PISA

EM FOCO

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Quando os estudantes repetem um ano

ou so transferidos da escola: o que isso
significa para os sistemas de educao?
Altos ndices de repetncia podem custar muito aos pases.

Nos pases em que h mais estudantes repetentes, o desempenho geral tende a ser mais baixo
e o ambiente socioeconmico exerce impacto mais forte sobre o rendimento escolar do que
nos pases em que poucos estudantes so repetentes. Os mesmos resultados so encontrados
em pases onde mais comum transferir de escola os alunos fracos ou indisciplinados.

Pases que tm menos opo de transferir alunos usam outras formas de trabalhar com
estudantes que precisam se esforar mais, tais como dar s escolas maior autonomia para
definir os currculos e as avaliaes.

Os sistemas escolares lidam de diferentes formas com os desafios trazidos por

populaes diversificadas de estudantes. Alguns pases tm sistemas escolares no
seletivos e abrangentes que buscam fornecer as mesmas oportunidades a todos os
estudantes, deixando s escolas e aos professores a tarefa de atender s necessidades
especficas de cada estudante. Outros pases agrupam os alunos, seja em diferentes
escolas ou em diferentes turmas dentro de uma mesma escola, com o objetivo de
atender os estudantes de acordo com seu potencial acadmico especfico, seus
interesses e/ou comportamentos. Fazer com que os alunos repitam uma srie ou
transferir para outra escola os alunos com dificuldades ou que sejam indisciplinados
so polticas comuns usadas para agrup-los por esse motivo.

A repetncia usada de forma ampla De acordo com o PISA 2009, em mdia 13% dos estudantes
em alguns pases de 15 anos nos pases da OCDE relataram que repetiram
pelo menos uma srie: 7% repetiram alguma srie na
escola primria, 6% nas sries finais do ensino fundamental, e 2% no ensino mdio. Mais
de 97% dos estudantes da Finlndia, da Islndia, da Eslovnia, do Reino Unido, dos pases
parceiros Azerbaijo, Crocia, Cazaquisto, Montenegro, Srvia e da economia parceira
China-Taiwan disseram que nunca repetiram uma srie, e a repetncia simplesmente no
existe no Japo, na Coreia e na Noruega. Em compensao, mais de 25% dos estudantes
da Blgica, da Frana, de Luxemburgo, da Holanda, de Portugal, da Espanha, dos pases
parceiros Argentina, Brasil, Colmbia, Panam, Peru, Trinidad e Tobago, Tunsia, Uruguai e
da economia parceira China-Macau disseram ter repetido uma srie.

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Porcentagem de alunos que dizem ter

repetido pelo menos um ano na
educao bsica como um todo

Contudo a repetncia escolar tem custos,

incluindo a despesa de fornecer mais um ano
de educao para um aluno, alm do custo
para a sociedade em atrasar a entrada daquele
estudante no mercado de trabalho em pelo
menos um ano. Entre os pases que praticam
a repetncia, e que tm dados relevantes
disponveis, como Islndia e Eslovnia, o custo
de usar a repetncia para uma faixa etria pode
ser de apenas 0,5% ou menos do gasto anual do
pas com a educao bsica. Quando se calcula
esse custo por alunos de 15 anos de idade o
valor de 500 dlares americanos ou menos.
Na Blgica, na Holanda e na Espanha, o custo
equivalente a 10% ou mais do gasto anual do
pas com a educao bsica, e o custo por aluno
pode chegar a 11 mil dlares americanos ou
mais. Essas estimativas baseiam-se na suposio
de que os estudantes que repetem uma srie
conseguem, no mximo, completar o ensino
fundamental. Se a expectativa de que eles
alcancem nveis mais elevados de educao,
os custos so ainda maiores.

China-Macau
Tunsia
Brasil
Uruguai
Frana
Luxemburgo
Espanha
Portugal
Blgica
Colmbia
Argentina
Panam
Trinidad e Tobago
Peru
Holanda
Chile
Suia
Mxico
Liechtenstein
Alemanha
Indonsia
Itlia
China-Hong Kong
Catar
Estados Unidos
Mdia da OCDE
Turquia
Dubai (EAU)
ustria
Irlanda
Hungria
Letnia
Canad
Austrlia
Israel
China-Xangai
Jordnia
Grcia
Bulgria
Estnia
Cingapura
Polnia
Nova Zelndia
Albnia
Sucia
Dinamarca
Quirguisto
Romnia
Repblica Tcheca
Litunia
Eslovquia
Tailndia
Rssia
Finlndia
Crocia
Reino Unido
Srvia
Montenegro
Cazaquisto
Azerbaijo
China-Taiwan
Eslovnia
Islndia
Noruega
Coreia
Japo

Quando tm que arcar com os altos custos da repetncia, os

pases recebem pelo menos algum benefcio em termos de
equidade e de desempenho geral? O PISA 2009 mostra que os
pases com altos ndices de repetncia so os que apresentam
desempenhos escolares mais fracos. Aproximadamente 15%
das oscilaes de desempenho entre os pases da OCDE se
explicam pelas suas diferenas em termos de repetncia, e
o ambiente socioeconmico do estudante mais fortemente
associado a desempenho nesses pases, independentemente
da riqueza de cada um deles.
Mudar os estudantes para escolas diferentes
Transferir alunos para outra escola por causa do baixo
rendimento acadmico, por problemas de comportamento
ou por necessidades especiais de aprendizagem outra
forma que os sistemas educacionais usam para agrupar
os estudantes. Em mdia, nos pases da OCDE, 18% dos
estudantes frequentam uma escola em que os diretores
informam que estaria propensa a transferir alunos por esses
motivos. Na Austrlia, na Finlndia, na Islndia, na Irlanda,
na Nova Zelndia, na Noruega, em Portugal, no Reino Unido
0

10

20

30

40

50 %

Fonte: OCDE, Base de dados do PISA 2009, Quadro IV.3.1.

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mas h custos.

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e nos pases parceiros Liechtenstein e Cingapura, menos de 3% dos estudantes frequentam escolas cujos
diretores estariam propensos a transferir alunos por esses motivos, ao passo que na ustria, na Blgica, na
Grcia, em Luxemburgo, nos pases parceiros Colmbia, Indonsia, Jordnia, Catar, Romnia e na economia
parceira China-Macau mais de 40% dos alunos frequentam tais escolas.
O PISA 2009 revela que os pases em que mais escolas transferem estudantes pelas razes acima apresentam
desempenho geral mais fraco. De fato, mais de um tero das diferenas entre os pases em relao ao desempenho
dos estudantes pode ser explicado pelo ndice de transferncia de alunos, independentemente da riqueza do pas.
Os sistemas escolares que transferem alunos com mais frequncia tambm tendem a apresentar uma
relao mais forte entre o ambiente socioeconmico dos alunos e o rendimento, alm de um hiato maior
entre as escolas no que se refere ao desempenho, mesmo depois de se levar em conta a renda nacional
do pas. Isso sugere que as transferncias tendem a estar relacionadas segregao socioeconmica
nos sistemas escolares, onde alunos de ambientes mais favorecidos acabam nas escolas de melhor
desempenho, enquanto alunos de ambientes menos favorecidos acabam nas escolas de baixo
desempenho. No entanto, isso no significa necessariamente que se os pases abolirem as polticas de
transferncia seus resultados iro melhorar automaticamente; o PISA no mede causa e efeito.

Considerando que os repetentes chegam no mximo ao final

do ensino fundamental
Custo da repetncia para uma faixa etria (15 anos),
por aluno de 15 anos (USD, PPPs)
Custo de repetncia para uma faixa etria (15 anos) em relao ao gasto nacional
anual por aluno na Educao Bsica em 2007 (%)

USD, PPPs
16 000

%
14

14 000

12

2 000

Obs.: Essas estimativas no

levam em conta os potenciais benefcios
da repetncia ou os custos que haveria
se os sistemas escolares no permitirem a
repetncia. Por exemplo, os estudantes que
repetiram um ano podem estar mais bem
preparados para o mercado de trabalho do
que se no tivessem repetido. E as escolas
poderiam gastar mais para oferecer aulas de
reforo para estudantes com dificuldades
do que se esses estudantes no pudessem
repetir um ano.

Fonte: Ver observao sobre a estimativa dos

custos da repetncia.

12 000

10

10 000
8
8 000
6
6 000
4

Blgica

Espanha

Holanda

Brasil

Portugal

Itlia

Alemanha

ustria

Canad

Estados Unidos

Israel

Austrlia

Sucia

Nova Zelndia

Repblica Tcheca

Estnia

Polnia

Eslovquia

Finlndia

Dinamarca

Reino Unido

Islndia

Eslovnia

Noruega

Japo

Coreia

4 000

no a nica forma de acomodar grupos de

alunos diferentes.
As escolas que no tm a opo de transferir os alunos enfrentam de formas diferentes o problema da diversidade
dos discentes em termos de competncias, potencial e interesses. Por exemplo, os diretores de escolas em pases
com baixos ndices de transferncia em geral dizem que suas escolas tm mais responsabilidade para
estabelecer polticas de avaliao de alunos, para decidir que cursos sero oferecidos e para determinar
contedos e escolher livros didticos que so meios de lidar com grupos heterogneos de
alunos. Nos pases da OCDE, 20% das variaes no ndice de transferncia de alunos
relacionam-se com o grau de responsabilidade das escolas pelo currculo e pelas
polticas de avaliao escolar.
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Esses resultados sugerem que, de um modo geral, os sistemas escolares que buscam cuidar das diferentes
necessidades dos alunos por meio da repetncia ou da transferncia para outras escolas no conseguem produzir
resultados superiores e, em alguns casos, acabam por reforar as desigualdades socioeconmicas. Neles, os
professores podem ter menos motivao para trabalhar com os estudantes que tm dificuldades porque sabem
que existe a opo de transferi-los para outras escolas. Esses sistemas escolares precisam considerar a hiptese
de criar incentivos apropriados para garantir que alguns alunos no sejam por eles descartados.

Sistemas educacionais com taxas de transferncia mais baixas tendem a

dar mais autonomia s escolas para determinar currculos e avaliaes
% de alunos em escolas que transferem
estudantes para outras escolas

% de alunos em escolas que transferem

estudantes para outras escolas

70

70
R = 0.20

Luxemburgo

60

60
ustria
Blgica

50

50

Grcia

40

40
Turquia
Mxico

Eslovquia

30
Alemanha
Sua

20

Estados
Unidos

Canad

Portugal

-1.0

-0.5

Finlndia

Repblica Tcheca
Itlia

20
Holanda

Hungria

Estnia
Espanha
Dinamarca
Austrlia

Noruega

30

Israel

Eslovnia

10

0
-1.5

Chile

Irlanda

Polnia

Japo
Coreia
Nova Zelndia
Sucia
Reino Unido
Islndia

0.5

1.0

10

0
1.5

Nvel de autonomia da escola

Obs.: O nvel de autonomia da escola medido pelo ndice de responsabilidade da escola pelo currculo e por
avaliaes. Valores positivos indicam maior autonomia.
Fonte: OCDE, Base de Dados do PISA 2009, Quadros IV.3.3a e IV.3.6.

Para concluir: Algumas polticas que so usadas para agrupar os alunos segundo
seu potencial acadmico, seus interesses ou seu comportamento, tais como as
polticas de repetncia ou transferncia, podem custar muito para os sistemas
educacionais e, de modo geral, no esto associadas a melhor desempenho
dos estudantes ou a oportunidades de aprendizado mais equitativas.
Para mais informaes
Contatar Miyako Ikeda (Miyako.Ikeda@oecd.org)
Ver Resultados do PISA 2009, O que Faz uma Escola ser Bem-Sucedida? Recursos, Polticas e Prticas (Volume IV)

Visitar
www.pisa.oecd.org

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