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UNIVERSIDADE ABERTA

Doutoramento em Sustentabilidade Social e


Desenvolvimento
UC: Seminrio de Aprofundamento Metodolgico II

OS RISCOS NATURAIS EM
DESTAQUE NAS PGINAS
ONLINE
DO
JORNAL
PBLICO E DO JORNAL
DIRIO DE NOTCIAS
Um estudo sobre a abordagem adotada por estes
peridicos na divulgao das notcias sobre as
cheias e inundaes em Portugal Continental, no
ano de 2014, e sobre a perceo que os leitores tm
dessas notcias

Docentes:
Filomena Amador
Teresa Firmino
Jorge Trindade

Discentes:
Anne Nogueira, 803418@estudante.uab.pt
Marco dos Santos, 1002492@estudante.uab.pt
Ana Oliveira, 1400954@estudante.uab.pt
Xos Carreira, 1400961@estudante.uab.pt

Lisboa, 25 de julho de 2015

ndice
INTRODUO..................................................................................................................................... 2

1.

ENQUADRAMENTO TERICO ..................................................................................................... 4

1.1.

CHEIAS E INUNDAES ......................................................................................................... 4

1.1.1.

DEFINIES ....................................................................................................................... 4

1.1.2.

AS CONSEQUNCIAS DE CHEIAS E INUNDAES ............................................................... 5

1.1.3.

PREVENO E MITIGAO DAS CONSEQUNCIAS DAS CHEIAS E INUNDAES ............... 6

1.2.

RISCO, RESILINCIA E VULNERABILIDADE .......................................................................... 7

1.2.1.

DEFINIES DE R ISCO, RESILINCIA E VULNERABILIDADE ............................................ 7

1.2.2.

AVALIAO DE RISCOS DE CHEIAS E INUNDAES .......................................................... 8

1.3.

RISCO, SUSTENTABILIDADE E RESILINCIA ....................................................................... 10

1.4.

RISCO : COMUNICAO E PERCEO................................................................................... 10

1.4.1.

COMUNICAO DO RISCO ............................................................................................... 10

1.4.2.

PERCEO DO RISCO ....................................................................................................... 11

2.

TEMA, QUESTES DE PARTIDA, OBJETIVOS DE INVESTIGAO E INSTRUMENTOS E TCNICAS


DE INVESTIGAO .......................................................................................................................... 12
3.

ANLISE DA ABORDAGEM ADOTADA PELOS RGOS DE COMUNICAO NA DIVULGAO


DE NOTCIAS SOBRE AS CHEIAS , ATRAVS DA ANLISE DE CONTEDO ........................................ 13
3.1.

METODOLOGIA .................................................................................................................... 13

3.2.

CONSTRUO DA FICHA PARA A ANLISE DE CONTEDO ................................................. 15

3.3.

APRESENTAO DOS RESULTADOS .................................................................................... 17

4.

ANLISE DA ABORDAGEM ADOTADA PELOS RGOS DE COMUNICAO NA DIVULGAO


DE NOTCIAS SOBRE AS CHEIAS , ATRAVS DA TCNICA DO QUESTIONRIO ONLINE .................... 21
4.1.

METODOLOGIA .................................................................................................................... 21

4.2.

QUESTIONRIO CONSTRUDO E UTILIZADO ........................................................................ 23

4.3.

APRESENTAO DOS RESULTADOS .................................................................................... 25

5.

CONCLUSES FINAIS .............................................................................................................. 36

6.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................. 39

ANEXOS .......................................................................................................................................... 44
ANEXO I - FICHA APLICADA NA ANLISE DE CONTEDO ............................................................. 44
ANEXO II - QUESTIONRIO ONLINE ............................................................................................... 45

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INTRODUO
No mbito da disciplina de Seminrio de Aprofundamento Metodolgico II, do Doutoramento
em Sustentabilidade Social e Desenvolvimento, foi solicitado pela equipa de docentes o
desenvolvimento de um trabalho final em torno do tema: Como so abordados pelos rgos de
comunicao social, jornais de referncia com pginas online, o tema dos riscos naturais (cheias,
deslizamentos ou sismos) e como so percecionados pelos seus leitores?
O presente trabalho congregou os alunos que optaram pelo estudo concreto do risco de cheias,
e que definiram como tema de estudo especfico: Os riscos naturais em destaque nas pginas
online do Jornal Pblico e do Jornal Dirio de Notcias. Um estudo sobre a abordagem adotada
por estes peridicos na divulgao das notcias sobre as cheias e inundaes em Portugal
Continental, no ano de 2014, e sobre a perceo que os leitores tm dessas notcias.
Aps aturada pesquisa, foi constitudo um referencial terico que proporcionou as seguintes
questes partida as quais, por sua vez conduziram ao estabelecimento dos objetivos da investigao:
Classificar as notcias sobre o tema das cheias, para efeitos de criao de base de dados,

quanto: local onde ocorreu a cheia; data em que ocorreu a cheia; data de publicao da
notcia, entidades envolvidas, sistema afetado (sistema social, ambiental, econmico), com
detalhe por tipo de danos.
Classificar por categorias: jornalismo de cincia ou de divulgao de cincia,

jornalismo declarativo e jornalismo de opinio.


Apurar se existe nos leitores a perceo da hiptese de serem afetados social, ambiental e

economicamente pelo risco de cheias.


Apurar se a perceo do risco das cheias, a partir da leitura dos peridicos online, deixa os

leitores mais atentos e mais participativos, reduzindo a sua exposio.


Para atingir os objetivos propostos foram utilizados, como instrumento, o questionrio online
com questes fechadas e como tcnica a anlise de contedo de notcias o mtodo Delphi.
Destacam-se como principais concluses: (i) a ocorrncia de cheias em Portugal gera mais
perdas sociais e econmicas do que ambientais; (ii) os sistemas de alerta e aviso, e todo o sistema
integrado de operaes de proteo e socorro, tm funcionado e evitado a perda de vidas; (iii) os
leitores consideram que a perspetiva social a mais afetada aquando da ocorrncia de cheias
(evidenciam-se, no entanto, grandes diferenas na perceo dos danos entre os leitores residentes nos
distritos de Leiria, Setbal e Santarm, e os leitores que residem no distrito de Lisboa); (iv) os leitores
com menos de 42 anos consideram que o mais grave a destruio ambiental, enquanto os leitores
acima dessa idade apontam para perdas sociais; (v) quedas de rvores, deslizamentos de terras e
derrocadas, estradas interrompidas, danificadas ou inundadas, so para os leitores as consequncias

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mais provveis das cheias, e apesar de no se terem registado mortes em 2014, os leitores consideram
ser esse o seu maior perigo.

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1. ENQUADRAMENTO TERICO
1.1.

CHEIAS E I NUNDAES

1.1.1. DEFINIES
As inundaes so definidas por Schmidt-Thom e Kallio (2006:43) como fases de alta gua
onde gua transborda do seu leito natural ou artificial para terra normalmente seca, inundando sua
vrzea, em intervalos mais ou menos regulares. So um fenmeno natural quando o caudal do rio
to forte que o seu leito se torna demasiado pequeno para conter a gua. Ocorrem mais
frequentemente na Europa durante a primavera, quando a neve e o gelo do inverno fundem. As
inundaes fortes podem ocorrer de forma irregular em intervalos de 10, 50 ou 100 anos.
Interessa, tambm, diferenciar os termos cheias e inundaes: as cheias provocam
inundaes, mas as inundaes nem sempre resultam das cheias. As cheias so fenmenos
hidrolgicos temporrios, enquanto as inundaes podem ser temporrias ou permanentes. Por
exemplo, as alteraes significativas nos regimes de precipitao, frequncia e intensidade de
fenmenos meteorolgicos, e a consequente subida eusttica do nvel do mar, que so situaes
decorrentes das alteraes climticas, podem com elevada probabilidade potenciar a ocorrncia de
cheias de origem martima, com inundaes intensas e permanentes.
As cheias so consideradas catstrofes, mas nem sempre constituem um risco, como o caso
quando existe um aumento brusco de caudal sem que a gua exceda os limites do leito normal.
Quando existe transbordo da linha de gua do leito normal para o leito de inundao, ou seja, quando
existe o alagamento a reas que normalmente no esto submersas, que estamos perante uma
inundao e, apesar da sua natureza aleatria, possvel prever com assinalvel rigor a sua ocorrncia
e os estragos que pode causar (Correia, 1993).
As cheias e as inundaes so fenmenos complexos que devem ser analisados sob o prisma
da interdisciplinaridade. Para alm dos aspetos estritamente hidrolgicos e hidrulicos, destacam-se
as dimenses associadas ao ordenamento do territrio e gesto do espao urbano, bem como as
dimenses econmicas e sociais. A avaliao dos problemas das cheias em todas estas dimenses
essencial para que as solues preconizadas lhes deem uma resposta eficaz e socialmente aceitvel.
Como refere o NRDC (Natural Resourses Defence Council: s/p) , as inundaes podem causar uma
srie de impactos e riscos sanitrios, nomeadamente, death and injury, contaminated drinking water,
hazardous material spills, increased populations of disease-carrying insects and rodents, moldy
houses, and community disruption and displacement.

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1.1.2. AS CONSEQUNCIAS DE CHEIAS E INUNDAES


A atuao antrpica na impermeabilizao de solos, impedindo a infiltrao das guas, e na
destruio da vegetao, atravs de incndios que despem os solos, promove o escorrimento
superficial. Em situao de pico de precipitao, o escorrimento superficial vai processar-se com
grande rapidez provocando inundaes, arrastamentos de terras e de blocos de pedra de grande
dimenso, que geram muita destruio, como recentemente aconteceu na ilha da Madeira. Esta
situao confina em bola de neve, porque o arrastamento das terras vai assorear os leitos das linhas
de gua, reduzindo a sua capacidade de vazo. Na Madeira, a floresta de encosta deve ser preservada
por ser determinante para a amortizao do efeito de cheias.
Aps um desastre natural como uma cheia ou inundao, as consequncias podem ser sociais,
econmicas e ambientais e, segundo Mateu Bells (1990) podem persistir por muito tempo, mesmo
depois de as cheias terem recuado.
No que diz respeito s consequncias sociais, o maior dano a perda de vidas humanas. As
inundaes apresentam tambm um risco para a sade pblica. O abastecimento de gua pode ser
contaminado com materiais txicos que aumentam o risco de transmisso de doenas de tipo fecaloral. Alm disso, os agentes patognicos so outra ameaa para aqueles que tm de andar
constantemente em guas sujas provenientes de inundaes. As pessoas podem vir a ser feridas
devido a rvores cadas, linhas de energia danificadas, resduos de construo e demolio, entre
outros. Mesmo uma leso leve, como um corte na perna, pode ser fatal se se infeta e h acesso
limitado a hospitais. As inundaes destroem casas e levam as pessoas a serem deslocadas ou
desalojadas. Os abrigos de socorro podem ficar cheios, sem capacidade para acomodar todas as
vtimas, o que muitas vezes tambm leva a um risco acrescido de doenas, situaes de fome e de
insegurana social. Podem existir tambm consequncias de instabilidade poltica associadas ao
desastre. Finalmente, as vtimas das cheias tambm podem sofrer de transtornos mentais, como stress
ps-traumtico, o que ter impacto sobre a sua capacidade de continuar com as suas vidas.
Em termos de consequncias econmicas, no h dvida que as comunidades que sofrem os
efeitos das inundaes requerem grandes somas de dinheiro para reconstruir todo tipo de
infraestruturas. A destruio tambm significa uma diminuio nas receitas para a economia. As
inundaes podem ter efeitos econmicos globais se o pas afetado por inundaes v um grande
leque dos seus recursos danificados; haver menos oferta disponvel e, portanto, os preos iro subir
para os seus cidados e para os importadores que dependem desses recursos.
Ao nvel das consequncias ambientais, as inundaes podem causar danos em reas
agrcolas, prejuzo lavoura e na oferta de alimentos. A saturao hdrica do solo por tempo
prolongado prejudica as colheitas e a vida da floresta por no poderem desempenhar as funes de
que precisam para se desenvolver. As inundaes podem tambm espalhar a contaminao, porque as
guas de enchentes promovem o transporte de guas dos esgotos e guas residuais, pesticidas, metais
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pesados, entre outros, que acabam por chegar ao mar, tendo efeitos graves na sade humana e nos
ecossistemas costeiro. As inundaes podem ainda fazer migrar animais, como roedores e cobras, que
transportam condies potencialmente perigosas para os seres humanos e animais (remete-se, por
extenso de ideia, para a propagao da pesca negra, na Baixa Idade Mdia, pelo rato preto).
Finalmente, as inundaes causam outros desastres como deslizamentos e incndios devido a
falhas eltricas, e outros sem previsibilidade com ainda mais consequncias sociais, econmicas e
ambientais.

1.1.3. PREVENO E MITIGAO DAS CONSEQUNCIAS DAS CHEIAS E INUNDAES


O planeamento territorial a principal arma contra as inundaes (Leopold, 1968). Uma
preveno de inundaes eficaz devia passar por: (i) estudar as reas de maior risco; (ii) planear as
cheias e inundaes em canais urbanos; (iii) delimitar as zonas de inundao em todo o territrio por
perodos de retorno relevantes (3 anos, 10 anos, 50 anos e 100 anos); (iv) limitar o uso de reas
inundveis; e (v) incorporar os resultados dos mapas de riscos no planeamento urbano.
As medidas de preveno das cheias devem ser adotadas em vrios nveis, nomeadamente o
institucional e individual, em trs momentos distintos: antes, durante e aps as cheias e as inundaes.
A nvel institucional destacam-se as seguintes medidas preventivas, j implementadas em
Portugal, as quais visam minimizar o risco de cheia: limpeza e desobstruo dos sumidouros, valetas
e outros canais de drenagem, removendo folhas cadas das rvores, areias e pedras que ali se
depositaram previamente poca das chuvas; reforo da vigilncia de sedimentos e partculas em
suspenso e arraste de detritos nas linhas de gua; reforo na gesto das estaes de tratamento de
gua, garantindo um bom funcionamento das mesmas; manuteno de florestas de encosta; utilizao
de tcnicas culturais adequadas; estabelecimento de zonamentos e regulamentao do tipo de
ocupao e impermeabilizao do solo; sistemas de seguros e regulamentos de construo;
desobstruo de linhas de gua principalmente junto a pontes, aquedutos e outros estrangulamentos
do escoamento; limpeza de linhas de gua assoreadas; limpeza dos resduos slidos urbanos (muitos
deles de grandes dimenses) depositados ilegalmente nos troos marginais dos cursos de gua;
verificao (e eventual reparao) de possveis situaes de desmoronamentos das margens das linhas
de gua, de modo a evitar obstrues ou estrangulamentos; e inspeo visual de diques ou outros
aterros longitudinais s linhas de gua destinados a resguardar os terrenos marginais (CONFAGRI,
2009, s/p).
Embora a preveno seja prefervel mitigao, a mitigao ser sempre uma atuao
necessria, tanto para corrigir os erros de planeamento territorial como para corrigir as incertezas
climatricas, as mudanas no uso dos solos e as incertezas da engenharia hidrolgica.
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A Comisso Europeia (2003), no relatrio Best Practices on Flood Prevention and Mitigation,
salienta que as medidas de mitigao estruturais e as medidas no estruturais devem ser
preponderantes, uma vez que apresentam solues mais sustentveis a longo termo para problemas
relacionados com gua, reduzindo a vulnerabilidade de pessoas e bens (UNDP, 2004). As medidas
estruturais so baseadas na construo de controlo de gua, de fluxos e sedimentos transportados
pelas enxurradas, tais como modificao dos canais de escoamento, a construo de barragens, bacias
de reteno e diques ou ainda a construo de reas de grande permeabilidade (zonas de lazer ou
agrcolas) junto nas zonas inundveis para permitir o escoamento da gua das cheias em momentos de
grande caudal.
As medidas no-estruturais so baseadas em: a) implementao de sistemas de monitorizao
das variveis hidrometeorolgicas da bacia; b) construo de sistemas de alerta precoce para alertar a
populao; c) elaborao de planos de emergncia e evacuao da populao; e d) o mapeamento de
ameaa e risco (Ortigo et al., 2000). Estas medidas no-estruturais, de acordo com a ONU
(Organizao das Naes Unidas) (Adikari e Yoshitani, 2009), devem levar em conta medidas
destinadas a desenvolver processos de conhecimento e de participao pblica.
Os sistemas de alerta precoce contra cheias e deslizamentos de terra so normalmente
baseados na monitorizao da chuva, com pluvimetros, e monitorizao de presso de poros por
piezmetros, devendo ambos os instrumentos estar conectados a um sistema de aquisio e
transmisso de dados (Ortigo et al., 2000).

1.2.

RISCO, RESILINCIA E VULNERABILIDADE

1.2.1. DEFINIES DE RISCO, RESILINCIA E V ULNERABILIDADE


A UNDP (2010) define o risco como a probabilidade da ocorrncia de consequncias danosas
- tais como mortes, danos nas propriedades, perdas de meios de subsistncia, interrupo na atividade
econmica, e danos no meio ambiente - resultantes de interaes entre riscos naturais ou induzidos
pelo Ser Humano e condies de vulnerabilidade.
A UNISDR, The United Nations Office for Disaster Risk Reduction, (2007/2009),
desenvolveu um banco de definies bsicas sobre a reduo do risco de desastres, baseadas na
considerao de diferentes fontes internacionais, para promover um entendimento comum sobre o
assunto, e para utilizao pelo pblico, autoridades e profissionais.
Assim, a resilincia definida pela UNISDR (2007-2009: s/p) como a capacidade de um
sistema, comunidade ou sociedade expostos a riscos de resistir, absorver, acomodar e se recuperar dos
efeitos de um perigo, de forma atempada e eficiente, nomeadamente atravs da preservao e restauro
das suas estruturas bsicas essenciais e funes.
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De igual modo, a vulnerabilidade definida como as caractersticas e circunstncias de uma


comunidade, sistema ou ativo que tornam mais suscetveis aos efeitos nocivos do perigo (UNISDR
(2007-2009: s/p). Acrescenta ainda que existem muitos aspetos de vulnerabilidade, decorrentes de
vrios fatores fsicos, sociais, econmicos e ambientais, como por exemplo a m conceo e
construo de edifcios, a proteo inadequada dos ativos, a falta de informao e a sensibilizao do
pblico, o limitado reconhecimento oficial dos riscos e medidas de preparao, e o desrespeito pela
gesto ambiental sensata. A vulnerabilidade pode variar significativamente dentro de uma
comunidade e ao longo do tempo. Esclarece ainda que esta definio identifica vulnerabilidade como
uma caracterstica do elemento de interesse (comunidade, sistema ou ativo), a qual independente da
sua exposio embora na utilizao comum o termo seja frequentemente utilizado de forma mais
ampla para incluir a exposio do elemento (UNISDR, 2007-2009).
O risco pode ser conceptualizado numa frmula triangular (Cardona, 1993):
Risco = Ameaa x Vulnerabilidade - Resilincia
Estes trs elementos da equao de risco so (ou devem ser) tecnicamente avaliados por
equipas de especialistas multidisciplinares.

1.2.2. AVALIAO DE RISCOS DE CHEIAS E INUNDAES


Os instrumentos de planeamento territorial devem equacionar o ordenamento das reas de
risco de cheias e inundaes, tendo em conta a sua especificidade. Em Portugal, as reas inundveis
no urbanas esto dentro dos limites da REN (Reserva Ecolgica Nacional), onde se integram os
leitos dos cursos de gua e zonas ameaadas por cheias e as reas adjacentes, e nas reas urbanas,
por fora da lei, s reas inundveis devem ser aplicadas medidas condicionantes para a definio da
ocupao (Pereira e Ventura, 2004).
Se os problemas associados ocorrncia de cheias so complexos e requerem uma abordagem
multidisciplinar, o mesmo se passa, naturalmente, com as solues que podem ser adotadas para lhes
fazer face. No prudente partir de solues pr-concebidas ou simplesmente extrapoladas de outro
local. A anlise cuidada das especificidades locais fundamental e as solues a adotar devem ter em
conta no apenas os aspetos estritamente tcnicos, mas tambm os aspetos econmicos, sociais e
ambientais.
A anlise e a gesto de riscos de inundao no dispensam o conhecimento de alguns
conceitos essenciais ao seu pleno entendimento. As inundaes podem acontecer na sequncia de
diversos fatores. Entre eles, destacam-se as precipitaes prolongadas e intensas. Outras inundaes
so causadas por precipitaes rpidas mas muito fortes em terrenos planos sem grande capacidade de
drenagem superficial sendo a capacidade de reteno do solo e do leito dos rios excedida, o que
provoca inundaes que formam os chamados planos de inundao.
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A estimativa de caudais de ponta de inundao em situaes de insuficincia de registos


fiveis de caudais mximos anuais - o que, infelizmente, habitual - pode fazer-se utilizando vrios
procedimentos que podem ser obtidos segundo trs tipos de abordagem (Chow et al., 1994):
- Frmulas empricas, deduzidas a partir da experincia, tendo em considerao a rea da
bacia hidrogrfica, sendo que estas no associam os resultados s precipitaes nem probabilidade
de ocorrncia.
- Frmulas estatsticas-cinemticas que tm em conta o ajuste estatstico de precipitaes e as
caractersticas do movimento da gua na bacia hidrogrfica, expressas atravs das noes de tempo de
concentrao e da precipitao umbral ou crtica, que origina o maior caudal de ponta para um dado
perodo de retorno (Bruner, 1995). Neste tipo entrariam o mtodo clssico ou racional Q=C I A (em
que Q representa o deflvio superficial em m3/s; C, o coeficiente de deflvio superficial; I, a
intensidade pluviomtrica; A, a rea da bacia hidrogrfica em h) e os modelos por computador como
HEC-HMS (Hydrologic Modeling System) e HEC-RAS (modelo computacional para o fluxo de rios
da USACE, United States Army Corps Engineers (USACE, 2002).
- Modelos baseados em inteligncia artificial (ANN, Artificial Neural Networks) que tm
como objetivo o conhecimento de padres de chuva e a regionalizao dos valores obtidos para
algumas seces por correlao com as caractersticas fsicas da bacia. Este provavelmente o tipo de
modelo mais promissor.
Mesmo nos mais avanados modelos ANN, do ponto de vista do conhecimento cientfico,
pode dizer-se que a definio de zonas inundveis por probabilidade de ocorrncia est num estado
preliminar do processo de investigao, mais concretamente, no da identificao de variveis e da
aprendizagem estatstica. No existe ainda um mecanismo fsico geral das inundaes aceite e
confirmado.
A Diretiva Europeia 2007/60/CE relativa avaliao e gesto dos riscos de inundaes surge
no quadro da ao comunitria no domnio da poltica da gua, para dar resposta ao aumento de
ocorrncias e da gravidade dos seus impactos. Esta Diretiva define risco de inundao como a
combinao da probabilidade de inundaes e das suas potenciais consequncias prejudiciais para a
sade humana, o ambiente, o patrimnio cultural e as atividades econmicas.
De acordo com a informao do website de sustentabilidade da Universidade Politcnica da
Catalunha, estima-se que aproximadamente 40% das mortes resultantes de desastres naturais so
provocadas pelas inundaes. A legislao tem avanado no sentido de proibir a construo em
zonas suscetveis de serem inundadas em um perodo de retorno de 100 anos e o mapeamento dos
resultados dos modelos hidrolgicos e hidrulicos como o referido HEC-RAS em GIS revelou o que
permitiu comunicar melhor as reas de risco.
O reflorestamento de reas no curso superior dos rios ajuda a minimizar o efeito das fortes
chuvas e das inundaes subsequentes. Em conformidade com a Diretiva Europeia relativa s
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inundaes, as medidas mais eficientes passam por retornar o espao natural aos rios atravs da
gesto adequada dos territrios onde atravessam linhas de gua. Ficou patente a ineficcia das
medidas exclusivamente hidrulicas, e por isso a Diretiva preconiza a renaturalizao dos
ecossistemas fluviais atravs da recuperao das plancies aluviais naturais como meio natural de
laminao de inundaes.

1.3.

RISCO, S USTENTABILIDADE E RESILINCIA

A ligao entre o risco e a sustentabilidade no uso e ocupao do territrio passa pelo


estabelecimento de planos de gesto de riscos, tambm apelidados de planos de resilincia. No caso
de se tratar do risco de inundao, os planos de gesto de riscos tornaram-se cada vez mais
importantes, quer como resultado do impacto das alteraes climticas quer como uma exigncia da
Diretiva Inundaes da UE 2007/60 / CE.
Sounders e Becker (2015) defendem que uma vez que a resilincia e sustentabilidade esto
interligadas, seria til um maior reconhecimento dos diversos fatores que contribuem para a
resilincia, tais como processos pessoais, comunitrios e institucionais, com o planeamento a ser um
elemento chave, muitas vezes esquecido. Reconhecendo e contando com uma ampla gama de fatores
de resilincia, esta pode aproximar-se do conceito de sustentabilidade e, em consequncia, as metas
de sustentabilidade e resilincia podem tornar-se mais estreitamente alinhadas. Assim, uma
comunidade resiliente tambm deve ser uma comunidade sustentvel, a fim de atender s exigncias
legislativas e, mais importante, para garantir a satisfao das necessidades das geraes futuras na
perspetiva econmica, social, cultural e ambiental (Sounders e Becker, 2015).

1.4.

RISCO: COMUNICAO E PERCEO

1.4.1. COMUNICAO DO RISCO


Entre os objetivos prioritrios da UNESCO (UNDP, 2004), no domnio da reduo do risco de
desastres naturais, destacam-se os que se direcionam comunicao da cincia: promover uma
melhor compreenso dos riscos naturais e a sua intensidade, na distribuio no tempo e no espao;
atravs da educao e formao na comunicao melhorar a preparao e sensibilizao da opinio
pblica; e compreender qual a perceo social dos riscos.
No caso concreto da comunicao em situaes de riscos naturais, esta deve ser baseada nas
necessidades do pblico, e tem versado principalmente nas questes de risco e perigos, medidas de
mitigao e preveno, comportamentos adequados em caso de sinistro e promoo da aceitao do
mesmo. A maior parte das prticas de comunicao visam mais o desenvolvimento de capacidades de
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conhecimento e as capacidades motivacionais ou atitudinais (de sensibilizao) do que o fomento das


capacidades sociais/ organizacionais e psicolgicas. Hoppner et al. (2010: 108) advogam que as
prticas de comunicao dos riscos naturais giram em torno da comunicao de eventos e do risco
objetivo que deles advm, em vez do entendimento dos riscos mais amplos sociais, econmicos e
culturais que so relevantes para as pessoas e as comunidades em risco. No entanto so estes modelos
mentais ou percees subjetivas de risco e vulnerabilidades que modelam resposta das pessoas aos
perigos naturais.
Atualmente, praticamente todos os media esto sob um nico guarda-chuva, a rede das redes,
que unifica o tratamento destes fenmenos e, especialmente atravs das redes sociais, que permitem
dar destaque aos que vivem o desastre diretamente divulgando imagens e vdeos para o mundo. Isto
pode parecer positivo, mas est repleto de perigos, como acontece com outras situaes na rede.
Muita informao nem sempre igual a boa informao (Molto, 2014).

1.4.2. PERCEO DO RISCO


O modo como os trs elementos do risco referidos em 1.2.1 (ameaa, vulnerabilidade e
resilincia) so socialmente percebidos, ou seja a perceo popular, muitas vezes no coincide quando
se fala em perodos de retorno muito longos. Por vezes existe uma amplificao e noutras, uma
atenuao na perceo do risco.
O risco de inundaes tem a particularidade sobre outros fenmenos naturais de adotar
rapidamente novas formas e afetar novos territrios em resposta s mudanas na dinmica scio
territorial. A interao quotidiana com o territrio determina tambm as diferentes noes que temos
sobre o mesmo. Da que a Diretiva das Inundaes da Comisso Europeia (2007/60/CE) reconhea a
necessidade de participao do pblico no desenvolvimento e implementao de polticas contra esse
risco. De acordo com esta Diretiva, qualquer nova estratgia ou ao a ser tomada para melhorar a
gesto dos riscos de inundao deve considerar a perceo e a avaliao dos diversos atores sociais
envolvidos, assim como as preferncias sobre estratgias e aes a empreender.
Estudos mais recentes, tais como o de Bradford et al. (2012), tambm acentuam a questo da
participao pblica. Os autores consideram que a perceo pblica de risco de inundao e
informaes de risco de inundao so muitas vezes esquecidas quando se desenvolvem os planos de
gesto dos riscos de inundaes (Bradford et al., 2012: s/p) porque os cientistas e o pblico em geral
percecionam o risco de maneiras diferentes. Sabe-se que, no passado, as estratgias de gesto dos
riscos de inundaes falharam devido a esta desconexo entre as autoridades pblicas e a populao.
Assim, consideram que a perceo do risco conceituada como um pilar de resilincia social,
representando uma abordagem inovadora para o problema. Como resultado dos seus estudos

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identificam recomendaes de processo para melhorar a gesto dos riscos de inundaes cujo
planeamento passa pela participao pblica.
Em suma, a maneira como feita a comunicao do risco, em particular o risco de inundao,
e o modo como esse risco percecionado pelas comunidades, justificam a necessidade de se fazer um
estudo sobre a abordagem feita pelos peridicos portugueses na comunicao do risco de inundao
bem como da perceo que os leitores tm dessas notcias.

2. TEMA, QUESTES DE PARTIDA, OBJETIVOS DE INVESTIGAO E INSTRUMENTOS E


TCNICAS DE INVESTIGAO

Dada a proposta geral de tema feita pelo grupo de docentes Como abordado pelos rgos
de comunicao social, jornais de referncia com pginas online, o tema dos riscos naturais (cheias,
deslizamentos ou sismos) e como so percecionados pelos seus leitores? - bem como os jornais
online propostos Pblico e Dirio de Notcias (DN) - o grupo comeou por analisar a hiptese de
efetivamente focar o trabalho nos dois jornais referidos, de mbito nacional, ou analisar um jornal
portugus e um jornal espanhol, tendo-se equacionado o jornal Pblico de Espanha: primeiro, porque
um elemento do grupo nasceu e reside em Madrid, segundo, para ter um leque de dados que
abrangesse os dois pases.
A deciso acabou por recair na anlise dos artigos sobre cheias publicados pelo jornal Pblico
e pelo jornal Dirio de Noticias, ambos nacionais, devido complexidade da realidade espanhola
constituda por duas situaes hidrolgicas completamente diferentes (por um lado, as bacias que
vertem para o Cantbrico e para o Atlntico, e por outro, as bacias que vertem para o Mediterrnio
caraterizadas por muitas enxurradas). A par da questo da diversidade e complexidade hidrolgica,
existe ainda a questo da Espanha ser constituda por vrias regies com caratersticas (ex. lngua e
cultura) muito diferentes, pelo que no existe jornais cuja leitura assdua homogeneamente em todas
as regies.
De facto, Portugal tem caratersticas muito mais homogneas, tanto em termos hidrogrficos
como culturais, pelo que a opo pelos jornais sugeridos pelo corpo docente afigurou-se mais
razovel (IPMA, 2014; ANPC, 2014; CIRAC, 2014). A opo seguida ainda foi escurada no facto
destes dois jornais pertencerem ao grupo dos 3 jornais online portugueses mais lidos, segundo o site
Alexa Rank.
No que diz respeito ao perodo de tempo estudado a opo recaiu sobre o ano de 2014, ano de
grande pluviosidade no continente portugus (IPMA, 2014; ANPC, 2014; CIRAC, 2014).
A smula de todas as supracitadas opes resultou na escolha do tema: Os riscos naturais
em destaque nas pginas online do Jornal Pblico e do Jornal Dirio de Notcias. Um estudo sobre a
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abordagem adotada por estes peridicos na divulgao das notcias sobre as cheias e inundaes em
Portugal Continental, no ano de 2014, e sobre a perceo que os leitores tm dessas notcias.

INSTRUMENTOS

QUESTES DE

OBJETIVOS DE INVESTIGAO

PARTIDA

E TCNICAS DE
INVESTIGAO

1. Quantas foram as

1.1. Classificar as notcias sobre o tema das cheias, para

notcias sobre o tema das

efeitos de criao de base de dados, quanto: local onde

Anlise de

cheias, em que local

ocorreu a cheia; data em que ocorreu a cheia; data de

contedo por

ocorreram as cheias, com publicao da notcia, entidades envolvidas, sistema


que frequncia e o que

afetado (sistema social, ambiental, econmico), com

afetaram?

detalhe por tipo de danos.

2. Qual foi a abordagem


adotada pelos rgos de

2.1. Classificar por categorias: jornalismo cientfico,

comunicao na

jornalismo de divulgao cientfica, jornalismo

divulgao de notcias

declarativo e jornalismo de opinio.

sobre cheias?

mtodo Delphi.
(Anexo I).

Anlise de
contedo por
mtodo Delphi.
(Anexo I).

3.1. Apurar se existe nos leitores a perceo da hiptese


3. O risco de cheias
percecionado pelos
leitores?

de serem afetados social, ambiental e economicamente


pelo risco de cheias.

Questionrio
online. Questes

3.2. Apurar se a perceo do risco das cheias, a partir da

fechadas.

leitura dos peridicos online, deixa os leitores mais

(Anexo II)

atentos e mais participativos, reduzindo a sua exposio.

3. ANLISE DA ABORDAGEM

ADOTADA PELOS RGOS DE COMUNICAO NA DIVULGAO

DE NOTCIAS SOBRE AS CHEIAS, ATRAVS DA ANLISE DE CONTEDO

3.1.

M ETODOLOGIA

Para classificar as notcias que versam sobre o tema das cheias quanto ao tipo de jornalismo, e
para fazer inferncias a partir dessas notcias para o contexto social de forma objetiva - de danos que
tenham ocorrido e estejam relatados nas mesmas -, utilizou-se a anlise de contedo, uma tcnica
aplicvel na anlise de dados qualitativos que auxilia a compreenso dos fenmenos (Bardin, 2004;
Saunders et al., 2009).
A aplicao da tcnica seguiu trs etapas: (i) pr-anlise, ou fase de leitura geral, onde se teve
o primeiro contacto com os dois peridicos, se identificaram as notcias a analisar, e definiu a
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representatividade da amostra com base em critrios homogneos, e a sua pertinncia para o objetivo
da anlise; (ii) categorizao, ou fase de definio e desenvolvimento das categorias, onde agregou-se
e classificou-se a informao em categorias temticas que listaram e delimitaram. As categorias
iniciais foram agrupadas por temas, originando categorias intermdias, e ests ltimas tambm foram
agrupadas num processo de afunilamento at chegar s categorias finais; e (iii) inferncia e
interpretao, ou fase de produo de resultados, na qual se fez a anlise comparativa.
Sendo um trabalho para realizar em equipa (composta por quatro especialistas), em que todos
os membros estavam obrigados a realizar a anlise das mesmas notcias de acordo com os mesmos
critrios de classificao (definidos democraticamente e consensualmente), e numa mesma folha
gerada no Google Docs1 existia a possibilidade de no ser produzida diferenciao de resultados, no
porque essa diferenciao no existisse, mas porque existia a possibilidade dos especialistas poderem
receber influencias entre si, capazes de poder determinar o sentido da avaliao individual. Para evitar
homogeneidades na interpretao, optou-se por integrar neste processo, com as devidas adaptaes, o
mtodo Delphi2.
O mtodo Delphi no interativo (a equipa no se rene) e funciona em ciclos. usado para
facilitar a formao de opinio crtica em grupo, de forma refletida e democrtica, e promove uma
maior capacidade de inovao e criatividade na investigao, pois potencia ideias e estratgias de
ao pelo grupo envolvido no processo de estudo (Fernandes, 2014:130). Este mtodo privilegia o
consenso, e o facto de as respostas serem dadas individualmente e anonimamente, facilita a liberdade
de expresso e limita as inibies (Kaynak et al., 1994; Landeta, 1999; Hder e Hder, 1995; Cuhls,
2005).
Na adaptao que se fez do mtodo Delphi, por forma a adequ-lo presente investigao,
aps uma fase inicial de interpretao e categorizao, onde cada especialista classificou per si cada
uma das notciais (sem que a equipa tenha reunido)3, existiu uma outra fase, que designmos de
consenso, onde os especialistas discutiram em grupo cada uma das notcias alvo de homogeneidade
na interpretao na fase inicial, avaliando as mltiplas alternativas de forma a chegar melhor
soluo (consenso e deciso final).

O
ficheiro
online,
base
para
a
anlise
de
contedo,
pode
ser
consultado
em:
https://drive.google.com/open?id=0B_vqqzwtjLroNWt0cmloY0ZkYmM.
2
Mtodo Delphi surge no ps-II Guerra numa tentativa de aproximar posies dos especialistas, quando
conflituosas, numa perspetiva coerente e unificada.
3
Na primeira fase, da avaliao individual, cada especialista gozou de uma quota individual de 25% (4 * 25% =
100%). Este mecanismo permitia em situao de ausncia injustificada de um especialista na fase de interpretao,
que os votos desse fossem distribudos pelos restantes. Tal soluo no teve de ser implementada, tendo existido
plena participao dos elementos da equipa na aplicao da tcnica de anlise de contedo e do mtodo Delphi.
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3.2.

CONSTRUO DA FICHA PARA A ANLISE DE CONTEDO

A ficha de anlise de contedo o documento que assim se designou onde se definiram os


elementos a analisar em cada uma das notcias, e onde se procedeu respetiva anlise. Para a
definio dos elementos a observar em cada notcia, o grupo deu os seguintes passos: (i) pesquisou
trabalhos na rea da comunicao social que tivessem os mesmos objetivos, e/ou que versassem sobre
os jornais em estudo; (ii) analisou as categorias de inventariao adotadas no DISASTER - Desastres
naturais de origem hidro-geomorfolgica em Portugal: base de dados SIG para apoio deciso no
ordenamento do territrio e planeamento de emergncia; (iii) fez uma pesquisa exploratria, em
ambos os peridicos, para perceber se o perodo de um ano era vivel (pelo nmero de notcias), ou se
era demasiado ambicioso; (iv) analisou algumas notcias, de forma aleatria, para identificar
elementos que poderiam analisados e para simular o tempo necessrio anlise.
Para a elaborao da ficha de anlise de contedo teve-se em considerao o facto de os
jornais Dirio de Notcias e Pblico serem, quanto periodicidade dirios matutinos, quanto
difuso nacionais, e quanto ao contedo, ambos informativos gerais, bem como de referncia
(Castro, 2001: 3). Tambm se considerou o facto de que ambos tinham em comum as sees
Sociedade, Educao, Cincia e Ambiente, e o maior interesse pblico nas notcias internacionais,
sociais e desportivas (Castro, 2001: 5). Foram aspetos que em conjunto com a informao
climatolgica consultada no IPMA, como j foi referido no ponto anterior, ajudaram na definio do
perodo em anlise, o ano de 2014.
Considerou-se ser da mxima importncia as notas de leitura que os elementos do grupo
retiraram de alguns textos referentes ao projeto DISASTER - que pretende colmatar a lacuna de
informao relativa s ocorrncias de desastres de origem hidro-geomorfolgica com consequncias
danosas em Portugal Continental por ter sido atravs dessas leituras que se construram as ideias das
categorias a analisar. Por outras palavras, foram-se buscar ideias s categorias utilizadas nesse
projeto, a saber: tipo (cheia ou movimento de vertente), sub-tipo (i.e. cheia progressiva, cheia
repentina, fluxo de detritos) data, localizao, fonte, data da fonte, nmero de pgina, nmero de
mortes, feridos, desalojados, evacuados ou desaparecidos, entidades envolvidas, prejuzos materiais e
fator desencadeante. () cada ocorrncia codificada e georreferenciada (Santos et al., 2012: 893).
No mbito da caracterizao, o grupo decidiu recolher para cada notcia, a hiperligao e o
ttulo da notcia, o nome do jornal, o local onde ocorreu a cheia, a data de ocorrncia da cheia e a data
da publicao da notcia. Tambm se decidiu classificar cada uma das notcias quanto a tipo de
jornalismo, e pensou-se inicialmente em quatro categorias possveis, a saber: jornalismo cientfico,
jornalismo de divulgao cientfica, jornalismo declarativo e jornalismo de opinio. No entanto, aps
o primeiro teste ficha de anlise de contedo, percebeu-se que no existia espao per si para a
categoria do jornalismo cientfico, por falta de enquadramento no perfil dos jornais em anlise, que,
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como referimos citando Castro (2001: 5), tm mais interesse nas notcias internacionais, sociais e
desportivas. A opo foi criar uma categoria mais abrangente, que se intitulou de jornalismo de
cincia ou de divulgao de cincia, e outras duas categorias complementares, jornalismo
declarativo e jornalismo de opinio. Foram adotadas as seguintes definies:
O jornalismo de cincia ou de divulgao de cincia informa sobre a produo
cientfica, aquele em que o jornalista analisa de forma cuidadosa os dados
apresentados, detetando pontos fortes e pontos fracos, caso existam, nomeadamente,
limitaes, falhas ou incoerncias (Rehman, 2013), e faz a traduo da linguagem
especializada, de problemas complexos, para favorecer a compreenso e despertar o
interesse do pblico em geral pela cincia e tecnologia (Feldmann, 1993: 393).
O jornalismo declarativo um modelo baseado na reproduo literal de declaraes
de figuras pblicas, convertendo-as em notcias ou utilizando-as para completar
notcias, sem que haja por parte do jornalista qualquer interpretao dos contedos. A
identificao deste tipo de jornalismo faz-se atravs da anlise dos contedos da
notcias nos quais se empregam verbos declarativos tais como afirmar, admitir,
assegurar, comentar, confirmar, explicar ou indicar. um tipo de jornalismo comum
no jornalismo poltico, desportivo ou da chamada imprensa cor-de-rosa, em que os
declarantes dominam o ritmo e o tempo do fluxo de notcias, no passando o jornalista
de um porta-voz (Salaverra, 2002).
O jornalismo de opinio aquele em que o jornalista emite uma opinio sobre um
facto ou acontecimento, com base num juzo pessoal, atravs de um meio de
comunicao, exercendo, deste modo, influncia sobre a opinio pblica (Mendonza,
1989).

Nota-se que as categorias foram produzidas a partir dos autores referidos nas mesmas. No
entanto, foram adaptados para que fosse possvel a sua aplicao na anlise de contedo das notcias
sobre cheias publicadas nos jornais de referncia estudados.
Ao nvel da anlise de contedo, identificaram-se os tipos de sistemas poderiam ser afetados e
que seriam importante analisar em cada uma das notcias, e definiu-se a seguinte categorizao:

Sistema Econmico (ex. danos em bens mveis e imveis).

Sistema Ambiental (ex. danos na fauna, flora e patrimnio geolgico).

Sistema Social (ex. desalojamento, interrupo de servios bsicos, migrao, falta de

acesso a mantimentos, perturbao da ordem pblica, problemas de sade pblica, alteraes


nos padres de vida).

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Nesta altura fizeram-se novos testes para validar a ficha de anlise de contedo, e percebeu-se
que era necessrio ter mais algum detalhe. Optou-se por pormenorizar, e definiram-se possveis nveis
de afetao para cada um dos sistemas, com base na seguinte escala: 1 (verde) - Pouco afetado; 2
(laranja) Intermdio; 3 (vermelho) - Muito afetado; N.A. (branco) - Nada Referido.
No entanto, o nvel de pormenor ainda no era suficiente, porque ainda no possvel uma
caracterizao das cheias, por exemplo, em relao perigosidade. Por esta razo o grupo decidiu
tornar ainda mais fina a anlise, identificando quais as partes afetadas por cada um dos sistemas,
quanto a: mortes, feridos, desalojados ou evacuados, pessoas desaparecidas, entidades envolvidas,
construes afetadas, instalaes agropecurias afetadas, instalaes industriais afetadas, vias de
comunicao afetadas, interrupo de servios bsicos.
Para testar a ficha de anlise de contedo, e para realizao da anlise de contedo em si, que
como j foi referido, foi realizada online, em folha do Google Docs, foi atribudo a cada um dos
elementos do grupo cheias uma identificao, com base no seu email pessoal, a saber: AJN: Anne
Nogueira (annenogueira64@gmail.com); APO: Ana Oliveira (bauclinic@gmail.com); MSN: Marco
Santos (marcopaissantos10@gmail.com); XCR: Xos Carreira (notonlybridges@gmail.com).

3.3.

APRESENTAO DOS RESULTADOS

Foram analisadas 74 notcias sobre cheias, referente ao territrio de Portugal Continental, e


publicadas pelo Jornal de Noticias e no Jornal Pblico no ano de 2014. Destas, 65 eram do Jornal
Dirio de Notcias e 9 do Jornal Pblico.
As notcias reportam-se a acontecimentos que ocorreram um pouco por todo o pas, mas em
especial no concelho e distrito de Lisboa (44), Santarm (8) e Setbal (6).
Em 54 notcias, aquelas que reportavam para situaes de catstrofes, foi referida a data de
ocorrncia das cheias. As restantes 20 notcias no tinham datas porque reportavam outros assuntos,
como comentrios de especialistas, tcnicas para mitigar as inundaes e, sobretudo, notas de
previso da ocorrncia de inundaes. As notcias que informavam a data da ocorrncia das cheias
ocorreram nos meses de setembro/2014 (15%), novembro/2014 (14%), fevereiro/2014 (10%) e
janeiro/2014 (8%), conforme grfico da Figura 1, meses que coincidem com os meses de maior
pluviosidade (IPMA, 2014). As datas da publicao das notcias sobre cheias correspondem sempre
s suas datas de ocorrncia, o que significa que os jornalistas publicaram sempre a ocorrncia no
prprio dia.

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Figura 1 Frequncia mensal da ocorrncia de cheias

O tipo de jornalismo mais frequente, segundo avaliaram os especialistas atravs do mtodo


Delphi, descrito na metodologia, foi o declarativo (75,68%), seguindo-se o jornalismo explicativoopinio (18,92%) e o jornalismo de divulgao cientfica (5,41%), conforme grfico da Figura 2.

Figura 2 Categorias de jornalismo

No que se refere aos sistemas mais afetados4, conclui-se (Figura 3) que os sistemas mais
afetados so o social e o econmico, sendo o menos afetado o ambiental, o que significa que as cheias
em Portugal Continental, no ano de 2014, tiveram predominantemente danos socioeconmicos.

Recorda-se que N.A. significa nada referido, 1 pouco afetado, 2 intermdio e 3 muito afetado
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Figura 3 - Sistemas afetados. De 1 (pouco afetado) a 3 (muito afetado).

O sistema social (Figura 4), que no foi ligeiramente menos afetado tal como o econmico,
deve o resultado ao facto de no ter desparecido qualquer pessoa, no ter existido qualquer morte,
embora haja a lamentar a existncia de dois feridos ligeiros que tiveram de ter tratamento hospitalar, e
ainda sete desalojados/evacuados como se observa no grfico seguinte.

Figura 4 Mortes, feridos, desalojados ou evacuados e pessoas desaparecidas.


No combate ao flagelo das cheias, tanto a montante como a jusante, estiveram envolvidas
diversas instituies, pblicas e de iniciativa privada, ilustradas no quadro 1 e agrupadas por reas, de
forma quantitativa, no grfico da figura 5.
Comando Metropolitano de Lisboa da PSP

Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa

Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera (IPMA)

Grupo de Trabalho Litoral (GTL)

Autoridade Nacional da Proteo Civil (ANPC)

Associao Portuguesa de Seguradores (APS)

Associao Interprofissional de Horticultura do Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio


Oeste (AIHO)

da Universidade de Lisboa

Delegao Martima da Rgua

Cmara Municipal de Lisboa (CML)

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Cmara Municipal de Lisboa (CML)

Cmara Municipal de gueda

Regimento Sapadores de Lisboa (RSL)

Cmara Municipal de Sintra

Associao Portuguesa de Seguradores (APS)

Organizao Meteorolgica Mundial (OMM)

Autoridade Nacional de Proteo Civil de Santarm Proteo Civil Municipal e Bombeiros da Lourinh
Bombeiros Municipais de Santarm

Estradas de Portugal (EP)

Bombeiros das Caldas da Rainha

Bombeiros Voluntrios de Carnaxide

Bombeiros Sapadores do Porto

Junta de Freguesia de Santa Maria Maior (Lisboa)

Bombeiros Voluntrios de Esmoriz

QUERCUS

Servio Municipal de Proteo Civil (SMPC) de Comando Distrital de Operaes de Socorro


Sintra

(CDOS) de Santarm

Ministrio do Ambiente

Agncia Portuguesa do Ambiente (APA)

Marinha Portuguesa

Energias de Portugal (EDP)

Unidade Cinotcnica do Regimento de Sapadores Comando Distrital de Operaes de Socorro


Bombeiros de Lisboa

(CDOS) do Porto

Comando Distrital das Operaes de Socorro Comando Distrital de Operaes de Socorro de


(CDOS) de Braga
Bombeiros

Voluntrios

Santarm,
de

Braga,

bombeiros Comando Distrital de Operaes de Socorro

sapadores de braga

(CDOS) de Setbal

Comando Distrital de Operaes de Socorro Comando Distrital de Operaes de Socorro


(CDOS) de Beja

(CDOS) de vora

Direo Geral do Ambiente (DGA)

Associao Portuguesa de Urbanistas

Comando Metropolitano da PSP de Lisboa

Guarda Nacional Republicana (GNR)

Quadro 1 Listagem de entidades referidas nas notcias sobre cheias.

Entidade

Freq. %(*)

ANPC, SIOPS (CCON, CCOD e CNOS) e CDOS

43

Bombeiros e INEM

28 37,84%

IPMA

28 37,84%

Cmaras municipais

14 18,92%

Foras de segurana pblica (PSP, GNR e PM)

58,11%

2
11

3
43

11 14,86%

Associaes profissionais

4,05%

Universidades

2,70%

Outras entidades

Entidades referidas nas


notcias

ANPC, SIOPS
(CCON, CCOD e
CNOS) e CDOS
Bombeiros e
INEM

14
IPMA

11 14,86%

28
(*) Percentagem sobre o total de notcias

28

Cmaras
municipais

Figura 5 Resumo agregado de entidades referidas nas notcias sobre cheias.

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As notcias analisadas sobre cheias demonstram que as cheias afetam mais as construes e as
vias de comunicao, e menos as instalaes agropecurias e as instalaes comerciais e industriais,
sendo que no levam interrupo dos servios bsicos.
Considerando que o maior nmero de notcias foi publicado com referncia a reas urbanas,
nomeadamente em Lisboa e Setbal, percebe-se o motivo das instalaes agropecurias, comerciais e
industriais terem sido as menos afetadas.
Estes dados, espelhados no grfico da figura 6, permitem inferir que, aquando da ocorrncia
de cheias, os principais danos so sociais e econmicos. Daqui tambm se pode inferir que o sistema
de comunicao (e alerta precoce) funciona e evita danos sociais, como perdas de vidas. Pode ainda
relacionar-se a menor perceo do risco de cheias com as menores consequncias sociais das mesmas,

quando comparadas com as consequncias dos sismos e inundaes, socialmente mais nefastas.
Figura 6 Construes, vias de comunicao, instalaes comerciais e industriais afetadas pelas
cheias, e interrupo de servios bsicos.

4. ANLISE DA ABORDAGEM

ADOTADA PELOS RGOS DE COMUNICAO NA DIVULGAO

DE NOTCIAS SOBRE AS CHEIAS, ATRAVS DA TCNICA DO QUESTIONRIO ONLINE

4.1.

M ETODOLOGIA

A aplicao da tcnica seguiu cinco etapas (fases), com base em Almeida e Pinto (1995), realizadas
de forma sequencial, a saber:

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a) Planeamento do inqurito: balizou-se o problema de investigao, definiram-se as questes


que considermos adequadas para dar resposta aos objetivos de investigao 3.1 e 3.2 (ver
tpico 2), e delimitou-se o universo alvo do questionrio - os cibernautas residentes em
Portugal continental em 2014. Decidiu-se que o inqurito online autoadministrado era o mais
adequado para o pblico-alvo.
b) Preparao do instrumento de recolha de dados: nesta fase elabormos o projeto do
questionrio, com uma linguagem acessvel aos inquiridos e compatvel com os objetivos.
Atravs do pr-teste ou inqurito-piloto, foram previamente ensaiados o tipo, forma e ordem
das perguntas que, a ttulo provisrio, se incluram no questionrio preliminar.
Foram realizados vrios pr-testes durante trs dias e em 3 crculos, quase em simultneo, e
os comentrios de melhoria foram introduzidos no questionrio s no final de todo processo.
Ou seja, no se operou qualquer alterao estrutura e contedo do questionrio enquanto
decorreu o pr-teste, o que significa que em todos os casos os avaliadores estavam em
igualdade de condies. A seguir indica-se a quem foram realizados os pr-testes.
Pr-Teste crculo 1: Foi solicitada a opinio dos docentes da UC Seminrio de
Aprofundamento Metodolgico II (SAM II), Professora Filomena Amador e Professor
Jorge Trindade.
Pr-Teste crculo 2: Foi solicitada a opinio dos colegas da UC SAM II.
Pr-Teste crculo 3: Foi recolhida a opinio de expertos prximos entre os que
resultaram muito teis as opinies de Anabela Ferreira, engenheira civil especialista
em drenagem e de Manuela Garcia, jornalista.
Durante esta etapa aperfeioaram-se as caractersticas a seguir adaptadas da empresa Infopoll
(1998). O questionrio pretendia ser: interessante, simples, preciso, discreto, objetivo, com
suficientes alternativas de resposta, bem estruturado e organizado de forma lgica.
c) Nesta fase decidiram-se os pormenores de execuo material do questionrio online (aspecto
grfico, problemas relacionados com a distribuio, difuso e devoluo dos questionrios,
etc.). O questionrio foi criado com a tecnologia de formulrios online Google Docs e foi
divulgado durante uma semana nas pginas pessoais dos discentes nas principais redes sociais
e nos grupos de Facebook, LinkedIn e Google+ da Universidade Aberta.
d) Anlise dos resultados: esta fase incluiu, alm de outras operaes, a codificao das
respostas, o apuramento e tratamento da informao com folha de clculo.
e) Apresentao dos resultados.

22 | Pgina

4.2.

QUESTIONRIO CONSTRUDO E UTILIZADO

O ttulo escolhido para o questionrio online foi A perceo do risco de cheias nos leitores
do Jornal Pblico e do Jornal Dirio de Notcias online.
No pgina online do questionrio, criada especificamente para este fim5, comeou-se por
explicar que o questionrio integrava o conjunto das atividades letivas desenvolvidas no mbito da
UC SAM II, do curso de Doutoramento em Sustentabilidade Social e Desenvolvimento, lecionado na
Universidade Aberta de Portugal, e que tinha como objetivo avaliar como o risco de cheias
percecionado pelos leitores do Jornal Pblico online e do Jornal Dirio de Notcias online, que
residiam em Portugal Continental no ano de 2014. Foi ainda explicado, com bastante detalhe, que a
informao recolhida s seria utilizada para fins acadmicos, de forma estritamente annima,
confidencial e agregada.
As primeiras perguntas do questionrio visavam conhecer alguns dados do inquirido para uma
caracterizao da amostra e uma ulterior segmentao significativa.
Q.0.1: Sexo, idade, habilitaes literrias.
Q.0.2: Distrito portugus em que morou maioritariamente no ano 2014.
Q.0.3: Qual jornal online l com mais frequncia:
- maioritariamente o jornal Pblico.
- maioritariamente o jornal Dirio de Notcias.
- Pblico e Dirio de Notcias por igual.
- Nenhum dos dois jornais.

Os questionrios respondidos por cibernautas que no liam habitualmente nenhum dos dois
jornais em estudo foram considerados vlidos e analisados, o que permitiu fazer triangulao com a
informao, enriquecendo o estudo. Independentemente dos cibernautas lerem ou no os peridicos
em estudo, considerou-se que o mais importante a perceo que tm sobre a probabilidade e
perigosidade da ocorrncia de cheias.
Cada questo tinha associado um conjunto de respostas possveis, que o sistema informtico
apresentava aos inquiridos de forma aleatria para evitar respostas induzidas pelo arranjo das
hipteses. Desta forma, cada vez que um novo leitor tentasse responder ao questionrio, no s existia
variao na numerao das questes, como havia variao na organizao das respostas possveis
para cada uma das perguntas. Por exemplo, se dois leitores respondessem lado a lado ao questionrio,
teriam forosamente que responder s mesmas questes, mas no na mesma sequncia.
5

Para consultar a pgina online do questionrio, aceder aqui


https://drive.google.com/open?id=15Uf7j7Qs_mIX0JHWxVmFyEbYeVYAzfjxqBF7dzpG23M
23 | Pgina

O objetivo de investigao n. 3.1. apurar se existe nos leitores a perceo da hiptese de


serem afetados social, ambiental e economicamente (os trs piares da sustentabilidade) pelo risco de
cheias. Este objetivo consegue resposta atravs das seguintes trs questes:
Q.3.1.1. Considera que poder ser afetado por uma cheia na perspetiva:
- Econmica (danos em bens mveis e imveis);
- Ambiental (danos na natureza, nomeadamente na fauna e flora);
- Social (desalojamento, interrupo de servios bsicos, migrao, falta de acesso a
mantimentos, perturbao da ordem pblica, problemas de sade pblica, alteraes nos
padres de vida).
O inquirido podia optar por uma ou mais opes de resposta. As respostas no foram
apresentadas sempre da mesma forma, alternavam por processo automtico para evitar
respostas enviesadas.
Alm disso, com base na formulao do risco (Risco = Ameaa x Vulnerabilidade) o
leitor foi inquirido sobre as consequncias a priori (por probabilidade de ocorrncia) e a
posteriori de uma cheia (caso a ameaa de cheia fosse cumprida, qual a mais danosa).
Q3.1.2. Na eventualidade de ser afetado por uma cheia, selecione as consequncias que
considera mais provveis.
Q3.1.3. Na eventualidade de ser afetado por uma cheia, selecione as consequncias que
considera mais perigosas.
A seguir apresenta-se a lista de consequncias para ambas as questes anteriores:
- Mortos, feridos ou desalojados.
- Interrupo do fornecimento de gua, luz, telefone ou saneamento.
- Estradas interrompidas, danificadas ou inundadas.
- Perda de colheitas e/ou de animais/gado (ex. galinhas, porcos, vacas).
- Danos em bens mveis (ex. recheio da habitao) e imveis (ex. casas inundadas).
- Falta de acesso a mantimentos (produtos alimentares).
- Aparecimento de doenas.
- Queda de rvores, deslizamentos de terras e derrocadas.
- Contaminao da gua.
- Risco de incndios por falha eltrica.
O inquirido podia optar por uma, duas ou trs opes de resposta. A lista foi
apresentada em ordem aleatria.

24 | Pgina

O objetivo de investigao n. 3.2. apurar se a perceo do risco das cheias, a partir da leitura dos
peridicos online, deixa os leitores mais atentos e mais participativos, reduzindo a sua exposio. Pela
tcnica do questionrio elaboraram-se trs questes para tentar responder a este objetivo, a saber:
Q.3.2.1. Considera que a informao sobre cheias e inundaes veiculada na imprensa
suficiente e esclarecedora de modo a diminuir as consequncias nefastas das mesmas?
Pergunta de resposta fechada, em que o inquerido s poderia responder: Sim / No.
Q3.2.2. Com base na e perincia de vida, que adquiriu em ocorrncias de cheias no passado,
e tambm em leituras das notcias sobre cheias, consegue:
- Conhecimento que lhe vai permitir realizar aes de preveno de consequncias de cheias
e inundaes?
- Conhecimento que lhe vai permitir no futuro mitigar a exposio a cheias e inundaes?
- Capacitao e incentivo para a participao nos processos de consulta pblica de gesto do
territrio?
O inquirido podia optar por uma ou mais opes de resposta. As respostas foram
apresentadas em ordem aleatria.
Q.3.2.3. Prefere que a informao sobre as cheias e os seus riscos lhe seja transmitida na
forma de:
- Notcias com declaraes de investigadores e acadmicos.
- Notcias com declaraes de tcnicos da administrao e responsveis polticos.
- Notcias com opinies dos jornalistas.
- Notcias com detalhes do nmero de pessoas afetadas, danos nas construes e instalaes,
e interrupes de servios.
- Reportagens especficas de divulgao cientfica.
O inquirido podia optar por uma ou mais opes de resposta. As respostas foram
apresentadas em ordem aleatria para evitar respostas enviesadas.

4.3.

APRESENTAO DOS RESULTADOS

O questionrio online foi aplicado entre 11 e 17 de julho, tendo recebido nesse perodo 52
respostas validas, das quais 29 foram dadas no dia 14 de julho (Figura 7).

25 | Pgina

Figura 7 Respostas recebidas por dia.

A seguir apresentam-se de forma sequencial vrios grficos e respetivos quadros de frequncias


absolutas e relativas, que dispensam comentrios descritivos por serem to elucidativos e de fcil
leitura. No obstante, sempre que tal se mostre relevante, sero feitos comentrios.
Q.0.1: Sexo, idade, habilitaes literrias.

Figura 8 Sexo dos inquiridos.

Figura 9 Idade dos inquiridos.

26 | Pgina

Figura 10 Habilitaes literrias dos inquiridos.


Q.0.2: Distrito portugus em que morou maioritariamente no ano 2014.

Figura 11 Distrito de residncia em 2014 dos inquiridos.

O grosso das notcias analisadas foram publicadas no jornal Dirio de Noticias (65 no Dirio
de Notcias e 9 no Pblico) (Figura 1), no entanto a maior parte dos cibernautas que respondeu ao
questionrio referiu que l com mais frequncia o jornal Pblico (24 Pblico e 7 o Dirio de Notcias)
27 | Pgina

(Figura 12). Desta particularidade estatstica poderia ocorrer que a perceo do risco de cheias podia
ser menor da parte dos leitores do jornal Pblico, uma vez que este peridico no publicar tanta
informao sobre cheias, mas no foi o caso.

Q.0.3: Qual jornal online l com mais frequncia:

Figura 12 Jornal online e preferncia dos inquiridos.


Q.3.1.1. Considera que poder ser afetado por uma cheia na perspetiva (...)

28 | Pgina

Social
80%
60%

Perspetiva afetada

40%
20%
0%

Econmica

Ambiental

Leitores maioritariamente do Pblico

Pblico e DN por igual

Maioritariamente DN

No leitores

Perspetiva afetada (Leitores do Pblico)


Social
Ambiental
Econmica
Perspetiva afetada (Leitores do Dirio de Notcias)
Social
Ambiental
Econmica
Perspetiva afetada (Leitores por igual do Pblico e do DN)
Social
Ambiental
Econmica
Perspetiva afetada (No leitores do Pblico e do DN)
Social
Ambiental
Econmica

Frequncia
9
10
11
Frequncia
5
2
2
Frequncia
4
5
3
Frequncia
7
6
5

%
37,50%
41,67%
45,83%
%
71,43%
28,57%
28,57%
%
50,00%
62,50%
37,50%
%
53,85%
46,15%
38,46%

Figura 13 Perspetiva afetada. Segmentao por jornal.

Os cibernautas que responderam ao questionrio, independentemente de serem leitores do


jornal Pblico ou do jornal Dirio de Noticias, ou de nenhum dos dois, consideram que a ocorrncia
de cheias produz maior impacte social, mas tambm um grande impacte ambiental e econmico,
respetivamente (Figura 13). Os dados apurados revelam grande simetria nas respostas, mas podemos
inferir que as respostas remetem acertadamente para a problemtica da ocorrncia das cheias no
quadro do desenvolvimento sustentvel, envolvendo desta forma todas as vertentes do mesmo.
No entanto, se se aumentar a fineza da anlise e for considerada a perceo da vulnerabilidade
em reas especficas, so encontradas diferenas significativas entre a perceo dos leitores residentes
no distrito de Lisboa e a perceo dos leitores residentes no distrito de Leiria, Santarm e Setbal. Os
primeiros consideram que a ocorrncia de cheias afeta sobretudo o ambiente, enquanto os segundos
29 | Pgina

consideram que afeta especialmente a perspetiva social. Poderemos encontrar na interioridade algum
fundamento para a justificao dos resultados alcanados (Figura 14).
Destaca-se ainda, de forma positiva, o facto dos cibernautas com menos de 42 anos terem
uma posio de princpio/ideolgica semelhante aos cibernautas com mais do que essa idade, com
ligeiras diferenas: os primeiros destacam a perspetiva ambiental como a mais afetada, enquanto os
segundos consideram que a perspetiva social a mais afetada com a ocorrncia de cheias ou
inundaes. Com base nestes dados parece no existir qualquer confronto na perspetiva
intergeracional (Figura 15).
Social
80%
60%

Perspetiva afetada

40%
20%
0%

Leira,Setbal,Santarm
Distrito de Lisboa

Econmica

Ambiental

Perspetiva afetada (Leiria+Santarm+Setbal)


Social
Ambiental
Econmica

Frequncia
16
9
10

%
59,26%
33,33%
37,04%

Perspetiva afetada (Distrito de Lisboa)


Social
Ambiental
Econmica

Frequncia
4
7
6

%
40,00%
70,00%
60,00%

Figura 14 Perspetiva afetada. Segmentao por distrito de residncia em 2014.

Decorre da anlise do grfico da Figura 14, que a perspetiva afetada econmica mais
relevante que a social, enquanto nos distritos de Leiria, Santarm e Setbal a ordem de perceo da
perspetiva afetada a inversa.

30 | Pgina

Figura 15 Perspetiva afetada. Segmentao por idade dos inquiridos.

A segmentao por idades foi feita no valor de 42 anos por este valor corresponder mdia e
mediana de idades da populao respondente.
A populao com mais de 42 anos tem uma maior sensibilidade socioeconmica enquanto a
populao com mais de 42 anos apresenta maior sensibilidade socioambiental.
Q3.1.2. Na eventualidade de ser afetado por uma cheia, selecione at trs consequncias que
considera mais provveis.
Q3.1.3. Na eventualidade de ser afetado por uma cheia, selecione at trs consequncias que
considera mais perigosas.

31 | Pgina

Perceo de consequncias por perigosidade e probabilidade


Risco de incndios por falha eltrica

10

Contaminao da gua

21

12
16

Consequencias

Queda de rvores, deslizamentos de terras e derrocadas


Aparecimento de doenas

29
22

Falta de acesso a mantimentos (produtos alimentares)

18

10
5

Danos em bens mveis (ex. recheio da habitao) e

19
8

Perda de colheitas e/ou de animais/gado (ex. galinhas,

13

12

Estradas interrompidas, danificadas ou inundadas

29
14

Interrupo do fornecimento de gua, luz, telefone ou


Mortos, feridos ou desalojados

30
27

16
0

10

15

20

25

30

35

Respostas
Perigosidade

Consequncia
Mortos, feridos ou desalojados
Interrupo do fornecimento de gua, luz, telefone
ou saneamento
Estradas interrompidas, danificadas ou inundadas
Perda de colheitas e/ou de animais/gado (ex. galinhas,
porcos, vacas)
Danos em bens mveis (ex. recheio da habitao) e
imveis (ex. casas inundadas)
Falta de acesso a mantimentos (produtos alimentares)
Aparecimento de doenas
Queda de rvores, deslizamentos de terras e
derrocadas
Contaminao da gua
Risco de incndios por falha eltrica

Probabilidade

Frequncia
(Probabilidade)
16

Frequncia
(Perigosidade)
29,63%
27

%
50,00%

30
29

55,56%
53,70%

14
12

25,93%
22,22%

13

24,07%

14,81%

19
10
7

35,19%
18,52%
12,96%

5
18
22

9,26%
33,33%
40,74%

29
12
4

53,70%
22,22%
7,41%

16
21
10

29,63%
38,89%
18,52%

Figura 16 Perceo de consequncias mais provveis e de consequncias mais perigosas.

As consequncias mais perigosas aquando da ocorrncia de cheias, segundo os cibernautas,


a perda de vidas humana, e a ocorrncia de feridos ou desalojados. Por outro lado, as consequncias
mais provveis, e que acontecem com alguma frequncia, a queda de rvores, deslizamentos de
terras e derrocadas, vias de comunicao interrompidas (inundadas) ou danificadas, e a interrupo do
fornecimento de bens bsicos, como gua, luz, telefone ou saneamento (Figura 16).
Em base a esta informao possvel criar um indicador de risco percebido como:

ndice de risco percebido (Freq. consequncia provvel x Freq. consequncia perigosa) / N


Total de Respostas

32 | Pgina

Consequncias

Consequncias e risco percebido


Risco de incndios por falha eltrica
Danos em bens mveis (ex. recheio da habitao) e
Perda de colheitas e/ou de animais/gado (ex.
Aparecimento de doenas
Falta de acesso a mantimentos (produtos alimentares)
Contaminao da gua
Estradas interrompidas, danificadas ou inundadas
Interrupo do fornecimento de gua, luz, telefone
Mortos, feridos ou desalojados
Queda de rvores, deslizamentos de terras e

2
2
3

3
5
7

8
8
9
0

10

Respostas
Consequncia (Risco)
Queda de rvores, deslizamentos de terras e derrocadas
Mortos, feridos ou desalojados
Interrupo do fornecimento de gua, luz, telefone ou saneamento
Estradas interrompidas, danificadas ou inundadas
Contaminao da gua
Falta de acesso a mantimentos (produtos alimentares)
Aparecimento de doenas
Perda de colheitas e/ou de animais/gado (ex. galinhas, porcos, vacas)
Danos em bens mveis (ex. recheio da habitao) e imveis (ex. casas inundadas)
Risco de incndios por falha eltrica

Frequncia
9
8
8
7
5
3
3
2
2
1

%
17,16%
15,98%
15,53%
12,87%
9,32%
6,66%
5,70%
3,85%
3,51%
1,48%

Figura 17 Perceo de consequncias por indicador de risco percebido.


A respeito d ao risco percebido (Figura 17), o facto de que a consequncia denominada
queda de rvores, deslizamentos de terras e derrocadas fiquem acima em termos de risco percebido,
que o risco de morte, feridos e desalojados tem a ver com o facto de que as pessoas tendem a
sobrestimar a probabilidades de inundao e subestimar os danos decorrentes das inundaes, como
patente em estudos feitos na Sua e na Holanda (Siegrist & Gutscher, 2006; Seifert et al., 2013).

Q.3.2.1. Considera que a informao sobre cheias e inundaes veiculada na imprensa


suficiente e esclarecedora de modo a diminuir as consequncias nefastas das mesmas?

33 | Pgina

Classe
No
Sim

Frequncia
45
7

%
86,54%
13,46%

clara e suficiente a informao sobre cheias na


imprensa?
Sim

No

Figura 18 Perceo da qualidade das notcias como clara e suficiente ou no.

Q3.2.2. Com base na experincia de vida, que adquiriu em ocorrncias de cheias no passado,
e tambm em leituras das notcias sobre cheias, consegue (...)

Conhecimento adquirido
Capacitao e incentivo para a participao nos
processos de consulta pblica de gesto do territrio?

14

Conhecimento que lhe vai permitir no futuro mitigar a


exposio a cheias e inundaes?

18

Conhecimento que lhe vai permitir realizar aes de


preveno de consequncias de cheias e inundaes?

30

10

15

20

25

30

35

Respostas
Conhecimento adquirido
Conhecimento que lhe vai permitir realizar aes de preveno de
consequncias de cheias e inundaes?
Conhecimento que lhe vai permitir no futuro mitigar a exposio a cheias e
inundaes?
Capacitao e incentivo para a participao nos processos de consulta pblica de
gesto do territrio?

Frequncia

30

57,69%

18

34,62%

14

26,92%

Figura 19 Conhecimento adquirido pelos inquiridos.


As figuras 18 e 19 mostram que a informao veiculada s pelos media sobre cheias e
inundaes no esclarecedora o suficiente para diminuir as consequncias nefastas das mesmas. No
entanto, quando os cibernautas conciliam o seu conhecimento emprico, de cheias que ocorreram no
passado, com a informao que absorvem dos media, reconhecem que isso lhes pode trazer
conhecimento capaz de mitigar no futuro a exposio a cheia e inundaes, e reconhecem mais
34 | Pgina

intensamente poderem obter um conhecimento que lhes permita realizar aes de preveno, e assim
mitigar as consequncias do fenmeno.

Q.3.2.3. Prefere que a informao sobre as cheias e os seus riscos lhe seja transmitida na
forma de (...)

Preferncias sobre tipos de notcias


Notcias com opinies de comentadores

Notcias detalhadas sobre o nmero de pessoas


afetadas, danos nas construes e instalaes, e

14

Reportagens especficas de divulgao cientfica

19

Notcias com declaraes de investigadores e


acadmicos
Notcias com declaraes da Proteo Civil,
bombeiros, polcia, autarcas, etc

19
31
0

10

15

20

25

30

35

Respostas

Notcias (preferncia)
Frequncia
Notcias com declaraes da Proteo Civil, bombeiros, polcia, autarcas, etc
31
Notcias com declaraes de investigadores e acadmicos
19
Reportagens especficas de divulgao cientfica
19
Notcias detalhadas sobre o nmero de pessoas afetadas, danos nas construes e
instalaes, e interrupo de servios
14
Notcias com opinies de comentadores
2

%
59,62%
36,54%
36,54%
26,92%
3,85%

Figura 20 Preferncia sobre tipos de notcias.

Os cibernautas que responderam ao questionrio indicaram ter preferncia por peas


jornalsticas declarativas, onde so citadas declarao de organismos oficiais, nomeadamente a
ANPC, Bombeiros, IPMA e Autarquias. Revelam, tambm, interesse em notcias constitudas por
reportagens de divulgao cientfica, e declaraes de investigadores e acadmicos, reconhecendo que
os especialistas acadmicos gozam ainda de grande credibilidade junto do pblico geral, sendo
geralmente considerados quando apontam uma orientao.

35 | Pgina

5. CONCLUSES FINAIS
As cheias excecionais so pouco previsveis e so muito frequentemente causa de danos
considerveis. Quando ocorrem em zonas densamente povoadas podem originar grandes catstrofes,
com perdas sociais, econmicas e ambientais muito significativas.
O principal fator que dificulta a previso das cheias e inundaes a extrema rapidez do
fenmeno. Uma cheia pode desencadear-se em algumas horas, no havendo, ento, tempo de fazer o
que quer que seja. A melhor preveno, ou a preveno mais eficaz, consiste em elaborar mapas de
risco em que se assinalam as zonas inundveis para declarar estas zonas como interditas construo;
portanto, consiste em afastar as populaes de reas de risco. Para mitigar os efeitos das cheias e
inundaes importante apostar na eficaz e eficiente comunicao pblica do risco, antes, durante e
depois do fenmeno.
Com todas as funes que os media desempenham na sociedade moderna (fontes de
informao e de memorizao, intermediao entre grupos, palcos de conflitos, traduo de
problemas complexos, divulgao de factos, construo de realidades, infraestruturao do nosso
modo de vida, entre outros), tm um papel absolutamente crucial na formao ativa da opinio
pblica, e em especial na comunicao do risco. Por este motivo foram analisadas 74 notcias alusivas
ao tema das cheias, referentes a Portugal Continental e publicadas online em 2014 (65 pelo jornal
Pblico e 9 pelo Jornal de Noticias), para se perceber como estes dois peridicos abordam o risco de
cheias e de inundaes, e como esse risco percecionado pelos leitores. No se pode dizer que se
tenha chegado a resultados inovadores.
Cerca de 65% das notcias reportam-se a cheias que ocorreram no distrito de Lisboa, o que
reflete a centralidade de Lisboa no contexto nacional, e existe uma forte relao entre data de
ocorrncia de cheias e data da publicao das notcias. exemplo disso, o facto de cerca de 15% das
notcias terem sido publicadas em setembro, 14% em novembro, 10% em fevereiro e 8% em janeiro,
meses que de acordo com o IPMA foram de grande pluviosidade. Daqui decorre, e os dados
estatsticos corroboram, que a maioria das notcias pode classificar-se como pertencentes categoria
de jornalismo declarativo (75,68%) e categoria de jornalismo de opinio (18,92%). Por serem
notcias muito centradas na capital, no existem relatos de danos em instalaes agropecurias e em
instalaes comerciais e industriais, geralmente infraestruturas localizadas na periferia da mancha
urbana.
Quando ocorrem cheias e inundaes, os resultados do questionrio online revelam que as
condies sociais so as mais afetadas, por motivos decorrentes de danos em edifcios habitacionais
que condicionam a sua ocupao e interdio e/ou danos em vias de comunicao, o que gera
desalojados mas, felizmente, sem grande perigosidade para a vida humana (apesar de no se
registarem vtimas mortais, em 2014 registaram-se dois feridos ligeiros). No ano de 2014 as
consequncias das cheias em Portugal Continental foram mnimas, e s por isso os dados apurados
36 | Pgina

so positivos. Para tanto, h a referir a eficcia do SIOPS Sistema Integrado de Operaes de


Proteo e Socorro, e das entidades integrantes, atravs da atuao do CCON Centro de
Coordenao Operacional Nacional, do CCOD Centros De Coordenao Operacional Distrital, e do
CNOS Comando Nacional de Operaes de Socorro, na coordenao e direo estratgica das
operaes de socorro. Tambm assinalvel o trabalho dos Bombeiros, INEM - Instituto Nacional de
Emergncia Mdica, IPMA Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera, Foras de segurana
pblica (PM, PSP e GNR), Cmaras Municipais e respetivos gabinetes locais da Proteo Civil,
ONGs, entre outras.
Considerado um dos pontos de partida do presente estudo, o recurso tcnica de anlise de
contedo permite-nos afirmar que - decorrente da fase de interpretao das notcias inseridas na
amostra, a informao sobre cheias, sua previso, a minimizao das suas consequncias assim como
as instabilidades que da podem ocorrer para a populao - a informao prestada pelos peridicos
analisados no a necessria e suficiente para efeitos de mudanas de comportamentos e reduo da
vulnerabilidade aos eventos naturais.
As notcias analisadas sobre cheias e inundaes enquadram-se, na sua maioria, no tipo de
jornalismo declarativo. Significa isto que a informao prestada pelos jornais selecionados apresenta
informao de autoridades (Figura 2) que emitem declaraes as quais estaro as disponveis
sociedade e portanto ao cidado. Existe uma forte presena da Proteo Civil e bombeiros nas
notcias (Figura 5) tal e como desejam os leitores (Figura 20).
Considerada a observao da relao entre jornalismo declarativo e o sistema afetado, sendo o
sistema econmico o mais afetado e o ambiental o menos afetado, provavelmente a categoria de
jornalismo mais relevante seria o de divulgao cientfica dada a manifestao dos inquiridos sobre a
insuficiente informao prestada por aqueles meios de comunicao social.
De acordo com questionrio online, consegue estabelecer-se uma relao entre a perceo do
risco de cheias e as consequncias sociais. As catstrofes naturais afetam diretamente e indiretamente
a estrutura social (ANPC, 2014). Os danos sociais so os mais percecionados e provveis de acordo
com os inquiridos, sendo demonstrada preocupao com o que afeta mais o bem-estar dirio assim
como com a atividade diria profissional (Figura 17).
A informao prestada por estes media no suficientemente clara (Figura 18) pelo que o
jornalismo declarativo no satisfaz a necessidade de conhecimento que conduza alterao de
comportamentos. Esta anlise contrasta com a preferncia manifestada em inqurito sobre o tipo de
notcias ou seja, por notcias com declaraes da proteo civil, bombeiros, policia, seguidas de
reportagens especficas de divulgao cientfica. Neste aspeto, as possveis aes de mitigao
resultam de experincias adquiridas e no fundamentalmente da informao que dada pelo
informante (Figura 19).

37 | Pgina

Nas notcias analisadas, apenas existem declaraes de investigadores e acadmicos (Figura


5) e a presena das universidades baixssima, apesar das preferncias dos inquiridos (Figura 20).
Seria interessante analisar o modo como cientistas e jornalistas podem colaborar no sentido de os
media assegurarem que, das informaes prestadas, constem aquelas que completam as declaraes,
isto , que a contextualizao seja feita associando dados que contribuam para a mitigao e
capacidade de prevenir consequncias nefastas, o que est acordo com o facto da cincia da
comunicao estar ainda associada apenas ao modo de transmisso (Semir, 2010) em detrimento do
seu contedo.

Finalmente, a amostra reduzida e algumas perguntas importantes no realizadas, tudo


consubstanciado, traduziu-se em evidncias pouco significativas para uma anlise estatstica mais
elaborada. J numa fase avanada da investigao, sem retorno, identificaram-se duas questes que
teria sido importante integrar no questionrio online, a saber: J vivenciou uma cheia? e J teve ou
tem seguro de cheias?. Considera-se relevante a obteno desta informao dado que a perceo do
risco de cheia e da sua perigosidade altera em funo do local de residncia, da idade e da experincia
acumulada. A resposta a estas questes teria permitido perceber se a idade e o distrito de morada
estavam ou no relacionados com a experincia de ter vivenciado uma cheia.

38 | Pgina

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ANEXOS
ANEXO I - FICHA APLICADA NA ANLISE DE CONTEDO
Elementos a retirar por cada uma das notcias:
- Hiperligao da notcia
- Ttulo da notcia
- Jornal onde foi identificada
- Local onde ocorreu a cheia
- Data da cheia
- Data da publicao da notcia
Sistema afetado:
- Sistema Econmico (ex. danos em bens mveis e imveis)
- Sistema Ambiental (ex. danos na fauna, flora e patrimnio geolgico)
- Sistema Social (ex. desalojamento, interrupo de servios bsicos, migrao, falta de acesso a
mantimentos, perturbao da ordem pblica, problemas de sade pblica, alteraes nos padres de
vida)
Identificao de partes afetadas do sistema:
Mortes, feridos, desalojados ou evacuados, pessoas desaparecidas, entidades envolvidas, construes
afetadas, instalaes agropecurias afetadas, instalaes industriais afetadas, vias de comunicao
afetadas, interrupo de servios bsicos.
Nvel de afetao do sistema:
- 1 (verde) - Pouco afetado
- 2 (laranja) - Intermdio
- 3 (vermelho) - Muito afetado
- N.A. (branco) - Nada Referido
Classificao da notcia:
- Jornalismo de divulgao cientfica
- Jornalismo declarativo
- Jornalismo de opinio
Especialistas/Analistas:
AJN: Anne (annenogueira@gmail.com)
APO: Ana (bauclinic@gmail.com)
MSN: Marco (marcopaissantos10@gmail.com)
XCR: Xos (notonlybridges@gmail.com)
Link para a ficha online de anlise de contedo: https://docs.google.com/spreadsheets/d/1mxBPOLkz7XMfT2HcTahRxWHNZPhBStPq1dNXxNpvKQ/edit#gid=1196034053

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ANEXO II - Q UESTIONRIO ONLINE

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Link para o questionrio online:


https://drive.google.com/open?id=15Uf7j7Qs_mIX0JHWxVmFyEbYeVYAzfjxqBF7dzpG23M

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