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Rejeio de contas e inelegibilidade

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Elaborado em 07.2000.
Felipe Luiz Machado Barros
assessor jurdico do Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte
Sumrio:1. Introduo. 2. O Controle das Contas Municipais no Estado do Rio Grande
do Norte. 2.1. Da Tutela Constitucional. 2.2. Da Lei Orgnica do Tribunal de Contas
Estadual (LC n 121/94), das formas de Julgamento das contas pblicas municipais e da
eficcia das decises dos Tribunais de Contas. 3. Da inelegibilidade prevista no art. 1, I,
"g", da Lei Complementar Federal n 64/90. 4. Concluses. 5. Bibliografia.

1. INTRODUO
Em pocas de eleies, a correria s bancas de advocacia aumentam vertiginosamente,
principalmente devido possibilidade de decretao pela justia da inelegibilidade de
pretensos candidatos aos cargos polticos a serem preenchidos. Como no poderia deixar
de ser, nestes pleitos municipais que ora se aproximam (para os cargos de Prefeito, Vice e
Vereadores), muitos dos possveis candidatos a Prefeito, principalmente aqueles que
buscam a reeleio, vm tendo julgadas irregulares as contas de suas respectivas
prefeituras, podendo, por via de conseqncia, ter impugnadas as suas candidaturas, uma
vez inelegveis nos termos do art. 1, inciso I, alnea "g", da Lei Complementar Federal n
64, de 18 de maio de 1990. Deste modo, diante do quadro acima relatado, far-se-o
algumas consideraes acerca da rejeio de contas municipais bem como a respeito da
inelegibilidade decorrente. Buscar-se-, sem a pretenso de mitigar o assunto, uma
abordagem do tema de acordo com a viso doutrinria e jurisprudencial, principalmente
em relao a julgados da Justia Eleitoral do Estado do Rio Grande do Norte (TRE) e do
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), de modo que o trabalho se apresente como de alguma
valia para aqueles que militam na rea.

2. O CONTROLE DE CONTAS MUNICIPAIS NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE


2.1. DA TUTELA CONSTITUCIONAL
Reza a Constituio Federal de 1988:
"Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal,
na forma da lei.
1 O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios,
onde houver.
2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve
anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara

Municipal".

A Constituio Estadual do Rio Grande do Norte, por sua vez, apenas repetiu os ditames
da Constituio da Federao, fazendo-o no texto do art. 22, 1 e 2. O controle
externo a que se refere a Constituio Estadual, executado pelo Legislativo com o auxlio
dos Tribunais de Contas, tem por funo primordial a guarda da moralidade e legalidade
administrativa, de forma a verificar casos de improbidade administrativa no decorrer do
mandato exercido pelo poltico responsvel. Este o sentido empregado por norma antiga,
mas recepcionada pela Constituio, qual seja a Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964,
que em seu art. 81 disciplina os objetivos do controle externo:
"Art. 81 O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo
verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o
cumprimento da Lei de Oramento".

Trata-se, portanto, do controle poltico, executado pelo Legislativo, com o auxlio de um


rgo tcnico, que o Tribunal de Contas.
Alm deste controle poltico, possuem as Cortes de Contas competncia exclusiva, a ser
utilizada conforme o teor do art. 70, II, da CF/88, que diz:
"II- julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;"

Este comando repetido na Constituio Estadual do Rio Grande do Norte, em seu art.53,
II.
2.2. DA LEI ORGNICA DO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL (LC N 121/94),
DAS FORMAS DE JULGAMENTO DAS CONTAS PBLICAS MUNICIPAIS E DA
EFICCIA DAS DECISES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
Tratando do TCE, a Constituio potiguar, por meio do art. 56, imps a necessidade de o
legislador criar lei que complementasse o seu texto, de forma a otimizar as atividades de
controle externo inerente Corte de Contas, o que se fez pela edio da Lei
Complementar Estadual n 121, de 20 de abril de 1994, a qual instituiu a Lei Orgnica do
Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte (LOTCERN). Aps o advento da Lei
Orgnica, entrou em vigor a Resoluo n 012/94, aprovando o Regimento Interno do TCE,
consolidando, deste modo, conceitos e procedimentos j abarcados pela Lei Orgnica,
dispondo, inclusive, sobre a estrutura, jurisdio, competncia e funcionamento da Corte
de Contas.
O processamento do controle de contas dos municpios potiguares est regulamentado
nos arts. 164 e seguintes do RI do TCE, e a competncia para tanto encontra-se fixada na
LOTCERN, art. 34, I, "b". Tais contas sero integradas e demonstradas por meio de
balancetes mensais, anuais e documentos que porventura venham a ser solicitados, para
fins de anlise e posterior emisso de parecer prvio pelo TCE, submetendo-se o
resultado (se aprovadas as contas ou no), em seguida, votao pelas respectivas
Cmaras Municipais, as quais podem, por meio de votao de mais de 2/3 (dois teros)
dos vereadores, manter ou confirmar a pea tcnica emitida, julgando, por fim, regulares
ou irregulares as contas das Prefeituras (RI, art. 171 e Lei Orgnica, art. 57, 3). Duas
so as formas de se tornar definitivo o parecer emitido previamente pelo TCE: uma no
caso de julgamento favorvel pelos vereadores das respectivas Cmaras (conforme j

demonstrada), e outra de acordo com o disposto no art. 56, 4 da Lei Orgnica (LC n
121/94), que diz:
" 4. Publicado o parecer no Dirio Oficial do Estado, suas concluses prevalecem, como
julgamento definitivo, se a Assemblia Legislativa no julgar as contas no curso da sesso
legislativa em que foram apresentadas".

O comando desta norma, aparentemente direcionado apenas para o parecer relativo s


contas estaduais, utilizado em analogia s contas municipais, por permissivo da prpria
LC n 121/94:
"Art. 57. Ao parecer prvio sobre as contas dos Prefeitos Municipais aplicam-se, no que
couber, as disposies do artigo anterior".

Vale ainda ressaltar que o parecer prvio deve indicar, havendo rejeio das contas, as
parcelas ou rubricas impugnadas (LOTCERN, art. 56, 3 e RI, art. 166) para que, assim,
respeitem-se os direitos ampla defesa e ao contraditrio daquele administrador que
queira contestar os dados constantes da pea, por meio de remdio jurdico cabvel (no
caso, o "pedido de reexame", constante do RI do TCE, art. 170, pargrafo nico, a ser
interposto no prazo de 20 vinte dias contados da publicao no Dirio Oficial do
Estado).
A outra forma de controle das contas municipais se d no por meio de submisso de
concluses do Tribunal ao crivo das Cmaras de Vereadores, mas, sim, pelo julgamento
realizado pela prpria Corte de Contas, considerando-as regulares, aprovadas com
ressalva ou irregulares.
So regulares as contas que expressam com clareza e objetividade a boa utilizao do
errio pblico pelas administraes, sem contornos de ilegalidade ou ilegitimidade de atos
de ingesto econmica.
Consideram-se aprovadas com ressalva aquelas contas que , sem prejuzo da quitao do
responsvel, apenas apresentam impropriedade tcnica ou outra falha de natureza formal,
sem qualquer indcio de m-f ou negligncia grave ou lesiva ao errio.
J as contas irregulares, que so as que nos interessa neste estudo, so aquelas em que
se constata as seguintes ocorrncias, na conformidade do art. 305 do Regimento Interno:
"I- Omisso do dever de prest-las, no prazo legal ou regulamentar, ou inobservncia da
forma exigida, indispensvel ao conhecimento do mrito;
II- Prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico, ou de infrao a norma legal
ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial,
que comprometa o desempenho da administrao com injustificado dano ao errio;
III- Alcane ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos;
IV- Dano ao errio, em algum dos casos dos incisos anteriores ou de responsabilidade por
perda, extravio ou outra irregularidade".

So estas as causas que podem, portanto, motivar uma deciso desfavorvel para os
Prefeitos, acarretando, como conseqncia, a decretao de irregularidade das contas
municipais, gerando ou no, conforme se ver a seguir, a inelegibilidade do responsvel.
Quanto eficcia das decises dos Tribunais de Contas, tm-se entendido que as
mesmas no afastam o exame dos casos pelo Poder Judicirio, ante o princpio
constitucional da inafastabilidade, ficando a ressalva, porm, da impossibilidade de

manifestao jurisdicional quando no sobrevier ilegalidade manifesta ou vcio de aspecto


formal. Neste sentido encontra-se balizada deciso do Superior Tribunal de Justia,
relatada pelo Min. Gomes de Barros:
" logicamente impossvel desconstituir ato administrativo aprovado pelo Tribunal de
Contas, sem rescindir a deciso do colegiado que o aprovou; e para rescindi-la necessrio
que nela constatem irregularidades formais ou ilegalidades manifestas(Revista STJ, n 30,
fevereiro de 1992, p. 379)".

3. DA INELEGIBILIDADE PREVISTA
COMPLEMENTAR FEDERAL N 64/90

NO

ART.

1,

I,

"G",

DA

LEI

Elegibilidade a capacidade de o cidado poder vir a exercer atos que impliquem ou


culminem na sua eleio, pelo povo, mediante o exerccio do voto direto e secreto, nos
termos do caput do art. 14 da CF/88. Segundo Antnio Carlos Mendes (Introduo
Teoria das Inelegibilidades, p.102), "significa o direito de ser votado". capacidade
eleitoral passiva, portanto.
O art. 1, inciso I, alnea "g", da Lei Complementar Federal n 64, de 18 de maio de 1990
(Lei das Inelegibilidades) impe causa de inelegibilidade ao gestor pblico:
"Art. 1 So inelegveis:
I- para qualquer cargo:
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas
por irregularidade sanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo
houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que
se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados da data da deciso;"

Tendo, portanto, um Prefeito, rejeitadas suas contas, em deciso irrecorrvel por parte de
exame anual de contas efetuado pelas Cmaras Municipais (mediante exame e votao
acerca de parecer prvio, conforme visto) ou mesmo por deciso de competncia
exclusiva do Tribunal de Contas, poder ser tornado inelegvel mediante impugnao a ser
interposta na Justia Eleitoral pelo Ministrio Pblico, ou outro legitimado.
Pode o agente pblico que teve suas contas rejeitadas, porm, recorrer ao Poder
Judicirio para levantar questionamentos acerca da deciso oriunda do Tribunal de Contas
ou Casas Legislativas. Neste sentido a Smula n 1 do Tribunal Superior Eleitoral,
relatada pelo Ministro Paulo Brossard, com publicao no Dirio Oficial da Unio em 23,
24 e 25 de setembro de 1992:
"Proposta a ao para desconstituir a deciso que rejeitou as contas, anteriormente
impugnao, fica suspensa a inelegibilidade (Lei Complementar n 64/90, art. 1, I, g)".

No Rio Grande do Norte, a matria tambm j se encontra pacificada:


"Registro

de

candidato.

Interpretao

do

art.

1,

inciso

I,

letra

"g",

da

Lei

Complementar n 64, de 18 de maio de 1990. No se pode considerar inelegvel o candidato


Orlando Florncio Queiroz, por haver tido suas contas referentes ao exerccio de 1982, quando
exercia o cargo de prefeito municipal do municpio de Lagoa Salgada, rejeitadas pelo Tribunal
de Contas e pela Cmara Municipal, uma vez que as referidas contas esto sendo objeto de
apreciao pelo Judicirio, atravs de Ao Declaratria ajuizada no chamado tempo til, ou
seja, em data antes da impugnao. Recurso conhecido e provido. (RO n 868/92 T.R.E/RN

Deciso em 21.08.92 Rel. Otaclio Pessoa da Cunha Lima)".

E ainda:
"Recurso. Impugnaes

de registro

de candidatura. Argio

de

inelegibilidade, com

fundamento no art. 1, inciso I, alnea g, da Lei Complementar n 64/90. Rejeio de Contas


pela Cmara Municipal. Ajuizamento de ao anulatria em tempo til. Manuteno da sentena
proferida pelo juzo a quo. A inelegibilidade prevista no art. 1, inciso I, alnea g, da Lei
Complementar

64/90,

no

alcana

os

casos

em

que

se

comprove

ajuizamento

de

ao

anulatria da deciso que rejeitou as contas. Improvimento do recurso (RO n 495/96 T.R.E/RN
Deciso em 30.07.96 Rel. Lauro Molina)".

4. CONCLUSES
Diante do exposto, pode-se chegar s seguintes concluses:
a) o controle externo das contas municipais tem por fundamento a necessidade de
proteo ao errio pblico contra a ao furtiva e irresponsvel de administradores
mprobos, bem como visa a fiel execuo da Lei Oramentria;
b) o controle externo realizado por meio das Casas Legislativas correspondentes, sendo,
no mbito municipal, efetuado por meio das Cmaras Municipais de Vereadores, com
auxlio do Tribunal de Contas Estadual competindo a este, tambm, o exame de contas e
regularidade da execuo oramentria por meio de decises exclusivas, conforme
ditames constitucionais e infraconstitucionais;
c) as decises dos Tribunais de Contas possuem eficcia prpria, conferida por via
constitucional e reconhecida pela doutrina e jurisprudncia, salvo os casos de ilegalidade
manifesta ou irregularidade formal;
d) rejeitadas as contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas por
irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel, pode o administrador pblico ver sua
inelegibilidade declarada, por 5 (cinco) anos seguintes data da deciso, nos termos da
LC n 64/90, art. 1, I, "g";
e) caso haja recurso da deciso perante o rgo competente para julgamento (Tribunal de
Contas), ou interposio de ao anulatria ou desconstitutiva, perante o Poder Judicirio,
para discusso acerca da rejeio de contas, fica suspensa a decretao da
inelegibilidade do administrador responsabilizado, podendo o mesmo exercer sua
capacidade poltica passiva, ou seja, ser votado.

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