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PARECER N.

: 026/2001 - AUDIN
INTERESSADO: GESTORES DA FIOCRUZ
DATA: 24/09/2001
ASSUNTO: Justificativa tcnica para escolha de marca

Sr. Auditora Chefe


Trata o presente parecer da preocupao desta AUDIN com a importncia
da justificativa tcnica para escolha da marca nos processos de aquisio.
Preliminarmente, destacamos que esta matria j foi objeto de vrias
recomendaes, tanto desta Auditoria Interna, quanto dos rgos de Controle
Externo. Do mesmo modo, nossa Procuradoria Geral tambm se manifestou
amplamente acerca do tema. Contudo, aps verificao de novas ocorrncias,
consideramos oportuno, que mais uma vez, o objeto merea destaque por parte de
nossa equipe.
Lembramos, que a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (8.666/93),
o instrumento legal responsvel por todas as contrataes no mbito da
Administrao Pblica Brasileira. E que prev nos seus artigos 7 5 e 15 7,
inciso I, a importncia da justificativa das compras, principalmente nos casos onde
so indispensveis o uso de uma marca especfica. Todavia, o Administrador
Pblico deve assegurar em seus pareceres a observncia da reserva legal.
Nesse sentido, oferecemos abaixo mais subsdios, com base nas
consideraes publicadas por doutrinadores e pelo Tribunal de Contas da Unio:
Jess Torres Pereira destaca em Comentrios Lei de Licitaes da
Administrao Pblica, RJ: Renovar, 1994, p.92:
A padronizao de materiais deve ser alvo permanente da Administrao. Desde que no
signifique direcionamento que contorne os princpios da igualdade e da competitividade, a
padronizao:
a) favorece rigor na caracterizao do objeto por adquirir;
b) atende superiormente aos interesses do servio porque enseja maior antecipao na
compra, maior eficincia da manuteno e pertinncia no controle de estoque e de
qualidade;
c) assegura aquisio de acordo, o mais possvel, com as condies do mercado.
Segundo Hely Lopes Meirelles, em Licitao e Contrato Administrativo, 10
edio, SP: Ed. Revista dos tribunais - 1991; p. 109/110:

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Ao cuidar da exclusividade do produtor ou vendedor, o estatuto veda, agora, a preferncia de


marca. Todavia, o que a Lei nega Administrao a escolha arbitrria de marca, sem prvia
comprovao, em processo regular de padronizao ou uniformizao das vantagens econmicas,
tcnicas ou administrativas do produto selecionado.
Continuamos entendendo, portanto, que a aquisio de produto de marca determinada, com
excluso de similares possvel em trs hipteses: para continuidade de utilizao da marca j
existente no servio pblico; para adoo de novas marcas mais convenientes que as existentes; para
padronizao de marca ou tipo no servio pblico. O essencial que a Administrao demonstre a
efetiva vantagem de determinada marca ou tipo, para continuidade, adoo ou padronizao em seus
rgos e servios, com exclusividade.
De acordo com o parecer da Dr Dora Maria de Oliveira Ramos, Procuradora
do Estado de So Paulo em Temas polmicos sobre licitaes e contratos, So
Paulo: Malheiros, 1995, p 47/49:
importante que se perceba, no entanto, que a vedao atinge a escolha imotivada da
marca, posto que, nesse caso, o administrador est violando o direito de todos que se encontrem em
iguais condies de atender a uma necessidade da Administrao, e que, dessa forma, tem frustrado
seu direito de participar do procedimento em funo de uma exigncia descabida do poder pblico.
Ressalta-se no entanto, que deve haver uma justificativa slida para essa preferncia. Justificativas
genricas como: a que melhor atende aos interesses da administrao, por ser de melhor
qualidade , por preservar a qualidade de ensino no so suficiente, por si ss, para autorizar
que a Administrao inclua em seu instrumento convocatrio a preferncia por tal ou qual marca.
necessrio que a justificativa demonstre que, tecnicamente, s aquela marca atende s
necessidades especificas da Administrao, perfeitamente individualizadas e demonstradas.
Cabe transcrever, tambm , trecho do parecer da Dr Vera Lcia dvila,
professora titular de Direito Civil da Faculdade de direito de So Bernardo do Campo
em Temas Polmicos sobre licitaes e contratos. So Paulo: Malheiros. 1995, p
91/92:
Peas originais de equipamentos no se confundem com outras fabricadas sem a garantia
e as especificaes tcnicas exigidas pelo fabricante. [...] Faz-se necessrio, entretanto, mencionar que
peas no so confundveis com insumos ou materiais de consumo, descartveis, utilizados para
funcionamento. Neste caso, ou seja, quando se tratar da compra de insumos que podem ser
fornecidos por vrios fabricantes, a competio se impe a menos que seja demonstrado,
tecnicamente, que o equipamento s aceita os materiais de consumo tambm produzidos pelo
fabricante.
importante ainda, comentar a matria do Dr. Jorge Ulisses Jacoby
Fernandes, Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Distrito
Federal, em Contratao direta sem licitao, Braslia: Ed. Braslia Jurdica. 1995.p.
293/294:
[...] a justificativa para a indicao de marca dever [...] amparar-se em motivos de ordem
tcnica, como tal entendido o alinhamento de fatores impessoais e que tenham um fundamento
cientifico.
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[...] a especializao do conhecimento humano e o fato de que vrias reas da cincia


constituem, na atualidade, profisses regulamentadas por diplomas legais, so fatores que indicam que
a justificativa tcnica dever preencher os rigores da lei, devendo ser documentada, quando se
tratar de rea de cincia autnoma, mediante laudo pericial circunstanciado. Em se tratando de
equipamento eletrnico, por um engenheiro da especialidade que no apenas descreva a
caracterstica pretendida e considerada essencial para Administrao, quanto demonstre que as
outras marcas no a ostentam, acrescentando inclusive porque essa peculiaridade essencial.
[...] se o parecer tcnico indicar ser necessrio adotar determinada marca dever a
Administrao indic-la ou apresentar as respectivas caractersticas exclusivas daquela determinada
marca? [...] em principio, parece mais razovel que sejam indicadas as caractersticas que levaram
a designao da marca, fazendo aluso a mesma, seja entre parnteses, seja anunciando a marca
seguida da expresso ou similar. Tal recomendao tem por fundamento o fato de que no raros os
meios tcnicos so surpreendidos por um produto novo que apresenta caractersticas similares e s
vezes melhores do que o j conhecido.
J o Tribunal de Contas da Unio entende que pode haver indicao de
marca, para efeito de padronizao, podendo fundamentar a inexigibilidade de
licitao, devendo a mesma ser formalmente justificada, inclusive quanto ao
preo e ratificada pela autoridade competente ante o disposto nos artigos 25, inciso
l, e 26 da Lei n 8.666/93 (Deciso n 446/95 plenrio Ata n 40/95).
Ainda segundo o Tribunal:
Invocao do princpio da padronizao como argumento para estreitar o campo da
competio licitatria ou mesmo para declar-la inexigvel requer justificao consubstanciada e
objetiva dos motivos e condies que, no caso concreto conduzem o administrador concluso de
que sua preservao no se compatibiliza com a realizao da licitao, ou que o certame se realizado,
deva circunscrever-se a equipamentos ou produtos de determinada procedncia. (TC 009.319/96-4,
Acrdo n 300/98-1 cmara Ata n 23/98).
Acrescenta ainda o TCU que a preferncia de marca s pode ocorrer para
efeito de padronizao ou para adoo de nova marca mais conveniente que as j
existentes, desde que devidamente fundamentada.
Finalizando, ressaltamos a importncia para o cumprimento das
consideraes acima elencadas, visto que as mesmas foram objeto de relatrio que
motivou a Deciso n 664/2001 do Tribunal de Contas da Unio. Tal Deciso
determinou a FIOCRUZ que, nos processos licitatrios abstenha-se de adotar
preferncia de marca, a menos que seja demonstrada, tecnicamente e de forma
circunstanciada, que somente uma atenda s necessidades especficas da
Administrao, conforme o dispositivo legal j mencionado na inicial deste
documento.

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Essas so as consideraes acerca do assunto, que ora submeto a


apreciao de V. S, para que, concordando, divulgue no mbito da FIOCRUZ, como
instrumento gerencial aos seus diversos gestores, salientando, por oportuno, que
colocamo-nos disposio para quaisquer esclarecimentos adicionais que
entenderem oportunos.

JLIO CARLOS CAMPOS


Assistente em C&T
AUDIN/FIOCRUZ
Mat. 462640 -1

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