26% e
deve chegar a menos de 15% at 2020.

Mediana
Mundial

Uruguai

Colmbia

Bolvia

Equador

Argentina

Mdia
Mercosul

Chile

Venezuela

Brasil

2,1

2,1

Peru

Paraguai

4.2 Aspectos institucionais e


segurana jurdica
Como apontado no captulo 3, existem diversos problemas institucionais
que prejudicam a competitividade do Brasil. O excesso de burocracia e o sistema
tributrio complexo esto entre os mais problemticos para a competitividade no
pas.
O setor de construo est particularmente refm de alguns destes
Grfico 60
problemas. O Brasil o 175 colocado
entre 181 pases no quesito dias
despendidos para obter permisso para construir, segundo o relatrio do Doing
Business 2012, como ilustrado no Grfico 60.

Grfico 60. Dias despendidos para obter permisso


para construir pases membros e associados ao Mercosul (2012).
175 de 181
pases
469

128

137

Equador

Paraguai

155

234

249

Uruguai

Bolvia

188

365

381

Argentina

Venezuela

46
Colmbia

Chile

Peru

Fonte: LCA, com base em dados do Doing Business 2012.

Brasil

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Esta demora excessiva se estende para todos os procedimentos


administrativos para se concluir uma obra no Brasil. Um dos problemas mais
acentuados a lentido e a ineficincia dos cartrios de registro de
imveis em algumas regies do pas, onde ainda no h informatizao dos
dados e documentos e os funcionrios so pouco qualificados.
Como os cartrios so servios pblicos delegados, da competncia do
governo cobrar nveis mnimos de qualidade e agilidade nos servios
prestados. Para tanto, necessrio ranquear os cartrios de registros de
imveis em termos de eficincia e utilizar os melhores colocados como
parmetro para os demais. Um exemplo de cobrana que pode ser aplicada
a exigncia de que todos os cartrios devem atingir 70% da eficincia do
primeiro colocado na classificao, estando sujeitos multa e, no limite, perda
da titularidade do cartrio. Ainda, de vital importncia estabelecer prazos
para a informatizao de todos os cartrios, medida que garante maior
agilidade no atendimento dos requerimentos.
importante que se avance em procedimentos de maior agilidade, como
a desburocratizao e simplificao do registro do imvel. A sugesto
que se rena na matrcula do imvel todos os fatos, os direitos e as obrigaes,
pblicas ou privadas, que guardem relao com o imvel objeto da matrcula.
Todos os direitos e as obrigaes que possam ter consequncias jurdicas com o
imvel matriculado devero estar contidos na certido de matrcula. Isso garante
simplificao na negociao de imveis, maior agilidade na concesso de
crditos imobilirios, reduo de custo de transao, menos burocracia, maior
segurana jurdica.
Em relao ao mercado de trabalho, uma questo que vem gerando
insegurana na cadeia da construo no Brasil a forma como a legislao
referente cota para pessoas com deficincia vem sendo aplicada no setor, a Lei
no 8.213, de 1991. Como mostrado no captulo 2, o setor da construo vem

apresentando uma expanso geogrfica rpida, que tem levado grandes


empreendimentos a localidades afastadas dos centros mais desenvolvidos e
populosos do pas. Isso impe uma dificuldade ao cumprimento das cotas
estabelecidas em lei, muitas vezes por falta de contingente mnimo de
trabalhadores nessas condies, sujeitando as empresas ao recebimento de
multas sem que haja ao concreta que elas possam adotar para mitigar esse
risco.
Essa incerteza jurdica de estar sujeita a uma multa por conta da
dificuldade intransponvel em preencher as cotas pode ser mitigada caso haja
uma flexibilidade para compensao regional, isto , os empreendimentos
localizados em grandes centros urbanos com maior oferta de trabalho de
pessoas com deficincia passariam a compensar o dficit de contratao de
empreendimentos em municpios sem candidatos para as vagas. Ainda,
possvel que se crie um protocolo para a divulgao das vagas disponveis,
com tempo mnimo de exposio e caracterizao dos meios de comunicao
utilizados para divulgao das vagas, de modo que, caso a empresa siga o
protocolo estabelecido, mas no encontre candidatos aptos a preencher os
cargos disponveis, ela fique isenta de multa.
Esta falta de flexibilidade tambm tem se manifestado como um problema
em relao s cotas para aprendizes, que, muitas vezes, no tm sido preenchidas
por falta de candidatos. A soluo similar descrita anteriormente para as
cotas de pessoas com deficincia, a compensao regional e o protocolo para
divulgao de vagas, que, se seguido, isenta a empresa de multa ao no
encontrar candidatos.
Outro empecilho agilidade na execuo das obras no Brasil a lentido
na resoluo de litgios. Uma medida adotada no exterior para minimizar o
desenvolvimento de conflitos ou promover sua resoluo antes que sejam
levados ao Judicirio a instaurao de dispute boards nos empreendimentos.

59

60

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

O dispute board um comit de profissionais experientes e


imparciais, com grande reconhecimento do mercado, que so contratados para
acompanhar um grande empreendimento desde seu planejamento at sua
entrega. Em geral, estes comits so compostos de dois engenheiros e um
advogado, que se renem no local do empreendimento, a cada 90 ou 120 dias,
para ouvir todas as questes relativas ao empreendimento que podem levar a
uma disputa entre as partes. Assim, este comit emite pareceres e opinies,
estimulando o dilogo entre as partes e evitando que desentendimentos se
tornem uma disputa judicial.
Este comit apresenta sucesso na resoluo de conflitos por estar
envolvido no empreendimento desde sua concepo, acompanhando-o
periodicamente, o que permite maior interao com as partes e melhor
compreenso das tenses entre os agentes envolvidos. Sua funo de conciliao
funciona por identificar os problemas em sua fase inicial, emitindo pareceres e
opinies que tendem a ser acatados por conta da experincia e neutralidade dos
membros do comit, bem como pelo trabalho de conscientizao deste junto s
partes sobre os custos de perseguir sua causa no Judicirio.
Ainda, o custo de contratar o comit do dispute board baixo, se
comparado reduo na quantidade de aes levadas apreciao do Judicirio
e, principalmente, reduo considervel na paralisao das obras por conta de
conflitos entre as partes.

4.3 Funding
Como apontado no captulo 2, a construo imobiliria para habitao
cresceu muito nos ltimos anos por conta do crescimento econmico e do
PMCMV, e este cenrio implicou em rpida expanso dos investimentos no
setor, sendo necessrio, todavia, um crescimento ainda maior para eliminar o
dficit habitacional e o nmero de domiclios inadequados.

A soluo do dficit habitacional necessita da construo de novas


moradias, o que implica expandir a capacidade de construo das empresas e a
capacidade de pagamento das famlias. Este ltimo fator limitado pela
quantidade de financiamento disponvel, sendo este ainda muito concentrado
no Sistema Financeiro de Habitao (SFH), cujos recursos advm do Sistema
Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) e do Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS). O problema desta configurao que o SFH possui finalidade
social, de modo que estabelece regras restritivas, como valor mximo de 500 mil
reais para o imvel. Deste modo, foi verificada a necessidade de diversificar as
fontes de investimento para garantir capacidade de expanso do crdito
imobilirio no pas.
Atendendo a esta demanda, o Sistema de Financiamento Imobilirio
(SFI) foi criado pela lei no 9.514, de 20 de novembro de 1997, para
complementar o SFH, apresentando diferenas essenciais em sua constituio. A
principal diferena o SFI ser regido por regras de mercado, de modo que no
existe um limite mximo para o valor dos imveis e para as taxas de juros; este
sistema permite, ainda, a alienao fiduciria dos imveis, de modo que, ao
obter o financiamento, o devedor obtm a posse do imvel, mas no sua
propriedade, pois o imvel fica registrado no nome da entidade financiadora at
que a dvida seja quitada.
A mesma lei que institui o SFI criou o Certificado de Recebveis
Imobilirios (CRI), um ttulo de crdito lastreado em crditos imobilirios que
constitui promessa de pagamento em dinheiro. A emisso deste ttulo restrita
s Companhias Securitizadoras de Crditos Imobilirios, instituies no
financeiras que adquirem os crditos imobilirios dos credores e os securitizam,
emitindo o ttulo como produto desta operao. Este dispositivo permite tomar
um fluxo de recebveis de mdio e longo prazo e transformar em um ativo que
pode ser comercializado vista.

Grfico 53

Grfico 54

2009/2010
Nota
Rank
2,7
126o de 139

4,0
3,5

3,5

3,4

3,1

3,0

3,0

2,9

132 de 144
pases
2,9

3,6

3,6

3,4

3,4

3,3

3,3

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel


na Cadeia da Construo
2,2
2,1
4,0

2009/2010
Nota
Rank
2,7
126o de 139

Mediana
Mundial

2,6

132 de 144

pases
A3,5Lei no
3,4 10.931, de 02 de agosto de 2004, instituiu outros ttulos de
Mediana
Bolvia
Equador3,1 Colmbia
Argentina
Chile
Uruguai
Mdia
Venezuela
Brasil
Paraguai
Peru
3,0
3,0
2,9
2,9
Mundialimobilirio com caractersticas diferentes Mercosul
lastro
do2,6 CRI, a Cdula de Crdito
2,2
2,1
Imobilirio (CCI) e a Letra de Crdito Imobilirio (LCI).
A CCI um ttulo emitido diretamente pelo credor do crdito imobilirio,
sendo referente ao valor total ou parcial de apenas um empreendimento. Este
Bolvia
Equador Colmbia Argentina
Chile
Uruguai
Mdia
Venezuela
Brasil
Paraguai
Peru
ttulo
objetiva
facilitar a cesso
de
crdito
imobilirio,
pois,
assim
como a CRI, ele
Mercosul
permite negociar recebveis de mdio ou longo prazo vista.
A LCI, por sua vez, um ttulo lastreado por crdito imobilirio garantido
por hipoteca ou alienao fiduciria, que, assim como a CCI, emitido
diretamente pelo credor do crdito imobilirio, mas se diferencia por poder ser
composta por diversos crditos deGrfico
imveis
e necessariamente conter o valor total
61
dos crditos que a compem.
Como se pode observar no Grfico 61, os trs ttulos apresentaram
crescimento em seus estoques na ltima dcada. A CCI e a LCI tm apresentado
maior crescimento e maior valor desde sua criao.
3,5

Grfico 61

116 de 144

24

0
2003

0
2003

0
2004

2005

2006

CRI
11

CCI

10

10

13

16
44

2008
16
CCI
13

2009

LCI

2007

Fonte:
Cetip. 2008
2004 LCA, com
2005 base em
2006dados do
2007
*Em 2012, o estoque referente a 31/10/2012

CRI

11

24

11

29

2011

LCI
2010

2011

345,5

91,9

2012

2012

2,5

Peru

32,3

Irlanda

Portugal

223,7

369,2

54,2

50,8

30,0

345,5

194,8

Itlia

198,4

Holanda

208,9

Noruega

223,7

Reino Unido

Frana

Sucia

Alemanha
152,0

Dinamarca

Espanha

Outros

91,9
32
2010

29 2009
28

51

51

47

61

2,8

2009/2010

Grfico 62. Valor de estoque de Covered Bonds


lastreados em hipotecas em 2011 (
bilhes).
208,9
198,4
194,8

61

11

3,0

32

28

3,1

Grfico 62

61
47

3,1

Nota
Rank
pases crescimento
Os ttulos
CCI e3,4LCI tm apresentado grande
3,6
3,1
103 de 139nos ltimos
3,4
3,3
3,3
3,1
3,1
Colmbia Mediana
Chile
Argentina
Bolvia
Equador
Uruguai
Mdia
Venezuela
3,0
2,8
meses, de janeiro de 2011 Mundial
a 31 de outubro de 2012, o estoque
de
CCIBrasil
cresceu
Mercosul
2,5
2,5
17% e o estoque de LCI cresceu 29,5%. No entanto, ainda falta a estes ttulos
um mecanismo de proteo dos investidores em caso de insolvncia do emissor
e um mercado secundrio mais bem desenvolvido, o que elevaria a liquidez dos
ttulos.
Colmbia Mediana
Chile
Argentina
Bolvia
Equador
Uruguai
Mdia
Brasil
Venezuela
Peru
Paraguai
Mundial
Mercosul
Uma maneira de aumentar a garantia destes ttulos estabelecer um
regime especial em caso de insolvncia do emissor, de modo que, caso a
entidade emissora do ttulo entre em falncia e precise liquidar seus bens, entre
eles o conjunto de ativos aos quais os ttulos esto atrelados, os compradores
dos ttulos passariam a ter prioridade no pagamento. Este Grfico
o principal
diferencial
62
dos ttulos conhecidos como Covered Bonds, fonte de financiamento imobilirio
extremamente difundida na Europa, como pode ser observado no Grfico 62.
Estes crditos representam percentuais considerveis no valor total dos crditos
imobilirios lastreados em hipotecas nos pases europeus, chegando a 28,2% na
Noruega, como representado no Grfico 63.

3,6

Grfico 61. Estoque de Ttulos CRI, CCI e LCI


no ltimo dia til de cada ano* (R$ bilhes).
44

2009/2010
Nota
Rank
3,1
103o de 139

116 de 144
pases

30,0

32,3

Irlanda

Portugal

50,8

54,2

Itlia

Holanda

Noruega

Reino Unido

Frana

Sucia

Alemanha

Fonte: LCA, com base em dados do European Covered Bond Council (ECBC).

Dinamarca

Grfico 63

62

Figura 3

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

Grfico 63. Percentual de Covered Bonds


nas dvidas hipotecrias contradas em 2010.
28,2%
21,4%

2,0%

2,2%

Dinamarca Alemanha

3,7%

3,7%

4,4%

5,4%

Sucia

Reino
Unido

Itlia

Espanha

7,6%

Frana

9,8%

10,3%

Holanda

Portugal

Irlanda

Noruega

Fonte: LCA, com base em dados do European Mortgage Federation.

O valor total negociado em covered bonds na Europa em 2011 chegou a


1.951,6 bilhes. O valor transacionado destes papis em pases de grande
populao como Alemanha, Frana e Reino Unido, respectivamente, 223,7
bilhes, 198,4 bilhes e 194,8 bilhes, ao ser comparado com o valor
somado dos ttulos brasileiros neste mesmo ano, R$ 119 bilhes, evidencia que
ainda h muito espao para expanso dos ttulos lastreados em crditos
imobilirios no Brasil. A introduo de um ttulo com regime que priorize
seus detentores em caso de insolvncia da entidade emissora um passo
importante para a maior disseminao dos ttulos lastreados em dvidas
imobilirias, diversificando a fonte de financiamento imobilirio no Brasil.
Em paralelo necessidade de financiamento para a construo imobiliria,
a grande expanso do investimento em infraestrutura atravs das duas
fases do PAC tambm vem necessitando de um grande volume de investimentos,
cujo financiamento enfrenta um problema semelhante ao da habitao, com
grande concentrao em apenas uma fonte, o BNDES.
Uma forma de mitigar este problema a criao de um fundo de
investimento em infraestrutura ligado aos recebveis de precatrios. A

lista de precatrios formada pelas dvidas de entes governamentais, municpios,


Prosperidade
Econmica
estados e unio contradas atravs de determinao judicial final, sem
possibilidade de recurso. Estas dvidas podem ser alimentares, relativas a aes
Aspe
Funding
Instituc
trabalhistas e indenizaes diversas ou no alimentares, referentes a
Segu
Racionalidade
Jur
desapropriaes, descumprimento de contratos e ilcitos civis praticados por
Eficincia
Impactos
agentes pblicos, entre outros. Quando estes recebveis
determinados
tributriosso
e
Durabilidade
custos
judicialmente, eles passam a compor o oramento da produtivos
entidade devedora,Desempenho
para
Funcionalidade
pagamento no exerccio seguinte.
Adaptabilidade
No entanto, este pagamento no realizado desta maneira, pois diversos
entes federados, em especial estados e municpios, Qualidade
se encontram com
dvidas
Planejamento e Gesto
Ambiental
maiores que sua capacidade de pagamento a cada perodo, de modo que
formada uma lista de pagamentos pendentes. O pagamento realizado por
meio de duas filas de espera: a primeira prioritria, cujos favorecidos so idosos
(mais de 60 anos) ou portadores de doenas graves, crnicas ou perenes; a
segunda quitada aps o pagamento dos credores prioritrios, de modo
cronolgico, sendo as dvidas alimentares priorizadas.
Segundo o Conselho Nacional de Justia, at o primeiro semestre de
2012, a dvida dos estados e municpios na forma de precatrios chegou a
R$ 94 bilhes. Este valor constitui recebveis de mdio prazo que podem ser
transformados em ttulos e negociados vista. Para tanto, seria necessria a
participao do governo federal como garantidor dos ttulos relativos ao fundo
de investimento em infraestrutura e fornecedor de liquidez, isto , o Tesouro
Nacional poderia trazer os precatrios a valor presente, criando um fundo de
investimento em infraestrutura; assim, os credores dos entes federados na
lista de precatrios teriam a opo de trocar seu recebvel por ttulos deste
fundo, que poderiam ser negociados no mercado secundrio. O Tesouro
Nacional assumiria, assim, o recebvel junto aos entes federativos devedores e
recomporia seu patrimnio na ocasio de pagamento dos precatrios.

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Deste modo, pessoas e empresas beneficiadas pelas decises


judiciais poderiam ter acesso ao montante devido rapidamente e os R$
94 bilhes de precatrios poderiam ser convertidos em financiamento de
infraestrutura.
Outra maneira de diversificao de financiamento para infraestrutura
atravs dos recursos oriundos da renegociao das dvidas estaduais no
mbito das discusses sobre o Pacto Federativo.
O modelo federativo foi institudo no Brasil na Constituio de 1891 e foi
mantido na elaborao da Constituio de 1988, que determina que o estado
brasileiro composto por quatro tipos de entes federados dotados de autonomia:
a Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal. Estes entes federados
possuem competncias prprias, em carter privativo, ou compartilhadas com
outras entidades da federao, sendo as atribuies estabelecidas na prpria
Constituio.
O formato atual desta diviso de competncias tem gerado tenso na
relao entre os entes da federao, em especial no tocante s decises sobre
arrecadao e diviso das receitas tributrias por meio do Fundo de Participao
dos Estados (FPE). Entre os assuntos mais discutidos, encontram-se a guerra
fiscal entre os estados, que consiste na reduo de tributos de competncia
estadual para atrair empreendimentos em detrimento de outros estados; as
dvidas dos estados junto Unio; a ausncia de consenso sobre como devem
ser distribudos os recursos do FPE; e a ausncia de concordncia sobre como
devem ser distribudos os royalties dos minrios e do petrleo.
Esta configurao gera uma movimentao pela rediscusso do Pacto
Federativo, de modo a resolver ou minimizar estes impasses, recuperando a
sade fiscal dos estados.
Uma possvel soluo para parte dos problemas enfrentados a
Unio renegociar os critrios de correo da dvida dos estados e

municpios, vinculando parte de seus recebveis a investimentos diretos


em infraestrutura em sua localidade, desde que esteja de acordo com o
projeto de desenvolvimento central, como o que vem sendo estabelecido
no PAC31, por exemplo. Deste modo, os estados se beneficiam pela renegociao
de sua dvida, resultando em menor valor de manuteno da dvida e melhoria
em sua infraestrutura, permitindo maior desenvolvimento econmico e
competitividade. O governo federal, por sua vez, libera os recursos que estavam
atrelados a estes planos de investimento, dispondo de mais recursos para
expandir os investimentos em infraestrutura onde ela mais necessria, de
acordo com seu diagnstico estratgico e onde houver menos recursos,
promovendo maior equilbrio no desenvolvimento da infraestrutura nas diversas
localidades do Brasil.
Outra forma de diversificar os recursos disponveis para investimento em
infraestrutura a ampliao do alcance da Lei 12.431/11. Esta lei teve como um
dos objetivos reduzir o custo do financiamento de obras de infraestrutura
atravs da reduo da alquota de imposto de renda, inclusive para rendimento
auferido com ttulos emitidos por pessoas jurdicas no classificadas como
instituies financeiras, quando pagos a beneficirio residente no exterior.
O benefcio estende-se a cotas de fundos de investimento exclusivos para
investidores no residentes que possuam no mnimo 85% do valor do patrimnio
lquido do fundo aplicado nesses ttulos.
Porm, apesar dessas medidas de incentivo, a referida lei no alcana
outras fontes de financiamento, como financiamento bancrio e, principalmente,
recursos de fundos de previdncia complementar e de penso, que tm
perfil de investimento a longo prazo.
Sugere-se, assim, ampliar o volume de financiamento com recursos
31 Estas dvidas totalizavam, em maro de 2012, R$ 432 bilhes, segundo dados divulgados no domnio
eletrnico da Cmara dos Deputados em 31 de outubro de 2012.

63

64

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

de mercado para obras de infraestrutura, bem como formas que


impliquem reduo do custo desse crdito, atravs da criao de alguns
mecanismos de captao.
Financiamento bancrio: criao de letras financeiras isentas de imposto
de renda para pessoa fsica e de 15% para pessoa jurdica, que sejam
utilizadas exclusivamente como funding para financiamentos ao setor de
infraestrutura;
Fundos de investimento: extenso do incentivo tributrio previsto na Lei
12.431/11 a todos os fundos de investimento que detivessem em sua
carteira papis vinculados ao financiamento de infraestrutura, e no
apenas a fundos lastreados majoritariamente por debntures incentivadas.
O benefcio seria proporcional participao dos papis de infraestrutura
no total da carteira do fundo;
Fundos de previdncia: extenso do incentivo tributrio previsto na Lei
12.431/11 para os fundos de previdncia. O instrumento preveria a
criao de um mecanismo de acumulao e transferncia para pessoas
fsicas ou jurdicas de crditos tributrios pelos fundos de previdncia a
partir do rendimento dos ttulos ligados infraestrutura;
Benefcio direto ao tomador do crdito: este instrumento teria como
mecanismo principal a acumulao de crditos tributrios que fossem
gerados a partir de debntures emitidas diretamente por Sociedades de
Propsito Especfico (SPE) para financiar projetos tidos como prioritrios
para o governo. O crdito tributrio seria definido como uma porcentagem
da diferena entre a taxa de juros de mercado e a taxa de juros a longo
prazo (TJLP), a qual seria aplicada periodicamente sobre o saldo do
financiamento sem a incidncia do spread de risco e poderia ser
compensada com qualquer tributo federal.
O principal efeito decorrente da criao dos instrumentos a ampliao

do funding com recursos de mercado para projetos de infraestrutura.


Como consequncia imediata dos mecanismos propostos, haveria a reduo da
dependncia do BNDES.
O grande aumento nos investimentos em infraestrutura nos ltimos anos
tem mobilizado a indstria da construo pesada no pas, que tem participado
cada vez mais como investidora e operadora de infraestrutura e no mais apenas
como construtora. Esta mobilizao vem acompanhada de uma necessidade
crescente de financiamento em volume substancial, de forma a viabilizar a
participao dessas empresas como empreendedoras dos grandes projetos de
infraestrutura do pas.
Por sua vez, o financiamento para estes empreendimentos vem
dependendo fortemente dos balanos e da capacidade financeira das empresas
de garantir o pagamento do principal e dos juros. Isso porque, no Brasil, as
garantias exigidas para financiamentos de infraestrutura tm-se baseado
fundamentalmente nos balanos corporativos das empresas investidoras ou de
seus grupos controladores (holdings), ao menos durante a fase de construo,
que, nos empreendimentos de infraestrutura, leva entre dois a cinco anos para
estarem operacionais, a depender da complexidade do empreendimento. Isto
implica um comprometimento da capacidade de investimento destas empresas
ao longo do perodo de construo, at que o empreendimento em questo
esteja efetivamente gerando receita, tal qual o esperado.
Assim, sobretudo quando o valor dos empreendimentos muito alto, a(s)
empresa(s) no consegue(m) mostrar ativos e/ou receitas suficientes para contrair
novos financiamentos, enquanto os financiamentos j obtidos seguem garantidos
por ativos e receitas correntes ou seja, durante todo o perodo de construo
do empreendimento at a desagravao dos balanos dados em garantia.
Uma alternativa a este modelo a utilizao dos instrumentos de seguro
garantia, que consiste na aceitao de aplices de seguro garantia (Performance

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Bond associado a seguros de engenharia) emitidas por companhias seguradoras


que avaliam o risco de um projeto de infraestrutura com base nas caractersticas
do empreendimento, na qualidade do projeto e no histrico de operao da
empresa responsvel pelo empreendimento (track record).
A utilizao destes instrumentos muito incipiente no Brasil, basicamente
por conta do uso generalizado de garantias corporativas ou fiana bancria,
tidos como mais seguros. De um lado, fato que a fiana corporativa menos
arriscada, em razo dos baixos ndices de inadimplncia na carteira do BNDES,
por exemplo. Por outro lado, os limites deste padro de financiamento esto
ficando cada vez mais claros em funo da indisponibilidade de balano para
fazer frente ao vultoso volume de investimentos programados para os prximos
anos, seja para garantir um novo ciclo de financiamento, seja para permitir s
empresas condies de captar no mercado o capital prprio (equity) necessrio
como contrapartida a estes financiamentos.
O governo federal j indicou sua disponibilidade para participar deste
mercado ao criar o Fundo Garantidor de Infraestrutura (FGIE) e a Agncia
Brasileira Gestora de Fundos e Garantias (ABGF). Tanto o FGIE como a ABGF
foram criados com a promulgao da Lei 12.712/2012, mas ainda se encontram
em fase de discusso e determinao de seus estatutos, os quais devem definir
questes como composio, funcionamento, atribuies e prazo de gesto de
seus membros.
Como a lei que criou a ABGF e o FGIE apresenta um texto geral, as fases
seguintes devero especificar seu escopo e os limites de sua atuao, de
modo a complementar o mercado segurador na tarefa de oferecer
garantias alternativas para o financiamento da infraestrutura nacional.
Por garantias alternativas, entende-se a necessidade de se criar
mecanismos seguros para a adoo de Project Finance non recourse, no
lugar de corporate finance (garantias corporativas).

Por fim, necessrio que o escopo do fundo seja estendido para


oferecer garantias para instalaes industriais dedicadas produo de
materiais, componentes e equipamentos necessrios para assegurar o
fornecimento para os projetos de infraestrutura, de modo a evitar que haja
gargalos por falta de insumos ou equipamentos.

4.4 Mo de obra
A baixa produtividade da mo de obra no Brasil tem afetado negativamente
a cadeia da construo, que vem enfrentando uma necessidade crescente de
mo de obra e candidatos com qualificao suficiente para as vagas de trabalho
disponveis. Deste modo, o desafio das empresas tem sido atrair trabalhadores,
qualific-los e ret-los, reduzindo a evaso para outros setores da economia.
A. Educao tcnica formao em ambiente de trabalho
O rpido crescimento da construo tem gerado maior disperso das
atividades no territrio nacional, o que gera necessidade de formao e
qualificao da mo de obra nestas localidades. A necessidade de presteza na
formao deste pessoal faz com as prprias empresas tenham que capacitar e
qualificar seus funcionrios.
As empresas sabem onde suas operaes demandaro mais funcionrios
e quais as qualificaes necessrias para o preenchimento das posies de
trabalho disponibilizadas. Diversas empresas da construo j se engajam na
formao e qualificao da mo de obra nas localidades de seus empreendimentos,
arcando com os custos equivalentes.
A formao e qualificao destes trabalhadores, no entanto, um
ganho social, pois a empresa no possui garantia de que este trabalhador
permanecer como seu empregado aps o perodo de formao e treinamento, alm
de gerar benefcios sociais que ultrapassam sua maior produtividade no trabalho.

65

66

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

Uma possvel soluo para motivar e viabilizar ainda mais essas iniciativas
de capacitao dos funcionrios pelas prprias empresas a concesso de
crditos tributrios para qualificao, na forma de iseno tributria em
imposto de renda para as empresas (em regime de lucro presumido e em regime
de lucro real).
No Canad, por exemplo, existe o Programa de Aprendizagem em
Ambiente de Trabalho, no qual o trabalhador contratado como aprendiz pelo
perodo de 12 a 24 meses, durante o qual a empresa recebe crdito tributrio.
Esses crditos podem ser maiores caso a capacitao ocorra em grupos
de interesse ou que necessitem de treinamento especializado ou mais
intenso, como pessoas com deficincia, pessoas em situao de violncia
(atendidas nos centros de assistncia social do governo), egressos do sistema
presidirio e beneficirios do seguro desemprego e do programa bolsa famlia,
que param de receber o benefcio ao obter emprego. Nos Estados Unidos existe
o crdito de imposto por oportunidade de trabalho, voltado para grupos de
interesse, como pessoas com deficincia, veteranos de guerra, ex-presidirios,
etc. Na Frana existe o crdito de imposto a favor da aprendizagem, que
proporcional ao nmero de trabalhadores no qualificados contratados pela
empresa como aprendizes, havendo possibilidade de maior crdito quando o
trabalhador portador de deficincia fsica, pelo perodo que durar o
treinamento.
B. Educao superior
preciso aproximar os cursos superiores de engenharia e arquitetura
ao mercado de trabalho da construo. Para isso indispensvel haver maior
integrao entre as instituies de ensino e as empresas, o que pode ser
viabilizado por meio de parcerias voltadas para insero dos estudantes via
estgios, maior colaborao das empresas com pesquisas acadmicas voltadas

para a cadeia da construo, como desenvolvimento de novas tcnicas


produtivas e de materiais. Ainda, necessrio inserir a tecnologia utilizada
atualmente na cadeia da construo nas matrias da faculdade, expondo os
alunos aos mtodos produtivos que utilizaro em sua atuao profissional
prtica.
Adicionalmente, vital adaptar o currculo dos cursos de engenharia e de
arquitetura s necessidades atuais do mercado de trabalho, incluindo matrias
mais prticas nos perodos finais dos cursos. fundamental, por fim, rever regras
que possibilitam a obteno de crditos em contedos no relacionados ao
curso de engenharia e arquitetura, reduzindo a carga horria mxima para
atividades complementares ou limitando o escopo do que pode ser
considerado atividade complementar, focando sempre a formao do
aluno.
C. Aspectos institucionais
preciso tornar a carreira na construo atrativa alm dos salrios mais
altos que j esto sendo pagos. Para isto, a reforma da imagem do operrio
da construo poderia contribuir para a atratividade do setor. Um passo
importante nesta direo alterar na Classificao Brasileira de Ocupaes
ttulos como pedreiro, que j so estigmatizados como pessoas de baixo nvel
educacional, baixa renda e baixo valor social, o que pode desestimular alguns
entrantes na carreira de operrio da construo, alm de levar aqueles
atualmente empregados no setor a buscar outras ocupaes.
Outro aspecto institucional essencial na construo a necessidade de
reduo do descasamento entre a oferta e a demanda de trabalho na
construo, principalmente nas funes temporrias. Este descasamento
consequncia principalmente da falta de informaes sistematizadas, isto ,
ausncia de um banco de dados unificado. Os trabalhadores qualificados no

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

sabem onde esto localizadas as oportunidades de emprego e as empresas no


sabem quantos e onde os trabalhadores qualificados esto disponveis no
mercado.
Uma soluo a utilizao de um portal na internet que facilite o contato
entre trabalhadores e empresas, alimentado pelos dois lados do mercado, isto ,
os trabalhadores cadastram seus currculos on-line, com sua formao e
municpio de residncia, e as empresas publicam suas necessidades de
trabalhadores por municpio, com descries das funes a serem exercidas e as
qualificaes exigidas.
interessante que as empresas da construo anunciem as vagas com
antecedncia, na fase de planejamento dos projetos, pois isto d aos potenciais
empregados tempo para buscar a qualificao necessria para preencher estas
posies. O portal tambm deve manter atualizados os cursos de formao e
qualificao disponveis em cada municpio, e possuir uma seo para
manifestao de interesse por cursos de qualificao, de modo que quando
houver massa crtica de interessados, o governo possa agir rapidamente para
suprir esta necessidade especfica de qualificao na localidade em que ela
necessria.
Uma primeira experincia desse portal ser feita pela FIESP, por meio do
Observatrio, j existente.

4.5 Impactos tributrios e custo produtivo


Como explorado no capitulo 3, o alto valor dos tributos e a complexidade
tributria so extremamente prejudiciais competitividade brasileira. Tal
complexidade tributria gera distores adversas em alguns mercados, as quais
s podem ser corrigidas de forma definitiva com reforma tributria abrangente.
No entanto, algumas medidas paliativas podem ser tomadas desde j.
Adicionalmente, alm da carga tributria excessiva, a cadeia da construo

onerada com a cumulatividade de impostos. O imposto considerado


cumulativo quando pago em uma etapa da cadeia produtiva e no gera crdito
para as etapas seguintes. Esse o chamado tributo escondido, que
corresponde parcela do tributo acumulado na cadeia no aproveitado como
crdito para reduo do recolhimento do setor. Estudo em andamento pelo
Movimento Brasil Competitivo estima que o efeito do imposto escondido nas
cadeias produtivas pode gerar um impacto de 9 a 15% no preo final de
produtos da construo, automveis, mquinas e equipamentos.
As indstrias de cermica e vidro so muito oneradas pelo alto custo do
gs natural no Brasil, fator que influencia negativamente sua competitividade
em relao aos produtos importados. imperativo reduzir os custos do gs
natural para recuperar a competitividade da indstria brasileira e, para isso,
algumas medidas devem ser adotadas, entre elas a reformulao da poltica
de preos do gs natural no Brasil, com desvinculao da parcela varivel da
cesta de leos e maior proximidade com os preos praticados
internacionalmente, negociao entre o governo federal e os Estados para
reduo da alquota de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS) e um planejamento a longo prazo para o setor de gs que
vise elevar a produo nacional e facilitar a importao de gs, aumentando a
oferta de gs e pressionando os preos para baixo.
As empresas da construo enfrentam distoro na determinao do
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) e do Risco Ambiental do Trabalho
(RAT). Estas contribuies, relativas segurana dos trabalhadores, so
calculadas homogeneamente para todos os trabalhadores envolvidos na
construo, no havendo diferenciao entre as funes mais arriscadas, com
maior trabalho de campo, e funes administrativas de escritrio, cujo risco
significativamente menor. Para corrigir esta situao, imperativo adotar a
diferenciao destas contribuies por funo dentro da construo, o

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ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

que reduzir o custo da mo de obra, eliminando uma distoro que impacta


custo sem nenhum benefcio como contrapartida.
As recentes medidas do governo federal de reduo do IPI para materiais
da construo trouxeram efeitos benficos para o setor e para toda a economia
ao estimular o consumo e, consequentemente, a produo nacional. A desonerao
do IPI deve ser ampliada com o objetivo de trazer maior competitividade, isonomia
com os produtos j desonerados e combate informalidade. Ao mesmo tempo,
devem-se fortalecer as aes para coibir a informalidade fiscal em todos os elos da
cadeia da construo. A formalizao pode ser ampliada com o aumento do prazo
de recolhimento dos impostos para prazos compatveis com aqueles em que as
empresas efetuam o recebimento nas suas vendas.
Adicionalmente, necessrio conferir maior agilidade s discusses no
mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) sobre a reduo
e unificao do ICMS para materiais da construo.
A adoo de solues industrializadas possibilita a obteno de economias
de escala na produo, contribuindo para a reduo de custos produtivos e o
aumento da produtividade. H evidncias indicando uma relao consistente
entre industrializao, aumento da produtividade e crescimento econmico32.
Assim, para estimular a industrializao, fundamental dar aos sistemas
construtivos industrializados a equivalncia em termos de carga tributria em
relao construo convencional, o que envolve tributos como PIS/COFINS, em
nvel federal, e o ICMS e o Imposto sobre Servios (ISS), em nveis estadual e
municipal. Esta isonomia tributria deve ser concedida s solues industrializadas
identificadas por meio de processo de certificao que assegure a conformidade
com requisitos tcnicos e formais que regem a cadeia da construo.
Ainda em relao sustentabilidade, possvel estimular o consumo de
32 SWANN, P. The economics of standardization: an update. Report for the UK Department of Business,
Innovation and Skills (BIS) May, 2010.

materiais reciclados atravs do crdito presumido de ICMS para as


empresas que os adquirirem, reduzindo a necessidade de minerao de materiais
virgens e o volume de resduos slidos descartados na natureza, desde que tais
materiais reciclados tambm estejam em conformidade tcnica, como ser mais
bem tratado a seguir, atendendo s normas brasileiras expedidas pela Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), mantendo-se qualificados no Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) ou certificados por
Organismo de Certificao de Produto (OCP), acreditado pelo Instituto Nacional
de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO) no mbito do Sistema
Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC).

4.6 Sustentabilidade
O Programa Compete Brasil se apoia nos trs pilares da sustentabilidade:
equilbrio social, prosperidade econmica e qualidade ambiental. O que
diferencia a construo sustentvel da comum o planejamento cuidadoso e
com racionalidade, que priorize a eficincia e a durabilidade dos
empreendimentos, de modo a obter o desempenho desejado, facilitando a
adaptabilidade das construes para diversas funcionalidades.
A baixa qualidade dos produtos componente importante na ocorrncia
de desperdcio na construo, tanto na fase de execuo, como na de operao,
prejudicando os usurios finais e as empresas envolvidas com os diferentes tipos
de empreendimentos habitao, infraestrutura urbana, transporte, saneamento,
etc. Os materiais, componentes e sistemas que no apresentam desempenho e
durabilidade adequados acabam sendo substitudos, gerando custos e resduos.
As normas tcnicas da ABNT definem os critrios mnimos de qualidade dos
produtos, considerando os requisitos de segurana estrutural: fogo, conforto,
higiene, durabilidade e vida til, entre outros.
Os setores de empresas produtoras de materiais e componentes de

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

construo desenvolvem, h mais de 15 anos, os Programas Setoriais da


Qualidade (PSQ), em parceria com o governo federal, no mbito do PBQP-H/
Ministrio das Cidades. Os PSQ tm por principal finalidade promover a melhoria
da qualidade dos produtos de construo, implementando aes efetivas para a
reduo da no conformidade tcnica de produtos com as normas da ABNT,
envolvendo o aperfeioamento da normalizao tcnica nacional, a
implementao de programas permanentes e intensivos de avaliao da
conformidade dos produtos e a atuao junto s entidades pblicas e privadas,
visando proteo do usurio final e ao estabelecimento de um ambiente
setorial de isonomia competitiva.
Os fabricantes de materiais, componentes e sistemas construtivos
destinados a obras civis devero atender s normas brasileiras expedidas
pela ABNT33, mantendo-se qualificados no Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) ou certificados por
Organismo de Certificao de Produto (OCP) acreditado pelo INMETRO
no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC).
necessrio tambm que produtos compostos por materiais reciclados sejam
validados por estes rgos normativos, garantindo a equiparao do seu
desempenho em comparao aos produtos cujos insumos no so reciclados. A
lista de produtores e materiais no conformes est disponvel no site do PBQP-H,
assim como a lista de produtores certificados est disponvel no site do INMETRO.
33 Segundo o Dr. Carlos Del Mar, em seu livro Falhas, Responsabilidades e Garantias na Construo Civil:
as normas prescrevem procedimentos, cuidados, tcnicas, que so validados e certificados por rgo
competente e constituem o extrato dos requisitos para um produto ou servio de boa qualidade, o atendimento a tais normas obrigatrio para quem tem o dever de fornecer um produto de boa qualidade.
Ainda nas palavras do autor: Porm, embora no sejam leis, as normas tcnicas tm fora obrigatria,
como se ver adiante. Importante distinguir o carter voluntrio, que existe na iniciativa e no processo
de elaborao das normas tcnicas, da obrigatoriedade do seu cumprimento, quando em vigor. A iniciativa da elaborao pode ser voluntria, porque depende de as empresas ou entidades se organizarem
para propor a sua elaborao, mas o cumprimento das normas, depois de aprovadas, tem carter
obrigatrio.

Tais medidas, no entanto, no podem se traduzir em perda de


competitividade do produto nacional. Especialmente na conjuntura atual em
que, na frente domstica, destacam-se os efeitos negativos da carga tributria e
dos elevados custos de energia. No mercado externo, os efeitos mais relevantes
provm da persistncia de baixo crescimento da demanda, que acarreta preos
deprimidos e desvios de comrcio, os quais beneficiam, principalmente, pases
que outorgam subsdios e/ou mantm cmbio artificialmente desvalorizado. Os
impactos dessa situao sobre nossa indstria se traduzem em perdas de
competitividade e reduo de margens das empresas devido crescente
competio das importaes, s perdas nas exportaes e menor utilizao da
capacidade de produo. Diante dessa situao, o atendimento aos parmetros
de conformidade tcnica no pode ser presso negativa na competitividade. So
essenciais as medidas para a promoo do crescimento do mercado interno e a
ampliao dos mecanismos de incentivo compra de produtos nacionais.
O contedo local representa o compromisso de aquisio de bens e
servios nacionais em bases competitivas, objetivando o desenvolvimento da
indstria local, a inovao tecnolgica, a criao de empregos e o desenvolvimento
da economia.
Defende-se a aplicao de mecanismos de contedo nacional
mnimo aos projetos/produtos que recebam incentivos tributrios e/ou
financiamentos de bancos oficiais (PAC; Minha Casa, Minha Vida;
infraestrutura; entre outras).
Similar ao j adotado pelo BNDES no que diz respeito s normas de
operaes do carto BNDES34:
5.1.3 Manter a conformidade dos produtos expostos e ofertados no
PORTAL DE OPERAES DO CARTO BNDES com as normas brasileiras
34 Fonte: https://www.cartaobndes.gov.br/cartaobndes/Tutorial/Aditivo2Normas.pdf, acesso em 02 de
novembro de 2012.

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ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

expedidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, bem


como quaisquer outras entidades pblicas ou privadas de fiscalizao e
normalizao, conforme o caso.
5.1.4 Garantir, no caso dos fornecedores de produtos cuja certificao
seja compulsria, que os mesmos se mantenham devidamente certificados
por organismo competente.
(...)
5.1.7 Manter-se, em se tratando de fornecedor de materiais, componentes
e sistemas construtivos destinados a obras civis, qualificados no Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) ou certificado
por Organismo de Certificao de Produto (OCP) acreditado pelo
INMETRO no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
(SBAC).
Paralelamente a isso, importante que se intensifique as aes de
fiscalizao sobre bens importados, para evitar a importao fraudulenta ou no
conforme com as normas tcnicas exigidas para o produto nacional
Propiciar condies para que as habitaes tenham sua vida til
preservada e/ou ampliada tambm atende aos preceitos de sustentabilidade ou
otimizar o uso dos imveis, sem desperdcio de materiais e gerao de resduos.
importante, neste sentido, que se ofeream, atravs dos organismos pblicos
de credito da habitao, linhas de credito para reformas e ampliaes que
contemplem o custo da utilizao de mo de obra, alm da compra de materiais.
Sem contemplar a reforma em sentido completo (mo de obra e materiais), o
acesso fica mais restrito, sem atingir faixas de renda em que o dficit habitacional
mais expressivo e, por vezes, com reforma, possvel atender s necessidades
habitacionais sem a necessidade de novas unidades. Sugere-se, assim, a criao

de linhas de crdito para reformas e ampliaes para famlias de menor renda


com juros e condies mais prximos aos juros de financiamento do PMCMV, na
medida em que essas intervenes tambm contribuem para reduzir o dficit
habitacional do pas.
O ambiente de organizao setorial para a melhoria da qualidade dos
produtos, condio bsica da construo sustentvel, propcio para o
tratamento de outros temas que interferem no desenvolvimento sustentvel.
Assuntos como conservao de gua e energia, reduo e aproveitamento de
resduos da construo, aumento da produtividade, emisso de gases de efeito
estufa (GEE), entre outros podem ser estudados e implementados evolutivamente
no mbito dos PSQ, do PBQP-H.
A proposta seria definir um programa de aes que promova o tratamento
evolutivo de temas da sustentabilidade na construo no mbito dos PSQ, do
PBQP-H, para apoiar as polticas pblicas da construo, em linha com a
experincia internacional.
O governo de Cingapura, por exemplo, lanou, em 2005, um programa
de construo sustentvel que determinou nveis de sustentabilidade com base
em critrios como reso de gua, uso de energia renovvel, explorao de
iluminao natural, entre outros. Como primeiro passo, o governo incentivou
pesquisa e desenvolvimento e realizou campanhas de conscientizao sobre a
adaptao das empresas aos padres de sustentabilidade. O segundo passo foi
criar certificaes de sustentabilidade para os empreendimentos, tornando
obrigatria a certificao de sustentabilidade mnima, o que pde ser alcanado
por conta da adaptao prvia das empresas para atender s demandas pblicas.
Em seguida, o governo criou um fundo cujos recursos so destinados a
pagamentos em dinheiro para as empresas cujos projetos obtiverem certificaes
superiores mnima, com 50% do valor pago no momento da certificao do

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

projeto e os 50% restantes aps a validao, que ocorre at um ano do final da


construo. Por fim, pretende-se aumentar gradativamente os limites mnimos
de sustentabilidade para as certificaes35.
Nessa direo, tambm importante que as normas tcnicas brasileiras
contemplem requisitos de normas tcnicas estrangeiras, para que o produto
nacional, uma vez fabricado em consonncia com essas normas, tenha condies
de suplantar a concorrncia do item importado. Desta forma, o item nacional
ganhar robustez, aumentando a competitividade e se consolidando em
mercados no exterior.

35 Fonte: http://www.bca.gov.sg/GreenMark/gmis.html. Acesso em 09/11/2012.

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na

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10o Congresso Brasileiro da Construo

Programa Compete Brasil: Competitividade


Sustentvel na Cadeia da Construo
Figura 3

Todas as aes propostas no Programa Compete Brasil se integram


sustentabilidade, garantindo a viabilidade econmica dos empreendimentos
pelo planejamento e gesto adequados, criando mecanismos que garantem
recursos suficientes de financiamento a longo prazo, facilitando a resoluo de
conflitos, buscando a incluso social na construo e apontando solues para
28,2%
eliminar distores tributrias
que restringem a utilizao de mtodos construtivos
e materiais mais eficientes.
21,4%
A Figura 3 sintetiza essa sinergia das aes propostas, apoiadas no trip
da sustentabilidade, que, para terem o impacto esperado, precisam acontecer
10,3%
9,8% de forma
completa e no de maneira isolada.

Figura 3. Programa Compete Brasil Sustentabilidade


na cadeia da construo.
Prosperidade
Econmica

Funding
Racionalidade

Impactos
tributrios e
custos
produtivos

Eficincia

Aspectos
Institucionais e
Segurana
Jurdica

Durabilidade
Desempenho

Mo de Obra

Funcionalidade

Holanda

Portugal

Irlanda

Adaptabilidade

Noruega

Qualidade
Ambiental

Fonte: Elaborao LCA.

Planejamento e Gesto

Equilbrio
Social

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Cadeia Produtiva da Construo/Productive Construction Chain


Sindicatos/Labor Unions
Sindicato da Indstria da Cermica da Loua de P de Pedra da Porcelana e da Loua de Barro no Estado de So Paulo SINDILOUA, Sindicato da Indstria da Cermica para Construo
do Estado de So Paulo SINDICERCON, Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo SINDUSCON-SP, Sindicato da Indstria da Construo e do Mobilirio de
Leme SINDILEME, Sindicato da Indstria da Construo Pesada do Estado de So Paulo SINICESP, Sindicato das Indstrias da Construo, do Mobilirio e de Cermicas de Santa
Gertrudes SINCER, Sindicato da Indstria da Extrao de Minerais No Metlicos do Estado de So Paulo SINDEXMIN, Sindicato da Indstria de Aparelhos Eltricos Eletrnicos e
Similares do Estado de So Paulo SINAEES, Sindicato da Indstria de Artefatos de Ferro, Metais e Ferramentas em Geral no Estado de So Paulo SINAFER, Sindicato da Indstria de
Artefatos de Metais No Ferrosos no Estado de So Paulo SIAMFESP, Sindicato da Indstria de Chapas de Fibra e Aglomerados de Madeira do Estado de So Paulo SINDIFIBRA,
Sindicato da Indstria de Esquadrias e Construes Metlicas do Estado de So Paulo SIESCOMET, Sindicato da Indstria de Instalaes Eltricas, Gs, Hidrulicas e Sanitrias do Estado
de So Paulo SINDINSTALAO, Sindicato da Indstria de Lmpadas e Aparelhos Eltricos de Iluminao no Estado de So Paulo SINDILUX, Sindicato da Indstria de Mrmores e
Granitos do Estado de So Paulo SIMAGRAN, Sindicato da Indstria de Material Plstico do Estado de So Paulo SINDIPLAST, Sindicato da Indstria de Minerao de Pedra Britada
do Estado de So Paulo SINDIPEDRAS, Sindicato da Indstria de Mveis de Junco e Vime e Vassouras e de Escovas e Pincis do Estado de So Paulo SIMVEP, Sindicato da Indstria
de Pinturas, Gesso e Decoraes do Estado de So Paulo SIPIGEDESP, Sindicato da Indstria de Produtos de Cimento do Estado de So Paulo SINPROCIM, Sindicato da Indstria de
Proteo, Tratamento e Transformao de Superfcies do Estado de So Paulo SINDISUPER, Sindicato da Indstria de Tintas e Vernizes do Estado de So Paulo SITIVESP, Sindicato
da Indstria de Vidros e Cristais Planos e Ocos no Estado de So Paulo SINDIVIDRO, Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis e dos Condomnios
Residenciais e Comerciais em todo o Estado do Rio de Janeiro SECOVI-RIO, Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais
de So Paulo SECOVI-SP, Sindicato das Indstrias de Beneficiamento e Transformao de Vidros e Cristais Planos do Estado de So Paulo SINBEVIDROS, Sindicato das Indstrias de
Calcrio e Derivados para Uso Agrcola do Estado de So Paulo SINDICAL, Sindicato das Indstrias de Cermica Sanitria do Estado de So Paulo SINDICERAMICA, Sindicato da
Indstria de Condutores Eltricos, Trefilao e Laminao de Metais No Ferrosos do Estado de So Paulo SINDICEL, Sindicato das Indstrias de Extrao de Areia do Estado de So
Paulo SINDAREIA, Sindicato da Indstria de Serrarias, Carpintarias, Tanoarias, Madeiras Compensadas e Laminadas no Estado de So Paulo SINDIMAD, Sindicato das Indstrias de
Produtos Cermicos de Loua de P, de Pedra, Porcelana e da Loua de Barro de Porto Ferreira SINDICER, Sindicato Nacional da Indstria de Mquinas SINDIMAQ, Sindicato Nacional
da Indstria de Produtos de Cimento SINAPROCIM, Sindicato Nacional das Indstrias de Trefilao e Laminao de Metais Ferrosos SICETEL, Sindicato Nacional da Indstria do
Cimento SNIC, Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva SINAENCO, Sindicato Nacional das Indstrias Siderrgicas SNIS.

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

Entidades/Entities
Associao Brasileira da Construo Industrializada de Concreto ABCIC, Associao Brasileira da Construo Metlica ABCEM, Associao Brasileira da Indstria Produtora de
Laminados Decorativos de Alta Resistncia ABRIPLA, Associao Brasileira da Indstria de Blocos de Concreto BLOCOBRASIL, Associao Brasileira da Indstria de Iluminao
ABILUX, Associao Brasileira da Indstria de Lajes ABILAJE, Associao Brasileira da Indstria de Materiais de Construo ABRAMAT, Associao Brasileira da Indstria de Painis
de Madeira ABIPA, Associao Brasileira da Indstria de Piso Laminado de Alta Resistncia ABIPLAR, Associao Brasileira da Indstria de Rochas Ornamentais ABIROCHAS,
Associao Brasileira da Indstria do Plstico ABIPLAST, Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica ABINEE, Associao Brasileira da Indstria Ferroviria ABIFER,
Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base ABDIB, Associao Brasileira das Concessionrias Privadas de Servios Pblicos de gua e Esgoto ABCON, Associao
Brasileira das Empresas de Engenharia de Manuteno Predial e Industrial ABEMPI, Associao Brasileira das Empresas de Servios de Concretagem ABESC, Associao Brasileira das
Empresas de Servios de Conservao de Energia ABESCO, Associao Brasileira das Empresas Distribuidoras de Asfaltos ABEDA, Associao Brasileira das Entidades de Crdito
Imobilirio e Poupana ABECIP, Associao Brasileira das Indstrias de Equipamentos Contra Incndio e Cilindros de Alta Presso ABIEX, Associao Brasileira das Indstrias de
Mquinas e Equipamentos ABIMAQ, Associao Brasileira das Indstrias e Distribuidores de Produtos de Fibrocimento ABIFIBRO, Associao Brasileira de Cermica ABC, Associao
Brasileira de Cimento Portland ABCP, Associao Brasileira do Cobre ABCOBRE, Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias ABCR, Associao Brasileira de Distribuidores
e Processadores de Vidros Planos ABRAVIDRO, Associao Brasileira de Engenharia e Consultoria Estrutural ABECE, Associao Brasileira de Engenharia Industrial ABEMI,
Associao Brasileira de Engenheiros Civis ABENC, Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, Associao Brasileira de Tecnologia para Equipamentos e Manuteno
SOBRATEMA, Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura ASBEA, Associao Brasileira dos Fabricantes de Chapas para Drywall DRYWALL, Associao Brasileira dos
Fabricantes de Materiais para Saneamento ASFAMAS, Associao Brasileira dos Fabricantes de Tintas ABRAFATI, Associao Brasileira dos Fabricantes de Tubos de Concreto ABTC,
Associao Brasileira dos Produtores de Cal ABPC, Associao Brasileira pela Conformidade e Eficincia de Instalaes ABRINSTAL, Associao Comercial de So Paulo ACSP,
Associao das Construtoras do Vale do Paraba ACONVAP, Associao Nacional da Indstria Cermica ANICER, Associao Nacional das Empresas de Obras Rodovirias ANEOR,
Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados para Construo Civil ANEPAC, Associao Nacional dos Fabricantes de Esquadrias de Ao AFEAO, Associao
Nacional dos Comerciantes de Material de Construo ANAMACO, Associao Nacional dos Fabricantes de Cermica para Revestimentos, Louas Sanitrias e Congneres ANFACER,
Associao Nacional de Fabricantes de Esquadrias de Alumnio AFEAL, Associao Paulista das Cermicas de Revestimento ASPACER, Associao Paulista de Empresrios de Obras
Pblicas APEOP, Associao Regional da Habitao de Campinas HABICAMP, Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBIC, Centro Brasileiro da Construo em Ao CBCA,
Centro Cermico do Brasil CCB, Comit Brasileiro de Construo Civil COBRACON, Comit da Cadeia Produtiva da Minerao COMIN, Comit de Usurios dos Portos e Aeroportos
do Estado de So Paulo COMUS, Conselho de Arquitetura e Urbanismo de So Paulo CAU/SP, Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel CBCS, Conselho Empresarial Brasileiro
para o Desenvolvimento Sustentvel CEBDS, Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Estado de So Paulo CREA-SP, Escola Politcnica da Universidade de So Paulo
POLI/USP, Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado de So Paulo FECOMERCIO, Federao Internacional das Profisses Imobilirias FIABCI/BRASIL, Fundao
Carlos Alberto Vanzolini FCAV, Instituto Ao Brasil IABr, Instituto de Arquitetos do Brasil Departamento de So Paulo IAB/SP, Instituto Brasileiro do Concreto IBRACON, Instituto
Brasileiro do Crisotila CRISOTILA, Instituto Brasileiro de Desenvolvimento da Arquitetura IBDA, Instituto Brasileiro de Direito da Construo IBDIC, Instituto de Engenharia IE,
Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais de So Paulo INOCOOP-SP, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT, Instituto de Registro Imobilirio do Brasil IRIB, Instituto
do PVC, Instituto Falco Bauer da Qualidade IFBQ, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI, Servio Social da Construo Civil do Estado de So Paulo SECONCI-SP.

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo

Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP/Federation of Industries of the State of So Paulo FIESP
PRESIDENTE/PRESIDENT: Paulo Skaf
CONSIC Conselho Superior da Indstria da Construo/Superior Council of the Construction Industry CONSIC
PRESIDENTE/PRESIDENT: Jos Carlos de Oliveira Lima
VICE-PRESIDENTES/VICE-PRESIDENTS: Carlos Alberto Orlando Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio Renato Jos Giusti
CONSELHEIROS/MEMBERS OF THE ADVISORY BOARD:
Aaron Bernardo Sondermann Afonso Mamede Aluizio de Barros Fagundes Baslio Jafet Carlos Alberto Gennari Carlos Alberto Rosito Carlos Eduardo Garrocho de Almeida
Carlos F. Bhler Catia Mac Cord Simes Coelho Claudio Elias Conz Denis Perez Martins Eder Gomes Vianna Ednilson Artioli Fernando Val Y Val Peres Frederico Guilherme
Eder Ins da Silva Magalhes Joo Batista Crestana Joo Carlos de Figueiredo Neto Joo Claudio Robusti Jorge Freire Kraljevic Jos Cndido de Almeida Senna Jos
Joaquim do Amaral Ferreira Jos Octvio Armani Paschoal Jos Roberto Bernasconi Jos Silvio Valdiserra Juan Quirs Julio Eduardo dos Santos Luciano Amadio Luiz
Augusto Contier Manoel Fernandes Flores Marcelo Vespoli Takaoka Marcos Otvio Bezerra Prates Maria Luisa Campos Machado Leal Paulo Roberto de Oliveira Pedro
Buzatto Costa Ricardo Yazbek Roberto Papaiz Sergio Alexandre Melleiro Sergio Aredes Piedade Gonalves Sergio Tiaki Watanabe Silvio Ciampaglia Teotonio Costa
Rezende Vahan Agopyan Vicente Abate Walter Cover.
DECONCIC Departamento da Indstria da Construo/DECONCIC Department of the Construction Industry
DIRETOR TITULAR/INCUMBENT DIRECTOR: Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio
DIRETORES TITULARES ADJUNTOS/INCUMBENT DEPUTY DIRECTORS:
Luiz Eullio de Moraes Terra Manuel Carlos de Lima Rossitto Maria Luiza Salom Renato Jos Giusti
DIRETORES/DIRECTORS:
Antonio Carlos Kieling Carlos Alberto Tauil Carlos Eduardo Lima Jorge Carlos Roberto Petrini Celina Arajo Coukeper Victorello Dilson Ferreira Eduardo Rodrigues
Machado Luz Elisabete Alves de Oliveira Rodrigues ria Lcia Oliva Doniak Irineu Govea Jos Jorge Chaguri Luiz Antonio Martins Filho Maria Salete de Carvalho Weber Mrio
William Esper Oduwaldo Alvaro Orestes Marracini Gonalves Pierre Tamer Ziade Jr. Soriedem Rodrigues Valdemir Romero Waldir Rodrigues Abreu
EQUIPE DECONCIC/DECONCIC TEAM:
GERENTE/MANAGER: David Ferreira de Lima Mercs
ANALISTA PLENO/FULL ANALYST: Renata Hoelz de Oliveira Barros
ANALISTA JR./ANALYST JR.: Ivan Moreno
ASSISTENTE ESPECIALIZADO/SPECIALIST ASSISTANT: Karina Poschen Bianco
ASSISTENTE/ASSISTANT: Silvia de Souza Patez

Programa Compete Brasil: Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo

GRUPO TCNICO DE TRABALHO/TECHNICAL WORK GROUP


Carlos Eduardo Pedrosa Auricchio Coordenador/Coordinator
Antonio Carlos Kieling Carlos A. A. Gaspar Carlos Alberto Lauritto Carlos Alberto Rosito Carlos Eduardo Cabanas Carlos Eduardo Garrocho de Almeida Carlos Eduardo
Lima Jorge Carlos Roberto Petrini Catia Mac Cord Simes Coelho Claudio Elias Conz Dilson Ferreira Eduardo Rodrigues Machado Luz Fernando Marcondes Hamilton de
Frana Leite Jr. Hugo da C. Rodrigues Filho ria Lcia Oliva Doniak Irineu Govea Jos Roberto Bernasconi Luiz Eulalio de Moraes Terra Manuel Carlos de Lima Rossitto
Marcelo Vespoli Takaoka Maria Luiza Salom Mrio William Esper Orestes Marracini Gonalves Renato Jos Giusti Sergio Henrique Canado de Andrade Sergio Tiaki
Watanabe Soriedem Rodrigues Valter Frigieri Jnior Waldir Rodrigues Abreu Walter Cover

ENTIDADES PARTICIPANTES/PARTICIPANT ENTITIES


ABCEM ABCIC ABCP ABRAFATI ABRAMAT ABRAVIDRO ABRINSTAL AFEAL ANAMACO ANEPAC ANFACER APEOP ASFAMAS
CAIXA ECONOMICA FEDERAL CBCA DRYWALL ETERNIT GERDAU IBRAM SECOVI-SP SEMESP SINAENCO SINAPROCIM/SINPROCIM SINDAREIA
SINDINSTALAO SINDIPEDRAS SINDUSCON/SP SINICESP SOBRATEMA

ConstruBusiness 2012
10o Congresso Brasileiro da Construo
Construbusiness 2012 Congresso Brasileiro da Construo (10 edio)
Construbusiness 2012 Brazilian Construction Congress (10th edition)

Competitividade Sustentvel na Cadeia da Construo


Sustainable Competitiveness in the Construction Chain
Realizao/Execution
Departamento da Indstria da Construo DECONCIC/Department of the Construction Industry DECONCIC
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP/Federation of the Industries of the State of So Paulo FIESP
Participaes Especiais/Special Participation
Pesquisa e Anlise/Research and Analysis
LCA Consultores
Fernando Camargo Scio-diretor da LCA/ Managing Partner LCA
Carlos Urso Diretor de Macroeconomia/ Director Macroeconomics
Cludia Viegas Diretora de Regulao Econmica/ Director Economic Regulation
Douglas Uemura Gerente de Projetos/Project Manager Ricardo Sakamoto Coordenador de Projetos/Project Coordinator
Ederson Lima Maria Carolina Marques Patrcia Ravaioli Paulo Neves Thovan Caetano Economistas/Economists
Projeto Grfico/Graphic Design
Assessoria de Eventos - FIESP/Event Services - FIESP
Ilustrao/Illustration
e8 Comunicao
Verso Traduzida/Translated Version
VOX Interpretes
Reviso/Proofreading
Karina Andrea Cornacioni Savio
So Paulo 03 de Dezembro de 2012/So Paulo December 3, 2012
Est autorizada a reproduo total ou parcial deste trabalho, solicitando-se que seja citada a fonte.
Total or partial reproduction of this work is authorized, provided its source is mentioned.
Agradecimentos/Acknowledgments

O Departamento da Indstria da Construo DECONCIC/FIESP agradece a colaborao das entidades e empresas patrocinadoras para a realizao do evento e impresso da
publicao Construbusiness 2012. Essa iniciativa possibilita que os dados, levantados em abrangente pesquisa, sirvam de subsdio para decises que reativem a economia e
contribuam para as solues dos problemas brasileiros. The Department of the Construction Industry DECONCIC/FIESP wishes to thank the cooperation of the sponsoring entities
and companies for the holding of the event and printing of the Construbusiness 2012 publication. This initiative will enable the data collected in a comprehensive study to serve as
subsidy for making decisions that will boost the economy and contribute to finding solutions for Brazilian problems.