Plano Nacional Educacao

55 Legislatura 2015/2019
1 Sesso Legislativa
Mesa da Cmara dos Deputados
Mesa do Senado Federal
Binio 2015/2016
Presidente
Eduardo Cunha
Presidente
Renan Calheiros
1 Vice-Presidente
Waldir Maranho
1 Vice-Presidente
Jorge Viana
2 Vice-Presidente
Giacobo
2 Vice-Presidente
Romero Juc
1 Secretrio
Beto Mansur
2 Secretrio
Felipe Bornier
1 Secretrio
Vicentinho Alves
2 Secretrio
Zeze Perrella
3 Secretria
Mara Gabrilli
3 Secretrio
Gladson Cameli
4 Secretrio
Alex Canziani
4 Secretria
ngela Portela
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Mandetta
2 Suplente
Gilberto Nascimento
3 Suplente
Luiza Erundina
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Srgio Peteco
2 Suplente
Joo Alberto Souza
3 Suplente
Elmano Frrer
4 Suplente
Ricardo Izar
4 Suplente
Douglas Cintra
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Diretora-Geral
Ilana Trombka
Secretrio-Geral da Mesa
Slvio Avelino da Silva
Secretrio-Geral da Mesa
Luiz Fernando Bandeira de Mello Filho
Cmara dos Deputados

Edies Cmara
Senado Federal
Edies Tcnicas
PNE
Braslia, 2015
Plano Nacional
de Educao:
construo e perspectivas
Ana Valeska Amaral Gomes e Tatiana Feitosa de Britto
organizadoras
CMARA DOS DEPUTADOS
SENADO FEDERAL
Diretoria Legislativa
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
Consultoria Legislativa
Diretor: Eduardo Fernandez Silva
Centro de Documentao e Informao
Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado
Coordenao Edies Cmara
Diretora: Helosa Helena S. C. Antunes
Consultoria Legislativa
Consultor-geral: Paulo Fernando Mohn e Souza
Secretaria de Editorao e Publicaes
Diretor: Florian Augusto Coutinho Madruga
Coordenao de Edies Tcnicas
Diretora: Anna Maria de Lucena Rodrigues
Projeto grfico Giselle Sousa

Diagramao e capa Janaina Coe
Imagem da capa Thinkstok Mika_48
Preparao e reviso de texto Edies Cmara
CMARA DOS DEPUTADOS

Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809; Fax: (61) 3216-5810
editora@camara.leg.br
SENADO FEDERAL
Coordenao de Edies Tcnicas
Via N2, Secretaria de Editorao e Publicaes,
Bloco 2, 1 Pavimento
Braslia (DF) 70165-900
Telefones: (61) 3303-3575; (61) 3303-3576
Fax: (61) 3303-4258
livros@senado.leg.br
SRIE
Obras em parceria
n. 8
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Plano Nacional de Educao [recurso eletrnico] : construo e perspectivas / Ana Valeska Amaral Gomes,
Tatiana Feitosa de Britto (organizadoras). Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara : Senado Federal, Edies Tcnicas, 2015.
293 p. (Srie obras em parceria ; n. 8)
ISBN 978-85-402-0300-6 (Edies Cmara). ISBN 978-85-7018-584-6 (Edies Tcnicas)
1. Brasil. Plano Nacional de Educao (PNE). 2. Poltica educacional, Brasil. 3. Educao, Brasil. I.
Gomes, Ana Valeska Amaral II. Britto, Tatiana Feitosa de. III. Srie.
CDU 37.014.5(81)
Edies Cmara
ISBN 978-85-402-0299-3 (papel)
ISBN 978-85-402-0300-6 (PDF)
Edies Tcnicas
ISBN 978-85-7018-583-9 (papel)
ISBN 978-85-7018-584-6 (PDF)
Lista de siglas
Abmes
Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
Abraes
Associao Brasileira para o Desenvolvimento

da Educao Superior
Abrafi
Associao Brasileira das Mantenedoras

das Faculdades Isoladas e Integradas
Abrat
Associao Brasileira de Empresas de

Tecnologia da Informao
ADCT
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
Anaceu
Associao Nacional dos Centros Universitrios
Anec
Associao Nacional de Educao Catlica do Brasil
Anpae
Associao Nacional de Poltica e

Administrao da Educao
Anup
Associao Nacional das Universidades Particulares
Apae
Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais
CAE
Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal
Caic
Centro de Ateno Integral Criana e ao Adolescente
Capes
Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior
CAQ
Custo Aluno Qualidade
CAQi
Custo Aluno Qualidade inicial
CCJ
Comisso de Constituio, Justia e

Cidadania do Senado Federal
CCJC
Comisso de Constituio e Justia e de

Cidadania da Cmara dos Deputados
CD
Cmara dos Deputados
CE
Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal
Cebas
Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia Social
CEC
Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados
CF
Constituio Federal
Ciac
Centro Integrado de Apoio Criana
Ciep
Centro Integrado de Educao Pblica
CNE
Conselho Nacional de Educao
CNM
Confederao Nacional dos Municpios
CNPq
Conselho Nacional de Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico
CNTE
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
Conae
Conferncia Nacional de Educao
Conaes
Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior
Coned
Congresso Nacional de Educao
Conlutas
Central Sindical e Popular/Conlutas
Consed
Conselho Nacional de Secretrios de Educao
Contee
Confederao Nacional dos Trabalhadores

em Estabelecimentos de Ensino
Crub
Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
EC
Emenda Constitucional
EM
Exposio de Motivos
Enade
Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
Enem
Exame Nacional do Ensino Mdio
ESB
Emenda ao Substitutivo
Fenep
Federao Nacional das Escolas Particulares
Fies
Fundo de Financiamento Estudantil
Fineduca
Associao Nacional de Pesquisa em

Financiamento da Educao
FNDE
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FNE
Frum Nacional de Educao
Fundeb
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao

Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
FVC
Fundao Victor Civita
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Ices
Instituies Comunitrias de Educao Superior
ICT
Instituio Cientfica e Tecnolgica
Ideb
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IES
Instituio de Educao Superior
Inep
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Ansio Teixeira
Inmetro
Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade

e Tecnologia
Ipea
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LDB
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDO
Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA
Lei Oramentria Anual
MDE
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
MEC
Ministrio da Educao
MP
Medida Provisria
OCDE
Organizao para a Cooperao e

Desenvolvimento Econmico
ONG
Organizao No Governamental
OSC
Organizao da Sociedade Civil
Oscip
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
Parfor
Plano Nacional de Formao de Professores
PIB
Produto Interno Bruto
Pisa
Programa Internacional de Avaliao de Estudantes
PL
Projeto de Lei
PLC
Projeto de Lei da Cmara
Pnad
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNE
Plano Nacional de Educao
PPA
Plano Plurianual
Proeja
Programa Nacional de Integrao da Educao

Profissional com a Educao Bsica na Modalidade
de Educao de Jovens e Adultos
Proep
Programa de Expanso da Educao Profissional
Proifes
Federao de Sindicatos de Professores de

Instituies Federais de Ensino Superior
Projovem
Programa Nacional de Incluso de Jovens
Pronatec
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
Prouni
Programa Universidade para Todos
Saeb
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
SEB
Secretaria de Educao Bsica
Semesp
Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos

de Ensino Superior no Estado de So Paulo
Senac
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
Senai
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Senar
Servio Nacional de Aprendizagem Rural
Senat
Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SF
Senado Federal
Sinaes
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
TPE
Movimento Todos pela Educao
UFG
Universidade Federal de Gois
UnB
Universidade de Braslia
Undime
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNE
Unio Nacional dos Estudantes
Unicamp
Universidade Estadual de Campinas
USP
Universidade de So Paulo
Sumrio
Apresentao 13
Artigos
Passo apasso no Legislativo: os caminhos do Plano
Nacional de Educao no Congresso Nacional
Tatiana Feitosa de Britto
19
A oferta da educao bsica: desafios para ofuturo

eo Plano Nacional de Educao
Ricardo Chaves de Rezende Martins
41
Educao em tempo integral no PNE 2014-2024

Jos Edmar de Queiroz
63
A educao profissional no PNE 2014-2024

Marcelo Lcio Ottoni de Castro
87
O Plano Nacional de Educao ea formao

dos professores
Issana Nascimento Rocha
105
Identidade eformao dos profissionais de educao

no docentes: oque diz oPlano Nacional de Educao
Joo Antonio Cabral de Monlevade
123
Gesto democrtica no Plano Nacional de Educao

2014-2024 141
Ana Valeska Amaral Gomes
O financiamento da educao no PNE 2014-2024
Paulo Sena Martins
167
PNE 2014-2024: critrios de apurao dos investimentos

pblicos em educao etransferncias ao setor privado
Claudio Riyudi Tanno
193
Anexos
I Lei do PNE 2014-2024
223
II Quadros com prazos emetas intermedirias

do PNE 2014-2024
279
Apresentao
O Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas uma obra coletiva, que oferece uma discusso abrangente sobre o PNE 2014-2024,
institudo pela Lein13.005, de 25 de junho de 2014. Produzido em
parceria da Cmara dos Deputados com oSenado Federal, olivro rene
artigos elaborados por consultores, de ambas as Casas, que produziram,
direta ou indiretamente, subsdios para aaprovao do PNE ede diversas polticas educacionais, por meio do assessoramento tcnico aos parlamentares envolvidos.
O projeto que deu origem ao PNE foi intensamente debatido emodificado pelo Poder Legislativo. Diversos atores participaram desse processo,
inmeras foram as contribuies da sociedade civil. Nesse contexto, osaber tcnico dos consultores teve papel essencial na mediao entre oconhecimento especializado, as demandas sociais, aatividade parlamentar
eos processos polticos que levaram ao formato final do plano, aps trs
anos emeio de tramitao.
A magnitude do trabalho exigiu adedicao intensa das consultorias Legislativas ede Oramento eresultou em aprendizados institucionais importantes. O intercmbio de informaes ea colaborao entre os consultores da Cmara edo Senado, sobretudo mediante parcerias informais,
foram atnica dominante desse processo, que se consolida eamplia com
aedio deste livro.
As reflexes que os autores trazem, ao longo dos nove artigos compilados,
abordam diferentes facetas do plano, luz dos debates presentes no campo
Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas
13
educacional. A multidisciplinaridade, caracterstica do perfil profissional

das consultorias, contribui para um expressivo panorama sobre oPNE.
No primeiro artigo, Tatiana Feitosa de Britto apresenta ocaminho trilhado
pelo PNE no Congresso, esmiuando oprocesso legislativo eas polmicas
que marcaram atramitao do projeto at sua transformao em lei.
Na sequncia, Ricardo Martins discute, no segundo artigo, os desafios
para ocumprimento das metas de expanso da oferta da educao bsica
regular, analisando ocrescimento das matrculas nos ltimos anos eprojetando oincremento de cobertura preconizado pelo PNE.
Jos Edmar de Queiroz aborda, no terceiro artigo, aexpanso da educao em tempo integral na prxima dcada ediscute os diferentes modelos
subjacentes aessa proposta, objeto da meta 6 do PNE.
No quarto artigo, Marcelo Lcio Ottoni debate ameta relacionada educao profissional no PNE, tanto no que se refere ao ensino mdio tcnico
quanto articulao com amodalidade da educao de jovens eadultos.
Issana Rocha trata, no quinto artigo, dos dispositivos do PNE relativos
formao de professores, enfocando no s asmetas 15 e 16 esuas estratgias especficas, mas tambm as diversas referncias ao tema ao longo
do plano.
No sexto artigo, Joo Monlevade investiga ainsero dos profissionais da educao no docentes no PNE, apartir de uma abordagem histrica que privilegia aconstruo da identidade desse segmento na legislao educacional.
No stimo artigo, Ana Valeska Amaral Gomes discute a trajetria do
tema gesto democrtica no processo de anlise do PNE no Congresso, acrescentando observaes empricas sobre aadoo desse princpio
constitucional nas redes de ensino.
14
Paulo Sena Martins aborda, no oitavo artigo, ofinanciamento da educao no PNE, tema tratado especificamente na meta 20 eem dispositivos
da lei relacionados aos investimentos pblicos em educao.
Finalmente, no nono artigo, Cludio Tanno aprofunda aquesto do financiamento, discutindo critrios de apurao dos investimentos pblicos em educao edas transferncias ao setor educacional privado.
Apublicao traz ainda os seguintes anexos, com ofim de contribuir para
oacompanhamento da execuo do PNE pela sociedade epelo Congresso Nacional: a ntegra da Lein13.005, de 25 de junho de 2014, eseu
anexo, contendo as vinte metas erespectivas estratgias do plano, alm
de quadros com as metas intermedirias elaborados por consultores da
Cmara dos Deputados.
Fruto de anlises de servidores que acompanham otema de perto, omaterial aqui reunido proporciona uma viso ampla e diversificada sobre
aconstruo do PNE esuas perspectivas de implementao, constituindo rica fonte de consulta para os interessados no assunto.
Boa leitura!
Eduardo Fernandez Silva
Diretor da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados
Paulo Fernando Mohn eSouza

Consultor-geral legislativo do Senado Federal
15
Passo apasso no Legislativo: os

caminhos do Plano Nacional de
Educao no Congresso Nacional
Tatiana Feitosa de Britto1
Introduo
Este artigo relata aconstruo do Plano Nacional de Educao (PNE)
2014-2024, especialmente durante sua tramitao no Congresso Nacional, de 2011 a2014. Alm do registro histrico, otexto procura identificar atores relevantes, questes polmicas emecanismos regimentais que
propiciem uma viso geral do complexo para alguns, tortuoso processo de formulao de um plano educacional abrangente ede mdio prazo,
com carter de lei, no contexto democrtico.
O enfoque adotado privilegia a anlise do processo, pois no se trata
de estudo sistemtico das mudanas ensejadas no PNE nas diferentes
instncias pelas quais passou, seja na Cmara dos Deputados, seja no
Senado Federal. Entretanto, em alguns momentos, acompreenso dos
caminhos trilhados no Poder Legislativo est inextricavelmente ligada ao
contedo em discusso. Quando assim, so includos breves comentrios sobre oque estava em jogo, para melhor situar oleitor.
Alm da bibliografia referenciada ao final, so fontes do artigo as matrias noticiadas nas pginas da Cmara edo Senado na internet durante
1 Consultora legislativa do Senado Federal na rea de educao. Mestre em polticas e gesto
pblica pelo Institute of Social Studies (Holanda).
19
operodo de tramitao do PNE eos sistemas eletrnicos de consulta

aproposies legislativas ede acompanhamento de comisses de ambas
as Casas. anlise documental, agregam-se informaes derivadas da
observao participante da autora, envolvida no tema por dever funcional.
O texto se estrutura em seis sees, que correspondem, em sentido amplo,
s fases de construo do PNE. A primeira traz os antecedentes histricos
eas bases legais do plano, incluindo sua primeira instncia de construo
participativa: aConferncia Nacional de Educao (Conae). A segunda rememora otrajeto entre as propostas da Conae ea formalizao do Projeto
de Lei (PL)n8.035, de 2010, enviado pelo Poder Executivo ao Congresso. A terceira trata da fase inicial de deliberao na Cmara dos Deputados.
A quarta, da reviso do substitutivo da Cmara pelo Senado Federal. A
quinta, do retorno do projeto Cmara. A sexta, por fim, aborda asano
presidencial eo desafio da implementao do PNE.
Bases legais eantecedentes histricos

O trajeto at oPNE aprovado em 2014 tem razes antigas. De fato, embora j no sculo XIX houvesse alguns embries longnquos da ideia de
organizao da educao brasileira apartir de um plano nacional, foi no
Manifesto dos Pioneiros, de 1932,2 que essa perspectiva teve formulao
abrangente, coordenada esistmica, no contexto de um iderio transformador euniversalista da educao no pas. (CURY, 2011)
A proposta ecoou na Constituio de 1934, que atribuiu Unio aresponsabilidade de fixar oPNE, bem como de coordenar efiscalizar sua
execuo. O processo de elaborao, contudo, foi interrompido pelo golpe de 1937, ea noo do plano como documento norteador da educao
2 O clebre Manifesto dos pioneiros da Educao Nova, redigido por Fernando de Azevedo eassinado por 26 intelectuais renomados, incluindo Ansio Teixeira eCeclia Meireles, um marco
no debate educacional brasileiro, em defesa da escola pblica, laica epara todos.
20
brasileira s foi retomada nos anos 1960, sob algica do planejamento

estatal para odesenvolvimento.
A Constituio de 1988 abraou a ideia de um PNE estabelecido em
lei, de durao plurianual ecarter articulador dos diferentes nveis de
ensino. Como consequncia, aLei de Diretrizes eBases da Educao Nacional (LDB), de 1996, contemplou aincumbncia da Unio de elaborar
oPNE, em colaborao com os demais entes federados, fixando prazo
de um ano para seu encaminhamento ao Congresso Nacional. A LDB
determinou, ainda, que oPNE contivesse diretrizes emetas para os dez
anos seguintes, em sintonia com aDeclarao Mundial sobre Educao
para Todos, firmada em 1990 por mais de 150 pases, incluindo oBrasil.
O processo de elaborao desse plano, aqui referido como PNE I, foi
marcado por fortes embates entre as propostas encampadas pela sociedade civil emovimentos ligados educao eas propostas do governo
federal. De fato, dois projetos alternativos tramitaram em conjunto, eo
texto final sancionado em 2001, apesar de incorporar algumas metas do
plano defendido pela sociedade, acabou consagrando amaior parte do
texto enviado pelo Executivo. Alm disso, foram vetados aspectos considerados cruciais para asustentao financeira das metas, como apreviso
de que os gastos em educao se elevassem a7% do produto interno bruto (PIB) uma soluo de compromisso, j que, pela proposta do projeto
da sociedade, oinvestimento chegaria a10% do PIB.
O PNE I no gerou grande inflexo na educao brasileira, nem contribuiu para adefinio de uma poltica de Estado orgnica para osetor.
Ainda que possa ter inspirado odesenho de alguns programas edelineado
determinadas opes polticas, na prtica, sua configurao restringiu-se
ao plano formal. Deslegitimado por diferentes segmentos da sociedade
civil, acabou tendo papel secundrio na gesto educacional, sem instrumentos de monitoramento ou mecanismos efetivos de implementao,
colaborao federativa esustentao financeira. (DOURADO, 2010)
21
Ao aproximar-se ofinal de sua vigncia, iniciaram-se mobilizaes para

que o novo plano suplantasse esses problemas e pudesse efetivamente
nortear as polticas educacionais. Nesse contexto, em 2009, a Emenda
Constitucionaln59 incluiu no art.214 da Carta apreviso de durao
decenal do PNE e o objetivo expresso de articular o sistema nacional
de educao em regime de colaborao entre os entes federados.3 Alm
disso, determinou que oPNE estabelea meta de aplicao de recursos
pblicos em educao como proporo do PIB, uma tentativa de evitar
que veto futuro, aexemplo do que ocorrera em 2001, colocasse em risco
ofinanciamento das aes previstas.
Na sequncia, realizou-se, de 28 de maro a1 de abril de 2010, aConae, organizada pelo Ministrio da Educao (MEC), com a presena
de mais de 3 mil delegados eintensa participao de atores sociais mobilizados em torno da educao. Precedida de conferncias estaduais,
municipais eintermunicipais, encontros eseminrios temticos, alm de
uma conferncia nacional dedicada educao bsica, aConae teve como
tema central aconstruo do sistema nacional de educao, apartir de
um processo participativo eplural de formulao, debate eformao de
consensos para balizar onovo PNE. Seu documento final pode ser considerado omarco inicial do projeto materializado, quatro anos depois, na
Lein13.005, de 25 de junho de 2014.
Das propostas da Conae ao PLn8.035, de 2010

Terminada a Conae, era grande a expectativa em torno do projeto de
PNE aser encaminhado pelo governo ao Poder Legislativo. Cronologicamente, era oltimo ano de vigncia do PNE I e, tambm, de mandato
3 Oliveira (2011) destaca ocarter decenal do PNE, que ultrapassa mandatos eletivos, eseu papel articulador do sistema nacional de educao como aspectos que odeveriam aproximar,
pelo menos em tese, de uma agenda de polticas educacionais de Estado, capaz de ultrapassar
aviso meramente programtica efragmentada das polticas de governo comumente adotadas no setor.
22
presidencial. Essas circunstncias, combinadas com oreceio de que ocalendrio eleitoral reduzisse oritmo dos trabalhos no Congresso, alimentavam osenso de urgncia em torno do tema.
Entretanto, odocumento final da Conae havia encampado propostas ousadas e, em alguns casos, controversas. Com destaque, havia sido aprovada aampliao do investimento em educao pblica em relao ao PIB,
na proporo de, no mnimo, 1% ao ano, de forma aatingir 7% do PIB j
em 2011 e10% do PIB at 2014. Em 2010, conforme estimativas oficiais,
esse indicador encontrava-se na casa dos 5,1%, tendo crescido apenas 1,1
ponto percentual nos dez anos anteriores, durante avigncia do PNE I.
Foi somente aps as eleies, s vsperas do recesso parlamentar que
precedia uma nova legislatura, com arenovao de quase ametade dos
assentos da Cmara edo Senado, que oprojeto foi finalmente encaminhado pelo Executivo.
Protocolada na Cmara como PLn8.035, em 20 de dezembro de 2010,4
aproposta do governo para oPNE 2011-2020, como se intitulava, estruturava-se em um texto normativo com 12 artigos e um anexo com
20 metas e170 estratgias para alcan-las. Na Exposio de Motivos
elaborada pelo MEC, constavam os antecedentes do projeto, conceitos
subjacentes aele euma referncia asua construo coletiva, embasada na
Conae. Tratava-se, sem dvida, de uma abordagem mais enxuta esistmica do que aque havia caracterizado oPNE I, com seus quase trezentos
objetivos emetas.
Na viso dos participantes da conferncia, contudo, otexto do PL ficou
aqum dos consensos alcanados na ocasio. (OLIVEIRA, 2011)
4 A Constituio determina que todos os projetos de iniciativa do presidente da Repblica tenham sua discusso evotao iniciada na Cmara dos Deputados. Os ritos constitucionais do
processo legislativo ordinrio estabelecem, tambm, que oprojeto aprovado por uma Casa seja
revisto pela outra eque, sendo emendado, retorne Casa iniciadora. Da otrajeto seguido pelo
PNE no Congresso.
23
Afora oenvio extemporneo ao Legislativo, foram vrias as crticas apresentadas ao projeto: apouca articulao entre metas eestratgias; asinalizao ambgua em relao ao papel do setor pblico e regulao
do setor privado; as lacunas relacionadas ao aperfeioamento do regime
de colaborao eao desenvolvimento do sistema nacional de educao;
atimidez da meta de ampliao de investimentos no setor, previstos para
chegar a7% do PIB ao final do decnio; aausncia da garantia de um
padro mnimo nacional de qualidade associado a um custo mnimo
por aluno (ochamado Custo Aluno Qualidade, CAQ). Em particular,
a indisponibilidade do diagnstico que fundamentava o projeto e que
permitisse traar uma linha de base para cada uma das metas, alm de
quantificar os custos envolvidos para alcan-las, era considerada uma
dificuldade adicional para apromoo do debate aprofundado equalificado, tanto pela sociedade como pelo Congresso Nacional.5
Realinhar oprojeto de PNE s propostas aprovadas na Conae foi um dos
pilares da atuao de diversas organizaes no processo de tramitao no
Congresso. Nessa vertente, destacou-se omovimento denominado PNE
pra Valer!, coordenado pela Campanha Nacional pelo Direito Educao.
Influram tambm na tramitao do projeto embora nem sempre em
defesa das posies da Conae diversos atores estatais e no estatais,
incluindo setores variados do governo federal, grupos empresariais, organizaes sociais de interesse pblico (Oscips), mantenedoras de instituies privadas, entidades religiosas, instituies de educao especial, fruns de educadores, gestores estaduais emunicipais, alm de especialistas
do campo educacional.
Ao longo das deliberaes no Congresso Nacional, ficou patente oacerto
das assertivas de Saviani (2002) acerca da maior permeabilidade do Par5 Esse ponto foi parcialmente suprido por meio de planilhas enotas tcnicas sucintas encaminhadas pelo MEC ao Congresso, em resposta arequerimentos enviados pelos parlamentares
demandando odiagnstico utilizado para aformulao do PLn8.035/2010.
24
lamento s presses da sociedade civil, quando contrastado com oExecutivo. No caso do PNE, algica participativa que precedeu eorientou
arealizao da Conae fortaleceu ainda mais esse aspecto: relevantes atores sociais estavam mobilizados, com legitimidade de representao, em
torno de bandeiras amplamente discutidas no setor.
No obstante, durante atramitao, destacou-se outra vertente de crticas, que reverberou com destaque nos meios de comunicao, acusando oPNE de refletir um democratismo exacerbado, que resultava num
emaranhado desarticulado de metas eestratgias, de teor corporativista,
incapazes de gerar mudanas reais na educao brasileira. Segundo essa
viso, ocaminho ideal seria reelaborar por completo oPLn8.035/2010
no Congresso Nacional, em torno de algumas poucas metas-chave, hierarquicamente organizadas.
Mas essa perspectiva no prevaleceu. As diferentes verses que evoluram do projeto inicial, tanto na Cmara quanto no Senado, buscaram
aprimoramentos incrementais, acrscimo de estratgias ereformulaes
de metas, sem, contudo, abandonar aestrutura bsica originalmente proposta pelo Poder Executivo.
A primeira fase de tramitao na Cmara: construindo um

substitutivo
Ao chegar Cmara dos Deputados, dois dias antes do incio do recesso
parlamentar que se estenderia at 2 de fevereiro de 2011, oPLn8.035
foi distribudo para anlise em carter conclusivo sem necessidade de
apreciao em Plenrio, exceto em caso de recurso para trs comisses:
Educao eCultura (CEC), para anlise de mrito; Finanas eTributao (CFT), para anlise da adequao financeira eoramentria; eConstituio e Justia ede Cidadania (CCJC), para apreciao da juridicidade
eda constitucionalidade.
25
Por se tratar de matria oriunda do Poder Executivo, oprojeto tramitaria com prioridade, oque, regimentalmente, delimitava prazos para sua
apreciao pelas comisses. Inicialmente, aexpectativa era de que fosse
votado na Cmara no primeiro semestre de 2011. Para arelatoria, havia
sido designada adeputada Ftima Bezerra (PT/RN).
Ao se iniciar anova sesso legislativa, contudo, j estava instalada apolmica sobre aforma de tramitao do PNE. Na viso de alguns parlamentares, oplano deveria ter uma comisso especfica dedicada aanalis-lo,
oque aceleraria sua tramitao, permitiria um debate mais aprofundado
sobre cada um de seus componentes, alm de possibilitar aparticipao
de deputados no integrantes da CEC. Um acordo entre as lideranas
partidrias ea Presidncia da Casa viabilizou acriao de tal comisso,
destinada aapreciar oprojeto em carter global.
Criada em 22 de maro, a Comisso Especial foi constituda em 6 de
abril einiciou seus trabalhos na semana seguinte, sob apresidncia do
deputado Gasto Vieira (PMDB/MA) posteriormente substitudo
pelo deputado Lelo Coimbra (PMDB/ES)6 erelatoria do deputado
ngelo Vanhoni (PT/PR), todos da base de apoio ao governo. O norte
dos trabalhos era obter celeridade na tramitao do PNE, sem tolher
odebate eo aprimoramento do projeto.
Nesse contexto, acordou-se que os seis primeiros meses de trabalho do
colegiado seriam dedicados anumerosas audincias pblicas ereunies
com autoridades e ministros de Estado, alm de seminrios nacionais
eestaduais. A votao foi prevista para novembro de 2011. Nesse nterim, edurante todo operodo de tramitao do PNE na Cmara, sucessivos requerimentos de prorrogao do prazo dos trabalhos da Comisso
Especial foram aprovados, de modo aassegurar sua continuidade.
6 Por motivo de licena do mandato do deputado Gasto Vieira, nomeado para cargo de ministro
de Estado.
26
Em 20 de maio foi aberto prazo para apresentao de emendas ao projeto. Ao seu trmino, em 7 de junho, registraram-se quase 3 mil emendas, nmero recorde, nunca alcanado por um projeto de lei ordinria,
comparando-se apenas ao processo da Assembleia Constituinte.
Vrias dessas propostas se repetiam, oque demonstrava anotvel capacidade de mobilizao dos atores sociais que as defendiam. Entretanto, segundo notcias publicadas na imprensa, eliminando-se as emendas duplicadas,
ainda restaram mais de 1.400 alteraes diferentes sugeridas ao texto.
Em 5 de dezembro de 2011, orelator apresentou oprimeiro substitutivo
proposta do Executivo. Diversas emendas haviam sido incorporadas, mas
ainda permaneciam itens polmicos, em especial ameta 20, de ampliao
dos investimentos pblicos em educao como percentual do PIB. Aps
intensas negociaes com area econmica do governo ea Casa Civil, que
levaram adiversos adiamentos da apresentao do relatrio, havia-se chegado ao percentual de 8%, considerado insuficiente pelos movimentos sociais, que lutavam para garantir os 10% aprovados na Conae.
Nesse quesito, o relator inovou com a substituio do conceito de investimento pblico em educao por investimento pblico total em
educao, que abrangeria no s os gastos governamentais diretos com
arede pblica, mas tambm bolsas de estudo, financiamentos erenncias
fiscais. Com a alterao do indicador e o percentual preconizado pelo
substitutivo (8%), oinvestimento pblico direto em educao passaria do
patamar de 7%, constante do projeto original, para 7,5% do PIB, ao final
da vigncia do plano.
Apresentado o texto do relator, abriu-se nova rodada de discusso
e emendamento. Findo o prazo, em 14 de dezembro, mais de quatrocentas emendas tinham sido apresentadas. A essa altura j era consenso
que oPNE no seria votado em 2011, enova data para deliberao foi
proposta: maro de 2012.
27
Entretanto, ao longo do primeiro semestre de 2012, a polmica sobre

ameta 20 dominou as discusses sobre amatria. Em 24 de abril, orelator apresentou parecer s emendas, com nova redao para osubstitutivo,
mas sem alterar esse aspecto. Durante adiscusso, foram apresentados
mais de 150 destaques para votao parte do substitutivo.
Em 29 de maio, novos ajustes foram apresentados em complementao
de voto do relator, oque no impediu odeputado Ivan Valente (PSOL/
SP) de apresentar voto em separado. Em 12 de junho, em nova complementao de voto, orelator modificava pontos que permaneciam polmicos, como ameta 4 ea meta 20, que chegou a8% do PIB, desta feita com
base no conceito de investimento pblico direto em educao, eno mais
no investimento pblico total. Com isso, otexto aproximava-se de um
meio termo entre aproposta do governo ea da sociedade civil.
Em 13 de junho, esse texto foi aprovado pela Comisso Especial, ressalvados os destaques, votados em 26 de junho, tendo como item principal
apolmica meta 20. Na ocasio, frente auma forte mobilizao social,
que tornara abandeira dos 10% nacionalmente conhecida edefendida,
retomou-se ameta aprovada na Conae.7
Com aaprovao conclusiva pela comisso, osubstitutivo seria imediatamente encaminhado para reviso pelo Senado. No entanto, insatisfeito
com otexto aprovado, especialmente no tocante meta dos 10% do PIB,
ogoverno articulou com abase aliada oenvio do substitutivo ao Plenrio.
Regimentalmente, orecurso para tanto requeria aassinatura de um dcimo dos membros da Casa, equivalente a52 deputados. Foram obtidas
oitenta assinaturas.
No entanto, apresso exercida pela sociedade civil, que incluiu adivulgao dos nomes dos parlamentares signatrios do recurso, acabou levando
7 O prprio deputado Vanhoni mudou sua posio no ltimo momento edefendeu aaprovao
da meta dos 10% do PIB ao final do decnio.
28
retirada do apoio de 49 deles. Assim, osubstitutivo ao PLn8.035/2010

teve sua primeira fase de tramitao concluda e, no dia 25 de outubro de
2012, foi remetido Casa revisora.
A reviso pelo Senado: diferentes substitutivos em debate

No Senado Federal, oPLn8.035/2010 foi renomeado como Projeto de
Lei da Cmara (PLC)n103, de 2012, edistribudo para as comisses
de Assuntos Econmicos (CAE), de Constituio, Justia e Cidadania
(CCJ) ede Educao, Cultura eEsporte (CE). Como oregimento do Senado no prev ociclo abreviado de anlise por comisso especfica para
projetos de lei, oPLC teria que ser analisado pelos trs colegiados, em
seus respectivos mbitos regimentais (aspectos econmico-financeiros;
constitucionalidade ejuridicidade; emrito). Alm disso, por se tratar
de proposio do Executivo, oregimento determina sua apreciao pelo
Plenrio.
Diante desse cenrio, as perspectivas para uma reviso rpida do PNE
eram remotas. Um agravante era ainsatisfao do governo com otexto
aprovado na Cmara, especialmente em relao meta 20. O discurso
dominante no Executivo ena base aliada era de que no havia clima poltico para retroceder nos 10% do PIB, mas, sem indicar as fontes desses
recursos, oPNE acabaria se tornando letra morta.
Foi nesse contexto que se iniciou atramitao do projeto na CAE, sob
arelatoria do senador Jos Pimentel (PT/CE), da base governista. Durante oms de novembro, acomisso realizou duas audincias pblicas
sobre amatria, em conjunto com aCE. Em dezembro de 2012, foi apresentado oprimeiro relatrio ao PLC, que rejeitava duas emendas de senadores eoferecia outras 35, do relator.
29
No mbito do financiamento, as principais modificaes propostas referiam-se prorrogao da vigncia do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica ede Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb), retomada da diferenciao entre investimento
pblico total einvestimento pblico direto, adotando-se oprimeiro como
referncia para ameta 20, e excluso expressa das despesas com inativos
do conceito de manuteno edesenvolvimento do ensino.
Entretanto, apartir desse primeiro relatrio, evidenciou-se aestratgia
de ultrapassar o escopo regimental de cada comisso, uma vez que as
emendas apresentadas na CAE foram alm dos aspectos econmico-financeiros do PNE. De fato, as alteraes sugeridas contemplavam ajustes redacionais emudanas substantivas na seara da educao inclusiva,
da educao profissional, da educao superior, da formao docente eda
gesto democrtica.
Diversas entidades emovimentos sociais incluindo oPNE pra Valer!
posicionaram-se contra amaioria das emendas encampadas pelo relator
na CAE, acusando-o de desconstruir avanos obtidos na Cmara. Na
mesma linha, instituies especializadas na educao de pessoas com
deficincia questionaram aimposio do paradigma da escola inclusiva
pelas emendas apresentadas meta 4. Esse tema, em particular, ganhou
enorme visibilidade na mdia eentre os senadores, com intensa mobilizao de atores sociais favorveis econtrrios educao inclusiva, chegando adominar aagenda de debates eofuscar outras questes ao longo da
tramitao no Senado.
Ainda no ms de dezembro, outras 42 emendas foram apresentadas por
diferentes parlamentares ao projeto.8
8 Diferentemente da Cmara, oregimento do Senado faculta aos membros das comisses apresentar emendas aqualquer tempo s matrias sob exame.
30
Em paralelo, ganhava flego adiscusso relativa vinculao de recursos oriundos da explorao de recursos naturais educao, com vistas
consecuo da meta dos 10% do PIB. Nesse contexto, ogoverno editou,
ainda em 2012, aMedida Provisria (MPV)n592, destinando royalties
do petrleo para osetor. No entanto, atramitao da MPV foi tumultuada porque se encontrava em xeque no Supremo Tribunal Federal nova
regra de repartio dos royalties entre os entes federados.9 Esse fato, aliado s crticas de que os termos da MPV eram excessivamente tmidos,
acabou levando aseu abandono eao envio de novo projeto de lei do Executivo sobre otema: oPLn5.500/2013.10
Com o imbrglio sobre os royalties do petrleo e as diversas emendas
apresentadas, desacelerou-se atramitao do PNE na CAE. Foi s aps
aedio do PLn5.500 ea realizao de inmeras negociaes de bastidores que amatria voltou pauta. Depois de novas emendas, reanlises
e complementaes de voto, o parecer foi aprovado em 28 de maio de
2013, sob crtica dos movimentos ligados educao, que consideraram
otexto um retrocesso, principalmente no tocante responsabilizao do
poder pblico na garantia de expanso de percentual especfico de vagas
na educao profissional e superior, bem como na implementao dos
parmetros do CAQ no financiamento da educao bsica.
Aprovado na CAE, oPNE seguiu para aCCJ, onde teve arelatoria avocada pelo presidente da comisso, senador Vital do Rgo (PMDB/PB),
tambm da base governista. Entre julho esetembro, recebeu 45 emendas,
alm de um voto em separado do senador Randolfe Rodrigues (PSOL/
AP). O debate sobre ameta 4 era candente emuitas das emendas referiam-se aela.
9 Tratava-se da Lein12.734, de 30 de novembro de 2012.
10 O PL n 5.500 tramitou em conjunto com diversas proposies correlatas, encabeadas pelo
PL n 323/2007. Objeto de debates acirrados no Congresso, a matria transformou-se na
Lein12.858, de 9 de setembro de 2013, com redao muito distinta ebem mais ousada da
que havia sido proposta pelo Executivo.
31
Finalmente, em 25 de setembro, aps asano da lei dos royalties para

aeducao, novo substitutivo foi aprovado pela CCJ. O texto, construdo
em estreito dilogo com oMEC ea partir do substitutivo da CAE, agradou ainda menos comunidade educacional do que oanterior. Muitas
foram as crticas eas acusaes de que oPNE afastava-se irremediavelmente das posies majoritrias da Conae.
Alm disso, ozelo pela constitucionalidade formal de dispositivos que
implicavam obrigaes aos entes federados eimpingiam prazos ao Executivo contribuiu para uma impresso generalizada embora equivocada
de que oPNE, na forma aprovada pela CCJ, careceria de mecanismos
concretos de coercitividade. No tocante meta 4, remanescia acesa apolmica sobre aeducao inclusiva esua convivncia com escolas especiais,
assim como sobre adestinao de recursos pblicos para aescolarizao
de alunos com deficincia em instituies segregadas.
Ao chegar CE, presidida pela oposio, oPNE teve como relator osenador Alvaro Dias (PSDB/PR), tambm do bloco opositor ao governo. Havia grande presso para que se acelerasse atramitao da matria, prestes
acompletar um ano no Senado. Assim, optou-se por um calendrio clere,
porm marcado por audincias pblicas, afim de que odebate no fosse
mitigado justamente na comisso encarregada da anlise de mrito.
Em pouco mais de um ms, realizaram-se sete audincias pblicas e, em
18 de novembro, o relator apresentou novo substitutivo para o PNE.
Aps aanlise de emendas foram 97 as apresentadas na CE ecomplementaes de voto, otexto proposto retomava em parte oque havia
sido aprovado pela Cmara e acrescentava modificaes sugeridas nas
audincias pblicas.
Alguns pontos permaneciam polmicos, como ameta 4 ea meta 20. Essa
ltima, nos termos do substitutivo, paradoxalmente adotava oconceito
de investimento pblico total no corpo da lei, embora se referisse expres-
32
samente ao investimento pblico na educao pblica no enunciado da

meta, aproximando-ado conceito de investimento direto.
Outra inovao controversa do texto foi a substituio da diretriz de
promoo da igualdade de gnero e de orientao sexual na educao
por uma redao que previa apromoo da equidade, da justia social
eda no discriminao de modo geral. O texto proposto pelo relator era
apoiado por grupos religiosos de diferentes denominaes, mas criticado
por defensores dos direitos humanos eda diversidade sexual.
Entretanto, de modo geral, osubstitutivo da CE teve, entre os grupos que
acusavam oSenado de piorar oplano acada novo texto aprovado pelas
comisses, uma recepo mais calorosa do que seus antecessores.
A CE votou amatria em 27 de novembro de 2013, em uma reunio rpida,
que durou menos de dez minutos, com votao simblica, sem apresena
de parlamentares da base governista. O episdio foi criticado como uma
manobra regimental questionvel, mas, ao cabo, avotao no foi invalidada, eo PNE seguiu para sua ltima etapa de deliberao no Senado.11
No Plenrio, onde foi apreciado em carter de urgncia, o projeto foi
objeto de duas novas emendas substitutivas, de autoria dos senadores
Vital do Rgo eCristovam Buarque (PDT/DF), respectivamente. Eram,
portanto, cinco os substitutivos em tramitao na Casa. O texto defendido pelo governo inscrevia-se no substitutivo do senador Vital do Rgo
apresentado ao Plenrio, elaborado apartir das alteraes propostas na
CAE ena CCJ eincorporando parte das mudanas aprovadas na CE,
aps intensas negociaes com aoposio. Mas essa verso estava longe de ser consensual etrazia novidades de ltima hora, como uma nova
meta a21, relativa acincia, tecnologia einovao euma polmica
11 Tambm abase governista utilizara-se de artifcios regimentais para modificar circunstancialmente acomposio da CE, sinalizando ainteno de derrubar oparecer do relator na votao.
33
nova estratgia a 7.36, referente ao estabelecimento de mecanismos

meritocrticos na educao.
A discusso da matria foi marcada pelo embate entre governo eoposio. O relator, senador Eduardo Braga (PMDB/AM), lder do governo
no Senado, requereu preferncia para osubstitutivo do senador Vital do
Rgo, com ajustes (subemendas), inclusive na controversa meta 4. Por
fim, em 17 de dezembro de 2013, no apagar das luzes da sesso legislativa, esse texto foi aprovado pelo Senado e, aps aelaborao da redao
final, oPNE retornou Casa iniciadora no ltimo dia do ano.
De volta Cmara: entre otexto de 2012 eo do Senado

Em fevereiro de 2014, ao iniciar-se nova sesso legislativa, as mudanas feitas pelo Senado no PNE passaram aser analisadas pela Comisso
Especial da Cmara que havia apreciado oprojeto em 2011 e2012. De
modo geral, asociedade civil defendia aretomada integral do texto da
Cmara. O Executivo, contudo, relutava em apoiar aspectos especficos
do documento, especialmente as estratgias relacionadas implementao do CAQ.
A Comisso Especial optou por analisar cada uma das alteraes promovidas pelo Senado, em vez de rejeitar o substitutivo integralmente.
Uma ampla audincia pblica foi promovida, alm de dilogos com os
diversos atores envolvidos na matria. O resultado, cuja primeira verso
foi apresentada pelo relator em 19 de maro de 2014, foi um novo texto,
combinando dispositivos aprovados na Cmara, ainda em 2012, com outros oriundos do texto aprovado pelo Senado, no final de 2013.
Entre maro eabril, acomisso dedicou-se aconstruir acordos sobre os
pontos mais polmicos da matria: a participao do setor pblico na
expanso de vagas da educao profissional esuperior; adiretriz sobre
34
asuperao das desigualdades de gnero eorientao sexual; ameta 4;

aimplementao do CAQ eo papel da Unio em sua complementao.
A propsito, tal como ocorrera com ameta 4 no Senado, que dominou
aagenda, obliterando outros temas relevantes, aredao da diretriz relativa superao das desigualdades de gnero ede orientao sexual ocupou grande parte dos debates nessa fase.
Outra polmica referia-se ao conceito de investimento pblico utilizado
na meta 20. A essa altura e, de fato, desde que saiu vitorioso da Cmara
em 2012 , j no se questionava opercentual de 10% do PIB em educao. O que estava em debate era como ameta seria contabilizada. Na prtica, ao propor oconceito de investimento pblico total, ogoverno havia
logrado no s incluir no cmputo importantes programas que direcionam recursos para osetor privado,12 mas tambm dar maior viabilidade
meta, sem derrubar uma bandeira que havia se tornado muito forte na
mdia eno imaginrio coletivo. Tratava-se, portanto, de uma tpica estratgia de conciliao, habitual nos processos deliberativos no Congresso.
Aps diversas complementaes de voto, apresentao de votos em separado edestaques no processo de votao, aComisso Especial concluiu
aapreciao do PNE no incio de maio. Comeava, ento, mais um captulo da saga: avotao pelo Plenrio da Cmara.
Os obstculos nessa etapa iam alm do processo de construo de acordos sobre pontos polmicos, representados pelos diversos destaques para
votao em separado. Havia adificuldade adicional de que amatria fosse pautada, considerando que aordem do dia do Plenrio encontrava-se
12 A exemplo do Programa Universidade para Todos (Prouni), do Programa Nacional de Acesso

ao Ensino Tcnico eEmprego (Pronatec) edo Fundo de Financiamento ao Estudante (Fies),
entre outros.
35
habitualmente trancada por medidas provisrias cujo prazo de apreciao j se havia esgotado.13
Nesse contexto, iniciou-se um movimento de articulao, envolvendo
deputados atuantes no campo educacional, com apoio da sociedade civil,
para buscar uma sada regimental que viabilizasse avotao do plano ainda no primeiro semestre. Havia oreceio de que diversas medidas provisrias se acumulassem na pauta, de modo que, considerando oritmo dos
trabalhos legislativos em perodos eleitorais, avotao do PNE acabasse
sendo empurrada para ofinal de 2014, aps as eleies presidenciais.
A soluo veio na forma de uma questo de ordem, encaminhada pelo
deputado Glauber Braga (PSB/RJ), presidente da Comisso de Educao
da Cmara, ao presidente da Casa. Inicialmente negada pela Presidncia,
aquesto de ordem foi remetida CCJC mediante recurso apresentado
pelo deputado Arnaldo Faria de S (PTB/SP), onde foi distribuda para
arelatoria da deputada Maria do Rosrio (PT/RS).
A questo de ordem indagava sobre apossibilidade de oPNE equiparar-se aplanos plurianuais, sobre os quais no pode ser editada medida provisria, eque, por isso, segundo deciso de 2009 da Presidncia da Cmara, referendada pelo Supremo Tribunal Federal, podem ser apreciados
independentemente do trancamento da pauta do Plenrio. O parecer da
CCJC, apartir de uma hermenutica sistemtica da Carta, opinou que
o PNE, por tratar da consecuo de direito fundamental, com status
constitucional privilegiado, ter carter nacional edurao decenal, bem
como gerar repercusso financeira, deveria ter tratamento anlogo ao dos
planos plurianuais, no se aplicando aele osobrestamento em virtude de
medida provisria.
13 A Constituio determina que, se as medidas provisrias no forem apreciadas em at 45 dias,

ficam sobrestadas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiverem tramitando, at
que se ultime sua votao.
36
Com isso, pavimentou-se o caminho para a deliberao final sobre

oPNE. A votao em Plenrio, realizada entre 28 de maio e3 de junho,
acabou por confirmar aredao aprovada na Comisso Especial.
A sano presidencial: rumo implementao do PNE

Concluda avotao no Congresso, oPNE foi encaminhado sano em
5 de junho de 2014. Havia grande expectativa sobre apossibilidade de
vetos ao plano. A redao final, talvez omelhor texto possvel, dados os
condicionantes estruturais econjunturais, bem como acorrelao de foras entre os atores envolvidos, inclua dispositivos desconfortveis para
ogoverno especialmente apreviso de implementao da verso inicial
do CAQ em curto prazo ede complementao federal aos entes que no
oatingirem.
Outros atores relevantes defendiam vetos parciais. A Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), por exemplo, advogava
explicitamente oveto ao cmputo na meta 20 de isenes fiscais erecursos aplicados em iniciativas como oProuni, oPronatec eo Fies, e estratgia 7.36, relativa apolticas meritocrticas na educao bsica.
No entanto, oPNE foi sancionado na ntegra, ao final do prazo constitucional de quinze dias teis, transformando-se na Lein13.005, de
25 de junho de 2014. Fechou-se, assim, olongo ecomplexo processo de
construo de uma bssola para as polticas educacionais brasileiras, com
metas ambiciosas eabrangentes, que requerem uma bem-sucedida coordenao federativa para serem atingidas.
Nesse processo, no se pode deixar de ressaltar opapel do Parlamento na
discusso eno aperfeioamento do plano. De fato, apesar da tramitao
demorada, odebate nas duas Casas do Legislativo contribuiu para modificar substancialmente otexto original do Executivo, aproximando-odas
37
demandas e posies defendidas por diferentes coalizes e segmentos

representativos do setor. E atransparncia do processo legislativo, com
a ampla cobertura jornalstica dos rgos de comunicao da Cmara
edo Senado, alm da disponibilizao na internet dos relatrios produzidos, audincias pblicas enotas taquigrficas, favoreceu oacompanhamento do debate de perto pela sociedade.
A tramitao do PNE, assim como j ocorrera com outras matrias relacionadas educao, explicitou oexerccio de outras funes do Legislativo, alm da misso primria de legislar efiscalizar. As funes de legitimao, na medida em que se estabeleceu o reconhecimento por parte
de grupos politicamente significativos no mbito da sociedade civil de
que oLegislativo constitui instrumento adequado no encaminhamento
de suas reivindicaes, ede mobilizao, que implica aaceitao por parte dos principais agentes polticos de que cabe ao Legislativo coordenar
tanto as aes oposicionistas como as situacionistas em face do regime
em vigor (SAVIANI, 2002, p. 14), foram fundamentais no processo.
A tarefa que ora se inicia aimplementao do plano, com suas numerosas metas intermedirias, que permitiro monitorar ocaminho percorrido. Ao Legislativo caber no somente acompanhar seu cumprimento,
mas tambm levar acabo aelaborao das leis que oPNE prev, relativas instituio do Sistema Nacional de Educao e responsabilidade
educacional. Caber ao Parlamento, tambm, garantir, no processo oramentrio, dotaes compatveis com aconsecuo das metas para os
prximos anos.
Para concluir, vale lembrar que a realidade educacional no obra da
legislao. Ambas so produto da realidade social. Encerrado oprimeiro
captulo, omaior desafio do PNE comea agora.
38
Referncias
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO, 2010, Braslia-DF.
Documento final. Braslia: Conae, 2010.
CURY, Carlos Roberto Jamil. Por um novo Plano Nacional de Educao.
Cadernos de Pesquisa, v. 41, n. 144, set./dez. 2011.
DOURADO, Luiz Fernandes. Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2009: questes estruturais e conjunturais de uma poltica.
Educao e Sociedade, Campinas, v. 31, n. 112, p. 677-705, jul./set.
2010.
OLIVEIRA, Dalila Andrade. Das polticas de governo s polticas de
Estado: reflexes sobre aatual agenda educacional brasileira. Educao
eSociedade, Campinas, v. 32, n. 115, p. 323-337, abr./jun. 2011.
______ et al. Por um Plano Nacional de Educao (2011-2020) como
poltica de Estado. Revista Brasileira de Educao, v. 16, n. 47, p. 323337, maio/ago. 2011.
SAVIANI, Dermeval. Poltica eeducao no Brasil: opapel do Congresso Nacional na legislao do ensino. 5. ed. rev. Campinas, SP: Autores Associados, 2002.
39
A oferta da educao bsica:

desafios para ofuturo eo Plano
Nacional de Educao
Ricardo Chaves de Rezende Martins14
Em junho de 2014, foi publicada aLein13.005, que aprovou oPlano

Nacional de Educao para os prximos dez anos. Entre otrmino da
vigncia do plano anterior ea entrada em vigor do novo, transcorreram
trs anos emeio, praticamente quase toda alegislatura iniciada em 1 de
fevereiro de 2011.
O tempo de discusso de um novo plano educacional no surpreende,
em funo da relevncia social do tema eda existncia de um pblico interessado altamente organizado, que efetivamente participa do processo
legislativo, interagindo com os parlamentares. Evidncia disso oextraordinrio nmero de emendas que oprojeto recebeu (2.906 proposio
original e449 ao substitutivo, na Cmara, e225, no Senado Federal, alm
de emendas substitutivas apresentadas em plenrio), omais elevado na
histria recente do Congresso Nacional.
A complexidade da matria eo esperado longo perodo de tramitao poderiam ter ensejado aapresentao de iniciativas legislativas com maior
anterioridade em relao ao final de vigncia do plano anterior. De fato,
oPLn8.035, de 2010, foi encaminhado pelo Poder Executivo Cmara
dos Deputados por mensagem datada do dia 15 de dezembro de 2010,
menos de um ms para que completasse dez anos oplano aprovado pela
14 Consultor legislativo da Cmara dos Deputados na rea XV (educao, cultura e desporto). Bacharel em cincias econmicas, mestre em educao edoutor em cincia poltica.
41
Lein10.172, de 9 de janeiro de 2001. Por outro lado, no se registrou

aapresentao de nenhum projeto de iniciativa parlamentar, ao contrrio
do que ocorreu no processo que resultou no plano de 2001.
O timing poltico de apresentao e apreciao da matria certamente
merece anlise especfica, que ultrapassa oescopo do presente texto. Mas
possvel desde logo afirmar que o amplo debate a que foi submetida
sugere que as metas afinal aprovadas representam os consensos possveis.
H, ento, uma excelente oportunidade para que se discuta arelao entre essa dimenso de possibilidades e limites dos acordos polticos e a
da viabilidade de cumprimento das metas resultantes. As concesses feitas pelos diferentes atores para alcance de metas consensuais promovem
aproximao ou afastamento da realidade? Limitam aeficcia das aes
planejadas? com esse enfoque que opresente texto analisa algumas das
metas do novo PNE.
As metas de expanso da oferta do ensino regular

A primeira grande questo que importa responder sobre aviabilidade
de cumprimento das metas de expanso da oferta da educao bsica.
Este trabalho enfoca algumas daquelas relativas ao ensino regular. Os
grandes nmeros nacionais sugerem possibilidades efetivas de alcance
dessas metas, desde que avontade poltica eadministrativa no sofra soluo de continuidade no perodo.
As metas que constam da Lein13.005, de 2014, apresentam modificaes (algumas muito significativas) em relao ao projeto originalmente
enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional. O quadro aseguir
expe os contrastes.
42
Quadro 1 Comparao da redao de metas dos anexos do Projeto de

Lein8.035, de 2010, eda Lein13.005, de 2014
Meta
Projeto de Lein8.035, de 2010
Lein13.005, de 2014
Universalizar, at 2016, oatendimento

escolar da populao de quatro ecinco
anos, eampliar, at 2020, aoferta de
educao infantil de forma aatender
acinquenta por cento da populao de
at trs anos.
Universalizar, at 2016, aeducao

infantil na pr-escola para as crianas de
4 a5 anos de idade, eampliar aoferta de
educao infantil em creches de forma
aatender, no mnimo, cinquenta por
cento das crianas de at trs anos at
ofinal da vigncia deste PNE.
Universalizar oensino fundamental de

nove anos para toda populao de seis
aquatorze anos.
Universalizar oensino fundamental

de nove anos para toda apopulao de
seis aquatorze anos egarantir que pelo
menos noventa ecinco por cento dos
alunos concluam essa etapa na idade
recomendada, at oltimo ano de
vigncia deste PNE.

escolar para toda apopulao de quinze
adezessete anos eelevar, at 2020, ataxa
lquida de matrculas no ensino mdio
para oitenta ecinco por cento, nesta faixa
etria.

escolar para toda apopulao de quinze
adezessete anos eelevar, at ofinal do
perodo de vigncia deste PNE, ataxa
lquida de matrculas no ensino mdio
para oitenta ecinco por cento.
Oferecer educao em tempo integral em

cinquenta por cento das escolas pblicas
de educao bsica.
Oferecer educao em tempo integral

em, no mnimo, cinquenta por cento das
escolas pblicas, de forma aatender, pelo
menos, vinte ecinco por cento dos(as)
alunos(as) da educao bsica.
11
Duplicar as matrculas da educao

profissional tcnica de nvel mdio,
assegurando aqualidade da oferta.
Triplicar as matrculas da educao

profissional tcnica de nvel mdio,
assegurando aqualidade da oferta epelo
menos cinquenta por cento da expanso
no segmento pblico.
Fonte: Projeto de Lein8.035, de 2010, eLein13.005, de 2014.
A meta 1 sofreu modificao na previso temporal da parte referente

acreches (oano anteriormente previsto, 2020, no era mais compatvel
com a durao decenal de um plano aprovado bem depois da data do
43
projeto original, apresentado em dezembro de 2010); eo percentual de

atendimento da populao-alvo (50%) passou aser omnimo aatingir.
A meta 2 recebeu alterao mais densa, pois alm da universalizao do
ensino fundamental de nove anos, j prevista, acrescentou-se aexigncia
de correo de fluxo.
A meta 3 sofreu apenas ajuste na previso temporal.
A meta 6 recebeu nova varivel para atendimento em tempo integral,
aser simultaneamente considerada com aoferta em metade das escolas:
um quarto das matrculas. As duas propores (50% das escolas e25%
dos alunos) so tratadas como percentuais mnimos aserem atingidos.
A meta 11, referente educao profissional tcnica de nvel mdio, foi
ampliada: triplicar, ao invs de dobrar, onmero de matrculas. Foi introduzida aobrigao de que osetor pblico responda pelo menos por
metade dessa expanso da oferta.
Quais so ento as perspectivas para ocumprimento dessas metas? O
cenrio atual eo passado recente sinalizam alguma tendncia? Ser necessrio algum esforo adicional ou as metas encontram correspondncia na evoluo histrica das redes escolares? Essas questes so aseguir
examinadas.
A evoluo das matrculas da educao bsica geral nos ltimos anos

Para projetar dez anos frente, convm analisar oque ocorreu dez anos
para trs. A melhor contextualizao da discusso requer oexame do comportamento das matrculas nos tempos recentes. Tomando operodo de
2004 a2013, sendo este oltimo ano para oqual existem dados consolidados epublicados, observa-se que as matrculas na educao bsica tm
44
decrescido. O fenmeno se manifesta de modo acentuado nas redes pblicas de ensino fundamental emdio. Na rede particular, tem havido um
pequeno incremento. Os dados encontram-se nos grficos aseguir.
Grfico 1 Matrculas em creches no Brasil 2004-2013
Fonte: MEC/Inep/Censo Escolar.
O nmero de crianas nas creches tem crescido. Mais do que dobrou nas
redes municipais equase dobrou na rede particular. anica etapa em
que foi observado crescimento. A inclinao das curvas das matrculas
nessas redes sugere uma acelerao no processo de expanso. A taxa de
atendimento educacional da populao de 0 a3 anos de idade elevou-se
de 13,4%, em 2004, para 23,2%, em 2013, percorrendo uma distncia de
quase dez pontos percentuais (ver tabela 1, adiante). No total, porm, no
chegou aduplicar-se. Para ocumprimento da meta do PNE, em 2024,
necessrio mais do que dobrar altima taxa observada, acelerando ainda
mais ocrescimento.
Na pr-escola, houve reduo do total de matrculas, com alguma recuperao nas redes municipais eparticular, ao final do perodo, como demonstra ogrfico 2.
45
Grfico 2 Matrculas na pr-escola no Brasil 2004-2013
No caso da pr-escola, preciso considerar que aLein9.394, de 1996,

foi alterada no perodo analisado: em 2005, para determinar amatrcula
obrigatria no ensino fundamental a partir dos 6 anos de idade, e em
2006, para estender adurao do ensino fundamental para nove anos,
mantida amesma idade de ingresso. Essas mudanas certamente resultaram em migrao de crianas com 6 anos de idade da pr-escola para
oensino fundamental, explicando em boa medida areduo das matrculas naquela etapa da educao infantil, ainda que houvesse prazo at
2010 para aimplementao dessa transferncia.
Como a evoluo das matrculas foi muito afetada pelas modificaes
estruturais na organizao da educao bsica, cabe recorrer aindicadores retirados diretamente de outra fonte, como aPesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad). As taxas de atendimento educacional da
populao de 4 e5 anos de idade passaram aser publicadas apartir do
ano de 2006 eapresentam, desde ento, aseguinte evoluo:
46
Grfico 3 Evoluo de atendimento educacional da populao de 4 e5

anos de idade no Brasil 2006-2013
Fonte: IBGE/Pnad.
A taxa de atendimento educacional tem evoludo positivamente. De 2006

para 2013, ela cresceu 13,8 pontos percentuais, de 67,6% para 81,4%. O
ritmo de expanso, porm, no compatvel com o imperativo constitucional (Emenda Constitucionaln59, de 2009) nem com ameta do
PNE, isto , auniversalizao da pr-escola para esse contingente populacional at 2016. Isso significa percorrer, em pouco mais de dois anos,
uma distncia percentual de 18,6%, bastante superior quela vencida em
oito anos, de 2006 a2013.
O comportamento dos dados referentes pr-escola contrasta com ofato
de que aaprovao da emenda constitucional deu-se h cinco anos. Na
rede pblica municipal, ototal de matrculas decresceu sistematicamente
at 2011. Nesse mesmo ano, arede particular comeou aapresentar uma
pequena recuperao.
No ensino fundamental, a tendncia reduo bastante acentuada.
Para efeitos deste trabalho, relevante desdobrar aevoluo das matrculas nos anos iniciais enos anos finais desse nvel de ensino.
47
Grfico 4 Matrculas nos anos iniciais do ensino fundamental no

Brasil 2004-2013
H uma reduo total de mais de 3 milhes de matrculas nos anos iniciais do ensino fundamental. A tendncia decrescente nas redes estaduais
(diminuio superior a2 milhes de matrculas) consistente com ofato
de que majoritariamente oatendimento nessa etapa tem sido feito pelos
municpios. De fato, em 2004, as redes estaduais eram responsveis por
24% das matrculas; eas municipais, por 67%. Em 2013, essas propores eram, respectivamente, de 15% e68%. No entanto, mesmo nas redes
municipais, areduo significativa: 1,7 milho de matrculas.
Tambm nos anos finais desse nvel de ensino, areduo das matrculas
importante (quase 2 milhes de alunos), como demonstra ogrfico 5.
48
Grfico 5 Matrculas nos anos finais do ensino fundamental

no Brasil 2004-2013
Nessa etapa do ensino fundamental, verificou-se relativa estabilidade nas

matrculas das redes municipais. O decrscimo mais acentuado ocorreu
nas redes estaduais (2,1 milhes).
No ensino mdio, tambm est configurada tendncia declinante, concentrada nas matrculas das escolas pblicas estaduais (pouco mais de 1 milho).
Grfico 6 Matrculas no ensino mdio no Brasil 2004-2013
49
Os dados em geral registram efetiva reduo da dimenso do alunado

no ensino fundamental e mdio no pas. Esse fato, contudo, no parece
estar relacionado com aumento de perdas das redes escolares, esim com
ademanda. De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad), no h reduo nas taxas de frequncia bruta aestabelecimentos de ensino, por grupos de idade. Pelo contrrio, elas vm
avanando nas faixas etrias at 17 anos de idade, embora de forma mais
modesta no perodo de 2008 a2012. No entanto, reduziu-se aproporo
de estudantes de 18 a24 anos de idade. Os dados se encontram na tabela 1.
Tabela 1 Taxas de frequncia bruta aestabelecimentos de ensino, por
grupos de idade no Brasil 2004-2012 (Em %)
Ano
Grupos de idade (anos)

0 a3
4 a6
7 a14
15 a17
18 a24
2004
13,4
70,5
97,1
81,9
32,2
2008
18,1
79,8
97,9
84,1
30,5
Grupos de idade (anos)1

2009
0 a3
4 a5
6 a14
15 a17
18 a24
...
74,8
97,6
85,2
30,3
2011
20,8
77,4
98,2
83,7
28,9
2012
21,2
78,2
98,2
84,2
29,4
2013
23,22
81,4
98,4
84,3
30,0
Fonte: IBGE/Pnad Sntese de indicadores sociais.

1 A partir do ano de 2009, com aaprovao da Emenda Constitucionaln59, foram definidos
novos grupos de idade, correlacionados com as novas faixas etrias para aeducao infantil (4 e5
anos) eo ensino fundamental (6 a14 anos).
2 Estimativa apartir de dados do Censo Escolar eda Pnad. A taxa ainda no havia sido oficialmente publicada quando da elaborao deste artigo.
exceo da educao infantil (creche epr-escola), com taxas crescentes, os dados sugerem estabilidade no grau de atendimento escolar, com
algumas oscilaes nas faixas de 15 a17 ede 18 a24 anos de idade. Nesta
ltima, ataxa de 2013 inferior de 2004, cabendo portanto uma an-
50
lise mais detalhada. A tabela 2 apresenta adistribuio desses jovens por

nvel de ensino frequentado.
Tabela 2 Distribuio dos estudantes de 18 a24 anos de idade por
nvel de ensino frequentado no Brasil 2004-2012 (Em %)
Ano
Ensino fundamental
Ensino mdio
Educao superior
Outros1
2004
15,7
38,8
33,0
12,5
2008
9,6
36,1
45,5
8,9
2012
5,8
33,8
52,1
8,3
Fonte: IBGE/Pnad Sntese de indicadores sociais.

1 Outros: pr-vestibular, supletivo ealfabetizao.
Verifica-se que, em todo operodo examinado, cerca de um tero dos jovens de 18 a24 anos que estudam eque deveriam estar matriculados no
ensino superior encontra-se ainda no ensino mdio. Por outro lado, aumentou significativamente aproporo de estudantes dessa faixa etria na
educao superior, enquanto diminuiu aparcela daqueles matriculados no
ensino fundamental. Esse quadro corresponde auma reduo de matrculas na modalidade de educao de jovens eadultos (EJA), particularmente
no ensino fundamental, como evidenciam os nmeros da tabela 3.
Tabela 3 Matrculas em EJA no Brasil 2004-2012
Ano
Matrculas em EJA
Matrculas em EJA
(ensino fundamental)
Estudantes de 18-24 anos em

EJA (ensino fundamental)
2004
4.577.266
3.419.675
973.919
2008
4.945.424
3.295.240
833.375
2012
3.906.877
2.561.013
568.0001

1 Estimativa apartir dos dados da Pnad 2013.
51
Por outro lado, amdia de anos de estudos da populao brasileira com

15 anos de idade ou mais no se elevou substantivamente. Em 2004, era
de 6,8 anos; em 2013, de 8 anos. A diferena entre essa mdia ea durao
legal do ensino fundamental (oito anos em 2004 enove anos em 2012)
praticamente amesma, oscilando de 1,2 para 1 ano. Certamente esse
nmero fortemente influenciado pelos baixos nveis de escolarizao
dos contingentes mais idosos da populao. Mas tambm sinaliza anecessidade de esforos especficos nas polticas voltadas para aeducao
de jovens eadultos. Em 2013, onmero mdio de anos de escolaridade
dos jovens de 18 e19 anos de idade era igual a9,2, inferior aos 12 anos
correspondentes ao ensino mdio completo. Entre os jovens de 20 a24
anos, amdia em 2013 era igual a10 anos de estudos, significando que
tambm no foi completada altima etapa da educao bsica. Na populao com mais de 25 anos de idade, onmero mdio era igual a7,7.
Esses dez anos que antecederam aaprovao do novo Plano Nacional de
Educao apresentam, portanto, importantes tendncias com relao
educao bsica. Para ochamado ensino regular, houve movimento decrescente na demanda, em larga medida decorrente da reduo no crescimento vegetativo da populao.
Tabela 4 Estimativas da populao de 0 a24 anos de idade, por grupos de idade no Brasil 2004-2013 (em milhares)
Grupos de idade (anos)
0-3
4-5
6-14
15-17
18-24
2004
11.935
6.507
30.902
10.742
24.072
2008
10.855
5.921
30.178
10.290
23.242
2013
9.937
5.549
28.840
10.642
22.706
Fonte: IBGE/Pnad.
52
Projetando as metas do PNE para aeducao bsica geral

Durante avigncia do PNE II, graves desafios sero enfrentados, especialmente aexpanso do atendimento na educao infantil ea elevao da
taxa de escolarizao dos jovens de 15 a17 anos de idade. A meta 1
prev auniversalizao, at 2016, da matrcula das crianas de 4 e5 anos
na pr-escola. E que, em dez anos, pelo menos ametade das crianas de 0
a3 anos de idade estar atendida em creches. A meta 2 determina auniversalizao do ensino fundamental de nove anos para toda apopulao de
6 a14 anos de idade. A meta 3 estabelece auniversalizao, at 2016, do
atendimento escolar de todos os jovens de 15 a17 anos de idade e, em dez
anos, aelevao da taxa lquida de escolarizao no ensino mdio para 85%.
A combinao dessas metas com aprojeo da populao para os prximos anos gera atabela 5, que considera os seguintes parmetros:
a. oponto de partida est nos dados relativos ao ano de 2013, os
ltimos publicados;
b. apopulao est distribuda de acordo com afaixa etria prpria para cada etapa;
c. para 2016: uma meta intermediria de atendimento em creche
foi estimada para 30% da populao na faixa etria de 0 a3 anos;
a meta relativa aos anos finais do ensino fundamental abrange
tambm 30% da populao na faixa etria de 15 a17 anos; ameta
relativa ao ensino mdio se refere aos demais 70% nessa faixa;15
d. para 2024: ameta relativa aos anos finais do ensino fundamental abrange 15% da populao na faixa etria de 15 a17 anos;
15 A meta intermediria para as creches no est prevista no PNE II. Foi adotada pelo autor com
oobjetivo de estimar, de modo progressivo, as possibilidades de cumprimento da meta total.
Para os jovens de 15 a17 anos de idade, aobrigatoriedade de universalizao do atendimento
at 2016. A distribuio percentual desse contingente entre os anos finais do ensino fundamental eo ensino mdio foi tambm uma opo do autor.
53
ameta relativa ao ensino mdio corresponde auma taxa lquida de escolarizao igual a85%.
Tabela 5 Projeo da populao em idade de escolarizao enecessidade de oferta de vagas, de acordo com as metas do PNE (em milhares)
Creche
Pr-escola
E. F.
(iniciais)
E. F.
(finais)
E.
mdio
2013
2016
2024
Matrculas
Populao1
Matrculas Diferena
Matrculas Diferena
Populao
meta PNE s/ 2013
meta PNE s/ 2013
2.730
11.536
3.461
731
10.525
5.263
2.533
4.860
6.004
6.004
1.144
5.434
5.434
574
15.765
15.775
15.775
10
14.154
14.154
-1.611
13.304
13.426
16.522
3.218
11.992
13.408
104
7.854
10.319
7.223
-631
9.438
8.022
168
Fontes: MEC/Inep/Censo Escolar; IBGE Projeo da Populao do Brasil por sexo eidade 2000-2060.
1 As projees da populao de 0 a3 anos (11,5 milhes) ede 4 a5 anos (6 milhes), para 2016,
apresentadas nesta tabela, podem parecer inconsistentes com as estimativas desses contingentes
para 2013 (9,9 milhes e5,5 milhes, respectivamente), apresentadas na tabela 4. Todos os dados,
contudo, so retirados de tabelas publicadas pelo IBGE. A diferena deve ser atribuda aquestes
de natureza metodolgica, inerentes s pesquisas que lhes deram origem. Os nmeros que constam na tabela 4 foram estimados pela Pnad (uma pesquisa amostral), enquanto que os nmeros
apresentados na tabela 5 foram retirados das projees populacionais feitas pelo IBGE para operodo de 2000 a2060, apartir dos levantamentos dos censos populacionais de 2000 e2010, de acordo
com altima atualizao feita pelo instituto, em 2013.
Os dados sugerem, como evoluo demogrfica, areduo na populao

em todas as faixas etrias da educao bsica. Nas matrculas, delineiam-se tendncias claras, tendo em vista ocumprimento das metas do PNE
etomando como ponto de partida os dados de 2013, os ltimos publicados. Na creche, impe-se elevao contnua. Na pr-escola, ocorre elevao at 2016 esubsequente reduo, configurando, em 2024, anecessidade de menos de 600 mil vagas adicionais em relao s matrculas
observadas em 2013. Nos primeiros anos do ensino fundamental, h
inicialmente certa estabilidade, para em seguida observar-se ao longo eao
54
fim do perodo do plano, demanda menor do que aexistente em 2013.

Nos anos finais do ensino fundamental, oesforo inicial maior (acrscimo de 3,2 milhes de vagas), especialmente em funo do cumprimento
da meta 3, de universalizao do atendimento da populao de 15 a17
anos de idade at 2016. Como j mencionado, ahiptese adotada nesse
caso ade que 30% deste contingente ainda estaro cursando essa etapa
da educao bsica. Em 2024, alm de todos aqueles com 10 a14 anos,
oquadro considera que 15% dos jovens de 15 a17 anos estaro tambm
estudando no ensino fundamental. Finalmente, se todas as vagas do ensino mdio, em 2016, estivessem ocupadas apenas por jovens de 15 a17
anos de idade, haveria um excesso de 631 mil vagas para atender aos 70%
de estudantes nessa faixa etria. Em 2024, considerada ameta de taxa
lquida de escolarizao no ensino mdio igual a85%, seriam necessrias
168 mil vagas em relao ao nmero existente em 2013.
Em resumo, impem-se esforos significativos no que se refere s creches
ao longo de todo operodo. Para apr-escola, um impulso especial ser
indispensvel nos dois prximos anos, expandindo em quase 24% onmero de vagas existentes em 2013. At ofinal do perodo, haver reduo
gradual na necessidade dessas vagas, chegando, em 2024, aum nmero
maior do que oexistente em 2013, porm menor do que ter sido necessrio oferecer em 2016. Nos anos iniciais do ensino fundamental, os
nmeros indicam tendncia estabilidade e, em sequncia, asignificativa
reduo. O maior impacto, no incio da vigncia do PNE, incide sobre os
anos finais do ensino fundamental, com aincorporao de todo ocontingente na faixa etria de 10 a14 anos e30% daqueles com idade entre 15
e17 anos. A seguir, onmero de vagas requerido ir diminuir, chegando,
em 2024, auma quantidade necessria pouco superior disponvel em
2013. Para oensino mdio, aperspectiva inicial de estabilidade ou mesmo reduo, com algum ajuste ao longo do perodo, para alcanar ao final
um pequeno adicional (168 mil) em relao quele existente em 2013.
55
Como mencionado inicialmente, os grandes nmeros nacionais para

aeducao bsica regular obrigatria projetam aviabilidade de cumprimento das metas do PNE. Certamente uma anlise regionalizada poder
apontar as localidades em que os esforos requeridos podero ser mais ou
menos intensos. Mas esse no opropsito do presente trabalho.
Projetando as metas do PNE para aeducao bsica em tempo integral ea educao profissional tcnica de nvel mdio
A meta referente expanso da educao bsica pblica em tempo integral requerer esforos especiais. A tabela 6 apresenta, para operodo de
2009 a2013, asrie de dados referentes s matrculas em tempo integral
nas redes estaduais emunicipais, computadas para efeitos de distribuio
de recursos do Fundeb, conforme as respectivas portarias ministeriais
publicadas ano aano. O fato de no se levar em conta as matrculas na
rede federal no afeta aanlise, pois asua participao no total residual
(menos de 0,01% no ensino fundamental e0,5% no ensino mdio).
Com relao creche e pr-escola, os dados so inequvocos. Sobre
o ensino fundamental e o ensino mdio, porm, deve ser feito um comentrio. A partir de 2010, para oensino fundamental, edesde 2011,
tambm para oensino mdio, as sinopses estatsticas da educao bsica,
publicadas pelo Instituto Nacional de Estudos ePesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep), passaram aconsiderar como de tempo integral,
alm daquelas em jornada diria regular de sete horas, as matrculas referentes s turmas em que, agregando atividades complementares, ajornada diria tambm alcana sete horas. Esse cmputo tem pouco impacto
sobre oensino fundamental, mas eleva significativamente onmero de
matrculas em tempo integral no ensino mdio, apartir desses anos, em
relao quelas computadas para o Fundeb. De fato, a diferena, para
oano de 2011, de 65.000 matrculas (58% amais em relao ao nmero
registrado para oFundeb); para 2012, de 90.000 (39% amais); epara
56
2013, de 105.000 (35% amais). A fim de assegurar homogeneidade nos

dados examinados, considerou-se ento, para efeitos deste trabalho, que
as matrculas relativas s escolas efetivamente organizadas para oferta da
educao em tempo integral so aquelas relativas ao Fundeb. As demais
constituem, eventualmente, uma transio.
Tabela 6 Matrculas em tempo integral computadas para oFundeb no
Brasil 2009-2013
Creche
Pr-escola
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
2009
801.147
266.457
961.815
57.935
2010
851.345
271.433
1.226.990
61.924
2011
931.407
278.886
1.654.989
111.085
2012
1.018.557
299.984
2.076.380
141.571
2013
1.093.897
333.686
3.052.812
198.154
Fonte: MEC/FNDE Portarias ministeriais sobre oFundeb.
Observa-se progresso bastante expressiva no ensino fundamental eno ensino mdio. De 2009 para 2013, aexpanso no primeiro foi da ordem de
217%. No ensino mdio, ocrescimento foi de 242%. Na creche ena pr-escola, os nmeros foram bem mais modestos: 36% e25%, respectivamente.
Esses nmeros correspondem, no total das matrculas em cada etapa da
educao bsica, s propores constantes da tabela 7.
57
Tabela 7 Proporo das matrculas em tempo integral no total das

matrculas na educao bsica pblica (redes estaduais emunicipais)
no Brasil 2009-2013
Creche
Pr-escola
Ensino Fundamental
Ensino Mdio Total
2009
64,0
21,3
3,4
0,8
2010
62,9
20,1
4,5
0,9
2011
63,4
19,0
6,3
1,6
2012
63,3
18,6
8,2
2,1
10
2013
63,2
19,3
12,4
2,9
13
Fontes: MEC/FNDE Portarias ministeriais sobre oFundeb; MEC/Inep/Censo Escolar
Observa-se que, desde 2009 at 2013, um perodo de quatro anos, aproporo das matrculas em tempo integral em toda aeducao bsica mais
que dobrou, passando de 6% para 13%. Essa progresso deveu-se ao incremento ocorrido no ensino fundamental eno ensino mdio, visto que,
nas duas subetapas da educao infantil, as propores decresceram. Essa
tendncia de crescimento aparentemente poderia sugerir aviabilidade do
cumprimento da meta de atingir, em dez anos, opercentual de 25% das
matrculas em tempo integral no total da educao bsica, menos do dobro do percentual hoje observado. Seria apressada, porm, aconcluso
pela relativa modstia da meta, em face do esforo j realizado. Alm do
desequilbrio entre as etapas (opercentual referente ao ensino mdio, por
exemplo, ainda extremamente reduzido), o crescimento em nmeros
absolutos dever ser bastante expressivo.
Para efeitos de projeo, pode-se considerar que ameta dever contemplar 25% das matrculas nas trs etapas que correspondem faixa do
ensino obrigatrio, isto , apr-escola, oensino fundamental eo ensino
mdio. A situao almejada em 2024, em contraste com o nmero de
matrculas em 2013, encontra-se na tabela 8.
58
Tabela 8 Matrculas na educao bsica pblica em tempo integral

(2009 e2013) eprojeo de necessidade de expanso para 2024 nas
redes estaduais emunicipais (em milhares)
Matrculas
2009
Matrculas
2013
Expanso
2009/2013
Matrculas
projeo
20241
Expanso
2013/2024
Pr-escola
266
335
67
1.019
684
Ens. Fundamental
962
3.053
2.091
5.857
2.804
Ens. Mdio
58
198
140
1.725
1.527
Fontes: MEC/FNDE Portarias ministeriais sobre oFundeb; MEC/Inep/Censo Escolar

1 Mantida amesma proporo de oferta pelas redes estaduais emunicipais observada em 2013
(75% na pr-escola, 85% no ensino fundamental e86% no ensino mdio).
Comparando com oesforo feito entre 2009 e2013, ocumprimento da

meta do PNE significa, em dez anos, multiplicar por mais de dez vezes
a expanso observada na pr-escola e no ensino mdio. Para o ensino
fundamental, os nmeros sugerem anecessidade de evoluo bem mais
modesta e, portanto, mais vivel.
No que se refere expanso do ensino profissional tcnico de nvel mdio,
aprogresso nos ltimos anos, embora expressiva, no permite projetar
facilidade para oalcance da respectiva meta do PNE. Os nmeros dos
anos de 2007 (primeiro ano em que as publicaes oficiais distinguem as
matrculas pelas diferentes formas de articulao da educao profissional com oensino mdio) a2013 encontram-se na tabela 9.
59
Tabela 9 Matrculas no ensino profissional tcnico de nvel mdio

no Brasil 2007-2013
Ano
Total
Rede pblica
Rede privada
2007
780.162
393.008
387.154
2008
927.978
479.214
387.154
2009
1.036.945
537.651
499.294
2010
1.140.388
595.818
544.570
2011
1.250.900
669.761
581.139
2012
1.362.200
729.750
632.450
2013
1.441.051
749.675
691.376
Os dados demonstram que, de 2007 a 2013, o nmero de matrculas

cresceu 85%, sendo aelevao mais acentuada no setor pblico (91%) do
que no particular (79%). Em sete anos, porm, no se chegou adobrar
ototal de matrculas. Essa tendncia certamente ter de ser modificada,
para que se atinja oobjetivo de triplicar esse nmero, em dez anos, como
prev oPNE.
O alcance dessa meta corresponder, tomando por base as matrculas
existentes em 2013, pelo menos a4,3 milhes de matrculas. Dessa expanso, cerca de 1,3 milhes de vagas, no mnimo, devero ser ofertadas
pelas redes pblicas. Esse certamente odesafio mais significativo das
metas aqui discutidas.
Consideraes finais
As metas analisadas sugerem que, para todo o perodo do PNE, os
maiores esforos estaro concentrados na expanso das matrculas nas
creches, na educao bsica pblica em tempo integral ena educao
profissional tcnica de nvel mdio. Um desafio especfico se encontra
tambm na necessidade de acelerao da oferta do ensino fundamental,
60
nos primeiros anos de vigncia do plano, para incorporao de jovens

de 15 a17 anos nos anos finais do ensino fundamental. Como questo
histrica, permanece aelevao da escolaridade da populao adulta que
no concluiu aeducao bsica. A proporo de estudantes na modalidade de educao de jovens e adultos segue sendo muito reduzida em
relao ao tamanho do contingente da populao com baixo nvel de escolarizao formal.
Finalmente, aexpanso no pode se dar sem amelhoria da qualidade.
Isso significa investimentos especficos para elevar amdia de gastos por
aluno apatamares compatveis com os praticados por pases que lograram oferecer a seus cidados educao escolar em padres desejveis.
Esse, porm, tema para outro artigo.
Os consensos estabelecidos no Poder Legislativo, portanto, no se afastaram de um desejvel realismo em face da trajetria histrica recente de
expanso das redes de educao bsica. O PNE, contudo, no pode ser
considerado como um plano conservador. Suas metas implicam, como j
mencionado, aacelerao do esforo de atendimento em alguns segmentos especficos. Seu sucesso depender certamente da conjugao da vontade poltica eadministrativa com aefetiva disponibilidade de recursos
que assegurem oaumento das oportunidades de acesso epermanncia
com um salto de qualidade na educao escolar bsica.
Referncias
BRASIL. Emenda Constitucionaln59, de 11 de novembro de 2009.
Acrescenta 3 ao art.76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, apartir do exerccio de 2009, opercentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno edesenvolvimento do ensino de que trata
oart.212 da Constituio Federal, d nova redao aos incisos I eVII do
61
art.208, de forma aprever aobrigatoriedade do ensino de quatro adezessete anos eampliar aabrangncia dos programas suplementares para
todas as etapas da educao bsica, ed nova redao ao 4 do art.211
eao 3 do art.212 eao caput do art.214, com ainsero neste dispositivo de incisoVI. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Braslia, DF, 12 nov. 2009. Seo 1, p. 8. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/
emc59.htm>. Acesso em: 20 jan. 2015.
BRASIL. Lein9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes ebases da educao nacional. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 23 dez. 1996.Seo 1,
p. 27833. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/
L9394.htm>. Acesso em: 20 jan. 2015.
BRASIL. Lein11.274, de 6 de fevereiro de 2006. Altera aredao dos
arts.29, 30, 32 e87 da Lein9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre
adurao de 9 (nove) anos para oensino fundamental, com matrcula
obrigatria apartir dos 6 (seis) anos de idade. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 7 fev. 2006.
Seo 1, p. 1. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2004-2006/2006/Lei/L11274.htm>. Acesso em: 20 jan. 2015.
62
Educao em tempo integral no

PNE 2014-2024
Jos Edmar de Queiroz16
O Plano Nacional de Educao com vigncia para operodo de 20142024 ala a educao integral a novo patamar no cenrio das polticas
pblicas, com uma meta especfica sobre otema (meta 6). Neste texto,
tratamos dessa nova configurao do assunto sob dois pontos de vista.
No primeiro, analisamos os precedentes que levaram aeducao integral
aocupar posio de destaque no PNE II, especialmente ocrescimento da
presena do assunto na legislao eem experincias de polticas pblicas
na histria recente do Brasil. No segundo, discutimos ameta 6 esuas
estratgias, de forma aanalisar ainovao que elas representam esuas
perspectivas de implementao.
Educao integral: conceitos eexperincias

O conceito de educao integral bastante amplo eos discursos em torno do tema podem se referir aideias que, embora estejam relacionadas,
tm fundamentos eformas de implantao diferentes. Resumidamente,
apontamos trs desses discursos:
a. educao integral como formao integral;
b. educao integral como escola de tempo integral; e
16 Consultor legislativo do Senado Federal na rea de educao. Mestre em educao pela UnB.
63
c. educao integral na educao bsica como articulao de saberes apartir de projetos integradores.
O primeiro conceito est presente nas formulaes de educao como
abusca de formao de seres integrais, sem separao dos aspectos biopsicossociais. Trata-se de oferecer uma educao que transcenda omodelo
instrucional eforme indivduos conscientes de sua insero na comunidade eno mundo.
A segunda concepo ada escola de tempo integral. Em geral, est associada primeira, mas d destaque ampliao dos tempos eespaos
escolares at que as crianas ejovens possam ser atendidos durante todo
odia numa instituio educacional. Em pases desiguais como oBrasil,
os defensores da escola de tempo integral argumentam afavor da proteo integral das crianas edos adolescentes, com vistas superao de
vulnerabilidades sociais, para alm dos aspectos estritamente instrucionais. A escola seria, sob esse ponto de vista, um lugar seguro, onde, alm
de educao, os estudantes receberiam alimentao, proteo ecuidados
mdicos epsicolgicos.
A terceira concepo aque se aproxima mais dos discursos edos documentos das polticas de educao integral implementadas pelo governo
federal e por sistemas de ensino subnacionais. Ela visa a oferecer, por
meio de vrias estratgias comunitrias e governamentais, atividades
complementares aos estudantes da rede pblica, utilizando para isso
aextenso da jornada escolar.
Esse modelo de educao integral pretende transformar aescola em centro de diversas aes coordenadas entre vrias instituies do Estado
eda sociedade, para oferecer vivncias educativas s crianas eaos jovens.
Tanto essa viso, como ada escola de tempo integral apresentam vantagens eproblemas. Enquanto altima traduz uma maior institucionalidade eresponsabilizao do Estado, pode tambm incorrer numa simples
64
ampliao da carga horria sem que isso resulte em melhorias no desempenho escolar dos estudantes. Por outro lado, omodelo de educao
integral de abordagem integrada, ao pretender ser mais abrangente, pode
levar aum esvaziamento do conceito, com ooferecimento de atividades
alheias edesconectadas do currculo oficial, mais com aparncia de lazer
eocupao do tempo ocioso do que de atividades educativas.
Ao longo da histria da educao brasileira, aideia de educao integral
se fez presente em vrios momentos. No sculo XX, ofamoso Manifesto dos pioneiros da Educao Nova (1932) tratava essa questo sob
o ponto de vista da escola laica, gratuita, obrigatria e para ambos os
sexos. Ansio Teixeira, bem como os demais partidrios da corrente escolanovista, entendia aeducao como vida, eno como preparao para
avida. Coube aele, quando da criao do sistema educacional de Braslia, estabelecer no terreno das polticas de governo aqueles princpios
defendidos pelos pioneiros. O educador props para anova capital um
sistema de escolas que ampliava o tempo escolar, mas estabelecia uma
diviso entre atividades tipicamente acadmicas, realizadas em um turno
eespao fsico, eatividades de carter cultural, esportivo ede educao
para otrabalho, em outro turno eambiente fsico.
Merece referncia tambm oexemplo dos Centros Integrados de Educao Pblica (Cieps), implantados no Rio de Janeiro em 1985, no governo
de Leonel Brizola, sob aliderana de Darcy Ribeiro. O objetivo do projeto era oferecer escola de tempo integral, por meio da criao de uma nova
rede de escolas com projeto arquitetnico de Oscar Niemeyer:
O projeto arquitetnico expressou apreocupao pedaggica em
proporcionar aprendizagem, mas sobretudo em favorecer aaquisio de hbitos, atitudes, valores. Em seu interior, as salas de aula,
as salas de leitura, os gabinetes mdico-odontolgicos, os refeitrios bem equipados, as quadras de esportes, acasa dos alunos residentes, ajudaram aconstruir omito de uma boa escola como uma
65
escola diferente, protetora da infncia eda sociedade, antdoto contra os perigos das ruas. (MIGNOT, 2001)
Darcy Ribeiro eLeonel Brizola queriam atender no apenas acarncia de

educao, mas tambm ade sade, alimentao, esporte elazer. Com as
mudanas de governo, aproposta original dos Cieps foi sendo modificada, ehoje h uma diversidade de formas de ocupao de suas instalaes,
nem sempre em turno integral.
O governo Collor tambm procurou deixar sua marca neste tema por meio
da criao dos Centros Integrados de Apoio Criana (Ciacs), instituies
escolares em tempo integral, implantadas apartir de 1991 em mbito nacional, mas cujo projeto no teve continuidade, embora ogoverno Itamar
Franco tenha dado certa sobrevida ao modelo, rebatizando as escolas como
Centros de Ateno Integral Criana eao Adolescente (Caics).
As escolas privadas, por sua vez, orientadas pela lgica de mercado, atualmente oferecem uma srie de atividades extracurriculares complementares
que atendem as famlias de classe mdia, com horizontes educacionais mais
definidos. Essas escolas, entretanto, em sua maioria, no utilizam oconceito
de educao integral, permanecendo com algica de dois turnos escolares.
No setor pblico, apesar desse histrico de descontinuidade, aeducao
integral tem aparecido mais recentemente como um dos temas de maior
insero na agenda da educao. O assunto se fez presente nos debates
da Conferncia Nacional de Educao de 2010, nos programas dos principais candidatos Presidncia da Repblica nas eleies de 2014 evem
recebendo destaque nas discusses no mbito do Parlamento, com impacto na legislao sobre amatria enas polticas pblicas de educao
nos trs nveis da federao.
66
A educao integral na legislao

A Lein9.394, de 20 de dezembro de 1996, Lei de Diretrizes eBases da
Educao Nacional (LDB), determina aampliao da jornada escolar do
ensino fundamental sem, no entanto, fazer referncia ao ensino mdio
ou extenso dessa ampliao. O texto legal, em verdade, muito fluido
ao afirmar que ajornada ser progressivamente ampliada eque, durante
aDcada da Educao instituda pela lei, otempo integral seria ampliado
por uma conjugao de esforos eem progresso.17 A linguagem utilizada na LDB era to pouco mandatria que dela resultou muito pouca
evoluo no atendimento em tempo integral no Brasil.
Ainda de acordo com aLDB, aeducao infantil tambm pode ser oferecida na modalidade integral, com jornada mnima de sete horas.18 Embora tradicionalmente as creches se organizem dessa forma,19 otexto original da lei no trazia essa previso, tendo sido modificado posteriormente.
Maior importncia para otema pode ser atribuda Lein11.494/2007,
que instituiu oFundo de Manuteno eDesenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Nos
termos dessa norma, as matrculas em tempo integral recebem uma ponderao diferenciada para distribuio proporcional de recursos, como
17 Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro horas de trabalho
efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado operodo de permanncia na escola.
[...]
2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, acritrio dos
sistemas de ensino.
[...]
Art. 87. instituda aDcada da Educao, ainiciar-se um ano apartir da publicao desta lei.
[...] 5 Sero conjugados todos os esforos objetivando aprogresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para oregime de escolas de tempo integral.
18 considerada de tempo integral ajornada de, pelo menos, sete horas, de acordo com oartigo
4 do Decreton6.253, de 13 de novembro de 2007.
19 Art. 31. A educao infantil ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns: [...] III
atendimento criana de, no mnimo, quatro horas dirias para oturno parcial ede sete horas
para ajornada integral;
67
mecanismo de induo da ampliao da jornada escolar pelos sistemas de

ensino, inclusive no ensino mdio.
O primeiro PNE, institudo pela Lein10.172, de 9 de janeiro de 2001,
no tinha um captulo especfico sobre educao integral. As metas relacionadas aesse tema se distribuam pelas partes relativas acada nvel de
ensino. Logo na introduo do documento oassunto recebia aprimeira
meno, na seo que tratava da primeira das cinco principais prioridades
do Plano. A meta 18, por sua vez, determinava aadoo progressiva do
tempo integral na educao infantil, que abrangia os seis primeiros anos
de vida. E na parte relativa ao ensino fundamental, a escola de tempo
integral aparece em duas metas:
21. Ampliar, progressivamente ajornada escolar visando expandir aescola de tempo integral, que abranja um perodo de pelo
menos sete horas dirias, com previso de professores efuncionrios em nmero suficiente.
22. Prover, nas escolas de tempo integral, preferencialmente para
as crianas das famlias de menor renda, no mnimo duas refeies, apoio s tarefas escolares, aprtica de esportes eatividades
artsticas, nos moldes do Programa de Renda Mnima associado aaes socioeducativas.
Portanto, no havia previso de ampliao do atendimento em tempo integral no ensino mdio, mas apenas na educao infantil eno ensino fundamental. Alm disso, oPNE I no apontava estratgias claras de implementao da escola de tempo integral etrazia uma linguagem que reproduz em
grande parte odiscurso da LDB, com expresses como progressivamente e acritrio dos sistemas de ensino, alm da ausncia einexistncia de
prazos emetas numricas de atendimento. Merece destaque, no entanto,
ofato de que se referia a escola de tempo integral, conceito mais associado
s experincias histricas que relatamos anteriormente.
68
De l para c aeducao integral ganhou mais espao na agenda poltica

epassou aocupar uma das vinte metas do PNE 2014-2024, institudo
pela Lein13.005, de 25 de junho de 2014.
O Programa Mais Educao do Ministrio da Educao

O Poder Executivo implementa desde 2008 o Programa Mais Educao20, no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao. Segundo
oMEC, oobjetivo principal do programa ampliar otempo das crianas
nas escolas com vistas areduzir aevaso, arepetncia ea distoro idade/
srie, por meio de aes culturais, educativas, esportivas, de educao ambiental, de educao em direitos humanos ede lazer. O programa prioriza
escolas com baixo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb),
situadas em capitais, regies metropolitanas eterritrios marcados por
situaes de vulnerabilidade social. (EDUCAO..., 2009)
As atividades aserem realizadas pelas escolas dependem de sua localizao eperfil, mas, em geral, englobam os seguintes macrocampos: acompanhamento pedaggico; comunicao, uso de mdias e cultura digital
etecnolgica; cultura, artes eeducao patrimonial; educao ambiental,
desenvolvimento sustentvel eeconomia solidria ecriativa / educao
econmica; eesporte elazer.21
O pblico-alvo do programa compreende os estudantes em defasagem
srie/idade, os estudantes das sries finais da 1 fase do ensino fundamental, os estudantes das sries finais da 2 fase do ensino fundamental
eos estudantes de sries em que so detectados altos ndices de evaso
ou repetncia. Na seleo das escolas participantes do programa so
20 Integram oPrograma Mais Educao aes dos seguintes ministrios: da Educao; do Desenvolvimento Social eCombate Fome; da Cultura; edo Esporte (Portaria Normativa Interministerialn17, de 24 de abril de 2007).
21 Resoluo FNDEn34, de 6 de setembro de 2013.
69
priorizadas aquelas que contam com maior nmero de alunos do Programa Bolsa Famlia.
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) assegura
recursos para financiamento do programa por meio de repasses diretos s
escolas, tanto para cobertura de despesas de custeio ecapital quanto para
oressarcimento de despesas com monitores etutores responsveis pelo
desenvolvimento das atividades. Em 2013, segundo o governo federal,
foram atendidas mais de 49 mil escolas. Vale destacar que, nos mbitos
estadual emunicipal, h muitas experincias bem sucedidas de educao
integral baseadas nas mais diversas concepes. Em razo do objetivo
deste artigo, no ser possvel aqui discutir tais projetos.
A educao em tempo integral no PNE 2014-2024

O PNE II inova em relao ao seu antecessor no que se refere educao
em tempo integral ao dispor sobre oassunto em uma meta especfica (meta
6). O projeto original enviado pelo Poder Executivo (PLn8.035/2010)
trazia seis estratgias nessa meta, que chegaram anove aps adiscusso
da matria na Cmara dos Deputados eno Senado Federal. Passamos
aanalis-las mais detidamente.
Meta 6: oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) das escolas pblicas, de forma
aatender, pelo menos, 25% (vinte ecinco por cento) dos(as)
alunos(as) da educao bsica.
O texto original do PLn8.035/2010 previa apenas ooferecimento de
ensino integral em 50% das escolas pblicas do Brasil. Modificao feita
na Cmara dos Deputados incluiu tambm a varivel de atendimento
70
de 25% dos alunos matriculados na educao bsica, um indicador, sem

dvida, mais operacional eabrangente.
De acordo com dados do Censo Escolar de 2013, asituao de atendimento em tempo integral atualmente aseguinte:
Tabela 1 Matrculas totais ematrculas na educao integral no Brasil
2012 e2013 Rede pblica
2012
2013
Matrculas
totais
Educao
integral
Matrculas
totais
Educao
integral
Educao infantil
5.190.128
1.379.701
26,58
5.374.108
1.427.583
26,56
Ensino
fundamental
(anos iniciais)
13.533.964
1.309.942
9,68
13.188.037
1.876.133
14,23
Ensino
fundamental
(anos finais)
11.897.602
791.793
6,66
11.506.403
1.202.897
10,45
Ensino mdio
7.310.689
268.431
3,67
7.247.776
344.021
4,75
Total
37.932.383
3.749.867
9,89
37.316.324
4.850.634
13
Quanto ao objetivo de oferecer educao integral em pelo menos 50%

das escolas pblicas, trata-se de algo bastante vivel, uma vez que qualquer escola poder ser contabilizada desde que alguns de seus alunos frequentem atividades de ampliao da jornada. No ano de 2013, um total
de 51.832 escolas ofereciam educao integral, correspondendo a34,7%
dos estabelecimentos22. Da aimportncia de que ameta contemple tambm um percentual estabelecido de alunos atendidos.
A forma como ameta est definida permite avaliar aeficincia, mas oculta
aspectos relacionados efetividade da poltica. Um sistema que ampliar
22 Conforme MEC/Inep/Deed/Censo Escolar/Todos pela Educao.
71
oatendimento apenas em determinado nvel de ensino, por exemplo, ter

cumprido ameta do PNE? E quanto quele sistema que, utilizando os
recursos humanos emateriais ociosos em virtude da melhoria do fluxo
escolar, resolver ampliar ajornada justamente nas escolas das comunidades mais afluentes? Do ponto de vista da consecuo da meta no haveria
nada de errado. No entanto, essa ampliao da jornada teria como efeito
o aumento das desigualdades educacionais, justamente o contrrio do
que se pretende com aeducao integral.
Seguida aestratgia do Programa Mais Educao, poderemos continuar
com escolas de tempo parcial em que parte dos alunos frequenta atividades
em horrio estendido. Embora isso favorea aexistncia em cada escola de
dois modelos de atendimento educacional funcionando simultaneamente,
propicia oalcance da primeira parte da meta com maior facilidade.
Merece destaque na anlise desta meta ofato de que, seguindo algica j
presente no Fundeb eno Programa Mais Educao, toda aeducao bsica passa aser objeto da poltica de educao integral. Temos a uma diferena marcante em relao s experincias histricas dos Cieps eCaics
etambm um avano em relao ao texto da LDB. No que tange ao ensino mdio, odebate sobre educao integral se torna ainda mais complexo, uma vez que grande parte dos estudantes dessa etapa so trabalhadores, oque se constitui um complicador para aampliao da jornada. Por
outro lado, na ltima dcada, foi retomado oantigo debate em torno da
articulao da formao geral com aformao profissional, oferecidas de
forma integrada no ensino mdio. Apesar do entusiasmo que se verifica
nos discursos oficiais, esse tipo de matrculas ainda representa pouco no
conjunto da educao pblica, predominando a forma subsequente da
educao profissional.23
23 De acordo com oCenso Escolar, aforma concomitante contava com 309.976 matrculas, aforma
subsequente com 792.685 ea forma integrada com 338.390. A definio de cada uma dessas
formas est prevista nos arts.36-B e36-C da LDB.
72
Estratgia 6.1. promover, com o apoio da Unio, a oferta de

educao bsica pblica em tempo integral, por meio de atividades de acompanhamento pedaggico emultidisciplinares,
inclusive culturais eesportivas, de forma que otempo de permanncia dos(as) alunos(as) na escola, ou sob sua responsabilidade, passe aser igual ou superior asete horas dirias durante
todo oano letivo, com aampliao progressiva da jornada de
professores em uma nica escola.
A primeira estratgia desta meta fala de educao bsica pblica em
tempo integral, acompanhada de uma definio mnima de qual deve ser
aproposta pedaggica. A estratgia prope dois tipos de atividades: as
de acompanhamento pedaggico eas multidisciplinares, que incluem
as culturais eesportivas.
Portanto, aprimeira opo no pela ampliao do tempo das disciplinas
tradicionais, mas pela construo de novas estratgias de atendimento.
Nessa direo, o acompanhamento pedaggico ganha relevncia, mas
no pode se resumir ao tradicional reforo escolar. Para que os resultados
sejam satisfatrios, imprescindvel contar com aparticipao da famlia
ecom profissionais capacitados para fazer odiagnstico das causas de
eventuais dificuldades de aprendizagem.
De acordo com oPrograma Mais Educao, oacompanhamento pedaggico deve ser dirio, com durao entre uma hora euma hora emeia,
emediado por monitor ou orientador de estudos que seja preferencialmente um estudante de graduao ou das licenciaturas vinculado ao Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia (Pibid), ou estudantes de graduao com estgio supervisionado (MANUAL..., 2013).
O programa prev financiamento para cobrir alguns custos com esses
educadores por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE),
do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.
73
As atividades multidisciplinares, por sua vez, podem tomar aforma de

projetos que envolvam autilizao de conhecimentos de diversas reas,
em oficinas ou outras atividades em grupo. Quanto s atividades esportivas, elas podem ser realizadas tanto na escola, quanto em equipamentos
pblicos j existentes na comunidade. A segunda opo utilizada por
diversos sistemas de ensino, mas apresenta oinconveniente de requerer
deslocamentos, quando oespao aser utilizado no fica prximo escola.
Quanto s instalaes escolares, dois problemas se apresentam. O primeiro
de disponibilidade, uma vez que eles podero estar sendo utilizados pelas
turmas do turno contrrio; osegundo, emais grave, que agrande maioria
das escolas pblicas do Brasil no conta com infraestrutura adequada para
receber atividades interdisciplinares ou de esporte ecultura.
Quanto ao tempo de presena dos estudantes na escola, estudos mostram que no Brasil apenas 67% do tempo de aula destinado aatividades
de ensino, enquanto orestante consumido em tarefas administrativas
ou para odesgastante processo de manter aordem na classe (TALIS...,
2013). Portanto, preciso estar atento no apenas para a extenso da
jornada, mas tambm para aotimizao do tempo j disponvel.
A ampliao da jornada dos professores em uma nica escola, por sua
vez, pode significar um maior envolvimento dos docentes com oprojeto
pedaggico da educao integral egarantir oacesso aos professores pelos
alunos durante todo odia de trabalho escolar.
Estratgia 6.2. instituir, em regime de colaborao, programa
de construo de escolas com padro arquitetnico ede mobilirio adequado para atendimento em tempo integral, prioritariamente em comunidades pobres ou com crianas em situao
de vulnerabilidade social.
74
Essa estratgia no estava originalmente presente no texto enviado ao

Congresso pela presidenta da Repblica, tendo sido introduzida durante
a tramitao da matria no Senado. A questo dos padres arquitetnicos de uma escola que oferea educao integral bastante relevante,
tendo em vista que tanto estudantes quanto profissionais da educao
precisaro de espaos especficos, inexistentes na grande maioria das
construes escolares. A estratgia prope ainstituio de programa em
regime de colaborao, oque, se efetivamente implementado, constituir
uma inovao, uma vez que oMEC, atualmente, restringe as aes dessa natureza ao programa dirigido construo de creches. Ademais,
necessrio estabelecer esses padres arquitetnicos eoferec-los aos sistemas de ensino para que as novas construes escolares sejam feitas em
conformidade com eles.
Estratgia 6.3. institucionalizar emanter, em regime de colaborao, programa nacional de ampliao ereestruturao das
escolas pblicas, por meio da instalao de quadras poliesportivas, laboratrios, inclusive de informtica, espaos para atividades culturais, bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios,
banheiros eoutros equipamentos, bem como da produo de
material didtico e da formao de recursos humanos para
aeducao em tempo integral.
Ao mesmo tempo em que novas instalaes fsicas devem ser construdas
nos termos da estratgia 6.2, fundamental promover uma reestruturao fsica dos atuais edifcios escolares, uma vez que eles foram construdos para atender aescolas de tempo parcial.
De acordo com Soares Neto (2013), 51,8% das escolas pblicas apresentam infraestrutura escolar elementar, enquanto 35,7% esto no nvel
75
bsico. O autor classifica esses dois nveis como os mais baixos numa
escala que inclui tambm os nveis adequado e avanado.24
Somente 14,9% das escolas contam com infraestrutura adequada, que inclui, entre outros, equipamentos como quadra de esporte eparquinho infantil. Isso impe uma dificuldade ampliao da jornada escolar, que, sem
condies adequadas, pode se tornar um arremedo de educao integral.
Estratgia 6.4. fomentar a articulao da escola com os diferentes espaos educativos, culturais e esportivos e com equipamentos pblicos, como centros comunitrios, bibliotecas,
praas, parques, museus, teatros, cinemas eplanetrios.
Alm da dimenso do tempo, aeducao integral tambm envolve uma
nova viso sobre oque so espaos educativos equais sero utilizados
para atividades de aprendizagem tanto interna quanto externamente escola. A articulao com omeio circundante da escola fundamental para
aproveitar no apenas oespao fsico, mas tambm os saberes de outros
agentes da comunidade. Assim, tanto os equipamentos pblicos quanto
os privados podem ser transformados em espaos educativos. Isso impe
uma dificuldade s escolas, organizadas tradicionalmente num formato
burocrtico tradicional em que os tempos eos espaos so divididos entre
as diversas cadeiras docentes.
24 De acordo com oestudo, os nveis elementar e bsico tm as seguintes caractersticas:

infraestrutura escolar elementar: esto neste nvel escolas que possuem somente aspectos
de infraestrutura elementares para ofuncionamento de uma escola, tais como gua, sanitrio,
energia, esgoto ecozinha.
infraestrutura escolar bsica: alm dos itens presentes no nvel elementar, neste nvel as escolas j possuem uma infraestrutura bsica, tpica de unidades escolares. Em geral, elas possuem
sala de diretoria eequipamentos, como TV, DVD, computadores eimpressora.
infraestrutura escolar avanada: as escolas neste nvel, alm dos itens presentes nos nveis anteriores, possuem uma infraestrutura escolar mais robusta emais prxima do ideal, com apresena de laboratrio de cincias e dependncias adequadas para atender a estudantes com
necessidades especiais.
76
Para que a educao integral no signifique apenas o oferecimento de

mais do mesmo necessrio que haja alternncia entre atividades em
grupo com estudos individuais; atividades no espao interno da escola
com outras realizadas nos espaos pblicos da comunidade; trabalhos
realizados sob orientao de docentes com outros realizados sob superviso de monitores eeducadores sociais; eaproveitamento de oportunidades educativas proporcionadas pelas reas de cultura, esporte esade.
(SETUBAL; CARVALHO, 2012)
Estratgia 6.5. estimular aoferta de atividades voltadas ampliao da jornada escolar de alunos(as) matriculados nas escolas da
rede pblica de educao bsica por parte das entidades privadas
de servio social vinculadas ao sistema sindical, de forma concomitante eem articulao com arede pblica de ensino.
As instituies do Sistema S tm condies de oferecer cursos livres para
os estudantes das redes pblicas. Alm disso, elas contam com departamentos de cultura, esporte elazer bastante organizados eque podem
atender os estudantes da educao integral nessas reas.
Estratgia 6.6. orientar aaplicao da gratuidade de que trata
oart.13 da Lein12.101, de 27 de novembro de 2009, em
atividades de ampliao da jornada escolar de alunos(as) das
escolas da rede pblica de educao bsica, de forma concomitante eem articulao com arede pblica de ensino.
A Lein12.101/2009 dispe sobre acertificao das entidades beneficentes de assistncia social eregula os procedimentos de iseno de contribuies para a seguridade social. Nos termos dessa lei, entre outras
exigncias, as instituies que recebam ocertificado devem oferecer uma
determinada quantidade de bolsas de estudo parciais eintegrais.
77
Antecipando-se ao PNE, foi aprovada alterao dessa lei em 2013, para

estabelecer que parte das bolsas podem ser utilizadas para oferecimento de
atividades de educao em tempo integral em articulao com as escolas.25
A alterao legal parece seguir uma lgica muito comum no texto do PNE,
que ade as estratgias estarem associadas aprogramas j existentes ou
em vias de serem implementados pelo governo federal. Isso pode ser observado em outras metas e, na meta 6, fica bastante evidente, uma vez que as
estratgias demonstram grande conformidade com omodelo de educao
integral implementado por meio do Programa Mais Educao.
Estratgia 6.7. atender s escolas do campo ede comunidades
indgenas equilombolas na oferta de educao em tempo integral, com base em consulta prvia einformada, considerando-se as peculiaridades locais.
A educao no campo, de acordo com aLDB, deve receber dos sistemas
de ensino as adaptaes necessrias para adequ-la s peculiaridades da
vida rural ede cada regio. No caso da educao integral, isso se torna
ainda mais necessrio, uma vez que, em geral, os arranjos produtivos familiares tornam imprescindvel aparticipao de toda afamlia.
O atendimento dos indgenas equilombolas com educao integral, por
sua vez, tem osimbolismo de reintegrar na comunidade aformao das
crianas, que nas sociedades tradicionais eprimitivas no est separada
da vida em um ambiente institucional especfico. De certa forma, talvez
os ndios equilombolas tenham mais aensinar sobre educao integral
do que aaprender. Por isso mesmo, preciso garantir que suas lnguas
etradies sejam respeitadas na construo de projetos prprios de edu25 Admite-se ocumprimento do percentual disposto no 2 com projetos eatividades para agarantia da educao em tempo integral para alunos matriculados na educao bsica em escolas
pblicas, desde que em articulao com as respectivas instituies pblicas de ensino, na forma
definida pelo Ministrio da Educao (Lein12.101/2009, art.13, 3, na redao dada pela
Lein12.868/2013).
78
cao integral, um desafio que no prescinde do apoio tcnico eda construo de uma infraestrutura escolar de qualidade nessas comunidades.
Estratgia 6.8. garantir a educao em tempo integral para
pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao na faixa etria de 4
(quatro) a17 (dezessete) anos, assegurando atendimento educacional especializado complementar e suplementar ofertado
em salas de recursos multifuncionais da prpria escola ou em
instituies especializadas.
O debate no Congresso Nacional sobre o atendimento escolar das pessoas com deficincia se deu em torno da meta 4, tendo passado praticamente despercebida acitao do tema nesta estratgia. Considerando que
oatendimento educacional especializado em geral ocorre no contraturno,
na mesma escola ou em instituio especializada, ele pode ser considerado
como uma das atividades de expanso da jornada. Esta estratgia tambm
foi includa durante atramitao da matria no Congresso Nacional.
Estratgia 6.9. adotar medidas para otimizar otempo de permanncia dos alunos na escola, direcionando aexpanso da jornada
para oefetivo trabalho escolar, combinado com atividades recreativas, esportivas eculturais.
A ltima estratgia da meta 6 foi acrescentada durante odebate no Congresso emostra atenso existente no campo da educao integral entre
o efetivo trabalho escolar, entendido como odesenvolvimento das atividades convencionalmente consideradas escolares ou de cunho cognitivo
eas atividades recreativas, esportivas eculturais. Essa dicotomia termina por traduzir diferentes vises sobre os objetivos da educao integral
esobre como avali-la.
79
Enquanto alguns preconizam que otempo amais deve ser utilizado para
atividades esportivas, culturais, cvicas ede acompanhamento pedaggico, outros afirmam que oreforo no estudo dos contedos tradicionais,
eat aumento da carga horria das disciplinas curriculares, que deve
ocupar otempo adicional que oaluno permanecer na escola.
Entretanto, uma educao que se pretenda integral no pode alimentar
aexistncia desses dois polos, mas procurar oferecer educao formal em
um novo modelo de escola, em que as atividades tipicamente acadmicas
estejam interrelacionadas s atividades culturais, esportivas eformativas.
Nos termos de Setubal eCarvalho (2012, p. 115),
aqualidade da educao pretendida tem aver com aoferta educativa
que contemple atotalidade das dimenses humanas, no mais estritas ao desenvolvimento cognitivo eintelectual. Quer-se humanizar
oensino etornar aformao integral um bem pessoal ecoletivo.
De toda forma, as demandas por melhoria do rendimento escolar dos

estudantes sero um fator de peso bastante relevante na avaliao dos
programas de educao integral, uma vez que os resultados de exames
padronizados tendem aser utilizados cada vez mais como parmetro de
avaliao das polticas pblicas na rea de educao. Se esses programas
no apontarem para uma melhoria do Ideb, por exemplo, odiscurso pela
educao integral encontrar dificuldades para se legitimar no campo das
polticas pblicas, apesar de seu papel na perspectiva da proteo integral
acrianas eadolescentes.
Por fim, em uma sociedade desigual, aeducao integral pode ser instrumento para proporcionar oportunidade de acesso a bens culturais
que, na maioria das vezes, as famlias no conseguem oferecer, reduzindo
adiferena entre as camadas mais pobres da populao eas classes mais
abastadas. Isso ainda mais verdadeiro no plano do capital cultural que
80
Bourdieu (1999) chama de incorporado, que so disposies durveis

do organismo inculcadas eassimiladas num lento processo de socializao que desigual, dissimulado einconsciente eque permitem aos seus
detentores transitar com desenvoltura pelo universo dos saberes considerados legtimos em uma sociedade.
Concluso
A educao integral ganhou destaque na agenda poltica, mas ainda no
se transformou em poltica pblica de massa, embora caminhe para adquirir ostatus de direito no mbito legal. O que fica claro na anlise dos
textos legais enas referncias aos programas atualmente em implementao adiversidade de discursos eprticas sobre otema. As diferenas dizem respeito organizao do currculo, dando prioridade s disciplinas
tradicionais ou atividades complementares, carga horria etambm ao
modelo de implementao: na forma de projetos-piloto, atendimento aos
alunos mais vulnerveis ou de modo universal eat mesmo quanto asua
obrigatoriedade. (MOLL, 2012)
De modo geral, ao contrrio das propostas anteriores de escola de tempo
integral, como os Cieps eos Ciacs, omodelo que desponta atualmente com
mais fora no pressupe necessariamente aconstruo de novos prdios
escolares. Ele prope aimplantao de uma nova escola apartir da capacidade instalada atualmente epor meio da articulao de saberes edas diversas polticas setoriais implementadas pelo poder pblico. Todas essas questes levantam muitos desafios na implementao da meta 6 do PNE II.
Um primeiro desafio relativo ao princpio da equidade. Caso aproposta
seja implementada apenas nas escolas que apresentam condies mais
adequadas (como espao fsico erecursos materiais ehumanos), ela no
contribuir para aumentar aequidade no sistema, podendo vir at mesmo areduzi-la, uma vez que essas escolas, em geral, so aquelas que se
81
localizam nas regies mais ricas das cidades. Neste sentido, adeciso de
priorizar as escolas que contam com maior nmero de alunos do Programa Bolsa Famlia bastante adequada.
Um segundo desafio diz respeito necessidade de adequao dos espaos escolares ede construo de edificaes com caractersticas prprias
para aeducao integral, que deve levar em conta as especificidades de
cada escola eo tipo de atividades que l sero desenvolvidas. Isso exige
da instituio escolar um grau de autonomia muito grande para decidir
sobre as adaptaes aserem feitas. Em visita aescolas pblicas do Distrito Federal, percebemos que as escolas tm improvisado salas, espaos
de estudo ede lazer, utilizando-se de recursos transferidos por diversos
programas federais ou distritais, com vistas aoferecer as oficinas do Programa Mais Educao.
Tambm aformao de professores ter de ser repensada para apreparao de docentes com uma viso de educao que integre os conhecimentos escolares, para alm da dicotomia turno/contraturno.
Como quase tudo no mbito da educao pblica, para se tornar efetiva,
aproposta de educao integral deve transcender interesses poltico-partidrios imediatos. Mesmo que haja diferenas de avaliao em relao ao
melhor modelo aser implementado, necessrio que ameta da educao
integral, assim como as demais metas do PNE, seja encampada por sucessivos governos. Ademais, faz-se necessria acooperao entre os entes
federados para cumprir os dispositivos do PNE relativos ao tema, uma
vez que as competncias em matria educacional nos diversos nveis do
ensino so divididas entre Unio, estados, municpios eDistrito Federal.
Cabe Unio o papel indutor, que ela pode executar por meio da colaborao tcnica efinanceira aos entes subnacionais, como, alis, prev
oPNE na meta 20.
82
Esse compromisso com acontinuidade da poltica necessrio principalmente porque aeducao integral exige mais recursos humanos (professores, monitores eeducadores sociais), reestruturao fsica das edificaes,
oferecimento de alimentao etoda uma reconfigurao dos tempos eespaos escolares, que demandam um maior aporte de recursos financeiros.
Merece anlise tambm oimpacto que uma poltica de educao integral
pode ter sobre arede privada, especialmente para as instituies particulares de mais baixo custo ebaixa qualidade. Para tambm ampliar sua
carga horria com vistas afazer frente escola pblica integral, essas escolas podero vir aenfrentar dificuldades, uma vez que se sentiro obrigadas pela clientela aoferecer atividades no contraturno, com oconsequente aumento dos custos.
O espao que o tema da educao integral adquiriu na legislao e na
agenda de polticas pblicas um bom sinal. Resta agora, como quase
tudo na rea de educao, que as metas do PNE II sejam colocadas em
execuo eque os seus resultados sejam melhores que os do PNE I.
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85
A educao profissional no PNE

2014-2024
Marcelo Lcio Ottoni de Castro26
Apresentao
O art.205 da Constituio Federal estabelece aqualificao para otrabalho como um dos fins da educao. A Lein9.394, de 20 de dezembro
de 1996, conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), retoma otema em diversas passagens, embora, aexemplo
do texto constitucional, tambm ressalte aassociao da formao para
otrabalho com os fins de pleno desenvolvimento da pessoa e preparo
para oexerccio da cidadania, bem como com outros objetivos correlatos.
Por certo, aeducao profissional constitui amodalidade de ensino mais
diretamente associada ao fim de qualificao para otrabalho, pelo menos
para oexerccio de amplo rol de ofcios. Segundo aLDB, aeducao profissional deve ser desenvolvida em articulao com oensino regular ou
por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho (art.40). A terminologia no deixa de carregar alguma ambiguidade. Os cursos de graduao, em grande
parte, preparam seus alunos para oexerccio profissional. Mas aexpresso, no nvel superior, ficou mais associada aos cursos tecnolgicos, da a
educao profissional tecnolgica de graduao ede ps-graduao, na
nomenclatura do Decreton5.154, de 23 de julho de 2004, que regulamenta aLDB sobre otema.
26 Consultor legislativo do Senado Federal. Doutor em polticas pblicas e gesto da educao
pela UnB.
87
Embora aeducao profissional refira-se auma gama de oportunidades

de aprendizagem, no mbito escolar, alm da vertente tecnolgica, ela surge mais diretamente vinculada qualificao para otrabalho de jovens,
de forma geral, e, mais recentemente, tambm de adultos que no tiveram
acesso ao ensino bsico regular na idade prpria. Assim, as duas metas
do Plano Nacional de Educao 2014-2024 (PNE II) diretamente ligadas educao profissional relacionam-se educao de jovens eadultos
(EJA) meta 10 e modalidade tcnica de nvel mdio meta 11. Por
certo em decorrncia da histrica deficincia de oferta nos segmentos, as
duas metas tratam principalmente de ampliao do atendimento. No primeiro caso, pretende-se, ao trmino do plano, assegurar aoferta mnima
de 25% das matrculas de educao de jovens eadultos, nos ensinos fundamental emdio, na forma integrada educao profissional. J ameta
11 prev que se tripliquem, igualmente em dez anos, as matrculas da
educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando aqualidade da
oferta, com omnimo de 50% da expanso no segmento pblico.
Com aressalva de que a educao tecnolgica, no PNE II, encontra-se
mais associada ao nvel superior sendo tratada praticamente sem distino dos demais cursos de educao superior nas metas 12 a14 , as
duas sees aseguir abordam os dois segmentos ligados s metas 11 e10,
assim como as estratgias institudas pata atingi-las.
A educao profissional tcnica de nvel mdio

A deficincia do atendimento na educao profissional tcnica de nvel
mdio significativa: em 2013, apenas 9,2% das matrculas no ensino
mdio eram integradas ou concomitantes educao profissional. Se
computada a forma subsequente, o ndice quase dobra, mas continua
modesto: 17,1%. Essa proporo bem inferior de alguns pases fortemente industrializados, como aAlemanha: 57%, em 2007 (HOECKEL;
SCHWARTZ, 2010). Ao mesmo tempo, a educao secundria no
88
Brasil no representa apenas uma fase de aprendizado para uma ampla

parcela da populao que atinge onvel superior, como na Coria do Sul,
pas em que somente apenas cerca de um quarto dos estudantes do nvel mdio se forma em escolas de natureza tcnica, mas onde a maioria dos egressos do ensino secundrio, tanto da via profissionalizante
(75%), quanto da acadmica (85%), segue os estudos em nvel superior.
(KUCZERA; KIS; WURZBURG, 2009)
Contudo, aformao profissional para os jovens no constitui um desafio especfico de pases como oBrasil. Documento da Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), elaborado no
rastro da crise econmica de 2009, declarou ter havido uma negligncia
passada em relao preparao dos jovens para aentrada no mercado
de trabalho, admitindo que raramente esse setor constituiu prioridade
nas reformas educacionais. Foram lembradas algumas dificuldades gerais nessa linha de formao, como acarncia de postos de estgios nas
empresas ede professores para atuar no setor. Entretanto, apublicao
ressaltou que as mudanas no campo do trabalho parecem ter assumido
um desafio maior para a formao profissional dos jovens, particularmente pela dissociao crescente entre aformao inicial eo emprego,
dada atendncia de se aumentarem as mudanas de atividade ecolocao
ao longo da vida laboral (LEARNING..., 2010). Apesar das diferenas
entre os pases do mundo no que concerne principalmente a seu nvel
de desenvolvimento e organizao de seus sistemas educacionais, os
jovens partilham padres culturais e de comportamento semelhantes,
assim como enfrentam, naturalmente de acordo com os estratos sociais
aque pertencem, desafios igualmente parecidos no processo de insero
no mundo do trabalho, marcado por forte competitividade epor riscos
de excluso, em especial o desemprego.
Talvez se possa argumentar que arealidade brasileira ainda sente oestigma ligado ao trabalho manual e correspondente valorizao excessiva
89
da formao bacharelesca, que durante muito tempo distinguiu to fortemente uma reduzida elite letrada do resto da populao. possvel que,
de alguma forma, tenha permanecido bem arraigada na cultura brasileira
a opinio generalizada (...) de que otrabalho manual pouco dignificante, em confronto com as atividades do esprito. Afinal, o trabalho mental,
que no suja as mos eno fatiga ocorpo, pode constituir (...) ocupao
em todos os sentidos digna de antigos senhores de escravos edos seus
herdeiros (BUARQUE DE HOLANDA, 1986, p. 51, 50). Assim, no
de estranhar que pesquisa recente tenha revelado que afalta de interesse (83%), eno ade condies financeiras (14%) ou ade oferta (11,5%),
foi oprincipal motivo alegado por aqueles que no frequentaram cursos
de educao profissional para justificar sua deciso. A falta de interesse
foi tambm arazo alegada por 41% dos estudantes que no concluram
cursos de educao profissional. (NERI, 2012)
Provavelmente devido aesse legado, aconsequente clivagem social tenha,
mais do que em muitos pases, desvalorizado oensino profissional para
os jovens aos olhos dos formuladores das polticas educacionais. Na sequncia dos primeiros passos do surgimento de uma sociedade mais urbana eindustrial, algica assistencialista do ensino profissional adotada
no sculo XIX comeou aser alterada, com omarco da criao, em 1909,
pelo governo federal, das escolas de aprendizes artfices, que visavam
capacitao de jovens pobres para as demandas da economia nascente.
Mas apenas em 1953, por meio da Lei n 1.821, foi inequivocamente
estabelecida aequivalncia entre os diversos cursos de grau mdio para
acesso ao ciclo colegial eaos cursos de nvel superior, princpio mantido
pela LDB de 1961. A reforma de 1971, por sua vez, tentou combater
odesprestgio da educao de natureza profissional tornando-aobrigatria no ensino de 2 grau. Alm de conter ademanda pelo ensino superior,
a reforma buscava preparar os jovens para as necessidades do milagre
econmico edespolitizar oensino secundrio, por meio de um currculo
instrumental. (KUENZER, 2001)
90
Os resultados dessa reforma foram desastrosos. Houve reduo da carga

horria de formao geral, ea falta de estrutura das escolas pblicas levou
disseminao de cursos de baixa qualidade ebaixa aceitao no mercado, prova de que eles no preparavam adequadamente os estudantes para
aobteno da formao profissional nem os habilitavam para aentrada
no ensino superior. Ao mesmo tempo, areforma reforou atendncia da
classe mdia de buscar oensino privado, que na maior parte das escolas simulava a profissionalizao e mantinha a formao propedutica.
O principal efeito da reforma de 1971 foi ode reforar as desigualdades
sociais no percurso escolar, inclusive no acesso educao superior.
Por sua vez, as reformas que se seguiram imediatamente edio da LDB
de 1996 foram perniciosas integrao entre oensino mdio eo tcnico.
O Decreton2.208, de 17 de abril de 1997, operou uma separao entre
as duas vertentes. Seu propsito, contido no Projeto de Lein1.603, de
1996, de iniciativa do Poder Executivo, recebido com desconfiana pelo
Congresso (eretirado pelo autor no ano seguinte), era ode multiplicar
aoferta de cursos de mais breve durao, que pudessem qualificar alunos
do ensino mdio, egressos dele etrabalhadores em geral para ainsero
ou reinsero mais rpida no mercado de trabalho. Assim, entre 1999
e2003, enquanto as matrculas do ensino mdio regular cresceram de
7,8 milhes para 9,1 milhes, as do ensino tcnico de nvel mdio caram de 716 mil para 590 mil. No perodo, um quinto das matrculas da
modalidade na rede federal deixou de existir. O impacto foi maior nas
redes estaduais, que em geral no tinham uma tradio do porte da rede
de escolas tcnicas federais. Conforme Kuenzer (2010, p. 264), odecreto
operou odesmonte da oferta pblica de educao profissional. De fato,
a prpria expanso esperada da oferta de vagas na educao profissional, de forma geral, foi comprometida pelo limitado sucesso das parcerias
que ogoverno federal esperava consolidar com entidades sociais ecom
os prprios governos estaduais, por meio do Programa de Expanso da
Educao Profissional (Proep).
91
Tabela 1 Educao profissional tcnica de nvel mdio Matrculas27

Total
Federal
Estadual
Municipal
Privada
1999
716.652
101.001
265.772
37.150
312.729
2003
589.383
79.484
165.266
19.648
324.986
2005
747.892
89.114
206.317
25.028
427.433
2010
1.140.388
165.355
398.238
32.225
544.570
2013
1.441.051
228.417
491.128
30.130
691.376
Fonte: MEC/Inep.
A mudana das polticas do governo federal para aeducao profissional,

apartir de 2003, refletida nas revises legais de 2004, 2005 e2008,28 voltou afavorecer oestreitamento dos laos entre oensino mdio eo tcnico
epromoveu aretomada da expanso de escolas da rede federal de educao profissional. J no final de 2011, acriao do Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico eEmprego (Pronatec) reforou atendncia
de crescimento de todo o sistema de educao profissional. Assim, entre
2003 e2013, as matrculas nos cursos de educao profissional tcnica
de nvel mdio cresceram duas vezes emeia. Tanto na rede federal quanto
no conjunto das redes estaduais, oaumento foi de quase trs vezes, de
forma que aparticipao do setor pblico elevou-se de 45% para 52% das
matrculas. Das novas vagas criadas, 57% encontravam-se em escolas pblicas. V-se, desse modo, que ocrescimento previsto pelo PNE II nada
tem de irrealista.
preciso ressaltar que ameta 11 do PNE II, bem como suas estratgias,
no faz distino dos modos de articulao entre oensino mdio eo tcnico. Portanto, embora as polticas pblicas tenham favorecido aretoma27 Integradas, concomitantes esubsequentes.
28 Decreton5.154, de 2004, que revogou oDecreton2.208, de 1997; Lein11.195, de 18 de novembro de 2005, que alterou alei de 1998 que limitava aexpanso da rede federal de educao
profissional; Lein11.741, de 16 de julho de 2008, que alterou normas da LDB sobre educao
profissional; eLein11.892, de 29 de dezembro de 2008, que reorganizou arede federal de
educao profissional, tendo criado os institutos federais de educao, cincia etecnologia.
92
da do ensino mdio integrado ao tcnico, no h uma preferncia por esse

modelo nas estratgias de expanso da oferta adotadas pelo PNE II. De
fato, entre 2005 e2013, as matrculas no modelo integrado cresceram de
pouco mais de 5% para quase 24% do total. Isso se fez sobre omodelo
concomitante, pois permaneceu opredomnio do subsequente, que teve
areduzida variao de 56% para 55% no perodo. Este omodelo mais
comum no setor privado, com 70% das matrculas e59% no total do
modelo. J apreocupao do legislador em estabelecer que metade das
novas matrculas se faa no setor pblico independentemente do modelo pode ser creditada, em parte, ao receio de que se favorea a compra de vagas no setor privado, mediante osistema da Bolsa-Formao do
Pronatec. Essa possibilidade cresceu aps amudana legal ocorrida no
final de 2012, que permitiu aparticipao no programa de instituies
privadas de ensino superior eeliminou arestrio do benefcio da Bolsa-Formao Estudante apenas aos matriculados no ensino mdio regular pblico concomitante educao profissional tcnica. Houve, assim,
aabertura da possibilidade de concesso de bolsas para cursos nas formas
concomitante, integrada ou subsequente ao ensino mdio aindivduos de
todas as categorias de beneficirios potenciais do programa.
De fato, oPronatec possui vrias aes para aexpanso da oferta de cursos
de educao profissional de nvel tcnico mdio (art.4 da Lein12.513,
de 26 de outubro de 2011). Nesse sentido, ele se coaduna com as estratgias estabelecidas pelo PNE II. Contudo, as estratgias do plano
conferem mais ateno ao segmento pblico e gratuidade nas entidades privadas de formao profissional vinculadas ao sistema sindical,29
significativamente ampliada aps oacordo feito entre ogoverno federal
eessas instituies, em 2008. Na modalidade adistncia, aexpanso da
29 Algo semelhante aparece na quarta estratgia da meta 8, sobre aelevao da escolaridade mdia da populao entre 18 e29 anos: expandir aoferta gratuita de educao profissional tcnica
por parte das entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao
sistema sindical, de forma concomitante ao ensino ofertado na rede escolar pblica, para os
segmentos populacionais considerados.
93
oferta de cursos tcnicos de nvel mdio aparece associada democratizao do acesso educao profissional pblica egratuita. Para osetor
privado, ameta 11 prev ofomento expanso da oferta por meio do financiamento estudantil, possibilidade aberta pelo prprio Pronatec, que
incluiu os estudantes dos cursos de educao profissional etecnolgica
entre aqueles que podem ser beneficiados pelo Fundo de Financiamento
Estudantil (Fies). As bolsas do Pronatec dirigidas aentidades privadas,
de forma geral, no so contempladas pelo plano.
Duas estratgias da meta 11 so voltadas para aRede Federal de Educao
Profissional, Cientfica eTecnolgica. Na primeira, a expanso das matrculas de educao profissional tcnica de nvel mdio vem associada
ordenao territorial, aos arranjos produtivos, sociais eculturais locais
e interiorizao, reforando atendncia consagrada, pela ao dos sucessivos governos, ereforada no programa de expanso dos ltimos anos
de criar unidades de ensino em localidades estratgicas, com vistas ao
desenvolvimento estadual eregional. A outra estratgia trata de eficincia
do sistema, com metas de taxa de concluso dos cursos erelao de alunos
por professor. Encontra-se diretamente associada ao primeiro aspecto dessa estratgia, aquela de elevar gradualmente oinvestimento em programas
de assistncia estudantil emecanismos de mobilidade acadmica, embora tambm com validade para alunos de escolas estaduais eprivadas. No
outro segmento pblico abordado, oestadual, oplano lacnico, embora
aponte na linha certa de prever ofomento expanso da oferta de educao
profissional tcnica de nvel mdio nas redes pblicas estaduais de ensino, ao atualmente desenvolvida, na esfera federal, por meio do programa
Brasil Profissionalizado. Responsveis por 86% (2013) das matrculas do
ensino mdio regular, as redes estaduais poderiam ter sido contempladas
com estratgias mais desenvolvidas econcretas quanto aseu papel na expanso da educao profissional tcnica de nvel mdio.
94
A meta 11 apresenta estratgias que apontam para aadoo de aes de

natureza afirmativa. A 9 estratgia trata da expanso da oferta, com nfase na gratuidade, para as populaes do campo epara as comunidades
indgenas equilombolas, de acordo com os seus interesses enecessidades (ideia repetida na stima estratgia da meta 3). J a13 estratgia
retoma otema efala em reduzir as desigualdades tnico-raciais eregionais no acesso epermanncia, inclusive mediante aadoo de polticas
afirmativas, na forma da lei. Por sua vez, a10 estratgia dispe sobre
oatendimento s pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao. As pessoas com deficincia tambm so lembradas na 6 estratgia, por meio da expanso do
atendimento gratuito pelas entidades sem fins lucrativos com atuao
exclusiva na modalidade.
A qualidade do ensino, presente no enunciado da meta 11, explicitada
na estratgia referente educao a distncia. Duas outras estratgias
abordam otema. Uma prev ainstitucionalizao de um sistema de avaliao da qualidade da educao profissional tcnica de nvel mdio das
redes escolares pblicas e privadas. Esse sistema, cumpre ressaltar, foi
previsto pela Lein12.816, de 5 de junho de 2013, que alterou alei do
Pronatec, mediante emenda parlamentar respectiva medida provisria.
Pode tambm ser associada qualidade do ensino aestratgia que dispe
sobre oestmulo expanso do estgio. O grande desafio nesse campo
ode preservar o carter pedaggico integrado ao itinerrio formativo do
aluno, exigncia particularmente marcante da Lein11.788, de 25 de
agosto de 2008, que rege oestgio de estudantes.
A respeito dos vnculos entre omundo do trabalho eo ensino na expanso da educao profissional tcnica de nvel mdio, foram estipuladas
as estratgias de ampliar a oferta de programas de reconhecimento de
saberes para fins de certificao profissional ede estruturar sistema nacional de informao profissional, para articular aoferta de formao dos
95
estudantes s demandas do mercado de trabalho, com consultas aentidades empresariais e de trabalhadores30. Essa articulao constitui um
dos maiores desafios da educao profissional, pois uma das grandes reclamaes das empresas que osistema escolar se adapta com dificuldade s mudanas tecnolgicas es demandas do mercado de trabalho. Se
essa preocupao possui alguma procedncia, dado que aespecializao
tem seu papel na vida do trabalhador, aescola no pode, por outro lado,
descuidar-se de objetivos mais amplos, voltados para proporcionar ao
educando formao geral que oprepare para avida, eno apenas para
um emprego ou mesmo para acarreira profissional.
A educao profissional ea EJA

Constitui um grande desafio o cumprimento da meta de oferecer, no
mnimo, 25% das matrculas da EJA, nos ensinos fundamental emdio,
na forma integrada educao profissional. Trata-se de uma meta aser
construda quase do nada. No nvel fundamental, apenas 0,8% das matrculas apresentavam essa integrao (2013). No nvel mdio, ondice
era de 3,1%. Pouco valeu otbio objetivo estabelecido no Plano Nacional
de Educao 2001-2010 (PNE I) de sempre que possvel, associar ao
ensino fundamental para jovens eadultos aoferta de cursos bsicos de
formao profissional. Ou, em outros termos, integrar aoferta de cursos bsicos profissionais, sempre que possvel, com aoferta de programas
que permitam aos alunos que no concluram oensino fundamental obter formao equivalente. Igualmente se revelou limitado oimpacto, no
conjunto da oferta, da indita experincia do Programa de Integrao da
Educao Profissional Educao Bsica na modalidade de Educao de
30 Cabe lembrar que uma das estratgias da meta 15 do PNE II, que trata da poltica nacional de
formao dos profissionais da educao, prev ofomento da oferta de cursos tcnicos de nvel
mdio, assim como tecnolgicos de nvel superior, para aformao de profissionais da educao de outros segmentos que no os do magistrio.
96
Jovens eAdultos (Proeja), criado em 2005, que abriu arede federal de

educao profissional para alunos da EJA.
Para um pblico majoritariamente formado por trabalhadores, que em
grande parte estuda no perodo noturno, essa integrao requer especial
ateno em temos de metodologia, currculos, materiais didticos eformao docente. A meta 10 do PNE II prev, assim, acolaborao das
trs esferas de governo no fomento oferta pblica de formao inicial
econtinuada para trabalhadores etrabalhadoras articulada EJA, com
apoio de entidades privadas de formao profissional vinculadas ao sistema sindical eentidades sem fins lucrativos com atuao exclusiva no
atendimento pessoa com deficincia.
Pode-se afirmar que a integrao da EJA com a educao profissional
tem efeito direto no sucesso da meta 9, que prev oaumento da taxa de
alfabetizao da populao com 15 anos ou mais para 93,5%, at 2015,
ea erradicao do analfabetismo absoluto, at ofinal da vigncia do plano. Dessa forma, assume relevncia para aintegrao entre aEJA ea educao profissional boa parte das estratgias estabelecidas para ameta 9,
como ade empreender esforos para compatibilizar ajornada de trabalho
dos empregados com os estudos.
Para atingir ameta 10, oPNE II apresenta, em suas estratgias, trs programas nacionais. O primeiro prev amanuteno de programa nacional
de EJA voltado concluso do ensino fundamental e formao profissional inicial, de forma aestimular aconcluso da educao bsica. Uma
das aes do Pronatec, por intermediao dos entes federados, contempla
essa iniciativa (cf. Portarian125, de 13 de fevereiro de 2014). O PNE II
prev, ainda, acriao de programa nacional para reestruturao eaquisio de equipamentos voltados expanso e melhoria da rede fsica
de escolas pblicas que atuam na EJA integrada educao profissional
eprograma nacional de assistncia ao estudante, com aes de assistncia
social, financeira ede apoio psicopedaggico. Essa ltima estratgia deve
97
ser articulada quela da meta 9 que prev acriao de benefcio adicional

no programa nacional de transferncia de renda para jovens eadultos que
frequentarem cursos de alfabetizao.
Outras estratgias da meta 10 enfatizam aoferta da EJA integrada com
aeducao profissional para populaes especficas, com as devidas adaptaes s suas particularidades: populaes itinerantes edo campo edas
comunidades indgenas equilombolas (curiosamente, apenas para esses
grupos mencionada aoferta na modalidade de educao adistncia),
bem como pessoas com deficincia, com baixo nvel de escolaridade
eaquelas privadas de liberdade nos estabelecimentos penais.
A meta 10 prev, ainda, no apenas aespecificidade na produo de material didtico eno desenvolvimento de currculos emetodologias, mas
tambm oacesso aequipamentos elaboratrios ea formao continuada de docentes. Outro aspecto essencial, que no se deve negligenciar
em meio a estratgias to elementares, o da diversificao curricular,
necessria para que aoferta de cursos seja mais estreitamente vinculada
demanda dos estudantes e do campo do trabalho, e no aos interesses ecomodidades das instituies de ensino. Assim como na educao
profissional tcnica de nvel mdio, oPNE II prev aimplementao de
mecanismos de reconhecimento de saberes dos jovens eadultos trabalhadores, relativamente aos cursos de formao inicial econtinuada.
Para uma populao que j foi negligenciada pelo poder pblico por ocasio de seu acesso escolarizao bsica na idade prpria, arecuperao
desse direito pblico subjetivo mediante aintegrao com aformao profissional constitui mais do que uma necessidade, mas um dever
moral, que, lamentavelmente, no tem sido objeto de muita ateno das
autoridades responsveis. Sua inscrio no PNE II representa mais uma
tentativa de proporcionar aesses cidados oexerccio mais pleno de seus
direitos sociais.
98
Perspectivas
No obstante olegado histrico desfavorvel, as mudanas econmicas
ocorridas no Brasil desde meados do sculo passado tornaram indispensvel odesenvolvimento de um segmento do ensino voltado para aformao profissional. A criao eexpanso do chamado Sistema S constitui
oexemplo mais claro dessa mudana, cujo alcance, contudo, permaneceu
bastante limitado no conjunto dos trabalhadores. J nesse incio de sculo, um dos ns estruturais que tem criado dificuldades para ocrescimento econmico do pas epara apromoo de mais justia social , sem
dvida, aquesto educacional. A tardia democratizao da educao bsica ea persistncia de seus problemas de qualidade por certo constituem
os aspectos mais relevantes desse atraso. Especificamente sobre oensino mdio, perdura sua concepo como simples etapa de passagem para
aeducao superior, enquanto oprincpio de integrao entre aformao
geral ea profissional tenta se consolidar em meio s exigncias imediatistas do mercado. Por sua vez, apersistncia da necessidade da criao
de programas focais, como oProjeto Escola de Fbrica, oPrograma Nacional de Incluso de Jovens (Projovem) ealgumas aes do Pronatec,
revelam aimportncia de que sejam criadas oportunidades de acesso
educao profissional durante operodo de ensino obrigatrio, ainda que
odinamismo da economia crie aexigncia da oferta permanente de cursos de natureza profissional desvinculados do ensino regular.
As metas do PNE II concernentes educao profissional parecem exequveis, embora as estratgias apresentadas sejam um tanto genricas. A
respeito do ensino tcnico, otexto do plano vigente no incorreu no irrealismo do PNE 2001-2010, que esperava triplicar, acada cinco anos,
aoferta de formao de nvel tcnico aos alunos matriculados nas instituies de educao profissional ou egressos do ensino mdio, no obstante
as polticas que ento vinham sendo adotadas pelo governo federal de
enfatizar mais aqualificao profissional desvinculada do ensino regular.
99
Conforme mostra atabela 1, as matrculas da modalidade ficaram praticamente estagnadas nos primeiros cinco anos do plano. O crescimento
comparativamente significativo do lustro seguinte ainda ficou longe da
meta estabelecida pelo PNE I.
Essa situao constitui um bom exemplo de que ofracasso no cumprimento das metas do PNE II pode ocorrer no necessariamente por seu
carter inexequvel, mas por escolhas distintas feitas pelas respectivas
polticas governamentais. O caso refora aideia de que necessrio um
acompanhamento sistemtico do cumprimento das metas, a partir da
compatibilidade entre os programas institudos pelo poder pblico eas
estratgias inscritas no texto do plano.
Pesquisa recente (NERI, 2010) revelou que as chances de conseguir um
emprego so 48% maiores para quem fez curso de educao profissional, em comparao com aqueles que concluram apenas oensino mdio
regular. O curso tcnico no currculo elevava arenda do trabalhador em
13%. Apesar de persistir certo nvel de resistncia de alguns segmentos
sociais em relao educao profissional, particularmente no nvel mdio, as oportunidades que amodalidade oferece tendem aalterar cada vez
mais sua aceitao. Parece haver, nos ltimos anos, uma convergncia entre
ocrescimento da demanda eda oferta de cursos de educao profissional.
Essa situao tinha de se refletir, naturalmente, no texto do PNE II.
O papel da formao escolar de natureza profissional vem sendo amplamente questionado em diversos pases, inclusive no Brasil. Em meio s
transformaes tecnolgicas, s mudanas no mercado de trabalho es
alteraes nos padres culturais, aeducao profissional para os jovens
continua aser um terreno de questionamentos edisputas que envolvem
diferentes vises de sociedade ede concepes pedaggicas. At mesmo
as estruturas econmicas so colocadas em xeque na busca de um novo
modelo no apenas de educao profissional para os jovens, mas de escola
(FRIGOTTO, 2010; SIMES, 2010; KUENZER, 2010). Ao mesmo
100
tempo, aformao profissional surge como um dos principais recursos

para promover aincluso social de populaes atingidas pelo desemprego, pela falta de acesso educao bsica epor outros processos de marginalizao. Se programas como esse continuam aser necessrios, tanto
pela natureza do processo produtivo quanto pelas contradies de uma
sociedade to desigual e promotora de excluso, o ensino mdio integrado ao tcnico, ao promover uma formao mais slida, nos aspectos
gerais, cientficos, tecnolgicos eticos, apresenta-se como um dos caminhos para uma sociedade mais inclusiva ejusta.
As metas do PNE II relativas educao profissional so principalmente
de democratizao da oferta, embora com meno preocupao de sua
qualidade. As estratgias adotadas deixam algumas dvidas ecriam abertura para polticas pblicas distintas. As que sero escolhidas eimplantadas, assim como ograu de seu sucesso, dependem de aes coletivas,
o que indica que a aprovao do plano constitui apenas uma etapa no
processo de construo de uma educao democrtica ede boa qualidade.
Referncias
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Janeiro: J. Olympio, 1986.
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101
KUCZERA, Magorzata; KIS, Viktria; WURZBURG, Greg. Learning

for jobs: Korea. Paris: OECD, 2009. (OECD Reviews of Vocational
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KUENZER, Accia. Ensino mdio eprofissional: as polticas do Estado liberal. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2001.
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LEARNING for jobs: synthesis report of the OECD reviews of vocational
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NERI, Marcelo Cortes (coord.). A educao profissional e voc no
mercado de trabalho. Rio de Janeiro: FGV/CPS, 2010. Disponvel em: <http://www.cps.fgv.br/ibrecps/VOT2/EduProfi_texto_
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______. As razes da educao profissional: olhar da demanda. FGV/
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PESQUISA CNI-Ibope. Educao profissional. Braslia: CNI, 2014.
(Retratos da sociedade brasileira; n. 14). Disponvel em: <http://www.
fiemt.com.br/arquivos/1550_rsb_-_14_-_educacao_profissional.pdf>.
Acesso em: out. 2014.
102
SIMES, Carlos Artexes. Educao tcnica e escolarizao de jovens

trabalhadores. In: MOLL, Jaqueline et al. Educao profissional etecnolgica no Brasil contemporneo: desafios, tenses epossibilidades.
Porto Alegre: Artmed, 2010. p. 96-119.
103
O Plano Nacional de Educao ea

formao dos professores
Issana Nascimento Rocha31
Introduo
O Plano Nacional de Educao, objeto da Lein13.005, de 25 de junho
de 2014, representa, em seu conjunto de vinte metas erespectivas estratgias, abssola que aponta orumo aser tomado pelas polticas pblicas
para aeducao brasileira nos prximos dez anos. H, na arquitetura do
plano, alguns pilares fundamentais: aideia da universalizao da educao bsica, adefesa da incluso edo atendimento s diferenas ea valorizao do profissional da educao.
O presente artigo visa aanalisar este ltimo pilar, sob aperspectiva da formao inicial econtinuada. A opo por esse recorte se justifica apartir do
pressuposto de que existe uma relao estreita, ainda que bastante complexa, entre amelhoria nos padres de formao, oaprimoramento de competncias didticas eo desempenho dos alunos. Segundo Gatti et al (2011),
aimportncia da formao inicial econtinuada est no fato de que o(a)
professor(a) o(a) ator(atriz) que est no centro do trabalho educacional
institucionalizado, envolvido indissoluvelmente nas relaes educativas.
O foco deste trabalho est nos docentes, afim de que no se misturem estaes que, por mais imbricadas que sejam (afinal, educadores so, ao fim eao
31 Consultora legislativa do Senado Federal. Mestre em educao pela Unicamp.
105
cabo, todos os que interagem, de forma sistemtica eintencional, no espao

escolar), demandam ainda assim tratamento metodolgico especfico.
Por motivos parecidos, ligados s dimenses propostas para este texto,
no abordaremos asituao do ensino superior, lanando nosso olhar, de
forma mais detida, para aformao de professores que atuam na educao bsica.
O objetivo , portanto, identificar como se apresentam no PNE as metas eestratgias relacionadas formao inicial econtinuada de docentes da educao bsica. Alm disso, buscou-se refletir sobre opapel que
essas metas e estratgias podem desempenhar, no contexto da plena
execuo do plano.
Para tanto, foi adotado oseguinte percurso: em primeiro lugar, traamos
um breve relato da realidade educacional brasileira, referente formao
inicial econtinuada de professores da educao bsica. Esse relato inclui
notcias acerca da legislao em vigor sobre otema, bem como aapresentao de alguns dados estatsticos. Evidentemente, no se trata aqui de
esgotar elistar, de forma exaustiva, dispositivos legais eestatsticas, mas
de elencar referenciais sobre os quais se constituram as escolhas epriorizaes do plano.
Posteriormente, no que consideramos oncleo do trabalho, apresentamos as metas eestratgias do PNE diretamente associadas ao tema, bem
como outras estratgias tambm relacionadas formao de profissionais da educao, ainda que disseminadas por outras metas. Essa opo
se justifica pela necessidade de coligir, de forma consistente, informaes
que corroborem nossa percepo de que aformao de profissionais da
educao constitui, junto com aarticulao das instncias federativas ea
redefinio dos mecanismos de financiamento, aespinha dorsal do plano.
Parece-nos, em suma, que, sem opleno atendimento da faceta da forma-
106
o, todo oedifcio do PNE ruir, passando alei ase constituir apenas

como letra morta.
Nas consideraes finais, reiteramos opercurso de estudo eapresentamos algumas reflexes sobre as perspectivas que se abrem, apartir do plano, para aformao inicial econtinuada dos docentes da educao bsica.
Contexto
importante, antes de nos debruarmos sobre onovo PNE, estabelecer ocenrio em que ele est inscrito. Para tanto, buscamos alegislao
ealguns dados atuais, relacionados formao inicial econtinuada dos
profissionais da educao que atuam no Brasil. Afinal, oplano no caiu
do cu, mas fruto de uma construo histrica que pode explicar as
opes feitas em sua formulao.
A formao dos profissionais da educao abordada na LDB, Lein9.394,
de 20 de dezembro de 1996, que foi alterada pela Lein12.796, de 4 de abril
de 2013. Essa alterao consistiu na sinalizao da importncia que otema
assume, no contexto da educao brasileira, bem como numa tentativa do
poder pblico de incidir mais diretamente na formao docente.
Assim, os fundamentos para aformao esto coligidos no pargrafo nico do art.61 da LDB:
formao inicial slida;
associao entre teoria eprtica;
aproveitamento da formao edas experincias anteriores.
No art.62, detalha-se omodo como dever ocorrer essa formao. Nele,
destacam-se os seguintes aspectos:
107
os entes federados devem atuar de forma colaborativa na promoo da formao inicial econtinuada dos profissionais;
aformao de docentes da educao bsica dever ser feita por
meio de licenciatura, de preferncia presencial e, de forma subsidiria, utilizando recursos etecnologias da educao adistncia;
os professores dos anos iniciais do ensino fundamental podem
ser formados em nvel mdio, na modalidade normal;
aformao continuada ea capacitao podero utilizar ferramentas de educao adistncia.
O art.63 define responsabilidades para os institutos superiores de educao, que devem manter cursos eprogramas de formao inicial econtinuada de profissionais para aeducao bsica.
O art.64 d diretrizes para aformao de profissionais de educao para
administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para aeducao bsica, que deve ser realizada em cursos de pedagogia ou em nvel de ps-graduao.
No art.65, define-se que aformao docente da educao bsica dever
incluir prtica de ensino de, no mnimo, 300 horas.
Ainda que aLDB apresente tais diretrizes eque elas tenham pautado
o PNE, as melhorias nas prticas de formao inicial e continuada de
profissionais da educao ocorrem, de modo geral, de forma muito lenta, com avanos erecuos, alm de apresentarem falhas de planejamento,
continuidade eefetividade.
O Relatrio de Observaon5, de 2014, denominado As desigualdades
na escolarizao no Brasil, do Conselho de Desenvolvimento Econmico
108
e Social da Presidncia da Repblica, por exemplo, traz alguns dados

relevantes sobre formao inicial, conforme tabela aseguir:
Tabela 1 Nmero eescolaridade de professores
Ensino mdio
Modalidade de
ensino
Total
Ensino
fundamental
Educao
bsica
2.101.408
Educao
infantil
Ensino superior
Sem
licenciatura com
complemento
pedaggico
Normal
/ Magistrio
Ensino
mdio
Com
licenciatura
Sem
licenciatura
8.339
335.418
115.456
1.418.418
223.777 112.233
443.405
3.832
125.860
31.675
255.530
26.508
Ensino
fundamental
1.405.552
4.200
207.292
67.248
1.006.028
120.784 68.991
Ensino
mdio
497.797
262
6.411
16.201
406.521
68.402
18.561
27.545
Fonte: MEC/Inep/DEED (AS DESIGUALDADES..., 2014, p. 27).
Conforme se pode inferir, 32,5% dos docentes da educao bsica como

um todo no possuem licenciatura na rea em que atuam. Na educao
infantil, esse nmero chega a42%. No ensino fundamental, os no licenciados constituem um universo de 28% e, no ensino mdio, de 20%. Esse
quadro indica que ainda no se concretizou oacesso formao universitria de todos os professores da educao bsica.
Dados do Inep corroboram essa leitura do cenrio, ao detalhar como
se manifesta esse dfice de formao. No caso do ensino fundamental,
aproporo de professores com formao de nvel superior concluda ou
em andamento atuando nos anos iniciais, em 2013, era de 77% e, nos
anos finais, de quase 89%. Os no formados, portanto, constituem um
109
grupo significativo, sobretudo se considerarmos um universo de 1,5 milho de docentes.

Os dados tambm sinalizam que houve reduo, pelo quarto ano seguido, do nmero total de matriculados em licenciaturas em geral, e que
apenas 30% dos professores da educao bsica cursaram ps-graduao.
A situao mais grave ainda no que tange formao continuada, feita, de modo geral, de forma dispersa epontual, ao sabor das diretrizes
epriorizaes de cada ente federado, sem aarticulao sinrgica que seria
essencial, em que pese a iniciativas como oPlano Nacional de Formao
de Professores (Parfor) ea Plataforma Freire, capitaneados pelo MEC
epela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes).
A tabela aseguir, cujos dados foram apresentados no Anurio brasileiro
da educao bsica 2014, um forte indicador dessa situao:
110
Tabela 2 Formao continuada de docentes no Brasil

Total de docentes
Com formao continuada

Especfica
Outras
Sem formao
continuada
2011
2012
2011
2012
2011
2012
2011
Educao
infantil
408.739
443.405
84.937
93.872
54.003
69.753
269.799 279.780
Anos
iniciais
do
ensino
fundamental
724.541
734.043
42.491
68.874
160.974 168.396 521.076 496.773
Anos finais do
ensino 783.889
fundamental
801.763
19.288
27.788
148.889 170.171 625.712 603.804
Ensino
mdio
497.797
12.255
18.229
80.417
488.527
93.989
2012
395.855 385.579
Fonte: MEC/Inep/DEED. In: Anurio brasileiro da educao bsica 2014, p. 109.
Os dados de 2012 revelam, por exemplo, que 63% dos docentes da educao infantil no passaram por processos de formao continuada. Nos
anos iniciais do ensino fundamental, foram 67%. Nos anos finais, 75%.
No ensino mdio, os profissionais sem formao continuada constituem
nada menos que 77% do total.
Este ocenrio em que se instala oPNE 2014-2024: no que diz respeito
formao de profissionais da educao, h boa fundamentao legal,
mas faltam polticas pblicas que deem conta de concretiz-la.
H, enfim, ainda muito afazer, eo PNE surge nesse contexto como ferramenta essencial.
111
A formao inicial econtinuada no PNE

O tema da formao de profissionais da educao bsica aparece de forma especfica nas metas 15 e16 do PNE. Ele no est, entretanto, circunscrito apenas aessas duas, pois oassunto surge tambm reiteradas
vezes, no decorrer do texto, como estratgia para aconsecuo de diversas outras metas.
Em funo dessa estrutura, optamos por discutir primeiramente as duas metas que tm aformao de profissionais da educao como tema, analisando-as quanto asua relevncia eaderncia aos desafios educacionais brasileiros.
Posteriormente, apresentamos um quadro de outras referncias sobre
otema no PNE, afim de demonstrar nossa hiptese de que aquesto da
formao perpassa toda aconstruo do texto, constituindo-se, no entendimento do legislador edo formulador de poltica pblica, como ponto
nevrlgico, fundamental para aplena consecuo do plano.
Meta 15 Poltica nacional eformao especfica

A meta 15 :
garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os estados,
oDistrito Federal eos municpios, no prazo de um ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de formao dos profissionais da
educao de que tratam os incisos I, II eIII do caput do art.61 da
Lein9.394, de 20 de dezembro de 1996, assegurado que todos os
professores eas professoras da educao bsica possuam formao
especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea
de conhecimento em que atuam.
A ideia elaborar, de forma conjunta entre os entes federados, poltica

nacional de formao de profissionais de educao, assegurando-se que
112
todos os professores eprofessoras da educao bsica possuam formao

especfica de nvel superior.
As estratgias previstas para aconsecuo dessa meta so, em sntese, as
seguintes:
atuao conjunta entre os entes federados, com base em plano
estratgico que apresente diagnstico das necessidades de formao de profissionais (15.1);
consolidao do financiamento estudantil para estudantes de
licenciatura, com previso inclusive de amortizao do saldo
devedor pela docncia efetiva na rede pblica de educao bsica (15.2);
ampliao do programa de iniciao docncia (15.3);
consolidao eampliao de plataforma eletrnica, para organizar aoferta ea matrcula de cursos epara divulgar eatualizar
currculos eletrnicos (15.4);
implementao de programas especficos para formao de
profissionais para escolas do campo, de comunidades indgenas
equilombolas epara aeducao especial (15.5);
promoo de reforma curricular dos cursos de licenciatura, articulando teoria eprtica eobservando abase nacional comum
de currculos da educao bsica (15.6);
garantia, por meio de avaliao, regulao esuperviso da educao
superior, do cumprimento de suas diretrizes curriculares (15.7);
valorizao das prticas de ensino edos estgios nos cursos de
formao de nvel mdio esuperior dos profissionais da educao (15.8);
113
implementao de cursos eprogramas para assegurar formao especfica em nvel superior para os docentes que s tm
formao de nvel mdio ou em rea diversa daquela em que
atuam (15.9);
fomento da oferta de cursos tcnicos de nvel mdio etecnolgicos de nvel superior para formao dos profissionais da
educao que no sejam os do magistrio (15.10);
implantao, no prazo de um ano, de poltica nacional de formao continuada para os profissionais da educao que no
sejam os do magistrio (15.11);
instituio de programa de concesso de bolsas para imerso
eaperfeioamento em outros pases, para professores de idiomas das escolas pblicas (15.12);
oferta de cursos voltados complementao e certificao
didtico-pedaggica de profissionais experientes (15.13).
Percebe-se que oeixo bsico da meta 15 aarticulao entre os entes
federativos ea construo de uma proposta alinhada eorgnica, que d
conta de produzir sinergia edinamizao das polticas federais, estaduais
emunicipais.
A construo de uma poltica nacional de formao de profissionais de
educao , assim, omarco fundamental dessa meta. O objetivo oferecer oportunidades para que todos os profissionais, e principalmente
aqueles que j estejam atuando, possam concluir curso de nvel superior.
Para atingir ameta, aideia facilitar ao mximo amatrcula ea presena
ativa de profissionais nos bancos universitrios: oferecimento de bolsas,
facilitao de financiamento, reforma curricular das licenciaturas epossibilidade de certificao de competncias profissionais.
114
A nosso ver, duas estratgias se destacam. A primeira aque se refere

reforma curricular das licenciaturas, que assume carter essencial, sobretudo quando consideramos que
a formao de cada especialidade profissional docente continua
sendo feita em cursos separados, estanques, com base na diviso
da cincia; cursos sem articulao entre si, sem uma base compartilhada ecom clara separao interna entre formao em rea disciplinar eformao pedaggica: dois universos que no se comunicam. (GATTI, 2013, p. 95)
A segunda a que se relaciona valorizao, nos cursos de formao,

das prticas de ensino edos estgios. Atualmente, essas atividades so
realizadas sem um maior cuidado com areflexo ea efetiva construo de
saberes ligados ao fazer docente. Falta oque Gatti (2013) chama de praxiologia, que consiste no processo de fazer pensando epensar fazendo.
A busca da meta 15 trata, enfim, de criar um crculo virtuoso, no qual
uma boa licenciatura, articulada s prticas escolares efetivas, acabar se
refletindo em aulas eintervenes pedaggicas menos amadoras. Estas,
por sua vez, contribuiro para que as reflexes nos bancos universitrios
ganhem densidade erelevncia.
Ressalta-se, assim, em que pese aocurto prazo (apenas um ano da vigncia da lei) para aelaborao da Poltica Nacional de Formao, que
ameta parece refletir acentralidade que aformao dos profissionais da
educao assume, no mbito do PNE.
115
Meta 16 Ps-graduao eformao continuada

A meta 16 :
formar, em nvel de ps-graduao, cinquenta por cento dos professores da educao bsica, at oltimo ano de vigncia deste PNE,
egarantir atodos(as) os(as) profissionais da educao bsica formao continuada em sua rea de atuao, considerando as necessidades, demandas econtextualizaes dos sistemas de ensino.
As estratgias previstas para aconsecuo dessa meta so, sinteticamente, as seguintes:

realizao, em regime de colaborao, de planejamento estratgico para dimensionamento da demanda efomento da oferta
de formao continuada (16.1);
consolidao de poltica nacional de formao de professores
da educao bsica, definindo diretrizes nacionais, reas prioritrias, instituies formadoras eprocessos de certificao das
atividades formativas (16.2);
oferta, aos professores da rede pblica de educao bsica, de
acervo de obras didticas, paradidticas ede literatura, dicionrios, bem como facilitao de acesso abens culturais (16.3);
oferta gratuita, em portal eletrnico, de materiais didticos
epedaggicos suplementares (16.4);
ampliao da oferta de bolsas de estudo para ps-graduao dos
professores edemais profissionais da educao bsica (16.5);
implementao de aes do Plano Nacional do Livro eLeitura
einstituio de programa nacional de disponibilizao de recursos para acesso abens culturais pelo magistrio pblico (16.6).
116
A meta 16 enfoca aformao continuada ea ps-graduao. O entendimento de que aidentidade do profissional da educao pressupe um
contnuo processo de aprendizagem ede aprimoramento perpassa oesprito dessa meta, que inclui, entre suas estratgias, planejamento estratgico da demanda, medida fundamental para eliminar adesarticulao
presente em boa parte das iniciativas esboadas pelos entes federados.
Outras estratgias importantes so as relacionadas ao acesso, por parte
dos profissionais, alivros ea outros bens culturais. Essa possibilidade denota um interessante aspecto da formao continuada, conforme percebida pelo PNE: aideia de que deve haver espao, no mbito de cada projeto poltico-pedaggico, para oexerccio da autonomia eda autogesto.
Em outras palavras, abre-se um campo de superao do tratamento infantilizado que tantas vezes dado aos professores ea outros profissionais da educao, viabilizando oportunidades de se tornarem efetivamente protagonistas do seu processo de educao continuada. Diminuem-se
assim as formas tradicionais de formao, centradas em cursos, palestras,
seminrios de experts acadmicos (GATTI, 2013, p. 196), resgatando-se as modalidades em que os docentes tenham participao mais ativa.
Parece-nos, entretanto, que mais estratgias poderiam ter sido detalhadas,
no que diz respeito ao oferecimento de ps-graduao. Esse detalhamento
mais amplo poderia contribuir para que os sistemas de ensino eos entes
federados dimensionassem de forma efetiva maneiras exequveis para se
avanar significativamente nesse campo. Se, por exemplo, aoferta de bolsas
de estudo importante, tambm seria preciso explicitar formas de financiamento, apoio agrupos especficos, redimensionamento de currculos, etc.
117
Formao inicial econtinuada: outras estratgias

As menes do PNE formao inicial econtinuada dos profissionais da
educao no se circunscrevem s metas 15 e16. A lista aseguir relaciona
as estratgias, disseminadas pelo texto do plano, que apresentam interface significativa com otema.32
Estratgia
Referncia formao inicial ou continuada
1.8
Promoo da formao inicial econtinuada dos profissionais da educao

infantil, com foco na garantia progressiva de atendimento por profissionais
com formao superior.
4.3
Fomento formao continuada de professores para atendimento

especializado nas escolas urbanas, do campo, indgenas ede comunidades
quilombolas.
4.16
Incentivo incluso, em cursos de licenciatura, de ps-graduao ou nos

demais cursos de formao, de teorias da aprendizagem edos processos de
ensino-aprendizagem relacionados ao atendimento educacional de alunos
com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento ealtas habilidades ou
superdotao.
5.1
Qualificao evalorizao dos professores alfabetizadores.
5.6
Promoo eestmulo formao inicial econtinuada de professores para

alfabetizao, com articulao entre aps-graduao stricto sensu ea formao
continuada.
7.4
Previso da formao continuada dos profissionais como parte integrante das

dimenses escolares aserem fortalecidas.
7.5
Incluso de estratgias de formao de professores eprofessoras eprofissionais

de servios eapoio escolares em planos de ao, formalizados eexecutados
para dar cumprimento s metas de qualidade estabelecidas para aeducao
bsica pblica.
7.22
Manuteno de programa nacional de formao inicial econtinuada para

opessoal tcnico das secretarias de educao.
7.23
Desenvolvimento de aes de capacitao de educadores para deteco dos

sinais das causas de violncia na escola.
32 Em tempo, importante observar que, em funo de termos optado por nos referir apenas
educao bsica, no aparece no rol aestratgia 13.9, que trata da formao de profissionais
que atuam na educao superior.
118
7.26
Oferta de programa para aformao inicial econtinuada de profissionais

da educao escolar no campo de populaes tradicionais, itinerantes, de
comunidades indgenas equilombolas.
7.33
Promoo da capacitao de professores eprofessoras, bibliotecrios,

bibliotecrias eagentes da comunidade para atuar como mediadores
emediadoras da leitura.
7.34
Instituio de programa nacional de formao de professores eprofessoras

ede alunos ealunas, para promover econsolidar poltica de preservao da
memria nacional.
9.8
Formao especfica de professores para atuar, em estabelecimentos penais, na

educao de jovens eadultos privados de liberdade.
10.7
Fomento formao continuada de docentes das redes pblicas que atuam na

educao de jovens eadultos articulada educao profissional.
10.10
Formao especfica dos professores para atuar, nos estabelecimentos penais,

na educao de jovens eadultos privados de liberdade, de modo articulado
educao profissional.
12.4
Fomento oferta de educao superior pblica egratuita prioritariamente

para aformao de professores eprofessoras para aeducao bsica, sobretudo
nas reas de cincias ematemtica, bem como para atender ao dfice de
profissionais em reas especficas.
12.14
Mapeamento da demanda efomento oferta de formao de pessoal de nvel

superior, destacadamente aque se refere formao nas reas de cincias
ematemtica, considerando as necessidades do desenvolvimento do pas,
ainovao tecnolgica ea melhoria da qualidade de educao bsica.
13.4
Promoo da melhoria da qualidade dos cursos de pedagogia elicenciaturas,

por meio da aplicao de instrumento prprio de avaliao aprovado pela
Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes), integrandoos s demandas enecessidades das redes de educao bsica, de modo
apermitir aos graduandos aaquisio das qualificaes necessrias aconduzir
oprocesso pedaggico de seus futuros alunos(as), combinando formao geral
eespecfica com aprtica didtica, alm da educao para as relaes tnicoraciais, adiversidade eas necessidades das pessoas com deficincia.
18.2
Implantao, nas redes pblicas de educao bsica esuperior, de

acompanhamento dos profissionais iniciantes, afim de fundamentar adeciso
pela efetivao aps oestgio probatrio eoferecimento, durante esse perodo,
de curso de aprofundamento de estudos na rea de atuao do professor.
18.4
Previso, nos planos de carreira dos profissionais de educao, de licenas

remuneradas eincentivos para qualificao profissional, inclusive em nvel de
ps-graduao stricto sensu.
119
19.8
Desenvolvimento de programas de formao de diretores egestores escolares,

bem como aplicao de prova nacional especfica, afim de subsidiar adefinio
de critrios objetivos para oprovimento dos cargos.
20.7
Considerao do clculo edo acompanhamento regular dos indicadores de

gastos educacionais com investimentos em qualificao eremunerao do
pessoal docente edos profissionais da educao pblica, na implementao do
Custo Aluno Qualidade (CAQ).
Evidencia-se, at pela quantidade de estratgias emetas que de alguma

forma tangenciam otema da formao docente (so 22 estratgias, distribudas por 11 metas), que aformao adequada de profissionais da educao vista, no mbito do PNE, como condio para que se concretizem
desafios tais como incluir todos na escola, atender as especificidades da
educao de jovens eadultos, alfabetizar adequadamente, atuar na educao em institutos penais, ajudar aeliminar aviolncia, estimular ogosto
pela leitura edesenvolver amemria nacional.
Para levar acabo atarefa de prover as escolas eas salas de aula de profissionais bem preparados, prev-se, por exemplo, estmulo formao contnua, at com aoferta, em planos de carreira, de tempos especficos para
aps-graduao, incluso da formao continuada no clculo dos valores
do CAQ emelhoria nos cursos de pedagogia ede licenciaturas, por meio
da valorizao da prxis como elemento fundamental de formao.
Assim, orol exaustivo (em alguns momentos do texto, at repetitivo) das
estratgias relacionadas formao de profissionais da educao constitui interessante indicador de que, na perspectiva do PNE, um olhar atento para essa questo condio sine qua non para que muitas das metas
esboadas saiam do plano das boas intenes ese concretizem.
Consideraes finais
Os dados apresentados indicam que aformao dos professores da educao bsica , em conjunto com ainterao colaborativa entre os entes
120
federativos e a ampliao/redefinio das formas de financiamento,

abase da estrutura do PNE. preciso articulao edinheiro, mas tambm necessrio melhorar os padres de formao inicial econtinuada
dos profissionais da educao.
O PNE apresenta, assim, uma grande quantidade de estratgias relacionadas ao tema alm de duas metas especificamente dedicadas aele.
No que diz respeito formao inicial, aparece de forma significativa
anecessidade de se desenvolverem novos formatos curriculares para as licenciaturas, com revalorizao das prticas de ensino edos estgios como
ferramentas de construo dos saberes docentes. Tambm est sedimentada, no texto do plano, anoo de que preciso incluir, nos processos de
formao de nvel superior, os professores j em atividade, mas que no
dispem da habilitao necessria.
A formao continuada, por sua vez, vista como condio necessria
para que se construa uma prtica pedaggica dinmica esignificativa. Ela
deve se constituir, inclusive, como ncleo aser abordado em planos de
carreira: sem tempo ou espao para oprofissional refletir sobre aprtica
econstruir novos horizontes didtico-pedaggicos, no possvel efetivar uma educao de qualidade.
Vale ressaltar que odesafio de lanar um novo olhar econcretizar uma
nova prtica de formao de profissionais uma questo de flego. preciso flego para construir, no exguo prazo de um ano, poltica nacional
de formao dos profissionais da educao, bem como para superar os
currculos engessados das licenciaturas, inclusive das de primeira linha;
estimular professores avoltar aos bancos escolares; garantir-lhes condies de permanncia; bancar planos de carreira consistentes; construir
pontes entre teoria eprtica; estabelecer parcerias, pactos ecolaborao
ativa. preciso flego para dialogar, edialogar, edialogar de novo com
todas as instncias.
121
No se h, entretanto, que desanimar. Afinal, abssola j aponta ocaminho eisso j mais que um bom comeo.
Referncias
AGUIAR, Mrcia Angela da Silva et al. Planejando aprxima dcada: conhecendo as 20 metas do Plano Nacional da Educao. Braslia:
Ministrio da Educao, 2014. Disponvel em: <http://pne.mec.gov.br/
pdf/pne_conhecendo_20_metas.pdf>. Acesso em: set. 2014
CRUZ, Priscila; MONTEIRO, Luciano (org.). Anurio brasileiro
da educao bsica: 2014. So Paulo: Moderna, 2014. Disponvel em:
<http://www.todospelaeducacao.org.br/biblioteca/1493/anuario-brasileiro-da-educacao-basica-2014>. Acesso em: set. 2014.
AS DESIGUALDADES na escolarizao no Brasil: relatrio de observao n. 5. Braslia: CDES, 2014. Disponvel em: http://www.cdes.gov.br/
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GATTI, Bernardete A. Educao, escola eformao de professores: polticas eimpasses. Educar em Revista, n. 50, p. 51-67, out./dez. 2013.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/er/n50/n50a05.pdf>.
______ et al. Polticas docentes no Brasil: um estado da arte. Braslia:
Unesco, 2011.
122
Identidade eformao dos

profissionais de educao no
docentes: oque diz oPlano
Nacional de Educao
Joo Antonio Cabral de Monlevade33
Este texto aborda oprocesso de construo da identidade dos profissionais da educao no docentes eo desenvolvimento de polticas de formao especficas para esse segmento. Partindo de uma anlise histrica
eda legislao, oartigo discute como otema abordado no Plano Nacional de Educao 2014-2024. Trata-se de assunto ainda pouco explorado
na academia, com escassa literatura dedicada aele, mas que tem ganhado
visibilidade crescente nos ltimos anos.
Introduo histrica
Educadores no docentes esto presentes na histria de nosso pas desde
1550, quando os jesutas que vieram para oBrasil com Tom de Souza
inauguraram na nascente Salvador oColgio dos Meninos de Jesus, primeira escola primria, secundria esuperior do Brasil.
Durante 210 anos, at a expulso dos jesutas a mando do Marqus de
Pombal, em 1759, esses irmos coadjutores foram responsveis por um variado conjunto de funes, internas eexternas aos dezessete colgios emais
33 Consultor legislativo do Senado Federal. Atualmente, exerce voluntariado no MEC. Mestre
edoutor em educao pela Unicamp.
123
de duzentas escolas de primeiras letras, que extrapolavam as salas de aula

eram cozinheiros, sacristes, bibliotecrios, pintores, pedreiros, ferreiros,
alfaiates, arquivistas, escriturrios, intrpretes, hortelos, vaqueiros, administradores de chcaras efazendas eat pilotos de navios da Companhia de
Jesus, como atesta amonumental obra de Serafim Leite (1938).
Enquanto os religiosos sacerdotes formados em letras, filosofia, pedagogia e teologia garantiam por seu magistrio a excelncia da transmisso da cultura europeia, de Santa Catarina ao Maranho, de Olinda
aos confins da Amaznia, os coadjutores no s ocupavam os espaos
da materialidade dos processos educativos, mas erigiam um imprio de
infraestrutura, inclusive financeira, que se concretizou em percentual que
se aproximava a25% do produto interno bruto, segundo historiadores da
economia colonial do Brasil.
No perodo de 1759 a1834, aeducao escolar brasileira se fragmentou
na oferta das aulas rgias; nelas tambm estavam presentes trabalhadores
no docentes, na pessoa de escravos eescravas para servios de conservao elimpeza. Nos seminrios episcopais eem raras escolas conventuais
de outras ordens religiosas, atividades mais complexas nos prdios de
cursos secundrios exigiam outros funcionrios, como atesta oRegimento do Seminrio de Olinda, redigido pelo clebre Bispo Azeredo Coutinho. (ALVES, 2010)
Com adescentralizao da oferta do ensino pblico para as provncias
(Ato Adicional Constituio do Imprio, de 1834) e, em 1890, para
os estados emunicpios, apresena de funcionrios burocrticos eservidores de apoio se generalizou, ganhando novas prerrogativas, como ado
acesso por concurso em alguns casos, e pelo recrutamento clientelstico, na maioria das vezes. O que subsistiu intocado at recentemente foi
ocarter de funo coadjuvante, oque ao mesmo tempo os descaracterizava como educadores profissionais eos dispensava de uma formao
tcnico-pedaggica.
124
Um movimento recente mudou opanorama, em parte pela multiplicao

do nmero de escolas ede servidores, em parte pela ampliao geral da
escolaridade da populao; mas, principalmente, pela conscincia eorganizao da categoria, primeiro em associaes esindicatos e, em seguida,
pela integrao Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), em 1990 (MONLEVADE, 1995). A partir da, ganha
fora aprocura de uma nova identidade, no fragmentada em mltiplas
funes caracterizadas como auxiliares das dos professores, mas como
categoria integrante do universo que aos poucos se configurava como
odos profissionais da educao.
Definindo uma identidade como profissional da educao

Os primeiros debates sobre esse tema ocorreram na Constituinte de 19871988. Ao se construir otexto sobre aeducao eseus princpios, diante
da escandalosa desvalorizao salarial dos professores, ganhou espao na
Carta Magna oprincpio da valorizao dos profissionais do ensino.
Na LDB, discutida no Congresso Nacional de 1988 a1996, criou-se um
captulo sobre os profissionais da educao. Mas, tanto osenso comum
quanto outros dispositivos constitucionais elegais levavam apensar que
ambos eram sinnimos, ecompreendiam apenas os professores eos antigos especialistas em educao, formados em habilitaes no docentes
do curso de pedagogia.
Consultando documentos oficiais etaquigrficos do Senado, porm, poder-se- verificar que esse captulo, no projeto da LDB que se discutia na
Casa, continha dispositivo inicial que mencionava os funcionrios no
docentes tambm como profissionais da educao. No entanto, odispositivo foi suprimido na sesso deliberativa em que se aprovou otexto do
projeto substitutivo do senador Darcy Ribeiro, remetido em seguida para
aCmara dos Deputados.
125
Fica a claro que aidentidade dos educadores no docentes, j afirmada

na organizao sindical como integrante do universo de profissionais da
educao, era contestada pela maioria hegemnica dos representantes da
populao no Congresso Nacional. Certamente, a invisibilidade social
da categoria, sua subalternidade poltica, marginalidade pedaggica e,
at mesmo, certa indefinio funcional davam respaldo aquem pisou no
freio da histria naquele momento.
Com efeito, ahistria se construa no cho das escolas, especialmente
em Mato Grosso, onde os governos, estadual eda capital, Cuiab, patrocinavam, por presso do Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Pblico
(Sintep/MT), programas de formao tcnico-pedaggica, por meio de
cursos profissionais de nvel mdio, para grande nmero dos funcionrios das escolas pblicas.
Em dezembro de 1995, foi lanado no meio sindical um pequeno livro,
Funcionrios de escolas pblicas: educadores profissionais ou servidores descartveis?, de minha autoria, em que se pautava no somente aidentidade
de um novo profissional da educao no docente, mas educador ,
como tambm se propunha um formato de identificao ede capacitao
em quatro reas: alimentao escolar, gesto escolar, infraestrutura escolar emultimeios didticos. Na ausncia de outras propostas ecom amassiva difuso dessas ideias pelos sindicatos filiados CNTE, aidentidade
central como uma categoria de profissionais da educao, distribuda nessas quatro reas, no exclusivas, mas explicitamente enunciadas, ganhou
espao nas discusses sobre planos de carreira nos estados emunicpios
eat mesmo na legislao federal: em 9 de janeiro de 2001, foi sancionada aLein10.172, que fixou oPlano Nacional de Educao (PNE I),
enele foi consignada, no captulo 10, sobre aformao evalorizao dos
professores, ameta 10.26:
Criar, no prazo de dois anos, cursos profissionalizantes de nvel
mdio, destinados formao de pessoal de apoio para as reas de
126
administrao escolar, multimeios emanuteno de infraestruturas

escolares, inclusive para alimentao escolar e, amdio prazo, para
outras reas que arealidade demonstrar ser necessrio.
Sem dvida, uma exegese dessa meta, que no foi cumprida entre 2001
e2002 oprazo estipulado, que coincidia com os dois ltimos anos do
governo Fernando Henrique Cardoso , mostraria, apar de sua articulao com os movimentos histricos acima apontados, aconfirmao da
leitura que oCongresso ea realidade ento faziam: os demais trabalhadores da educao eram, em essncia, pessoal de apoio. Essa expresso
indica mais do que lateralidade ou subalternidade: os funcionrios no
docentes estariam fora da categoria de profissionais da educao. Eles
poderiam ser at suportes importantes, mas externos, portanto no inscritos numa poltica de formao pedaggica, prpria de profissionais da
educao.
Definindo um itinerrio formativo

Com aposse de Lula na Presidncia e, mais ainda, com apresena explcita de sindicalistas no MEC, houve uma significativa inflexo no tema.
Na expresso dos presentes em seminrio nacional, realizado em 2004,
em Braslia, intitulado Funcionrios em Cena, as coisas mudaram, viraram de ponta cabea.
Documento elaborado pela Secretaria de Educao Bsica (SEB) na ocasio mostrava claramente ainteno do MEC de reunir os responsveis
pela demanda de formao profissional dos funcionrios (sindicatos, gestores municipais esecretrios estaduais de educao) eos possveis encarregados da oferta de cursos tcnicos (secretarias estaduais de educao, de
127
cincia etecnologia eo prprio ministrio) para discutir aquesto eindicar

estratgias eaes para lhe dar adevida resposta poltica.34
Eram evidentes, entre outras, as seguintes situaes-problema. Primeiro,
era generalizada uma aspirao dos funcionrios em se profissionalizar
em nvel mdio, no obstante mais da metade deles no ter concludo
oensino fundamental. Segundo, embora com marcante depoimento da
experincia de Mato Grosso, estava obscuro oformato de cursos tcnicos
que dessem conta dessa formao, mesmo porque no havia pronunciamento do Conselho Nacional de Educao (CNE) sobre amatria. Terceiro, aabsoluta maioria dos planos de carreira que enquadravam os funcionrios (quando existiam) no previa nem sua integrao aos planos de
cargos dos professores, nem qualquer incentivo financeiro relacionado
capacitao mediante cursos profissionais. At asituao dos secretrios
escolares, os quais se poderiam valer da profisso de secretrio, regulamentada pela Lein7.377, de 1985, no estava consolidada nas redes
de ensino, nem contava com presena marcante de polticas de formao
tcnico-pedaggica.
A concluso a que chegavam os dirigentes da SEB era clara: fazia-se
necessria uma ao indutiva do MEC para, depois de obtido um pronunciamento normativo do CNE, disseminar aoferta de cursos tcnicos, com financiamento parcial pelo governo federal. Dessa ideia, nascia
oprograma Profuncionrio.
No ano seguinte (2005), foi aprovada ehomologada aResoluon5, da
Cmara de Educao Bsica do CNE, que criava a21 rea de educao
profissional em nvel mdio (Servios de Apoio Escolar) eainda em dezembro, aps serem impressos os primeiros cadernos do Profuncionrio
de disciplinas pedaggicas, elaborados por professores da Universidade
34 A SEB era dirigida, poca, pelo prof. Francisco das Chagas Fernandes, ex-diretor da CNTE,
assessorado diretamente por Horcio Reis, ex-presidente da entidade, e Arlindo Queiroz, ex-secretrio municipal de educao de Cabo de Santo Agostinho (PE).
128
de Braslia, cinco estados j ofereciam os quatro cursos inspirados no

projeto de Mato Grosso: Pernambuco, Piau, Tocantins, Mato Grosso
do Sul eParan.35
A matriz curricular, desenvolvida em 1.260 horas (60 amais do que omnimo fixado pelo CNE), inclua 360 horas de disciplinas pedaggicas;
600, de disciplinas tcnicas e300, de prtica profissional supervisionada
numa perspectiva de integrao entre teoria eprtica , esupunha, por
parte do funcionrio-estudante, aconcluso do ensino mdio previamente emisso de diploma em uma das quatro habilitaes. A metodologia,
no mbito das modalidades de EJA ede educao adistncia, derivava
do carter de formao em servio. Era, pois, condio para participar
nos cursos, aatuao do estudante em uma funo no docente nas redes
pblicas de educao bsica.
Concomitantemente ao desenvolvimento dessa poltica de governo,
aCNTE investiu na consolidao da identidade profissional da categoria no nvel legislativo. Assim, pela Emenda n 53, de 2006, que criou
oFundeb, foi substituda, no art.206 da Constituio, aexpresso profissionais de ensino por profissionais da educao, dispondo-se, tambm, em pargrafo nico, que caberia alei federal discriminar quem seria
considerado como tal.
A senadora Ftima Cleide (PT/RO), ex-funcionria de secretaria de escola, apresentou projeto de lei que, aprovado em 2009, transformou-se
na Lein12.014. A nova norma fez adefinio prevista no texto constitucional, pela alterao do art. 61 da LDB, o mesmo que havia sido
suprimido no Senado Federal durante adiscusso do projeto da LDB,
conforme mencionado anteriormente.
Nos termos da lei, instituram-se trs categorias de profissionais da educao: a) ados professores; b) ados pedagogos; ec) ados trabalhadores
35 O projeto implantado em Mato Grosso denominava-se Arara Azul.
129
em educao, habilitados em cursos de contedo pedaggico ou afim,

de nvel mdio e superior. Com isso, consagrou-se a expresso trabalhadores em educao como gnero (tambm adotada pela CNTE) ea
de profissional de educao como espcie, definida como os que, tendo
atuao permanente na educao com ingresso por concurso de provas
ettulos, contassem tambm com adevida formao requerida.
Somente em 2013, com asano da Lein12.796, evidenciou-se, pelo
novo artigo 62-A da LDB, tanto ocarter da formao dos profissionais
da chamada categoria III de contedo tcnico-pedaggico efeita em
nvel mdio esuperior, inclusive tecnolgico , quanto odireito de todos
os ocupantes dessas funes formao continuada, do nvel mdio
ps-graduao.
Pode-se perceber que os avanos na identidade enas iniciativas de formao dos funcionrios da educao se aceleraram de 2006 em diante, tanto
pela instituio de polticas pblicas, quanto pelo reconhecimento legal.
Analisar como essas polticas edeterminaes legais foram recepcionadas pelo texto da Lein13.005, de 25 de junho de 2014, que estabeleceu
oPNE 2014-2024 atarefa sobre aqual passamos anos debruar.
Educao um conjunto de processos eprojetos pelos quais pessoas egrupos sociais se apropriam da cultura de uma sociedade. O PNE ostensivamente revelador desses projetos, por suas metas, edesses processos, por
suas estratgias. Abordemos, ento, esse territrio de disputas de identidades ede propostas de formao. A execuo do PNE provar aprevalncia
de uma ou outra fora, no sentido da superao dos conflitos.
130
Identidade eformao dos profissionais da educao da categoria III no PNE

Comecemos por um esclarecimento. Por 49 vezes, otexto da Lei do PNE
se refere aos profissionais da educao cuja identidade eformao focamos neste artigo. Eles so identificados com as mais diversas expresses,
ao contrrio dos professores, que merecem osinnimo de profissionais
do magistrio em mais de cem referncias , ao longo do texto da lei
ede suas 20 metas emais de 200 estratgias.
Diante da diversidade de vocbulos identificadores, optamos por trs:
para intitular ocaptulo, aexpresso profissionais da educao da categoria III; eno restante do texto, funcionrios da educao etcnicos
em educao, embora reconheamos que aidentificao prevalente por
expresses que os comparam aos professores, como os demais profissionais, os outros profissionais da educao.
Desnecessrio reafirmar aorigem dessa indefinio funcional, como denuncio em recente livro publicado sobre otema (MONLEVADE, 2014). Estamos em forte erpido processo de transio, que no d conta de unificar
nomenclaturas construdas em contextos histricos egeogrficos distintos.
Vamos anlise do tema da formao dos funcionrios da educao no
texto do PNE, considerando dispositivos gerais eespecficos.
O primeiro dispositivo bsico se encontra no inciso IX do art. 2 da
Lein13.005, de 2014, que estabelece, como diretriz do PNE, avalorizao dos(as) profissionais da educao. Dessa diretriz, que no se confunde com os objetivos do plano, fixados no art. 214 da Constituio,
derivam todos os dispositivos relativos categoria III que analisamos
aseguir, mesmo porque ainterpretao quase unnime da expresso valorizao inclui trs componentes: formao inicial econtinuada; remunerao digna; jornada ecarreira adequadas.
131
Passamos agora s estratgias emetas, como apresentadas no Anexo da

Lein13.005, de 2014. Em alguns casos, usamos da parfrase, em outros, da citao explcita do texto.
Na meta 1, que trata da educao infantil, na estratgia 1.8, j se d otom
do nvel de formao desejvel para todos os profissionais da educao
que atuam em creches epr-escolas: que seja promovida aformao inicial econtinuada, garantindo progressivamente oatendimento das crianas por profissionais com formao superior. Entre eles esto includos os
da categoria III, atuantes tanto em funes especficas da educao infantil, como em funes presentes em toda aeducao bsica, aexemplo das
tcnicas em alimentao escolar eem infraestrutura escolar.
Na meta 4, que trata do atendimento aos alunos com deficincia, aestratgia 4.13 indica aampliao das equipes de profissionais da educao, includos os profissionais de apoio e auxiliares. Persiste, portanto,
esse tipo de caracterizao dos funcionrios da educao, cuja origem
histrica registramos no incio deste artigo, demonstrando ainda povoar
oimaginrio cultural da populao, inclusive entre aqueles que redigem
eaprovam nossas leis.
Na meta 6, que trata da implantao da jornada integral em todas as
etapas da educao bsica, aestratgia 6.3 aponta para amultiplicao
de espaos fsicos diferenciados aserem ocupados por recursos humanos
formados para aeducao em tempo integral. Alm de registrarmos aexpresso recursos humanos, muito em voga nas ltimas dcadas do sculo XX, eque amplia opessoal da educao alm dos docentes, oportuno
enfatizar que novas identidades funcionais tm surgido nas escolas com
jornada ampliada, notadamente nas que aderiram ao programa federal
Mais Educao, sob a nomenclatura de monitores ou de tcnicos em
acompanhamento escolar, relembrando as figuras histricas dos bedis
einspetores de alunos das escolas secundrias do Brasil-Repblica. De
132
fato, seria oportuno considerar acriao de uma nova habilitao para

essas funes, no mbito do Profuncionrio.
A meta 7, que versa sobre aqualidade da educao, oleito natural para
variadas menes aos funcionrios no PNE. Nada menos que dez estratgias tocam diretamente nesses sujeitos, nos espaos e equipamentos onde esto presentes: secretarias, laboratrios, bibliotecas, quadras
de esporte, cantinas, cozinhas, refeitrios, sanitrios, alm de menes
genricas infraestrutura fsica das escolas. A nfase se d ora no planejamento, ora na formao continuada, ora no aprimoramento da gesto
democrtica ou na atualizao tecnolgica da administrao escolar. Tais
temas se encontram nas estratgias 7.3, 7.4, 7.5, 7.17, 7.20 e7.21.
Especial meno fazemos para a7.22, na qual se focaliza de modo particular a formao inicial econtinuada do pessoal tcnico das secretarias de educao, por meio de programa nacional. Na 7.31 se condiciona
a qualidade da educao preveno e ao atendimento sade fsica,
mental eemocional dos(as) profissionais da educao, estendendo atodos os trabalhadores das escolas uma preocupao acadmica, poltica
esanitria comumente direcionada somente ao pessoal do magistrio.
Mas, na contramo dessa forma atualizada de considerar atotalidade dos
trabalhadores da educao, registre-se que na estratgia 7.34, ao se indicar ainstituio de um programa nacional para promover econsolidar
poltica de preservao da memria nacional, oPNE s se lembra dos
professores eprofessoras, alunos ealunas, com explcito esquecimento
dos funcionrios, entre os quais se acham os que diretamente trabalham
na manuteno das infraestruturas escolares eculturais ena sua operao, como os tcnicos em multimeios didticos.
Na meta 9, temos duas estratgias que tratam dos funcionrios: aprimeira, 9.1, de forma implcita, assegura aoferta gratuita de EJA atodos os
que no tiveram acesso educao bsica em idade prpria. Desnecessrio
133
dizer que mais da metade dos funcionrios se inclui nessa populao. E

exatamente esse crescimento da escolaridade que viabiliza aprofissionalizao em nvel mdio, propiciada hoje pelos cursos do Profuncionrio.
Na estratgia 9.7 se confirmam as oportunidades de trabalho eemprego esperamos que de forma profissional, efetiva e permanente na
prpria oferta de EJA, potencialmente destinada amais de 60 milhes
de brasileiros, em programas de transporte, alimentao esade. Aqui
se vislumbra outra nova habilitao aser instituda no Profuncionrio.
Hoje, mais de 200 mil motoristas de nibus, vans ebarcos transportam
15 milhes de estudantes residentes em zonais rurais. Eles poderiam ser
alunos de um curso tcnico em transporte de escolares, cuja demanda, se
ativada, dobrar acurto prazo.
A meta 10 tambm trata da EJA: as estratgias 10.2, 10.6, 10.9 e10.11
abordam tanto o carter de integrao entre formao bsica e profissional o prprio nicho do Profuncionrio quanto os espaos e as
metodologias que sustentam eampliam apresena dos profissionais da
educao da categoria III na oferta de EJA.
A meta 11 diz respeito educao profissional em nvel mdio, onde se
pretende triplicar aoferta, sendo metade da expanso prevista no segmento pblico. Lembremos que os cursos do Profuncionrio so aes
emergenciais de formao em servio de quem j trabalha nas escolas
pblicas. Pergunta-se: eos futuros profissionais da categoria III, como
sero formados?
A resposta est abrigada nos nmeros que esta meta representa: institutos federais eescolas estaduais de ensino mdio profissional devem incluir com urgncia aoferta das atuais ede novas habilitaes para omundo do trabalho no docente nas escolas, cuja fora de trabalho se renova,
pelo menos, em 3% de seus quadros.
134
Em nmeros absolutos, isso significa anecessidade de formao anual,

no nvel mdio, principalmente na modalidade de EJA, de 36 mil novos funcionrios profissionalizados, que tenham diplomas para prestar
os concursos nas redes estaduais emunicipais, bem como para muitos
cargos das universidades einstitutos federais. Tal , em resumo, oobjeto
das estratgias 11.1 e11.2.
J a11.4 merece ser citada literalmente:
estimular aexpanso do estgio na educao tcnica de nvel mdio, preservando seu carter pedaggico integrado ao itinerrio
formativo do aluno, visando formao de qualificaes prprias
da atividade profissional, contextualizao curricular eaos desenvolvimento da juventude.
Sem a prtica profissional supervisionada, ligada transformao das

competncias eposturas dos funcionrios edos futuros profissionais, os
cursos de formao perdem todo seu potencial de qualidade.
As metas 12 e13 tratam da educao superior. A estratgia 12.4 trata da
prioridade dos cursos das instituies de ensino superior pblicas para
formao de professores da educao bsica ede profissionais em reas
especficas. Ora, as reas dos profissionais da segurana, infraestrutura,
alimentao, transporte, acompanhamento, gesto escolar esto em total dfice quanto aformados em nvel superior. Nessas reas tambm
essencial aoferta de estgios, conforme dita aestratgia 12.8. A estratgia 13.9 lembra que a mesma situao atinge os servidores tcnico-administrativos da educao superior, hoje formados em reas distintas
das de sua atuao at com mestrados edoutorados, mas sem qualquer
capacitao pedaggica eem poltica educacional.
A meta 15 merece ateno especial:
135
garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os estados,

oDistrito Federal eos municpios, no prazo de um ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de formao dos profissionais da
educao de que tratam os incisos I, II eIII do caput do art.61 da
Lein9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Essa, talvez, seja ameta mais importante para otema aqui abordado, pelo
seu carter sistmico eholstico, concatenado com atransio de uma poltica focalizada, que considerava somente os docentes como educadores,
para uma poltica eum plano integrado eintegrador de todos os sujeitos
envolvidos na oferta da educao pblica formal. Descurar essa meta, de
curtssimo prazo, ser rasgar oPNE.
As estratgias 15.1, 15.4, 15.5 e15.8 explicitam aviso da meta, relacionando demanda com oferta, incluindo plataforma eletrnica para gesto do planejamento da formao, enfatizando opapel dos estgios nos
cursos de formao de nvel mdio esuperior eestendendo seu alcance
educao do campo, educao especial es comunidades indgenas
equilombolas. J as estratgias 15.10 e15.11 focam os profissionais da
educao de outros segmentos que no os do magistrio, prevendo, no
mesmo prazo de um ano, aformulao da poltica nacional de formao
continuada ea expanso da oferta de cursos tcnicos etecnolgicos nas
respectivas reas de atuao. Mais claro impossvel.
A meta 16 prev:
(...) egarantir, atodos os profissionais da educao bsica formao
continuada em sua rea de atuao, considerando as necessidades,
demandas econtextualizaes dos sistemas de ensino.
Essa meta ea estratgia 16.5, que recomenda aampliao de bolsas de

estudo para ps-graduao para professores e demais profissionais da
educao, articulam-se de forma perfeita com os artigos 67 e62-A da
136
LDB. oreconhecimento da necessidade da educao permanente eda

valorizao do itinerrio formativo de todos os educadores.
A meta 18, por sua vez, pretende
assegurar, no prazo de dois anos, aexistncia de planos de carreira
para os(as) profissionais da educao bsica esuperior pblica de
todos os sistemas de ensino e, para oplano de carreira dos(as) profissionais da educao bsica pblica, tomar como referncia opiso
salarial nacional profissional, definido em lei federal, nos termos do
incisoVIII do art.206 da Constituio Federal.
Em 2008, aLein11.738 instituiu opiso salarial nacional para os profissionais do magistrio (categorias I eII dos profissionais da educao,
conforme o art. 61 da LDB). Com a Lei n 12.014, de 2009, os funcionrios foram alados categoria III dos profissionais ecom aEmendan59, do mesmo ano, passou avigorar onovo texto do art.206 da
CF, acima citado. Com isso, coroa-se todo oprocesso de identidade dos
funcionrios ese estabelecem condies tanto para acriao do piso salarial nacional aeles estendido quanto para ainstituio obrigatria de planos de carreira. A inovao trazida pelo PNE corresponde ao prazo para
asano de uma lei federal que institua opiso para todos os profissionais
da educao ea consequente instituio dos planos de carreira at dia
24 de junho de 2016.
Vrias estratgias concretizam oesforo compreendido nessa meta no sentido de valorizar os planos de carreira dos profissionais da educao. A primeira delas (18.1) diz:
estruturar as redes pblicas de educao bsica de modo que, at
oincio do terceiro ano de vigncia deste PNE, 90%, no mnimo, dos
respectivos profissionais do magistrio e50%, no mnimo, dos respectivos profissionais da educao no docentes, sejam ocupantes
137
de cargos de provimento efetivo eestejam em exerccio nas redes

escolares aque se encontrem vinculados.
Na realidade, mais que estratgia, essa seria uma submeta, que pressupe
arealizao de concursos pblicos ea titulao profissional dos funcionrios, pelo menos, em nvel mdio.
A estratgia 18.4 indica que nos planos de carreira sejam previstas licenas
remuneradas eincentivos para qualificao profissional, inclusive em nvel
de ps-graduao stricto sensu. A estratgia 18.5 se articula com essas duas,
pois obriga oMEC arealizar, anualmente, ocenso dos(as) profissionais da
educao bsica de outros segmentos que no os do magistrio. Esperamos
que essa estratgia se transforme imediatamente em ao, com aincluso
dos itens de coleta de dados no censo escolar.
A meta 19 d prazo de dois anos para que nas escolas pblicas se efetive agesto democrtica, recomendando que se escolham dirigentes por
critrios tcnicos, de desempenho e de consulta pblica comunidade
escolar. Ora, oconceito de comunidade escolar tem evoludo de modo
acontemplar segmentos dela: estudantes, pais, professores efuncionrios. Assim, de forma indireta, mas eficaz, ameta contribui para oreconhecimento da identidade da categoria III dos profissionais da educao,
no para segreg-la, mas para integr-la sociedade que educa.
Pela estratgia 19.6 se prev, por exemplo, aparticipao ea consulta de
profissionais da educao na formulao dos projetos poltico-pedaggicos, dos regimentos escolares, dos planos de gesto. Pela 19.7 se estabelece aautonomia das escolas, no s pedaggica, mas administrativa
ede gesto financeira campos especficos da categoria III , para cuja
atuao, pela estratgia 19.8, se reclamam programas de formao de gestores escolares.
138
Finalmente, ameta 20, que trata dos recursos financeiros, estabelece, por
meio da estratgia 20.7:
implementar o CAQ como parmetro para o financiamento da
educao de todas as etapas e modalidades da educao bsica,
apartir do clculo edo acompanhamento regular dos indicadores
de gastos educacionais com investimentos em qualificao eremunerao do pessoal docente edos demais profissionais da educao
pblica, em aquisio, manuteno, construo e conservao de
instalaes eequipamentos necessrios ao ensino eem aquisio de
material didtico-escolar, alimentao etransporte escolar.
Concluso
Aps termos historiado aconsolidao da categoria dos educadores no
docentes, desde os primrdios das instituies de ensino no Brasil, ede
pontuarmos fatos e tendncias que resultaram na sua identidade e reconhecimento social, apresentamos as tentativas de se instituir sua formao profissional, para, de modo mais detido, examinarmos essas duas
conquistas identidade eformao no texto do atual PNE.
Duas realidades devem ter ficado muito claras. A primeira, ada contnua
presena nas escolas embora muitas vezes invisvel dos auxiliares,
depois servidores, atualmente funcionrios no docentes ou profissionais da educao da categoria III. A segunda, da complexidade de seus
papis sociais eeducativos, de que resulta adificuldade de se formatar
um modelo de formao geral eprofissional para os mais de 1 milho
desses educadores, espalhados por mais de 100 mil escolas pblicas do
pas. Esperamos que nosso texto contribua para construir uma verdade
inconteste: sem eles aescola no est somente incompleta. Est inviabilizada. A qualidade da educao escolar pblica depende em grande parte
da valorizao integral desses profissionais.
139
Referncias
ALVES, Gilberto Luiz. Azeredo Coutinho. Recife: Fund. J. Nabuco;
Ed. Massangana, 2010. (Col. Educadores).
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2014.
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Seo
1. p. 27833.
BRASIL. Lei n. 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova oPlano Nacional de Educao (PNE) ed outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 26 jun.
2014, Seo 1. Ed. Extra, p. 1.
LEITE, Serafim. Histria da Companhia de Jesus no Brasil. Rio de
Janeiro: INL, 1938.
MONLEVADE, Joo A. C. Funcionrios de escolas pblicas: educadores profissionais ou servidores descartveis?, Braslia: Idea Editora, 1995.
______. Profissionalizao ou terceirizao. Braslia: Ed. do Autor,
2014.
140
Gesto democrtica no Plano

Nacional de Educao 2014-2024
Ana Valeska Amaral Gomes36
Introduo
Este artigo trata da trajetria do tema gesto democrtica durante oprocesso de anlise da proposta do PNE II no Congresso Nacional. Cuida
ainda de apresentar brevemente opanorama atual das formas de seleo
eprovimento do cargo de diretor, aspecto que se destacou tanto na elaborao da proposta inicial do novo PNE quanto em seu formato final.
O texto foi organizado em quatro sees. A primeira faz referncia ao
caminho percorrido pela gesto democrtica nos documentos legais,
desde sua incluso como princpio constitucional insero nos planos nacionais. A segunda seo relata os desdobramentos relacionados
aesse tema ao longo da tramitao do PNE no Parlamento, estendendo-se da verso apresentada pelo Poder Executivo, na forma do Projeto de
Lein8.035/2010, Lein13.005, sancionada em 25 de junho de 2014.
Na terceira seo, busca-se oferecer ao leitor uma aproximao sobre
ocenrio atual das formas de seleo eprovimento do cargo/funo de
diretor escolar, aspecto que se insere no bojo da gesto democrtica. Por
fim, buscamos extrair concluses ao confrontar esse cenrio com otexto
final aprovado para oPNE II.
36 Consultora legislativa da Cmara dos Deputados na rea XV (educao, cultura e desporto).

Mestre em educao pela UnB.
141
Gesto democrtica: de princpio constitucional aos planos

nacionais de educao
Gesto democrtica um tema caro queles que atuam na educao brasileira. Durante oprocesso constituinte, houve grande mobilizao para
que fosse incorporada como princpio basilar dos processos educativos escolares, nos termos do art.206 da Constituio Federal de 1988. Naquele momento de redemocratizao do pas, urgia estabelecer instrumentos
de construo de uma cultura democrtica. Os processos esujeitos dessa
(nova) cultura passavam pela aliana entre educao epromoo da cidadania, tendo aescola como lcus privilegiado.
Assegurar agesto democrtica como princpio constitucional do ensino
foi uma demonstrao poltica explcita econtextualizada, por parte da
sociedade civil organizada, sobre qual educao se fazia necessria, doravante, construo de um novo pas (...). (SOUZA, 2009, p. 200)
J no Manifesto dos pioneiros da Educao Nova, em 1932, estava presente aideia de que aescola no se circunscreve aseus processos internos:
Mas, para que aescola possa fornecer aos impulsos interiores aocasio eo meio de realizar-se, eabrir ao educando, sua energia de
observar, experimentar ecriar todas as atividades capazes de satisfaz-la, preciso que ela seja reorganizada como um mundo natural esocial embrionrio, um ambiente dinmico em ntima conexo
com aregio ea comunidade. A escola que tem sido um aparelho
formal ergido, sem diferenciao regional, inteiramente desintegrado em relao ao meio social, passar aser um organismo vivo, com
uma estrutura social, organizada maneira de uma comunidade palpitante pelas solues de seus problemas. (AZEVEDO, 2006, p. 50)
Em 1996, aLDB, Lein9.394/1996, obedecendo ao comando constitucional, estabeleceu em seu art.3, VIII, que oensino pblico deveria
obedecer ao princpio da gesto democrtica. Alm disso, em respeito
142
organizao federativa do pas, oart.14 atribuiu aos sistemas de ensino

atarefa de definir as normas da gesto democrtica do ensino pblico
na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades econforme os
seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar elocal em conselhos escolares ou equivalentes.
Com relao s instituies pblicas de educao superior, aLDB determinou em seu art.56 que tambm obedecero ao princpio da gesto democrtica, assegurada aexistncia de rgos colegiados deliberativos, de que
participaro os segmentos da comunidade institucional, local eregional.
O PNE I (Lei n 10.172/2001) trazia, no captulo destinado ao conjunto de metas relacionadas ao financiamento e gesto, um comando
para que cada sistema de ensino definisse normas de gesto democrtica
do ensino pblico, com aparticipao da comunidade. Outras metas includas tratavam da autonomia administrativa, pedaggica e financeira
das escolas; da articulao com universidades para oferta de formao
continuada eatualizao adiretores de escola, visando melhoria do seu
desempenho no exerccio da funo; bem como havia aexigncia de assegurar, ao final da dcada, que todos os diretores tivessem formao em
nvel superior, preferencialmente em cursos de especializao.
Nos termos do PNE I, agesto democrtica se materializa, quanto aos
sistemas de ensino, na forma dos conselhos de educao, que renem
competncia tcnica erepresentatividade dos diversos setores educacionais, e, no mbito dos estabelecimentos escolares, por meio da formao de conselhos escolares dos quais participam acomunidade, alm da
adoo de formas de escolha de direo escolar que associem garantia
143
de competncia, compromisso com aproposta pedaggica emanada dos

conselhos escolares, representatividade eliderana.
Em meados da dcada de 2000, a Campanha Nacional pelo Direito
Educao, ao construir a matriz do Custo Aluno Qualidade Inicial
(CAQi), inseriu insumos relacionados gesto democrtica entre os requisitos necessrios oferta de uma educao de qualidade. Entre esses
insumos esto ofortalecimento dos conselhos escolares ea participao
da comunidade na escolha dos dirigentes. (CARREIRA; PINTO, 2007)
Em 2010, aproposta do novo PNE enviada pelo Poder Executivo Cmara dos Deputados (CD)37, abordava otema em dois dispositivos. No
corpo normativo do PLn8.035, de 2010, foi inserido oart.9, que determinava aos estados, ao Distrito Federal eaos municpios aatribuio
de aprovar leis especficas disciplinando agesto democrtica da educao em seus respectivos mbitos de atuao. Concedia, para tanto, oprazo de um ano apartir da publicao da lei.
No anexo, foi inserida ameta 19 que visava
garantir, mediante lei especfica aprovada no mbito dos estados,
do Distrito Federal edos municpios, anomeao comissionada de
diretores de escola vinculada acritrios tcnicos de mrito edesempenho e participao da comunidade escolar.
O texto era acompanhado por duas estratgias omenor nmero entre

oconjunto de metas que oPNE abrangia.
37 A proposta inicial do Poder Executivo tramitou na Cmara dos Deputados como PLn8.035, de
2010. O texto aprovado na Cmara foi ento enviado ao Senado Federal (SF) para reviso, onde
recebeu adenominao de Projeto de Lei da Cmaran103, de 2012. A Casa revisora aprovou
um novo texto que substituiu aquele originalmente aprovado pelos deputados, da onome
Substitutivo. Na fase final da tramitao cumpriu Casa que iniciou aapreciao da matria dar
apalavra final sobre os termos do PNE que vigorar pelos prximos dez anos.
144
A primeira estratgia estabelecia prioridade no repasse de transferncias

voluntrias para os entes federados que aprovassem lei especfica disciplinando anomeao de diretores, apartir de critrios tcnicos de mrito
edesempenho ecom aparticipao da comunidade escolar. A segunda tratava da realizao de prova nacional para subsidiar oprovimento dos cargos de diretores escolares. Ambas as ideias foram mantidas no texto final.
A Conferncia Nacional de Educao, em 2010, tratou otema da gesto
democrtica em uma perspectiva ampla, na educao bsica esuperior, em
instituies pblicas eprivadas. Essa abordagem contemplava, entre outros
aspectos, agarantia da participao de estudantes, profissionais da educao, pais/mes/responsveis ecomunidade local na definio de polticas
educacionais; ademocratizao do funcionamento dos conselhos ergos
colegiados de deliberao coletiva da rea educacional, com ampliao da
participao da sociedade civil; ainstituio de mecanismos democrticos
de gesto das instituies educativas esistemas de ensino inclusive eleio direta de diretores ereitores. (CONFERNCIA..., 2010)
No obstante, aproposta de PNE II elaborada pelo Poder Executivo ratificou aautonomia administrativa dos entes subnacionais para aformulao das leis locais sobre gesto democrtica, impondo-se aorganizao
federativa ea descentralizao da oferta de educao bsica. A delimitao de parmetros mais especficos ocorreria apenas na formulao da
meta 19, na qual se abordou otema da seleo de diretores de escola, que
deveria ser vinculada acritrios tcnicos de mrito edesempenho. No
havia referncia eleio direta do diretor pela comunidade escolar, mas
participao da comunidade escolar no processo.
As crticas sofridas pelo PNE I podem ter contribudo para essa construo. O texto foi acusado de ser demasiadamente amplo eter objetivos
muito genricos, sem indicadores claros de cumprimento, em que muitas vezes diretrizes se revestiam de metas. H que se considerar tambm
145
acomplexidade de tratar otema da gesto democrtica de modo estendido ao ensino superior eao setor privado no mbito do plano nacional.
O fato que gesto democrtica na educao envolve diferentes perspectivas. H diversidade de aspectos edimenses, tanto no que diz respeito
construo do conceito quanto sua aplicao no campo da gesto escolar, dos sistemas de ensino, das polticas educacionais, da construo de
currculos, da gesto de sala de aula, etc.
Assim, houve aopo por enfatizar, na meta 19 do projeto de lei enviado
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, critrios gerais para orientar oprovimento do cargo de diretor, um dos aspectos da gesto democrtica. De forma consistente, esse profissional apontado pela pesquisa
educacional como fator chave para a efetividade do trabalho da escola
epara aaprendizagem dos alunos.
A gesto democrtica no PNE II: do PLn8.035/2010

Lein13.005/2014
A incluso de meta especfica no PLn8.035/2010 entre as vinte escolhidas para compor oPNE II para garantir legislao local disciplinando oprovimento dos cargos de diretores escolares demonstra, por um
lado, aimportncia do tema na agenda das polticas educacionais. Por outro, aanlise das notas taquigrficas das audincias realizadas na Cmara
dos Deputados durante atramitao da proposta mostra que se perdeu
aoportunidade de aprofundar adiscusso sobre essa vertente do plano,
sobretudo as lies aprendidas nas experincias implementadas apartir da
redemocratizao. O tema foi ofuscado pelo debate sobre ofinanciamento
da educao, avaliao eoutros que se sobrepuseram na agenda. No foi
realizada nenhuma audincia pblica com otema gesto democrtica.
146
Na primeira fase de tramitao do PLn8.035 na Cmara dos Deputados,

foram apresentadas 2.906 emendas, um recorde em se tratando de uma
proposio legislativa ordinria. Dessas, cerca de 3% (74 emendas) buscavam incidir sobre ameta 19 esuas estratgias. O Partido dos Trabalhadores foi ocampeo de propostas de alterao, com 41 emendas.
O total ficou longe das 254 emendas apresentadas meta 1 (educao
infantil) ou das 216 destinadas meta 20 (financiamento), mas era ainda
maior que amobilizao provocada pelas 58 emendas meta 5 (alfabetizao inicial) eligeiramente acima das 64 emendas que buscavam alterar
ameta 18 (planos de carreira). Quanto ao art.9 do PL, foram apresentadas 13 emendas.
Somadas as emendas meta 19 eaquelas direcionadas ao art.9, essas
87 propostas mostram que, se faltou espao na agenda para aprofundar
odebate sobre esse tema ao longo do processo legislativo, no faltou interesse em alterar sua formulao no mbito do PNE.
As propostas que pretendiam alterar a redao da meta cobriam um
conjunto de temas bastante variado, desde agarantia de participao da
comunidade na elaborao e implementao de projetos pedaggicos,
fruns enos planos de educao at questes muito localizadas, como
apossibilidade de provimento do cargo de diretor por concurso pblico
modelo adotado por So Paulo , eno somente por nomeao comissionada, como estava no PL.
Destacava-se, porm, a preocupao em explicitar que a participao da
comunidade escolar na escolha de diretores dar-se-ia por meio do mecanismo de eleio. Outro ponto em evidncia foi ademanda por supresso
da estratgia que tratava da prova nacional para diretores. A proposta foi
considerada desnecessria e incompatvel com a organizao federada.
De acordo com as emendas defendidas pela Campanha Nacional pelo Direito Educao,
147
aplicar prova nacional forar aunificao dos critrios supostamente meritocrticos, que no tm colaborado com amelhoria da qualidade do ensino pblico, nem no Brasil, nem em outros pases que
buscaram utilizar amesma estratgia (Emendasn1.695 e2.877).
Ao final da primeira fase de tramitao na Cmara, definiu-se que as

leis subnacionais para disciplinar agesto democrtica se restringiam
educao pblica. Essa foi anica mudana no art.9 do projeto antes da
anlise do Senado Federal (SF), decorrente da fase de emendamento ao
substitutivo inicial apresentado pelo relator deputado ngelo Vanhoni38.
Na justificativa de uma das emendas apresentadas, odeputado Nelson
Marchezan Jnior argumenta que
inimaginvel impor-se otipo de gesto na escola criada emantida
pela iniciativa privada, que responde por sua viabilidade ou inviabilidade econmica ecorre todos os riscos por sua manuteno. Alm
do mais, haveria inconstitucionalidade por afronta ao art.209 da
Constituio eainda por interveno pblica na administrao de
entidade privada.
No Senado, ampliou-se para dois anos oprazo dos entes federados para
ocumprimento do disposto no art.9, substituindo-se aaprovao de
leis especficas pelo encaminhamento de projeto de lei ao poder legislativo local. No retorno CD, considerou-se que ocomando havia perdido
muito de sua fora impositiva, eo texto final combinou aproposta de leis
especficas com o prazo de dois anos para aprovao ou adequao de
legislao local sobre otema.
38 Na primeira fase de tramitao do PNE na CD, orelator deputado ngelo Vanhoni submeteu
seu parecer com substitutivo anlise dos demais membros da comisso especial destinada
aproferir parecer ao PLn8.035, de 2010. Foi aberto novo prazo para apresentao de emendas,
desta feita ao substitutivo. Houve 445 emendas vlidas, das quais 16 relacionavam-se com os
dispositivos tratados neste texto. Uma nova etapa de anlise de emendas, negociao poltica,
apresentao de destaques ereviso do substitutivo precedeu aprovao final do texto no
mbito da comisso especial.
148
Quanto meta 19, ao fim da fase inicial na CD, orelator havia ampliado
oescopo da meta, como pleiteavam vrias emendas parlamentares, substituindo aproposta de lei especfica para anomeao comissionada de
diretores de escola por efetivao da gesto democrtica da educao, no
mbito da escola pblica. Definiu-se prazo de cumprimento (dois anos),
oque no existia na proposta enviada pelo Poder Executivo. Inovou-se
ainda ao estabelecer que aUnio deveria ofertar recursos eapoio tcnico
com esse fim.
O texto preservou aideia de que agesto democrtica deveria ser associada acritrios tcnicos de mrito edesempenho eexplicitou aproposta
de consulta pblica comunidade escolar. Porm, como foi suprimida
areferncia direo escolar, no ficou explcito em que aspectos da gesto democrtica tais critrios e consulta pblica devem ser aplicados.
Ganhou-se em abrangncia, perdeu-se em objetividade.
Por sua vez, o Senado optou pela reformulao da meta 19. Manteve
oescopo ampliado, mas explicitou aexigncia de aprovao de leis especficas que deveriam garantir a efetivao da gesto democrtica na
educao bsica esuperior pblica, informada pela prevalncia de decises colegiadas nos rgos dos sistemas de ensino enas instituies de
educao. Alm disso, reinseriu otema das formas de acesso s funes
de direo, que deveriam conjugar mrito edesempenho participao
das comunidades escolar eacadmica, observada aautonomia federativa
edas universidades.
Na fase final de apreciao do PLn8.035/2010, aCD decidiu retomar
a redao da meta 19 aprovada em 2012. Entendeu-se que nem todos
os rgos dos sistemas de ensino funcionavam como colegiados e que,
no ensino superior, tal organizao j estava disciplinada pela LDB. Vale
lembrar que oart.207 da Constituio Federal eo art.54 da LDB, ao disporem sobre aautonomia didtico-cientfica, administrativa ede gesto
149
financeira epatrimonial das universidades, sinalizam as bases de organizao egesto das universidades pblicas.
Se no contemplou a demanda da Conae (2010) de que a gesto democrtica alcanasse os nveis bsico esuperior eos segmentos pblico
eprivado, otexto final aprovado no Parlamento obedeceu ao princpio
constitucional de gesto democrtica no ensino pblico (art. 206, VI)
eavanou ao incorporar algumas temticas fundamentais para amaterializao efetiva do conceito, de forma apromover cidadania eparticipao
dos diversos atores envolvidos no processo educativo. Os temas esto tratados nas estratgias relacionadas a:
programas de apoio e formao de conselheiros de acompanhamento de polticas educacionais;
fruns permanentes de educao nos estados, municpios eDF,
com vistas coordenao das conferncias eo acompanhamento dos planos de educao;
constituio efortalecimento de grmios estudantis eassociaes de pais;
conselhos escolares econselhos municipais de educao, como
instrumentos de participao e fiscalizao da gesto escolar
eeducacional;
participao da comunidade escolar na formulao de projetos
poltico-pedaggicos, currculos, planos de gesto escolar eregimentos escolares;
autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira
nos estabelecimentos de ensino;
programas de formao de gestores escolares.
150
Com relao aos conselhos, grmios estudantis e associaes de pais,

houve a preocupao de explicitar na lei a necessidade de assegurar-lhes condies adequadas de funcionamento. A falta de infraestrutura
mnima j foi apontada como fator que contribui para adesmobilizao
desses colegiados. A incipiente cultura cvica democrtica da sociedade
brasileira tambm um aspecto recorrentemente lembrado.
especialmente interessante, anosso ver, aincluso dos grmios estudantis como estratgia necessria construo da gesto democrtica na
educao, um tema quase sempre secundarizado nos debates. Os estudantes raramente so ouvidos nas decises da escola.
Os grmios so canais de participao dos estudantes no ambiente escolar,
um espao per se aglutinador da juventude e, portanto, lcus privilegiado
para aformao de lideranas epromoo de cidadania eparticipao. De
acordo com Cara (2004), ogrmio, como espao de representao dos alunos, tambm instrumento para amaterializao de seus desejos eexpresso de suas reivindicaes, servindo como arena de articulao das relaes
dos alunos entre si ecom os demais atores do processo educacional.
Consideramos tambm interessante a incluso de estratgias que dispem sobre acriao de fruns permanentes de educao nos entes subnacionais eestimulam aviso do projeto poltico-pedaggico como uma
ao coletiva. Como no creditar aessas medidas um papel relevante na
efetivao da gesto democrtica?
Ressalte-se, por fim, a manuteno da estratgia de priorizao do repasse de transferncias federais voluntrias para os entes federados que
aprovarem legislao especfica considerando, conjuntamente, critrios
tcnicos de mrito edesempenho, ea participao da comunidade escolar, para anomeao de diretores de escola. A medida pode vir ater papel
importante na induo da implantao da gesto democrtica.
151
Em sntese, as estratgias desenhadas para ameta 19 pretendem estimular equalificar aparticipao da comunidade escolar, reconhecendo esse
envolvimento como premissa para que se efetive agesto democrtica na
educao. H aqui aexpectativa de um processo de mudana na participao envolvendo uma multiplicidade de atores.
O PNE II aponta aadoo de legislao especfica sobre gesto democrtica como um mecanismo decisivo para essa construo social epoltica nos
estados, municpios eno Distrito Federal. Essa ser, portanto, uma informao crucial que dever alimentar omonitoramento do cumprimento do
plano. Nada obsta que sejam utilizados indicadores complementares para
uma melhor viso do que ocorre em cada sistema de ensino.
Segundo oMEC (O PNE..., 2011), h correlaes positivas entre aexistncia de critrios de seleo de diretores de escola (critrios tcnicos
combinados ou no com eleio) eo funcionamento de conselhos escolares, conselhos de classe ea existncia de projetos pedaggicos. Sendo
assim, ainda que de forma bastante sucinta, abordaremos esse tema separadamente na seo seguinte.
Para concluir, consideramos pertinente fazer referncia adois outros dispositivos do PNE II que mencionam agesto democrtica, ambos inseridos na meta 7, cujo objeto central aqualidade da educao. A estratgia
7.4, que trata da autoavaliao das escolas de educao bsica, destaca
a gesto democrtica como dimenso a ser fortalecida. Na estratgia
7.16, odestaque oapoio tcnico efinanceiro gesto escolar, mediante
transferncia direta de recursos financeiros escola, garantindo aparticipao da comunidade escolar no planejamento e na aplicao desses
recursos, visando ampliao da transparncia eao efetivo desenvolvimento da gesto democrtica.
152
Modalidades de seleo eprovimento do cargo/funo de

diretores
A literatura educacional aponta a gesto escolar como um dos fatores
determinantes para aqualidade do ensino. Espera-se que odiretor exera
um papel de liderana e de organizao dos recursos disponveis, bem
como colabore no direcionamento dos esforos de sua equipe ena participao dos diferentes membros da comunidade escolar.
Na atualidade, aessas tarefas foram agregadas vrias outras. Houve uma
mudana de papel da escola, de promotora da instruo promotora do
desenvolvimento humano. De modo anlogo, houve um alargamento das
responsabilidades do diretor escolar. Apenas a ttulo de exemplo, esse
profissional, no Brasil de hoje, no raro exerce seu ofcio em um ambiente escolar com nveis crescentes de violncia epouca disponibilidade de
tempo das famlias para fazer oacompanhamento da vida escolar de suas
crianas ejovens. Em vista disso, aforma como so escolhidos os dirigentes ganha ocentro do debate quando adiscusso envolve gesto democrtica equalidade da educao.
Nesse contexto, enquanto a gesto democrtica requer ampliao dos
processos participativos para agregar legitimidade e busca fortalecer
aautonomia escolar, apreocupao com aprofissionalizao dessa gesto requer do dirigente escolar formao slida, cultura de planejamento
eutilizao de instrumentos adequados de gesto. Ademais, exige-se desse profissional competncia pedaggica ecompreenso clara dos desafios
que se apresentam para assegurar aaprendizagem39. Busca-se aliar assim
autonomia com capacidade de responsabilizao etransparncia das decises. Diz oCNE: Nos tempos atuais no mais aceitvel que gestores sejam escolhidos por critrios polticos, sem nenhuma condio de
39 A LDB determina, em seu art.67, 1, que aexperincia docente pr-requisito para oexerccio
profissional de quaisquer outras funes de magistrio, incluso direo.
153
liderana ede formao para gerir uma escola ou um sistema de ensino.

(BRASIL..., 2010, p. 1540)
Historicamente, as modalidades de seleo eprovimento para ocargo/
funo de diretor escolar abrangem: a) indicao livre pelos poderes pblicos de estados emunicpios; b) concurso pblico, que conduz carreira
de diretor atualmente So Paulo onico estado com esse modelo; c)
eleio direta pela comunidade escolar; d) processos mistos, que podem
envolver provas de conhecimentos, frequncia eaprovao em cursos de
qualificao/formao e, mais recentemente, entrevistas tcnicas eexames de certificao. (PARENTE; LCK, 1999; DOURADO, 1998;
LCK, 2011)
No Brasil, aindicao livre foi associada aprticas clientelistas epouco
transparentes, inadequadas gesto democrtica. Os diretores eram nomeados pelos gestores dos sistemas de ensino em ateno asolicitaes
de polticos locais. A partir da dcada de 1980, no perodo de redemocratizao, expandiu-se um movimento em vrios estados com vistas adoo da eleio direta do diretor pela comunidade escolar como proposta
alternativa indicao poltica.
Ao comparar os dados atuais com anteriores (AMARAL SOBRINHO;
XAVIER; MARRA, 1994; PARENTE; LCK, 1999), omais recente mapeamento de prticas de seleo de diretores escolares, publicado
em 2011, sob encomenda da Fundao Victor Civita (FVC), com informaes prestadas por 24 secretarias estaduais de educao e11 capitais,
identificou o crescimento de procedimentos de seleo que permitem
averificao de competncias tcnicas dos candidatos ao cargo de diretor
escolar. Essas medidas tm sido adotadas em vrias unidades federadas
40 O Parecer CNE/CEBn8/2010 aqui citado ainda no foi homologado pelo MEC.
154
como modalidade nica ou em associao com arealizao de eleies,

identificadas na literatura como processos mistos.41
Busca-se, assim, superar os limites apresentados por essas modalidades
individualmente, que enfatizam determinados aspectos profissionais em
detrimento de outros igualmente relevantes para os desafios da escola
atual. No estudo da FVC, oquadro referente s modalidades42 de seleo
por sistema estadual de ensino apresenta-se da seguinte maneira:
Modalidade de seleo
Unidades da federao
Indicao exclusivamente
RO, MA, SC, SE
Concurso exclusivamente
SP
Eleio exclusivamente
RN, PI, MT, GO, PR, RS
Duas modalidades
AC, AM, BA, CE, DF, ES, MS, PA, PB
Trs modalidades
TO, MG, RJ, PE
Fonte: LCK, 2011.
Realizamos um levantamento exploratrio sobre a legislao estadual

existente, dispondo sobre as formas de seleo eprovimento para ocargo/funo de diretor escolar. A pesquisa foi feita nos stios eletrnicos
das assembleias estaduais. Foram identificadas quinze normas43: cinco delas eram leis que tratavam exclusivamente do processo de seleo
eprovimento do cargo/funo de diretor de escola; seis outras eram leis
dispondo sobre agesto democrtica, que cuidavam tambm de outros
41 O estudo aponta que indicaes de diretor pelas instncias locais sero sempre necessrias, por
motivos tais como vacncia do cargo, aposentadorias, licenas, desistncias ou inadequao no
exerccio do cargo/funo. Por essa razo, sugere que apoltica de seleo delineada leve essas
necessidades em considerao, baseando-se na anlise quantitativa equalitativa da incidncia
desses casos no sistema. Na legislao estadual que analisamos foi possvel, de fato, observar algumas excees regra estabelecida pelo sistema, como, por exemplo, na organizao da educao prisional.
42 As modalidades inseridas no questionrio utilizado no estudo da FVC eenviado s secretarias
estaduais foram: a) indicao pelas instncias pblicas locais; b) eleio pela comunidade escolar; c) concurso pblico; d) realizao de provas de conhecimento; e) exame de credenciamento
ou de certificao; f ) entrevista por profissionais da Secretaria de Educao. (FVC, 2011, p. 74)
43 As normas esto listadas no anexo II.
155
aspectos como eleio eatribuies dos conselhos escolares e/ou outros

colegiados e, em alguns casos, tambm disciplinavam aautonomia da escola apenas no DF h referncia agrmios estudantis; por fim, outras
quatro normas eram decretos do Poder Executivo. Sobre esses ltimos,
relevante destacar seu carter mais precrio em contraposio aleis aprovadas pelos legislativos locais. O caso do Piau significativo: h uma
sucesso de decretos dispondo sobre otema, revistos acada dois anos.44
De fato, como aponta oestudo da FVC, parcela relevante da legislao
encontrada preocupa-se em garantir conhecimentos tcnicos aos gestores escolares, incluindo uma fase de capacitao/certificao/qualificao
em seu processo de seleo. Na maioria dos casos, essa fase prvia
consulta realizada junto comunidade escolar. Recorrentes so os cursos
de gesto escolar, mas acarga horria exigida varia bastante, de 8 a180
horas, assim como so heterogneas as exigncias relativas frequncia
eao rendimento mnimo.
Alguns casos so diferenciados, como odo Distrito Federal, que, entre os
requisitos para concorrer ao cargo de diretor escolar em eleies diretas,
exige ocompromisso do candidato de frequentar curso de qualificao
em gesto escolar de, no mnimo, 180 horas, aps ainvestidura no cargo.
Por sua vez, alegislao pernambucana prev acertificao de competncias profissionais relacionadas gesto escolar previamente participao dos candidatos no processo consultivo realizado nas escolas. A
posse do diretor, porm, est condicionada comprovao de matrcula
ou concluso de curso de especializao ou mestrado profissional na rea,
como parte do processo formativo para oexerccio da funo.
Cumpre ressaltar que as informaes aqui apresentadas devem ser entendidas como uma aproximao da realidade, haja vista que: a) olevantamento no rene, necessariamente, todas as normas existentes; b) ale44 Decreton14.607, de 14-10-2011; Decreton13.868, de 30-9-2009; Decreton12.766, de 17-9-2007;
Decreton11.908, de 29-9-2005.
156
gislao foi identificada apartir de pesquisa nos stios institucionais das

assembleias legislativas e, infelizmente, nem todos mantm atualizada
ainformao sobre avigncia ou no da norma.
O entendimento sobre o papel do diretor e o julgamento das modalidades de seleo aserem adotadas pelos sistemas de ensino so influenciados pela concepo de gesto escolar adotada. Nos debates, anfase
maior pode estar relacionada tanto ao modelo gerencial que ir pautar
aao dos diretores, quanto exigncia do fortalecimento dos princpios
democrticos no cho da escola.
Paro (1996) analisou alguns limites edesafios da introduo da eleio
de diretores de escolas pblicas de educao bsica em vrios sistemas
de ensino. Naquela ocasio, essa era ainda uma prtica incipiente, mas
passados quase vinte anos, permanece atual odiagnstico feito pelo autor
de que oprocesso eleitoral per se no elimina oautoritarismo ea cultura
tradicionalista da escola:
No se trata em absoluto de culpar aeleio, mas reconhecer que
ela tem limites que s podem ser superados, quando se conjuguem
ao processo eletivo outras medidas que atinjam aprpria organizao do trabalho ea distribuio da autoridade edo poder na escola.
Mais adiante explica:

aparticipao eo envolvimento das pessoas, enquanto sujeitos na
conduo das aes, apenas uma possibilidade, no uma garantia.
Especialmente em sociedades com fortes marcas tradicionalistas,
sem uma cultura desenvolvida de participao social, muito difcil
conseguir-se que os indivduos no deleguem aoutros aquilo que
faz parte de sua obrigao, enquanto sujeito partcipe da ao coletiva. (PARO, 1996, p. 381)
157
Segundo Dourado (1998), a eleio deve ser vista como instrumento

para oexerccio democrtico, aser associada aoutros canais de participao da comunidade nos processos escolares. Alm disso, ademocratizao da gesto, afirma oautor, deve enfatizar conjuntamente aforma de
escolha eo exerccio da direo escolar. Alm disso, destaca que aforma
de provimento no cargo pode no definir otipo de gesto, mas certamente interfere no curso desta.
Por sua vez, as concluses do estudo da FVC apontam que, a depender da maturidade das comunidades escolares, nos processos eleitorais
corre-se igualmente orisco de que no sejam priorizadas aperspectiva
da melhoria da qualidade do ensino ea efetivao dos valores educacionais. Sobretudo, afirma oestudo, se no h clareza sobre os critrios de
desempenho aserem utilizados para nortear omonitoramento, coordenao eavaliao da atuao desses profissionais, bem como para orientar
aes de formao continuada.
Entre as desvantagens elencadas sobre modelos exclusivamente eleitorais
esto orisco de gesto corporativista ea criao de conflitos decorrentes
do processo eleitoral. Por outro lado, so mencionadas como vantagens
apromoo de um sentimento de pertencimento em relao ao fazer da
escola ea responsabilizao da comunidade sobre otrabalho do gestor.
A pesquisa registra que opanorama brasileiro no pode ser considerado
consolidado, pois, na anlise da trajetria, registram-se interrupes ereverses de prticas emudanas assistemticas. Registra, ainda, afalta de
estudos para subsidiar os debates eas decises de gesto, de modo que
estas se tornem mais consistentes. (LCK, p. 191)
A despeito de a FVC ter reunido informaes sobre onze capitais brasileiras em seu estudo, foram tratadas aqui apenas as informaes relativas aos sistemas estaduais. Entendemos que ser necessrio um esforo
158
maior eprovavelmente mais institucionalizado para construir um panorama sobre oque vem ocorrendo nos sistemas municipais.
Concluso
A anlise das formas de seleo eprovimento dos cargos/funes de diretores escolares em vigor sugere modelos bastante diversificados utilizados pelos sistemas estaduais de ensino, com uma tendncia recente de
modelos hbridos de seleo que associam eleies diretas aprticas com
oobjetivo de formar/verificar acompetncia tcnica dos candidatos.
Neste sentido, parece adequada adeciso do legislador de vincular ameta
19 do PNE a critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta
pblica comunidade das escolas, sem, contudo, fixar as formas eos processos envolvidos, que se constituem em matria mais apropriada para
ser apreciada nas esferas subnacionais. Trata-se de respeitar aautonomia
administrativa dos entes federados.
De forma anloga, parece acertada aampliao do escopo das estratgias
da meta 19 para tratar da organizao, ampliao eformao de vrios
colegiados, bem como da participao da comunidade escolar na formulao de projetos poltico-pedaggicos, currculos, planos de gesto eregimentos escolares, visto que aliteratura aponta que processos de eleio
direta de diretores implementados de forma isolada encontram dificuldades para transformar acultura autoritria das escolas brasileiras.
Os espaos de construo da gesto democrtica passam, no mbito da
escola, pelo fortalecimento de outros mecanismos de participao, como
conselhos escolares egrmios estudantis. Tais instncias cumprem papel relevante nesse processo e merecem mais ateno dos gestores dos
sistemas de ensino. Se na legislao atual aideia de gesto democrtica
159
volta-se para aconstruo de um ambiente participativo, essa participao deve ser entendida como um processo contnuo eno ocasional.
H tambm relativo consenso de que odiretor tem papel decisivo na articulao efortalecimento desse conjunto de mecanismos de participao
que envolve profissionais da educao, conselheiros, pais, representantes
ealunos. O sucesso da gesto democrtica talvez se assente num tringulo, em que os vrtices so legitimidade, participao ecompetncia. Assim compreensvel que muitos sistemas de ensino busquem combinar
aanlise de competncias tcnicas desejadas para aprofissionalizao
da gesto escolar com processos de consulta comunidade escolar.
Finalmente, parece-nos que ameta de construir uma gesto efetivamente
democrtica da educao est tambm vinculada execuo do art.8
do PNE II, que demanda aelaborao dos correspondentes planos nos
estados, no Distrito Federal enos municpios, com ampla participao de
representantes da comunidade educacional eda sociedade civil.
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160
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162
Anexo I Mudanas no texto do art.9 eda meta 19 ao

longo da tramitao do PNE 2014-2024
1. Na Cmara dos Deputados
PLn8.035/2010
Substitutivo I na
CD
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
devero aprovar
leis especficas
disciplinando
agesto
democrtica da
educao em seus
respectivos mbitos
de atuao no prazo
de um ano contado
da publicao desta
lei.
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
devero aprovar
leis especficas
disciplinando
agesto
democrtica da
educao em
seus respectivos
mbitos de atuao
no prazo de um
ano contado da
publicao desta lei.
Garantir, mediante
lei especfica
aprovada no mbito
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
anomeao
comissionada de
diretores de escola
vinculada a critrios
tcnicos de mrito
edesempenho
e participao
da comunidade
escolar.
Assegurar
condies, no
prazo de dois anos,
para efetivao da
gesto democrtica
da educao, no
mbito das escolas
pblicas esistemas
de ensino,
prevendo recursos
eapoio tcnico da
Unio para tanto.
Texto aprovado na
Substitutivo final
CD na 1 fase de
apresentado pelo
relator aps emendas tramitao
ao Substitutivo I edestaques
Art. 9
Os estados, oDistrito
Federal eos municpios
devero aprovar leis
especficas para os
seus sistemas de
ensino, disciplinando
agesto democrtica
da educao pblica
em seus respectivos
mbitos de atuao
no prazo de um ano
contado da publicao
desta lei.
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
devero aprovar leis
especficas para os seus
sistemas de ensino,
disciplinando agesto
democrtica da
educao pblica nos
respectivos mbitos
de atuao no prazo
de um ano contado da
publicao desta lei.
Meta 19
Assegurar condies,
no prazo de dois anos,
para aefetivao da
gesto democrtica da
educao, associada
acritrios tcnicos de
mrito edesempenho
e consulta pblica
comunidade escolar,
no mbito das escolas
pblicas, prevendo
recursos eapoio tcnico
da Unio para tanto.
Assegurar condies,
no prazo de dois anos,
para aefetivao da
gesto democrtica da
educao, associada
acritrios tcnicos de
mrito edesempenho
e consulta pblica
comunidade escolar,
no mbito das escolas
pblicas, prevendo
recursos eapoio
tcnico da Unio para
tanto.
Fonte: Sistema de consulta aproposies legislativas da Cmara dos Deputados.
163
2. No Senado Federal
CAE
CCJ
CE
Texto final
Art. 9
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
aprovaro leis
especficas para os
seus sistemas de
agesto democrtica
da educao pblica
nos respectivos
mbitos de atuao
no prazo de dois
anos contados da
publicao desta
lei, adequando,
quando for ocaso,
alegislao local j
adotada com essa
finalidade.
164
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
aprovaro leis
especficas para os
seus sistemas de
agesto democrtica
da educao pblica
nos respectivos
mbitos de atuao,
adequando,
quando for ocaso,
alegislao local j
adotada com essa
finalidade.
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
aprovaro leis
especficas para os
seus sistemas de
agesto democrtica
da educao pblica
nos respectivos
mbitos de atuao,
no prazo de dois
anos contados da
publicao desta
lei, adequando,
quando for ocaso,
alegislao local j
adotada com essa
finalidade.
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
encaminharo ao
poder legislativo
competente
projetos de leis
especficas para os
seus sistemas de
agesto democrtica
da educao pblica
nos respectivos
mbitos de atuao,
no prazo de dois
anos contado da
publicao desta
lei, adequando,
quando for ocaso,
alegislao local j
adotada com essa
finalidade.
Meta 19
Garantir, em leis
especficas aprovadas
no mbito da Unio,
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
aefetivao da
gesto democrtica
na educao bsica
esuperior pblica,
informada pela
prevalncia de
decises colegiadas
nos rgos dos
sistemas de ensino
enas instituies de
educao, eforma
de acesso s funes
de direo que
conjuguem mrito
edesempenho
participao das
comunidades
escolar eacadmica,
observada
aautonomia
federativa edas
universidades.
Garantir, em leis
no mbito da Unio,
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
aefetivao da
gesto democrtica
na educao bsica
esuperior pblica,
informada pela
prevalncia de
decises colegiadas
nos rgos dos
sistemas de ensino
enas instituies de
educao, eforma
de acesso s funes
de direo que
conjuguem mrito
edesempenho
participao das
comunidades
escolar eacadmica,
observada
aautonomia
federativa edas
universidades.
Garantir, em leis
no mbito da Unio,
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
aefetivao da
gesto democrtica
na educao bsica
esuperior pblica,
informada pela
prevalncia de
decises colegiadas
nos rgos dos
sistemas de ensino
enas instituies de
educao, eforma
de acesso s funes
de direo que
conjuguem mrito
edesempenho
participao das
comunidades
escolar eacadmica,
observada
aautonomia
federativa edas
universidades.
Garantir, em leis
no mbito da Unio,
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
aefetivao da
gesto democrtica
na educao bsica
esuperior pblicas,
informada pela
prevalncia de
decises colegiadas
nos rgos dos
sistemas de ensino
enas instituies de
educao, eforma
de acesso s funes
de direo que
conjuguem mrito
edesempenho
participao das
comunidades
escolar eacadmica,
observada
aautonomia
federativa edas
universidades.
Fonte: Sistema de consulta aproposies legislativas do Senado Federal.
Anexo II Legislao estadual sobre processos de seleo

eprovimento do cargo/funo de diretor escolar
UF
Legislao
AC
Lein1.513, de 11/11/2003, que dispe sobre agesto democrtica do sistema de

ensino pblico do estado do Acre ed outras providncias.
AL
Lein6.628, de 21/10/2005, que institui novas regras para agesto na rede pblica
estadual de ensino, como espao de participao econstruo coletiva, atravs de
novas diretrizes quanto s eleies diretas para diretor ediretor adjunto das escolas
de educao bsica, ed outras providncias.
165
AP
Lein1.503, de 9/7/2010, que dispe sobre aregulamentao da gesto

democrtica escolar nas unidades escolares do sistema estadual de ensino.
BA
Decreton13.202, de 19/8/2011, que regulamenta oart.18 da Lein8.261,

de 29/5/2002, dispondo sobre os critrios eprocedimentos do processo seletivo
interno aser realizado pela unidade escolar, requisito para opreenchimento dos
cargos de diretor evice-diretor das unidades escolares do estado da Bahia, ed
outras providncias.
CE
Lein13. 513, de 19/7/2004, que dispe sobre oprocesso de escolha eindicao

para ocargo de provimento em comisso de diretor junto s escolas da rede pblica
estadual de ensino, ed outras providncias.
DF
Lein4.751, de 7/2/2012, que dispe sobre osistema de ensino ea gesto

democrtica do sistema de ensino pblico do Distrito Federal.
GO
Lein13.564, de 8/12/1999, que estabelece critrios para oprocesso de eleio de

diretores dos estabelecimentos de ensino da rede pblica estadual.
MT
Lein7.040, de 1/10/1998, que regulamenta os dispositivos do art.14 da

Lei Federaln9.394, de 20/12/1996, bem como oincisoVI do art.206
da Constituio Federal, que estabelecem gesto democrtica do ensino
pblico estadual, adotando osistema seletivo para escolha dos dirigentes dos
estabelecimentos de ensino ea criao dos conselhos deliberativos da comunidade
escolar nas unidades de ensino.
MS
Lein3.244, de 6/6/2006, que dispe sobre aeleio de diretores, diretoresadjuntos edo colegiado escolar da rede estadual de ensino de Mato Grosso do Sul,
ed outras providncias.
PA
Decreton695, de 26/3/2013, que estabelece critrios para oexerccio das funes

de diretores evice-diretores das escolas da rede estadual de ensino aserem adotados
pela Secretaria de Estado de Educao ed outras providncias.
PE
Decreton38.103, de 25/4/2012, que regulamenta os critrios eprocedimentos

para realizao de processo de seleo para funo de representao de diretor
escolar ediretor adjunto das escolas estaduais ed outras providncias.
PI
Decreton14.607, de 14/10/2011, que regulamenta oartigo 119 da Lei

Complementarn71, de 26/7/2006, disciplinando oprocesso de escolha de
diretores das escolas da rede pblica estadual de ensino no Piau, ed outras
providncias.
PR
Lein14.231, de 26/11/2003, que define critrios de escolha, mediante consulta

comunidade escolar, para designao de diretores ediretores auxiliares da rede
estadual de educao bsica do Paran.
RN
Lei Complementarn290, de 16/2/2005, que dispe sobre aredemocratizao

da gesto escolar no mbito da rede pblica estadual de ensino do Rio Grande do
Norte ed outras providncias.
RS
Lein10.576, de 14/11/1995, que dispe sobre agesto democrtica do ensino

pblico ed outras providncias
166
O financiamento da educao no
PNE 2014-2024
Paulo Sena Martins45
Introduo
O fundamento da obrigao do poder pblico de financiar aeducao
ofato de esta constituir um direito. Este princpio, vlido para oPNE
em vigor para operodo de 2014 a2024, j era assumido pelo primeiro
PNE (2001-2010) aprovado por lei. Para assegurar esse direito, so
elaboradas as polticas pblicas educacionais, cujo pilar de sustentao
ofinanciamento. De nada adiantariam as melhores propostas emais
avanadas concepes tericas, sem meios de concretizao.
No h dvida, por exemplo, de que os vetos apostos ao PNE 2001-2010,
relacionados garantia de instrumentos de financiamento, enfraqueceram
aquela pea embora, ao contrrio de muitas opinies, no considere que
foi apenas uma carta de intenes sem qualquer efeito prtico. O PNE I,
no mnimo, constituiu uma referncia para aadoo de polticas pblicas,
no s no mbito federal, mas tambm por parte dos entes subnacionais,
alm de ser um vetor interpretativo para questes levadas aos tribunais, no
que tocou ao direito educao. Ademais, trouxe ao terreno da legislao
educacional acultura do planejamento. (MARTINS, 2010)
Assim, como instrumento para a viabilizao das metas definidas por
essa poltica setorial, de forma aabranger todos os nveis emodalidades
45 Consultor legislativo da Cmara dos Deputados na rea XV (educao, cultura e desporto). Doutor em educao pela UnB.
167
de ensino egarantir aos brasileiros odireito auma educao de qualidade, oPNE no poderia deixar de definir diretrizes, metas eestratgias
tambm para ofinanciamento. De sua garantia dependem aexecuo eo
sucesso de todas as outras metas.
A Emenda Constitucionaln59/2009 qualificou oPNE como um plano de Estado, eno de governo, ao constitucionalizar sua durao decenal
eatribuir-lhe os papis de articular osistema nacional de educao em regime de colaborao eassegurar amanuteno edesenvolvimento do ensino
por meio de aes integradas das diferentes esferas federativas, de forma
aconduzir aos objetivos elencados no art.214 da Constituio Federal
que foram replicados nas diretrizes do PNE (Lein13.005/2014, art.2).
No s oart.214 foi alterado pela ECn59/2009, mas tambm ao PNE
foi atribuda uma funo especfica em relao ao financiamento da educao: definir os termos da distribuio de recursos para oensino obrigatrio
que passou aser de 4 a17 anos para atender aos objetivos de universalizao, garantia de padro de qualidade eequidade (art.212, 3).
Assim, o financiamento do ensino obrigatrio indissocivel destes trs objetivos (universalizao, qualidade e equidade). A partir da
ECn59/2009, oCusto Aluno Qualidade (CAQ), como instrumento
para atingir os fins mencionados, posicionou-se no centro da interpretao desse dispositivo constitucional.
Finalmente, essa importante alterao constitucional previu que oPNE
deveria estabelecer ameta de aplicao dos recursos pblicos em educao como proporo do PIB (art.214, VI).
A trajetria deste tema e os desafios que o permeiam sero abordados
neste artigo.
168
Discusso no Parlamento da proposta de PNE encaminhada pelo Executivo (PLn8.035/2010)

Na Exposio de Motivosn33, que acompanhou oPLn8.035/2010,
de autoria do Poder Executivo, convertido na Lein13.005/2014, que
aprovou oPNE 2014-2024, l-se:
Por ltimo, aquesto do financiamento. A anexa proposta de PNE
advoga que oinvestimento pblico em educao seja ampliado progressivamente at atingir opatamar de 7% do produto interno bruto
do pas. Hoje, estamos em praticamente 5%. Trata-se, portanto, de
um aumento considervel, mantido oatual ritmo de crescimento do
produto interno bruto brasileiro.
claro que adisputa em torno da porcentagem adequada conhecida econsidervel. por essa razo que aprpria lei que estabelece oplano recomenda que ameta de aplicao de recursos pblicos
em educao seja avaliada em 2015, pois preciso compatibilizar
omontante de investimentos necessrios para fazer frente ao enorme
esforo que o pas precisa fazer para resgatar a dvida educacional
histrica que nos caracteriza. Com isso, se luz da evoluo da execuo do PNE for necessrio rever ameta de financiamento, haver
previso legal para tanto, afim de que aexecuo do PNE no fique
comprometida por insuficincia de recursos.
Assim, ameta 20, definida pelo PLn8.035/2010, era de 7% do PIB. As

seis estratgias que aacompanhavam foram apresentadas em formulaes
genricas. verdade que aestratgia 20.5 propunha definir ocusto-aluno-qualidade da educao bsica, mas luz da ampliao do investimento
pblico em educao oque sugeria uma espcie de trava oramentria.
No havendo indicao de prazo, valeria aregra geral do art.3, isto ,
os 7% do PIB deveriam ser atingidos ao final do decnio. A redao, sem
esclarecer anatureza do investimento se investimento direto ( poca, em 2010, de 5,1% do PIB, segundo dados do Inep) ou total (5,8%
do PIB) , no atendia aos requisitos de clareza epreciso, que devem
169
nortear aredao das disposies normativas (art.11, Lei Complementarn95/1998). Na realidade, sugeria que seria adotado oinvestimento
total. O esforo proposto seria de pouco mais de 1% do PIB, em dez anos.
O corpo articulado do PL continha outros dispositivos que deveriam
nortear ofinanciamento:
a. oart.2, VIII, que inclua entre as diretrizes do PNE, oestabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em
educao como proporo do produto interno bruto, apenas
repetia oincisoVI do art.214 da Constituio Federal;
b. oart.5, com apreviso de que ameta de ampliao progressiva do investimento pblico em educao seria avaliada no
quarto ano de vigncia da lei, podendo ser revista;
c. oart.7, que previa aexecuo das metas eimplementao das
estratgias (entre as quais, as referentes meta 20) em regime
de colaborao;
d. oart.10, que adotava regra que j vinha do PNE 2001-2010,
acerca da elaborao dos PPAs, das LDOs eLOAs de todos os
entes federados, de forma aassegurar aconsignao de dotaes oramentrias compatveis com as diretrizes, metas eestratgias do PNE.
A proposta do Executivo veio desacompanhada de um diagnstico que
fundamentasse as vinte metas erespectivas estratgias eo clculo de sua
meta de financiamento. A crtica realizada pelos atores da sociedade civil encontrou eco no Parlamento.46 No dia 10 de maio de 2011, oento presidente da comisso especial, deputado Gasto Vieira, anunciou
46 Por meio do Requerimenton287/2011, de 14/3/2011, apresentado pela deputada professora
Dorinha Seabra Rezende, que solicitou oenvio pelo MEC Cmara dos Deputados do diagnstico da realidade educacional brasileira que fundamenta aproposta encaminhada.
170
aentrega, no propriamente de um diagnstico, mas de notas tcnicas

elaboradas pelo MEC. Alm das notas, foi encaminhada uma planilha
justificando apreviso do investimento de 7% do PIB, como ovalor necessrio para cumprir as metas propostas pelo governo.
O debate do segundo PNE aprovado por lei assemelhou-se menos ao
do primeiro PNE (2001-2010) emais ao processo de discusso do Fundeb. Enquanto naquele, aparticipao fora concretizada em discusses
que envolveram ogoverno federal, os parlamentares eos interlocutores
prioritrios47 na viso do governo de ento, odebate do Fundeb contou
com omovimento social reorganizado apartir dos congressos nacionais
de educao (Coneds), promovidos pelas entidades da comunidade educacional, edo surgimento de um novo ator que se firmou como importante catalisador: aCampanha Nacional pelo Direito Educao rede
de mobilizao eadvocacy fundada em 1999 eque teve intensa participao no processo do Fundeb, inclusive com os submovimentos, como
oFundeb pra Valer! eFraldas Pintadas. (MARTINS, 2011)
No processo do PNE, aCampanha, mais uma vez, constituiria um submovimento oPNE pra Valer!.
Em 2006, surgiu outra importante rede: foi fundado omovimento Todos
pela Educao (TPE), que rene como mantenedores institutos efundaes privadas empresariais que no atuam direto na oferta educacional
privada, mas preocupam-se com aescolaridade da populao ea melhoria
da qualidade da mo de obra, insatisfatria para as necessidades do mercado48. Essa rede influenciou aelaborao do Plano de Desenvolvimento de
47 Undime, Consed eCNTE.

48 So seus mantenedores: Fundao Ita Social, Fundao Bradesco, Fundao Telefnica, Gerdau, Instituto Camargo Correa, Instituto Unibanco, Ita BBA, Santander, Suzano, Fundao Lemann, Instituto Pennsula, DPachoal. Entre seus parceiros figuram, aFundao Santillana, Instituto Ayrton Senna, Fundao Victor Civita, McKinsey&Company, Instituto Natura, Saraiva, BID.
171
Educao (PDE), aponto de oDecreton6.094/2007 adotar seu nome

para estabelecer oPlano de Metas Compromisso Todos pela Educao.
No campo da chamada comunidade epistmica, tambm houve uma
novidade: em 2011 foi fundada aAssociao Nacional de Pesquisa em
Financiamento da Educao (Fineduca).
Tambm o segmento privado constituiu suas redes. Em 2008, Abmes,
Anup, Abrafi, Anaceu eSemesp de So Paulo criaram oFrum das Entidades Representativas do Ensino Superior Particular. Os interesses privados na rea da educao relacionados agrupos de educao de capital
aberto fundaram sua prpria associao aAbraes.
Em dezembro de 2010, em decorrncia de deliberao da Conae (2010),
foi criado (Portaria MECn1.407/2010) oFrum Nacional de Educao (FNE), espao de interlocuo entre asociedade civil eo Estado
brasileiro,eque foi institudo pela Lei do PNE.
Todos os distintos segmentos, com velhos enovos atores, frequentemente com vises, interesses e propostas distintas e conflitantes, passaram
ase preocupar com uma participao mais qualificada nos debates ena
proposio de polticas educacionais, entre elas as referentes ao financiamento. Participaram das audincias edivulgaram documentos com suas
posies ou notas tcnicas.
Este cenrio de efervescncia foi refletido no Congresso Nacional. Vrias dessas entidades encaminharam aos parlamentares suas sugestes de
emendas, que se somaram s produzidas por eles prprios muitos dos
quais com trajetria ligada educao, aspecto central de seus mandatos.
Foram gestores (secretrios de educao, reitores, prefeitos) ou dirigentes
de entidades educacionais.
Da adimenso do processo legislativo, comparvel, em alguns aspectos
ao da constituinte, com mais de 3 mil emendas, s na Cmara, se con172
sideradas as dirigidas ao projeto original eao primeiro substitutivo da

comisso especial.
Tabela 1 PLn8.035/2010: quantidade de emendas apresentadas
pelos partidos, na Cmara dos Deputados, aos dispositivos do PNE
referentes ao financiamento (art.5 emeta 20)
Quantidade de
Emendas
Partido
Item
alterado
DEM PCdoB PDT
PMDB PP
PPS
PR
PRB
PSB
PSC
PSDB PSOL PT
PTB
Total
Art. 5
16
25
Meta 20
10
24
10
15
16
24
112
216
Total
emendas
11
financiamento
25
11
17
17
25
128
241
Fonte: elaborao do autor, com base em quadro da Secretaria da Comisso Especial/Cenin.
De 11 de maio a9 de novembro de 2011, foram realizadas as audincias

pblicas pela Comisso Especial do PNE, antes da apresentao do primeiro relatrio do deputado ngelo Vanhoni.
Nesse perodo os atores sociais se movimentaram em torno de suas posies. Em 17 de agosto, aCampanha Nacional pelo Direito Educao
lanou anota tcnica Por que 7% do PIB para aeducao pouco? Clculo dos investimentos adicionais necessrios para onovo PNE garantir
um padro mnimo de qualidade.
Esse documento apresentava uma planilha que se contrapunha quela encaminhada pelo MEC, destacando que os valores de custo-aluno
utilizados pelo MEC, especialmente para aeducao bsica, no correspondiam realidade vivenciada pelas redes pblicas eno consideravam
anecessidade de investimento para amelhoria da qualidade. Apontava
anota, entre outros aspectos:
173
4. O MEC assume que no h custo para ocumprimento de metas

efetivamente custosas, como melhorar os indicadores do Ideb. Outro exemplo acintoso ano estimativa de custos da alfabetizao
de 14 milhes de jovens eadultos. A planilha governamental considera que tal esforo financeiro est embutido nos custos estimados
para dar acesso a25% dos alunos de EJA no ensino profissionalizante.
[...]
6. No foram calculados os custos da continuidade dos estudos de
pelo menos parte dos 14 milhes de jovens eadultos que sero alfabetizados na prxima dcada em polticas de EJA.
[...]
9. O valor adicional para tempo integral irrisrio. O MEC prope
um custo aluno/ano adicional de R$369,75.
Outros atores haviam se movimentado no perodo que antecedeu oenvio

da proposta de PNE. O Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior Particular estabelecera uma agenda em abril de 2010, em seu
III Congresso Brasileiro da Educao Superior Particular O Setor Privado como Ator eParceiro na Construo do Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020, em que se lanara aCarta de Florianpolis, com
temas como aexpanso do Fies ea incluso de mais jovens na educao
superior. Foram apresentadas dezoito sugestes de emendas ao projeto
de lei do Plano Nacional de Educao, assumidas por alguns parlamentares da comisso especial.
Posicionamentos como esses subsidiaram as emendas apresentadas pelos
parlamentares.
Das 2.906 emendas vlidas, 241 (8,3%) foram dirigidas aos dispositivos
referentes ao financiamento, sendo 216 (7,4%) meta 20. S houve mais
emendas meta 1 (educao infantil, com 253 emendas). Note-se que
174
omaior volume de emendas foi apresentado pelo PT, principal partido

do governo. Estas emendas foram analisadas pelo relator, deputado ngelo Vanhoni, cujo substitutivo recebeu 449 emendas.
Nesta pea, oart.5 ganhou pargrafos eseu texto original passou aser
oart.5, 3, do substitutivo. Das trs emendas apresentadas ao art.5,
apenas uma versava sobre o 3.
J em relao meta 20, tem-se o seguinte quadro de emendas ao
substitutivo:
Quadro 1 Meta 20 Emendas ao substitutivo
Dispositivo emendado
Nmero de emendas
Enunciado da meta (percentual em relao ao PIB)
17
Estratgia 20.3 (Fundo social)
Estratgia 20.6 (CAQ)
Estratgia 20.7 (CAQi)
Novas estratgias meta 20
12
Total
39
Fonte: elaborao do autor, a partir do parecer s emendas apresentadas ao substitutivo do relator

(PES 2) ao PL n 8.035/2010, em 27-04-2012.
Entre os temas tratados nas emendas ao substitutivo referentes ao enunciado da meta figuraram: fixao do percentual do PIB (somente uma
com valor abaixo dos 10%); estabelecimento do prazo ao final do decnio
ou fixao de prazos intermedirios; diferenciao entre investimento
direto etotal; indicao de investimento na educao pblica; definio
de percentual para aeducao bsica esuperior.
Seis das sete emendas estratgia 20.3 (Fundo social) indicavam adestinao Manuteno eDesenvolvimento do Ensino (MDE) de 50% dos
recursos do Fundo Social do Pr-Sal, royalties eparticipaes especiais da
Unio, referentes ao petrleo e produo mineral (aformulao do PL
175
original no fixava percentual, alm de ser vaga epouco tcnica: destinar

recursos do fundo social ao desenvolvimento do ensino. Outra emenda (ESB 110) estabelecia que esse percentual deveria ser distribudo de
modo que 30% fossem direcionados Unio, para o desenvolvimento de
programas relativos ao ensino superior e profissionalizante, e 70% transferidos a estados.
Em relao s emendas estratgia 20.6, a Emenda ao Substitutivo
(ESB)n287 estabelecia os responsveis pela formulao da metodologia do CAQ: MEC, comisses permanentes responsveis pela educao
nas duas Casas do Congresso Nacional eCNE. A ESBn105 (que tambm modificava aestratgia 20.7) previa oprazo de trs anos para definio do CAQ, pelo MEC, acompanhado pelo FNE, CNE ecomisses
permanentes responsveis pela educao na Cmara dos Deputados eno
Senado Federal.
A ESBn105, ao tratar da estratgia 20.7, propunha que oCAQi fosse
fixado pela Comisso Intergovernamental do Fundeb eimplantado no prazo de um ano eprogressivamente reajustado at aimplementao do CAQ.
Entre as novas estratgias propostas para ameta 20, figuravam: excluso
das aposentadorias do clculo de MDE; definio de participao relativa
entre as esferas federativas (30% para aUnio, 35% para os estados eDF
e35% para os municpios); acrscimo de recursos na meta 20, exclusivamente pelo governo federal; fixao de prazo para aprovao da Lei de
Responsabilidade Educacional; regulamentao no prazo de dois anos, por
meio de lei complementar, da cooperao entre os entes federativos, com
cumprimento das funes supletiva eredistributiva da Unio no combate
s desigualdades regionais, especial ateno s regies Norte eNordeste.
A emenda mais impactante, que j fora apresentada ao PL original, sendo na
ocasio considerada inadequada, do ponto de vista financeiro eoramentrio, referia-se complementao da Unio para que fosse atingido oCAQ.
176
A comisso especial da Cmara continuou arealizar audincias pblicas

aps aapresentao do primeiro substitutivo pelo deputado Vanhoni.
Com endereo certo, foram captadas as percepes em relao a essa
pea, por parte do MEC edos atores da sociedade civil que se empenhavam em manter uma proposta robusta de financiamento.
Ao final do processo, aps aelaborao pelo Senado Federal de seu substitutivo, acomisso especial da Cmara voltou aouvir, em fevereiro de
2014, mltiplos atores, das mais distintas perspectivas eposies.
Quadro 2 Audincias pblicas do PNE na Cmara dos Deputados
nas quais foi tratado otema do financiamento
Tema/data
Participante
Entidade/qualificao
Qualidade da Educao
Cleuza Rodrigues Repulho
Undime
11/5/2011
Thiago Peixoto
Consed
Roberto Franklin Leo
CNTE
Daniel Cara
Campanha Nacional pelo

Direito Educao
Mozart Neves Ramos
Movimento Todos pela

Educao
Simon Schwartzman
Pesquisador do Instituto
de Estudos do Trabalho
eSociedade do Rio de
Janeiro
Financiamento da
Educao
Thiago Peixoto
Consed
Jorge Abraho de Castro
Pesquisador do Ipea
25/5/2011
Nelson Cardoso Amaral
Pesquisador da UFG
Jos Marcelino Rezende Pinto
Pesquisador da USP
Cleuza Rodrigues Repulho
Undime
Fernando Haddad
Ministro da Educao
Plano Nacional de
Educao
15/6/2011
177
Tema/data
Participante
Entidade/qualificao
Gesto eFontes
de Recursos para
oFinanciamento da
Educao
Walfrido dos Mares Guia
Conselho Administrativo
da Kroton Educacional
Mrcio Pochmann
Presidente do Ipea
Jos Roberto Afonso
Economista/especialista em
finanas pblicas
Paulo Csar Ribeiro Lima
Consultor legislativo da
Cmara dos Deputados
6/7/2011
Aps aapresentao do primeiro substitutivo

Metas eobjetivos do
MEC eperspectivas
com aimplementao
do Plano Nacional de
Educao 2011-2020
(audincia pblica
conjunta da Comisso
de Educao eda
Comisso Especial do
PLn8.035/2010)
Aloizio Mercadante Oliva
Ministro da Educao
Mauro Puerro
Conlutas
Daniel Cara

Direito Educao
Nelson Cardoso Amaral
Professor da UFG
Jos Marcelino Rezende Pinto
Professor da USP
Mozart Neves Ramos
Movimento Todos pela

Educao
14/3/2012
Debate preliminar
sobre ameta 20,
especificamente sobre
recursos einvestimentos
educacionais eCAQ
20/3/2012
178
Tema/data
Participante
Entidade/qualificao
Aps anlise do Senado Federal

Debate sobre oPNE
(Substitutivo do Senado
Federal ao Projeto de
Lein8.035-B, de 2010)
25/2/2014
Luiz Cludio Costa
Secretrio-executivo do
MEC
Eduardo Rolim de Oliveira
Proifes
Alssio Costa Lima
Undime
Maria Nilene Badeca da Costa
Consed
Raulino Tramontin
Anup
Celso da Costa Frauches
Anaceu
Carmem Luiza da Silva
Abmes
Daniel Cara

Direito Educao
Frederico Unterberger
Anec
Virgnia Barros
UNE
Roberto Franklin de Leo
CNTE
Julio Cesar da Silva
Crub
Vilani de Souza Oliveira
Confetam
Ambile Pacios
Fenep
Arnaldo Cardoso Freire
Abrat
Andra Barbosa Gouveia
Anpae
Jesualdo Pereira Farias
Andifes
Paulo Ziulkoski
CNM
Madalena Guasco Peixoto
Contee
Priscila Cruz
Observatrio PNE eTodos

pela Educao
Alexandre Mello
Abraes
Fonte: elaborao do autor, com base nos registros da Comisso Especial.
Em 24 de abril de 2012, foi apresentado ediscutido oparecer do relator,

deputado Angelo Vanhoni, com aanlise s emendas ao substitutivo:
Na meta 20, estamos mudando aformulao do substitutivo, estamos colocando 7,5% do PIB de investimento direto e8% de investimento total, no mnimo, at ofinal do decnio. Tnhamos trabalhado
com osubstitutivo de 8% de investimento total. Obedecendo a uma
179
srie de sugestes recebidas positivamente, resolvemos consignar

oque de investimento direto na educao.
Em relao complementao da Unio ao CAQ houve aaprovao das

emendas nos seguintes termos:
Emendas ao Substitutivo nos 42, 197, 304 e313 e393: propem
que caber Unio a complementao de recursos financeiros
atodos os estados, ao Distrito Federal eaos municpios que no
conseguirem atingir ovalor do CAQi e, posteriormente, do CAQ.
Aprovadas. O princpio da complementao coerente com oprincpio federativo e j reconhecido na seara educacional, com as
complementaes da Unio ao Fundeb epara que se atinja opiso
salarial.
Na reunio da comisso especial, do dia 13 de junho de 2012, foi aprovado oparecer do relator, com substitutivo nos termos da complementao
de voto, ressalvados os destaques, que foram apreciados na reunio do
dia 26 de junho de 2012. Nesta, foi aprovado, por unanimidade, oDestaquen2/2012, da bancada do PDT, com aredao que seria adotada
na Lein13.005/2014 para ameta 20.
Essa formulao atendeu apraticamente todos os atores sociais. Os termos da adoo do CAQ eCAQi representaram, especialmente, uma vitria das propostas formuladas pela Campanha Nacional pelo Direito
Educao.
Contudo, ainda havia um caminho aser percorrido no Senado Federal.
Essa redao foi modificada pelo Senado, cujo substitutivo retirava aexpresso pblica eacrescentava remisso ao art.5, 5, que previa:
5 O investimento pblico em educao aque se refere oart.214,
incisoVI, da Constituio Federal, ea meta 20 do anexo desta lei,
engloba os recursos aplicados na forma do art.212 da Constituio
Federal edo art.60 do Ato das Disposies Constitucionais Transi-
180
trias, bem como os recursos aplicados nos programas de expanso

da educao profissional esuperior, inclusive na forma de incentivo
eiseno fiscal, as bolsas de estudos concedidas no Brasil eno exterior, os subsdios concedidos em programas de financiamento estudantil eo financiamento de creches, pr-escolas ede educao especial na forma do art.213 da Constituio Federal.
Ao final do processo, foi mantida aredao da Cmara para ameta 20,

mas, paradoxalmente, com o 5 do art.5 proposto pelo Senado (art.5,
4, na lei aprovada). Houve destaque supressivo em relao ao novo pargrafo, mas ao final avotao foi por sua permanncia.
Assim, h contabilizao, como se fosse despesa em educao pblica,
dos recursos de isenes fiscais que financiam programas como oPrograma Universidade para Todos (Prouni) eo Programa Nacional de Acesso
ao Ensino Tcnico eEmprego (Pronatec), ou dos emprstimos que compem oFies, na meta de investimento pblico em educao.
O Senado Federal havia retirado aestratgia 20.10 do texto da Cmara
dos Deputados, que previa acomplementao da Unio ao CAQi eao
CAQ. Em 2013, aFineduca lanou aNota 1/2013: Por Que aUnio
Deve Complementar oCAQi no PNE?
As questes do CAQ eCAQi foram objeto de presso por parte do governo. Chegou aser apresentado destaque no plenrio da Cmara, quando da votao final, que apreciou o substitutivo aprovado no Senado.
Prevaleceu, contudo, com oaval do relator, aproposta da Cmara.
Contedo da lei edo anexo

A meta 20 do PNE, aprovada na forma descrita no item anterior,
determina:
181
Meta 20: ampliar o investimento pblico em educao pblica de

forma aatingir, no mnimo, opatamar de sete por cento do Produto
Interno Bruto (PIB) do pas no quinto ano de vigncia desta lei e, no
mnimo, oequivalente adez por cento do PIB ao final do decnio.
A lei pretende que essa meta seja lida em conjunto com oart.5, 4,
com acontabilizao, como se fosse despesa em educao pblica, dos
recursos de isenes fiscais que financiam oProuni, oPronatec, os emprstimos que compem oFies, ou as bolsas do programa Cincias sem
Fronteiras, na meta de investimento pblico em educao pblica.
Essa redao paradoxal eno atende aos requisitos de clareza epreciso, que devem nortear aredao das disposies normativas (Lei Complementarn95/1998, art.11). Tanto do ponto de vista do senso comum, como do tcnico-jurdico, educao pblica aproporcionada pelo
Estado, pelo setor pblico. O STF (ADIn1924-1) entende as escolas
pblicas como aquelas das pessoas jurdicas de direito pblico ou dos
entes da administrao indireta.
Alguns esclarecimentos so necessrios.
O incisoVI do art.214 prev o estabelecimento de meta de aplicao
de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno
bruto. No utiliza aexpresso educao pblica. Como h dois conceitos operacionais utilizados pelo Inep investimento direto (percentual do investimento pblico direto nas instituies pblicas de ensino)
e investimento total49 , o ideal seria utilizar, como se cogitou na verso final do substitutivo do relator na Cmara, uma meta para cada tipo
de investimento. Entretanto, como a meta estabelecida, mesmo para o
49 Compreende-se como Investimento Pblico Total em Educao os valores despendidos nas
seguintes naturezas de despesas: pessoal ativo e seus encargos sociais, ajuda financeira aos
estudantes (bolsas de estudos efinanciamento estudantil), despesas com pesquisa edesenvolvimento, transferncias ao setor privado, outras despesas correntes ede capital, ea estimativa
para ocomplemento da aposentadoria futura do pessoal que est na ativa (essa estimativa foi
calculada em 20% dos gastos com opessoal ativo).
182
investimento total (8%), foi considerada insuficiente, essa diferenciao

foi abandonada.
Embora no mencione que os recursos pblicos sejam dirigidos educao pblica, esse dispositivo deve ser lido em conjunto com aprimeira
parte do caput do art.213 da Constituio, que estabelece: os recursos
pblicos sero destinados s escolas pblicas. Essa aregra. A parte final
do caput, os incisos eo 1 preveem as excees:
[...] podendo ser dirigidos aescolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas, definidas em lei, que:
I comprovem finalidade no lucrativa eapliquem seus excedentes
financeiros em educao;
II assegurem adestinao de seu patrimnio aoutra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao poder pblico, no
caso de encerramento de suas atividades.
1 Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados
abolsas de estudo para oensino fundamental emdio, na forma
da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando
houver falta de vagas ecursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando opoder pblico obrigado
ainvestir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade.
Para Jos Afonso da Silva (2009, p. 801) o texto simples. Confirma

apreferncia pelo ensino pblico, tanto que define que os recursos pblicos devem ser destinados s escolas pblicas.
Assim, ao tentar interpretar oincisoVI do art.214 da Constituio Federal, aLein13.005/2014 ofaz em contraste com oque dispe aprpria Carta Magna. O que restou de texto da lei, neste art.5, 4, de
muito m tcnica legislativa e, em minha opinio, inconstitucional.
183
No h dvida de que os gastos com oProuni, com oFies ecom oprograma Cincias sem Fronteiras so gastos pblicos, apenas no so
como requer otexto da meta 20 gastos em educao pblica.
At poderiam ser efetuados os gastos permitidos no art.213 da Constituio oque no ocaso do emprstimo concedido via Fies ou da iseno fiscal do Prouni, quando as instituies forem lucrativas. Ademais,
oart.212, 3, claro: nos termos do PNE, adistribuio dos recursos
pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio. Assim, antes de atender ao ensino superior privado, mesmo em despesas admitidas, aprioridade deve ser do ensino obrigatrio.
A meta 20, interpretada nos termos de sua redao, sem aexcrescncia
acrescentada no art. 5, 4, no prope a excluso dos mencionados
programas, uma vez que:
aexpanso do Fies est expressamente prevista na estratgia
12.6;
aampliao do Fies edo Prouni, inclusive para cursos adistncia, est fixada na estratgia 12.20;
aestratgia 14.3 prev aexpanso do financiamento estudantil
por meio do Fies ps-graduao stricto sensu;
as estratgias 14.9 (consolidar programas, projetos eaes que
objetivem ainternacionalizao da pesquisa eda ps-graduao
brasileiras) e14.10 (promover ointercmbio cientfico etecnolgico, nacional einternacional, entre as instituies de ensino, pesquisa eextenso) abrigam oprograma Cincias sem Fronteiras.
Assim, esses custos no devem ser olvidados pelo poder pblico apenas
no constituem gastos em educao pblica, de sorte que deveriam ser
efetuados, mas no contabilizados na meta 20.
184
Seis tinham sido as estratgias propostas pelo Executivo. No texto final

da lei, ameta passou acontar com doze estratgias. As estratgias 20.1
a20.6 da proposta original foram adotadas, com aprimoramentos:
20.1: incluiu meno ao regime de colaborao;
20.3: fez aadequao lei especfica (Lein12.858/2013), de
forma aprever adestinao de parcela da participao no resultado ou da compensao financeira pela explorao de petrleo
egs natural eoutros recursos;
20.4: detalhou os mecanismos de transparncia e controle social (audincias pblicas, portais, capacitao dos conselheiros
dos CACs/Fundeb);
20.5: equivalente 20.6 do projeto, passou afazer referncia ao
Inep para o desenvolvimento de estudos e acompanhamento
regular dos investimentos ecustos por aluno;
20.7: ao invs de simplesmente definir, prev aimplementao
do CAQ.
As maiores inovaes contidas no texto final foram apreviso de:
implantao do CAQi no prazo de dois anos da vigncia do
PNE (junho de 2016), calculado com base nos insumos indispensveis ao processo de ensino-aprendizagem;
definio do CAQ no prazo de trs anos (junho de 2017). Observe que aestratgia se refere ao prazo para adefinio, sendo omissa quanto ao prazo para aimplementao, oque abre
espao para uma implementao gradativa. Por outro lado, so
185
indicados, na estratgia 20.750 alguns insumos: qualificao eremunerao do pessoal docente edos demais profissionais da educao pblica; aquisio, manuteno, construo econservao
de instalaes eequipamentos necessrios ao ensino; aquisio
de material didtico-escolar, alimentao etransporte escolar;
estabelecimento do prazo de dois anos para regulamentao do
pargrafo nico do art.23 eo art.211 da Constituio Federal
(h duas propostas em tramitao na Cmara dos Deputados,
os PLPs nos 15/2011 e413/2014);
complementao da Unio aos entes subnacionais que no conseguirem atingir ovalor do CAQi e, posteriormente, do CAQ;
definio de critrios para distribuio dos recursos adicionais
dirigidos educao, que considerem aequalizao das oportunidades educacionais, avulnerabilidade socioeconmica eo
compromisso tcnico ede gesto do sistema de ensino;
aprovao, no prazo de um ano (junho de 2015), da Lei de
Responsabilidade Educacional, assegurando padro de qualidade na educao bsica.
Observe que os temas referentes ao financiamento no esto somente
na meta 20 erespectivas estratgias, constantes do anexo, mas tambm
nos catorze artigos do corpo articulado da Lein13.005/2014, que fixa
importantes normas para ofinanciamento, ao estabelecer:
entre as diretrizes (art.2), aquelas referentes universalizao
(incisoII), melhoria da qualidade (incisoIV) eequidade (incisoIII), indissociveis do financiamento;
50 A estratgia 20.7 indica insumos relacionados atrs das quatro dimenses da matriz do CAQ:
condies de infraestrutura efuncionamento, valorizao dos profissionais eacesso epermanncia. A quarta dimenso ada gesto democrtica.
186
no art.5, incisos I aIV, as cinco instncias de monitoramento

e avaliao MEC; Comisso de Educao da Cmara dos
Deputados eComisso de Educao, Cultura eEsporte do Senado Federal; CNE eFNE;
a avaliao, no quarto ano, da meta progressiva do investimento pblico em educao, com possibilidade de ampliao
(art.5, 3);
adefinio de investimento pblico (art.5, 4), aque se referem ameta 20 (educao pblica) eo art.214, VI, da Constituio Federal (meta de aplicao de recursos pblicos em
educao como proporo do PIB);
adestinao (art.5, 5) MDE, daparcela da participao
no resultado ou da compensao financeira pela explorao de
petrleo ede gs natural, na forma de lei especfica (no caso,
aLein12.858/2013);
aatuao dos entes federados em regime de colaborao para
alcanar as metas eimplementar as estratgias (art.7, caput);
apreviso de instncia permanente de negociao ecooperao federativa entre as trs esferas (art.7, 5) eespao similar
em relao aos estados erespectivos municpios (art.7, 6);
aelaborao do plano plurianual, das diretrizes oramentrias
edos oramentos anuais da Unio, dos estados, do Distrito Federal edos municpios de maneira aassegurar aconsignao de
dotaes oramentrias compatveis com as diretrizes, metas
eestratgias do PNE ecom os respectivos planos de educao
(art.10);
ainstituio do Sistema Nacional de Educao (art.13).
187
H, ainda, temas referentes ao financiamento em outros trechos da lei,

embora no da mesma forma que no PNE I51:
7.13: financiamento compartilhado para renovao da frota
escolar, com participao da Unio proporcional s necessidades dos entes federados, visando areduzir aevaso escolar eo
tempo mdio de deslocamento apartir de cada situao local;
11.7: expanso da oferta de financiamento estudantil educao profissional tcnica de nvel mdio oferecida em instituies privadas de educao superior;
12.6: expanso do financiamento estudantil por meio Fies,
com aconstituio de fundo garantidor do financiamento, de
forma adispensar progressivamente aexigncia de fiador;
12.20: ampliao do Fies edo Prouni para estudantes regularmente matriculados em cursos superiores presenciais ou adistncia, com avaliao positiva;
14.1: expanso do financiamento da ps-graduao stricto sensu
por meio das agncias oficiais de fomento;
14.3: expanso do financiamento estudantil por meio do Fies
ps-graduao stricto sensu;
15.2: consolidao do financiamento estudantil a estudantes
matriculados em cursos de licenciatura com avaliao positiva
pelo Sinaes, inclusive aamortizao do saldo devedor pela docncia efetiva na rede pblica de educao bsica.
51 No PNE 2001-2010, alm dos objetivos emetas fixados no item 11.3.1, havia metas esparsas nos
demais captulos, oque revelava uma preocupao de cada nvel emodalidade de garantir seu
quinho de recursos: educao infantil (item 1.3, metas 12 e21), ensino fundamental (item 2.3,
metas 10 e17), educao de jovens eadultos (item 5.3, meta 26), educao adistncia etecnologias educacionais (item 6.3, meta 14), educao especial (item 8.3, meta 23) eeducao
indgena (item 9.3, meta 12).
188
Em relao ao financiamento da educao, osegundo PNE aprovado por

lei representa uma vitria da sociedade brasileira, porque adotou ocusto-aluno-qualidade, que dever contar com acomplementao da Unio.
Essa estratgia, ameu juzo, mais importante que aprpria meta aprovada (outra grande vitria inicial que dever ser acompanhada para que
se concretize), de investimento em educao pblica de 7% do PIB em
junho de 2019 e10% do PIB em 2024.
Consideraes finais
A execuo adequada do PNE traz aperspectiva de que, em regime de
colaborao, haja uma ampliao do acesso em busca da universalizao,
com qualidade eequidade em todos os nveis eetapas da educao bsica. Entretanto, muitos so os desafios relacionados ao financiamento na
execuo do PNE edos planos de educao subnacionais para que aquela
perspectiva se transforme em realidade:
aconstruo de caminhos para que as relaes federativas se
deem de forma cooperativa edemocrtica, conforme preconiza
aConstituio de 1988, com oestmulo cooperao e soluo de conflitos apartir de regras claras, impessoais, democraticamente estabelecidas enegociadas em fruns institucionalizados representativos da diversidade da federao (MARTINS,
2011), como ainstncia permanente de negociao federativa
prevista no art.7, 5;
aconsolidao do regime de colaborao, apartir da lei complementar regulamentadora do art.23 da Constituio;
adefinio eimplementao do CAQi at junho de 2016 edefinio do CAQ at junho de 2017;
189
adefinio do Fundeb cujo prazo de vigncia se esgota em

2020 como mecanismo permanente de financiamento, migrando do ADCT para ocorpo permanente da Constituio
Federal;
oalcance da meta intermediria de 7% do PIB em junho de
2019;
aimediata regulamentao da Lein12.858/2013 eo monitoramento dos recursos da parcela da participao no resultado ou da compensao financeira pela explorao de petrleo
egs natural, definidos em seus termos;
aelaborao dos planos decenais de educao dos entes subnacionais;
aharmonizao dos PPAs com os planos educacionais.
Assim, a sociedade brasileira participou da construo da lei principal
que aprovou oPNE II (Lein13.005/2014) efoi dotada dos instrumentos para acompanhar sua execuo. Outras aes so necessrias, at que
se complete oarcabouo legal requerido pelo prprio plano.
preciso, sobretudo neste momento inicial, garantir que aimplementao do PNE tenha uma trajetria que lhe d suporte econsistncia para
oprximo decnio.
Referncias
CARA, Daniel; ARAJO, Luiz. Por que 7% do PIB para aeducao
pouco?: clculo dos investimentos adicionais necessrios para onovo
PNE garantir um padro mnimo de qualidade. Campanha Nacional pelo
Direito Educao: nota tcnica. 17 ago. 2011. Disponvel em: <http://
190
arquivo.campanhaeducacao.org.br/noticias/NotaTecnica_10PIB_
Campanha_17ago2011.pdf>. Acesso em: 21 out. 2014.
FRUM: da proposta ao: resultados das cartas aprovadas nas quatro
edies do Congresso Brasileiro da Educao Superior Particular, 20082011. 14 jun. 2012. Disponvel em: <http://www.abmes.org.br/public/
arquivos/documentos/forum2012/proposta_acao.pdf>. Acesso em: 29
dez. 2014.
MARTINS, Paulo de Sena. Fundeb, federalismo eregime de colaborao. Campinas: Autores Associados, 2011. (Coleo Polticas Pblicas
de Educao).
______. Planejamento ePlano Nacional de Educao. Cadernos Aslegis,
Braslia, n. 39, p. 91-118, jan./abr. 2010. Disponvel em: <http://www.
aslegis.org.br/index.php/39-perspectivas-e-debates-para-2011/537-planejamento-e-plano-nacional-de-educacao>. Acesso em: 29 dez. 2014.
PINTO, Jos Marcelino Rezende; CARA, Daniel; ARAJO, Luiz. Por
que aUnio deve complementar oCaQi no PNE?: clculo do quanto aUnio deve complementar os recursos do Fundeb para garantir um
padro mnimo de qualidade atodos/as os/as estudantes da educao
bsica. Associao Nacional de Pesquisa em Financiamento da Educao, Nota Tcnica 1/2013. 24 set. 2013. Disponvel em: <http://www.
redefinanciamento.ufpr.br/nota1_13.pdf>. Acesso em: 21 out. 2014.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. 6. ed.
So Paulo: Malheiros, 2009.
191
PNE 2014-2024: critrios de

apurao dos investimentos
pblicos em educao
etransferncias ao setor privado
Claudio Riyudi Tanno52
Introduo
Questo polmica, quando do processo de discusso evotao do projeto do PNE 2014-2024, relacionou-se definio dos investimentos em
educao, pblicos ou privados, que deveriam ser considerados no cumprimento da meta de aplicao de recursos pblicos como proporo do
PIB. O debate verificado evidenciou a recorrente discusso da relao
entre opblico eo privado na rea educacional.
A meta 20 do plano adotou oindicador investimento pblico em educao pblica, oque acolheu demandas de diversos setores da sociedade
para que osetor pblico fosse oprincipal destinatrio dos investimentos
educacionais. Entretanto, algumas excees, que permitem transferncias
ao setor privado foram contempladas, sob ofundamento de que se deve
reconhecer aimportncia da educao infantil eespecial ofertada por entidades assistenciais, bem como de programas governamentais que buscam parcerias com osetor privado com vistas expanso da escolarizao
da populao. O texto final do PNE utilizou, como principal parmetro
52 Consultor de oramento efiscalizao financeira da Cmara dos Deputados, com atuao no
Ncleo de Educao, Cultura, Cincia eTecnologia eEsporte.
193
de apurao de investimentos pblicos em educao, categoria especial

de despesa consagrada pela Constituio: as aplicaes em manuteno
edesenvolvimento do ensino (MDE).
O presente artigo tem como finalidade interpretar as disposies constitucionais elegais acerca das despesas classificveis como de MDE, em
especial no que concerne s possibilidades de transferncias ao setor
privado, alm de analisar a repercusso das despesas com MDE e das
transferncias ao setor privado no cumprimento da meta de aplicao de
recursos pblicos em educao prevista no PNE 2014-2024, com vistas
adescrever eanalisar os critrios de apurao dos investimentos pblicos
em educao, comparativamente aos indicadores existentes.
Investimentos em educao como proporo do PIB

Em cumprimento ao art.214, IV, da Constituio, que estabelece meta
de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do PIB,
oPNE 2014-2024 assim fixou sua meta 2053:
Meta 20: ampliar oinvestimento pblico em educao pblica de
forma aatingir, no mnimo, opatamar de 7% (sete por cento) do
Produto Interno Bruto (PIB) do pas no quinto ano de vigncia
desta lei e, no mnimo, oequivalente a10% (dez por cento) do PIB
ao final do decnio.
Os limites estabelecidos so balizadores macroeconmicos para ocumprimento das demais metas prescritas no plano. A fim de atender s necessidades financeiras demandadas, as instncias de monitoramento de
53 O PNE 2001-2010 teve ameta correspondente vetada. Ela previa aelevao, na dcada, do percentual de gastos pblicos em relao ao PIB, aplicados em educao, para omnimo de 7%.
194
que trata oart.554 podero propor areviso, por meio de lei, da meta
progressiva do percentual de investimento pblico em educao, a ser
avaliada no quarto ano de vigncia do PNE.
Nesse contexto, despesas (ou gastos) na rea de educao foram tratadas
como investimentos, ante sua natureza, que gera expectativas de retorno
econmico ou social, mesmo que indireto ou de longo prazo. Considerada aclassificao econmica da despesa ea depender da metodologia
adotada, devem ser includas nesse cmputo as despesas correntes pessoal eencargos sociais, juros eencargos da dvida eoutras despesas correntes e as despesas de capital investimentos propriamente ditos,
inverses financeiras eamortizao da dvida, bem como outras transferncias ao setor, na forma de benefcios creditcios ou tributrios, que so
classificados como gastos.
O Inep55 tem feito oclculo do indicador investimento pblico em educao em relao ao produto interno bruto, discriminando-ona forma
de investimento total einvestimento direto, que agregam as despesas em
educao realizadas pela administrao direta, pelas autarquias efundaes da Unio, dos estados, do Distrito Federal edos municpios.
Segundo oInep, oinvestimento pblico total em educao compreende
os valores despendidos nas seguintes naturezas de despesas: pessoal ativo
eseus encargos sociais, ajuda financeira aos estudantes (bolsas de estudos
efinanciamento estudantil), despesas com pesquisa edesenvolvimento,
transferncias ao setor privado, outras despesas correntes ede capital, ea
estimativa para o complemento da aposentadoria futura de pessoal da
54 Ministrio da Educao (MEC); Comisso de Educao da Cmara dos Deputados; Comisso de

Educao, Cultura eEsporte do Senado Federal; Conselho Nacional de Educao (CNE); eFrum
Nacional de Educao.
55 A cada dois anos, ao longo do perodo de vigncia do PNE, oInep publicar estudos para aferir
aevoluo no cumprimento das metas estabelecidas, com informaes organizadas por ente
federado econsolidadas em mbito nacional (art.5, 2).
195
ativa56. O investimento direto exclui essa estimativa, assim como os valores despendidos pelos entes federados com bolsas de estudo, financiamento estudantil etransferncias ao setor privado. Os dois indicadores
excluem despesas com aposentadorias ereformas, penses, juros, amortizaes eencargos da dvida da rea educacional.
Para clculo dos indicadores, a fim de que possa haver uniformidade
comparativa com padres internacionais, busca-se seguir metodologia
recomendada pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE). De acordo com os ltimos dados divulgados pelo
Inep, em 2012 oinvestimento pblico total em educao alcanou 6,4%
do PIB eo investimento direto, 5,5%. Adotando-se oinvestimento total,
para que se atingisse opercentual de 10% do PIB em 201257, seriam necessrias aplicaes adicionais da ordem de R$158 bilhes.
A meta prescrita restringiu o cumprimento do mandamento constitucional s aplicaes em educao pblica. O art.5, 4, do plano vinculou os investimentos em educao aos recursos aplicados na manuteno
e desenvolvimento do ensino (art. 212 da CF) e por meio do Fundeb
(art.60 do ADCT), cujos recursos, pela Lei do Fundeb, so utilizados
em aes consideradas como de manuteno edesenvolvimento do ensino para aeducao bsica pblica58:
4 O investimento pblico em educao aque se referem oincisoVI do art.214 da Constituio Federal ea meta 20 do anexo desta
lei engloba os recursos aplicados na forma do art. 212 da Constituio Federal edo art.60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, bem como os recursos aplicados nos programas de
expanso da educao profissional esuperior, inclusive na forma de
incentivo eiseno fiscal, as bolsas de estudos concedidas no Brasil
56 Estimado em 20% dos gastos com opessoal ativo.
57 PIB de 2012 apurado em R$4.402,5 bilhes.
58 Art. 21 da Lein11.494, de 20 de junho de 2007.
196
eno exterior, os subsdios concedidos em programas de financiamento estudantil eo financiamento de creches, pr-escolas ede educao
especial na forma do art.213 da Constituio Federal.
Os recursos referenciados como aplicados na forma do art.212 da Constituio Federal devem ser entendidos como aplicaes na manuteno
edesenvolvimento do ensino pblico, uma vez que ameta 20 do PNE
est fixada com aadoo do indicador investimento pblico em educao pblica eas possibilidades de aplicaes que podem implicar transferncias ao setor privado esto expressamente definidas no dispositivo
transcrito do plano. Tais transferncias so tratadas adiante neste artigo.
Assim, acorreta apurao do cumprimento da meta 20 do PNE depender da adequada classificao edemonstrao das despesas com MDE,
consolidadas nos relatrios de execuo oramentria no mbito da
Unio, dos estados, do Distrito Federal edos municpios.
Disposies constitucionais e legais acerca da manuteno

edesenvolvimento do ensino etransferncias ao setor privado
Dentre as aplicaes de recursos pblicos na rea de educao, existem
aquelas relacionadas MDE, categoria especial de despesas, que no corresponde necessariamente s despesas realizadas pelo MEC ou classificadas na funo educao, adotada pelo PNE como parmetro de apurao
dos investimentos em educao. A Constituio assegurou oseu financiamento por meio de parcela da arrecadao de impostos:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito,
eos estados, oDistrito Federal eos municpios vinte ecinco por
cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida
aproveniente de transferncias, na manuteno edesenvolvimento
do ensino.
197
O 2 do citado dispositivo constitucional estabelece aabrangncia da

aplicao aser considerada como de MDE:
2 Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo,
sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual emunicipal eos recursos aplicados na forma do art.213.
[...]
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas,
podendo ser dirigidos aescolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
I comprovem finalidade no lucrativa eapliquem seus excedentes
financeiros em educao;
II assegurem adestinao de seu patrimnio aoutra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao poder pblico, no
caso de encerramento de suas atividades.
1 Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados
abolsas de estudo para oensino fundamental emdio, na forma
da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando
houver falta de vagas ecursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando opoder pblico obrigado
ainvestir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade.
2 As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero
receber apoio financeiro do poder pblico.
Fazem parte dos sistemas de ensino federal, estadual e municipal, nos

termos dos arts.16 a18 da Lein9.394, de 20 de dezembro de 1996
(LDB), as instituies de ensino pblicas eprivadas eos rgos de educao da Unio, dos estados, do Distrito Federal edos municpios.
As instituies de ensino criadas emantidas pela iniciativa privada integram os respectivos sistemas de ensino por serem responsveis, em conjunto com o setor pblico, pela oferta de vagas para educao escolar,
alm de estarem submetidas regulao, superviso eavaliao do poder
198
pblico. No entanto, aConstituio, nos termos do art.212, 2, combinado com o art.213, considerou apenas as seguintes transferncias ao setor
privado como aplicaes na manuteno edesenvolvimento do ensino:
destinao aescolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos, definidas em lei, nos termos prescritos;
bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos,
quando houver falta de vagas ecursos regulares da rede pblica;
apoio financeiro s atividades universitrias de pesquisa eextenso, que podem inclusive beneficiar instituies privadas
com fins lucrativos.
O princpio implcito nos dispositivos constitucionais o da autonomia
financeira das instituies privadas de ensino, uma vez que aregra adestinao dos recursos pblicos s escolas pblicas. Tal princpio consta expressamente do art.7 da LDB, que obriga s escolas privadas acapacidade
de autofinanciamento, ressalvado oprevisto no art.213 da Constituio.
A partir da dcada de 90, oaumento das demandas sociais demonstrou
aincapacidade do setor pblico em atender suas atribuies constitucionais sem aatuao conjunta esubsidiria do setor privado, oque viria
aconsolidar modelo desestatizante de reforma do Estado. A Carta Magna j reconhecera os servios no privativos da atividade estatal, em especial os de educao esade. O setor privado passou aatuar de forma mais
efetiva, denominada terceiro setor quando consideradas as entidades sem
fins lucrativos, constitudas na forma de organizaes no governamentais (ONG) ou, na denominao legal, organizaes da sociedade civil
(OSC). As instituies privadas de ensino foram classificadas no art.20
da LDB em particulares, comunitrias, confessionais ou filantrpicas.
199
Legislao posterior veio atratar de forma genrica, na maioria das situaes, as escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas como entidades privadas sem fins lucrativos, que, atendidas determinadas condies,
podem ser qualificadas pelo poder pblico, afim de que sejam beneficirias de recursos pblicos, respaldadas pelo art.213 da Constituio.
Foram criadas diversas qualificaes, aplicveis na rea educacional s
OSC, que possibilitaram transferncias de recursos para oterceiro setor:
organizaes sociais (OS), organizaes da sociedade civil de interesse
pblico (Oscip), certificao das entidades beneficentes de assistncia
social (Cebas59) einstituies comunitrias de educao superior (Ices).
As qualificaes, previstas em extensa legislao, permitem oenquadramento de instituies de ensino de natureza comunitria, confessional ou
filantrpica. Nesse caso, nos termos do art.212, 2, combinado com o
art.213 da Constituio, estariam aptas ater suas despesas classificadas
como de MDE, observados os arts.70 e71 da LDB eatendidas as condies prescritas. A forma de transferncia de recursos aentidades privadas
est regulada anualmente pela lei de diretrizes oramentrias (LDO).
As inmeras possibilidades legais de interpretao demandam especial
ateno, por parte dos rgos executores ede controle, para que seja verificada acorreta qualificao aser conferida adeterminada instituio de
ensino, bem como aadequada classificao da despesa pblica correspondente, como de manuteno edesenvolvimento do ensino.
As receitas de impostos so de livre utilizao (recursos ordinrios), por
isso so as transferidas ao setor privado. Para osetor pblico, ofinanciamento das aplicaes em manuteno e desenvolvimento do ensino
tambm se assegura por receitas distintas de impostos, tais como as apli59 A certificao Cebas substituiu o certificado de entidade de fins filantrpicos. As instituies
comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com oPoder Executivo competente, devero possuir acertificao.
200
caes na educao bsica pblica vinculadas arrecadao da contribuio social do salrio-educao (CF, art.212, 5) ea destinao educao pblica decorrente da participao no resultado ou compensao
financeira pela explorao de petrleo egs natural (Lein12.858/2013,
arts.2 e3).
Diferenciam-se, pois, as aplicaes consideradas para ocumprimento do
art.212 da CF, decorrentes de impostos, daquelas que so financiadas por
outras fontes, mas que tambm podem ser classificadas como de MDE.
Portanto, as despesas classificadas como de manuteno e desenvolvimento do ensino independem da fonte de financiamento e foram definidas no caput do art.70 da LDB, que exemplifica ainda aquelas que
podem ser consideradas como de MDE:
Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno edesenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos
objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis,
compreendendo as que se destinam a:
I remunerao eaperfeioamento do pessoal docente edemais
profissionais da educao;
II aquisio, manuteno, construo econservao de instalaes eequipamentos necessrios ao ensino;
III uso emanuteno de bens eservios vinculados ao ensino;
IV levantamentos estatsticos, estudos epesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
V realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento
dos sistemas de ensino;
VI concesso de bolsas de estudo aalunos de escolas pblicas
eprivadas;
VII amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas
aatender ao disposto nos incisos deste artigo;
201
VIII aquisio de material didtico-escolar e manuteno de

programas de transporte escolar.
No art.71 foram relacionadas, tambm de forma no exaustiva, aquelas

que no se enquadram na classificao:
Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com:
I pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou,
quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso;
II subveno ainstituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural;
III formao de quadros especiais para aadministrao pblica,
sejam militares ou civis, inclusive diplomticos;
IV programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica epsicolgica, eoutras formas de assistncia social;
V obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar
direta ou indiretamente arede escolar;
VI pessoal docente edemais trabalhadores da educao, quando
em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno edesenvolvimento do ensino.
No que concerne s transferncias ao setor privado, ao buscar disciplinar

as despesas consideradas como de MDE, aLDB generalizou, em relao
ao texto constitucional, apossibilidade de concesso de bolsas de estudo
para alunos de escolas privadas (art.70, VI).
202
Despesas com MDE e transferncias ao setor privado no

cumprimento da meta 20 do PNE 2014-2024
Para fins de apurao do cumprimento da meta do PNE que prev aaplicao dos investimentos em educao, as aplicaes em manuteno edesenvolvimento do ensino, destinadas educao pblica, correspondem
ao principal agregado de despesas que compe os investimentos pblicos em educao. O disposto no plano reitera as finalidades previstas no
art.69 da LDB, que vinculou aaplicao dos mnimos constitucionais
manuteno edesenvolvimento do ensino pblico:
Art. 69. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito,
eos estados, oDistrito Federal eos municpios, vinte ecinco por
cento, ou oque consta nas respectivas constituies ou leis orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do
ensino pblico.
Apesar das autorizaes constitucionais para transferncias ao setor privado, odisposto na LDB buscou vincular parcela da receita de impostos
educao pblica, oque potencialmente amplia os percentuais mnimos
de aplicao. Nesses termos, o dispositivo transcrito atribui ao Estado
aprimazia do financiamento pblico voltado para atividade educacional.
Esse princpio foi contemplado em algumas constituies estaduais, que
tambm estabeleceram vinculao dos mnimos constitucionais manuteno edesenvolvimento do ensino pblico60 ou em percentuais de aplicao superiores a25%61.
Nosso ordenamento jurdico reflete arecorrente discusso entre opblico
e o privado no compartilhamento de competncias na rea educacional.
60 Alagoas, Amazonas, Gois, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul eSo Paulo.
61 30% em Gois, Mato Grosso do Sul, Piau eSo Paulo; 35% em Mato Grosso, Rio de Janeiro eRio
Grande do Sul.
203
Por vezes contempla disposies aparentemente conflitantes, a exemplo

das aplicaes dos mnimos constitucionais exclusivamente no ensino pblico62, prescrito pela LDB enas mencionadas constituies estaduais.
No processo de apreciao evotao do projeto do PNE 2014-2024, nas
duas Casas do Congresso Nacional, trava-se novo embate acerca do pblico edo privado na educao. O cumprimento da meta de aplicao dos
recursos pblicos como proporo do PIB oscilou entre as aplicaes na
educao pblica ena educao em geral. Como resultado, ameta foi fixada para aeducao pblica eo art.5, 4, admitiu aincluso de gastos
que podem implicar transferncias ao setor privado, ainda que indiretos:
programas de expanso da educao profissional e superior,
inclusive na forma de incentivo eiseno fiscal, aexemplo do
Prouni edo Pronatec;
bolsas de estudos concedidas no Brasil eno exterior, aexemplo
do Programa Cincia sem Fronteiras;
subsdios concedidos em programas de financiamento estudantil, aexemplo do fundo do Fies;
financiamento de creches, pr-escolas e de educao especial
na forma do art. 213 da Constituio (escolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas).
As transferncias possveis ao setor privado so excees legais permitidas afim de que se apurem os investimentos em educao eso de duas
naturezas: a) despesas pblicas, que podem ou no atender aclassificao
de MDE, eb) benefcios de natureza tributria ecreditcia, gastos indiretos que no correspondem auma despesa pblica.
62 Sobre o assunto, ver Parecer do Conselho Nacional de Educao n 26, de 2 de dezembro
de 1997.
204
Dentre as excees, encontram-se as destinaes s escolas privadas, sem

fins lucrativos, autorizadas no art. 213 da Constituio e classificadas
como de manuteno edesenvolvimento do ensino. O PNE 2014-2024
incluiu transferncias a essas escolas de natureza assistencial de forma
restritiva, considerando apenas creches, pr-escolas eescolas de educao
especial no cmputo dos investimentos pblicos em educao.
Essa destinao est em conformidade com a Lei do Fundeb,
Lein11.494, de 20 de junho de 2007, que, mesmo tendo seus recursos
vinculados educao bsica pblica, admite, para fins de distribuio de
recursos que compem os fundos no mbito de cada estado edo Distrito
Federal, ocmputo das matrculas efetivadas em instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas, na educao infantil oferecida em creches para crianas de at 3 anos, nas pr-escolas que atendam acrianas
de 4 a5 anos ena educao especial.
O cmputo das creches e instituies de educao especial admitido
durante toda avigncia do Fundeb, porm alei estabeleceu prazo de quatro anos para aincluso das matrculas das pr-escolas, posteriormente
prorrogada por mais quatro anos por meio da Medida Provisrian562,
de 20 de maro de 2012, convertida na Lei n 12.695, de 25 de julho
de 2012, uma vez frustrada aexpectativa de que, no prazo estabelecido,
oatendimento direto do Estado supriria de forma satisfatria as matrculas efetuadas nas instituies conveniadas.
A concesso de bolsas de estudo aalunos de escolas pblicas eprivadas
encontra respaldo no art.70, VI, da LDB, que considerou adespesa correspondente como de manuteno edesenvolvimento do ensino. Na Lei
do PNE, para fins de apurao dos investimentos em educao, as bolsas
de estudos abrangem aquelas concedidas no Brasil eno exterior, oque
atinge oPrograma Cincia sem Fronteiras eoutros destinados s atividades de cooperao internacional ede concesso de bolsas em geral, no
pas eno exterior, executados pelo Ministrio da Educao, no mbito da
205
Capes, epelo Ministrio da Cincia, Tecnologia eInovao (MCTI), no

mbito do CNPq. As bolsas de estudo concedidas pelo MCTI no so
classificadas como de MDE.
As despesas relacionadas aos programas de expanso da educao profissional esuperior so classificadas como de manuteno edesenvolvimento do ensino epodem atingir osetor privado. O Pronatec, institudo
pela Lein12.513, de 26 de outubro de 2011, eoperacionalizado pelo
Ministrio da Educao, prev aoferta de cursos gratuitos nas seguintes instituies privadas: unidades de ensino dos servios nacionais de
aprendizagem63 (Sistema S) e instituies privadas de ensino superior
ede educao profissional tcnica de nvel mdio, alm de entidades privadas sem fins lucrativos habilitadas para este fim.
Para cumprir os objetivos do Pronatec, aUnio autorizada atransferir
recursos financeiros s instituies de educao profissional etecnolgica
dos servios nacionais de aprendizagem correspondentes aos valores das
bolsas-formao, concedidos aos estudantes, pagos por matrcula efetivada, diretamente s mantenedoras das instituies de ensino64.
Outras excees atingem os subsdios concedidos em programas de financiamento estudantil eos incentivos eisenes fiscais em programas
de expanso da educao profissional esuperior. Nesses casos, os investimentos em educao extrapolam oconceito de despesa pblica.
O financiamento estudantil ainstituies de ensino superior no gratuito
realizado por meio do fundo do Fies, criado pela Lein10.260, de 12
de julho de 2001, eoperacionalizado pelo FNDE. Na lei oramentria
so consignadas dotaes destinadas concesso de financiamento a es63 Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) eServio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat).
64 Para oexerccio de 2014, no mbito do Pronatec, foram autorizados recursos da ordem de R$2,5
bilhes, destinados aos servios nacionais de aprendizagem.
206
tudantes eempresas, para pagamento dos encargos educacionais cobrados65, classificadas como inverses financeiras66, eque no se confundem
com os subsdios aserem includos no cmputo dos investimentos em
educao prescritos pelo plano.
Aps perodo de carncia ou antecipadamente, apedido, ter incio afase
de amortizao do saldo devedor do financiamento concedido, momento
em que os recursos arrecadados pela Unio so contabilizados como receita pblica. O benefcio creditcio67 configura-se com adiferena entre
ocusto de captao do governo federal ea taxa de juros com que oprograma oficial de crdito operacionalizado.
Assim, nos programas de financiamento estudantil, ocorre aconcesso
do crdito ea posterior amortizao (operaes de natureza financeira).
No h arealizao de uma despesa primria edireta, razo pela qual ao
benefcio creditcio associado um gasto denominado subsdio implcito,
aser considerado na apurao dos investimentos em educao. O valor
desse subsdio consta do projeto de lei oramentria anual e estimado
pela Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda68, conforme determinao do art.165, 6, da Constituio Federal.
De modo similar, oPNE admite aincluso de incentivos eisenes fiscais
concedidos em programas de expanso da educao profissional esuperior, benefcios de natureza tributria que no se associam auma despesa
oramentria, mas auma renncia de receita pblica, denominado gasto
65 Para oexerccio de 2014, foram autorizados para essa finalidade recursos da ordem de R$12,1
bilhes.
66 Despesas de capital que no contribuem para oacrscimo do PIB.
67 Benefcios ou subsdios creditcios so os gastos decorrentes de programas oficiais de crdito,
operacionalizados por meio de fundos ou programas, ataxa de juros inferior ao custo de captao do governo federal (art.2, II, da Portaria MFn379, de 13 de novembro de 2006).
68 Para 2015, os subsdios implcitos decorrentes do Fies esto estimados em R$1,4 bilho.
207
tributrio69. Incentivos fiscais so reconhecidos pelo art.68, IV, da LDB,

como recursos pblicos destinados educao.
O Prouni, criado pela Lein11.096, de 13 de janeiro de 2005, um programa do Ministrio da Educao com afinalidade de conceder bolsas de
estudo integrais eparciais em instituies privadas de ensino superior. A
instituio ficar isenta, no perodo de vigncia do termo de adeso, dos
tributos sobre olucro para oIRPJ eda CSLL esobre areceita auferida
para aCofins econtribuio para oPIS.
Apesar de prever aconcesso de bolsas de estudo em instituies privadas
de ensino superior, com ou sem fins lucrativos, oProuni beneficia especificamente instituies com fins lucrativos, uma vez que as sem fins lucrativos
gozam de imunidade tributria prevista nos arts.150, VI, c, e195, 7,
da Constituio70. A estimativa dos gastos tributrios em cada exerccio
apresentada, nos termos do mencionado art.165, 6, da Constituio, em
Demonstrativo dos Gastos Governamentais Indiretos de Natureza Tributria, elaborado pela Secretaria da Receita Federal do Brasil71.
Assim, subsdios implcitos em financiamento estudantil e incentivos
eisenes fiscais destinadas expanso da educao profissional esuperior no correspondem auma despesa pblica epossuem execuo atpica,
sendo classificados como gastos indiretos equantificados por estimativa.
69 Gastos tributrios so gastos indiretos do governo realizados por intermdio do sistema tributrio, visando atender objetivos econmicos esociais. So explicitados na norma que referencia o tributo, constituindo-se uma exceo ao sistema tributrio de referncia, reduzindo
aarrecadao potencial e, consequentemente, aumentando adisponibilidade econmica do
contribuinte (Demonstrativo dos Gastos Tributrios 2014).
70 Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
estados, ao Distrito Federal eaos municpios: [...] VI instituir impostos sobre: [...] c) patrimnio,
renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos
trabalhadores, das instituies de educao ede assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; [...] Art. 195. [...] 7 So isentas de contribuio para aseguridade social
as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
71 Para 2015, est estimado gasto relativo ao Prouni de R$970,4 milhes.
208
Dessa forma, parcela dos investimentos pblicos em educao especificada no PNE trata exclusivamente da destinao ao setor pblico eest
associada execuo das aes de MDE edo Fundeb, oque guarda correspondncia com as aplicaes em manuteno edesenvolvimento do
ensino pblico previstas no art.69 da LDB. A outra parcela refere-se s
excees legais autorizadas pelo Plano que correspondem s transferncias ao setor privado eguardam correspondncia apenas parcial com as
aplicaes em entidades privadas classificadas como de MDE, autorizadas na Constituio ena LDB. Os investimentos pblicos em educao,
para fins de cumprimento da meta 20 do PNE, podem ser sintetizados
no quadro aseguir:
209
Quadro 1 Investimentos pblicos em educao (PNE)

possibilidades de financiamento ede aplicao
Classificao
Financiamento
Investimentos
pblicos em
educao
pblica
(PNE, art.5,
4emeta 20)
Investimentos
pblicos em
educao
(PNE,
art.5, 4,e
meta 20)
18% (Unio) e25%

(estados, Distrito Federal
emunicpios), no mnimo, da
receita resultante de impostos
(CF, art.212);
Contribuio Social do
Salrio Educao (CF, art.212,
5);
Aplicao
instituies de
ensino mantidas pela
Unio, pelos estados,
pelo Distrito Federal
epelos municpios;
rgos de educao
federais, estaduais,
participao no resultado ou do Distrito Federal
da compensao financeira pela emunicipais.
explorao de petrleo egs
(CF, art.212, 2,
natural (Lein12.858/2013,
eLDB, arts.16 a18)
arts.2 e3);
outra receitas.
programas de
expanso da educao
profissional esuperior;
Transferncias
ao setor privado
(PNE, art.5,
4)
receita de impostos que

excederem os mnimos
constitucionais;
receita de incentivos fiscais;
outras receitas.
bolsas de estudos
concedidas no Brasil
eno exterior;
subsdios concedidos
em programas
de financiamento
estudantil;
financiamento de
creches, pr-escolas
ede educao especial
na forma do art.213
da CF.
(PNE, art.5, 4)
Fonte: elaborado pelo autor apartir de dispositivos da CF, LDB, Lein12.858/2013 ePNE 2014-2024.
De acordo com os programas descritos, as seguintes instituies privadas

de ensino, destinatrias, direta ou indiretamente, de recursos pblicos,
210
tero as respectivas transferncias consideradas na apurao dos investimentos em educao:

Prouni: instituies privadas de ensino superior, com ou sem
fins lucrativos;
Pronatec: unidades de ensino do Sistema S (Senai, Senac,
Senar e Senat) instituies privadas de ensino superior e de
educao profissional tcnica de nvel mdio, alm de entidades
privadas sem fins lucrativos habilitadas para este fim;
fundo do Fies: instituies no gratuitas de ensino superior
ede educao profissional etecnolgica;
bolsas de estudos concedidas no Brasil eno exterior: instituies
privadas em geral, participantes dos programas governamentais;
escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas: creches,
pr-escolas eescolas de educao especial.
As transferncias descritas evidenciam, na tica do PNE, os setores em
que opoder pblico demonstra impossibilidade de atender as demandas
educacionais, levando-oa compartilhar com ainiciativa privada suas atribuies constitucionais, oque ampliou as possibilidades de transferncia
de recursos pblicos para alm das escolas comunitrias, confessionais
efilantrpicas, originalmente pretendido pelo art.213 da Constituio.
Como consequncia, atribui-se ao setor privado aexecuo de programas governamentais em educao, bem como uma maior influncia na
definio de polticas pblicas. Em que pese a melhores possibilidades
de ampliao imediata de vagas no ensino de vrios nveis, tais vantagens
surgem em prejuzo de maiores investimentos nas instituies pblicas
de ensino, com vistas desejada educao pblica de qualidade.
211
Indicadores de investimentos em educao

A definio das aplicaes em manuteno edesenvolvimento do ensino
decorre de disposies constitucionais elegais, afim de que seja apurado
ocumprimento dos percentuais mnimos de aplicao, por parte dos entes federados, apresentados em relatrios de execuo oramentria, que
se sujeitam aprovao dos respectivos tribunais de contas.
O indicador de investimento pblico em educao, apurado pelo Inep,
assim como outros ndices financeiros educacionais fornecem dados de
cunho estatstico, de natureza econmica esocial, segundo padres internacionais, oque permite acomparao entre os nveis de desenvolvimento educacional de diversos pases.
Para fins de cumprimento do art.214, IV, da Constituio, que estabelece meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do PIB, oPNE 2014-2024 definiu novo indicador de investimento
pblico em educao, tomando como base as aplicaes na manuteno
edesenvolvimento do ensino, com aincluso de determinadas formas de
transferncias ao setor privado.
O quadro aseguir evidencia diferenas em aspectos metodolgicos, descritas nos itens anteriores deste artigo, quanto incluso ou excluso de
determinados gastos considerados na apurao dos indicadores descritos, oque indica uma nova forma de apurao de investimento pblico
em educao definida pelo PNE.
212
Quadro 2 Indicadores de investimentos em educao

gastos selecionados
Indicador
Incluses
Excluses
programas de expanso da educao

profissional esuperior, inclusive na forma
de incentivo eiseno fiscal;
Investimento
pblico em
educao (PNE)
bolsas de estudos concedidas no Brasil

eno exterior;
demais transferncias
ao setor privado;
subsdios concedidos em programas de

financiamento estudantil;
aposentadorias
ereformas, penses.
financiamento de creches, pr-escolas

ede educao especial;
aplicaes na manuteno
edesenvolvimento do ensino pblico.
contribuio da Unio, dos estados, do
Distrito Federal edos municpios para
custeio do regime de previdncia dos
servidores pblicos;
Manuteno
edesenvolvimento
do ensino (MDE)
amortizao ecusteio de operaes

de crdito destinadas aatender aes de
MDE;
concesso de bolsas de estudo aalunos
de escolas pblicas eprivadas;
transferncias aescolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas;
aposentadorias
ereformas, penses;
financiamento
estudantil;
incentivos eisenes
fiscais, subsdios.
estimativa para ocomplemento da
aposentadoria futura de pessoal da ativa;
Investimento
pblico total em
educao (Inep)
ajuda financeira aestudantes (bolsas de

estudos efinanciamento estudantil);
transferncias ao setor privado;
investimentos pblicos diretos (Inep).
aposentadorias
ereformas, penses;
juros eencargos da
dvida eamortizaes
da dvida da rea
educacional.
213
Indicador
Incluses
Excluses
aposentadorias
ereformas, penses;
juros eencargos da
dvida eamortizaes
da dvida da rea
educacional;
Investimento
pblico direto em
educao (Inep)
estimativa para
ocomplemento da
aposentadoria futura de
pessoal da ativa;
contribuio da Unio,
dos estados, do Distrito
Federal edos municpios
para custeio do regime
de previdncia dos
servidores pblicos;
ajuda financeira
aestudantes (bolsas de
estudos efinanciamento
estudantil);
transferncias ao setor
privado.
Fonte: elaborado pelo autor apartir de dados do Inep/MEC, e dispositivos da LDB, PNE 2014-2024
eLOA 2014 (Lein12.952/2014).
Dessa forma, oindicador adotado para fins de cumprimento do art.214,

VI, da Constituio Federal eda meta 20 do anexo difere daqueles habitualmente divulgados pelo Inep, oque implica percentual distinto do investimento direto edo investimento total, quantificados, respectivamente, em
5,5% e6,4% do PIB para 2012, situando-se provavelmente entre eles, uma
vez que se aproxima do investimento direto, acrescido das transferncias ao
setor privado autorizadas pelo plano ede outros gastos especficos.
O novo indicador legal necessita de reavaliao de acordo com as premissas estabelecidas pelo PNE, afim de que haja uma clara definio metodolgica que no permita elastecer as finalidades pretendidas pelo plano
214
eque possibilite valores de referncia histricos alinhados com as metas

aserem buscadas no prximo decnio, alm de buscar aprimoramento
que discrimine os investimentos em educao por ente federado, segundo
essa nova metodologia.
Decorridos 26 anos da promulgao da Constituio, aaplicao do principal parmetro de apurao dos investimentos em educao, aclassificao das despesas com manuteno edesenvolvimento do ensino, ainda
carece de uniformizao por parte dos entes federados edos respectivos
tribunais de contas. A importncia adicional conferida pelo PNE aessa
classificao ratifica anecessidade de aprimoramento, com vistas adequada demonstrao requerida constitucionalmente.
Os critrios de apurao definidos no plano exigem adistino entre as
aplicaes na educao pblica ena privada, bem como aconsolidao dos
demonstrativos elaborados no mbito da Unio, dos estados, do Distrito
Federal edos municpios, de modo apermitir apurar indicador nacional
de investimentos em educao com base nas demonstraes de MDE.
Embora no tenha afetado o cumprimento do mnimo constitucional,
por serem aplicaes de recursos adicionais, deve-se eliminar aocorrncia de duplas contagens, nos casos de transferncias, da Unio aos demais
entes edos estados aos municpios, que no decorram da repartio de
receitas tributrias, definidas na Constituio.
Essas so condies necessrias para omonitoramento contnuo eas avaliaes peridicas do cumprimento da meta 20, aser promovido pelas
instncias elencadas no art.5 do PNE, bem como para possibilitar adistribuio de competncias entre os entes federados quanto s respectivas
parcelas de responsabilidade na aplicao de recursos em investimentos
em educao.
215
Concluses
O debate acerca da atuao do Estado edo setor privado na educao,
para fins de cumprimento da meta de aplicao de recursos pblicos
como proporo do PIB, esteve presente no processo de discusso evotao do projeto de lei que originou oPNE 2014-2024. O plano aprovado definiu osetor pblico como principal destinatrio dos investimentos
educacionais, com aadoo, em sua meta 20, do indicador investimento
pblico em educao pblica. Entretanto, algumas excees expressas,
que permitem transferncias ao setor privado, foram contempladas, oque
evidencia arecorrente discusso da relao entre opblico eo privado na
atribuio de competncias na rea educacional.
Nos termos constitucionais, aUnio aplicar, anualmente, nunca menos
de 18%, eos estados, oDistrito Federal eos municpios, 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos na manuteno edesenvolvimento
do ensino. As aplicaes em MDE passaram arevestir-se de importncia
adicional como parmetro de apurao dos investimentos pblicos em
educao no PNE 2014-2024. Assim, acorreta apurao do cumprimento da meta 20 depender da adequada classificao econtabilizao das
despesas com MDE, demonstradas por meio dos relatrios de execuo
oramentria no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal edos
municpios. Isso significa que aaplicao do principal parmetro de apurao dos investimentos em educao ainda carece de uniformizao por
parte dos entes federados edos respectivos tribunais de contas.
Parcela dos investimentos em educao especificada no PNE trata exclusivamente da destinao ao setor pblico eest associada execuo
das aes de MDE edo Fundeb, oque guarda correspondncia com as
aplicaes em manuteno edesenvolvimento do ensino pblico previstas no art.69 da LDB. Outra parcela refere-se s excees legais autorizadas pelo plano para transferncias ao setor privado, oque guarda correspondncia apenas parcial com as aplicaes classificadas como de MDE,
216
autorizadas na Constituio e na LDB, vindo a incluir benefcios de

natureza tributria ecreditcia, gastos indiretos que no correspondem
auma despesa pblica eso quantificados por estimativa.
Como resultado, oPNE adotou novo indicador para apurao dos investimentos pblicos em educao, que difere daqueles habitualmente
divulgados pelo Inep, oque implica percentual distinto do investimento
direto edo investimento total, utilizados em comparaes internacionais
e quantificados, respectivamente, em 5,5% e 6,4% do PIB para 2012,
situando-se provavelmente entre eles, uma vez que se aproxima do investimento direto, acrescido das transferncias ao setor privado ede outros
gastos especficos autorizados. O novo indicador carece de reavaliao, de
acordo com as premissas estabelecidas pelo PNE, afim de que haja uma
clara definio metodolgica que no permita elastecer as finalidades
pretendidas pelo plano eque possibilite estabelecer valores de referncia
histricos alinhados com as metas aserem buscadas no prximo decnio.
As aplicaes no setor privado autorizadas, na tica do PNE, indicam os
segmentos em que opoder pblico demonstra impossibilidade de atender as demandas educacionais, levando-oa compartilhar com ainiciativa
privada suas atribuies constitucionais, oque ampliou as possibilidades
de transferncia de recursos pblicos para alm das escolas comunitrias,
confessionais efilantrpicas, originalmente pretendidos pelo art.213 da
Constituio. Como consequncia, atribui-se ao setor privado aexecuo
de programas governamentais em educao, bem como uma maior influncia na definio de polticas pblicas. Em que pese a melhores possibilidades de ampliao imediata de vagas no ensino de vrios nveis, essas
vantagens surgem em prejuzo de maiores investimentos nas instituies
pblicas de ensino, com vistas desejada educao pblica de qualidade.
217
Referncias
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Rodrigues; ZAN, Dirce Djanira Pacheco e (org.). Plano Nacional de
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Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 18 dez. 1997. Seo 1, p. 40. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/PNCP2697.
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BRASIL. Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Oramentos da Unio: exerccio financeiro
2015, Projeto de Lei Oramentria. Braslia: MPOG/SOF, 2014. v. 1.
Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/
Arquivos/sof/PLOA2015/Volume_I_PLOA_2015.pdf>. Acesso em:
30 dez. 2014.
______. Oramentos da Unio: exerccio financeiro 2015, Projeto de
Lei Oramentria, informaes complementares relacionadas no anexo
II do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias para 2015. Braslia:
MPOG/SOF, 2014. Disponvel em: <http://www.congressonacional.
leg.br/portal/docs/PLOA2015InfComp.pdf>. Acesso em: 25 fev. 2015.
218
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Relatrio de Auditoria de Fiscalizao n. 177/2013 eAcrdoTCUPlenrio n. 618/2014. Braslia:
TCU, 2014. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/imprensa/noticias/noticias_arquivos/007.081-2013-8%20ensino%20medio.pdf>. Acesso em: 30 dez. 2014.
GERARDO, Jos Carlos; PEREIRA, Luciano de Castro; ARAJO,
Marcos Henrique Bencio. Demonstrativo de benefcios de natureza
financeira ecreditcia: 2013. Braslia: Secretaria de Poltica Econmica,
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MACIEL, Willians Kaizer dos Santos. Metodologia para oclculo do
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MARTINS, Paulo de Sena. A Unio eos recursos vinculados manuteno edesenvolvimento do ensino. Braslia: Cmara dos Deputados, Consultoria Legislativa, 2004. (Estudos). Disponvel em: <http://
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PERONI, Vera Maria Vidal. As relaes entre opblico eo privado nas
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219
VIEIRA, Cristina Quinto et al. Manual de demonstrativos fiscais: aplicado Unio eaos estados, Distrito Federal emunicpios. 6. ed. Braslia:
Secretaria do Tesouro Nacional, 2014. Disponvel em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/362426/MDF_6_edicao.pdf/
b87b0a79-70df-44bf-932b-fb7554637131>. Acesso em: 30 dez. 2014.
220
Anexos
I Lei do PNE 2014-2024
LEI N 13.005, DE 25 DE JUNHO DE 201472

Aprova oPlano Nacional de Educao
(PNE) ed outras providncias.
A presidenta da Repblica
Fao saber que oCongresso Nacional decreta eeu sanciono aseguinte lei:
Art. 1 aprovado oPlano Nacional de Educao (PNE), com vigncia
por dez anos, acontar da publicao desta lei, na forma do anexo, com
vistas ao cumprimento do disposto no art.214 da Constituio Federal.
Art. 2 So diretrizes do PNE:
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
III superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo
da cidadania ena erradicao de todas as formas de discriminao;
IV melhoria da qualidade da educao;
V formao para otrabalho epara acidadania, com nfase nos valores
morais eticos em que se fundamenta asociedade;
VI promoo do princpio da gesto democrtica da educao pblica;
VII promoo humanstica, cientfica, cultural etecnolgica do pas;
VIII estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em
educao como proporo do Produto Interno Bruto (PIB), que assegure atendimento s necessidades de expanso, com padro de qualidade
eequidade;
72 Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1 (Ed. extra), de 26 de junho de 2014, p. 1-7.
223
IX valorizao dos(as) profissionais da educao;

X promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos, diversidade e sustentabilidade socioambiental.
Art. 3 As metas previstas no anexo desta lei sero cumpridas no prazo
de vigncia deste PNE, desde que no haja prazo inferior definido para
metas eestratgias especficas.
Art. 4 As metas previstas no anexo desta lei devero ter como referncia
aPesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), ocenso demogrfico eos censos nacionais da educao bsica esuperior mais atualizados,
disponveis na data da publicao desta lei.
Pargrafo nico. O poder pblico buscar ampliar oescopo das pesquisas
com fins estatsticos de forma aincluir informao detalhada sobre operfil
das populaes de quatro adezessete anos com deficincia.
Art. 5 A execuo do PNE eo cumprimento de suas metas sero objeto
de monitoramento contnuo ede avaliaes peridicas, realizados pelas
seguintes instncias:
I Ministrio da Educao (MEC);
II Comisso de Educao da Cmara dos Deputados eComisso de
Educao, Cultura eEsporte do Senado Federal;
III Conselho Nacional de Educao (CNE);
IV Frum Nacional de Educao.
1 Compete, ainda, s instncias referidas no caput:
I divulgar os resultados do monitoramento edas avaliaes nos respectivos stios institucionais da internet;
II analisar epropor polticas pblicas para assegurar aimplementao
das estratgias eo cumprimento das metas;
III analisar epropor areviso do percentual de investimento pblico
em educao.
2 A cada dois anos, ao longo do perodo de vigncia deste PNE, oInstituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep) publicar estudos para aferir aevoluo no cumprimento das metas
224
estabelecidas no anexo desta lei, com informaes organizadas por ente

federado econsolidadas em mbito nacional, tendo como referncia os
estudos eas pesquisas de que trata oart.4, sem prejuzo de outras fontes
einformaes relevantes.
3 A meta progressiva do investimento pblico em educao ser avaliada
no quarto ano de vigncia do PNE epoder ser ampliada por meio de lei
para atender s necessidades financeiras do cumprimento das demais metas.
4 O investimento pblico em educao aque se referem oincisoVI do
art.214 da Constituio Federal ea meta 20 do anexo desta lei engloba os
recursos aplicados na forma do art.212 da Constituio Federal edo art.60
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, bem como os recursos
aplicados nos programas de expanso da educao profissional esuperior,
inclusive na forma de incentivo eiseno fiscal, as bolsas de estudos concedidas no Brasil eno exterior, os subsdios concedidos em programas de
financiamento estudantil eo financiamento de creches, pr-escolas ede
educao especial na forma do art.213 da Constituio Federal.
5 Ser destinada manuteno e ao desenvolvimento do ensino, em
acrscimo aos recursos vinculados nos termos do art.212 da Constituio
Federal, alm de outros recursos previstos em lei, aparcela da participao
no resultado ou da compensao financeira pela explorao de petrleo ede
gs natural, na forma de lei especfica, com afinalidade de assegurar ocumprimento da meta prevista no incisoVI do art.214 da Constituio Federal.
Art. 6 A Unio promover arealizao de pelo menos duas conferncias
nacionais de educao at ofinal do decnio, precedidas de conferncias distrital, municipais eestaduais, articuladas ecoordenadas pelo Frum Nacional
de Educao, institudo nesta lei, no mbito do Ministrio da Educao.
1 O Frum Nacional de Educao, alm da atribuio referida no caput:
I acompanhar aexecuo do PNE eo cumprimento de suas metas;
II promover aarticulao das conferncias nacionais de educao com
as conferncias regionais, estaduais emunicipais que as precederem.
2 As conferncias nacionais de educao realizar-se-o com intervalo
de at quatro anos entre elas, com oobjetivo de avaliar aexecuo deste
225
PNE esubsidiar aelaborao do plano nacional de educao para odecnio subsequente.

Art. 7 A Unio, os estados, oDistrito Federal eos municpios atuaro
em regime de colaborao, visando ao alcance das metas e implementao
das estratgias objeto deste Plano.
1 Caber aos gestores federais, estaduais, municipais e do Distrito
Federal aadoo das medidas governamentais necessrias ao alcance das
metas previstas neste PNE.
2 As estratgias definidas no anexo desta lei no elidem aadoo de
medidas adicionais em mbito local ou de instrumentos jurdicos que
formalizem acooperao entre os entes federados, podendo ser complementadas por mecanismos nacionais elocais de coordenao ecolaborao
recproca.
3 Os sistemas de ensino dos estados, do Distrito Federal edos municpios criaro mecanismos para oacompanhamento local da consecuo
das metas deste PNE edos planos previstos no art.8.
4 Haver regime de colaborao especfico para aimplementao de
modalidades de educao escolar que necessitem considerar territrios
tnico-educacionais ea utilizao de estratgias que levem em conta as identidades eespecificidades socioculturais elingusticas de cada comunidade
envolvida, assegurada aconsulta prvia einformada aessa comunidade.
5 Ser criada uma instncia permanente de negociao ecooperao
entre aUnio, os estados, oDistrito Federal eos municpios.
6 O fortalecimento do regime de colaborao entre os estados erespectivos municpios incluir ainstituio de instncias permanentes de
negociao, cooperao epactuao em cada estado.
7 O fortalecimento do regime de colaborao entre os municpios dar-se-,
inclusive, mediante aadoo de arranjos de desenvolvimento da educao.
Art. 8 Os estados, oDistrito Federal eos municpios devero elaborar
seus correspondentes planos de educao, ou adequar os planos j aprovados
em lei, em consonncia com as diretrizes, metas eestratgias previstas
neste PNE, no prazo de um ano contado da publicao desta lei.
226
1 Os entes federados estabelecero nos respectivos planos de educao

estratgias que:
I assegurem aarticulao das polticas educacionais com as demais
polticas sociais, particularmente as culturais;
II considerem as necessidades especficas das populaes do campo edas
comunidades indgenas equilombolas, asseguradas aequidade educacional
ea diversidade cultural;
III garantam oatendimento das necessidades especficas na educao
especial, assegurado osistema educacional inclusivo em todos os nveis,
etapas emodalidades;
IV promovam aarticulao interfederativa na implementao das polticas educacionais.
2 Os processos de elaborao e adequao dos planos de educao
dos estados, do Distrito Federal edos municpios, de que trata ocaput
deste artigo, sero realizados com ampla participao de representantes
da comunidade educacional eda sociedade civil.
Art. 9 Os estados, oDistrito Federal eos municpios devero aprovar
leis especficas para os seus sistemas de ensino, disciplinando agesto
democrtica da educao pblica nos respectivos mbitos de atuao, no
prazo de dois anos contado da publicao desta lei, adequando, quando
for ocaso, alegislao local j adotada com essa finalidade.
Art. 10. O plano plurianual, as diretrizes oramentrias eos oramentos
anuais da Unio, dos estados, do Distrito Federal edos municpios sero
formulados de maneira aassegurar aconsignao de dotaes oramentrias compatveis com as diretrizes, metas eestratgias deste PNE ecom
os respectivos planos de educao, afim de viabilizar sua plena execuo.
Art. 11. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, coordenado pela Unio, em colaborao com os estados, oDistrito Federal eos
municpios, constituir fonte de informao para aavaliao da qualidade
da educao bsica epara aorientao das polticas pblicas desse nvel
de ensino.
227
1 O sistema de avaliao aque se refere ocaput produzir, no mximo

acada dois anos:
I indicadores de rendimento escolar, referentes ao desempenho dos(as)
estudantes apurado em exames nacionais de avaliao, com participao
de pelo menos oitenta por cento dos(as) alunos(as) de cada ano escolar
periodicamente avaliado em cada escola, eaos dados pertinentes apurados
pelo censo escolar da educao bsica;
II indicadores de avaliao institucional, relativos acaractersticas como
operfil do alunado edo corpo dos(as) profissionais da educao, as relaes
entre dimenso do corpo docente, do corpo tcnico edo corpo discente, ainfraestrutura das escolas, os recursos pedaggicos disponveis eos
processos da gesto, entre outras relevantes.
2 A elaborao ea divulgao de ndices para avaliao da qualidade,
como ondice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que agreguem os indicadores mencionados no incisoI do 1 no elidem aobrigatoriedade de divulgao, em separado, de cada um deles.
3 Os indicadores mencionados no 1 sero estimados por etapa,
estabelecimento de ensino, rede escolar, unidade da federao eem nvel
agregado nacional, sendo amplamente divulgados, ressalvada apublicao de resultados individuais eindicadores por turma, que fica admitida
exclusivamente para acomunidade do respectivo estabelecimento epara
orgo gestor da respectiva rede.
4 Cabem ao Inep aelaborao eo clculo do Ideb edos indicadores
referidos no 1.
5 A avaliao de desempenho dos(as) estudantes em exames, referida no
incisoI do 1, poder ser diretamente realizada pela Unio ou, mediante
acordo de cooperao, pelos estados epelo Distrito Federal, nos respectivos sistemas de ensino ede seus municpios, caso mantenham sistemas
prprios de avaliao do rendimento escolar, assegurada acompatibilidade
metodolgica entre esses sistemas eo nacional, especialmente no que se
refere s escalas de proficincia eao calendrio de aplicao.
Art. 12. At ofinal do primeiro semestre do nono ano de vigncia deste
PNE, oPoder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional, sem prejuzo
das prerrogativas deste Poder, oprojeto de lei referente ao Plano Nacional
228
de Educao avigorar no perodo subsequente, que incluir diagnstico,

diretrizes, metas eestratgias para oprximo decnio.
Art. 13. O poder pblico dever instituir, em lei especfica, contados dois
anos da publicao desta lei, oSistema Nacional de Educao, responsvel
pela articulao entre os sistemas de ensino, em regime de colaborao, para
efetivao das diretrizes, metas eestratgias do Plano Nacional de Educao.
Art. 14. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 25 de junho de 2014; 193 da Independncia e126 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Jos Henrique Paim Fernandes
Miriam Belchior
ANEXO
Metas eEstratgias
Meta 1: universalizar, at 2016, aeducao infantil na pr-escola para as

crianas de quatro acinco anos de idade eampliar aoferta de educao
infantil em creches de forma aatender, no mnimo, cinquenta por cento das
crianas de at trs anos at ofinal da vigncia deste PNE.
Estratgias:
1.1. definir, em regime de colaborao entre aUnio, os estados, oDistrito Federal eos municpios, metas de expanso das respectivas redes
pblicas de educao infantil segundo padro nacional de qualidade, considerando as peculiaridades locais;
1.2. garantir que, ao final da vigncia deste PNE, seja inferior adez por
cento a diferena entre as taxas de frequncia educao infantil das
229
crianas de at trs anos oriundas do quinto de renda familiar per capita

mais elevado eas do quinto de renda familiar per capita mais baixo;
1.3. realizar, periodicamente, em regime de colaborao, levantamento da
demanda por creche para apopulao de at trs anos, como forma de
planejar aoferta everificar oatendimento da demanda manifesta;
1.4. estabelecer, no primeiro ano de vigncia do PNE, normas, procedimentos e prazos para definio de mecanismos de consulta pblica da
demanda das famlias por creches;
1.5. manter eampliar, em regime de colaborao erespeitadas as normas
de acessibilidade, programa nacional de construo ereestruturao de
escolas, bem como de aquisio de equipamentos, visando expanso e
melhoria da rede fsica de escolas pblicas de educao infantil;
1.6. implantar, at osegundo ano de vigncia deste PNE, avaliao da
educao infantil, aser realizada acada dois anos, com base em parmetros nacionais de qualidade, afim de aferir ainfraestrutura fsica, oquadro de pessoal, as condies de gesto, os recursos pedaggicos, asituao de acessibilidade, entre outros indicadores relevantes;
1.7. articular a oferta de matrculas gratuitas em creches certificadas
como entidades beneficentes de assistncia social na rea de educao
com aexpanso da oferta na rede escolar pblica;
1.8. promover a formao inicial e continuada dos(as) profissionais da
educao infantil, garantindo, progressivamente, oatendimento por profissionais com formao superior;
1.9. estimular a articulao entre ps-graduao, ncleos de pesquisa
ecursos de formao para profissionais da educao, de modo agarantir
aelaborao de currculos epropostas pedaggicas que incorporem os
230
avanos de pesquisas ligadas ao processo de ensino aprendizagem es

teorias educacionais no atendimento da populao de zero acinco anos;
1.10. fomentar oatendimento das populaes do campo edas comunidades indgenas equilombolas na educao infantil nas respectivas comunidades, por meio do redimensionamento da distribuio territorial da
oferta, limitando anucleao de escolas eo deslocamento de crianas, de
forma aatender s especificidades dessas comunidades, garantido consulta prvia einformada;
1.11. priorizar oacesso educao infantil efomentar aoferta do atendimento educacional especializado complementar esuplementar aos(s)
alunos(as) com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao, assegurando aeducao bilngue para
crianas surdas ea transversalidade da educao especial nessa etapa da
educao bsica;
1.12. implementar, em carter complementar, programas de orientao
eapoio s famlias, por meio da articulao das reas de educao, sade
eassistncia social, com foco no desenvolvimento integral das crianas de
at trs anos de idade;
1.13. preservar as especificidades da educao infantil na organizao das
redes escolares, garantindo oatendimento da criana de zero acinco anos
em estabelecimentos que atendam aparmetros nacionais de qualidade,
ea articulao com aetapa escolar seguinte, visando ao ingresso do(a)
aluno(a) de seis anos de idade no ensino fundamental;
1.14. fortalecer oacompanhamento eo monitoramento do acesso eda
permanncia das crianas na educao infantil, em especial dos beneficirios de programas de transferncia de renda, em colaborao com as
famlias ecom os rgos pblicos de assistncia social, sade eproteo
infncia;
231
1.15. promover abusca ativa de crianas em idade correspondente educao infantil, em parceria com rgos pblicos de assistncia social, sade eproteo infncia, preservando odireito de opo da famlia em
relao s crianas de at trs anos;
1.16. o Distrito Federal e os municpios, com a colaborao da Unio
edos estados, realizaro epublicaro, acada ano, levantamento da demanda manifesta por educao infantil em creches epr-escolas, como
forma de planejar everificar oatendimento;
1.17. estimular oacesso educao infantil em tempo integral, para todas
as crianas de zero a cinco anos, conforme estabelecido nas Diretrizes
Curriculares Nacionais para aEducao Infantil.
Meta 2: universalizar oensino fundamental de nove anos para toda apopulao de seis aquatorze anos egarantir que pelo menos noventa ecinco por cento dos alunos concluam essa etapa na idade recomendada, at
oltimo ano de vigncia deste PNE.
Estratgias:
2.1. oMinistrio da Educao, em articulao ecolaborao com os estados, oDistrito Federal eos municpios, dever, at ofinal do segundo ano
de vigncia deste PNE, elaborar eencaminhar ao Conselho Nacional de
Educao, precedida de consulta pblica nacional, proposta de direitos
e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento para os(as) alunos(as)
do ensino fundamental;
2.2. pactuar entre Unio, estados, Distrito Federal emunicpios, no mbito da instncia permanente de que trata o 5 do art.7 desta lei, aimplantao dos direitos eobjetivos de aprendizagem edesenvolvimento que
configuraro abase nacional comum curricular do ensino fundamental;
232
2.3. criar mecanismos para oacompanhamento individualizado dos(as)

alunos(as) do ensino fundamental;
2.4. fortalecer oacompanhamento eo monitoramento do acesso, da permanncia edo aproveitamento escolar dos beneficirios de programas de
transferncia de renda, bem como das situaes de discriminao, preconceitos eviolncias na escola, visando ao estabelecimento de condies
adequadas para osucesso escolar dos(as) alunos(as), em colaborao com
as famlias ecom rgos pblicos de assistncia social, sade eproteo
infncia, adolescncia ejuventude;
2.5. promover abusca ativa de crianas eadolescentes fora da escola, em
parceria com rgos pblicos de assistncia social, sade eproteo infncia, adolescncia ejuventude;
2.6. desenvolver tecnologias pedaggicas que combinem, de maneira articulada, a organizao do tempo e das atividades didticas entre
a escola e o ambiente comunitrio, considerando as especificidades da
educao especial, das escolas do campo e das comunidades indgenas
equilombolas;
2.7. disciplinar, no mbito dos sistemas de ensino, aorganizao flexvel
do trabalho pedaggico, incluindo adequao do calendrio escolar de
acordo com arealidade local, aidentidade cultural eas condies climticas da regio;
2.8. promover arelao das escolas com instituies emovimentos culturais, afim de garantir aoferta regular de atividades culturais para alivre
fruio dos(as) alunos(as) dentro e fora dos espaos escolares, assegurando ainda que as escolas se tornem polos de criao edifuso cultural;
2.9. incentivar a participao dos pais ou responsveis no acompanhamento das atividades escolares dos filhos por meio do estreitamento das
relaes entre as escolas eas famlias;
233
2.10. estimular a oferta do ensino fundamental, em especial dos anos

iniciais, para as populaes do campo, indgenas equilombolas, nas prprias comunidades;
2.11. desenvolver formas alternativas de oferta do ensino fundamental,
garantida aqualidade, para atender aos filhos efilhas de profissionais que
se dedicam aatividades de carter itinerante;
2.12. oferecer atividades extracurriculares de incentivo aos(s) estudantes ede
estmulo ahabilidades, inclusive mediante certames econcursos nacionais;
2.13. promover atividades de desenvolvimento eestmulo ahabilidades
esportivas nas escolas, interligadas aum plano de disseminao do desporto educacional ede desenvolvimento esportivo nacional.
Meta 3: universalizar, at 2016, oatendimento escolar para toda apopulao de quinze a dezessete anos e elevar, at o final do perodo de
vigncia deste PNE, ataxa lquida de matrculas no ensino mdio para
oitenta ecinco por cento.
Estratgias:
3.1. institucionalizar programa nacional de renovao do ensino mdio,
afim de incentivar prticas pedaggicas com abordagens interdisciplinares estruturadas pela relao entre teoria eprtica, por meio de currculos
escolares que organizem, de maneira flexvel e diversificada, contedos
obrigatrios eeletivos articulados em dimenses como cincia, trabalho,
linguagens, tecnologia, cultura e esporte, garantindo-se a aquisio de
equipamentos elaboratrios, aproduo de material didtico especfico,
a formao continuada de professores e a articulao com instituies
acadmicas, esportivas eculturais;
234
3.2. oMinistrio da Educao, em articulao ecolaborao com os entes federados eouvida asociedade mediante consulta pblica nacional,
elaborar eencaminhar ao Conselho Nacional de Educao (CNE), at
osegundo ano de vigncia deste PNE, proposta de direitos eobjetivos de
aprendizagem edesenvolvimento para os(as) alunos(as) de ensino mdio, aserem atingidos nos tempos eetapas de organizao deste nvel de
ensino, com vistas agarantir formao bsica comum;
3.3. pactuar entre Unio, estados, Distrito Federal emunicpios, no mbito da instncia permanente de que trata o 5 do art.7 desta lei, aimplantao dos direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento
que configuraro abase nacional comum curricular do ensino mdio;
3.4. garantir afruio de bens eespaos culturais, de forma regular, bem
como aampliao da prtica desportiva, integrada ao currculo escolar;
3.5. manter eampliar programas eaes de correo de fluxo do ensino fundamental, por meio do acompanhamento individualizado do(a)
aluno(a) com rendimento escolar defasado e pela adoo de prticas
como aulas de reforo no turno complementar, estudos de recuperao
eprogresso parcial, de forma areposicion-lo no ciclo escolar de maneira compatvel com sua idade;
3.6. universalizar oExame Nacional do Ensino Mdio (Enem), fundamentado em matriz de referncia do contedo curricular do ensino mdio eem tcnicas estatsticas epsicomtricas que permitam comparabilidade de resultados, articulando-ocom oSistema Nacional de Avaliao
da Educao Bsica (Saeb), epromover sua utilizao como instrumento
de avaliao sistmica, para subsidiar polticas pblicas para aeducao
bsica, de avaliao certificadora, possibilitando aferio de conhecimentos ehabilidades adquiridos dentro efora da escola, ede avaliao classificatria, como critrio de acesso educao superior;
235
3.7. fomentar aexpanso das matrculas gratuitas de ensino mdio integrado educao profissional, observando-se as peculiaridades das
populaes do campo, das comunidades indgenas equilombolas edas
pessoas com deficincia;
3.8. estruturar e fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do
acesso eda permanncia dos edas jovens beneficirios(as) de programas
de transferncia de renda, no ensino mdio, quanto frequncia, ao aproveitamento escolar e interao com ocoletivo, bem como das situaes
de discriminao, preconceitos eviolncias, prticas irregulares de explorao do trabalho, consumo de drogas, gravidez precoce, em colaborao
com as famlias ecom rgos pblicos de assistncia social, sade eproteo adolescncia ejuventude;
3.9. promover a busca ativa da populao de quinze a dezessete anos
fora da escola, em articulao com os servios de assistncia social, sade
eproteo adolescncia e juventude;
3.10. fomentar programas de educao ede cultura para apopulao urbana edo campo de jovens, na faixa etria de quinze adezessete anos,
ede adultos, com qualificao social eprofissional para aqueles que estejam fora da escola ecom defasagem no fluxo escolar;
3.11. redimensionar aoferta de ensino mdio nos turnos diurno enoturno, bem como adistribuio territorial das escolas de ensino mdio,
de forma a atender a toda a demanda, de acordo com as necessidades
especficas dos(as) alunos(as);
3.12. desenvolver formas alternativas de oferta do ensino mdio, garantida aqualidade, para atender aos filhos efilhas de profissionais que se
dedicam aatividades de carter itinerante;
236
3.13. implementar polticas de preveno evaso motivada por preconceito ou quaisquer formas de discriminao, criando rede de proteo
contra formas associadas de excluso;
3.14. estimular aparticipao dos adolescentes nos cursos das reas tecnolgicas ecientficas.
Meta 4: universalizar, para apopulao de quatro adezessete anos com

deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotao, oacesso educao bsica eao atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino, com agarantia de sistema educacional inclusivo, de salas de recursos multifuncionais, classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou conveniados.
Estratgias:
4.1. contabilizar, para fins do repasse do Fundo de Manuteno eDesenvolvimento da Educao Bsica ede Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb), as matrculas dos(as) estudantes da educao regular da rede pblica que recebam atendimento educacional especializado
complementar esuplementar, sem prejuzo do cmputo dessas matrculas na educao bsica regular, eas matrculas efetivadas, conforme ocenso escolar mais atualizado, na educao especial oferecida em instituies
comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com opoder pblico ecom atuao exclusiva na modalidade, nos
termos da Lein11.494, de 20 de junho de 2007;
4.2. promover, no prazo de vigncia deste PNE, auniversalizao do atendimento escolar demanda manifesta pelas famlias de crianas de zero
atrs anos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao, observado oque dispe aLein9.394,
237
de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes ebases da educao nacional;

4.3. implantar, ao longo deste PNE, salas de recursos multifuncionais
e fomentar a formao continuada de professores e professoras para
oatendimento educacional especializado nas escolas urbanas, do campo,
indgenas ede comunidades quilombolas;
4.4. garantir atendimento educacional especializado em salas de recursos multifuncionais, classes, escolas ou servios especializados, pblicos
ou conveniados, nas formas complementar e suplementar, a todos(as)
alunos(as) com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao, matriculados na rede pblica de educao bsica, conforme necessidade identificada por meio de avaliao,
ouvidos afamlia eo aluno;
4.5. estimular acriao de centros multidisciplinares de apoio, pesquisa eassessoria, articulados com instituies acadmicas eintegrados por
profissionais das reas de sade, assistncia social, pedagogia epsicologia, para apoiar otrabalho dos(as) professores da educao bsica com
os(as) alunos(as) com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao;
4.6. manter eampliar programas suplementares que promovam aacessibilidade nas instituies pblicas, para garantir oacesso ea permanncia
dos(as) alunos(as) com deficincia por meio da adequao arquitetnica,
da oferta de transporte acessvel eda disponibilizao de material didtico prprio e de recursos de tecnologia assistiva, assegurando, ainda,
no contexto escolar, em todas as etapas, nveis emodalidades de ensino,
aidentificao dos(as) alunos(as) com altas habilidades ou superdotao;
4.7. garantir aoferta de educao bilngue, em Lngua Brasileira de Sinais
(Libras) como primeira lngua ena modalidade escrita da lngua portu-
238
guesa como segunda lngua, aos(s) alunos(as) surdos ecom deficincia

auditiva de zero adezessete anos, em escolas eclasses bilngues eem escolas inclusivas, nos termos do art.22 do Decreton5.626, de 22 de dezembro de 2005, edos arts.24 e30 da Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, bem como aadoo do sistema braile de leitura
para cegos esurdos-cegos;
4.8. garantir aoferta de educao inclusiva, vedada aexcluso do ensino
regular sob alegao de deficincia epromovida aarticulao pedaggica
entre oensino regular eo atendimento educacional especializado;
4.9. fortalecer oacompanhamento eo monitoramento do acesso escola
e ao atendimento educacional especializado, bem como da permanncia
e do desenvolvimento escolar dos(as) alunos(as) com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao
beneficirios(as) de programas de transferncia de renda, juntamente com
ocombate s situaes de discriminao, preconceito eviolncia, com vistas ao estabelecimento de condies adequadas para osucesso educacional,
em colaborao com as famlias ecom os rgos pblicos de assistncia
social, sade eproteo infncia, adolescncia e juventude;
4.10. fomentar pesquisas voltadas para odesenvolvimento de metodologias, materiais didticos, equipamentos erecursos de tecnologia assistiva,
com vistas promoo do ensino eda aprendizagem, bem como das condies de acessibilidade dos(as) estudantes com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao;
4.11. promover odesenvolvimento de pesquisas interdisciplinares para
subsidiar aformulao de polticas pblicas intersetoriais que atendam
as especificidades educacionais de estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao que
requeiram medidas de atendimento especializado;
239
4.12. promover aarticulao intersetorial entre rgos epolticas pblicas de sade, assistncia social edireitos humanos, em parceria com as
famlias, com ofim de desenvolver modelos de atendimento voltados
continuidade do atendimento escolar, na educao de jovens eadultos,
das pessoas com deficincia e transtornos globais do desenvolvimento
com idade superior faixa etria de escolarizao obrigatria, de forma
aassegurar aateno integral ao longo da vida;
4.13. apoiar a ampliao das equipes de profissionais da educao para
atender demanda do processo de escolarizao dos(das) estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou
superdotao, garantindo aoferta de professores(as) do atendimento educacional especializado, profissionais de apoio ou auxiliares, tradutores(as)
eintrpretes de Libras, guias-intrpretes para surdos-cegos, professores de
Libras, prioritariamente surdos, eprofessores bilngues;
4.14. definir, no segundo ano de vigncia deste PNE, indicadores de
qualidade epoltica de avaliao esuperviso para ofuncionamento de
instituies pblicas eprivadas que prestam atendimento aalunos com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotao;
4.15. promover, por iniciativa do Ministrio da Educao, nos rgos de
pesquisa, demografia eestatstica competentes, aobteno de informao
detalhada sobre operfil das pessoas com deficincia, transtornos globais
do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao de zero adezessete anos;
4.16. incentivar aincluso nos cursos de licenciatura enos demais cursos
de formao para profissionais da educao, inclusive em nvel de ps-graduao, observado odisposto no caput do art.207 da Constituio
Federal, dos referenciais tericos, das teorias de aprendizagem edos processos de ensino-aprendizagem relacionados ao atendimento educacio-
240
nal de alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento

ealtas habilidades ou superdotao;
4.17. promover parcerias com instituies comunitrias, confessionais ou
filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com opoder pblico, visando aampliar as condies de apoio ao atendimento escolar integral das
pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas
habilidades ou superdotao matriculadas nas redes pblicas de ensino;
filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com opoder pblico, visando aampliar aoferta de formao continuada ea produo de material
didtico acessvel, assim como os servios de acessibilidade necessrios
ao pleno acesso, participao eaprendizagem dos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao matriculados na rede pblica de ensino;
filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com opoder pblico, afim
de favorecer aparticipao das famlias eda sociedade na construo do
sistema educacional inclusivo.
Meta 5: alfabetizar todas as crianas, no mximo, at ofinal do terceiro

ano do ensino fundamental.
Estratgias:
5.1. estruturar os processos pedaggicos de alfabetizao, nos anos iniciais
do ensino fundamental, articulando-os com as estratgias desenvolvidas
na pr-escola, com qualificao evalorizao dos(as) professores(as) alfabetizadores ecom apoio pedaggico especfico, afim de garantir aalfabetizao plena de todas as crianas;
241
5.2. instituir instrumentos de avaliao nacional peridicos eespecficos

para aferir aalfabetizao das crianas, aplicados acada ano, bem como
estimular os sistemas de ensino eas escolas acriarem os respectivos instrumentos de avaliao emonitoramento, implementando medidas pedaggicas para alfabetizar todos os alunos ealunas at ofinal do terceiro
ano do ensino fundamental;
5.3. selecionar, certificar edivulgar tecnologias educacionais para aalfabetizao de crianas, assegurada adiversidade de mtodos epropostas
pedaggicas, bem como oacompanhamento dos resultados nos sistemas
de ensino em que forem aplicadas, devendo ser disponibilizadas, preferencialmente, como recursos educacionais abertos;
5.4. fomentar odesenvolvimento de tecnologias educacionais ede prticas pedaggicas inovadoras que assegurem aalfabetizao efavoream
amelhoria do fluxo escolar ea aprendizagem dos(as) alunos(as), consideradas as diversas abordagens metodolgicas esua efetividade;
5.5. apoiar aalfabetizao de crianas do campo, indgenas, quilombolas
ede populaes itinerantes, com aproduo de materiais didticos especficos, edesenvolver instrumentos de acompanhamento que considerem
ouso da lngua materna pelas comunidades indgenas ea identidade cultural das comunidades quilombolas;
5.6. promover e estimular a formao inicial e continuada de
professores(as) para aalfabetizao de crianas, com oconhecimento de
novas tecnologias educacionais eprticas pedaggicas inovadoras, estimulando a articulao entre programas de ps-graduao stricto sensu
eaes de formao continuada de professores(as) para aalfabetizao;
5.7. apoiar aalfabetizao das pessoas com deficincia, considerando as
suas especificidades, inclusive aalfabetizao bilngue de pessoas surdas,
sem estabelecimento de terminalidade temporal.
242
Meta 6: oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, cinquenta por cento das escolas pblicas, de forma aatender, pelo menos, vinte
ecinco por cento dos(as) alunos(as) da educao bsica.
Estratgias:
6.1. promover, com oapoio da Unio, aoferta de educao bsica pblica
em tempo integral, por meio de atividades de acompanhamento pedaggico emultidisciplinares, inclusive culturais eesportivas, de forma que
otempo de permanncia dos(as) alunos(as) na escola, ou sob sua responsabilidade, passe aser igual ou superior asete horas dirias durante todo
oano letivo, com aampliao progressiva da jornada de professores em
uma nica escola;
6.2. instituir, em regime de colaborao, programa de construo de escolas com padro arquitetnico ede mobilirio adequado para atendimento em tempo integral, prioritariamente em comunidades pobres ou com
crianas em situao de vulnerabilidade social;
6.3. institucionalizar emanter, em regime de colaborao, programa nacional de ampliao ereestruturao das escolas pblicas, por meio da
instalao de quadras poliesportivas, laboratrios, inclusive de informtica, espaos para atividades culturais, bibliotecas, auditrios, cozinhas,
refeitrios, banheiros eoutros equipamentos, bem como da produo de
material didtico eda formao de recursos humanos para aeducao em
tempo integral;
6.4. fomentar aarticulao da escola com os diferentes espaos educativos, culturais eesportivos ecom equipamentos pblicos, como centros
comunitrios, bibliotecas, praas, parques, museus, teatros, cinemas
eplanetrios;
6.5. estimular aoferta de atividades voltadas ampliao da jornada escolar de alunos(as) matriculados nas escolas da rede pblica de educao
243
bsica por parte das entidades privadas de servio social vinculadas ao

sistema sindical, de forma concomitante eem articulao com arede pblica de ensino;
6.6. orientar aaplicao da gratuidade de que trata oart.13 da Lein12.101,
de 27 de novembro de 2009, em atividades de ampliao da jornada escolar
de alunos(as) das escolas da rede pblica de educao bsica, de forma concomitante eem articulao com arede pblica de ensino;
6.7. atender s escolas do campo ede comunidades indgenas equilombolas na oferta de educao em tempo integral, com base em consulta
prvia einformada, considerando-se as peculiaridades locais;
6.8. garantir aeducao em tempo integral para pessoas com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao na faixa etria de quatro adezessete anos, assegurando atendimento educacional especializado complementar esuplementar ofertado em
salas de recursos multifuncionais da prpria escola ou em instituies
especializadas;
6.9. adotar medidas para otimizar otempo de permanncia dos alunos
na escola, direcionando a expanso da jornada para o efetivo trabalho
escolar, combinado com atividades recreativas, esportivas eculturais.
Meta 7: fomentar a qualidade da educao bsica em todas as etapas

e modalidades, com melhoria do fluxo escolar e da aprendizagem de
modo aatingir as seguintes mdias nacionais para oIdeb:
Ideb
2015
2017
2019
2021
Anos iniciais do ensino fundamental
5,2
5,5
5,7
6,0
Anos finais do ensino fundamental
4,7
5,0
5,2
5,5
Ensino mdio
4,3
4,7
5,0
5,2
244
Estratgias:
7.1. estabelecer e implantar, mediante pactuao interfederativa, diretrizes pedaggicas para aeducao bsica ea base nacional comum dos
currculos, com direitos eobjetivos de aprendizagem edesenvolvimento
dos(as) alunos(as) para cada ano do ensino fundamental emdio, respeitada adiversidade regional, estadual elocal;
7.2. assegurar que:
a) no quinto ano de vigncia deste PNE, pelo menos setenta por cento
dos(as) alunos(as) do ensino fundamental e do ensino mdio tenham
alcanado nvel suficiente de aprendizado em relao aos direitos eobjetivos de aprendizagem edesenvolvimento de seu ano de estudo, ecinquenta por cento, pelo menos, onvel desejvel;
b) no ltimo ano de vigncia deste PNE, todos os(as) estudantes do ensino fundamental e do ensino mdio tenham alcanado nvel suficiente de aprendizado em relao aos direitos eobjetivos de aprendizagem
edesenvolvimento de seu ano de estudo, eoitenta por cento, pelo menos,
onvel desejvel;
7.3. constituir, em colaborao entre aUnio, os estados, oDistrito Federal eos municpios, um conjunto nacional de indicadores de avaliao
institucional com base no perfil do alunado edo corpo de profissionais da
educao, nas condies de infraestrutura das escolas, nos recursos pedaggicos disponveis, nas caractersticas da gesto eem outras dimenses
relevantes, considerando as especificidades das modalidades de ensino;
7.4. induzir processo contnuo de autoavaliao das escolas de educao
bsica, por meio da constituio de instrumentos de avaliao que orientem as dimenses a serem fortalecidas, destacando-se a elaborao de
planejamento estratgico, amelhoria contnua da qualidade educacional,
245
aformao continuada dos(as) profissionais da educao eo aprimoramento da gesto democrtica;

7.5. formalizar eexecutar os planos de aes articuladas dando cumprimento s metas de qualidade estabelecidas para aeducao bsica pblica es estratgias de apoio tcnico efinanceiro voltadas melhoria da
gesto educacional, formao de professores eprofessoras eprofissionais de servios eapoio escolares, ampliao eao desenvolvimento de
recursos pedaggicos e melhoria eexpanso da infraestrutura fsica da
rede escolar;
7.6. associar a prestao de assistncia tcnica financeira fixao de
metas intermedirias, nos termos estabelecidos conforme pactuao voluntria entre os entes, priorizando sistemas eredes de ensino com Ideb
abaixo da mdia nacional;
7.7. aprimorar continuamente os instrumentos de avaliao da qualidade
do ensino fundamental emdio, de forma aenglobar oensino de cincias
nos exames aplicados nos anos finais do ensino fundamental, eincorporar oExame Nacional do Ensino Mdio, assegurada asua universalizao, ao sistema de avaliao da educao bsica, bem como apoiar ouso
dos resultados das avaliaes nacionais pelas escolas e redes de ensino
para amelhoria de seus processos eprticas pedaggicas;
7.8. desenvolver indicadores especficos de avaliao da qualidade da educao especial, bem como da qualidade da educao bilngue para surdos;
7.9. orientar as polticas das redes esistemas de ensino, de forma abuscar
atingir as metas do Ideb, diminuindo adiferena entre as escolas com os
menores ndices ea mdia nacional, garantindo equidade da aprendizagem ereduzindo pela metade, at oltimo ano de vigncia deste PNE, as
diferenas entre as mdias dos ndices dos estados, inclusive do Distrito
Federal, edos municpios;
246
7.10. fixar, acompanhar edivulgar bienalmente os resultados pedaggicos dos indicadores do sistema nacional de avaliao da educao bsica
edo Ideb, relativos s escolas, s redes pblicas de educao bsica eaos
sistemas de ensino da Unio, dos estados, do Distrito Federal edos municpios, assegurando acontextualizao desses resultados, com relao
aindicadores sociais relevantes, como os de nvel socioeconmico das famlias dos(as) alunos(as), ea transparncia eo acesso pblico s informaes tcnicas de concepo eoperao do sistema de avaliao;
7.11. melhorar odesempenho dos alunos da educao bsica nas avaliaes da aprendizagem no Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa), tomado como instrumento externo de referncia, internacionalmente reconhecido, de acordo com as seguintes projees:
Pisa
2015
2018
2021
Mdia dos resultados em matemtica, leitura ecincias
438
455
473
7.12. incentivar odesenvolvimento, selecionar, certificar edivulgar tecnologias educacionais para aeducao infantil, oensino fundamental eo ensino mdio eincentivar prticas pedaggicas inovadoras que assegurem
amelhoria do fluxo escolar ea aprendizagem, assegurada adiversidade
de mtodos e propostas pedaggicas, com preferncia para softwares
livres erecursos educacionais abertos, bem como oacompanhamento dos
resultados nos sistemas de ensino em que forem aplicadas;
7.13. garantir transporte gratuito para todos(as) os(as) estudantes da
educao do campo na faixa etria da educao escolar obrigatria, mediante renovao epadronizao integral da frota de veculos, de acordo com especificaes definidas pelo Instituto Nacional de Metrologia,
Qualidade eTecnologia (Inmetro), efinanciamento compartilhado, com
participao da Unio proporcional s necessidades dos entes federados,
247
visando a reduzir a evaso escolar e o tempo mdio de deslocamento

apartir de cada situao local;
7.14. desenvolver pesquisas de modelos alternativos de atendimento escolar para apopulao do campo que considerem as especificidades locais eas boas prticas nacionais einternacionais;
7.15. universalizar, at oquinto ano de vigncia deste PNE, oacesso
rede mundial de computadores em banda larga de alta velocidade etriplicar, at ofinal da dcada, arelao computador/aluno(a) nas escolas
da rede pblica de educao bsica, promovendo autilizao pedaggica
das tecnologias da informao eda comunicao;
7.16. apoiar tcnica efinanceiramente agesto escolar mediante transferncia direta de recursos financeiros escola, garantindo aparticipao da comunidade escolar no planejamento ena aplicao dos recursos,
visando ampliao da transparncia e ao efetivo desenvolvimento da
gesto democrtica;
7.17. ampliar programas e aprofundar aes de atendimento ao()
aluno(a), em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao eassistncia sade;
7.18. assegurar atodas as escolas pblicas de educao bsica oacesso
aenergia eltrica, abastecimento de gua tratada, esgotamento sanitrio
emanejo dos resduos slidos, garantir oacesso dos alunos aespaos para
aprtica esportiva, abens culturais eartsticos ea equipamentos elaboratrios de cincias e, em cada edifcio escolar, garantir aacessibilidade s
7.19. institucionalizar e manter, em regime de colaborao, programa
nacional de reestruturao eaquisio de equipamentos para escolas pblicas, visando equalizao regional das oportunidades educacionais;
248
7.20. prover equipamentos erecursos tecnolgicos digitais para autilizao pedaggica no ambiente escolar atodas as escolas pblicas da educao
bsica, criando, inclusive, mecanismos para implementao das condies
necessrias para auniversalizao das bibliotecas nas instituies educacionais, com acesso aredes digitais de computadores, inclusive ainternet;
7.21. aUnio, em regime de colaborao com os entes federados subnacionais, estabelecer, no prazo de dois anos contados da publicao desta
lei, parmetros mnimos de qualidade dos servios da educao bsica,
aserem utilizados como referncia para infraestrutura das escolas, recursos pedaggicos, entre outros insumos relevantes, bem como instrumento para adoo de medidas para amelhoria da qualidade do ensino;
7.22. informatizar integralmente agesto das escolas pblicas edas secretarias de educao dos estados, do Distrito Federal edos municpios,
bem como manter programa nacional de formao inicial econtinuada
para opessoal tcnico das secretarias de educao;
7.23. garantir polticas de combate violncia na escola, inclusive pelo
desenvolvimento de aes destinadas capacitao de educadores para
deteco dos sinais de suas causas, como aviolncia domstica esexual,
favorecendo aadoo das providncias adequadas para promover aconstruo da cultura de paz eum ambiente escolar dotado de segurana para
acomunidade;
7.24. implementar polticas de incluso e permanncia na escola para
adolescentes ejovens que se encontram em regime de liberdade assistida
eem situao de rua, assegurando os princpios da Lein8.069, de 13 de
julho de 1990 (Estatuto da Criana edo Adolescente);
7.25. garantir nos currculos escolares contedos sobre ahistria eas culturas afro-brasileira eindgenas eimplementar aes educacionais, nos
termos das Leis nos 10.639, de 9 de janeiro de 2003, e11.645, de 10 de
249
maro de 2008, assegurando-se aimplementao das respectivas diretrizes curriculares nacionais, por meio de aes colaborativas com fruns
de educao para adiversidade tnico-racial, conselhos escolares, equipes
pedaggicas ea sociedade civil;
7.26. consolidar aeducao escolar no campo de populaes tradicionais,
de populaes itinerantes e de comunidades indgenas e quilombolas,
respeitando a articulao entre os ambientes escolares e comunitrios
egarantindo: odesenvolvimento sustentvel epreservao da identidade
cultural; aparticipao da comunidade na definio do modelo de organizao pedaggica ede gesto das instituies, consideradas as prticas
socioculturais eas formas particulares de organizao do tempo; aoferta
bilngue na educao infantil enos anos iniciais do ensino fundamental,
em lngua materna das comunidades indgenas eem lngua portuguesa;
a reestruturao e a aquisio de equipamentos; a oferta de programa
para a formao inicial e continuada de profissionais da educao; e o
atendimento em educao especial;
7.27. desenvolver currculos e propostas pedaggicas especficas para
educao escolar para as escolas do campo epara as comunidades indgenas equilombolas, incluindo os contedos culturais correspondentes
s respectivas comunidades econsiderando ofortalecimento das prticas
socioculturais eda lngua materna de cada comunidade indgena, produzindo e disponibilizando materiais didticos especficos, inclusive para
os(as) alunos(as) com deficincia;
7.28. mobilizar as famlias esetores da sociedade civil, articulando aeducao formal com experincias de educao popular ecidad, com os propsitos de que aeducao seja assumida como responsabilidade de todos
ede ampliar ocontrole social sobre ocumprimento das polticas pblicas
educacionais;
250
7.29. promover a articulao dos programas da rea da educao, de

mbito local e nacional, com os de outras reas, como sade, trabalho
eemprego, assistncia social, esporte ecultura, possibilitando acriao
de rede de apoio integral s famlias, como condio para amelhoria da
qualidade educacional;
7.30. universalizar, mediante articulao entre os rgos responsveis pelas reas da sade eda educao, oatendimento aos(s) estudantes da
rede escolar pblica de educao bsica por meio de aes de preveno,
promoo eateno sade;
7.31. estabelecer aes efetivas especificamente voltadas para apromoo, preveno, ateno eatendimento sade e integridade fsica, mental eemocional dos(das) profissionais da educao, como condio para
amelhoria da qualidade educacional;
7.32. fortalecer, com acolaborao tcnica efinanceira da Unio, em articulao com osistema nacional de avaliao, os sistemas estaduais de
avaliao da educao bsica, com participao, por adeso, das redes
municipais de ensino, para orientar as polticas pblicas eas prticas pedaggicas, com ofornecimento das informaes s escolas e sociedade;
7.33. promover, com especial nfase, em consonncia com as diretrizes
do Plano Nacional do Livro eda Leitura, aformao de leitores eleitoras
ea capacitao de professores eprofessoras, bibliotecrios ebibliotecrias eagentes da comunidade para atuar como mediadores emediadoras
da leitura, de acordo com aespecificidade das diferentes etapas do desenvolvimento eda aprendizagem;
7.34. instituir, em articulao com os estados, os municpios eo Distrito
Federal, programa nacional de formao de professores eprofessoras ede
alunos e alunas para promover e consolidar poltica de preservao da
memria nacional;
251
7.35. promover aregulao da oferta da educao bsica pela iniciativa

privada, de forma agarantir aqualidade eo cumprimento da funo social da educao;
7.36. estabelecer polticas de estmulo s escolas que melhorarem odesempenho no Ideb, de modo avalorizar omrito do corpo docente, da
direo eda comunidade escolar.
Meta 8: elevar aescolaridade mdia da populao de dezoito avinte enove

anos, de modo aalcanar, no mnimo, doze anos de estudo no ltimo ano
de vigncia deste Plano, para as populaes do campo, da regio de menor
escolaridade no pas edos vinte ecinco por cento mais pobres, eigualar aescolaridade mdia entre negros eno negros declarados Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia eEstatstica (IBGE).
Estratgias:
8.1. institucionalizar programas edesenvolver tecnologias para correo
de fluxo, para acompanhamento pedaggico individualizado epara recuperao eprogresso parcial, bem como priorizar estudantes com rendimento escolar defasado, considerando as especificidades dos segmentos
populacionais considerados;
8.2. implementar programas de educao de jovens eadultos para os segmentos populacionais considerados, que estejam fora da escola ecom defasagem idade-srie, associados aoutras estratgias que garantam acontinuidade da escolarizao, aps aalfabetizao inicial;
8.3. garantir acesso gratuito a exames de certificao da concluso dos
ensinos fundamental emdio;
252
8.4. expandir aoferta gratuita de educao profissional tcnica por parte

das entidades privadas de servio social ede formao profissional vinculadas ao sistema sindical, de forma concomitante ao ensino ofertado
na rede escolar pblica, para os segmentos populacionais considerados;
8.5. promover, em parceria com as reas de sade e assistncia social,
o acompanhamento e o monitoramento do acesso escola especficos
para os segmentos populacionais considerados, identificar motivos de
absentesmo ecolaborar com os estados, oDistrito Federal eos municpios para agarantia de frequncia eapoio aprendizagem, de maneira
a estimular a ampliao do atendimento desses(as) estudantes na rede
pblica regular de ensino;
8.6. promover busca ativa de jovens fora da escola pertencentes aos segmentos populacionais considerados, em parceria com as reas de assistncia social, sade eproteo juventude.
Meta 9: elevar ataxa de alfabetizao da populao com quinze anos ou

mais para noventa etrs inteiros ecinco dcimos por cento at 2015 e, at
ofinal da vigncia deste PNE, erradicar oanalfabetismo absoluto ereduzir
em cinquenta por cento ataxa de analfabetismo funcional.
Estratgias:
9.1. assegurar aoferta gratuita da educao de jovens eadultos atodos os
que no tiveram acesso educao bsica na idade prpria;
9.2. realizar diagnstico dos jovens e adultos com ensino fundamental
emdio incompletos, para identificar ademanda ativa por vagas na educao de jovens eadultos;
253
9.3. implementar aes de alfabetizao de jovens eadultos com garantia

de continuidade da escolarizao bsica;
9.4. criar benefcio adicional no programa nacional de transferncia de
renda para jovens eadultos que frequentarem cursos de alfabetizao;
9.5. realizar chamadas pblicas regulares para educao de jovens eadultos, promovendo-se busca ativa em regime de colaborao entre entes
federados eem parceria com organizaes da sociedade civil;
9.6. realizar avaliao, por meio de exames especficos, que permita aferir
ograu de alfabetizao de jovens eadultos com mais de quinze anos de idade;
9.7. executar aes de atendimento ao() estudante da educao de jovens eadultos por meio de programas suplementares de transporte, alimentao esade, inclusive atendimento oftalmolgico efornecimento
gratuito de culos, em articulao com area da sade;
9.8. assegurar a oferta de educao de jovens e adultos, nas etapas de
ensino fundamental emdio, s pessoas privadas de liberdade em todos
os estabelecimentos penais, assegurando-se formao especfica dos professores e das professoras e implementao de diretrizes nacionais em
regime de colaborao;
9.9. apoiar tcnica efinanceiramente projetos inovadores na educao de
jovens eadultos que visem ao desenvolvimento de modelos adequados s
necessidades especficas desses(as) alunos(as);
9.10. estabelecer mecanismos e incentivos que integrem os segmentos
empregadores, pblicos eprivados, eos sistemas de ensino, para promover acompatibilizao da jornada de trabalho dos empregados edas empregadas com aoferta das aes de alfabetizao ede educao de jovens
eadultos;
254
9.11. implementar programas de capacitao tecnolgica da populao

jovem eadulta, direcionados para os segmentos com baixos nveis de escolarizao formal epara os(as) alunos(as) com deficincia, articulando
os sistemas de ensino, aRede Federal de Educao Profissional, Cientfica eTecnolgica, as universidades, as cooperativas eas associaes, por
meio de aes de extenso desenvolvidas em centros vocacionais tecnolgicos, com tecnologias assistivas que favoream aefetiva incluso social
eprodutiva dessa populao;
9.12. considerar, nas polticas pblicas de jovens e adultos, as necessidades dos idosos, com vistas promoo de polticas de erradicao do
analfabetismo, ao acesso atecnologias educacionais eatividades recreativas, culturais eesportivas, implementao de programas de valorizao
ecompartilhamento dos conhecimentos eexperincia dos idosos e incluso dos temas do envelhecimento eda velhice nas escolas.
Meta 10: oferecer, no mnimo, vinte ecinco por cento das matrculas de
educao de jovens eadultos, nos ensinos fundamental emdio, na forma
integrada educao profissional.
Estratgias:
10.1. manter programa nacional de educao de jovens eadultos voltado
concluso do ensino fundamental e formao profissional inicial, de
forma aestimular aconcluso da educao bsica;
10.2. expandir as matrculas na educao de jovens eadultos, de modo
aarticular aformao inicial econtinuada de trabalhadores com aeducao profissional, objetivando aelevao do nvel de escolaridade do trabalhador eda trabalhadora;
255
10.3. fomentar aintegrao da educao de jovens eadultos com aeducao profissional, em cursos planejados, de acordo com as caractersticas
do pblico da educao de jovens eadultos econsiderando as especificidades das populaes itinerantes edo campo edas comunidades indgenas equilombolas, inclusive na modalidade de educao adistncia;
10.4. ampliar as oportunidades profissionais dos jovens e adultos com
deficincia ebaixo nvel de escolaridade, por meio do acesso educao
de jovens eadultos articulada educao profissional;
10.5. implantar programa nacional de reestruturao eaquisio de equipamentos voltados expanso e melhoria da rede fsica de escolas pblicas que atuam na educao de jovens eadultos integrada educao
profissional, garantindo acessibilidade pessoa com deficincia;
10.6. estimular adiversificao curricular da educao de jovens eadultos, articulando aformao bsica ea preparao para omundo do trabalho eestabelecendo inter-relaes entre teoria eprtica, nos eixos da
cincia, do trabalho, da tecnologia e da cultura e cidadania, de forma
aorganizar otempo eo espao pedaggicos adequados s caractersticas
desses alunos ealunas;
10.7. fomentar a produo de material didtico, o desenvolvimento de
currculos e metodologias especficas, os instrumentos de avaliao,
oacesso aequipamentos elaboratrios ea formao continuada de docentes das redes pblicas que atuam na educao de jovens eadultos articulada educao profissional;
10.8. fomentar aoferta pblica de formao inicial econtinuada para trabalhadores etrabalhadoras articulada educao de jovens eadultos, em
regime de colaborao ecom apoio de entidades privadas de formao
profissional vinculadas ao sistema sindical ede entidades sem fins lucra-
256
tivos de atendimento pessoa com deficincia, com atuao exclusiva na

modalidade;
10.9. institucionalizar programa nacional de assistncia ao estudante,
compreendendo aes de assistncia social, financeira e de apoio psicopedaggico que contribuam para garantir o acesso, a permanncia,
aaprendizagem ea concluso com xito da educao de jovens eadultos
articulada educao profissional;
10.10. orientar aexpanso da oferta de educao de jovens eadultos articulada educao profissional, de modo aatender s pessoas privadas
de liberdade nos estabelecimentos penais, assegurando-se formao especfica dos professores edas professoras eimplementao de diretrizes
nacionais em regime de colaborao;
10.11. implementar mecanismos de reconhecimento de saberes dos jovens eadultos trabalhadores, aserem considerados na articulao curricular dos cursos de formao inicial econtinuada edos cursos tcnicos
de nvel mdio.
Meta 11: triplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel

mdio, assegurando aqualidade da oferta epelo menos cinquenta por
cento da expanso no segmento pblico.
Estratgias:
11.1. expandir as matrculas de educao profissional tcnica de nvel
mdio na Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica eTecnolgica, levando em considerao aresponsabilidade dos institutos na ordenao territorial, sua vinculao com arranjos produtivos, sociais eculturais
locais eregionais, bem como ainteriorizao da educao profissional;
257
11.2. fomentar aexpanso da oferta de educao profissional tcnica de

nvel mdio nas redes pblicas estaduais de ensino;
11.3. fomentar aexpanso da oferta de educao profissional tcnica de
nvel mdio na modalidade de educao adistncia, com afinalidade de
ampliar aoferta edemocratizar oacesso educao profissional pblica
egratuita, assegurado padro de qualidade;
11.4. estimular aexpanso do estgio na educao profissional tcnica de
nvel mdio edo ensino mdio regular, preservando-se seu carter pedaggico integrado ao itinerrio formativo do aluno, visando formao de
qualificaes prprias da atividade profissional, contextualizao curricular eao desenvolvimento da juventude;
11.5. ampliar aoferta de programas de reconhecimento de saberes para
fins de certificao profissional em nvel tcnico;
11.6. ampliar a oferta de matrculas gratuitas de educao profissional
tcnica de nvel mdio pelas entidades privadas de formao profissional
vinculadas ao sistema sindical eentidades sem fins lucrativos de atendimento pessoa com deficincia, com atuao exclusiva na modalidade;
11.7. expandir aoferta de financiamento estudantil educao profissional tcnica de nvel mdio oferecida em instituies privadas de educao
superior;
11.8. institucionalizar sistema de avaliao da qualidade da educao profissional tcnica de nvel mdio das redes escolares pblicas eprivadas;
11.9. expandir oatendimento do ensino mdio gratuito integrado formao profissional para as populaes do campo epara as comunidades
indgenas equilombolas, de acordo com os seus interesses enecessidades;
258
11.10. expandir aoferta de educao profissional tcnica de nvel mdio

para as pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento
ealtas habilidades ou superdotao;
11.11. elevar gradualmente ataxa de concluso mdia dos cursos tcnicos de nvel mdio na Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica eTecnolgica para noventa por cento eelevar, nos cursos presenciais,
arelao de alunos(as) por professor para vinte;
11.12. elevar gradualmente oinvestimento em programas de assistncia
estudantil emecanismos de mobilidade acadmica, visando agarantir as
condies necessrias permanncia dos(as) estudantes e concluso
dos cursos tcnicos de nvel mdio;
11.13. reduzir as desigualdades tnico-raciais eregionais no acesso epermanncia na educao profissional tcnica de nvel mdio, inclusive mediante aadoo de polticas afirmativas, na forma da lei;
11.14. estruturar sistema nacional de informao profissional, articulando aoferta de formao das instituies especializadas em educao profissional aos dados do mercado de trabalho ea consultas promovidas em
entidades empresariais ede trabalhadores.
Meta 12: elevar ataxa bruta de matrcula na educao superior para cinquenta por cento ea taxa lquida para trinta etrs por cento da populao de dezoito avinte equatro anos, assegurada aqualidade da oferta
eexpanso para, pelo menos, quarenta por cento das novas matrculas,
no segmento pblico.
259
Estratgias:
12.1. otimizar acapacidade instalada da estrutura fsica ede recursos humanos das instituies pblicas de educao superior, mediante aes planejadas ecoordenadas, de forma aampliar einteriorizar oacesso graduao;
12.2. ampliar aoferta de vagas, por meio da expanso einteriorizao
da rede federal de educao superior, da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica eTecnolgica edo sistema Universidade Aberta do
Brasil, considerando adensidade populacional, aoferta de vagas pblicas em relao populao na idade de referncia e observadas as caractersticas regionais das micro emesorregies definidas pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), uniformizando
aexpanso no territrio nacional;
12.3. elevar gradualmente ataxa de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais nas universidades pblicas para noventa por cento,
ofertar, no mnimo, um tero das vagas em cursos noturnos eelevar arelao de estudantes por professor(a) para dezoito, mediante estratgias
de aproveitamento de crditos e inovaes acadmicas que valorizem
aaquisio de competncias de nvel superior;
12.4. fomentar aoferta de educao superior pblica egratuita prioritariamente para aformao de professores eprofessoras para aeducao
bsica, sobretudo nas reas de cincias e matemtica, bem como para
atender ao dfice de profissionais em reas especficas;
12.5. ampliar as polticas de incluso ede assistncia estudantil dirigidas
aos(s) estudantes de instituies pblicas, bolsistas de instituies privadas de educao superior ebeneficirios do Fundo de Financiamento
Estudantil (Fies), de que trata aLein10.260, de 12 de julho de 2001,
na educao superior, de modo areduzir as desigualdades tnico-raciais
eampliar as taxas de acesso epermanncia na educao superior de estu-
260
dantes egressos da escola pblica, afrodescendentes eindgenas ede estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas
habilidades ou superdotao, de forma aapoiar seu sucesso acadmico;
12.6. expandir ofinanciamento estudantil por meio do Fundo de Financiamento Estudantil (Fies), de que trata aLein10.260, de 12 de julho
de 2001, com aconstituio de fundo garantidor do financiamento, de
forma adispensar progressivamente aexigncia de fiador;
12.7. assegurar, no mnimo, dez por cento do total de crditos curriculares exigidos para a graduao em programas e projetos de extenso
universitria, orientando sua ao, prioritariamente, para reas de grande
pertinncia social;
12.8. ampliar aoferta de estgio como parte da formao na educao
superior;
12.9. ampliar aparticipao proporcional de grupos historicamente desfavorecidos na educao superior, inclusive mediante aadoo de polticas afirmativas, na forma da lei;
12.10. assegurar condies de acessibilidade nas instituies de educao
superior, na forma da legislao;
12.11. fomentar estudos epesquisas que analisem anecessidade de articulao entre formao, currculo, pesquisa emundo do trabalho, considerando as necessidades econmicas, sociais eculturais do pas;
12.12. consolidar eampliar programas eaes de incentivo mobilidade
estudantil edocente em cursos de graduao eps-graduao, em mbito
nacional einternacional, tendo em vista oenriquecimento da formao
de nvel superior;
261
12.13. expandir atendimento especfico apopulaes do campo ecomunidades indgenas equilombolas, em relao aacesso, permanncia, concluso eformao de profissionais para atuao nessas populaes;
12.14. mapear ademanda efomentar aoferta de formao de pessoal de
nvel superior, destacadamente aque se refere formao nas reas de
cincias ematemtica, considerando as necessidades do desenvolvimento
do pas, ainovao tecnolgica ea melhoria da qualidade da educao
bsica;
12.15. institucionalizar programa de composio de acervo digital de referncias bibliogrficas eaudiovisuais para os cursos de graduao, assegurada aacessibilidade s pessoas com deficincia;
12.16. consolidar processos seletivos nacionais eregionais para acesso
educao superior como forma de superar exames vestibulares isolados;
12.17. estimular mecanismos para ocupar as vagas ociosas em cada perodo letivo na educao superior pblica;
12.18. estimular aexpanso ereestruturao das instituies de educao
superior estaduais e municipais cujo ensino seja gratuito, por meio de
apoio tcnico efinanceiro do governo federal, mediante termo de adeso
a programa de reestruturao, na forma de regulamento, que considere asua contribuio para aampliao de vagas, acapacidade fiscal eas
necessidades dos sistemas de ensino dos entes mantenedores na oferta
equalidade da educao bsica;
12.19. reestruturar com nfase na melhoria de prazos equalidade da deciso, no prazo de dois anos, os procedimentos adotados na rea de avaliao, regulao esuperviso, em relao aos processos de autorizao
de cursos einstituies, de reconhecimento ou renovao de reconhecimento de cursos superiores ede credenciamento ou recredenciamento de
instituies, no mbito do sistema federal de ensino;
262
12.20. ampliar, no mbito do Fundo de Financiamento ao Estudante do

Ensino Superior (Fies), de que trata aLein10.260, de 12 de julho de
2001, e do Programa Universidade para Todos (Prouni), de que trata
a Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005, os benefcios destinados
concesso de financiamento aestudantes regularmente matriculados em
cursos superiores presenciais ou adistncia, com avaliao positiva, de
acordo com regulamentao prpria, nos processos conduzidos pelo Ministrio da Educao;
12.21. fortalecer as redes fsicas de laboratrios multifuncionais das IES
eICTs nas reas estratgicas definidas pela poltica eestratgias nacionais de cincia, tecnologia einovao.
Meta 13: elevar aqualidade da educao superior eampliar aproporo

de mestres edoutores do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto
do sistema de educao superior para setenta ecinco por cento, sendo, do
total, no mnimo, trinta ecinco por cento doutores.
Estratgias:
13.1. aperfeioar oSistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(Sinaes), de que trata aLein10.861, de 14 de abril de 2004, fortalecendo as aes de avaliao, regulao esuperviso;
13.2. ampliar acobertura do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade), de modo aampliar oquantitativo de estudantes ede reas avaliadas no que diz respeito aprendizagem resultante da graduao;
13.3. induzir processo contnuo de autoavaliao das instituies de
educao superior, fortalecendo a participao das comisses prprias
de avaliao, bem como a aplicao de instrumentos de avaliao que
263
orientem as dimenses aserem fortalecidas, destacando-se aqualificao

ea dedicao do corpo docente;
13.4. promover amelhoria da qualidade dos cursos de pedagogia elicenciaturas, por meio da aplicao de instrumento prprio de avaliao aprovado pela Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes), integrando-os s demandas enecessidades das redes de educao
bsica, de modo apermitir aos graduandos aaquisio das qualificaes
necessrias aconduzir oprocesso pedaggico de seus futuros alunos(as),
combinando formao geral eespecfica com aprtica didtica, alm da
educao para as relaes tnico-raciais, adiversidade eas necessidades
das pessoas com deficincia;
13.5. elevar opadro de qualidade das universidades, direcionando sua
atividade, de modo que realizem, efetivamente, pesquisa institucionalizada, articulada aprogramas de ps-graduao stricto sensu;
13.6. substituir oExame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) aplicado ao final do primeiro ano do curso de graduao pelo Exame
Nacional do Ensino Mdio (Enem), afim de apurar ovalor agregado dos
cursos de graduao;
13.7. fomentar aformao de consrcios entre instituies pblicas de
educao superior, com vistas apotencializar aatuao regional, inclusive
por meio de plano de desenvolvimento institucional integrado, assegurando maior visibilidade nacional einternacional s atividades de ensino,
pesquisa eextenso;
13.8. elevar gradualmente ataxa de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais nas universidades pblicas, de modo aatingir noventa
por cento e, nas instituies privadas, setenta ecinco por cento, em 2020,
efomentar amelhoria dos resultados de aprendizagem, de modo que, em
cinco anos, pelo menos sessenta por cento dos estudantes apresentem
264
desempenho positivo igual ou superior asessenta por cento no Exame

Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) e, no ltimo ano de
vigncia, pelo menos setenta ecinco por cento dos estudantes obtenham
desempenho positivo igual ou superior asetenta ecinco por cento nesse
exame, em cada rea de formao profissional;
13.9. promover aformao inicial econtinuada dos(as) profissionais tcnico-administrativos da educao superior.
Meta 14: elevar gradualmente onmero de matrculas na ps-graduao

stricto sensu, de modo aatingir atitulao anual de sessenta mil mestres
evinte ecinco mil doutores.
Estratgias:
14.1. expandir ofinanciamento da ps-graduao stricto sensu por meio
das agncias oficiais de fomento;
14.2. estimular aintegrao ea atuao articulada entre aCoordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) eas agncias
estaduais de fomento pesquisa;
14.3. expandir ofinanciamento estudantil por meio do Fies ps-graduao stricto sensu;
14.4. expandir aoferta de cursos de ps-graduao stricto sensu, utilizando inclusive metodologias, recursos etecnologias de educao adistncia;
14.5. implementar aes para reduzir as desigualdades tnico-raciais eregionais epara favorecer oacesso das populaes do campo edas comunidades indgenas equilombolas aprogramas de mestrado edoutorado;
265
14.6. ampliar aoferta de programas de ps-graduao stricto sensu, especialmente os de doutorado, nos campi novos abertos em decorrncia
dos programas de expanso einteriorizao das instituies superiores
pblicas;
14.7. manter eexpandir programa de acervo digital de referncias bibliogrficas para os cursos de ps-graduao, assegurada aacessibilidade s
14.8. estimular aparticipao das mulheres nos cursos de ps-graduao
stricto sensu, em particular aqueles ligados s reas de engenharia, matemtica, fsica, qumica, informtica eoutros no campo das cincias;
14.9. consolidar programas, projetos eaes que objetivem ainternacionalizao da pesquisa eda ps-graduao brasileiras, incentivando aatuao em rede eo fortalecimento de grupos de pesquisa;
14.10. promover ointercmbio cientfico etecnolgico, nacional einternacional, entre as instituies de ensino, pesquisa eextenso;
14.11. ampliar oinvestimento em pesquisas com foco em desenvolvimento eestmulo inovao, bem como incrementar aformao de recursos
humanos para ainovao, de modo abuscar oaumento da competitividade das empresas de base tecnolgica;
14.12. ampliar oinvestimento na formao de doutores de modo aatingir aproporo de quatro doutores por mil habitantes;
14.13. aumentar qualitativa equantitativamente odesempenho cientfico
etecnolgico do pas ea competitividade internacional da pesquisa brasileira, ampliando acooperao cientfica com empresas, instituies de
educao superior (IES) edemais instituies cientficas etecnolgicas
(ICTs);
266
14.14. estimular apesquisa cientfica ede inovao epromover aformao de recursos humanos que valorize adiversidade regional ea biodiversidade da regio amaznica edo cerrado, bem como agesto de recursos
hdricos no semirido para mitigao dos efeitos da seca e gerao de
emprego erenda na regio;
14.15. estimular apesquisa aplicada, no mbito das IES edas ICTs, de
modo aincrementar ainovao ea produo eregistro de patentes.
Meta 15: garantir, em regime de colaborao entre aUnio, os estados,

oDistrito Federal eos municpios, no prazo de um ano de vigncia deste
PNE, poltica nacional de formao dos profissionais da educao de que
tratam os incisos I, II eIII do caput do art.61 da Lein9.394, de 20 de
dezembro de 1996, assegurado que todos os professores eas professoras
da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida
em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
Estratgias:
15.1. atuar, conjuntamente, com base em plano estratgico que apresente
diagnstico das necessidades de formao de profissionais da educao
eda capacidade de atendimento, por parte de instituies pblicas ecomunitrias de educao superior existentes nos estados, Distrito Federal
emunicpios, edefina obrigaes recprocas entre os partcipes;
15.2. consolidar o financiamento estudantil a estudantes matriculados
em cursos de licenciatura com avaliao positiva pelo Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), na forma da Lein10.861,
de 14 de abril de 2004, inclusive aamortizao do saldo devedor pela
docncia efetiva na rede pblica de educao bsica;
267
15.3. ampliar programa permanente de iniciao docncia aestudantes

matriculados em cursos de licenciatura, afim de aprimorar aformao de
profissionais para atuar no magistrio da educao bsica;
15.4. consolidar eampliar plataforma eletrnica para organizar aoferta eas
matrculas em cursos de formao inicial econtinuada de profissionais da
educao, bem como para divulgar eatualizar seus currculos eletrnicos;
15.5. implementar programas especficos para formao de profissionais
da educao para as escolas do campo ede comunidades indgenas equilombolas epara aeducao especial;
15.6. promover areforma curricular dos cursos de licenciatura eestimular arenovao pedaggica, de forma aassegurar ofoco no aprendizado
do(a) aluno(a), dividindo acarga horria em formao geral, formao
na rea do saber edidtica especfica eincorporando as modernas tecnologias de informao ecomunicao, em articulao com abase nacional
comum dos currculos da educao bsica, de que tratam as estratgias
2.1, 2.2, 3.2 e3.3 deste PNE;
15.7. garantir, por meio das funes de avaliao, regulao esuperviso
da educao superior, aplena implementao das respectivas diretrizes
curriculares;
15.8. valorizar as prticas de ensino eos estgios nos cursos de formao
de nvel mdio esuperior dos profissionais da educao, visando ao trabalho sistemtico de articulao entre aformao acadmica eas demandas da educao bsica;
15.9. implementar cursos eprogramas especiais para assegurar formao especfica na educao superior, nas respectivas reas de atuao, aos
docentes com formao de nvel mdio na modalidade normal, no licenciados ou licenciados em rea diversa da de atuao docente, em efetivo
exerccio;
268
15.10. fomentar aoferta de cursos tcnicos de nvel mdio etecnolgicos de

nvel superior destinados formao, nas respectivas reas de atuao, dos(as)
profissionais da educao de outros segmentos que no os do magistrio;
15.11. implantar, no prazo de um ano de vigncia desta lei, poltica nacional de formao continuada para os(as) profissionais da educao de
outros segmentos que no os do magistrio, construda em regime de
colaborao entre os entes federados;
15.12. instituir programa de concesso de bolsas de estudos para que os
professores de idiomas das escolas pblicas de educao bsica realizem
estudos de imerso eaperfeioamento nos pases que tenham como idioma nativo as lnguas que lecionem;
15.13. desenvolver modelos de formao docente para aeducao profissional que valorizem aexperincia prtica, por meio da oferta, nas redes
federal eestaduais de educao profissional, de cursos voltados complementao ecertificao didtico-pedaggica de profissionais experientes.
Meta 16: formar, em nvel de ps-graduao, cinquenta por cento dos

professores da educao bsica, at oltimo ano de vigncia deste PNE,
egarantir atodos(as) os(as) profissionais da educao bsica formao
continuada em sua rea de atuao, considerando as necessidades, demandas econtextualizaes dos sistemas de ensino.
Estratgias:
16.1. realizar, em regime de colaborao, oplanejamento estratgico para
dimensionamento da demanda por formao continuada e fomentar
arespectiva oferta por parte das instituies pblicas de educao superior, de forma orgnica earticulada s polticas de formao dos estados,
do Distrito Federal edos municpios;
269
16.2. consolidar poltica nacional de formao de professores eprofessoras

da educao bsica, definindo diretrizes nacionais, reas prioritrias, instituies formadoras eprocessos de certificao das atividades formativas;
16.3. expandir programa de composio de acervo de obras didticas,
paradidticas ede literatura ede dicionrios, eprograma especfico de
acesso abens culturais, incluindo obras emateriais produzidos em Libras
eem braile, sem prejuzo de outros, aserem disponibilizados para os professores eas professoras da rede pblica de educao bsica, favorecendo
aconstruo do conhecimento ea valorizao da cultura da investigao;
16.4. ampliar econsolidar portal eletrnico para subsidiar aatuao dos
professores edas professoras da educao bsica, disponibilizando gratuitamente materiais didticos e pedaggicos suplementares, inclusive
aqueles com formato acessvel;
16.5. ampliar aoferta de bolsas de estudo para ps-graduao dos professores edas professoras edemais profissionais da educao bsica;
16.6. fortalecer aformao dos professores edas professoras das escolas
pblicas de educao bsica, por meio da implementao das aes do
Plano Nacional do Livro eLeitura eda instituio de programa nacional
de disponibilizao de recursos para acesso abens culturais pelo magistrio pblico.
Meta 17: valorizar os(as) profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica de forma aequiparar seu rendimento mdio ao
dos(as) demais profissionais com escolaridade equivalente, at ofinal do
sexto ano de vigncia deste PNE.
270
Estratgias:
17.1. constituir, por iniciativa do Ministrio da Educao, at ofinal do
primeiro ano de vigncia deste PNE, frum permanente, com representao da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios edos
trabalhadores da educao, para acompanhamento da atualizao progressiva do valor do piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica;
17.2. constituir como tarefa do frum permanente oacompanhamento
da evoluo salarial por meio de indicadores da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad), periodicamente divulgados pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia eEstatstica (IBGE);
17.3. implementar, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal
edos municpios, planos de carreira para os(as) profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica, observados os critrios estabelecidos na Lein11.738, de 16 de julho de 2008, com implantao
gradual do cumprimento da jornada de trabalho em um nico estabelecimento escolar;
17.4. ampliar aassistncia financeira especfica da Unio aos entes federados
para implementao de polticas de valorizao dos(as) profissionais do
magistrio, em particular opiso salarial nacional profissional.
Meta 18: assegurar, no prazo de dois anos, aexistncia de planos de carreira para os(as) profissionais da educao bsica esuperior pblica de
todos os sistemas de ensino e, para oplano de carreira dos(as) profissionais da educao bsica pblica, tomar como referncia o piso salarial
nacional profissional, definido em lei federal, nos termos do incisoVIII
do art.206 da Constituio Federal.
271
Estratgias:
18.1. estruturar as redes pblicas de educao bsica de modo que, at
oincio do terceiro ano de vigncia deste PNE, noventa por cento, no mnimo, dos respectivos profissionais do magistrio ecinquenta por cento,
no mnimo, dos respectivos profissionais da educao no docentes sejam
ocupantes de cargos de provimento efetivo e estejam em exerccio nas
redes escolares aque se encontrem vinculados;
18.2. implantar, nas redes pblicas de educao bsica esuperior, acompanhamento dos profissionais iniciantes, supervisionados por equipe de
profissionais experientes, afim de fundamentar, com base em avaliao
documentada, adeciso pela efetivao aps oestgio probatrio eoferecer, durante esse perodo, curso de aprofundamento de estudos na rea
de atuao do(a) professor(a), com destaque para os contedos aserem
ensinados eas metodologias de ensino de cada disciplina;
18.3. realizar, por iniciativa do Ministrio da Educao, acada dois anos
apartir do segundo ano de vigncia deste PNE, prova nacional para subsidiar os estados, oDistrito Federal eos municpios, mediante adeso, na
realizao de concursos pblicos de admisso de profissionais do magistrio da educao bsica pblica;
18.4. prever, nos planos de carreira dos profissionais da educao dos estados, do Distrito Federal edos municpios, licenas remuneradas eincentivos para qualificao profissional, inclusive em nvel de ps-graduao stricto sensu;
18.5. realizar anualmente, a partir do segundo ano de vigncia deste
PNE, por iniciativa do Ministrio da Educao, em regime de colaborao, ocenso dos(as) profissionais da educao bsica de outros segmentos que no os do magistrio;
272
18.6. considerar as especificidades socioculturais das escolas do campo

edas comunidades indgenas equilombolas no provimento de cargos efetivos para essas escolas;
18.7. priorizar orepasse de transferncias federais voluntrias, na rea de
educao, para os estados, oDistrito Federal eos municpios que tenham
aprovado lei especfica estabelecendo planos de carreira para os(as) profissionais da educao;
18.8. estimular aexistncia de comisses permanentes de profissionais
da educao de todos os sistemas de ensino, em todas as instncias da
federao, para subsidiar os rgos competentes na elaborao, reestruturao eimplementao dos planos de carreira.
Meta 19: assegurar condies, no prazo de dois anos, para aefetivao da

gesto democrtica da educao, associada acritrios tcnicos de mrito
edesempenho e consulta pblica comunidade escolar, no mbito das
escolas pblicas, prevendo recursos eapoio tcnico da Unio para tanto.
Estratgias:
19.1. priorizar orepasse de transferncias voluntrias da Unio na rea
da educao para os entes federados que tenham aprovado legislao especfica que regulamente amatria na rea de sua abrangncia, respeitando-se alegislao nacional, eque considere, conjuntamente, para anomeao dos diretores ediretoras de escola, critrios tcnicos de mrito
edesempenho, bem como aparticipao da comunidade escolar;
19.2. ampliar os programas de apoio eformao aos(s) conselheiros(as)
dos conselhos de acompanhamento econtrole social do Fundeb, dos conselhos de alimentao escolar, dos conselhos regionais ede outros eaos(s)
representantes educacionais em demais conselhos de acompanhamento
273
de polticas pblicas, garantindo aesses colegiados recursos financeiros,

espao fsico adequado, equipamentos emeios de transporte para visitas
rede escolar, com vistas ao bom desempenho de suas funes;
19.3. incentivar os estados, oDistrito Federal eos municpios aconstiturem fruns permanentes de educao, com ointuito de coordenar as
conferncias municipais, estaduais edistrital bem como efetuar oacompanhamento da execuo deste PNE edos seus planos de educao;
19.4. estimular, em todas as redes de educao bsica, aconstituio eo
fortalecimento de grmios estudantis eassociaes de pais, assegurando-se-lhes, inclusive, espaos adequados econdies de funcionamento nas
escolas efomentando asua articulao orgnica com os conselhos escolares, por meio das respectivas representaes;
19.5. estimular aconstituio eo fortalecimento de conselhos escolares
econselhos municipais de educao, como instrumentos de participao
efiscalizao na gesto escolar eeducacional, inclusive por meio de programas de formao de conselheiros, assegurando-se condies de funcionamento autnomo;
19.6. estimular aparticipao ea consulta de profissionais da educao,
alunos(as) eseus familiares na formulao dos projetos poltico-pedaggicos, currculos escolares, planos de gesto escolar eregimentos escolares, assegurando aparticipao dos pais na avaliao de docentes egestores escolares;
19.7. favorecer processos de autonomia pedaggica, administrativa ede
gesto financeira nos estabelecimentos de ensino;
19.8. desenvolver programas de formao de diretores egestores escolares, bem como aplicar prova nacional especfica, afim de subsidiar adefinio de critrios objetivos para oprovimento dos cargos, cujos resultados possam ser utilizados por adeso.
274
Meta 20: ampliar oinvestimento pblico em educao pblica de forma

aatingir, no mnimo, opatamar de sete por cento do Produto Interno
Bruto (PIB) do pas no quinto ano de vigncia desta lei e, no mnimo,
oequivalente adez por cento do PIB ao final do decnio.
Estratgias:
20.1. garantir fontes de financiamento permanentes esustentveis para
todos os nveis, etapas emodalidades da educao bsica, observando-se
as polticas de colaborao entre os entes federados, em especial as decorrentes do art.60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
edo 1 do art.75 da Lein9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
tratam da capacidade de atendimento edo esforo fiscal de cada ente federado, com vistas aatender suas demandas educacionais luz do padro
de qualidade nacional;
20.2. aperfeioar eampliar os mecanismos de acompanhamento da arrecadao da contribuio social do salrio-educao;
20.3. destinar manuteno edesenvolvimento do ensino, em acrscimo
aos recursos vinculados nos termos do art.212 da Constituio Federal,
na forma da lei especfica, aparcela da participao no resultado ou da
compensao financeira pela explorao de petrleo egs natural eoutros recursos, com afinalidade de cumprimento da meta prevista no incisoVI do caput do art.214 da Constituio Federal;
20.4. fortalecer os mecanismos e os instrumentos que assegurem, nos
termos do pargrafo nico do art.48 da Lei Complementarn101, de
4 de maio de 2000, atransparncia eo controle social na utilizao dos
recursos pblicos aplicados em educao, especialmente arealizao de
audincias pblicas, acriao de portais eletrnicos de transparncia ea
capacitao dos membros de conselhos de acompanhamento econtrole
social do Fundeb, com acolaborao entre oMinistrio da Educao, as
275
secretarias de educao dos estados edos municpios eos tribunais de

contas da Unio, dos estados edos municpios;
20.5. desenvolver, por meio do Instituto Nacional de Estudos ePesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), estudos eacompanhamento regular dos investimentos ecustos por aluno da educao bsica esuperior
pblica, em todas as suas etapas emodalidades;
20.6. no prazo de dois anos da vigncia deste PNE, ser implantado
oCusto Aluno-Qualidade inicial (CAQi), referenciado no conjunto de
padres mnimos estabelecidos na legislao educacional ecujo financiamento ser calculado com base nos respectivos insumos indispensveis
ao processo de ensino-aprendizagem eser progressivamente reajustado
at aimplementao plena do Custo Aluno Qualidade (CAQ);
20.7. implementar oCusto Aluno Qualidade (CAQ) como parmetro
para o financiamento da educao de todas etapas e modalidades da
educao bsica, apartir do clculo edo acompanhamento regular dos
indicadores de gastos educacionais com investimentos em qualificao
eremunerao do pessoal docente edos demais profissionais da educao pblica, em aquisio, manuteno, construo econservao de instalaes eequipamentos necessrios ao ensino eem aquisio de material
didtico-escolar, alimentao etransporte escolar;
20.8. oCAQ ser definido no prazo de trs anos eser continuamente ajustado, com base em metodologia formulada pelo Ministrio da
Educao (MEC), e acompanhado pelo Frum Nacional de Educao
(FNE), pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) epelas Comisses
de Educao da Cmara dos Deputados ede Educao, Cultura eEsportes do Senado Federal;
20.9. regulamentar opargrafo nico do art.23 eo art.211 da Constituio Federal, no prazo de dois anos, por lei complementar, de forma
276
aestabelecer as normas de cooperao entre aUnio, os estados, oDistrito Federal eos municpios, em matria educacional, ea articulao do
sistema nacional de educao em regime de colaborao, com equilbrio
na repartio das responsabilidades edos recursos eefetivo cumprimento das funes redistributiva esupletiva da Unio no combate s desigualdades educacionais regionais, com especial ateno s regies Norte
eNordeste;
20.10. caber Unio, na forma da lei, acomplementao de recursos
financeiros atodos os estados, ao Distrito Federal eaos municpios que
no conseguirem atingir ovalor do CAQi e, posteriormente, do CAQ;
20.11. aprovar, no prazo de um ano, Lei de Responsabilidade Educacional, assegurando padro de qualidade na educao bsica, em cada sistema erede de ensino, aferida pelo processo de metas de qualidade aferidas
por institutos oficiais de avaliao educacionais;
20.12. definir critrios para distribuio dos recursos adicionais dirigidos educao ao longo do decnio, que considerem aequalizao das
oportunidades educacionais, avulnerabilidade socioeconmica eo compromisso tcnico ede gesto do sistema de ensino, aserem pactuados na
instncia prevista no 5 do art.7 desta lei.
277
II Quadros com prazos emetas

intermedirias do PNE
2014-202473
A Lein13.005/2014, que aprovou oPNE para odecnio 2014-2024,

estabelece em seu art.3 que as metas previstas em seu anexo sero cumpridas no prazo de vigncia do plano, desde que no haja prazo inferior
definido para metas eestratgias especficas.
As metas do PNE sero objeto de monitoramento contnuo ede avaliaes peridicas por parte de cinco instncias: MEC; Comisso de Educao da Cmara dos Deputados; Comisso de Educao, Cultura eEsporte do Senado Federal; CNE eFNE.
Para exercer essa tarefa, importante que esses atores estejam cientes no
s dos prazos intermedirios das metas eestratgias, mas tambm dos
prazos contidos nos dispositivos do corpo articulado da lei (realizao
das Conaes; elaborao dos planos decenais de educao dos entes subnacionais, ou deles decorrentes, elaborao dos PPAs).
Assim, aConsultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, no intuito
de colaborar com atarefa institucional delegada Comisso de Educao
da Casa elaborou dois quadros que facilitam avisualizao dos prazos
intermedirios do PNE.
73 Material elaborado pelos consultores legislativos da Cmara dos Deputados na rea XV (educao, cultura e desporto) Paulo de Sena Martins eAna Valeska Amaral Gomes.
279
O primeiro permite acompanhar os comandos de cada dispositivo do PNE

eseus respectivos objetos em relao aos prazos intermedirios. O segundo
visa proporcionar avisualizao das tarefas acada ano de vigncia do plano.
A expectativa de que este trabalho seja apropriado no s pela Cmara
dos Deputados, no contexto do ingresso de novos parlamentares em uma
nova legislatura, mas tambm pelos vrios atores da sociedade civil que
compem ouniverso que lida com as polticas pblicas educacionais.
Quadro 1 PNE 2014-2024 Prazos intermedirios
por ordem do dispositivo
Dispositivo
Determinao legal
Prazo
Art. 5, 2
Publicao de estudos pelo Inep, acada dois

anos, para aferir aevoluo das metas do PNE,
com informaes organizadas por ente federado
econsolidadas em mbito nacional.
2016, 2018,
2020, 2022
Art. 5, 3
Avaliao da meta progressiva de investimento

pblico em educao (no quarto ano de vigncia do
PNE), que poder ser ampliada por lei para atender
s necessidades financeiras para ocumprimento das
demais metas.
2018
Art. 6, caput e
2
Realizao das conferncias nacionais de educao

(pelo menos duas at ofim do decnio, com intervalo
de at quatro anos entre elas).
2014, 2018,
2022
Art. 8, caput
Elaborao dos planos de educao de estados,

2015
municpios edo Distrito Federal no prazo de um ano.
Art. 9, caput
Aprovao de leis especficas disciplinando agesto

democrtica da educao pblica nos estados, Distrito 2016
Federal emunicpios, no prazo de dois anos.
Art. 10
Elaborao do plano plurianual, das diretrizes

oramentrias edos oramentos anuais da Unio,
dos estados, do Distrito Federal edos municpios,
consignando dotaes oramentrias compatveis
com aexecuo do PNE (diretrizes eoramentos so
matrias anuais).
280
2015 (PPA
2016-2019)
2019 (PPA
2020-2023)
Dispositivo
Determinao legal
Prazo
Art. 11, 1
Produo de indicadores de rendimento escolar ede

avaliao institucional pelo Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica.
No mximo
acada dois
anos
Art. 12
Encaminhamento ao Congresso Nacional de

projeto de lei referente ao PNE avigorar no perodo
subsequente (at ofinal do primeiro semestre do
nono ano de vigncia do plano).
2022
Art. 13
Estabelecimento do Sistema Nacional de Educao

em lei especfica no prazo de dois anos.
2016
Meta 1
Universalizao da pr-escola para as crianas de 4

e5 anos.
2016
Estratgia 1.3
Realizao, em regime de colaborao, de

levantamento da demanda por creche, como forma
de planejar aoferta everificar oatendimento da
demanda manifesta.
Periodicamente
Estratgia 1.4
Estabelecimento de normas, procedimentos eprazos

para definio de mecanismos de consulta pblica da
2015
demanda das famlias por creches, no primeiro ano de
vigncia do PNE.
Estratgia 1.6
Implantao da avaliao da educao infantil (at

osegundo ano de vigncia do PNE), aser realizada
acada 2 anos, com base em parmetros nacionais de
qualidade.
2016, 2018,
2020, 2022
Estratgia 1.16
Realizao epublicao de levantamento da

demanda manifesta por educao infantil em creches
epr-escolas, como forma de planejar everificar
oatendimento. A iniciativa do Distrito Federal
edos municpios, com acolaborao da Unio edos
estados.
Anual
Estratgia 2.1
Elaborao eencaminhamento ao Conselho Nacional

de Educao de proposta de direitos eobjetivos de
aprendizagem edesenvolvimento para os alunos
do ensino fundamental (at ofinal do segundo
ano de vigncia do PNE). A responsabilidade
pela elaborao do Ministrio da Educao, em
articulao ecolaborao com os entes federados.
A proposta dever ser submetida consulta pblica
nacional.
2016
Meta 3
Universalizao do atendimento escolar para

apopulao de 15 a17 anos.
2016
281
Dispositivo
Determinao legal
Prazo
Estratgia 3.2
Elaborao eencaminhamento ao Conselho Nacional

de Educao de proposta de direitos eobjetivos de
aprendizagem edesenvolvimento para os alunos do
ensino mdio (at ofinal do segundo ano de vigncia
do PNE). A responsabilidade pela elaborao do
Ministrio da Educao, em articulao ecolaborao
com os entes federados. A proposta dever ser
submetida consulta pblica nacional.
2016
Meta 4
Universalizao do acesso educao bsica

eao atendimento educacional especializado
para apopulao de 4 a17 anos com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento ealtas
habilidades ou superdotao.
2016
Estratgia 4.14
Definio de indicadores de qualidade ede poltica

de avaliao esuperviso para ofuncionamento
de instituies pblicas eprivadas que prestam
atendimento aalunos com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou
superdotao (no segundo ano de vigncia do PNE).
2016
Meta 7
Desempenho de alunos no IDEB.
2015, 2017,
2019, 2021
Estratgia 7.2
Desempenho de pelo menos 70% dos alunos

do ensino fundamental edo ensino mdio
alcanar onvel suficiente de aprendizado em
relao aos direitos eobjetivos de aprendizagem
edesenvolvimento de seu ano de estudo, e50%, pelo
menos, onvel desejvel (no quinto ano de vigncia
do PNE).
2019
Estratgia 7.10
Acompanhamento edivulgao dos resultados

pedaggicos dos indicadores do sistema nacional
de avaliao da educao bsica edo Ideb, relativos
s escolas, s redes pblicas de educao bsica
eaos sistemas de ensino da Unio, dos estados, do
Distrito Federal edos municpios, assegurando
acontextualizao desses resultados, com relao
aindicadores sociais relevantes, como os de nvel
socioeconmico das famlias dos alunos, ea
transparncia eo acesso pblico s informaes
tcnicas de concepo eoperao do sistema de
avaliao.
Bienal
Estratgia 7.11
Desempenho de alunos no Pisa.
2015, 2018,
2021
282
Dispositivo
Determinao legal
Prazo
Estratgia 7.15
Universalizao do acesso rede mundial de

computadores em banda larga de alta velocidade (at
oquinto ano de vigncia do PNE).
2019
Estratgia 7.21
Estabelecimento de parmetros mnimos de

qualidade dos servios da educao bsica (prazo de
dois anos), aserem utilizados como referncia para
infraestrutura das escolas, recursos pedaggicos, entre
2016
outros insumos relevantes, bem como instrumento
para adoo de medidas para amelhoria da qualidade
do ensino. A responsabilidade da Unio, em regime
de colaborao com os entes federados.
Meta 9
Elevao da taxa de alfabetizao da populao com

15 (quinze) anos ou mais para 93,5%.
2015
Estratgia 12.19
Reestruturao dos procedimentos adotados na rea

de avaliao, regulao esuperviso, em relao aos
processos de autorizao de cursos einstituies, de
reconhecimento ou renovao de reconhecimento
de cursos superiores ede credenciamento ou
recredenciamento de instituies, no mbito do
sistema federal de ensino (prazo de dois anos).
2016
Estratgia 13.8
Elevao da taxa de concluso mdia dos cursos de

graduao presenciais nas universidades pblicas,
de modo aatingir 90% (noventa por cento) e, nas
instituies privadas, 75%, em 2020.
2020
Estratgia 13.8
Melhoria dos resultados de aprendizagem, de modo

que, em cinco anos, pelo menos 60% dos estudantes
apresentem desempenho positivo igual ou superior
a60% no Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade), em cada rea de formao
profissional.
2019
Meta 15
Garantia de poltica nacional de formao dos

profissionais da educao, em regime de colaborao
entre os entes federados (prazo de um ano),
assegurado que todos os professores da educao
bsica possuam formao especfica de nvel
superior, obtida em curso de licenciatura na rea de
conhecimento em que atuam.
2015
Estratgia 15.11
Implantao de poltica nacional de formao

continuada para os profissionais da educao
de outros segmentos que no os do magistrio,
construda em regime de colaborao entre os entes
federados (prazo de um ano).
2015
283
Dispositivo
Determinao legal
Prazo
Meta 17
Equiparao do rendimento mdio dos profissionais

do magistrio das redes pblicas de educao bsica
ao rendimento mdio dos demais profissionais com
escolaridade equivalente, at ofinal do sexto ano de
vigncia do PNE.
2020
Estratgia 17.1
Constituio de frum permanente, com

representao da Unio, dos estados, do Distrito
Federal, dos municpios edos trabalhadores da
educao (prazo de um ano), para acompanhamento
da atualizao progressiva do valor do piso salarial
nacional para os profissionais do magistrio pblico
da educao bsica. A iniciativa ser do Ministrio da
Educao.
2015
Meta 18
Existncia de planos de carreira para os profissionais

da educao bsica esuperior pblica de todos os
sistemas de ensino e, para oplano de carreira dos
profissionais da educao bsica pblica, tomar como
referncia opiso salarial nacional profissional (prazo
de dois anos).
2016
Estratgia 18.1
Estruturao das redes pblicas de educao bsica

(at oincio do terceiro ano de vigncia do PNE)
de modo que 90%, no mnimo, dos respectivos
profissionais do magistrio e50%, no mnimo, dos
respectivos profissionais da educao no docentes
sejam ocupantes de cargos de provimento efetivo
eestejam em exerccio nas redes escolares aque se
encontrem vinculados.
2016
Estratgia 18.3
Realizao de prova nacional para subsidiar os

estados, oDistrito Federal eos municpios, mediante
adeso, na realizao de concursos pblicos de
admisso de profissionais do magistrio da educao
bsica pblica. A iniciativa do Ministrio da
Educao, acada dois anos, apartir do segundo ano
de vigncia do PNE.
2016, 2018,
2020, 2022
Estratgia 18.5
Realizao anual do censo dos profissionais da

educao bsica de outros segmentos que no os do
magistrio (apartir do segundo ano de vigncia do
PNE). A iniciativa do Ministrio da Educao, em
regime de colaborao.
Anual, apartir
de 2016
284
Dispositivo
Determinao legal
Prazo
Meta 19
Garantia de condies para aefetivao da gesto

democrtica da educao, associada acritrios
tcnicos de mrito edesempenho e consulta pblica
comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas,
prevendo recursos eapoio tcnico da Unio para
tanto (prazo de dois anos).
2016
Meta 20
Ampliao do investimento pblico em educao

pblica de forma aatingir, no mnimo, opatamar de
7% do PIB do pas (no quinto ano de vigncia do
PNE).
2019
Estratgia 20.6
Implantao do CAQi (prazo de dois anos),

referenciado no conjunto de padres mnimos
estabelecidos na legislao educacional ecujo
financiamento ser calculado com base nos
respectivos insumos indispensveis ao processo
de ensino-aprendizagem eser progressivamente
reajustado at aimplementao plena do CAQ.
2016
Estratgia 20.8
Definio do CAQ (prazo de trs anos), aser

continuamente ajustado, com base em metodologia
formulada pelo Ministrio da Educao,
2017
eacompanhado pelo Frum Nacional de Educao,
pelo Conselho Nacional de Educao epelas
Comisses de Educao da Cmara dos Deputados
ede Educao, Cultura eEsportes do Senado Federal.
Estratgia 20.9
Regulamentao, por lei complementar, do pargrafo

nico do art.23 eo do art.211 da Constituio
Federal regime de colaborao entre aUnio,
os estados, oDistrito Federal eos municpios, em
matria educacional (prazo de dois anos).
2016
Estratgia 20.11
Aprovao da Lei de Responsabilidade Educacional

(prazo de um ano).
2015
Notas:
1) O art.3 estabelece um comando geral para oPNE: as metas sero cumpridas no prazo de vigncia
do plano, desde que no haja prazo inferior definido para metas eestratgias especficas.
2) O art.7, 5, determina acriao de uma instncia permanente de negociao ecooperao
entre Unio, estados, Distrito Federal emunicpios, sem mencionar prazos para essa iniciativa.
No obstante, as estratgias 2.2 e3.3 remetem aessa instncia permanente atarefa de pactuar
aimplantao dos direitos eobjetivos de aprendizagem edesenvolvimento que configuraro
abase nacional comum curricular eque devem ser elaborados eencaminhados ao CNE at
o2 ano de vigncia do plano (2016), nos temos das estratgias 2.1 e3.2.
3) Na redao dada meta 4, que trata da universalizao do acesso educao bsica eao atendimento educacional especializado para apopulao de 4 a17 anos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao, no h definio de prazo
especfico, mas deve ser observado oano de 2016 definido pela Emenda Constitucionaln59
285
para a universalizao da educao bsica obrigatria egratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade.
4) Em relao ao cumprimento da estratgia 4.1, cumpre lembrar que oFundeb estar em vigor
at 2020.
5) Os PPAs dos municpios devem ser elaborados eaprovados segundo ocalendrio de seu ciclo
oramentrio, isto , elaborados no primeiro ano do mandato do prefeito para vigorar, por quatro anos, apartir do segundo ano do mandato.
6) Como oPNE foi sancionado em 25 de junho de 2014, os comandos referentes aos anos decorridos que no determinam adata so assumidos como finalizando em 25 de junho de cada ano.
Dessa forma, oprazo referente, por exemplo, ao quinto ano de vigncia do PNE esgota-se em
junho de 2019, eassim por diante.
7) Alm da universalizao do atendimento escolar para apopulao de 15 a17 anos at 2016,
ameta 3 determina aelevao da taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85%, aser
alcanada at ofinal de vigncia do PNE.
Quadro 2 PNE 2014-2024 Prazos intermedirios

por ordem temporal
Prazo
Dispositivo
Objeto
2014
Art. 6, caput e 2
Realizao da Conae.
Art.8, caput
Elaborao dos planos de educao de estados,

municpios eDF.
Art. 10
Elaborao/aprovao do PPA 2016-2019.
Estratgia 1.4
Estabelecimento de normas, procedimentos eprazos

para definio de mecanismos de consulta pblica da
demanda das famlias por creches.
Meta 7
Desempenho de alunos no Ideb.
Meta 9
Elevao da taxa de alfabetizao da populao com 15

(quinze) anos ou mais para 93,5%.
Meta 15
Poltica nacional de formao dos profissionais da

educao, em regime de colaborao entre os entes
federados, assegurado que todos os professores da
educao bsica possuam formao especfica de nvel
superior, obtida em curso de licenciatura na rea de
conhecimento em que atuam.
Estratgia 15.11
Implantao de poltica nacional de formao continuada

para os profissionais da educao de outros segmentos
que no os do magistrio, construda em regime de
colaborao entre os entes federados.
Estratgia 17.1
Frum permanente, com representao de Unio,

estados, municpios, DF etrabalhadores da educao,
para acompanhamento da atualizao progressiva do
valor do piso salarial nacional para os profissionais do
magistrio pblico da educao bsica.
Estratgia 20.11
Aprovao da Lei de Responsabilidade Educacional.
2015
286
Prazo
2016
Dispositivo
Objeto
Art. 5, 2
Publicao de estudos pelo Inep para aferir aevoluo

das metas, com informaes organizadas por ente
federado econsolidadas em mbito nacional.
Art. 9, caput
Aprovao de leis especficas disciplinando agesto

democrtica da educao pblica nos estados, DF
emunicpios.
Art. 13
Estabelecimento do Sistema Nacional de Educao em

lei especfica.
Meta 1
Universalizao da pr-escola para as crianas de 4 e5

anos.
Estratgia 1.6
Implantao da avaliao da educao infantil, aser

realizada acada dois anos, com base em parmetros
nacionais de qualidade.
Estratgia 2.1
Elaborao pelo MEC, em articulao ecolaborao

com os entes federados eprecedida por consulta
pblica nacional eposterior encaminhamento ao CNE,
de proposta de direitos eobjetivos de aprendizagem
edesenvolvimento para os alunos do ensino
fundamental.
Meta 3
Universalizao do atendimento escolar para apopulao

de 15 a17 anos (com taxa lquida de 85% no ensino
mdio at 2024).
Estratgia 3.2
Elaborao pelo MEC, em articulao ecolaborao

com os entes federados eprecedida por consulta
pblica nacional eposterior encaminhamento ao CNE,
de proposta de direitos eobjetivos de aprendizagem
edesenvolvimento para os alunos do ensino mdio.
Meta 4
Universalizao do acesso educao bsica eao

atendimento educacional especializado para apopulao
de 4 a17 anos com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao
(no h definio de prazo especfico no PNE, mas deve
ser observado oano de 2016 definido pela Emenda
Constitucionaln59 para a universalizao da educao
bsica obrigatria egratuita dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade.
Estratgia 4.14
Definio de indicadores de qualidade ede poltica

de avaliao esuperviso para ofuncionamento de
instituies pblicas eprivadas que prestam atendimento
aalunos com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao.
287
Prazo
Dispositivo
Objeto
Estratgia 7.21
Estabelecimento de parmetros mnimos de qualidade

dos servios da educao bsica, aserem utilizados
como referncia para infraestrutura das escolas, recursos
pedaggicos, entre outros insumos relevantes, bem como
instrumento para adoo de medidas para amelhoria da
qualidade do ensino. A responsabilidade da Unio, em
regime de colaborao com os entes federados.
Estratgia 12.19
Reestruturao dos procedimentos adotados na rea

de avaliao, regulao esuperviso, em relao aos
processos de autorizao de cursos einstituies, de
reconhecimento ou renovao de reconhecimento
de cursos superiores ede credenciamento ou
recredenciamento de instituies, no mbito do sistema
federal de ensino.
Meta 18
Existncia de planos de carreira para os profissionais da

educao bsica esuperior pblica de todos os sistemas
de ensino e, para oplano de carreira dos profissionais da
educao bsica pblica, tomar como referncia opiso
salarial nacional profissional.
Estratgia 18.1
Estruturao das redes pblicas de educao bsica de

modo que 90%, no mnimo, dos respectivos profissionais
do magistrio e50%, no mnimo, dos respectivos
profissionais da educao no docentes sejam ocupantes
de cargos de provimento efetivo eestejam em exerccio
nas redes escolares aque se encontrem vinculados.
Estratgia 18.3
Realizao de prova nacional para subsidiar os estados,

oDistrito Federal eos municpios, mediante adeso,
na realizao de concursos pblicos de admisso de
profissionais do magistrio da educao bsica pblica. A
iniciativa do Ministrio da Educao, acada dois anos,
apartir do segundo ano de vigncia do PNE.
Estratgia 18.5
Realizao anual do censo dos profissionais da educao

bsica de outros segmentos que no os do magistrio
(apartir do segundo ano de vigncia do PNE). A
iniciativa do Ministrio da Educao, em regime de
colaborao.
Meta 19
Garantia de condies para aefetivao da gesto

democrtica da educao, associada acritrios tcnicos
de mrito edesempenho e consulta pblica
comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas,
prevendo recursos eapoio tcnico da Unio para tanto.
2016
288
Prazo
Dispositivo
Objeto
Estratgia 20.6
Implantao do CAQi, referenciado no conjunto de

padres mnimos estabelecidos na legislao educacional
ecujo financiamento ser calculado com base nos
respectivos insumos indispensveis ao processo de
ensino-aprendizagem eser progressivamente reajustado
at aimplementao plena do CAQ.
Estratgia 20.9
Regulamentao, por lei complementar, do pargrafo

nico do art.23 eo do art.211 da Constituio
Federal regime de colaborao entre aUnio, os
estados, oDistrito Federal eos municpios, em matria
educacional.
Meta 7
Estratgia 20.8
Definio do CAQ, aser continuamente ajustado, com

base em metodologia formulada pelo Ministrio da
Educao, eacompanhado pelo Frum Nacional de
Educao, pelo Conselho Nacional de Educao epelas
Comisses de Educao da Cmara dos Deputados ede
Educao, Cultura eEsportes do Senado Federal.
Art. 5, 2
Estudos do Inep para aferio da evoluo das metas.
Art 5, 3
Avaliao da meta progressiva de investimento pblico

em educao, que poder ser ampliada por lei para
atender s necessidades financeiras para ocumprimento
das demais metas.
Art. 6, caput e 2
Realizao da Conae.
Estratgia 1.6
Avaliao da educao infantil, com base em parmetros

Estratgia 7.11
Desempenho de alunos no Pisa.
Estratgia 18.3

iniciativa do Ministrio da Educao.
Art. 10
Elaborao/aprovao do PPA 2020-2023.
Meta 7
Estratgia 7.2
Desempenho de pelo menos 70% dos alunos do ensino

fundamental edo ensino mdio alcanar onvel
suficiente de aprendizado em relao aos direitos
eobjetivos de aprendizagem edesenvolvimento de seu
ano de estudo, e50%, pelo menos, onvel desejvel.
2016
2017
2018
2019
289
Prazo
2019
Dispositivo
Objeto
Estratgia 7.15
Universalizao do acesso rede mundial de

computadores em banda larga de alta velocidade.
Estratgia 13.8
Melhoria dos resultados de aprendizagem, de modo

que, em cinco anos, pelo menos 60% dos estudantes
apresentem desempenho positivo igual ou superior
a60% no Enade, em cada rea de formao profissional.
Meta 20
Ampliao do investimento pblico em educao pblica

de forma aatingir, no mnimo, opatamar de 7% do PIB
do pas.
Art. 5, 2
Estratgia 1.6

Estratgia 13.8
Elevao da taxa de concluso mdia dos cursos de

graduao presenciais nas universidades pblicas, de
modo aatingir 90% e, nas instituies privadas, 75%, em
2020.
Meta 17
Equiparao do rendimento mdio dos profissionais

do magistrio das redes pblicas de educao bsica
ao rendimento mdio dos demais profissionais com
escolaridade equivalente, at ofinal do sexto ano de
vigncia do PNE.
Estratgia 18.3

profissionais do magistrio da educao bsica pblica.
A iniciativa do Ministrio da Educao.
Meta 7
Art. 5, 2
Art. 6, caput e 2
Realizao da Conae.
Art. 12
Encaminhamento ao Congresso Nacional de projeto de

lei referente ao PNE avigorar no perodo subsequente
(at ofinal do primeiro semestre do nono ano de vigncia
do plano).
Estratgia 1.6

Estratgia 18.3

profissionais do magistrio da educao bsica pblica.
A iniciativa do Ministrio da Educao.
2020
2021
2022
290
Prazo
Dispositivo
Objeto
2023
-------------
-------------
2024
Todas as metas
eestratgias
Nveis, modalidades, acesso, qualidade, avaliao,

equidade, valorizao dos profissionais, gesto
democrtica, financiamento.
Estratgia 1.16
Realizao epublicao de levantamento da demanda

manifesta por educao infantil em creches epr-escolas,
como forma de planejar everificar oatendimento. A
iniciativa do Distrito Federal edos municpios, com
acolaborao da Unio edos estados.
Estratgia 18.5
(apartir de 2016)
Realizao anual do censo dos profissionais da educao

bsica de outros segmentos que no os do magistrio
(apartir do segundo ano de vigncia do PNE). A
iniciativa do Ministrio da Educao, em regime de
colaborao.
Estratgia 1.6
Implantao da avaliao da educao infantil, aser

realizada acada dois anos, com base em parmetros
Estratgia 7.10
Acompanhamento edivulgao dos resultados

pedaggicos dos indicadores do sistema nacional de
avaliao da educao bsica edo Ideb, relativos s
escolas, s redes pblicas de educao bsica eaos
sistemas de ensino da Unio, dos estados, do Distrito
Federal edos municpios, assegurando acontextualizao
desses resultados, com relao aindicadores sociais
relevantes, como os de nvel socioeconmico das famlias
dos alunos, ea transparncia eo acesso pblico s
informaes tcnicas de concepo eoperao do sistema
de avaliao.
A cada
dois anos
Estratgia 18.3
com incio
em 2016

iniciativa do Ministrio da Educao, acada dois anos,
apartir do segundo ano de vigncia do PNE.
Peridico
Estratgia 1.3
Realizao, em regime de colaborao, de levantamento

da demanda por creche, como forma de planejar aoferta
everificar oatendimento da demanda manifesta.
Estratgia 11.11
Elevar gradualmente ataxa de concluso mdia dos

cursos tcnicos de nvel mdio na Rede Federal de
Educao Profissional, Cientfica eTecnolgica para 90%
eelevar, nos cursos presenciais, arelao de alunos por
professor para 20.
Anual
Bienal
Gradual
291
Prazo
Dispositivo
Objeto
Estratgia 11.12
Elevar gradualmente oinvestimento em programas

de assistncia estudantil emecanismos de mobilidade
acadmica, visando agarantir as condies necessrias
permanncia dos estudantes e concluso dos cursos
tcnicos de nvel mdio.
Estratgia 12.3

cursos de graduao presenciais nas universidades
pblicas para 90%, ofertar, no mnimo, um tero
das vagas em cursos noturnos eelevar arelao de
estudantes por professor para 18, mediante estratgias de
aproveitamento de crditos einovaes acadmicas que
valorizem aaquisio de competncias de nvel superior.
Estratgia 13.8

cursos de graduao presenciais nas universidades
pblicas, de modo aatingir 90% e, nas instituies
privadas, 75%, em 2020, efomentar amelhoria dos
resultados de aprendizagem, de modo que, em cinco
anos, pelo menos 60% dos estudantes apresentem
desempenho positivo igual ou superior a60% no Enade
e, no ltimo ano de vigncia, pelo menos 75% dos
estudantes obtenham desempenho positivo igual ou
superior a75% nesse exame, em cada rea de formao
profissional.
Meta 14
Elevar gradualmente onmero de matrculas na psgraduao stricto sensu, de modo aatingir atitulao anual
de sessenta mil mestres evinte ecinco mil doutores.
Estratgia 17.3
Implementar, no mbito da Unio, estados, DF

emunicpios, planos de carreira para profissionais
do magistrio das redes pblicas de educao
bsica, observados os critrios estabelecidos na
Lein11.738/2008, com implantao gradual do
cumprimento da jornada de trabalho em um nico
estabelecimento escolar.
Gradual
Notas:
1) O art.3 estabelece um comando geral para oPNE: as metas sero cumpridas no prazo de vigncia
do plano, desde que no haja prazo inferior definido para metas eestratgias especficas.
2) O art.7, 5, determina acriao de uma instncia permanente de negociao ecooperao
entre Unio, estados, Distrito Federal emunicpios, sem mencionar prazos para essa iniciativa.
No obstante, as estratgias 2.2 e3.3 remetem aessa instncia permanente atarefa de pactuar
aimplantao dos direitos eobjetivos de aprendizagem edesenvolvimento que configuraro
abase nacional comum curricular eque devem ser elaborados eencaminhados ao CNE at
o2 ano de vigncia do plano (2016), nos temos das estratgias 2.1 e3.2.
3) Na redao dada meta 4, que trata da universalizao do acesso educao bsica eao atendimento educacional especializado para apopulao de 4 a17 anos com deficincia, transtor-
292
nos globais do desenvolvimento ealtas habilidades ou superdotao, no h definio de prazo

especfico, mas deve ser observado oano de 2016 definido pela Emenda Constitucionaln59
para a universalizao da educao bsica obrigatria egratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade.
4) Em relao ao cumprimento da estratgia 4.1, cumpre lembrar que oFundeb estar em vigor
at 2020.
5) Os PPAs dos municpios devem ser elaborados eaprovados segundo ocalendrio de seu ciclo
oramentrio, isto , elaborados no primeiro ano do mandato do prefeito para vigorar, por quatro anos, apartir do segundo ano do mandato.
6) Como oPNE foi sancionado em 25 de junho de 2014, os comandos referentes aos anos decorridos que no determinam adata so assumidos como finalizando em 25 de junho de cada ano.
Dessa forma, oprazo referente, por exemplo, ao quinto ano de vigncia do PNE esgota-se em
junho de 2019, eassim por diante.
7) Alm da universalizao do atendimento escolar para apopulao de 15 a17 anos at 2016,
ameta 3 determina aelevao da taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85%, aser
alcanada at ofinal de vigncia do PNE.
8) No PNE, oinvestimento pblico aque se refere ameta 20 definido no art.5, 4, para englobar os recursos aplicados na forma do art.212 da Constituio Federal edo art.60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, bem como os recursos aplicados nos programas de
expanso da educao profissional esuperior, inclusive na forma de incentivo eiseno fiscal,
as bolsas de estudos concedidas no Brasil eno exterior, os subsdios concedidos em programas
de financiamento estudantil eo financiamento de creches, pr-escolas ede educao especial
na forma do art.213 da Constituio Federal.
293

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55 Legislatura 2015/2019

Mesa do Senado Federal

Cmara dos Deputados

CMARA DOS DEPUTADOS

Projeto grfico Giselle Sousa

CMARA DOS DEPUTADOS

Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior

Associao Brasileira para o Desenvolvimento

Associao Brasileira das Mantenedoras

Associao Brasileira de Empresas de

Ato das Disposies Constitucionais Transitrias

Associao Nacional dos Centros Universitrios

Associao Nacional de Educao Catlica do Brasil

Associao Nacional de Poltica e

Associao Nacional das Universidades Particulares

Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais

Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal

Centro de Ateno Integral Criana e ao Adolescente

Custo Aluno Qualidade

Custo Aluno Qualidade inicial

Comisso de Constituio, Justia e

Comisso de Constituio e Justia e de

Cmara dos Deputados

Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal

Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia Social

Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados

Centro Integrado de Apoio Criana

Centro Integrado de Educao Pblica

Conselho Nacional de Educao

Confederao Nacional dos Municpios

Conselho Nacional de Desenvolvimento

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao

Conferncia Nacional de Educao

Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior

Congresso Nacional de Educao

Central Sindical e Popular/Conlutas

Conselho Nacional de Secretrios de Educao

Confederao Nacional dos Trabalhadores

Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras

Exame Nacional de Desempenho de Estudantes

Exame Nacional do Ensino Mdio

Federao Nacional das Escolas Particulares

Fundo de Financiamento Estudantil

Associao Nacional de Pesquisa em

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Frum Nacional de Educao

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao

Fundao Victor Civita

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Instituies Comunitrias de Educao Superior

Instituio Cientfica e Tecnolgica

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

Instituio de Educao Superior

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

Lei de Diretrizes Oramentrias

Lei Oramentria Anual

Manuteno e Desenvolvimento do Ensino

Organizao para a Cooperao e

Organizao da Sociedade Civil

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

Plano Nacional de Formao de Professores