Monografia Aposentadoria Especial de Policiais

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POLCIA MILITAR DO PIAU

DIRETORIA DE ENSINO, INSTRUO E PESQUISA DEIP
CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO DE
SEGURANA PBLICA (CEGSP)
ZETHE VIANA MACHADO
APOSENTADORIA ESPECIAL DE POLICIAIS

MILITARES: LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL
Site Jus Militaris www.jusmilitaris.com.br
Texto extrado do SITE JUS MILITARIS www.jusmilitaris.com.br
Teresina-PI
2013
ZETHE VIANA MACHADO

Trabalho de concluso de curso de

especializao
apresentado
Universidade Estadual do Piau, como

requisito parcial para obteno do grau de
Especialista em Gesto de Segurana
Pblica.
Orientador: Prof. Msc. Reginaldo Canuto de Sousa
Teresina-PI
2013
ZETHE VIANA MACHADO

Trabalho de concluso de curso de

especializao
apresentado
Universidade Estadual do Piau, como

requisito parcial para obteno do grau de
Especialista em Gesto de Segurana
Pblica.
Aprovada em _____ de ___________________ de ________.
BANCA EXAMINADORA:
__________________________________
Nome do Professor
__________________________________
Nome do Professor
__________________________________
Nome do Professor
Dedicatria
Dedico este trabalho in memoria de meus

avs maternos, Raimundo Marques Viana
(Pai Seu Doca) e Teresa de Jesus Sousa

Viana (Me Teresa), por tudo que fizeram
por mim.
AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar, a Deus, o Supremo Arquiteto do Universo, por tudo.

A minha esposa, Adjalina Coelho de Menezes, pelo companheirismo e
compreenso.
A minha me, Maria de Jesus Viana, pelos ensinamentos, pela sabedoria e
pelo amor de me.
Aos meus irmos, Herninho Viana e Teresinha de Jesus Viana, pela vontade
de vencer que me proporcionam todos os dias.
A minha sobrinha, Maria Teresa Viana Vasconcelos, presente de Deus, para
encher de alegria nossa famlia.
Ao Prof. Msc. Reginaldo Canuto de Sousa pela valiosa ajuda para concluso
deste trabalho.
RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo demonstrar a possibilidade de obteno

de aposentadoria especial, por policiais militares luz da Constituio Federal em
vigor no Brasil. A tese defendida pauta-se em uma fundamentao terica e jurdica
sobre a viabilidade de concesso do benefcio especial aos militares estaduais.
Apresentaram-se os posicionamentos divergentes sobre o tema, com os
posicionamentos contrrios e os posicionamentos favorveis ao deferimento da
aposentadoria especial aos policiais militares, tanto as teses da doutrina, como da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Foram relatadas as teses doutrinrias
mais recentes sobre o tema em estudo. Assim tambm se procedeu com a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, nas quais foram apresentadas as mais
recentes, com os devidos fundamentos fticos e jurdicos. Em virtude da
complexidade do tema, procurou-se utilizar uma linguagem clara e acessvel. Mesmo
em relao aos termos jurdicos, observou-se o cuidado em explic-los, pois, no
era possvel afast-los do tema, em razo do assunto ser eminentemente jurdico.
Todo esse cuidado teve o objetivo de facilitar a leitura e o entendimento do assunto
em estudo.
Aposentadoria.
Especial.
Policiais.
Militares.
Constituio.
Possibilidade.
Federal.
ABSTRACT
The present work aims to demonstrate the possibility of obtaining special

retirement by military police in the light of the Constitution in force in Brazil. The
argument is guided in a theoretical and legal on the feasibility of granting special
benefits to the military state. Presented to the divergent positions on the issue,
contrary to the positions and positions favorable to granting special retirement to
military police, both the thesis of the doctrine, the case law of the Supreme Court. We
recorded the latest doctrinal theses on the topic under study. So we proceeded with
the case law of the Supreme Court, in which were presented the latest, with the
proper factual and legal grounds. Due to the complexity of the issue, we tried to use
a clear and accessible language. Even in relation to legal terms, there was careful to
explain them, because you could not keep them away from the subject, because the
subject is eminently legal. All this care aimed to facilitate reading and understanding
of the subject under study.
Retirement. Special. Police. Military. Constitution. Federal. Possibility.
Lista de ilustraes
Quadro 01: Tempo de exposio a agentes nocivos ........................................... 18

Quadro 02: Policiais assassinados no pas em 2012 ...........................................25
Quadro 03: Eficcia das normas constitucionais.................................................35
Quadro 04: Mandado de Injuno x Ao direta de inconstitucionalidade por
omisso ....................................................................................................................40
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade

ADPF Arguio de descumprimento de preceito fundamental
Art. - Artigo
CBMPI Corpo de Bombeiros Militar do Piau
CF/88 Constituio Federal de 1988
CR/88 Constituio da Repblica de 1988
EC Emenda Constitucional
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
MI Mandado de Injuno
PMPI Polcia Militar do Piau
RGPS Regime Geral da Previdncia Social
RPPS Regime Prprio da Previdncia Social
SRFB Secretaria da Receita Federal do Brasil
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TJ Tribunal de Justia
TSE Tribunal Superior Eleitoral
SUMRIO
Introduo ..... ......................................................................................................... 11

1
Aposentadoria especial: breves consideraes .......................................... 14
1.1 Regimes previdencirios e aposentadoria especial .................................... 14

1.2 Policial militar: profisso de risco ................................................................. 19
2
Os caminhos para obter aposentadoria especial ......................................... 29
2.1 O requerimento administrativo ...................................................................... 29

2.2 Comentrios sobre controle de constitucionalidade ................................... 29
2.3 A ao direta de inconstitucionalidade por omisso (ADI por omisso) ... 31
2.4 O Mandado de Injuno (MI)........................................................................... 38
3
Aposentadoria especial de policiais militares .............................................. 41
3.1 O posicionamento da doutrina....................................................................... 41

1.2 O posicionamento do Supremo Tribunal Federal (STF) .............................. 44
Concluso ..... ......................................................................................................... 49
Referncias..... ......................................................................................................... 51
INTRODUO
A Seguridade Social conforme se extrai do art. 194 da Constituio

Federal, compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade destinado a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social. Portanto, a Seguridade Social engloba atividades
relativas sade, assistncia e previdncia social.
No mesmo sentido, o conceito adotado pelo estudioso Ibrahim
(2008): Da a seguridade social brasileira ser definida como o conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos sade, previdncia e assistncia social (CRFB/88, art.194, caput).
Interessa neste trabalho, o estudo de um ponto especfico da
seguridade social, a previdncia social. Frederico Amado apresenta uma definio
esclarecedora de Previdncia Social:
(...) a previdncia social pode ser definida como um seguro com
regime jurdico especial, pois regida por normas de Direito Pblico,
sendo necessariamente contributivo, que disponibiliza benefcios e
servios aos segurados e seus dependentes, que variaro a
depender do plano de cobertura. (Amado, 2012, p. 67)
J a aposentadoria especial, caracteriza-se como um dos benefcios

assegurados pela previdncia social queles trabalhadores que satisfaam
determinadas condies impostas pela lei, para que possam usufruir desse
benefcio. A aposentadoria especial o ponto especfico supramencionado o qual
ser esmiuado adiante.
A Constituio Federal do Brasil no traz expressamente em seu
texto, nenhum caso de aposentadoria especial, ressalva, entretanto, no 1 do art.
201, o caso dos trabalhadores do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) e faz
outra ressalva, para os trabalhadores do Regime Prprio de Previdncia Social
(RPPS), no 4, do art. 40, sendo assim, a Carta Magna aponta a possibilidade de
aposentadoria especial nesses casos, isto , so excees, so situaes especiais
que merecem o benefcio da aposentadoria especial. Tanto nos casos do 1 do art.

201, como nos casos do 4 do art. 40, a Constituio Federal determina que essa
aposentadoria seja regulamentada por meio de Lei Complementar. Observe-se a
redao desses artigos:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e
o disposto neste artigo.
(...)
4. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que
trata este artigo, ressalvados nos termos definidos em leis
complementares, os casos dos servidores:
I portadores de deficincia;
II que exeram atividade de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais
que prejudiquem a sade ou integridade fsica.
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime
geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender,
nos termos da lei, a:
(...)
concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de
previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas
sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de
deficincia, nos termos definidos em lei complementar.
(grifamos)
Regime, Regime de Previdncia ou Regime previdencirio o

sistema da seguridade social, uma espcie de seguro que compreende as formas de
custeio, o plano de benefcios e servios disponveis aos trabalhadores e aos seus
dependentes, que so segurados do regime do qual participam. Parte dos
estudiosos da rea previdenciria, afirma que no Brasil, existem 03 (trs) regimes de
previdncia social, o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), os Regimes
Prprios de Previdncia Social (RPPS) e o Regime de Previdncia Complementar,
os quais sero estudados nos prximos captulos.
Quanto aos trabalhadores do Regime Geral de Previdncia Social

(RGPS), parece no haver problemas para a aposentadoria especial, com exceo
dos portadores de necessidade especial, conforme ser demonstrado.
Problema mesmo surge quando se trata dos servidores pblicos,
como o caso dos profissionais de segurana pblica, e, especificamente, dos
militares estaduais, pois se tem notcia de que at o momento, nem a Unio, nem
Estado algum da Federao editou essa Lei complementar com o objetivo de
garantir esse direito assegurado pela Constituio Federal.
No caso dos militares estaduais, o direito aposentadoria especial
encontra respaldo no art. 40, 4, II, da CF/88, como se demonstrar.
Neste ponto, faz-se necessrio esclarecer que a Constituio
Federal assegura o direito aposentadoria especial, conforme o inciso II, 4, do art.
40, a ser regulamentada por meio de lei complementar, queles que exercem
atividade de risco, em consequncia, possuem esse direito, todos os profissionais de
segurana pblica abarcados pelo art. 144 da CF/88 e os militares das Foras
Armadas (art. 142, CF/88), mas, esta obra presta-se a demonstrar o cabimento da
aposentadoria especial, especificamente, aos policiais militares. Todavia, at hoje,
esse direito no foi regulamentado por meio de lei complementar. Dessa forma,
percebe-se que a norma constitucional, nesse ponto, carece de complementao.
Entende-se que a atividade policial, uma atividade de risco. Vale
ressaltar, extremamente perigosa. Basta mencionar o nmero de policiais militares
mortos todos os dias em defesa da sociedade. Ser que esta profisso no de
risco?
Portanto, o presente trabalho pretende demonstrar que os militares
estaduais possuem o direito aposentadoria especial com fundamento no art. 40,
4, II, da CF/88, a despeito de no existir Lei Complementar regulamentando esse
direito, como determina a Constituio Federal.
1. APOSENTADORIA ESPECIAL: BREVES CONSIDERAES.
1.1. REGIMES PREVIDENCIRIOS E APOSENTADORIA ESPECIAL
Antes de iniciar o estudo sobre aposentadoria especial, faz-se

necessrio discorre sobre os Regimes Previdencirios. Regime uma espcie de
seguro que compreende as formas de custeio, o plano de benefcios e servios
disponveis aos trabalhadores segurados. J se afirmou que no Brasil h trs
espcies de regimes previdencirios. So eles: o Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS), os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) e o Regime de
Previdncia Complementar.
Ibrahim (2008) adota o seguinte conceito de Regime de Geral da
Previdncia Social: O Regime Geral o mais amplo, responsvel pela proteo da
grande massa de trabalhadores brasileiros. organizado pelo Instituto Nacional do
seguro Social-INSS, autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social.
Ivan Kertzman define da seguinte forma o Regime de Geral da
Previdncia Social (RGPS):
O Regime Geral de Previdncia Social aquele que abrange o maior
nmero de segurados, sendo obrigatrio para todos que exercem
atividades remuneradas por ele descritas. Assim, todos os
empregados de empresas privadas e todas as pessoas que
trabalham por conta prpria esto, tambm, obrigatoriamente filiados,
devendo contribuir com sua parte para o sistema.
O vendedor de picol que trabalha diariamente vendendo sua
mercadoria na praia e a faxineira que trabalha em diversas casas
recebendo diria pelo seu servio, so considerados segurados

obrigatrios do RGPS e devem, por isso, contribuir para o sistema.
Estas pessoas, caso no contribuam, estaro em dbito com a
previdncia social e no podero obter qualquer benefcio, pois,
como visto, o regime essencialmente contributivo.
O RGPS o nico dos trs sistemas que administrado pelo INSS e
pela SRFB. Todas as pessoas que trabalham, exceto os servidores
pblicos vinculados a regimes prprios, esto obrigatoriamente
vinculadas ao Regime Geral. So denominados segurados
obrigatrios. (Kertzman, 2010, p. 33)
Para a definio dos Regimes Prprios de Previdncia Social, mais

uma vez, cita-se Kertzman:
Fazem parte destes regimes os servidores pblicos da Unio, dos
Estados e dos Municpios que preferiram organizar o seu pessoal
segundo um estatuto prprio. Da afirma-se que estes servidores so
estatutrios, ou seja, obedecem a normas especiais, por isso,
diferentes daqueles aplicados aos trabalhadores da iniciativa privada.
Os militares tambm tm o seu regime prprio, segundo normas
igualmente diferenciadas. (Kertzman, 2010, p. 35) (grifo nosso)
O Regime de Previdncia Complementar de carter facultativo, ao

contrrio do Regime Geral e dos Regimes Prprios que so obrigatrios, pode ser
pblico ou privado, e, como o prprio nome sugere, um complemento, visando
oferecer mais uma cartela de benefcios aos segurados.
Para Ibrahim o Regime de Previdncia Complementar pode assim
ser definido:
O Regime Complementar possui carter facultativo e autnomo, pois
a obteno do benefcio complementar independe da concesso da
prestao pelos regimes bsicos. O regime complementar ao RGPS
tem natureza privada, sendo regulado em lei complementar. Cabe ao
Poder Pblico, no caso a Unio, somente a fiscalizao e
regulamentao de seu funcionamento. No H obrigatoriedade em
sua filiao, sendo opo individual do beneficirio. Contudo, a
adeso a este regime no exclui a obrigatoriedade de contribuir ao
RGPS ou RPPS, se servidor. (Ibrahim, 2008, p. 29)
Passando ao tema aposentadoria especial, preciso esclarecer que

esta espcie, ao passo que aposentadoria o gnero. Na realidade,
aposentadoria especial espcie do gnero aposentadoria um dos temas mais
complexos do direito previdencirio, como declarou Ibrahim:
A aposentadoria especial, ao contrrio do que possa parecer, um

dos mais complexos benefcios previdencirios, no sendo exagero
consider-lo o que produz maior dificuldade de compreenso e
aplicao de seus preceitos, Grande parte desta dificuldade decorre
das constantes alteraes da legislao, que sempre trazem novas
regras, sendo algumas derrubadas pelo Judicirio.
As dvidas j comeam mesmo na definio de sua natureza
jurdica. Para alguns, este benefcio seria uma espcie de
aposentadoria por invalidez antecipada, na medida em que
proporciona a aposentao antes do segurado ser efetivamente
incapacitado pelos agentes nocivos a que est exposto. Outros, a
definem como espcie de aposentadoria por tempo de contribuio,
qualificada em razo da nocividade da atividade desenvolvida. Por
fim, h quem veja uma nova espcie de aposentadoria, a par das j
existentes. Adoto esta ltima corrente, em razo das especificidades
deste benefcio e por ser a mais adequada para o desenvolvimento
de seu estudo. (Ibrahim, 2008, p. 552)
Este trabalho, ento, possui o objetivo de tornar este tema fcil e

acessvel para o leitor, desenvolvendo o assunto com todas as suas peculiaridades,
da forma mais didtica possvel.
Sendo assim, entende-se que aposentadoria especial um
benefcio previdencirio que deve ser concedido aos trabalhadores que preenchem
os requisitos previstos em lei, os quais podero aposentar-se ao completar 15, 20 ou
25 anos de efetivo servio, laborado em condies especiais.
Essa aposentadoria concedida aos trabalhadores que exercem
seu labor em condies especiais, as quais prejudiquem a sade ou a integridade
fsica do operrio, de acordo com o 1 do art. 201, da CF/88, que trata dos
trabalhadores sob o Regime Geral de Previdncia Social.
Tambm ser concedida aos servidores pblicos portadores de
necessidades especiais, aos que exeram atividade de risco e queles cujas
atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou
integridade fsica, nos termos do 4 do art. 40 da CF/88, que trata dos servidos
pblicos, estes so regidos pelos Regimes Prprios de Previdncia Social.
A Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, dispe sobre o plano de
benefcios da Previdncia Social. Os artigos 57 e 58 dessa lei tratam
especificamente da aposentadoria especial para os trabalhadores regidos pelo
Regime Geral de Previdncia Social. Em razo da importncia, faz-se imperioso

transcrev-los, in verbis:
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia
exigida nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15
(quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a
lei. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
1 A aposentadoria especial, observado o disposto no art. 33 desta Lei,
consistir numa renda mensal equivalente a 100% (cem por cento) do
salrio-de-benefcio. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
2 A data de incio do benefcio ser fixada da mesma forma que a da
aposentadoria por idade, conforme o disposto no art. 49.
3 A concesso da aposentadoria especial depender de comprovao
pelo segurado, perante o Instituto Nacional do Seguro SocialINSS, do
tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, em
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica,
durante o perodo mnimo fixado. (Redao dada pela Lei n 9.032, de
1995)
4 O segurado dever comprovar, alm do tempo de trabalho, exposio
aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes
prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo perodo equivalente ao
exigido para a concesso do benefcio. (Redao dada pela Lei n 9.032, de
1995)
5 O tempo de trabalho exercido sob condies especiais que sejam ou
venham a ser consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica ser
somado, aps a respectiva converso ao tempo de trabalho exercido em
atividade comum, segundo critrios estabelecidos pelo Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social, para efeito de concesso de qualquer
benefcio. (Includo pela Lei n 9.032, de 1995)
6 O benefcio previsto neste artigo ser financiado com os recursos
provenientes da contribuio de que trata o inciso II do art. 22 da Lei
no 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas alquotas sero acrescidas de doze,
nove ou seis pontos percentuais, conforme a atividade exercida pelo
segurado a servio da empresa permita a concesso de aposentadoria
especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuio,
respectivamente. (Redao dada pela Lei n 9.732, de 11.12.98) (Vide Lei
n 9.732, de 11.12.98)
7 O acrscimo de que trata o pargrafo anterior incide exclusivamente
sobre a remunerao do segurado sujeito s condies especiais referidas
no caput. (Includo pela Lei n 9.732, de 11.12.98)
8 Aplica-se o disposto no art. 46 ao segurado aposentado nos termos
deste artigo que continuar no exerccio de atividade ou operao que o
sujeite aos agentes nocivos constantes da relao referida no art. 58 desta
Lei. (Includo pela Lei n 9.732, de 11.12.98)
Art. 58. A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos e biolgicos ou
associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica
considerados para fins de concesso da aposentadoria especial de que
trata o artigo anterior ser definida pelo Poder Executivo. (Redao dada
pela Lei n 9.528, de 1997)
1 A comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos
ser feita mediante formulrio, na forma estabelecida pelo Instituto Nacional
do Seguro Social - INSS, emitido pela empresa ou seu preposto, com base
em laudo tcnico de condies ambientais do trabalho expedido por mdico
do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho nos termos da
legislao trabalhista. (Redao dada pela Lei n 9.732, de 11.12.98)
2 Do laudo tcnico referido no pargrafo anterior devero constar

informao sobre a existncia de tecnologia de proteo coletiva ou
individual que diminua a intensidade do agente agressivo a limites de
tolerncia e recomendao sobre a sua adoo pelo estabelecimento
respectivo. (Redao dada pela Lei n 9.732, de 11.12.98)
3 A empresa que no mantiver laudo tcnico atualizado com referncia
aos agentes nocivos existentes no ambiente de trabalho de seus
trabalhadores ou que emitir documento de comprovao de efetiva
exposio em desacordo com o respectivo laudo estar sujeita penalidade
prevista no art. 133 desta Lei. (Includo pela Lei n 9.528, de 1997)
4 A empresa dever elaborar e manter atualizado perfil profissiogrfico
abrangendo as atividades desenvolvidas pelo trabalhador e fornecer a este,
quando da resciso do contrato de trabalho, cpia autntica desse
documento.(Includo pela Lei n 9.528, de 1997)
O Decreto n 3.408, de 06 de maio de 1999, conhecido como

Regulamento da Previdncia, veio para regulamentar a Lei n 8.213, de 24 de julho
de 1991, e trata da aposentadoria especial em seus artigos 64 a 70.
Este Decreto traz em seu bojo o Anexo IV, em que so relacionados
agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou a associao desses agentes que
so prejudiciais sade ou integridade fsica dos trabalhadores, com o respectivo
tempo de exposio a esses agentes para que seja concedida a aposentadoria
especial.
Kertzman (2010) apresenta, a ttulo de exemplo, um quadro
ilustrativo como o que segue abaixo, com alguns desses agentes nocivos e o
respectivo tempo de exposio para a concesso do benefcio especial.
Tempo de exposio
Agentes qumicos
- Arsnio e seus compostos
25 anos
- Benzeno e seus compostos txicos
25 anos
- Chumbo e seus compostos txicos
25 anos
- Petrleo, xisto betuminoso, gs natural e seus derivados
25 anos
Agentes fsicos
- Rudo
25 anos
- Radiaes ionizantes
25 anos
- Temperaturas anormais
25 anos
- Presso atmosfrica anormal
25 anos
Agentes biolgicos
- Micro-organismos e parasitas infecciosos vivos e suas
25 anos
toxinas
Associao de agentes fsicos, qumicos e biolgicos
- Minerao subterrnea, cujas atividades sejam exercidas
20 anos
afastadas das frentes de produo

- Trabalhos em atividades permanentes no subsolo de
15 anos
mineraes subterrneas em frentes de produo

Figura 01 Exemplo de quadro. (Kertzman, 2010, p. 396).
Percebe-se que, no caso dos trabalhadores regidos pelo Regime

Geral da Previdncia Social (RGPS), as regras para a aposentadoria especial j
esto bem definidas na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991 e no Decreto n 3.408,
de 06 de maio de 1999, que a regulamenta. Essas normas, claro, possuem
fundamento no 1 do art. 201 da CF/88, o qual ressalva os casos em que deve ser
concedida a aposentadoria especial aos trabalhadores do Regime Geral.
A nica exceo o caso dos trabalhadores portadores de
necessidades especiais regidos pelo Regime Geral da Previdncia Social (RGPS),
pois, at hoje, tambm no foi criada a Lei Complementar para regular o benefcio
especial a esses trabalhadores. Todavia, repita-se, essa omisso no objetivo de
estudo desta monografia.
Surge ento um problema, a Lei n 8.213/91 e o Decreto n 3.408/99
tratam da aposentadoria especial para os trabalhadores regidos pelo Regime Geral
de Previdncia Social, com a nica exceo mencionada. E qual a lei que trata da
aposentadoria especial para os trabalhadores regidos pelos Regimes Prprios de
Previdncia Social?
Como cada ente da Federao deve elaborar a Lei Complementar
que rege a aposentadoria especial de seus servidores, nos termos do 4 do art. 40
da CF/88, no se pretende neste trabalho, discorrer sobre a lei de cada ente poltico
deste pas, porm, vale ressaltar que, no caso dos militares estaduais ainda no
existe a tal Lei Complementar, nem no mbito da Unio, nem dos Estados.
1.2. POLICIAL MILITAR: PROFISSO DE RISCO.
Como foi demonstrado no tpico anterior, parece no haver

problema para os casos de aposentadoria especial dos empregados pelo Regime
Geral de Previdncia Social, com a nica exceo dos portadores de necessidades
especiais. Tambm se demonstrou que o Anexo IV, do Decreto n 3.408, de 06 de
maio de 1999, descreve o rol de agentes nocivos e o tempo de exposio a esses
agentes ensejadores do benefcio da aposentadoria especial.
Defende-se neste trabalho que, por falta da Lei complementar
exigida pelo 4, art. 40 da CF/88, o fundamento constitucional para a concesso de
aposentadoria especial aos servidores militares (federais e estaduais) o inciso II,
do 4, art. 40 da CF/88. Em que pese valorosas opinies divergentes, por exemplo,
Ibrahim:
(...) enquanto o funcionamento do regime previdencirio dos militares
segue as diretrizes da Lei n 6.880/80, com as alteraes da Lei n
10.416/02 e MP n 2.215-10/01 (a penso militar para os
dependentes tem normatizao prpria na Lei n 3.765/60). O
fundamento constitucional dos regimes prprios de servidores
est no art. 40 da Constituio, enquanto dos militares
previsto no art. 142, X, da Constituio.
Em verdade, nem seria correto falar-se em regime previdencirio dos
militares, pois estes simplesmente seguem inatividade remunerada,
custeada integralmente pelo Tesouro, sem perder a condio de
militar. As especificidades desta categoria dificilmente permitiro a
criao de um regime securitrio atuarialmente vivel, pois a
aposentao frequentemente precoce, seja pelas rigorosas
exigncias fsicas ou mesmo por critrios de hierarquia, quando, por
exemplo, um oficial general compulsoriamente aposentado em
razo de ter sido preterido na promoo por oficial mais moderno.
(Ibrahim, 2010, p. 28) (grifamos)
Apesar de o autor ter se referido especificamente aos militares das

Foras Armadas, a aposentao na esfera militar (federal ou estadual) no
precoce, pelo contrrio, a grande maioria quando consegue completar o tempo para
a aposentadoria atualmente, so necessrios de 30 anos de efetivo servio pois,
nem todos conseguem, em virtude da periculosidade da atividade policial, que ao
longo desses anos de dedicao em prol da sociedade, eles arriscam a prpria vida
todos os dias. Quanto tese infundada de que os militares federais vivem
aquartelados e no correm risco, esta tese no tem sustentao, os militares
federais tambm correm grande perigo, por exemplo, quando participao de
operaes urbanas como na desocupao dos morros cariocas ou em misses de
paz, como no Haiti. Alm dos dirios rigorosos e arriscados treinamentos no mar, na
terra e no ar.
Ademais, ao longo desses 30 anos de servio, h efetiva
contribuio ao Tesouro, ainda que seja para o Regime Prprio dos militares, ou
seja, existe uma fonte de custeio concreta, capaz de suprir a aposentao do militar.
Quando o servidor pblico civil aposentado, sua aposentadoria tambm
custeada integralmente pelo Tesouro, com exceo dos que possuem um regime
complementar de previdncia, e, quando se aposentam, no deixam de ser servidor,
servidor aposentado.
Os militares so servidores pblicos assim como os servidores civis.
Os servidores pblicos militares (federais ou estaduais) se submetem a concurso
pblico, so pagos pelos cofres pblicos, contribuem para a previdncia social como
os demais servidores e ainda, h vnculo estatutrio direto com a Administrao
Pblica.
Em relao a essas vrias denominaes dadas aos militares,
motivo de divergncia entre os administrativistas, tal fato deu-se devido uma
mudana na nomenclatura dada aos militares, inserida por uma reforma da
Constituio, para puro deleite do legislador. Antes dessa reforma constitucional, os
militares (federais e estaduais) eram denominados de servidores pblicos militares.
Essa mudana de nomenclatura em relao aos militares ocorreu
por meio da Emenda Constitucional n 18, de 05.02.1998, alterou a redao do art.
42, caput e a do 3, do art. 142, ambos da CF/88, passando doravante os membros
das Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares a serem denominados de
militares dos Estados (art.42, caput.) e os membros das Foras Armadas a serem
denominados apenas militares (3, do art. 142), ipsis verbis:
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e
disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos

Territrios.
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo
Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se
defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares,
aplicando-se lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposies. (grifo nosso)
Contudo, perfilha-se nesta obra, o pensamento do eminente mestre

Jos dos Santos Carvalho Filho, o qual defende o termo servidores militares:
No que concerne aos militares, cumpre fazer uma observao. A
despeito da alterao introduzida pela EC 18/98, que substituiu a
expresso servidores pblicos civis por servidores civis e da
eliminao da expresso servidores pblicos militares, substituda
por Militares dos Estados, Distrito Federal e Territrios (Seo III,
mesmos Captulo e Ttulo, art. 42), com a incluso dos militares
federais no Captulo das Foras Armadas (Ttulo V, Captulo II, arts.
142 e 143), o certo que, em ltima anlise, todos so
servidores pblicos lato sensu, embora diversos os estatutos
jurdicos reguladores, e isso porque, vinculados por relaes de
trabalho subordinado s pessoas federativas, percebem
remunerao como contraprestao pela atividade que
desempenham. Por tal motivo, parece-nos correta a expresso
servidores militares. (Filho, 2009, p. 566) (grifamos)
O prprio Supremo Tribunal Federal (STF) quando julga causas

relativas aos militares os denomina de servidores pblicos militares. Nesse sentido,
so vrios os julgados do STF, s para citar alguns, por exemplo:
EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo.
Servidor militar estadual. Quinqunios. Sexta parte. Adicionais por
tempo de servio. Parcelas remuneratrias que integram o clculo
dos adicionais. Ofensa a direito local. Precedentes. 1. O recurso
extraordinrio no se presta ao exame de matria nsita ao plano
normativo local. Incidncia da Smula n 280/STF. 2. Agravo
regimental
no
provido.
(ARE 702106 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma,
julgado em 18/12/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-033 DIVULG
19-02-2013 PUBLIC 20-02-2013).
EMENTA: Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Direito
Administrativo. 3. Responsabilidade civil do Estado. Servidor
pblico militar. Acidente ocorrido no Exrcito. Perda parcial do dedo
da mo direita. Indenizao por danos morais. Possibilidade. 4.

Acrdo recorrido suficientemente motivado. Ausncia de violao
ao artigo 93, IX, do texto constitucional. 5. Ofensa meramente reflexa
Constituio. 6. Reexame do contedo ftico-probatrio. Incidncia
do Enunciado 279 da Smula do STF. Precedentes. 7. Ausncia de
argumentos capazes de infirmar a deciso agravada. 8. Agravo
regimental
a
que
se
nega
provimento.
(AI 856993 AgR, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda
Turma, julgado em 27/11/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-243
DIVULG 11-12-2012 PUBLIC 12-12-2012).
EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Servidor
pblico militar do Distrito Federal. Extenso do reajuste de
28,86%. Leis ns 8.622/93 e 8.627/93. Possibilidade. Precedentes. 1.
Segundo a jurisprudncia deste Tribunal, devida a aplicao do
percentual de reajuste de 28,86% aos servidores militares do Distrito
Federal. 2. Matria pacificada no mbito deste Supremo Tribunal
Federal.
3.
Agravo
regimental
no
provido.
(RE 593425 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma,
08-11-2012 PUBLIC 09-11-2012) (grifo nosso)
Diante de todas estas consideraes, possvel afirmar que os

militares so sim, servidores pblicos militares (federais, estaduais ou distritais), e o
fundamento constitucional para a concesso de aposentadoria especial o inciso II,
do 4, art. 40 da CF/88, ainda que inexista a Lei complementar exigida pela
Constituio Federal para a regular a matria. Eis a norma constitucional
fundamentadora:
(...)
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou integridade fsica. (grifamos)
Lembrando que este trabalho voltado para o servidor policial

militar. Assim, faz-se crucial uma pergunta: a atividade policial militar realmente
uma atividade de risco?
Entende-se que sim, pois, o policial militar aps o curso de formao
e antes de ir para as ruas, presta um juramento em que afirma que defender a
sociedade mesmo com o risco da prpria vida. Na realidade, ele j corre risco
durante o estgio no curso de formao, no qual muitas vezes tem que ir para as
ruas colocar em prtica os ensinamentos adquiridos na Academia Militar.
Em todas as Polcias Militares do Brasil, o recm-formado policial
militar presta o juramento de defender a sociedade, ao longo de sua carreira, mesmo
com o risco de perder sua prpria vida. No Estado do Piau assim, eis o solene
juramento:
Ao ingressar na Polcia Militar do Piau, prometo regular a minha
conduta pelos preceitos da moral, cumprir rigorosamente as ordens
das autoridades a que estiver subordinado e dedicar-me inteiramente
ao servio policial militar, manuteno da ordem pblica e
segurana da comunidade, mesmo com o risco da prpria vida.
(grifo nosso)
No Estado de Minas Gerais, com um juramento atento aos princpios

constitucionais, o policial militar jura sacrificar a prpria vida para defender a
sociedade:
Ao ser declarado (a) soldado da Polcia Militar de Minas Gerais, sob
os princpios da hierarquia e da disciplina, assumo o compromisso:
de executar as atribuies que me competem na promoo da paz
social; cumprir, rigorosamente, as ordens das autoridades a que
estiver subordinado; assegurar a dignidade humana, as liberdades e
os direitos fundamentais; servindo sociedade, em toda sua
diversidade: com respeito e participao, com tica e transparncia,
com coragem e justia, e dedicar-me, inteiramente, ao servio policial
militar, mesmo com o sacrifcio da prpria vida. (grifo nosso)
Na Polcia Militar do Distrito Federal, o policial militar tambm jura

sacrificar a prpria vida para defender a comunidade:
Ao ingressar na Polcia Militar do Distrito Federal, prometo regular
minha conduta pelos preceitos da moral, cumprir rigorosamente as
ordens das autoridades a que estiver subordinado e dedicar-me
inteiramente ao servio policial-militar, manuteno da ordem
pblica e segurana da comunidade, mesmo com o risco da

prpria vida. (grifamos)
E no pequeno o nmero de policiais militares que perdem suas

vidas, todos os dias, defendendo a sociedade. Para ter-se uma ideia, segundo foi
noticiado pela Folha de So Paulo, em 31.10.2012, com a seguinte manchete:
Brasil tem um policial assassinado a cada 32 horas. Os dados so referentes
ao ano de 2012, fruto de um levantamento realizado pela Folha de So Paulo junto
s Secretarias de Segurana Pblica estaduais. O mais surpreendente que os
dados ainda podem ser maiores, pois Maranho e Minas Gerais no enviaram
dados. Os dados do Quadro 02 integram a reportagem, foram colocados abaixo
para facilitar a compreenso. Eis a matria na ntegra:
De acordo com esses dados oficiais, ao menos 229 policiais civis e
militares foram mortos neste ano no Brasil, sendo que a maioria
deles, 183 (79%), estava de folga. O nmero pode ser ainda maior,
uma vez que Rio de Janeiro e Distrito Federal no discriminam as
causas das mortes de policiais fora do horrio de expediente. O
Maranho no enviou dados. So Paulo acumula quase a metade
das ocorrncias, com 98 policiais mortos, sendo 88 PMs. E s 5
deles estavam trabalhando. O Estado concentra 31% do efetivo de
policiais civis e militares do pas, mas responde por 43% das mortes
desses profissionais em 2012. Par e Bahia aparecem empatados
em segundo, cada um com 16 policiais mortos. Para Camila Dias, do
Ncleo de Estudos da Violncia da USP, o nmero elevado.
"Apenas para comparao, no ano de 2010 foram assassinados 56
policiais nos EUA". Segundo ela, a funo desempenhada pelos
policiais est relacionada ao alto nmero de mortes, mas em So
Paulo h uma ao orquestrada de grupos criminosos, que leva ao
confronto direto com a Polcia Militar. Os PMs foram as principais
vtimas, no Brasil e em So Paulo: 201, ante 28 civis. Para a
pesquisadora da USP, a maioria dos policiais morta durante a folga
porque est mais vulnervel e a identificao dos atiradores difcil.
Guaracy Mingardi, ex-subsecretrio nacional de Segurana Pblica,
diz que os dados revelam uma "caa" a policiais. Segundo ele, tratase de um fenmeno recente, concentrado principalmente em So
Paulo numa "guerra no declarada" entre PMs e chefes da faco
criminosa PCC. Cabe polcia, diz Mingardi, identificar os
mandantes e a motivao dos crimes para evitar uma matana aps
a morte de um policial. Muitos dos policiais morrem em atividades
paralelas da corporao, no chamado bico. "A minha
responsabilidade com o policial em servio", diz o secretrio de
Defesa Social (responsvel pela segurana pblica) de Pernambuco,
Wilsom Sales Damsio, onde morreram 14 policiais neste ano. Em
vrios Estados, os policiais reclamam de falta de assistncia. J

houve o caso de um policial ameaado que foi viver na prpria
associao at achar uma nova casa, afirma Flavio de Oliveira,
presidente da Associao de Cabos e Soldados da Polcia Militar
do Esprito Santo. (grifamos)
Figura 02 stio: www1.folha.uol.com.br/cotidiano/1178051-brasil-temum-policial-assassinado-a-cada-32-horas.shtml. Acesso em 10.03.2013.

Notrio o descaso dos governantes com a segurana pblica e
com o assassinato de policiais. Eles esquecem de que os policiais tambm so
cidados, pais de famlia, continuam ganhando pouco, possuem uma carga horria
altssima e padecem com a falta de estrutura. Faltam armas, coletes, instalaes
adequadas, e, principalmente, polticas pblicas dirigidas para a melhoria das
condies de trabalho e de vida dos policiais brasileiros.
J. R. Guzzo em artigo com o ttulo Namorando com o suicdio,
veiculado pela revista Veja, em 30.01.2013, exps dados comparativos de
assassinatos de policiais na Frana e no Brasil. Ademais, comentou o descaso dos
governantes brasileiros:
Na Frana, para ficar em um exemplo de entendimento rpido, 620
policiais foram assassinados por marginais nos ltimos quarenta
anos isso mesmo, quarenta anos, de 1971 a 2012. So cifras em
queda livre. Na dcada de 80, a Frana registrava, em mdia, 25
homicdios de agentes de polcia por ano, mais ou menos um padro
para naes desenvolvidas do mesmo porte. Na dcada de 2000
esse nmero caiu para seis apenas seis, nem um a mais, contra os
nossos atuais 250. O que mais seria preciso para admitir que
estamos vivendo no meio de uma completa aberrao?
H alguma coisa profundamente errada com um pas que engole
passivamente o assassnio quase dirio de seus policiais e,
com isso, diz em voz baixa aos bandidos que podem continuar
matando vontade, pois, no fundo, esto numa briga particular
com a polcia, e ningum vai se meter no meio. (grifamos)
Guzzo acredita que em 2013 se nada piorar, ser de 250 o nmero

de policiais assassinados no Brasil. O jornalista da revista Veja arremata enfatizando
o descaso do governo paulista com os seus policiais, assassinados no ano de 2012:
O jornalista Andr Petry, num artigo recente publicado nesta revista,
apontou um fato francamente patolgico: o governador de So Paulo,
Geraldo Alckmin, conseguiu o prodgio de no comparecer ao enterro
de um nico dos cento e tantos agentes da sua polcia assassinados
ao longo do ano de 2012. A atitude seria considerada monstruosa em
qualquer pas srio do mundo. Aqui ningum sequer percebe o que o
homem fez, a comear por ele prprio. Se lesse essas linhas,
provavelmente ficaria surpreso: No, no fui a enterro nenhum. Qual
o problema?. A oposio ao governador no disse uma palavra
sobre sua ausncia nos funerais. As dezenas de grupos prontos a se
indignar 24 horas por dia contra os delitos da polcia, reais ou
imaginrios, nada viram de anormal na conduta do governador. A

mdia ficou em silncio. o aberto descaso pela vida, quando
essa vida pertence a um policial. , tambm, a capitulao diante
de uma insensatez: a de ficar neutro na guerra aberta que os
criminosos declararam contra a polcia do Brasil. (grifo nosso)
No se viu uma sequer, entidade defensora dos direitos humanos

clamar por providncias em relao chacina de policiais militares em So Paulo.
Nenhuma delas alardeou sobre as reportagens citadas anteriormente. Nenhuma
delas engajou-se na luta em defesa dos militares mortos em 2012 no Brasil.
Diante do descaso dos governantes e da periculosidade da
profisso, muitos profissionais esto abandonando a carreira policial. O Estado de
So Paulo um exemplo, conforme noticiado pela Folha de So Paulo, em
11.11.2012, matria com o ttulo: Pedido de demisso na PM o maior em 12
anos. Eis trechos da reportagem:
Foi exatamente por conta desses ataques que Gabriel, nome fictcio,
decidiu deixar a corporao. Disse que se cansou de ser alvo de
ladres. Voc pe a cara na mira do bandido e chamado de
violento. hostilizado por quem voc quer defender e o salrio
uma piada, disse. E Gabriel, que agora supervisor de uma
empresa de segurana, no est sozinho. Dos ltimos 12 anos,
2012 j o recordista em nmero de PMs que pediram
demisso. Foram 440 at outubro. Nem no ano dos ataques da
faco criminosa PCC, em 2006, houve tantos pedidos de
exonerao. De janeiro a outubro daquele ano, 411 PMs saram
por vontade prpria. (...) Para cinco comandantes de batalhes da
PM ouvidos pela reportagem, a violncia o principal fator que
influencia na sada dos militares. Mas h outros dois que precisam ser
levados em conta: o salrio baixo (o piso salarial de um soldado de R$
2.378) e a distncia dos policiais at suas casas. (grifamos)
At se pensava que a onda de violncia contra policiais militares

havia diminudo, mas, os primeiros meses de 2013, no Estado do Cear,
demonstram que a vida dos policiais militares est cada vez mais difcil, conforme
reportagem veiculada pelo stio g1.globo.com, em 19.03.2013, com o ttulo Nmero
de policiais militares assassinados cresce 100% no Cear:
Os primeiros meses de 2013 quatro policiais morreram no Cear. O
nmero representa um aumento de 100% em relao ao mesmo
perodo do ano passado. A sequncia de crimes contra policiais
militares comeou no dia 11 de janeiro. Um sargento da polcia militar
de folga foi assassinado no Bairro Conjunto Palmeiras. De acordo
com a Polcia Militar, o policial reagiu a um assalto e levou trs tiros

sendo um no trax, brao e pescoo. O sargento trabalhava na
segurana do Instituto Doutor Jos Frota (IJF), no Centro.
No dia 7 de fevereiro o cabo da Polcia Rodoviria Estadual foi
atingido por dois tiros na cabea e morreu durante uma abordagem
policial em uma blitz na Avenida Virglio Tvora, no Bairro Meireles.
J no dia 25 do mesmo ms, um policial militar morreu aps um
capotamento quando participava de uma perseguio policial, no
municpio de Tingu, a 318 km de Fortaleza.
E por ltimo, um subtenente da Polcia Militar foi assassinado por
traficantes no Bairro Bela Vista enquanto passeava com a esposa.
Alm dos quatro policiais mortos, a violncia em 2013 contra agentes
da segurana pblica vitimou um policial civil e um bombeiro militar.
Outros 21 policiais militares se envolveram em tiroteios onde 15
ficaram feridos. Trs policiais militares foram assaltados em servio.
Falta
de
assistncia
O presidente da Associao de Praas da Polcia Militar e Corpo de
Bombeiros (Aspramece), Pedro Queiroz, tem uma explicao para o
nmero to elevado de mortes entre militares. A falta de assistncia
por parte do Governo do Estado. O governo deixou de investir no
combate as drogas ao longo desses seis anos e deixou de investir no
homem, na qualificao do homem. Na qualificao continuada,
afirmou. (grifos originais)
Diante de todos esses dados reais e assustadores, no h como

negar que a atividade policial de extremo risco.
Enfim, qual o tempo de vida til de um objeto policial militar? Ser
que todos eles conseguem completar os 30 anos de efetivo servio? Ser que a
matana de policiais durante o ano de 2012, no suficiente para demonstrar o
risco dessa profisso? Infelizmente, todos os dias, em todos os Estados, negado o
direito aposentadoria especial aos policiais militares pela Administrao Pblica
brasileira.
2. OS CAMINHOS PARA OBTER A APOSENTADORIA ESPECIAL
2.1. O REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO
Afirmou-se no captulo anterior que todos os dias, negado o direito

aposentadoria especial aos policiais militares pela Administrao Pblica
brasileira.
fato, pois, o primeiro caminho para tentar a aposentadoria especial
por meio de um requerimento administrativo junto Secretaria de Administrao,
pelo menos na maioria dos Estados assim, chegando nesta Secretaria, o
requerimento remetido Procuradoria do Estado para parecer jurdico, e, em sua
quase totalidade, o pedido de aposentadoria especial do policial militar indeferido,
ou seja, o pedido negado. A alegao sempre a mesma, de que no h lei
regulando a aposentadoria especial de policial militar.
Caso o benefcio no seja concedido na esfera administrativa, por
meio do requerimento administrativo junto Secretaria de Administrao, cabe ao
policial militar socorrer-se do Poder Judicirio. Neste caso, ele possui dois caminhos:
a Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso (ADI por omisso) ou o
Mandado de Injuno (MI).
2.2. COMENTRIOS SOBRE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Primeiramente,
para
entender
que
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade por omisso (ADI por omisso) e Mandado de Injuno (MI),
faz-se necessrio entender o que o controle de constitucionalidade, o qual ser

explanado de forma bem objetiva.
Controle de constitucionalidade um mecanismo jurdico que tem
por objetivo aferir a compatibilidade de um ato (lei, decreto, portaria, etc.) com a
Constituio Federal, declarando-o constitucional ou inconstitucional, assim como,
permitir sanar ausncia de direito assegurado pela Constituio e tambm, efetivar o
cumprimento de preceitos fundamentais.
Com o mesmo entendimento, a definio Zanotti:
O controle de constitucionalidade consiste num instrumento capaz de
fazer prevalecer a supremacia das normas constitucionais, retirando
do ordenamento as normas inferiores que as contrariam, suprindo a
ausncia da lei ou declarando a sua constitucionalidade,
interpretando conforme a Constituio ou ainda garantindo o
cumprimento de preceitos fundamentais. (Zanotti, 2012, p. 17)
A Constituio Federal a lei maior de um pas e todas as leis,

decretos, portarias, sentenas, enfim, todos os demais atos devem estar em
conformidade com a Constituio. Por exemplo, existindo dvida se uma
determinada lei contraria ou no a Constituio Federal, essa lei pode ser levada ao
conhecimento do Poder Judicirio, o qual ir declarar se a lei constitucional ou
inconstitucional, ou seja, se a lei est em conformidade ou no com a Constituio.
Caso a lei seja declarada inconstitucional, ela deve ser retirada do ordenamento
jurdico, do contrrio, ela declarada constitucional pelo Poder Judicirio e
mantida no mundo jurdico.
No se pode deixar de registrar que, para essa declarao de
constitucionalidade
ou
inconstitucionalidade
existem
inmeros
detalhes
peculiaridades para serem comentados, entretanto, para o objetivo deste trabalho, o

que foi apresentado suficiente.
O controle de constitucionalidade serve tambm para suprir a
ausncia de um direito assegurado pela Constituio. Como j se explicou ao longo
desta obra, o caso do 4 do art. 40 da CF/88, o qual assegura o direito
aposentadoria especial aos profissionais que exercem atividades consideradas de
risco, como o caso dos policiais militares, porm, a Constituio determina que
esse direito deve ser regulado por meio de lei complementar. Como at o momento
no foi criada essa lei complementar, a prpria Constituio Federal assegura os

meios para sanar esse problema, que pode ser resolvido por meio de Ao Direta de
Inconstitucionalidade por omisso (ADI por omisso) ou por Mandado de Injuno
(MI), os quais sero estudados com mais profundidade nos prximos tpicos.
Outra funo do controle garantir o cumprimento dos preceitos
fundamentais. O meio adequado para a garantia desses preceitos atravs de uma
ao denominada Arguio de descumprimento de preceito fundamental. Mas o que
so preceitos fundamentais?
Segundo Holthe, preceito fundamental significa:
Preceito fundamental j afirmamos que a ADPF destinada a
proteger os preceitos fundamentais da Lei Maior, sendo este o
parmetro do controle de constitucionalidade via ADPF. Ocorre que
nem a Constituio Federal, nem a Lei 9.882/99 definiram o seu
conceito, gerando a dvida sobre o que devemos entender por
preceitos fundamentais.
A primeira observao a ser feita que, falta de um conceito legal
ou constitucional, compete doutrina e, em ltima anlise, ao
Supremo Tribunal Federal a tarefa de definir quais normas
constitucionais podem ser caracterizadas como preceitos
fundamentais.
Assim, luz da jurisprudncia do STF (ADPF 1/RJ, 33/PA etc.),
podemos considerar como preceitos fundamentais da CF/88: os
direitos e garantias fundamentais (CF, art. 5 a 17); as clusulas
ptreas (CF/88, art. 60, 4); os princpios constitucionais sensveis
(CF, art. 34, VII); os princpios fundamentais do Estado brasileiro
(CF, art. 1 ao 4 - democracia, dignidade da pessoa humana,
cidadania etc.); alm das normas fundamentais de organizao e
estruturao do Estado e da sociedade (federalismo, separao de
poderes, princpios norteadores da ordem econmica e social etc.).
(Holthe, 2008, p. 201) (grifos do original)
O desenvolvimento aprofundado desses temas repita-se, no

objetivo desta obra, fizeram-se aqui apenas breves comentrios a fim de dar uma
noo ao leitor, sobre o controle de constitucionalidade. Entretanto, em relao
Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso (ADI por omisso) e ao Mandado
de Injuno (MI), faz-se necessria uma anlise mais detida.
2.3. A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO (ADI POR

OMISSO).
A inconstitucionalidade ou vcio de inconstitucionalidade pode

ocorrer por ao ou por omisso. Lembrando que inconstitucionalidade a condio
em que um ato ou lei contraria a Constituio Federal ou no atende os
mandamentos desta Constituio. A inconstitucionalidade por ao ocorre com uma
ao positiva, um fazer, por parte do Poder Pblico. J a inconstitucionalidade por
omisso ocorre por uma ausncia, um no fazer, por parte do Poder Pblico.
Nesse ponto, vale registrar a doutrina de Zanotti:
A inconstitucionalidade por omisso (parcial ou total) tem por
base a ausncia de lei ou ato que torna invivel o completo exerccio
de certo direito, decorrente de uma norma constitucional de eficcia
limitada. Os principais instrumentos para solucionarem tal vcio de
inconstitucionalidade so o Mandado de Injuno (controle difuso de
inconstitucionalidade) e a Ao Direta de Inconstitucionalidade por
Omisso (controle concentrado de constitucionalidade).
A inconstitucionalidade por ao tem por objeto a edio de lei ou
ato normativo que viola uma norma constitucional. Esse vcio pode
ser classificado em vcio material, vcio formal e vcio de decoro
parlamentar. (Zanotti, 2012, p. 18 e 19) (grifos originais)
Para esclarecer a diferena entre controle difuso e controle

concentrado de constitucionalidade, mais uma vez, Zanotti:
O controle difuso de constitucionalidade possibilita, no exerccio
da Jurisdio, que todos os juzes e tribunais verifiquem no caso
concreto a constitucionalidade de determinada lei ou ato normativo.
Em outras palavras, eles possuem a competncia para afastar a
aplicao da lei, na hiptese desta se mostrar inconstitucional in
concreto.
No sistema concentrado, o controle de constitucionalidade
exercido por um nico rgo ou por um nmero limitado de rgos
criados especificamente para esse fim ou tendo nessa atividade sua
funo principal. Determinado rgo (ou um nmero limitado de
rgos) possui competncia originria para apreciar a questo.
No Brasil, legtimo o STF para efetuar o controle concentrado em
face da Constituio Federal, por exemplo, por meio de uma Ao
Direta de Inconstitucionalidade. J em face da Constituio do
Estado, os Tribunais de Justia do respectivo Estado sero os
competentes. (Zanotti, 2012, p. 34 e 35) (grifo nosso)
Resumindo, o controle difuso realizado por qualquer juiz ou

Tribunal, em um caso concreto, especfico. Por exemplo, em uma ao de
investigao de paternidade, questiona-se a constitucionalidade da realizao de
exame de DNA para atestar ou no a paternidade.
O controle concentrado realizado pelo STF em relao

Constituio Federal e pelos Tribunais de Justia dos Estados em relao
Constituio Estadual, realizado para analisar a constitucionalidade de uma lei ou
ato normativo abstrato, geral, no h um caso com partes especficas litigando em
juzo. Por exemplo, questiona-se por meio de ADPF se permitido de acordo com a
Constituio Federal permitir a interrupo voluntria da gravidez que gerou feto
anencfalo.
A Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso um
instrumento jurdico, do controle concentrado de constitucionalidade, que possui
como objetivo sanar uma lacuna jurdica, oriunda de norma constitucional de eficcia
limitada, a qual impossibilita o gozo de direitos por parte do indivduo.
No mesmo sentido, Fernandes define o que entende ser a Ao
Direta de Inconstitucionalidade por omisso, in verbis:
Espcie de controle concentrado no STF, que visa a declarar a
inconstitucionalidade de uma omisso dos Poderes Pblicos em no
tornar efetiva a norma constitucional.
Nesses termos, o conflito ou contrariedade no diz respeito a uma lei
ou ato normativo em relao Constituio (leia-se, uma atuao
positiva que contrasta com a Constituio), mas sim um conflito
entre a falta de lei ou ato normativo e a necessidade dessa
atuao normativa para viabilizar direitos previstos na
Constituio (portanto, uma conduta negativa do Poder Pblico,
que em inrcia no viabiliza direitos previstos na Constituio).
(Fernandes, 2012, p. 1187) (grifo nosso)
Lenza relata sua viso sobre a Ao Direta de Inconstitucionalidade

por omisso:
Trata-se de inovao da CF/88, inspirada no art. 283 da Constituio
portuguesa. O que se busca atravs da ADI por omisso combater
uma doena, chamada pela doutrina de sndrome de
inefetividade das normas constitucionais.
O art. 103, 2, da CF/88 estabelece que, declarada a
inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva
norma constitucional, ser dada cincia ao poder competente para
a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo
administrativo, para faz-lo em trinta dias. O que se busca tornar
efetiva norma constitucional destituda de efetividade, ou seja,
somente as normas constitucionais de eficcia limitada!
Nesse sentido, devendo o Poder Pblico ou rgo administrativo
regulamentar norma constitucional de eficcia limitada e no o
fazendo, surge a doena, a omisso, que poder ser combatida
atravs de um remdio chamado ADI por omisso, de forma

concentrada no STF. (Lenza, 2009, p. 257) (grifos do original)
Por falar em norma constitucional de eficcia limitada, necessrio

explicar o que ela significa. Primeiramente, deve-se revelar que, as normas jurdicas
possuem eficcia jurdica e eficcia social. A eficcia jurdica todas as normas
possuem. Todavia, a eficcia social nem todas a possuem, ou seja, existem normas
de eficcia social que necessitam de uma complementao para que possam
realmente produzir todos seus efeitos no meio social, como exemplo, temos as
normas de eficcia limitada.
Para aclarar o tema, o sempre objetivo magistrio de Holthe:
As normas jurdicas possuem duas espcies de eficcia: a eficcia
social ou efetividade, relacionada com a real observncia da norma
no meio social, e a eficcia jurdica, que diz respeito aplicabilidade
e exigibilidade da norma, i.e., sua capacidade para produzir os
efeitos prprios das normas jurdicas. (Holthe, 2008, p. 64)
interessante registrar a doutrina da lavra de Fernandes sobre o

que vem a ser eficcia jurdica e eficcia social:
A eficcia jurdica se diferencia da intitulada eficcia social. Nesses
termos, a eficcia jurdica entendida como a aptido
(potencialidade) de uma norma para a produo de efeitos em
situaes concretas. Nesse sentido, como j colocado na base da
teoria acima exposta, todas as normas constitucionais teriam eficcia
jurdica, variando-se o grau (e com isso aplicabilidade! Ou seja,
possibilidade de aplicao, de serem realizadas, praticadas!). J a
eficcia social o que poderamos chamar de efetividade, ou seja, a
real e efetiva produo concreta de efeitos. Com isso, a eficcia
social designa que a norma realmente obedecida e aplicada (tendo
o que podemos chamar de efetividade). Nesse diapaso, so as
digresses de Lus Roberto Barroso ao referendar que efetividade
(eficcia social) significa, portanto, a realizao do Direito, o
desempenho concreto de sua funo social. Ela representa a
materializao, no mundo dos fatos, dos preceitos legais e simboliza
a aproximao, to ntima quanto possvel, entre o dever ser
normativo e o ser da realidade social. (Fernandes, 2012, p. 112 e
113)
Para alguns constitucionalistas, como o caso de Jos Afonso da

Silva citado por Holthe (2008), as normas de eficcia social so dividas em norma de
eficcia plena, norma de eficcia contida e norma de eficcia limitada. Mais uma
vez, a doutrina de Fernandes para elucidar essa diviso:
A) Normas constitucionais de eficcia plena: renem todos os

elementos necessrios para a produo de efeitos jurdicos
imediatamente. So dotadas de uma aplicabilidade imediata, direta.
Temos como exemplo os artigos: 1; 22, I; 44; 46 da CR/88.
B) Normas constitucionais de eficcia contida: nascem com
eficcia plena, renem todos os elementos necessrios para a
produo de todos os efeitos jurdicos imediatos, mas tero seu
mbito de eficcia restringido, reduzido ou contido pelo legislador
infraconstitucional (ordinrio). Temos como exemplos, os artigos: 5,
incisos XIII (sobre a regulamentao de profisses) e VIII (escusa de
conscincia), art. 37, I, da CR/88.
C) Normas constitucionais de eficcia limitada: so as nicas
que, definitivamente, no so bastantes em si. Nesses termos, elas
no renem todos os elementos necessrios para a produo de
todos os efeitos jurdicos. So normas que tm aplicabilidade apenas
indireta ou mediata. Elas vo precisar de regulamentao para a
produo de todos os efeitos jurdicos. Essas normas s vo ter
aplicabilidade direta e imediata se forem reguladas, complementadas
pelo legislador infraconstitucional. Elas se dividem em:
- Normas constitucionais de eficcia limitada de princpios
institutivos: so normas constitucionais que traam esquemas
gerais de organizao e estruturao de rgos, entidades ou
instituies do Estado. E, obviamente, vai depender do legislador a
complementao desses esquemas gerais. Exemplos: artigos: 18,
2; 33, caput; 25, 3; 90, 2 da CR/88. mister salientar que as
normas de eficcia limitada de princpios institutivos podem, ainda,
ser dividas em impositivas (determinam ao legislador em termos
peremptrios a emisso de uma legislao integrativa) e facultativas
(no impe uma obrigao, limitam-se a dar ao legislador ordinrio a
possibilidade de instituir ou regular uma situao nelas delineada).
- Normas constitucionais de eficcia limitada de princpios
programticos:
traam
metas/tarefas/fins/programas,
para
cumprimento por parte dos Poderes Pblicos e atualmente pela
prpria sociedade. Exemplos: artigos: 196; 205; 217; 218 todos da
CR/88. (Fernandes, 2012, p. 113 e 114) (grifos originais)
Com o objetivo de resumir o tema, apresenta-se um quadro-resumo

elaborado por Holthe:
Normas constitucionais de
possuem eficcia jurdica
eficcia plena
aplicabilidade
imediata
eficcia social plena
aplicabilidade
imediata
eficcia contida (redutvel
eficcia social redutvel por
ou restringvel)
lei ou conceitos abstratos
eficcia
limitada
de
aplicabilidade
mediata
eficcia limitada dependente
princpio institutivo
de
regulamentao
do
legislador
eficcia
princpio
limitada
de
programtico
(normas programticas)
aplicabilidade
mediata
eficcia limitada dependente

de
regulamentao
do
legislador
Figura 03 Exemplo de quadro. (Holthe, 2008, p. 69).
Surge ento uma dvida: o 4, do art. 40 da CF/88 que garante a

aposentadoria especial aos servidores pblicos que exercem atividade de risco,
norma constitucional de eficcia limitada? Caso positivo, de princpio institutivo ou
programtica? Pela importncia, permita-se transcrev-lo mais uma vez:
(...)
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou integridade fsica.
Para sanar essa dvida, socorre-se na valiosa lio de Holthe, a

qual se mostra adequada:
Por sua vez, as normas constitucionais de princpio programtico ou,
simplesmente, normas programticas explicitam verdadeiros
comandos-valores, programas de atuao futura, fins a serem
perseguidos pelo Estado. Exemplos: arts. 215 (o Estado garantir o
exerccio dos direitos culturais) e 218 (o Estado promover e
incentivar o desenvolvimento cientfico), ambos da CF/88. Os
direitos sociais, em regra, vm previstos na forma de normas
programticas. (Holthe, 2008, p. 66) (grifo nosso)
Conforme o art. 6, caput, da CF/88, a previdncia social constitui

um direito social. O inciso XXIV do art. 7 da CF/88, assegura que a aposentadoria
um direito dos trabalhadores urbanos e rurais. Ambos esto inseridos no Ttulo II da
Lei Maior (Dos direitos e garantias fundamentais). Respectivamente, ipsis litteris:
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de
outros que visem melhoria de suas condies sociais:
(...)
XXIV - aposentadoria. (grifo nosso)
Essa duas normas constitucionais esto dentro do Captulo II

(Direitos Sociais), o qual est inserido dentro do Ttulo II (Dos direitos e garantias
fundamentais) da Constituio Federal. Sendo assim, a aposentadoria especial um
direito social e em consequncia, uma norma de eficcia limitada programtica.
Com apoio na doutrina de Holthe (2008), pode-se afirmar que a
Constituio Federal assegura o direito aposentadoria e sua espcie
aposentadoria especial e, por ser um direito social, um comando-valor, um fim
a ser alcanado e disponibilizado pelo Estado, isto , o Poder Pblico deve
assegurar efetivamente o direito aposentadoria especial, seja aos trabalhadores do
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), seja aos servidores regidos pelos
Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS).
Sendo assim, caso o Poder Pblico no torne efetivo o direito
aposentadoria especial, cabe ao policial militar valer-se da Ao Direta de
Inconstitucionalidade por omisso, a fim de provocar o Estado para sanar esta
ausncia constitucional, pois, os trabalhadores do Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS) j tm o direito assegurado por lei.
Zanotti cita Dirley da Cunha Jnior, noticiando que para este,
existem quatro pressupostos para que uma norma seja questionada por meio de
Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso, so eles:
- a norma constitucional deve ser de eficcia limitada;
- a omisso deve ser decorrente do no cumprimento de certa e
determinada norma constitucional;
- a inexistncia de medida legislativa ou administrativa capaz de

tronar exequvel a norma constitucional;
- o decurso de tempo razovel para a edio da medida omitida.
(Zanotti, 2012, p. 140)
De acordo com esses pressupostos e com os ensinamentos

apresentados neste captulo, o inciso II, do 4, art. 40 da CF/88, sem dvida, uma
norma constitucional de eficcia limitada de princpio programtico. Essa norma
garante o direito aposentadoria especial aos servidores que laborem em atividades
de risco, como o caso dos policiais militares, portanto, uma norma certa e
determinada, mas, at o momento no existe lei complementar que regule esse
direito. No h sequer medida legislativa ou administrativa capaz de propiciar esse
direito aos militares. Desde 05.10.1988, h quase 25 anos, os policiais militares
padecem espera deste legtimo direito que lhes negado pelos Poderes Pblicos.
O inciso II, do 4, art. 40 da CF/88, amolda-se perfeitamente a
esses pressupostos, e, de acordo com a doutrina e com a legislao em vigor, um
remdio adequado para sanar essa inefetividade do Estado, a Ao Direta de
Inconstitucionalidade por omisso (ADI por omisso).
Ento, quem pode e como deve ser ajuizada essa ao? O art. 103
da CF/88 traz o rol de legitimados, ou seja, os sujeitos que podem ajuizar essa ao,
e, a Lei n 9.868/99 estabelece os procedimentos a serem adotados para o
ajuizamento da ADI por omisso no Supremo Tribunal Federal.
Portanto, no mbito dos Estados, a Associao de Oficiais ou a
Associao
de
Praas
em
cada
Estado
pode
ajuizar
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade por omisso (ADI por omisso) no Tribunal de Justia

Estadual, a fim de obrigar o Estado a conceder o direito aposentadoria especial ao
militar estadual, ainda que esse direito no conste nem na Constituio do Estado,
nem em lei alguma estadual, pois, o fundamento a norma constitucional do inciso
II, do 4, art. 40 da CF/88.
2.4. O MANDADO DE INJUNO (MI).
O Mandado de Injuno um instrumento jurdico, do controle

difuso de constitucionalidade, que possui como objetivo sanar uma lacuna
jurdica, uma inconstitucionalidade por omisso, isto , norma constitucional de
eficcia limitada, a qual impossibilita o gozo de direitos por parte do indivduo.
No tpico anterior, j se explicou o que significa o controle
concentrado e o controle difuso de constitucionalidade, inconstitucionalidade por
ao e por omisso. Tambm se esclareceu, de forma minuciosa, o que significa
norma constitucional de eficcia limitada, caso seja necessrio, com o objetivo de
relembrar esses temas, recomenda-se ao leitor a leitura do tpico anterior.
Mas, s para relembrar, o controle difuso aquele realizado por
qualquer juiz ou Tribunal, em um caso concreto, especfico, diferentemente da ADI
por omisso, que deve ser ajuizada no STF. O Mandado de Injuno, por exemplo,
pode ser impetrado por qualquer funcionrio pblico, para questionar a ausncia de
regulamentao do direito de greve aos servidores pblicos civis, como foi o caso do
MI 670 e MI 712. Vale citar que, a Constituio Federal probe o direito de greve aos
servidores pblicos militares (federais ou estaduais).
Para esclarecer o tema, faz-se necessrio apontar um conceito de
Mandado de Injuno. Neste sentido, a lio de Mendes e outros (2009): Cuida-se
de instrumento do processo constitucional voltado para a defesa de direitos
subjetivos em face de omisso do legislador ou de outro rgo incumbido de poder
regulatrio.
Alexandre de Moraes discorre sobre o objeto do mandado de
Injuno:
As normas constitucionais que permitem o ajuizamento do mandado
de
injuno
assemelham-se
s
da
ao
direta
de
inconstitucionalidade por omisso e no decorrem de todas as
espcies de omisses do Poder Pblico, mas to s em relao s
normas constitucionais de eficcia limitada de princpio institutivo de
carter impositivo e das normas programticas vinculadas ao
princpio da legalidade, por dependerem de atuao normativa
ulterior para garantir sua aplicabilidade. (Moraes, 2012, p. 180)
Mais uma vez, cita-se a doutrina de Alexandre de Moraes, desta vez

citando Canotilho, relatando as perspectivas do mestre portugus, sobre o mandado
de Injuno e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso no direito brasileiro:
Resta perguntar como o mandado de injuno ou a ao

constitucional de defesa perante omisses normativas um passo
significativo no contexto da jurisdio constitucional de liberdades. Se
um mandado de injuno puder, mesmo modestamente, limitar a
arrogante discricionariedade dos rgos normativos, que ficam
calados quando a sua obrigao jurdico-constitucional era vazar em
moldes normativos regras atuativas de direitos e liberdades
constitucionais; se, por outro lado, atravs de uma vigilncia judicial
que no extravase da funo judicial, se conseguir chegar a uma
proteo jurdica sem lacunas; se, atravs de presses jurdicas e
polticas, se comear a destruir o rochedo de bronze da
incesurabilidade do silncio, ento o mandado de injuno lograr
seus objetivos. (Moraes, 2012, p. 179)
Pedro
Lenza
aponta
os
dois
requisitos
enumerados
pela
Constituio Federal, para o cabimento do Mandado de Injuno:

a) Norma constitucional de eficcia limitada, prescrevendo direitos,
liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania;
b) Falta de norma regulamentadora, tornando invivel o exerccio de
direito, liberdades e prerrogativas acima mencionadas (omisso do
Poder Pblico). (Lenza, 2009, p. 738)
O inciso II, do 4, art. 40 da CF/88, enquadra-se nesses requisitos,

ou seja, norma constitucional de eficcia limitada, que por falta de norma
regulamentadora, impede o direito de aposentadoria especial aos policiais militares,
e, de acordo com art. 5, LXXI, CF/88, um remdio adequado para sanar essa
inefetividade do Estado, o Mandado de Injuno (MI).
Nesse ponto, faz-se necessria a transcrio literal do inciso LXXI,
do art. 5 da CF/88, ipsis verbis:
Art.5 (...)
LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
Portanto, qualquer servidor pblico militar (federal ou estadual) pode

ajuizar Mandado de Injuno (MI) no Supremo Tribunal Federal ou no Tribunal de
Justia Estadual, a fim de obrigar a Unio ou o Estado, a conceder o direito
aposentadoria especial ao servidor pblico militar (federal ou estadual), com
fundamento no inciso II, do 4, art. 40 da CF/88.
O Mandado de Injuno possui ainda inmeros detalhes os quais

no sero ser aqui tratados, pois fogem ao objetivo desta obra.
Para finalizar, apresenta-se um quadro com as principais diferenas
entre o Mandado de Injuno (MI) e a Ao Direta de Inconstitucionalidade por
omisso (ADI por omisso):
MANDADO DE INJUNO (MI)
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
POR
OMISSO (ADI por omisso)
Natureza
jurdica:
remdio Natureza jurdica: ao do controle
constitucional
Objetivo:
visa
concentrado de constitucionalidade
defender
direitos Objetivo:
fundamentais
visa
constitucionais
defender
normas
dependentes
de
regulamentao
Legitimados: qualquer pessoa fsica ou Legitimados: os do rol do art. 103,
jurdica
incisos I a IX, CF/88.
Competncia: STF (art. 102, I, q e II, Competncia:
STF
a, CF/88); STJ (art. 105, I, h, CF/88); CF/88).

TSE (art. 121, 4, V, CF/88) e TJ (art.
125, 1, CF/88).
Figura 04 Quadro elaborado pelo autor.
(art.
103,
2,
3. APOSENTADORIA ESPECIAL DE POLICIAIS MILITARES
3.1. O POSICIONAMENTO DA DOUTRINA.
A despeito da importncia, o tema ainda pouco enfrentado pelos

doutrinadores, talvez pela complexidade da matria, a qual envolve direito
constitucional, administrativo, regimes previdencirios prprio dos servidores
pblicos militares, e, principalmente, a atitude dos Poderes Legislativo e Judicirio.
Este ltimo tem proporcionado decises que fomentam a dvida sobre o assunto em
estudo. Vale ressaltar que, existem decises que ora negam, ora concedem o direito
aos servidores pblicos militares, gerando uma verdadeira insegurana jurdica em
razo de sentenas divergentes.
Para o Direito, doutrina significa, conforme Felippe (1992): conjunto
de ideias, opinies, juzos crticos, conceitos e reflexes tericas que os autores
expem e defendem no estudo e ensino do direito e interpretao das leis. Pode-se
afirmar ento que, os autores de livros, artigos, teses jurdicas so doutrinadores.
Alguns autores defendem que o fundamento constitucional das
normas relativas ao direito previdencirio e consequentemente o direito
aposentadoria especial dos militares est, respectivamente, nos art. 42, 1, CF/88
(para os servidores militares estaduais) e no art. 142, 3, X, CF/88 (para os
servidores militares federais), pela importncia deve-se transcrev-los:
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e
disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios.
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do
art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei
estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso
X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos

governadores.
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo
Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se
defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares,
aplicando-se lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposies.
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de
idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar
para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as
prerrogativas e outras situaes especiais dos militares,
consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas
cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.
Ibrahim ao se referir especificamente aos servidores militares

federais, entende nesse sentido:
(...) enquanto o funcionamento do regime previdencirio dos militares
segue as diretrizes da Lei n 6.880/80, com as alteraes da Lei n
10.416/02 e MP n 2.215-10/01 (a penso militar para os
dependentes tem normatizao prpria na Lei n 3.765/60). O
fundamento constitucional dos regimes prprios de servidores
est no art. 40 da Constituio, enquanto dos militares
previsto no art. 142, X, da Constituio. (Ibrahim, 2008, p. 28)
No se discorda dos autores que entendem que as normas de direito

previdencirio relativo aos militares devem constar em leis prprias, conforme
determina o art. 42, 1, CF/88 (para os servidores militares estaduais) e o art. 142,
3, X, CF/88 (para os servidores militares federais), todavia, defende-se neste
trabalho, que o fundamento constitucional para o direito aposentadoria especial
dos servidores pblicos militares, encontra-se no inciso II, do 4, art. 40, CF/88,
como j se explicou ao longo desta obra.
Para Azor Lopes da Silva Jnior, Oficial da Polcia Militar do Estado
de So Paulo, no h mais cabimento para se impetrar Mandado de Injuno ou
ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso pelos profissionais da
segurana pblica, a fim de se obter aposentadoria especial. Para ele, baseando-se
em algumas decises do STF, devido ausncia de norma regulamentando a
aposentadoria especial, aplica-se o art. 57 da Lei n 8.213, apenas aos servidores

civis. Quanto aos servidores militares, aplica-se o comando da Lei Complementar
Federal n 51/1985. Nestes termos:
No plano judicirio, ao que se v, o Supremo Tribunal Federal j tem
bem definido, desde a deciso proferida no Mandado de Injuno
721-7/DF at aquela tomada no Mandado de Injuno n 1993/DF,
que a mora legislativa em torno do art. 40, 4 da Constituio
Federal deve ser suprida pelo emprego provisrio do art. 57 da Lei
Federal n 8.213, e to somente aos servidores pblicos civis, sejam
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, excetuados, ainda,
os das carreiras policiais (polcia federal, polcia rodoviria federal,
polcia ferroviria federal e das polcias civis estaduais), conquanto a
estes j estaria assegurado tratamento previdencirio especial pela
Lei Complementar Federal n 51/1985, recepcionada pela
Constituio Federal de 1988, como decidido na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 3.817 (Rel. Min. Crmen Lcia, 13.11.08,
Informativo STF n 528)
Ousa-se discordar do mestre paulista. Primeiro, porque foi uma

deciso monocrtica, no foi uma deciso do Plenrio do STF, ou seja, no foi uma
deciso tomada pela maioria dos Ministros. Segundo, porque o prprio STF possui
decises divergentes sobre esse tema. Terceiro, porque a Lei Complementar
Federal n 51/1985, ainda que recepcionada pela Constituio Federal de 1988,
como decidido na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.817, no trata da
aposentadoria especial, mas de aposentadoria comum de funcionrio policial;
voluntariamente, aps 30 anos de servio ou compulsoriamente, aos 65 anos de
idade, como se todos policiais conseguissem alcanar normalmente essa faanha.
Transcreve-se o art. 1, da aludida Lei:
Art. 1. O funcionrio policial ser aposentado:
I voluntariamente, com proventos integrais, aps 30 (trinta) anos de
servio, desde que conte, pelo menos 20 (vinte) anos de exerccio
em cargo de natureza estritamente policial;
II compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de
servio, aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, qualquer que seja
a natureza dos servios prestados.
J Eduardo Henrique Alferes, Oficial da Polcia Militar do Estado de

So Paulo, em apurado artigo, apresenta vrias decises judiciais sobre
aposentadoria especial, dentre elas, destacamos o Mandado de Injuno MI 795
do Supremo Tribunal Federal, em que a aposentadoria especial foi concedida a um
investigador da polcia civil do Estado de So Paulo e, no caso, o STF entendeu

que, como no h lei complementar regulamentando a aposentadoria especial para
servidores que exeram suas atividades sob condies de periculosidade e
insalubridade, deve-se aplicar, no que couber o art. 57 da Lei n 8.213/91.
Azor Lopes da Silva Jnior no entende dessa forma, e afirma que
no h mais espao para cabimento de Mandado de Injuno, como meio adequado
para que profissionais da segurana pblica obtenham a aposentadoria especial,
com fundamento no art. 57 da Lei n 8.213/91. Todavia, posiciona-se pela
necessidade de uma uniformizao de decises judiciais no mbito do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, para extirpar de vez a dvida jurdica em torno
desse assunto, in verbis:
Sobre o tema, no nos parece haver mais espao argumentativo
para que policiais, civis, militares e federais, busquem sua pretenso
de aposentadoria especial aos 25 anos, na forma estabelecida no
Regime Geral da Previdncia Social (Lei Federal n 8.213/91, c/c o
Decreto Federal n 4.827/2003), sustentando mora legislativa federal
e estadual em regulamentar o disposto no art. 40, 4 da
Constituio Federal e seu correspondente simtrico artigo 138, 2,
da Constituio Estadual Paulista.
Restaria, interessante, perante o Egrgio Tribunal de Justia de So
Paulo, pr-se a termo o cipoal criado, por meio de incidente de
Uniformizao de Jurisprudncia, na forma do disposto no Cdigo de
Processo Civil e no Regimento Interno do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, ao menos para evitar que a insegurana
jurdica persista levando magistrados da primeira instncia a
prolatarem decises que sero reformadas, e que cidados mal
informados e qui mal representados se alimentem de um sonho,
embalado pelos prprios tribunais, que j acabou.
Como se percebe, na realidade, existe uma verdadeira celeuma em

torno do assunto. No h unanimidade entre os doutrinadores. O tema permeado
de divergncias na doutrina e na jurisprudncia dos Tribunais, inclusive do prprio
Supremo Tribunal Federal, como se demonstrar no prximo tpico.
3.2. O POSICIONAMENTO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF).
Em virtude da complexidade do assunto, o prprio Supremo Tribunal

Federal ainda no se posicionou de forma unificada sobre o tema. H decises ora
concedendo, ora negando o direito aposentadoria especial aos policiais militares.

Vale ressaltar que, os fundamentos dessas decises tambm so divergentes.
No Mandado de Injuno (MI n 721-7/STF), o Supremo Tribunal
Federal decidiu que inexistente a lei especfica para a concesso da aposentadoria
especial, aplica-se a legislao prpria dos trabalhadores em geral, no caso o art.
57,1, da Lei 8.213/91, ipsis verbis:
MANDADO DE INJUNO - NATUREZA. Conforme disposto no
inciso LXXI do artigo 5 da Constituio Federal, conceder-se-
mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e
no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao
no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser
formalizada. MANDADO DE INJUNO - DECISO - BALIZAS.
Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia
considerada a relao jurdica nele revelada. APOSENTADORIA TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS - PREJUZO SADE
DO SERVIDOR - INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a
disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se
a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos
trabalhadores em geral - artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91.
(MI 721, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado
em 30/08/2007, DJe-152 DIVULG 29-11-2007 PUBLIC 30-11-2007
DJ 30-11-2007 PP-00029 EMENT VOL-02301-01 PP-00001 RTJ
VOL-00203-01 PP-00011 RDDP n. 60, 2008, p. 134-142)
No Mandado de Injuno n 795, a Ministra Crmen Lcia tambm

decidiu que inexistente a lei especfica para a concesso da aposentadoria especial,
aplica-se a legislao prpria dos trabalhadores em geral, no caso o art. 57,1, da
Lei 8.213/91, ipsis verbis:
EMENTA: MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA
ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA
CONSTITUIO
DA
REPBLICA.
AUSNCIA
DE
LEI
COMPLEMENTAR A DISCIPLINAR A MATRIA. NECESSIDADE
DE INTEGRAO LEGISLATIVA. 1. Servidor pblico. Investigador
da polcia civil do Estado de So Paulo. Alegado exerccio de
atividade sob condies de periculosidade e insalubridade. 2.
Reconhecida a omisso legislativa em razo da ausncia de lei
complementar a definir as condies para o implemento da
aposentadoria especial. 3. Mandado de injuno conhecido e
concedido para comunicar a mora autoridade competente e
determinar a aplicao, no que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91.
(MI 795, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado

EMENT VOL-02361-01 PP-00078 RTJ VOL-00210-03 PP-01070)
J no Agravo Regimental no Mandado de Injuno n 4528, a

Ministra Crmen Lcia decidiu que a Lei Complementar n. 51/1985, que trata da
aposentadoria especial dos policiais, foi recepcionada pela Constituio da
Repblica de 1988 (ADI 3.817/DF). Dessa forma, reconheceu a existncia e a
aplicabilidade dessa norma infraconstitucional como regulamentadora do direito
constitucional pleiteado, evidenciando o no cabimento de mandado de injuno, por
inexistir
omisso
legislativa
inviabilizadora
do
exerccio
de
direito
constitucionalmente assegurado. Eis a Ementa do julgado:

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE INJUNO.
APOSENTADORIA ESPECIAL DE POLICIAL. ATIVIDADE DE
RISCO. ART. 40, 4, INC. II, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
LEI COMPLEMENTAR N. 51/1985. INEXISTNCIA DE OMISSO
LEGISLATIVA. 1. A Lei Complementar n. 51/1985, que trata da
aposentadoria especial dos policiais, foi recepcionada pela
Constituio da Repblica de 1988 (ADI 3.817/DF). 2. O
reconhecimento da existncia e da aplicabilidade de norma
infraconstitucional regulamentadora do direito constitucional pleiteado
evidencia o no cabimento do mandado de injuno, por inexistir
omisso legislativa inviabilizadora do exerccio de direito
constitucionalmente assegurado. 3. Impossibilidade de conjugao
do sistema da Lei Complementar n. 51/1985 com o do art. 57 da Lei
n. 8.213/91, para com isso, cogitar-se de idade mnima para
aposentao. Precedentes. 4. Agravo regimental ao qual se nega
provimento. (MI 4528 AgR, Relator(a): Min. CRMEN LCIA,
Tribunal Pleno, julgado em 13/06/2012, PROCESSO ELETRNICO

DJe-150 DIVULG 31-07-2012 PUBLIC 01-08-2012).
A eminente Ministra Crmen Lcia decidiu no mesmo sentido e com
a mesma fundamentao no Agravo Regimental no Mandado de Injuno 2518:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE INJUNO.
APOSENTADORIA ESPECIAL DE SERVIDOR PBLICO POLICIAL.
ATIVIDADE DE RISCO. ART. 40, 4, INC. II, DA CONSTITUIO
DA REPBLICA. LEI COMPLEMENTAR N. 51/1985. INEXISTNCIA
DE OMISSO LEGISLATIVA. 1. A Lei Complementar n. 51/1985,
que trata da aposentadoria especial dos servidores pblicos policiais,
foi recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988 (ADI
3.817/DF). 2. O reconhecimento da existncia e da aplicabilidade de
norma infraconstitucional regulamentadora do direito constitucional
pleiteado evidencia o no cabimento do mandado de injuno, por
inexistir omisso legislativa inviabilizadora do exerccio de direito

constitucionalmente assegurado. 3. Impossibilidade de conjugao
do sistema da Lei Complementar n. 51/1985 com o do art. 57 da Lei
n. 8.213/91, para com isso, cogitar-se de idade mnima para
aposentao. Precedentes. 4. Agravo regimental ao qual se nega
provimento. (MI 2518 AgR, Relator(a): Min. CRMEN LCIA,
Tribunal Pleno, julgado em 28/04/2011, PROCESSO ELETRNICO
DJe-089 DIVULG 12-05-2011 PUBLIC 13-05-2011).
No mesmo sentido e com a mesma fundamentao no Agravo

Regimental no Agravo de Instrumento n 838744, decidiu o Ministro Luiz Fux:
Ementa:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
POLCIAL
CIVIL.
ADICIONAL
DE
PERMANNCIA.
LEI
COMPLEMENTAR 51/85. RECEPO PELA CONSTITUIO
FEDERAL. LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL 24/06 E 55/92.
NORMA INFRACONSTITUCIONAL LOCAL. SMULA 280 DO STF.
1. A aposentadoria especial dos servidores pblicos que exeram
atividades de risco e cujas atividades sejam exercidas sob
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica
(art. 40, 4, II, III, da CF), como o caso dos policiais civis, est
devidamente regulamentada pela Lei Complementar 51/85, que foi
recepcionada pela Constituio Federal, conforme entendimento
pacfico desta Suprema Corte. Precedentes: ADI 3.817, da relatoria
da Min. Crmen Lcia, Dje de 03.04.2009; RE 567.110-RG, Tribunal
Pleno, relatoria da Min Crmen Lcia, DJe de 11.04.2011; AI
820.495-AgR, 1 Turma, Rel. Min. Crmen Lcia, Dje de 24.03.2011.
2. O direito lquido e certo ao percebimento do adicional de
permanncia concedido com fundamento em normas locais no
desafia o apelo extremo nos termos do enunciado da Smula 280 do
STF, verbis: Por ofensa a direito local no cabe recurso
extraordinrio. 3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AI 838744 AgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado
EMENT VOL-02606-04 PP-00662).
Acompanhando o mesmo entendimento e a mesma fundamentao

da Ministra Crmen Lcia e do Ministro Luiz Fux, assim decidiu o Ministro Dias
Toffoli, no Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo, n 710946:
EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo.
Policial militar. Negativa de prestao jurisdicional. No ocorrncia.
Ofensa reflexa. Aposentadoria especial. Critrios diferenciados.
Precedentes. 1. A jurisdio foi prestada pelo Tribunal de origem
mediante deciso suficientemente motivada. 2. A afronta aos
princpios do devido processo legal, da ampla defesa e do
contraditrio, dos limites da coisa julgada e da prestao
jurisdicional, quando depende, para ser reconhecida como tal, da
anlise de normas infraconstitucionais, configura apenas ofensa
indireta ou reflexa Constituio da Repblica. 3. O acrdo

recorrido est em sintonia com a jurisprudncia firmada pelo Plenrio
desta Corte no julgamento da ADI n 3.817/DF e ratificada, em sede
de repercusso geral, nos autos do RE n 567.110/AC-RG, ocasio
em que este Supremo Tribunal Federal reconheceu a recepo pela
Constituio da Repblica de 1988 do art. 1 da Lei Complementar
federal n 51/85, que estabelece critrios diferenciados para a
aposentadoria especial de servidores pblicos policiais. 4. Agravo
regimental
no
provido.
(ARE 710946 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma,
14-03-2013 PUBLIC 15-03-2013).
V-se, pois que, as dvidas e divergncias sobre o tema, ainda no

foram extirpadas pelo Supremo Tribunal Federal. O assunto to delicado e to
importante que, o Supremo decidiu que o assunto uma questo de repercusso
geral, ou seja, reconheceu a extrema importncia do assunto:
EMENTA: Recepo pela Emenda Constitucional n. 20/1998 do art.
1, inc. I, da Lei Complementar n. 51/1985. Adoo de requisitos e
critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria a
servidores cujas atividades no so exercidas exclusivamente sob
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Repercusso
geral
reconhecida.
(RE 567110 RG, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, julgado em
08/02/2008, DJe-036 DIVULG 28-02-2008 PUBLIC 29-02-2008
EMENT VOL-02309-06 PP-01110 ) (grifo nosso)
O prprio Supremo Tribunal Federal, em sua pgina oficial, nos

fornece uma definio do que significa o verbete jurdico repercusso geral:
EMENTA: Repercusso geral. Descrio do Verbete. A Repercusso
Geral um instrumento processual inserido na Constituio Federal
de 1988, por meio da Emenda Constitucional 45, conhecida como a
Reforma do Judicirio. O objetivo desta ferramenta possibilitar
que o Supremo Tribunal Federal selecione os Recursos
Extraordinrios que ir analisar, de acordo com critrios de
relevncia jurdica, poltica, social ou econmica. O uso desse
filtro recursal resulta numa diminuio do nmero de processos
encaminhados Suprema Corte. Uma vez constatada a existncia
de repercusso geral, o STF analisa o mrito da questo e a
deciso proveniente dessa anlise ser aplicada posteriormente
pelas instncias inferiores, em casos idnticos. A preliminar de
Repercusso Geral analisada pelo Plenrio do STF, atravs de um
sistema informatizado, com votao eletrnica, ou seja, sem
necessidade de reunio fsica dos membros do Tribunal. Para
recusar a anlise de um RE so necessrios pelo menos 8 votos,
caso contrrio, o tema dever ser julgado pela Corte. Aps o relator
do recurso lanar no sistema sua manifestao sobre a relevncia do

tema, os demais ministros tm 20 dias para votar. As abstenes
nessa votao so consideradas como favorveis ocorrncia de
repercusso geral na matria. (grifo nosso)
Sendo assim, espera-se que com essa declarao de repercusso

geral, o Supremo Tribunal Federal, finalmente, resolva a questo da aposentadoria
especial dos policiais militares luz da Constituio Federal, valendo essa deciso,
para sanar o problema em todo o territrio nacional, abarcando, portanto, no s os
policiais militares, mas, todos os profissionais de segurana pblica do art. 144 da
CF/88.
CONCLUSO
O presente trabalho procurou esmiuar e aclarar o tema aposentadoria

especial de policiais militares luz da Constituio Federal.
Em virtude da complexidade do tema, procurou-se utilizar uma linguagem
clara e acessvel. Mesmo em relao aos termos jurdicos, observou-se o cuidado
em explic-los, pois, no era possvel afast-los do tema, em razo do assunto ser
eminentemente jurdico. Todo esse cuidado teve o objetivo de facilitar a leitura e o

entendimento do tema pesquisado pelo leitor.
A tese principal defendida pelo estudo foi a de demonstrar a viabilidade da
obteno de aposentadoria especial pelos policiais militares.
Para tanto, fez-se uma fundamentao terica e jurdica sobre os regimes
previdencirios existentes no Brasil e sobre aposentadoria especial, com sua
definio e suas mais variadas caractersticas. Alm de ressaltar que, conforme os
estudiosos da cincia jurdica, esse um dos temas mais complexos e polmicos do
direito previdencirio e do direito constitucional. Ademais, demonstrou-se por meio
de dados reais recentes que a atividade policial extremamente perigo, por isso, faz
jus a aposentadoria especial, com fundamento no art. 40, 4, II, da CF/88.
Ao longo do trabalho, foram explanados os caminhos para obter a
aposentadoria especial. Abordando desde o requerimento administrativo, passando
por uma exposio terica sobre o controle de constitucionalidade, a fim de se
relatar minuciosamente sobre a Ao direta de inconstitucionalidade por omisso
(ADIN por omisso) e sobre o Mandado de injuno (MI).
Por fim, foram demonstrados o posicionamento da doutrina e do Supremo
Tribunal Federal (STF) sobre a aposentadoria especial de policiais militares. Nesse
sentido, foram analisados os posicionamentos divergentes, tanto os favorveis,
como os desfavorveis ao cabimento do benefcio especial para os militares
estaduais. Nesse captulo, foram relatadas as teses doutrinrias mais recentes sobre
o tema em estudo. Assim tambm se procedeu com a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, nas quais foram apresentadas as mais recentes, com os devidos
fundamentos jurdicos.
Dessa forma, resta demonstrando a tese da possibilidade da obteno de
aposentadoria especial pelos policiais militares. H por demais, fundamentos fticos
e jurdicos que possibilitam o benefcio especial aos militares, conforme se
demonstrou ao longo do trabalho.
Ainda que se tenham posicionamentos divergentes na doutrina e na
jurisprudncia, os fundamentos jurdicos que sustentam tais teses so infundados e
sem sustentao. Vale dizer, so teses facilmente refutveis, sejam seus
fundamentos fticos ou jurdicos. Por exemplo, a tese de que a atividade policial no

perigosa e por isso, no cabe aposentadoria especial. Como se v, s assistir
aos noticirios dirios e consultar os rgos de segurana pblica, para se confirmar
a quantidade de policiais militares que so assassinados em servio ou fora dele. E
quando so assassinados fora do servio, na maioria dos casos, a causa do
assassinato est diretamente ligada ao fato do vitimado ser policial militar.
Resta aguardar o julgado do Supremo Tribunal Federal (STF), que decidiu
pela repercusso geral do tema, para saber qual a palavra final do STF sobre esse
assunto.
REFERNCIAS
ALFERES, Eduardo Henrique. Aposentadoria especial de servidores

pblicos:
exerccio
sob
condies
especiais
de
insalubridade
ou
periculosidade. Conteudo Juridico, Brasilia-DF: 11 out. 2010. Disponivel em:

<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.29243>. Acesso em: 27 dez.
2012.
AMADO, Frederico. Direito Previdencirio. BA: 2 ed., JusPodivm, 2012.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.
BRASIL. Lei n 8.213 de 24 de julho de 1991.
BRASIL. Decreto n 3.408, de 06 de maio de 1999.
FELIPPE, Donaldo J. Dicionrio do Advogado. Campinas: Julex Livros, 1992.
FERNANDES, Bernardo Gonalves. Curso de Direito Constitucional. BA: 4
ed., JusPodivm, 2012.
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 22.
ed. Rio de Janeiro: Lumen juris., 2009.
Juris. 2006. p.489.
GUZZO, J.R. Revista Veja: Namorando com o suicdio. Publicado em
30.01.2013.
HOLTHE, Leo van. Direto constitucional. BA: 4 ed., JusPodivm, 2008.
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio. RJ: 12 ed.,
Impetus, 2008.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. SP: 13 ed., Saraiva,
2009.
KERTZMAN, Ivan. Curso prtico de direito previdencirio. BA: 7 ed.,
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MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. SP: 4 ed., Saraiva, 2009.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. SP: 28 ed., Atlas, 2012.
PAIVA, Lcio Flvio Siqueira de. A Lei n 11.418/06 e a repercusso geral no recurso
extraordinrio. Jus
Navigandi,
Teresina, ano
12, n.
1315, 6 fev. 2007 .
Disponvel
em: <http://jus.com.br/revista/texto/9470>.
Acesso
em: 20
mar.
2013.
SILVA JNIOR, Azor Lopes da. A celeuma do direito aposentadoria especial

aos servidores pblicos. O caso especial dos policiais e militares dos
Estados. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2754, 15 jan. 2011. Disponvel
em: <http://jus.com.br/revista/texto/18282>. Acesso em: 26 dez. 2012.
www.policiamilitar.mg.gov.br/portalpm/conteudo.action?conteudo=6816&tipoConteudo=noticia. Acesso em 10.03.2013.
http://www.stf.jus.br/portal/glossario/verVerbete.asp?letra=R&id=451.
www1.folha.uol.com.br/cotidiano/1178051-brasil-tem-um-policialassassinado-a-cada-32-horas.shtml. Acesso em 10.03.2013.
ZANOTTI, Bruno Taufner. Controle de constitucionalidade. BA: 2 ed.,
JusPodivm, 2012.
http://g1.globo.com/ceara/noticia/2013/03/numero-de-policiais-militaresassassinados-cresce-100-no-ceara.html.

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POLCIA MILITAR DO PIAU

ZETHE VIANA MACHADO

APOSENTADORIA ESPECIAL DE POLICIAIS

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ZETHE VIANA MACHADO

APOSENTADORIA ESPECIAL DE POLICIAIS

Trabalho de concluso de curso de

Universidade Estadual do Piau, como

Orientador: Prof. Msc. Reginaldo Canuto de Sousa

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APOSENTADORIA ESPECIAL DE POLICIAIS

Trabalho de concluso de curso de

Universidade Estadual do Piau, como

Aprovada em _____ de ___________________ de ________.

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Dedico este trabalho in memoria de meus

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(Pai Seu Doca) e Teresa de Jesus Sousa

Em primeiro lugar, a Deus, o Supremo Arquiteto do Universo, por tudo.

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O presente trabalho tem por objetivo demonstrar a possibilidade de obteno

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The present work aims to demonstrate the possibility of obtaining special

Retirement. Special. Police. Military. Constitution. Federal. Possibility.

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Quadro 01: Tempo de exposio a agentes nocivos ........................................... 18

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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade

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Introduo ..... ......................................................................................................... 11

Aposentadoria especial: breves consideraes .......................................... 14

1.1 Regimes previdencirios e aposentadoria especial .................................... 14

Os caminhos para obter aposentadoria especial ......................................... 29

2.1 O requerimento administrativo ...................................................................... 29

Aposentadoria especial de policiais militares .............................................. 41

3.1 O posicionamento da doutrina....................................................................... 41

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A Seguridade Social conforme se extrai do art. 194 da Constituio

J a aposentadoria especial, caracteriza-se como um dos benefcios

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que merecem o benefcio da aposentadoria especial. Tanto nos casos do 1 do art.

Regime, Regime de Previdncia ou Regime previdencirio o

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Quanto aos trabalhadores do Regime Geral de Previdncia Social

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1. APOSENTADORIA ESPECIAL: BREVES CONSIDERAES.

Aprovada em _ de _______ de .