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Mdulo I - Conceitos Elementares e Correntes Tericas das Relaes

Internacionais
Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo Contemporneo:
Dilemas e Perspectivas
Pg. 2 - As Relaes Internacionais no mundo contemporneo
As ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas pela intensificao das
relaes entre os povos, de uma maneira como nunca experimentada
anteriormente. Cada vez mais, as distncias esto menores, tempo e espao
perdem o significado que tinham para nossos pais e avs, e as pessoas de
diferentes locais do globo tomam conscincia de que a menor distncia
entre dois pontos uma tecla.
O sculo XXI chegou trazendo grandes conquistas: o mundo est menor,
globalizado, interligado fsica e eletronicamente; pode-se tomar caf em
Londres e almoar em Washington; as fronteiras perdem sua importncia; o
sistema internacional v-se cada vez mais integrado; a tecnologia alcana
milhes de pessoas, e no h limite ao conhecimento humano. O ltimo
sculo do segundo milnio presenciou uma evoluo tecnolgica
inimaginvel!
Pg. 3 - O Processo de Globalizao
O termo globalizao pode ser entendido como fenmeno de acelerao e
intensificao de mecanismos, processos e atividades, com vista promoo
de uma interdependncia global e, em ltima escala, integrao econmica
e poltica em mbito mundial. Trata-se de conceito revolucionrio,
envolvendo aspectos sociais, econmicos, culturais e polticos. Registre-se,
ademais, que essa apenas uma das vrias conceituaes do fenmeno, o
qual no recente, mas se acelerou a partir da segunda metade do sculo
XX.
Um dos aspectos mais importantes da globalizao envolve a ideia crescente
do mundo sem fronteiras. Isso perceptvel em termos como aldeia
global e economia global. Poucos lugares do mundo esto a mais de dez
dias de viagem, e a comunicao atravs das fronteiras praticamente
instantnea.
Em nossos dias, com as economias interligadas, blocos se formam, com
consequncias que ultrapassam os benefcios econmicos, pois as conquistas
sociais e polticas de um membro do bloco logo devero chegar aos
territrios de todos os outros. Princpios como a democracia e a prevalncia
dos direitos humanos podem ser defendidos e argudos em troca de

benefcios econmicos. Cite-se, por exemplo, o caso de pases como Grcia,


Portugal e Espanha, que, para serem aceitos na ento Comunidade Europeia,
tiveram que promover importantes mudanas econmicas, sociais e polticas.
O mesmo se aplica Turquia, que aspira a tornar-se parte da moderna
Europa.
No caso do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), h a chamada "clusula
democrtica", a qual estabelece que apenas pases sob regimes
democrticos podem participar do bloco. Essa clusula evita as alternativas
autoritrias em alguns pases do Mercosul, em momentos de crise
institucional.
Assim, o atual processo de globalizao envolve a integrao econmica
mundial em diversos nveis, com a reduo das distncias em virtude do
desenvolvimento de mecanismos de produo e distribuio de bens em
escala global, e do fortalecimento dos meios de comunicao. Nesse
contexto, novos atores, como as organizaes no governamentais, as
empresas transnacionais, a opinio pblica e a mdia, ganham destaque ao
influenciarem a conduta dos Estados.
Pg. 4 - Dilemas da Globalizao
Entretanto, a globalizao tambm marcada por problemas em escala
mundial. Nesse sentido, h a criminalidade, que ultrapassa as fronteiras dos
Estados, com organizaes criminosas exercendo suas atividades ilcitas no
mbito internacional. Crimes como o narcotrfico, o trfico de armas, o
trfico de pessoas e de animais e a pirataria, todos esses h muito no so
problemas exclusivos de um ou outro pas, mas questes globais que devem
ser encaradas sistemicamente. E a base do crime organizado a lavagem de
dinheiro, que movimenta cerca de um trilho de dlares por ano no mundo,
ou 4% do Produto Interno Bruto (PIB) mundial, segundo a Organizao das
Naes Unidas (ONU).
Assim, ao lado das grandes conquistas, h novos e grandes desafios: parte
significativa da populao mundial ainda permanece no sculo XIX. Naes
ricas e prsperas convivem com Estados que comportam milhes de
miserveis. Alguns locais do globo ainda no saram da Idade Mdia! Novas e
antigas doenas afligem milhes. Cite-se, ainda, a parte significativa da raa
humana que sofre com a fome, a pobreza, as guerras. A sociedade
internacional presencia crises econmicas, polticas, culturais e sociais. E o
destino da humanidade permanece uma grande incgnita.
Pg.
5
Meio
Internacionacionais

Ambiente,

Direitos

Humanos,

Conflitos

Outro importante tema de relaes internacionais neste mundo globalizado

envolve os problemas ambientais. Cada vez mais a humanidade toma


conscincia de que o meio ambiente no pode ser tratado como assunto
interno dos Estados e que os danos ambientais ultrapassam as fronteiras. A
terra um corpo nico e seus recursos so patrimnio de todos os seres
humanos e das futuras geraes. Da que os males causados ao meio
ambiente afetam toda a humanidade.
Convm registrar que, para Relaes Internacionais como disciplina
acadmica ou rea do conhecimento, empregaremos iniciais
maisculas, enquanto que, quando nos referirmos ao objeto de
estudo, usaremos o termo em minsculas.
No ltimo quartel do sculo XX, a proteo ao meio ambiente passou a ser
uma das grandes preocupaes da comunidade internacional, no s na
esfera de governo, mas tambm entre todos os habitantes do planeta. A
Conferncia do Rio de Janeiro de 1992 exerceu essa salutar influncia, e
multiplicaram-se nas ltimas dcadas os tratados sobre todos os aspectos
ambientais, tanto assim que se calcula em mais de mil os tratados
internacionais assinados sobre o tema.
Tambm a proteo aos direitos humanos um assunto em voga, sobretudo
quando notcias de violaes a esses direitos nos chegam de todas as partes
do planeta. No moderno sistema internacional, agresses contra uma pessoa
devem ser consideradas crimes contra toda a raa humana. O intenso
trabalho das cortes internacionais de direitos humanos na Europa e no
continente americano refletem essa nova realidade.
Ademais, medida que nos aproximamos uns dos outros, surgem tambm os
conflitos, outro componente marcante da agenda internacional desde
sempre. E no extremo dos conflitos, temos a guerra, sob suas diferentes
formas. Nesse sentido, o sculo XX foi marcado por uma grande quantidade
de guerras por todo o globo, inclusive com dois conflitos que envolveram
praticamente toda a sociedade internacional.
De fato, uma das grandes certezas do sculo XXI que nele ainda
presenciaremos o fenmeno da guerra. Entretanto, alguns cogitam mesmo
que a guerra, neste sculo, no ser mais entre pases, mas entre civilizaes
(HUNTINGTON, 1998).
Pg. 6 - Importncia do conhecimento de Relaes Internacionais
Eis, portanto, o grande paradoxo global: ao lado de grandes conquistas,
grandes desafios! E nesse contexto que se percebe a necessidade de
conhecimento das relaes internacionais. Atualmente, quem no estiver
informado sobre o que ocorre no mundo poder ver-se bastante limitado,
pessoal e profissionalmente.

Hoje, a sociedade internacional est to interligada, to integrada em um


processo de globalizao, que situaes ocorridas na China podem afetar a
ns, brasileiros, do outro lado do planeta. Da que o problema do outro passa
a ser tambm um problema nosso, e o bem-estar de cada homem passa a
significar o bem-estar de toda a humanidade. Nesse contexto, se voc no
parte da soluo, parte do problema!
O Brasil e as Relaes Internacionacionais
Como quinto maior pas do globo em populao e dimenso territorial, e
estando entre as maiores economias do planeta, com condies e pretenses
de se tornar uma grande potncia, o Brasil no pode se furtar a ter um papel
de destaque nas relaes internacionais. As transformaes e
acontecimentos no mundo globalizado faro cada vez mais parte de nosso
dia a dia, em uma tendncia praticamente irreversvel.
Estamos estrategicamente localizados, temos fronteiras com praticamente
todos os pases sul-americanos, e com o Atlntico, principal via para a Europa
e a frica. Ademais, somos uma nao tida como pacfica e respeitadora do
direito internacional e com incontestveis atributos de liderana regional.
Finalmente, no devemos desconsiderar nossas maiores riquezas: os recursos
naturais e um povo multitnico, empreendedor e, nos dizeres de Gilberto
Freyre, com suas peculiares caractersticas antropofgicas.
Pouco significativa diante de suas potencialidades a atuao brasileira no
cenrio internacional. Apenas nas ltimas dcadas do sculo XX que o
Brasil comeou a se fazer mais presente. Isso coincide com o surgimento e o
desenvolvimento dos primeiros cursos de Relaes Internacionais no Pas e
com o aumento do interesse nas questes internacionais por parte de
diversos setores da nossa sociedade.
premente a necessidade de que os brasileiros tenham algum conhecimento
de Relaes Internacionais. Na Administrao Pblica, essa demanda mais
evidente. No Poder Legislativo, fundamental que aqueles que assessoram
os legisladores conheam as principais linhas da poltica internacional to
bem quanto conhecem a poltica interna brasileira. Afinal, poltica interna e
poltica externa esto estreitamente relacionadas: as aes daquela afetaro
e sero afetadas por esta e vice-versa.
Pg. 7 - As Relaes Internacionais e a Constituio Brasileira
A importncia das relaes internacionais tambm pode ser percebida na
maneira como o tema tratado na Constituio Federal. A Carta Magna, j
em seu Ttulo I, referente aos Princpios Fundamentais, estabelece, no art.
4, os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil:

independncia nacional;
prevalncia dos direitos humanos;
autodeterminao dos povos;
no interveno;
igualdade entre os Estados;
defesa da paz;
soluo pacfica dos conflitos;
repdio ao terrorismo e ao racismo;
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
concesso de asilo poltico.
Ainda no que concerne Lei Maior, tambm os direitos e garantias
fundamentais esto intimamente relacionados s experincias vivenciadas
pela comunidade das naes ao longo de sua histria. Foi graas s
revolues em pases como a Inglaterra, a Frana, os EUA e a Rssia, e
difuso desses princpios para alm de suas fronteiras, que o mundo moldou
uma cultura de direitos fundamentais que hoje so inquestionveis em todo o
planeta. E a violao a esses direitos gera repulsa da comunidade
internacional.
A Constituio de 1988 inovou ao elencar, de forma sistemtica, os princpios
que regem nossas relaes internacionais. Para maior aprofundamento,
sugerimos a leitura do artigo 'Os princpios das relaes internacionais e os
25 anos da Constituio Federal', do Professor Alexandre Pereira da Silva,
disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.
Vereshchetin (1996), por exemplo, v no que chama de fator direitos
humanos um dos principais meios de retomada de uma cultura mnima de
proteo internacional no ps-Guerra. O relacionamento entre Estado e
indivduo, que tradicionalmente foi objeto de preocupao de leis internas,
no mais pode ser considerado uma questo puramente domstica dos
pases.
A Constituio da Rssia de 1993, por exemplo, trouxe como princpio a
incorporao das normas internacionais ao sistema jurdico interno e a
prevalncia dos acordos internacionais dos quais a Federao Russa faa
parte, caso estes estabeleam regras que difiram daquelas estipuladas em lei
interna. Isso tem se mostrado uma tendncia constitucional em vrios pases.
Quando no h dispositivos legais expressos, as cortes constitucionais tm

dado o rumo da interpretao.


Na dcada de 1990, as cortes constitucionais da Hungria e da Polnia, por
exemplo, decidiram que a Constituio e as normas internas deveriam ser
interpretadas de tal forma que as normas internacionais geralmente aceitas
tivessem fora efetiva.
H, portanto, em todo o planeta, sinais de uma crescente interdependncia
at mesmo no campo jurdico, e o Tribunal Penal Internacional nada mais
que uma expresso e consequncia disso.
Pag. 8 - O Poder Legislativo e as Relaes Internacionais
As relaes internacionais do Brasil passam efetivamente pelo Poder
Legislativo. Em nosso sistema jurdico-poltico, quaisquer tratados que o
Brasil celebre com outras naes ou com organizaes internacionais devem
necessariamente passar pelo aval do Congresso Nacional antes de serem
ratificados.
O art. 49 da Constituio Federal de 1988 claro ao estabelecer, logo nos
dois primeiros incisos, as competncias exclusivas do Congresso Nacional:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a
permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
(...)
E o Senado Federal, por sua vez, tem atribuies mais especficas, pois a
Casa Legislativa que avalia e aprova nossos embaixadores, autoridades
mximas das misses diplomticas brasileiras, designados para representar o
Pas no Exterior. Compete tambm ao Senado autorizar as operaes
externas de natureza financeira dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Cada Casa Legislativa possui comisses encarregadas dos temas de relaes
exteriores e defesa nacional. No Senado Federal, por exemplo, a Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE), composta por 19 membros
titulares e 19 suplentes, competente para tratar das questes que
envolvam as relaes internacionais do Pas.
A legislao brasileira evidencia a importncia do Poder Legislativo nos

destinos das relaes internacionais. E quanto mais o Brasil busque integrarse na comunidade das naes e ocupar o seu devido papel de destaque, mais
importante se faz o conhecimento, na esfera do Legislativo, dos principais
temas da rea.
Conceitos Elementares
Internacionais

Correntes

Tericas

das

Relaes

Pg. 2 - Conceitos Fundamentais


Essencial para o desenvolvimento de nosso curso a compreenso de
conceitos fundamentais de Relaes Internacionais. Nesse sentido, seria
complicado tentar iniciar qualquer anlise de Relaes Internacionais sem as
noes desses conceitos. Dentre eles ressaltamos:
Sociedade Internacional;
Atores;
Foras Profundas;
Sistema Internacional;
Potncia;
Hegemonia.
Sociedade Internacional
A ideia de Sociedade Internacional termo cunhado por Hugo Grcio no
sculo XVII permite direcionar a ateno para a atuao padronizada dos
Estados. Apesar da ausncia de uma autoridade central no cenrio
internacional, os Estados exibem padres de atuao que esto sujeitos a, e
constitudos por, restries de diversas naturezas histricas, sistmicas,
legais e morais, entre outras.
Num primeiro momento, podemos relacionar Sociedade Internacional
evoluo histrica das relaes entre os grupos, povos e, mais tarde,
Estados-naes organizados em mbito espacial determinado. Podemos
identificar a evoluo da Sociedade Internacional a partir das relaes entre
os grupos primitivos da Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e
chegando Idade Contempornea, com a ascenso do Estado nacional e
soberano nos sculos XVIII e XIX e o seu declnio, no sculo XX, frente a um
sistema cada vez mais globalizado e interdependente.
...
O sculo XX esclarece essa nova perspectiva: as relaes entre naes no

so necessariamente relaes entre os Estados, muito pelo contrrio


No h dvida de que essa Sociedade Internacional dinmica e tem sua
evoluo diretamente relacionada evoluo dos grupos, povos, reinos,
Estados, Imprios e naes, enfim, de todos os atores que a compem ou a
compuseram e das foras que influenciam a sua atuao.
Qual , ento, o conceito de sociedade internacional?
A resposta para essa pergunta percebida de maneira diferenciada pelos
tericos das Relaes Internacionais, que podem ser reunidos em trs
grandes grupos (CERVERA, 1991).
Colliard (1978) afirma que Sociedade Internacional o conjunto de seres
humanos que vivem sobre a terra. Percebemos uma definio genrica e
abrangente, que pe completamente de lado as estruturas em que os seres
humanos esto agrupados, como as naes ou os Estados nacionais. Para o
autor, o conceito de Sociedade Internacional confunde-se com o de
humanidade. Chega-se a perceber mesmo uma concepo idealista, pois a
Sociedade
Internacional
teria
em
primeiro
plano
o
indivduo,
independentemente de suas origens e do grupo ou povo a que pertence.
Hedley Bull (2002), com base em uma anlise sistmica, definiu Sociedade
Internacional como um grupo de comunidades polticas independentes que
no formam um sistema simples.
Juan Carlos Pereira (2001) apresenta uma definio mais precisa e completa:
um mbito espacial e global em que se desenvolve um amplo conjunto de
relaes entre grupos humanos diferenciados, territorialmente ou
geograficamente organizados e com poder de deciso. O autor acredita que
a Sociedade Internacional estaria evoluindo para uma Comunidade
Internacional.
Rafael Calduch Cervera (1991) define Sociedade Internacional como aquela
sociedade global (macrossociedade) que compreende os grupos com um
poder social autnomo, entre os quais se destacam os Estados, que mantm
entre si relaes recprocas, intensas, duradouras e desiguais sobre as quais
assentada certa ordem comum.
Por fim, cabe apresentar nossa prpria conceituao de Sociedade
Internacional, que baseada na corrente historiogrfica, pela qual buscamos
reunir elementos que consideramos essenciais para a compreenso do termo
e de sua evoluo desde a Antiguidade. A nosso ver, Sociedade Internacional
pode ser definida como o conjunto de entes que interagem de maneira
sistmica em uma esfera internacional sob a influncia de foras profundas.

Pg. 5 - Ator Internacional


Ator internacional toda autoridade, organizao, grupo ou pessoa que
representa ou pode vir a representar um papel de destaque na Sociedade
Internacional. A percepo desses atores varia conforme o tempo e a
corrente terica que os identifica, mas podemos destacar aqueles que, na
atualidade, podem ser considerados os mais importantes: os Estados
nacionais, os atores governamentais interestatais (as organizaes
internacionais), os atores no governamentais interestatais (i.e.,
organizaes no governamentais e empresas multi- e transnacionais, entre
outros) e os indivduos.
No so todas as pessoas, grupos ou organizaes que podem ser
identificados como Ator Internacional. Para nossa classificao, necessrio
que a atuao desses entes tenha destaque em escala global. Por exemplo,
uma associao estabelecida dentro de determinado pas e voltada em suas
atividades e interesses prioritariamente ao mbito interno daquele pas no
um Ator internacional.
No obstante, qualquer grupo, organizao ou indivduo pode vir a tornar-se
Ator internacional. Grandes empresas transnacionais de hoje foram, no
passado, pequenas organizaes comerciais, algumas de natureza familiar,
que atuavam exclusivamente no interior de seu pas de origem, no sendo
poca Atores internacionais. medida que essas empresas cresceram,
expandiram-se para alm das fronteiras de seus Estados de origem e
comearam a atuar e influir na Sociedade Internacional, tornaram-se Atores
internacionais.
Pg. 6 - Sistema Internacional
O segundo aspecto de nosso conceito de Sociedade Internacional refere-se
atuao sistmica na esfera internacional. Adotamos uma abordagem
sistmica, em que o aspecto relacional importante. Sistema pode ser
conceituado como conjunto de elementos e instituies entre os quais se
possa encontrar alguma relao ou, ainda, conjunto ordenado de meios de
ao ou de ideias, tendente a um resultado. A abordagem sistmica em
relaes internacionais v o conjunto de inter-relaes entre os Atores
internacionais como sujeito a padres e normas enfim, a foras profundas ,
que remetem ao conjunto mais amplo, o sistema internacional como um
todo.
As primeiras consideraes a respeito do modelo sistmico para explicar as
Relaes Internacionais tomaram por base referncias da Biologia e da
Qumica. Nesse sentido, pode-se associar a noo de sistema ao corpo
humano, no qual vrios subsistemas circulatrio, nervoso etc. so
compostos de rgos que se relacionam e dependem uns dos outros. A ideia

de sistema, portanto, est relacionada a um ordenamento nas relaes entre


componentes e interdependncia entre esses componentes. Paz e Guerra
entre a Naes
Raymond Aron, em sua obra clssica Paz e Guerra entre as Naes, recorreu
ao conceito de sistema para evocar a dinmica das relaes internacionais.
Assim, a Sociedade Internacional tem caractersticas suficientemente
estveis para que possamos perceb-la como um sistema onde os Atores
conduzem suas relaes dentro de certos padres.
Cabe aqui, tambm, apresentar um conceito de Sistema Internacional, de
acordo com Frederic S. Pearson e J. Martin Rochester (2000, p. 641):
Sistema Internacional. Conjunto de relaes em mbito mundial nas reas
poltica, econmica, social e tecnolgica, em torno do qual ocorrem as
relaes internacionais em um dado momento.
H ainda autores que separam as noes de Sociedade Internacional e de
Sistema Internacional para identificar certos perodos histricos. Por exemplo,
Sociedade Internacional teria como substrato a ideia de concerto e harmonia
internacional, que alguns defendem corresponder, por exemplo, Europa do
ps-1815. Em contrapartida, Sistema Internacional traduziria a existncia de
vrios polos de poder que interagem entre si e no necessariamente se
harmonizam no todo, o que alguns autores defendem corresponder ao mundo
ps-1945.
Pg. 7 - Foras Profundas
Finalmente, de acordo com a nossa concepo de Sociedade Internacional, o
terceiro elemento fundamental so as foras profundas. A ideia de foras
profundas origina-se da corrente historiogrfica das Relaes Internacionais
cujos principais expoentes foram Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle.
De acordo com esses historiadores, as foras profundas nada mais seriam
que determinados fatores que influenciariam as aes das coletividades.
As condies geogrficas, os movimentos demogrficos, os interesses
econmicos e financeiros, os traos da mentalidade coletiva, as grandes
correntes sentimentais todas essas foras profundas formaram o quadro
das relaes entre os grupos humanos e, em grande parte, lhes
determinaram o carter. O homem de Estado, nas suas decises ou nos seus
projetos, no pode negligenci-las; sofre-lhes a influncia e obrigado a
constatar os limites que elas impem sua ao. Todavia, quando ele possui
quer dons intelectuais, quer firmeza de carter, quer temperamento que o
levam a transpor aqueles limites, pode tentar modificar o jogo de
semelhantes foras e utiliz-las para seus prprios fins.

Juan Carlos Pereira denomina tais foras profundas de fatores


condicionantes (PEREIRA, 2001, p. 44). Identifica alguns desses fatores: fator
geogrfico, fator demogrfico, fator econmico, fator tecnolgico, fator
ideolgico/sistema de valores, fator poltico-jurdico e fator militarestratgico.
Portanto, a Sociedade Internacional composta de entes Estados,
organizaes internacionais, organizaes no governamentais, empresas
transnacionais, indivduos, entre outros que so influenciados pelas foras
profundas fatores geogrficos, demogrficos, migratrios, polticos,
econmicos e financeiros, ideolgicos, religiosos, tecnolgicos etc. em suas
aes sistmicas na esfera internacional.

Pg. 8 - Potncia
O Sistema Internacional composto por uma diversidade de atores. Nesse
contexto, o Estado ocupa papel de destaque, mas existem diferenas
marcantes entre os Estados na esfera internacional e o grau de influncia
(poder) que eles exercem. Assim, importante para a compreenso das
relaes internacionais a ideia de Potncia e das diferentes gradaes
dessa classificao.
H inmeras definies para Potncia.
Segundo Martin Wight (2002), Potncia um Estado moderno e soberano
em seu aspecto externo, e quase pode ser definido como a lealdade mxima
em defesa da qual os homens hoje iro lutar.
Rafael Calduch Cervera (1991), por sua vez, cita o conceito de Potncia
Internacional segundo C. M. Smouts, ou seja, como aquele Estado mais ou
menos poderoso segundo sua capacidade de controlar as regras do jogo em
um ou mais mbitos-chaves da disputa internacional e segundo sua
habilidade de relacionar tais mbitos para alcanar uma vantagem.
Outro termo muito utilizado e cujas caractersticas vo alm da Potncia
Dominante, conforme definida por Wight, o de Superpotncia. Esse termo,
cunhado com o advento da Guerra Fria, designava exclusivamente URSS e
EUA. Esses pases, em virtude de suas capacidades nucleares com poder de
destruio global , inmeras vezes associadas ao poderio militar
convencional e influncia poltico-ideolgica mundial, tinham status nico
na comunidade das naes.
Gounelle (1992) indica quatro caractersticas das Superpotncias:

tm capacidade de intervir em qualquer parte do globo;

dispem de amplo arsenal, capaz de causar danos diferenciados dos


armamentos convencionais e composto tanto de armas nucleares
quanto de outros meios de destruio em massa;

assumem a liderana de uma aliana militar (os EUA da OTAN e a URSS


do Pacto de Varsvia);

pretendem oferecer um modelo universal de sociedade.

Convm lembrar que a ideia de Superpotncia ultrapassa em muito o poderio


exclusivamente militar. De fato, a capacidade de destruio massiva do
planeta o elemento central do conceito de Superpotncia, mas o aspecto
de liderana de um bloco de naes e de pretenses de estabelecimento de
uma sociedade universal em seus moldes poltico-econmico-ideolgicosociais no pode ser desconsiderado.
Max Gounelle (1992) comenta que, medida que dispe de capacidade de
influenciar de maneira significativa os outros entes da Sociedade
Internacional em prol de seus interesses particulares, um Estado pode ser
classificado como Microestado, Potncia Local, Potncia Mdia, Grande
Potncia ou Superpotncia.
Os microestados so aquelas pequenas soberanias que persistem em nossos
dias e que, em sua maioria, tiveram origem na formao histrica dos
Estados nacionais europeus ou no processo de descolonizao. Encontram-se
constantemente sob amplo grau de dependncia frente a uma Potncia e
integram-se a grupos de Estados organizados no seio de organizaes
internacionais. Conviria exemplificar nessa categoria pases como o
Principado de Mnaco e a Repblica de San Marino, diversos Estadosarquiplagos no Pacfico ou at algumas Repblicas da Amrica Central e
Caribe. Apesar de minimamente influentes na Sociedade Internacional, esses
entes ganham fora quando se associam e se fazem representar em
organismos internacionais onde tenham poder de voto igual ao de outros
Estados.
As Potncias Locais so as mais numerosas. Participantes das atividades
comuns da vida internacional, esses entes tm como objetivos principais sua
prpria sobrevivncia e a defesa de sua soberania territorial. De maneira
geral, no tm grandes pretenses internacionais de projeo de poder e
acabam tambm associados s Grandes Potncias ou a Potncias Regionais.
Como exemplos para essa categoria, temos pases como Bolvia, Paraguai,
Camboja, Albnia e Moambique.
So classificados como Potncia Regional ou Potncia Mdia aqueles Estados
aptos a representarem certo papel de destaque em grandes reas

geopolticas. Egito, Sria, Nigria, Brasil, Argentina e Ir so exemplos de


Potncias Regionais ou Mdias. Esses pases exercem influncia em virtude
de suas aptides de liderana sob certos limites geogrficos, fundadas em
seus potenciais materiais ou demogrficos, sua envergadura ideolgicas ou
seu peso militar, econmico e at social.
Gounelle, no entanto, diferencia Potncias Regionais de Potncias Mdias ao
afirmar que estas ltimas tm ambies mundiais restritas s suas prprias
capacidades. Tais pretenses poderiam ser limitadas a domnios especficos
(nuclear, cultural, econmico, diplomtico). A Frana, a Alemanha, a China e
o Japo estariam nessa categoria. De fato, o que Gounelle relaciona como
Potncias Mdias seria o que se costuma chamar mais apropriadamente de
Grandes Potncias, ou seja, Potncias com interesses globais e capacidade
de influenciar a Sociedade Internacional em diferentes domnios. Ao chamar
Potncias como China e Gr-Bretanha de Potncias Mdias, Gounelle o faz
comparando-as s Superpotncias poca, URSS e EUA.
Pg. 11 - Hegemonia
As relaes internacionais tm sido marcadas pela disputa, por parte das
Potncias, da hegemonia na Sociedade Internacional. Essa hegemonia, alm
de poltica, pode ser militar, econmica, cultural ou ideolgica. Pode ser
regional ou global. Um Estado que seja a Potncia hegemnica em uma
dessas reas muito provavelmente o ser na maioria das outras. claro que
tal liderana pode ter diferentes gradaes e que uma grande Potncia
econmica em nossos dias pode no ter o mesmo poder de influncia cultural
ou at militar no cenrio internacional.
A Sociedade Internacional ser sempre marcada por um hegemon, cujo
interesse manter o status quo do sistema, diante de outras Potncias que
no pouparo esforos para se tornar o hegemon. De acordo com a teoria da
estabilidade hegemnica, o hegemon tem que ter capacidade de garantir a
ordem do sistema, ordem que deve ser percebida pelos demais entes da
comunidade como positiva a seus interesses. Para isso, o hegemon deveria
dispor de alguns atributos: liderana em um setor econmico ou tecnolgico
e poder poltico baseado no poder militar. Podemos acrescentar a esses
atributos a capacidade de obter consenso sobre sua liderana.
Unidade 3 - Correntes tericas das Relaes Internacionais
Pg. 2 - Teorias de Relaes Internacionais
A Teoria do Equilbrio de Poder percebe o cenrio internacional em uma
situao de equilbrio, no qual o poder distribudo entre os diversos
Estados. Quando um Estado comea a se destacar e a buscar aumentar seu
poder frente aos demais, h uma perturbao no equilbrio, e faz-se

necessria uma coalizo das Potncias para conter o Estado pretensioso e


restaurar a ordem. Assim, pressupondo o Estado como um ator racional, a
teoria defende que o balano ou o equilbrio de poder a escolha prefervel
e, portanto, a tendncia do sistema internacional. A Teoria orientou as
relaes internacionais nos quatro sculos compreendidos entre a Guerra dos
Trinta Anos (1618-1648) e a Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Foi til
para justificar as condutas dos Estados e aes de governantes em um
contexto anrquico e conflituoso, como ser visto nas Unidades 2 e 3 do
mdulo seguinte deste nosso curso.
Pg. 3 - A fase idealista
O Idealismo, como ficou conhecida a primeira grande corrente terica de
Relaes Internacionais, surge em um contexto do final de um conflito muito
marcante, a Primeira Guerra Mundial, e reflete a crescente preocupao
daqueles que ento comeavam a teorizar sobre as relaes internacionais:
O Idealismo partia do princpio de que as relaes internacionais encontramse em estado de natureza, ou seja, de anarquia internacional. As naes
devem buscar, destarte, superar essa anarquia e estabelecer um contrato
social em mbito internacional que ordene as relaes entre os povos. Os
Estados, acreditavam os idealistas, deveriam portar-se de acordo com os
mesmos princpios morais que guiam a conduta do indivduo. Para estimular
ou obrigar esses Estados a seguir tais princpios, seria fundamental que se
institucionalizasse, em escala mundial, o interesse comum de todos os povos
em alcanar a paz e a prosperidade. O estudo de Relaes Internacionais,
como disciplina autnoma, mostrou-se como uma cincia da paz.
O Realismo e o Idealismo encerram, na verdade, duas vises de mundo
opostas, em que o ponto de partida a dicotomia anarquia x ordem. Apesar
de Tucdides, com Histria da Guerra do Peloponeso, antes mesmo de
surgirem os conceitos de soberania e a tese do estado de natureza, j ter
iniciado a moldar uma concepo anrquica do mundo, com Thomas
Hobbes, em Leviat, e, em seguida, com John Locke, em O Estado de Guerra
(Captulo III da obra Segundo Tratado do Governo Civil), em que se explora,
pela primeira vez, o estado de natureza anrquico a respeito das relaes
internacionais.
Segundo Lijphart (1982), as noes de soberania e de anarquia internacional
inspiraram trs teorias interligadas: a do governo mundial, a do equilbrio de
poder (ou balano do poder) e a da segurana coletiva.
Segundo a teoria do governo mundial, dado que a anarquia responsvel
pela tenso internacional, necessrio celebrar um contrato social
internacional para instituir um governo mundial soberano e nico, para pr
fim anarquia.

A teoria do equilbrio de poder, ao contrrio, defende que a luta pelo poder


entre os Estados soberanos tende a gerar um equilbrio, o qual no alimenta
uma tenso perptua, mas cria uma ordem internacional.
Para a teoria da segurana coletiva, o melhor seria que os Estados se
empenhassem em tomar medidas coletivas contra todo agressor, o que
acabaria atenuando a anarquia internacional.
Para as Relaes Internacionais, particularmente importante a viso
construda por Hugo Grcio sobre a sociedade internacional a partir da teoria
do contrato. Grcio, considerado o pai do Direito Internacional, defendeu ser
o direito um conjunto de normas ditadas pela razo e sugeridas pelo
appetitus societatis. A base da doutrina de Grcio a solidariedade, ou
potencial solidariedade, entre os Estados em relao aplicao da lei
internacional, e procura estabelecer uma ordem mundial restringindo os
direitos dos Estados de irem para a guerra por motivaes polticas e
promover a ideia de que a fora s pode ser legitimamente usada em nome
dos objetivos e anseios da comunidade internacional como um todo.
Grcio, como se observa, apresenta uma hiptese inversa do equilbrio de
poder. Para ele, existe um fundamento comum de normas morais e jurdicas,
e o mundo uma sociedade composta de Estados onde reina um consenso
normativo suficientemente amplo e intimidador para que a noo de estado
de natureza e de anarquia internacional no seja aplicvel. A tese de Grcio
parte da noo de anarquia, mas a minimiza para efeitos de teorizao,
desconsiderando a relao necessria entre anarquia e guerra, relao esta
reduzida a mera hiptese (e no a um dado ou premissa, como fazem
os realistas).
Pg. 6 - A fase realista
Os acontecimentos internacionais novamente foram essenciais para a
mudana no aporte terico. O Realismo representou, em um primeiro
momento, a reao dos especialistas s insuficincias tericas e prticas dos
idealistas, no contexto de convulses internacionais dos anos trinta e da
prpria Segunda Guerra Mundial. Para os realistas, o apelo opinio pblica e
razo humanista, preconizada pelos idealistas, mostrou-se incapaz de
prevenir a guerra, fazendo-se necessrio retomar as ideias de segurana
nacional e de fora militar como suportes da diplomacia. Apenas por meio de
um poder efetivo, acreditavam, os Estados poderiam assegurar a paz
internacional e a soluo pacfica das controvrsias. Carr assinalava que o
significado ltimo da crise internacional era "o colapso da total estrutura do
utopismo baseado no conceito de harmonia de interesses".
A pragmtica nova gerao de estudiosos do ps-Segunda Guerra Mundial
baseava-se no pensamento clssico maquiavlico e hobbesiano e via na

defesa dos interesses nacionais, em relao a poder, o grande eixo da


conduta dos Estados soberanos no meio internacional. O Realismo encontrou
maior respaldo nos EUA. Desse pas, a doutrina realista difundiu-se pelo
globo, tornando-se a corrente terica mais relevante para explicar as
Relaes Internacionais.
Pg. 7 - Behavioristas e ps-behavioristas
Para os behavioristas, o objetivo das Relaes Internacionais o
comportamento dos atores. O estudo desse objeto deve atentar para
parmetros que envolvam fases como a coleta e a elaborao de dados, o
tratamento quantitativo desses dados e, finalmente, a produo de modelos
dentro do rigor cientfico das cincias exatas. Para os behavioristas, os
estudos devem estar sempre voltados para os casos concretos, a partir dos
quais uma linguagem cientfica das cincias sociais deve ser elaborada com
base em dados empricos, rejeitando-se anlises provenientes do Direito, da
Histria ou da Filosofia. Entre os vrios enfoques da corrente behaviorista,
convm destacar a Teoria da Tomada de Decises, a Teoria Sistmica das
Relaes Internacionais e a Teoria dos Jogos. Os autores cientficos mais
renomados so Morton Kaplan, David Singer e G. T. Allison.
Finalmente, Arenal identifica uma quarta fase, motivada pelo que David
Easton (1969) chamou de nova revoluo da cincia poltica, e que se
convencionou chamar de ps-behaviorismo. Essa nova revoluo ter-se-ia
produzido devido a uma profunda insatisfao com a pesquisa poltica e os
ensinamentos behavioristas, sobretudo por quererem converter o estudo da
poltica em uma cincia segundo o modelo fsico-natural. As bandeiras
levantadas pelos ps-behavioristas so ao e relevncia. O novo
movimento, sem abandonar o enfoque cientfico do behaviorismo, dirige sua
ateno conduta humana enquanto tal e aos problemas reais do mundo, s
motivaes e aos valores subjacentes a toda conduta. Busca-se uma
pesquisa com nfase ao caso concreto, dando ateno a um objeto de
anlise que difere dos objetos das cincias exatas. O ps-behaviorismo
constituiu, portanto, a sntese do debate entre as concepes tradicionalistas
e as cientficas.
Pg. 8 - Realismo, Pluralismo e Globalismo
Realismo
O Realismo tem algumas proposies bsicas.
Primeiro, o Estado o ator principal no meio internacional, e o estudo das
relaes internacionais foca essa unidade poltica. Atores no estatais, como
as empresas multinacionais, so menos relevantes para a anlise, e as
organizaes internacionais, como a ONU ou a OTAN, no possuem existncia

autnoma ou independente, porque so compostas de Estados, as


verdadeiras unidades soberanas, independentes e autnomas, que
determinam o comportamento dessas organizaes internacionais.
O Conselho de Segurana da ONU, por exemplo, que era uma forma de
gerncia do poder na viso realista, foi paralisado, durante a Guerra Fria,
pelo veto os interesses de poder da URSS e dos EUA iam em sentidos
opostos e, por consequncia, impediam a organizao de funcionar. No psGuerra Fria, apesar da superao das rivalidades dentro do Conselho, a
Organizao ainda no funcionava automaticamente, dependendo, em cada
circunstncia, do interesse dos Estados para atuar. Realistas citam, por
exemplo, o contraste entre a ao rpida na Guerra do Golfo e a inrcia
diante da crise iugoslava.
Segundo, os Estados so atores unitrios. So unitrios porque quaisquer
diferenas de viso entre os lderes polticos ou burocracias dentro do Estado
so, no final das contas, resolvidas, para que o Estado fale uma s voz.
Terceiro, os Estados so atores racionais. Isso porque, dados certos objetivos,
trabalham com alternativas viveis para alcan-los, luz de suas
capacidades, por meio de uma anlise de custo-benefcio. Os realistas
reconhecem a existncia de problemas como falta ou rudo de informao,
incerteza, pr-julgamento e erros de percepo, mas, contudo, pressupem
que os tomadores de deciso no medem esforos para alcanar a melhor
deciso possvel.
Finalmente, para os realistas, a segurana nacional a questo de maior
importncia para a agenda de poltica exterior de qualquer Estado. Questes
polticas e militares dominam a agenda e so chamadas de alta poltica
(high politics). Os Estados atuam para maximizar o interesse nacional. Em
outras palavras, os Estados tentam maximizar a probabilidade de atingirem
qualquer objetivo que tenham estabelecido, o que inclui preocupaes de
alta poltica relativas sobrevivncia do Estado (segurana) assim como os
objetivos de baixa poltica ligados a esse campo, como comrcio, finanas,
cmbio e bem-estar.
A guerra responsiva dos EUA contra o Afeganisto, aps os ataques
terroristas de 11 de setembro de 2001, e sua guerra preventiva contra o
Iraque, em 2003, evidenciam o conflito alta poltica x baixa poltica, pois,
durante os quatro anos do Governo Bush, os democratas o criticaram
constantemente por ter abandonado as questes de economia domstica em
nome da segurana nacional. At mesmo o direito interno foi suspenso nos
EUA: vm sendo negados a vrios suspeitos, estrangeiros e nacionais,
direitos garantidos constitucionalmente, em ampla afronta ao princpio do
devido processo legal (due process of law), conquista de mais de dois sculos

da sociedade norte-americana.
Pg. 9 - Pluralismo
Os anos de 1980 e 1990 deram fora corrente terica conhecida como
Pluralismo, que veio para desafiar as proposies do Realismo. Nessa
corrente normalmente se enquadram os neoliberais.
O Pluralismo baseado em quatro proposies bsicas.
Primeiro, atores no estatais so importantes na poltica internacional.
Organizaes internacionais, por exemplo, podem tornar-se, em algumas
questes, atores independentes, ao contrrio do que defendem os realistas.
Elas so mais do que simples fruns em que Estados competem e cooperam
uns com os outros. O corpo de funcionrios de uma organizao internacional
pode reter um grau expressivo de poder ao determinar os termos de uma
agenda, assim como ao fornecer informaes sobre em quais representantes
de Estado baseiam suas demandas (como acontece com o FMI em relao
aos pases que pedem emprstimos alm de suas cotas, e, por consequncia,
precisam seguir o receiturio do consenso de Washington).
Similarmente, organizaes no governamentais, como a WWF, e
corporaes multinacionais, como a Petrobras, a IBM, a Sony, a General
Motors, a Exxon, o Citicorp, entre vrias outras, tambm desempenham
papis importantes na poltica mundial. Atualmente, lembram os pluralistas,
at mesmo na rea comercial as ONGs tm sido chamadas a atuar.
Para os pluralistas, tambm no se poderia negar o impacto de atores no
estatais, como grupos terroristas (como a Al Qaeda), comerciantes de armas
da mfia russa, movimentos guerrilheiros, como as FARC colombianas etc.
Segundo, para os pluralistas, o Estado no um ator unitrio. O Estado
composto de indivduos, grupos de interesse e burocracias que competem
entre si. Apesar de as decises serem noticiadas como decises de tal pas,
geralmente mais correto se falar em deciso feita por uma coalizo
governamental particular, uma agncia burocrtica do Executivo ou mesmo
um nico indivduo. A deciso no tomada por uma entidade abstrata
chamada Brasil, China ou EUA, mas por uma combinao de atores por
trs da definio da poltica externa.
Diferentes organizaes podem apresentar perspectivas distintas em
determinada questo de poltica externa. Competio, formao de coalizes
e compromissos eventualmente resultaro numa deciso que ser anunciada
como uma deciso do pas. Essa deciso estatal pode ser o resultado de
lobbies levado a efeito por atores no governamentais (como o lobby dos
fazendeiros norte-americanos contra o fim dos subsdios agrcolas, das

empresas multinacionais, de grupos de interesse, ou mesmo de um ente


amorfo, a opinio pblica). Assim, para os pluralistas, o Estado no pode ser
visto como um ator unitrio, uma vez que tal rtulo perderia de vista a
multiplicidade de atores que formam e compem a entidade chamada de
Estado-nao.
Terceiro, os pluralistas desafiam a suposio realista de que o Estado um
ator racional. Dada a viso pluralista e fragmentada do Estado, pressupe-se,
ao contrrio, o choque de interesses, a barganha e a necessidade de
compromisso que nem sempre levam a um processo de tomada de deciso
racional.
Por fim, para os pluralistas, a agenda da poltica internacional extensa.
Embora a segurana nacional seja importante, os pluralistas tambm se
preocupam com um nmero variado de questes econmicas, sociais,
energticas e ecolgicas que tm surgido com o aumento da
interdependncia entre os pases e as sociedades nos sculos XX e XXI.
Alguns pluralistas, por exemplo, enfatizam o comrcio e as questes
monetrias e energticas, as quais estariam no topo da agenda internacional.
Outros dedicam-se soluo do problema demogrfico e da fome no Terceiro
Mundo. Outros, ainda, focam a poluio e a degradao do meio ambiente.
Nesse sentido, os pluralistas rejeitam a dicotomia entre alta poltica (high
politics) e baixa poltica (low politics) dos realistas.
Pg. 10 - Globalismo
Historicamente, o Globalismo se relaciona com o surgimento do Terceiro
Mundo na poltica mundial. Nesse sentido, representa uma viso ignorada e
desprestigiada da realidade internacional. Para eles, a hierarquia, como uma
caracterstica chave, mais importante do que a anarquia, dada a
desigualdade na distribuio do poder dentro do sistema.
Vimos que os realistas organizam seus estudos em torno da questo bsica
de como a estabilidade pode ser mantida num macroambiente anrquico. Os
pluralistas se perguntam como mudanas pacficas podem ser promovidas
num mundo que crescentemente interdependente poltica, militar, social e
economicamente. Os globalistas, por sua vez, se concentram na questo de
por que tantos pases do Terceiro Mundo na Amrica Latina, na frica e na
sia no tm conseguido se desenvolver. Para muitos globalistas, mais
ligados linha marxista, essa questo faz parte de um campo maior de
anlise: o desenvolvimento do capitalismo no mundo.
Os globalistas so guiados por quatro proposies.
Primeiro, necessrio entender o contexto global em que Estados e outros
atores interagem. Os globalistas argumentam que para explicar o

comportamento em qualquer nvel de anlise o individual, o burocrtico, o


societrio e o estatal , necessrio, antes, entender a estrutura geral do
sistema global no qual esses comportamentos se manifestam. Assim como os
realistas, globalistas acreditam que o ponto de partida da anlise o sistema
internacional. Numa extenso mais larga, o comportamento de atores
individuais explicado por um sistema que fornece limitaes e
oportunidades.
Segundo, os globalistas realam a importncia da anlise histrica na
compreenso do sistema internacional. Apenas rastreando a evoluo
histrica do sistema possvel entender sua estrutura atual. O fator histrico
chave e a caracterstica definidora do sistema como um todo o capitalismo.
At mesmo os Estados socialistas precisam operar dentro desse sistema
econmico, que constantemente restringe suas opes.
Terceiro, os globalistas assumem que existem mecanismos de dominao que
impedem que o Terceiro Mundo se desenvolva e que contribuem para o
desenvolvimento desigual ao redor do planeta. A compreenso desses
mecanismos requer o exame das relaes de dependncia entre os pases
industrializados do Norte (Amrica do Norte e Europa) e os vizinhos pobres do
Hemisfrio Sul (Amrica Latina, frica e sia).
Finalmente, os globalistas defendem que os fatores econmicos so
absolutamente crticos para se explicar a evoluo e o funcionamento do
sistema capitalista mundial e a relegao do Terceiro Mundo para uma
posio subordinada. A economia funciona como uma espcie de alta
poltica para os globalistas.
Para fins didticos, podemos traar o seguinte quadro, que relaciona os trs
paradigmas das Relaces Internacionais:

Pg. 11 - Outras correntes tericas


OS GRANDES DEBATES TERICOS
Idealismo X Realismo
O debate entre realistas e idealistas iniciou-se na dcada de 1930. No
obstante, conforme acentua Arenal (1984), trata-se de um debate que est
presente, com maior ou menor fora, em toda a histria da teoria
internacional, inclusive tendo recobrado fora com novas perspectivas em
nossos dias. De acordo com John Herz (1951, p.8), o Idealismo um tipo de
pensamento poltico que no conhece os problemas que surgem do dilema
da segurana e poder, ou que o faz somente de uma forma superficial. O
Realismo, por sua vez, ao contrrio, considera fatores de segurana e poder
inerentes sociedade humana.
Arenal relaciona as caractersticas essenciais do Idealismo e do Realismo na
Tabela 1:

Assim, para os idealistas, a poltica a arte do bom governo, e o poder


poltico no constitui fenmeno natural, lei imutvel da natureza. A
Sociedade Internacional, em um primeiro momento, poderia at se encontrar
em um estado de natureza, mas a anarquia internacional seria naturalmente
substituda no por um sistema baseado no equilbrio de poder, mas por uma
ordem fundamentada na lei internacional, em instituies e na cooperao
entre os povos. Assim, a conduta racional dos Estados os levaria
constituio de um poder supranacional, uma confederao de naes, que
garantiria a segurana e a paz no Sistema (a paz perptua de Kant).
Os realistas, por sua vez, consideram a poltica internacional uma constante e
interminvel luta pelo poder, definido em capacidade de influncia. Negam o
otimismo idealista. Atuar racionalmente significa agir em favor dos prprios
interesses; ou seja, de aumentar o poder, a capacidade ou habilidade de
controlar os outros entes internacionais. Partindo do princpio de que o
homem no naturalmente bom e que se rene em sociedade apenas
porque a melhor maneira que encontrou para garantir a segurana
essencial sua sobrevivncia diante da guerra de todos contra todos, o
Realismo percebe o Estado como um gladiador envolvido em um combate
perptuo pela sobrevivncia na Sociedade Internacional anrquica em que as
relaes de fora predominam.
O Realismo no considera a moral ou a tica como limites ao do Estado,
mas a prudncia, o senso de oportunidade e o clculo racional. Essa
considerao explica o pragmatismo e a falta de credulidade em
organizaes internacionais como instituies que no sejam apenas meros
instrumentos de alguns Estados no jogo de poder internacional. Um governo

mundial baseado apenas no Direito e no desejo global de paz inconcebvel


para o Realismo.
Pg. 13 - Tradicionalistas x Cientficos
O debate entre os enfoques clssico e cientfico ou entre tradicionalistas e
behavioristas ultrapassa, na tica de Arenal, o debate entre realistas e
idealistas. Afinal, ensina o mestre, tanto os partidrios da anlise clssica
quanto os da perspectiva cientfica podem inscrever-se nas vises realista ou
idealista. O debate entre tradicionalistas e behavioristas tem carter
metodolgico. Faremos apenas algumas breves consideraes introdutrias a
esse respeito.
Luciano Tomassini_U3 M1Luciano Tomassini (1989), ao relacionar as principais
diferenas entre os dois debates, lembra que, enquanto o primeiro debate
(idealistas x realistas) tem sua origem especfica no mbito das relaes
internacionais, o segundo (tradicionalistas x cientficos) est centrado na
totalidade das cincias sociais, tendo ocorrido em virtude da revoluo
behaviorista. Os cientficos buscavam alcanar, nas cincias sociais, o nvel
de exatido similar ao das cincias exatas. Da a tentativa de adoo de
tcnicas semelhantes s utilizadas nas cincias naturais como as da
qumica, da fsica e at da biologia e a busca de leis naturais para
explicar as relaes sociais.
Uma segunda distino, segundo Tomassini, repousa no fato de que,
enquanto o primeiro debate referia-se a questes substanciais aspectos da
natureza humana, dos fundamentos da Sociedade Internacional, da essncia
do poder , o segundo debate teve cunho metodolgico. Nesse sentido, tanto
pensadores realistas quanto tericos idealistas poderiam assumir uma
perspectiva cientfica em suas anlises.
Finalmente, Tomassini assinala que, se o debate entre idealistas e realistas,
por tratar de questes substanciais, faz com que as duas correntes sejam
eternamente irreconciliveis, o segundo debate estabelece uma paulatina
aproximao das colocaes e um entendimento final, dando origem aos psbehavioristas. Os neorrealistas so o melhor exemplo desse resultado.
Os behavioristas criticavam os tradicionalistas pelo fato de estes dissociarem
o sistema internacional do sistema nacional, e tambm porque os
tradicionalistas ignoravam as variveis internas como, por exemplo, o
processo de tomada de deciso no mbito interno , as quais seriam, na
concepo cientfica, fundamentais para a compreenso da poltica exterior.
Ademais, os behavioristas no davam ateno a questes filosficas e
morais, como a busca da paz, a moralidade da Sociedade Internacional, ou
quais seriam os melhores mecanismos para a estabilidade internacional
baseada no crescimento e na cooperao entre naes.

A resposta tradicionalista s crticas behavioristas fundamentava-se no fato


de que a Sociedade Internacional complexa demais para que se chegue a
leis que expliquem o sistema e a conduta dos atores com base na anlise
de variveis isoladas. Lembravam, ainda, que o mtodo quantitativo no
permitia a compreenso de situaes chaves fundamentadas em aspectos
intuitivos ou racionais. Finalmente, assinalavam que, devido ao sigilo, em
Relaes Internacionais longo o tempo at que se tenha acesso a
determinadas informaes que seriam essenciais para quantificar a anlise
cientfica. Na resoluo de questes urgentes na Sociedade Internacional,
no possvel, outrossim, esperar at que se consigam os dados estatsticos
ou a concluso das vrias anlises de casos em que os cientficos querem
basear-se.
Certamente foi de grande relevncia a contribuio behaviorista para a
anlise das relaes internacionais. Afinal, foi possvel aperfeioar os
mtodos da teoria e sistematizar as anlises sob uma perspectiva mais
emprica. No obstante, o aspecto intuitivo ou racionalista das cincias
sociais jamais poder ser desprezado. Nesse sentido, no se pode querer
atribuir s cincias humanas equivalncia em relao s cincias naturais,
exatas. Em Relaes Internacionais, assim como em qualquer cincia social, o
homem seja sob seu aspecto individual, seja por meio de suas
manifestaes coletivas o objeto central de estudo. Tentar explicar as
relaes humanas com base apenas nos critrios exclusivamente
quantitativos pode conduzir o analista a erro em sua avaliao.
Pg. 14 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais
Segundo Tomassini, o enfoque sistmico para explicar as relaes
internacionais encontra-se entre os aspectos substantivos que dividiram os
realistas e idealistas durante o primeiro ps-guerra e as questes
metodolgicas que foram objeto das disputas entre tradicionalistas e
cientficos aps a Segunda Guerra Mundial. H, entretanto, aqueles que
situam a corrente sistmica na escola cientfica.
A escola sistmica encontra suas origens na dcada de 1950, quando se
comeou a aplicar conceitos de anlise de sistemas ao estudo das Relaes
Internacionais. Sua principal diferena frente ao enfoque convencional
consistia no fato de que, enquanto os tradicionalistas concebiam as relaes
internacionais como um conjunto de interaes entre unidades
independentes e soberanas os Estados , no sujeitas a pautas nem a
qualquer previsibilidade, a anlise sistmica percebia as relaes
internacionais influenciadas ou determinadas pela estrutura ou pelas
tendncias de uma unidade mais ampla, que seria o Sistema Internacional
em seu conjunto.

Um sistema geral pode ser definido como algo substantivado em um conjunto


de elementos ou partes interconectados. Essa conexo entre os diversos
elementos ocorre por meio de um princpio claramente identificvel ou, mais
simplesmente, por um rol de interao hipottico entre seus distintos
componentes. Pode-se dizer, portanto, que um sistema um conjunto de
unidades que interagem entre si de acordo com padres relativamente
regulares e perceptveis, alguns dos quais podem configurar subsistemas que
se relacionam com o conjunto, seguindo o mesmo tipo de padronizaes, e
cujos limites ou parmetros tambm so reconhecveis, mas que, em geral,
permanecem abertos a influncias de um meio ambiente externo.
A maior preocupao da perspectiva sistmica est na interao entre os
componentes de um Sistema Internacional e nos efeitos que o sistema tem
sobre a conduta dos atores. Da a ateno maior aos mecanismos e
estrutura do conjunto que s partes especficas.
Tomassini conclui que os enfoques sistmicos tm permitido conhecer e
melhor compreender as relaes existentes entre as distintas unidades
nacionais, o Sistema Internacional em seu conjunto e os diversos
subsistemas que operam em seu interior. O enfoque tambm importante
para:
a percepo das funes que desempenham as estruturas e sua influncia
sobre o comportamento das distintas unidades;
a necessidade de trabalhar com diferentes nveis de anlise, com os limites
entre um Sistema Internacional e seus elementos contextuais;
a natureza fechada ou aberta do sistema diante desse contexto; e
a interao observvel entre o sistema e os diferentes segmentos que o
integram.
Pg. 15 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais
Um termo muito usado na anlise sistmica o de subsistema, que
tambm ser explorado no decorrer deste curso. Aplicado s Relaes
Internacionais, normalmente vem associado ideia de regio subsistemas
regionais ou s relaes dentro de um setor (subsistema econmico,
militar etc.).
A regio, concebida como um subsistema, implica categorizar o todo (ou
sistema) em partes distintas. O subsistema apresentaria as mesmas
caractersticas do sistema, sendo que em um nvel diferente. A busca por
padres e processos caractersticos se daria da mesma forma que na anlise
de sistemas, embora no necessariamente apresentando os mesmos
resultados.

Por exemplo, poder-se-ia considerar a integrao uma tendncia perifrica


em um sistema mundial e, ao mesmo tempo, uma tendncia dominante em
um subsistema. Essa , particularmente, uma das concluses de alguns
pesquisadores a respeito da formao de blocos econmicos. Dentro do
sistema mundial, esta seria uma tendncia dominante apenas entre pases
perifricos, e no entre as principais potncias. Paulo Nogueira Batista Jr., por
exemplo, argumenta que os EUA e a Unio Europeia (UE) no tm e nem
pretendem ter acordo de livre comrcio entre si. Tampouco est em cogitao
uma rea de livre comrcio entre os EUA e o Japo, ou entre o Japo e a UE.
Isso no impede que os EUA, a UE e o Japo mantenham inter-relacionamento
comercial substancial e crescente ao longo do tempo. O que os norteamericanos, europeus e japoneses tm feito nas ltimas dcadas negociar,
no mbito multilateral, em rodadas sucessivas de liberalizao, a gradual e
seletiva diminuio de barreiras ao comrcio internacional.
Concepes relativas a hierarquia, que normalmente eram empregadas no
estudo do sistema macropoltico da poltica internacional, podem ser
aplicadas, com a mesma validade, na anlise de subsistemas regionais.
Assim, um ator estatal pode apresentar papel significante em um nvel e
apenas modesto em outro. ndia e Brasil so bons exemplos. Alm disso, dois
processos sistmicos relevantes, como o conflito e a cooperao, podem
igualmente se manifestar no nvel subsistmico e, ainda, provocar um efeito
spillover sobre o macrossistema. O conflito palestino-israelense ilustrativo
disso.
Trataremos mais adiante, na Unidade 5, das ideias de subsistema econmico,
militar e ideolgico, entre outras.
Entre os principais expoentes da escola sistmica nas Relaes Internacionais
esto Morton Kaplan, Karl Deutsch e Richard Rosecrance. No caso do
Neorrealismo, cuja perspectiva eminentemente sistmica, tem-se em
Kenneth Waltzseu grande expoente.
Sugerimos as obras de Waltz, particularmente Teoria das Relaes
Internacionais(Theory of International Politics) para o estudo mais
aprofundado da perspectiva neorrealista de relaes internacionais, e, ainda,
O homem, o estado e a guerra.
Pg. 16 - Realistas x Pluralistas
Outro debate relevante o que se d entre realistas e pluralistas. Os
pluralistas colocam o carter anrquico da Sociedade Internacional e a
importncia da segurana em segundo plano, o que fortemente criticado
pelos realistas, para os quais nenhuma anlise das relaes internacionais
ser completa sem se considerar a estrutura anrquica do Sistema e o
dilema da segurana. Para os pluralistas, dada a complexa interdependncia

da Sociedade Internacional, o uso militar da fora tende a ter menos utilidade


na resoluo de conflitos.
Os pluralistas nem sempre usam os conceitos de sistema e de equilbrio nas
relaes internacionais, dado que no concebem atores autnomos e
predeterminados no cenrio internacional. Eles criticam as previses
baseadas em anlises de balana de poder dos realistas por serem
demasiado genricas.
Ao contrrio do mundo idealizado pelos realistas, os pluralistas veem
indeterminao e imprevisibilidade, dado que no h separao entre poltica
externa e poltica interna, sendo aquela mera extenso desta, pois no deixa
de ser influenciada por fatores como a opinio pblica, a indstria do lobby e
processos de barganha entre os atores internos (polticos, agncias
burocrticas etc.). A noo de Estado-nao dos pluralistas, ao contrrio do
que concebem os realistas, difusa, irracional e altamente permevel.
A Teoria da Estabilidade Hegemnica, que vimos na Unidade 2 ao tratarmos
de hegemonia, exemplo de uma tentativa de conjugao da perspectiva
realista com a pluralista. Alguns consideram essa teoria um compromisso
parcial entre ambas as correntes.
Pg. 17 - Mudanas na Teoria das Relaes Internacionais
A partir de 1990, a Teoria das Relaes Internacionais passou a enfrentar um
problema epistemolgico, uma vez que estava acostumada a trabalhar com
os conceitos de Estado nacional, soberania, territrio nacional, interesse
nacional, entre outros. Alguns autores identificam, na dcada de 1990, a
ramificao das escolas da Teoria das Relaes Internacionais em trs
direes: o Realismo, nos EUA; o Pluralismo, na Europa e na literatura mais
recente da Amrica Latina; e o Globalismo, nas interpretaes da esquerda
ainda presente na Amrica Latina e em outros pases do Hemisfrio Sul.
O Realismo passou a sofrer vrias crticas devido dificuldade do Estado em
administrar foras transnacionais. O Globalismo se enfraqueceu com a crise
do socialismo real. O Pluralismo se revelou inadequado, uma vez que as suas
preocupaes com as questes sociais teriam sido desprezadas pela nova
poltica internacional (SARAIVA, 1997, p. 361-362).
Os seguintes movimentos passaram a ter relevncia para a anlise das
relaes internacionais contemporneas:
soma de fluxos transnacionais como fator que afeta o cotidiano das pessoas
e leva crise do Estado-nao, cujo universalismo e soberania so
questionados;
relativizao do conceito de soberania, surgindo expresses, nos meios

diplomticos, como soberania operacional;


atores no estatais no necessariamente agem contra o Estado, mas exigem
mudanas de sua conduta na poltica interna e externa;
atores no estatais foram o Estado a levar em conta a Comunidade
Internacional, uma vez que a interdependncia torna-se fato, e os problemas
globais (ecologia, migraes, epidemias, narcotrfico, direitos humanos,
terrorismo) passam a ser de responsabilidade de todos;
o Sistema Internacional passa a ser composto de sistemas confederados, o
que solapa a identidade tradicional;
a Economia desliga-se do espao nacional e das regulamentaes do Estado,
funcionando para o exterior.
A transio da bipolaridade para a globalizao ocorreu, no entanto, sem que
a nova ordem internacional demonstrasse capacidade para superar
problemas globais, como o endividamento internacional, a hegemonia do
mercado financeiro, o arrocho econmico mundial requerido para o ajuste de
economias centrais e o desemprego estrutural. Esses tambm so temas
importantes para os tericos de Relaes Internacionais no sculo XXI.
Como sugesto de leitura, reforamos a indicao da ltima grande obra de
Jean-Baptiste Duroselle, Todo imprio perecer: teoria das relaes
internacionais. Interessante, ainda, um livro bsico para a compreenso do
Realismo, A Poltica entre as Naes, de Hans Morgenthau. Finalmente,
convm conhecer a Escola Inglesa de Relaes Internacionais por meio de
duas obras fundamentais: A Poltica do Poder, de Martin Wight, e A Sociedade
Anrquica, de Hedley Bull. Veja a referncia completa sobre essas obras na
Bibliografia Complementar, no menu de apoio.
Unidade 4 - O Realismo
A tentativa mais notria do sculo XX para explicar as relaes internacionais
foi conduzida por um grupo de pensadores que contemplavam a realidade
internacional com base nas relaes de fora, poder e dominao. Esses
autores foram os representantes da corrente terica conhecida como
Realismo Poltico ou, simplesmente, Realismo. Trata-se da doutrina mais
clssica e aceita das Relaes Internacionais, chegando-se a ponto de muitos
a considerarem o tronco central do estudo terico do tema. Aps os ataques
terroristas de 11 de setembro de 2001, ela teve notrio fortalecimento.
Devido a essas peculiaridades, optamos por dedicar uma unidade especfica
a essa corrente.
Entre os fundamentos do Realismo, buscaremos analisar as ideias que mais
se destacam, a saber:

a percepo de um sistema internacional anrquico, sem uma


autoridade central superior aos Estados e titular legtima do uso da
fora;

o carter praticamente exclusivo do Estado como o nico ou, ao


menos, o principal ator internacional;

o desprezo pelo institucionalismo e


organizaes internacionais no sistema;

a percepo de que os Estados so entes unitrios e racionais ao


conduzirem sua poltica externa;

a heterogeneidade desses atores, quanto a aspectos econmicos,


polticos, culturais etc.;

o predomnio da competio e da dimenso conflitiva sobre todas as


formas de relaes entre os aaAtores internacionais;

a busca da racionalidade na conduta dos Estados, que atuam na esfera


internacional perseguindo sempre seu interesse nacional;

o interesse nacional definido com base no poder, que conduz a uma


paradoxal ordem internacional no sistema anrquico, ordem esta
imposta pelas Potncias hegemnicas aos demais Estados e em
benefcio das primeiras;

a preocupao com a segurana como umas das grandes orientadoras


da conduta dos atores, no que os realistas consideram alta poltica
(high politics) em contraposio chamada baixa poltica (low politics);

a ideia de equilbrio de poder na ordem internacional, estabelecido


pelas Potncias

pelo

papel

efetivo

das

Pg. 3 - O Realismo
Os realistas tiveram por objetivo inicial definir as caractersticas que fariam
do campo de estudo das Relaes Internacionais uma cincia prpria. Da
buscarem distinguir, preliminarmente, a poltica internacional da poltica
interna dos Estados. Desenvolveram, ento, a percepo anrquica do
sistema internacional.
Assim, os realistas percebem o sistema internacional como anrquico, no
qual no existe poder central ou superior dos Estados soberanos. Para os
realistas, os Estados no reconhecem e no se submetem a qualquer
autoridade que no a sua prpria, tambm no estando, em ltima anlise,

internacionalmente sujeitos nem mesmo s regras do Direito. Nesse sentido,


os Estados so livres para fazer sua prpria justia e podem recorrer fora
para defender seus interesses nacionais (SENARCLENS, 2000, p. 16).
O pensamento realista inspira-se nas concepes de Thomas Hobbes sobre o
estado de natureza e, reproduzindo a viso hobbesiana sobre o homem,
percebe os Estados numa situao de guerra permanente no
necessariamente de conflito armado , na qual perseguem seus interesses
nacionais.
Nesse contexto anrquico, o Estado visto internacionalmente como um ente
unitrio e que atua em poltica externa de maneira racional, sendo o clculo
estratgico essencial para garantir sua sobrevivncia. Nesse sentido, o
interesse nacional definido em termos de poder guiar a conduta dos
Estados, e, em meio guerra de todos contra todos, so essenciais para a
sobrevivncia de qualquer ente a garantia de sua segurana e o aumento de
sua capacidade de influncia no sistema.
Em mbito interno, segundo Hobbes, os homens associam-se e abrem mo
de parte de sua independncia para garantir sua segurana, transferindo
uma parcela de seu poder para um soberano o Estado que, tornando-se o
nico e legtimo titular do uso da fora (coero), protege-os e garante a
ordem. Na esfera internacional, entretanto, declaram os realistas, no h
uma autoridade superior qual os Estados estejam dispostos a transferir
parcela de seu poder ou soberania em troca de segurana.
Para garantir sua segurana, os Estados iro buscar aumentar seu poder
definido pela capacidade de influenciar os demais Estados e de ser
influenciado o mnimo por eles , projetando-o no sistema internacional. Esse
poder relaciona-se intimamente com o uso da fora sobretudo de poderio
poltico-militar e os aspectos econmicos relacionados a ele. Em outras
palavras, quanto mais forte for um Estado frente a seus pares, menos sujeito
a ser subjugado por estes ele se encontra.
Pg. 4 - O Realismo
Paradoxalmente, uma vez que impossvel a coexistncia em um sistema
internacional catico, os realistas acreditam que h uma ordem internacional
estabelecida pelas Potncias Estados mais poderosos , que a impem aos
demais Atores. A ordem se fundamenta, portanto, em um equilbrio de poder
institudo pelas relaes entre as Potncias. Quando uma Potncia aumenta
sua esfera de poder, entrar em atrito com as demais que no aceitaro ver
sua capacidade de influncia diminuda. Dessa maneira, o sistema poder ser
levado ao desequilbrio, chegando-se ao conflito entre os Estados poderosos,
que culminar, por sua vez, em uma nova ordem imposta pelos vencedores.

Os realistas no acreditam em uma ordem internacional instituda por


princpios morais e fraternos. Qualquer forma de cooperao internacional
ser conduzida pelos Estados enquanto esses perceberem que a cooperao
garantir mais segurana que a no cooperao. As instituies
internacionais so frgeis e somente prevalecem enquanto for mais
conveniente para as Potncias. No meio internacional, o Direito acaba
quando a fora comea.
Destarte, para os realistas, os Estados s seguiro e defendero o Direito
Internacional enquanto isso lhes for interessante. Caso as instituies
jurdicas internacionais contrariem interesses de um Estado, este no se
furtar a viol-las, desde que tenha capacidade potencialidade de uso da
fora para faz-lo e para suportar as reaes dos outros Estados que
defendam aqueles institutos. Periodicamente, os governos recorrem fora e
violam os princpios de Direito Internacional, produzindo, inclusive,
argumentos jurdicos para justificar sua poltica de agresso.
Outro aspecto importante do pensamento realista a percepo do Estado
como o nico, ou, no mnimo, o principal Ator nas Relaes Internacionais.
Nessa perspectiva, os demais Atores reconhecidamente as organizaes
internacionais no seriam mais que instrumento de manobra das Potncias
para garantir sua hegemonia na Sociedade Internacional. Segundo
Senarclens (2000, p. 18):
De fato, as grandes potncias definem as condies da segurana
internacional e se arrogam em uma boa margem de manobra na
interpretao dos princpios da Carta das Naes Unidas. Elas dominam as
organizaes internacionais; as utilizam continuamente para servir aos seus
prprios fins [das grandes Potncias], notadamente para efetivar suas
ambies polticas e seu desejo de hegemonia. (...) Para os realistas, (...) o
direito e a moral nas Relaes Internacionais no fazem mais que exprimir a
racionalizao dos interesses dos principais Estados que dominam a poltica
mundial.
(...) Definitivamente, as normas jurdicas e as instituies so frgeis; sua
implementao frgil, uma vez que os Estados interpretam a seu bel-prazer
as obrigaes que elas impem; [os Estados] as transgridem invocando a
defesa de seus interesses nacionais. Contrariamente ao que ocorre na esfera
estatal interna, no h [no meio internacional] um poder legtimo capaz de
instaurar e assegurar uma ordem poltica impondo sua arbitragem frente aos
conflitos entre os Estados; nenhuma autoridade capaz de produzir um
conjunto de normas jurdicas universalmente reconhecidas como legais. No
existe uma corte internacional capaz de julgar de maneira sistemtica e
coerente as diferenas entre os Estados, nem foras policiais [internacionais]
que possam coibir agresses a fim de estabelecer a paz. O indivduo que

viole a lei dentro de um Estado passvel de sano. O Estado que transgrida


o direito internacional em geral no punido.
O institucionalismo, portanto, no encontra abrigo na perspectiva realista
Pg. 5 - O Realismo
Ademais, a liberdade de ao dos Estados na esfera internacional estar
relacionada fora que cada um deles tenha frente aos demais. Em Paz e
Guerra entre as Naes, Raymond Aron, partindo do pressuposto de que os
Estados so soberanos e, portanto, livres para perseguir sua prpria justia
, admitiu que o direito desses entes de recorrer fora constitui uma das
especificidades das relaes internacionais.
No que concerne ao meio internacional heterogneo, os realistas afirmam
que, apesar de os Estados serem juridicamente idnticos e terem direitos
iguais de pronunciar-se perante o concerto das naes, na prtica, a
capacidade de exercerem sua soberania varia consideravelmente.
O que os realistas buscam deixar claro que no se pode querer igualar a
China a Liechtenstein, ou o Brasil Somlia, ou ainda, ou ainda, os EUA ao
Afeganisto. No adianta, portanto, querer arguir o artigo 2 da Carta das
Naes Unidas para que se imponha o princpio da igualdade entre os
Estados nas relaes internacionais. Os Estados so distintos uns dos outros
quanto grandeza territorial, populaes, localizao geogrfica, capacidade
militar, nveis de desenvolvimento em que se encontram, recursos
econmicos, capacidade de explorao desses recursos. exatamente em
virtude dessas diferenas que os Estados tero maior ou menor influncia no
sistema internacional e buscaro formas de defender seus interesses.
Destarte, para os realistas, a poltica internacional de cada Estado
conduzida considerando-se as prprias potencialidades e as daqueles com os
quais o Estado v relacionar-se. A heterogeneidade econmica, poltica,
militar, cultural, ideolgica, social a regra no sistema internacional, e no
levar isso em considerao pode ser tremendamente desastroso para
qualquer Ator.
Pg. 6 - O conflito e a questo da segurana
A poltica internacional, como todaPoltica entre as Naes Morgenthau
poltica, tem por base os conflitos relacionados distribuio do poder e dos
recursos econmicos. Os Estados atuam na arena internacional considerando
essa disputa por poder e por recursos econmicos. E os governos no devem
ter objetivos maiores que os da defesa de seus interesses nacionais, entre
os quais o mais importante assegurar sua sobrevivncia. exatamente a
conduta dos Atores internacionais em uma persecuo - muitas vezes

desordenada - por seus interesses nacionais que leva situao de conflito e


caos. Da a assertiva de Morgenthauem A Poltica entre as Naes:
A poltica internacional, como toda poltica, uma luta pelo poder. Quaisquer
que sejam os fins ltimos da poltica internacional, o poder sempre o fim
imediato.
Os realistas percebem diferentes maneiras pelas quais os Estados buscam
sua segurana. Para assegurar a independncia, dependendo da posio e do
status internacional, optam pela proteo de uma grande Potncia, a
participao em sistemas de segurana coletiva ou em alianas polticas ou
militares. De qualquer maneira, a maioria dos Estados dispe de foras
armadas para garantir sua segurana. Aqueles que renunciaram a elas (a
Costa Rica o caso mais notrio), necessariamente confiam sua defesa
proteo de uma Potncia hegemnica.
Philippe Braillard, em Teoria das Relaes Internacionais (1990, p. 115),
resume bem os principais conceitos do pensamento de Morgenthau:
Para Morgenthau o poder (power) e, mais precisamente, a procura pelo
poder, que o fundamento de toda a relao poltica e que constitui, assim, o
conceito chave de toda a teoria poltica. Esta procura do poder est inscrita
profundamente na natureza humana, onde tem a sua origem, natureza que
no essencialmente boa, j que ela confere a todos os homens um ardente
desejo de poder ou animus dominandi, e os faz, com frequncia, agir como
uma ave de rapina, pelo menos ao nvel das relaes dos grupos sociais entre
si. Temos, por isso, no fundamento da teoria poltica de Morgenthau, uma
viso filosfica do homem, uma antropologia, marcada pelo pessimismo, que
fortemente inspirada pela obra do telogo Reinhold Niebuhr, um dos
mestres do pensamento da escola realista americana.
No que respeita particularmente poltica internacional, a aspirao ao poder
por parte das diversas naes, cada uma procurando manter ou modificar o
status quo, conduz, necessariamente, a uma configurao que constitui o
que chamamos de equilbrio [de poder] (balance of power) e as polticas que
visam conservar esse equilbrio. Ao estabelecer uma ligao necessria entre
a aspirao das naes ao poder e as polticas de equilbrio, Morgenthau
pretende evitar o erro cometido pelos que acreditam que podemos escolher
entre a poltica fundada no equilbrio e uma poltica, de um gnero melhor,
esquecendo que todos os Estados procuram os seus interesses, exprimidos
em termos de poder.
Pg. 7 - Crticas ao Realismo
Claro que o Realismo tem sofrido pesadas crticas ao longo de dcadas. Por
exemplo, afirma-se que a teoria negligencia aspectos sociais, culturais ou

mesmo econmicos, dando valor exacerbado a fatores poltico-militares.


Outra crtica de que o conceito de poder na perspectiva realista estaria mal
definido e seu emprego demasiado vago, uma vez que o poder seria, ao
mesmo tempo, um fim, um meio, um motivo e uma relao.
H, ainda, aqueles que lembram que o interesse nacional definido em termos
de poder discutvel, uma vez que complicado determinar e quantificar
esse interesse. Ademais, o Estado jamais poderia ser considerado um Ator
unitrio e racional, e as decises e aes de poltica externa so fruto de um
complexo conjunto de interesses de foras em diferentes nveis da sociedade
interna. Da que interesse nacional seria um conceito bastante subjetivo,
tanto em virtude da diversidade das foras do interior do Estado que
estabelecem quais so as prioridades e os interesses da nao, quanto
devido heterogeneidade do sistema internacional.
Finalmente, h a ponderao de que a teoria realista assenta-se numa viso
das relaes internacionais limitada configurao dessas relaes nos
sculos XVIII e XIX, ou mesmo na primeira metade do sculo XX, sendo
inadequada ao sistema internacional contemporneo, marcado pela
diversidade de Atores e de grupos, como organizaes internacionais,
organizaes no governamentais e empresas transnacionais.
O conhecimento da perspectiva realista fundamental para a compreenso
das relaes internacionais. Alm da j citada obra de Morgenthau, sugere-se
a leitura dos trabalhos de Raymond Aron, com destaque para Paz e Guerra
entre as Naes e dos livros de Henry Kissinger.
Pg. 8 - O Neorrealismo
O Neorrealismo uma verso mais atual do Realismo. Pegou emprestado
alguns elementos do cientificismo behaviorista e, assim, deu um renovo para
a corrente realista. O Neorrealismo deriva de um movimento epistemolgico
que ficou conhecido como Estruturalismo. Segundo os estruturalistas, a
sociedade se define pelas condies de possibilidade de toda organizao
social. A anlise dos diferentes sistemas constitutivos da Sociedade
Internacional e de sua articulao mostra serem eles a aplicao de certo
nmero de leis lgicas encontrveis em toda sociedade. Tal ponto de vista se
casou com algumas perspectivas clssicas, como as que veem as leis da
anarquia e do poder como explicativas da realidade (como a lei do balano
de poder j estudada), dando luz ao Neorrealismo. Para os estruturalistas,
so essas as invariantes ou constantes que do unidade necessria
fundamentao cientfica. Enfim, para os estruturalistas, o importante
identificar os padres, os arranjos, as organizaes sistemticas em
determinado estado.
Em suma, o Estruturalismo foi fundamental para o desenvolvimento dos

mtodos cientficos ao ensinar que o processo cientfico bsico o


analtico, da decomposio das coisas, e que se deve privilegiar o
aspectorelacional da realidade, uma vez que as relaes so constantes,
enquanto que os elementos podem variar.
Kenneth Waltz (2002) se utiliza do Estruturalismo para criar o seu
Neorrealismo, tambm chamado de Realismo Estrutural, ao final da dcada
de 1970, que ele modestamente chama de revoluo de Coprnico no
mbito das Relaes Internacionais.
Waltz identifica trs nveis de anlise nas Relaes Internacionais: o
Indivduo, o Estado e a Sociedade (economia domstica/sistemas polticos), e
o Sistema Internacional (ambiente anrquico). Dos trs nveis de anlise
identificados por ele, concentra-se no terceiro nvel, para dizer que a
anarquia uma constante, um dado na estrutura do Sistema Internacional.
Enquanto esse primeiro critrio da estrutura, a anarquia, uma constante, o
segundo, a distribuio de capacidades, uma varivel, pois varia entre os
Estados. O referencial emprico para essa varivel a quantidade de
Superpotncias que domina o sistema. Dado o pequeno nmero de tais
Estados importante perceber que ele escrevia na poca da Guerra Fria , e,
alm disso, para Waltz, no mais que oito j foram importantes, a poltica
internacional, segundo ele, poderia ser estudada em termos da lgica de
poucos sistemas.
O Neorrealismo foca mais as caractersticas estruturais do sistema
internacional estatocntrico do que as unidades que o compem (os
Estados). Em outras palavras, a estrutura que molda e conforma as
relaes polticas entre as unidades. Para Waltz, o Realismo tradicional, por
se concentrar nas unidades e nos seus atributos funcionais, incapaz de
trabalhar com mudanas de comportamento ou na distribuio de poder que
ocorre independentemente das flutuaes entre as prprias unidades. Assim,
apesar de o sistema ainda ser anrquico e as unidades ainda serem
autnomas no Neorrealismo, a ateno voltada para o nvel estrutural
fornecia-lhe uma imagem mais dinmica e menos restrita do comportamento
poltico internacional emergente. O Neorrealismo busca explicar como as
estruturas afetam o comportamento e os resultados, independentemente das
caractersticas atribudas ao poder e ao status.
Para Waltz, o sistema internacional funciona como o mercado, o qual est
interposto entre os atores econmicos e os resultados que eles produzem. o
mercado que condiciona seus clculos, seus comportamentos e suas
interaes. Assim, para ele, a estrutura do sistema internacional que limita
o potencial de cooperao entre os Estados e que, por consequncia, gera o
dilema da segurana, a corrida armamentista e a guerra.

Waltz lembra que as empresas devem desenvolver sua prpria estratgia


para sobreviver em um meio competitivo, sendo difceis aes coletivas que
otimizem o lucro a longo prazo.
Waltz usa a noo de poder estrutural espcie de poder que pode estar
operando quando os Estados no estiverem agindo da forma que se
esperava, dada a desigualdade de distribuio de poder no sistema
internacional. Percebe-se que Waltz se inspirou em Durkheim, para quem a
sociedade no a simples soma de indivduos e que todo fato social tem por
causa outro fato social, e jamais um fato da psicologia individual. Em seu
trabalho sobre o suicdio, Durkheim procurou demonstrar que, mesmo no ato
privado de tirar a prpria vida, conta mais a sociedade presente na
conscincia do indivduo do que sua prpria histria individual. Ou seja, o
ambiente mais importante do que o agente, e essa a tese por trs do
Neorrealismo de Waltz.
Isolando a estrutura, Waltz argumenta que uma estrutura bipolar dominada
por duas Superpotncias mais estvel que uma estrutura multipolar
dominada por trs ou mais Superpotncias, pois mais provvel que se
sustente sem guerras espalhadas no sistema. Para ele, h diferenas
expressivas entre multipolaridade e bipolaridade. Na multipolaridade, os
Estados confiam em alianas para manter a segurana, o que
inerentemente instvel, uma vez que existem potncias demais para se
permitir que qualquer uma delas trace linhas claras e fixas entre aliados e
adversrios. Em contraste, na bipolaridade, a desigualdade entre as
Superpotncias e cada um dos outros Estados assegura que a ameaa posta
a cada um deles seja mais fcil de ser identificada, e, no sistema bipolar da
Guerra Fria, a URSS e os EUA mantinham o equilbrio central, confiando mais
nos prprios armamentos do que nos aliados. Ficam, assim, minimizados os
perigos decorrentes de previses erradas. A intimidao nuclear e a
inabilidade das Superpotncias em superarem mutuamente as foras
retaliadoras aumentam a estabilidade do sistema. Ou seja, para Waltz, a
estrutura do sistema em si gerava a estabilidade.
Waltz foi criticado por Raymond Aron, para quem a estabilidade da Guerra
Fria tinha mais a ver com as armas nucleares em si do que com a
bipolaridade. Muitos crticos argumentaram que o modelo de Waltz era muito
esttico e determinstico, alm de desprovido de qualquer dimenso de
mudana estrutural (revoluo). Mas essas, na verdade, so as
caractersticas do Estruturalismo. Em Waltz, os Estados esto condenados a
reproduzir a lgica da anarquia, e qualquer cooperao que ocorra entre eles
ficar subordinada distribuio de poder. Os neoliberais criticam Waltz por
exagerar o grau de obsesso dos Estados pela distribuio de poder e por
ignorar os benefcios coletivos que podem ser alcanados pela cooperao.

Abordaremos esse debate entre neorrealistas e neoliberais mais frente.


Outros acusaram Waltz de tentar legitimar a Guerra Fria sob o manto da
cincia. Com o fim da Guerra Fria, um dos polos da estrutura ruiu, a URSS, o
que no se harmonizava com as expectativas da teoria de Waltz, segundo as
quais as Superpotncias amadureceriam para se tornar duopolistas
sensveis no comando de uma estrutura crescentemente estvel.
Pg. 10 - Os ltimos Grandes Debates
Visto o Neorrealismo, agora podemos abordar os ltimos grandes debates
tericos de interesse para o presente curso introdutrio. Tais debates, que
surgiram nas ltimas dcadas do sculo XX, refletem as teorizaes que se
fizeram necessrias para explicar as significativas mudanas nas relaes
internacionais produzidas pelo processo de globalizao e pelo aumento da
interdependncia entre os Atores.
Neorrealistas X Globalistas
Um dos ltimos debates que merece referncia neste curso o que se d
entre neorrealistas e globalistas.
Como visto, a corrente neorrealista surge com o objetivo de desenvolver uma
anlise mais precisa das Relaes Internacionais, baseada nos pressupostos
realistas clssicos, mas com adaptaes que tinham que considerar a nova
realidade internacional mais complexa.
Como j referido, Waltz (2002) reafirma a perspectiva tradicional realista: o
princpio da soberania estatal confere Sociedade Internacional
caractersticas prprias e limita os domnios da cooperao internacional,
prejudicando qualquer integrao durvel. O autor retoma a nfase na teoria
do equilbrio de poder diante do Sistema Internacional anrquico, no qual os
Estados competem e atuam em defesa de seus interesses, que podem ser
percebidos como, no mnimo, a sua prpria preservao, e, no mximo, a
dominao universal.
O Globalismo, por sua vez, usa algumas das categorias que o Neorrealismo
usa (como o poder estrutural), pois tambm deriva do Estruturalismo, mas
surge como uma corrente alternativa. Os globalistas reconhecem, como os
neorrealistas, que h limitaes estruturais para a cooperao entre os
Estados, mas defendem que isso se d mais em razo da hierarquia do que
da anarquia no Sistema. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica
chave, mais importante do que a anarquia, dada a desigualdade na
distribuio do poder dentro do sistema. Os globalistas enfatizam o poder
estrutural e centram as capacidades chaves no sistema econmico. Para eles,
uma diviso peculiar do trabalho ocorreu historicamente no sistema mundial
como resultado do desenvolvimento do capitalismo como a forma dominante

de produo.
Como j referido na Unidade 3, o Globalismo busca explicar as relaes
internacionais no em virtude de cooperao ou conflito, mas sob a tica do
subdesenvolvimento de vrios pases. Os globalistas buscam analisar as
Relaes Internacionais dentro de um contexto global e geral, assim como
fazem os neorrealistas, mas acreditam que o que deve ser explicado so as
relaes de dominao, ou seja, como a minoria consegue dominar a maioria,
domstica ou internacionalmente, e essa dominao encontra na Economia
seu aspecto central.
Existe uma influncia marxista no globalismo, principalmente nas anlises
sobre o padro de evoluo histrica das relaes de dominao (o conflito
seria o motor da dinmica entre as classes sociais). Existe tambm um
enfoque na totalidade, ou seja, no possvel entender o capitalismo sem
entender as relaes de explorao. Afirmam tambm, nessa perspectiva
global, que qualquer soluo localizada deve ser vista apenas como uma
etapa da soluo global. Miguel Burnier.
Pg. 11 - Neorrealistas X Globalistas
O Globalismo v um sistema-mundo capitalista composto por um ncleo (o
centro) e a periferia. As reas centrais se engajaram, historicamente, nas
atividades econmicas mais avanadas: bancria, industrial, agricultura de
alta tecnologia etc. A periferia tem fornecido matria-prima, como minrios e
madeira, para a expanso econmica do centro. O trabalho no qualificado
sufocado, e aos pases perifricos negado o acesso a tecnologias
avanadas nas reas/setores em que podem vir a competir com os pases
centrais. O relacionamento polarizado entre as duas categorias um dos
motores do sistema.
Assim, no basta um consenso ideolgico a favor do capitalismo (como
pensam os neoliberais) ou uma concentrao do poder militar entre as
hegemonias do centro (como pensam os neorrealistas) para que um conflito
srio no sistema possa ser evitado. Para os globalistas, no bastaria nenhum
dos dois se no fosse a diviso da maioria numa camada inferior maior.
Autores globalistas, como Immanuel Wallerstein, acreditam que o sistemamundo continuar a funcionar como tem feito nos ltimos quinhentos anos,
em busca do acmulo sem fim de bens e capital, e que a periferia ser cada
vez mais marginalizada na medida em que a sofisticao tecnolgica do
centro se acelerar.
Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia
Este ltimo debate o mais relevante para o mundo que se descortina diante

de nossos olhos neste incio do sculo XXI. Tambm pode ser referido como
um debate entre neorrealistas e pluralistas, j que os liberais e neoliberais se
renem no paradigma pluralista.
Como pano de fundo desse debate temos a Teoria da Interdependncia. Esse
debate terico ganhou fora nas dcadas de 1980 e 1990 e perdura at os
dias de hoje. O debate se d em torno de questes como: se o sistema
internacional mudou ou no sob o impacto da interdependncia, e quais as
implicaes de tal mudana para a teoria e prtica das relaes
internacionais. No fundo, quando surgiu o debate, a questo era se o
Interdependncia_U4_M1modelo clssico da anarquia estava perdendo seu
poder explicativo frente interdependncia entre os Estados, se a agenda
tradicional das relaes internacionais passou ou no a reduzir a importncia
da alta poltica (high politics segurana militar, dissuaso nuclear) e a
elevar a baixa poltica (low politics comrcio, finanas internacionais etc.).
Na poca em que surgiu, a discusso era travada entre os que acreditavam
que o sistema internacional no estava sofrendo nenhuma mudana
sistmica (a escola neorrealista) e os que argumentavam que o Realismo
passou a ser um guia inadequado para a compreenso das mudanas
dramticas ocorridas nas relaes internacionais como resultado das foras
econmicas transnacionais (a escola neoliberal).
Pg. 12 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia
A razo desse debate era a crise do sistema Bretton Woods, a crise de
conversibilidade do dlar e os choques de petrleo, eventos que abalaram
todo o mundo. E, claro, no se pode deixar de citar, o fracasso dos EUA na
Guerra do Vietn.
Segundo Waltz (2002), a direo da interdependncia econmica dependia
da distribuio de poder no Sistema Internacional. O significado poltico das
foras transnacionais no decorre de sua escala; o que importa a
vulnerabilidade dos Estados s foras fora de controle e os custos da reduo
de exposio a essas foras. Para Waltz, no sistema bipolar ento vigente, o
grau de interdependncia era relativamente baixo entre as Superpotncias, e
a persistncia da anarquia, como princpio central organizador das relaes
internacionais, garantia que os Estados continuassem a privilegiar a
segurana acima da busca por riquezas (GRIFFITHS, 2004).
Do outro lado do debate estavam os neoliberais, que afirmavam que o
crescimento das foras econmicas transnacionais, como os fluxos
financeiros, a crescente irrelevncia do controle territorial frente ao
crescimento econmico e a diviso internacional do trabalho tornavam o
Realismo obsoleto. Os benefcios coletivos do comrcio e a influncia dos
fluxos financeiros para as polticas domsticas dos Estados assegurariam

uma cooperao maior entre os Estados e contribuiriam para o declnio do


uso da fora entre eles.
Um dos fortes defensores das teses neorrealistas foi Stephen Krasner. Para
Krasner (1983), os Estados soberanos continuam sendo, nos tempos de hoje,
agentes racionais e interesseiros, firmemente preocupados com seus ganhos
relativos. Argumentou que os perodos de abertura na economia mundial
correspondem aos perodos nos quais um Estado nitidamente dominante.
No sculo XIX, foi a Gr-Bretanha; no perodo 1945-1960, os EUA. Por
consequncia, concorda com Waltz: o grau de abertura depende, em si, da
distribuio de poder entre os Estados. A interdependncia econmica
subordinada ao equilbrio de poder econmico e poltico entre os Estados, e
no o contrrio. A teoria da Estabilidade Hegemnica, vista na Unidade 2,
trata desse ponto.
Krasner tambm ataca os globalistas. Para ele, os Estados nem sempre
colocam a riqueza acima dos outros objetivos. O poder poltico e a
estabilidade social tambm so cruciais, e isso significa que, embora o
comrcio aberto possa fornecer ganhos absolutos para todos os Estados que
se comprometerem com ele, alguns Estados ganharo mais do que outros, e
essas diferenas de poder so o principal fator determinante e explicativo do
comportamento dos Estados. Krasner ataca os globalistas pelo fracasso em
explicarem o envolvimento dos EUA na Guerra do Vietn, que provocou to
intensas discordncias domsticas para to pouco ganho econmico. Se os
EUA frequentemente desejavam proteger os interesses das corporaes
norte-americanas, reservaram o uso da fora em larga escala, todavia, para
as causas ideolgicas. Isso explicaria a guerra contra o Vietn, uma rea de
importncia econmica insignificante para os EUA, e a relutncia no uso da
fora durante as crises do petrleo nos anos de 1970, que ameaaram o
fornecimento do produto em todo o mundo capitalista.
Pg. 13 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia
Krasner atacou de frente a interdependncia neoliberal, e todo o
institucionalismo supostamente por trs dela. Segundo ele, Estados
pequenos e pobres do Sul tendem a apoiar os regimes internacionais que
distribuem recursos autoritariamente, ao passo que os Estados mais ricos do
Norte favorecem regimes cujos princpios e regras do prioridade aos
mecanismos de mercado. Regimes internacionais autoritrios so aqueles
conjuntos de regras, normas, princpios e procedimentos que aumentam os
poderes soberanos dos Estados individualmente, dando aos Estados o direito
de regulamentar fluxos internacionais (migrao, sinais de rdio, ativos
financeiros, aviao civil etc.) ou de distribuir acesso a recursos
internacionais (fundo do mar, atmosfera, etc.). Os Estados do Terceiro Mundo
procuram, na verdade, proteo. Tentam se proteger contra a operao de

mercados em que eles se encontram em desvantagem. No seria por outro


motivo o apoio de pases do Terceiro Mundo ao Frum Social Mundial, cujas
preocupaes tm sido a regulamentao dos fluxos financeiros
internacionais e a imposio de uma tributao sobre eles (a chamada taxa
Tobin).
Regimes internacionais so normalmente definidos como princpios, normas,
regras e processos de tomada de deciso em torno dos quais as expectativas
do Ator convergem para uma dada questo setorizada (issue area). Os
regimes implicam no apenas normas e expectativas que facilitam a
cooperao entre os Estados, mas formas de cooperao.
Krasner, assim, identifica uma dicotomia regulamentao/Terceiro Mundo
versus desregulamentao/Primeiro Mundo, que, no fundo, evidencia
relaes de poder. Krasner, desse modo, rejeita, mais uma vez, a hiptese de
que os Estados perseguem simplesmente riqueza, e argumenta que os
Estados do Terceiro Mundo tambm se envolvem em lutas pelo poder,
querendo diminuir sua vulnerabilidade ao mercado e exercer um controle
estatal maior sobre ele ( o que estaria por trs, por exemplo, das discusses
na China sobre o controle ou no dos fluxos de capital deixar ou no
fechada a conta de capital do balano de pagamentos). Assim, a soberania
d aos Estados do Terceiro Mundo uma forma de metapoder ou poder de
uma ideologia coerente para atacar a legitimidade dos regimes do mercado
internacional e as injustias do capitalismo global (GRIFFITHS, 2004).
Portanto, para os neorrealistas, a tentativa de estabelecer regimes
internacionais como meio de superar ou atenuar os efeitos da anarquia no
funciona. Tais regimes no disfaram as diferenas de poder existentes nas
relaes internacionais e tampouco conseguem alterar a importncia da
soberania dos Estados.
Neoliberais como Robert Keohane (2001) tentariam derrubar essas teses,
buscando uma resposta positiva para a questo de se as instituies
explicam ou no o comportamento dos Estados. O argumento bsico de
Keohane que, num mundo interdependente, o paradigma realista de uso
limitado para ajudar a compreender a dinmica dos regimes internacionais,
ou seja, as normas, regras e princpios que governam as tomadas de deciso
e as operaes em relaes internacionais sobre determinadas questes,
como o dinheiro.
Os neoliberais usam o modelo da interdependncia complexa. Trata-se de
um modelo explanatrio das relaes internacionais que pressupe mltiplos
canais de contato entre as sociedades, uma ausncia de hierarquia entre
questes de agenda e uma diminuio da utilidade do poder militar, ou um
papel minimizado para o uso da fora. A interdependncia complexa o

resultado da multiplicao das interconexes globais e da acelerao de


fluxos financeiros, demogrficos, de bens, servios e de informaes, com
operadores extremamente variados: organizaes intergovernamentais,
multinacionais, organizaes no governamentais, sociedade civil, dentre
outros, os quais passam a ganhar espao nas decises e discusses
internacionais, e o Estado deixa de ter o nico papel relevante nas relaes
internacionais, embora ainda proeminente.
Sob condies de interdependncia complexa, os neoliberais afirmam que
difcil para Estados democrticos delinearem e perseguirem polticas
exteriores racionais, como defendem os realistas.
Os neorrealistas, tornando o debate mais acalorado, responderam dizendo
que no verdade que a distribuio de poder poltico e militar no se
relacione com a condio de interdependncia complexa. A Teoria da
Estabilidade Hegemnica normalmente citada como a conjugao das
ideias do realismo com as ideias pluralistas de interdependncia (vide
Unidade 2). Ela explica, por exemplo, a ligao entre o poder hegemnico e o
grau de interdependncia complexa no comrcio internacional. Waltz, ao falar
sobre a importncia do equilbrio de poder, mostrou que a interdependncia,
longe de tornar obsoleto o poder, dependia da habilidade e da disposio dos
EUA em fornecer as condies sob as quais os outros Estados estariam
participando da concorrncia por ganhos relativos e cooperando para
maximizar seus ganhos absolutos com base em uma cooperao no comrcio
e em outros setores de controvrsia.
A Teoria da Estabilidade Hegemnica procurou responder ao argumento
neoliberal de que o crescimento da interdependncia econmica entre os
Estados os estaria enfraquecendo e atenuando o relacionamento histrico
entre a fora militar e a capacidade de sustentar interesses nacionais. Afinal,
est a interdependncia econmica que testemunhamos no mundo atual
reduzindo a importncia do poder militar? A resposta dessa teoria negativa,
como visto.
Portanto, para autores como Gilpin, a liderana hegemnica dos EUA e o
antissovietismo foram as bases do compromisso com o internacionalismo
liberal e com o estabelecimento de instituies internacionais para facilitar a
grande expanso comercial ocorrida entre os Estados capitalistas nos anos
de 1950 e 1960 (chamados de anos dourados por Eric Hobsbawm).
Giovanni Arrighi, em sua obra O longo sculo XX, apresentou tese no mesmo
sentido. Sem a presena de um hegemon, no teria havido os anos dourados
do ps-Guerra.
Pg. 15 - Concluso
O Realismo continua sendo a principal corrente terica de Relaes

Internacionais. No sculo XXI, anlises sob uma tica realista passam a


considerar diferentes fatores e novos Atores. No obstante, esses novos
elementos no conduzem decadncia ou obsolescncia do paradigma, mas,
sim, a novas adaptaes. As teses neorrealistas so bons exemplos. De fato,
com as mudanas na poltica internacional que vm ocorrendo neste incio de
milnio, motivadas pelas pretenses hegemnicas de projeo de poder da
Hiperpotncia norte-americana, nunca o mundo pareceu to realista.
Unidade 5 - Sociedade Internacional: Aspectos Gerais
Pg. 2 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito
Em um primeiro momento, podemos relacionar a Sociedade Internacional
evoluo histrica das relaes entre os grupos, povos e Estados-naes
organizados em mbito espacial determinado. Assim, possvel identificar a
evoluo da Sociedade Internacional a partir das relaes entre os grupos
primitivos da Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e chegando
Idade Contempornea, com a ascenso e o declnio do Estado-nao frente a
um sistema cada vez mais globalizado e interdependente.
Em nossas observaes acerca da Sociedade Internacional, a anlise histrica
pode ser de grande auxlio. Essa anlise definida como o estudo do grande
nmero de eventos ou fatos que transcenderam as fronteiras entre os
Estados e que relacionaram entre si as naes e os povos, de forma pacfica
ou conflituosa.
Conceito de Sociedade Internacional
Convm apenas lembrar que definimos Sociedade Internacional como o
conjunto de entes que interagem de maneira sistmica em uma esfera
internacional sob a influncia de foras profundas. Passemos aos elementos
fundamentais da Sociedade Internacional.
Elementos Fundamentais e Sistema da Sociedade Internacional
Para Rafael Calduch Cervera (1991, p. 64-55), a Sociedade Internacional
uma sociedade global de referncia, ou seja, constitui um marco social de
referncia, um todo social em que esto inseridos todos demais grupos
sociais, quaisquer que sejam seus graus de evoluo e poder. uma
sociedade de sociedades, ou macrossociedade, em cujo seio surgem e se
desenvolvem os grupos humanos, desde a famlia s organizaes
intergovernamentais, passando pelos Estados.
A Sociedade Internacional pode ser percebida como um conjunto de
sociedades, sendo, portanto, heterognea. Registre-se que h cerca de
apenas trs sculos que a Sociedade Internacional comeou a adquirir
caractersticas globais: at recentemente, pouco contato havia entre as

diversas sociedades dentro da Sociedade Internacional.


Outro ponto a que Calduch chama a ateno que a Sociedade
Internacional distinta da sociedade interestatal. Mesmo sendo o Estado o
principal Ator internacional, compreender a Sociedade Internacional apenas
com base nas relaes interestatais conduziria a uma percepo obscura e,
portanto, deficiente da realidade. No h como desconsiderar, sobretudo nos
dias atuais, a presena e influncia cada vez maior de grupos diferentes dos
Estados-nao no sistema internacional. Ademais, convm lembrar que a
doutrina aceita a existncia de uma Sociedade Internacional antes do
surgimento dos Estados nacionais.
Calduch afirma, ainda, que no possvel considerar a existncia de uma
Sociedade Internacional em seu sentido estrito, sem que seus membros
mantenham relaes mtuas intensas e durveis no tempo. Com isso,
assinala que a mera ocorrncia de aes espordicas e ocasionais no basta
para se considerar a existncia de uma Sociedade Internacional.
Discordamos dessa percepo de Calduch. Afinal, o que no se pode
conceber,
nos
termos
apresentados,

uma
sociedade
global,
interdependente, como a dos dias atuais. Entretanto, Sociedade Internacional
sempre houve, mesmo que sua principal caracterstica fosse a falta de
interao entre as sociedades/civilizaes que a compunham.
A Sociedade Internacional pode ser percebida na dicotomia anarquia x
ordem comum. Evidente que anrquica por no possuir uma autoridade
superior que, legtima titular do uso da fora, controle ou imponha a conduta
a seus membros. No existe um governo mundial ou uma autoridade
supraestatal. Assim, os Atores conduzem suas relaes internacionais de
acordo com seus prprios interesses e, ao menos no que concerne aos
Estados, no aceitam, de maneira geral, autoridade superior no sistema.
Todavia, relembre-se que anarquia internacional no sinnimo de
desordem. H uma ordem comum no meio internacional, estabelecida pelos
prprios Atores para viabilizar suas relaes. Nesse sentido, o papel das
grandes Potncias essencial, pois so elas que definem os rumos do
sistema. No poderiam existir relaes internacionais sem um ordenamento
mnimo na Sociedade Internacional.
Essa ordem internacional emana da correlao de foras e poderes entre os
Atores internacionais. Pode-se dizer que esse ordenamento estruturado
com base em elementos como extenso espacial, diversificao estrutural,
estratificao e hierarquia, polarizao, grau de homogeneidade ou
heterogeneidade e de institucionalizao. So os chamados elementos da
estrutura internacional (Esses elementos foram apresentados por Calduch, e
as observaes que faremos a respeito so provenientes do estudo de sua

obra.). Variam conforme o tempo e as diferentes sociedades, podendo ser


identificados em todas elas.
A extenso espacial
Para Calduch, a Sociedade Internacional uma sociedade territorial. Da
considerar-se essencial para a anlise de qualquer Sociedade Internacional o
conhecimento do marco espacial em que a referida sociedade se encontra
assentada.
A Sociedade Internacional sofrer transformaes em sua estrutura e
dinamismo sempre que sua dimenso espacial for alterada, ou, ainda,
quando algum de seus membros principais experimentar mudanas em seus
limites fronteirios ou em sua zona de influncia territorial direta como
ocorreu no Leste Europeu para a URSS. Vale lembrar que, sendo o Estado o
principal Ator internacional, suas mudanas territoriais e reaes a mudanas
tm marcado as diferentes sociedades internacionais.
Portanto, da mais remota Antiguidade aos dias atuais, a constante expanso
geogrfica da Sociedade Internacional gerou conflitos e mudanas nos Atores
e nas relaes de poder entre eles. O que deve ficar claro que, at o sculo
XX, a caracterstica da Sociedade Internacional era exatamente a composio
espacial de diferentes sociedades internacionais, ainda que com espaos
definidos e com crescentes intercmbios culturais, comerciais, sociais e
polticos, mas com caractersticas distintas e espao geogrfico delimitado.
O sculo XX marca o limite espacial da Sociedade Internacional. Esse foi um
problema que surgiu quando a Sociedade Internacional alcanou dimenses
planetrias. Com o desenvolvimento tecnolgico, a ideia de globalizao
apresenta uma Sociedade Internacional no mais espacialmente limitada ao
continente europeu, ao Ocidente ou ao mundo civilizado, mas s
dimenses do planeta Terra.
No se pode mais buscar solues para problemas locais sem um
pensamento global. Os problemas da Sociedade Internacional globalizada
tm efeitos em todo o territrio do planeta. Entre esses desafios esto o
fenmeno do esgotamento dos recursos naturais, o crescimento exponencial
da populao mundial, a deteriorao ambiental ocasionada pela
contaminao da terra, do ar e das guas, o uso crescente da energia nuclear
para fins civis ou militares, a utilizao do espao estratosfrico e das
profundezas ocenicas. Acrescente-se a significativa disparidade de renda na
esfera internacional, marcada por uma minoria da populao do globo com
alto padro de vida e a maioria vivendo em condies subumanas, na misria
absoluta, sob regimes autoritrios e sem quaisquer perspectivas de futuro
digno. Essas condies implicam necessariamente uma reestruturao da
Sociedade Internacional, em que a questo geogrfica, isoladamente, cai

para segundo plano.


A diversidade sistmica
A Sociedade Internacional composta de distintos subsistemas, cuja
correlao configura a ordem internacional imperante. Cada um desses
subsistemas corresponde a uma das reas imprescindveis para a existncia
da Sociedade Internacional em seu conjunto. Calduch prefere cham-los de
subestruturas.
Cite-se, ento, o subsistema econmico, no qual est a base material e
produtiva indispensvel para a existncia dos grupos humanos. Incluem-se a
tanto o conjunto dos fatores e foras de produo quanto as inter-relaes
associadas ao processo econmico (produo, comrcio e consumo). O
subsistema econmico no pode ser descartado para a compreenso da
Sociedade Internacional, uma vez que a Economia uma das foras
profundas mais influentes na conduta internacional dos Atores.
O segundo subsistema a ser considerado o poltico-militar. Compe-se das
comunidades polticas e organizaes internacionais, bem como das relaes
de autoridade e dominao que elas mantm entre si em virtude de normas
jurdicas ou mediante o exerccio do poder militar.
O terceiro subsistema o cultural-ideolgico. Forma-se, segundo Calduch, por
atores e relaes internacionais desenvolvidas a partir da existncia de
conhecimentos, valores ou ideologias comuns a distintas sociedades
humanas e dos processos de comunicao que deles derivam. O subsistema
cultural-ideolgico, to importante quanto os anteriores, desempenha um
papel de mediador entre a dimenso poltico-militar e a econmica, como foi
testemunhado, por exemplo, nos anos da Guerra Fria.
Naturalmente, cada um dos subsistemas est conformado de maneira
particular, em virtude das caractersticas exclusivas de cada um de seus
componentes. Suas respectivas evolues seguem ciclos e ritmos de
diferentes intensidade e durao, provocando tenses, desajustes e crises,
tanto entre os grupos que as capitalizam quanto ao conjunto da Sociedade
Internacional.
A estratificao hierrquica
A Sociedade Internacional constitui uma realidade complexa, cujos membros
ocupam nveis ou estratos segundo a desigualdade de poder poltico,
econmico, militar, social, cultural/ideolgico. Uma vez que h diferentes
graus de influncia nos assuntos internacionais, existe uma hierarquia de
fato entre os Atores na Sociedade Internacional. Da o conceito de Calduch
para essa estratificao: conjunto das diferentes e desiguais posies

ocupadas pelos atores internacionais em cada uma das estruturas parciais


que formam parte da Sociedade Internacional.
Uma primeira observao a ser feita a respeito da estratificao que a
hierarquia internacional no nica e imutvel em cada Sociedade
Internacional e muito menos homognea para cada subsistema. Assim, a
posio ocupada por um Estado no Subsistema econmico internacional
poder no ser a mesma no subsistema poltico-militar, ou vice-versa. Para
exemplificar, a influncia atual do Brasil na economia internacional
bastante diferente de sua influncia na poltica ou de seu poder militar, e,
mais ainda, de seu papel cultural-ideolgico internacional.
Calduch lembra, tambm, que, junto aos Estados soberanos, deve-se
considerar aqueles grupos internacionais cujo protagonismo fica limitado a
certas reas da vida internacional, por exemplo, o Fundo Monetrio
Internacional, para o subsistema econmico; o [extinto] Pacto de Varsvia,
para a poltica; a Agncia de notcias Reuters, no plano cultural. Claro que
esses outros membros da Sociedade Internacional no podem ser
desconsiderados, pois inquestionvel sua influncia nos diferentes
subsistemas, em alguns casos muito superior da maior parte dos Estadosnacionais.
Acrescentemos a relevncia no papel de alguns indivduos na Sociedade
Internacional contempornea, os quais exercem, efetivamente, influncia
como Atores internacionais. Inegvel que Bill Gates, George Soros, o Papa
Joo Paulo II, ou mesmo Osama bin Laden, s para citar alguns nomes mais
conhecidos, mostraram-se mais influentes nas relaes internacionais, sejam
polticas, econmicas ou at culturais, que muitos pases. Portanto, na
Sociedade Internacional contempornea, o indivduo, entendido como Ator
internacional, tambm ocupa um estrato dessa hierarquia.
Assim, a estratificao hierrquica em cada um dos subsistemas
internacionais pode realizar-se atendendo s diferentes caractersticas de
Atores
(Estados,
organizaes
internacionais,
organizaes
no
governamentais, empresas multinacionais/transnacionais, indivduos, entre
outros) ou, ainda, considerando cada um dos grupos com capacidade de
participao nos diferentes subsistemas.
A polarizao
Alguns Atores atraem para si outros em virtude da capacidade de influncia
no sistema e da desigualdade entre os diferentes protagonistas do cenrio
internacional. Introduzimos, aqui, um dos elementos essenciais para a
compreenso da estrutura do sistema internacional: a ideia de polarizao.
Polarizao pode ser definida como a capacidade efetiva de um ou vrios

Atores internacionais para adotar decises, comportamentos ou normas que


sejam aceitos pelos demais Atores e, por meio dos quais alcanam ou
garantem uma posio hegemnica na hierarquia internacional. Para os
Atores que ocupam essa posio de destaque, a manuteno da estrutura
imperante mostra-se questo de sobrevivncia, pois qualquer sinal de
mudana pode significar que outro polo est a se estruturar, com a
consequente e, s vezes, fatal alterao no equilbrio de poder no
sistema. Enquanto a estratificao considera o conjunto dos Atores, a
polarizao ou polaridade contempla somente aqueles que dominam as
relaes bsicas de cada subsistema internacional.
Portanto, ao tratarmos de polarizao, consideramos os membros da
Sociedade Internacional nas posies superiores da estratificao
hierrquica.
Segundo Calduch, os Atores frente de cada subsistema internacional se
veem obrigados a intervir de modo crescente e constante nas relaes
internacionais, com o objetivo de perpetuar sua hegemonia. A longo prazo,
haver uma drenagem to grande de seus recursos e capacidades para
projetos e atuaes exteriores que esses Atores tero seu poder debilitado,
tanto interna quanto externamente. Um bom exemplo disso o que ocorreu
com a URSS na dcada de 1980, que culminou no desaparecimento daquele
Estado em 1991.
O caso da URSS , como dito, apenas um exemplo. A ascenso e queda das
grandes potncias, para usar os termos de Paul Kennedy, um fato que
pode ser constatado em diversos momentos da evoluo histrica da
Sociedade Internacional, sempre relacionado incapacidade de manuteno
da hegemonia internacional nos diferentes subsistemas ao longo do tempo. A
evoluo fatal: um Ator hegemnico surge ainda quando o Sistema est
polarizando por outro ou outros atores; aos poucos, vai ocupando o vazio de
poder fruto do enfraquecimento desse ou desses, at adquirir capacidade
suficiente para afetar o Sistema. Entretanto, depois de determinado tempo
anos, dcadas ou sculos , a nica certeza que surgir um novo Ator para
ocupar seu espao no Sistema Internacional. Assim como ocorre na natureza,
numa lgica darwiniana, ocorre tambm na Sociedade Internacional.
Entenda-se lgica darwiniana como a capacidade de um ente se adaptar a
determinado ambiente. importante observar que um ente muito adaptado a
determinado ambiente e, portanto, bem-sucedido, pode desaparecer se as
condies se modificam.
H trs formas de polarizao internacional:

unipolaridade;

bipolaridade; e

multipolaridade.

Entende-se por unipolaridade a situao em que um s Ator capaz de


dirigir, de modo decisivo, a dinmica de determinado subsistema
internacional. No seu auge, o poder de influncia desse Ator incontestvel,
devido incapacidade de outro Ator fazer-lhe frente.
O exemplo clssico de unipolaridade poltico-militar est no Imprio Romano,
entre a derrota de Cartago (136 a.C.) e seu desmembramento (476 d.C.), no
contexto da Sociedade Internacional mediterrnea. Um exemplo atual
poderia ser a condio dos EUA, ao menos sob a perspectiva de poder militar,
com o fim da Guerra Fria e o colapso da URSS. Alguns autores, entretanto,
discordam e vislumbram um sistema multipolar no contexto geral.
A bipolaridade ocorre quando dois Atores dividem a hegemonia de um
subsistema. Os demais componentes do Sistema acabam migrando para a
esfera de influncia de um dos dois Atores principais. possvel, ainda, que
os demais Atores optem por uma poltica pendular, tendendo a uma ou outra
esfera de influncia conforme interesses especficos e, ao mesmo tempo,
jogando com a disputa entre os polos. Como exemplos de sistemas
bipolares no plano poltico citamos: Esparta e Atenas, na Grcia clssica;
Cartago e Roma, no mundo antigo; EUA e URSS, nas quatro dcadas
seguintes ao trmino da II Guerra Mundial (1939-1945).
Finalmente, quando o domnio de um subsistema internacional disputado
por mais de dois Atores, tem-se a multipolaridade. Como na bipolaridade, a
hegemonia na multipolaridade no tem uma direo nica, o que obriga os
distintos polos a considerarem em suas condutas internacionais os interesses
e condutas de seus pares. Quanto maior o nmero de Atores polarizando o
Sistema, mais complexas e aleatrias so as relaes internacionais.
Como exemplo de multipolaridade no subsistema poltico-militar tem-se o
Concerto Europeu, estabelecido em 1815, com a derrota de Napoleo, e que
perdurou por cerca de 100 anos na ordem europeia. J para exemplificar a
multipolaridade econmica, apresentamos a Sociedade Internacional de
nossos dias, uma vez que, junto s Grandes Potncias econmicas (EUA,
Japo, Alemanha, China), surgem tambm organizaes intergovernamentais
e blocos econmicos (Unio Europeia, NAFTA, APEC, Mercosul etc.) e ainda
empresas multinacionais ou transnacionais (Exxon, General Motors, IBM,
Citicorp), algumas das quais com capacidade para influenciar o sistema de
forma muito superior da maior parte dos Estados soberanos do globo.
Registre-se, ademais, que, para perdurar, a relao hegemnica deve basearse em dois alicerces: coero e consenso. No se pode exercer a liderana

em um sistema por muito tempo apenas com base no uso da fora, ao


mesmo tempo em que hegemonia fundamentada simplesmente no
consentimento dos pares pode ser ameaada por uma crise de legitimidade.
O grau de homogeneidade e heterogeneidade
A Sociedade Internacional encontra-se condicionada tambm pela presena
ou ausncia de homogeneidade entre seus membros. Uma vez que existem
Atores com diferentes naturezas, composies, poder e objetivos, s
possvel estudar o grau de homogeneidade/heterogeneidade se forem
comparados Atores pertencentes a uma mesma categoria. No se pode,
portanto, comparar Estados soberanos com organizaes internacionais para
se medir o grau de homogeneidade de determinado subsistema.
Existe homogeneidade internacional quando so observadas identidades ou
similitudes internas fundamentais entre os Atores que pertenam a uma
mesma categoria e participem de um mesmo subsistema internacional,
principalmente entre os Atores estatais. J a heterogeneidade constatada
com a existncia de divergncias internas bsicas entre os referidos Atores.
Uma anlise das relaes internacionais sob o enfoque do grau de
homogeneidade/heterogeneidade
da
Sociedade
Internacional
deve
considerar:

1) a comparao entre Atores da mesma categoria; e


2) a no existncia de categoria com grau de homogeneidade absoluto.
Sempre haver diferenas entre os Atores, uma vez que a diversidade uma
caracterstica inata das sociedades que compem a Sociedade Internacional.
Um terceiro aspecto que deve ser considerado que um elevado ndice de
homogeneidade em um subsistema internacional no se transfere
automaticamente aos outros subsistemas. Assim, h casos em que so
vislumbradas relaes polticas homogneas em contraposio
heterogeneidade econmica e sociocultural em um mesmo grupo de Atores.
Finalmente, vale observar que, para alguns autores, os sistemas homogneos
tendem a ser mais estveis (ARON, 1986). Afinal, a homogeneidade permite
maior grau de previsibilidade na conduta internacional dos Atores. Trata-se,
entretanto, de uma tendncia que no pode ser considerada de maneira
categrica, visto que ao prprio conceito de estabilidade so atribudas
diferentes interpretaes.
Muitas

vezes,

os

Atores

fazem

uso

dessa

dicotomia

homogeneidade/heterogeneidade
para
conduzir
seus
interesses
internacionais e influenciar a conduta de outros Atores. Exemplos so os
grupos que se formam sob a gide de bandeiras como naes civilizadas,
pases desenvolvidos, em desenvolvimento e subdesenvolvidos,
capitalistas, socialistas e no alinhados. Enquanto o carter
homogeneidade/heterogeneidade, em alguns casos, realmente se faz
presente, em outros nada mais se tem que uma forma de apresentao
internacional pouco condizente com a realidade.
O grau de institucionalizao
O ltimo elemento fundamental para o estudo das relaes internacionais
identificado por Calduch o grau de institucionalizao, que, por sua vez,
resumiria todos os anteriores. Para o mestre espanhol, o grau de
institucionalizao de uma Sociedade Internacional formado pelo conjunto
de rgos, normas e valores que, independentemente de seu carter
expresso ou tcito, so aceitos e respeitados pela generalidade dos Atores
internacionais de um mesmo subsistema, permitindo, dessa maneira, a
configurao e a manuteno de determinada ordem internacional.
(CALDUCH, 1991, p. 74).
Esse conceito traduz o entendimento e o consenso social que deve imperar
entre componentes de uma Sociedade Internacional ao estabelecerem ou
modificarem suas relaes mtuas. Calduch defende que no se pode
analisar o grau de institucionalizao apenas com base nas normas jurdicas:
h normas que no estariam envolvidas pelo Direito Internacional, ainda que
este sintetize a maior parte das instituies fundamentais da Sociedade
Internacional.
Ao estudar as instituies internacionais e suas transformaes, o analista
depara-se com a estrutura da ordem internacional, os interesses dos Atores e
as foras que influenciam as condutas dos membros da Sociedade
Internacional ao longo do tempo. As instituies esto relacionadas aos
valores, s normas e aos objetivos dos membros de uma sociedade e,
mesmo, essncia de seus subsistemas.
As mudanas nas instituies refletem, portanto, as transformaes da
prpria sociedade em que se encontram, suas formas de cooperao e seus
antagonismos.
Finalmente, Calduch afirma que a diplomacia, o comrcio e a guerra so
formas de relaes internacionais presentes em diversos tipos de instituies
internacionais. Da no ser cabvel, para a anlise do grau de
institucionalizao de uma sociedade, a excluso de valores ou normas que
emanem diretamente da existncia de conflitos blicos.

Portanto, compreendendo as instituies de uma sociedade, pode-se


compreender seus membros, as foras que nela interferem e os reflexos das
relaes entre os Atores.
O grau de institucionalizao
Um exemplo recente de dificuldades geradas em modelos institucionais
crticos a guerra em regies menos desenvolvidas do globo. Enquanto o
conflito entre as Potncias busca seguir determinadas leis de conduta, um
confronto em reas menos desenvolvidas foge a qualquer padro. Muitos
oficiais ocidentais ficaram perplexos ao combater em 2001 no Afeganisto,
porque as milcias afegs desconheciam os usos e costumes do direito de
guerra das naes civilizadas. No havia nada parecido com as instituies
da guerra clssica no cenrio da sia Central, o que levou violncia
exacerbada de ambos os lados no combate.
Cite-se entre as principais as Convenes de Genebra de 1949 e seus
protocolos Adicionais, que regulamentam as condutas dos combatentes.
Assim, as instituies refletiro os subsistemas e a maneira como esto
ordenados. Pode-se, portanto, analisar as relaes internacionais sob a tica
das instituies que se manifestam no Sistema Internacional. essencial,
portanto, ao internacionalista, conhecer as instituies que regem as
estruturas da sociedade objeto de seu estudo.
http://www.tempopresente.org/index.php?
option=com_content&view=article&id=5098:resenha-bull-hedlet-asociedade-anarquica&catid=13&Itemid=129