Captação de Recursos Federais - Parte 01

Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais
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Ministrio da Integrao Nacional

SBN - Quadra 02, Lote 11, Ed. Apex Brasil, Portaria B - 2 Subsolo
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Secretrio de Polticas de Desenvolvimento Regional:
Henrique Villa da Costa Ferreira
Diretor de Planejamento de Desenvolvimento Regional
Paulo Pitanga Amparo
Coordenador-Geral de Planejamento e Gesto Territorial:
Jlio Flvio Gameiro Miragaya
Equipe Tcnica:
Edivan Batista Carvalho
Giuliana de Abreu Corra
Loyane de Sousa Tavares
Pedro Flach Romani
Romo Massayoshi Ohi
Reviso, Capa, Editorao e Impresso:
Aaaaa Bbbbb Ccccc
Catalogao na Fonte
Biblioteca da SIH
M653
Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de

Polticas de Desenvolvimento Regional
Manual de elaborao de projetos para captao de
recursos federais - Ministrio da Integrao Nacional.
Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional. Braslia:
MI-SDR, 2010.
175p.
1. Elaborao de projetos. 2. Recursos financeiros I.
Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Polticas
de Desenvolvimento Regional. II. Manual
CDU: 35.073.515.4
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Tiragem: 10.000 exemplares.

Disponvel em:
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http://www.integracao.gov.br/desenvolvimentoregional/pdsrt/
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Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte.
MANUAL DE ELABORAO DE
PROJETOS PARA CAPTAO DE
RECURSOS FEDERAIS
As informaes contidas neste roteiro esto sujeitas a alterao,

principalmente a legislao citada e os endereos na internet.
3
APRESENTAO
Durante o processo que culminou com a elaborao do Plano de Desenvolvimento
Sustentvel da Regio Turstica do Meio-Norte, estabelecido pelo Decreto Federal s/n de
06.11.2008, identificaram-se enormes carncias nos municpios da rea de abrangncia
do referido territrio. So carncias que, via de regra, verificam-se, igualmente, em
municpios localizados nos territrios prioritrios da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional (PNDR), isto , nas mesorregies diferenciadas, microrregies do semirido
nordestino, faixa de fronteira e Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs).
Dentre estas carncias, destaca-se a falta de capacitao tcnica de gestores e agentes
pblicos municipais, principalmente quanto apresentao de propostas e elaborao de
projetos para o acesso a recursos pblicos.
Observou-se, tambm, a necessidade de apoio aos rgos de planejamento local e de
desenvolvimento regional, a fim de tentar suprir muitas demandas territoriais. A escassez
de pessoas e instituies capacitadas ao processo de desenvolvimento regional se
apresenta como bice reduo das desigualdades inter e intrarregionais.
Deve-se ressaltar que o desafio de modernizar a gesto pblica dos trs nveis de
governo, dos trs poderes e tambm da sociedade", conforme afirmao que encerra a
Carta de Braslia sobre Gesto Pblica, firmada pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto e pelo Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Administrao
(CONSAD), em 28 de maio de 2008, marcando o incio de um pacto nacional pela
melhoria da gesto pblica.
De fato, a garantia dos direitos bsicos de cidadania, da qualidade de vida da populao,
de um ambiente de negcios com igualdade de oportunidades e de um desenvolvimento
nacional sustentvel, num contexto de demandas sociais amplas e complexas, exige no
apenas o aumento da efetividade das polticas pblicas e a melhoria da gesto nos trs
nveis de governo, mas, principalmente, a melhoria dos processos de articulao e
cooperao entre eles, estabelecendo iniciativas coordenadas e sinrgicas.
Nesse sentido, a realizao da Oficina de Elaborao de Projetos para Captao de
Recursos Federais constitui-se em mais uma ao de investimento no capital humano para
o desenvolvimento das localidades e municipalidades. Tal iniciativa pode e deve contribuir
para o aumento da efetividade de polticas pblicas e a melhoria da gesto em nvel
municipal alm da capacidade institucional das unidades territoriais, com a efetiva
participao de servidores municipais, propiciando a formao de equipes
multidisciplinares, o que reduz gastos pblicos e minimiza problemas na prestao de
contas junto s instituies concedentes e rgos de controle.
A presente publicao registra o esforo empreendido pelo Ministrio da Integrao
Nacional e parceiros federais, estaduais e municipais, ao encontro do objetivo de melhor
capacitar as instncias colaboradoras da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional e,
sobretudo, os cidados brasileiros que esto na linha de frente da reduo das inaceitveis
desigualdades regionais brasileiras.
Henrique Villa da Costa Ferreira

Secretrio de Polticas de Desenvolvimento Regional
Ministrio da Integrao Nacional
SUMRIO
1. Transferncias de Recursos da Unio
2. Consrcios Pblicos
3. Normativos
4. Preparao de Demanda
5. Elaborao de Projeto
6. Termo de Referncia
7. Projeto Bsico
8. Documentao Necessria
9. Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV
10. Formalizao
11. Liberao de Recursos
12. Execuo
13. Prestao de Contas
14. Referncias e Endereos
15. Reaplicao da Oficina
01 - TRANSFERNCIAS DE RECURSOS DA UNIO

01.01 - CONCEITOS RELACIONADOS
Poltica Pblica
Sistema de decises de uma autoridade legtima, adotadas dentro do campo legtimo de
sua jurisdio e conforme procedimentos legalmente estabelecidos, relativas alocao de
recursos pblicos, vinculantes (obrigatrias) para todos os cidados da sociedade ou do
grupo ao qual se destinam e que se expressam de vrias formas (leis, sentena, atos
administrativos etc).
Polticas Pblicas
As polticas pblicas so outputs, resultantes das atividades polticas: compreendem o
conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores. Uma poltica
pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer diversas aes
estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. Uma das suas
caractersticas centrais o fato de que so decises e aes revestidas da autoridade
soberana do poder pblico e resultam do processamento de demandas. As demandas
podem ser, por exemplo, reivindicaes de bens e servios, como sade, educao,
estradas, transportes, segurana pblica, normas de higiene e controle de produtos
alimentcios, previdncia social, etc. Podem ser ainda demandas de participao no
sistema poltico, como reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, acesso a cargos
pblicos para estrangeiros, organizao de associaes polticas, direitos de greve, etc. Ou
ainda, demandas de controle da corrupo, de preservao ambiental, de informao
poltica, de estabelecimento de normas para o comportamento dos agentes pblicos e
privados, etc.
http://www.integraregio.com.br/mod/glossary/view.php?id=7&mode=letter&hook=P&sortkey=CREATION&sortorder=asc&fullsearch=0&page=2
Plano
Conjunto de propostas resultantes de um processo de planejamento econmico, urbano,
regional etc que visam a determinado objetivo e indicam como processos e recursos sero
coordenados, articulados e alocados para se atingir esse objetivo.
Programa
o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de
aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido,
mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o
atendimento de determinadas necessidades ou demandas da sociedade. O programa o
mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. O programa, como mdulo
integrador, e as aes, como instrumentos de realizao dos programas. Essa concepo
inicial foi modificada nos PPAs 2000/2003 e 2004/2007, elaborados com nvel de
detalhamento de ao. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas
visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a
visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a
transparncia na aplicao dos recursos pblicos.
Fonte: Manual Tcnico de Oramento Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO/MTO_2010_VF6_4.pdf
Aes
So operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para
atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm as transferncias obrigatrias
ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de
subsdios, subvenes, auxlios, contribuies etc, e os financiamentos. As aes,
conforme suas caractersticas, podem ser classificadas como:
a) Atividades - Instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio

manuteno da ao de Governo. Exemplo: Fiscalizao e Monitoramento das
Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistncia Sade;
b) Projetos - Instrumento de programao utilizados para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao
de Governo. Exemplo: Implantao da rede nacional de bancos de leite humano;
c) Operaes Especiais - Despesas que no contribuem para a manuteno,
expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um
produto e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Fonte: Manual Tcnico de Oramento Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO/MTO_2010_VF6_4.pdf
Plano Plurianual (PPA)

Lei de periodicidade quadrienal, de hierarquia especial e sujeita a prazos e ritos peculiares
de tramitao que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as
metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital, outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Sua vigncia de
quatro anos, sendo elaborado no primeiro ano do mandato presidencial, entrando em
vigor no segundo ano do mandato e estendendo-se at o primeiro ano do mandato
subsequente. Est contemplada no art. 165, I, 1, da Constituio Federal (Lei 11.653,
de 07.04.2008).
http://www2.ibam.org.br/redemultiplicadores/docs/manual_convenios_final.pdf
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Antecipa as diretrizes, as prioridades dos gastos, as normas e os parmetros que devem
orientar a elaborao do oramento para o exerccio seguinte. especialmente importante
para os convnios e contratos de repasse na medida em que, no plano federal, estabelece
os limites mximos e mnimos da contrapartida a ser prestada. Est prevista na
Constituio da Repblica (art.165, II, e 2).
Lei Oramentria Anual (LOA)

Discrimina os recursos oramentrios e financeiros para atingir metas e prioridades
estabelecidas pela LDO, compreendendo o Oramento Fiscal, o Oramento de
Investimentos e o Oramento da Seguridade Social. A LOA deve ser compatvel com o PPA
e a LDO. Encontra-se no texto constitucional no art. 165, III, e 5 a 8, sendo moldada
muito detalhadamente pela Lei Federal n 4.320/64.
Projeto
um empreendimento planejado que consiste num conjunto de atividades
interrelacionadas e coordenadas, com o fim de alcanar objetivos especficos dentro dos
limites de um oramento e de um perodo de tempo dado (PROCHONW, Schaffer, 1999
apud ONU, 1984).
Instrumento cuja programao deve ser articulada e compatibilizada com outros, para
alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas
no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou
aperfeioamento da ao do governo.
(www.portaltransparencia.gov.br/glossario/DetalheGlossario.asp)
a definio qualitativa e quantitativa dos atributos tcnicos, econmicos e financeiros de
um servio ou obra de engenharia e arquitetura, com base em dados, elementos,
informaes, estudos, discriminaes tcnicas, desenhos, normas, projees e disposies
especiais.
(www.semarh.se.gov.br/srh/modules/tinyd0/index.php)
uma resposta a um determinado problema
(SEJUS-AM)
01.02 - FINANAS MUNICIPAIS

Receitas Prprias
RECURSOS
MUNICIPAIS
RECEITAS CORRENTES
Transferncias Correntes
Operaes de Crdito
RECEITAS DE CAPITAL
Transferncias de Capital
Impostos
Tributrias
RECEITAS
PRPRIAS
Taxas
Contribuies
Patrimoniais
Servios
Agropecurias
Casos especiais
Industriais
DESPESAS
MUNICIPAIS
Educao
Mnimo 25% da receita
Sade
Mnimo 15% da receita
Folha de Pagamento
Mximo 60% da receita
Coleta de lixo
Iluminao pblica
Combustvel
Manuteno
Despesas administrativas
Investimentos
01.03 MODALIDADES DE TRANSFERNCIAS

Obrigatrias:.
Constitucionais: FPM
Legais: roialites, FNS, FNAS, merenda escolar
Voluntrias:
a) Convnio: contrato para transferncia de recursos para consecuo de objetivos
comuns, com transferncia voluntria da Unio. Acordo de vontades que visa realizao
de objetivos comuns entre os integrantes da Administrao Pblica, estabelecendo a
reunio de esforos para realizar o mesmo interesse pblico. O convnio , por isso
mesmo, uma das principais formas de transferncia de recursos financeiros de dotaes
consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio para execuo
descentralizada de programa de governo envolvendo interesse comum, em regime de
mtua cooperao entre os partcipes, que so, de um lado, rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual, Distrital ou Municipal, direta ou indireta, ou, ainda,
entidades privadas sem fins lucrativos. Est previsto no art. 241 da Constituio da
Repblica, bem como no art. 116 e da Lei Federal n 8.666/93. (Decreto 6.170/2007 e
Portaria Interministerial 127, de 29.05.2008).
b) Contrato de Repasse: instrumento de transferncia com intervenincia, por meio do

qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou
agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio.
(Decreto
1.819/1996).
c) Termo de Parceria: firmado s com OSCIP (registrada no MJ). Instrumento jurdico

previsto na Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, para transferncia de recursos s
organizaes sociais de interesse pblico (OSCIP).
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP):

entidades criadas por iniciativa privada para o fomento e a execuo de
atividades consideradas de interesse pblico, que obtm um certificado
emitido pelo Poder Pblico Federal ao comprovar o cumprimento de certos
requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia
administrativa.
A lei exige o requisito da pr-constituio, bem como a anlise da sade
financeira antes de ser considerada entidade pblica (qualificao/certificao
pelo Ministrio da Justia).
d) Contrato de Gesto: firmado somente com organizao social que recebe valor
oramentrio anual para desenvolver ao de interesse pblico, com controle paritrio
(sociedade e governo), repasse de recursos oramentrios (no pode ser OSCIP nem
sindicato). Instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como
organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e
execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1o. lei n 9.637, de 15
de maio de 1998. art. 5o.
Organizaes Sociais: qualificao dada s entidades privadas sem fins

lucrativos (associaes, fundaes ou sociedades civis), que exercem atividades
de interesse pblico. Esse ttulo permite que a organizao receba recursos
oramentrios e administre servios, instalaes e equipamentos do Poder
Pblico, aps ser firmado um Contrato de Gesto com o Governo Federal (o
Estado transfere um servio pblico para iniciativa privada).
http://pgpe.planejamento.gov.br/os.htm
e) Termo de Cooperao: Instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de

crdito de rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal para outro rgo federal
da mesma natureza ou autarquia, fundao pblica ou empresa estatal
dependente (Decreto 6.619, de 29.10.2008).
f) Protocolo de Intenes: Instrumento com o objetivo de reunir vrios programas e

aes federais a serem executados em conjunto, mas de forma descentralizada, por dois
ou mais rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, indicando-se o concedente
ou contratante responsvel pela gesto (ex.: CONSRCIO PBLICO).
01.04 - PRINCPIOS DAS TRANSFERNCIAS
Coerncia da proposta com as normas divulgadas pelo ministrio

concedente;
Clareza e consistncia da justificativa;
Viabilidade de execuo da proposta;
Gerao e manuteno de ocupaes produtivas;
Melhoria da renda do cidado;
Reduo da pobreza no municpio;
Contribuir para o desenvolvimento do homem como cidado e
trabalhador;
Desenvolver o bem-estar social;
Alocar recursos prprios somados aos federais recebidos;
Demonstrar interesse mtuo em relao ao objeto pactuado;
Aes orientadas para o desenvolvimento de aes cooperativistas;
Atendimento prioritrio de regies com nvel de desenvolvimento
econmico, social e tecnolgico inferior s demais;
Reais necessidades do setor urbano ou rural, identificadas pelas
entidades representativas do setor;
Integrao com planos, programas e projetos que contemplem as aes
propostas;
No apoiar aes especficas isoladas;
Ser parte de uma proposta maior de desenvolvimento local sustentvel;
Valor mnimo de R$ 100 mil;
Observncia do prazo para apresentao da proposta;
Formas de habilitao, caso a caso;
Aprovao do projeto por Conselho Municipal (juntar ata);
Apresentao de Projeto Bsico (para obras de engenharia);
Apresentao de Termo de Referncia (bens e servios);
Capacidade de gesto;
Cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal: LC 101/2000;
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade;
Eficincia;
Economicidade;
Razoabilidade.
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02 - CONSRCIOS PBLICOS
Os consrcios pblicos so parcerias formadas por dois ou mais entes da federao, para
a realizao de objetivos de interesse comum, em qualquer rea. Os conscios podem
discutir formas de promover o desenvolvimento regional, gerir o tratamento de lixo, gua
e esgoto da regio ou construir novos hospitais ou escolas. Eles tm origem nas
associaes dos municpios, que j eram previstas na Constituio de 1937. Centenas de
consrcios j funcionam no Pas. S na rea de sade, 1.969 municpios fazem aes por
meio destas associaes. Porm, faltava a regulamentao da legislao dos consrcios
para garantir regras claras e segurana jurdica para aqueles que j esto em
funcionamento e estimular a formao de novas parcerias. esta a inovao da lei 11.107
regulamentada pelo Decreto 6.017, buscando estimular a qualidade dos servios pblicos
prestados populao. O artigo 9 da Portaria n 127 d preferncia s transferncias
voluntrias por intermdio de consrcios pblicos.
Cartilha
http://portal.cnm.org.br/sites/6700/6745/Cartilha-ConsorciosPublicos.pdf
http://www.cnm.org.br/institucional/documento.asp?iId=33565
http://www.planalto.gov.br/sri/consorcios/consorcios.htm
http://www.planalto.gov.br/sri/consorcios/links.htm
REFERNCIAS:
Desenvolvimento Regional
http://www.brde.com.br/
http://www.codivap.org.br/
http://www.cinpra.com.br/
http://www.valedoriourucuia.org.br/consorcio.asp
http://www.civap.com.br/
http://www.consorcioabc.org.br/consorcio/home/index.php
Informtica
http://www.comsoli.org/
http://www.ciin.hpg.ig.com.br/
Meio Ambiente, Recursos Hdricos, Saneamento

http://www.lagossaojoao.org.br/index-cilsj.html
http://www2.agua.org.br/
http://www.ibere.org.br/
http://www.consorciolambari.com.br/00/
http://www.cidema.org.br/
http://www.riob.org/ag2000/jiquirica.htm
http://www.daep.com.br/consorcio.htm
Sade
http://www.consaude.org.br/
http://www.cosecsmg.org.br/COSECS2003/pes/cis_pes.htm
http://www.mutum-mg.com.br/cis/hpcis.htm
http://www.cismepar.com.br/
http://www.consorciodesaude.com.br/
http://www.amures.org.br/home/?
http://www.cisamesp.cjb.net/
http://www.amurel.org.br/projetos/cis/cisamurel.htm
http://www.cissma.com.br/
http://www.circ.com.br/sistemas/updown.public/arquivos/arq_Profissionais_e_Cl_nicas_Cadastrados_no_CIS__10.PDF
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03 - NORMATIVOS
https://www.convenios.gov.br/portal/legislacao.html
DVIDAS:
Convenios@planejamento.gov.br
0800-978-2329
03.01 - PORTARIA INTERMINISTERIAL n 127, de 29.5.2008

Alterada pelas Portarias n 165/2006, 342/2008, 404/2008, 268/2009,
534/2009 e 023/2010.
Estabelece normas para execuo do disposto no Decreto no 6.170,
de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas relativas s
transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos
de repasse, e d outras providncias.
OS MINISTROS DE ESTADO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, DA FAZENDA e

DO CONTROLE E DA TRANSPARNCIA, no uso da atribuio que lhes confere o inciso II do
pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 18 do
Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, resolvem:
TTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Esta Portaria regula os convnios, os contratos de repasse e os termos de
cooperao celebrados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com
rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos para a execuo de
programas, projetos e atividades de interesse recproco que envolvam a transferncia de
recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio.
1 Para os efeitos desta Portaria, considera-se:
I - concedente - rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta,
responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos
crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio;
II - contratado - rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta, de
qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a
administrao federal pactua a execuo de contrato de repasse; (Alterada pela Port. n
342, de 05/11/2008.)
III - contratante - rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta da Unio
que pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de
instituio financeira federal (mandatria) mediante a celebrao de contrato de repasse;
IV - contrato de repasse - instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos
recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico
federal, atuando como mandatrio da Unio;
V - convenente - rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta, de
qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a
administrao federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento
mediante a celebrao de convnio;
VI - convnio - acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos financeiros de
dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha
como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou
indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital
ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos,
visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto,
atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de
mtua cooperao;
12

VII - consrcio pblico - pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao,
na forma da Lei 11.107, de 6 de abril de 2005;
VIII - dirigente - aquele que possua vnculo com entidade privada sem fins lucrativos e
detenha qualquer nvel de poder decisrio, assim entendidos os conselheiros, presidentes,
diretores, superintendentes, gerentes, dentre outros;
IX - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador
recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou
de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao
acionria;
X - etapa ou fase - diviso existente na execuo de uma meta;
XI - interveniente - rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de
qualquer esfera de governo, ou entidade privada que participa do convnio para
manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio;
XII - meta - parcela quantificvel do objeto descrita no plano de trabalho;
XIII - objeto - o produto do convnio ou contrato de repasse ou termo de cooperao,
observados o programa de trabalho e as suas finalidades;
XIV - padronizao - estabelecimento de critrios a serem seguidos nos convnios ou
contratos de repasse com o mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante,
especialmente quanto s caractersticas do objeto e ao seu custo;
XV - projeto bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e
que possibilite a avaliao do custo da obra ou servio de engenharia e a definio dos
mtodos e do prazo de execuo;
XVI - proponente - rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lucrativos credenciada
que manifeste, por meio de proposta de trabalho, interesse em firmar instrumento
regulado por esta Portaria;
XVII - termo aditivo - instrumento que tenha por objetivo a modificao do convnio j
celebrado, vedada a alterao do objeto aprovado;
XVIII - termo de cooperao - instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de
crdito de rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal para outro rgo federal da
mesma natureza ou autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente;
(Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
XIX - termo de parceria - instrumento jurdico previsto na Lei 9.790, de 23 de maro de
1999, para transferncia de recursos para organizaes sociais de interesse pblico; e
XX - termo de referncia - documento apresentado quando o objeto do convnio
contrato de repasse ou termo de cooperao envolver aquisio de bens ou prestao de
servios, que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela
Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no
mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto.
2 A descentralizao da execuo por meio de convnios ou contratos de repasse
somente poder ser efetivada para entidades pblicas ou privadas para execuo de
objetos relacionados com suas atividades e que disponham de condies tcnicas
para execut-lo.
3 Os rgos ou entidades da administrao pblica de qualquer esfera de governo que
recebam as transferncias de que trata o caput devero inclu-las em seus
oramentos.
4 A Unio no est obrigada a celebrar convnio ou contrato de repasse.
5 Na hiptese de o convnio ou contrato de repasse vir a ser firmado por entidade
dependente ou rgo de Estado, Distrito Federal ou Municpio, o Chefe do Poder Executivo
desse ente dever participar no instrumento a ser celebrado como interveniente, caso no
haja delegao de competncia.
6 Os convnios e contratos de repasse referentes a projetos financiados com recursos
de origem externa devero contemplar, no que couber, alm do disposto nesta Portaria,
os direitos e obrigaes constantes dos respectivos Acordos de Emprstimos ou
Contribuies Financeiras no reembolsveis celebrados pela Unio com Organismos
Internacionais, agncias governamentais estrangeiras, organizaes multilaterais de
crdito ou organizaes supranacionais.
13

Art. 2 No se aplicam as exigncias desta Portaria: (Alterado pela Port. n 342, de
05/11/2008.)
I - aos convnios e contratos de repasse: (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
a) cuja execuo no envolva a transferncia de recursos entre os partcipes; (Alterada
pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
b) celebrados anteriormente data de sua publicao, devendo ser observadas, neste
caso, as prescries normativas vigentes poca de sua celebrao, podendo, todavia, se
lhes aplicar naquilo que beneficiar a consecuo do objeto do convnio ou contrato de
repasse; (Alterada pela Port. n 404, de 23/12/2008.)
c) destinados execuo descentralizada de programas federais de atendimento direto ao
pblico, nas reas de assistncia social, mdica e educacional, ressalvados os convnios
em que for prevista a antecipao de recursos; (Alterada pela Port. n 342, de
05/11/2008.)
d) que tenham por objeto a delegao de competncia ou a autorizao a rgos ou
entidades de outras esferas de governo para a execuo de atribuies determinadas em
lei, regulamento ou regimento interno, com gerao de receita compartilhada; e (Alterada
pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
e) homologados pelo Congresso Nacional ou autorizados pelo Senado Federal naquilo em
que as disposies dos tratados, acordos e convenes internacionais, especficas,
conflitarem com esta Portaria, quando os recursos envolvidos forem integralmente
oriundos de fonte externa de financiamento. (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
II - s transferncias celebradas no mbito: (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
a) do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, institudo
pela Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, e regulamentado pelos Decretos n 3.518, de
20 de junho de 2000, n 6.044, de 12 de fevereiro de 2007, e n 6.231, de 11 de outubro
de 2007; (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
b) do Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE, institudo pela Medida Provisria
n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001; (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
c) do Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE, institudo pela Medida Provisria n
2.178-36, de 24 de agosto de 2001; (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
d) do Programa Nacional de Apoio do Transporte Escolar PNATE, institudo pela Lei n
10.880, de 9 de junho de 2004; (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
e) do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento de Jovens e Adultos,
institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004; (Alterada pela Port. n 342, de
05/11/2008.)
f) do Programa Brasil Alfabetizado, institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004; e
g) do Programa Nacional de Incluso de Jovens, institudo pela Lei n 11.692, de 10 de
junho de 2008; (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
III - aos contratos de gesto celebrados com Organizaes Sociais - OS, na forma
estabelecida pela Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998; (Alterada pela Port. n 342, de
05/11/2008.)
IV - s transferncias a que se referem: (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
a) a Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004; (Alterada pela Port. n 342,
05/11/2008.)
b) o art. 3 da Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990; (Alterada pela Port. n 404,
23/12/2008.)
c) os arts. 29 e 30 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; (Alterada pela Port.
342, de 05/11/2008.)
d) o art. 51 da Lei n 11.775, de 17 de setembro de 2008. (Alterada pela Port. n 342,
05/11/2008.)
de
de
n
de
V - s transferncias para execuo de aes no mbito do Programa de Acelerao do

Crescimento - PAC, regulamentadas pela Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007; e
14

VI - a outros casos em que lei especfica discipline de forma diversa a transferncia de
recursos para execuo de programas em parceria do Governo Federal com governos
estaduais, municipais e do Distrito Federal ou entidade privada sem fins lucrativos.
VII - relativos s transferncias formalizadas sob a abrangncia da Lei n 9.807, de 13 de
julho de 1999, e dos Decretos n 3.518, de 20 de junho de 2000, n 6.044 de 12 de
fevereiro de 2007 e n 6.231, de 11 de outubro de 2007.
Art. 3 Os atos e os procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento,
prestao de contas e informaes acerca de tomada de contas especial dos convnios,
contratos de repasse e termos de parceria sero realizados no Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, aberto consulta pblica, por meio do
Portal dos Convnios. (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
1 Os atos que, por sua natureza, no possam ser realizados no SICONV, sero
nele registrados.
2 Para a celebrao dos instrumentos regulados por esta Portaria, os rgos, entidades
e entes a que se refere o art. 1 devem estar cadastrados no SICONV.
3 O convenente ou contratado dever manter os documentos relacionados ao
convnio e contrato de repasse pelo prazo de dez anos, contado da data em que
foi aprovada a prestao de contas.
4 Ressalvada a hiptese de microfilmagem, quando conveniente, os documentos sero
conservados em arquivo, no prazo de cinco anos do julgamento das contas dos
responsveis pelo Tribunal de Contas da Unio, findo o qual podero ser incinerados
mediante termo. (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
Art. 4 Os rgos e entidades da Administrao Pblica federal que pretenderem executar
programas, projetos e atividades que envolvam transferncias de recursos financeiros
devero divulgar anualmente no SICONV a relao dos programas a serem executados de
forma descentralizada e, quando couber, critrios para a seleo do convenente ou
contratado.
1 A relao dos programas de que trata o caput ser divulgada em at sessenta
dias aps a sano da Lei Oramentria Anual e dever conter:
I - a descrio dos programas;
II - as exigncias, padres, procedimentos, critrios de elegibilidade e de
prioridade, estatsticas e outros elementos que possam auxiliar a avaliao das
necessidades locais; e
III - tipologias e padres de custo unitrio detalhados, de forma a orientar a celebrao
dos convnios e contratos de repasse.
2 Os critrios de elegibilidade e de prioridade devero ser estabelecidos de forma
objetiva, com base nas diretrizes e objetivos dos respectivos programas, visando atingir
melhores resultados na execuo do objeto, considerando, entre outros aspectos, a
aferio da qualificao tcnica e da capacidade operacional do convenente ou contratado.
3 O concedente ou contratante dever adotar procedimentos claros, objetivos,
simplificados e padronizados que orientem os interessados, de modo a facilitar o seu
acesso direto aos rgos da administrao pblica federal.
CAPTULO I
DO CHAMAMENTO PBLICO
Art. 5 Para a celebrao dos instrumentos regulados por esta Portaria, o rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal poder, com vista a selecionar projetos e
rgos ou entidades que tornem mais eficaz a execuo do objeto, realizar chamamento
pblico no SICONV, que dever conter, no mnimo:
I - a descrio dos programas a serem executados de forma descentralizada; e
II - os critrios objetivos para a seleo do convenente ou contratado, com base nas
diretrizes e nos objetivos dos respectivos programas.
1 Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, pelo prazo mnimo de quinze
dias, especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do
rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios.
15

2 A qualificao tcnica e capacidade operacional da entidade privada sem
fins lucrativos ser aferida segundo critrios tcnicos e objetivos a serem
definidos pelo concedente ou contratante, bem como por meio de indicadores de
eficincia e eficcia estabelecidos a partir do histrico do desempenho na gesto
de convnios ou contratos de repasse celebrados a partir de 1 de julho de 2008.
CAPTULO II
DAS VEDAES
Art. 6 vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse:
I - com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito
Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais);
II - com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente agente
poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto dirigente de rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou
companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo
grau; (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
III - entre rgos e entidades da Administrao Pblica federal, caso em que dever ser
firmado termo de cooperao;
IV - com rgo ou entidade, de direito pblico ou privado, que esteja em mora,
inadimplente com outros convnios ou contratos de repasse celebrados com rgos ou
entidades da Administrao Pblica Federal, ou irregular em qualquer das exigncias desta
Portaria;
V - com pessoas fsicas ou entidades privadas com fins lucrativos;
VI - visando realizao de servios ou execuo de obras a serem custeadas, ainda que
apenas parcialmente, com recursos externos sem a prvia contratao da operao de
crdito externo;
VII - com entidades pblicas ou privadas cujo objeto social no se relacione s
caractersticas do programa ou que no disponham de condies tcnicas para executar
o convnio ou contrato de repasse; e
VIII - com Estados, Distrito Federal ou Municpios, caso a soma das despesas de carter
continuado derivadas do conjunto das parcerias pblico privadas j contratadas por esses
entes tenham excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente lquida
do exerccio ou se as despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez) anos
subseqentes excederem a 1% (um por cento) da receita corrente lquida projetada para
os respectivos exerccios, conforme disposto no art. 28 da Lei n 11.079, de 30 de
dezembro de 2004.
1 Para fins de alcance do limite estabelecido no inciso I do caput, permitido:
I - consorciamento entre os rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta
dos Estados, Distrito Federal e Municpios; e
II - celebrao de convnios ou contratos de repasse com objeto que englobe vrios
programas e aes federais a serem executados de forma descentralizada, devendo o
objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem
realizadas com os recursos federais.
2 Os rgos e as entidades concedentes ou contratantes procedero, segundo normas
prprias e sob sua exclusiva responsabilidade, s incluses no Cadastro Informativo de
Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal - CADIN, de pessoas fsicas ou jurdicas
que se enquadrem na hiptese prevista no inciso IV do caput, observando-se as normas
vigentes a respeito desse cadastro, em especial a Lei n 10.522, de 19 de julho de 2002.
CAPTULO III
DO PROTOCOLO DE INTENES
Art. 7 um instrumento com objetivo de reunir vrios programas e aes federais a
serem executados de forma descentralizada, devendo o objeto conter a descrio
pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem realizadas com os recursos
federais.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput, os rgos e entidades da
administrao pblica federal que decidirem implementar programas em um nico objeto
16

devero formalizar protocolo de intenes, que conter, entre outras, as seguintes
clusulas:
I - descrio detalhada do objeto, indicando os programas por ele abrangidos;
II - indicao do concedente ou contratante responsvel pelo consrcio;
III- o montante dos recursos que cada rgo ou entidade ir repassar;
IV- definio das responsabilidades dos partcipes, inclusive quanto ao acompanhamento e
fiscalizao na forma prevista nesta Portaria; e
V- a durao do ajuste.
CAPTULO V
DA PLURIANUALIDADE
Art. 8 Nos instrumentos regulados por esta Portaria, cuja durao ultrapasse um
exerccio financeiro, indicar-se- o crdito e respectivo empenho para atender despesa
no exerccio em curso, bem como cada parcela da despesa relativa parte a ser
executada em exerccio futuro, mediante registro contbil.
Pargrafo nico. O registro a que se refere o caput acarretar a responsabilidade de o
concedente incluir em suas propostas oramentrias dos exerccios seguintes a dotao
necessria execuo do convnio. (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
CAPTULO VI
DO CONSRCIO PBLICO
Art. 9 Os rgos e entidades da Administrao Pblica federal daro preferncia s
transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam
desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos, constitudos segundo o disposto
na Lei n 11.107, de 2005.
Art. 10. A celebrao do convnio com consrcio pblico para a transferncia de recursos
da Unio est condicionada ao atendimento, pelos entes federativos consorciados, das
exigncias legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao, bem como a liberao de
quaisquer parcelas de recursos, caso exista alguma irregularidade por parte de qualquer
dos entes consorciados.
Art. 11. Os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podero executar o objeto do
convnio ou contrato de repasse celebrado com a Unio por meio de consrcio pblico a
que estejam associados.
Pargrafo nico. Para efeito do disposto no caput, o instrumento de convnio ou
contrato de repasse poder indicar o consrcio pblico como responsvel pela execuo,
sem prejuzo das responsabilidades dos convenentes ou contratados.
TTULO II
DO CREDENCIAMENTO, DA PROPOSIO E DO CADASTRAMENTO
Art. 12. Para apresentar proposta de trabalho, o interessado dever estar credenciado no
SICONV.
Art. 13. As informaes prestadas no credenciamento e no cadastramento devem
ser atualizadas pelo convenente ou contratado at que sejam exauridas todas as
obrigaes referentes ao convnio ou contrato de repasse.
CAPTULO I
DO CREDENCIAMENTO
Art. 14. O credenciamento ser realizado diretamente no SICONV e conter, no mnimo,
as seguintes informaes:
I - nome, endereo da sede, endereo eletrnico e nmero de inscrio no Cadastro
Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ, bem como endereo residencial do responsvel que
assinar o instrumento, quando se tratar de instituies pblicas; e
II - razo social, endereo, endereo eletrnico, nmero de inscrio no Cadastro Nacional
de Pessoas Jurdicas - CNPJ, transcrio do objeto social da entidade atualizado, relao
17

nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereo, nmero e rgo expedidor
da carteira de identidade e CPF de cada um deles, quando se tratar das entidades
privadas sem fins lucrativos.
CAPTULO II
DA PROPOSTA DE TRABALHO
Art. 15. O proponente credenciado manifestar seu interesse em celebrar instrumentos
regulados por esta Portaria mediante apresentao de proposta de trabalho no SICONV,
em conformidade com o programa e com as diretrizes disponveis no sistema, que
conter, no mnimo:
I - descrio do objeto a ser executado;
II - justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos, a relao entre a
proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do programa federal e a indicao do
pblico alvo, do problema a ser resolvido e dos resultados esperados;
III - estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser realizado pelo
concedente ou contratante e a contrapartida prevista para o proponente, especificando o
valor de cada parcela e do montante de todos os recursos, na forma estabelecida em Lei;
IV - previso de prazo para a execuo; e
V - informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente para execuo
do objeto.
Pargrafo nico. Os rgos ou entidades da administrao pblica federal podero
exigir o prvio cadastramento para encaminhamento das propostas de trabalho.
Art. 16. O rgo ou entidade da Administrao Pblica federal repassador dos recursos
financeiros analisar a proposta de trabalho e :
I - No caso da aceitao:
a) o rgo ou entidade da Administrao Pblica federal repassador dos recursos
financeiros realizar o pr-empenho, que ser vinculado proposta e s poder ser
alterado por intermdio do SICONV;
b) o proponente atender s exigncias para efetivao do cadastro e incluir o Plano de
Trabalho no SICONV; e
c) informar ao proponente das exigncias e pendncias verificadas.
II - No caso de recusa:
a) o rgo ou entidade da Administrao Pblica federal repassador dos recursos
financeiros registrar o indeferimento no SICONV; e
b) comunicar ao proponente o indeferimento da proposta.
CAPTULO III
DO CADASTRAMENTO
Art. 17. O cadastramento dos rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos
recebedores de recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio
ser realizado em rgo ou entidade concedente ou nas unidades cadastradoras do
SICAF a ele vinculadas, e ter validade de 1 (um) ano, sem prejuzo do disposto no
art. 13.
1 O representante do rgo ou da entidade pblica ou privada responsvel pela
entrega dos documentos e das informaes para fins de cadastramento, dever
comprovar seu vnculo com o cadastrado, demonstrando os poderes para representlo neste ato.
2 A comprovao a que se refere o pargrafo anterior, sem prejuzo da apresentao
adicional de qualquer documento hbil, poder ser feita mediante apresentao de:
I - cpia autenticada dos documentos pessoais do representante, em especial, Carteira de
Indentidade e CPF;
II - cpia autenticada do diploma eleitoral, acompanhada da publicao da portaria de
nomeao ou outro instrumento equivalente, que delegue competncia para representar o
ente, rgo ou entidade pblica, quando for o caso; e
III - cpia autenticada da ata da assemblia que elegeu o corpo dirigente da entidade
privada sem fins lucrativos, devidamente registrada no cartrio competente,
18

acompanhada de instrumento particular de procurao, com firma reconhecida, assinado
pelo dirigente mximo, quando for o caso.
3 Nos casos em que o cadastramento for realizado pelo rgo concedente, os
documentos referidos no art. 18 desta Portaria podero ser encaminhados
antecipadamente ao rgo repassador dos recursos, inclusive via postal, pelo dirigente
mximo da entidade privada sem fins lucrativos. (Includo pela Port. n 342, de
05/11/2008.)
Art. 18. Para a realizao do cadastramento das entidades privadas sem fins
lucrativos ser exigido:
I - cpia do estatuto ou contrato social registrado no cartrio competente e suas
alteraes;
II - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com Cadastro de Pessoas
Fsicas - CPF;
III - declarao do dirigente mximo da entidade acerca da inexistncia de dvida com o
Poder Pblico e de inscrio nos bancos de dados pblicos ou privados de proteo ao
crdito;
IV - declarao da autoridade mxima da entidade informando que nenhuma das pessoas
relacionadas no inciso II agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto
dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera
governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o segundo grau; (Alterada pela Port. n 342, de
05/11/2008.)
V - prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ pelo
prazo mnimo de trs anos;
VI - prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e Municipal e com o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, na forma da lei; e
VII - comprovao da qualificao tcnica e da capacidade operacional, mediante
declarao de funcionamento regular nos 3 (trs) anos anteriores ao
credenciamento, emitida por 3 (trs) autoridades do local de sua sede.
Pargrafo nico. Nas aes voltadas educao, assistncia social e sade, as
exigncias previstas nos incisos V e VII do caput podero ser atendidas somente em
relao ao exerccio anterior.
Art. 19. Para o cadastramento dos rgos e entidades pblicas dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, ser exigida a atualizao das informaes constantes do
credenciamento, respeitadas as exigncias do art. 17.
TTULO III
DA CONTRAPARTIDA, DO PLANO DE TRABALHO E DO PROJETO BSICO
CAPTULO I
DA CONTRAPARTIDA
Art. 20. A contrapartida, quando houver, ser calculada sobre o valor total do objeto e
poder ser atendida por meio de recursos financeiros e de bens ou servios, se
economicamente mensurveis.
1 A contrapartida, quando financeira, dever ser depositada na conta bancria
especfica do convnio ou contrato de repasse em conformidade com os prazos
estabelecidos no cronograma de desembolso.
2 A contrapartida por meio de bens e servios, quando aceita, dever ser
fundamentada pelo concedente ou contratante e ser economicamente mensurvel
devendo constar do instrumento, clusula que indique a forma de aferio do valor
correspondente em conformidade com os valores praticados no mercado ou, em caso de
objetos padronizados, com parmetros previamente estabelecidos.
3 A contrapartida, a ser aportada pelo convenente ou contratado, ser calculada
observados os percentuais e as condies estabelecidas na lei federal anual de diretrizes
oramentrias.
4 O proponente dever comprovar que os recursos, bens ou servios
referentes contrapartida proposta esto devidamente assegurados
19
CAPTULO II
DO PLANO DE TRABALHO
Art. 21. O Plano de Trabalho, que ser avaliado aps a efetivao do cadastro do
proponente, conter, no mnimo:
I - justificativa para a celebrao do instrumento;
II - descrio completa do objeto a ser executado;
III - descrio das metas a serem atingidas;
IV - definio das etapas ou fases da execuo;
V - cronograma de execuo do objeto e cronograma de desembolso; e
VI - plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e da
contrapartida financeira do proponente, se for o caso.
Art. 22. O Plano de Trabalho ser analisado quanto sua viabilidade e adequao aos
objetivos do programa e, no caso das entidades privadas sem fins lucrativos, ser
avaliada sua qualificao tcnica e capacidade operacional para gesto do instrumento, de
acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ou entidade repassador de recursos.
1 Ser comunicada ao proponente qualquer irregularidade ou impreciso constatadas
no Plano de Trabalho, que dever ser sanada no prazo estabelecido pelo concedente ou
contratante.
2 A ausncia da manifestao do proponente no prazo estipulado implicar a
desistncia no prosseguimento do processo.
3 Os ajustes realizados durante a execuo do objeto integraro o Plano de Trabalho,
desde que submetidos e aprovados previamente pela autoridade competente.
CAPTULO III
DO PROJETO BSICO E DO TERMO DE REFERNCIA
Art. 23. Nos convnios e contratos de repasse, o projeto bsico ou o termo de referncia
dever ser apresentado antes da liberao da primeira parcela dos recursos, sendo
facultado ao concedente ou contratante exigi-lo antes da celebrao do instrumento.
1 O projeto bsico ou o termo de referncia poder ser dispensado no caso de
padronizao do objeto, a critrio da autoridade competente do rgo ou entidade
concedente, em despacho fundamentado.
2 O projeto bsico ou o termo de referncia dever ser apresentado no prazo fixado no
instrumento, prorrogvel uma nica vez por igual perodo, a contar da data da celebrao,
conforme a complexidade do objeto.
3 O projeto bsico ou o termo de referncia ser apreciado pelo concedente ou
contratante e, se aprovado, ensejar a adequao do Plano de Trabalho.
4 Constatados vcios sanveis no projeto bsico ou no termo de referncia, estes sero
comunicados ao convenente ou contratado, que dispor de prazo para san-los.
5 Caso o projeto bsico ou o termo de referncia no seja entregue no prazo
estabelecido no pargrafo anterior ou receba parecer contrrio sua aprovao, procederse- extino do convnio ou contrato de repasse, caso j tenha sido assinado.
6 Quando houver, no Plano de Trabalho, a previso de transferncia de recursos para
a elaborao do projeto bsico ou do termo de referncia, facultada a liberao do
montante correspondente ao custo do servio.
TTULO IV
DA CELEBRAO
CAPTULO I
DAS CONDIES PARA CELEBRAO
Art. 24. So condies para a celebrao de convnios e contratos de repasse, a serem
cumpridas pelos convenentes ou contratados, conforme previsto na Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na legislao federal:
I - a demonstrao de instituio, previso e efetiva arrecadao dos impostos de
competncia constitucional do ente federativo comprovado por meio do Relatrio
20

Resumido da Execuo Oramentria - RREO do ltimo bimestre do exerccio encerrado ou
do Balano-Geral, nos termos do art. 11 da Lei Complementar n 101, de 2000;
II - o Certificado de Regularidade Previdenciria CRP, exigido de acordo com o Decreto
n 3.788, de 11 de abril de 2001;
III - a comprovao do recolhimento de tributos, contribuies, inclusive as devidas
Seguridade Social, multas e demais encargos fiscais devidos Fazenda Pblica federal;
IV - a inexistncia de pendncias pecunirias registradas no CADIN, de acordo com o art.
6, da Lei n 10.522, de 2002;
V - a comprovao de regularidade quanto ao depsito das parcelas do Fundo de Garantia
por Tempo de Servio - FGTS;
VI - a inexistncia de pendncias ou irregularidades nas prestaes de contas no SIAFI e
no SICONV de recursos anteriormente recebidos da Unio, conforme dispe o art. 84 do
Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, e o art. 70, pargrafo nico, da
Constituio. (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
VII - o pagamento de emprstimos e financiamentos Unio, como previsto no art. 25 da
Lei Complementar 101, de 2000;
VIII - a aplicao dos limites mnimos de recursos nas reas de sade e educao,
comprovado por meio do RREO do ltimo bimestre do exerccio encerrado ou no BalanoGeral;
IX - a observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em restos a Pagar e de despesa
total com pessoal, mediante o Relatrio de Gesto Fiscal;
X - a publicao do Relatrio de Gesto Fiscal de que tratam os arts. 54 e 55 da Lei
Complementar no 101, de 2000;
XI - o encaminhamento das contas anuais, conforme o art. 51 da Lei Complementar n
101, de 2000;
XII - a publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria de que trata o
disposto no art. 52 da Lei Complementar no 101, de 2000; e
XIII - a apresentao de suas contas Secretaria do Tesouro Nacional ou entidade
preposta nos prazos referidos no art. 51, 1o, incisos I e II, da Lei Complementar no 101,
e 2000, observado o que dispe o art. 50 da referida Lei.
1 Nos convnios e contratos de repasse celebrados com entidades da administrao
pblica indireta, as condies de celebrao elencadas no caput devero ser
cumulativamente atendidas pelo ente federativo ao qual o convenente ou contratado
est vinculado.
2 A exigncia prevista no pargrafo anterior aplica-se aos convnios e contratos de
repasse celebrados com rgos da administrao direta em relao ao seu respectivo ente
federativo, que dever figurar como interveniente no instrumento.
3 condio para a celebrao de convnios ou contratos de repasse, a existncia de
dotao oramentria especfica no oramento do concedente ou contratante, a qual
dever ser evidenciada no instrumento, indicando-se a respectiva nota de empenho.
4 Nos convnios e contratos de repasse celebrados com entes, rgos ou entidades
pblicas, as exigncias para celebrao sero atendidas por meio de consulta ao Cadastro
nico de Convnio - CAUC, observadas as normas especficas que o disciplinam.
5 No se aplicam aos convnios e contratos de repasse celebrados com entidades
privadas sem fins lucrativos, as exigncias previstas nos incisos I, II, VII, VIII, IX, X, XI,
XII e XIII do caput.
6 A publicao ou a apresentao dos documentos elencados no caput fora dos prazos
especificados em lei no impedir a realizao de transferncia voluntria ou liberao de
suas parcelas de recursos, a partir da data em que se der a referida publicao ou
apresentao.
7 A comprovao das condies exigidas no caput ocorrer no ato de cadastramento, a
que se referem os arts. 17 a 19. (Includa pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
Art. 25. Sem prejuzo do disposto no art. 24, so condies para a celebrao de
convnios e contratos de repasse:
I - cadastro do convenente ou contratado atualizado no SICONV - Portal de Convnios no
momento da celebrao, nos termos dos arts. 17 a 19;
II - Plano de Trabalho aprovado;
21

III - licena ambiental prvia, quando o convnio envolver obras, instalaes ou
servios que exijam estudos ambientais, na forma disciplinada pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente CONAMA; e
IV - comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel,
mediante certido emitida pelo cartrio de registro de imveis competente, quando o
convnio tiver por objeto a execuo de obras ou benfeitorias no imvel;
1 Alternativamente certido prevista no inciso IV, admite-se, por interesse pblico ou
social, condicionadas garantia subjacente de uso pelo prazo mnimo de vinte anos, o
seguinte:
I - comprovao de ocupao regular de imvel:
a) em rea desapropriada por Estado, por Municpio, pelo Distrito Federal ou pela Unio,
com sentena transitada em julgado no processo de desapropriao;
b) em rea devoluta;
c) recebido em doao:
1. da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal, j aprovada em lei,
conforme o caso, e, se necessria, inclusive quando o processo de registro de titularidade
do imvel ainda se encontrar em trmite; e
2. de pessoa fsica ou jurdica, inclusive quando o processo de registro de titularidade
do imvel ainda se encontrar em trmite, neste caso, com promessa formal de doao
irretratvel e irrevogvel;
d) que, embora ainda no haja sido devidamente consignado no cartrio de registro de
imveis competente, pertence a Estado que se instalou em decorrncia da transformao
de Territrio Federal, ou mesmo a qualquer de seus Municpios, por fora de mandamento
constitucional ou legal;
e) pertencente a outro ente pblico que no o proponente, desde que a interveno esteja
autorizada pelo proprietrio, por meio de ato do chefe do poder executivo ou titular do
rgo detentor de delegao para tanto;
f) que, independentemente da sua dominialidade, esteja inserido em Zona Especial de
Interesse Social - Zeis, instituda na forma prevista na Lei n 10.257, de 10 de julho de
2001, devendo, neste caso, serem apresentados os seguintes documentos:
1. cpia da publicao, em peridico da Imprensa Oficial, da lei estadual, municipal ou
distrital federal instituidora da Zeis;
2. demonstrao de que o imvel beneficirio do investimento encontra-se na ZEIS
instituda pela lei referida no item anterior; e
3. declarao firmada pelo chefe do poder executivo (governador ou prefeito) do ente
federativo a que o convenente seja vinculado de que os habitantes da ZEIS sero
beneficirios de aes visando regularizao fundiria da rea habitada para
salvaguardar seu direito moradia;.
g) objeto de sentena favorvel aos ocupantes, transitada em julgado, proferida em ao
judicial de usucapio ou concesso de uso especial para fins de moradia, nos termos do
art. 183 da Constituio Federal, da Lei n 10.257, de 2001, e da Medida Provisria n
2.220, de 4 de setembro de 2001; e
h) tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, desde que
haja aquiescncia do Instituto;
II - contrato ou compromisso irretratvel e irrevogvel de constituio de direito real
sobre o imvel, na forma de cesso de uso, concesso de direito real de uso, concesso
de uso especial para fins de moradia, aforamento ou direito de superfcie; ou
III - comprovao de ocupao da rea objeto do convnio:
a) por comunidade remanescente de quilombos, certificadas nos termos do 4 do art. 3
do Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, pelo seguinte documento:
1. ato administrativo que reconhea os limites da rea ocupada pela comunidade
remanescente de quilombo, expedido pelo rgo do ente federativo responsvel pela sua
titulao; ou
2. declarao de rgo, de quaisquer dos entes federativos, responsvel pelo
ordenamento territorial ou regularizao fundiria, de que a rea objeto do convnio
ocupada por comunidade remanescente de quilombo, caso no tenha sido expedido o ato
de que trata a alnea anterior;
b) por comunidade indgena, mediante documento expedido pela Fundao Nacional do
ndio - Funai.
22

2 Nas hipteses previstas na alnea 'a' do inciso I do 1, quando o processo de
desapropriao no estiver concludo, permitida a comprovao do exerccio pleno dos
poderes inerentes propriedade do imvel via Termo de Imisso Provisria de Posse ou
alvar do juzo da vara onde o processo estiver tramitando, admitindo- se, ainda, caso
esses documentos no hajam sido emitidos, a apresentao, pelo proponente do convnio
ou contrato de repasse, de cpia da publicao, na Imprensa Oficial, do decreto de
desapropriao e do Registro Geral de Imveis (RGI) do imvel, acompanhado do acordo
extrajudicial firmado com o expropriado.
3 Na hiptese prevista na alnea 'c' do inciso I do 1, imperativa a apresentao da
promessa formal de doao (termo de doao), irretratvel e irrevogvel, caso o processo
de registro da doao ainda no haja sido concludo. (Alterado pela Port. n 342, de
05/11/2008.)
4 Quando o convnio tiver por objeto obras habitacionais ou de urbanizao de
interesse pblico ou social, dever constar no instrumento de autorizao ou, se for o
caso, no contrato ou compromisso, de que tratam a alnea 'f" do inciso I e o inciso II,
ambos do 1, a obrigao de se realizar a regularizao fundiria em favor das
famlias moradoras ou a cesso do imvel ao proponente do convnio a fim de que este
possa promov-la.
5 A critrio do concedente ou contratante, os documentos previstos nos incisos III e IV
do caput podero ser encaminhados juntamente com o projeto bsico, aps a celebrao,
aplicando-se os 2 e 5 do art. 23 em relao aos prazos.
Art. 26. A comprovao da regularidade, bem como das condies para a celebrao, para
os efeitos desta Portaria, ser efetuada mediante consulta aos sistemas de informao do
Governo Federal ou, na impossibilidade de efetu-la, mediante apresentao da devida
documentao junto ao rgo responsvel pela manuteno do
respectivo sistema.
Art. 27. Poder ser realizada a celebrao de convnios, contratos de repasse ou termo de
parceria com previso de condio a ser cumprida pelo convenente ou contratante, e
enquanto a condio no se verificar no ter efeito a celebrao pactuada.
Pargrafo nico. O prazo fixado no instrumento para o cumprimento da condio,
desde que feitas as adequaes no plano de trabalho e apresentadas as justificativas,
poder ser prorrogado pelo concedente ou contratante, nos termos de ato regulamentar
do Ministro de Estado da Pasta respectiva ou autoridade mxima da entidade concedente
ou contratante, por iguais perodos, devendo ser o convnio ou contrato extinto no caso
do no cumprimento da condio. (Alterado pela Portaria Interministerial 268, de 25 de
agosto de 2009.)
Art. 28. Ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens remanescentes do
convnio ou contrato de repasse.
1 Consideram-se bens remanescentes os equipamentos e materiais permanentes
adquiridos com recursos do convnio ou contrato de repasse necessrios consecuo do
objeto, mas que no se incorporam a este.
2 Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos podero, a
critrio do Ministro de Estado supervisor ou autoridade equivalente ou do
dirigente mximo da entidade da administrao indireta, ser doados quando,
aps a consecuo do objeto, forem necessrios para assegurar a continuidade
de programa governamental, observado o disposto no respectivo termo e na
legislao vigente.
CAPTULO II
DA FORMALIZAO DO INSTRUMENTO
Art. 29. O prembulo do instrumento conter a numerao seqencial no SICONV, a
qualificao completa dos partcipes e a finalidade.
Art. 30. So clusulas necessrias nos instrumentos regulados por esta Portaria as que
estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos, em consonncia com o Plano de Trabalho,
que integrar o termo celebrado independentemente de transcrio;
23

II - as obrigaes de cada um dos partcipes;
III - a contrapartida, quando couber, e a forma de sua aferio quando atendida por meio
de bens e servios;
IV - as obrigaes do interveniente, quando houver;
V - a vigncia, fixada de acordo com o prazo previsto para a consecuo do objeto e em
funo das metas estabelecidas;
VI - a obrigao de o concedente ou contratante prorrogar "de ofcio" a vigncia do
instrumento antes do seu trmino, quando der causa a atraso na liberao dos recursos,
limitada a prorrogao ao exato perodo do atraso verificado;
VII - a prerrogativa do rgo ou entidade transferidor dos recursos financeiros assumir ou
transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de paralisao ou da
ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade;
VIII - a classificao oramentria da despesa, mencionando-se o nmero e data da Nota
de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito e declarao de que, em termos
aditivos, indicar-se-o os crditos e empenhos para sua cobertura, de cada parcela da
despesa a ser transferida em exerccio futuro;
IX - o cronograma de desembolso conforme o Plano de Trabalho, incluindo os recursos da
contrapartida pactuada, quando houver;
X - a obrigatoriedade de o convenente ou contratado incluir regularmente no SICONV as
informaes e os documentos exigidos por esta Portaria, mantendo-o atualizado;
XI - a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos casos previstos nesta Portaria;
XII - no caso de rgo ou entidade pblica, a informao de que os recursos para atender
s despesas em exerccios futuros, no caso de investimento, esto consignados no
plano plurianual ou em prvia lei que os autorize;
XIII - a obrigao do convenente de manter e movimentar os recursos na conta bancria
especfica do convnio ou contrato de repasse em instituio financeira controlada pela
Unio, quando no integrante da conta nica do Governo Federal;
XIV - a definio, se for o caso, do direito de propriedade dos bens remanescentes na
data da concluso ou extino do instrumento, que, em razo deste, tenham sido
adquiridos, produzidos, transformados ou construdos, respeitado o disposto na legislao
pertinente;
XV - a forma pela qual a execuo fsica do objeto ser acompanhada pelo
concedente ou contratante, inclusive com a indicao dos recursos humanos e
tecnolgicos que sero empregados na atividade ou, se for o caso, a indicao da
participao de rgos ou entidades previstos no 2 do art. 53;
XVI - o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou
contratantes e os do controle interno do Poder Executivo Federal, bem como do Tribunal
de Contas da Unio aos processos, documentos, informaes referentes aos instrumentos
de transferncias regulamentados por esta Portaria, bem como aos locais de execuo do
objeto;
XVII - a faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a qualquer tempo;
XVIII - a previso de extino obrigatria do instrumento em caso de o Projeto Bsico no
ter sido aprovado ou apresentado no prazo estabelecido, quando for o caso;
XIX- a indicao do foro para dirimir as dvidas decorrentes da execuo dos convnios,
contratos ou instrumentos congneres, estabelecendo a obrigatoriedade da prvia
tentativa de soluo administrativa com a participao da Advocacia-Geral da Unio, em
caso de os partcipes ou contratantes serem da esfera federal, administrao direta ou
indireta, nos termos do art. 11 da Medida Provisria n 2.180-35, de 24 de agosto de
2001;
XX - a obrigao de o convenente ou o contratado inserir clusula nos contratos
celebrados para execuo do convnio ou contrato de repasse que permitam o
livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou
contratantes, bem como dos rgos de controle, aos documentos e registros contbeis
das empresas contratadas, na forma do art. 44;
XXI - a sujeio do convnio ou contrato de repasse e sua execuo s normas do Decreto
6.170, de 25 de julho de 2007, bem como do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de
1986, e a esta Portaria;
XXII - a previso de, na ocorrncia de cancelamento de Restos a Pagar, que o quantitativo
possa ser reduzido at a etapa que apresente funcionalidade;
24

XXIII - a forma de liberao dos recursos ou desbloqueio, quando se tratar de contrato de
repasse;
XXIV - a obrigao de prestar contas dos recursos recebidos no SICONV;
XXV - o bloqueio de recursos na conta corrente vinculada, quando se tratar de contrato de
repasse;
XXVI - a responsabilidade solidria dos entes consorciados, nos instrumentos que
envolvam consrcio pblico; e
XXVII - o valor limite a que se refere o 5 do art. 50.
CAPTULO III
DA ANLISE E ASSINATURA DO TERMO
Art. 31. A celebrao do convnio ser precedida de anlise e manifestao conclusiva
pelos setores tcnico e jurdico do rgo ou da entidade concedente ou contratante,
segundo suas respectivas competncias, quanto ao atendimento das exigncias formais,
legais e constantes desta Portaria.
Art. 32. Assinaro, obrigatoriamente, o convnio ou contrato de repasse os partcipes e o
interveniente, se houver.
CAPTULO IV
DA PUBLICIDADE
Art. 33. A eficcia de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos congneres fica
condicionada publicao do respectivo extrato no Dirio Oficial da Unio, que ser
providenciada pelo concedente ou contratante, no prazo de at vinte dias a contar de sua
assinatura.
1 Somente devero ser publicados no Dirio Oficial da Unio os extratos dos aditivos
que alterem o valor ou ampliem a execuo do objeto, vedada a alterao da sua
natureza, quando houver, respeitado o prazo estabelecido no caput. (Includo pela Port.
n 23, de 19/1/2010.)
2 Excepcionalmente, para os convnios e contratos de repasse celebrados em 31 de
dezembro de 2009, o prazo a que se refere o caput ser prorrogado at 28 de janeiro de
2010. (Includo pela Port. n 23, de 19/1/2010.)
Art. 34. Aos atos de celebrao, alterao, liberao de recursos, acompanhamento da
execuo e a prestao de contas dos convnios e contratos ser dada publicidade em
stio eletrnico especfico denominado Portal dos Convnios.
Art. 35. O concedente ou contratante notificar, facultada a comunicao por meio
eletrnico, no prazo de at dez dias, a celebrao do instrumento Assemblia Legislativa
ou Cmara Legislativa ou Cmara Municipal do convenente ou contratado, conforme
o caso. (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
Pargrafo nico. No caso de liberao de recursos, o prazo a que se refere o caput
ser de dois dias teis. (Includo pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
Art. 36. Os convenentes1 ou contratados devero dar cincia da celebrao ao
conselho local ou instncia de controle social da rea vinculada ao programa de
governo que originou a transferncia, quando houver.
Pargrafo nico. As entidades privadas sem fins lucrativos devero notificar,
se houver, o conselho municipal ou estadual responsvel pela respectiva poltica
pblica onde ser executada a ao.
CAPTULO V
Lei n 9.452, de 20.03.1997 (Art. 2): A Prefeitura notificar os partidos polticos, os

sindicatos de trabalhadores e as entidades empresariais, com sede no Municpio, da
respectiva liberao, no prazo de dois dias teis, contado da data de recebimento dos
recursos.
25

DA ALTERAO
Art. 37. O convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere poder ser alterado
mediante proposta, devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada ao
concedente ou contratante em, no mnimo, trinta dias antes do trmino de sua vigncia ou
no prazo nele estipulado.
Art. 38. A prorrogao "de ofcio" da vigncia do convnio, acordo, ajuste ou instrumento
congnere, estabelecida no inciso VI do art. 30, prescinde de prvia anlise da rea
jurdica do concedente ou contratante.
TTULO V
DA EXECUO
CAPTULO I
Art. 39. O convnio ou contrato de repasse dever ser executado em estrita
observncia s clusulas avenadas e s normas pertinentes, inclusive esta
Portaria, sendo vedado:
I - realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar;
II - pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de
pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de
consultoria ou assistncia tcnica, salvo nas hipteses previstas em leis especficas e na
Lei de Diretrizes Oramentrias;
III - alterar o objeto do convnio ou contrato de repasse, exceto no caso de ampliao da
execuo do objeto pactuado ou para reduo ou excluso de meta, sem prejuzo da
funcionalidade do objeto contratado;
IV - utilizar, ainda que em carter emergencial, os recursos para finalidade diversa da
estabelecida no instrumento, ressalvado o custeio da implementao das medidas de
preservao ambiental inerentes s obras constantes do Plano de Trabalho;
V - realizar despesa em data anterior vigncia do instrumento;
VI - efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento, salvo se
expressamente autorizada pela autoridade competente do concedente ou contratante e
desde que o fato gerador da despesa tenha ocorrido durante a vigncia do instrumento
pactuado;
VII - realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria,
inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, exceto, no que se
refere s multas, se decorrentes de atraso na transferncia de recursos pelo concedente,
e desde que os prazos para pagamento e os percentuais sejam os mesmos aplicados no
mercado;
VIII - transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades
congneres, exceto para creches e escolas para o atendimento pr-escolar; e
IX - realizar despesas com publicidade, salvo a de carter educativo, informativo ou de
orientao social, da qual no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal e desde que previstas no Plano de Trabalho.
Pargrafo nico. Os convnios ou contratos de repasse celebrados com entidades
privadas sem fins lucrativos, podero acolher despesas administrativas at o limite de
quinze por cento do valor do objeto, desde que expressamente autorizadas e
demonstradas no respectivo instrumento e no plano de trabalho. (Alterada pela Port. n
342, de 05/11/2008.)
Art. 40. (Revogado pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
Art. 41. Os convenentes ou contratados devero disponibilizar, por meio da internet ou,
na sua falta, em sua sede, em local de fcil visibilidade, consulta ao extrato do
convnio ou outro instrumento utilizado, contendo, pelo menos, objeto, a finalidade, os
valores e as datas de liberao e detalhamento da aplicao dos recursos, bem como as
contrataes realizadas para a execuo do objeto pactuado.
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Pargrafo nico. Para efeito do disposto no caput, e disponibilizao do extrato na
internet poder ser suprida com a insero de link na pgina oficial do rgo ou entidade
convenente ou contratada que possibilite acesso direito ao Portal de Convnios.
CAPTULO II
DA LIBERAO DOS RECURSOS
Art. 42. A liberao de recursos obedecer ao cronograma de desembolso previsto no
Plano de Trabalho e guardar consonncia com as metas e fases ou etapas de execuo
do objeto do instrumento.
1 Os recursos sero depositados e geridos na conta bancria especfica do convnio ou
do contrato de repasse exclusivamente em instituies financeiras controladas pela Unio
e, enquanto no empregados na sua finalidade, sero obrigatoriamente aplicados:
I - em caderneta de poupana de instituio financeira pblica federal, se a previso de
seu uso for igual ou superior a um ms; e
II - em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou operao de mercado aberto
lastreada em ttulo da dvida pblica, quando sua utilizao estiver prevista para
prazos menores;
2 Os rendimentos das aplicaes financeiras sero obrigatoriamente aplicados no
objeto do convnio ou do contrato de repasse, estando sujeitos s mesmas condies de
prestao de contas exigidas para os recursos transferidos.
3 As receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no mercado financeiro no
podero ser computadas como contrapartida devida pelo convenente ou contratado.
4 (Revogado pela Port. n 165, de 20/06/2008.)
5 As contas referidas no 1 sero isentas da cobrana de tarifas bancrias.
Art. 43. Para recebimento de cada parcela dos recursos, o convenente ou contratado
dever:
I - manter as mesmas condies para celebrao de convnios ou contratos de repasse
exigidas nos arts. 24 e 25;
II - comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada que, se financeira, dever ser
depositada na conta bancria especfica do instrumento em conformidade com os prazos
estabelecidos no cronograma de desembolso, ou depositada na Conta nica do Tesouro
Nacional, na hiptese do convnio ou contrato de repasse ser executado por meio do
Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI;
III - atender s exigncias para contratao e pagamento previstas nos arts. 44 a 50; e
IV - estar em situao regular com a execuo do Plano de Trabalho.
Pargrafo nico. Nos convnios e contratos de repasse celebrados com entidades
privadas sem fins lucrativos, a comprovao das condies exigidas nos arts. 24 e 25
somente necessria no ato de celebrao e de aprovao da prestao de contas final.
(Includo pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
CAPTULO III
DA CONTRATAO COM TERCEIROS
Art. 44. Os contratos celebrados conta dos recursos de convnios ou contratos de
repasse devero conter clusula que obrigue o contratado a conceder livre acesso aos
documentos e registros contbeis da empresa, referentes ao objeto contratado, para os
servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes e dos rgos de controle interno e
externo.
SEO I
DA CONTRATAO POR ENTIDADES PRIVADAS SEM
FINS LUCRATIVOS
Art. 45. Para a aquisio de bens e contratao de servios com recursos de rgos ou
entidades da Administrao Pblica federal, as entidades privadas sem fins lucrativos
devero realizar, no mnimo, cotao prvia de preos no mercado, observados os
princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade.
27

Pargrafo nico. A entidade privada sem fins lucrativos dever contratar empresas que
tenham participado da cotao prvia de preos, ressalvados os casos em que no
acudirem interessados cotao, quando ser exigida pesquisa ao mercado prvia
contratao, que ser registrada no SICONV e dever conter, no mnimo, oramentos de
trs fornecedores.
Art. 46. A cotao prvia de preos prevista no art. 11 do Decreto n 6.170, de 25 de
julho de 2007, ser realizada por intermdio do SICONV, conforme os seguintes
procedimentos:
I - o convenente registrar a descrio completa e detalhada do objeto a ser contratado,
que dever estar em conformidade com o Plano de Trabalho, especificando as quantidades
no caso da aquisio de bens;
II - a convocao para cotao prvia de preos permanecer disponvel no SICONV pelo
prazo mnimo de cinco dias e determinar:
a) prazo para o recebimento de propostas, que respeitar os limites mnimos de cinco
dias, para a aquisio de bens, e quinze dias para a contratao de servios;
b) critrios para a seleo da proposta que priorizem o menor preo, sendo admitida a
definio de outros critrios relacionados a qualificaes especialmente relevantes do
objeto, tais como o valor tcnico, o carter esttico e funcional, as caractersticas
ambientais, o custo de utilizao, a rentabilidade; e
c) prazo de validade das propostas, respeitado o limite mximo de sessenta dias.
III - o SICONV notificar automaticamente, quando do registro da convocao para
cotao prvia de preos, as empresas cadastradas no SICAF que pertenam linha de
fornecimento do bem ou servio a ser contratado;
IV - a entidade privada sem fins lucrativos, em deciso fundamentada, selecionar a
proposta mais vantajosa, segundo os critrios definidos no chamamento para cotao
prvia de preos; e
V - o resultado da seleo a que se refere o inciso anterior ser registrado no
SICONV.
1 A cotao prvia de preos no SICONV ser desnecessria:
I - quando o valor for inferior a R$ 8.000,00 (oito mil reais), desde que no se refiram a
parcelas de uma mesma obra, servio ou compra ou ainda para obras, servios e compras
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; e
II - quando, em razo da natureza do objeto, no houver pluralidade de opes, devendo
comprovar to-s os preos que aquele prprio fornecedor j praticou com outros
demandantes.
2 O registro, no SICONV, dos contratos celebrados pelo beneficirio na execuo do
objeto condio indispensvel para sua eficcia e para a liberao das parcelas
subseqentes do instrumento, conforme previsto no art. 3.
3 Nos casos em que o SICONV no permitir o acesso operacional para o procedimento
de que trata o caput, dever ser realizada cotao prvia de preos mediante a
apresentao de no mnimo, trs propostas. (Includo pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
Art. 47. Cada processo de compras e contrataes de bens, obras e servios das
entidades sem fins lucrativos dever ser realizado ou registrado no SICONV contendo,
no mnimo, os seguintes elementos:
I - os documentos relativos cotao prvia ou as razes que justificam a sua
desnecessidade;
II - elementos que definiram a escolha do fornecedor ou executante e justificativa do
preo;
III - comprovao do recebimento da mercadoria, servio ou obra; e
IV - documentos contbeis relativos ao pagamento.
Art. 48. Nas contrataes de bens, obras e servios as entidades privadas sem fins
lucrativos podero utilizar-se do sistema de registro de preos dos entes federados.
SEO II
DA CONTRATAO POR RGOS E ENTIDADES DA
ADMINISTRAO PBLICA
28
Art. 49. Os rgos e entidades pblicas que receberem recursos da Unio por meio dos
instrumentos regulamentados por esta Portaria esto obrigados a observar as disposies
contidas na Lei Federal de Licitaes e Contratos Administrativos e demais normas
federais pertinentes ao assunto, quando da contratao de terceiros.
1 Para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o uso da
modalidade prego, nos termos da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e do
regulamento previsto no Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo utilizada
preferencialmente a sua forma eletrnica.
2 A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser
devidamente justificada pela autoridade competente do convenente ou contratado.
3 As atas e as informaes sobre os participantes e respectivas propostas das
licitaes, bem como as informaes referentes s dispensas e inexigibilidades, devero
ser registradas no SICONV.
CAPTULO IV
DOS PAGAMENTOS
Art. 50. Os recursos devero ser mantidos na conta bancria especfica do convnio ou
contrato de repasse e somente podero ser utilizados para pagamento de despesas
constantes do Plano de Trabalho ou para aplicao no mercado financeiro, nas hipteses
previstas em lei ou nesta Portaria.
1 Os recursos destinados execuo de contratos de repasse devero ser mantidos
bloqueados em conta especfica, somente sendo liberados, na forma ajustada, aps
verificao da regular execuo do objeto pelo mandatrio, observando-se os seguintes
procedimentos: (Alterada pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
I - em se tratando de recursos de outros custeios para Estados, Distrito Federal,
Municpios e entidades privadas sem fins lucrativos e sob o regime de execuo direta, a
liberao dos recursos relativos primeira parcela ser antecipada na forma do
cronograma de desembolso aprovado; e (Includa pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
II - a liberao da segunda parcela e seguintes, na hiptese do inciso anterior, fica
condicionada aprovao pelo concedente ou mandatrio de relatrio de execuo com
comprovao da aplicao dos recursos da ltima parcela liberada. (Includa pela Port. n
342, de 05/11/2008.)
2 Os atos referentes movimentao e ao uso dos recursos a que se refere o caput
sero realizados ou registrados no SICONV, observando-se os seguintes preceitos:
I - movimentao mediante conta bancria especfica para cada convnio ou contrato de
repasse;
II - pagamentos realizados mediante crdito na conta bancria de titularidade dos
fornecedores e prestadores de servios, facultada a dispensa deste procedimento, por ato
da autoridade mxima do concedente ou contratante, devendo o convenente ou
contratado informar no SICONV o beneficirio final da despesa; e (Alterada pela Port. n
342, de 05/11/2008.)
III - transferncia das informaes relativas movimentao da conta bancria a que se
refere o I deste pargrafo ao SIAFI e ao SICONV, em meio magntico, a ser providenciada
pelas instituies financeiras a que se refere o 1 do art. 42.
3 Antes da realizao de cada pagamento, o convenente ou contratado incluir
no SICONV, no mnimo, as seguintes informaes:
I - a destinao do recurso;
II - o nome e CNPJ ou CPF do fornecedor, quando for o caso;
III - o contrato a que se refere o pagamento realizado;
IV - a meta, etapa ou fase do Plano de Trabalho relativa ao pagamento; e
V - a comprovao do recebimento definitivo do objeto do contrato, mediante incluso no
Sistema das notas fiscais ou documentos contbeis.
4 Excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identificao pelo banco,
poder ser realizado uma nica vez no decorrer da vigncia do instrumento o pagamento
a pessoa fsica que no possua conta bancria, observado o limite de R$ 800,00
(oitocentos reais) por fornecedor ou prestador de servio.
29
CAPTULO V
DO ACOMPANHAMENTO E DA FISCALIZAO
Art. 51. A execuo ser acompanhada e fiscalizada de forma a garantir a regularidade
dos atos praticados e a plena execuo do objeto, respondendo o convenente ou
contratado pelos danos causados a terceiros, decorrentes de culpa ou dolo na execuo do
convnio, contrato, acordo, ajuste ou instrumento congnere.
1 Os agentes que fizerem parte do ciclo de transferncia de recursos so responsveis,
para todos os efeitos, pelos atos que praticarem no acompanhamento da execuo do
convnio, contrato, acordo, ajuste ou instrumento congnere.
2 Os processos, documentos ou informaes referentes execuo de convnio ou
contrato de repasse no podero ser sonegados aos servidores dos rgos e entidades
pblicas concedentes ou contratantes e dos rgos de controle interno e externo do Poder
Executivo Federal.
3 Aquele que, por ao ou omisso, causar embarao, constrangimento ou obstculo
atuao dos servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes ou contratantes e
dos rgos de controle interno e externo do Poder Executivo Federal, no desempenho de
suas funes institucionais relativas ao acompanhamento e fiscalizao dos recursos
federais transferidos, ficar sujeito responsabilizao administrativa, civil e penal.
Art. 52. O concedente ou contratante dever prover as condies necessrias realizao
das atividades de acompanhamento do objeto pactuado, conforme o Plano de Trabalho e a
metodologia estabelecida no instrumento, programando visitas ao local da execuo com
tal finalidade que, caso no ocorram, devero ser devidamente justificadas.
Pargrafo nico. No caso de realizao de obras por convnio, o concedente dever
comprovar que dispe de estrutura que permita acompanhar e fiscalizar a execuo do
objeto, de forma a garantir a regularidade dos atos praticados e a plena execuo do
objeto, nos termos desta Portaria, em especial o cumprimento dos prazos de anlise da
respectiva prestao de contas.
Art. 53. A execuo do convnio ou contrato de repasse ser acompanhada por um
representante do concedente ou contratante, especialmente designado e registrado no
SICONV, que anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas consecuo
do objeto, adotando as medidas necessrias regularizao das falhas observadas.
1 O concedente ou contratante dever registrar no SICONV os atos de
acompanhamento da execuo do objeto, conforme disposto no art. 3.
2 O concedente ou contratante, no exerccio das atividades de fiscalizao e
acompanhamento da execuo do objeto, poder:
I - valer-se do apoio tcnico de terceiros;
II - delegar competncia ou firmar parcerias com outros rgos ou entidades que se
situem prximos ao local de aplicao dos recursos, com tal finalidade; e
III - reorientar aes e decidir quanto aceitao de justificativas sobre impropriedades
identificadas na execuo do instrumento.
4 Alm do acompanhamento de que trata o 2, a Controladoria Geral da Unio - CGU
realizar auditorias peridicas nos instrumentos celebrados pela Unio.
Art. 54. No acompanhamento e fiscalizao do objeto sero verificados:
I - a comprovao da boa e regular aplicao dos recursos, na forma da legislao
aplicvel;
II - a compatibilidade entre a execuo do objeto, o que foi estabelecido no Plano de
Trabalho, e os desembolsos e pagamentos, conforme os cronogramas apresentados;
III - a regularidade das informaes registradas pelo convenente ou contratado no
SICONV; e
IV - o cumprimento das metas do Plano de Trabalho nas condies estabelecidas.
Art. 55. O concedente ou contratante comunicar ao convenente ou contratado e ao
interveniente, quando houver, quaisquer irregularidades decorrentes do uso dos recursos
30

ou outras pendncias de ordem tcnica ou legal, e suspender a liberao dos recursos,
fixando prazo de at trinta dias para saneamento ou apresentao de informaes e
esclarecimentos, podendo ser prorrogado por igual perodo.
1 Recebidos os esclarecimentos e informaes solicitados, o concedente ou contratante
dispor do prazo de dez dias para apreci-los e decidir quanto aceitao das
justificativas apresentadas, sendo que a apreciao fora do prazo previsto no implica
aceitao das justificativas apresentadas.
2 Caso no haja a regularizao no prazo previsto no caput, o concedente ou
contratante:
I - realizar a apurao do dano; e
II - comunicar o fato ao convenente ou contratado para que seja ressarcido o valor
referente ao dano.
3 O no atendimento das medidas saneadoras previstas no 2 ensejar a instaurao
de tomada de contas especial.
CAPTULO VI
DA PRESTAO DE CONTAS
Art. 56. O rgo ou entidade que receber recursos na forma estabelecida nesta Portaria
estar sujeito a prestar contas da sua boa e regular aplicao, observando-se o seguinte:
(Alterado pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
I - ato normativo prprio do concedente ou contratante estabelecer o prazo para
apresentao das prestaes de contas; e (Includo pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
II - o prazo mencionado na alnea anterior constar no convnio ou contrato de repasse.
1 Quando a prestao de contas no for encaminhada no prazo estabelecido no
convnio ou contrato de repasse, o concedente ou contratante estabelecer o prazo
mximo de trinta dias para sua apresentao, ou recolhimento dos recursos, includos os
rendimentos da aplicao no mercado financeiro, atualizados monetariamente e Includos
de juros de mora, na forma da lei. (Alterado pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
2 Se, ao trmino do prazo estabelecido, o convenente ou contratado no apresentar a
prestao de contas nem devolver os recursos nos termos do 1, o concedente
registrar a inadimplncia no SICONV por omisso do dever de prestar contas e
comunicar o fato ao rgo de contabilidade analtica a que estiver vinculado, para fins de
instaurao de tomada de contas especial sob aquele argumento e adoo de outras
medidas para reparao do dano ao errio, sob pena de responsabilizao solidria.
3 Cabe ao prefeito e ao governador sucessor prestar contas dos recursos
provenientes de convnios e contratos de repasse firmados pelos seus antecessores.
(Alterado pela Port. n 534, de 30/12/2009.)
4 Na impossibilidade de atender ao disposto no pargrafo anterior, dever apresentar
ao concedente ou contratante justificativas que demonstrem o impedimento de prestar
contas e as medidas adotadas para o resguardo do patrimnio pblico. (Includo pela Port.
n 534, de 30/12/2009.)
5 Quando a impossibilidade de prestar contas decorrer de ao ou omisso do
antecessor, o novo administrador solicitar a instaurao de tomada de contas especial.
6 Os documentos que contenham as justificativas e medidas adotadas sero inseridos
no SICONV. (Includo pela Port. n 534, de 30/12/2009.)
7 No caso do convenente ou contratado ser rgo ou entidade pblica, de qualquer
esfera de governo, a autoridade competente, ao ser comunicada das medidas adotadas,
suspender de imediato o registro da inadimplncia, desde que o administrador seja outro
que no o faltoso, e seja atendido o disposto nos 4, 5 e 6 deste artigo. (Includo
pela Port. n 534, de 30/12/2009.)
Art. 57. Os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas
obtidas nas aplicaes financeiras realizadas, no utilizadas no objeto pactuado, sero
devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo estabelecido para a
apresentao da prestao de contas.
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Pargrafo nico. A devoluo prevista no caput ser realizada observando-se a
proporcionalidade dos recursos transferidos e os da contrapartida previstos na celebrao
independentemente da poca em que foram aportados pelas partes.
Art. 58. A prestao de contas ser composta, alm dos documentos e informaes
apresentados pelo convenente ou contratado no SICONV, do seguinte:
I - Relatrio de Cumprimento do Objeto;
II - declarao de realizao dos objetivos a que se propunha o instrumento;
III - relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos, quando for o caso;
IV - a relao de treinados ou capacitados, quando for o caso;
V - a relao dos servios prestados, quando for o caso;
VI - comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver; e
VII - termo de compromisso por meio do qual o convenente ou contratado ser obrigado a
manter os documentos relacionados ao convnio ou contrato de repasse, nos termos do
3 do art. 3.
Pargrafo nico. O concedente ou contratante dever registrar no SICONV o
recebimento da prestao de contas.
Art. 59. Incumbe ao rgo ou entidade concedente ou contratante decidir sobre a
regularidade da aplicao dos recursos transferidos e, se extinto, ao seu sucessor.
Art. 60. A autoridade competente do concedente ou contratante ter o prazo de noventa
dias, contado da data do recebimento, para analisar a prestao de contas do
instrumento, com fundamento nos pareceres tcnico e financeiro expedidos pelas reas
competentes.
1 O ato de aprovao da prestao de contas dever ser registrado no SICONV,
cabendo ao concedente ou contratante prestar declarao expressa de que os recursos
transferidos tiveram boa e regular aplicao.
2 Caso a prestao de contas no seja aprovada, exauridas todas as providncias
cabveis para regularizao da pendncia ou reparao do dano, a autoridade competente,
sob pena de responsabilizao solidria, registrar o fato no SICONV e adotar as
providncias necessrias instaurao da Tomada de Contas Especial, com posterior
encaminhamento do processo unidade setorial de contabilidade a que estiver
jurisdicionado para os devidos registros de sua competncia.
CAPTULO VII
DA DENNCIA E DA RESCISO
Art. 61. O convnio ou contrato de repasse poder ser denunciado a qualquer tempo,
ficando os partcipes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens do
tempo em que participaram voluntariamente da avena, no sendo admissvel clusula
obrigatria de permanncia ou sancionadora dos denunciantes.
Pargrafo nico. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio ou
contrato de repasse, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das
receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou
rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de trinta dias do evento, sob pena
da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela
autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 62. Constituem motivos para resciso do convnio ou do contrato de repasse:
I - o inadimplemento de qualquer das clusulas pactuadas;
II - constatao, a qualquer tempo, de falsidade ou incorreo de informao em qualquer
documento apresentado; e
III - a verificao que qualquer circunstncia que enseje a instaurao de tomada de
contas especial.
Pargrafo nico. A resciso do convnio ou do contrato de repasse, quando resulte
dano ao errio, enseja a instaurao de tomada de contas especial.
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CAPTULO VIII
DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
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Art. 63. Tomada de Contas Especial um processo devidamente formalizado, dotado de

rito prprio, que objetiva apurar os fatos, identificar os responsveis e quantificar o dano
causado ao Errio, visando ao seu imediato ressarcimento.
1 A Tomada de Contas Especial somente dever ser instaurada depois de esgotadas as
providncias administrativas internas pela ocorrncia de algum dos seguintes fatos:
I - a prestao de contas do convnio ou contrato de repasse no for apresentada no
prazo fixado no caput do art. 56, observado o 1 do referido artigo; e
II - a prestao de contas do convnio ou contrato de repasse no for aprovada em
decorrncia de:
a) inexecuo total ou parcial do objeto pactuado;
b) desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos;
c) impugnao de despesas, se realizadas em desacordo com as disposies do termo
celebrado ou desta Portaria;
d) no-utilizao, total ou parcial, da contrapartida pactuada, na hiptese de no haver
sido recolhida na forma prevista no pargrafo nico do art. 57;
e) no-utilizao, total ou parcial, dos rendimentos da aplicao financeira no objeto do
Plano de Trabalho, quando no recolhidos na forma prevista no pargrafo nico do art.
57;
f) no-aplicao nos termos do 1 do art. 42 ou nodevoluo de rendimentos de
aplicaes financeiras, no caso de sua no utilizao;
g) no-devoluo de eventual saldo de recursos federais, apurado na execuo do objeto,
nos termos do art. 57; e
h) ausncia de documentos exigidos na prestao de contas que comprometa o
julgamento da boa e regular aplicao dos recursos.
2 A Tomada de Contas Especial ser instaurada, ainda, por determinao dos rgos
de Controle Interno ou do Tribunal de Contas da Unio, no caso de omisso da autoridade
competente em adotar essa medida.
3 A instaurao de Tomada de Contas Especial ensejar:
I - a inscrio de inadimplncia do respectivo instrumento no SICONV, o que ser fator
restritivo a novas transferncias de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e
da Seguridade Social da Unio mediante convnios, contratos de repasse e termos de
cooperao, nos termos do inciso IV do art. 6; e
II - o registro daqueles identificados como causadores do dano ao errio na conta
"DIVERSOS RESPONSVEIS" do SIAFI.
Art. 64. No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do
dbito imputado, antes do encaminhamento da tomada de contas especial ao Tribunal de
Contas da Unio, dever ser retirado o registro da inadimplncia no SICONV, procedida a
anlise da documentao e adotados os seguintes procedimentos:
I - aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento do dbito, o
concedente ou contratante dever:
a) registrar a aprovao no SICONV;
b) comunicar a aprovao ao rgo onde se encontre a tomada de contas especial,
visando o arquivamento do processo;
c) registrar a baixa da responsabilidade; e
d) dar conhecimento do fato ao Tribunal de Contas da Unio, em forma de anexo, quando
da tomada ou prestao de contas anual dos responsveis do rgo/entidade concedente
ou contratante;
II - no aprovada a prestao de contas, o concedente ou contratante dever:
a) comunicar o fato ao rgo onde se encontre a Tomada de Contas Especial para que
adote as providncias necessrias ao prosseguimento do feito, sob esse novo fundamento;
e
b) reinscrever a inadimplncia do rgo ou entidade convenente ou contratado e manter a
inscrio de responsabilidade.
Art. 65. No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do
dbito imputado, aps o encaminhamento da tomada de contas especial ao Tribunal de
Contas da Unio, proceder-se- a retirada do registro da inadimplncia, e:
33

I - aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento integral do dbito
imputado:
a) comunicar-se- o fato respectiva unidade de controle interno que certificou as contas
para adoo de providncias junto ao Tribunal de Contas da Unio; e
b) manter-se- a baixa da inadimplncia, bem como a inscrio da responsabilidade
apurada, que s poder ser alterada mediante determinao do Tribunal;
II - no sendo aprovada a prestao de contas:
a) comunicar-se- o fato unidade de controle interno que certificou as contas para
adoo de providncias junto ao Tribunal de Contas da Unio; e
b) reinscrever-se- a inadimplncia do rgo ou entidade convenente ou contratado e
manter-se- a inscrio de responsabilidade.
TTULO VI
DA PADRONIZAO DOS OBJETOS
Art. 66. A padronizao de objetos prevista no art. 14 do Decreto n 6.170, de 2007,
atender aos seguintes procedimentos:
I - os rgos responsveis pelos programas devero constituir, anualmente, comisso
especial que elaborar relatrio conclusivo sobre a padronizao dos objetos;
II - o relatrio ser submetido aprovao da autoridade competente, que dever decidir
pela padronizao ou no dos objetos, registrando no SICONV a relao dos objetos
padronizveis at 31 de outubro de cada ano; e
III - os rgos responsveis pelos programas devero registrar no SICONV, at 15 de
dezembro de cada ano, o detalhamento das caractersticas dos objetos padronizados.
1 Os rgos responsveis pelos programas utilizaro as informaes bsicas contidas
nas atas das licitaes e das cotaes de preo relativas s contrataes realizadas com
os recursos repassados como forma de subsidiar a composio dos objetos padronizados.
2 A impossibilidade de padronizao de objetos dever ser justificada no SICONV pela
autoridade competente.
TTULO VII
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 67. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Portaria, excluir-se- o dia do incio
e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for
explicitamente disposto em contrrio.
Art. 68. Revogado (Portaria 534/2009.
Art. 69. O SICONV disponibilizar acesso privilegiado s suas funcionalidades ao Tribunal
de Contas da Unio, Ministrio Pblico Federal, ao Congresso Nacional e ControladoriaGeral da Unio.
Art. 70. A cotao prvia de preos, prevista nos artigos 45 e 46, ser implementada no
SICONV a partir de 01 de janeiro de 2009, de acordo com normas a serem expedidas na
forma do inciso II do 4 do art. 13 do Decreto n 6.170, de 2007.
Art. 71. Os termos de cooperao sero regulados na forma do inciso II do art. 18 do
Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007. (Alterado pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
Pargrafo nico. Os Secretrios-Executivos dos Ministrios da Fazenda, do
Planejamento, Oramento e Gesto e da Controladoria Geral da Unio, aprovaro em ato
conjunto, minuta-padro do termo de cooperao, a fim de orientar os rgos e entidades
envolvidos na celebrao deste instrumento, enquanto na for regulamentado. (Includo
pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
Art. 72. A utilizao dos indicadores de eficincia e eficcia para aferio da
qualificao tcnica e capacidade operacional das entidades privadas sem fins
lucrativos, a que se refere o 2 do art. 5, ser obrigatria para instrumentos
celebrados a partir de 1 de janeiro de 2011.
34

Pargrafo nico. Os indicadores a que se refere o caput devero ser utilizados como
critrio de seleo das entidades privadas sem fins lucrativos.
Art. 73. Todos os atos referentes celebrao, execuo, acompanhamento e fiscalizao
dos termos de parceria celebrados a partir do dia 1 janeiro de 2009 devero ser
realizados ou registrados em mdulo especfico do SICONV.
Art. 74. Os rgos e entidades da Administrao Pblica federal, repassadores de recursos
financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio, referidos no
art. 1, devero disponibilizar no SICONV seus programas, projetos e atividades,
conforme previsto no art. 4, no prazo mximo de trinta dias a contar da publicao desta
Portaria.
Art. 74-A. (Revogado pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
Art. 74-B. A Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997, da Secretaria do
Tesouro Nacional, no se aplica aos convnios e contratos de repasse celebrados sob a
vigncia desta Portaria. (Includo pela Port. n 342, de 05/11/2008.)
Art. 75. Os casos omissos sero dirimidos na forma do art. 13, 4, do Decreto n 6.170,
de 2007.
Art. 76. Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicao.
PAULO BERNARDO SILVA
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
GUIDO MANTEGA
Ministro de Estado da Fazenda
JORGE HAGE SOBRINHO
Ministro de Estado do Controle e da Transparncia
http://www.mda.gov.br/arquivos/PortariaInterministerial127.pdf
35
03.02 - DECRETO N 6.170, de 25.07.2007

Alterado pelos Decretos n 6.329/2007, 6.428/2008, 6.497/2008 e 6.619/2008.
Dispe sobre as normas relativas s transferncias
de recursos da Unio mediante convnios e contratos
de repasse, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 10 do Decreto-Lei n 200,
de 25 de fevereiro de 1967, n art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e no
art. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,
DECRETA:
CAPTULO I
Art. 1o Este Decreto regulamenta os convnios, contratos de repasse e termos de
cooperao celebrados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal com
rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, para a execuo de
programas, projetos e atividades de interesse recproco que envolvam a transferncia de
recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio. (Redao dada
pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
1 Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - convnio - acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a
transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da
administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da
administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda,
entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo,
envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de
interesse recproco, em regime de mtua cooperao;
II - contrato de repasse - instrumento administrativo por meio do qual a transferncia
dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro
pblico federal, atuando como mandatrio da Unio;
III - termo de cooperao - instrumento por meio do qual ajustada a transferncia
de crdito de rgo da administrao pblica federal direta, autarquia, fundao pblica,
ou empresa estatal dependente, para outro rgo ou entidade federal da mesma
natureza; (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008)
IV - concedente - rgo da administrao pblica federal direta ou indireta,
responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos
crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio;
V - contratante - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta da
Unio que pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio
de instituio financeira federal (mandatria) mediante a celebrao de contrato de
repasse; (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
VI - convenente - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de
qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a
administrao federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento
mediante a celebrao de convnio;
VII - contratado - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de
qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a
administrao federal pactua a execuo de contrato de repasse;(Redao dada pelo
Decreto n 6.619, de 2008)
VIII - interveniente - rgo da administrao pblica direta e indireta de qualquer
esfera de governo, ou entidade privada que participa do convnio para manifestar
consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio;
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IX - termo aditivo - instrumento que tenha por objetivo a modificao do convnio j
celebrado, vedada a alterao do objeto aprovado;
X - objeto - o produto do convnio ou contrato de repasse, observados o programa de
trabalho e as suas finalidades; e
XI - padronizao - estabelecimento de critrios a serem seguidos nos convnios ou
contratos de repasse com o mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante,
especialmente quanto s caractersticas do objeto e ao seu custo.(Redao dada pelo
Decreto n 6.428, de 2008.)
2 A entidade contratante ou interveniente, bem como os seus agentes que fizerem
parte do ciclo de transferncia de recursos, so responsveis, para todos os efeitos, pelos
atos de acompanhamento que efetuar.
3 Excepcionalmente, os rgos e entidades federais podero executar programas
estaduais ou municipais, e os rgos da administrao direta, programas a cargo de
entidade da administrao indireta, sob regime de mtua cooperao mediante convnio.
CAPTULO II
DAS NORMAS DE CELEBRAO, ACOMPANHAMENTO E PRESTAO DE CONTAS
Art. 2 vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse:
I - com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados,
Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais); e
II - com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente agente
poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao
pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem
como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau; e (Redao
dada pelo Decreto n 6.619, de 2008)
III - entre rgos e entidades da administrao pblica federal, caso em que dever
ser observado o art. 1, 1, inciso III.
Pargrafo nico. Para fins de alcance do limite estabelecido no inciso I, permitido:
I - consorciamento entre os rgos e entidades da administrao pblica direta e
indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios; e
II - celebrao de convnios ou contratos de repasse com objeto que englobe vrios
programas e aes federais a serem executados de forma descentralizada, devendo o
objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem
realizadas com os recursos federais.
Art. 3o As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou
contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal devero
realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, conforme normas do rgo central do sistema. (Redao dada pelo Decreto n
6.428, de 2008.)
1 O cadastramento de que trata o caput poder ser realizado em qualquer rgo ou
entidade concedente e permitir a celebrao de convnios ou contratos de repasse
enquanto estiver vlido o cadastramento.
2 No cadastramento sero exigidos, pelo menos:
I - cpia do estatuto social atualizado da entidade;
II - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com Cadastro de Pessoas
Fsicas - CPF;
III - declarao do dirigente da entidade:
a) acerca da no existncia de dvida com o Poder Pblico, bem como quanto sua
inscrio nos bancos de dados pblicos e privados de proteo ao crdito; e
b) informando se os dirigentes relacionados no inciso II ocupam cargo ou emprego
pblico na administrao pblica federal;
IV - prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ;
e
V - prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e Municipal e com o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, na forma da lei.
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3 Verificada falsidade ou incorreo de informao em qualquer documento
apresentado, deve o convnio ou contrato de repasse ser imediatamente denunciado pelo
concedente ou contratado.
4o A realizao do cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de
Repasse - SICONV, de que trata o caput, no ser exigida at 1o de setembro de 2008.
(Includo pelo Decreto n 6.497, de 2008)
Art. 4 A celebrao de convnio com entidades privadas sem fins lucrativos poder ser
precedida de chamamento pblico, a critrio do rgo ou entidade concedente, visando
seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste.
Pargrafo nico. Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, especialmente por
intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade
concedente, bem como no Portal dos Convnios.
Art. 5 O chamamento pblico dever estabelecer critrios objetivos visando aferio da
qualificao tcnica e capacidade operacional do convenente para a gesto do convnio.
Art. 6 Constitui clusula necessria em qualquer convnio dispositivo que indique a forma
pela qual a execuo do objeto ser acompanhada pelo concedente.
Pargrafo nico. A forma de acompanhamento prevista no caput dever ser
suficiente para garantir a plena execuo fsica do objeto.
Art. 7 A contrapartida do convenente poder ser atendida por meio de recursos
financeiros, de bens e servios, desde que economicamente mensurveis.
1 Quando financeira, a contrapartida dever ser depositada na conta bancria
especfica do convnio em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de
desembolso, ou depositada nos cofres da Unio, na hiptese de o convnio ser executado
por meio do Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI.
2 Quando atendida por meio de bens e servios, constar do convnio clusula que
indique a forma de aferio da contrapartida.
Art. 8 A execuo de programa de trabalho que objetive a realizao de obra ser feita
por meio de contrato de repasse, salvo quando o concedente dispuser de estrutura para
acompanhar a execuo do convnio.
Pargrafo nico. Caso a instituio ou agente financeiro pblico federal no detenha
capacidade tcnica necessria ao regular acompanhamento da aplicao dos recursos
transferidos, figurar, no contrato de repasse, na qualidade de interveniente, outra
instituio pblica ou privada a quem caber o mencionado acompanhamento.
Art. 9 No ato de celebrao do convnio ou contrato de repasse, o concedente dever
empenhar o valor total a ser transferido no exerccio e efetuar, no caso de convnio ou
contrato de repasse com vigncia plurianual, o registro no SIAFI, em conta contbil
especfica, dos valores programados para cada exerccio subseqente.
Pargrafo nico. O registro a que se refere o caput acarretar a obrigatoriedade de ser
consignado crdito nos oramentos seguintes para garantir a execuo do convnio.
Art. 10. As transferncias financeiras para rgos pblicos e entidades pblicas e
privadas, decorrentes da celebrao de convnios e contratos de repasse, sero feitas
exclusivamente por intermdio de instituio financeira controlada pela Unio, que poder
atuar como mandatria desta para execuo e fiscalizao. (Redao dada pelo Decreto
n 6.428, de 2008.)
1 Os pagamentos conta de recursos recebidos da Unio, previsto no caput, esto
sujeitos identificao do beneficirio final e obrigatoriedade de depsito em sua conta
bancria.
2 Excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identificao, pelo banco, do
beneficirio do pagamento, podero ser realizados pagamentos a beneficirios finais
pessoas fsicas que no possuam conta bancria, observados os limites fixados na forma
do art. 18.
38

3 Toda movimentao de recursos de que trata este artigo, por parte dos convenentes,
executores e instituies financeiras autorizadas, ser realizada observando-se os
seguintes preceitos:
I - movimentao mediante conta bancria especfica para cada instrumento de
transferncia (convnio ou contrato de repasse);
II - pagamentos realizados mediante crdito na conta bancria de titularidade dos
fornecedores e prestadores de servios, facultada a dispensa deste procedimento, por ato
da autoridade mxima do concedente ou contratante, devendo o convenente ou
contratado identificar o destinatrio da despesa, por meio do registro dos dados no
SICONV; e (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008)
III - transferncia das informaes mencionadas no inciso I ao SIAFI e ao Portal de
Convnios, em meio magntico, conforme normas expedidas na forma do art. 18.
4 Os recursos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados
em cadernetas de poupana de instituio financeira pblica federal se a previso de seu
uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou
operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao
desses recursos verificar-se em prazos menores que um ms.
5 As receitas financeiras auferidas na forma do 4 sero obrigatoriamente
computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua
finalidade, observado o pargrafo nico do art. 12.
6o O convenente ficar obrigado a prestar contas dos recursos recebidos, na forma da
legislao aplicvel e das diretrizes e normas previstas no art. 18. (Redao dada pelo
Decreto n 6.428, de 2008.)
7 O concedente ter prazo de noventa dias para apreciar a prestao de
contas apresentada, contados da data de seu recebimento.
8 A exigncia contida no caput poder ser substituda pela execuo financeira direta,
por parte do convenente, no SIAFI, de acordo com normas expedidas na forma do art. 18.
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a
aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a
entidades privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia
de preos no mercado antes da celebrao do contrato.
Art. 12. O convnio poder ser denunciado a qualquer tempo, ficando os partcipes
responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que
participaram voluntariamente do acordo, no sendo admissvel clusula obrigatria de
permanncia ou sancionadora dos denunciantes.
Pargrafo nico. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os
saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo improrrogvel de trinta dias do evento, sob pena da imediata
instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
CAPTULO III
DO SISTEMA DE GESTO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE
REPASSE - SICONV E DO PORTAL DOS CONVNIOS
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a
prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero
registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico, via rede mundial de computadores Internet, por meio de pgina especfica denominada Portal dos Convnios. (Redao dada
pelo Decreto n 6.619, de 2008) (Vigncia)
1o Fica criada a Comisso Gestora do SICONV, que funcionar como rgo central do
sistema, composta por representantes dos seguintes rgos: (Redao dada pelo Decreto
n 6.428, de 2008.)
I - Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda; (Includo pelo Decreto
n 6.428, de 2008.)
39

II - Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto; (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
III - Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto; e (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
IV - Secretaria Federal de Controle Interno, da Controladoria-Geral da Unio.
(Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
2 Sero rgos setoriais do SICONV todos os rgos e entidades da administrao
pblica federal que realizem transferncias voluntrias de recursos, aos quais compete a
gesto dos convnios e a alimentao dos dados que forem de sua alada.
3 O Poder Legislativo, por meio das mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria Geral da
Unio, bem como outros rgos que demonstrem necessidade, a critrio do rgo central
do sistema, tero acesso ao SICONV, podendo incluir no referido Sistema informaes que
tiverem conhecimento a respeito da execuo dos convnios publicados.
4o Ao rgo central do SICONV compete exclusivamente: (Includo pelo Decreto n
6.428, de 2008 )
I - estabelecer as diretrizes e normas a serem seguidas pelos rgos setoriais e
demais usurios do sistema, observado o art. 18 deste Decreto; (Includo pelo Decreto n
6.428, de 2008 )
II - sugerir alteraes no ato a que se refere o art. 18 deste Decreto; e (Includo
pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
III - auxiliar os rgos setoriais na execuo das normas estabelecidas neste
Decreto e no ato a que se refere o art. 18 deste Decreto. (Includo pelo Decreto n 6.428,
de 2008 )
5o A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto funcionar como secretaria-executiva da comisso a que se refere o
1o. (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
CAPTULO IV
DA PADRONIZAO DOS OBJETOS
Art. 14. Os rgos concedentes so responsveis pela seleo e padronizao dos objetos
mais freqentes nos convnios.
Art. 15. Nos convnios em que o objeto consista na aquisio de bens que
possam ser padronizados, os prprios rgos e entidades da administrao
pblica federal podero adquiri-los e distribu-los aos convenentes.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 16. Os rgos e entidades concedentes devero publicar, at cento e vinte dias aps
a publicao deste Decreto, no Dirio Oficial da Unio, a relao dos objetos de convnios
que so passveis de padronizao.
Pargrafo nico. A relao mencionada no caput dever ser revista e republicada
anualmente.
Art. 17. Observados os princpios da economicidade e da publicidade, ato conjunto dos
Ministros de Estado da Fazenda, Planejamento, Oramento e Gesto e da ControladoriaGeral da Unio disciplinar a possibilidade de arquivamento de convnios com prazo de
vigncia encerrado h mais de cinco anos e que tenham valor registrado de at R$
100.000,00 (cem mil reais).
Art. 18. Os Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e do
Controle e da Transparncia editaro ato conjunto para execuo do disposto neste
Decreto.(Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
Art. 18-A. Os convnios e contratos de repasse celebrados entre 30 de maio de 2008 e a
data mencionada no inciso III do art. 19 devero ser registrados no SICONV at 31 de
dezembro de 2008. (Includo pelo Decreto n 6.497, de 2008)
40

Pargrafo nico. Os Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e
do Controle e da Transparncia regulamentaro, em ato conjunto, o registro previsto no
caput (Includo pelo Decreto n 6.497, de 2008)
Art. 19. Este Decreto entra em vigor em 1o de julho 2008, exceto: (Redao dada pelo
Decreto n 6.428, de 2008.)
I - os arts. 16 e 17, que tero vigncia a partir da data de sua publicao; e
(Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
II - os arts. 1o a 8o, 10, 12, 14 e 15 e 18 a 20, que tero vigncia a partir de 15 de
abril de 2008. (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
III - o art. 13, que ter vigncia a partir de 1o de setembro de 2008. (Includo pelo
Decreto n 6.497, de 2008)
Art. 20. Ficam revogados os arts. 48 a 57 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de
1986, e o Decreto n 97.916, de 6 de julho de 1989.
Braslia, 25 de julho de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Paulo Bernardo Silva
Este texto no substitui o publicado no DOU de 26.7.2007 e retificado no DOU de
14.9.2007.
41
03.03 - DECRETO n 6.017, DE 17.01.2007

Regulamenta a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre
normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
CAPTULO I
DO OBJETO E DAS DEFINIES
o
Art. 1 Este Decreto estabelece normas para a execuo da Lei no 11.107, de 6 de

abril de 2005.
Art. 2o Para os fins deste Decreto, consideram-se:
I - consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da
Federao, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao
federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como
associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica,
ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos;
II - rea de atuao do consrcio pblico: rea correspondente soma dos seguintes
territrios, independentemente de figurar a Unio como consorciada:
a) dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios
ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos;
b) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for,
respectivamente, constitudo por mais de um Estado ou por um ou mais Estados e o
Distrito Federal; e
c) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo
Distrito Federal e Municpios.
III - protocolo de intenes: contrato preliminar que, ratificado pelos entes da
Federao interessados, converte-se em contrato de consrcio pblico;
IV - ratificao: aprovao pelo ente da Federao, mediante lei, do protocolo de
intenes ou do ato de retirada do consrcio pblico;
V - reserva: ato pelo qual ente da Federao no ratifica, ou condiciona a ratificao,
de determinado dispositivo de protocolo de intenes;
VI - retirada: sada de ente da Federao de consrcio pblico, por ato formal de sua
vontade;
VII - contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes consorciados
comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do
consrcio pblico;
VIII - convnio de cooperao entre entes federados: pacto firmado exclusivamente
por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a gesto associada de servios
pblicos, desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por cada um
deles;
IX - gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de planejamento,
regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de
convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de
servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos;
X - planejamento: as atividades atinentes identificao, qualificao, quantificao,
organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um
servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada;
XI - regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize um
determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impacto
42

scio-ambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou
prestao e fixao e reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos;
XII - fiscalizao: atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou
avaliao, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico;
XIII - prestao de servio pblico em regime de gesto associada: execuo, por
meio de cooperao federativa, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de
permitir aos usurios o acesso a um servio pblico com caractersticas e padres de
qualidade determinados pela regulao ou pelo contrato de programa, inclusive quando
operada por transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos;
XIV - servio pblico: atividade ou comodidade material fruvel diretamente pelo
usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo pblico, inclusive tarifa;
XV - titular de servio pblico: ente da Federao a quem compete prover o servio
pblico, especialmente por meio de planejamento, regulao, fiscalizao e prestao
direta ou indireta;
XVI - contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e
reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta,
tenha para com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da
prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa;
XVII - termo de parceria: instrumento passvel de ser firmado entre consrcio pblico
e entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a
execuo de atividades de interesse pblico previstas no art. 3o da Lei no 9.790, de 23 de
maro de 1999; e
XVIII - contrato de gesto: instrumento firmado entre a administrao pblica e
autarquia ou fundao qualificada como Agncia Executiva, na forma do art. 51 da Lei no
9.649, de 27 de maio de 1998, por meio do qual se estabelecem objetivos, metas e
respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e
os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.
Pargrafo nico. A rea de atuao do consrcio pblico mencionada no inciso II do
caput deste artigo refere-se exclusivamente aos territrios dos entes da Federao que
tenham ratificado por lei o protocolo de intenes.
CAPTULO II
DA CONSTITUIO DOS CONSRCIOS PBLICOS
Seo I
Dos Objetivos
o
Art. 3 Observados os limites constitucionais e legais, os objetivos dos consrcios

pblicos sero determinados pelos entes que se consorciarem, admitindo-se, entre outros,
os seguintes:
I - a gesto associada de servios pblicos;
II - a prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, a execuo de obras e o
fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados;
III - o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos,
inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de pessoal tcnico e de
procedimentos de licitao e de admisso de pessoal;
IV - a produo de informaes ou de estudos tcnicos;
V - a instituio e o funcionamento de escolas de governo ou de estabelecimentos
congneres;
VI - a promoo do uso racional dos recursos naturais e a proteo do meioambiente;
VII - o exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que lhe
tenham sido delegadas ou autorizadas;
43

VIII - o apoio e o fomento do intercmbio de experincias e de informaes entre os
entes consorciados;
IX - a gesto e a proteo de patrimnio urbanstico, paisagstico ou turstico comum;
X - o planejamento, a gesto e a administrao dos servios e recursos da
previdncia social dos servidores de qualquer dos entes da Federao que integram o
consrcio, vedado que os recursos arrecadados em um ente federativo sejam utilizados no
pagamento de benefcios de segurados de outro ente, de forma a atender o disposto no
art. 1o, inciso V, da Lei no 9.717, de 1998;
XI - o fornecimento de assistncia tcnica, extenso, treinamento, pesquisa e
desenvolvimento urbano, rural e agrrio;
XII - as aes e polticas de desenvolvimento urbano, scio-econmico local e
regional; e
XIII - o exerccio de competncias pertencentes aos entes da Federao nos termos
de autorizao ou delegao.
1o Os consrcios pblicos podero ter um ou mais objetivos e os entes
consorciados podero se consorciar em relao a todos ou apenas a parcela deles.
2o Os consrcios pblicos, ou entidade a ele vinculada, podero desenvolver as
aes e os servios de sade, obedecidos os princpios, diretrizes e normas que regulam o
Sistema nico de Sade - SUS.
Seo II
Do Protocolo de Intenes
o
Art. 4 A constituio de consrcio pblico depender da prvia celebrao de

protocolo de intenes subscrito pelos representantes legais dos entes da Federao
interessados.
Art. 5o O protocolo de intenes, sob pena de nulidade, dever conter, no mnimo,
clusulas que estabeleam:
I - a denominao, as finalidades, o prazo de durao e a sede do consrcio pblico,
admitindo-se a fixao de prazo indeterminado e a previso de alterao da sede
mediante deciso da Assemblia Geral;
II - a identificao de cada um dos entes da Federao que podem vir a integrar o
consrcio pblico, podendo indicar prazo para que subscrevam o protocolo de intenes;
III - a indicao da rea de atuao do consrcio pblico;
IV - a previso de que o consrcio pblico associao pblica, com personalidade
jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou pessoa jurdica de direito privado;
V - os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico
a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo;
VI - as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a
elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico;
VII - a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico
e o nmero de votos para as suas deliberaes;
VIII - a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio
pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao
consorciado;
IX - o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados do
consrcio pblico;
X - os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico;
XI - as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto, nos termos
da Lei no 9.649, de 1998, ou termo de parceria, na forma da Lei no 9.790, de 1999;
XII - a autorizao para a gesto associada de servio pblico, explicitando:
a) competncias cuja execuo ser transferida ao consrcio pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados;
44

c) a autorizao para licitar e contratar concesso, permisso ou autorizar a
prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de nele figurar
como contratante o consrcio pblico; e
e) os critrios tcnicos de clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos,
bem como os critrios gerais a serem observados em seu reajuste ou reviso;
XIII - o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplentes com as suas
obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico.
1o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da
Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado a cada um ao
menos um voto.
2o Admitir-se-, exceo da assemblia geral:
I - a participao de representantes da sociedade civil nos rgos colegiados do
consrcio pblico;
II - que rgos colegiados do consrcio pblico sejam compostos por representantes
da sociedade civil ou por representantes apenas dos entes consorciados diretamente
interessados nas matrias de competncia de tais rgos.
3o Os consrcios pblicos devero obedecer ao princpio da publicidade, tornando
pblicas as decises que digam respeito a terceiros e as de natureza oramentria,
financeira ou contratual, inclusive as que digam respeito admisso de pessoal, bem
como permitindo que qualquer do povo tenha acesso a suas reunies e aos documentos
que produzir, salvo, nos termos da lei, os considerados sigilosos por prvia e motivada
deciso.
4o O mandato do representante legal do consrcio pblico ser fixado em um ou
mais exerccios financeiros e cessar automaticamente no caso de o eleito no mais
ocupar a Chefia do Poder Executivo do ente da Federao que representa na assemblia
geral, hiptese em que ser sucedido por quem preencha essa condio.
5o Salvo previso em contrrio dos estatutos, o representante legal do consrcio
pblico, nos seus impedimentos ou na vacncia, ser substitudo ou sucedido por aquele
que, nas mesmas hipteses, o substituir ou o suceder na Chefia do Poder Executivo.
6o nula a clusula do protocolo de intenes que preveja determinadas
contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo
a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou
cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos.
7o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.
8o A publicao do protocolo de intenes poder dar-se de forma resumida, desde
que a publicao indique o local e o stio da rede mundial de computadores - internet em
que se poder obter seu texto integral.
Seo III
Da Contratao
o
Art. 6 O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante

lei, do protocolo de intenes.
1o A recusa ou demora na ratificao no poder ser penalizada.
2o A ratificao pode ser realizada com reserva que dever ser clara e objetiva,
preferencialmente vinculada vigncia de clusula, pargrafo, inciso ou alnea do
protocolo de intenes, ou que imponha condies para a vigncia de qualquer desses
dispositivos.
3o Caso a lei mencionada no caput deste artigo preveja reservas, a admisso do
ente no consrcio pblico depender da aprovao de cada uma das reservas pelos
45

Captação de Recursos Federais - Parte 01

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Ministrio da Integrao Nacional

Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de

Tiragem: 10.000 exemplares.

Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte.

Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais

As informaes contidas neste roteiro esto sujeitas a alterao,

Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais

Henrique Villa da Costa Ferreira

Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais

Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais

01 - TRANSFERNCIAS DE RECURSOS DA UNIO

Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais

Plano Plurianual (PPA)

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Lei Oramentria Anual (LOA)

Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais

01.02 - FINANAS MUNICIPAIS

Mnimo 25% da receita

Mnimo 15% da receita

Mximo 60% da receita

01.03 MODALIDADES DE TRANSFERNCIAS

Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais

b) Contrato de Repasse: instrumento de transferncia com intervenincia, por meio do

c) Termo de Parceria: firmado s com OSCIP (registrada no MJ). Instrumento jurdico

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP):

Organizaes Sociais: qualificao dada s entidades privadas sem fins

e) Termo de Cooperao: Instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de

f) Protocolo de Intenes: Instrumento com o objetivo de reunir vrios programas e

Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais

01.04 - PRINCPIOS DAS TRANSFERNCIAS

Coerncia da proposta com as normas divulgadas pelo ministrio

Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais

Meio Ambiente, Recursos Hdricos, Saneamento

Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais

03.01 - PORTARIA INTERMINISTERIAL n 127, de 29.5.2008

OS MINISTROS DE ESTADO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, DA FAZENDA e

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Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais

V - s transferncias para execuo de aes no mbito do Programa de Acelerao do

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Lei n 9.452, de 20.03.1997 (Art. 2): A Prefeitura notificar os partidos polticos, os

Manual de Elaborao de Projetos para Captao de Recursos Federais

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