DIREITO ADMINISTRATIVO - 18/07/2015

BENS PBLICOS
1.

Conceito:

Bens Pblicos so todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica direta e indireta. Todos os demais
so considerados particulares.
So pblicos os bens de domnio nacional pertencentes as pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so
particulares, seja qual fora pessoa a que pertencerem (art. 98 do CC). As empresas pblicas e as sociedades de
economia, embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, integram as pessoas jurdicas de direito pblico interno,
assim os bens destas pessoas tambm so pblicos.
2.

Classificao:

O artigo 99 do Cdigo Civil utilizou o critrio da destinao do bem para classificar os bens pblicos.

Bens de uso comum: So aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao. Ex: Mar, rio, rua,

praa, estradas, parques (art. 99, I do CC).

O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso, conforme for estabelecido por meio da lei da pessoa jurdica
a qual o bem pertencer (art. 103 CC). Ex: Zona azul nas ruas e zoolgico. O uso desses bens pblicos oneroso.

Bens de uso especial: So aqueles destinados a uma finalidade especfica. Ex: Bibliotecas, teatros, escolas,

fruns, quartel, museu, reparties publicas em geral (art. 99, II do CC).

Bens dominicais: No esto destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial. Constituem o

patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal ou real, de cada uma dessas entidades
(art. 99, III do CC).
Os bens dominicais representam o patrimnio disponvel do Estado, pois no esto destinados e em razo disso o Estado
figura como proprietrio desses bens. Ex: Terras devolutas.
3.

Afetao e desafetao:

Afetao consiste em conferir ao bem pblico uma destinao. Desafetao (desconsagrao) consiste em retirar do bem
aquela destinao anteriormente conferida a ele.
Os bens dominicais no apresentam nenhuma destinao pblica, ou seja, no esto afetados. Assim, so os nicos que
no precisam ser desafetados para que ocorra sua alienao.

Regime jurdico dos bens pblicos

1.

Noes Gerais:

A concesso desse regime jurdico decorre dos interesses que o Poder Pblico representa quando atua.

Inalienabilidade

Imprescritibilidade

Impenhorabilidade

2.

Inalienabilidade:

Regra geral: Os bens pblicos no podem ser alienados (vendidos, permutados ou doados).

Exceo: Os bens pblicos podem ser alienados se atenderem aos seguintes requisitos:

Caracterizao do interesse pblico.

Realizao de pesquisa prvia de preos. Se vender abaixo do preo causando atos lesivos ao patrimnio pblico

cabe ao popular.

Desafetao dos bens de uso comum e de uso especial: Os bens de uso comum e de uso especial so

inalienveis enquanto estiverem afetados. - Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar (art. 100 do CC).
Os bens dominicais no precisam de desafetao para que sejam alienados. - Os bens pblicos dominicais podem ser
alienados, observadas as exigncias da lei (art. 101 do CC).
Necessidade de autorizao legislativa em se tratando de bens imveis (art. 17 da lei 8666/93).

Para bens mveis no h essa necessidade.

Abertura de licitao na modalidade de concorrncia ou leilo: O legislador trouxe no artigo 17 algumas hipteses

de dispensa de licitao:

Dispensa de licitao para imveis:

Dao em pagamento (art. 17, I, a da Lei 8666/93).

Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de

Governo (art. 17, I, b da Lei 8666/93).

o

Permuta, por outro imvel que atende os requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta lei (art. 17, I, c da Lei

8666/93).
o

Investidura (art. 17, I, d da Lei 8666/93).

Venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo (art. 17, I, e da Lei

8666/93).
o

Alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e

destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades
da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim (art. 17, I, f da Lei 8666/93).

Dispensa de licitao para mveis:

Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps a avaliao de sua oportunidade e

convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao (art. 17, II, a da Lei 8666/93).
o

Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica (art. 17, II, b da Lei

8666/93).
o

Venda de aes, que podero ser negociadas na bolsa, observada a legislao especfica (art. 17, II, c da Lei

8666/93).
o

Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente (art. 17, II, d da Lei 8666/93).

Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de

suas finalidades (art. 17, II, e da Lei 8666/93).

o

Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao

previsvel por quem deles dispe (art. 17, II, f da Lei 8666/93).
3.

Imprescritibilidade:

a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam adquiridos por usucapio. Os imveis pblicos, urbanos ou
rurais, no podem ser adquiridos por usucapio.
Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio (art. 183 e 191, pargrafo nico da CF). Os bens pblicos no
esto sujeitos a usucapio (art. 101 do CC).
Desde a vigncia do Cdigo Civil (CC/16), os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos
por usucapio (smula 340 do STF).
4.

Impenhorabilidade:

a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam eles oferecidos em garantia para cumprimento das
obrigaes contradas pela Administrao junto a terceiros.
Os bens pblicos no podem ser penhorados, pois a execuo contra a Fazenda Pblica se faz de forma diferente.
exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual, ou Municipal, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta
dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim (art. 100 da CF).

Regra geral: A execuo contra a Fazenda se faz atravs da expedio de precatrios (ttulos emitidos a partir de

sentena com trnsito em julgado que o torna legitimo credor da Administrao Pblica). S sero includos no oramento
os precatrios apresentados at 01/07, pois nesta data que comea a discusso do oramento para o ano seguinte (art.
100, 1 da CF).

Ordem cronolgica de apresentao dos precatrios: Os precatrios devem ser liquidados na ordem cronolgica

de sua apresentao e no podem conter nome de pessoas e nem dados concretos (princpio da impessoalidade).
O pagamento fora da ordem cronolgica de sua apresentao pode gerar, por parte do credor prejudicado, um pedido de
seqestro de quantia necessria a satisfao do seu dbito, alm da possibilidade interveno federal ou estadual As
dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente
do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar,

a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da
quantia

necessria

satisfao

do

dbito

(art.

100,

da

CF).

O Presidente do Tribunal competente, que por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de
precatrio incorrer em crime de responsabilidade (art. 100, 6 da CF).

Liquidao dos precatrios:

Sero Liquidados at o ltimo dia do exerccio financeiro seguinte (art. 100, 1 da CF).

A EC 30/00 determinou que os precatrios pendentes em 2000 e os que decorram de ao ajuizada at 31/12/99

sero liquidados por seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e
sucessivas, no prazo mximo de 10 anos, permitida a cesso de crditos.
A regra de parcelamento no pagamento de precatrios no se aplica aos crditos de pequeno valor assim definidos em lei,
os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 dos ADCT e suas complementaes e os que j tiverem seus
respectivos recursos liberados ou depositados em juzo. - Ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno
valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas
complementaes e os que j tiveram os seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios
pendentes na data de promulgao desta emenda e os que decorrerem de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de
1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescentado juros legais, em prestaes anuais iguais e
sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso de crditos (art 78 dos ADCT).
As prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at o final do exerccio a que se
referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora (art. 78, 2 dos ADCT). Assim, se o Poder
Pblico no pagar o precatrio no primeiro ano, o particular pode ser liberado do pagamento de tributos. Esta norma sobre
compensao legal depende de lei que ainda no veio.
o

A EC 37/02 determinou a aplicao do artigo 100 aos dbitos da Fazenda Pblica decorrentes de sentenas

judiciais transitadas em julgado, desde que presentes os seguintes requisitos: J ter sido objeto de emisso de precatrios
judicirios; ter sido definido como de pequeno valor pela lei de que trata o 3 do art. 100 da CF ou pelo 87 dos ADCT; estar
total ou parcialmente pendente de pagamento na data da publicao da EC 37/02 (art. 86 dos ADCT).
Essa emenda estabeleceu uma regra transitria at a edio das leis definidoras de pequeno valor.

Exceo:

Crditos alimentares: Tambm dependem de precatrios e sero liquidados na ordem cronolgica de sua

apresentao, mas formam uma fila a parte em relao aos demais.

A execuo prevista no art. 100 caput, da Constituio, em favor dos crditos de natureza alimentar no dispensa a
expedio de precatrios, limitando-se a isenta-los da observncia da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de
condenaes de outra natureza (Smula 655 do STF).
Os dbitos de natureza alimentar compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimento, proventos, penses e suas
complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil,
em virtude de sentena transitada em julgado (art. 100, 1-A da CF).

Crditos de pequeno valor: O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de

precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal,
Estadual, Distrital ou Municipal deve fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado (art. 100, 3 da CF).
O art. 87 do ADCT trazia a definio de pequeno valor, mas como os entes da federao j fixaram os limites em lei, no
vale mais o ADCT. A lei pode fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes
capacidades das entidades de direito pblico (art. 100, 5 da CF).
So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento, repartio
ou quebra do valor de execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma do estabelecido no 3
deste artigo e, em parte mediante expedio de precatrio (art. 100, 4 da CF).

Uso dos bens pblicos

1.

Noes gerais:

As regras sobre o uso do bem pblico so de competncia daquele que detm a sua propriedade, isto da Unio, dos
Estados, Municpios e Distrito Federal.
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios zelar pela guarda da Constituio, das
leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (art. 23, I da CF).
Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes,
conforme dispuser a lei (art. 144, 8 da CF). Ex: Para se fazer uma passeata no necessrio autorizao, mas deve-se
avisar o Poder Pblico para preservao dos bens dos quais tenha titularidade.
2.

Instrumentos para transferncia do uso do bem publico para particulares:

O uso dos bens pblicos pode ser feito pela prpria pessoa que detm a propriedade ou por particulares, quando for
transferido o uso do bem pblico. Tal transferncia se da atravs de autorizao, concesso e permisso de uso.

Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual transfere-se o

uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade
material sobre um bem pblico. Ex: Empreiteira que esta construindo uma obra pede para usar uma rea publica, em que
ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do
Municpio

para

transportar

determinada

carga.

Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o
prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro).

Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se o uso

do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao de barracas em
feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas.

Concesso de uso:

Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato por meio do qual delega-se o uso de

um bem pblico ao concessionrio por prazo determinado. Por ser direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou
causa mortis, a terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos; Instalao de
lanchonetes em zoolgico.

Concesso de direito real de uso: o contrato por meio do qual delega-se se o uso em imvel no edificado para

fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra. (Decreto-lei 271/67). Delega-se o direito real de uso do
bem.

Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transfere-se o uso de bem pblico de um rgo da

Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra.

PROTEO E DEFESA DE BENS DE VALOR ARTSTICO, ESTTICO, HISTRICO, TURSTICO E PAISAGSTICO
A Constituio Federal de 1988 estabelece a seguinte relao de mecanismos de proteo do patrimnio cultural
brasileiro: 1) inventrios, 2) registros, 3) vigilncia, 4) tombamento, 5) desapropriao, e 6) outras formas de
acautelamento e preservao. Alm disso, cabe administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental. [3]
Como j visto acima, uma das formas de proteo do patrimnio cultural brasileiro o tombamento. Dessa forma, a CF/88
estabelece, em seu texto, o tombamento de todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos
antigos quilombos. [4]
Ainda no que concerne a proteo do patrimnio cultural e histrico, importante destacar que a CF/88 tambm
estabeleceu aes para a sua defesa. Entre elas, destaca-se a ao popular prevista no art. 5, LXXII, da CF/88, que
dispe que: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.[5]
Alm disso, h de se recordar que, nos termos do art. 23 da CF/88, so da competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios: 1) proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; 2) impedir a evaso, a
destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; e 3) proporcionar
os meios de acesso cultura, educao e cincia. [6]
No que tange proteo do patrimnio histrico, cultural e artstico nacional, no se pode deixar de se citar o Iphan. A
criao da Instituio decorre do artigo 216 da CF/88. Cumpre, ainda, destacar que o Instituto de Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (Iphan) foi criado em 1937 pela Lei n 378, no governo de Getlio Vargas. Posteriormente, foi promulgado
o Decreto-Lei n 25/1937, que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional. O patrimnio material
protegido pelo Iphan, com base em legislaes especficas composto por um conjunto de bens culturais classificados
segundo sua natureza nos 04 (quatro) Livros do Tombo: 1) LIVRO TOMBO N 1 (arqueolgico, paisagstico e etnogrfico);
2) LIVRO TOMBO N 2 (histrico); 3) LIVRO TOMBO N 3 (belas artes); e 4) LIVRO TOMBO N 4 (artes aplicadas). [7]
Tambm oportuno tecer maiores consideraes acerca do Decreto-Lei n 25/1937, que organiza a proteo do
patrimnio histrico e artstico nacional. A referida norma estabelece que o patrimnio histrico e artstico nacional o
conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico,
bibliogrfico ou artstico. [8] [9]
Alm disso, o referido Decreto-Lei claro ao estabelecer que os bens somente sejam considerados parte integrante do
patrimnio histrico o artstico nacional, depois de inscritos separadamente ou em grupo num dos 04 (quatro) Livros do
Tombo, conforme j visto acima. Ademais, o Decreto-Lei estabelece os bens que compem o patrimnio histrico e artstico
nacional por equiparao. So eles os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que
tenham sido dotados pela natureza ou pela indstria humana. [10]

H de se apontar que o Decreto-Lei n 25/1937 estabelece as obras de origem estrangeira excludos do patrimnio
histrico e artstico nacional. So elas: 1) obras que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas
no pas; 2) obras que pertencem a quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras; 3) bens referidos no art. 10
da Lei de Introduo do Cdigo Civil; 4) bens que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos; 5)
bens que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais; 6) bens que sejam importados por
empresas estrangeiras expressamente para adorno dos seus respectivos estabelecimentos. [11]
Outro ponto que merece especial ateno no Decreto-Lei n 25/1937 refere-se ao tombamento dos bens que compem o
patrimnio histrico e artstico nacional. O Decreto-Lei estabelece que o tombamento de ofcio dos bens pertencentes
Unio, aos Estados e aos Municpios, por ordem do diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas
dever ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada, a fim de produzir os
necessrios efeitos. [12]
J o tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de direito privado se far voluntria ou
compulsoriamente. O tombamento voluntrio ser feito sempre que o proprietrio o pedir e a coisa se revestir dos
requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho
Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito,
notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em qualquer dos Livros do Tombo. [13] [14]
Por outro lado, o tombamento compulsrio ser realizado quando o proprietrio se recusar a anuir com a inscrio da
coisa. H de se registrar que o processo de tombamento dever observar o princpio do devido processo legal.
O processo de tombamento compulsrio ocorre nas seguintes etapas: 1 passo: notificao do proprietrio pelo Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional para anuir ao tombamento, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, a contar do
recebimento da notificao, ou para, se o quiser impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua
impugnao; 2 passo: no caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado, o diretor do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional mandar por simples despacho que se proceda inscrio da coisa no competente Livro do
Tombo e 3 passo: se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da mesma, dentro de outros 15
(quinze) dias, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, a fim de sustent-la. Em seguida,
independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, a contar do seu recebimento.
Dessa deciso no caber recurso. [15]
No caso de extravio ou furto de qualquer objeto tombado, o respectivo proprietrio dever dar conhecimento do fato
ao Iphan, dentro do prazo de 05 (cinco) dias, sob pena de multa de 10% sobre o valor do bem. [17]

INTERVENO

DO

ESTADO

NA

PROPRIEDADE:

DESAPROPRIAO;

SERVIDO

ADMINISTRATIVA;

TOMBAMENTO; REQUISIO ADMINISTRATIVA; OCUPAO TEMPORRIA; LIMITAO ADMINISTRATIVA.

O Estado tem se mostrado preocupado com o bem-estar da sociedade. Para dar andamento a este propsito, necessrio
que o Poder-Pblico intervenha para conciliar o que de interesse particular em prol da coletividade, garantindo condies
de segurana e sobrevivncia, e criando restries por intermdio de diversas modalidades que esto previstas no Direito.
1. Modalidades
1.1. Servido administrativa/pblica

 nus real de uso imposto pela Administrao propriedade particular para assegurar a realizao e conservao de
obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo
proprietrio.
Em resumo:
a) A natureza jurdica a de direito real;
b) Incide sobre bem imvel;
c) Tem carter de definitividade;
d) A indenizao prvia e condicionada (neste caso s se houver prejuzo);
e) Inexistncia de auto-executoriedade: s se constitui mediante acordo ou sentena judicial.
1.2. Requisio administrativa
a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder Pblico por ato de execuo imediata e direta da
autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias.
Segundo o art. 5, XXV da CF:
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
Em resumo:
a) direito pessoal da Administrao (a servido direito real);
b) Seu pressuposto o perigo pblico iminente (na servido inexiste essa exigncia, bastando a existncia de interesse
pblico);
c) Incide sobre bens mveis, imveis e servios (a servido s incide sobre bens imveis);
d) Caracteriza-se pela transitoriedade (a servido tem carter de definitividade);
e) A indenizao, somente devida se houver dano, ulterior (na servido, a indenizao, embora tambm condicionada
existncia de prejuzo, prvia).
1.3. Tombamento
O Estado interfere na propriedade privada para resguardar o patrimnio cultural brasileiro (de ordem histrica, artstica,
arqueolgica, cultural, cientfica, turstica e paisagstica).
Diante do art. 216, 1 da CF:
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio
de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
1.4. Desapropriao

A transferncia compulsria de propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior para a superior) para o
Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e
justa indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV), salvo as excees constitucionais de pagamento em ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de rea urbana no edificada, subutilizada ou no
utilizada (CF, art. 182 4, III), e de pagamento em ttulos da dvida agrria no caso de reforma agrria, por interesse social
(CF, art. 184).
Conforme tambm art. 5, XXIV da CF:
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
Os bens que foram desapropriados unem-se ao patrimnio do indivduo no qual efetuou a desapropriao, sendo utilizado
pelo prprio indivduo expropriante, incidir a integrao definitiva, pertencendo assim ao patrimnio do indivduo para o
necessitado fim, quando a desapropriao ocorrer para fins de explorao de terceiros, tem-se a integrao provisria.
1.5. Limitao administrativa
Toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades
particulares s exigncias de bem-estar social.
Provm do poder da polcia da Administrao e exteriorizam-se sob modalidades, entre elas:
Positiva (o FAZER fica obrigado a realizar o que a Administrao impe);
Negativa (o NO FAZER abster-se do que lhe vetado);
Permissiva (o PERMITIR FAZER permitir algo em sua propriedade).
Em resumo:
a) So atos legislativos ou administrativos de carter geral (todas as demais formas interventivas decorrem de atos
singulares, com indivduos determinados);
b) Tm carter de definitividade (igual ao das servides, mas diverso da natureza da requisio e da ocupao temporria);
c) O motivo das limitaes administrativas vinculado a interesses pblicos abstratos (nas demais formas interventivas, o
motivo sempre a execuo de obras e servios pblicos especficos);
d) Ausncia de indenizao (nas outras formas, pode ocorrer indenizao quando h prejuzo para o proprietrio).
1.6. Ocupao temporria/provisria
a utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder Pblico, para a execuo de obras,
servios ou atividades pblicas ou de interesse pblico.
o que, por exemplo, ocorre normalmente quando a Administrao necessita de ocupar terreno privado para fins de
depositar equipamentos e materiais com o objetivo de realizar obras pblicas nas imediaes.
Resume-se:

a) Cuida-se de direito de carter no real (igual requisio e diferente da servido);

b) S incide sobre a propriedade imvel (neste ponto igual servido, mas se distingue da requisio, que incide sobre
mveis, imveis e servios);
c) Tem carter de transitoriedade (o mesmo que a requisio; a servido, ao contrrio, tem natureza de permanncia);
d) A situao constitutiva da ocupao a necessidade de realizao de obras e servios pblicos normais (a mesma
situao que a servido, mas diversa da requisio, que exige situao de perigo pblico iminente);
e) A indenizao varia de acordo com a modalidade de ocupao temporria: se for vinculada desapropriao, haver
dever indenizatrio; se no for, inexistir em regra esse dever, a menos que haja prejuzos para o proprietrio (a requisio
e a servido podem ser, ou no, indenizveis; sendo assim, igualam-se, nesse aspecto, ocupao temporria no
vinculada desapropriao, mas se diferenciam da primeira modalidade, com desapropriao, porque esta sempre
indenizvel).
2. Consideraes finais
A interveno do Estado na propriedade privada, muda assim o seu carter, no podendo ser concebido o interesse
somente com fim a si mesma, mas aderir necessidade para a utilizao pela maioria, passando assim a sociedade
aproveitar de maneira mais ampla, promovendo o bem-estar social.
Portanto, necessrio que o Judicirio esteja disposto para tutelar a contrariedade dos direitos individuais e os sociais que
a coletividade enfrenta. No atendendo a isso incidir na omisso a conter s aspiraes da sociedade.
Aderindo a estas medidas, sem se valer de qualquer placidez, impulsiona a economia interna e externa do pas e prestigia
os dogmas de uma sociedade que protesta alm da abdicao do Estado.