1

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO

Ministro de Estado
Guilherme Cassel

INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA

Presidente
Rolf Hackbart
Chefe de Gabinete
Francisco Jose Nascimento
Procuradora Geral da Procuradoria Federal Especializada
Gilda Diniz dos Santos
Diretora de Gesto Administrativa
Eva Maria de Souza Sardinha
Diretor de Ordenamento da Estrutura Fundiria
Richard Martins Torsiano
Diretor de Gesto Estratgica
Roberto Kiel
Diretor de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento
Celso Lisboa de Lacerda
Diretor de Desenvolvimento de Projetos de Assentamento
Csar Jos de Oliveira

Equipe Tcnica
Afra Veras Lobo Neta
Antnio Wilson Vieira Bonfim
Carla de Arajo Ferreira
Csar Fernando Schiavon Aldrighi
Edvaldo Sousa Alves
Fussae Ienaga (Miriam)
Keize Pereira Junqueira
Maria Aparecida Rodrigues Campos
Maria Beatriz Mattar Villela Resende
Orlando Braz da Cruz Filho
Marlova Msena
Ramon Chaves de Arajo
Svio Silveira Feitosa
Severino Jos Pinto da Silva

Apoio Tcnico
Alexandre da Silva Cavalcanti - SR 26/TO
Dione Maria de Freitas - Equipe de Articuladores do Rio Grande do Norte
Erika Galvani Borges - Equipe de Articuladores de Minas Gerais
Francisco de Chaga Lima - DEA-II/INCRA Sede
Geraldino Gustavo de Queiroz Teixeira - SR 26/TO
Jos Accio Mouro de Oliveira - SR 02/CE
Luber Katia de Oliveira Neto - SR 17/RO
Luiz Fernando Fleck - NEAD-IICA/INCRA-ATES
Maria das Graas Souza Tavares - Equipe de Articuladores da Bahia
Marcelo Mateus Trevisan - SR 11/RS
Mnica Mariz de Jesus Carvalho - SR 06/MG
Mozar R. Rosa da Silva - SR 20/ES
Nara Elena Miller Serra - Equipe de Articuladores de Rondnia
Pablo Renato Sidersky - NEAD-IICA/INCRA - ATES
Silvia Regina Barguil - DDA-I/INCRA Sede
Vladmir Silva de Lima - SR 11/RS
Wiliam Santos de Assis - Equipe de Articuladores de Marab/PA

Apoio Jurdico
Procuradoria Federal Especializada - INCRA SEDE

Colaboradores
Adelar Pretto - Coceargs
Aglailson Amaury da Paixo - CONTAG
Alexandre Pereira Rangel - CONCRAB
lvaro Delatorre - COPTEC
Ciro Corra - CONCRAB
Clia Anice da M. Porto - CONTAG
Francisco Vital Souza Neto - CONTAG
George Thomas Pacheco Barreto - FETRAF
Juraci Pontes de Oliveira - MST
Zildomar Lopes da Silva - MST

Coordenao Geral
Cesar Jos de Oliveira - Diretor de Desenvolvimento de Projetos de Assentamento - DD
Vincius Ferreira de Arajo - Coordenador Geral de Infra-Estrutura - DDI
Maria Mota Pires Chefe de Diviso de Estruturao dos Assentamentos DDI-2
Csar Fernando Schiavon Aldrighi - Coordenador Nacional de ATES

Fotos
Acervo da Assessoria de Imprensa - INCRA
Acervo PPIGRE - MDA
Csar Aldrighi - INCRA
Leonardo Melgarejo - INCRA
Nilton Tadeu Vilela Junqueira - EMBRAPA

Capa e ilustraes
Keize Pereira Junqueira
Maria Beatriz Mattar Villela Resende

NDICE
LISTA DE QUADROS...............................................................................................................................

08

LISTA DE FIGURAS.................................................................................................................................

08

1. APRESENTAO................................................................................................................................

10

2. CONCEPO DO PROGRAMA..........................................................................................................

12

3. PRINCPIOS DO PROGRAMA.............................................................................................................

14

4. OBJETIVOS DO PROGRAMA.............................................................................................................

16

4.1. OBJETIVO GERAL.......................................................................................................................

16

4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.........................................................................................................

16

5. ESTRUTURA DE COORDENAO, GESTO, EXECUO E PARTICIPAO SOCIAL..............

19

5.1. COORDENAO DO PROGRAMA..............................................................................................

20

5.2. INSTNCIAS DE PARTICIPAO SOCIAL.................................................................................

21

5.2.1. FRUM NACIONAL DE ATES.............................................................................................

21

5.2.1.1. Composio do Frum Nacional...................................................................................

21

5.2.1.2. Funcionamento do Frum Nacional..............................................................................

21

5.2.1.3. Atribuies do Frum Nacional.....................................................................................

21

5.2.2. FRUM ESTADUAL DE ATES.............................................................................................

22

5.2.2.1. Composio do Frum Estadual...................................................................................

22

5.2.2.2. Funcionamento do Frum Estadual..............................................................................

22

5.2.2.3. Atribuies do Frum Estadual.....................................................................................

22

5.3. INSTNCIAS DE EXECUO TCNICA.....................................................................................

23

5.3.1. EQUIPE DE ARTICULAO................................................................................................

23

5.3.1.1. Composio da Equipe de Articulao.........................................................................

23

5.3.1.2. Critrios a serem observados para seleo da Equipe de Articulao........................

23

5.3.1.3. Atribuies da Equipe de Articulao...........................................................................

24

5.3.2. NCLEOS OPERACIONAIS................................................................................................

24

5.3.2.1. Atribuies dos Ncleos Operacionais.........................................................................

24

5.3.2.2. Composio Bsica do Ncleo Operacional.................................................................

25

5.3.2.3. Critrios a Serem Considerados na Seleo dos Profissionais dos Ncleos

Operacionais..............................................................................................................................

25

5.3.2.4. Base Fsica do Ncleo..................................................................................................

26

6. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E OPERACIONAIS.............................................................

29

6.1. FASE DE PREPARAO.............................................................................................................

35

6.1.1. Etapa 1 - Identificao e Qualificao da Demanda de ATES..............................................

35

6.1.2. Etapa 2 Formalizao dos Instrumentos para Viabilizar os Servios de ATES.................

35

6.1.2.1. Formalizao de Convnios e Termos de Parceria......................................................

36

6.1.2.2. Formalizao de Contratos...........................................................................................

37

6.1.2.3. Formalizao dos Instrumentos para Viabilizar as Equipes de Articulao..................

40

6.1.2.4. Gesto dos Recursos....................................................................................................

41

6.2. FASE DE IMPLEMENTAO DOS SERVIOS DE ATES..........................................................

43

6.2.1. Principais premissas do Programa.......................................................................................

43

6.2.1.1. Os temas que devem ser tratados pela Assessoria Tcnica........................................

43

6.2.1.2. A opo da sustentabilidade com base no enfoque agroecolgico..............................

44

6.2.1.1. O enfoque metodolgico do Programa de ATES..........................................................

45

6.2.2. Etapa 3 Planejamento Operacional dos Servios de ATES...............................................

46

6.2.3. Etapa 4 Execuo, Monitoramento e Avaliao dos Servios de ATES............................

47

6.2.3.1. Atuao das Equipes Tcnicas dos Ncleos Operacionais junto aos Projetos de
Assentamento.............................................................................................................................

47

6.2.3.2. Postura dos Tcnicos para Execuo dos Servios de ATES......................................

47

6.2.3.3. Execuo das Atividades pelos Tcnicos de ATES .....................................................

48

6.2.3.4. Atuao dos Articuladores junto aos Ncleos Operacionais.........................................

52

6.2.3.5. Capacitao continuada dos Agricultores......................................................................

53

6.2.3.6. Monitoramento das Aes de ATES .............................................................................

53

6.2.3.6.1. Tipos de Monitoramento que sero adotados........................................................

54

6.2.3.6.2. Indicadores de Desenvolvimento do Programa de ATES......................................

57

6.2.3.6.3. Atores envolvidos no Monitoramento.....................................................................

59

6.2.3.7. Avaliao Permanente das aes de ATES.................................................................

60

6.2.4. Etapa 5 Planejamento Operacional Anual dos Servios de ATES....................................

60

6.3. FASE DE ENCERRAMENTO........................................................................................................

61

6.3.1. Etapa 6 Atendimento dos Requisitos Legais....................................................................

61

6.3.2. Etapa 7 Encerramento da Vigncia do Instrumento..........................................................

61

7. ANEXOS...............................................................................................................................................

63

ANEXO I. Documento de Caracterizao Regional do Programa de ATES........................................

64

ANEXO II. Roteiro para Elaborao do Termo de Referncia para Execuo dos Servios de
Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria ATES...................................................

72

ANEXO III. Proposta de Roteiro de Anlise do Termo de Referncia para Prestao de Assessoria
Tcnica Social e Ambiental Reforma Agrria ATES......................................................................

77

ANEXO IV. Variveis e Parmetros para Composio das Equipes e dos Valores de ATES............

80

ANEXO V. Oficinas de Planejamento Operacional..............................................................................

93

ANEXO VI. Termo de Compromisso de Prestao de Servios de ATES..........................................

97

ANEXO VII. Roteiro Bsico para o Projeto de Explorao Anual PEA.............................................

101

ANEXO VIII. Roteiro Bsico para o Plano de Desenvolvimento do Assentamento PDA..................

104

ANEXO IX. Roteiro Bsico para o Plano de Recuperao do Assentamento PRA..........................

117

ANEXO X. Relatrio Ambiental Simplificado RAS............................................................................

131

ANEXO XI. Referenciais Conceituais...................................................................................................

134

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................................................

139

9. FUNDAMENTAO LEGAL................................................................................................................

140

LISTA DE QUADROS
QUADRO 01 Estrutura de Coordenao, Gesto, Execuo e Participao Social..............................

19

QUADRO 02 Procedimentos para a Formalizao de Convnios e Termos de Parceria......................

36

QUADRO 03 - Procedimentos para a Formalizao de Contratos............................................................

37

QUADRO 04 Fluxograma Simplificado para o Repasse de Recursos de ATES....................................

42

QUADRO 05 Fluxograma do Monitoramento de Processo....................................................................

55

QUADRO 06 Etapas de Implementao do Monitoramento de Resultados...........................................

56

QUADRO 07 Indicadores para a Dimenso Econmica.........................................................................

57

QUADRO 08 Indicadores para a Dimenso Social.................................................................................

57

QUADRO 09 Indicadores para a Dimenso Ambiental..........................................................................

58

QUADRO 10 Indicadores para a Dimenso Poltico Institucional...........................................................

58

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 01 Fases da Operacionalizao do Programa de ATES..........................................................

30

FIGURA 02 FLUXOGRAMA DO PROGRAMA DE ATES.......................................................................

31

FIGURA 03 Atores envolvidos no Monitoramento...................................................................................

59

1. APRESENTAO
O Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES) do
INCRA foi criado em 2003 com o objetivo de assessorar tcnica, social e ambientalmente as
famlias assentadas nos Projetos de Assentamento da Reforma Agrria. So atendidos Projetos
criados ou reconhecidos pelo INCRA, os tornando unidades de produo estruturadas, com
segurana alimentar garantida. Os projetos so inseridos de forma competitiva no processo de
produo, voltados ao mercado e integradas dinmica do desenvolvimento municipal, regional e
territorial, de forma ambientalmente sustentvel.

O Programa de ATES de fundamental importncia no desenvolvimento dos projetos de

assentamento, uma vez que colabora com a transformao da realidade das famlias assentadas,
fortalecendo o elo entre os assentados e o meio onde esto inseridos.

Por esta razo, o trabalho da assistncia tcnica deve assumir como princpios a promoo
da igualdade entre trabalhadoras e trabalhadores rurais assentados, a utilizao de mtodos
participativos, a adoo dos conceitos da agroecologia, a cooperao e a economia popular
solidria, bem como a garantia da capacitao continuada dos assentados.

Nesse contexto, se integram as iniciativas do INCRA, enquanto rgo executivo das

polticas fundirias e de Reforma Agrria, voltadas implementao das aes de fomento e de
assessoria tcnica, social e ambiental s reas ou aos projetos de assentamento em geral. Isso,
segundo um contnuo processo de agregao de valores ticos, morais, culturais e tecnolgicos
entre outros, orientados para um desenvolvimento local, regional e nacional pleno e equilibrado.

Assim, a Diretoria de Desenvolvimento de Projetos de Assentamento apresenta o presente

Manual Operacional de ATES como instrumento de orientao e apoio s atividades, ordenando
os diferentes elementos envolvidos no contexto proposto pela Poltica Nacional de Reforma
Agrria.

Csar Jos de Oliveira

Diretor de Desenvolvimento de Projetos de Assentamento
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA

10

11

2. CONCEPO DO PROGRAMA
A Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES), coordenada pelo
INCRA, est prevista no Plano Plurianual do Governo Federal como uma ao oramentria
integrante do Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar, visando
implantar um processo descentralizado de apoio s famlias dos(as) agricultores(as)
assentados(as) em Projetos de Assentamento, criados ou reconhecidos pela autarquia. A ATES
executada em parceria com instituies pblicas, privadas, entidades de representao dos
trabalhadores e trabalhadoras rurais e organizaes no-governamentais (ONGs) ligadas
Reforma Agrria.

A ATES tem como objetivo principal promover a viabilidade econmica, a segurana

alimentar e nutricional; a sustentabilidade socioambiental e a promoo da igualdade nas relaes
de gnero, gerao, raa e etnia nas reas de assentamento.

Metodologicamente, o Programa de ATES tem como referencial o que est proposto na

PNATER. Assim, a metodologia de ATES tem um carter educativo, buscando promover a
gerao e apropriao coletiva de conhecimentos, a construo de processos de desenvolvimento
sustentvel e a adaptao de tecnologias voltadas para a construo de agriculturas sustentveis.
Deste modo, a interveno dos agentes de ATES deve ocorrer de forma democrtica, adotando
metodologias participativas, por meio de um enfoque pedaggico construtivista e humanista, tendo
sempre como ponto de partida a realidade e o conhecimento local. Isso se traduz, na prtica, pela
animao e facilitao de processos coletivos capazes de resgatar a histria, identificar
problemas, estabelecer prioridades e planejar aes para alcanar as solues compatveis com
os interesses, necessidades e possibilidades dos atores envolvidos. Esta metodologia deve
permitir tambm a avaliao participativa dos resultados e do potencial de replicabilidade das
solues encontradas para situaes semelhantes em diferentes contextos.

Desta forma, a estrutura e o funcionamento da ATES, descrita no seguimento deste manual,

busca coerncia entre esta concepo de assessoria tcnica, social e ambiental e as polticas
voltadas para Reforma Agrria, consoante com o objetivo de proporcionar s famlias assentadas
as condies para o seu pleno desenvolvimento.

12

13

3. PRINCPIOS DO PROGRAMA
O Programa de ATES tem como princpios:
I disponibilizar, com exclusividade s famlias assentadas em Projetos de Assentamento
criados ou reconhecidos pelo INCRA, os servios de assessoria tcnica de forma pblica, gratuita
e de qualidade, visando o desenvolvimento dessas reas e o apoio ao fortalecimento da
agricultura familiar e camponesa;

II contribuir para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel e solidrio, com nfase

em

processos

de

desenvolvimento

endgeno,

apoiando

as

famlias

assentadas

na

potencializao do uso sustentvel dos recursos naturais;

III adotar uma abordagem multidisciplinar e interdisciplinar, estimulando a adoo de

novos enfoques metodolgicos participativos e de um paradigma tecnolgico baseado nos
princpios da agroecologia;

IV estabelecer um modo de gesto capaz de democratizar as decises, contribuir para a

construo da cidadania e facilitar o processo de controle social no planejamento, monitoramento
e avaliao das atividades, de modo a permitir a anlise e melhoria no andamento das aes;

V desenvolver processos educativos permanentes e continuados a partir de um enfoque

dialtico, humanista e construtivista, visando formao de competncias, mudanas de atitudes
e procedimentos dos atores sociais, que potencializem os objetivos de melhoria da qualidade de
vida e de promoo do desenvolvimento rural sustentvel e solidrio;

VI promover a viabilidade econmica, a segurana alimentar e nutricional e a

sustentabilidade ambiental das reas de assentamento, tendo em vista a efetivao dos direitos
fundamentais do(a) trabalhador(a) rural e a perspectiva do desenvolvimento territorial;

VII contribuir no processo de construo de relaes igualitrias entre trabalhadoras e

trabalhadores rurais assentados(as) da Reforma Agrria, favorecendo o protagonismo da mulher
na construo e implementao dos projetos;

VIII contribuir no fortalecimento das organizaes sociais dos(as) assentados(as).

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15

4. OBJETIVOS DO PROGRAMA
4.1. OBJETIVO GERAL
O Programa de ATES tem como objetivo geral:

Prestar assessoria tcnica, social e ambiental s famlias dos Projetos de Assentamento

criados ou reconhecidos pelo INCRA, tornando-os unidades de produo estruturadas, com
segurana alimentar e nutricional, inseridas no processo de produo e voltadas para o
desenvolvimento rural sustentvel e solidrio.

4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

O Programa de ATES tem os seguintes objetivos especficos:
I garantir a oferta permanente e contnua de servios de ATES, que sejam presentes e
atuantes em todas as regies rurais brasileiras de modo a atender a demanda de todos os
assentamentos do pas;
II contribuir na viabilizao do desenvolvimento econmico, socioambiental e solidrio dos
assentamentos;
III apoiar as aes destinadas qualificao e ao aumento da produo agropecuria,
pesqueira e extrativista, com nfase na produo de alimentos;
IV assegurar que as aes de ATES contemplem todas as fases das atividades
econmicas, da produo comercializao e abastecimento, observando as peculiaridades das
diferentes cadeias produtivas;
V desenvolver aes de assessoria tcnica e educao ambiental que levem
preservao, conservao e recuperao dos recursos naturais dos assentamentos;
VI viabilizar o acesso dos agricultores(as) s diferentes modalidades do crdito instalao,
bem como aos demais programas de crdito produtivo, mediante a elaborao dos Projetos de
Explorao Anual (PEA), Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos (PDA), Planos de
Recuperao do Assentamento (PRA) e Relatrio Ambiental Simplificado (RAS);
VII fortalecer o processo de construo da autonomia social dos agricultores(as), com
nfase nas especificidades tnicas, de raa, de gnero e de gerao;
VIII promover uma relao participativa e gesto compartilhada, pautada na coresponsabilidade entre os agentes do processo de desenvolvimento, estabelecendo interaes
efetivas e permanentes com os assentamentos;

16

IX viabilizar servios de ATES que promovam parcerias entre instituies federais,

estaduais, municipais, organizaes no-governamentais (ONGs) e organizaes de assentados,
estimulando a insero dos(as) assentados(as) na elaborao de planos de desenvolvimento
municipal, territorial e/ou regional, assim como a formao de redes solidrias de cooperao
interinstitucional;
X estimular a participao dos agricultores e agricultoras, e suas organizaes, nos
processos de gerao de tecnologias e inovaes organizacionais, em relao sistmica com
instituies de ensino e pesquisa de modo a proporcionar um processo permanente e sustentvel
de fortalecimento da agricultura familiar e da Reforma Agrria;
XI orientar estratgias que permitam a construo e valorizao de mercados locais e a
insero no subordinada dos(as) assentados(as) no mercado globalizado, visando gerar novas
fontes de renda;
XII garantir que a ATES, adaptada aos diferentes territrios e realidades regionais, seja
construda a partir do reconhecimento das diversidades e especificidades tnicas, de raa, de
gnero, de gerao e das condies socioeconmicas, culturais e ambientais presentes nos
agroecossistemas;
XIII viabilizar aes de ATES dirigidas especificamente para a capacitao e orientao da
juventude rural, visando estimular a permanncia na produo familiar e camponesa, de modo a
assegurar o processo de sucesso;
XIV apoiar aes especficas voltadas construo da equidade social e valorizao da
cidadania, visando superao da discriminao, da opresso e da excluso de categorias
sociais.

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5. ESTRUTURA DE COORDENAO, GESTO, EXECUO E PARTICIPAO

SOCIAL
O Programa de ATES coordenado e gerido pelo INCRA, por intermdio da Diretoria de
Desenvolvimento de Projetos de Assentamento (DD), em nvel nacional, e pelas
Superintendncias Regionais (SR), em suas reas de atuao, em estrita observncia s
diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), do MDA.
Sua estrutura composta por instncias de coordenao e superviso, de participao
social e de execuo tcnica em nvel nacional e estadual, tendo como objetivo coordenar,
executar e viabilizar a comunicao entre o pblico beneficirio e o INCRA. Assim, busca-se
promover a participao e o debate entre as diversas instituies atuantes na rea da assessoria
tcnica no mbito da Reforma Agrria, com vistas a conferir maior transparncia no processo de
planejamento, implementao e avaliao das atividades de ATES.
Esta estrutura sintetizada no quadro abaixo:
Instncias de Coordenao e Superviso
INCRA
Diretoria de Desenvolvimento de Projetos de Assentamento - DD
Superintendncias Regionais - SR
Instncias de Participao Social
O Frum Nacional de ATES
O Frum Estadual de ATES
Instncias de Execuo Tcnica
Equipes de Articulao
Ncleos Operacionais - NO
QUADRO 1. Estrutura de coordenao, gesto, execuo e participao social.
A seguir, sero detalhadas as atribuies, a composio e o funcionamento, de cada uma
destas instncias.

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5.1. COORDENAO DO PROGRAMA

Caber ao INCRA, por intermdio da DD, no mbito da Sede:
a) apoiar o planejamento e a implementao das aes de ATES junto s SR;
b) promover a articulao com entidades que trabalhem a temtica da Reforma Agrria,
visando o aperfeioamento do Programa;
c) firmar parcerias com rgos e entidades que trabalhem na rea do Desenvolvimento
Rural Sustentvel, visando a capacitao de famlias assentadas e suas organizaes, que
abranjam mais de uma SR;
d) monitorar, avaliar e supervisionar o Programa, em nvel nacional, visando ao
aprimoramento de sua implementao;
e) constituir e coordenar o Frum Nacional de ATES, articulando a discusso de temas
necessrios ao aperfeioamento do Programa;
f) articular-se com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, bem como
seus comits temticos, tendo em vista a necessidade permanente de aperfeioamento do
Programa; construir, juntamente com o Frum Nacional de ATES, estratgias de divulgao do
Programa, em nvel nacional, junto aos(s) assentados(as) beneficirios(as) e demais atores
envolvidos com a temtica da Reforma Agrria;
g) construir e implementar, juntamente com o Frum Nacional de ATES, um Programa
Nacional de Capacitao, voltado aos trabalhadores e trabalhadoras rurais assentados(as) da
Reforma Agrria.
Caber Superintendncia Regional:
a) constituir, mediante Ordem de Servio do superintendente, Equipe de Coordenao e
Superviso do Programa de ATES, composta por servidores do INCRA;
b) efetuar o levantamento das demandas de ATES, com caracterizao das diferentes fases
dos Projetos de Assentamento; identificar os recursos a serem alocados para a assessoria
tcnica, relativos aos projetos de assentamento novos, em desenvolvimento e a serem
recuperados;
c) analisar, aprovar e/ou rejeitar as propostas referentes a execuo das atividades de
ATES e dos planos; e realizar as aes de monitoramento e fiscalizao do objeto pactuado;
c) celebrar convnios, contratos, termos de parceria e demais instrumentos congneres
com rgos e entidades que trabalhem com a temtica de desenvolvimento rural sustentvel para
execuo das atividades de ATES, elaborao e implementao do Projeto de Explorao Anual
(PEA), do Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA), do Plano de Recuperao do
Assentamento (PRA) e do Relatrio Ambiental Simplificado RAS;
d) coordenar e planejar as atividades do Programa, observando, sempre que possvel, as
diretrizes e prioridades discutidas no mbito do Frum Estadual de ATES, visando o pleno
atendimento das famlias assentadas;
e) monitorar e avaliar, juntamente com os beneficirios, as atividades de ATES, o processo
de desenvolvimento das aes e a qualidade da assessoria executada, mediante o uso de
instrumentos apropriados;
f) supervisionar e fiscalizar as atividades de ATES executadas, atravs dos instrumentos
firmados, elaborar parecer tcnico quanto ao cumprimento do objeto e aplicao dos recursos, de
acordo com a legislao pertinente;
g) orientar e estimular a entidade representativa dos(as) assentados(as) para acompanhar e
avaliar as atividades de ATES, incluindo os PEA, PDA, PRA e RAS;
h) constituir e coordenar os Frum Estadual de ATES;
i) articular-se com os Colegiados Territoriais, Conselhos Estaduais e Municipais de
Desenvolvimento Rural Sustentvel, bem como seus Comits e Cmaras Tcnicas tendo em vista
integrao da ATES a esses colegiados; promover articulao com entidades e instituies que
trabalhem na temtica da Reforma Agrria visando o desenvolvimento do Programa;
j) construir estratgias de divulgao e internalizao das atividades de ATES, junto
aos(s) assentados(as) beneficirios(as), com vistas ao entendimento e participao desses

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atores para o adequado funcionamento do Programa;

k) construir e implementar, juntamente com o Frum Estadual de ATES, um Plano Regional
de Capacitao, voltado para os trabalhadores e trabalhadoras rurais assentados(as), das
atividades de ATES.

5.2. INSTNCIAS DE PARTICIPAO SOCIAL

5.2.1. FRUM NACIONAL DE ATES
O Frum Nacional de ATES um espao destinado ao dilogo e a interao entre o pblico
beneficirio e o INCRA, com o objetivo de aprimorar a implementao do Programa nas diversas
regies. O seu carter consultivo, sem vnculo institucional, nem remuneratrio.
5.2.1.1 Composio do Frum Nacional
O INCRA, a quem cabe a coordenao do Frum Nacional de ATES, por intermdio da
Diretoria de Desenvolvimento de Projetos de Assentamento, convidar os representantes dos
diversos segmentos vinculados s aes do Programa, para fazerem parte do mesmo, tais como:
a) representantes dos movimentos sociais e sindicais de trabalhadores e trabalhadoras
rurais de mbito nacional;
b) pesquisadores e estudiosos da temtica de assessoria tcnica e extenso rural, sendo
uma representao por regio;
c) representantes das redes de desenvolvimento rural sustentvel, que tm relao com o
tema desenvolvimento rural e Reforma Agrria;
d) representantes do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio/SAF/Ppigre;
e) representantes da articulao de Mulheres Trabalhadoras Rurais, de mbito nacional;
Cada entidade ou rgo participante do Frum Nacional dever indicar um(a) representante
efetivo e um(a) suplente para participar das reunies de discusses promovidas pelo INCRA.
A composio do Frum Nacional de ATES guardar paridade na representao entre
sociedade civil e governo. Outras instituies podero ser convidadas a participarem,
eventualmente, de reunies, a critrio do INCRA, para contribuir no debate de questes de
interesse do Programa.
5.2.1.2 Funcionamento do Frum Nacional
As reunies ordinrias ocorrero com periodicidade trimestral. As reunies extraordinrias
sero agendadas pela coordenao do Frum, mediante solicitao justificada de qualquer um
dos membros participantes do Frum Nacional.
5.2.1.3 Atribuies do Frum Nacional
O Frum Nacional de ATES ter os seguintes objetivos:
a) intensificar o dilogo e a interao entre o pblico beneficirio e o INCRA, de modo a
contribuir no processo de anlise, formulao e avaliao da poltica nacional de ATES;
b) analisar e propor o aperfeioamento do referencial metodolgico do Programa;
c) contribuir para o desenvolvimento e aperfeioamento do sistema de monitoramento do
Programa, propondo os indicadores de desempenho e instrumentos de avaliao;
d) contribuir para o aperfeioamento dos critrios de alocao dos recursos relativos
assessoria tcnica, com vistas ao pleno atendimento das famlias assentadas, bem como o
controle, acompanhamento e monitoramento da sua aplicao;
e) contribuir na elaborao e avaliao da proposta de um Programa Nacional de
Capacitao, voltado para os(as) trabalhadores(as) rurais assentados(as);

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f) contribuir na anlise, proposio e orientao quanto s diretrizes polticas e operacionais

do Programa de ATES;
g) contribuir para a compatibilizao, divulgao e integrao das aes de ATES do
INCRA, direcionado aos beneficirios da Reforma Agrria, com as aes de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (ATER), direcionadas aos Agricultores Familiares, desenvolvidas pelo
DATER/SAF/Ppigre/MDA.
5.2.2. FRUM ESTADUAL DE ATES
O Frum Estadual de ATES constitui-se em um espao de dilogo e articulao entre os
diferentes nveis de governo, os beneficirios do Programa, movimentos sociais e organizaes
da sociedade civil, com o objetivo de discutir a implementao do Programa de ATES no estado,
propor aes de melhoria e aperfeioamento das atividades do Programa. O seu carter
consultivo, sem vnculo institucional e remuneratrio.
Nos estados que possuem mais de uma Superintendncia Regional, a rea de abrangncia
do Frum ser a rea de abrangncia da SR.
5.2.2.1 Composio do Frum Estadual
Participaro do Frum Estadual de ATES a(s) SR do INCRA, a quem cabe a coordenao,
outros rgos dos governos Federal e Estadual, os movimentos sociais e sindicais com
representao Estadual ou Regional e entidades ligadas s atividades de assessoria tcnica.
A composio do Frum Estadual ser paritria e dar-se- da seguinte forma:
a representao governamental ser dos rgos e instituies dos Governos Federal e
Estadual, vinculados a atividades de desenvolvimento rural;
a representao da sociedade civil ser constituda pelas entidades de representao de
trabalhadores e trabalhadoras rurais, beneficirios(as) do Programa, desde que atuantes em 1/3
dos territrios e/ou reas prioritrias do INCRA, e organizaes no governamentais envolvidas
com o Programa de ATES. A participao das ONG fica limitada a 20% das vagas do Frum.
Recomenda-se contemplar a representao de movimentos de mulheres e de populaes
tradicionais atendidas pelo Programa de ATES.
Cada entidade ou rgo integrante do Frum Estadual poder indicar um membro efetivo e
um suplente. O INCRA poder, eventualmente, indicar outros representantes ou entidades para
responder a demandas especficas apresentadas pelo Frum.
5.2.2.2 Funcionamento do Frum Estadual
Cada SR ficar responsvel por agendar, operacionalizar e realizar as reunies do Frum
Estadual de ATES, na sua rea de abrangncia.
As reunies ordinrias tero periodicidade trimestral, j as reunies extraordinrias podero
ser agendadas pelo(a) representante da SR ou por solicitao justificada de qualquer um dos
membros do Frum.
5.2.2.3 Atribuies do Frum Estadual
O Frum Estadual de ATES tem como objetivos principais:
a) intensificar o dilogo e a interao entre o pblico beneficirio e o INCRA, de modo a
contribuir no processo de anlise, formulao e avaliao da Poltica Nacional de ATES;

22

b) contribuir para o levantamento das demandas das atividades de ATES a nvel regional
para o planejamento das aes e o acompanhamento eficiente e eficaz das fases de implantao,
desenvolvimento e recuperao dos Projetos de Assentamento da Reforma Agrria;
c) contribuir para o aperfeioamento dos critrios de alocao dos recursos relativos
assessoria tcnica, com vistas ao pleno atendimento das famlias assentadas, bem como o
controle, acompanhamento e monitoramento da sua aplicao;
d) propiciar a identificao de possveis parcerias para a execuo das atividades de ATES,
bem como para a elaborao e implementao do PEA, do PDA, do PRA e do RAS;
e) contribuir na avaliao do desempenho das aes e da qualidade das atividades de
ATES, juntamente com os(as) beneficirios(as) e a Equipe de Articulao;
f) articular-se com as Cmaras Tcnicas, Colegiados Territoriais, Conselhos Estaduais e
Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel, tendo em vista a necessidade de integrao do
Programa;
g) contribuir na discusso e implementao de estratgias de divulgao e internalizao da
ATES, junto aos(s) assentados(as) beneficirios(as), para o pleno entendimento, sintonia e
participao desses atores na execuo do Programa.

5.3. INSTNCIAS DE EXECUO TCNICA

5.3.1. EQUIPE DE ARTICULAO
A Equipe de Articulao uma unidade constituda por profissionais de nvel superior de
formao multidisciplinar (Cincias Agrrias, Sociais, Econmicas, Ambientais e outras). Essa
equipe responsvel pela integrao e assessoramento s equipes tcnicas dos Ncleos
Operacionais, em sua rea de abrangncia, visando garantir a qualidade dessa assessoria
tcnica, social e ambiental aos(s) beneficirios(as) da Reforma Agrria.
A entidade prestadora do servio de articulao dever apresentar base fsica e infraestrutura operacional adequada para a prestao dos servios.
5.3.1.1 Composio da Equipe de Articulao
A Equipe de Articulao composta por profissionais de nvel superior de formao
multidisciplinar (Cincias Agrrias, Sociais, Econmicas, Ambientais e outras), sem vnculo formal
com as entidades executoras dos servios de ATES, respeitando a proporo de um profissional
para cada 25 tcnicos dos ncleos operacionais.
5.3.1.2 Critrios a serem observados para seleo da Equipe de Articulao
Quando for necessria a contratao da Equipe de Articulao, dever ser observada a Lei
n 8.666/93, a Instruo Normativa da SLTI-MP n 02/2008, a Portaria Interministerial n 127/2008,
e demais legislaes pertinentes. Deve se ainda fixar em edital ou chamamento pblico, se for o
caso, critrios objetivos e claros de avaliao, compatveis com o perfil descrito no presente
manual, contendo modelo de currculo e propostas a serem apresentadas pelas empresas
interessadas.
Na composio da Equipe de Articulao, devero ser priorizados profissionais que
apresentem conhecimento e experincia nos seguintes aspectos:
1. Agricultura familiar, desenvolvimento sustentvel, agroextrativismo, pesca artesanal,
agroecologia, meio ambiente, gesto de associaes e cooperativas, gnero, gerao e etnia e
desenvolvimento rural;
2. sistema de produo, comercializao e mercado da agricultura familiar e camponesa;
3. trabalho participativo em grupo com o uso da metodologia construtivista e sistematizao
dos processos de discusso;
4. diversidade cultural das comunidades de assentados(as);

23

5. amplo conhecimento dos aspectos tecnolgicos, considerando e valorizando o saber da

comunidade;
6. habilidade para negociao, integrao com outros profissionais, entidades pblicas e
privadas, entidades representativas dos trabalhadores rurais e ONG, viabilizando a formao de
parcerias;
7. facilidade de contato com entidades representativas dos trabalhadores rurais e ONG;
8. capacidade de articulao institucional no mbito das entidades pblicas;
9. conhecimento dos processos de desenvolvimento e suas condicionantes e do Programa
Nacional de Reforma Agrria;
10. experincia de trabalho em equipe e em coordenao de grupos tcnicos;
11. experincia de trabalho na regio e com o pblico da Reforma Agrria;
12. capacidade de observao da realidade e facilidade de sistematizao de
informaes;
13. experincia na orientao de atividades agrcolas e no agrcolas, atendendo
diversificao da produo existente nos assentamentos.
5.3.1.3 Atribuies da Equipe de Articulao
So atribuies da Equipe de Articulao, dentre outras:
I. assessorar o planejamento estratgico e operacional das atividades desenvolvidas pelos
Ncleos Operacionais de ATES, tomando como base as diretrizes de planejamento apresentadas
pelo INCRA;
II. assessorar os Ncleos Operacionais, proporcionando suporte tcnico e metodolgico;
III. contribuir com a integrao e a articulao das atividades desenvolvidas nos projetos de
assentamento da sua rea de abrangncia, bem como a integrao de tais atividades com outras
polticas pblicas afins;
IV. contribuir com a socializao das experincias exitosas;
V. contribuir na divulgao das atividades de ATES junto aos(s) assentados(as), promovendo
a participao dos mesmos no Programa;
VI. identificar e articular as demandas de capacitao dos Ncleos Operacionais e das famlias
assentadas em temticas necessrias ao seu aprimoramento e ampliao dos conhecimentos
necessrios ao atendimento das diretrizes e objetivos do Programa de ATES, encaminhando-as
ao INCRA;
VII. apresentar Superintendncia Regional do INCRA relatrios trimestrais, de forma a
contribuir para o monitoramento e a avaliao do Programa;
VIII. vedada a contratao ou utilizao das Equipes de Articulao de ATES para realizao
de atividades que constituam atribuies inerentes aos cargos do quadro de servidores do INCRA.
5.3.2. NCLEOS OPERACIONAIS
As entidades prestadoras dos servios de ATES devero se organizar em Ncleos
Operacionais, com infra-estrutura fsica adequada e equipe tcnica de carter multidisciplinar
(preferencialmente diversificada em termos de gnero), responsveis pela execuo da ATES
junto s famlias assentadas.
5.3.2.1 Atribuies dos Ncleos Operacionais
Compete aos Ncleos Operacionais:
a) executar as atividades de ATES, baseadas nos princpios e objetivos do Programa, junto
s famlias assentadas dos Projetos de Assentamento criados e reconhecidos pelo INCRA;
b) elaborar, assessorar e acompanhar a implementao dos PEA, PDA, PRA e do RAS,
observando os normativos existentes, especialmente a Resoluo CONAMA n 387/2006;
c) adequar, assessorar e acompanhar a implementao dos PDA e PRA j existentes,
mesmo que elaborados por outras entidades;

24

d) desenvolver estudos, em articulao com o INCRA, para selecionar e identificar as reas

produtivas, de reserva legal e de preservao permanente, buscando viabilizar a elaborao do
PEA;
e) orientar a aplicao do Crdito Instalao, dentre outras linhas, com o envolvimento das
famlias assentadas em todo o processo de elaborao e implementao dos planos e projetos;
f) divulgar as atividades de ATES, junto aos(s) assentados(as) beneficirios(as), buscando
o pleno entendimento, sintonia e participao desses atores para o perfeito funcionamento do
Programa;
g) orientar e capacitar os(as) agricultores(as) para a elaborao e implementao dos
projetos produtivos nas reas de Reforma Agrria;
h) elaborar projetos tcnicos que viabilizem o acesso dos(as) agricultores(as) s diferentes
modalidades de crdito produtivo;
i) orientar e acompanhar a aplicao dos recursos e a implementao dos projetos e
produzir relatrios tcnicos, a serem encaminhados SR, conforme preceitua o Manual de Crdito
Rural;
j) elaborar projetos tcnicos que assegurem a recuperao das reas de Preservao
Permanente (APP) e de Reserva Legal (RL) e dos recursos naturais dos assentamentos. Esses
projetos ainda podem prever aes de gesto e educao ambiental;
k) elaborar os projetos tcnicos dos assentamentos que permitam o acesso ao Programa
Terra Sol, bem como orientar e acompanhar sua execuo. vedada a contratao ou utilizao
dos Ncleos Operacionais de ATES para realizao de atividades que constituam atribuies
inerentes aos cargos do quadro de servidores do INCRA1;
l) trabalhar os aspectos de beneficiamento e comercializao da produo dos
assentamentos;
m) estimular e orientar a organizao social do assentamento apoiando o fortalecimento e
qualificao das associaes e outras formas organizativas dos(as) assentados(as);
n) estimular e promover aes afirmativas visando equidade de gnero, gerao, raa e
etnia nos projetos de assentamento;
o) orientar as famlias assentadas de forma a ampliar o seu conhecimento e as
oportunidades de acesso aos direitos bsicos de cidadania e s polticas pblicas existentes.
5.3.2.2 Composio Bsica do Ncleo Operacional
Os Ncleos Operacionais sero constitudos de tcnicos(as) de nvel mdio e superior, com
formao multidisciplinar nas reas de Cincias Agrrias, Sociais, Ambientais e Econmicas,
mantendo as seguintes propores mnimas:
a) 1/3 de profissionais de nvel superior;
b) um(a) tcnico(a) para cada 85 (oitenta e cinco) famlias;
c) um(a) tcnico(a) da rea Agrria para cada 125 famlias;
d) um(a) tcnico(a) das reas Social, Ambiental ou Econmica para cada 250 famlias; e
e) no mnimo 1/3 de seus profissionais com experincia comprovada de mais de dois (02)
anos em trabalhos tcnicos com agricultura familiar, preferencialmente em Projetos de
Assentamento de Reforma Agrria.
Em funo das especificidades de cada regio, o corpo tcnico poder ser subdividido em
equipes, cujo nmero de profissionais, quando somados aos demais integrantes do corpo tcnico
do Ncleo Operacional, mantenha a relao determinada de um(a) tcnico(a) para cada 85
(oitenta e cinco) famlias.
5.3.2.3 Critrios a Serem Considerados na Seleo dos Profissionais dos Ncleos
Operacionais
Na composio dos Ncleos Operacionais devero ser priorizados profissionais que
apresentem conhecimento e experincia nos seguintes aspectos:
1

Para todos os projetos a serem elaborados pelo Ncleo Operacional deve-se guardar coerncia com
os PDA ou PRA existentes.

25

1. Conhecimento e identificao com as seguintes temticas: agricultura familiar,

desenvolvimento sustentvel, agroextrativismo, pesca artesanal, agroecologia, meio ambiente,
gesto de associaes e cooperativas, gnero, gerao e etnia e desenvolvimento rural;
2. experincia tcnica na atividade produtiva predominante em sua rea de atuao;
3. experincia em atividades agrcolas e no agrcolas, atendendo diversificao da
produo existente nos assentamentos;
4. experincia na Reforma Agrria e na regio;
5. viso ampla e integrada do sistema de produo, comercializao e mercado da
agricultura familiar e camponesa;
6. viso ampla dos aspectos tecnolgicos, considerando as tradies, costumes e
conhecimentos inerentes comunidade;
7. facilidade de trabalho em grupo, numa perspectiva construtivista, apresentando
capacidade de sntese e sistematizao dos processos de discusso;
8. saber identificar, respeitar e lidar com a diversidade cultural das comunidades de
assentados(as);
9. habilidade para negociao e integrao com outros profissionais, entidades pblicas e
privadas, entidades representativas dos(as) trabalhadores(as) rurais e ONG, viabilizando a
formao de parcerias;
10. postura de autodesenvolvimento frente s anlises e crticas em relao a seu
desempenho;
11. capacidade e empenho na organizao das famlias assentadas, objetivando a autogesto dos assentamentos;
12. experincia na elaborao e execuo de projetos participativos;
13. conhecimentos bsicos de informtica; e
14. disponibilidade para viagens e, preferencialmente, posse de carteira de habilitao.

Quando o INCRA celebrar convnio que tenha por objeto atividades de ATES, a entidade
convenente dever comprovar sua capacidade tcnica e operacional, de sorte que no
pertinente a subcontratao total dos servios a serem prestados. No entanto, caso seja
necessria a complementao das equipes que iro compor os ncleos operacionais, dever ser
observada a legislao pertinente, em especial a Portaria Interministerial n 127/2008. Nesses
casos, deve-se fixar em edital critrios objetivos e claros de avaliao, compatveis com o perfil
descrito no presente manual, contendo modelo de currculo e propostas a serem apresentadas
pelas empresas interessadas.
Quando o INCRA realizar contratos que tenham por objeto atividades de ATES, dever ser
observada a legislao pertinente, em especial a Lei n 8.666/93 e a IN/SLTI/n 02/2008. Nesse
aspecto, importante ressaltar que, nos contratos, a contratada no poder subcontratar os
servios, principalmente quando se tratar de cooperativa ou entidade privada sem fins lucrativos,
procedimento este expressamente vedado nos termos da IN/SLTI/n 02/2008.
5.3.2.4 Base Fsica do Ncleo
Os Ncleos Operacionais devero apresentar infra-estrutura operacional bsica, a ser
definida pelas Superintendncias Regionais do INCRA, considerando os parmetros mnimos
relacionados abaixo:
a) Sede

Sala de trabalho para os(as) tcnicos(as);

sala de reunio;
sala para recepo dos(as) agricultores(as) assentados(as);
1 telefone/fax;
Acesso internet banda larga, disponvel para todos os computadores;
1 computador fixo para cada 2 tcnicos(as); e
1 impressora.

26

b) Equipamentos

1 GPS;
1 cmera fotogrfica digital;
1 notebook;
Flip Chart.

c) Veculos
1 automvel para cada 2 a 4 tcnicos(as);
no caso de substituio do automvel por motocicleta, utilizar a relao 1 motocicleta
para cada 1 a 2 tcnicos(as).
Esta infra-estrutura deve ser exigida das entidades independente da forma de jurdica do
instrumento a ser celebrado para viabilizar os servios de ATES convnio, contrato ou termo de
parceria.
Destaca-se a importncia das SR, no dimensionamento da necessidade de meios de
transporte por ncleo, considerarem a disperso e/ou concentrao geogrfica dos
assentamentos, bem como o tamanho dos mesmos (n de famlias). Estes fatores indicaro de
forma mais precisa para a relao de veculos a ser utilizada.
Com relao localizao da base fsica dos ncleos operacionais, dever ser considerado
a realidade local, podendo a mesma ser implantada no interior dos projetos de Reforma Agrria ou
em reas fora destes. Isso, de forma que abranja maior densidade de famlias atendidas pelos
servios de ATES e que a distncia mxima de deslocamento ao assentamento no ultrapasse:
300 (trezentos) km, para a regio Norte;
250 (duzentos e cinqenta) km, para a regio Centro Oeste, e
200 (duzentos) km, para as demais regies do Brasil.

27

28

6. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E OPERACIONAIS

Os procedimentos metodolgicos e operacionais da ATES esto descritos nos fluxogramas
abaixo, nos quais so detalhadas as etapas, atividades, responsveis e produto obtido,
registrando e sistematizando cada etapa de execuo do Programa.
Estes procedimentos se orientam pela execuo de aes plurianuais, seguindo uma
dinmica cclica, com as etapas que so desenvolvidas anualmente de forma continuada e outras
apenas ao incio e trmino da vigncia do instrumento formalizado para viabilizao dos servios
de ATES.
Didaticamente, conforme descrito na figura 01, pode-se reunir os procedimentos em trs
grandes fases: PREPARAO, IMPLEMENTAO E ENCERRAMENTO DOS SERVIOS DE
ATES. Cada uma destas fases rene uma srie de etapas, as quais esto detalhadas no
Fluxograma de ATES.

29

FASES DE OPERACIONALIZAO
FASE DE PREPARAO

Etapa 1
Identificao da
Demanda de
ATES

Etapa 2
Formalizao da
parceria

FASE DE IMPLEMENTAO DA ATES

Etapa 3
Planejamento
Operacional
das Aes de
ATES

Etapa 4
Execuo e
Monitoramento
das Aes de
ATES

Etapa 5
Planejamento
Anual

Avaliao das
Aes de ATES

FASE DE ENCERRAMENTO

Etapa 6
Atendimento dos
Requisitos
Legais

Etapa 7
Encerramento do
Contrato,
Convnio

30

FIGURA 2. Fluxograma do Programa de ATES.

31

FIGURA 2 (Continuao). Fluxograma do Programa de ATES.

32

FIGURA 2 (Continuao). Fluxograma do Programa de ATES.

33

FIGURA 2 (Continuao). Fluxograma do Programa de ATES

34

6.1. FASE DE PREPARAO

6.1.1. Etapa 1 - Identificao e Qualificao da Demanda de ATES
nesta etapa que o INCRA identifica e detalha a demanda a ser atendida pela assessoria
tcnica. Para isso, ser necessrio um profundo conhecimento e anlise da situao de cada
assentamento e dos fatores potenciais e limitantes ao desenvolvimento dos mesmos, internos
e/ou externos.
Uma vez definida a demanda, ou seja, apontados quais os projetos de assentamento que
devero ser atendidos, torna-se necessrio definir melhor como o trabalho dever ser realizado
para que o desenvolvimento dos assentamentos seja alavancado com os servios de ATES.
atravs da qualificao da demanda que o INCRA demonstra sua expectativa em relao ao
trabalho que a assessoria tcnica ir executar.
Nesta etapa, o INCRA dar publicidade e apresentar s entidades/empresas interessadas
em prestar os servios de ATES, informaes que iro orientar as propostas de atuao a serem
apresentadas posteriormente. Neste momento, o INCRA define qual ser o papel da ATES dentro
dos assentamentos.
Para isto, prope-se a elaborao de um Documento de Caracterizao Regional do
Programa de ATES onde a SR organiza as informaes das demandas existentes e estabelece os
eixos de trabalho da assessoria tcnica. No Anexo I, apresentado um modelo para a elaborao
deste documento.
6.1.2 - Etapa 2 Formalizao dos Instrumentos para Viabilizar os Servios de ATES
Quanto aos instrumentos jurdicos a serem celebrados para viabilizao dos servios de
ATES, a Superintendncia Regional poder optar por diferentes formas, de acordo com a
convenincia e oportunidade. Podero ser adotados convnios, contratos, termos de parceria e
demais instrumentos congneres, desde que observada a legislao pertinente celebrao de
cada instrumento, em especial a lei n 8.666/93 e alteraes; a Instruo Normativa da SLTI-MP
n 02/2008; Decreto n 6.170/2007 e Portaria Interministerial MP/MF/MCT/n127/2008; e a Lei
n9.790/99 e o Decreto n 3.100/99.
Os procedimentos para a formalizao destes instrumentos devero obedecer s
disposies constantes nos Normativos que regem o Programa de ATES.

35

6.1.2.1. Formalizao de Convnios e Termos de Parceria

Os procedimentos a serem adotados so:
RESPONSVEL

INCRA/SR

Entidades
interessadas em
prestar servios de
ATES

Entidades
credenciadas

INCRA/SR

PROCEDIMENTOS
Convnios e Termos de Parceria
01.Divulga em seu site (www.incra.gov.br), ou outro que venha substitulo, o documento de Caracterizao Regional do Programa de ATES
(descrito na etapa 01 e anexo I).
02. Credenciam-se no Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (ou similar), de acordo com os critrios estabelecidos na
Portaria Conjunta n 10 INCRA/MDA, de 11 de agosto de 2005, e no
SICONV, de acordo com a Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio
de 2008.
03.Apresentam Proposta de Trabalho no SICONV, contendo o Termo de
Referncia e Plano de Trabalho, conforme estabelecido no anexo II deste
Manual e as diretrizes disponveis no sistema, devendo conter tambm
informaes relativas sua capacidade gerencial e tcnica para a
execuo do objeto.

04. Analisa a(s) proposta(s) de trabalho apresentada(s) no SICONV,

avaliando sua viabilidade e adequao aos objetivos da ATES, de acordo
com os itens descritos no anexo III e seleciona a que melhor atender os
critrios exigidos.

05.Caso necessrio, realiza os ajustes e complementaes exigidos pelos

tcnicos do INCRA no Termo de Referncia e Plano de Trabalho,
Entidade Proponente
reenviando-os ao INCRA.
Entidade
selecionada

06. Dever estar devidamente cadastrada no SICONV, conforme exigido

na Portaria Interministerial MP/MF/MCT/n127/2008 e demais alteraes.
07. rea tcnica realiza anlise final.

INCRA/SR

08. Procuradoria Jurdica realiza e anlise jurdica.

09. Gestor de Convnios aprova o Convnio ou Termo de Parceria.

10. Realiza os procedimentos administrativos necessrios com vistas

celebrao do convnio, ou para assinatura do Termo de Parceria, em
INCRA/SR
caso de OSCIP.

QUADRO 2. Procedimentos para a Formalizao de Convnios e Termos de Parceria.

Obs. vedada a subcontratao total do objeto conveniado, tendo em vista que a
convenente dever comprovar capacidade tcnica e operacional mnima como condio para
celebrar o convnio. Nesse sentido, recomenda-se que fiquem definidas no Termo de Referncia
(parte integrante do convnio) as atividades que sero executadas diretamente pela convenente e
as que sero realizadas mediante execuo indireta.
Em todo caso, se for necessria a complementao das equipes que iro compor os
ncleos operacionais e as equipes de articulao, bem como a contratao de outros servios,
dever ser observada a legislao pertinente - em especial a Portaria Interministerial

36

MP/MF/MCT/n 127 e alteraes, bem como as condies estabelecidas nas Normas de

Execuo de ATES, neste Manual Operacional, na Portaria Conjunta INCRA/MDA/n10/2005 e
demais normativos pertinente matria.
No caso de Termo de Parcerias, celebrados com Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIPS), devero ser observadas regras especficas previstas na Lei n
9.790/99 e no Decreto n 3.100/99
6.1.2.2. Formalizao de Contratos
No caso de contratos, os procedimentos a serem adotados so:
RESPONSVEL

INCRA/SR
Entidades ou
empresas
interessadas

PROCEDIMENTOS
Contratao dos servios de ATES
01. Com base no documento de Caracterizao da Demanda Regional
(descrito na Etapa 01 e no Anexo I), elabora e divulga o Edital de
Licitao, instaurando procedimento licitatrio.
02. Apresentam suas
estabelecidos em Edital.

propostas,

conforme

prazos

condies

03. Atravs da Comisso Especial de Licitao CEL, proceder

anlise da documentao e propostas de preos apresentadas, de acordo
com as exigncias constantes no instrumento convocatrio (Edital).
INCRA/SR

04.Contrata entidade apta a prestar os servios de ATES, observando as

disposies da Lei n 8.666/93 e alteraes, Instruo Normativa da SLTIMP n 02/2008, bem como demais orientaes constantes do presente
Manual Operacional de ATES.

QUADRO 3. Procedimentos para a Formalizao de Contratos.

RECOMENDAES IMPORTANTES:
Quanto modalidade de licitao
A escolha da modalidade licitatria ser determinada pelo valor estimado contratao,
conforme disposies do art. 23 da Lei 8.666/93 e alteraes.
Devido ao grande volume de recursos envolvidos para o desenvolvimento do Programa de
ATES, na grande maioria dos casos a modalidade de licitao a ser empregada ser a
concorrncia.
Quanto ao tipo de licitao
Orienta-se pela escolha dos tipos de licitao por melhor tcnica ou tcnica e preo, em
decorrncia da natureza predominantemente intelectual do servio de ATES, conforme
argumentao apresentada a seguir:
a) O Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES) foi
criado em 2003 com o objetivo de assessorar tcnica, social e ambientalmente as famlias
assentadas nos Projetos de Assentamento da Reforma Agrria, criados ou reconhecidos pelo
INCRA. O objetivo promover os assentamentos condio de unidades de produo
estruturadas, com garantia de alcance da segurana alimentar, insero das unidades de
produo nos mercados local e regional e integrao dinmica de desenvolvimento municipal e
territorial.

37

b) Os servios de ATES so predominantemente de natureza intelectual, pois exigem dos

profissionais prestadores de servio conhecimento especializado, tais como: agroecologia, meio
ambiente, economia rural, uso, manejo e conservao de solos, sociologia rural, elaborao de
projetos (de crdito produtivo, de recuperao de reas degradadas, sociais, etc.) e capacitao
continuada dos assentados(as). Neste sentido, a contratao de tcnicos com estes perfis e nvel
de conhecimento por meio de menor preo no garantia real de melhor tcnica, nem tcnica
e preo, elemento fundamental para o desempenho de atividades qualificadas nos projetos de
assentamento da Reforma Agrria.
c) Os servios de ATES so pautados nos conceitos e princpios da Agroecologia, dos
quais, alguns destes so descritos abaixo:
Complexo enfoque cientfico que correlaciona diversas disciplinas de forma sistmica de
modo a proporcionar as bases (princpios, conceitos e metodologias) para apoiar o processo de
transio do atual modelo de agricultura convencional para estilos de agricultura sustentveis.
Ento, mais do que uma disciplina especfica, a Agroecologia se constitui num campo de
conhecimento que rene vrias reflexes tericas e avanos cientficos, oriundos de distintas
disciplinas, que tm contribudo para conformar o seu atual corpus terico e metodolgico
(Guzmn Casado et al., 2000).
Gliessman (2000) diz que o enfoque agroecolgico pode ser definido como a aplicao
dos princpios e conceitos da Ecologia no manejo e desenho de agroecossistemas sustentveis
num horizonte temporal, partindo do conhecimento local que, integrado ao conhecimento
cientfico, dar lugar construo e expanso de novos saberes scio-ambientais, alimentando
assim, permanentemente, o processo de transio agroecolgica;
Quando se fala em Agroecologia, est se tratando de uma orientao cujas atribuies
vo alm de aspectos tecnolgicos ou agronmicos de produo, incorporando dimenses mais
amplas e complexas que incluem tanto variveis econmicas, sociais e ambientais, como
variveis culturais, polticas e ticas da sustentabilidade (Caporal e Costabeber 2003; 2004).
d) Os servios de ATES devem ser executados com uso de metodologias participativas que
promovam a integrao dos(as) assentados(as) e os(as) insira no processo de desenvolvimento
rural sustentvel. Existe atualmente grande nmero destas metodologias disponveis para a
prestao de assessoria tcnica, no sendo possvel determinar, dentre as diferentes
possibilidades, a que melhor atender implantao mais qualificada do Programa de ATES.
Ressalta-se ainda que nenhuma destas atende por completo implantao do Programa segundo
os princpios da participao, alm de no existir consenso entre os especialistas da rea sobre
qual a mais adequada - sendo preciso avaliar as vantagens e desvantagens de cada uma (ou
das diferentes combinaes) para verificar qual (ou quais) tem mais condio de contemplar os
objetivos do Programa.
e) Tambm se destaca que a partir do novo PPA, passou a ser de responsabilidade da
ATES a elaborao e/ou implementao do Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA) e
do Plano de Recuperao do Assentamento PRA. Este servio de natureza
predominantemente intelectual e de grande complexidade, pois exige dos profissionais
conhecimentos tcnicos especializados, tais como: planejamento, economia e administrao rural,
meio ambiente, agricultura de base ecolgica, agroindstria, economia solidria, sociologia rural,
etc. Diante disso, o INCRA deve dar prevalncia para a melhor tcnica ou tcnica e preo
sobre o preo, devido complexidade e especificidade de tal atribuio.
f) No existe no mercado um pacote tecnolgico definido para servios de Assessoria
Tcnica, Social e Ambiental. Desta forma, os servios de ATES so realizados a partir da
utilizao de diferentes metodologias e recursos humanos com conhecimento especializado em
vrias disciplinas. Esse aspecto tambm se constitui em fator fundamental para que se busque no
primeiro momento avaliar a melhor tcnica ou tcnica e preo e no o menor preo, pois

38

como j dito anteriormente, o menor preo no garante a melhor tcnica e para este servio, a
melhor tcnica a linha divisria entre o sucesso e o fracasso. Diante dessa realidade, lcito o
INCRA dar prevalncia a outros fatores sobre o preo. O edital ir indicar o limite de
disponibilidade financeira para o contrato, a fim de que os interessados possam formular suas
propostas at o montante estabelecido. No julgamento, vence o proponente que apresentar a
melhor tcnica ou tcnica e preo dentro das especificaes do pedido e do limite mximo de
preo fixado no edital.
g) O instrumento convocatrio fixar o preo mximo que o INCRA se prope a pagar.
Alm disso, e para assegurar observncia ao princpio do julgamento objetivo, o edital estabelece
os fatores de julgamento (capacitao, experincia, qualidade tcnica da equipe, etc.) e os
critrios pelos quais tais fatores sero avaliados (ponderao de pesos matemticos), bem como
a nota mnima que as propostas tcnicas devem obter.
h) A contratao de profissionais para o Programa de ATES visa a execuo de um servio.
Neste caso, a tcnica quase sempre varivel interdependente dos seus custos, valendo dizer
que quanto melhor for a tcnica, maior ser o preo final da proposta. Desta forma, ao dar
preferncia pela contratao menor preo, o INCRA poder, conseqentemente, contratar uma
tcnica inferior.
Ressalta-se que a opo pelo tipo de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo deve ser
devidamente justificada pela rea tcnica, conforme preconiza o caput do art. 46 da Lei 8.666/93 e
os art. 25, 26 e 27, da IN/SLTI-MP/n02/2008. Mesmo quando adotado o critrio melhor tcnica,
os valores das propostas no sero tabelados, devendo ser apresentado tambm envelope
contendo propostas de preos, conforme procedimentos previstos no art. 46, 1 e seguintes da
Lei n 8.666/93. No permitido estabelecer valor mnimo no processo licitatrio, apenas valor
mximo, conforme dispe o art. 40, da Lei n 8.666/93. No entanto, na anlise e classificao das
propostas deve-se avaliar a exeqibilidade dos valores, de acordo com a planilha de composio
e formao dos preos apresentada pela licitante.
Quanto possibilidade da participao de cooperativas e entidades sem fins lucrativos
Deve-se atentar, ademais, para as regras especficas que versam sobre a contratao de
entidades sem fins lucrativos e cooperativas, quando for o caso. Nesse aspecto, destacam-se, em
especial, os arts. 4 e 5 e art. 19, 3 da IN/SLTI-MP/n 02/2008.
O mencionado Art. 4 da IN/SLTI-MP/n02/2008 prev que a contratao de sociedades
cooperativas somente poder ocorrer quando, pela sua natureza, o servio a ser contratado
evidenciar: a) a possibilidade de ser executado com autonomia pelos cooperados, de modo a no
demandar relao de subordinao entre a cooperativa e os cooperados, nem entre a
Administrao e os cooperados; ou b) a possibilidade de gesto operacional do servio for de
forma compartilhada ou em rodzio, onde as atividades de coordenao e superviso da execuo
dos servios, e a de preposto, conforme determina o art. 68 da Lei n 8.666/93, sejam realizadas
pelos cooperados de forma alternada, em que todos venham a assumir tal atribuio.
O art. 19, 3 da mencionada IN elenca todos os documentos que obrigatoriamente devem
ser apresentados pelas cooperativas/entidades. O art. 4, pargrafo nico, exige, ademais, que
seja apresentado um modelo de gesto operacional adequado ao estabelecido, sob pena de
desclassificao. Por fim, o art. 5, pargrafo nico, estabelece que o servio contratado dever
ser executado obrigatoriamente pelos cooperados, no caso de cooperativa, ou pelos profissionais
pertencentes aos quadros funcionais da instituio sem fins lucrativos, vedando-se qualquer
intermediao ou subcontratao.
Alm dos requisitos previstos na legislao acima citada, recomenda-se que sejam exigidos
na fase de habilitao os itens abaixo relacionados:
a) Declarao de responsabilidade, comprometendo-se em atender os artigos 4 e 5 da IN
02, acima citados;

39

b) ata da sesso que os cooperados aprovaram a proposta tcnica, planilhas de custos e

Plano de Gesto Operacional dos Servios;
c) plano de Gesto Operacional dos Servios contendo, no mnimo, os itens e exigncias
abaixo descritas:
1 - A composio da Coordenao de Gesto do Contrato/Convnio;
2 - os Membros da Coordenao de Gesto do Contrato/Convnio devem,
necessariamente, fazer parte do corpo tcnico da(s) equipe(s) de execuo dos
servios de ATES da Cooperativa.
3 - definio da funo de cada cooperado ou grupo de cooperados na execuo
do contrato;
4 - programao de assemblias para Acompanhamento, monitoramento e
Avaliao da execuo do contrato.
d) em face de decises proferidas pelo Tribunal de Contas da Unio, a exemplo da Deciso
n 050/2001-TCU-2 Cmara (in DOU de 19/03/01), que o Envelope de preo discrimine os
valores relativos aos itens abaixo identificados:
1 - Fundo de Reserva e Fundo de Assistncia Educacional e Social, em benefcio
de seus associados, por fora do art. 28 da Lei 5.764/71;
2 - Imposto de Renda sobre a receita que aufere;
3 - Contribuio Previdenciria dos seus cooperados (que se equiparam a
trabalhadores autnomos).
Com objetivo de, efetivamente, se cumprir os art. 4, 5, 19, e 34 da IN/SLTI/n02, de
30.04.2008, tambm se recomenda a incluso de clusula contratual prevendo resciso da
composio, caso haja a ocorrncia de fato que descaracterize o instituto do cooperativismo e
denuncie a existncia de relao trabalhista por descumprimento dos citados artigos, combinados
com o inciso I do art. 78 da Lei n 8.666, de 21 de Junho de 1993.
Alm dos cuidados essenciais na fase de licitao quando envolver Cooperativas, sugere-se
adoo de cuidados especiais no perodo da fiscalizao do Contrato. A Administrao deve
atentar para a ocorrncia de fatos que possam descaracterizar o instituto do cooperativismo, como
a existncia de relao trabalhista. Para tanto, a fiscalizao deve promover reunies peridicas
com os ncleos operacionais, sem prejuzo de outros eventuais meios de controle e/ou
acompanhamento.
Ademais, o Tribunal de Contas da Unio tem entendido que, apesar de ser possvel a
participao de cooperativas de trabalho, microempresas e empresas de pequeno porte nos
processos licitatrios, deve-se utilizar, nesses casos, critrios de classificao de propostas dos
licitantes que visem compensar encargos ou tributos a serem custeados, direta ou indiretamente,
pelo ente pblico contratante. Sendo, ainda, obrigatria a exigncia da comprovao de
regularidade fiscal, trabalhista e previdenciria decorrente da legislao especfica aplicvel,
assim como da conformidade econmica e tcnica dos bens e servios ofertados aos nveis
exigidos no mercado (item 11.1, Acrdo n 898/2006 a 2 Cmara TCU).
6.1.2.3 Formalizao dos Instrumentos para Viabilizar as Equipes de Articulao
A SR poder optar por convnio, contrato, termo de parceria ou demais instrumentos
congneres para a disponibilizao dos servios pertinentes s Equipes de Articulao de ATES e
os procedimentos adotados obedecero legislao pertinente: Lei n 8.666/93 e alteraes;
Instruo Normativa da SLTI-MP n 02/2008; Decreto n 6.170/2007, regulamentado pela Portaria
Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008 e a Lei n 9.790/99, devidamente regulamentada pelo
Decreto n 3.100, de junho de 1999, Portaria Conjunta/INCRA/MDA/n10/2005 e orientaes do
presente
Manual,
sendo
seus
procedimentos
fundamentados
na
Norma
de
Execuo/INCRA/DD/n71/2008, Norma de Execuo INCRA/DD/n72/2008, Norma de Execuo
INCRA/DD/n 77 e possveis alteraes que vierem a ser realizadas.

40

Neste caso, as entidades articuladoras no podero ser as executoras de ATES.

6.1.2.4 Gesto dos Recursos
Os recursos de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental tero como principal fonte o
oramento do INCRA e a correspondente contrapartida das convenentes, quando for o caso. Ser
possvel tambm, o aporte de recursos atravs de parcerias com outras instituies pblicas ou
privadas.
Deve-se garantir que no haja sobreposio com o recurso destinado elaborao e
acompanhamento de projetos originrios do PRONAF (ATER). Para isso, a Superintendncia
Regional dever enviar ofcio ao agente financeiro com a lista dos assentamentos atendidos pelos
servios de ATES, determinando a suspenso do pagamento dos servios de ATER.
Os Valores de Referncia, as Variveis Integrantes do Clculo do Valor dos
Contratos/Convnio/Termo de Parceria e a Memria de Clculo para Composio das Equipes
sero encontrados no Anexo IV do presente Manual Operacional.
A seguir, est detalhado um fluxograma simplificado para o repasse de recursos de ATES,
com descrio dos procedimentos operacionais previstos e responsveis pela sua execuo, com
o objetivo de nortear as atividades necessrias implantao das aes de ATES. Este fluxo
deve ser aprimorado pelas SR de acordo com as realidades locais.

41

QUADRO 4. Fluxograma simplificado para o repasse de recursos de ATES.

RESPONSVEL

INCRA/SR

INCRA Sede

PROCEDIMENTO
PLANEJAMENTO E GESTO DOS RECURSOS
01. Realiza levantamento do universo dos assentamentos a serem
contemplados com as aes de ATES, de acordo com orientaes
constantes no documento de Caracterizao Regional do Programa de
ATES (Anexo I) e envia ao INCRA sede.
02. Providencia a descentralizao de recursos oramentrios e
financeiros SR para os servios conforme Programao Operacional
PO e caracterizao regional da demanda.
03. No caso de convnio ou Termo de Parceria - Realiza empenho
vinculado proposta de trabalho da convenente aprovada.
04. Celebra convnios e Termos de Parceria com entidades parceiras ou
contrata com observncia da lei n 8.666/93 e legislao pertinente.

INCRA/SR

Convenente ou
Parceira
Convenente,
Contratada ou
Parceira

INCRA/SR

Convenente ou
Parceira

05. No caso de Contrato Realiza empenho em nome da entidade

vencedora da licitao realizada.
06. No caso de Convnio ou Termo de Parceria - Repassa recursos s
convenentes ou parceiras via conta especfica do Convnio/Termo de
Parceria aberta em Instituio Financeira controlada pela Unio. Estes
recursos devem ser liberados de acordo com cronograma de desembolso
previsto no Plano de Trabalho em consonncia com as metas e etapas de
execuo do objeto e com a legislao vigente.
07. No caso de Convnio ou Termo de Parceria- Administra a conta do
convnio ou parceria, realizando as aplicaes financeiras, usando o
rendimento na consecuo do objeto ou devolvendo ao INCRA, efetuando
os pagamentos s prestadoras de servio e demais fornecedores,
obedecendo rigorosamente o plano de aplicao e legislao pertinente.
08. Executa as atividades previstas no Termo de Referncia do Convnio,
Termo de Parceria ou Contrato celebrados.
09. Acompanha e fiscaliza a execuo do servio, elaborando pareceres
tcnicos e contbeis quanto ao cumprimento do objeto (rea tcnica Diviso de Desenvolvimento) e boa aplicao dos recursos (rea contbil)
nos termos da legislao vigente.
10. No caso de Contrato - libera recursos de acordo com a execuo dos
servios e emisso de nota fiscal ou fatura, devidamente atestada,
respeitando a legislao pertinente.
11. Presta contas nos termos da legislao vigente.

42

6.2. FASE DE IMPLEMENTAO DOS SERVIOS DE ATES

6.2.1. Principais premissas do Programa
6.2.1.1. Os temas que devem ser tratados pela Assessoria Tcnica
Na poca de ouro da revoluo verde o servio de extenso rural tinha uma concepo
muito restrita do que ele devia fazer, preocupando-se quase que exclusivamente com a
modernizao dos sistemas produtivos atravs da difuso de inovaes tcnicas. O
Programa de ATES busca romper com esta tradio, definindo o servio de assessoria
tcnica que ele quer proporcionar de forma muito mais ampla: os objetivos da assessoria (que
no mais chamada de assistncia) abrangem temas, tais como o acesso a servios sociais
bsicos, o fortalecimento das organizaes dos(as) agricultores(as) e a segurana alimentar,
alm de assuntos mais convencionais, como a consolidao dos sistemas produtivos e a
ampliao das oportunidades de mercado. Assim, a expectativa que a assessoria tcnica
fornecida pelo Programa de ATES para as famlias assentadas seja verdadeiramente
polivalente ou multi-facetada. As equipes das entidades prestadoras devero poder mobilizar
as diferentes competncias que este tipo de assessoria exige.
A seguir registramos, a grandes rasgos, o que se espera que esta assessoria tcnica faa:
-

A esfera dos sistemas produtivos

Por uma srie de motivos, generalizada a necessidade, tanto em assentamentos mais

antigos, como naqueles mais novos, de agir no sentido de melhorar a performance dos
sistemas produtivos, tanto no sentido dos volumes de produo e da produtividade, como
tambm em termos da sustentabilidade ambiental. Trabalhar a dimenso da sustentabilidade
muitas vezes dever levar a buscar uma intensificao (aumentando a produtividade das
reas cultivadas) que permita aumentar a produo e, ao mesmo tempo, promover um melhor
manejo dos recursos naturais, favorecendo a sua regenerao.
Assim, possvel afirmar que o ponto de partida para a assessoria tcnica do Programa de
ATES a idia de que o desenho ou gerao de sistemas produtivos mais sustentveis (em
um sentido amplo) uma tarefa central, sendo ao mesmo tempo um instrumento de luta
contra a pobreza e um meio de preservao dos recursos das unidades produtivas. A
Agroecologia (cf. a seo a seguir) vista como uma ferramenta crucial para esta atividade.
-

A esfera ambiental

Agindo para tornar os sistemas produtivos mais sustentveis, a preservao e o manejo

correto de recursos naturais tais como os solos, a vegetao nativa, a fauna e a gua tm
uma enorme importncia. Assim, ser necessrio implementar iniciativas prticas deste tipo,
alm de promover atividades de educao ambiental. Tambm ser preciso trabalhar junto
com os(as) assentados(as) para regularizar a situao dos PA naquilo que se refere aos
licenciamentos ambientais.
-

O beneficiamento da produo e o acesso aos mercados

Com base na premissa de que produzir mais e preservar os recursos so elementos

importantes, mas no suficientes para que as famlias tenham uma qualidade de vida melhor,
o Programa de ATES deve estimular a assessoria tcnica a tratar tambm do tema do acesso
ao mercado em melhores condies para a agricultura familiar. Uma forma de fazer isto
trabalhar para aproximar os(as) assentados(as) das redes de Economia Solidria. O acesso
aos mercados locais atravs das cadeias curtas de comercializao tambm pode ser um
caminho interessante para a ATES.

43

Nesta mesma ordem de idias, sendo o beneficiamento da produo agropecuria uma forma
de agregar valor e renda para as famlias, o Programa de ATES deve apoiar, sempre que
possvel, iniciativas deste tipo.
-

O apoio pluriatividade para

as famlias assentadas

Considerando que muito

comum
que
as
famlias
agricultoras
desenvolvam
atividades econmicas que no
so estritamente agropecurias
para
aproveitar
melhor
o
potencial que nelas se encontra,
o apoio a estas atividades (tais
como o artesanato, a montagem
de micro-empreendimentos de
corte e costura, etc.) pode ser
uma tarefa muito importante para
a ATES.
-

O acesso s polticas pblicas

e aos direitos da cidadania

O
fortalecimento
organizaes

Sobre a Agroecologia
Altieri destaca, na definio da Agroecologia, a
importncia da aplicao dos princpios da Ecologia para
uma melhor compreenso do que acontece na
agricultura. Mas ele vai, alm disso, lembrando que a
Agroecologia se interessa tambm pelos aspectos
sociais, econmicos e culturais que caracterizam os
agroecossistemas:
Agroecologia () uma disciplina que fornece os princpios
ecolgicos bsicos para estudar, desenhar e manejar
agroecossistemas que sejam produtivos e conservadores
dos recursos naturais e que tambm sejam culturalmente
sensveis, socialmente justos e economicamente viveis.
(...) Ela engloba um entendimento dos nveis ecolgicos e
sociais da coevoluo, da estrutura e do funcionamento
dos sistemas. A Agroecologia incita (...) a identificar o
potencial sem limite de agregar biodiversidade a fim de
criar sinergismos teis que dotem os agroecossistemas
da capacidade de manter-se ou voltar a um estado inato
de estabilidade natural. (Altieri 2002 : p. 15 16).

das

Para o Programa de ATES, atuar para melhorar o desempenho das unidades produtivas
familiares no o suficiente. Incorporando anlises sociais que estabelecem uma relao
entre a pobreza e falta de organizao, o Programa afirma que preciso atuar no campo da
organizao e mobilizao social. Isto significa dar acompanhamento e apoio s associaes
dos assentamentos, alm de trabalhar com outras formas organizativas (grupos de mulheres,
cooperativas, movimentos, etc.)
6.2.1.2. A opo da sustentabilidade com base no enfoque agroecolgico
Em lugar de buscar promover a modernizao dos sistemas de produo agrcolas com base
principalmente na trilogia clssica das variedades de alto rendimento, a adubao qumica e o
controle qumico de pragas, o Programa de ATES busca apoio na Agroecologia (Altieri 2002;
Sevilla Guzmn 2006)2 para sugerir inovaes que sejam ao mesmo tempo mais produtivas
em termos econmicos, mas tambm mais sustentveis do ponto de vista social e ambiental.
Mas aplicar o enfoque agroecolgico ao trabalho cotidiano no algo fcil: exige um esforo
importante para torn-lo operacional na regio. Isto est sendo feito paulatinamente nas
diversas regies do pas, com base em um processo repetido de leitura e de interpretao
sistmica da realidade nas dimenses ecolgica, agronmica, socio-econmica e cultural.
Este processo requer que a experincia de diversas entidades que esto envolvidas neste
esforo de adaptao da Agroecologia realidade local seja valorizada e sistematizada.
Assim, diversos autores vo recolhendo informaes e reflexes, construindo assim uma
percepo elaborada e abrangente do funcionamento dos sistemas agrcolas os
2

Altieri, M. A. (2002). Agroecologia: bases cientficas para uma agricultura sustentvel. Guaba,
Agropecuria.

Sevilla Guzmn, E. (2006). De la sociologa rural a la agroecologa. Andaluca, Junta de Andaluca /

Consejera de Agricultura y Pesca / Icaria.

44

agroecossistemas da regio e dos seus problemas, para depois sugerir uma linha de
interveno. O Programa de ATES dever buscar apoio nestas referncias.
A estratgia de converso agroecolgica preconizada pelo Programa de ATES busca ter um
impacto nos agroecossistemas familiares e na qualidade de vida das famlias. Assim, esperase que as propostas inovadoras agroecolgicas produzam resultados em duas frentes. Por
um lado, espera-se um incremento na produo agrcola e pecuria, o que tem um impacto
na renda, mas tambm refora a segurana alimentar das famlias. Ao mesmo tempo, as
inovaes tambm tentam fazer com que as unidades familiares tenham uma maior
estabilidade e maior resistncia, o que implica na preservao da base de recursos destes
sistemas produtivos.
6.2.1.3. O enfoque metodolgico do Programa de ATES
Considerando que a extenso rural foi durante muito tempo uma tarefa desempenhada quase
que exclusivamente por organizaes governamentais, com um enfoque metodolgico
difusionista e uma opo tcnica baseada no que chamado de pacote da revoluo verde,
o Programa busca romper com esta realidade. Ele afirma a sua identidade com a viso
renovada da extenso rural explicitada na PNATER - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural. Partindo de uma crtica do modelo convencional de extenso, a ATES
postula a necessidade de uma assessoria tcnica que esteja presente na vida das famlias
assentadas, e defende e estimula o uso de uma srie de inovaes no mbito das
metodologias de trabalho.
A participao das famlias
Em primeiro lugar, afirma-se que as atividades de ATES devero ser planejadas, desenhadas,
implementadas e avaliadas de forma participativa, junto com os principais
interessados/beneficirios. Isto busca inverter a lgica com que funciona a extenso
convencional: para o Programa, a assessoria tcnica dever deixar de ser movida pela oferta
de inovaes, para passar a ser mais orientada pela demanda vinda da realidade das
famlias agricultoras.
Um sistema de planejamento ascendente
Esta opo pela participao exige um processo de planejamento adequado. Quando uma
prestadora do Programa de ATES iniciar um trabalho num assentamento, o primeiro passo
realizar um diagnstico da realidade. Deste diagnstico deve se construir um plano de
trabalho para o perodo. Os ajustes que vierem a ser apontados como necessrios dever ser
feitos na periodicidade definida pelo processo de monitoramento e avaliao do Programa. Na
ATES, este sistema se inicia no assentamento, para formar o primeiro nvel de agregao no
Ncleo Operacional. O conjunto dos Ncleos fornece a matria prima para o planejamento
global das prestadoras e das Superintendncias Regionais.
Os aspectos de gnero, gerao e etnia
Outro aspecto metodolgico inovador que a ATES adota a incluso, em todas as suas
aes, da preocupao com a garantia da igualdade e equidade de gnero, a dinamizao da
participao dos jovens e a incluso tnica visando fortalecer a cidadania das populaes
negras e indgenas.
A inovao como fruto da construo do conhecimento
Outra faceta do carter inovador do Programa, que complementa o enfoque participativo aqui
mencionado, refere-se interpretao que se faz do prprio processo de inovao
tecnolgica. Ao contrrio da interpretao convencional, que postula que a inovao criada

45

pela pesquisa cientfica e levada aos usurios-agricultores pelos extensionistas, a ATES

reconhece que as solues tanto tcnicas, quanto sociais, organizacionais ou institucionais
devem ser produzidas, testadas, inventadas, adaptadas e acompanhadas com medidas
adequadas, num processo coletivo de aprendizagem e gesto de conhecimento. Ou seja, a
Assessoria Tcnica vista como um processo de dilogo e aprendizado mtuo entre
tcnicos/as e agricultores/as.
Instrumentos inovadores: intercmbios, experimentos pedaggicos, etc.
A renovao do arsenal metodolgico requer tambm o uso de novos instrumentos. Assim,
ao invs de adotar o sistema Treinamento e Visita do enfoque convencional da assistncia
tcnica, o Programa de ATES recomenda o uso de instrumentos tais como as visitas de
intercmbio, os experimentos pedaggicos de agricultores(as), etc.
Em muitos casos, a soluo de diversos problemas, assim como o aproveitamento de
potencialidades at ento no aproveitadas numa regio ou comunidade, requer informao
que outros agricultores j dominam. Neste caso, muito mais interessante que as famlias
interessadas busquem esta informao junto a quem a detm, atravs da visita de
intercmbio.
O estmulo realizao de experimentos pedaggicos dos agricultores/as pode atender
diversos objetivos. Em primeiro lugar, estes experimentos podem servir como instrumentos
para a assessoria tcnica visando uma ao mais eficaz de mobilizao de conhecimentos,
especialmente no que concerne troca de saberes entre assessor(a) tcnico(a) e
agricultores(as) e entre estes ltimos. Por outro lado, eles podem propiciar comunidade os
meios para a experimentao de propostas tcnicas e/ou organizativas promissoras para a
soluo de problemas e/ou para o melhor aproveitamento de potencialidades, se constituindo
assim num primeiro passo num processo de inovao.
6.2.2. Etapa 3 Planejamento Operacional dos Servios de ATES
Recomenda-se que todos os Convnios, Contratos e/ou Termos de Parceria firmados entre
as Superintendncias Regionais e as entidades prestadoras de servios de ATES, prevejam uma
Oficina de Planejamento Operacional das Aes, como atividade inicial dos servios a serem
desenvolvidos.
Tal Oficina ter o propsito de estruturar um Plano de Ao das operadoras para todo o
perodo do Convnio/Contrato/Termo de Parceria, detalhando os primeiros doze meses a serem
trabalhados.
Devero participar da Oficina de Planejamento as empresas prestadoras da ATES, os
tcnicos que atuaro nos ncleos operacionais, as equipes de articulao, as organizaes
dos(as) assentados(as) e representaes dos assentamentos contemplados pelo Programa, bem
como o corpo tcnico do INCRA. Podero ainda ser convidados membros do Frum Estadual de
ATES e parceiros identificados com os assentamentos.
Na Oficina de Planejamento dever ser firmado um Termo de Compromisso, conforme
anexo VI deste manual.
Para o bom planejamento das aes previstas em cada instrumento firmado pelo INCRA, as
oficinas devero ser dimensionadas pelas Superintendncias Regionais de modo a garantir o
tempo e estrutura adequados. A Coordenao Nacional do Programa disponibilizar sugesto de
programao das oficinas.
Para os casos em que a prestao dos servios de ATES for plurianual, recomenda-se a
realizao de Oficinas de Planejamento a cada ano.

46

Os recursos para viabilizar as oficinas devero, sempre que possvel, ser previstos nos
instrumentos firmados. Quando no for possvel, a SR dever articular parcerias para sua
viabilizao e/ou solicitar recursos ao INCRA sede.
Aps a Oficina Inicial, acima referida, ser necessrio planejar o trabalho, de forma mais
detalhada ao nvel de cada um dos Projetos de Assentamento atendidos. neste nvel do PA que
ser possvel estabelecer um nexo mais estreito entre as aes que devero ser implementadas,
o diagnstico da realidade e os diversos planos que os PA devem elaborar (PEA, PDA, PRA).
tambm no nvel do PA que haver um espao maior para a participao das famlias assentadas
no processo de planejamento.
6.2.3. Etapa 4 Execuo, Monitoramento e Avaliao dos Servios de ATES
Conforme vimos na seo anterior, a execuo das atividades de ATES tem o seu ponto de
partida na realizao de um processo de planejamento. ele que permite estabelecer as
prioridades temticas, assim como as principais atividades que devero ser desenvolvidas
durante o perodo em questo (geralmente, um ano).
A execuo, monitoramento e avaliao das atividades de ATES envolvem, resumidamente,
os seguintes aspectos:
1 - Atuao das Equipes Tcnicas dos Ncleos Operacionais junto aos
assentamentos;
2 - atuao dos articuladores junto aos Ncleos Operacionais;
3 - capacitao continuada dos(as) agricultores(as)
4 - acompanhamento e monitoramento das aes de ATES;
5 - avaliao permanente das aes de ATES.
A seguir, passaremos a abordar cada um destes aspectos:
6.2.3.1 Atuao das Equipes Tcnicas dos Ncleos Operacionais junto aos Projetos de
Assentamento
Definidas as equipes dos Ncleos Operacionais, obedecendo as diretrizes estabelecidas
neste manual frente relao tcnico/famlias e a sua rea de formao, bem como os
assentamentos que estaro sob sua responsabilidade, a atuao dos tcnicos se inicia na prtica
a partir da Oficina de Planejamento, anteriormente descrita.
A reflexo sobre a atuao dos tcnicos dos Ncleos Operacionais e a busca de uma matriz
de referncias metodolgicas para o Programa de ATES reflete uma preocupao com a
qualidade da atuao das equipes, garantindo-se o espao para as singularidades locais e os
estilos pessoais de atuao de cada tcnico.
Nesta perspectiva, ser apresentado a seguir um conjunto de diretrizes respaldadas na
concepo bsica do Programa, como referncia geral para orientar os procedimentos
operacionais e mtodos a serem utilizados pelas equipes para a realizao da assistncia tcnica.
6.2.3.2. Postura dos Tcnicos para Execuo dos Servios de ATES
Partindo da reflexo proposta no pargrafo anterior, recomenda-se que os profissionais das
equipes locais, bem como aos demais profissionais envolvidos com o Programa, considerem que:
- Desde sua concepo bsica at a efetivao de contratos/convnios/termos de
parceria para prestao dos servios de ATES, o Programa induz ao compromisso das
equipes tcnicas com a realizao dos resultados previamente estabelecidos, que
sero acompanhados no processo de monitoramento realizado durante todo o
andamento das atividades.

47

- Inicialmente, o trabalho de assistncia tcnica exige que o tcnico estabelea uma

relao de confiana com os(as) assentados(as) e suas organizaes, resultado de
uma postura pessoal de franqueza, dedicao, engajamento e compromisso com o
trabalho.
- O tcnico da equipe do ncleo operacional deve ser um facilitador de processos, com
nfase para os mtodos pedaggicos de aprendizagem, que viabilizem a apropriao
dos conhecimentos necessrios ao desenvolvimento da organizao e da capacidade
produtiva dos(as) assentados(as).
- Para evitar criar dependncia em relao sua pessoa, o tcnico deve investir na
auto-gesto e na capacitao dos(as) assentados(as), como meta final da assistncia
tcnica, estimulando, apoiando e respeitando a cultura, os desejos, os processos de
anlise e, sobretudo, as decises dos(as) assentados(as) e de suas organizaes.
- O tcnico deve ter a sensibilidade para utilizar uma metodologia de interveno
adequada, de acordo com os diferentes perfis das famlias atendidas. Tempo de
assentamento da famlia, graus de instruo escolar, origem urbana ou camponesa,
aspectos culturais so algumas caractersticas que podem influenciar na compreenso
das orientaes tcnicas e no relacionamento com os prestadores de ATES e,
portanto, devem ser avaliados pelo tcnico no intuito de adequar os mtodos de
interveno junto aos(s) assentados(as).
- Finalmente, o tcnico de ATES deve manter uma postura de auto-construo, aberto
anlise e crtica do seu desempenho e do resultado do seu trabalho com a
comunidade.
6.2.3.3. Execuo das Atividades pelos Tcnicos de ATES
As equipes de ATES tero que desenvolver um conjunto de atividades de diferentes tipos.
No entanto, algumas delas tm especial importncia. So estas atividades que so tratadas
a seguir.
a) Procedimentos de aproximao e reconhecimento da realidade
Estes procedimentos enquadram um dos mais importantes momentos do processo de
assistncia tcnica, considerada a necessidade de uma insero correta da equipe local na
realidade do assentamento, tanto no que diz respeito sua aceitao pelos(as) assentados(as)
(inclusive dos mtodos de trabalho), como no que diz respeito obteno das primeiras
informaes sobre o assentamento.
A Oficina de Planejamento Inicial (Etapa 03) contribuir nesta ao, entretanto, a
aproximao e contato com as famlias beneficiadas dever ser uma preocupao da equipe
tcnica tambm aps esta Etapa, em especial nas primeiras visitas de trabalho s reas, nas
quais devero ser previstas metodologias adequadas.
Recomendam-se mtodos que primem pela cautela (ouvir mais do que falar) e pela
organizao das informaes, segundo uma sistemtica particular, que contemple a histria do
assentamento, seu ritmo, sua cultura, suas potencialidades e fragilidades.
indicado um planejamento da equipe tcnica local para esta fase, comeando antes de
chegar ao assentamento, preocupando-se ainda com o registro sistemtico das observaes
realizadas para anlise e correo das posturas e dos mtodos de trabalho, a serem feitas em
reunies da prpria equipe.

48

b) Elaborao, execuo e acompanhamento dos instrumentos de planejamento dos

assentamentos: PEA, PDA, PRA.
A elaborao e implementao do PEA, PDA e PRA uma das atribuies fundamentais
das equipes tcnicas das prestadoras de servios de ATES, devendo estar prevista no Termo de
Referncia e constar nas metas a serem executadas pelas mesmas.
Para os assentamentos que possuem PEA, PDA ou PRA, estes planos devero ser
utilizados para a formulao e orientao dos passos de atuao da equipe tcnica. Onde for
necessrio, estes instrumentos sero atualizados pela equipe de ATES.
Para o Programa de ATES, todo planejamento dever estar referenciado na realidade
encontrada nos assentamentos. Isto significa que a elaborao de qualquer plano dever ter
como ponto de partida uma leitura desta realidade, ou diagnstico. A leitura da realidade dever
evoluir na medida em que o trabalho progride, e dever alimentar o processo recorrente de
execuo, monitoramento, avaliao e replanejamento das atividades.
c.1) Elaborao do PEA
O Projeto de Explorao Anual (PEA) consiste em um documento elaborado pelas equipes
tcnicas onde consta o conjunto de aes destinadas a dar suporte aos PA em seu primeiro ano
de instalao, em termos de orientao e assistncia s famlias, no que tange ao
desenvolvimento de atividades essenciais ou bsicas e a consequente aplicao do Crdito de
Instalao.
Dentre os objetivos centrais do PEA, esto:
- Orientar a aplicao do Crdito de Instalao;
- garantir a gerao de produtos e servios voltados para o atendimento das
necessidades elementares das famlias na fase inicial do assentamento;
- incentivar a organizao dos trabalhadores(as);
- promover a produo diversificada voltada para o auto-consumo e para a
gerao de excedentes a serem destinados ao Programa de Aquisio de
Alimentos do Governo Federal (Lei n 10.696/03) ou similares que permitam a
obteno de renda e o desenvolvimento auto-sustentado das famlias
assentadas;
- capacitar as famlias para as questes relativas preservao do meio
ambiente, obedecendo as recomendaes constantes nas licenas ambientais,
no que se refere conduo das atividades iniciais de explorao da rea do
projeto.
Considerando os objetivos acima descritos, os seguintes aspectos devem ser seguidos
pelos tcnicos no processo de elaborao do PEA:
- Definio do que fazer, como fazer, com quem fazer e quando fazer nas reas
de assentamento, o que deve ser motivo de discusso entre os diferentes atores
envolvidos com o processo, em especial os assentados e assentadas, de modo
a assegurar a construo participativa de aes que levem em considerao as
potencialidades agro-ambientais da rea, e no apenas os interesses imediatos
das famlias beneficirias. Essa metodologia deve contribuir tambm para a
organizao das famlias na rea, em termos de utilizao e ocupao racional
dos espaos e dos recursos naturais existentes;
- a metodologia de elaborao do PEA dever se basear nas premissas
mencionadas acima;
- programao da implantao de atividades produtivas, observando os
conceitos de agroecologia e de redes de scio-economia solidria. Para tal, a
elaborao do PEA dever se dar conforme modelo do anexo VII.

49

c.2) Elaborao do PDA

medida que a estratgia de curto prazo est sendo aplicada, deve-se levantar mais
informaes e aprofundar o diagnstico para fundamentar decises de mdio e longo prazo,
definindo a vocao do assentamento, sua organizao espacial e social, os mercados existentes
e etc., no sentido de propor aes que aproveitem e desenvolvam estes potenciais.
O instrumento que sistematiza um plano de aes para atender este objetivo o PDA. O
PDA , portanto, a principal ferramenta de planejamento dos Projetos de Assentamento voltada
diretamente para o seu desenvolvimento sustentvel, segundo as suas dimenses econmica,
social, cultural e ambiental.
O PDA deve considerar todas as fases do processo de evoluo do assentamento, da
instalao das famlias nas reas, passando pela participao e capacitao das mesmas na
construo e elaborao das propostas de desenvolvimento para o PA, estendendo-se at a sua
completa consolidao e emancipao.
Ele dever ser elaborado com a participao dos beneficirios e lideranas locais,
assessorados pelas equipes de ATES, fundado em diagnstico que retrate a atual situao do
assentamento, em seus aspectos fsicos sociais, econmicos, culturais e ambientais. O PDA deve
ser elaborado objetivando posteriores mensuraes qualitativas e quantitativas sobre a evoluo
dos projetos de assentamento, atravs do monitoramento e avaliao, com o uso de indicadores,
nos quais seja possvel examinar o grau de interveno e a promoo dos rgos governamentais
e no-governamentais envolvidos no processo de Reforma Agrria.
Dentre seus principais objetivos, esto:
- Dotar as reas de assentamento de um instrumento de planejamento, fundado
em diagnstico prvio, que permita prever todas as aes a serem
desenvolvidas num determinado horizonte de tempo, de modo a possibilitar sua
implementao e monitoramento pelas equipes de ATES;
- orientar a elaborao dos projetos tcnicos de financiamento de investimento e
custeio da produo, pelo Pronaf ou outras fontes de crditos existentes ou que
venham a ser institudas, tanto para as reas de parcelas individuais quanto para
as reas de uso comunitrio;
- formular os estudos consignadores do licenciamento ambiental, baseados nos
instrumentos oficiais balizadores desse processo.
Baseados nestes objetivos, os tcnicos devem sempre se orientar no sentido de:
- Garantir a efetiva participao dos(as) assentados(as) em todas as fases do
processo de planejamento e implementao das aes nos projetos de
assentamento;
- inserir as aes propostas para os projetos de assentamento no contexto das
diretrizes contidas nos planejamentos regionais e municipais, assegurando a
participao efetiva de todos os atores sociais, governamentais e no
governamentais, envolvidos com o processo de Reforma Agrria. Enfim,
viabilizar todas as condies essenciais promoo dos assentamentos em
termos de sustentabilidade social, econmica, cultural e ambiental.
Para tal, a elaborao do PDA dever se dar conforme modelo do Anexo VIII.
As Superintendncias Regionais do INCRA se encarregaro de fornecer s equipes tcnicas
que vo elaborar o PDA, todas as informaes e estudos efetuados nas reas, incluindo os
levantamentos realizados por ocasio da elaborao dos laudos de vistoria e avaliao.

50

O trabalho de coleta das informaes relativas ao diagnstico para o PDA dever ser
repassado pelo Ncleo Operacional Superintendncia Regional do INCRA, em meio impresso e
magntico, com vistas alimentao e atualizao do SIPRA.
O PDA elaborado dever ser entregue a Superintendncia Regional do INCRA, com seus
apensos (mapas, outras peas e anexos em geral), em trs vias impressas e em meio magntico,
para arquivamento na SR e distribuio a associao de assentados(as) e divulgao.
c.3) Elaborao do PRA
O Plano de Recuperao do Assentamento (PRA) um documento que sistematiza um
conjunto de aes de ordem complementar, definidas com base em diagnsticos prvios e
aplicadas aos projetos de assentamento que se encontrarem nas fases de estruturao fase 5,
ou consolidao fase 6, conforme a classificao adotada pelo SIPRA.
O PRA uma modalidade de interveno orientada para os Projetos de Assentamento,
constitudos a mais tempo, com desenvolvimento e consolidao no consumados, em virtude da
descontinuidade, interrupo ou no implementao das aes previstas pelo PDA, ou, mesmo,
em decorrncia da inexistncia de tal Plano, ou qualquer outro percalo que tenha contribudo
para sua no implementao.
Os PDA, onde existirem, constituem a base das informaes a serem trabalhadas para
elaborao dos Planos de Recuperao dos Assentamentos e subsidiaro a anlise comparativa
entre as aes planejadas e programadas para os assentamentos nas fases de implantao e
consolidao e a realidade encontrada aps a atualizao das respectivas informaes.
Enfim, o PRA se traduz num conjunto de aes planejadas complementares ao PDA, ou de
reformulao ou substituio deste, voltadas para garantir ao Projeto de Assentamento, o nvel
desejado de desenvolvimento sustentvel, a curto e mdio prazo. Ele deve proporcionar
crescimento da renda aos seus beneficirios, gerao de empregos, aumento da produo e
melhores condies de vida e cidadania, atravs do atendimento de itens considerados bsicos
para esse fim possibilitar o monitoramento e a avaliao de suas diversas aes pelas equipes de
ATES.
Cabe aos Ncleos Operacionais realizarem levantamentos in loco, com a participao das
famlias assentadas, objetivando diagnosticar a situao real do projeto de assentamento a ser
recuperado, com vistas elaborao do PRA. Para tal, devem ser observados os mesmos
objetivos e orientaes referentes ao PDA constantes neste Manual Operacional.
As informaes de diagnstico e planejamento das atividades a serem definidas para o
Projeto de Assentamento devero ter como referncia o roteiro de elaborao do PRA, constante
do Anexo IX.
Os PRA, elaborados conforme o presente Manual, devero ser disponibilizados s
instituies pblicas e privadas que interagem com o projeto de assentamento a ser recuperado,
bem como s associaes dos assentados beneficirios.
O trabalho de coleta das informaes relativas ao diagnstico da rea de assentamento
dever ser repassado pelo Ncleo Operacional Superintendncia Regional do INCRA, em meio
impresso e magntico, com vistas alimentao e atualizao do SIPRA.
O PRA dever ser entregue SR com seus apensos (mapas, outras peas e anexos em
geral), em trs vias impressas e em meio magntico, para arquivamento na SR e distribuio a
associao de assentados e divulgao.
Os projetos e planos (PEA, PDA e PRA) acima citados sero analisados pela equipe de
ATES da SR, que emitir parecer conclusivo sobre os mesmos, onde constar um resumo dos

51

problemas detectados, propostas para resoluo das pendncias, competncias e prazos para
atendimento.
Os PDA e PRA elaborados conforme as orientaes acima sero os norteadores da atuao
de todos os atores envolvidos no processo de desenvolvimento dos assentamentos.
c) Sistemtica de acompanhamento a ser adotada pelos tcnicos de ATES na execuo de
suas atividades.
A assessoria tcnica deve construir em conjunto com a comunidade uma sistemtica de
levantamento e registro de informaes que serviro de base para acompanhamento e avaliao
das aes planejadas inicialmente.
Como exemplo, citamos algumas informaes bsicas que podem constar neste processo
de acompanhamento:
Registros de realizaes e reprogramaes do cronograma de atividades;
Registros de produo e comercializao;
Registros econmico-financeiros;
Registros de resultados fsicos;
Registros sobre a organizao social do PA (nmero de cooperativados,
associados e etc.)
Existem diversos modelos desenvolvidos para estes registros que podem ser comparados e
adequados para a utilizao no dia a dia dos trabalhos de ATES.
e) Avaliao como prtica a ser adotada pelos tcnicos de ATES na execuo de suas
atividades.
Com base nos registros mencionados no item anterior, devero ser realizadas avaliaes
peridicas, tanto dos resultados pretendidos, como dos processos que possam explic-los,
inclusive aqueles aspectos externos ao assentamento (mercadolgicos, scio-econmicos,
polticos etc.). Estas avaliaes devem alimentar uma reviso sistemtica das informaes do
diagnstico inicial, permitindo a reestruturao da estratgia, das aes programadas e dos
projetos.
A avaliao serve tambm para revisar e aperfeioar o trabalho de ATES, inclusive no que
diz respeito aos mtodos. O processo de avaliao dos Ncleos Operacionais dever ser
sistematizado juntamente com os articuladores responsveis, com vistas a alimentar o processo
de monitoramento e avaliao do Programa de ATES.
6.2.3.4. Atuao dos Articuladores junto aos Ncleos Operacionais
As equipes de articulao realizam o acompanhamento contnuo da atuao dos Ncleos
Operacionais, auxiliando na avaliao dos servios prestados, propondo adequaes e agindo no
assessoramento aos Ncleos Operacionais, quando necessrio. Os articuladores tambm
mantm o contato direto com as equipes do INCRA responsveis pela superviso dos servios de
ATES.
Cada equipe de articulao responsvel por uma rea de abrangncia definida,
acompanhando os Ncleos Operacionais atuantes na regio. Durante o desenvolvimento das
atividades de ATES, os Articuladores atuam contribuindo diretamente com os Ncleos, realizando
avaliaes conjuntas sobre o andamento dos trabalhos e auxiliando nas proposies necessrias
para potencializ-los. Os articuladores tambm buscaro apoiar no processo de formao dos
tcnicos dos Ncleos Operacionais, quando preciso, e estimular parcerias com os atores sociais
da regio.

52

Nas aes das equipes de articulao devem ser obedecidas as seguintes orientaes
gerais:
Realizao de reunies de acompanhamento, monitoramento, com
sistematizao do andamento dos trabalhos, e programao a serem realizadas
nos assentamentos com regularidade determinada;
disponibilidade permanente da equipe para atendimento s demandas
emergenciais dos Ncleos Operacionais;
realizao de pesquisas e estudos no sentido de encontrar solues para os
problemas identificados no processo de acompanhamento e monitoramento dos
servios de ATES;
promoo regular de apoio tcnico e metodolgico s Equipes Tcnicas;
envio de relatrios SR a cada trs meses.
6.2.3.5. Capacitao continuada dos Agricultores
As atividades de assessoria devem prever um processo de capacitao continuada para os
assentados e assentadas da Reforma Agrria.
Com base nos Termos de Referncia aprovados, no planejamento realizado na oficina
inicial, e fundamentalmente nos PDA e PRA, os Ncleos Operacionais constroem e/ou articulam
as atividades necessrias para a capacitao dos(as) assentados(as), de acordo com as
temticas definidas e a realidade local.
Neste sentido, o INCRA Sede e as SR devero elaborar um Plano de Capacitao que
oriente os projetos de capacitao voltados para os grandes temas relacionados ao
desenvolvimento rural. Para tal, devero ser previstos a realizao de cursos, oficinas, dias de
campo, seminrios, intercmbios de experincias e demais atividades que contribuam neste
processo.
Os recursos para viabilizar as capacitaes devero, sempre que possvel, ser previstos nos
instrumentos firmados. Quando no for possvel, a SR deve articular parcerias para sua
viabilizao e/ou solicitar recursos ao INCRA Sede.
6.2.3.6. Monitoramento das Aes de ATES
Em termos conceituais entende-se por monitoramento a coleta e anlise sistemtica e
contnua de informaes sobre o progresso de uma tarefa ao longo do tempo, para identificar os
pontos fracos e fortes e para fornecer, aos responsveis pela tarefa, informaes suficientes para
tomar as decises corretas no momento correto, de modo a aprimorar a qualidade do trabalho
(Gosling and Edwards, 1995).
Deve ser realizado por meio da observao, registro e documentao do andamento das
atividades, utilizando instrumentos diversos, com o objetivo de apreender, avaliar e decidir sobre
as adaptaes necessrias execuo adequada das aes previstas em cada instrumento
firmado, envolvendo tanto o nvel institucional (INCRA) como os articuladores, prestadoras e o
pblico-alvo (os assentados e suas organizaes).
Deve contemplar ainda a anlise e a divulgao de informaes, a partir de uma base/banco
de dados, que embasar continuamente a adaptao do planejamento e a implantao das
aes. E buscar a construo gradativa de um sistema de monitoramento e avaliao, a partir de
alguns indicadores bsicos descritos a seguir, levando em conta a experincia institucional do
INCRA, o envolvimento dos tcnicos de campo e as condies das prestadoras de servios. Para
avanos no sistema de monitoramento, prope-se um esprito de negociao do alcance futuro do
mesmo, a includos os indicadores, as ferramentas a serem utilizadas e os prazos de execuo.

53

O processo de monitoramento, alm de servir s famlias assentadas e aos tcnicos de

campo no que se refere verificao constante do trabalho e de seus resultados, tem importantes
funes institucionais ao INCRA, em termos de verificar o andamento dos servios de ATES
desenvolvido pelas prestadoras, face s metas pactuadas e prover autarquia informaes
confiveis sobre suas atividades finalsticas.
6.2.3.6.1. Tipos de Monitoramento que sero adotados
a) Monitoramento de Processo

Contemplar um conjunto de procedimentos contnuos que tm por finalidade acompanhar,

de forma sistemtica, e registrar a evoluo do trabalho de ATES, verificando essencialmente:
As ocorrncias relacionadas consecuo do objeto, com adoo de
medidas necessrias regularizao das falhas observadas;
a comprovao da boa e regular aplicao dos recursos de acordo com a
legislao aplicvel;
a compatibilidade entre a execuo do objeto, o que foi estabelecido no Plano
de Trabalho e os desembolsos e pagamentos, conforme cronograma;
o cumprimento das metas por parte das entidades prestadoras; e
aspectos qualitativos e quantitativos dos servios prestados pelas entidades
no diz respeito a sua metodologia de trabalho, atribuies inerentes aos ncleos
operacionais descritas neste manual e outros aspectos relacionados s
particularidades das SR.
Este monitoramento deve ser coordenado pelas Superintendncias Regionais/Equipe de
Coordenao e Superviso do Programa, com a participao dos tcnicos de campo
(prestadoras) e articuladores do Programa, cabendo ao INCRA Sede, subsidiar e consolidar o
processo em nvel nacional.
Abaixo apresentado um fluxo das atividades propostas para o monitoramento de processo,
destacando os responsveis por cada etapa e os produtos gerados nas respectivas fases. Na
seqncia ser descrito de forma mais especfica cada uma destas etapas.

54

QUADRO 5. Fluxograma do Monitoramento de Processo.

Fluxograma do Monitoramento de Processo
Atividade
Anlise e sistematizao
de dados resultantes da
Qualificao da
Demanda

Anlise e sistematizao
de dados dos Termos de
Referncia, Planos de
Trabalho (convnios ou
Termos de Parceria) e
Projetos Bsicos
(contratos)

Oficina de Planejamento
(e avaliao)

Responsvel e
Participantes

Instrumento Sugerido/
Produto resultante

SR - Equipe de Coordenao e
Superviso do Programa de ATES

Banco de Dados/planilhas com

informaes sobre os PA

SR - Equipe de Coordenao e
Superviso do Programa de ATES
e organizaes dos assentados

Banco de Dados/planilhas com

incorporao de informaes
sobre os Contratos, Convnios
e/ou Termos de Parceria firmados
- Atualizao do SIPRA e
sistemas de gesto, de acordo
com legislao pertinente

Responsveis Asseguradores,
Equipe de ATES da SR s e
Articuladores
Participantes - Entidades
Prestadoras, representaes de
assentados e INCRA-Sede

Banco de Dados/planilhas
preenchido com complementao
de informaes sobre os PA e os
Convnios; Contratos e Termos
de Parceria firmados

Prestadoras de Servios de ATES

Relatrios trimestrais/Entidade
Prestadora

Anlise dos Relatrios

das Prestadoras e
Elaborao de seus
Relatrios

Articuladores

Relatrios trimestrais/Entidade
Articuladora e atualizao de
informaes em Banco de
Dados/planilhas

Anlise dos relatrios das

entidades prestadoras e
articuladoras

SR - Equipe de Coordenao e
Superviso do Programa de ATES
das SR/ Tcnicos da
Superintendncia Regional do
Incra

1) Relatrios Trimestrais,
Semestrais e Anuais/SR
2) Atualizao sistemtica do
Banco de Dados/planilhas
3) Atualizao do SIPRA ATES
e PDA e demais sistemas exigidos
por legislao vigente.

SR - Asseguradores e Equipe de
ATES da SR

1) Envio dos Relatrios

Semestrais/Anuais por SR
incorporando informaes
pertinentes da discusso nos
Fruns.

Incra Sede - Equipe de ATES

1) Relatrios semestrais e anuais

nacionais
2) Atualizao e checagem
sistemtica do Banco de Dados (ou
Planilhas)

Elaborao de Relatrios
trimestrais

Apresentao dos
relatrios
semestrais/anuais aos
Fruns Estaduais e
envios ao Incra Sede

Elaborao de relatrios
semestrais e anuais
nacionais

O Banco de dados e as Planilhas sero disponibilizados no site do INCRA.

55

b) Monitoramento de Resultados

Esse um procedimento a ser realizado periodicamente a fim de avaliar os resultados do

Programa de ATES no desenvolvimento sustentvel dos Projetos de Assentamento contemplados
com o Programa de ATES. Isto significa analisar a evoluo das dimenses econmica, social,
ambiental, cultural e poltico-institucional dos PA, de forma a correlacionar o trabalho de ATES
com este processo.
Pode ser executado pelas pessoas envolvidas com o Programa, citadas no monitoramento
de processo, ou no envolvidas (externas) nas atividades. Neste caso, por meio de
contrataes/convnios ou outros instrumentos especficos para esta finalidade.
Este processo de monitoramento visa aferir os resultados finalsticos do Programa e das
atividades de ATES, a partir de algumas dimenses e indicadores apresentados no presente
Manual, aos quais podero ser agregadas novas dimenses e/ou indicadores que se mostrarem
necessrios com o decorrer do tempo. O quadro abaixo, apresenta as etapas de implementao
do Monitoramento de Resultados.
QUADRO 6. Etapas de Implementao do Monitoramento de Resultados
Etapa

Detalhamento da Etapa

Definio dos
Objetivos de
Monitoramento de
Resultados

Identificao e definio dos diferentes parceiros e grupos envolvidos ao

nvel do Programa para participar no monitoramento, bem como as
intenes e objetivos do monitoramento.

Identificao das
Dimenses dos
resultados

Desenvolvimento
dos Indicadores
Definio de
Instrumentos para
Levantamento de
Informaes e
Realizao da
Coleta de Dados

Avaliao e
utilizao das
Informaes

Identificao das dimenses iniciais do monitoramento de resultados,

contempladas no item 6.4.4.2. Novas dimenses porventura necessrias
sero estabelecidas posteriormente, em comum acordo com as SR e as
prestadoras dos servios de ATES.
exemplo das dimenses, esto relacionados no item 6.4.4.2 um
conjunto de indicadores que faro parte deste processo. Novos
indicadores porventura inseridos sero resultado das necessidades
futuras e negociados com as SR e prestadoras. importante examinar
informaes j obtidas com o monitoramento de processos para no
coletar dados existentes.
Temos como ponto de partida instrumentos de coleta e atualizao de
dados (relatrios e banco de dados) que sero discutidos em conjunto
com as SR e prestadoras e disponibilizados no site do INCRA e no
seguimento do processo sero construdos e consensuados outros
instrumentos para tratamento de dados e informaes mais complexos,
tais como a renda media das famlias.
O processo de monitoramento sempre tem a inteno de ajustar, com
base nas informaes novas, a atuao do Programa ou das instituies.
Este passo muito importante porque acontece atravs da avaliao das
informaes levantadas, repassadas e relacionadas. A atuao do
Programa adaptada, quando necessria, com base nas concluses
obtidas.
Neste momento devem-se estabelecer quando, como e por quem as
informaes vo ser analisadas e onde vo ser valorizadas para tomar
decises sobre possveis ajustes.

56

6.2.3.6.2 Indicadores de Desenvolvimento do Programa de ATES

Os indicadores so aqui entendidos como uma caracterstica quantitativa ou qualitativa de
um processo ou atividade sobre a qual se quer medir as alteraes ocorridas (Guijt, 1999)3. Para
o desenvolvimento de ambos os tipos de monitoramento, sero utilizados um conjunto inicial de
indicadores, abaixo especificados, contemplando diferentes dimenses. Estes indicadores devem
ser calculados no incio da atuao das equipes de ATES e atualizados nos meses de junho e/ou
dezembro, conforme a periodicidade (anual ou semestral) apontada nos quadros abaixo.
a) Dimenso Econmica

QUADRO 7. Indicadores para a Dimenso Econmica.

Indicadores

Descrio

Renda mdia
das famlias
ndice de
acesso ao
PRONAF ou
outras linhas de
crdito
existentes

Renda gerada
pelas famlias
em atividades
agrcolas e de
outras fontes
Quantidade de
famlias que
acessaram as
linhas de
crdito

Frmula

Periodicidade

Fonte

Metodologia e
frmula a serem
definidas

Anual

A ser definida

= (n de famlias que
acessaram ao
crdito/ n de
famlias aptas a
acessar crdito)*100

Anual (por
plano safra)

Relatrios das
prestadoras de
ATES

b) Dimenso Social

QUADRO 8. Indicadores para a Dimenso Social.

Indicadores

Descrio

Frmula

Periodicidade

Fonte

ndice de
acesso
moradia

Acesso moradia
segundo o
nmero de
famlias
assentadas

= (n de famlias com
casas construdas/n
total de famlias com
ATES)*100

Anual

Relatrios das
prestadoras de
ATES

ndice de
acesso gua
potvel

Acesso gua
potvel segundo
o nmero de
famlias

Anual

Relatrios das
prestadoras de
ATES

ndice de
Acesso a
estradas
transitveis

Acesso
estradas
transitveis
segundo os lotes

Anual

Relatrios das
prestadoras de
ATES

Organizao
Social

Grau de
Organizao
Social das
famlias
assentadas

Anual

Relatrio das
Prestadoras

= (n de famlias com
acesso gua potvel
encanada/n total de
famlias com
ATES)*100
= (n de unidades
produtivas com acesso
estradas
transitveis/quantidade
total de unidades
produtivas nos PA com
ATES)*100
= (n de organizaes
sociais/n PA com
ATES)

Guijt, Irene. Monitoramento Participativo: conceitos e ferramentas prticas para a agricultura sustentvel. Rio
de Janeiro: AS-PTA, 1999.

57

c) Dimenso Ambiental

QUADRO 9. Indicadores para a Dimenso Ambiental.

Indicadores

Descrio

Frmula

ndice de
obteno de
licenciamento
ambiental

Quantidade de PA
com licenciamento
ambiental
concedido

= (n de PA com LIO
concedidas/n total de
PA com ATES)*100

Periodicidade

Fonte

Anual

Relatrio
das SR e
banco de
dados

d) Dimenso Poltico-Institucional

QUADRO 10. Indicadores para a Dimenso Poltico-Institucional.

Indicadores

Descrio

Frmula

ndice de
provimento de
ATES

Quantidade de
famlias atendidas
por ATES (Por SR e
territrio)

ndice de
repasse
financeiro para
ATES

Quantidade de
repasse financeiro s
prestadoras em face
do pactuado

= (n de famlias
atendidas por ATES/n
de famlias constantes
da RB/SIPRA)*100
= (valor de empenho
liquidados pagos s
prestadoras de
ATES/valor financeiro
pactuado nos
instrumentos)*100

Tipo de
Instrumento
Firmado

Proporo de
convnios e termos
de parcerias
firmadas em relao
total de instrumentos
firmados

Proporo de
instrumentos
firmados com
outras esferas
do poder
pblico
(estadual e
municipal)
ndice de
provimento de
PDA e PRA

Caracterizao
da Equipe
Tcnica

Importncia dos
instrumentos
firmados com outras
esferas do poder
pblico para
atendimento aos
assentados
Quantidade de
assentamentos com
PDA e PRA
Quantidade de
profissionais de nvel
superior
Proporo de
profissionais da rea
agronmica em
relao ao n de
famlias
Proporo de
profissionais da rea
social, ambiental e
econmica em
relao ao n de
famlias

Periodicidade

Fonte

Semestral

Relatrio
das SR

Semestral

Relatrio
das SR

Anual

Relatrio
das SR

Anual

Relatrio
das SR

Semestral

Relatrio
das SR

Anual

Relatrio
das SR

= (n de agrnomos/n
total de famlias com
ATES)

Anual

Relatrio
das SR

= (n de profissionais da
rea social+ambiental
+econmica/n total de
famlias com ATES)

Anual

Relatrio
das SR

= (n de
convnios+termos de
parceria/convnios+
termos de
parceria+contratos)*100
= (valor de recursos de
instrumentos assinados
com entidades
estaduais e
municipais/valor total
dos recursos de
instrumentos
assinados)*100
= (n de PA com PDA ou
PRA elaborados/n total
de PA)*100
= (n de tcnicos de
nvel superior/n total de
tcnicos de ATES)*100

58

6.2.3.6.3. Atores envolvidos no Monitoramento

O interesse e a participao de todos os atores envolvidos em um processo de
monitoramento, seja de processo ou de resultados, condio fundamental para um bom
funcionamento e obteno dos impactos esperados.
O esquema a seguir apresenta o conjunto destes atores diretamente relacionados ao
Programa de ATES. As atribuies de cada ator envolvido no processo de monitoramento, assim
como as ferramentas e instrumentos a serem utilizados, devem ser discutidas de forma mais
aprofundada e pactuadas na oficina de planejamento para que se possa aprimorar e adaptar a
operacionalizao do monitoramento de acordo com cada realidade.

FIGURA 3. Atores envolvidos no Monitoramento.

59

6.2.3.7 Avaliao Permanente das aes de ATES

As aes de ATES so avaliadas de forma permanente por todos os atores envolvidos em
quaisquer de suas etapas, conforme definido na Oficina de Planejamento Operacional, utilizandose do processo de monitoramento e acompanhamento definidos previamente.
Com base nas informaes levantadas no monitoramento sero feitas avaliaes do
resultado dos servios prestados, da atuao de todas as instncias envolvidas, da articulao
entre elas e demais aspectos relacionados ao andamento das aes planejadas.
As Organizaes dos Assentados devero ser estimuladas a realizar avaliaes
permanentes dos trabalhos de ATES realizados tanto pelos tcnicos dos Ncleos Operacionais,
quanto da presena e atuao dos Articuladores e equipes de ATES do INCRA.
As Operadoras e Equipes da ATES devero realizar avaliaes junto s famlias
beneficiadas em sua rea de abrangncia e avaliaes internas, devendo registr-las em seus
relatrios e encaminh-las aos articuladores e INCRA.
As Equipes de Articulao devero realizar avaliaes junto s famlias e Ncleos
Operacionais, e a tambm a avaliao de sua prpria atuao, devendo registr-las.
As equipes de ATES das Superintendncias Regionais devero desenvolver formas de
avaliao peridicas junto s famlias, Ncleos Operacionais, Prestadoras de ATES, Equipes de
Articulao e outros atores envolvidos no Programa. As equipes, com base nas avaliaes
realizadas devero visualizar o seu papel para contribuir na melhoria das dificuldades
encontradas.
Este processo de avaliao ser realizado todas as etapas da execuo dos servios da
ATES e dever prever um horizonte temporal (mensal trimestral, semestral, anual) e espacial
(assentamento, municpio de atuao, regio).
As avaliaes devero necessariamente direcionar para um novo planejamento das
atividades etapa 05 visando proporcionar as correes e adequaes necessrias para atingir
os resultados esperados.
6.2.4. Etapa 5 Planejamento Operacional Anual dos Servios de ATES
Ao final de cada ano, com base nas informaes obtidas no monitoramento e no processo
de avaliao ser realizada uma Oficina com a participao de assentados, articuladores, tcnicos
das prestadoras e do INCRA e demais envolvidos no Programa, visando o re-planejamento das
aes a serem desenvolvidas adequado-as conforme necessrio para o alcance dos objetivos.
Esta oficina se dar aos moldes da etapa 03, iniciando agora a partir do 3 momento.

6.3. FASE DE ENCERRAMENTO

6.3.1. Etapa 6 Atendimento dos Requisitos Legais
O atendimento dos requisitos e determinaes legais uma premissa que deve orientar o
INCRA e as entidades convenente/contratadas/parceiras durante todo o perodo de durao da
parceria/contrato e ser regularmente fiscalizado pelo prprio INCRA e demais rgos de controle
do poder pblico.
Por parte do INCRA, o cumprimento de suas atribuies conforme descrito neste manual e o
repasse dos recursos estritamente de acordo com o previsto nos instrumentos firmados e, por
parte das entidades convenentes/contratadas/parceiras, a prestao de contas dos recursos

60

recebidos, a boa aplicao dos mesmos, bem como a comprovao da execuo regular dos
servios conforme pactuado so os pilares para o cumprimento desta etapa 6, que ocorre
paralelamente as demais durante toda a execuo dos servios de ATES.
A partir da assinatura do instrumento de formalizao do convnio/contrato/termo de
parceria as entidades devero seguir a legislao pertinente celebrao de cada um desses
instrumentos diante do caso concreto, em especial a Lei n 8666/93 e alteraes (Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos); a Instruo Normativa da SLTI - MP n 02/2008
(contratao de servios continuados ou no); Decreto n 6170/2007 e Portaria Interministerial
MP/MF/MCT/n127/2008 convnios e contratos de repasse; e a lei n 9790/99 e o decreto n
3100/99, termos de parceria com organizaes da sociedade civil de interesse pblico OSCIP.
6.3.2. Etapa 7 Encerramento da Vigncia do Instrumento
Por fim, o encerramento do Convnio/Contrato/Termo de Parceria e demais instrumentos
congneres dar-se-, quando cumprida regularmente a etapa descrita anteriormente, com a
comprovao da boa e regular aplicao dos recursos, bem como a realizao de forma
satisfatria das aes e metas acordadas previamente pelas entidades responsveis.
Para os casos de Convnios/Termo de Parceria, encerrada a vigncia das atividades
pactuadas, as entidades tm o prazo de 30 dias para apresentao da prestao de contas final,
que deve conter o relatrio de cumprimento do objeto e a comprovao da aplicao dos recursos
conforme o previsto. O INCRA proceder a anlise tcnica e contbil da prestao de contas final
e emitir parecer conclusivo sobre o atendimento total ou parcial do objeto pactuado.
Para os casos de contrato, as entidades devero apresentar os relatrios e demais
comprovaes de execuo das atividades, cabendo ao INCRA a verificao in loco dos trabalhos
e emisso de parecer sobre o servio realizado pela contratada, avaliando se o mesmo foi
satisfatrio.
Em todos os casos, a anlise e aprovao das aes previstas competem ao INCRA e
rgos do poder pblico relacionados e ser realizada conforme previsto em lei.
Cumpridos os requisitos legais, encerrando o Convnio/Contrato/Parceria, iniciam-se as
discusses conjuntas entre INCRA, organizaes dos assentados e entidades envolvidas para
continuidade das aes e a retomada das etapas para a prestao dos servios de ATES (Etapa
01).

61

62

7. ANEXOS
Os anexos do presente Manual Operacional sero utilizados como orientadores s
Superintendncias Regionais, lembrando que devero ser feitos, necessariamente, os ajustes
pertinentes, em razo das peculiaridades encontradas em cada regio, valores e tipos de servios
que venham a ser executados no mbito do Programa de ATES, devendo-se observar a
legislao especfica aplicvel a cada caso. Da mesma forma, os valores indicados no presente
Manual Operacional servem unicamente como parmetro de valor mximo a ser custeado pelo
INCRA nas aes deste Programa, sendo necessrio que cada Superintendncia Regional
proceda ao detalhamento e anlise dos valores, de acordo com os preos de mercado, diante
de cada projeto, de acordo com as caractersticas da regio.

63

ANEXO I

64

DOCUMENTO DE CARACTERIZAO REGIONAL DO PROGRAMA DE ATES

1) INTRODUO
(Neste item, deve-se apresentar o Programa de ATES e os motivos que levam o INCRA
a produzir este Documento de Caracterizao Regional do Programa, como o exemplo que
segue, podendo variar desde que se respeite as peculiaridades de cada regio)
Dentre as iniciativas voltadas ampliao das polticas pblicas para a Reforma Agrria, o
Governo Federal criou em 2003, sob coordenao do INCRA, o Programa de Assessoria Tcnica,
Social e Ambiental Reforma Agrria ATES , com vista implantao de uma ao de
assistncia tcnica descentralizada em apoio s famlias dos assentados nos Projetos de
Assentamento criados e reconhecidos pelo INCRA.
A ATES um Programa sob a coordenao da Diretoria de Desenvolvimento de Projetos de
Assentamento (DD) do INCRA, e sua execuo feita por meio de parceria com instituies
pblicas, privadas, entidades de representao e coordenao de trabalhadores rurais e
organizaes no governamentais ligadas Reforma Agrria.
O Programa de ATES est previsto no Plano Plurianual (PPA), e visa assegurar os servios
de forma integral e continuada, a partir da implantao dos Projetos de Assentamento do INCRA,
tornando-os unidades de produo estruturadas, inseridas de forma competitiva no processo de
produo, voltadas para o mercado e integradas dinmica do desenvolvimento municipal e
regional.
Especificamente, as atividades de ATES perseguem os seguintes princpios:
I - assegurar, com exclusividade s famlias assentadas em Projetos de
Assentamento criados e reconhecidos pelo INCRA, o acesso Assessoria
Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria ATES, pblica, gratuita, de
qualidade e em quantidade suficiente, visando o desenvolvimento dessas reas
e o apoio ao fortalecimento da agricultura familiar e camponesa;
II - contribuir para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel, com nfase
em processos de desenvolvimento endgeno, apoiando as famlias assentadas
na potencializao do uso sustentvel dos recursos naturais;
III - adotar uma abordagem multidisciplinar e interdisciplinar, estimulando a
adoo de novos enfoques metodolgicos participativos e de um paradigma
tecnolgico baseado nos princpios da Agroecologia;
IV - estabelecer um modo de gesto capaz de democratizar as decises,
contribuir para a construo da cidadania e facilitar o processo de controle social
no planejamento, monitoramento e avaliao das atividades, de modo a permitir
a anlise e melhoria no andamento das aes;
V - desenvolver processos educativos permanentes e continuados, a partir de
um enfoque dialtico, humanista e construtivista, visando formao de
competncias, mudanas de atitude e procedimento dos atores sociais, que
potencializem os objetivos de melhoria da qualidade de vida e de promoo do
desenvolvimento rural sustentvel;
VI - promover a viabilidade econmica, a segurana alimentar e nutricional e a
sustentabilidade ambiental das reas de assentamento, tendo em vista a
efetivao dos direitos fundamentais do trabalhador rural e considerando a
perspectiva do desenvolvimento territorial;

65

VII - promover a igualdade entre trabalhadores e trabalhadoras rurais assentados

da Reforma Agrria, favorecendo o protagonismo da mulher na construo e
implementao dos projetos;
VIII - contribuir no fortalecimento das organizaes sociais dos assentados.
No sentido de qualificar as aes do Programa, o INCRA iniciou, no segundo semestre de
2007, um amplo processo de discusso das aes de ATES com todos os atores envolvidos, o
que resultou nas alteraes dos normativos (Norma de Execuo e Manual Operacional),
proporcionando melhores condies para a execuo das aes de
Em 2008, alm das mudanas implementadas, este Documento de Caracterizao Regional
do Programa de ATES procura organizar e sistematizar as informaes bsicas sobre os
assentamentos a serem atendidos pelo Programa, necessrias elaborao de um Termo de
Referncia que, quando implementado, alcance os objetivos perseguidos pela ATES.
Portanto, este termo se consolida como uma estratgia fundamental de implementao das
polticas para o fortalecimento da Reforma Agrria, da agricultura familiar e camponesa, e para a
promoo do desenvolvimento rural sustentvel e solidrio, articulando com outras aes do
Programa Territrios da Cidadania do Governo Federal, que tem como objetivo superar a pobreza
e gerar trabalho e renda no meio rural.
Assim, em cumprimento s diretrizes do Governo Federal, no que diz respeito
implementao transparente das polticas pblicas, o presente Documento de Caracterizao
Regional do Programa de ATES traz as regras e orientaes para elaborao dos projetos a
serem apresentados ao INCRA, na Superintendncia Regional do Estado __________, em 20__,
pelas organizaes interessadas na prestao dos servios de ATES.
2) JUSTIFICATIVA
(Neste item, deve-se justificar a importncia do Programa de ATES para o
Desenvolvimento dos Assentamentos e da Reforma Agrria como um todo, no mbito da
Superintendncia Regional, devendo apresentar, de forma clara, uma caracterizao da
problemtica a ser trabalhada com um quadro atual dos projetos de assentamentos e do
pblico a ser atendido, como o exemplo que segue, podendo variar a partir da histria e
experincia de cada SR)
As atividades de ATES realizadas pelo INCRA desde 2004, em especial aqui no Estado
_____________, construram uma ao de assistncia tcnica descentralizada de apoio s
famlias dos assentados nos Projetos de Reforma Agrria, com experincias que salientam aes
relevantes do Programa de ATES, podendo-se destacar:
- A presena constante dos tcnicos nos assentamentos possibilita a leitura das diferentes
realidades dos assentamentos e a interao com as famlias estimula a busca de solues
criativas aos problemas que se apresentam;
A ATES demonstrou ser uma ao estruturante dentro do desenvolvimento dos
assentamentos de Reforma Agrria no Estado, pois atua de forma transversal s demais polticas
pblicas de desenvolvimento, possibilitando uma real articulao entre elas;
- As alternativas de produo, que levam ao desenvolvimento econmico dos
assentamentos so experimentadas a partir das especificidades de cada realidade.
- Muitos avanos foram alcanados, porm muitos desafios ainda permanecem para o
prximo perodo da ATES. Por isso, para embasar a elaborao das propostas de ATES a serem
apresentadas para o Programa, apresentamos a seguinte situao;

66

- Caracterizao da problemtica atual dos Projetos de Assentamentos da

Superintendncia Regional a serem atendidos pelos servios de ATES.
(Neste tpico, o INCRA dever informar s prestadoras interessadas, no mnimo, as
seguintes informaes, podendo variar, respeitando-se as peculiaridades de cada regio)
- Nome dos Projetos de Assentamento (PA);
- Municpio onde se localizam;
- N de famlias beneficiadas homologadas (RB) a serem atendidas pela ATES;
- Situao de cada PA em relao ao Crdito Instalao;
- Situao de cada PA em relao aos crditos produtivos;
- Situao de cada PA em relao aos planos PEA, PDA ou PRA elaborados e a elaborar;
- Situao de cada PA em relao demarcao topogrfica;
- Situao da infra-estrutura bsica do PA;
- Existncia de organizao social em funcionamento e com capacidade de mobilizar a
comunidade com representatividade;
- Situao de cada PA em relao ao licenciamento ambiental - existncia ou no de
licenas prvia ou de instalao e operao;
- N de beneficirios, sem repetio, que sero assistidos pelo projeto, que dever constar
no Termo de Referncia de forma clara e objetiva;
- N de beneficirios, sem repetio, que sero assistidos nos Territrios da Cidadania, que
dever constar tambm no Termo de Referncia e ser compatvel com a capacidade de
atendimento informada.
3) OBJETIVOS
O Documento de Caracterizao Regional do Programa de ATES tem como finalidade
definir os objetivos e diretrizes a serem seguidos e observados na elaborao dos termos de
referncia que garantam a oferta de servios qualificados de ATES, priorizando Territrios da
Cidadania, conforme diretrizes e metas estabelecidas no presente documento.
4) DIRETRIZES
Os projetos apresentados devero contemplar as diretrizes do Programa de ATES,
juntamente com as estabelecidas a seguir, podendo variar, respeitando-se as peculiaridades de
cada regio:
Reduo da Pobreza Rural: desenvolver e implementar aes articuladas com as polticas
pblicas voltadas construo da eqidade social, econmica e valorizao da cidadania,
visando reduo da pobreza rural, da discriminao e da excluso das famlias assentadas.
Sistemas de Produo Sustentveis: incentivar o uso de sistemas de produo, baseados
nos princpios da Agroecologia, com o objetivo de orientar o desenho e manejo de
agroecossistemas sustentveis, por meio de uma abordagem sistmica e de processos
participativos, estimulando o processo organizativo e o protagonismo das famlias assentadas.
Gerao de Renda e Agregao de Valor: implementar aes para a gerao de renda e
ocupao no meio rural, por meio de processos sustentveis, tendo como referncia o paradigma
tecnolgico estabelecido pela PNATER, compreendendo o apoio s cadeias produtivas,
atividades no-agrcolas, agroindustrializao e comercializao da produo.
Segurana Alimentar e Nutricional: fomentar, a partir das aes de assistncia tcnica e
extenso rural, a diversificao da produo e o consumo de alimentos regionais, com base nas
especificidades culturais e em prticas alimentares promotoras da sade, de forma a garantir a
segurana alimentar e nutricional das famlias.

67

Qualificao do Crdito Rural: implementar aes que visem qualificar as famlias

assentadas, em relao ao uso dos crditos produtivos, de forma a ampliar a renda e melhorar os
sistemas de produo utilizados.
Gnero, Raa e Etnia: assegurar que as aes de ATES, adaptadas aos diferentes
territrios e realidades regionais, sejam construdas a partir do reconhecimento das diversidades e
especificidades tnicas, de raa, de gnero e gerao, e das condies socioeconmicas e
culturais.
Metodologias Participativas: desenvolver aes de ATES com base em processos que
potencializem a participao das famlias assentadas, reconhecendo a diversidade de gnero e
gerao, como instrumento de empoderamento e desenvolvimento de aes sustentveis.
Articulao Territorial de ATES: atuar em conjunto com as demais organizaes, no
processo de desenvolvimento territorial, garantindo a universalizao dos servios de assistncia
tcnica e extenso rural nos territrios existentes.
Questes Ambientais: promover aes que desenvolvam a utilizao e o manejo
sustentveis dos recursos naturais, seguindo as orientaes dos normativos do Programa de
ATES, com nfase na recuperao dos passivos ambientais existentes nos assentamentos.
5) TEMTICAS DE ATES
O desenvolvimento de temticas especficas que se mostram relevantes para a viabilidade
dos projetos de assentamentos dever ser uma das prioridades na atuao das equipes de ATES.
O INCRA atuar junto aos parceiros do PNATER visando construo de redes que
potencializem temticas escolhidas em cada regio ou territrio. Portanto, os projetos elaborados
devem propor, de acordo com cada realidade, aes concretas no sentido de desenvolver e
articular essas temticas visando o desenvolvimento dos assentamentos beneficiados.
Os temas abordados neste item objetivam um dilogo entre as propostas apresentadas e as
questes consideradas pelas Superintendncias Regionais e Fruns Estaduais de ATES como
fundamentais para o desenvolvimento dos assentamentos.
(Os temas aqui apresentados so meramente orientadores, podendo variar
respeitando-se as peculiaridades de cada regio)
TEMTICAS:
I Apoio e fortalecimento do setor leiteiro da agricultura familiar e camponesa.
Deve-se buscar desenvolver a produo leiteira de acordo com a realidade da agricultura
camponesa, fomentando o associativismo, o cooperativismo e a organizao dos atores da cadeia
produtiva do leite, incluindo o beneficiamento e a distribuio, com foco nos mercados interno e
externo.
II Agroindstria familiar
Os projetos que trabalhem com esta temtica devero visualizar as possibilidades de
beneficiamento da produo existente nos assentamentos e as formas para sua viabilizao. O
diagnstico de mercados potenciais e a anlise da viabilidade de implantao de agroindstrias
familiares de acordo com a situao dos assentamentos envolvidos, alm da elaborao de
projetos para a ao Terra Sol e para o Pronaf Agroindstria, so aes importantes a serem
trabalhadas.

68

III Produtos e mercados diferenciados

As aes de assessoria tcnica devem buscar o acesso a mercados diferenciados como
uma estratgia de garantia da comercializao e agregao de valor produo dos
assentamentos. O desenvolvimento de produtos com caractersticas tais que atendam exigncia
de um mercado consumidor especfico e permitam a obteno de um preo diferenciado pelos
agricultores, deve ser uma das aes desenvolvidas pelos tcnicos de ATES junto aos
assentados da Reforma Agrria.
IV Qualificao do Crdito Rural
As aes nessa linha devem ser desenvolvidas no sentido de qualificar os agricultores
familiares em relao ao uso do crdito rural do Pronaf, de forma a ampliar a renda e melhorar os
sistemas de produo utilizados.
V Atividades no-agrcolas (Turismo na Agricultura Familiar e Artesanato)
Deve-se orientar e acompanhar os assentados na diversificao das atividades produtivas
de base familiar e na prestao de servios por meio de aes que possibilitem o
desenvolvimento de atividades pluriativas (econmicas e no-agrcolas) dentro dos
assentamentos, visando a gerao de renda s famlias. O diagnstico de potencial turstico da
regio e o desenvolvimento de produo de artesanato so atividades importantes que podem ser
trabalhadas nesta linha temtica.
VI - Apoio comercializao dos produtos e servios da agricultura familiar e camponesa
As aes de assessoria tcnica, nesta linha, devero potencializar a insero da produo
dos assentamentos nos mercados nacionais (local e regional) e internacionais. Deve-se orientar
para as atividades de comercializao junto aos mercados institucionais, assim como feiras locais
e outras formas de oferta dos produtos aos consumidores.
VII Biocombustveis
Deve-se desenvolver e aplicar estratgias de assistncia tcnica e extenso rural de forma
compatvel com a PNATER em projetos de oleaginosas, seus consrcios e demais sistemas
produtivos, exclusivamente para a agricultura camponesa, trabalhando na cadeia de produo do
biodiesel vinculados ao Selo Combustvel Social.
VIII Apoio a grupos produtivos de mulheres na Reforma Agrria
Deve-se estimular e orientar a formao, o desenvolvimento e a consolidao de grupos
produtivos de mulheres nos assentamentos da Reforma Agrria, de acordo com as
potencialidades locais, buscando a articulao com outros atores e o acesso a polticas pblicas
existentes que trabalhem esta linha.
6) TERRITRIOS DA CIDADANIA
O Programa Territrios da Cidadania, que tem como objetivo central a superao da
pobreza e a gerao de trabalho e renda no meio rural, por meio de uma estratgia de
desenvolvimento territorial sustentvel, integra aes dos governos Federal, Estadual e
Municipais. Ele permite que sejam desenvolvidas aes que combinem, por exemplo,
financiamentos do Pronaf e ampliao da assistncia tcnica com outros Programas de
desenvolvimento local.
O lanamento do Programa Territrios da Cidadania oferece um novo desafio e ao mesmo
tempo, uma oportunidade para a ampliao e qualificao dos servios de ATES. A primeira etapa

69

do Programa se destina a 60 territrios, que incluem 958 municpios, onde se concentra a

pobreza, falta infra-estrutura e vive em torno de um milho de agricultores familiares.
As organizaes prestadoras de servios de ATES (governamentais ou no) que
conveniarem com o INCRA devero atuar de forma integrada, buscando a complementaridade em
relao s aes das outras organizaes conveniadas, com vistas a otimizar suas capacidades
tcnicas, materiais e financeiras instaladas e outras que sero viabilizadas pelos recursos
disponibilizados pelo Governo Federal e pelos governos estaduais e municipais. Os instrumentos
para isto sero o Plano de Desenvolvimento Territorial, no qual estaro includas as aes e sua
estratgia de operacionalizao.
7) DAS METAS
Os projetos apresentados, com base no Documento de Caracterizao Regional do
Programa de ATES, devero conter as metas relacionadas a seguir:
a) Conter atividades relacionadas a pelo menos uma das temtica contidas no Documento
de Caracterizao do Programa de ATES, conforme descrito no item 05.
b) Garantir prestao de servios de ATES aos beneficirios dos crditos produtivos em
todas as etapas (elaborao das propostas de crdito e acompanhamento da aplicao), em se
tratando da Qualificao do Crdito Rural. Os tcnicos designados devem fazer uso de
metodologias apropriadas s caractersticas socioeconmicas das famlias assistidas. Alem disso,
estabelecer uma estratgia de atuao com os beneficirios do Garantia Safra se for o caso.
8) PBLICO A SER ATENDIDO
Os recursos a serem aplicados devem ser destinados oferta de servios de ATES e aes
de formao/capacitao para as famlias assentadas.
Dever constar no termo de referncia de forma clara e objetiva o nmero de beneficirios,
sem repetio, que sero assistidos pelo projeto.
Dever constar tambm do termo de referncia, o nmero de beneficirios, sem repetio,
que sero assistidos nos Territrios da Cidadania.
9) DA APRESENTAO DAS PROPOSTAS AO INCRA
a) Todas as proponentes a prestar servios de ATES devero estar com o credenciamento
regularizado junto ao DATER/SAF/MDA at a data da formalizao do instrumento, com base nos
critrios estabelecidos pela Portaria Conjunta MDA/INCRA/n 10, de 11 de agosto de 2005. Todas
as orientaes para o credenciamento esto disponveis no endereo eletrnico:
http://www.mda.gov.br/saf.
b) As organizaes interessadas s podero apresentar projetos na rea de abrangncia
que estiverem credenciadas.
c) Para os casos de convnio os recursos de contrapartida devero seguir os percentuais
previstos na legislao vigente.
e) As propostas para prestao de servios de servios de ATES, no caso de convnio ou
termo de parceria, devem ser encaminhadas Superintendncia Regional por meio de registro no
SICONV, contendo: Termo de Referncia, Plano de Trabalho e memrias de clculo preenchidos
conforme o Anexo II deste Manual Operacional.
f) Para o caso de contrato, os procedimentos a serem seguidos devem ser observados no
edital de licitao.

70

10) DA EXECUO DOS PROJETOS

Para garantir a realizao do objeto e das atividades previstas no instrumento firmado o
INCRA e a prestadora de servios de ATES devero:
a) No caso de convnio ou termo de parceria, incluir clusula especfica sobre a execuo
dos servios, no sentido de identificar os direitos e deveres das partes.
b) No caso de licitao, o edital e o contrato devem explicitar os direitos e deveres das
partes em relao execuo dos servios.
11) DO MONITORAMENTO E AVALIAO DOS PROJETOS
Ser realizado conforme o Manual Operacional de ATES.
12) DOS RECURSOS FINANCEIROS
Os recursos sero alocados segundo os critrios estabelecidos na Programao
Operacional do INCRA.
13) DOS PRAZOS
a) Os projetos devem ser encaminhados ao INCRA, para anlise, at o dia ___/___/___
b) Os projetos podero conter prazo de execuo at 31 de dezembro de 2011.

71

ANEXO II

72

ROTEIRO PARA ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA PARA EXECUO DOS

SERVIOS DE ASSESSORIA TCNICA, SOCIAL E AMBIENTAL REFORMA AGRRIA
ATES.

1. Ttulo
Deve dar uma idia clara e concisa do(s) objetivo(s) do projeto.
Exemplo:
Assessoria Tcnica, Social e Ambiental aos Assentamentos de Reforma Agrria da regio X

2. Caracterizao da entidade
Neste item, a entidade proponente dos servios de ATES deve apresentar, pelo menos:
Breve histrico de sua experincia na realizao de aes de ATES;
dados gerais da mesma e de seus dirigentes e/ou responsveis (Quadro 01 abaixo);
informaes referentes sua capacidade operacional no que diz respeito, principalmente,
a sua infra-estrutura fsica, veculos, equipamentos (quadro 02) e pessoal (Quadro 03).
Quadro 01 Dados gerais da entidade e de seus dirigentes e/ou responsveis
Entidade Proponente:
CNPJ:
Endereo:
Cidade:
UF:
CEP:
(DDD) Telefone:
Conta Corrente:
Banco:
Agncia
Praa de Pagamento:
Nome do Responsvel:
CPF:
RG:
rgo
Profisso:
Cargo:
Expedidor:
Endereo:
CEP:
Pgina Web: http://
e-mail:
Quadro 02 Infra-estrutura disponvel
Itens disponveis (sede, veculos,
equipamentos)

N de Itens

Quadro 03 - Pessoal (equipe tcnica, administrativa, etc.)

Nome

RG

CPF

Formao

3. Apresentao
3.1. Sntese do projeto
Este item deve relatar, de forma sucinta: 1) o pblico beneficirio do projeto (n total de PA e
de famlias atendidas); 2) caracterizao geral dos PA a serem atendidos (esta caracterizao
deve estar baseada na qualificao da demanda descrita na etapa 1 do fluxo do Manual
Operacional de ATES na experincia da proponente); e 3) as atividades a serem desenvolvidas
relacionadas aos diferentes objetivos especficos a serem alcanados.

73

3.2. Pblico beneficirio

A entidade proponente, com base na Relao de Beneficirios (RB) fornecida pela SR,
relacionar o nmero de famlias a serem beneficiadas com os servios de ATES, os PA que
sero atendidos, sua localizao, territrio, ou rea prioritria selecionada pelo INCRA, municpio
e Estado de localizao dos PA a serem beneficiados pelos servios de ATES na forma do
Quadro I.
Quadro I Projetos de Assentamentos Selecionados para o Programa de ATES rea
de Atuao
Cdigo
do
Projeto de
Municpio
N Famlias
Territrio*
Projeto
Assentamento
* No caso de projetos existentes dentro dos Territrios do MDA

4. Justificativa
Aqui devem ser descritas as razes pelas quais se julga necessrio executar o projeto e por
que o mesmo foi proposto da forma como est apresentado. Nesta parte, deve ficar claro: o(s)
problema(s) a ser (em) tratado (s) ou resolvido (s) pelo projeto, indicando a situao existente nos
PA e as mudanas esperadas com a realizao do projeto, descrevendo a situao a ser
alcanada com a realizao do mesmo, de forma a caracterizar a relevncia do convnio/termo de
parceria como meio de solucionar o problema diagnosticado.

5. Objetivo Geral
Corresponde ao produto final que o projeto quer atingir. Deve expressar o que se quer
alcanar em longo prazo, ultrapassando, inclusive, o tempo de durao do projeto. O projeto no
pode ser visto como fim em si mesmo, mas como um meio para alcanar um fim maior.
Exemplo:
Prestar Assessoria Tcnica, Social e Ambiental s famlias beneficirias da Reforma Agrria
de forma integral e continuada, desde a implantao do PA, tornando-as unidades de produo
estruturadas inseridas de forma competitiva no processo de produo, voltadas para o mercado,
integradas dinmica do desenvolvimento Municipal, Territorial e Regional.

6. Objetivos Especficos
Enquanto os objetivos gerais so de nvel maior e, portanto, definidos de forma genrica, os
objetivos especficos devem ser definidos de forma muito clara.
Todo objetivo especfico deve ser apoiado, no mnimo, por um resultado esperado, que deve
ser descrito no quadro do cronograma de trabalho. Caso o objetivo especfico no corresponda a
nenhum resultado esperado, necessrio reformular o objetivo, pois, provavelmente, no se trata
de um objetivo, mas de um resultado ou mesmo de uma ao.
Exemplos
Elaborar PDA;
prestar ATES aos assentados da Reforma Agrria;
implementar PDA, PRA;.

74

7. Metodologia de Trabalho
Descrever a(s) metodologia(s) a ser (em) utilizada(s) na execuo do projeto, guardando coerncia com os itens abordados na etapa 4
deste manual.

8. Cronograma de Execuo
Neste item, devem ser apresentados, no quadro abaixo, os objetivos especficos, as metas, o detalhamento das atividades propostas, os
responsveis pelas atividades, os resultados esperados de forma quantitativa e qualitativa e o perodo de execuo. Conforme exemplo
abaixo:
Sugesto de quadro com exemplo para o Cronograma de Execuo
OBJETIVOS
ESPECFICOS

Elaborar PDA

METAS

Elaborar 10
PDA*

ATIVIDADES

QUANTITATIVO

QUALITATIVO

10 reunies de
mobilizao realizadas

Assentados mobilizados e
participando das reunies

10 DRP realizados, com

participao de 95 % dos
assentados.
10 oficinas de
planejamento realizadas
com participao de 90%
dos assentados.
(...)

Participao efetiva dos

assentados na realizao
do DRP
Participao efetiva dos
assentados nas oficinas
de planejamento
(...)

Realizao de y eventos
de capacitao referidos
aos sistemas produtivos,
comercializao, etc.*

y capacitaes
realizadas

Realizao de x visitas
de intercmbios sobre
sistemas produtivos,
comercializao, etc.*
Implantao de y
experimentos didticos ou
unidades demonstrativas*
Realizao de x visitas
tcnicas nas parcelas dos
assentados*
Outros*

x visitas de intercmbio
realizadas

Realizar 10 reunies de
mobilizao para
elaborao dos PDA*
Realizar 10
DRP nos assentamentos
atendidos pelo ATES*
Realizar 10 oficinas de
Planejamento
Participativo*
Outros*

Prestar servios de
ATES

Prestar
assessoria a X
famlias*

RESULTADOS ESPERADOS

RESPONSVEL

PERODO
INICIO

TRMINO

Equipe Tcnica

Julho de 2008

Agosto de
2008

Equipe Tcnica

Setembro de
2008

Novembro de
2008

Equipe Tcnica

Fev de 2009

(...)

Dezembro de
2008
Maro de
2009
(...)

Aprimoramentos dos
sistemas produtivos e/ou
aumento da
comercializao dos
assentados
(...)

Equipe Tcnica

(...)

(...)

Equipe Tcnica

(...)

(...)

y experimentos didticos
ou unidades implantadas

(...)

Equipe Tcnica

(...)

(...)

x visitas realizadas

(...)

Equipe Tcnica

(...)

(...)

Outros

(...)

(...)

(...)

(...)

(...)

* Trata-se meramente de exemplos que devero ser adequados de acordo com a realidade do projeto a ser apresentado.

75

9. Custo do projeto/repasse dos recursos

Indicar o montante total dos recursos, especificando os quantitativos que ficaram a cargo do
INCRA e da convenente.
ESPECIFICAO DA META

CONCEDENTE

CONVENENTE

VALOR PARCIAL (R$)

VALOR TOTAL (R$)
Detalhar os custos, explicitando a composio do valor total conforme planilha de memria
de clculo constante no Anexo IV deste manual.
Nota: O Plano de Aplicao e o Cronograma de Desembolso esto presentes no modelo de
Plano de Trabalho do sistema de convnios SICONV , e devem ser preenchidos de acordo
com as orientaes constantes no Manual de Envio de Propostas, que poder ser encontrado no
site do Portal dos Convnios: www.convenios.gov.br ou outro que venha a substitu-lo.

10. Monitoramento
O monitoramento um processo contnuo de coleta e anlise de informao para avaliar o
quo bem o projeto est sendo implementado em relao aos resultados esperados.
Neste ponto, a entidade proponente a prestar servios de ATES dever apontar alguns
indicadores e descrever a metodologia que pretende utilizar para realizar o acompanhamento e o
monitoramento das aes previstas no Termo de Referncia.

11. Avaliao
O monitoramento e a avaliao so duas estratgias independentes, porm, interrelacionadas, e complementares para coleta dados. No primeiro caso, relato de descobertas e,
no segundo, sobre o bom (ou mau) funcionamento do projeto. O seu objetivo incorporar as
lies aprendidas durante o processo para tomada de deciso
A avaliao de um projeto visa determinar a relevncia, eficincia, efetividade, impacto e
capacidade de sustentabilidade do mesmo.
Neste item, a entidade proponente a prestar servios de ATES deve descrever a
metodologia que pretende utilizar para realizar a avaliao das aes previstas no Termo de
Referncia, com base no referencial terico descrito acima e aprofundado no Manual Operacional
de ATES.

76

ANEXO III

77

PROPOSTA DE ROTEIRO DE ANLISE DO TERMO DE REFERNCIA PARA PRESTAO DE

ASSESSORIA TCNICA SOCIAL E AMBIENTAL REFORMA AGRRIA ATES

1. Proponente:
2. Identificao do Termo de Referncia:
Territrios:
Municpios:
Projetos de Assentamento:
Famlias:
QUADRO I. Demonstrativo dos tpicos a serem abordados por ocasio da anlise e
emisso de parecer tcnico do Termo de Referncia.
I ADEQUAO DO TERMO DE REFERNCIA AO PROGRAMA DE ATES
1. Princpios do Programa
- Abordagem multidisciplinar;
- Enfoques metodolgicos participativos;
- Paradigma tecnolgico baseado nos precipcios da Agroecologia;
- Monitoramento e avaliao participativa das atividades;
- Enfoque de atividades nas dimenses social, ambiental, econmica;
- Enfoque de gnero nas atividades previstas.
- Contempla fortalecimento e valorizao dos grupos, associaes ou cooperativas de
assentados.
2. Objetivos especficos
- Previso de elaborao de PEA, PDA e PRA;
- Previso de aes dirigidas capacitao dos assentados;
- Contemplam parcerias com entidades governamentais e no governamentais (Estadual,
Municipal, Universidades, Fundaes e Instituies de Pesquisa).
3. Valores do Projeto
- Adequao da proposta aos valores mximos praticados pela ATES (conforme Norma de
Execuo INCRA/DD n 77/2008 e anexo IV deste Manual);
- Adequao dos valores do projeto aos preos praticados pelo mercado.
4. Composio das equipes
- Composio multidisciplinar da equipe tcnica, com formao acadmica em reas vinculadas
aos temas que compem o contedo bsico das aes previstas no Termo de Referncia
- Relao tcnico/famlias - 1:85
- Tcnico nvel superior - 1/3
- Relao tcnico cincias agrrias - 1:125
- Relao tcnico cincias sociais, ambientais ou econmica - 1:250.
5. Atividades Previstas no Termo de Referncia
- Compatveis com os objetivos especficos do cronograma de execuo
- Metas
- Resultados esperados
- Prazo de execuo
6. Infra Estrutura Operacional
- Compatibilidade da estrutura fsica com a proposta apresentada (relacionar a equipe disponvel
com a estrutura de trabalho). Ex. n de veculos/tcnicos, n de computadores/tcnico, etc.
7. Experincia da Entidade Proponente Classificar experincia da entidade conforme
quadro II
8. Concluso e recomendaes (anlise e parecer)
Tcnico do INCRA:

78

QUADRO II. Critrios a serem adotados para anlise da Proponente*

ITEM

DISCRIMINAO

1)

Aceitao da proposta por maioria absoluta das famlias a serem

beneficiadas, manifestada formalmente por ata ou documento similar.

2)

Experincia da entidade em assessoria tcnica, social e ambiental em

assentamentos da Reforma Agrria:

3).

4)

5)

PONTUAO
MAXIMA
(60)
(20)

Trabalho com assessoria direta para at 100 famlias (1 pt)

Trabalho com assessoria direta para 101 500 famlias (3 pt)
Trabalho com assessoria direta para 500 1000 famlias(6 pt)
Trabalho com assessoria direta para mais de 1000 famlias (12 pt)
Experincia da entidade em capacitaes realizadas com metodologias
participativas para comunidade rurais

(12)

At 10 capacitaes (1 pt)
De 10 a 20 capacitaes (3 pt)
De 20 a 40 capacitaes (6pt)
Mais de 40 capacitaes (12pt)
Experincia em elaborao e aprovao de propostas/projetos de crdito
rural e outros, para agricultura familiar:

(12)

At dez propostas (2 pt)

De 10 a 20 propostas (4 pt)
De 20 a 40 propostas (6 pt)
Mais de 40 propostas (8 pt)
Experincia em elaborao e implementao
desenvolvimento rural, PEA, PDA e PRA.

(8)

de

projetos

de

At dez propostas (2 pt)

De 10 a 20 propostas (4 pt)
De 20 a 40 propostas (6 pt)
Mais de 40 propostas (8 pt)
* Sugere-se que no sejam aceitas propostas de entidades que no atinjam 45 pontos.

(8)

79

ANEXO IV

80

VARIVEIS E PARMETROS PARA COMPOSIO DAS EQUIPES E DOS

VALORES DE ATES
1. PARMETROS
PARA
O
CONVNIO/CONTRATO/PARCERIA

CLCULO

DO

VALOR

N famlias atendidas/tcnico(a)
Proporo de tcnicos(as) de Nvel Superior
Proporo de tcnicos(as) das Cincias Agrrias
Proporo de tcnicos(as) das Cincias Sociais, Ambientais e
Econmicas.
Relao articulador(a) x tcnicos(as) de ATES
(1)
Remunerao do(a) Tcnico(a) de Nvel Superior
Remunerao do(a) Tcnico(a) de Nvel Mdio (idem acima)

DE

ATES

PARA

85/1
1/3
1:125 famlias
1:250 famlias
1:25 tcnicos(as)
R$ 3.735,00
R$ 1.415,00

(1) Este valor uma referncia, devendo ser adequado de acordo com a conveno ou dissdio coletivo de cada localidade.

2. EXEMPLOS DE COMPOSIO DAS EQUIPES DOS NCLEOS OPERACIONAIS

Ex 1: Ncleo com 400 famlias
Relao tcnico(a) X famlias assentadas 1:85
Necessidade de corpo tcnico 400 famlias:85 = 4,7 = 5 tcnicos(as)
Tcnicos(as) de Cincias Agrrias 1:125 400:125 = 3,2 = 3 tcnicos(as)
Tcnicos(as) de outras reas 1:250 400:250 = 1,6 = 2 tcnicos(as)
Ex 2: Ncleo com 740 famlias
Relao tcnico(a) X famlias assentadas 1:85
Necessidade de corpo tcnico 740 famlias:85 = 8,7 = 9 tcnicos(as)
Tcnicos(as) de Cincias Agrrias 1:125 774:125 = 5,9 = 6 tcnicos(as)
Tcnicos(as) de outras reas 1:250 740:250 = 2,96 = 3 tcnicos(as)
Ex 3: Ncleo com 1.245 famlias
Relao tcnico(a) X famlias assentadas 1:85
Necessidade de corpo tcnico 1.245 famlias:85 = 14,64 = 15 tcnicos(as)
Tcnicos(as) de Cincias Agrrias 1:125 1.245:125 = 9,95 = 10 tcnicos(as)
Tcnicos(as) de outras reas 1:250 1.245:250 = 4,98 = 5 tcnicos(as)
Ex 4: Ncleo com 2.400 famlias
Relao tcnico(a) X famlias assentadas 1:85
Necessidade de corpo tcnico 2.400 famlias:85 = 28,23 = 28 tcnicos(as)
Tcnicos(as) de Cincias Agrrias 1:125 2.400:125 = 19,2 = 19 tcnicos(as)
Tcnicos(as) de outras reas 1:500 2.400:250 = 9,6 = 9 tcnicos(as)
3. EXEMPLOS DE COMPOSIO DAS EQUIPES DE ARTICULAO
Ex 1: Para atender a 1.245 famlias
Necessidade de corpo tcnico 1.245 famlias:85 = 14,64 = 15 tcnicos(as)
Necessidade de articuladores(as): 1 articulador(a):25 tcnicos(as) = 15:25 = 0,6
Neste caso, no h necessidade de contratao de articulador(a)
Ex 2: Para atender a 2.400 famlias
Necessidade de corpo tcnico 2.400 famlias:85 = 28,23 = 28 tcnicos(as)
Necessidade de articuladores(as): 1 articulador(a) : 25 tcnicos(as) = 28:25 = 1,12
Neste caso, dever ser contratado 01 articulador(a).
Ex 3: Para atender a 5.000 famlias

81

Necessidade de corpo tcnico 5.000 famlias:85 = 58,82 = 59 tcnicos(as)

Necessidade de articuladores(as): 1 articulador(a) : 25 tcnicos(as) = 59:25 = 2,36
Neste caso, devero ser contratados 02 articuladores(as)
Ex 4: Para atender a 16.000 famlias
Necessidade de corpo tcnico 16.000 famlias:85 = 188,24 = 188 tcnicos(as)
Necessidade de articuladores(as): 1 articulador(a) : 25 tcnicos(as) = 188:25 = 7,52
Neste caso, devero ser contratados(as) 07 articuladores(as).
No clculo para as equipes de articulao, quando a relao: articulador(a) x tcnico(a) for
um nmero decimal, o nmero de articuladores(as) a serem contratados(as) ser sempre o
nmero imediatamente inferior [7,52 = 7 articuladores(as) / 8,9 = 8 articuladores(as), etc.].
4. VARVEIS INTEGRANTES DO CLCULO DOS VALORES DE ATES
Os valores mximos a serem praticados pelo INCRA para os servios de ATES, viabilizados
por meio de convnio, contrato ou termo de parceria, so:
Descrio
Servios de ATES
Custeio
Lucro (3%)*
Tributos (14,25%)*
Total ATES (Ncleos
Operacionais)
Articulador(a)
Total
Descrio
PDA
PRA

Valor para a Amaznia Legal

(famlia/ano)
R$ 543,65
R$ 119,75
R$ 19,90
R$ 113,55
R$ 796,85
R$ 53,15
R$ 850,00
Valor para a Amaznia Legal
(famlia/ano)
R$ 300,00
R$ 150,00

Valor para as demais

regies (famlia/ano)
R$ 543,65
R$ 77,60
R$ 18,63
R$ 106,31
R$ 746,19
R$ 49,81
R$ 796,00
Valor para as demais
regies (famlia/ano)
R$ 240,00
R$ 120,00

* Estes itens lucro e tributos so exclusivos para os casos de CONTRATO.

O valor mximo de ATES/Ncleos Operacionais a ser adotado para os convnios com

entidades pblicas de R$ 400,00/famlia, sendo necessria a apresentao, por parte da
entidade, de planilha de custos relacionada execuo do trabalho, demonstrando sua
compatibilidade com a realidade local.

82

5. PLANILHA DE COMPOSIO DOS CUSTOS DE ATES/NCLEOS OPERACIONAIS

(EXEMPLO PARA 1000 FAMLIAS)
Discriminao dos Servios
Tipo Servio

ATES
1000
12
4
8
12

N de Famlias (Exemplo)
Quantidade total de tcnicos(as)
N de Tcnicos(as) de Nvel Superior
N de Tcnicos(as) de Nvel Mdio
N de meses de execuo dos servios de ATES
A Servios de ATES

Dados complementares para composio dos custos referente mo-de-obra

Categoria
profissional
utilizada
como
Nvel Superior Engenheiro(a) Agrnomo(a)
referncia para os clculos
Nvel Mdio Tcnico(a) Agrcola (1)
Data base da categoria
De acordo com Conveno Coletiva ou Dissdio
Coletivo de cada categoria a ser verificada na
SR junto aos Sindicatos.
(1)
A escolha destas categorias ocorreu em funo do teto salarial das mesmas ser igual ou
superior s demais categorias usualmente contratadas para o servio de ATES.
Remunerao Mensal /Tcnico(a) de Nvel Superior (CLT)
Remunerao
%
Valor (R$)
3.735,00
Salrio (1)
xx
(2)
Encargos Sociais e Trabalhistas
2.708,62
72,52%
Total Salrio + Encargos Sociais e Trabalhistas
xx
6.443,62
(1)
A Remunerao utilizada foi de 9,0 salrios mnimos, com base na Legislao vigente (lei
n 4.950-A /1966). Nas SR, ser necessrio consultar as convenes e/ou dissdios coletivos de
cada estado.
(2)
O percentual de Encargos Sociais e Trabalhistas aplicado sobre o valor total da
remunerao.
No h encargos incidentes no caso de contratos/convnios/termos de parceria com
cooperativas.
Remunerao Mensal/Tcnico(a) de Nvel Mdio
Remunerao
%
Salrio (1)
Encargos Sociais e Trabalhistas(2)
Total Salrio + Encargos Sociais e Trabalhistas

xx
72,52%

Valor (R$)
1.415,00
1.026,16

xx

2.441,16

(1)

O valor utilizado est baseado na Nota Tcnica n 03/2007 e respeita as convenes e

dissdios coletivos consultados.
(2)
O percentual de Encargos Sociais e Trabalhistas aplicado sobre o valor total da
remunerao.
No h encargos incidentes no caso de contratos/convnios/termos de parceria com
cooperativas.

83

Detalhamento de Encargos Sociais e Trabalhistas (CLT)

GRUPO A - Obrigaes Sociais
%
A1 - Previdncia Social
20,00
A2 - FGTS e Contribuio Social
8,00
A3 - Salrio Educao
2,50
A4 - SESI/SESC
1,50
A5 - SENAI/SENAC
1,00
A6 INCRA
0,20
A7 - Seguro Acidente de Trabalho (baixo, mdio ou alto)
2,00
A8 SEBRAE
0,60
Total do GRUPO A
35,80
GRUPO B - Tempo no trabalhado IIA+IIB (Frias+Aus.)
B1 Frias e Adicional de 1/3 Frias
B2 - Auxlio Enfermidade
B3 - Licena-Paternidade
B5 - Faltas Legais
B6 - Acidente de Trabalho
B7 - Aviso Prvio Trabalhado
Total GRUPO B
GRUPO C - Gratificaes
C1 - Adicional 1/3 Frias (1)
C2 - 13 Salrio
Total do GRUPO C
GRUPO D - Indenizaes
D1 Dem. s/ justa causa (Ind. Compensatria)
Contribuio Social
D2 - Av.Prvio ind.+(13+Frias+Adic.1/3 ind.)
D3 - Indenizao adicional
D4 - FGTS s/ Aviso Prvio Indeniz.+ 13 Indeniz.
Total do GRUPO D
GRUPO E - Incidncia Cumulativa
F1 - Incid.sobre Grupo B
F2 - Incid.Cum.Grupo A x Grupo C
F3 - Incid.Cum.Grupo A x Grupo TCP
F4 - Incid.Cum.Grupo C x Grupo B
F5 - Incid.Cum.Grupo A x (Grupo C x Grupo B)
F6 - Incid.Cum.Grupo D x (Grupo B + TCP)
Total do GRUPO E
TOTAL ENCARGOS SOCIAIS
(1)
Incorporados em B1

11,11
1,39
0,02
0,28
0,33
1,94
15,07
0,00
8,33
8,33
+
0,00
0,00
0,00
4,00
4,00
9,31
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
9,31
72,52

84

Insumos de Mo-de-obra (1)

A
B
C
D
E
F
G
H

Transporte
Auxlio alimentao (Vales, cesta bsica etc.)
Uniformes/equipamentos
Assistncia mdica
Seguro de vida
Treinamento/Capacitao/Reciclagem
Auxlio funeral
Outros (especificar)
Total de Insumos de Mo-de-obra

Valor (R$)
(*)
(*)
(*)

Nota (*): O valor a ser informado dever considerar o valor descontado do empregado conforme
Legislao.
(1)
Estes valores devem ser preenchidos de acordo com a Conveno ou Dissdio Coletivo de cada
Estado, quando for o caso.

Quadro Resumo Valor Mensal da Mo-de-obra

Valor Mensal Total ref. Mo-de-obra vinculada execuo dos
servios
Quantidade de empregados(as) necessrios(as) para a execuo dos servios
Nvel Superior
Quantidade de empregados(as) necessrios(as) para a execuo dos servios
Nvel Mdio
Valor Total de mo-de-obra de nvel superior (salrio + encargos)
Valor Total de mo-de-obra de nvel mdio (salrio + encargos)
Valor total de mo-de-obra (nvel superior + nvel mdio)

(R$)
4
8
25.774,49
19.529,26
45.303,75

B - Custeio Mensal
Custeio
Insumos Diversos/Custos variveis (1)
Combustvel e Manuteno de Veculo
Despesas Operacionais/Administrativas (2)

xx

Valor
(Amaznia Legal)
9.432,00

Valor
(Demais Regies)
5.940,00

1%

547,36

512,44

xx

9.979,36

6.452,44

%
-

Total
(1)

A forma de clculo dos custos variveis est detalhada nas pginas seguintes.
O valor referente a despesas operacional/administrativas obtido aplicando-se o
percentual sobre os demais itens calculados anteriormente: mo-de-obra + insumos diversos.
Este percentual pode ser aumentado para at 5%, desde que o valor total/famlia/ano seja
mantido.
(2)

C- Lucro
Valor
Valor
(Amaznia Legal)
(Demais Regies)
Lucro(1)
3,0
1.658,49
1.552,69
(1)
O valor referente a lucro, quando for o caso (ou seja, contrato com Entidades com fins
lucrativos), obtido aplicando-se o percentual sobre todos os itens calculados anteriormente:
mo-de-obra + custeio.
Demais Componentes

85

D - Tributos
Os Percentuais abaixo so vlidos no caso de CONTRATO com Pessoa Jurdica de Direito
Privado, COM FINS LUCRATIVOS e Tributada com base no LUCRO REAL.
Tributos
Tributos Federais/Estaduais
ISS sobre o Faturamento
PIS sobre o Faturamento
COFINS sobre o Faturamento
Tributos Municipais
Outros tributos
Total de Tributos

%
5,00
1,65
7,60
0,00
0,00
14,25

Valor
(Amaznia Legal)

Valor
(Demais Regies)

3.320,20
1095,67
5.046,71
0,00
0,00
9.462,57

3.108,38
1.025,77
4.724,74
0,00
0,00
8.858,88

*O valor referente a tributos obtido aplicando-se o percentual sobre o valor do faturamento.

No caso de CONTRATO com Pessoa Jurdica de Direito Privado, COM FINS LUCRATIVOS
e tributada com base no LUCRO PRESUMIDO, ou Pessoa Jurdica de Direito Privado, SEM FINS
LUCRATIVOS, os percentuais dos tributos esto descritos abaixo.
Tributos
ISS sobre o Faturamento
PIS sobre o Faturamento
COFINS sobre o Faturamento
Total de Tributos

%
5,00
0,65
3,00
8,65

No caso de CONTRATO com cooperativas, alm dos tributos acima detalhados (8,65%),
deve ser calculado o INSS patronal no valor de 15% sobre o valor total da Fatura.
Finalmente, no caso de CONVNIOS no h incidncia de tributos, com exceo do INSS
patronal, no caso de cooperativas (15%), a ser calculado conforme discriminado anteriormente.
Detalhamento do clculo do custeio (Insumos Diversos + Despesas Administrativas) nas
regies do Pas, exceto Amaznia Legal
Parmetros Gerais para clculo dos Insumos Diversos

Valores

Distncia Mdia dos Ncleos Operacionais aos PA (Km) (1)

70

Raio mdio dos PA (Km) (2)

25

N total de famlias (3)

1000

N de Tcnicos(as) (4)

12

Nmero de viagens a campo/ms/dupla de tcnicos(as) (5)

90

(1) - Distncia mdia da Sede do Ncleo Operacional at cada assentamento a ser atendido.
(2) - Raio mdio dos PA a serem atendidos.
(3) - Exemplo fixado em 1000 famlias.
(4) - Total de famlias dividido por 85.
(5) - Considerando 15 dias de ida a campo por ms por dupla de tcnicos(as) (total de 6
duplas).

86

Itens a serem contemplados no custeio da ATES

Combustvel e Manuteno de Veculo (I) Insumos Diversos
Parmetros
Distncia percorrida do Ncleo Operacional aos PA (numero de viagens x
distncia x 2)
Distncia percorrida dentro dos PA (n de viagens/2 x Raio dos PA x 2)
Distncia total percorrida
Custo Combustvel e Manuteno do Veculo (R$/Km - conforme valores
de mercado das locadoras de veculo - mdia de 1/3 moto e 2/3 carro)
Custo Total (R$ x Km)/ms - distncia percorrida total x custo

Valores
12.600 km
2.250 km
14.850 km
0,40
5.940,00

Custo/Famlia/ms

5,94

Custo/Famlia/ano

71,28
Despesas Administrativas (II)

Total/ms (1)

512,44

Despesas Administrativas/famlia/ano

6,15

TOTAL CUSTEIO/famlia/ano ( I + II )

77,43

(1) Percentual utilizado (1%) multiplicado pelo valor do combustvel + mo-de-obra

Detalhamento do clculo do custeio (Insumos Diversos + Despesas Administrativas) na
Amaznia Legal
Parmetro

Valor

Distncia Mdia dos Ncleos Operacionais aos PA (Km) (1)

120

Raio mdio dos PA (Km) (2)

22

N total de famlias (3)

1000

N de Tcnicos(as) (4)

12

Nmero de viagens a campo/ms/dupla de tcnicos(as) (5)

90

(1) - Distncia mdia da Sede do Ncleo Operacional at cada assentamento a ser atendido.
(2) - Raio mdio dos PA a serem atendidos.
(3) - Exemplo fixado em 1000 famlias.
(4) - Total de famlias dividido por 85.
(5) - Considerando 15 dias de ida a campo por ms por dupla de tcnicos(as) (total de 6
duplas).

87

Itens a serem contemplados no custeio da ATES

Combustvel e Manuteno de Veculo (I)
Parmetros
Distncia percorrida do Ncleo Operacional aos PA (numero de viagens x
distncia x 2)
Distncia percorrida dentro dos PA (n de viagens/2 x Raio dos PA x 2)

Valores

Distncia total percorrida

Custo Combustvel e Manuteno do Veculo (R$/Km - conforme valores
de mercado das locadoras de veculo - mdia de 1/3 moto e 2/3 carro)
Custo Total (R$ x Km)/ms - distncia percorrida total x custo

23.580

21.600
1.980

0,40
9.432,00

Custo/Famlia/ms

9,43

Custo/Famlia/ano

113,18

Despesas Administrativas (II)

Total/ms (1)

547,36

Despesas Administrativas/famlia/ano

6,57

119,75
TOTAL CUSTEIO/famlia/ano(I+II)
(1) Percentual utilizado (1%) multiplicado pelo valor do combustvel + mo-de-obra.
Resumo - Valor Mensal e Anual do Servio
Valor Mensal Total ref. Mo-de-obra vinculada execuo contratual
Unidade/Elementos
Mo-de-obra (vinculada execuo dos servios)
Custeio
Lucro
Tributos
Valor mensal do servio
Valor anual do servio
Valor
anual
por
(valor/famlia/ano)

unidade

de

medida

Valor
(Amaznia Legal)
45.303,75
9.432,00
2.205,85
9.462,57
66.404,20

Valor
(Demais Regies)
45.303,75
5.940,00
2.065,13
8.858,88
62.167,78

796.850,42

746.013,41

796,85

746,01

88

6. PLANILHA DE COMPOSIO DOS CUSTOS DE ARTICULADORES

Essa planilha deve ser considerada como referncia e adaptada s especificidades das SR,
no que couber.
Discriminao dos Servios
Equipe de
Articulao
25

Tipo Servio
Unidade Medida 1 - N de Tcnicos(as) (das Equipes dos Ncleos
Operacionais Diretamente acompanhados)
Unidade Medida 2 - N de Famlias (indiretamente acompanhadas)
Quantidade de articuladores (em funo da unidade de medida 01)
N de meses de execuo dos servios de articulador

2125
01
12

A Servios de articulador

Dimensionamento da mo-de-obra empregada

Quantidade de articuladores necessria
01 tcnico(a) (de nvel superior)
para a execuo dos servios

Dados complementares para composio dos custos referente mo-de-obra

Categoria profissional (vinculada Nvel Superior Engenheiro(a)
execuo contratual)
Agrnomo(a)(1)
3
Data base da categoria
De
acordo
com
Conveno
Coletiva ou Dissdio Coletivo de
cada categoria a ser verificada na
SR junto aos Sindicatos.
(1)
Destaca-se que a escolha desta categoria profissional se deu em funo do teto salarial
da mesma ser igual ou superior s demais categorias usualmente contratadas para o servio.
2

Remunerao Mensal /Tcnico(a) de Nvel Superior (CLT)

Remunerao
Salrio (1)
Encargos Sociais e Trabalhistas (2)

Valor (R$)

xx

3.735,00
2.708,62

72,52%

Total Salrio + Encargos Sociais e Trabalhistas

xx
6.443,62
(1)
A Remunerao utilizada foi de 9,0 salrios mnimos, com base na Legislao vigente (lei
n 4.950-A /1966). Nas SR, ser necessrio consultar as convenes e/ou dissdios coletivos de
cada estado.
(2)
O percentual de Encargos Sociais e Trabalhistas aplicado sobre o valor total da
remunerao.
No h encargos incidentes no caso de contratos/convnios/termos de parceria com
cooperativas.

89

Insumos de Mo-de-obra (1)

III
A
B
C
D
E
F
G
H

Valor (R$)

Transporte
Auxlio alimentao (Vales, cesta bsica etc.)
Uniformes/equipamentos
Assistncia mdica
Seguro de vida
Treinamento/Capacitao/ Reciclagem
Auxlio funeral
Outros (especificar)
Total de Insumos de Mo-de-obra

(*)
(*)
(*)

(*) O valor a ser informado dever considerar o valor descontado do empregado conforme
Legislao.
(1)
Estes valores devem ser preenchidos de acordo com a Conveno ou Dissdio Coletivo
de cada estado, quando for o caso.
B Custeio Mensal
Valor
(Amaznia Legal)

Custeio

Valor
(Demais Regies)

Custos variveis (1)

- Combustvel, Manuteno de Veculo e Despesas
1.391,94
900,00
Administrativas
(1) Este valor representa aumento de 67% em relao aos valores apresentados para os
Ncleos Operacionais.
C- Lucro
Demais Componentes
Lucro
Total de Demais Componentes

%
3,0

Valor
(Amaznia Legal)
235,07
235,07

Valor
(Demais Regies)
220,31
220,31

3,0
Nota: O valor referente a lucro, quando for o caso (ou seja, contrato com entidades com fins
lucrativos), obtido aplicando-se o percentual sobre todos os itens calculados anteriormente:
mo-de-obra + custeio.
D- Tributos
Tributos
Tributos Federais/Estaduais
ISS sobre o Faturamento
PIS sobre o Faturamento
COFINS sobre o Faturamento
Tributos Municipais
Outros tributos
Total de Tributos

%
5,00
1,65
7,60
0,00
0,00
14,35(1)

Valor
(Amaznia Legal)

Valor
(Demais Regies)

470,59
155,29
715,30
0,00
0,00
1.341,18

441,05
145,55
670,39
0,00
0,00
1.256,98

Nota: O valor referente a tributos obtido aplicando-se o percentual sobre o valor do

faturamento.
(1)
Percentuais considerando Pessoa Jurdica de Direito Privado, COM FINS LUCRATIVOS e
Tributada com Base no LUCRO REAL.

90

Resumo - Valor Mensal e Anual do Servio

Valor Mensal e Anual Total referente aos servios de articulador
Unidade/Elementos
A
B
C
D
E
F

SERVIOS DE ATES
CUSTEIO
LUCRO
TRIBUTOS
VALOR MENSAL DO SERVIO
VALOR ANUAL POR UNIDADE DE MEDIDA
(valor/famlia/ano)

VALOR ANUAL DO SERVIO (valor mensal

serv. x n meses de exec. contratual).

Valor
(Amaznia Legal)
6.443,62
1.391,94
235,07
1.341,18

Valor
(Demais Regies)
6.443,62
900,00
220,31
1.256,98

9.411,82

8.820,91

53,15

49,81

112.941,78

105.850,92

7. PLANILHAS DE CUSTOS PDA AMAZNIA LEGAL

CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO
METAS FINANCEIRAS
Cdigo

Grupos/Elementos de Despesa

PARCELAS SEMESTRAIS
1

TOTAIS

Material de Consumo

1.463,40

1.463,40

Outros Servios de Terceiros/PF

1.800,00

1.800,00

Outros Servios de Terceiros/PJ

26.736,60

26.736,60

30.000,00

0,00

0,00

0,00

30.000,00

TOTAL GERAL

VALOR PDA POR FAMLIA

R$ 300,00
A planilha cronograma de desembolso demonstra o custo total para elaborao de PDA na
Regio Amaznica para um PA com 100 famlias, orientado a partir dos preos de mercado e da
experincia de uma Superintendncia Regional na elaborao de PDA.
O campo cdigo da planilha cronograma de desembolso, deve ser preenchido de
acordo com cada elemento de despesa equivalente.
8. PLANILHAS DE CUSTOS PDA DEMIAS REGIES DO PAS
CRONGRAMA DE DESEMBOLSO
METAS FINANCEIRAS
Cdigo

Grupos/Elementos de Despesa

PARCELAS SEMESTRAIS
1

TOTAIS

Material de Consumo

1.464,23

1.464,23

Outros Servios de Terceiros/PF

1.440,00

1.440,00

Outros Servios de Terceiros/PJ

21.095,77

21.095,77

0,00

0,00

0,00

TOTAL GERAL

24.000,00 0,00

VALOR PDA POR FAMLIA

R$ 240,00
A planilha cronograma de desembolso demonstra o custo total para elaborao de PDA
nas Regies Centro-Oeste, Nordeste, Sudeste e Sul para um PA com 100 famlias, orientado a
partir dos preos de mercado e da experincia de uma SR na elaborao de PDA.

91

O campo cdigo da planilha cronograma de desembolso deve ser preenchido de acordo

com cada elemento de despesa equivalente.
9. PLANILHAS DE CUSTOS PRA AMAZNIA LEGAL
CRONGRAMA DE DESEMBOLSO
METAS FINANCEIRAS
Cdigo

Grupos/Elementos de Despesa

PARCELAS SEMESTRAIS
1

TOTAIS

1.464,21

1.464,21

Outros Servios de Terceiros/PF

900,00

900,00

Outros Servios de Terceiros/PJ

12.635,79

12.635,79

0,00

0,00

Material de Consumo

15.000,00 0,00

TOTAL GERAL

0,00

VALOR PDA POR FAMLIA

R$ 150,0
A planilha cronograma de desembolso demonstra o custo total para elaborao de PRA
na Regio Amaznica para um Projeto de Assentamento com 100 famlias, orientado a partir
dos preos de mercado e da experincia de uma Superintendncia Regional na elaborao de
PRA.
O campo cdigo da planilha cronograma de desembolso deve ser preenchido de acordo
com cada elemento de despesa equivalente.
10. PLANILHAS DE CUSTOS PRA DEMAIS REGIES
CRONGRAMA DE DESEMBOLSO
METAS FINANCEIRAS
Cdigo

Grupos/Elementos de Despesa

PARCELAS SEMESTRAIS
1

Material de Consumo

1.464,38

1.464,38

Outros Servios de Terceiros/PF

720,00

720,00

Outros Servios de Terceiros/PJ

9.815,62

9.815,62

12.000,00

0,00

0,00

0,00

0,00

TOTAL GERAL

TOTAIS

VALOR PDA POR FAMLIA

R$ 120,00
A planilha cronograma de desembolso demonstra o custo total para elaborao de PRA
nas Regies Centro-Oeste, Nordeste, Sudeste e Sul para um Projeto de Assentamento com 100
famlias, orientado a partir dos preos de mercado e da experincia de uma Superintendncia
Regional na elaborao de PDA.O campo cdigo da planilha cronograma de desembolso,
deve ser preenchido de acordo com cada elemento de despesa equivalente.

92

ANEXO V

93

OFICINAS DE PLANEJAMENTO OPERACIONAL

Recomenda-se que todos os Convnios, Contratos e/ou Termos de Parceria firmados entre
as Superintendncias Regionais e as entidades prestadoras de ATES, prevejam uma Oficina de
Planejamento Operacional das Aes, como atividade inicial dos servios a serem desenvolvidos.
Estas oficinas tero o propsito de estruturar um Plano de Ao das operadoras, e todos os atores
envolvidos com o Programa, para todo o perodo do Convnio/Contrato/Termo de Parceria,
detalhando os primeiros doze meses a serem trabalhados.
Para o bom planejamento das aes previstas em cada instrumento firmado pelo INCRA, no
mbito do Programa de ATES, as oficinas devero ser dimensionadas pelas SR com o tempo e
estrutura necessrios. Para tanto, sugerem-se as orientaes do quadro abaixo.
Etapa

Tempo
necessrio
(sugesto)

1 Momento 3 a 4 dias

Local
(Sugesto)

Contedo
(sugesto)

- Dever ser um momento de aprofundamento

terico e prtico sobre a realidade que envolve a
Reforma Agrria, em nvel nacional, estadual e no
mbito de atuao das equipes que esto sendo
contratadas. Buscar:
Contextualizar a Reforma Agrria no
momento atual, suas dificuldades e desafios;
Contextualizar todas as aes do INCRA
voltadas para a Reforma Agrria, em especial para o
desenvolvimento dos assentamentos,
Contextualizar o Programa de ATES, seu
histrico, potencial, limites e desafios;
Apresentar e discutir as Metodologias de
Trabalho de ATES;
Sugere-se ser
Abordar questes sobre o desenvolvimento
o
mais local, regional e territorial.
centralizado
possvel, com o
- O INCRA apresentar suas expectativas com
objetivo
de relao ao desenvolvimento dos assentamentos a
facilitar
o partir do convnio/contrato/termo de parceria ora
deslocamento
firmado.
dos
- As prestadoras apresentaro a composio
participantes
dos Ncleos Operacionais e o Plano de Trabalho
(Capital
do (metas) para todo o perodo do instrumento firmado,
Estado ou local com detalhamento das atividades para o primeiro ano,
escolhido pela explicitando o papel e responsabilidade de cada ator
SR).
envolvido no Programa.
- Os representantes das famlias beneficiadas
apresentaro suas expectativas em relao ao
Programa de ATES.
Aps estas manifestaes, inicia-se um
processo de construo coletiva de um Plano de Ao
visando aprofundar e enriquecer as aes
apresentadas no Plano de Trabalho, de acordo com as
percepes dos atores envolvidos.
Ainda neste primeiro momento, os participantes
devero apontar quais informaes devero ser
levantadas junto aos assentamentos para concretizar
este Plano de Ao no terceiro momento da Oficina.
Para tal, se far necessrio a preparao de uma ida a

94

campo
pelos(as)
tcnicos(as)
Operacionais (2 momento).

2 Momento 6 a 8 dias

3 Momento 3 a 4 dias

Sugere-se ser
o mais prximo
possvel
do
publico
beneficirio
para facilitar a
participao
das famlias
(dentro
dos
assentamentos
ou em local
mais prximo
escolhido pela
SR).

dos

Ncleos

- Este momento, a ser realizado junto s famlias

beneficiadas, dever iniciar-se com um ato formal de
apresentao do Programa de ATES pelo INCRA,
bem como das equipes que atuaro nos
assentamentos. Neste ato, dever ser assinado um
Termo de Compromisso, envolvendo o INCRA, a
prestadora de ATES e a organizao dos(as)
assentados(as), conforme anexo deste manual.
A partir do segundo dia, as equipes contratadas
buscaro a imerso na realidade vivida pelas famlias
assentadas. Os(as) tcnicos(as) devero estar
munidos(as) de ferramentas metodolgicas, que lhes
permitam realizar, conjuntamente com as famlias, um
primeiro
levantamento
da
realidade
dos
assentamentos e busca das informaes necessrias
ao planejamento das atividades de ATES para o
perodo previsto em cada uma das metas do convnio/
contrato/termo de parceria, bem como das questes
apontadas no dilogo com as famlias.
Cada representante do assentamento, que
participou do primeiro momento, ficar encarregado de
mobilizar as famlias assentadas para o recebimento
dos(as) tcnicos(as) e realizao das atividades
planejadas.
Os envolvidos devem envidar esforos para que
este momento torne-se um marco para o
assentamento para que, alm das primeiras
observaes do diagnstico em si, aponte para o incio
do trabalho de assistncia e da construo de uma
linguagem comum entre os assentados e a equipe
tcnica.
Os(as) agricultores(as) assentados(as) sero
sensibilizados(as) a escolher entre eles(as) uma
Comisso de ATES com, no mnimo, 03 (trs)
membros, que acompanhar o desenvolvimento dos
trabalhos de ATES.
As informaes levantadas nesta ocasio
devero ser sistematizadas pelos(as) tcnicos(as) de
forma a preparar sua apresentao para o terceiro
momento, permitindo relacionar as informaes
relevantes para a construo do Plano de Ao.
- Esta ser a etapa final da oficina, que reunir
os atores que participaram do primeiro momento. A
partir da apresentao das informaes levantadas
nos assentamentos, em processo de discusso e
aprofundamento, com moderao a cargo do INCRA e
equipe de articuladores, ser formulado o Plano de
Ao
para
o
perodo
de
vigncia
do
convnio/contrato/termo
de
parceria,
com
detalhamento para os primeiros doze meses de
trabalho.
As prestadoras, com o apoio dos(as)

95

articuladores(as), reuniro todos os(as) tcnicos(as)

que participaram do segundo momento, consolidaro
as informaes por Ncleo Operacional e, juntamente
com as organizaes dos assentados, apresentaro
um detalhamento das aes.
Neste
momento,
sero
acordadas
as
ferramentas de monitoramento e acompanhamento de
execuo para o perodo planejado, e, em processo
de discusso e negociao, sero construdos os
indicadores a serem utilizados na avaliao do
Programa.
A proposta de trabalho construda a partir das
informaes levantadas em campo e consolidadas
pelas prestadoras, em conjunto com as organizaes
dos assentados, ser apresentada, discutida e
homologada em conjunto com o INCRA. Ela ir
constituir-se em um Plano de Ao como marco zero
para o inicio dos trabalhos de ATES, que ser um
grande pacto de ao dos diversos atores envolvidos.
A avaliao e o re-planejamento do trabalho do
prximo perodo sero previstos a cada 12 meses,
quando ser realizada nova Oficina.

96

ANEXO VI

97

TERMO DE COMPROMISSO DE PRESTAO DE SERVIOS DE ATES

O termo de compromisso um instrumento que objetiva informar ao assentamento e a
comunidade em geral os servios que sero prestados pelo Programa de ATES no assentamento.
Com isso, os agricultores e agriculturas assentados(as) podem exercer o papel de controle social
sobre o Programa, de modo a qualific-lo sistematicamente.
O termo tem que ser assinado em trs vias, sendo uma para o INCRA, uma para o
assentamento e a outra para a entidade executora. Este deve ser apresentado pela equipe da
superintendncia regional e\ou pela equipe de articulao e aprovado pelo assentamento, em
assemblia geral. Isso ocorrer no momento de apresentao da equipe tcnica do Programa de
ATES. Ser anexada ao respectivo termo a ata da assemblia geral.
A cada trimestre, a entidade executora apresentar superintendncia regional do INCRA o
atesto de cada assentamento, que confirmar que a entidade executora cumpriu a programao
de aes para aquele perodo.
1) DO PROGRAMA:
PROGRAMA DE ASSESSORIA TCNICA SOCIAL E AMBIENTAL ATES
2) DO RGO RESPONSVEL:
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO MDA
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA INCRA,
SUPERINTENDNCIA REGIONAL DE________
3) DA COORDENAO DO INCRA:
NOMES:
TELEFONE:
PRINCIPAIS ATIVIDADES QUE DESEMPENHAR: (ATRIBUIES DO INCRA NO TERMO DE
COMPRPMISSO)
4) DO ASSENTAMENTO QUE RECEBE ASSISTNCIA TCNICA DA ATES
NOME:
CIDADE:
ESTADO:
ORGANIZAO SOCIAL:
CGC:
COMPOSIO DA DIRETORIA OU COMISSO:
PRINCIPAIS ATIVIDADES QUE DESEMPENHAR: (ATRIBUIES DO ASSENTAMENTO NO
TERMO DE COMPRPMISSO)
5) DA ENTIDADE EXECUTADORA DO SERVIO DE ASSESSORIA TCNICA:
NOME:
SIGLA:
ENDEREO:
Rua:
Bairro:
Cidade:
CEP:
Endereo eletrnico:
Telefone:
PRINCIPAIS ATIVIDADES QUE DESEMPENHAR: (ATRIBUIES DA
EXECUTORA NO TERMO DE COMPROMISSO)
6) DA EQUIPE DE ARTICULAO:
NOMES:
FORMAO:
PRINCIPAIS ATIVIDADES QUE DESEMPENHAR:
ARTICULAO NO TERMO DE COMPROMISSO):

(ATRIBUIES

DA

ENTIDADE

EQUIPE

DE

98

TELEFONE:
7) DA EQUIPE DO NCLEO OPERACIONAL:
NOME:
FORMAO:
PRINCIPAIS ATIVIDADES QUE DESEMPENHAR:
TELEFONE:
NOME:
FORMAO:
PRINCIPAIS ATIVIDADES QUE DESEMPENHAR: (ATRIBUIES DA EQUIPE DO NUCLEO
OPERACIONAL NO TERMO DE COMPRPMISSO)
TELEFONE:
8) DO OBJETO DO CONVNIO / TERMO DE PARCERIA / CONTRATO
a)
b)
c)
9)
DO VALOR ANUAL DO INCRA (SE FOR O CASO):
R$_______________ (_________________________________________________________)
10) DO VALOR ANUAL DE CONTRAPARTIDA (SE FOR O CASO):
R$_______________ (_________________________________________________________)
11) DO VALOR TOTAL DO CONVNIO / TERMO DE PARCERIA OU CONTRATO
R$_______________ (_________________________________________________________)
RESPONSVEIS PELO TERMO DE COMPROMISSO:
_______________________________________________________
REPRESENTANTE DA SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO INCRA
Nome:
CPF:
_______________________________________________________
REPRESENTANTE DA ENTIDADE DO ASSENTAMENTO
Nome:
CPF:
_______________________________________________________
REPRESENTANTE DA ENTIDADE EXECUTORA
Nome:
CPF:

A Norma de Execuo e o Manual Operacional do Programa de ATES podem ser encontrados no

endereo eletrnico www.incra.gov.br.

99

ATESTO

A Cooperativa ou Associao..................................................................................................,
do Projeto de Assentamento...............................................................................................................,
situado
no
municpio........................................................,
no
Estado
.............................................................,
ATESTA
que
a
entidade/empresa
.................................................................................................. cumpriu a programao de aes do
Programa de ATES, conforme Plano de Trabalho anexo, previstas para os trs meses, no perodo
de ............................. ...................................
Atesto e dou f.
......................................................................, ............... de ..............................................de
2008.
ASSINAM PELA DIRETORIA/COMISSO TRS DIRIGENTES:
______________________________________________________________
NOME:
______________________________________________________________
NOME:
______________________________________________________________
NOME:

100

ANEXO VII

101

ROTEIRO BSICO PARA O PROJETO DE EXPLORAO ANUAL PEA

1. PRESSUPOSTOS BSICOS
As aes do Projeto de Explorao Anual (PEA) devem ser norteadas pelas seguintes
diretrizes:
- O PEA objetiva basicamente orientar a aplicao do Crdito Instalao; a gerao de
produtos e servios voltados para o atendimento das necessidades elementares das famlias
nessa primeira fase do assentamento; o incentivo organizao dos trabalhadores e
trabalhadoras rurais, que valorize a participao poltica e econmica de todos, em especial a
participao das mulheres nos assentamentos, a fim de garantir a gerao de renda monetria
prpria, em desenvolvimento de projetos de financiamento da produo; o fortalecimento da
agricultura familiar acrescida de prticas agroecolgicas; a promoo de produo diversificada
voltada para o auto-consumo e para gerao de excedentes a serem destinados ao Programa de
Aquisio de Alimentos do Governo Federal (Lei n 10.696/03) ou outros similares, afora linhas de
crdito, que possam se reverter em agregao de renda para as famlias assentadas;
- A definio do que fazer, como fazer e com quem fazer nas reas de assentamento deve
ser motivo de discusso entre os diferentes atores envolvidos com o processo, em especial os
assentados e assentadas, de modo a assegurar a construo coletiva de aes que levem em
considerao as potencialidades agro-ambientais da rea, e no apenas os interesses imediatos
das famlias beneficirias. Essa metodologia deve contribuir tambm para a organizao das
famlias na rea, em termos de utilizao e ocupao racional dos espaos e dos recursos
naturais existentes;
- O Projeto deve dar visibilidade ao modelo de poltica pblica para a Reforma Agrria,
fundado na incluso social, onde a participao de seus principais atores, no caso os
trabalhadores e trabalhadoras rurais, condio essencial garantia do sucesso das aes a
serem empreendidas nas reas de assentamento, segundo um processo continuado de
capacitao e troca de saberes, na perspectiva da estruturao de um desenvolvimento
sustentado, sob os aspectos econmico, social, cultural e ambiental;
- As aes do PEA devem ser direcionadas para a incluso efetiva das mulheres
assentadas nas atividades econmicas e geradoras de renda, atravs do atendimento s
demandas das mulheres para a economia do assentamento, da participao nos debates, atravs
de metodologias que valorizem a participao poltica e econmica das mulheres e questionem a
diviso sexual do trabalho, bem como atravs de aes educativas especficas para que as
mulheres desenvolvam projetos de financiamento da produo a fim de garantir a gerao de
renda monetria prpria, incentivando a constituio de organizaes coletivas de mulheres para
a produo.
2. FORMULAO DO PLANO
O Plano de Explorao Anual (PEA) dever ser realizado pelas equipes tcnicas dos
ncleos operacionais de ATES e sua elaborao dar-se- preferencialmente na primeira semana,
por ocasio da instalao das famlias nas reas do assentamento, devendo ter a participao
efetiva das famlias assentadas, o qual conter os tpicos descritos a seguir.
3. CARACTERIZAO DO PROJETO DE ASSENTAMENTO (PA)
- Denominao do PA
- Data e n da Portaria de criao
- Distrito e municpio / UF
- Nmero de famlias assentadas (existentes e com RB) e capacidade do PA
- Identificao, localizao do imvel e vias de acesso
- rea delimitada ou medida e demarcada

102

4. LEVANTAMENTO PRELIMINAR
a) Social e Organizativo
- Escolaridade por sexo e faixa etria;
- fora de trabalho familiar disponibilidade e habilidade por sexo e faixa etria;
- definio e composio dos grupos familiares que iro desenvolver atividades na forma
comunitria e/ou individual, mormente em se tratando de ocupaes/posses pr-existentes.
b) Meio Fsico
- Acesso aos levantamentos existentes de recursos naturais, acrescidos de mapas
temticos de solos, vegetao, recursos hdricos, uso atual, aptido agrcola ou outros estudos
realizados quando da vistoria da rea para fins de desapropriao;
- verificao e complementao/detalhamento, in loco, dos levantamentos realizados com a
participao das famlias assentadas.
5. PROGRAMAO DE ATIVIDADES
- Planejamento das residncias provisrias e/ou definitivas em respeito s
ocupaes/posses pr-existentes, em comum acordo com as famlias assentadas, observando os
levantamentos existentes dos recursos naturais (reas de Reserva Legal, de Preservao
Permanente e degradadas para recuperao) e informaes contidas nos mapas temticos (solos,
vegetao, recursos hdricos, uso atual, aptido agrcola), realizados quando da vistoria da rea
para fins de desapropriao, alm de outros estudos afins pr-existentes;
- destinar as reas de explorao em observncia aos levantamentos existentes de recursos
naturais (reas de Reserva Legal, de Preservao Permanente e degradadas para recuperao),
acrescidos de mapas temticos de solos, vegetao, recursos hdricos, uso atual, aptido
agrcola, ou outros estudos realizados quando da vistoria da rea para fins de desapropriao; e
- planejar o estabelecimento de sistemas simplificados de abastecimento de gua para
consumo humano e animal que preservem e evitem a contaminao dos mananciais, bem como a
adoo de medidas que levem adequada destinao dos dejetos humanos e do lixo.
6. QUADRO RESUMO DAS ATIVIDADES - ORAMENTO
Atividade

Itens
(Materiais/Mo-de-obra/Servios)

Unidade

Quant.

Valor total(R$)

Fam.
Total

103

ANEXO VIII

104

ROTEIRO BSICO PARA O PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO ASSENTAMENTO

PDA
1. APRESENTAO
A elaborao deste roteiro ter como referncia as disposies constantes nos normativos
que estabelecem critrios e procedimentos referentes aos servios de Assessoria Tcnica, Social
e Ambiental Reforma Agrria ATES.
Este roteiro rene os elementos essenciais elaborao de planos de desenvolvimento
para os projetos de assentamento em reas de Reforma Agrria, em estrita observncia
diversidade de casos compreendida pelos diferentes biomas existentes, com destaque para os
seus aspectos fisiogrficos, sociais, econmicos, culturais e ambientais. , portanto, um
instrumento bsico formulao de projetos tcnicos e todas as atividades a serem planejadas e
executadas nas reas de assentamento, constituindo-se numa pea fundamental ao
monitoramento e avaliao dessas aes.
A apresentao da proposta do Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA),
abrangendo seus objetivos e mecanismos de formulao e implementao, a exemplo das
atribuies reservadas Assessoria Tcnica, Social e Ambiental (ATES), devem estar descritas
de forma bem fundamentada e circunstanciada em cerca de uma pgina.
2. METODOLOGIA
2.1. Da elaborao do Plano
Descrever de forma sucinta, clara e objetiva, a(s) metodologia(s) e/ou tcnica(s) aplicada(s)
na elaborao do PDA, enfocando os mtodos pedaggicos empregados pela equipe
responsvel, as tcnicas de levantamento de recursos naturais empregadas e o nvel de
envolvimento dos poderes pblicos locais, da sociedade civil e de entidades diversas. O PDA
deve ser um instrumento acessvel e determinativo para o desenvolvimento do assentamento,
onde ao assentado conferido o papel de protagonista na sua elaborao e execuo, de modo a
envolv-lo, de forma mais efetiva, com todas as fases de construo dos resultados almejados
pelo referido plano.
2.2. A Assessoria Tcnica, Social e Ambiental no acompanhamento da implantao do
Plano
Descrever de forma sucinta, clara, objetiva e em conformidade com a Norma de Execuo
71/DD/2008, a(s) metodologia(s) e/ou tcnica(s) a serem aplicada (s) na conduo da ATES, na
elaborao, execuo e acompanhamento da implantao do plano. Deve ser enfocada a
composio da equipe responsvel, os mtodos pedaggicos e as tcnicas de mobilizao e
organizao dos assentados para execuo, avaliao e reprogramao do PDA, as formas e
estratgias de articulao com os atores (poderes pblicos, instituies, etc.), locais e regionais,
bem como os recursos materiais (veculos, computadores, software, etc.) a serem utilizados.
3. CARACTERIZAO DO PROJETO DE ASSENTAMENTO - PA
3.1. Geral
- Denominao do imvel
- Denominao do PA
- Data do decreto de desapropriao
- Data da imisso na posse
- Data e n da portaria de criao do PA

105

3.2 Especfica
- Distncia da(s) sede(s) municipal(is)
- Valor total dos investimentos realizados em benfeitorias e crditos (aps imisso na posse)
- rea total:
- registrada
- medida
- rea requerida no Cdigo Florestal para Reserva Legal (% da rea registrada ou medida,
devendo-se sempre adotar a que for maior)
- rea efetiva de Reserva Legal (rea total planejada para destinao como RL)
- rea requerida no Cdigo Florestal para Preservao Permanente
- rea efetiva de Preservao Permanente (preservada)
- Capacidade de assentamento do imvel em termos de famlias
- rea mdia das parcelas (se o parcelamento j tiver sido executado)
- Nmero de famlias atual X capacidade de assentamento prevista na portaria de criao
- Entidade(s) representativa(s) dos assentados (nome, CNPJ, endereo, telefone, fax, email, etc.)
4. DIAGNSTICO RELATIVO REA DE INFLUNCIA DO PA
4.1. Localizao e Acesso
Descrever a localizao, definindo mapas ou croquis, do assentamento em relao ao(s)
municpio(s) e capital do estado onde este se encontra situado. Descrever as distncias e as
vias de acesso sede do municpio, da capital do estado e/ou a ncleos urbanos prximos.
4.2. Contexto Scio-Econmico e Ambiental da rea de Influncia do Projeto de
Assentamento
Realizar a identificao e representao cartogrfica da bacia ou sub-bacia hidrogrfica na
qual est inserida a rea do Projeto de Assentamento (ver exemplo no anexo - Mapa A1);
Descrever, sempre que for relevante ou de interesse para o PA, as condies enumeradas
abaixo:
- Condies climticas dominantes na microrregio da rea do assentamento
(precipitao pluviomtrica mdia, perodo chuvoso, balano hdrico, temperatura
mnima, mdia e mxima, veranicos);
- Caractersticas ambientais presentes na sub-bacia (solos, vegetao, recursos
hdricos, relevo, fauna, uso da terra, sistemas de produo);
- Descrio analtica das condies de conservao/degradao ambiental da
bacia ou sub-bacia hidrogrfica na qual est inserida a rea do Projeto de
Assentamento. Quais os impactos negativos que trazem prejuzo ao
assentamento;
- Situao social, demogrfica e fundiria do municpio e microrregio: populao
urbana e rural, densidade demogrfica, migrao, estrutura fundiria, conflitos de
terra, situao e peso dos assalariados rurais e agricultores familiares, nvel
educacional e de renda da populao, infra-estrutura fsica e social, etc;
- Economia do municpio e microrregio: principais atividades econmicas,
principais produtos agropecurios, evoluo recente da economia,
projetos/programas de desenvolvimento regional e municipal, existncia de
Conselho (e/ou Plano) Municipal de Desenvolvimento Rural, ou Conselho

106

Municipal similar, estrutura institucional, pblica e privada, de apoio tcnico e

financeiro e de regulao da produo e/ou comercializao, etc;
- Em caso da existncia de zoneamento econmico-ecolgico do estado ou da
microrregio ou do municpio, identificar as caractersticas da zona onde est
inserida a rea do Projeto de Assentamento.
Nota:
Quando se tratar de rea desapropriada, considerar os documentos j elaborados pelo
INCRA, a exemplo do Diagnstico Regional do Relatrio Agronmico de Fiscalizao, os quais
devem ser enriquecidos e atualizados.
5. DIAGNSTICO DO PROJETO DE ASSENTAMENTO
5.1. Condies fsicas e edafoclimticas do Projeto de Assentamento (PA)
5.1.1. Relevo
Definir o relevo com base nas informaes disponveis, constantes do laudo de vistoria ou
outras fontes, e, sempre que necessrio, por exemplo, como condio para subsidiar projetos de
parcelamento e licena ambiental, realizar levantamento de campo e mapeamento em escala
compatvel com o Projeto.
Relevo da rea deve ser definido com base em percentuais estimados por tipo de acordo
com a tabela abaixo:
Quadro 1. Classes de Relevo e de Declividade Existentes no Imvel
Classes de Relevo
Classes de Declividade
Percentagem da rea
do Imvel
Descrio
Em percentual
Em graus
Plano
03
0 1,7
Suave ondulado
38
1,7 4,6
Ondulado
8 20
4,6 11,3
Forte Ondulado
20 45
11,3 24,2
Montanhosa
45 75
24,2 36,9
Escarpada
> 75
> 36,9

5.1.2. Solos
Definir os tipos de solos com base nas informaes disponveis constantes do laudo de
vistoria e outras fontes, e, sempre que necessrio, por exemplo, como condio para subsidiar
projetos de parcelamento e licena ambiental, realizar levantamento pedolgico em escala
compatvel com a rea do Projeto, identificando e mapeando as principais unidades de solos
existentes, de acordo com a classificao adotada pela Sociedade Brasileira de Cincia do Solo,
estado de conservao e principais problemas de degradao com suas respectivas causas,
delimitando essa rea degradada. Utilizar tambm como referncia a classificao do
RADAMBRASIL, CODEVASF, CETEC, SUDENE, etc., de acordo a regio a ser trabalhada.
Nota:
A competncia de executar ou contratar os servios atinentes ao projeto de parcelamento
do INCRA, enquanto o levantamento pedolgico/edafolgico da rea do PA da equipe de ATES
encarregada da elaborao do PDA.

5.1.3. Recursos hdricos

Identificar e mapear (Mapa A1) a disponibilidade de guas superficiais e subterrneas, uso
atual e potencial para consumo humano e explorao de atividades produtivas, estados de

107

conservao e principais problemas relativos a esses recursos, em termos de degradao e suas

respectivas causas, a existncia de outorgas, possveis impactos e conflitos gerados pelo Projeto
de Assentamento em relao bacia e s sub-bacias.

5.1.4. Flora
Relacionar e mapear as espcies vegetais predominantes, estado de conservao e
principais problemas de degradao e suas respectivas causas. Ressaltar as espcies endmicas
e as protegidas por lei. (Citar nomes cientficos e populares).

5.1.5. Fauna
Relacionar e mapear espcies animais predominantes, principais problemas de
sobrevivncia da fauna e suas respectivas causas, estabelecendo as interligaes com o
diagnstico da flora e a cobertura vegetal existente, identificada no mapa A2. Identificar as
espcies endmicas e com risco de extino. (Citar nomes cientficos e populares)

5.1.6. Uso do Solo e Cobertura Vegetal

Apresentar tabela e mapa da distribuio do uso e ocupao do solo (Mapa A2) com
descrio analtica, incluindo a situao atual da cobertura vegetal (nativa e artificial) O mapa
deve discriminar as reas utilizadas no imvel (com pastagens, agricultura e benfeitorias etc) e as
reas com cobertura vegetal, estratificado segundo o tipo de vegetao e o estado de sucesso.
Apresentar legendas identificadoras.

5.1.7. rea(s) de Reserva Legal e Preservao Permanente4

Apresentar em Mapa A2 a realidade das reas de Reserva Legal (se existir) e de
Preservao Permanente, confrontando-as com as exigncias da legislao ambiental. Relacionar
os problemas de degradao das reas de Reserva Legal e Preservao Permanente e apontar
suas causas (1).

5.1.8. Estratificao Ambiental dos Agroecossistemas

Identificar, de acordo com os itens anteriores, as unidades agro-ambientais (ou unidades da
paisagem), de forma a sintetizar as relaes solo/relevo/gua/vegetao que as caracterizam,
relacionando-as com seu potencial e sua limitao produtiva, segundo a viso dos assentados.
Fazer a representao cartogrfica dessas unidades (Mapa A3). Identificar as unidades agroambientais em croquis de perfil do relevo, construdo junto com os assentados.
(2) Unidades da paisagem podem ser definidas como as unidades bsicas de
sistematizao do comportamento dos ecossistemas (PETERSEN, Paulo. Diagnstico
Ambiental Rpido e Participativo. In: Alternativas: cadernos de agroecologia. Rio de
Janeiro: AS-PTA 1996.) e/ou como as unidades que delimitam as descontinuidades da
paisagem natural (TOLEDO, V. M. La Apropriacin Campesina de la Naturaleza. Mxico,
1996, mimeo).

5.1.9. Capacidade de Uso do Solo

Considerando a anlise da qualidade dos solos, as condies do relevo, o uso atual e as
condies climticas da regio e a estratificao ambiental elaborada em conjunto com os
assentados, indicar/plotar em mapa A4 e apresentar tabela com quantitativos das classes de

Emalgunscasos,podesernecessriaumarealocaodareadeReservaLegal,quedeverserpropostano
planodeao,noprogramadeorganizaoterritorial.

108

capacidade de uso das terras, segundo nomenclatura adotada pela Sociedade Brasileira de
Cincia do Solo.

5.1.10. Anlise Sucinta dos Potenciais e Limitaes dos Recursos Naturais e da

Situao Ambiental do Assentamento
Tendo em vista os itens anteriores e, em especial, as snteses efetivadas nos dois ltimos,
fazer uma anlise sucinta dos potenciais e limitaes dos recursos naturais e da situao de
conservao/degradao ambiental com destaque para os principais problemas e as suas
respectivas causas.

5.2. Organizao Espacial Atual

Apresentar a delimitao ou demarcao do permetro e do parcelamento (se houver), a
distribuio de famlias na rea e a infra-estrutura existente (estradas, abastecimento dgua,
eletrificao rural, currais, igrejas, escolas, galpes, etc.) e sistematizar tais informaes
obrigatoriamente em um mapa (Mapa B1).

5.3. Situao do Meio Scio-Econmico e Cultural

5.3.1. Histrico do Projeto de Assentamento
Descrever a trajetria da conquista da rea pelos assentados, a origem dos assentados e a
situao scio-econmica dos mesmos.

5.3.2. Populao e Organizao Social

Caracterizar e analisar o total da populao por faixa etria, gnero e nvel de escolaridade,
identificar possveis causas de xodo de jovens ou abandono de parcelas, bem como relacionar
as principais atividades produtivas desenvolvidas, agrcolas e no agrcolas. Apresentar o
percentual das famlias com acesso a benefcios, peclio e penses por aposentadoria, invalidez
e/ou dependncia. Identificar as diversas formas de organizao existentes da populao, assim
como o grau de efetividade de seu funcionamento, as finalidades principais as quais se dedicam
efetivamente as organizaes e o nvel de participao das mulheres e dos jovens. Identificar e
relacionar tambm as formas e nvel de articulao da organizao dos assentados com outras
organizaes governamentais e no-governamentais.

5.4. Infra-Estrutura Fsica, Social e Econmica

Identificar os equipamentos e instalaes passveis de uso, na forma grupal ou comunitria,
tais como: escolas, prdios que possam servir para instalao de centros comunitrios, creches,
brinquedotecas, refeitrios e lavanderias coletivas, estbulos, pastos, aguadas, entre outras
estruturas de interesse coletivo.

5.5. Sistema(s) Produtivo(s)

Identificar produtos gerados no assentamento, sistemas de produo e modelos
tecnolgicos adotados, responsveis pela produo, canais de comercializao, problemas
relacionados a esses sistemas, renda auferida pelas famlias. Isso, considerando a participao
de homens, mulheres, jovens bem como suas formas de organizao, gesto e comercializao,
em atividades agrcolas e no agrcolas, as formas de produo (individual, grupal ou
associativista) e quais os problemas relacionados s suas condies scio-econmicas.

5.5.1. Anlise Sucinta do(s) Sistema(s) Produtivo(s)

109

Com base nas informaes reunidas acima, analisar os aspectos positivos e negativos do(s)
sistema(s), correlacionando-os com a infra-estrutura (estradas, transporte, eletrificao, etc.), com
a disponibilidade de Assistncia Tcnica, com a forma de organizao da produo e com a
economia municipal/regional.

5.6. Servios de Apoio Produo

5.6.1. Assistncia Tcnica e Pesquisa
Identificar as atividades de assessoria tcnica, social e ambiental, extenso rural e
pesquisas disponveis no municpio.

5.6.2. Crdito
Identificar as linhas de crditos existentes e estendidas aos assentados, bem como suas
respectivas fontes (pblicas e privadas), alm de outras modalidades correlatas de crdito
destinado aos assentados.

5.6.3. Capacitao Profissional

Descrever os servios de capacitao profissional disponibilizados aos assentados, bem
como a estrutura de capacitao profissional existente no municpio.

5.7. Servios Sociais Bsicos

5.7.1. Educao
Identificar a poltica de educao existente no municpio para o meio rural, as condies e
necessidades de atendimento do PA, os principais problemas (localizao, distncias, transporte,
merenda, adequao do ensino realidade, qualificao dos professores, rendimento dos alunos,
grau de evaso etc.) e alternativas de encaminhamento.
Apresentar nmero de pessoas assentadas segundo sua escolaridade, por faixa etria,
conforme tabela abaixo:
Faixa
etria

Analfabeto

Educao
Infantil

Escolaridade
Ensino
Fundamental

Ensino
Mdio

Ensino
Superior

Total

At 6
7 a 10
11 a 14
15 a 17
18 a 24
25 a 40
+ de 40
Total
Nota:
Quando julgado necessrio, desmembrar a escolaridade da faixa etria por sexo.

5.7.2. Sade e Saneamento

110

Identificar a poltica de sade e saneamento existentes no municpio, para o meio rural, as

condies e necessidades de atendimento do PA, os principais problemas e alternativas de
encaminhamento.
Identificar o destino do lixo, dejeto e esgoto e qual a procedncia e qualidade da gua para
consumo humano, bem como o nmero de famlias que a utiliza. Nesse sentido, levar em
considerao os itens da Organizao Mundial de Sade (OMS) sobre ateno primria em
sade. Identificar temas considerados tabus, como alcoolismo, drogas e outros elementos
geradores de dependncia qumica e distrbios orgnicos comprometedores da sade humana.

5.7.3. Lazer
Identificar as principais manifestaes de prticas de lazer para os adultos, jovens, crianas,
mulheres e idosos, bem como estruturas existentes (no municpio e no assentamento) que
possam ser potencializadas.

5.7.4. Cultura
Identificar traos culturais relevantes de que so dotados os diferentes grupos sociais, para
a troca de vivncias e para o desenvolvimento pleno, integrado e harmnico dos diversos
membros da comunidade assentada.
5.7.5. Habitao
Identificar a existncia de habitaes ou mesmo materiais de construo que possam ser
utilizados para edificao de casas, bem como a presena de profissionais entre os assentados
(pedreiro, carpinteiro, bombeiros, eletricistas), quantificando-os por especificidades.
Identificar nmero, funcionalidade e qualidade das habitaes, conforme tabela abaixo:

n.

Padro
Casa

Cobertura
telha

palha

Piso
terra

tijolo

Instalao sanitria

Instalao Instalao
Hidrulica
Eltrica

cimento
sem privada sanitrio sem com sem
cermica

com

Alvenaria
Barro taipa
Madeira
Lona
Notas:
A ATES deve buscar alternativas para aplicao racional do crdito instalao modalidade
aquisio de material de construo (para a construo/reforma de habitao), valorizando o
saber da comunidade e os materiais disponveis. O diagnstico habitacional deve ser considerado
sob os aspectos culturais, sanitrios e de qualidade de vida, valorizando as tecnologias e
competncias locais, seja para a construo seja para a melhoria das unidades habitacionais
existentes.
Verificar tambm outros Programas Governamentais e No-Governamentais, de mbito
estadual, municipal e federal, com aes voltadas para o assentamento ou que possam a ele
serem destinadas. Registrar, ainda, a existncia de conselhos municipais (CMDRS, CODEMAS,
etc.) e quais os recursos inerentes aos seus Programas e aes que possam ser disponibilizados

111

aos assentados. Para elaborao do diagnstico, devem-se buscar os dados do Sistema de

Informaes dos Projetos de Assentamento SIPRA, alm de outras fontes disponveis

5.8. Anlise das Limitaes, Potencialidades e Condicionantes

Analisar o diagnstico, caracterizando as dimenses ambiental, institucional, econmica e
social do assentamento, numa viso abrangente, explicitando as principais limitaes,
potencialidades e condicionantes que possam influenciar no desenvolvimento sustentvel.

6. PLANO DE AO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO

PROJETO DE ASSENTAMENTO
6.1. APRESENTAO
O plano se desdobrar na forma de programas temticos e subprogramas, que se
materializaro em projetos e aes a serem formulados com a participao dos assentados em
estreita sintonia com a situao diagnosticada para a rea, de modo a torn-lo acessvel na sua
compreenso e exeqvel em termos operacionais, facilitando, assim, as negociaes em termos
de atendimento s exigncias de licenciamento ambiental e das fontes de financiamento. de se
destacar que uma das finalidades do PDA subsidiar a elaborao de projetos
tcnicos/especficos.

6.2. Objetivos e Diretrizes Gerais

Os objetivos e as diretrizes, a serem definidos pelas famlias com a assessoria tcnica das
atividades de ATES, do INCRA e demais parceiros, devem estar ajustados aos elementos do
diagnstico constitudo, bem como direcionados para o desenvolvimento do assentamento, nas
suas variadas dimenses econmica, social, cultural e ambiental, considerando a organizao
territorial, o(s) sistema(s) produtivo(s), a infra-estrutura e os servios sociais bsicos, o meio
ambiente e os demais recursos materiais, humanos e financeiros disponibilizados para tais fins, ou
seja, para implementao das aes a serem definidas para o plano.

6.2.1. Organizao Espacial

O plano deve permitir ou possibilitar ao PA, em termos de capacidade de assentamento e
formas de uso da terra, vias de acesso/deslocamento, acesso gua, preservao/conservao
ambiental, implantao de infra-estrutura fsica, social e produtiva, locais de moradia e
convivncia social, identificando as demandas e participaes das mulheres nos projetos
arquitetnicos de construo das residncias.

6.2.2. Servios e Direitos Sociais Bsicos

O plano deve prev a garantia e efetivao dos direitos fundamentais da pessoa humana,
previstos na constituio, bem como a infra-estrutura e os servios sociais bsicos relativos s
diferentes reas de interesse da comunidade, como sade (higiene e saneamento), educao
(ambiental entre outras modalidades), trabalhos alternativos (artesanal, turismo, hortas e
agroindstria caseira, lazer e alimentao, programa de obteno de documentao civil e
trabalhista).

6.2.3 - Sistemas Produtivos

O plano deve tratar da organizao e articulao das linhas de produo, tecnologias e
modelos propostos pelos assentados, melhor ajustados s condies dos ecossistemas, levando
em considerao os indicativos para uma transio agroecolgica.

6.2.4. Meio Ambiente

112

Definir, juntamente com os assentados, a adoo de tcnicas e prticas de manejo que

concorram para utilizao racional dos recursos naturais, tendo em vista a sua preservao,
recuperao e conservao.

6.2.5. Desenvolvimento Organizacional

Definir, juntamente com os assentados, levando em conta as formas organizativas prexistentes, alternativas de organizao e sociabilidade que melhor atendam aos anseios e s
necessidades da comunidade de assentados em geral. Explicitar o debate sobre as formas de
participao de gesto para implantao do plano.

6.2.6. A Assessoria Tcnica, Social e Ambiental no Acompanhamento

Implantao do Plano
Coordenar, subsidiar com informaes tcnicas e assessorar as famlias assentadas na
formulao e implementao do plano e programas decorrentes, em estrita observncia s
situaes identificadas por ocasio da definio do diagnstico, relativas s questes constantes
dos tpicos anteriores. Cabe tambm, nesta fase, definir a composio das parcerias na
formulao e implementao dos programas, bem como os seus respectivos aportes de recursos
financeiros, fontes de financiamento etc., alm de orientar quanto elaborao de projetos e
busca de capacitao, entre outros. Contribuir para o estabelecimento de polticas pblicas,
avaliao de resultados das aplicaes de crditos e outros recursos por homens, mulheres e
jovens, as formas de envolvimento desses atores nos processos de treinamento e capacitao,
bem como da disponibilidade de infra-estruturas.
Nota:
Considerar, para todos os itens acima, a necessidade das aes serem trabalhadas em
conjunto com todos os parceiros envolvidos com a formulao e implementao do plano e
programas, luz dos princpios que orientam o processo de desenvolvimento sustentvel.

6.3. Programas
Descrever os objetivos especficos de cada programa, sua constituio em termos de aes
a serem operacionalizadas, horizonte de tempo e responsabilidades dos diferentes atores
envolvidos no processo. Ordenar os programas segundo a prioridade das famlias, de forma a
orientar os parceiros a melhor encaminhar suas demandas em termos de viabilidade, diante dos
recursos disponveis.

6.3.1. Programa Organizao Espacial

Para este tpico, definir coletivamente as premissas, os objetivos, as aes e cronogramas
de execuo relativos organizao espacial do PA, bem como as responsabilidades dos
diversos atores envolvidos na construo desse processo.
necessrio planejar as aes a serem executadas, com base no diagnstico estabelecido,
bem como nas necessidades levantadas pelas famlias assentadas, a priori, sem condicionamento
s disponibilidades oramentrias/financeiras atuais. Isto, forosamente, impor s comunidades
assentadas, em caso de recursos restritos, trabalharem com prioridades sem prejuzo da
integralidade do plano.
Cabe equipe responsvel pela elaborao do PDA definir um anteprojeto de parcelamento
a ser encaminhado ao INCRA para confeco do projeto bsico de parcelamento com vistas
medio e demarcao topogrfica da rea e das parcelas. O anteprojeto deve conter elementos
suficientes, com base nas informaes disponibilizadas no diagnstico, constantes do item 6.1
Condies Fsicas e Edafo-climticas e sub-itens. Representar tambm, em mapas (Mapas B1 e

113

B2), o desenho da nova organizao espacial a ser implementada na rea do PA e nos lotes.
Com base nestes mapas, descrever as atividades e os investimentos necessrios demarcao
do permetro e das parcelas do assentamento, bem como a nova proposta de uso das terras.

6.3.2. Programa Produtivo

Definir coletivamente as premissas, os objetivos, as aes e cronogramas de execuo
relativos ao programa produtivo do PA, bem como as responsabilidades dos diversos atores na
sua formulao e implementao, incluindo a participao das mulheres e dos jovens, nas suas
diversas fases e nos projetos produtivos. Esta construo deve contemplar as atividades
produtivas, os produtos, a base tecnolgica, a infra-estrutura necessria, as necessidades e
estratgias de organizao, o calendrio da atividade, as metas produtivas com horizonte
temporal, as possibilidades de mercado, de transformao, de gerao de rendas no agrcolas,
as necessidades de capacitao profissional e assistncia tcnica, etc.

6.3.3. Programa de Garantias de Direitos Sociais

Para este tpico, definir coletivamente as premissas, os objetivos, as aes e cronogramas
de execuo relativos ao programa de garantias dos direitos sociais para os(as) assentados(as)
do PA, bem como as responsabilidades dos diversos atores envolvidos na construo desse
processo. O programa e os subprogramas voltados garantia de direitos sociais devem ser
discutidos amplamente pelos(as) assentados(as) com os diversos rgos afins governamentais, a
exemplo das prefeituras municipais, haja vista o fato de estas estarem ampliando suas aes nas
reas de educao, sade, moradia etc.
O acesso das mulheres a servios de ateno sade sexual e reprodutiva dever ser um
subprograma a ser discutido com os rgos afins. Deve ser desenvolvida tambm anlise
antropolgica e sociolgica considerando a relao entre a cultura, a forma de vida e as vivncias
das famlias nos projetos.

6.3.4. Programa de Garantia de Direitos Ambientais

Para este tpico, definir coletivamente as premissas, os objetivos, as aes e cronogramas
de execuo de aes relativos garantia de direitos ambientais no PA, bem como as
responsabilidades dos diversos atores envolvidos na construo desse processo. Nesse
programa, devero ser identificadas as atividades com potencial de impacto, como a supresso de
vegetao nativa, uso e outorga de gua para irrigao, movimentao de solo, etc. Bem como, a
formulao e implementao de aes de mitigao ou eliminao de tais impactos, como
projetos de educao ambiental, com nfase para as tecnologias sustentveis, a exemplo da
agroecologia, do processamento de resduos slidos e embalagens de agrotxicos, destinao de
esgotos, entre outros problemas diagnosticados de impacto ambiental, causados pelos
empreendimentos a serem realizados na rea.

6.3.5. Programa de Desenvolvimento Organizacional e de Gesto do Plano

Definir coletivamente as premissas, os objetivos, as aes e cronogramas de execuo
relativos ao programa de desenvolvimento organizacional e de gesto do plano, bem como as
responsabilidades dos diversos atores envolvidos na sua formulao e implementao.
Este programa busca definir de forma simplificada o modelo de gerenciamento das aes a
serem desenvolvidas no PA, em conformidade com o plano, levando em considerao as
experincias dos assentados e estruturas de gesto pr-existentes, a exemplo de grupos ou
comisses setoriais de trabalho (comercializao de produtos, sade, educao, infra-estrutura,
capacitao etc.), formais ou informais, a serem institudos.

114

Nesta parte dever, alm de se definir estruturas de gesto apropriadas e harmonizadas

realidade do PA, ser apresentado um quadro com todas as necessidades de recursos,
especificadas por ano, para a realizao das atividades e investimentos previstos no plano,
acrescida da discriminao de suas respectivas fontes de financiamento e provedores de
recursos, pblicos ou privados.

6.3.6. Assessoria Tcnica, Social e Ambiental ATES

Definir coletivamente as premissas, os objetivos, as aes e cronogramas de execuo
relativos ao Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental (ATES), no PA, bem como as
responsabilidades dos diversos atores envolvidos na sua formulao e implementao. Este um
dos principais programas de suporte ao desenvolvimento do PA em bases sustentveis. As
atividades previstas devem ser estruturadas com base no PDA, considerando os seus programas
constitutivos, bem como a necessria de articulao com a aplicao das diferentes modalidades
de crdito.
tambm funo da ATES identificar e promover a articulao com os diferentes
organismos pblicos e privados que estejam a desenvolver outros investimentos de interesse para
o PA, em suas reas de influncia. Neste programa, deve-se planejar de que forma/metodologia o
ncleo de ATES deve sistematizar as informaes de modo a assessorar a gesto do PA, a sua
implantao, avaliao e replanejamento do mesmo.

6.4. Indicativos de Sustentabilidade Sobre o Projeto, Subprograma e/ou

Programa
Abordar, em linhas gerais, com base nos programas estruturantes do plano, os principais
indcios de viabilidade do PA, levando em considerao a sua dimenso social, econmica e
ambiental, que devem buscar um processo de incluso e promoo da cidadania a contingentes
de trabalhadores rurais destitudos de qualquer meio de produo, exceto sua fora de trabalho.
Ratificar que o projeto/programa/sub-programa elaborado segundo os princpio de
racionalidade que orientam as aes planejadas, levando em conta, primordialmente, as reais
condies culturais e materiais das famlias assentadas, que somadas realidade diagnosticada
da rea a ser trabalhada, requerem investimentos continuados e prolongados, cujos resultados
previsveis dar-se-o ao longo prazo, sem condies de aplicao imediata de anlise de
viabilidade econmica estrito senso.
Portanto, o diagnstico, per si, acrescido do planejamento das aes a serem desenvolvidas
no PA, segundo critrios voltados para garantia da sustentabilidade econmica, social e ambiental
do projeto, so elementos suficientes a serem usados como indicativos de sucesso dos
programas contidos no plano. Esta indicao deve incluir parecer pela equipe que assessorou a
elaborao do PDA, sobre a sustentabilidade, contemplando aspectos sociais, ambientais, de
articulao com as comunidades entorno e outros atores.

6.5. Disposies Gerais

As aes do PDA devem ser direcionadas para a incluso efetiva das mulheres assentadas
nas atividades econmicas e geradoras de renda, atravs do atendimento das suas demandas
para a economia do assentamento e da sua participao nos debates, atravs de metodologias
que valorizem sua participao poltica e econmica e questionem a diviso sexual do trabalho.
Bem como, atravs de aes educativas especficas para que as mulheres desenvolvam projetos
de financiamento da produo, a fim de garantir a gerao de renda monetria prpria,
incentivando a constituio de organizaes coletivas de mulheres para a produo.

7. Detalhamento dos mapas/croquis a serem apresentados

115

A1 - Mapa da bacia ou sub-bacia de localizao do Projeto de Assentamento

Dever propiciar uma viso geral do contexto ambiental no qual se insere a rea do Projeto
de Assentamento, destacando, no caso das informaes serem disponveis, o uso da terra, a
cobertura vegetal e a existncia de reas degradadas ou em processo de degradao.
A2 - Mapa de uso atual da terra e cobertura vegetal
Dever conter, de maneira detalhada, as informaes sobre o uso atual da propriedade,
indicando culturas, pastagens, localizao dos sistemas de produo detectados, reas de
remanescentes, Reserva Legal, reas de Preservao Permanente, benfeitorias, etc.
A3 Croqui da Estratificao Ambiental dos Agroecossistemas
Representao da distribuio espacial das unidades agro-ambientais da rea
A4 Mapa da Organizao Territorial Atual
Dentro da programao do desenvolvimento sustentvel (B), a equipe dever estar
atenta para a organizao espacial do assentamento, sendo ela responsvel, juntamente com a
comunidade, pela locao das reas produtivas, reservas para preservao da fauna e flora,
agrovilas, demais obras de infra-estrutura.
B1 - Mapa do Anteprojeto de Parcelamento Incluindo reas Reserva Legal e
Preservao Permanente e Infra-estrutura Existente e Projetada
Dever contemplar o desenho da diviso dos lotes (se houver), reas comunitrias, de
Reserva Legal, de Preservao Permanente, obras de infra-estrutura (estradas, abastecimento de
gua, eletrificao rural, etc.) de acordo com a programao prevista.
B2 Mapas/croquis das Parcelas Mdias
Dever contemplar o desenho/croquis das parcelas mdias com a nova proposta de uso das
terras (reas de agricultura de sequeiro e irrigada, pastagem plantada e natural, extrativismo,
moradia, quintal, reserva florestal, etc.).
Nota.
Os mapas devero ser apresentados em meio digital e em trs (03) vias impressas em
papel tamanhos A-1, A-2 ou A-3, dependendo do tamanho da rea, em escala compatvel com o
nvel de detalhamento exigido, contendo o tipo de mapa, o nome, rea do Projeto de
Assentamento, a equipe elaboradora, legendas indicativas e convenes (rios, estradas,
caminhos, etc.), sendo os diferentes tipos classes e usos determinados, diferenciados por cores e
padres. Todos os mapas da rea do projeto devem conter a rede hidrogrfica e devero ser
apresentados tambm na forma digital.

8. Sugesto de Escala dos Mapas Relativos s reas dos Projetos de

Assentamento
Tamanho da rea do PA(ha)
At 2.000
De 2.000 a 20.000
Maior que 20.000

Escala
1: 20. 000
1: 50. 000
1: 100. 000

116

ANEXO IX

117

ROTEIRO BSICO PARA O PLANO DE RECUPERAO DO ASSENTAMENTO

PRA
1. APRESENTAO
O Plano de Recuperao do Assentamento PRA , uma modalidade de interveno
orientada para os Projetos de Assentamento (PA) institudos h mais tempo, que se encontram
nas fases 5 e 6 da classificao adotada pelo SIPRA, com desenvolvimento e consolidao no
consumados, em virtude da descontinuidade, interrupo ou no implementao das aes
previstas pelo PDA, ou mesmo em decorrncia da inexistncia de tal Plano, ou qualquer outro
percalo que tenha contribudo para sua no implementao.
Por conseguinte, o PRA se traduz num conjunto de aes planejadas complementares ao
PDA, ou de reformulao ou substituio deste, voltadas para garantir ao Projeto de
Assentamento o nvel desejado de desenvolvimento sustentvel, a curto e mdio prazo,
proporcionando crescimento da renda aos seus beneficirios, gerao de empregos, aumento da
produo e melhores condies de vida e cidadania. Isso, atravs do atendimento de itens
considerados bsicos para esse fim, resultantes da interveno de polticas governamentais e de
parcerias institucionais e privadas. Os dados constantes do PRA resultaro no diagnstico e na
definio de aes que assegurem a consolidao dos PA, em observncia s normas pertinentes
e ao seu licenciamento ambiental.
Sendo o PRA um instrumento de planejamento que dever substituir o PDA quando da
inexistncia deste ou elaborado para promover adequaes, reformulao e complementao das
aes planejadas, constantes do PDA, prope-se que o roteiro para elaborao do PRA seja o
mesmo do PDA, resultando em contedos diferenciados, pois tanto no diagnstico quanto no
prognstico iro surgir situaes em que j houve implementao de algumas aes, planejadas
ou no.
Nota:
Tratando-se de Projeto de Assentamento PA com PDA definido e/ou implementado e no
concludo, processar apenas as adequaes e complementaes que se fizerem necessrias;
contrariamente, adotar todos os procedimentos constantes do PDA.
A presente nota se aplica para os itens abaixo - 2.2; 3.2; 4.2; 5.1.1; 5.1.3; 5.1.4; 5.1.5; 5.1.6;
5.1.7; 5.1.8; 5.1.9; 5.1.10; 5.2; 5.3.2; 5.4; 5.5.1; 5.6.3; 5.7.5; 6.2.1; 6.2.6; 6.3;1.

2. METODOLOGIA
2.1. Da Elaborao do Plano
Descrever de forma sucinta, clara e objetiva, a(s) metodologia(s) e/ou tcnica(s) aplicada(s)
na elaborao do PRA, enfocando os mtodos pedaggicos empregados pela equipe
responsvel, as tcnicas de levantamento de recursos naturais empregadas e o nvel de
envolvimento dos poderes pblicos locais, da sociedade civil e de entidades diversas. O PRA
deve ser um instrumento acessvel e determinativo para o desenvolvimento do assentamento,
onde ao assentado conferido o papel de principal protagonista na sua elaborao e execuo,
de modo a envolv-lo de forma mais efetiva com todas as fases de construo dos resultados
almejados pelo referido plano.
Por se tratar de um planejamento que visa recuperar projetos de assentamento que esto
em situao de estagnao ou que a populao no est conseguindo atingir um
desenvolvimento scio-econmico-cultural sustentvel, abordar de forma objetiva os pontos
crticos que esto contribuindo para esta causa, enfocando as aes a serem implementadas ou
correes que devero ser feitas no planejamento das atividades, para que as famlias atinjam
esse desenvolvimento sustentvel a curto e mdio prazo (dois a cinco anos).

118

2.2. A Assessoria Tcnica, Social e Ambiental no Acompanhamento a

Implantao do Plano
Descrever de forma sucinta, clara, objetiva e em conformidade com a Norma de Execuo
de ATES vigente, a(s) metodologia(s) e/ou tcnica(s) a serem aplicada(s) na conduo da ATES,
na elaborao, execuo e acompanhamento da implantao do plano, enfocando a composio
da equipe responsvel, os mtodos pedaggicos e as tcnicas de mobilizao e organizao dos
assentados para execuo, avaliao e reprogramao do PRA, as formas e estratgias de
articulao com os atores (poderes pblicos, instituies, etc.), locais e regionais, bem como os
recursos materiais (veculos, computadores, software, etc.) a serem utilizados.

3. CARATERIZAO DO PROJETO DE ASSENTAMENTO - PA

3.1. Geral
- Denominao do imvel
- Denominao do Assentamento
- Data do decreto de desapropriao
- Data da imisso na posse
- Data e n da Portaria de criao do PA
3.2. Especfica
- Distncia da(s) sede(s) municipal (is)
- Valor total dos investimentos realizados em benfeitorias e crditos (aps imisso na posse)
- rea Total
- Registrada
- Medida
- rea Requerida no Cdigo Florestal para Reserva Legal (% da rea registrada ou medida,
devendo sempre adotar a que for maior)
- rea Efetiva de Reserva Legal (rea total planejada para destinao como RL)
- rea Requerida no Cdigo Florestal para Preservao Permanente
- rea Efetiva de Preservao Permanente (preservada)
- Capacidade de assentamento do imvel em termos de famlias
- rea mdia das parcelas (se o parcelamento j tiver sido executado)
- Nmero de famlias atual X capacidade de assentamento prevista na portaria de criao
- Entidade(s) representativa(s) dos assentados (nome, CNPJ, endereo, telefone, fax, email, etc.)

4. DIAGNSTICO RELATIVO REA DE INFLUNCIA DO PA

4. 1. Localizao e Acesso
Descrever a localizao, definindo mapas ou croquis do assentamento em relao ao(s)
municpio(s) e capital do estado onde este se encontra situado. Descrever as distncias e as
vias de acesso sede do municpio, da capital do estado e/ou a ncleos urbanos prximos.

4.2. Contexto Scio-Econmico e Ambiental da rea de Influncia do Projeto de

Assentamento
Realizar a identificao e representao cartogrfica da bacia ou sub-bacia hidrogrfica na
qual est inserida a rea do Projeto de Assentamento (ver exemplo no anexo - Mapa A1);
Descrever, sempre que for relevante ou de interesse para o PA, as condies enumeradas
abaixo:

119

- Condies climticas dominantes na microrregio da rea do assentamento

(precipitao pluviomtrica mdia, perodo chuvoso, balano hdrico, temperatura
mnima, mdia e mxima, veranicos);
- caractersticas ambientais presentes na sub-bacia (solos, vegetao, recursos
hdricos, relevo, fauna, uso da terra, sistemas de produo).
- descrio analtica das condies de conservao/degradao ambiental da
bacia ou sub-bacia hidrogrfica na qual est inserida a rea do Projeto de
Assentamento. Quais os impactos negativos que trazem prejuzo ao
assentamento;
- situao social, demogrfica e fundiria do municpio e microrregio: populao
urbana e rural, densidade demogrfica, migrao, estrutura fundiria, conflitos de
terra, situao e peso dos assalariados rurais e agricultores familiares, nvel
educacional e de renda da populao, infra-estrutura fsica e social, etc;
- economia do municpio e microrregio: principais atividades econmicas,
principais produtos agropecurios, evoluo recente da economia,
projetos/programas de desenvolvimento regional e municipal, existncia de
Conselho (e/ou Plano) Municipal de Desenvolvimento Rural, ou Conselho
Municipal similar, estrutura institucional, pblica e privada, de apoio tcnico e
financeiro e de regulao da produo e/ou comercializao, etc;
- em caso da existncia de zoneamento econmico-ecolgico do estado ou da
microrregio ou do municpio, identificar as caractersticas da zona onde est
inserida a rea do Projeto de Assentamento.
Notas:
a) Quando se tratar de rea desapropriada, considerar os documentos j elaborados pelo
INCRA, a exemplo do Diagnstico Regional do Relatrio Agronmico de Fiscalizao, os quais
devem ser enriquecidos e atualizados;

5. DIAGNSTICO DO PROJETO DE ASSENTAMENTO

5.1. Condies Fsicas e Edafoclimticas do PA
5.1.1. RELEVO
Definir o relevo com base nas informaes disponveis, constantes do laudo de vistoria ou
outras fontes e, sempre que necessrio, por exemplo, como condio para subsidiar projetos de
parcelamento e licena ambiental, realizar levantamento de campo e mapeamento em escala
compatvel com o Projeto.
O relevo da rea deve ser definido com base em percentuais estimados por tipo e de acordo
com a tabela abaixo:
Quadro 1. Classes de Relevo e de Declividade Existentes no Imvel
Classes de Relevo
Classes de Declividade
Percentagem da
Em
rea do Imvel
Descrio
Em graus
percentual
Plano
03
0 1,7
Suave ondulado
38
1,7 4,6
Ondulado
8 20
4,6 11,3
Forte Ondulado
20 45
11,3 24,2

120

Montanhosa
Escarpada

45 75
> 75

24,2 36,9
> 36,9

5.1.2. SOLOS
Definir os tipos de solos com base nas informaes disponveis constantes do laudo de
vistoria e outras fontes e, sempre que necessrio, por exemplo, como condio para subsidiar
projetos de parcelamento e licena ambiental, realizar levantamento pedolgico em escala
compatvel com a rea do Projeto, identificando e mapeando as principais unidades de solos
existentes, de acordo com a classificao adotada pela Sociedade Brasileira de Cincia do Solo,
estado de conservao e principais problemas de degradao com suas respectivas causas,
delimitando essa rea degradada. Utilizar tambm como referncia a classificao do
RADAMBRASIL, CODEVASF, CETEC, SUDENE, etc., de acordo a regio que a ser trabalhada.
Nota:
A competncia de executar ou contratar os servios atinentes ao projeto de parcelamento ou
a sua reformulao, quando se tratar de rea j parcelada, do INCRA, enquanto o levantamento
pedolgico/edafolgico da rea do PA da equipe de ATES encarregada da elaborao do PRA.

5.1.3. Recursos Hdricos

Identificar e mapear (Mapa A1) a disponibilidade de guas superficiais e subterrneas, uso
atual e potencial para consumo humano e explorao de atividades produtivas, estados de
conservao e principais problemas relativos a esses recursos, em termos de degradao e suas
respectivas causas, a existncia de outorgas, possveis impactos e conflitos gerados pelo Projeto
de Assentamento em relao bacia e sub-bacias.

5.1.4. FLORA
Relacionar e mapear as espcies vegetais predominantes, estado de conservao e
principais problemas de degradao e suas respectivas causas. Ressaltar as espcies endmicas
e as protegidas por lei (Citar nomes cientficos e populares).

5.1.5. FAUNA
Relacionar e mapear espcies animais predominantes, principais problemas de
sobrevivncia da fauna e suas respectivas causas, estabelecendo as interligaes com o
diagnstico da flora e a cobertura vegetal existente, identificada no mapa A2. Identificar as
espcies endmicas e com risco de extino (Citar nomes cientficos e populares).

5.1.6. Uso do Solo e Cobertura Vegetal

Apresentar tabela e mapa da distribuio do uso e ocupao do solo (Mapa A2) com
descrio analtica, incluindo a situao atual da cobertura vegetal (nativa e artificial). O mapa
deve discriminar as reas utilizadas no imvel (com pastagens, agricultura e benfeitorias etc.) e as
reas com cobertura vegetal, estratificada segundo o tipo de vegetao e o estado de sucesso.
Apresentar legendas identificadoras. Identificar tambm o uso de agroqumicos/agrotxicos
e percentual de assentados usurios; conservao dos solos e percentual do estado de
conservao; mencionar prticas de conservao utilizadas e percentual de assentados que usam
prticas de conservao; discriminar no mapa e levantar o percentual de reas degradadas que
devero ser objetos de recuperao.

5.1.7. Reserva Legal e rea de Preservao Permanente

121

Apresentar em Mapa A2 a realidade das reas de Reserva Legal (se existir) e de

Preservao Permanente, confrontando-as com as exigncias da legislao ambiental. Relacionar
os problemas de degradao das reas de Reserva Legal e de Preservao Permanente e
apontar suas causas (1).
(1)

Em alguns casos pode ser necessria uma realocao da rea de Reserva Legal, que
dever ser proposta no plano de ao, no Programa de organizao territorial.

122

5.1.8. Estratificao Ambiental dos Agroecossistemas

Identificar, de acordo com os itens anteriores, as unidades agro-ambientais [ou unidades da
paisagem(2)], de forma a sintetizar as relaes solo/relevo/gua/vegetao que as caracterizam,
relacionando-as com seu potencial e sua limitao produtiva, segundo a viso dos(as)
assentados(as). Fazer a representao cartogrfica dessas unidades (Mapa A3). Identificar as
unidades agro-ambientais em croquis de perfil do relevo, construdos junto com os(as)
assentados(as).
(2)

Unidades da paisagem podem ser definidas como as unidades bsicas de sistematizao

do comportamento dos ecossistemas (PETERSEN, Paulo. Diagnstico Ambiental Rpido e
Participativo. In: Alternativas: cadernos de agroecologia. Rio de Janeiro: AS-PTA 1996.) e/ou
como as unidades que delimitam as descontinuidades da paisagem natural (TOLEDO, V. M. La
Apropriacin Campesina de la Naturaleza. Mxico, 1996, mimeo).

5.1.9. Capacidade de Uso do Solo

Considerando a anlise da qualidade dos solos, as condies do relevo, o uso atual e as
condies climticas da regio e a estratificao ambiental elaborada em conjunto com os(as)
assentados(as), indicar/plotar em mapa A4 e apresentar tabela com quantitativos das classes de
capacidade de uso das terras, segundo nomenclatura adotada pela Sociedade Brasileira de
Cincia do Solo.

5.1.10. Anlise Sucinta dos Potenciais e Limitaes dos Recursos Naturais e da

Situao Ambiental do Assentamento
Tendo em vista os itens anteriores e, em especial, as snteses efetivadas nos dois ltimos,
fazer uma anlise sucinta dos potenciais e limitaes dos recursos naturais e da situao de
conservao/degradao ambiental com destaque para os principais problemas e as suas
respectivas causas.

5.2. Organizao Espacial Atual

Apresentar a delimitao ou demarcao do permetro e do parcelamento (se houver), a
distribuio de famlias na rea e a infra-estrutura existente (estradas, abastecimento dgua,
eletrificao rural, currais, igrejas, escolas, galpes, etc.) e sistematizar tais informaes,
obrigatoriamente em um mapa (Mapa B1).

5.3. Situao do Meio Scio-Econmico e Cultural

5.3.1. HISTRICO DO PROJETO DE ASSENTAMENTO
Descrever a trajetria da conquista da rea, a origem dos(as) assentados(as) e sua situao
scio-econmica, seu grau de organizao (formao de associaes, cooperativas ou grupos
organizados com objetivos econmicos ou culturais), os entraves que concorreram para que sua
organizao scio-comunitria no evolusse.
Fazer um levantamento da situao econmica dos(as) assentados(as) durante a existncia
do assentamento, apontado os sucessos e fracassos em suas atividades econmicas e as
principais causas.

5.3.2. Populao e Organizao Social

Caracterizar e analisar o total da populao por faixa etria, gnero e nvel de escolaridade,
identificar possveis causas de xodo de jovens ou abandono de parcelas, bem como relacionar
as principais atividades produtivas desenvolvidas, agrcolas e no agrcolas. Apresentar o

123

percentual das famlias com acesso a benefcios, peclio e penses por aposentadoria, invalidez
e/ou dependncia. Identificar as diversas formas de organizao existentes da populao, assim
como o grau de efetividade de seu funcionamento, as finalidades principais as quais se dedicam
efetivamente as organizaes e o nvel de participao das mulheres e dos jovens. Identificar e
relacionar tambm as formas e nvel de articulao da organizao dos(as) assentados(as) com
outras organizaes governamentais e no governamentais.

5.4. Infra-Estrutura Fsica, Social e Econmica

Identificar os equipamentos e instalaes passveis de uso, na forma grupal ou comunitria,
tais como: escolas, prdios que possam servir para instalao de centros comunitrios, creches,
brinquedotecas, refeitrios e lavanderias coletivas, estbulos, pastos, aguadas entre outras
estruturas de interesse coletivo.

5.5. Sistema(s) Produtivo(s)

Identificar produtos gerados no assentamento, sistemas de produo e modelos
tecnolgicos adotados, responsveis pela produo, canais de comercializao, problemas
relacionados a esses sistemas, renda auferida pelas famlias, considerando a participao de
homens, mulheres e jovens, bem como suas formas de organizao, gesto e comercializao,
em atividades agrcolas e no agrcolas, as formas de produo (individual, grupal ou
associativista) e quais os problemas relacionados s suas condies scio-econmicas.

5.5.1. Anlise Sucinta do(s) Sistema(s) Produtivo(s)

Com base nas informaes reunidas acima, analisar os aspectos positivos e negativos do(s)
sistema(s), correlacionando-os com a infra-estrutura (estradas, transporte, eletrificao, etc.), com
a disponibilidade de Assistncia Tcnica, com a forma de organizao da produo e com a
economia municipal/regional.

5.6. Servios de Apoio Produo

5.6.1. Assistncia Tcnica e Pesquisa
Identificar as atividades de assessoria tcnica, social e ambiental disponveis no municpio.

5.6.2. Crdito
Identificar as linhas de crdito existentes e estendidas aos(s) assentados(as), bem como
suas respectivas fontes (pblicas e privadas), alm de outras modalidades correlatas de crdito
destinado aos(as) assentados(as).

5.6.3. Capacitao Profissional

Descrever os servios de capacitao profissional disponibilizados aos(s) assentados(as)
bem como a estrutura de capacitao profissional existente no municpio.

124

5.7. Servios Sociais Bsicos

5.7.1. Educao
Identificar a poltica de educao existente no municpio para o meio rural, as condies e
necessidades de atendimento do PA, os principais problemas (localizao, distncias, transporte,
merenda, adequao do ensino realidade do local, qualificao dos professores, rendimento dos
alunos, grau de evaso, etc.) e alternativas de encaminhamento.
Apresentar nmero de pessoas assentadas segundo sua escolaridade, por faixa etria,
conforme tabela abaixo:
Escolaridade
Faixa
Ensino
Ensino
Analfabeto
Total
Educao
Ensino
Etria
mdio
superior
infantil
fundamental
At 6
7 a 10
11 a 14
15 a 17
18 a 24
25 a 40
+ de 40
TOTAL
Nota:
Quando necessrio, desmembrar a escolaridade da faixa etria por sexo.

5.7.2. Sade e Saneamento

Identificar a poltica de sade e saneamento existentes no municpio, para o meio rural, as
condies e necessidades de atendimento do PA, os principais problemas e alternativas de
encaminhamento.
Identificar o destino do lixo, dejeto e esgoto e qual a procedncia e qualidade da gua para
consumo humano, bem como o nmero de famlias que a utiliza. Nesse sentido levar em
considerao os itens da OMS Organizao Mundial de Sade, sobre ateno primria em
sade. Identificar temas considerados tabus, como alcoolismo, drogas e outros elementos
geradores de dependncia qumica e distrbios orgnicos comprometedores da sade humana.

5.7.3. Lazer
Identificar as principais manifestaes de prticas de lazer para os adultos, jovens, crianas,
mulheres e idosos, bem como estruturas existentes (no municpio e no assentamento) que
possam ser potencializadas.

5.7.4. Cultura
Identificar traos culturais relevantes, de que so dotados os diferentes grupos sociais, para
a troca de vivncias e para o desenvolvimento pleno, integrado e harmnico dos diversos
membros da comunidade assentada.

5.7.5. Habitao
Identificar a existncia de habitaes ou mesmo materiais de construo que possam ser
utilizados para edificao de casas, bem como a presena de profissionais entre os(as)
assentados(as) (pedreiro, carpinteiro, bombeiros, eletricistas), quantificando-os(as) por
especificidades.

125

Identificar nmero, funcionalidade e qualidade das habitaes, conforme tabela

abaixo:

Padro
Casa

Cobertura

Piso

telha palha terra tijolo

Instalao sanitria

Instalao Instalao
Hidrulica Eltrica

cimento
sem privada sanitrio sem com sem com
cermica

Alvenaria
Barro
taipa
Madeira
Lona
Notas:
a) A ATES deve buscar alternativas para aplicao racional do Crdito Instalao
modalidade aquisio material de construo (habitao), valorizando o saber da comunidade e
os materiais disponveis. O diagnstico habitacional deve ser considerado sob os aspectos
culturais, sanitrios e de qualidade de vida, valorizando as tecnologias e competncias locais, seja
para a construo, seja para a melhoria das unidades habitacionais existentes;
b) Verificar tambm outros Programas Governamentais e No-Governamentais, de mbito
estadual, municipal e federal, com aes voltadas para o assentamento ou que possam a ele
serem destinadas. Registrar, ainda, a existncia de conselhos municipais (CMDRS, CODEMAS,
etc) e quais os recursos inerentes aos seus programas e aes podem ser disponibilizados
aos(as) assentados(as). Para elaborao do diagnstico, devem-se buscar os dados do Sistema
de Informaes dos Projetos de Assentamento SIPRA, alm de outras fontes disponveis.

5.8. Anlise das limitaes, potencialidades e condicionantes

Analisar o diagnstico, caracterizando as dimenses ambiental, institucional, econmica e
social do assentamento, numa viso abrangente, explicitando as principais limitaes,
potencialidades e condicionantes que possam influenciar no desenvolvimento sustentvel.

6. PLANO DE AO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO

PROJETO DE ASSENTAMENTO
6.1. Apresentao
O plano se desdobrar na forma de programas temticos e subprogramas, que se
materializaro em projetos e aes a serem formulados com a participao dos(as)
assentados(as) em estreita sintonia com a situao diagnosticada para a rea, de modo a torn-lo
acessvel na sua compreenso e exeqvel em termos operacionais, facilitando, assim, as
negociaes em termos de atendimento s exigncias de licenciamento ambiental e das fontes de
financiamento. de se destacar que uma das finalidades do PRA subsidiar a elaborao de
projetos tcnicos/especficos.

6.2. Objetivos e Diretrizes Gerais

Os objetivos e as diretrizes a serem definidos pelas famlias com a assessoria tcnica da
ATES, do INCRA e demais parceiros devem estar ajustados aos elementos do diagnstico
constitudo, bem como direcionados para o desenvolvimento do assentamento, nas suas variadas
dimenses econmica, social, cultural e ambiental, considerando a organizao territorial, o(s)
sistema(s) produtivo(s), a infra-estrutura e os servios sociais bsicos, o meio ambiente e os

126

demais recursos materiais, humanos e financeiros disponibilizados para tais fins, ou seja, para
implementao das aes a serem definidas para o plano.

6.2.1. Organizao Espacial

O plano deve permitir ou possibilitar ao PA, em termos de capacidade de assentamento e
formas de uso da terra, vias de acesso/deslocamento, acesso gua, preservao/conservao
ambiental, implantao de infra-estrutura fsica, social e produtiva, locais de moradia e
convivncia social, identificando as demandas e participaes das mulheres nos projetos
arquitetnicos de construo das residncias.

6.2.2. Servios e Direitos Sociais Bsicos

O plano deve prever a garantia e efetivao dos direitos fundamentais da pessoa humana
previstos na constituio, bem como a infra-estrutura e os servios sociais bsicos relativos s
diferentes reas de interesse da comunidade, como sade (higiene e saneamento), educao
(ambiental entre outras modalidades), trabalhos alternativos (artesanal, turismo, hortas e
agroindstria caseira, lazer e alimentao, programa de obteno de documentao civil e
trabalhista).

6.2.3. Sistemas Produtivos

O plano deve tratar da organizao e articulao das linhas de produo, tecnologias e
modelos propostos pelos(as) assentados(as), melhor ajustados s condies dos ecossistemas,
levando em considerao os indicativos para uma transio agroecolgica.

6.2.4. Meio Ambiente

Definir, juntamente com os(as) assentados(as), a adoo de tcnicas e prticas de manejo
que concorram para utilizao racional dos recursos naturais tendo em vista a sua preservao,
recuperao e conservao.

6.2.5. Desenvolvimento Organizacional

Definir, juntamente com os(as) assentados(as), levando em conta as formas organizativas
pr-existentes, alternativas de organizao e sociabilidade que melhor atendam aos anseios e s
necessidades da comunidade de assentados em geral. Explicitar o debate sobre as formas de
participao de gesto para implantao do plano.

6.2.6. A Assessoria Tcnica, Social e Ambiental no Acompanhamento

Implantao do Plano
Coordenar, subsidiar com informaes tcnicas e assessorar as famlias assentadas na
formulao e implementao do plano e programas decorrentes, em estrita observncia s
situaes identificadas por ocasio da definio do diagnstico, relativas s questes constantes
dos tpicos anteriores.
Cabe tambm, nesta fase, definir a composio das parcerias na formulao e
implementao dos programas, bem como os seus respectivos aportes de recursos financeiros,
fontes de financiamento etc., alm de orientar quanto elaborao de projetos e busca de
capacitao, entre outros. Contribuir para o estabelecimento de polticas pblicas; avaliao de
resultados das aplicaes de crditos e outros recursos, por homens, mulheres e jovens, as
formas de envolvimento desses atores nos processos de treinamento e capacitao, bem como
da disponibilidade de infra-estruturas.

127

Nota:
Considerar, para todos os itens acima, a necessidade das aes serem trabalhadas em
conjunto com todos os parceiros envolvidos com a formulao e implementao do plano e
programas, luz dos princpios que orientam o processo de desenvolvimento sustentvel.

6.3. Programas
Descrever os objetivos especficos de cada programa, sua constituio em termos de aes
a serem operacionalizadas, horizonte de tempo e responsabilidades dos diferentes atores
envolvidos no processo. Ordenar os programas segundo a prioridade das famlias, de forma a
orientar os parceiros a melhor encaminhar suas demandas em termos de viabilidade, diante dos
recursos disponveis.

6.3.1. Programa Organizao Espacial

Para este tpico, definir coletivamente as premissas, os objetivos, as aes e cronogramas
de execuo relativos organizao espacial do PA, bem como as responsabilidades dos
diversos atores envolvidos na construo desse processo.
Planejar as aes a serem executadas, com base no diagnstico estabelecido, bem como
nas necessidades levantadas pelas famlias assentadas, a priori, sem condicionamento s
disponibilidades oramentrias/financeiras atuais. Isto, forosamente, impor s comunidades
assentadas, em caso de recursos restritos, trabalharem com prioridades sem prejuzo da
integralidade do plano.
Cabe a equipe responsvel pela elaborao do PRA definir um anteprojeto de parcelamento
a ser encaminhado ao INCRA para confeco do projeto bsico de parcelamento com vistas
medio e demarcao topogrfica da rea e das parcelas.
O anteprojeto deve conter elementos suficientes com base nas informaes disponibilizadas
no diagnstico, constantes do item 6.1 Condies Fsicas e Edafoclimticas, e sub-itens.
Representar tambm, em mapas (Mapas B1 e B2), o desenho da nova organizao espacial a ser
implementada, na rea do PA e nos lotes. Com base nestes mapas, descrever as atividades e os
investimentos necessrios demarcao do permetro e das parcelas do assentamento, bem
como a nova proposta de uso das terras.

6.3.2. Programa Produtivo

Definir coletivamente as premissas, os objetivos, as aes e cronogramas de execuo
relativos ao programa produtivo do PA, bem como as responsabilidades dos diversos atores na
sua formulao e implementao, incluindo a participao das mulheres e dos jovens nas suas
diversas fases e nos projetos produtivos. Esta construo deve contemplar as atividades
produtivas, os produtos, a base tecnolgica, a infra-estrutura necessria, as necessidades e
estratgias de organizao, o calendrio da atividade, as metas produtivas com horizonte
temporal, as possibilidades de mercado, de transformao, de gerao de rendas no agrcolas,
as necessidades de capacitao profissional e assistncia tcnica, etc.

6.3.3. Programa de Garantias de Direitos Sociais

Para este tpico, definir coletivamente as premissas, os objetivos, as aes e cronogramas
de execuo relativos ao programa de garantias dos direitos sociais para os(as) assentados(as)
do PA, bem como as responsabilidades dos diversos atores envolvidos na construo desse
processo. O programa e os subprogramas voltados a garantia de direitos sociais devem ser

128

discutidos amplamente pelos(as) assentados(as) com os diversos rgos afins de governo, a

exemplo das prefeituras municipais, haja vista o fato de estas estarem ampliando suas aes nas
reas de educao, sade, moradia etc.
O acesso das mulheres a servios de ateno sade sexual e reprodutiva dever ser um
subprograma a ser discutido com os rgos afins. Deve ser desenvolvida tambm anlise
antropolgica e sociolgica considerando a relao entre a cultura, a forma de vida e as vivncias
das famlias nos projetos.

6.3.4. Programa de Garantia de Direitos Ambientais

Para este tpico, definir coletivamente as premissas, os objetivos, as aes e cronogramas
de execuo de aes relativos garantia de direitos ambientais no PA, bem como as
responsabilidades dos diversos atores envolvidos na construo desse processo.
Nesse programa, devero ser identificadas as atividades com potencial de impacto, como a
supresso de vegetao nativa, uso e outorga de gua para irrigao, movimentao de solo, etc.
Bem como, a formulao e implementao de aes de mitigao ou eliminao de tais impactos,
como projetos de educao ambiental, com nfase para as tecnologias sustentveis, a exemplo
da agroecologia, do processamento de resduos slidos e embalagens de agrotxicos, destinao
de esgotos, entre outros problemas diagnosticados de elevado impacto ambiental, causados pelos
empreendimentos a serem realizados na rea.

6.3.5. Programa de Desenvolvimento Organizacional e de Gesto do Plano

Definir coletivamente as premissas, os objetivos, as aes e cronogramas de execuo
relativos ao programa de desenvolvimento organizacional e de gesto do plano, bem como as
responsabilidades dos diversos atores envolvidos na sua formulao e implementao.
Este programa busca definir de forma simplificada modelo de gerenciamento das aes a
serem desenvolvidas no PA, em conformidade com o plano, levando em considerao as
experincias dos(as) assentados(as) e estruturas de gesto pr-existentes, a exemplo de grupos
ou comisses setoriais de trabalho (comercializao de produtos, sade, educao, infraestrutura, capacitao etc.), formais ou informais, a serem institudos.
Nesta parte, alm de se definir estruturas de gesto apropriadas e harmonizadas realidade
do PA, dever ser apresentado um quadro com todas as necessidades de recursos, especificadas
por ano, para a realizao das atividades e investimentos previstos no plano, acrescido da
discriminao de suas respectivas fontes de financiamento e provedores de recursos, pblicos ou
privados.

6.3.6. Assessoria Tcnica, Social e Ambiental ATES

Definir, coletivamente, as premissas, os objetivos, as aes e os cronogramas de execuo
relativos ao Programa de ATES no PA, bem como as responsabilidades dos diversos atores
envolvidos na sua formulao e implementao. Este um dos principais programas de suporte
ao desenvolvimento do PA em bases sustentveis. Os servios previstos devem ser estruturados
com base no PRA, considerando os seus programas constitutivos, bem como na aplicao das
diferentes modalidades de crdito.
Entre as atividades de ATES, inclui-se identificar e promover a articulao com diferentes
organismos pblicos e privados que desenvolvam projetos de investimento em prol do
desenvolvimento do PA em suas reas de influncia. Nesse programa, deve-se definir os
procedimentos a serem adotados pelos Ncleos Operacionais (NO) de ATES na sistematizao
das informaes, de modo a assessorar a gesto do PA.

129

6.4. Indicativos de Sustentabilidade Sobre o Projeto, Subprograma e/ou

Programa
Abordar, com base nos programas estruturantes do plano, os principais indcios de
viabilidade do PA, levando em considerao as dimenses social, econmica e ambiental, de
forma a promover a incluso e a promoo da cidadania aos(s) trabalhadores(as) rurais
destitudos(as) de qualquer meio de produo, exceto sua fora de trabalho.
Ratificar que o projeto/subprograma/programa deve ser elaborado segundo os princpios de
racionalidade que orientam as aes planejadas, levando em conta, primordialmente, as reais
condies culturais e materiais das famlias assentadas, que somadas realidade diagnosticada
da rea a ser trabalhada, requerem investimentos continuados e prolongados, cujos resultados
dar-se-o a longo prazo.
Portanto, o diagnstico, acrescido do planejamento das aes a serem desenvolvidas no
PA, so elementos fundamentais para o sucesso dos programas contidos no plano. importante
incluir parecer, pela equipe que assessorou a elaborao do PRA, incluindo indicativos que
permitam avaliar a evoluo da sustentabilidade durante a implementao do plano,
contemplando aspectos sociais, ambientais, de articulao com as comunidades do entorno e
outros atores.

7. DETALHAMENTO DOS MAPAS/CROQUIS A SEREM APRESENTADOS

A1 - Mapa da Bacia ou Sub-bacia de Localizao do PA
Dever propiciar uma viso geral do contexto ambiental no qual se insere a rea do PA,
destacando, no caso das informaes serem disponveis, o uso da terra, a cobertura vegetal e a
existncia de reas degradadas ou em processo de degradao.
A2 - Mapa de Uso Atual da Terra e Cobertura Vegetal
Dever conter, de maneira detalhada, as informaes sobre o uso atual da propriedade,
indicando culturas, pastagens, localizao dos sistemas de produo identificados, reas de
remanescentes, reas de Reserva Legal e de Preservao Permanente, benfeitorias, etc.
A3 - Croqui da Estratificao Ambiental dos Agroecossistemas
Representao da distribuio espacial das unidades agro-ambientais da rea.
A4 - Mapa da Organizao Territorial Atual
Dentro da programao do desenvolvimento sustentvel (B), a equipe dever estar
atenta para a organizao espacial do assentamento, sendo ela responsvel, juntamente com a
comunidade, pela locao das reas produtivas, reservas para preservao da fauna e flora,
agrovilas, demais obras de infra-estrutura.
B1 - Mapa do anteprojeto de Parcelamento Incluindo reas Reserva Legal e
Preservao Permanente e Infra-estrutura Existente e Projetada
Dever contemplar o desenho da diviso dos lotes (se houver), reas comunitrias, de
Reserva Legal, de Preservao Permanente, obras de infra-estrutura (estradas, abastecimento de
gua, eletrificao rural, etc.) de acordo com a programao prevista.
B2 - Mapas/croquis das Parcelas Mdias
Dever contemplar o desenho/croqui das parcelas mdias com a nova proposta de uso das
terras (reas de agricultura de sequeiro e irrigada, pastagem plantada e natural, extrativismo,
moradia, quintal, reserva florestal, etc).
Nota:
Os mapas devero ser apresentados na forma digital e, tambm, em trs (03) vias
impressas em papel tamanho A-1, A-2 ou A-3, dependendo do tamanho da rea, em escala

130

compatvel com o nvel de detalhamento exigido, contendo o tipo de mapa, o nome, rea do PA,
equipe elaboradora, legendas indicativas e convenes (rios, estradas, caminhos, etc.), sendo os
diferentes tipos, classes e usos diferenciados por cores e padres. Todos os mapas da rea do
PA devem conter a rede hidrogrfica.

8. Sugesto de Escala dos Mapas Relativos s reas dos Projetos de

Assentamento
Tamanho da rea do PA (ha)

Escala

At 2.000

1:20.000

De 2.000 a 20.000

1:50.000

Maior que 20.000

1:100.000

9. Disposies Gerais
Os PRA elaborados conforme o Manual Operacional de ATES devero ser disponibilizados
s instituies pblicas e privadas que interagem com o PA a ser recuperado, bem como s
associaes e/ou representantes dos(as) assentados(as) beneficirios(as).
No mbito da Superintendncia Regional SR, os PRA devero ser internalizados e
discutidos pelos setores tcnico-administrativo-jurdico, de forma a permitir aes integradas e
abrangentes, a serem desenvolvidas em outros PA que estejam no mesmo contexto de
desenvolvimento local/regional do PRA.
As aes previstas no PRA devem ser direcionadas para a incluso efetiva das mulheres
assentadas nas atividades econmicas e geradoras de renda, atravs do atendimento das suas
demandas para a economia do assentamento e da sua participao nos debates, atravs de
metodologias que valorizem sua participao poltica e econmica, e que questionem a diviso
sexual do trabalho. Bem como, atravs de aes educativas especficas para que as mulheres
desenvolvam projetos de financiamento da produo a fim de garantir a gerao de renda
monetria prpria, incentivando a constituio de organizaes coletivas de mulheres para a
produo.

131

ANEXO X

132

RELATRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO - RAS

CONTEDO MNIMO
I - IDENTIFICAO DA PROPRIEDADE
Nome do imvel
Nome do proprietrio
Municpio
rea total
rea averbada
Modalidade de averbao
Vinculao ou no de projeto/licena/autorizao junto ao rgo ambiental competente
Situao do imvel:
( ) explorado pelo proprietrio
( ) abandonado
( ) ocupado por agricultores sem-terra
II VEGETAO
1. Bioma e ecossistemas associados: ___________________
2. Reserva Legal
Existente: ____________ ha ___________%
Faltante: _____________ ha ___________%
Estado de conservao: _________________
3. reas de Preservao Permanente
Existente: _________________ ha
Faltante: __________________ ha
Estado de conservao: _____________________________
4. Estgios sucessionais das florestas
Estgio inicial (ha) _________________________________
Estado de conservao e outras observaes _____________
Estgio mdio (ha) ________________________________
Estado de conservao e outras observaes_____________
Estgio avanado (ha) ______________________________
Estado de conservao e outras observaes ____________
5. Vrzeas (ha) ___________________________________
6. Florestas Pblicas _________________ (ha)
*observar regras jurdicas aplicveis.
III - SOLOS
Aspectos restritivos ao uso agrcola:___________________
Relevo:__________________________________________
Eroso (visualmente detectvel) - laminar, sulcos, vooroca:_________________
* observar regras jurdicas aplicveis.
IV - RECURSOS HDRICOS
Bacia hidrogrfica _________________________________
Cursos d'gua (denominao, largura, etc.)_____________
Ocorrncia de mananciais __________________________
Presena de audes _______________________________
Disponibilidade hdrica (quantidade/qualidade)__________
Outras observaes _______________________________
* observar regras jurdicas aplicveis.

133

V - OUTROS ASPECTOS AMBIENTAIS

Lixo ____________________________________________
Destino das embalagens de agrotxicos_________________
Queimadas _______________________________________
Fauna ___________________________________________
* observar regras jurdicas aplicveis.
VI - INFRAESTRUTURA EXISTENTE NA PROPRIEDADE
E NO ENTORNO
_________________________________________________
VII - EXISTNCIA DE UNIDADES DE CONSERVAO
NO LOCAL E NO ENTORNO
_________________________________________________
VIII - ATIVIDADES PRODUTIVAS NA PROPRIEDADE E
NO ENTORNO
_________________________________________________
IX - DIAGNOSTICO E PROGNOSTICO AMBIENTAL
Diagnstico ambiental;
Descrio dos provveis impactos ambientais e scio-econmicos da implantao e
operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de
incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios para sua identificao,
quantificao e interpretao;
Caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, considerando a
interao dos diferentes fatores ambientais.
X - MEDIDAS MITIGADORAS E COMPENSATRIAS
Medidas mitigadoras e compensatrias, identificando os impactos que no possam ser
evitados;
Recomendao quanto alternativa mais favorvel;
Programa de acompanhamento, monitoramento e controle.
XI - CONCLUSES E RECOMENDAES
(% aproximada da rea passvel de utilizao agropecuria e florestal, recomendao de
localizao de Reserva Legal, localizao das reas de Preservao Permanente, indicando
existentes e faltantes, etc.).

134

ANEXO XI

135

REFERENCIAIS CONCEITUAIS
1. Agricultura Familiar aquela em que os trabalhos em nvel de unidade de produo so
exercidos predominantemente pela famlia, mantendo ela a iniciativa, o domnio e o
controle do que e do como produzir. Sendo que h uma relao estreita entre o que
produzido e o que consumido (ou seja, so unidades de produo e consumo),
mantendo tambm um alto grau de diversificao produtiva, tendo alguns produtos
relacionados com o mercado. Para efeito deste documento, o conceito de Agricultor(a)
Familiar subentende: agricultores(as) familiares tradicionais, famlias assentadas por
Programas de Reforma Agrria, extrativistas florestais, quilombolas, ribeirinhos, indgenas,
pescadores artesanais e outros beneficirios dos Programas do MDA.
2. Agricultura Sustentvel aquela que reconhece a natureza sistmica da produo de
alimentos, forragens e fibras, buscando tratar com igualdade as questes tais como:
equilbrio ambiental, justia social e viabilidade econmica. Ademais, implica na
necessidade de estabelecimento de relaes solidrias entre diferentes setores da
populao, incluindo diferentes povos e geraes. A agricultura sustentvel, sob o ponto
de vista agroecolgico, aquela que, tendo como base uma compreenso holstica dos
agroecossistemas, seja capaz de atender, de maneira integrada, aos seguintes critrios: a)
baixa dependncia de inputs comerciais; b) uso de recursos renovveis localmente
acessveis; c) utilizao dos impactos benficos ou benignos do meio ambiente local; d)
aceitao e/ou tolerncia das condies locais, antes que a dependncia da intensa
alterao ou tentativa de controle sobre o meio ambiente; e) manuteno a longo prazo da
capacidade produtiva; f) preservao da diversidade biolgica e cultural; g) utilizao do
conhecimento e da cultura da populao local; e h) produo de mercadorias para o
consumo interno e para a exportao (Gliessman, 1990, citado por Brasil, 2003). Para
Altieri, a expresso agricultura sustentvel se refere busca de rendimentos durveis, em
longo prazo, atravs do uso de tecnologias de manejo ecologicamente adequadas, o que
requer a otimizao do sistema como um todo e no apenas o rendimento mximo de um
produto especfico (Altieri, 2002).
3. Agroecologia entendida como um enfoque cientfico destinado a apoiar a transio de
modelos de desenvolvimento rural e da agricultura convencionais para estilos de
desenvolvimento rural e da agricultura familiar sustentveis (Caporal e Costabeber, 2000;
2001; 2002, citados por Brasil, 2003). Partindo especialmente de escritos de Miguel Altieri,
observa-se que a Agroecologia constitui um enfoque terico e metodolgico que, lanando
mo de diversas disciplinas cientficas, pretende estudar a atividade agrria sob uma
perspectiva ecolgica. Sendo assim, a Agroecologia, a partir de um enfoque sistmico
adota o agroecossistema como unidade de anlise, tendo como propsito, em ltima
instncia, proporcionar as bases cientficas (princpios, conceitos e metodologias) para
apoiar o processo de transio do atual modelo de agricultura convencional para estilos de
agricultura sustentveis. Ento, mais do que uma disciplina especfica, a Agroecologia se
constitui num campo de conhecimento que rene vrias reflexes tericas e avanos
cientficos, oriundos de distintas disciplinas que tm contribudo para conformar o seu
atual corpus terico e metodolgico (Guzmn Casado et al., 2000, citados por Brasil,
2003). Por outro lado, como ensina Gliessman (2000), citado por Brasil (2003), o enfoque
agroecolgico pode ser definido como a aplicao dos princpios e conceitos da Ecologia
no manejo e desenho de agroecossistemas sustentveis, num horizonte temporal,
partindo do conhecimento local que, integrado ao conhecimento cientfico, dar lugar
construo e expanso de novos saberes socioambientais, alimentando, assim,
permanentemente, o processo de transio agroecolgica. Por isto mesmo, quando se fala
em Agroecologia, est se tratando de uma orientao cujas atribuies vo muito alm de
aspectos meramente tecnolgicos ou agronmicos de produo, incorporando dimenses
mais amplas e complexas, que incluem tanto variveis econmicas, sociais e ambientais,
como variveis culturais, polticas e ticas da sustentabilidade (Caporal e Costabeber
2003; 2004, citados por Brasil, 2003).

136

4. ATES (Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria) conjunto de

tcnicas e mtodos, constitutivos de um processo educativo, de natureza solidria,
continuada, pblica e gratuita, voltadas promoo da igualdade entre homens e
mulheres, construo do conhecimento e das aes direcionadas melhoria da qualidade
de vida das famlias assentadas nos projetos de Reforma Agrria, tomando por base a
qualificao das pessoas, das comunidades e de suas organizaes, visando a sua
promoo em termos ambientais, econmicos, sociais e culturais, no mbito local,
territorial e regional, dentro do que enseja o conceito de desenvolvimento rural sustentvel.
5. Comunidade espao territorial que representa um conjunto de dimenses articuladas,
desde o ponto de vista humano ( atribuda a Marx a afirmao que comunidade onde
todas as pessoas se conhecem pelo nome), econmico (atividades econmicas e de
subsistncia com certa similitude), e de organizao social (igrejas, escolas, associaes,
comrcio local etc). Normalmente, os limites deste espao geogrfico so determinados
por referncias/marcos estabelecidos pelos prprios moradores (o rio, o crrego, o
travesso etc).
6. Desenvolvimento local/endgeno/territorial um processo de criao, de valorizao
e de reteno das riquezas de um territrio, progressivamente controlado pelo conjunto de
habitantes. o resultado da ao articulada do conjunto de diversos agentes sociais,
culturais, polticos e econmicos, pblicos ou privados, existentes no municpio e na
regio, para a construo de um projeto estratgico que oriente suas aes de longo prazo
(Bianchini, 2001, citado por Brasil, 2003). Supe o uso economicamente racional e
ambientalmente sustentvel dos recursos disponveis.
7. Desenvolvimento Sustentvel processo de mudana e elevao das oportunidades da
sociedade, compatibilizando, no tempo e no espao, o crescimento e a eficincia
econmica, a conservao ambiental, a qualidade de vida e a equidade social, partindo de
um claro compromisso com o futuro e com a solidariedade de geraes.
8. Economia Solidria - entendida como uma forma de organizao econmica (de
produo, de comercializao, de servios, etc.), de bases diferenciadas de
relacionamentos, mais focadas na pessoa que no capital e que tem como princpios
bsicos a autogesto, a solidariedade, o cooperativismo e a ao econmica. No
Empreendimento Econmico e Solidrio (EES), a organizao coletiva da gesto se d
tanto em relao ao negcio, onde as decises estratgicas devem ser tomadas com a
participao do coletivo de scios, quanto com relao gesto poltica do
empreendimento, o que define as formas de participao do mesmo no universo da
economia solidria, sendo esta sua principal diferena em relao economia capitalista,
onde a administrao hierrquica.
9. Eqidade a possibilidade das diferenas serem manifestadas e respeitadas, sem
discriminao. a condio que favorece o combate das prticas de subordinao ou de
preconceito, em relao s diferenas de gnero, tnicas, religiosas, polticas, culturais,
das minorias etc. O conceito de eqidade concebido como o reconhecimento e a
efetivao, com igualdade, dos direitos da populao, sem restringir o acesso a eles
(Sposati, 2000, citado por Brasil, 2003). tambm o resultado de uma adequada e
equilibrada distribuio dos recursos e das riquezas geradas pela sociedade, no processo
de desenvolvimento econmico.
10. Etnia o termo utilizado fundamentalmente para referir-se s caractersticas culturais
que so partilhadas por um povo: lngua, religio, costumes, tradies, sentimento de lugar
(Meyer, citado por Brasil, 2003). Segundo Bobbio, citado por Brasil (2003), o termo etnia
diz respeito a um grupo social cuja identidade se define pela comunidade de lngua,
cultura, tradies, monumentos histricos e territrios. Para Max Weber, o grupo tnico se
constitui fundamentalmente na crena subjetiva de origem, sendo indiferente o fato da
comunidade de sangue existir ou no.

137

11. Formao/capacitao processo avanado do conhecimento e da conscincia, capaz

de despertar e fortalecer habilidades, dinamizar o saber local apropriado pelos atores
envolvidos, criar novos conhecimentos e disseminar informaes teis para os objetivos de
cada grupo social, de modo a permitir mudanas de comportamento e de atitudes a partir
da leitura crtica da realidade concreta.
12. Gnero um conceito que possibilita compreender as relaes de poder que se apiam
nas valorizaes e significados culturais atribudos, assimetricamente, a homens e
mulheres (Barsted, 2000, citado por Brasil, 2003). Segundo Joan Scott, gnero a base
das relaes de poder na sociedade. Trabalhar na perspectiva de gnero reconhecer
que a manuteno de hierarquias entre homens e mulheres pode levar perpetuao das
demais relaes de opresso e explorao existentes na sociedade. Alm disso,
formular mecanismos capazes de inibir na prtica a reproduo de desigualdades de
direitos e deveres entre homens e mulheres, bem como de criar condies favorveis ao
desenvolvimento de uma sociedade justa e sustentvel.
13. Incluso Social o resultado do processo de construo da cidadania capaz de
recuperar a dignidade das pessoas e, conseguir acesso a emprego e renda, a moradia
decente, aos servios sociais essenciais, como educao e sade, alm da participao
nas instncias decisrias.
14. Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA) plano que rene os elementos
essenciais para o desenvolvimento dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria,
em estrita observncia diversidade de casos compreendida pelos diferentes biomas
existentes, com destaque para os seus aspectos fisiogrficos, sociais, econmicos,
culturais e ambientais, sendo instrumento bsico formulao de projetos tcnicos e todas
as atividades a serem planejadas e executadas nas reas de assentamento, constituindose numa pea fundamental ao monitoramento e avaliao dessas aes.
15. Plano de Explorao Anual do Assentamento (PEA) plano que reunir um conjunto
de aes planejadas, com vista instalao do Projeto de Assentamento. Sua elaborao
se dar preferencialmente na primeira semana, por ocasio da instalao das famlias na
rea do assentamento.
16. Plano de Recuperao do Assentamento (PRA) conjunto de aes planejadas
complementares ao PDA, ou de reformulao ou substituio a este, destinadas a garantir
ao Projeto de Assentamento de Reforma Agrria o nvel desejado de desenvolvimento
sustentvel, a curto e mdio prazo.
17. Projeto de Assentamento de Reforma Agrria conjunto de aes planejadas e
desenvolvidas em rea destinada Reforma Agrria, de natureza interdisciplinar e
multisetorial, integradas ao desenvolvimento territorial e regional, definidas com base em
diagnsticos precisos acerca do pblico beneficirio e das reas a serem trabalhadas,
orientadas para utilizao racional dos espaos fsicos e dos recursos naturais existentes,
objetivando a implementao dos sistemas de vivncia e produo sustentveis, na
perspectiva do cumprimento da funo social da terra e da promoo econmica, social e
cultural do trabalhador rural e de seus familiares.
18. Raa um conceito relacional, que se constitui histrica e culturalmente, a partir das
relaes concretas entre grupos sociais, em cada sociedade (Gomes, 1995, citado por
Brasil, 2003). Segundo Arajo, este conceito supera o determinismo biolgico, dando lugar
a outras trs dimenses de anlise da questo racial: a geogrfica, a histrica e a poltica.
A dimenso geogrfica remete a uma ancestralidade comum que teve e/ou tem origem em
uma localizao especfica, sofrendo influncias do clima, da adaptao ao ambiente e das
formas de economia. A dimenso histrica refere-se ao processo de ascendncia e

138

descendncia, e nos mostra que os grupos sociais constroem historicamente a sua

trajetria, atuando enquanto sujeitos, influenciando e modificando a sociedade da qual
fazem parte, atravs do trabalho e da herana cultural. Por fim, a dimenso poltica permite
afirmar e provar o quanto no se pode discutir o racismo no Brasil sem descartar que a
discriminao existente em nossa sociedade no somente tnica-cultural, mas possui
uma dimenso racial dos indivduos e no a sua origem tnica.
19. Redes so instrumentos intelectuais ou representaes usadas para evidenciar as
diversas formas de relao social. Rede o desenho das relaes entre pessoas, o qual
permite prever quem fala com quem, favorecendo a transformao das idias. Dessa
forma, o estabelecimento de redes particularmente decisivo no caso da circulao da
informao e da inovao. Alguns exemplos de redes so citados na literatura:
relaes socioeconmicas de proximidade, como as prestaes de trabalho
do tipo mutiro, troca de dirias etc;
rede tcnico-econmica, definida como um conjunto ordenado de atores
heterogneos, centros de pesquisa e extenso, empresas, organismos
financiadores, usurios e poderes pblicos que participam coletivamente da
concepo, da elaborao, da produo e da difuso de processos de produo,
bens e servios, incluindo at as transaes comerciais em certos casos;
rede sociotcnica, definida como estruturas desenhadas pelas relaes
interpessoais mltiplas, que renem atores individuais e institucionais, em mbito
regional ou local, em torno de objetos tcnicos e o objetivos comuns.
20. Reforma Agrria conjunto de medidas que visem a promover a melhor distribuio da
terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender ao princpio
de justia social, ao aumento de produtividade e ao cumprimento da funo socioambiental
da propriedade.
21. Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) levantamento simplificado dos possveis
impactos ambientais decorrentes da operao de uma atividade sobre a rea do projeto e
a faixa limtrofe que, a critrio do rgo licenciador, poder ser utilizado para o
licenciamento de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria.
22. Segurana alimentar e nutricional sustentvel trata-se de assegurar o acesso aos
alimentos para todos e a todo o momento, em quantidade e qualidade suficientes para
garantir uma vida saudvel e ativa (FAO, 1996, citada por Brasil, 2003). A oferta de
alimentos na quantidade necessria e de forma permanente requer uma agricultura
ambientalmente sustentvel e capaz de produzir alimentos com elevada qualidade
biolgica.
23. Servio de boa qualidade aquele que atende aos interesses e necessidades do
pblico beneficirio.
24. Territrio um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo,
compreendendo cidades e campos, caracterizado por critrios multidimensionais, tais
como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma
populao, com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e
externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais
elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial (Brasil, 2003).

139

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAMOVAY, R. O capital social dos territrios: repensando o desenvolvimento rural.
Economia Aplicada, v. IV, n. 2, p. 379-397, abr./jun. 2000.
ALTIERI, M. A. Agroecologia: bases cientficas para uma agricultura sustentvel.
Guaba: Editora Agropecuria, 2002. 592 p.
ANTEAG. Autogesto e Economia Solidria: Uma Nova Metodologia, 3 vol. So Paulo:
ANTEAG Associao Nacional dos Trabalhadores e Empresas de Autogesto e
Participao Acionria, 2007. 131p.
BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio - Secretaria da Agricultura Familiar - Departamento de Asistncia
Tcnica e Extenso Rural. 2003.
GOSLING, L, & EDWARDS, M. Toolkits: A Practical Guide to Assessment, Monitoring,
Review and Evaluation. 1995.
GUIJT, Irene. Monitoramento participativo: conceitos e ferramentas prticas para a
agricultura sustentvel. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1999. 143p.
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA. Projeto Lumiar:
Assistncia Tcnica nos Assentamentos. 1997. 69p. (Manual)
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO MDA/SDT. Referncias para uma
estratgia de Desenvolvimento Rural Sustentvel no Brasil. Braslia, 2005. 29p.
SEVILLA GUZMN, E. De la sociologa rural a la agroecologa. Andaluca, Junta de
Andaluca / Consejera de Agricultura y Pesca / Icaria, 2006.

140

9. FUNDAMENTAO LEGAL
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
TTULO II Dos Direitos e garantias Fundamentais
CAPTULO I Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
TTULO VII Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO I Dos Princpios Gerais da Atividade Econmica
CAPTULO III Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria
TTULO VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI Do Meio Ambiente

LEIS
Lei N 4.504/1964
Dispes sobre o Estatuto da Terra, e d outras providncias.
Lei N 8.629/1993
Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos Constitucionais relativo Reforma Agrria,
previsto no CAPTULO III, TTULO VII, da Constituio Federal.
Lei N 8.666/1993
Regulamenta o Art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Lei N 11.653, de 07 de abril de 2008.
Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2008/2011.

DECRETOS
Decreto N 93.872/1986
Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a
legislao pertinente e d outras providncias.
Decreto N 6.170, de 29 de maio de 2008.
Dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios
e contratos de repasse, e d outras providncias

NORMAS DE EXECUO
NORMA DE EXECUO/INCRA/DD/N 71/2008.
Estabelece critrios e procedimentos referentes Assessoria Tcnica, Social e Ambiental
Reforma Agrria ATES.
NORMA DE EXECUO/INCRA/DD/N 72/2008.
Fixa e altera os valores de ATES Assessoria Tcnica Social e Ambiental para os Projetos de
Assentamento da Reforma Agrria.
NORMA DE EXECUO/INCRA/DD/N 77/2008.
Altera os valores de ATES Assessoria Tcnica Social e Ambiental para os Projetos de
Assentamento da Reforma Agrria.

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PORTARIAS
PORTARIA INTERMINISTERIAL/MP/MF/MCT/N127/2008.
Estabelece normas para execuo do disposto no Decreto N 6.170, de 25 de julho de 2207,
que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante
convnios e contratos de repasse, e d outras providncias.

INSTRUES NORMATIVAS
IN/STN/01/1997.
Celebrao de Convnios Disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que
tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos e d outras providncias.
IN/INCRA/N15, de 30 de maro de 2004.
Dispe sobre o processo de implantao e desenvolvimento de projetos de assentamento de
Reforma Agrria.
IN/SLTI/MOG/N02, de 30 de abril de 2008.
Ementa: dispe sobre regras e diretrizes para contratao de servios, continuados ou no.

RESOLUES
RESOLUO CONAMA N 302, de 20 de maro de 2002.
Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente de
reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno.
RESOLULO CONAMA N 303, de 20 de maro de 2002.
Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente.
RESOLUO CONAMA N 387, de 27 de dezembro de 2006.
Estabelece diretrizes para o Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamentos de
Reforma Agrria.

142

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