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Neste nmero
O primeiro governo Lula e o Mercosul: iniciativas intra e extra-regionais
Cristina Alexandre e Iara Leite
2
Terrorismo islmico e Amrica Latina: a necessidade de um olhar
contextualizado
Marcial Suarez
18
Introduo
Diferentemente do otimismo predominante no Mercosul em seus primeiros anos, o
final dos anos 90 e incio dos 2000 marcaram a instaurao de tendncias
fortemente desagregadoras entre os Estados Partes. Em 1999, com a economia
brasileira atingida pelas crises financeiras asiticas e pela moratria russa, o
governo Fernando Henrique Cardoso optou pela suspenso da ncora cambial,
gerando uma desvalorizao do Real e uma maior competitividade dos produtos
brasileiros no mercado internacional. Diante do rompimento da convergncia em
torno da paridade fixa pelo Brasil e da recesso na Argentina, a resposta deste pas
foi adotar medidas unilaterais para proteger os setores prejudicados, por um lado,
e eliminar tarifas para a importao de equipamentos e bens de capital, por outro.
Essas iniciativas, somadas ao agravamento da crise na Argentina e no Uruguai,
geraram impactos negativos no comrcio intrabloco e, mais amplamente, nas
negociaes para o avano da unio aduaneira1.
Com a recuperao da economia internacional, a partir de 2002, as economias do
bloco e o intercmbio comercial intrazona voltaram a crescer2, prometendo uma
reverso do enfraquecimento do Mercosul nos anos anteriores. Contudo, novos
desafios surgiram e, a partir da emergncia de governos de esquerda na Argentina,
Brasil e Uruguai, despontaram novos rumos no bloco.
Em 2003, o presidente Luiz Incio Lula da Silva tomou posse no Brasil, prometendo
priorizar a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e
unida e revitalizar o Mercosul, entendido, acima de tudo, como um projeto poltico.
Nesse sentido, a atuao brasileira voltou-se para a recuperao de uma viso mais
ampla da integrao, englobando aspectos preteridos nos anos 90 em virtude da
centralidade assumida pela liberalizao comercial entre os Estados membros.
As duas Presidncias Pro Tempore do Mercosul exercidas pelo Brasil durante o
governo
Lula
avanaram
propostas
fundamentais
para
desenvolvimento
Relaes bilaterais
Brasil-Argentina
Entre os analistas do Mercosul, h um relativo consenso de que Argentina e Brasil,
por serem os pases de maior peso econmico e poltico da regio, marcam o ritmo
e a direo do Mercosul. Se, durante os governos de Collor e Menen, predominou
certa convergncia em torno da abertura comercial e do alinhamento com os EUA,
os rumos do bloco parecem se deslocar com a falncia do modelo neoliberal e as
eleies de Lula e Kirchner. A emergncia de governos de esquerda no implicou,
porm, uma parceria incondicional entre Argentina e Brasil, embora os avanos nas
relaes bilaterais sejam inegveis.
Uma fonte potencial de conflito centrou-se nas diretrizes econmico-financeiras
distintas encampadas pelos dois governos, as quais refletiram, a princpio, posturas
opostas em relao aos agentes privados e organizaes financeiras internacionais.
A predominncia de vis conservador no Ministrio da Fazenda e no Banco Central
do Brasil determinou, em larga medida, a omisso de Lula em relao suspenso
em
fevereiro de 2005,
do
chamado Mecanismo de
Adaptao
talvez, sejam as vises distintas que predominam quanto ao tratamento dos scios
menores do bloco. Recorde-se que, no final do primeiro mandato de Lula, o
presidente props uma modificao das regras de origem do Mercosul para o
Paraguai e Uruguai, alm da eliminao da dupla indexao da Tarifa Externa
Comum (TEC)6. As duas propostas foram levadas ltima cpula do Mercosul, em
janeiro de 2007, mas ainda no obtiveram o respaldo do governo argentino. As
iniciativas brasileiras em relao aos scios menores sero discutidas com maior
profundidade na prxima seo.
Brasil-Paraguai e Brasil-Uruguai
As relaes do Brasil com Paraguai e Uruguai, ao longo do primeiro governo Lula,
apresentaram uma ntida evoluo. A princpio, a ao brasileira foi reativa,
respondendo a demandas pontuais ou estendendo discusses at que se chegasse
a um denominador comum. A aproximao individual dos dois pases em relao
aos EUA representou um dos fatores de tenso fundamentais no perodo. Contudo,
vale ressaltar que essa aproximao foi essencial para a construo progressiva de
uma agenda positiva para os dois pases.
No mbito institucional, o governo brasileiro, assim como o argentino, assentiu com
a demanda dos scios menores pela representao paritria no Parlamento do
Mercosul7, estabelecida pela Comisso Parlamentar Conjunta em outubro de 2005.
Cabe destacar que, durante a Presidncia Pro Tempore do Brasil, no segundo
semestre de 2004, essa comisso ganhou poder negociador para conduzir todas as
tarefas necessrias para a instalao do Parlamento do Mercosul at 31 de
dezembro de 2006. No segundo semestre de 2006, novamente sob a Presidncia
Pro Tempore do Brasil, a Comisso Parlamentar Conjunta concluiu seus trabalhos e,
em 14 de dezembro de 2006, realizou-se em Braslia a Sesso Constitutiva do
Parlamento do Mercosul.
O governo brasileiro tambm teve participao de peso na criao do Fundo de
Convergncia Institucional (Focem), cujos projetos prioritrios voltaram-se para
6
A eliminao da dupla cobrana da TEC assunto recorrente nas discusses do Conselho Mercado
Comum desde, pelo menos, 2004, quando uma deciso estabeleceu trs condies para a efetivao da
medida: a elaborao de um mecanismo de distribuio da renda aduaneira; a elaborao do novo
Cdigo Aduaneiro do Mercosul; e a interconexo dos sistemas informticos aduaneiros. Segundo o
Relatrio da Presidncia Pro Tempore do Brasil exercida no segundo semestre de 2006, a ltima
condio j foi finalizada e est em operao, e a segunda avanou um pouco mais com a definio da
metodologia de trabalho durante a primeira reunio do Grupo Ad Hoc institudo para redigir o novo
cdigo. Contudo, ainda no h consenso sobre o mecanismo de distribuio da renda aduaneira.
7
Segundo o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, a representao paritria dar lugar
proporcional em 2011.
fundamental
mesmo
enfrentamentos
com
policiais
brasileiros.
Em
Foz
do
Iguau,
Dos onze projetos-piloto aprovados pela Deciso N 08/07 do Conselho Mercado Comum, cinco foram
apresentados pelo Paraguai, trs, pelo Uruguai, dois, pela Secretaria do Mercosul e um, pelo Comit
Mercosul Livre de Febre Aftosa. Os recursos do Focem sero direcionados a projetos de educao, infraestrutura, apoio a microempresas, biossegurana, tecnologia, combate aftosa e fortalecimento
institucional do bloco.
O Centro Regional de Inteligncia, cuja criao foi decidida pelo Grupo 3+1 sobre Segurana na
Trplice Fronteira (Argentina, Brasil e Paraguai + EUA), funciona nas instalaes da Polcia Federal de
Foz do Iguau.
10
A base antidrogas foi inaugurada em agosto de 2006 entre as cidades paraguaias de Pedro Juan
Caballero e Ponta Por, na fronteira com o Brasil.
Americanas (ASPA, na sigla em ingls) foi suspensa pelo governo dos EUA no
caso dos latino-americanos.
Nesse sentido, os dados aqui mencionados nos levam a crer que, diferentemente
do que vem sendo veiculado pela mdia e por especialistas, as iniciativas militares
individuais do Paraguai com os EUA podem ter se tratado mais de questes
pontuais e instrumentos de barganha do que de iniciativas mais amplas que
impliquem, de fato, impactos negativos para a segurana regional.
No mbito comercial, Duarte Frutos admitiu recentemente que no assinaria um
tratado de livre comrcio com os EUA e que buscaria parcerias com o Chile para
incrementar o acesso de seus produtos ao mercado norte-americano.
O mesmo aconteceu no caso do Uruguai, embora este pas tenha dado mais passos
para se aproximar comercialmente dos EUA, com a assinatura do Tratado de
Proteo de Investimentos, em novembro de 2005, e do Acordo Marco em
Investimentos e Comrcio (Tifa, na sigla em ingls), no incio de 2007. A proposta
da assinatura individual do primeiro tratado, herana do governo uruguaio anterior,
havia sido, a princpio, rechaada pelo governo Vzquez, que preferia promover a
definio de um critrio comum do Mercosul para acordos de investimento dessa
espcie. Na verdade, uma iniciativa nesse sentido j existia desde 1994, quando se
concluiu o Protocolo sobre Promoo e Proteo de Investimentos Provenientes de
Estados No-membros do Mercosul. Vale lembrar, contudo, que, em virtude das
crticas formuladas pelos parlamentares brasileiros, o dispositivo teve seu processo
de internalizao suspenso no Brasil, em abril de 2004, apesar de ter sido aprovado
pelos Legislativos dos demais pases membros11.
Uma maior aproximao comercial entre Uruguai e EUA, porm, ainda no pode ser
vislumbrada, no tanto por conta da oposio brasileira, mas, fundamentalmente,
devido ao rechao da base de apoio do governo uruguaio assinatura de um
tratado de livre comrcio com Washington. Do lado brasileiro, destaque deve ser
dado para o aprofundamento de uma agenda mais positiva em relao ao vizinho,
conforme demonstram, por exemplo, os acordos firmados recentemente pelos dois
pases quando da visita de Lula a Colnia de Sacramento.
Porm, do ponto de vista uruguaio, o governo brasileiro deixou a desejar nas
tentativas de se solucionar o contencioso das papeleras com a Argentina. Mas vale
11
12
Assim disps o item IV-3 do Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc constitudo para entender a
controvrsia apresentada pelo Uruguai Argentina sobre Omisso do Estado Argentino em adotar
Medidas Apropriadas para Prevenir e/ou Fazer Parar os Impedimentos Impostos Livre Circulao pelas
Barreiras em Territrio Argentino de Vias de Acesso s Pontes Internacionais Gal San Martin e Gal
Artigas que unem a Repblica Argentina com a Repblica Oriental do Uruguai: desestimando
parcialmente la pretensin de la Parte Reclamante, se declara que, en atencin a las circunstancias del
caso, no resulta procedente en derecho que este Tribunal Ad Hoc adopte o promueva determinaciones
sobre conductas futuras de la Parte Reclamada.
de
Integrao
(Aladi).
Como
fatores
importantes
nesse
13
Oliveira, 2005.
Lima, 2006.
15
Ademais, cumpre destacar o ingresso do Mxico como membro observador do Mercosul, em julho de
2004, e a confirmao do interesse desse pas em se tornar membro associado. Para isso, o Mxico
dever assinar um acordo de livre comrcio com o bloco em conjunto. Atualmente, o pas tem acordos
de preferncia comercial firmados em separado com os quatro scios originais do Mercosul.
16
Nesta ocasio, o pas passou condio de membro pleno, com direito a participar de todas as
reunies, mas s ter direito de voto (membro efetivo) quando preencher todos os requisitos para
integrar o projeto de unio aduaneira.
17
Em janeiro de 2007, Conselho do Mercado Comum aprovou a criao do Grupo de Trabalho Ad Hoc
que examinar a entrada da Bolvia como membro pleno do bloco.
14
10
18
As negociaes entre Mercosul e ndia tiveram incio em julho de 2003, com a assinatura de um
Acordo-Quadro para a promoo de uma rea de livre comrcio entre ndia e Mercosul. Finalmente,
em janeiro de 2004, foi assinado o Acordo de Comrcio Preferencial entre Mercosul-ndia. Em
decorrncia de tal acordo, firmou-se, em maro de 2005, o Acordo de Preferncias Tarifrias Fixas entre
Mercosul e ndia, passo inicial para a criao de uma rea de livre comrcio entre os dois.
19
O Acordo de Comrcio Preferencial MERCOSUL SACU foi assinado em dezembro de 2004 e tem como
objetivo estabelecer uma rea de livre comrcio entre o Mercosul e a SACU.
20
Em julho de 2004, foi assinado o Acordo Quadro Mercosul-Egito, com o objetivo de fortalecer as
relaes entre as Partes Contratantes, promover a expanso do comrcio e estabelecer as condies e
mecanismos para negociar uma rea de Livre Comrcio em conformidade com as regras e disciplinas da
Organizao Mundial do Comrcio.
21
Em novembro de 2004, foi assinado o Acordo Quadro sobre o Comrcio entre o Mercosul e Marracos,
com o objetivo de fortalecer as relaes entre as Partes Contratantes, promover a expanso do
comrcio e estabelecer as condies e mecanismos para negociar uma rea de Livre Comrcio em
conformidade com as regras e disciplinas da Organizao Mundial do Comrcio.
22
A partir do Acordo-Quadro sobre Cooperao Econmica entre o Mercosul e o CCG, firmado no
contexto da Reunio de Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, realizada em Braslia, em maio de 2005,
as duas regies deram incio s negociaes em novembro de 2005. De acordo com o previsto nas
ltimas reunies, o acordo de livre comrcio entre o Mercosul e o CCG estar definido at junho de
2007.
23
Produtos exportados pelos dois pases, como soja e txteis, tero preferncia no acesso aos mercados
da SACU e da ndia. Tambm nas regras de adeso da Venezuela ao Mercosul, Paraguai e Uruguai foram
contemplados com desgravemento tarifrio mais extenso e imediato do que o previsto para os demais
scios.
11
24
momento inicial do incentivo brasileiro ao incremento do dilogo e da parceria sulsul tendo em vista uma mudana da geografia comercial em prol dos pases em
desenvolvimento, com especial destaque reduo e eliminao de subsdios
agrcolas. Entretanto, os ltimos desdobramentos da Rodada Doha demonstram
que, apesar da coalizo de foras entre os emergentes, ou por conta dela, a
superao dos obstculos interpostos pelos pases desenvolvidos ainda uma
realidade distante.
A agricultura tambm constitui um dos grandes desafios no avano das negociaes
entre Mercosul e Unio Europia (UE). Os dois blocos iniciaram sua aproximao
ainda em 1995, com a assinatura do Acordo Marco Inter-regional de Cooperao
(AMIC). As negociaes do Acordo de Associao Inter-regional, por sua vez,
comearam em 1999. O maior obstculo permanece sendo o comrcio agrcola,
onde se encontra a principal demanda dos mercosulinos, referente reduo dos
subsdios europeus na rea que representa cerca de 50% de suas exportaes para
a UE. Esta, por sua vez, exige dos pases do bloco do sul uma maior abertura no
setor de servios, de modo que os empecilhos para a no-concluso do acordo
podem ser identificados em ambas as partes.
possvel identificar certo paralelismo entre as negociaes com a UE e a formao
da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) no apenas em relao
sensibilidade de alguns temas da agenda mas ainda no que diz respeito ao
interesse
brasileiro
em
manter
equilbrio
entre
dois
importantes
parceiros
12
26
O Brasil lanou a candidatura do embaixador em Genebra, Luiz Felipe de Seixas Corra, que concorreu
com Pascal Lamy (Frana), ex-comissrio de Comrcio da UE; Jaya Krishna Cuttaree (Ilhas Maurcio),
ministro de Comrcio Exterior; e Carlos Prez del Castillo (Uruguai), ex-representante na OMC. Segundo
Seixas Corra, o Mercosul no apresentou candidatura nica por falta de consulta prvia do Uruguai.
Prez del Castillo contou com o apoio da Argentina e do Paraguai. A disputa foi ganha pelo candidato
francs, Pascal Lamy.
27
O Brasil lanou Joo Sayad, ento vice-presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), que concorreu com o embaixador colombiano nos EUA, Luis Alberto Moreno, o presidente do
Banco Central da Nicargua, Mario Alonso, o ministro das Finanas do Peru, Pedro Pablo Kuczynski, e o
ex-ministro da Fazenda da Venezuela, Jos Alejandro Rojas. Moreno, com o apoio dos EUA, foi eleito em
julho de 2005. Votaram em Sayad, alm do Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Portugal, Suriname,
Crocia, Frana, Eslovnia, Haiti e Venezuela. Kuczynski recebeu apenas o voto de seu pas; os
candidatos da Venezuela e da Nicargua no receberam votos; e nove pases se abstiveram -ustria,
Blgica, Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Japo, Holanda, Sua e Sucia. Os 26 restantes votaram em
Moreno.
28
Lima e Coutinho, 2006.
29
Argentina e Mxico defendem outro programa de reformas, que prev apenas o aumento no nmero
de membros no-permanentes, ao contrrio do G-4, que defende a incluso de seis novos membros
permanentes, sem direito de veto, e de trs membros rotativos.
13
Concluso
Apesar de alguns equvocos nas frentes bilaterais e multilaterais, o primeiro
governo Lula apresentou um balano geral positivo na sua atuao junto aos
demais scios do Mercosul e agenda externa do bloco. Conforme vimos,
observou-se uma flexibilizao da postura brasileira em relao a Argentina,
Paraguai e Uruguai, um estmulo ao avano institucional do bloco e um
protagonismo no aprofundamento das parceiras externas do Mercosul. Contudo,
esses avanos no implicaram um consenso global dos pases membros quanto
redefinio dos rumos do bloco. A possibilidade de que o Brasil, sem a parceria
argentina, mude as regras de origem e elimine a dupla tributao da TEC para os
scios menores aponta justamente para um consenso limitado em algumas
matrias.
Essas iniciativas bilaterais podem indicar um sintoma mais amplo no sentido de
que, ao contrrio do que se esperava, a emergncia de governos de esquerda na
Amrica do Sul no gerou um alinhamento automtico em torno de projetos
comuns que englobem os variados aspectos relativos estrutura e poltica
mercosulinas.
Diferentemente
disso,
maior
penetrao
dos
governos
14
se
constiturem
instncias
decisrias
regionais
afastadas
do
controle
Referncias Bibliogrficas
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Disponvel
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http://observatorio.iuperj.br/artigos_resenhas/Decisoes-eindecisoes.pdf. Acesso em: 25 mar. 2007.
15
(2005-2007).
Disponvel
em:
16
Anexo I
Pas
Argentina
Brasil
Paraguai
Uruguai
Total
1833
8402
7699
1320
7762
11720
379
553
910
595
1024
778
4127
17741
21107
Importaes
US$ milhes
833
6881
11639
2441
8182
7513
404
1132
1536
560
1518
1750
4239
17713
22438
Fonte: OMC.
Anexo II
17
Saldo
(A-B)
79.372.226
-58.652.406
257.094.617
272.281.369
-516.565.919
-754.579.633
-133.124.762
1.308.358.316
941.512.820
473.898.347
-1.550.256.865
-1.635.434.998
-1.171.874.068
-1.275.264.172
-448.430.225
-609.675.243
-1.206.691.060
-2.401.412.745
-111.386.599
1.803.578.397
3.674.344.071
3.657.308.527
Exterior.
tipo Terrorismo islmico capta certo grupo de agentes, mas limitado enquanto
conceito para a Cincia Poltica ou para a Teoria das Relaes Internacionais, pois
influencia desde um primeiro momento qualquer estudo, na medida em que parte
de um grau de especificidade elevado para tentar captar fenmenos polticos mais
amplos.
A Amrica Latina faz parte da esfera de influncia imediata da poltica externa
norte-americana. Entretanto, at o momento pouca ou nenhuma ateno as
agncias de segurana norte-americanas tm dado regio. De certo que existe
18
19
de
Terrorismo
islmico
desempenha
um
papel
fundamental
na
20
esses grupos, o que de fato tanto Inglaterra como Frana enfrentam, ou iro
enfrentar, um conflito que possui sua origem nas desigualdades sociais, as quais
podem encontrar motivao ou eco na religio, e tal fato no novo na histria da
humanidade, isto , grupos excludos que encontram refgio na religio.
Nosso terceiro exemplo o caso da Rssia e seu combate contra as milcias
chechenas. Aqui a definio de Terrorismo islmico encontra seu lastro no vcuo
poltico deixado pela Unio Sovitica e na onda de sucessivas declaraes de
independncia que ocorreram na dcada de 1990. Duas guerras tornaram a regio
um barril de plvora. Em 2004 ocorre o massacre de Beslan, no qual estudantes,
pais e professores foram assassinados por membros de um grupo separatista
checheno. O caso da Rssia no pode ser reduzido ao conceito de Terrorismo
islmico, posto que se trata de um conflito regional (ainda que haja uma parcela
da populao declarada islmica), o que no quer dizer que o conflito tenha essa
matriz ideolgica como fundamento.
21
agenda da poltica Internacional. Parece claro que a posio brasileira no deve ser
a dos Estados Unidos da Amrica, a da Europa ou a da Rssia. O conceito de
Terrorismo islmico no deve ser transladado ao iderio poltico brasileiro, pois
pelas razes expostas anteriormente, tal conceito apenas obscurece o problema
que o Brasil enfrenta em termos de segurana, que se traduz principalmente pelo
crime organizado, pelo trfico de entorpecentes e de armas.
O Terrorismo uma ao que vai contra as bases de sustentao da sociedade,
minando e deteriorando os laos que a sustentam. O combate ao Terrorismo,
compreendido de maneira distinta do Terrorismo islmico, contextual e deve
ser levado adiante respeitando-se as demandas envolvidas em cada cenrio
poltico. A prpria definio guarda consigo um estigma severo, o qual deve ser
aplicado com toda a cautela para no se incorrer no erro de criar um inimigo que
no existe, ou tentar aplicar mtodos que no sero eficientes por no captarem o
fenmenos em questo de maneira adequada. O Terrorismo, antes de mais nada,
a negao da poltica pela insero do medo, agindo de maneira indireta no meio
social e devendo ser combatido como opo vlida de ao no cenrio poltico, seja
regional ou internacional. Nesse sentido, o Brasil deve ter sua posio claramente
definida, e as possui, entretanto sem incorporar definies estranhas, pois ao fazer
isso incorpora tambm interesses polticos estranhos aos seus.
22
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23