Você está na página 1de 50

DIREITO

ADMINISTRATIVO
PROF. GUSTAVO MELLO KNOPLOCK
www.gustavoknoplock.com.br

DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS
BASEADO NO LIVRO
MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO
8 EDIO - 2014
GUSTAVO MELLO KNOPLOCK
EDITORA CAMPUS/ELSEVIER

AGENTES PBLICOS
AGENTES POLTICOS: esto no alto escalo
dos cinco Poderes. Tm regras prprias.
AGENTES ADMINISTRATIVOS: tm uma
relao continuada com a Administrao.
AGENTES HONORFICOS: muita honra.
AGENTES DELEGADOS: prestam servio
pblico por delegao.
AGENTES CREDENCIADOS: so credenciados
a representar a Administrao.

AGENTES ADMINISTRATIVOS
Servidor pblico
em sentido estrito
(regime estatutrio)

Cargo efetivo
Cargo em comisso

Empregado pblico
(regime celetista)
Funcionrio temporrio
(regime especial)
determinado

contratado por
tempo

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia e, tambm, ao
seguinte:

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
I - os cargos, empregos e funes
pblicas so acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;
lei;

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
II - a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos,
ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
III - o prazo de validade do concurso pblico
ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por
igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no
edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos ser convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;

CONCURSO PBLICO
concurso 2
concurso 1

validade do concurso 1

CONCURSO PBLICO
concurso 2
concurso 1

validade do concurso 1
CF: No probe o concurso 2, mas os aprovados no
concurso 1 tm prioridade sobre os do concurso 2

CONCURSO PBLICO
concurso 2
concurso 1

validade do concurso 1
CF: No probe o concurso 2, mas os aprovados no
concurso 1 tm prioridade sobre os do concurso 2
Estatuto federal: PROBE o concurso 2 enquanto ainda
houver aprovados no concurso 1

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
V - as funes de confiana
confiana,, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes
de cargo efetivo
efetivo,, e os cargos em
comisso,, a serem preenchidos por
comisso
servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinamdestinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e
assessoramento;;
assessoramento

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
(lei poder estabelecer casos
exclusivos para servidores de
carreira)

Cargo em comisso:
comisso:
Qualquer pessoa
Funo de confiana:
confiana:
Servidor efetivo

Direo
Chefia
Assessoramento

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
VI - garantido ao servidor pblico civil o
direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos
termos e nos limites definidos em lei
especfica;;
especfica

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
IX - a lei estabelecer os casos de
contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
pblico;
Essa contratao prescinde de concurso
pblico

SISTEMA REMUNERATRIO
REMUNERAO
(ou venciment
vencimentos
os))
regra para servidores

SUBSDIO
Obrigatrio para
agentes polticos

Vencimento (parcela
fixa)
+
Vantagens (parcela
varivel)

Parcela nica,
vedado acrscimo de
gratificaes,
adicionais, etc.

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
X - a remunerao dos servidores
pblicos e o subsdio de que trata o 4
do art. 39 somente podero ser fixados
ou alterados por lei especfica,
especfica,
observada a iniciativa privativa em cada
caso, assegurada reviso geral anual,
anual,
sempre na mesma data e sem distino
de ndices;
ndices;

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes
de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e
dos demais agentes polticos e os proventos,
penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no,
no, includas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio
mensal,, em espcie, dos Ministros do Supremo
mensal
Tribunal Federal,
Federal, ...

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
9 O disposto no inciso XI aplicaaplica-se s
empresas pblicas e s sociedades de
economia mista,
mista, e suas subsidirias, que
receberem recursos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
11. No sero computadas, para efeito dos
limites remuneratrios de que trata o inciso XI
do caput deste artigo, as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei.

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
XI - ..., aplicandoaplicando-se como limite, nos Municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no
mbito do Poder Executivo, o subsdio dos
Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito
do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e
aos Defensores Pblicos;

TETOS REMUNERATRIOS
UNIO

Ministro do STF

ESTADOS

PE: Governador
PL: Deputado estadual
PJ: Desembargador do TJ

MUNICPIOS

Prefeito

Desembargador do TJ
Membro do MPE
Procurador estadual
Defensor pblico estadual

90,25%
do Min. STF

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
XIII - vedada a vinculao ou equiparao
de quaisquer espcies remuneratrias para o
efeito de remunerao de pessoal do servio
pblico;

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
XIII - vedada a vinculao ou equiparao
de quaisquer espcies remuneratrias para o
efeito de remunerao de pessoal do servio
pblico;
EQUIPARAO

VINCULAO
Analista TRT

Analista TRT

Analista TRE
Tcnico TRT

A nica forma de aumentar remunerao por Lei

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor
pblico no sero computados nem acumulados para fins
de concesso de acrscimos ulteriores;
EFEITO CASCATA
Antes da EC 19/98
100%
1.000,00

100%
2.000,00

100%
4.000,00

100%
8.000,00

16.000,00

Depois da EC 19/98
100%
1.000,00

100%
2.000,00

100%
3.000,00

100%
4.000,00

5.000,00

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes
de cargos e empregos pblicos so
irredutveis,, ressalvado o disposto nos incisos
irredutveis
XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I;
S pode reduzir:
Se passar o teto (art. 37 XI)
Para tirar efeito cascata (art. 37 XIV)
Acrscimos sobre o subsdio (art. 39 4)
Tributao (arts. 150, II, 153, III, e 153, 2, I)

ACUMULAO REMUNERADA:
PROIBIDA,,
PROIBIDA
SALVO:
SALVO:
cargo + cargo

provento + cargo

2 professor
2 profissional de sade
1 professor + 1(tc. ou cient., juiz,
membro do MP, membro do TC)
cargos acumulveis na ativa
cargo em comisso
cargo eletivo

mandato eletivo + cargo

vereador

SERVIDOR ELEITO PARA


MANDATO
REGRA: Servidor se afasta do cargo e
recebe R$ do mandato
EXCEO: MANDATOS MUNICIPAIS:
PREFEITO: pode optar pela remunerao
VEREADOR: se tiver horrio, pode
acumular, seno, pode optar pela
remunerao

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios,, observado em qualquer caso o disposto no inciso
horrios
XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de sade, com profisses regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estendeestende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico;

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
XIX somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei
complementar,, neste ltimo caso, definir as
complementar
reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em
cada caso, a criao de subsidirias das
entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participao de qualquer delas
em empresa privada;

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
Ato de improbidade administrativa (lei 8.429/92):
Que gera enriquecimento ilcito ao agente;
Que causa prejuzo ao errio;
Que atenta contra os princpios da Administrao.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PENAS

SUSPENSO MULTA
DIREITOS
POLTICOS
Enriquecimento 8 a 10 anos
at 3 vezes o
Ilcito
valor

PROIBIO
CONTRATAR
C/ ADM.
10 anos

Prejuzo ao
Errio

5 a 8 anos

at 2 vezes o 5 anos
valor

Atentar contra
princpios da
Administrao

3 a 5 anos

at 100
3 anos
vezes a
remunerao

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio
para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no, que causem prejuzos ao
errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento..
ressarcimento
As aes so independentes entre si
Ao penal
Ao civil (R$)
Ao administrativa

Imprescritvel

REPERCUSSO
Da ao penal sobre a civil e a administrativa:
Condenao: repercute
Absolvio:
Por inexistncia do fato
Por negativa de autoria
Por outro motivo
(ex: insuficincia de provas)

repercute
no repercute

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e
as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
culpa.
Responsabilidade
Objetiva

PJ Dir. Pblico
PJ Dir. Priv. prest. serv. pb.

Subjetiva

Agente

RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO - TEORIAS
IRRESPONSABILIDADE
Civil
CULPA
(subjetiva)
Administrativa, annima

RISCO
(objetiva)

Administrativo (presuno
relativa)
Integral (presuno absoluta)

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato
contrato,, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por
objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
BUSCA DE EFICINCIA
CONTRATO
DE GESTO
AMPLIAO DE SUA AUTONOMIA

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
10. vedada a percepo simultnea de
proventos de aposentadoria decorrentes
do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis
na forma desta Constituio, os cargos
eletivos e os cargos em comisso declarados
em lei de livre nomeao e exonerao.

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 38
Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional,, no exerccio de mandato eletivo, aplicamfundacional
aplicam-se as seguintes
disposies:
I - tratando
tratando--se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego
ou funo, sendosendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de
mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os
valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 39

CAPUT

Antes da Emenda Constitucional 19/98: A Unio, os


Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no
mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
pblicas.
HOJE (redao dada pela EC 19/98): A Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de
poltica de administrao e remunerao de pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes.
OBSERVAO Liminar concedida na ADI 2135, em
02/08/2007, suspendeu essa alterao feita pela EC 19/98

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 39
3 Aplica
Aplica--se aos servidores ocupantes de
cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII,
VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admisso quando
a natureza do cargo o exigir.
Direitos sociais do trabalhador, previstos no
artigo 7, que se estendem ao servidor
pblico
DECORAR

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 39
4 O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios
Estaduais e Municipais (AGENTES POLTICOS)
sero remunerados exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica,
nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio,
verba de representao ou outra espcie
remuneratria,, obedecido, em qualquer caso, o
remuneratria
disposto no art. 37, X e XI.
8 A remunerao dos servidores pblicos
organizados em carreira poder ser fixada nos
termos do 4.

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 39
Obrigatrio para agentes polticos
Subsdio Obrigatrio para alguns servidores
(CF: policial, defensor pblico, ...)
Facultativo para servidores de carreira

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 40 PREVIDNCIA DO SERVIDOR
EFETIVO
CF 88

EC 20/98

EC 41/03

EC 47/05

HOJE
Atualmente existem inmeras regras de aposentadoria dos
servidores efetivos, dependendo da data da sua entrada para o
servio pblico;
Vamos nos preocupar com as regras de HOJE

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 40 PREVIDNCIA DO SERVIDOR
ALTERAES IMPORTANTES:
CONTAGEM:

CLCULO DO
VALOR DO
PROVENTO:

Tempo de servio

ltima
remunerao

Tempo de contribuio

Mdia das
remuneraes

INATIVOS E
Passaram a descontar para a previdncia
PENSIONISTAS: sobre o valor que ultrapassar o teto do RGPS
PENSES:

Sofreram reduo de 30% do que ultrapassar


o teto do RGPS

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 40 PREVIDNCIA DO SERVIDOR
70
P h 65
m 60
e 10 e 5
h 60 e 35
sp cargo
I m 55 e 30
id. t. cont.
- 5 para professores (salvo o universitrio)

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 40 PREVIDNCIA DO SERVIDOR
4 vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria
aos abrangidos pelo regime de que trata este
artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares,, os casos de servidores:
complementares
I portadores de deficincia;
II que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob
condies especiais que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica.
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma
de contagem de tempo de contribuio fictcio.
fictcio.

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 41
So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho,, na forma de lei complementar,
desempenho
complementar, assegurada
ampla defesa.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade,
estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade.

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 41
Apesar da expresso S
S do 1, o servidor estvel
poder perder o cargo em mais uma hiptese, de acordo
com o artigo 169:
Por necessidade de reduo de gastos com pessoal,
pessoal,
quando o ente federado ultrapassar o limite mximo
definido em lei complementar
complementar.. Medidas
Medidas::
1. Devero ser reduzidas as despesas com cargos em comisso e
funes de confiana em pelo menos 20 %;
2. Reduzidas pelo menos 20% das despesas supracitadas e no
sendo suficiente, podero ser exonerados servidores no
estveis;;
estveis
3. Exonerados todos os servidores no estveis e ainda no sendo
suficiente, podero ser exonerados servidores estveis.
estveis.

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 41
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do
servidor estvel
estvel,, ser ele reintegrado
reintegrado,, e o eventual
ocupante da vaga, se estvel,
estvel, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio.
servio.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade,, o servidor estvel ficar em
desnecessidade
disponibilidade,, com remunerao proporcional ao tempo
disponibilidade
de servio,
servio, at seu adequado aproveitamento em outro
cargo.