A NOVA REGULAMENTAO PARA A CONCESSO DO CEBAS EM FAVOR DE

ENTIDADES COM ATIVIDADES PREPONDERANTES NA REA DA SADE (DECRETO

FEDERAL N 8.242/2014)

Gustavo Henrique Justino de Oliveira

Ps-Doutor em Direito Administrativo Universidade de Coimbra. Professor visitante de

Direito Administrativo na Universidade de Lisboa (2012/2013). Professor Doutor de
Direito Administrativo na Faculdade de Direito da USP Largo So Francisco. Consultor
em Direito Pblico e Direito do Terceiro Setor em So Paulo.

Helena Letcia Ayala

Advogada especializada em Direito Pblico e Gesto de Servios Jurdicos. Graduada pelas

Faculdades Metropolitanas Unidas. Consultora em Direito Pblico e
Direito do Terceiro Setor em So Paulo

O Decreto Federal n 8242/2014, que regulamenta a Lei Federal n

12.101/2009, dispe sobre a Certificao de Entidade Beneficente de Assistncia Social.
Popularmente conhecido como CEBAS, o certificado requisito essencial para a iseno
das contribuies para a seguridade social junto Receita Federal.
Em comparao com antiga normativa, o Decreto Federal n 7.237/2010,
que regulamentava a matria, as principais alteraes promovidas pelo novo Decreto
foram as seguintes:
1 alterao: Alm dos documentos anteriormente previstos no antigo Decreto Federal n
7.237/2010, as entidades devero apresentar o seguinte: (i) balano patrimonial; (ii)
demonstraes das mutaes o patrimnio lquido, (iii) demonstraes dos fluxos de
caixa, (iv) demonstraes do resultado do exerccio e notas explicativas, com receitas e
despesas segregadas por rea de atuao da entidade, se for o caso. Veja-se o quadro
comparativo com a alterao em comento:
Decreto Federal n 7.237/2010 (Revogado)
Art. 3o A certificao ou sua renovao ser
concedida entidade beneficente que
demonstre, no exerccio fiscal anterior ao do
requerimento, o cumprimento do disposto neste
Captulo e nos Captulos II, III e IV deste Ttulo,
isolada ou cumulativamente, conforme sua rea
de atuao, e que apresente os seguintes
documentos:

Decreto Federal n 8.242/2014

Art. 3o A certificao ou sua renovao ser
concedida entidade que demonstre, no
exerccio fiscal anterior ao do requerimento, o
cumprimento do disposto nos Captulos I a IV
deste Ttulo, isolada ou cumulativamente,
conforme sua rea de atuao, e que apresente
os seguintes documentos:

Al. Lorena, 800, conj. 701 - Jardins - So Paulo (SP) - Brasil - 01424-001 tel.: +55 (11) 3525-7274
www.justinodeoliveira.com.br - escritorio@justinodeoliveira.com.br

I - comprovante de inscrio no Cadastro

Nacional de Pessoa Jurdica - CNPJ;

I - comprovante de inscrio no Cadastro

Nacional de Pessoa Jurdica - CNPJ;

II - cpia da ata de eleio dos dirigentes e do

instrumento comprobatrio de representao
legal, quando for o caso;

II - cpia da ata de eleio dos dirigentes e do

instrumento comprobatrio de representao
legal, quando for o caso;

III - cpia do ato constitutivo registrado, que

demonstre o cumprimento dos requisitos
previstos no art. 3 da Lei no 12.101, de 2009; e

III - cpia do ato constitutivo registrado, que

demonstre o cumprimento dos requisitos
previstos no art. 3 da Lei n 12.101, de 2009;

IV - relatrio de atividades desempenhadas no

exerccio fiscal anterior ao requerimento,
destacando informaes sobre o pblico
atendido e os recursos envolvidos.

IV - relatrio de atividades desempenhadas no

exerccio fiscal anterior ao requerimento,
destacando informaes sobre o pblico
atendido e os recursos envolvidos;
V - balano patrimonial;
VI - demonstrao das mutaes do patrimnio
lquido;
VII - demonstrao dos fluxos de caixa; e
VIII - demonstrao do resultado do exerccio e
notas explicativas, com receitas e despesas
segregadas por rea de atuao da entidade, se
for o caso.

Nota-se, portanto, que o Decreto Federal n 8.242/2014, passou a exigir

nmero maior de documentos, a fim de garantir uma anlise contbil mais detalhada das
entidades.
2 alterao: O Decreto Federal n 8.242/2014 prev que as entidades com receita bruta
anual superior a R$ 3.600.000,00 (trs milhes e seiscentos reais) devem submeter sua
escriturao contbil e financeira auditoria independente. Na antiga regulamentao,
apenas as entidades que atuavam em mais de uma rea deveriam atender essa exigncia.
Abaixo, pargrafos introduzidos pelo novo decreto ao artigo 3:
Art. 3 [...]
4o As demonstraes contbeis a que se referem os incisos V a
VIII do caput sero relativas ao exerccio fiscal anterior ao do
requerimento da certificao e elaboradas por profissional
legalmente habilitado, atendidas as normas do Conselho Federal
de Contabilidade.
5o As entidades de que trata o art. 1o cuja receita bruta anual for
superior ao limite mximo estabelecido no inciso II do caput do
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art. 3o da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006,

devero submeter sua escriturao a auditoria independente
realizada por instituio credenciada junto ao Conselho Regional
de Contabilidade.
6o Na apurao da receita bruta anual, para fins do 5o, tambm
sero computadas as doaes e as subvenes recebidas ao longo
do exerccio fiscal, em todas as atividades realizadas.
7o As entidades que prestam servios exclusivamente na rea de
assistncia social e as indicadas no inciso I do 2 do art. 38 ficam
dispensadas da apresentao dos documentos referidos nos
incisos V a VII do caput.

3 alterao: A eventual complementao da documentao, que deve ser apresentada

pela entidade no prazo de 30 (trinta) dias, a partir da notificao, pode agora ter o prazo
prorrogado por uma nica vez, por igual perodo. Veja-se:
Decreto Federal n 7.237/2010 (Revogado)
Art. 4 [...]

Decreto Federal n 8.242/2014

Art. 4 [...]

2o Os requerimentos com documentao

incompleta podero ser complementados em
nica diligncia a ser realizada no prazo mximo
de trinta dias contados da data da notificao da
entidade interessada, desde que, em se tratando
de renovao, a complementao ocorra, no
mximo, dentro dos seis meses a que se refere o
1 do art. 24 da Lei n 12.101, de 2009.

2o Para fins de complementao de

documentao, ser permitida uma nica
diligncia por cada Ministrio, considerando a
rea de atuao da entidade, a ser por ela
atendida no prazo de trinta dias, contado da
data da notificao e prorrogvel uma vez,
por igual perodo.

4 alterao: No tocante validade temporal das certificaes, o Decreto manteve o

perodo de 3 anos e estabeleceu prazo diferenciado de 5 anos para as certificaes das
entidades cuja receita bruta anual (includas as doaes e contribuies) seja igual ou
inferior a R$ 1.000.000,00. Alm disso, o Decreto Federal n 8.242/2014 tambm
reafirmou a validade de 5 anos para as certificaes referentes aos pedidos de renovao
protocolados entre 30/11/2009 e 31/12/2011, como j havia determinado a Lei Federal
n 12.868/2013. Abaixo, quadro comparativo:
Decreto Federal n 7.237/2010 (Revogado)
Art. 5o A certificao ter validade de trs anos,
contados a partir da publicao da deciso que
deferir sua concesso, permitida sua renovao
por iguais perodos.

Decreto Federal n 8.242/2014

Art.
As certificaes concedidas a partir da
publicao da Lei no 12.868, de 15 de outubro
de 2013, tero prazo de trs anos, contado da
data da publicao da deciso de deferimento.
5o

1o As certificaes que forem renovadas a

partir da publicao da Lei n 12.868, de 2013,
tero prazo de cinco anos, contado da data da
publicao da deciso de deferimento, para as
entidades que tenham receita bruta anual igual
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ou inferior a um milho de reais.

2o Na apurao da receita bruta anual:
I - sero computadas as doaes e as
subvenes recebidas ao longo do exerccio, em
todas as atividades realizadas; e
II - ser considerada a documentao relativa ao
ano-calendrio anterior ao do requerimento da
certificao.

5 alterao: De acordo com o artigo 63 do Decreto Federal n 8.242/2014, os

requerimentos de renovao ou concesso devero ser realizados por meio da Internet.
Contudo, at que os Ministrios implementem os seus sistemas, sero aceitos os
protocolos encaminhados via postal. Abaixo transcrio do artigo em questo:
Art. 63. Os Ministrios certificadores devero implementar
sistema informatizado prprio, de acordo com o 7 o do art. 4o,
para protocolo de requerimentos de concesso e renovao da
certificao, no prazo de cento e oitenta dias, contado da
publicao deste Decreto.
Pargrafo nico. At que seja implantado o sistema de que trata o
caput, sero admitidos os requerimentos encaminhados pela via
postal, considerando-se a data da postagem como a de seu
protocolo.

6 alterao: Registre-se tambm o fim da possibilidade das entidades firmarem

parcerias como outras entidades anlogas para a realizao de atividades necessrias
concesso da certificao. Abaixo os dispositivos que foram excludos pelo novo decreto:
3o As aes previstas nos Captulos II, III e IV deste Ttulo podero
ser executadas por meio de parcerias entre entidades privadas, sem
fins lucrativos, que atuem nas reas previstas no art. 1o, firmadas
mediante ajustes ou instrumentos de colaborao, que prevejam a
corresponsabilidade das partes na prestao dos servios em
conformidade com a Lei no 12.101, de 2009, e disponham sobre:
I - a transferncia de recursos, se for o caso;
II - as aes a serem executadas;
III - as responsabilidades e obrigaes das partes;
IV - seus beneficirios; e
V - forma e assiduidade da prestao de contas.
4o Os recursos utilizados nos ajustes ou instrumentos de
colaborao previstos no 3o devero ser individualizados e
segregados nas demonstraes contbeis das entidades envolvidas,
de acordo com as normas do Conselho Federal de Contabilidade para
entidades sem fins lucrativos.
5o Para fins de certificao, somente sero consideradas as
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parcerias de que trata o 3 o firmadas com entidades privadas sem

fins lucrativos certificadas ou cadastradas junto ao Ministrio de sua
rea de atuao, nos termos do art. 40 da Lei no 12.101, de 2009, e
de acordo com o procedimento estabelecido pelo referido
Ministrio.
6o As parcerias previstas no 3o no afastam as obrigaes
tributrias decorrentes das atividades desenvolvidas pelas
entidades sem fins lucrativos no certificadas, nos termos da
legislao vigente.

7 alterao: Alm disso, para as entidades que atuam em mais de uma rea, a anlise do
critrio de preponderncia ficou mais claro, uma vez que o Decreto Federal n 8.242/2014
determina que seja preponderante a rea na qual a entidade realiza a maior parte de suas
despesas. Veja-se:
Decreto Federal n 7.237/2010 (Revogado)
1o Considera-se
rea
de
atuao
preponderante aquela definida como atividade
econmica principal da entidade no CNPJ.

Decreto Federal n 8.242/2014

A atividade econmica principal constante

do CNPJ dever corresponder ao principal
objeto de atuao da entidade, verificado nos
documentos apresentados nos termos do art.
3o, sendo preponderante a rea na qual a
entidade realiza a maior parte de suas
despesas.
1o

8 alterao: O Decreto Federal n 8.242/2014 trouxe outra inovao: a instituio da

Cmara Intersetorial de Coordenao Administrativa da Certificao. De acordo com o seu
artigo 45, compete referida Cmara (i) deliberar sobre entendimentos tcnicos e
encaminhamentos administrativos; (ii) dispor sobre a forma de divulgao de informaes
sobre a certificao, e (iii) dispor sobre a padronizao de procedimento sem processos de
competncia comum entre os Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
Registre-se a importncia da Cmara intersetorial, cujo principal objetivo
a padronizao de procedimentos, entendimentos tcnicos e encaminhamentos
administrativos, a fim de se evitar duplicidades de processos e decises.
CAPTULO VI
CMARA INTERSETORIAL DE COORDENAO
ADMINISTRATIVA DA CERTIFICAO
Art. 44. Fica instituda a Cmara Intersetorial de Coordenao
Administrativa da Certificao, instncia de deliberao
administrativa, integrada por representantes dos Ministrios da
Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, indicados pelos seus titulares e designados em ato
ministerial conjunto.

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Pargrafo nico. A Cmara Intersetorial de Coordenao

Administrativa da Certificao aprovar seu regimento interno no
prazo de sessenta dias, contado da publicao do ato ministerial
conjunto de que trata o caput.
Art. 45. Compete Cmara Intersetorial de Coordenao
Administrativa da Certificao deliberar sobre:
I - entendimentos tcnicos e encaminhamentos administrativos;
II - forma de divulgao de informaes sobre a certificao; e
III - padronizao de procedimento sem processos de
competncia comum.
Pargrafo nico. As questes submetidas Cmara Intersetorial
de Coordenao Administrativa da Certificao sero decididas
por maioria dos seus membros.

9 alterao: O Decreto Federal n 8.242/2014 tambm alterou a forma do clculo para a

comprovao do percentual mnimo de oferta de 60% de servios ao Sistema nico de
Sade - SUS, que deixou de prever a valorao ponderada para a contabilizao dos
atendimentos ambulatoriais e de internaes. De acordo com o novo Decreto, a
comprovao da prestao anual dos servios ao SUS tem como critrios a produo de
internaes hospitalares, medida pela razo paciente-dia, e a produo de atendimentos
ambulatoriais, medida por quantidade de atendimentos. Veja-se:
Decreto Federal n 7.237/2010 (Revogado)
Art. 19. A prestao anual de servios ao SUS no
percentual mnimo de sessenta por cento ser
comprovada por meio do somatrio dos registros
das internaes e atendimentos ambulatoriais
verificados
no
Sistema
de
Informao
Ambulatorial, no Sistema de Informao
Hospitalar e no de Comunicao de Internao
Hospitalar.
1 O somatrio dos servios prestados pela
entidade de sade ser calculado pelo Ministrio
da Sade a partir da valorao ponderada dos
atendimentos ambulatoriais e de internaes,
considerando os seguintes critrios:

Decreto Federal n 8.242/2014

Art. 20. A prestao anual de servios ao SUS
no percentual mnimo de sessenta por
cento ser comprovada por meio dos registros
das internaes hospitalares e atendimentos
ambulatoriais verificados nos sistemas de
informaes do Ministrio da Sade.

I - a produo de internaes ser medida por

paciente-dia;

I - produo de internaes hospitalares

medida pela razo paciente-dia; e

II - o paciente-dia de unidade de tratamento

intensivo ter maior peso na valorao do que
aquele atribudo ao paciente-dia de internao
geral;
III - a valorao dos atendimentos ambulatoriais
corresponder a uma frao do valor mdio do
paciente-dia obtido anualmente; e
IV - o valor mdio do paciente-dia ser
estabelecido pelo Ministrio da Sade a partir da
classificao dos hospitais habilitados para

II - produo de atendimentos ambulatoriais

medida por quantidade de atendimentos.

1o Os atendimentos ambulatoriais e as
internaes hospitalares realizados pela
entidade de sade sero apurados de acordo
com os seguintes critrios:

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servios de alta complexidade especficos, de alta

complexidade gerais e no habilitados.
(Revogado pelo Decreto n 7.300, de 2010)
2 Para fins de ponderao, sero considerados
somente os procedimentos ambulatoriais
registrados pelas entidades de sade no Sistema
de Informao Ambulatorial no exerccio
anterior, os quais sero classificados de acordo
com o nvel de complexidade.
3 O Ministrio da Sade poder estabelecer
lista de atendimentos ambulatoriais que tero
peso diferenciado na valorao ponderada
referida no 1, com base em informaes sobre
a demanda, a oferta e o acesso aos servios de
sade obtidas junto ao SUS.
4 Para a verificao da produo da entidade
de sade que presta servios exclusivamente na
rea ambulatorial, aplicam-se os critrios
estabelecidos nos 1 a 3, no que couber,
considerando-se o nvel de complexidade.

2o A produo da entidade de sade que

presta servios exclusivamente na rea
ambulatorial ser verificada apenas pelo
critrio estabelecido no inciso II do 1o.

5 Para efeito da comprovao do atendimento

aos critrios estabelecidos nos incisos II e III do
art. 4o da Lei 12.101, de 2009, relativa aos
exerccios fiscais de 2009 e anteriores, sero
considerados unicamente os percentuais
correspondentes s internaes hospitalares,
demonstrados por meio dos relatrios anuais de
atividades. (Includo pelo Decreto n 7.300, de
2010)

10 alterao: Alm disso, o Decreto Federal n 8.242/2014 estabeleceu que a entidade

de sade que aderir a programas e estratgias prioritrias definidas pelo Ministrio da
Sade far jus a ndice percentual que ser adicionado ao total da prestao de servios
ofertados ao SUS, observado o limite mximo de dez por cento.
Art. 21. A entidade de sade que aderir a programas e estratgias
prioritrias definidas pelo Ministrio da Sade far jus a ndice
percentual que ser adicionado ao total da prestao de servios
ofertados ao SUS, observado o limite mximo de dez por cento,
conforme estabelecido em ato do Ministro de Estado da Sade, para
fins de comprovao da prestao anual de servios ao SUS, de
acordo com o disposto no art. 20.

No que diz respeito aplicao imediata das novas exigncias do Decreto

Federal n 8.242/2014, atente-se para o fato de que estas no condicionam processos em
andamento, pois, poca do pedido, os requisitos eram distintos.

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O Decreto Federal n 8.242/2014, apesar de aumentar as exigncias

de documentos comprobatrios para a concesso do CEBAS, aperfeioou o
procedimento para obteno da certificao. Sob a vigncia da regulamentao
anterior, inmeras dificuldades procedimentais eram enfrentadas quando da
anlise dos processos de concesso ou revogao.
Alm disso, o novo decreto aproximou-se da realidade
administrativa brasileira ao permitir a concesso da certificao a entidades
mantenedoras de atividades realizadas exclusivamente no mbito parcerias com o
Estado, haja vista que este o caso de parcela significativa das entidades do
Terceiro Setor.
Por fim, outra definio acertada pelo Decreto diz respeito
possibilidade de remunerao de dirigentes. Tal possibilidade no se manifesta em
ato atentatrio moralidade, desde que respeitados os limites estabelecidos no
artigo 46 do Decreto Federal n 8.242/2014.

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