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Resumo:
A definio de novas regras para a avaliao dos professores do ensino no superior
acontece, em Portugal, com a publicao do DecretoLei n. 15/2007, de 19 de Janeiro. A
avaliao assenta agora em mecanismos competitivos, de prestao de contas, influncia
qui das instncias de regulao supranacional na elaborao das polticas nacionais.
Desta cultura do desempenho irrompem instrumentos que complexificam a natureza e
o formato do conhecimento recolhido e apelam recomposio das relaes entre o Es
tado e as grandes organizaes internacionais. Perspectivase o conhecimento com uma
centralidade que lhe advm do seu crescimento e difuso escala mundial.
A avaliao, na forma de regulao instrumental, intervm na construo da agenda e
da deciso poltica, podendo ser vista como processo poltico. O conhecimento, enquan
to instrumento de regulao, implica que se apure o tipo de conhecimento mobilizado
atravs dos instrumentos de regulao e a forma como se processa a sua recepo.
Consequentemente, importa fazer a genealogia desta nova poltica e analisar as mu
danas dos modos de regulao a partir do seu estudo, vendo os instrumentos como
produtos das decises polticas e os referenciais como produtores dessas decises.
Palavras-chave:
Avaliao de professores, Conhecimento, Regulao, Instrumentos da aco pblica.
Costa, Estela (2007). Contributos para uma anlise cognitiva da poltica de avaliao de profes
sores. Ssifo. Revista de Cincias da Educao, 04, pp. 4958.
Consultado em [ms, ano] em http://sisifo.fpce.ul.
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Avaliao de professores:
entre as convenes de um
Estado educador/avaliador
No dealbar do sc. XXI, os trabalhos de carcter
estatstico mobilizam ao nvel internacional peri
tos e instituies em redes cruzadas, unindose na
produo de novos formatos de recolha da infor
mao. Em ruptura com as convenes do Estado
educador, estes instrumentos de avaliao concor
rem para uma recomposio da articulao entre o
Estado e os territrios e acompanham os processos
de desconcentrao e de descentralizao da aco
pblica. Estas configuraes mltiplas elaboramse
sobre diferentes formas de compromisso e geram
tenses na definio dos objectivos e na especifica
o dos procedimentos ligados avaliao.
De facto, com o fenmeno da mundializao, a
produo dos quadros globais de interpretao do
mundo tende a escapar ao Estado nacional, s fron
teiras e imposies dos governos: a especificidade
histrica do Estado educador esbatese(Dutercq
& van Zanten, 2001, p. 3), O Estado parece per
der o seu monoplio, ele menos o centro dos pro
cessos polticos, de regulao dos conflitos (Las
coumes & Le Gals, 2004, p. 23). O papel centra
lizador do Estado questionado pela interveno
de outros actores no campo da educao, e o seu
domnio acometido por novas formas de gover
nao e de regulao. Podemos mesmo falar de re
gulao transnacional, constituindo a regulao
nacional uma globalizao de baixa intensidade
(Barroso, 2003a, 2003b; Teodoro, 2001). Barroso
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A poltica de avaliao de
professores luz da anlise
cognitiva das polticas pblicas
Centramonos, portanto, no processo de deciso
poltica, numa lgica de compreenso do impacto
do conhecimento na definio da agenda poltica, o
que implica uma anlise dos referenciais e do tipo
de conhecimento que os legitima. A abordagem pelo
referencial remetenos para a dimenso da produ
o do sentido, quer na fase de deciso, quer na fase
de implementao de uma poltica, o que nos afasta
desde logo de um tipo de abordagem sequencial,
esquema cannico da anlise das polticas pblicas.
Uma tal abordagem das polticas pblicas, transpe
o texto, na assuno de que as polticas se movem e
agem nos diversos contextos, fruto de negociaes
entre diferentes actores. O processo de deciso e
concretizao de uma poltica poltica em aco.
o carcter multidimensional da poltica (Taylor et
al., 1997, p. 15), na ptica de se saber quem intervm
na deciso poltica, como se organiza, com que esta
tuto e para fazer o qu.
O nosso ponto de partida pois o papel do co
nhecimento na deciso poltica e no o conheci
mento enquanto construtor da poltica. Assumin
do assim o conhecimento como fundamental na
regulao do projecto social da educao (Mangez,
2001; Whitty, 2002), pretendemos articular o co
nhecimento e a deciso poltica, centrandonos na
anlise das relaes entre ambos. Entramos pela
construo de uma poltica concreta, a da avaliao
dos professores, envolvendo tambm os actores,
pelo que a relao com o conhecimento pode ser
lida na relao conjunta com os dois nveis Deci
so Poltica e Aco Pblica. Deste ponto de vista,
a produo de uma poltica envolve a construo de
uma representao, uma imagem da realidade sobre
a qual queremos intervir: o referencial. Como refere
Muller (2004, p. 62): em referncia a esta imagem
cognitiva que os actores organizam a sua percepo
do problema, confrontam as suas solues e definem
as suas propostas de aco: chamarse a esta viso
do mundo o referencial de uma poltica. Cada pol
tica assim portadora de uma ideia do problema, de
uma representao do grupo social ou do sector em
causa, contribuindo para a sua existncia, e de uma
teoria da mudana social (Muller, 2005, pp. 152153).
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Notas
1. Altera o Estatuto da Carreira dos Educadores
de Infncia e dos Professores dos Ensinos Bsico e
Secundrio (E.C.D.).
2. Este novo referencial explicitado no Programa
do XVII Governo Constitucional Portugus, situando
se na ambio estabelecida pelo Governo de Enrai
zar em todas as dimenses do sistema de educao e
formao a cultura e a prtica da avaliao e da pres
tao de contas atravs de um modelo de avaliao
dos educadores e professores que se reja por crit
rios de resultados, eficincia e equidade, das esco
las e dos servios tcnicos que as apoiam (p. 43).
3. Regulao institucional aqui entendida como
o conjunto de aces decididas e executadas por
uma instncia (governo, hierarquia de uma organi
zao) para orientar as aces e as interaces dos
actores sobre os quais detm uma certa autoridade
(Maroy & Dupriez, 2000, in Barroso, 2003a, p. 64).
4. Cf. Joo Barroso (2003a, 2003b, 2005) e Afonso
(1999, 2001). Ball (2004, p. 1105) fala em acordo
poltico [global] do PsEstado da Providncia do
sculo XXI.
Referncias bibliogrficas
Afonso, A. J. (1999). Estado, mercado, comunida
de e avaliao: esboo para uma rearticulao
crtica. Revista Educao & Sociedade, XX, 69,
pp. 139164.
Afonso, A. J. (2001). Reforma do Estado e polticas
educacionais: entre a crise do EstadoNao e a
emergncia da regulao supranacional. Revista
Educao & Sociedade, 22, 75 (Agosto), pp. 1532.
Ball, S. J. (2004). Performatividade, privatizao e
psestado do bemestar. Educao & Sociedade, 25, 89 (Setembro/Dezembro), pp. 11051126.
Barroso, J. (2003a). Organizao e regulao dos
ensinos bsico e secundrio, em Portugal: sen
tidos de uma evoluo. Educao & Sociedade,
24, 82, pp. 6392.
Barroso, J. (2003b). Regulao e desregulao nas
polticas educativas: tendncias emergentes em
estudos de educao comparada. In J. Barroso
(org.), A escola pblica: regulao, desregulao,
privatizao. Porto: Edies Asa, pp. 1948.
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Legislao referenciada
Lei n10/2004, de 22 de Maro, cria o Sistema
Integrado de Avaliao do Desempenho da Ad
ministrao Pblica (SIADAP).
DecretoLei n. 15/2007, de 19 de Janeiro alte
ra o Estatuto da Carreira dos Educadores de
Infncia e dos Professores dos Ensinos Bsico
e Secundrio (E.C.D.), aprovado pelo Decreto
Lei n 139A/90, de 28 de Abril, alterado pelos
DecretosLei ns 105/97, de 29 de Abril, 1/98,
de 2 de Janeiro, 35/2003, de 17 de Fevereiro,
121/2005, de 26 de Julho, 229/2005, de 29 de
Dezembro, e 224/2006, de 13 de Novembro,
bem como o regime jurdico da formao con
tnua de professores, aprovado pelo Decreto
Lei n 249/92, de 9 de Novembro, alterado e
republicado pelo DecretoLei n 207/96, de 2
de Novembro, modificando algumas regras de
enquadramento funcional e estatutrio da fun
o docente.
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