SINPSE DIREITO AMBIENTAL

1. INTRODUO
Direito de terceira gerao de natureza difusa e titularidade
indeterminada.
A definio de meio ambiente no direito ptrio deveras redundante; a
palavra meio dentre outras acepes significa conjunto de elementos
materiais e circunstanciais que influenciam um organismo vivo.
No nosso ordenamento h definio legal do que seja meio ambiente,
dada pela lei 6.938 em seu art. 3: conjunto de condies, leis,
influencias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, rege e abriga a vida em todas as suas formas. Em suma, o
conjunto de fatores que influenciam o meio onde o homem vive.
Tradicionalmente classifica-se o meio ambiente a partir de trs aspectos:
o meio ambiente natural ou fsico, o meio ambiente artificial e o meio
ambiente cultural.
O primeiro composto por elementos naturais e existem
independentemente da ao do homem; o segundo constitui a alterao
no espao urbano, as construes do homem e o terceiro as
intervenes do homem de ordem cultural, ligadas a identidade e com
dever de proteo conforme o art. 216 da CF.
H ainda o meio ambiente do trabalho, relacionado ao ambiente no qual
se desenvolve a atividade laboral.
2. DIREITO AMBIENTAL: CONCEITO E OBJETIVOS
Direito ambiental pode ser definido como conjunto de princpios e
normas jurdicas que buscam regular os efeitos direitos e indiretos da
ao humana, no meio, com o intuito de garantir a humanidade,
presente e futura, o direito fundamental a um ambiente sadio.
Tem como objetivo o desenvolvimento sustentvel que de acordo com a
definio da comisso de Brundtland consiste naquele que satisfaz as
necessidades do presente sem por em risco a capacidade das geraes
futuras de terem suas prprias necessidades satisfeitas.

3. PRINCIPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

a. Principio da preveno consiste em principio basilar do direito
ambiental pela simples constatao de que mais simples e eficiente
prevenir danos ambientais do que repar-los. Consta do preambulo
da Conveno sobre Diversidade Biolgica, do ECO 92, que vital,
prever, prevenir e combater na origem as causas da sensvel reduo

ou perda da diversidade biolgica. Objetos como o estudo de impacto

ambiental esto ligados ao principio.
b. Principio da precauo terceira fase na evoluo principiologica do
direito ambienta, na primeira fase h reparao de danos causados,
na segunda preveno de danos provveis, possveis e j na terceira
fase a cautela impera, mesmo diante da imprevisibilidade das
consequncias de certos atos, ou se haver consequncias, h um
maior zelo. Relaciona-se com o controle de riscos que a atividade
humana pode causar a qualidade de vida. A Declarao do Rio de
Janeiro em Meio Ambiente e Desenvolvimento prev em seu princpio
15 que quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a
ausncia de absoluta certeza cientifica no deve ser utilizada para
postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir
a degradao ambiental. Esse principio desonera o cidado ou
associao de demonstrar o dano ambiental em processo
administrativo ou judicial, invertendo inclusive o nus de prova.
c. Principio da informao cada individuo deve ter acesso adequado as
informaes relativas ao meio ambiente de que disponham
autoridades publicas, inclusive informaes sobre materiais e
atividades perigosas em sua comunidade, bem como a oportunidade
de participar da tomada de decises. Conveno sobre informao,
participao publica na tomada de decises e acesso a justia em
matria ambiental, de 1998, em Aarhus na Dinamarca. No Brasil h
previso constitucional no artigo quinto e mais recentemente a lei de
acesso a informao. Especificamente a CF prev a necessidade de
publicidade ao EIA assim como promoo da educao ambiental. A
Politica Nacional do Meio Ambiente contem previses especificas
relativas publicidade tambm.
A lei 10.650 preve acesso pblico aos dados e informaes existentes
nos rgos que integram o SISNAMA. Os rgos e entidades da
administrao pblica passam a ter obrigao legal de fornecer
todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em
meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico, especialmente as relativas
: (a) qualidade do meio ambiente, (b) politicas, planos e programas
potencialmente causadores de impactos ambientais, (c) resultados de
monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio e de
atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes
de recuperao de reas degradadas (d) acidentes, situaes de risco
ou emergncias ambientais, (e) emisso de efluentes lquidos e
gasosos e produo e resduos slidos, (f) substancias toxicas e
perigosas, (g) diversidade biolgica, (h)organismos geneticamente
modificados. Qualquer individuo, mediante requerimento por ESCRITO
pode solicitar tais informaes, independentemente de comprovar
algum interesse especifico, assumindo a obrigao de no utilizar
essas informaes para fins comerciais, sob pena de aplicao das
sanes previstas em lei, assim como o dever de citar fontes caso
venha divulgar aludidos dados.

d. Principio da participao - consiste em dar oportunidade para a

sociedade, seja de forma individual ou por meio das diversas
organizaes sociais, participar efetivamente dos procedimentos
decisrios das autoridades governamentais competentes no tocante a
politica ambiental a ser implementada. A resoluo CONAMA 9
disciplina a audincia publica no licenciamento ambiental.
Estabelecendo que ser obrigatria quando requerida pelo MP, por
grupo de 50 ou mais cidados, ou por alguma entidade civil, nos
demais casos facultativa, a critrio de ente ambiental licenciador. A
consulta publica obrigatria para criao de unidade de
conservao, com exceo de Estao Ecologica e Reserva Biolgica,
e tem por finalidade subsidiar a definio da localizao, da
dimenso e dos limites mais adequados para a unidade. Tambm
consiste em pr-requisito para concesso de floresta pblica.
e. Principio do poluidor-pagador surgiu pela primeira vez na OCDE e
visava impor ao poluidor o nus de arcar com os custos da reparao
ambiental. Pode-se afirmar que toda poluio tem um custo
ambiental para a sociedade; consiste no dever de o poluidor pagar
por esse custo ambiental, seja de forma preventiva ou medidas
reparadoras. tambm chamado principio da responsabilidade. O
fato de pagar no cria o direito de poluir.
f. Principio do usurio-pagador consiste na cobrana de um valor pelo
uso de um bem ambiental, no tem carter punitivo e no h
ilicitude, tem natureza meramente remuneratria pela outorga do
direito de uso de um recurso natural.
g. Principio do desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as
necessidades do presente sem por em risco a capacidade das
geraes futuras de terem suas prprias necessidades satisfeitas.
Definio do relatrio Brundtland, que inclusive cunhou a expresso
equidade intergeracional.
h. Principio da considerao do meio ambiente no processo decisrio de
politicas pblicas (ubiquidade) a perspectiva ambiental deve ser
considerada em todo planejamento governamental, tal no visa impor
autoridade publica que seu planejamento seja o mais adequado ao
meio ambiente, mas apenas que ambiente seja tambm considerado
desde o seu nascedouro, assim como as demais perspectivas.

4. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E O MEIO AMBIENTE

A Carta de 88 traz diversas referencias ao direito ambiental, seja em
pontos esparsos ou em captulo especifico.
As referencias se iniciam entre os direitos individuais e coletivos, ao
legitimar qualquer cidado para ao popular que vise cessar leso
ao meio ambiente. No artigo 20, II diz serem bens da Unio as terras
devolutas indispensveis para preservao ambiental, assim
definidas em lei. de competncia comum a todos os entes da

federao a proteo ao meio ambiente e combate a poluio em

qualquer de suas formas, bem como preservao das florestas, da
fauna e da flora.
A competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do
DF, pra florestas, caa pesca, fauna, conservao da natureza, defesa
do solo e recursos minerais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio, proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico
e paisagstico e responsabilidade por dano ao meio ambiente.
O Conselho de segurana nacional deve opinar sobre questes de
fronteira e ferramentas como inqurito civil e ao civil publica esto
disponveis ao parquet.
A CF prev o dever do SUS de colaborar na proteo do meio
ambiente, nesse includo o do trabalho e a caracterizao de
conjuntos urbanos e stios de valor ecolgico como patrimnio
cultural brasileiro.
O art. 220 preve a lei federal a competncia para estabelecer os
meios pelo qual a pessoa e a famlia a possibilidade de se
defenderem da propaganda de produtos, praticas e servios que
possam ser nocivos a sade e ao meio ambiente.
Indiretamente a Cf atribui competncia da Unio para instituir o
Sistema nacional de Gerenciamento de Recursos Hidricos, instituir
diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos, visto que so temas que
apresentam grande potencial de degradao ambiental, devendo ser
pensados nacionalmente.
5. COMPETNCIA DOS ENTES FEDERADOS EM MEIO AMBIENTE
Na CF de 88 coube aos Estados Federados a competncia residual,
enquanto a Unio coube as competncias expressas, busca-se
implementar um federalismo cooperativo.
a. Competncia comum ou administrativa a CF estabelece
competncia comum ao entes federativos para proteo do meio
ambiente e combate a poluio em qualquer de suas formas, bem
como preservao das florestas, fauna e flora. Trata-se de
natureza precipuamente material ou executiva, pois no permite
atividade legiferante. Corresponde a implementao de diretrizes
politicas e preceitos concernentes ao meio ambiente. Insere-se
nessa competncia o poder de policia da administrao, seja pra
aplicar sanes, licenciar. Por tal atribuio ser comum, todos os
entes tem igual responsabilidade, no podendo renunci-la.
O paragrafo nico do art. 23 preve que lei complementar fixara
normas de cooperao entre os entes da federao, tendo em
vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional. Entretanto no foi editada lei alguma para tal fim, o que
tem gerado insegurana jurdica.
O legislador ordinrio no pode limitar a competncia
administrativa atribuda pela CF em seu art. 23 Unio, Estados,
Distrito Federal e Municipios, nem tampouco o CONAMA mediante
resoluo, mero ato administrativo normativo, que nem lei . Na

ausncia de lei disciplinando o papel de cada um dos entes

federados, todos possuem competncia material em meio
ambiente, em que se inserem o poder de policia e a atribuio de
realizar o licenciamento ambiental.
b. Competncia legislativa o art. 24 VI e VIII estabelece a
competncia legislativa para Unio, Estados e DF, excluindo os
municpios, Unio compete elaborar normas gerais e aos
Estados suplementa-las. Apesar de no existir previso de
competncia legislativa concorrente aos municpios tem-se aceito
que esses tero competncia suplementar caso comprovado
interesse local. De fato a tutela do meio ambiente encontra-se
inevitavelmente inserida na competncia constitucional atribuda
aos municpios de promoo da adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento controle de uso, parcelamento e ocupao
do solo urbano bem como pela organizao da politica de
desenvolvimento urbano e plano diretor.
6. O CAPITULO DO MEIO AMBIENTE ART. 225 DA CF.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.

Ao dispor no caput ser o meio ambiente bem de uso comum do povo,

declara sua natureza de direito publico subjetivo, caracterizando-o como
difuso. Consequentemente os bens ambientais no pertencem
propriedade da Unio ou Estados, mas to somente so administrados
por esses no interesse da coletividade geral.

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento)
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar
as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico; (Regulamento) (Regulamento)

A agenda 21 descreve biotecnologia como um conjunto de tcnicas que

permitem introduzir mudanas especificas no DNA, ou material gentico
de plantas, animais e sistemas microbiais, criando-se produtos e
tecnologias uteis.
Em 2005 o congresso aprovou nova lei 11.105/05 - sobre organismos
geneticamente modificados (OGM), criou o Conselho Nacional de
Biossegurana (CNBS), estabeleceu a Politica Nacional de Biossegurana

(PNB), e modificou a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana

(CNTBio).
No tocante a Estudo de Impacto Ambiental (EIA), a lei prev que o
CNTBio e, no mais o ente ou rgo ambiental, na esfera federal o
IBAMA, possui a competncia para decidir quando um OGM pode causar
degradao significativa no ambiente.
A mesma lei reduziu a competncia do CONAMA, e com intuito de evitar
qualquer controvrsia, a lei prev claramente que o CNTBio decide, em
ultima definitiva instancia, sobre os casos em que uma ao possa
potencialmente causar degradao ambiental, assim como sobre a
necessidade de licenciamento ambiental.
Logo a lei 11.105/05 criou uma exceo a regra geral, estabelecida no
art.10 da lei 6938/81, segundo a qual o prvio licenciamento de qualquer
agente capaz de causar degradao ambiental compete ao rgo
ambiental estadual, e em carter supletivo, ao ibama, os quais
consequentemente ao longo do procedimento de licenciamento decidiro
acerca de existncia e significncia de tais impactos. Havendo OGM a
competncia para verificar se h impacto ou no e sua significncia
passa para o CNTBio. Questo relevante que a lei federal no pode
reduzir a competncia constitucional dos Estados-membros.

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus

componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento)

A definio de espaos territoriais especialmente protegidos consiste em

um dos instrumentos da Politica Nacional do Meio Ambiente.
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento)

A avaliao de impacto gnero da qual o EIA espcie, tambm

instrumento da Politica Nacional do Meio Ambiente. A norma inserta no art.
225 da CF prev os atributos ontolgicos de um procedimento EIA.
I.

Em ateno aos princpios da preveno e da precauo,

estabeleceu-se imperiosa necessidade de o EIA ser preparado
sempre de forma previa ao respectivo projeto.

II.

O conceito de significncia de degradao ambienta: o EIA no

deve ser exigido para todos os impactos ambientais, mas apenas
para aqueles que so significativos, ou seja, relevantes,
substanciais, considerveis.

III.

Publicidade de um procedimento EIA

A resoluo 1 do CONAMA estabeleceu as diretrizes do EIA e do relatrio de

impacto ambiental (RIMA), a resoluo 9 trata da audincia publica no
procedimento EIA.
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
(Regulamento)

As tcnicas e mtodos danosos ao meio ambiente devem ser controlados

pelo Poder Pblico, que deve estimular a utilizao de tecnologias limpas.
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade. (Regulamento)

O combate a crueldade contra os animais ganha status constitucional e

independente de lei que regule a situao, tal preceito deve ser posto em
pratica.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na
forma da lei.

Aps o decurso de prazo para explorao de recursos ambientais, conforme

as condies estipuladas na respectiva licena ambiental, o empreendedor
tem a obrigao de recuperar o ambiente local, desde a recomposio
topogrfica, revegetao do solo, etc. at alcanar, com o reaparecimento
gradual da fauna e da flora, a autossustentao do processo de
recuperao. Tal recuperao deve ser implementada a partir da soluo
tcnica imposta pelo rgo publico ambiental competente, ou seja, no
compete ao empreendedor decidir quais as tcnicas e procedimentos
devero ser utilizados para implementar o processo de recuperao.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

O dano ambiental pode acarretar a seu causador responsabilizao no

mbito penal, civil e administrativo. No mbito administrativo a lei 9605/98
em seu art. 70 define infrao ambiental administrativa toda ao ou
omisso que viole regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente, j o artigo 72 preve como sanes a
advertncia, a multa simples, a multa diria, apreenso dos animais,
produtos e subprodutos da fauna e da flora, instrumentos, petrechos,

equipamentos, ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;

destruio e inutilizao do produto, suspenso da venda ou fabricao do
produto, embargo de obra ou atividade, demolio de obra, suspenso
parcial ou total de atividade e restritiva de direitos.
Na seara ambiental vigora a responsabilidade objetiva, como prev o art. 14
1 da lei 6938/81, diferentemente do tradicional na esfera civil que tem
como regra a responsabilidade subjetiva.
No mbito pena as infraes podem ser contravenes ou crimes, sendo o
ultimo vinculado a tipos de maior gravidade.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-,
na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

O conceito de terras devolutas residual, consistindo naquelas que no so

destinadas a uso publico algum, bem como no pertencem legitimamente a
nenhum particular.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida
em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

Em relao as usinas nucleares, vigora a responsabilidade objetiva por

danos causados e para a instalao basta lei ordinria.
7. A FUNO SOCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE
A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende as
exigncias fundamentais da ordenao da cidade expressas no plano
diretor.
Nesse sentido o Estatuto das Cidades em seu art. 2 apresenta as
diretrizes gerais que devem guiar a politica urbana, merecendo
destaque: garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como
direito ao saneamento ambiental para presentes e futuras geraes,
corrigir os efeitos negativos das distores do crescimento urbano sobre
o meio ambiente, ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar
a poluio e degradao ambiental. Contudo, no h at o momento
previso legal da medidas que podem ser tomadas pelo Poder Publico
Municipal caso o imvel urbano no esteja cumprindo sua funo
ambiental.
8. A POLITICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

A PNMA foi instituda por meio da lei 6938/81, o primeiro dispositivo

legal que disciplina de forma sistematizada o meio ambiente. O meio
ambiente passa a ser tutelado em seu conjunto, bem como pertencente
a toda coletividade, transindividual, de natureza difusa e titularidade
indeterminada.
Objetivos da PNMA:
Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
Desenvolvimento sustentvel com base no binmio desenvolvimento
econmico e proteo ambiental. A PNMA no pretende sacrificar o
desenvolvimento econmico do pas, porm, tal desenvolvimento deve se
compatibilizar com a preservao da qualidade do meio ambiente e o
equilbrio ecolgico. A proteo do meio ambiente com tratamento
diferenciado conforme impacto ambiental um dos princpios que regem a
atividade econmica no pas.
II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa
qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, do Territrios e dos Municpios;
O poder pblico nas 3 esferas deve editar polticas publicas que tenham por
objetivo a preservao da qualidade ambiental e o equilbrio ecolgico.
III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental
e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologia s nacionais
orientadas para o uso racional de recursos ambientais;
O uso de tecnologia absolutamente fundamental para se obter o
desenvolvimento sustentvel.
V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao
de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia
pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do
equilbrio ecolgico;
Alm da criao, as novas tecnologias devem ser divulgadas para que
possam ser utilizadas pelo maior numero possvel de agentes. A informao
e a conscientizao social so princpios basilares do direito ambiental.

VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas

sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a
manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida;
Uma das caractersticas fundamentais dos recursos a escassez, se no
fosse, no haveria motivos para a regulao estatal. O planejamento
racional estatal fundamental para assegurar que as melhores decises
sero tomadas com intuito do interesse da coletividade e do meio ambiente.
A utilizao racional dos recursos tem por objetivo propiciar sua
disponibilidade permanente, assegurando assim o direito de futuras
geraes.
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar
e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela
utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
Refere-se aos princpios do poluidor-pagador e do usurio-pagador
Art. 5 - As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero
formuladas em normas e planos, destinados a orientar a ao dos Governos
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios
no que se relaciona com a preservao da qualidade ambiental e
manuteno do equilbrio ecolgico, observados os princpios estabelecidos
no art. 2 desta Lei.
Pargrafo nico. As atividades empresariais pblicas ou privadas sero
exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do Meio
Ambiente.
9. O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA)
Constitudo pelos rgos e entes responsveis pela proteo e melhoria da
qualidade ambiental dos entes da federao.
Trata-se pois de um sistema de natureza administrativa, composto por
rgos e entes ambientais do Poder Executivo, administrao direta e
indireta, das trs esferas da Federao, que tem por finalidade a gesto do
ambiente nacional.
O SISNAMA estrutura-se da seguinte forma: como rgo superior encontrase o Conselho de Governo; rgo consultivo e deliberativo, o CONAMA;
rgo central, a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Republica;
rgo executor, o IBAMA; rgo seccionais, rgos ou entes ambientais
estaduais; e por fim, rgos locais, que correspondem aos rgos
municipais.

O Conselho do Governo tem por objetivo assessorar o Presidente da

Republica na elaborao da poltica nacional do meio ambiente. Entretanto,
desconhece-se a atuao em matria ambiental do aludido conselho,
exercendo, na pratica, o CONAMA tambm a funo de rgo superior do
SISNAMA. O CONAMA presidido pelo Ministro do Meio Ambiente.
A Secretaria do Meio Ambiente da Presidencia da Repblica tem, como
rgo central, a funo de planejar, coordenar, supervisionar e controlar a
poltica nacional e as diretrizes governamentais para o meio ambiente.
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaveis
(IBAMA), autarquia federal, vinculada ao Ministerio do Meio ambiente
rgo executor do CONAMA, tem por funo institucional executar a poltica
ambiental no mbito federal. Incumbe ao IBAMA o licenciamento ambiental
em carter supletivo, ressalvada a hiptese de atividade ou obra cujo
impacto ambiental seja de mbito nacional ou regional, isto , que exceda o
mbito estadual.
Os rgos seccionais consistem nas entidades ambientais estaduais, ou
seja, so os entes cuja misso institucional corresponde a proteo do meio
ambiente e combate poluio. A atuao dos entes ou rgos ambientais
estaduais essencial, visto que lhes compete em regra, entre outras
funes, o licenciamento ambiental.
Por fim, os rgos locais do CONAMA so as entidades municipais.
INSTRUMENTOS DA POLITICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
So 13 os instrumentos elencados pela lei 6938/81:
Padres de qualidade ambiental consistem em parmetros fixados pela
legislao para regular o lanamento/emisso de poluentes visando
assegurar a sade humana e a qualidade do ambiente.
Os padres a serem estabelecidos devem assegurar a manuteno do
equilbrio ecologico, vedando modificaes que impliquem a perda da
qualidade do ambiente, ou seja, alteraes de ordem fsica, qumica ou
biolgica que resultem na diminuio do potencial de vida em todas as suas
formas.
Lanamento de efluentes vedado terminantemente o lanamento de
qualquer efluente, direta ou indiretamente, nos corpos de gua sem o
devido tratamento.
Zoneamento ambiental consiste em um planejamento macro, de natureza
multidisciplinar, para utilizao, a longo prazo, dos recursos naturais em
rea delimitada. Visa subsidiar processos de planejamento e de ordenao

do uso e da ocupao do territrio, assim como da explorao de seus

recursos ambientais.
Avaliao da Impacto Ambiental (AIA) No se confunde com o estudo de
impacto ambiental (EIA), sendo aquele mais amplo que este.
Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
As avaliaes so exigidas pelo rgo licenciador competente do
empreendedor quando do licenciamento ambiental do seu respectivo
empreendimento, antes da Licena-Prvia (L.P)
O Estudo de Impacto Ambiental (E.I.A) no exigido sempre, apenas para
impactos ambientais significativos, relevantes, substanciais, considerveis;
para evitar sua vulgarizao. Ao EIA deve-se dar publicidade e oportunidade
de o publico participar do procedimento.
Ao CONAMA compete a elaborao de estudos de alternativas e das
possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados,
requisitando as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de
impacto ambiental e respectivos relatrios, no casode obras ou atividades
de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas
consideradas patrimnio nacional. O EAI ser realizado por tcnicos
habilitados e dele resultara um Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Caso
visvel o dano ambiental e o governo no exija EIA, qualquer cidado pode
ingressar com ao popular por ato lesivo ao meio ambiente. O Onus de
provar que a obra no oferece impacto ambiental significativo cabe ao
empreendedor e no ao ente ambiental.
Em regra, os entes ambientais estaduais, integrantes do SISNAMA tem
competncia para realizar o LP, supletivamente o IBAMA em atividades e
obras de mbito nacional ou regional.
Deve-se com o EIA escolher a uma opo razovel e no necessariamente a
melhor do ponto de vista ambiental.

A oportunidade para participao do publico fundamental no EIA, ainda

que no participem, deve haver a oportunidade para tanto. Pressupe o
acesso a informao, todos os relatrios, estudos, analises elaborados por
rgos pblicos deve ser disponibilizado ao publico, salvo raras excees de
defesa nacional e segredos comerciais.
Os rgos do SISNAMA devem elaborar relatrios anuais sobre a qualidade
do ar e da gua.
A audincia do EIA pode ser solicitada e ser realizada quando o for por
organizao civil, ministrio publico ou cinqenta pessoas ou mais, fora
destes casos a deciso descricionaria do rgo ambiental competente. O
rgo fixara edital com prazo no menor que 45 dias para realizaes de
audincias, caso no seja realizada a sano que embora concedida
licena, essa no ser valida.
Ao final da audincia gerada ata, com todos os documentos
eventualmente apresentados pelo publico interessado em anexo. Desta ata,
do RIMA e documentos ser a base para a deciso final acerca do projeto
apresentado. Cabe aos estados editar legislao sobre o EIA, respeitando no
mnimo a resoluo 9 CONAMA.
ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINAHNA- no constitui dogmaticamente um
dos instrumentos da PNMA, foi criado pelo estatuto da cidade e constitui um
instrumento geral de poltica urbana, porem, cada vez mais a perspectiva
ambiental esta inserida no parcelamento e ordenamento do solo urbano, de
competncia do Poder Publico municipal, infere-se que EIV tambm consiste
numa espcie de avaliao de impacto ambiental, prprio das reas
urbanas.
Incumbe a lei municipal definir quais empreendimentos ou atividades,
pblicos ou privados, em rea urbana que exigiro EIV para obteno de
licenas ou autorizaes para construo, ampliao ou funcionamento a
serem expedidos pelo poder publico municipal.
O EIV deve analisar os efeitos positivos e negativos de um empreendimento
ou atividade na qualidade de vida da coletividade que reside na sua
vizinhana, contendo no mnimo:
I.

Adensamento populacional

II.

Equipamento urbanos e comunitrios

III.

Uso e ocupao do solo

IV.

Valorizao imobiliria

V.

Gerao de trafego e demanda de transporte publico

VI.

Ventilao e iluminao

VII.

Paisagem urbana e patrimnio natural e cultural

Dever ser dada publicidade ao EIV, e embora haja previso expressa de

que a elaborao do EIV, no substitui a elaborao e aprovao do EIA,
podendo, portanto, ser exigidos cumulativamente, h grande semelhana
entre os dois institutos. Embora no haja previso expressa, o EIV deve ser
exigido somente quando houver impacto significativo.
A resoluo CONAMA 237/1997 atribui competncia para aos municpios
para licenciamento de empreendimentos e atividades de impacto ambiental
local, bem como aquelas delegadas pelo Estado por convenio. Para exercer
tal competncia basta que os municpios criem conselhos de meio ambiente
com carter deliberativo, com participao social e com tcnicos
habilitados. Logo os municpios pode exigir EIA.
No caso de explorao de recursos minerais alem do EIA/RIMA ser exigido
do explorador um Plano de Recuperao de Area Degradada (PRAD).
O Estado de So Paulo criou o Relatrio Ambiental Preliminar, mais rpido e
sucinto, a ser utilizado quando no houver dano ambiental significativo.
Logo, o ente licenciador definira qual o estudo ambiental dever ser
realizado e quais informaes dever ser apresentada no estudo.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Definio e Natureza: Licena ato administrativo vinculado, unilateral,
pelo qual a administrao publica faculta ao particular e exerccio de
alguma atividade, desde que preenchidos os requisitos legais. Estes
preenchidos no pode a administrao negar a licena, difere da
autorizao por esta ser ato discricionrio, em regra, de carter precrio.
Licena ambiental consiste no ato administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de
controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa
fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos
ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental.
O licenciamento ambiental, portanto, no tem por propsito impedir a
explorao econmica dos recursos ambientais, mas sim, compatibiliza-la
com a proteo do meio ambiente. O TJ-SP entende que se trata na verdade
de autorizao por seu carter precrio e no licena, visto que exige
renovao, pode ser suspensa e cancelada a qualquer tempo, no sendo
definitiva, como com as licenas.

Em regra o licenciamento leva em considerao a rea Ed impacto

ambiental, salvo nos casos de atividade nuclear, indgenas e militar, em que
competente o IBAMA. Em reas de preservao permanente semelhante
o critrio, porem no mbito federal a competncia do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade ( o IBAMA supletivo).
Procedimento para licenciamento ambiental:
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s
seguintes etapas:
I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios
ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser
requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado
dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a
devida publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de
vistorias tcnicas, quando necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo
ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em
decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma
solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido
satisfatrios;
V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao
pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo
ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber,
podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer
jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade.
Ao final deve haver publicao em caso de deferimento ou indeferimento.
Caso haja deferimento a emisso da licena segue 3 etapas:

LP: licena prvia atesta a viabilidade ambiental do empreendimento ou

atividade, aprovando a sua localizao e concepo e estabelecendo as
condies a serem atendidas nas prximas fases. Validade de at 5 anos.
LI: licena de instalao possibilita a instalao do empreendimento ou
atividade, de acordo com as especificaes indicadas pelos planos,
programas e projetos aprovados. Validade de at 6 anos
LO: licena de operao possibilita a operao do empreendimento ou
atividade, aps verificao do cumprimento das condies previstas pelas
licenas anteriores. Validade mnima de 4 e mxima de 10 anos. A
renovao deve ser requerida no mnimo com 120 dias, ficando
automaticamente prorrogada at a manifestao do rgo competente.
O prazo maximo de 6 meses para deferir ou indeferir a licena contado do
protocolo, podendo ser estendido at 12 meses caso haja necessidade de
elaborao de EIA/RIMA e/ou audincia pblica. O prazo fica suspenso
durante a elaborao de estudos complementares ou de esclarecimentos
por parte do empreendedor
Modificao, suspenso e cancelamento da licena
Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada,
poder modificar os condicionantes e as medidas de controle
e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a
expedio da licena.
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

SINIMA- Sistema Nacional de Informaes do Meio Ambiente, coordena o

intercambio de informaes entre os rgos do SISNAMA
CADASTRO TECNICO FEDERAL DE ATIVIDADES E INTRUMENTOS DE DEFESA
AMBIENTAL tem por funo o registro de pessoas fsicas ou jurdicas que
se dedicam a consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e ambientais e
a industria e comercio de equipamentos, aparelhos e instrumentos
destinados ao controle de atividades efetivamente ou potencialmente
poluidoras. Todos os profissionais que atuam nas reas descritas devem se
cadastrar no cadastro tcnico federal, sob pena de cometimento de infrao
punvel com multa.

RELATORIO DE QUALIDADE DO MEIO AMBIENTE (RQMA)- divulgado

anualmente pelo IBAMA, trata-se de documento em que as polticas publicas
de meio ambiente dos trs nveis so monitoradas e avaliadas de forma
sistemtica.
CADASTRO TECNICO FEDERAL DE ATIVIDADES POTENCIALMENTE
POLUIDORAS E/OU UTILIZADORAS DE RECURSOS AMBIENTAIS assemelhase ao cadastro supra citado, no desobriga de obter licenas, autorizaes e
afins.
INSTRUMENTOS ECONOMICOS COMO CONCESSO FLORESTAL, SERVIDO
AMBIENTAL, SEGURO AMBIENTAL E OUTROS
Concesso florestal corresponde a delegao onerosa, feita pelo poder
concedentr, do direito de praticar manejo florestal sustentvel para a
explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante
licitao, a pessoa jurdica, em consorcio ou no, que atenda as exigncias
do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
Servido ambiental consiste na faculdade de o proprietrio rural renunciar,
em carater permanente ou temporrio, total ou parcialmente, a direito de
uso, explorao ou supresso de recursos naturais existente em sua
propriedade. No pode ser aplicada as reas de preservao permanente e
de reserva legal e dever ser averbada no registro do imvel competente.
Seguro de responsabilidade civil por dano ao ambiente consiste em um
instrumento novo pelo qual o empreendedor, pessoa fsica ou jurdica,
assegura a reparao por eventuais danos causados por sua atividade ao
meio ambiente.
10.ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS: LIMITAES
AMBIENTAIS AO DIREITO DE PROPRIEDADE
Como algumas das reas territoriais especialmente protegidas podem
abranger propriedades particulares, sua criao pode impor aos
proprietrios privados limites relevantes na utilizao e fruio do seu
respectivo domnio
SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA
(SNUC)
A unidade de conservao consiste no espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao
qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

 sistema de mbito nacional, todos os entes podem criar unidades de

conservao, as quais estaro inseridas no SNUC. Estados e municpios
podem em carter excepcional criar nova categoria de conservao que
integrar o SNUC, desde que no se confunda com categoria j existente.
O SNUC gerido a partir de 3 orgos: CONAMA, com funo consultiva e
deliberativa; o Ministerio do Meio Ambiente, com o papel de coordenao do
sistema; o Instituto Chico Mendes e o IBAMA, em Carter supletivo, e os
rgos estaduais e municipais com competncia ambiental, na qualidade de
executores do sistema.
Compete aos rgos de execuo propor a criao de unidades de
conservao, devendo, para tanto, elaborar os estudos preliminares e,
quando for o caso, realizar consulta publica.
A consulta publica pressuposto obrigatrio para a criao de unidade de
conservao, com exceo da Estao Ecologica e da Reserva Biologica,
tem por finalidade subsidiar a definio da localizao, da dimenso e dos
limites mais adequados para a unidade. (principio da participao)
O art. 22 da lei 9985/00 preve que as unidades de conservao so criadas
por ato do poder publico, no exigindo portanto, a forma de lei. Da mesma
forma a ampliao dos leus limites territoriais. Entretanto a desafetao ou
a reduo dos limites de uma unidade de conservao s poder ser feita
mediante lei, tal previso decorre diretamente da CF em seu art. 225. As
unidades podem abranger os respectivos subsolo e espao areo caso
exera~m alguma influencia na estabilidade do ecossistema local.
Outrossim, todas as unidades de conservao, com exceo da rea de
proteo ambiental e da reserva particular do patrimnio natural, devem
possuir uma zona de amortecimento e quando conveniente corredores
ecolgicos.
Zona de amortecimento consiste no entorno de uma unidade de
conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e
restries especificas, com o propsito de minimizar os impactos negativos
sobre a unidade.
Os corredores ecolgicos correspondem a pores de ecossistemas naturais
ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam o fluxo
de genes e movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a
recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de
populaes que demandam para a sua sobrevivncia reas com extenso
maior do que aquelas das unidades individuais.
A justaposio ou sobreposio de unidades de conservao distintas e/ou
outras reas protegidas, publicas ou privadas, dever haver uma gesto de
todo o conjunto de forma integrada e participativa. o que se denomina

mosaico de unidades de conservao, que deve ser reconhecido por ato

formal do Ministerio do Meio ambiente e gerido por um conselho.
O Plano de Manejo, documento que define o zoneamento da unidade de
conservao, assim como o uso da rea e o manejo dos seus recursos
naturais, deve abranger no apenas a rea da unidade, mas tambm a zona
de amortecimento e corredores. A lei assegura a ampla participao da
populao no plano de manejo de reservas extrativistas, de
desenvolvimento sustentvel, das reas de proteo ambiental e quando
couber nas florestas nacionais e reas de relevante interesse ecolgico.
Deve ser criado em at 5 anos da criao da respectiva unidade de
conservao, porem, sem qualquer sano em caso de descumprimento.
H dois grandes grupos de unidades de conservao: as de Proteo
Integral e as de Uso sustentvel.
Unidades integrantes
do SNUC
Unidade de Proteo
Integral

Unidades de Uso
Sustentvel

Objetivo bsico

Categorias

Preservar a natureza,
sendo admitido apenas
o uso indireto dos seus
recursos naturais, com
exceo de casos
previstos em lei
Compatibilizar a
conservao da
natureza com o uso
sustentvel de parcela
de seus recursos
naturais

I Estao Ecolgica
II- Reserva biolgica
III - Parque Nacional
IV Monumento Natural
V - Refugio da vida
silvestre
I Area de proteo
ambiental
II Area de relevante
interesse biolgico
III Floresta Nacional
IV Reserva
extrativista
V reserva de fauna
VI Reserva de
desenvolvimento
sustentvel e
VII Reserva particular
do patrimnio natural

permitida a introduo de espcies no autctones nas reas de proteo

ambiental, nas florestas nacionais, nas reservas extrativistas e nas reservas
de desenvolvimento sustentvel, sendo vedada nas demais categorias de
unidades de conservao.
Com exceo da rea de proteo ambiental e da reserva particular do
patrimnio natural, toda explorao comercial de produtos, subprodutos ou
servios obtidos ou desenvolvidos a partir dos recursos naturais, biolgicos,
cnicos ou culturais ou da explorao da imagem de unidade de

conservao depender de previa autorizao de sua respectiva

administrao e de retribuio econmica por parte do explorador.
As unidades de uso sustentvel podem ser convertidas parcial ou
integralmente em de grupo de proteo permanente.
Unidades de proteo integral cada uma das cinco categorias ser dotada
de conselho consultivo
Art. 9o A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e
a realizao de pesquisas cientficas.
Art. 10. A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da
biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem
interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as
medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de
manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a
diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais.
Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de
ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,
possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de
atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato
com a natureza e de turismo ecolgico.
O parque nacional a nica categoria de unidade de conservao de
proteo integral que possui funo recreativa.
As 3 especies citadas to somente podem ser criados em terras de posse e
domnio pblicos, caso haja alguma propriedade privada inserida em seus
limites territoriais, o poder publico dever desapropri-la .
Outrossim, a Estao Ecologica e a reserva Biologica so as espcies mais
restritivas de unidades de conservao e no permitem sequer a visitao
publica, excetuando-se pela natureza educacional, ainda assim observando
o plano de manejo.
Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios
naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica.
Art. 13. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes
naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de
espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria
Esses dois tipos so mais flexveis, permitindo a visitao publica e pode ser
constituda em rea particular, desde que no caracterize desapropriao
indireta, devido as restries impostas pelo poder publico.

A estao ecolgica, o parque nacional e o refugio da vida selvagem devem

possuir plano de manejo, em todas menos no Monumento Natural a
pesquisa cientifica permitida, desde que com previa autorizao do rgo
responsvel.
Veda-se a pesquisa e cultivo de organismos geneticamente modificados nas
terras indgenas e reas de unidade de conservao, exceto nas reas de
proteo ambiental. Cabe ao Executivo estabelecer limites para o plantio de
OGM nas reas que circundam as unidades de conservao ate que fixada a
zona de amortecimento e aprovado o plano de manejo, no se aplicando o
disposto no caso das reas de proteo ambiental e reservas particulares do
patrimnio nacional.
Unidades de uso sustentvel difere das unidades de proteo integral que
somente permitem pesquisa e mera visitao, naquela pode o homem
ocupar e residir.
Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com
um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos,
estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e
o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos
proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e
assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de
pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com
caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da
biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de
importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de
modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza.
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de
espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso
mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com
nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.
(Regulamento)
1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as
reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de
acordo com o que dispe a lei.
2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes
tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o
disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes
extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e,
complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais

de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida

e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos
naturais da unidade.(Regulamento)
1o A Reserva Extrativista de domnio pblico, com uso concedido s
populaes extrativistas tradicionais conforme o disposto no art. 23 desta
Lei e em regulamentao especfica, sendo que as reas particulares
includas em seus limites devem ser desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
2o A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo,
presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por
representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das
populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em
regulamento e no ato de criao da unidade.
Nesta vedada a explorao de recursos minerais e a caa. A explorao
comercial de madeira poder ser permitida desde que de forma sustentvel
e complementar as demais atividades
Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com populaes animais
de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias,
adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico
sustentvel de recursos faunsticos.
1o A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, sendo que as
reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de
acordo com o que dispe a lei.
2o A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o
manejo da unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo
responsvel por sua administrao.
3o proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional.
4o A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das
pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.
Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com populaes animais de espcies
nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnicocientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos.
1o A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares
includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2o A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da

unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel

por sua administrao.

 3o proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional.

4o A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das
pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.
Tambm gerida por conselho deliberativo.
Na reserva extrativista e na reserva de desenvolvimento sustentvel as
populaes extrativistas tradicionais celebram com o poder publico contrato
de concesso de direito real de uso da rea, que deve harmonizar-se com o
plano de manejo.
Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada,
gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade
biolgica. (Regulamento)
1o O gravame de que trata este artigo constar de termo de
compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a
existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no
Registro Pblico de Imveis.
2o S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural,
conforme se dispuser em regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais;
O decreto 1922/96 disciplina a RPPN e prev incentivo tributrio para sua
criao e a possibilidade de iseno do ITR, o qual deve ser requerido ao
INCRA. Ademais prev que os projetos de implantao tero prioridade para
concesso de recursos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) e
preferencia de concesso de credito agrcola.
A lei 9985/00 cria a obrigao ao empreendedor de obra ou atividade que
seja considerada de significativo impacto ambiental de Apoiar a implantao
e manuteno de unidade de conservao do grupo de proteo integral.
Competir ao rgo licenciador definir as unidades a serem beneficiadas, s
excepcionalmente tais recursos podero ser destinados a unidade de
conservao de uso sustentvel, quando for a mesma ou sua zona de
amortecimento, afetada pelo respectivo empreendimento. O STF entende
que o artigo 36 da lei, que fala em percentual no inferior a 0,5% do valor
do empreendimento inconstitucional, podendo ser definido valor inferior.
Sobre a reserva legal cumpra comentar sobre a sua criao dentro de
propriedades rurais, proporcional, parte dela pode ser realizada em local
diverso.

11.POLUIO
DEGRADAO AMBIENTAL E POLUIO: CONCEITOS E DISTINO
Degradao da qualidade ambiental alterao adversa do meio ambiente.
Gnero
Poluio - degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, segurana e bem-estar da
populao b) criem condies adversas as atividades sociais e econmicas
c) afetem desfavoravelmente a biota d0 afetem as condies estticos ou
sanitrias do meio ambiente e) lancem matrias ou energias em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos
Nem toda poluio ilcita, a lei assim define causar poluio de qualquer
natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos a sade
humana, ou provoquem a mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora.
Todos os entes polticos da federao possui competncia administrativa
para tratar de poluio. A competncia legislativa concorrente e deve se
dar de forma suplementar aos entes de esferas mais elevadas.
12.DANO AMBIENTAL
A lei dos crimes ambientais estabelece que as pessoas jurdicas sero
responsabilizadas administrativa, civil e penalmente quando a infrao
cometida resulte de deciso de seu representante legal ou contratual, ou de
seu rgo colegiado, no interesse ou beneficio de sua entidade,
ressalvando-se que a responsabilizao da pessoa jurdica no exclui a
responsabilidade das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou participes do
mesmo fato.
O dano ambiental pode ser observado sob duas perspectivas ou
modalidades: o dano ambiental coletivo em sentido amplo, ou dano
ambiental propriamente dito, que atinge o meio ambiente como direito
transindividual, que pertence a todos, tal qual assegurado peo art. 225 da
CF; e o dano ambiental individual, que repercute no patrimnio ou na moral
de cada um dos sujeitos afetados.
A indenizao por dano ambiental coletivo destinada, via de regra, a um
Fundo, impessoal, para reconstituio dos recursos ambientais atingidos,
conforme prev o art. 13 da Lei de Ao Civil Pblica; j a indenizao pelo
dano individual busca a recomposio direta do prejuzo das vitimas,
individualmente consideradas.
Por enquanto o STJ no chancela a tese de dano moral coletivo, decorrente
de dano ambiental, por entender imprescindvel a caracterizao da dor, de

sofrimento psquico, de carter individual, o que seria incompatvel com os

direitos difusos, como o do meio ambiente.
O foro competente do local do ilcito.
O STJ possui entendimento consolidado sobre a responsabilizao do nova
proprietrio de imvel por dano ambiental, esse passar a ser responsvel
pelos danos causados ao meio ambiente no imvel rural, objeto da compra,
ainda que no venha a derrubar uma nica arvore, sujeitando-se as sanes
civis, penais e administrativas previstas pela legislao. Tal entendimento
decorre da constatao de que a mera manuteno do plantio ou pastagem
existente impede a regenerao da flora original, incorrendo o novo
proprietrio, portanto, na perpetuao do dano ambiental.
Responsabilidade administrativa ambiental decorre do poder de policia,
deve ser desempenhado por rgo competente nos limites da lei e havendo
discricionariedade, deve ocorrer sem abuso ou desvio de poder. Consiste na
prerrogativa da administrao publica de impor limites e condies aos
particulares, com fundamento em lei, em beneficio de toda a coletividade.
Pode ensejar atuao preventiva ou repressiva. Infrao administrativa
ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo,
promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. Observe-se que
apenas para a multa simples exige-se o dolo ou culpa, para todas as demais
sanes a responsabilidade objetiva.
Como no foi editada lei complementar sobre a matria e a CF trata como
competncia comum, os entes podem exercer fiscalizao cruzada,
independente da esfera do rgo licenciador. Igual a competncia para
definir infraes administrativas, desde que respeitadas as normas gerais.
Processo administrativo ambiental A lei de crimes ambientais defini prazos
mximos, seja o de 20 dias para o infrator apresentar sua defesa ou
impugnao contra o auto de infrao, contados a partir da cincia da
autuao. O prazo para a autoridade julgar o auto de infrao de 30 dias
contados da data de sua lavratura. Caso haja condenao o prazo para o
infrator recorrer de 20 dias. Caso seja mantida a deciso condenatria o
infrator dever pagar a multa em at 5 dias da data da notificao. O
processo pode ser iniciado por qualquer pessoa mediante representao ou
de oficio.
A prescrio para a Administrao publica executar a multa de 5 anos.
Sumula 467 do STJ. O termo inicial o encerramento do processo
administrativo de multa. A prescrio no incide antes do encerramento do
processo, j que o credito no est constitudo.
Responsabilidade civil ambiental Na seara ambiental vigora a
responsabilidade objetiva. No so excludentes de responsabilidade o caso
fortuito ou a fora maior, sendo cabvel, apenas, o direito de regresso do

empreendedor contra o verdadeiro causador da infrao, se for o caso. Por

conseguinte, a defesa do poluidor estaria limitada a negao da atividade e
a inexistncia do dano. Se o dano foi provocado por vrios poluidores, sero
todos solidariamente responsveis. O poder publico pode ainda ser
responsabilizado solidariamente por omisso caso no fiscalize, porem essa
responsabilidade subjetiva, precisa ser provada e no aproveita ao infrator
para se eximir de responder pelo dano.
Responsabilidade penal ambiental Lei De crimes ambientais n 9605/1998
sistematiza o que at ento era esparso, revoga os crimes previstos no CP
e outras leis esparsas. Apresenta inmeras normas penais em branco. A
responsabilidade de pessoa jurdica no exclui a da pessoa fsica quando o
ilcito for de representante para beneficia-la. Logo para configurar a
responsabilidade penal da pessoa jurdica a infrao deve ter sido originada
de deciso de seu representante e com motivao de beneficia-la. O diretor
ou afim deve evitar a pratica de conduta criminosa sob pena de ser
considerao participe. Pode ser desconsiderada a personalidade jurdica
sempre que for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados a
qualidade do meio ambiente, no h meno alguma de necessidade de
comprovar abuso, como ocorre no CC, no CDC ou CTN.
A responsabilidade penal ambiental subjetiva. Em regra a competncia
para julgar da justia comum estadual.
TAC podem celebrar o TAC com o empreendedor, visando regularizar o
ilcito ambiental, todos os legitimados para a ACP e ampliada a lei para
permitir ainda os rgos ambientais do SISNAMA, responsveis pela
execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao dos
estabelecimentos e das atividades suscetveis de degradarem a qualidade
ambiental.
O TAC tem eficcia de titulo executivo extrajudicial, dever ter prazo de
vigncia variando de 90 dias a 3 anos, podendo ser prorrogado por igual
perodo. A celebrao do TAC no pode contrariar a lei, o termo de
compromisso suspende a aplicao de sanes administrativas, no
impedindo, porm, a execuo de eventuais multas aplicadas
anteriormente. O TAC deve ser publicado em rgo oficial, sob pena de
ineficcia.
13.RECURSOS HIDRICOS
So bens da Unio: lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos
de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com
outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro, a silhas fluviais e
lacustres nas zonas limtrofes com os outros pases assim como as ilhas
ocenicas, os rios e correntes de gua que provenham de territrio
estrangeiro, os terrenos marginais, as praias fluviais e martimas e as ilhas
costeiras.

Os terrenos marginais consistem naqueles que, banhados por guas

navegveis, fora do alcance das mares, vo at a distancia de 15 metros,
medidos horizontalmente para a parte da terra contados desde a linha
media das enchentes ordinrias.
O domnio do Estado tem natureza residual, ou seja, todas as guas
superficiais, subterrneas, fluentes ou emergentes, caso no estejam em
terrenos que pertenam a Unio, bem como demais casos previstos pelo art.
2, III, da CF, so propriedades dos Estados onde estejam localizadas.
As guas subterrneas todas pertencem aos estados, no h gua
municipais, nem tampouco particulares.
POLITICA NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS
A CF atribui Unio a competncia para instituir sistema nacional de
gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos
de seu uso. Outrossim, atribui competncia privativa Unio em legislao
para aguas.
Fundamentos e objetivos a agua bem publico de uso comum do povo, de
natureza difusa, trata-se de bem insuscetvel de valorao patrimonial,
econmica e inalienvel. Pertencer ao domnio publico no significa que as
aguas so patrimnio publico, ou seja, no so bens dominicais, mas sim
que se destinam ao uso coletivo.
Apenas o uso de recursos hdricos sujeitos a outorga sero cobrados. O uso
por pequenos ncleos rurais e habitacionais no ser cobrado. Apenas em
caso de escassez ser dada prioridade ao uso de agua, para humanos e
dessedentao de animais. O PNRH deve fomentar o uso mltiplo das
aguas.
A bacia hidrogrfica a referencia a partir da qual erigido todo o Sistema
Nacional de Recursos Hidricos. A gesto dos recursos hdricos deve ser
descentralizada e contar com a participao do poder publico, dos usurios
e das comunidades.
Instrumentos :
Plano de recursos hdricos os planos de recursos hdricos sero elaborados
por bacia hidrogrfica, por estado e para o Pas.
Enquadramento dos corpos de aguas em classes assegurar as aguas
qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e
diminuir os custos de combate a poluio das aguas, mediante aes
preventivas permanentes.

Outorga de direitos de uso de recursos hdricos instrumento atravs do

qual o poder publico atribui ao interessado o direito de utilizar
privativamente o recurso hdrico . ato administrativo com prazo
determinado, de at 35 anos, renovvel. H contraprestao de natureza de
tarifa ou preo publico.
Independem de outorga: o uso de recursos hdricos para satisfao das
necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio
rural; as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
acumulaes de volumes de agua consideradas insignificantes.
Esto sujeitos ao regime de outorga: derivao ou captao de parcela de
agua existente em um corpo de agua para consumo final, inclusive
abastecimento publico ou insumo de processo produtivo; extrao de agua
de aqufero subterrneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo; lanamento em corpo de agua de esgotos e demais resduos
lquidos ou gasosos, tratados ou no, com fim de diluio, transporte ou
disposio final; aproveitamento de potenciais hidreltricos; outros usos que
alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da agua existente em um
corpo de agua. O critrio para definio do rgo competente para a
realizao da outorga o domnio do corpo hdrico, se recurso da unio a
ANA, se ao estado, do rgo competente.
A suspenso, parcial ou total, em definitivo ou provisrio da outorga se dar
quando do: no cumprimento pelo outorgado dos termo da outorga;
ausncia de uso por 3 anos consecutivos; necessidade premente de agua
para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de
condies climticas adversas; necessidade de se prevenir ou reverter
grave degradao ambiental; necessidade de se atender a usos prioritrios,
de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas;
necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do
corpo de agua.