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INTRODUO
A reforma promovida por grupos das comunidades de cientistas e gestores da Poltica
Cientifica e Tecnolgica (PCT), no Ministrio de Cincia e Tecnologia e suas agncias, e
consolidada no bojo do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico,
PADCT, pretendeu atingir um redirecionamento de dois grandes componentes: 1. o
componente de cincia e tecnologia stricto sensu vinculado aos financiamentos da pesquisa
cientfica; e 2. o componente do desenvolvimento tecnolgico voltado para programas
indutores das demandas sociais por cincia e tecnologia e inovao oriundas de setores
produtivos e da sociedade civil (Balbachevsky, 2002; Veloso e Nogueira, 2006; Dagnino e
Dias, 2007).
Este artigo trata dos obstculos s polticas de CT&I atenderem s demandas sociais.
Por demanda social entende-se o desenvolvimento cientfico e tecnolgico para
desenvolvimento social que passou a integrar a pauta do Movimento pela Tecnologia Social
MTS. O componente 2 tem sido subordinado ao avano quantitativo das patentes, o que no
tratarei aqui seno indiretamente. A questo outra: h realmente um componente 2 do
PADCT vocacionado para a demanda social por C&T?
Para responder a esta questo exploro, por meio de uma abordagem da teoria crtica da
cincia e tecnologia, os obstculos difuso do paradigma da tecnologia social entendida
1111
como uma formulao inovadora da poltica de CT&I para outros atores e interesses
vinculados a sujeitos populares. Veremos a seguir: (I) Quem so os sujeitos sociotcnicos do
MTS; (II) O regime disciplinar-conceitual para o MTS; (III) O regime utilitarista para o MTS;
(IV) O regime regulatrio; (V) O regime de mobilidade das redes cientfico-tecnolgicas e
Concluses, alm de Referncias Bibliogrficas.
(I)
pela economia solidria no Brasil, a fim de gerar um sistema de crdito prprio. Seu impacto
tem-se dado por meio de prticas entre as cooperativas populares.
O MTS assevera, neste sentido, que a tecnologia social exige a construo de solues
de modo coletivo pelos que iro se beneficiar delas. Supe que os usurios iro superar a
tentao de adotar solues copiadas de empresas ou produzidas por equipes especialistas. O
MTS busca a articulao entre duas dimenses cognitivas: (a) integrar o conhecimento
social-comum com o conhecimento cientfico por meio de plataformas qualificadas (por
exemplo, a teoria freiriana do construtivismo pedaggico ou a teoria da adequao
sociotcnica) e (b) reenviar o conhecimento sociotcnico de volta base social para gerar
reaplicaes.
As cincias agrrias, biolgicas, da sade, ambientais, sociais e econmicas
especialmente, e as disciplinas tecnolgicas podem moldar essa reaplicabilidade do
conhecimento para o saber popular (prxis) e, tambm, so valiosas, por exemplo, para as
pesquisas conservacionistas e sustentabilistas, agroecolgicas dos variados campos de
comrcio justo na economia solidria.
As abordagens socioconstrutivistas sobre a marcha da cincia e dos cientistas (Velho,
1990; Alves-Mazzotti e Gewansdsznajder, 2001; Neder, 2006: 263-79) tm levado em conta
apenas as experincias no campo do reconhecimento oficial das prticas legitimadas como
cientficas no mbito da pesquisa bsica e no contexto da pesquisa aplicada. O
etnoconhecimento da biodiversidade, por exemplo, dos povos etnicamente diferentes do
proto-europeu, como o saber indgena, no integra este circuito. Este conhecimento,
entretanto, tem sido objeto de expropriao pelo campo cientfico (Santos, 2005:125-62;
Munoz, 2003:282-323).
A barreira imposta pelo regime disciplinar reside no postulado de carter pspositivista que exclui tais experincias das polticas cientficas e tecnolgicas. Tal atitude
acaba gerando um vis circular: os pesquisadores nas universidades compartilham, por
diferentes motivaes, o postulado ps-positivista dessa excluso. , assim, uma dimenso
cognitiva envolvida na lgica e racionalidade tcnica da pesquisa cientfica (Lacey, 2006,
2007, Feenberg, 2007, 1999, Latour, 1992, 2000). Outra dimenso co-envolvida a
imposio utilitarista presente nas normas de produo e servios analisada a seguir.
investimentos pblicos na tecnologia social, j que esta a lgica do Estado com a inovao
empresarial. Em outras palavras, o MTS necessita ser tomado como um ambiente prprio
para inovaes em cincia bsica (Dagnino,2008; Dagnino e Dias, 2007).
O regime utilitarista adequado a esta perspectiva tem um vis, como qualquer
princpio-utilidade, que, no caso do MTS, encarar a cincia como inteligncia coletiva
destinada a aumentar a vida decente por meio do incremento da empregabilidade em de
projetos de difuso cientfica e tecnolgica entre jovens e adultos excludos do mercado
formal de trabalho. Isto se aplica desde os movimentos de agricultura orgnica nos
assentamentos rurais, a agricultura familiar agroecolgica, a urbanizao e o saneamento
ambiental nas favelas, o acesso a projetos integrados vizinhana-escola pblica, at a
descentralizao dos sistemas de transportes nos grandes centros urbanos.
Este quadro poder ser facilmente incorporado, por exemplo, pelas cincias agrria e
agrcola. A primeira, a agrria, o campo do conhecimento em que o sistema de psgraduao atingiu, nos ltimos 40 anos, 13% dos doutorados concedidos no Brasil, enquanto
nos Estados Unidos, foi inferior a 3% dos ttulos (VELHO, 2007:23-8). Qual o redirecionamento
no interior de uma rea-chave como esta para a demanda social? Tal como preconiza uma
parte do MTS ligado ao Prmio Banco do Brasil, o caminho exige incorporar um amplo
movimento de tcnicos de assistncia e extenso para difundir solues tpicas da tecnologia
social na agrossilvicultura, agroecologia, economia solidria em territrios especficos,
baseadas fortemente em inovaes que ampliam o horizonte das aplicaes de outras
inovaes (caso do programa de 1 milho de cisternas).
Este regime utilitarista para o MTS pede pesquisa bsica que seja pluridirecionada
para outros sujeitos, ambientes e culturas, por meio da rede de escolas tcnicas brasileiras.
Uma tematizao destas questes tem sido postulada pelo MTS de forma espontnea. Num
apanhado entre diferentes fontes e discursos identifiquei algo como um banco de dados de
informao de C&T que d uma idia do potencial de mobilidade dos pesquisadores:
1. Polticas de cincia e tecnologia e os sujeitos da inovao social;
2. Problemas de propriedade intelectual e tecnologia social;
3. Ambientes de Inovao conceitos e experincia aplicadas a tecnologia
social;
4. Questes socioambientais e sustentabilidade na utilizao de tecnologia
social;
5. Poder, cincia e tecnologia questes acerca da difuso de tecnologia
social;
de acordo com uma viso claramente normativa, no conseguia explicitar como este deveria
ser organizado. (Dagnino, Brado, e Novaes, 2004:15-64; Dagnino, 2002).
Hoje o processo o ambiente de inovao social. Produto e processo se tornaram
inseparveis no caso da economia solidria, como inovao social, que permite o jogo
complementar entre sua apropriabilidade pelos atores sociais e a sua reaplicabilidade pelas
redes sociais em torno de uma TS.
A apropriabilidade est associada ao ato de incorporao da inovaco pelo sujeito
social, da qual ele se considera criador coletivo, reaplicabilidade, ao contrrio, o processo
desenvolvido entre os mediadores e extensionistas e o sujeito social. O ato de uma TS ter sido
apropriada pelos atores sociais num lugar e transferida para outros territrios com demanda
social semelhante um processo. Hoje este processo est ligado ao prprio futuro da
economia solidria. O futuro da economia solidria e o do MTS esto interligados em vrios
aspectos. Um destes que ambos os campos tm interesse em definir certificaes
participativas para um regime regulatrio capaz de assegurar as condies legtimas de
reaplicabilidade da TS. Em ambos os casos, condies legtimas querem dizer: a certificao
diz respeito aos processos autogestionrios em cooperativas, associaes de produtores e
redes de economia solidria.
(V) O Regime de Mobilidade das Redes Cientfico-Tecnolgicas
O regime de trnsito dos pesquisadores cientfico-tecnolgicos no Brasil depende do
ensino tcnico. A rede de escolas tcnicas a nica capaz de fornecer os contingentes sociais
para difuso de experincias sociotcnicas no binmio apropriabilidade-reaplicabilidade.
(Thomas e Kreimer, 2002:273-91) e sua difuso na sociedade. O ensino tcnico rompe uma
circularidade viciosa: especialistas e pesquisadores cientficos no se interessam por TS,
porque no h programas e projetos governamentais de fomento para tal tipo de adequao
sociotcnica, diante do fomento inovao implementado pelo setor empresarial hegemnico.
Para induzir pesquisadores a trabalharem com extensionistas urbano, rural, ambientalista,
sustentabilista, os tcnicos sociais, nas fbricas e nas cooperativas do campo e das cidades,
dependem do aumento da empregabilidade dos jovens.
Mas fundamental, acima de tudo, que o pesquisador e o sujeito social das
incubadoras e empresas autogestoras do MTS criem um habitus (Bourdieu) neste campo. Isto
pode gerar uma produo de sentido emprico e prtico que seja articulada tericometodologicamente com valores culturais e locais. Esta articulao em si, um passo
importante para definies tericas e epistmicas que inclua saberes cientficos gerados na
universidade com os gerados pelo conhecimento comum.
Outra dimenso-chave o financiamento das redes tcnicas, por meio dos
mecanismos de compensao destinados transferncia de benefcios do sistema pblicoprivado empresarial de fomento de C&T das inovaes altamente redutoras de postos de
trabalho no setor capitalista, para o sistema pblico-comunitrio de inovao social. As
tendncias redutoras das ocupaes existentes, bem como as geradoras de novas ocupaes,
com qualificaes muito diversas, provocadas pelo sistema de inovao tecnolgica
empresarial, tambm vo gerar mudanas sociais dramticas na reduo do perfil de
ocupao, no mbito das atividades econmicas relacionadas com matrias-primas, energia e
infra-estruturas (Etc-Group, 2004; Martins-Renanosoma, 2006; Navarro, 2007).
A gerao e a difuso de experincias passam pelo engajamento das comunidades
epistmicas diante das demandas sociais por TS. Para ilustrarmos a importncia desta
mobilidade, preciso rever, a partir de 1998, alguns antecedentes do MTS e o papel dos
pesquisadores.
Articulada pelo Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida COEP, foi
criada a Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares no bojo
da Rede Interuniversitria de Pesquisa e Estudos sobre o Trabalho UNITRABALHO. Seu
somatrio deu origem ao Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas PRONINC. O
convnio para a criao do Programa tinha por base as experincias-piloto realizadas na
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ (ITCP/COPPE), com o apoio da Finep e da
Fundao Banco do Brasil, alm do COEP. Em 1998, foi lanado oficialmente o PRONINC
com o objetivo de desenvolver a metodologia de incubao de cooperativas populares. Foram
escolhidas as primeiras universidades a serem apoiadas, levando-se em conta uma diversidade
regional e institucional que permitisse melhor observar as possveis variantes de
desenvolvimentos metodolgicos em diferentes universidades a Federal do Cear, a Federal
Rural de Pernambuco, a Estadual da Bahia, a Federal de Juiz de Fora e a de So Paulo (USP)
(Dagnino et al. 2004).
O Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas PRONINC tem por objetivo
apoiar e desenvolver as experincias de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
10
AGUA
7%
MEIO
AMBIENTE
13%
SAUDE
14%
ENERGIA
3%
HABITAO
4%
BANCO DE
TECNOLOIA
SOCIAL
ALIMENTAO
5%
EDUCAO
RENDA
15%
39%
Fonte: Tecnologia Social: a experincia da Fundao Banco do Brasil na disseminao de solues sociais efetivas em. PENA, Jacques de Oliveira e MELLO,
Claiton Jos. Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Banco do Brasil, 2004, p. 83-101.
11
2004). Resultou da uma diviso poltica e tcnica, administrativa e social do trabalho global
em torno das TS.
Foi criado um ncleo de fomento das aes com organizaes responsveis pelas
mediaes entre os recursos pblicos e os mltiplos projetos implantados nas comunidades.
rede preexistente das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, em 33
universidades pblicas, somou-se outra rede formada pelas associaes civis e organizaes
no-governamentais para dar continuidade s aes com entidades civis.
O MTS integrou-se criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria
SENAES, do Ministrio do Trabalho. A economia vista como processo bsico de inovao
social, juntou-se ao PRONINC Programa Nacional de Incubadoras, em 2003, no Ministrio
do Desenvolvimento Social. Tal ncleo o responsvel pela gesto tcnica dos editais geridos
pela FINEP, do Ministrio da Cincia e Tecnologia, responsvel pelos fundos. Em fins de
2006 foram aprovados 21 projetos no edital da rede de entidades que compem a incubao
de empreendimentos solidrios.
Feita a avaliao das experincias passadas, o comit gestor do PRONINC elaborou a
diretriz colocada em prtica em 2007 para atendimento de mltiplas situaes de fomento:
FOMENTO
CAPACITAO E
QUALIFICAO
DE COOPERATIVAS E
INCUBADORAS
FOMENTO A
INCUBADORAS
EXISTENTES
Fomento a
prefeituras
PRONINC
5 EDITAIS DE 2007
FOMENTO A
INCUBADORAS
NOVAS
FOMENTO A NCLEOS
TEMTICOS PARA
GESTO, MARCO
JURDICO
12
13
14
Estas iniciativas esto se multiplicando em escala geomtrica em todo mundo nos ltimos 10 anos: ver por
exemplo, The Union of Concerned Scientists (http://www.ucsusa.org/ucs/about/); Projeto CIPAST Citizen
Participation in Science and Technology (www.cipast.org); no Brasil: Rede de pesquisa em nanotecnologia,
15
16
central
que
direciona
conhecimento
cientfico
desenvolvimento
17
18
3.
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