XI - APELACAO EM MANDADO DE SEGURANCA

2002.51.01.010664-4
RELATOR
APELANTE
ADVOGADO
APELADO
ORIGEM

: DESEMBARGADOR
FEDERAL
FRANCISCO
PIZZOLANTE
: JOAO JOSE MAIA DE OLIVEIRA
: FRANCISCO EDUARDO GOMES TEIXEIRA
: UNIAO FEDERAL
: DCIMA SEXTA VARA FEDERAL DO RIO DE
JANEIRO (200251010106644)
RELATRIO

O Exmo. Sr. Desembargador Federal FRANCISCO PIZZOLANTE

(Relator): Trata-se de apelao interposta por JOO JOSE MAIA DE OLIVEIRA,
nos autos de mandado de segurana impetrado com vistas obteno de
Certificado de Praticante de Prtico com imediato ingresso no Estgio de
Qualificao.
O magistrado a quo denegou a segurana pleiteada s fls. 145/148, por
entender que o impetrante to-somente foi classificado, e no aprovado no Exame
de Habilitao para praticante de prtico, no merecendo, destarte, receber o
certificado que o legitima a participar do Estgio de Qualificao.
Em suas razes de apelante (fls. 153/159), o impetrante aduz que foi
efetivamente aprovado em todas as fases do exame acima referido, estando,
portanto, devidamente habilitado e apto a receber o respectivo certificado de
habilitao de praticante de prtico, pugnando, ao fim, pela reforma da sentena
recorrida.
A Unio Federal ofertou suas contra-razes s fls. 166/167.
O Ministrio Pblico Federal, em seu parecer de fls. 173/175, opinou
pelo desprovimento do recurso.
o relatrio.

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VOTO
O Exmo. Sr. Desembargador Federal FRANCISCO PIZZOLANTE
(Relator): A r. sentena merece ser reformada, seno vejamos.
Busca o impetrante, conforme relatado, que lhe seja conferido o
Certificado de Habilitao de Praticante de Prtico, tendo em vista sua aprovao
no Processo Seletivo para a ZP Itaqui, Almar e Ponta da Madeira MA, no qual
obteve a classificao no 5 lugar.
Cumpre destacar que este Processo Seletivo no constitui Concurso
Pblico para Praticante de Prtico, e sim um verdadeiro Exame de Habilitao,
onde, uma vez tendo o Examinando cumprido todas as exigncias estabelecidas
pela Administrao Pblica, faz jus ao documento comprobatrio de seu
satisfatrio aproveitamento no exame. Procedimento similar ocorre quando se
presta Exame de Habilitao perante os DETRANs para obteno da Carteira de
Habilitao para dirigir, sem que seja necessria qualquer participao em
concurso pblico.
No caso em tela, a Diretoria de Portos e Costas da Marinha no
promoveu um certame entre aqueles que realizaram as provas de habilitao e nem
pode querer transformar a prestao destes exames em um concurso pblico.
Destarte, todo aquele que obteve o aproveitamento mnimo exigido, deve ser
considerado como aprovado.
A prpria Lei n 9537/97 que regula a segurana do trfego aquavirio
e guas sob jurisdio nacional, no faz meno a concurso pblico quando trata
do Servio de Praticagem, verbis:
Art. 13. O servio de praticagem ser executado por prticos devidamente
habilitados, individualmente, organizados em associaes ou contratados por
empresas.
1 A inscrio de aquavirios como prticos obedecer
aos requisitos estabelecidos pela autoridade martima,
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sendo concedida especificamente para cada zona de
praticagem, aps a aprovao em exame e estgio de
qualificao.
Sendo assim, j que aprovado, deve ser entregue ao apelante, o
correspondente Certificado de Habilitao de Praticante de Prtico,
independentemente da ordem de sua classificao, resguardando-se o direito
lquido e certo cuja segurana foi pleiteada neste mandamus. O termo concurso
deve ser aqui utilizado sempre no sentido de exame e no no seu estrito sentido
de certame.
Este Egrgio Tribunal Regional Federal da 2 Regio consolidou
entendimento neste sentido, verbis:
ADMINISTRATIVO CONCURSO PRATICANTE
DE PRTICO CANDIDATO APROVADO
CERTIFICADO DE HABILITAO DIREITO
LQUIDO E CERTO.
I Mandado de segurana impetrado por candidato
aprovado em categoria de praticante de prtico,
classificando-o em stimo lugar, sendo-lhe conferida a
condio de 3 reserva do certame;
II Garantido aproveitamento pelo edital do certame,
quando do surgimento de eventual vaga no decurso de 2
(dois) anos a contar da data de homologao do
resultado do concurso;
III Objetiva a impetrao o certificado de habilitao
de praticante de prtico;
IV Tal certificado de habilitao pr-requisito para
que o candidato praticante de prtico, j aprovado
para tanto em concurso, possa submeter-se a
adestramento a fim de habilitar-se para exame de prtico
na respectiva Zona de Praticagem, conforme dico do
art. 5 do Decreto n 97.026/88;
V Todos os candidatos aprovados por concurso tm
direito ao certificado de habilitao de praticante de
prtico, independentemente da ordem de classificao,
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uma vez que esta s assume relevncia na esfera jurdica
quando do preenchimento efetivo de vagas.
Aplicabilidade do art. 12, alnea b do Decreto n 119,
de 06.11.61 (Regulamento Geral dos Servios de
Praticagem);
VI A autoridade administrativa no pode deixar de
convocar os candidatos que figuram no cadastro de
reserva para vagas que surgirem aps a homologao do
resultado das provas, mas ainda dentro do prazo de
validade do certame (2 anos). Aplicabilidade do art. 37,
inc. IV da Constituio Federal;
VII Caracterizado abuso de poder no ato praticado
pela autoridade coatora, impondo-se a confirmao da
sentena concessiva da ordem mandamental;
VIII Recurso voluntrio e remessa oficial improvidos.
(TRF 2 Regio, AMS 98.02.477168/RJ, Rel. Des. Fed.
Ney Fonseca, 1 Turma, unnime, DJ 14/10/99)
Administrativo. Mandado de Segurana contra ato
omissivo atribudo ao Diretor de Portos e Costas do
Ministrio da Marinha que deixou de expedir certificado
de habilitao de praticante de prtico, impetrado por
concursado classificado em 7 lugar no respectivo
concurso. Precedentes desta Eg. Turma. Remessa
improvida. Deciso unnime.
(TRF 2 Regio, REO 89.02.119157/RJ, Rel. Des. Fed.
Alberto Nogueira, 2 Turma, unnime, DJ 15/06/93)
MANDADO DE SEGURANA CERTIFICADO DE
HABILITAO DE PRATICAGEM.
- No havendo limite legal de vagas para praticante de
prtico de portos, a Diretoria de Portos e Costas do
Ministrio da Marinha no pode se recusar a fornecer
certificado de habilitao a candidato aprovado em
concurso, sob pretexto de inexistncia de vaga.
- Recurso improvido. Sentena confirmada.
(TRF- 2 Regio, REO 89.02.038459/RJ, Rel. Des. Fed.
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Clelio Erthal, 1 Turma, unnime, DJ 19/12/89)
Ante o exposto, dou provimento ao recurso para, reformando a
sentena hostilizada, conceder a segurana a fim de que seja conferido ao
impetrante, o Certificado de Habilitao de Praticante de Prtico e que o mesmo
inicie imediatamente o Estgio de Qualificao.
Custas na forma da lei. Sem honorrios (Smula 512 do STF e 105 do
STJ).
como voto.

EMENTA
ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA CERTIFICADO
DE HABILITAO DE PRATICANTE DE PRTICO CONCESSO - MERO
EXAME DE HABILITAO APROVAO AUSNCIA DE CONCURSO
PBLICO
- O Processo Seletivo ora em exame no constitui Concurso Pblico para
Praticante de Prtico, e sim um verdadeiro Exame de Habilitao;
- Uma vez tendo o Examinando cumprido todas as exigncias estabelecidas pela
Administrao Pblica, faz jus ao documento comprobatrio de seu satisfatrio
aproveitamento no exame;
- A Diretoria de Portos e Costas da Marinha no promoveu um certame entre
aqueles que realizaram as provas de habilitao e nem pode querer transformar a
prestao destes exames em um concurso pblico;
- Todo aquele que obteve o aproveitamento mnimo exigido deve ser considerado
como aprovado;
- A prpria Lei n 9537/97, que regula a segurana do trfego aquavirio e guas
sob jurisdio nacional, no faz meno a concurso pblico quando trata do
Servio de Praticagem;
- J que aprovado, deve ser entregue ao apelante, o correspondente Certificado de
Habilitao de Praticante de Prtico, independentemente da ordem de sua
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classificao, resguardando-se o direito lquido e certo cuja segurana foi pleiteada
neste mandamus;
- O termo concurso deve ser aqui utilizado sempre no sentido de exame e no
no seu estrito sentido de certame;
ACRDO
Vistos e relatados os presentes autos em que so partes as acima
indicadas, decide a Terceira Turma do Tribunal Regional da 2a Regio, por
unanimidade, dar provimento apelao, na forma do Relatrio e do Voto, que
ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Rio de Janeiro, 14 de outubro de 2003. (data do julgamento)
FRANCISCO PIZZOLANTE
Relator