Juizados Especiais

Federais Aula 01
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores
a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a
complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos
Tribunais.

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1
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o
.
S Bibliografia / Introduo / Criao /
Infrao de menor potencial ofensivo /
Concurso de crimes / Tentativa nos
juizados / Desclassificao /
2 Horrio.
S Caso do Estatuto do Idoso / Competncia
dos JEF / Lugar da infrao / Procedimento
dos juizados / Priso em flagrante / Caso
de
interdio
civil
/
Medidas
despenalizadoras /
3 Horrio.
S Medidas despenalizadoras /

1 Horrio
1. Bibliografia
Tourinho Neto
Especiais Federais

Manual

de

Juizados

2. Introduo
O JEF tratado, basicamente, pela Lei
9.099/05, que serve como base para o estudo da
matria. Especificamente, a Lei 10.259/05 trata
dos
juizados
especiais
federais,
mas
substancialmente a Lei 9.099/05 a lei que trata
de maneira mais completa sobre o assunto.

3. Criao
Os juizados tm suas origens em 1984,
quando a Lei 7.244/84 criou os antigos juizados
de pequenas causas, que no mbito penal
tratava de crimes de pequena repercusso
patrimonial. Anos depois, com a CRFB/88, houve
a previso da criao dos juizados especiais, em
razo do sucesso da aplicao dos antigos
juizados de pequenas causas.
2
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Assim, o art. 98, I, CRFB passou a dispor

sobre a obrigatoriedade de criao de juizados
especiais no mbito distrital, territorial e
estadual.
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos
Territrios, e os Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes
togados, ou togados e leigos, competentes
para a conciliao, o julgamento e a
execuo de causas cveis de

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menor complexidade e infraes penais de

menor potencial ofensivo, mediante os
procedimentos
oral
e
sumarissimo,
permitidos, nas hipteses previstas em lei,
a transao e o julgamento de recursos
por turmas de juzes de primeiro grau;

Com
essa
previso,
houve
regulamentao a partir da edio da
9.099/05, que criou os juizados especiais.

a
lei

A partir disso, comeou-se a discusso

sobre a aplicabilidade desses juizados no caso da
Unio. Esta era uma discusso, pois no havia
previso expressa dos juizados federais. No
entanto, a EC 22/99 alterou a redao do art. 98,
CRFB,
para
prever
expressamente
a
obrigatoriedade dos juizados especiais tambm
no mbito federal.
Assim, a Lei 10.259/01 criou os juizados
especiais federais, regulamentando o tema. Aps
a Lei, a EC 45/04 ratificou este processo,
renumerando o art. 98, CRFB.
Assim, se houvesse conflito entre as Leis
9.099/05 e 10.259/01, a segunda lei seria
aplicvel, em razo de ser mais especfica.
4. Infraes
ofensivo

de

menor

potencial

O conceito legal de crimes de menor

potencial ofensivo trazido pelo art. 2, pargrafo
nico, Lei 10.259/01 considera que so os crimes
com pena de multa e os crimes com pena
mxima menor ou igual a dois anos.
No entanto, a Lei 11.313/06 afirmou que a
competncia dos juizados especiais federais no
so apenas estes crimes, mas para infraes de
menor potencial ofensivo, sem, contudo, definir o
4
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que seriam essas infraes de menor potencial

ofensivo.
Art. 2o Compete ao Juizado Especial
Federal Criminal processar e julgar os
feitos de competncia da Justia Federal
relativos s infraes de menor potencial
ofensivo, respeitadas as regras de
conexo e continncia. (Redao dada
pela Lei n 11.313, de 2006)
Pargrafo nico. Na reunio de processos,
perante o juzo comum ou o tribunal do
jri, decorrente da aplicao das regras de
conexo e continncia, observar-se-o os
institutos da transao penal e da
composio dos danos civis. (Redao
dada pela Lei n 11.313, de 2006)

Por isso, a Lei 9.099/95 usada

analogicamente para esta definio, de maneira
que so consideradas infraes de menor
potencial ofensivo todos aqueles que tm pena
mxima menor ou igual a dois anos.
Neste momento, surge outro problema.
Segundo entendimento do STF e do STJ, as
contravenes sero sempre de competncia da
Justia Estadual, mesmo quando houver conexo.
Por isso, em resumo, o entendimento em relao

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competncia dos juizados especiais federais no

sentido de que se restringe aos crimes cuja pena
mxima seja no superior a dois anos.
Observao: a nica diferena da
competncia dos juizados especiais federais para
os estaduais que na lei estadual so abarcadas
as contravenes.
5. Concurso de crimes
Se por algum motivo houver concurso de
crimes que, separadamente, sejam enquadrados
no conceito de menor potencial ofensivo,
praticados em concurso, pergunta-se: sero
analisados isoladamente ou sero consideradas
suas penas somadas, para fins de determinao
da competncia?
A doutrina afirma que no pode haver um
crime que, praticado em um contexto,
considerado de menor potencial ofensivo, e em
outro contexto no. Assim, no se pode
considerar que o crime seja de menor potencial
ofensivo quando visto sozinho e que no o seja
quando praticado em concurso. Assim, a doutrina
afirma que devem ser os crimes analisados
isoladamente.
Nesse sentido, o art. 119, CP, quando se
analisa a questo da punibilidade, considera os
crimes isoladamente.
Art. 119 - No caso de concurso de crimes,
a extino da punibilidade incidir sobre a
pena de cada um, isoladamente.

Assim, por exemplo, se seis crimes

diferentes forem praticados, a prescrio de cada
um deles ser calculada para cada crime
isoladamente.

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Analogamente a este entendimento, a

doutrina afirma que se o agente praticou vrios
crimes em concurso, ao invs de exasperar os
crimes e analis-los em concurso, analisa-se os
crimes isoladamente, para que no haja um
crime que, individualmente, seja de menor
potencial ofensivo e em conjunto no.
Em resumo, para a doutrina, deve-se
analisar as penas mximas de cada crime
isoladamente.
J o STJ adota entendimento diferente.
Julgando o HC 80773/RJ, a Corte afirmou que no
aplicvel a analogia do art. 119, CP, devendose analisar as penas mximas de cada crime
dentro de um contexto, e no separadamente.
H de se considerar o contexto e o tipo de
concurso que existe.
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS.
ARTS. 330, 329 E 147 DO CDIGO PENAL.
CONCURSO MATERIAL. COMPETNCIA.
No caso de concurso de crimes, a pena
considerada para fins de fixao da
competncia do Juizado Especial Criminal
ser o resultado da soma, no caso de
concurso material, ou a exasperao, na
hiptese de concurso formal ou crime

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continuado, das penas mximas cominadas ao delitos. Com efeito,

se desse somatrio resultar um apenamento superior a 02 (dois)
anos, fica afastada a competncia do Juizado Especial
(Precedentes do Pretrio Excelso e do STJ). Ordem denegada.

H 4 tipos de concurso de
crimes.
(i) Concurso de crimes material (real), art. 69, CP;

(ii)

Art. 69 - Quando o agente, mediante mais de uma ao ou

omisso, pratica dois ou mais crimes, idnticos ou no, aplicam-se
cumulativamente as penas privativas de liberdade em que haja
incorrido. No caso de aplicao cumulativa de penas de recluso e
de deteno, executa-se primeiro aquela.

Concurso formal (ideal) normal, prprio ou

perfeito parte, CP;

primeir
a

Art. 70 - Quando o agente, mediante uma s ao ou

omisso, pratica dois ou mais crimes, idnticos ou no,
aplica-se-lhe a mais grave das penas cabveis ou, se iguais,
somente uma delas, mas aumentada, em qualquer caso, de
um sexto at metade. As penas aplicam-se, entretanto,
cumulativamente, se a ao ou omisso dolosa e os
crimes concorrentes resultam de desgnios autnomos,
(iii)
consoante o disposto no artigo anterior.

Concurso formal (ideal)l anormal, imprprio ou imperfeito,

Art.art.
7070,
- Quando
o agente,
mediante uma s ao ou omisso,
segunda
parte, CP;
pratica dois ou mais crimes, idnticos ou no, aplica-se-lhe a mais
grave das penas cabveis ou, se iguais, somente uma delas, mas
aumentada, em qualquer caso, de um sexto at metade. As
penas aplicam-se, entretanto, cumulativamente, se a ao
ou omisso dolosa e os crimes concorrentes resultam de
desgnios autnomos, consoante o disposto no artigo
anterior.

(iv) Crime^continuado, art. 71, CP

Art. 71 - Quando o agente, mediante mais de uma ao ou
omisso, pratica dois ou mais crimes da mesma espcie e, pelas
condies de tempo, lugar, maneira de execuo e outras
semelhantes, devem os subseqentes ser havidos como
continuao do primeiro, aplica-se-lhe a pena de um s dos
Paracrimes,
o STJ,seseidnticas,
houver ou
concurso,
as penas
sero transformadas
a mais grave,
se diversas,
aumentada, em
em uma s,
qualquer
de acordo
caso, de
com
umas
sexto
regras
a dois
de teros.
concurso previstas em cada

um dos artigos. Aps isto, dever ser observado se a pena menor ou

igual a dois anos, para s ento saber se o crime foi de menor
potencial ofensivo. Quando houver hiptese de aumento, o STJ
entende que deve ser considerado o maior aumento possvel. Assim,
se houver concurso entre

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trs crimes, um com de 2 anos, outro de 1 ano e outro de tambm 1

ano, pela doutrina, a ao penal processada no juizado, pois nenhum
crime tem pena maior do que 2 anos. J para o STJ, independente do
concurso, o sistema utilizado ser a soma, de maneira que no se
continuaria no juizado.
Deve-se destacar ainda o Enunciado 120/11 do XXIX FONAJ, que
trouxe o entendimento da doutrina.
ENUNCIADO 120 - A multa derivada de descumprimento de
antecipao de tutela passvel de execuo mesmo antes do
trnsito em julgado da sentena. (Aprovado no XXI Encontro Vitria/ES)

Assim, para o FONAJ, as penas mximas devem ser analisadas

em cada crime isoladamente.
Observao: O posicionamento do STJ o que deve ser
adotado em provas objetivas. No entanto, caso se trate de provas orais
ou discursivas, a resposta depender abarcar ambos os

posicionamentos, devendo ser citado o Enunciado do FONAJ.

6. Tentativa nos juizados
A tentativa tem natureza jurdica de causa de diminuio de
pena. Assim, se h crime tentado com pena maior do que 2 anos,
deve-se aplicar, em abstrato, o pior cenrio. Assim, na reduo, devese fazer a menor reduo possvel para que se saiba se a competncia
ser ou no do juizado.
Nesse sentido, observe-se a disposio do art. 14, II, CP, que
versa sobre a tentativa, bem como seu pargrafo nico fala da
diminuio, que varia nas fraes de um a dois teros.
Art. 14 - Diz-se o crime:
II - tentado, quando, iniciada a execuo, no se consuma por
circunstncias alheias vontade do agente.
Pargrafo nico - Salvo disposio em contrrio, pune-se a
tentativa com a pena correspondente ao crime consumado,
diminuda de um a dois teros.

Exemplo: se o agente praticou crime com pena mxima de 4

anos. No entanto, o furto foi tentado. Assim, a pena mxima dever ser
diminuda em um tero, pois esta a menor diminuio possvel. Nesse

caso, no haver deslocamento da competncia para os juizados, pois

a pena ainda ser maior do que 2 anos.
7. Desclassificao

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Imagine-se que uma leso grave foi desclassificada para leso

leve. Nesse caso, quando houver uma desclassificao de crime que
no era de competncia dos juizados e que no precisava de
representao para um crime de competncia dos juizados que
necessite de representao, como o caso da leso leve, conforme o
art. 91, Lei 9.099/95, o prazo para representao ser de 30 dias.
Art. 91. Nos casos em que esta Lei passa a exigir representao
para a propositura da ao penal pblica, o ofendido ou seu
representante legal ser intimado para oferec-la no prazo de
trinta dias, sob pena de decadncia.

2 Horrio

8. Caso do estatuto do idoso

O art. 94 do Estatuto do Idoso parece alterar a regra dos dois
anos, mas isto no acontece.
Art. 94. Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena mxima
privativa de liberdade no ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se o
procedimento previsto na Lei no 9.099, de 26 de setembro de
1995, e, subsidiariamente, no que couber, as disposies do
Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal.

Apesar de haver possibilidade de aplicao dos benefcios do

juizado especial para os crimes com pena de at 4 anos, isto somente
significa que apenas os crimes ali previstos estaro sujeito s novas
regras, de maneira que a regra geral permanece inalterada. Nesse
sentido, o STF julgou a ADI 3096-5.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 39 E 94 DA
LEI 10.741/2003 (ESTATUTO DO IDOSO). RESTRIO
GRATUIDADE DO TRANSPORTE COLETIVO. SERVIOS DE
TRANSPORTE SELETIVOS E ESPECIAIS. APLICABILIDADE DOS
PROCEDIMENTOS PREVISTOS NA LEI 9.099/1995 AOS CRIMES
COMETIDOS CONTRA IDOSOS. 1. No julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade 3.768/DF, o Supremo Tribunal Federal julgou
constitucional o art. 39 da Lei 10.741/2003. No conhecimento da
ao direta de inconstitucionalidade nessa parte. 2. Art. 94 da Lei
n. 10.741/2003: interpretao conforme Constituio do Brasil,
com reduo de texto, para suprimir a expresso "do Cdigo Penal
e". Aplicao apenas do procedimento sumarssimo previsto na Lei
n. 9.099/95: benefcio do idoso com a celeridade processual.

Impossibilidade
de
aplicao
de
quaisquer
medidas
despenalizadoras e de interpretao benfica ao autor do crime. 3.
Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente
procedente para dar interpretao conforme Constituio do
Brasil, com reduo de texto, ao art. 94 da Lei n. 10.741/2003.

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9. Competncia dos JEF

A jurisdio a capacidade de dizer o direito no caso concreto.
J a competncia o limite territorial da jurisdio. Assim, todo juiz
tem jurisdio, mas a competncia limita este poder jurisdicional. Por
isso, todo juiz tem jurisdio, mas no tm competncia sobre todas as
matrias.
No caso dos juizados, tambm h delimitao de competncias.
A regra para a delimitao da competncia dos juizados para os crimes
de menor potencial ofensivo est no art. 63, lei 9.099/95, sendo o
primeiro critrio o lugar da infrao.
Art. 63. A competncia do Juizado ser determinada pelo lugar em
que foi praticada a infrao penal.

Por isso, no mbito federal, o primeiro aspecto a ser observado

o lugar onde foi praticada a infrao penal.

9.1. Lugar da infrao
Destaca-se que o lugar da infrao distinto do lugar do crime.
O lugar do crime adotou a teoria da ubiquidade. O lugar do
crime est previsto no art. 6, CP.
Art. 6 - Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu a
ao ou omisso, no todo ou em parte, bem como onde se
produziu ou deveria produzir-se o resultado.

Para a lei, o lugar do crime o lugar da conduta e o lugar do

resultado, sendo ambos os locais considerados locais do crime,
havendo uma fico jurdica.
J o tempo do crime adotou a teoria da atividade e est previsto
no art. 4, CP. No se considera, ento, o tempo em que houve o
resultado, mas apenas o tempo em que aconteceu a conduta do
agente.
Art. 4 - Considera-se praticado o crime no momento da ao ou
omisso, ainda que outro seja o momento do resultado. Trata-se
apenas do tempo da conduta. Por isso, no relevante o tempo
do resultado.

Em relao ao lugar da infrao, especificamente no tocante aos

juizados especiais, o art. 63 da Lei 9.099/95 desconsidera o local do

resultado. A definio do juizado competente o lugar da conduta do

agente, que o lugar onde foi praticada a ao ou omisso.
Por isso, o juizado especial competente para julgar a ao ser
aquele do local onde foi praticada a conduta.

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Caso no seja possvel delimitar onde a infrao foi praticada,

haver a aplicao de norma subsidiria do foro supletivo ou
secundrio, representado pelo foro do domiclio do ru, conforme o art.
72, CPP.
Art. 72. No sendo conhecido o lugar da infrao, a competncia
regular-se- pelo domiclio ou residncia do ru.

O terceiro critrio o de livre distribuio, que ser aplicado nos

casos em que o foro em que for delimitada a competncia tiver mais
de um juizado competente.
10. Procedimento dos juizados
O procedimento nos juizados no , em regra, o inqurito, mas o
termo circunstanciado (TCO). Depois da lavratura do termo
circunstanciado, este ser encaminhado ao juizado federal. Quando o

TCO chegar ao juizado, sero apresentados o autor e a vtima.

10.1. Priso em flagrante
Em regra, no acontecer a priso em flagrante no juizado.
Quando o agente levado ao juizado, dever se comprometer a
comparecer em juzo. Se houver este comprometimento, no ser
imposta a priso em flagrante. Assim, o TCO ser lavrado quando o
autor do fato for de imediato ao JEF ou ento quando o autor do fato
no for ao JEF imediatamente, mas se comprometer a comparecer ao
JEF. Nessas duas situaes, no haver priso em flagrante.
Se o agente no se comprometer a comparecer ao juizado, no
ser lavrado o TCO, havendo priso em flagrante. No entanto, frize-se,
a regra a lavratura do termo circunstanciado.
Alm da negativa do agente em comparecer ou se comprometer
a comparecer ao JEF, devem estar presentes os requisitos para a priso
em flagrante. So os casos em que a pena para o crime praticado no
for privativa de liberdade, pelo princpio da homogeneidade.
11. Caso de interdio civil
Se o agente for inimputvel e praticar infrao penal de menor
potencial ofensivo, haver duas opes. Se o Delegado Federal
perceber que a infrao foi praticada por pessoa aparentemente

inimputvel, como, por exemplo, no caso do art. 26, CP, verificar se o

agente era interditado civilmente ou no.

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Art. 26 - isento de pena o agente que, por doena mental ou

desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo
da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o
carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento

Caso o agente seja interditado civilmente, o delegado precisar

entrar em contato com o curador do inimputvel, que dever se
comprometer a comparecer no JEF. Caso no se comprometa, estar
exercendo ilegalmente a curatela. Alm disso, o Delegado dever
representar pelo exame de insanidade mental, mediante percia.
Caso o agente no tenha curador, no poder haver presuno
da inimputabilidade. Assim, no caso em que este se recusa a assinar o
termo circunstanciado, comprometendo-se a comparecer ao JEF,
haver priso em flagrante. Outrossim, o delegado representar pelo

exame de insanidade.
12. Medidas despenalizadoras
H quatro medidas bsicas adotadas no juizado especial.
(i) Composio civil
Est prevista no art. 74, Lei 9.099/95.
Art. 74. A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e,
homologada pelo Juiz mediante sentena irrecorrvel, ter eficcia
de ttulo a ser executado no juzo civil competente.

A composio civil um acordo feito entre o autor do fato e a

vtima. o exemplo da pessoa que atropelou outra no trnsito,
gerando leses corporais na vtima. Assim, poder haver um acordo de
natureza civil.
Assim, a composio civil uma maneira de resolver a questo
sem chegar a entrar no mbito criminal.
Destaca-se que o JEF cvel tem limite de 60 salrios mnimos. No
entanto, o acordo criminal poder ser de qualquer valor, no havendo
restrio conforme o limite cvel, podendo haver, inclusive, danos
morais.
No entanto, caso o acordo no seja cumprido, necessitando de
execuo fora do juizado criminal, o valor do acordo influenciar. Se o
valor for inferior ou igual a 60 salrios mnimos, o acordo poder ser

executado no juizado; se for maior do que este limite, sua cobrana se

dar pelo procedimento ordinrio.
Destaca-se que o acordo no necessariamente ser cumprido
em dinheiro, podendo o autor da infrao cumpri-lo com outros meios
que no o pecunirio.
Exemplo: pagamento mediante produtos ou servios.

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3 Horrio
> Homologao da composio civil
A deciso que homologa a composio civil irrecorrvel, sendo
os embargos de declarao o nico recurso possvel, no caso de
omisso ou obscuridade. No entanto, em casos absurdos, caber o
Mandado de Segurana.
A composio pode acontecer em vrios tipos de ao privada.
No entanto, uma composio civil em uma ao penal pblica
incondicionada no ser suficiente para extinguir o processo, pois
nesses crimes a vontade da vtima no determinante, mas apenas
uma atenuante, conforme a Smula 231, STJ.
Smula 231, STJ: A incidncia da circunstncia atenuante no
pode conduzir reduo da pena abaixo do mnimo legal.

Tratando-se de ao pblica condicionada a representao ou

ao penal privada, a sim, a manifestao da vtima ser
determinante, pois sua manifestao volitiva pr-requisito para a
propositura da ao, configurando-se renncia ao direito de queixa ou
representao.
(ii) Representao
Est prevista no art. 88, Lei 9.099/95.
Art. 88. Alm das hipteses do Cdigo Penal e da legislao
especial, depender de representao a ao penal relativa aos
crimes de leses corporais leves e leses culposas.

A representao precisa ser oferecida pela vtima (ofendido) ou

por seu representante legal. O destinatrio da representao ser o
juiz, ao promotor ou autoridade policial. A representao , em
palavras simples, a autorizao que a vtima d ao Estado para iniciar
a persecuo penal.
Observao: alm dos crimes de ao penal pblica
condicionadas representao, h tambm os que so condicionados
requisio.
Este pedido/autorizao condio de procedibilidade da ao,
sendo oferecido ao delegado, MP ou juiz. O prazo para a representao
de 6 meses, contados no a partir da data do fato, mas da
descoberta da autoria.

A representao no possui nenhuma formalidade. Assim,

imagine-se que uma mulher foi estuprada e deixada em um matagal.
Um determinado indivduo a socorreu e a levou delegacia. A mulher
descreve o agente, que pouco depois encontrado.

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Perguntava-se, em prova da Polcia Federal, se a priso em flagrante

seria vlida e se houve representao. Nesse caso, pode-se afirmar que
houve representao legtima, pois houve interesse na busca do
indivduo pela vtima, bem como que a priso foi vlida, pois observava
as regras dispostas no Cdigo Penal.
> Possibilidade de retratao
Aps a representao, a vtima poder se retratar, mas at o
oferecimento da denncia. Deve-se atentar que o limite no o
recebimento pelo juiz, mas o seu oferecimento pelo promotor.
Ainda, pode haver a retratao da retratao; ou seja, pode
haver nova representao, desde que observado o prazo decadencial
de 6 meses.
Destaca-se que os tribunais entendem que a representao no
precisa ser feita em juzo, j que pode acontecer que a audincia seja
marcada para data posterior aos 6 meses. Nesse caso, haver uma
ratificao da representao dada em sede policial.
(iii) Transao penal (composio penal)
Est prevista no art. 76, Lei 9.099/95.
Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao
penal pblica incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o
Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena
restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na proposta.

A doutrina majoritria afirma que no h assuno de culpa na

sentena de transao, sendo a natureza desta sentena de
homologao de transao. Nesse sentido entendem os tribunais
superiores. Por isso, no h natureza condenatria ou absolutria.
Na composio civil, o acordo feito com a vtima, pelo autor do
fato. No caso da transao penal, o acordo efetuado entre o autor do
fato e o MP.
Nesse sentido, conforme entendimento do STF, consubstanciado
no HC 79572/GO, frize-se, a natureza jurdica da homologao de
sentena homologatria de transao penal.
LIMINAR TRANSAO PROCESSUAL - PRESTAO DE SERVIOS
COMUNIDADE - DESCUMPRIMENTO - CONVERSO AUTOMTICA EM
PENA
PRIVATIVA
DA
LIBERDADE.
PRINCPIO
DA
NOCULPABILIDADE -LIMINAR DEFERIDA.1. O Procurador-Geral de
Justia Substituto do Estado de Gois subscreve a inicial deste
habeas corpus relatando que Cleber de Souza Batista transacionou

nos autos da ao penal contra si intentada considerado o tipo do

artigo 233 do Cdigo Penal - ultraje pblico ao pudor. Aceitou
prestar servios comunidade, junto ao Lar
Juizados Especiais
Federais Aula 01
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Vicentino, pelo perodo de dois meses, em limite mnimo de quatro

horas semanais. O descumprimento do que acertado resultou na
revogao do acordo, vindo o Juzo, de forma imediata, a converter
a pena restritiva de direitos em pena privativa de liberdade
-deteno a ser cumprida em regime aberto, sendo determinada a
expedio do mandado de priso. O habeas corpus impetrado
perante o Tribunal de Justia do Estado de Gois - de n 15.1861/217 - 9800755950, visando a fulminar a ordem de priso e ter-se
a seqncia da ao penal, no frutificou. Interposto recurso
ordinrio, o Superior Tribunal de Justia desproveu-o - Recurso em
Habeas Corpus n 8.198-98/0096138-6, oportunidade em que
ficou vencido o Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro.O Impetrante
evoca as garantias constitucionais dos incisos LIV e LVII do artigo
5 da Constituio Federal, consoante as quais ningum ser
privado de sua liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal, nem ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria, que no chegara a ocorrer
porquanto se empolgara a norma do artigo 92 da Lei n
9.099/95,preceito a direcionar aplicao subsidiria das
disposies dos Cdigos Penal e de Processo Penal no que no
incompatveis com a regncia do processo tal como nela prevista.
que se mostrara adequada a regra do artigo 45 do Cdigo Penal,
reveladora da converso da pena restritiva de direito em privativa
de liberdade pelo tempo da primeira, isso na hiptese de
inadimplemento injustificado da restrio imposta. Ressalta o
subscritor da inicial a importncia do tema porque envolvidos
preceitos constitucionais viabilizadores do direito de defesa. Em
sntese, ter-se-ia na espcie, sem tramitao normal do processo
alusivo ao, a ser instrudo, a substituio automtica da
transao efetuada por ato que, sem o indispensvel julgamento,
estaria a evidenciar a imposio de pena privativa de liberdade.
Requer-se liminar no sentido da suspenso da execuo da
pena.2. A matria veiculada possui contornos que a demonstram
da maior relevncia. Conforme consignado no fecho do relatrio
supra, a imposio da pena privativa de liberdade fez-se de
maneira automtica, sem a tramitao, em si, do processo
consubstanciador da ao penal. A primeira viso que surge
direciona no sentido de distinguir-se entre as penas restritivas de
direitos, tais como previstas no Cdigo Penal, verificando-se
verdadeira substituio, e aquelas fixadas na Lei n 9.099/95 em

razo de fenmeno que antecede a instruo do processo penal, a

concluso sobre a culpa do acusado.O instituto da substituio da
pena privativa de liberdade por pena restritiva de direito, tal como
disciplinado no Cdigo Penal,pressupe, para ser alvo de
implemento, condenao do Juzo e,portanto, o ato derradeiro da
ao penal que a prolao da sentena, enquanto aquele
versado na Lei n 9.099/95 precede, a teor do disposto no artigo
76, a instruo e a formao de entendimento pelo Estado-juiz
sobre o processo existente, a ao penal ajuizada,ou no, pelo
Ministrio Pblico. Atente-se para a circunstncia de no
artigo 76 cogitar-se de representao ou crime de ao
penal pblica incondicionada, autorizando-se o Ministrio
Pblico a propor"a aplicao imediata de pena restritiva de
direitos ou multas a ser especificada na

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proposta". H de interpretar-se o novo arcabouo

normativo em harmonia com os princpios maiores
constantes da Constituio Federal, resistindo-se
tentao de formalizar-se ttulo executivo judicial penal
sem o respeito ao devido processo,viabilizada, exausto,
a defesa.3. Concedo a liminar pleiteada para suspender, at a
deciso final deste habeas corpus, a execuo da pena imposta.4.
D-se cincia desta deciso ao Juzo da Comarca de Itumbiara.Nos
autos tem-se a ntegra do acrdo prolatado pelo Superior
Tribunal de Justia e que apontado como configurador do
constrangimento, sendo dispensvel, assim, o pedido de
informaes.5. Colha-se o parecer da Procuradoria Geral da
Repblica.6. Publique-se.Braslia, 9 de outubro de 1999.Ministro
MARO AURLIO Relator

Na ao penal pblica h diversos princpios aplicveis. Um

deles o princpio da obrigatoriedade, de maneira que o MP est
obrigado a propor ao se tiver os elementos necessrios. No caso da
transao, o MP abre mo deste princpio para realizar acordo.
Alguns autores afirmar que este princpio mitigado no JECRIM,
de maneira que o princpio da obrigatoriedade, que envolve as aes
penais pblicas, sofre, para parte da doutrina, uma certa mitigao.
Isto ocorre em decorrncia da possibilidade de transao penal no
mbito do JECRIM. Por isso, o princpio passa a ser chamado, no
JECRIM, de obrigatoriedade mitigada ou de discricionariedade regrada.
Observao: alguns autores, como Afrnio Silva Jardim,
afirmam que esta mais uma forma de exercer o princpio da
obrigatoriedade, pois a obrigatoriedade est em agir, seja denunciando
ou
formulando
proposta
de
transao penal.
> Requisitos
Esto previstos no art. 76, 2, Lei 9.099/95.
2 No se admitir a proposta se ficar comprovado:
- ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica de crime,
pena privativa de liberdade, por sentena definitiva;
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de cinco
anos, pela aplicao de pena restritiva ou multa, nos termos deste
artigo;
III - no indicarem os antecedentes, a conduta social e a
personalidade do agente, bem como os motivos e as
circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo da medida.
I

a) Ausncia de condenao anterior

O primeiro requisito que o agente no pode ter condenao

anterior por sentena definitiva pela prtica de crime (no contando a
prtica de contravenes). Neste aspecto, trabalha-se com o mesmo
prazo da reincidncia, de maneira que h prazo de 5 anos, a partir do
cometimento do crime, para que seja aplicada a restrio.

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Destaca-se, ainda, que para efeitos de prova deve-se considerar

sentena definitiva aquela que j foi transitada em julgado. H, no
entanto, controvrsia. Pode-se entender que a sentena definitiva seja
aquela deciso de mrito da primeira instncia, conforme o art. 593, I,
CPP.
Art. 593. Caber apelao no prazo de 5 (cinco) dias:
I - das sentenas definitivas de condenao ou absolvio
proferidas por juiz singular;

Assim, por entender-se que pode haver sentena definitiva de

primeira instncia, h quem entenda que a sentena definitiva de
primeira instncia. Por outro lado, argumenta-se que este
entendimento impediria o agente de receber um benefcio sem que
houvesse trnsito em julgado de seu processo, violando o princpio da
presuno de inocncia.
b) Ausncia de transao penal nos ltimos 5 anos
O agente no pode ter feito transao penal nos ltimos 5 anos.
c) Verificao dos antecedentes do autor
Outro requisito a verificao dos antecedentes, conduta social
e personalidade do agente, sendo este o requisito mais subjetivo.
Assim, a conduta do agente, sua personalidade e os motivos do crime
sero levados em conta para a concesso do benefcio.
No se trata de um direito penal do autor, que leva em conta
caractersticas pessoais do autor para aplicao das penas, mas de
uma anlise de seu comportamento em relao ao fato, para que seja
observado se o benefcio no ir incentivar outras condutas criminosas
do autor.
Observaoi: o entendimento majoritrio no sentido de que a
transao penal no direito subjetivo do agente, de maneira que o
juiz no poderia aplic-la de ofcio. Mesmo que o agente demonstre os
requisitos, trata-se de faculdade do MP, que pode ou no oferecer. O
que o juiz poder fazer, entendendo que caso de aplicao da
transao, aplicar o art. 28, CPP, remetendo os autos ao Procurador
Geral.
Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a
denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou de
quaisquer peas de informao, o juiz, no caso de considerar
improcedentes as razes invocadas, far remessa do inqurito ou
peas de informao ao procurador-geral, e este oferecer a
denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para
oferec-la, ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual s
ento estar o juiz obrigado a atender.

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Observao2: se houver discordncia entre o acusado e seu

defensor quanto aceitao da transao penal, prevalece a vontade
do acusado, conforme entendimento dominante.
Em relao deciso que homologa a transao, diferentemente
da composio civil, cabe apelao. Se no houver homologao, pelo
princpio da fungibilidade, caber tanto correio parcial quanto
apelao.
(iv)Sursis
Est prevista no art. 89, Lei 9.099/95.
Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou
inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio
Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do
processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja
sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime,
presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso
condicional da pena

A suspenso condicional do processo far com que a denncia

feita pelo MP, bem como a prescrio, fiquem suspensas por um
perodo de 2 a 4 anos, o chamado perodo de prova. Em troca desta
suspenso, o acusado dever cumprir certas condies de maneira
que, ao final, sendo cumpridas as condies, ser extinta a
punibilidade.
Da mesma forma que a transao penal no direito subjetivo
do acusado, o sursis tambm no configura direito subjetivo, de
maneira que o juiz no poder oferecer o benefcio de ofcio. Nesse
sentido, o STF j se manifestou na Smula 696.
Smula 696, STF: Reunidos os pressupostos legais permissivos da
suspenso condicional do processo, mas se recusando o Promotor
de Justia a prop-la, o Juiz, dissentindo, remeter a questo ao
Procurador-Geral, aplicando-se por analogia o art. 28 do Cdigo de
Processo Penal.