UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

HALINA CAVALCANTI GOUVEIA

MARIA JACKELINE SANTOS

A VIDA RECOMEA QUANDO A VIOLNCIA TERMINA:

POLTICAS DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES EM
RECIFE

RECIFE
2009

HALINA CAVALCANTI GOUVEIA

MARIA JACKELINE SANTOS

A VIDA RECOMEA QUANDO A VIOLNCIA TERMINA:

POLTICAS DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES EM
RECIFE

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Universidade Federal de Pernambuco, como
requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel
em Servio Social.
Orientadora: Profa. Dra. Rosineide Cordeiro

RECIFE
2009

HALINA CAVALCANTI GOUVEIA

MARIA JACKELINE SANTOS

SUA VIDA RECOMEA QUANDO A VIOLNCIA TERMINA:

POLTICAS DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES EM
RECIFE

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Universidade Federal de Pernambuco, como
requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel
em Servio Social.
Orientadora: Profa. Dra. Rosineide Cordeiro

Aprovada em ____/____/____

BANCA EXAMINADORA:

_______________________________________________
Prof Dra. Rosineide Cordeiro Orientadora
_______________________________________________
Nome do Professor (a) de Monografia
_______________________________________________
Nome do Professor (a) de Monografia
_______________________________________________
Nome do Professor (a) Convidado (a)

s mulheres.

A banalizao do mal passa por vrias fases intermedirias,

cada uma das quais depende de uma construo humana. Em
outras palavras, no se trata de uma lgica incoercvel, mas
de um processo que implica responsabilidades. Portanto esse
processo pode ser interrompido, controlado, contrabalanado
ou dominado por decises humanas que, evidentemente,
tambm implicariam responsabilidades. A acelerao ou a
freagem desse processo depende de nossa vontade e de nossa
liberdade. Nosso poder de controle sobre o processo pode pois
ser aumentado pelo conhecimento de seu funcionamento.
(Christophe Dejours)

RESUMO

A partir da dcada de 1980, o movimento de mulheres no Brasil politiza a histrica

violncia contra as mulheres ao pressionar a incorporao desta temtica na agenda
pblica. Desde ento, essa tem sido uma bandeira levantada pelas mulheres
em todos os espaos de discusso e deliberao para a construo de polticas
pblicas. J durante o perodo de redemocratizao do pas, so implementadas
as primeiras polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Apenas
em 2001 foi criado um rgo responsvel por propor e executar polticas para
mulheres em Recife. Objetivou-se com esse estudo a anlise da construo e
implementao das polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres em
Recife. Alm da pesquisa bibliogrfica, foram realizadas entrevista e anlise de
documentos. Apesar do avano nos servios prestados e aes executadas com o
surgimento da Coordenadoria da Mulher de Recife, foi observado que o municpio
ainda precisa criar um sistema prprio de monitoramento de dados, efetivar aes
de (re)educao para os/as agressores/as, ampliar seus servios de forma que seja
atendida a multiplicidade da demanda e potencializar articulaes com outros rgos
municipais, para que polticas universalizantes construdas com a perspectiva de
gnero sejam, de fato, implementadas no municpio, de modo a estabelecer uma
outra forma de sociabilidade entre homens e mulheres.

Palavras-chave: Violncia contra Mulheres. Movimentos Sociais. Polticas pblicas

sociais.

ABSTRACT

From the 1980s, the women's movement in Brazil's politicized historic violence
against women by pressing the incorporation of this issue on the public agenda.
Since then, this has been a banner raised by women in all areas for discussion
and deliberation for the construction of public policies. During the countrys redemocratization period, are implemented the first policies to address violence
against women. Only in 2001 was created an agency responsible for proposing
and executing policies for women in Recife. The objective of this study was the
analysis of the construction and implementation of policies to address violence
against women in Recife. In addition to the bibliographical research, were carried out
interviews and document analysis. Despite the improvement in the services provided
and actions performed with the appearance of the Coordination of Women Recife,
it was noted that the city still need to create a system data monitoring itself, effect
of actions (re) education for male and female aggressors, expand its services so
that you attended the multiplicity of demands and strengthen links with other public
organizations so that policies universalizing built with a gender perspective are in fact
implemented in the municipality in order to establish an alternative form for social
relations between men and women

Keywords: Violence against women. Social Movements. Social Public Policies.

LISTA DE SIGLAS

RITLA: Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana

CNT: Confederao Nacional do Transporte
UNIFEM: Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
NEVUSP: Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo
PAISM: Assistncia Integral Sade da Mulher
CNDM: Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
COJE: Centro de Orientao Jurdica e Encaminhamento Mulher
DDM: Delegacia de Defesa da Mulher
JECRIM: Juizados Especiais Cveis e Criminais
SEDIM: Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher
SPM: Secretaria Especial de Polticas para Mulheres
CIDH: Comisso Interamericana de Direitos Humanos
CLADEM: Comit Latino-Americano e do Caribe pela Defesa dos Direitos da Mulher
CEJIL: Centro pela Justia e o Direito Internacional
CPP: Cdigo de Processo Penal
PPA: Plano Plurianual
CRAS: Centro de Referncia de Assistncia Social
VIVA: Vigilncia de Violncias e Acidentes
SDS: Secretaria de Defesa Social
DPMUL: Delegacia de Polcia da Mulher

SUMRIO

1- INTRODUO

10

2- A VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES NO BRASIL

13

2.1- RETRATO DA VIOLNCIA NO BRASIL

13

2.2- TIPOS DE VIOLNCIA

16

2.3- DIFERENCIANDO AS VIOLNCIAS

18

2.4- O DEBATE TERICO SOBRE VIOLNCIA NO BRASIL

23

2.4.1- Gnero e Patriarcado

25

3- POLTICAS PBLICAS PARA MULHERES

30

3.1- POLTICAS PBLICAS E GNERO

30

3.2- MULHERES EM MOVIMENTO NO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA

33

3.3- POLTICAS PBLICAS DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA

AS MULHERES

37

3.3.1- As Delegacias de Defesa da Mulher

37

3.3.2- Os Juizados Especiais Criminais

41

3.3.3- A Lei Maria da Penha

42

3.4- POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA A

MULHER

48

3.5- II PLANO NACIONAL DE POLTICAS PARA MULHERES

49

3.6- PACTO NACIONAL PELO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA A

MULHER

51

4- POLTICAS DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES

EM RECIFE

53

4.1- CRIAO DA COORDENADORIA DA MULHER DO RECIFE

53

4.2- COMO A VIOLNCIA ENTENDIDA PELA GESTO

55

4.3- COMO A VIOLNCIA SE MANIFESTA EM RECIFE

56

4.4-

SERVIOS

DE

ENFRENTAMENTO

VIOLNCIA

CONTRA

AS

MULHERES

58

4.4.1- Na rea da Preveno

58

4.4.2- Na rea da Proteo

59

4.4.3- Na rea da Assistncia

61

4.5- MONITORAMENTO DE DADOS

61

4.6- ARTICULAO COM OS MOVIMENTOS SOCIAIS

62

4.7- CONSELHO DE DIREITO DA MULHER

63

5- CONSIDERAES FINAIS

66

REFERNCIAS

70

ANEXOS

74

10

1- INTRODUO

A violncia contra as mulheres foi definida, no mbito da Conveno para

Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher aprovada em 1994 pela
Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos, e ratificada pelo Estado
Brasileiro em 1995 -, como qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que
cause morte, dano fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico
como no privado. O ciclo dessa violncia, que tambm, se denomina violncia de
gnero, estende-se da privao, humilhao, maus-tratos morte, passando pelo
estupro e pelo trfico de seres humanos.
A violncia contra as mulheres se configura como uma problemtica que
atinge a populao independente de raa/etnia, classe social, orientao sexual.
Valores advindos do sistema patriarcal se (re)produzem e se reconfiguram de
acordo com a dinmica da sociedade e do momento histrico em que est inserida,
resultando tambm em novas formas de violncia.
A temtica da violncia contra mulher alcanou espao na sociedade e na
agenda pblica impulsionada por forte presso, principalmente, do movimento de
mulheres. Um forte movimento internacional tambm foi de fundamental importncia.
E, nesse sentido, ressaltam-se os vrios tratados e acordos em defesa dos direitos
das mulheres, ao qual o Estado brasileiro aderiu e/ou ratificou. A partir da dcada de
1980, observa-se o incio da construo de polticas que visavam o enfrentamento a
essa problemtica no Brasil.
Apesar dos primeiros servios de enfrentamento a esse tipo de violncia
terem comeado a surgir durante a redemocratizao, apenas em fins da dcada de
1990 se iniciam a criao de rgos pblicos responsveis, especificamente, pelas
polticas para mulheres no pas, assim como o primeiro Plano Nacional de Polticas
para Mulheres, que foi construdo apenas em 2004.
A Coordenadoria da Mulher do Recife foi o primeiro rgo do municpio
criado para propor e executar poltica para as mulheres, surgindo apenas em
2001. nesse sentido que o presente estudo tem como objetivo central analisar as
polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres desenvolvidas em RecifePE.
A violncia contra as mulheres, enquanto problema hoje reconhecido

11

publicamente como tal, objeto de diversos estudos e polticas pblicas. No entanto,

essa discusso no pode ser esgotada, pois uma vez que se trata de uma questo
cultural no ser resolvida de imediato. Atualmente, mulheres ainda so mortas e
violentadas de diversas maneiras.
O interesse pela temtica surgiu primeiramente por entendermos que,
enquanto mulheres, estamos inseridas na dinmica de uma sociedade que constri
relaes desiguais de gnero e que fortalece valores que resultam em diversos tipos
de violncia. Tambm partiu do reconhecimento das pesquisadoras como sujeitos
do processo de enfrentamento a essa realidade, na construo de uma outra forma
de sociabilidade entre homens e mulheres, em que as diferenas existentes entre
esses/as no sejam utilizadas como base para as desigualdades. Ainda foi de
fundamental importncia a aproximao com alguns movimentos de mulheres e a
participao em espaos de discusses e leituras referentes temtica.
Para a realizao desse trabalho foi realizada pesquisa bibliogrfica sobre a
temtica para embasamento, comparao e fortalecimento de argumentos. Optouse pela realizao de uma entrevista semi-estruturada com a Coordenadora Geral
da Coordenadoria da Mulher de Recife para melhor identificao das polticas
implementadas no municpio e para apreenso de elementos que fundamentassem
as anlises sobre estas. Tambm foi feita uma anlise de documentos, tais como o
Plano Nacional de Polticas para Mulheres, o Pacto Nacional pelo Enfrentamento
Violncia contra a Mulher (assim como seu Balano de Aes referente ao perodo
de 2005-2007) e o Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
Contra as Mulheres do Estado de Pernambuco.
O trabalho foi divido em trs captulos:
No primeiro captulo, buscou-se compreender o fenmeno da violncia
contra a mulher: conceito, tipos, diversas expresses. Nesse momento,
apresentou-se tambm, de forma breve, o debate terico acerca dessa
temtica.
No segundo, foram abordadas a incorporao do tema pelos movimentos
de mulheres bem como a luta pela construo de polticas. Nesse ponto
tambm foram tratadas as polticas de enfrentamento implementadas no
Brasil a partir da dcada de 1980 at hoje, assim como o debate acerca
das polticas sociais e a incorporao do debate de gnero por essas.

12

Por ltimo, foi realizada uma anlise das polticas de enfrentamento

violncia contra as mulheres em Recife. Enfatizou-se o rgo que as
executa e como este tem trabalhado com as demandas apresentadas.

13

2- A VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES NO BRASIL

preciso reaprender a linguagem do amor,
das coisas belas e das coisas boas, para
que o corpo se levante e se disponha a lutar.
(Rubem Alves)

As mudanas no panorama econmico e cultural ocorridas no Brasil, desde

o sculo XIX at depois da Primeira Guerra Mundial, foram responsveis tambm
pela alterao entre a forma de se relacionar entre homens e mulheres. Muitas
dessas alteraes se confrontavam com os costumes patriarcais e resultaram em
questionamentos em relao ao casamento e o excesso de poder dos homens sobre
suas esposas. Blay (2003) afirma que a primeira vez no Brasil em que foi publicizada
a violncia contra as mulheres foi entre a dcada de 1920 e 1930, quando os
chamados crimes passionais j eram alarmantes.
Um forte movimento pela defesa da vida das mulheres e pela punio dos
agressores voltou a ocorrer na dcada de 1970 em torno do lema: quem ama no
mata. Pela segunda vez na histria brasileira, repudiava-se publicamente que
o amor justificasse o crime. A partir de ento, a violncia contra as mulheres se
configurou em uma das principais bandeiras dos diversos movimentos de mulheres
(BLAY, 2003).
Esse primeiro captulo foi dividido em duas partes, essenciais para o estudo
e compreenso do fenmeno da violncia contra a mulher. Na primeira, abordouse seu conceito, tipos e suas diversas expresses. Na segunda, foi feita uma breve
exposio do debate terico sobre violncia contra a mulher, utilizando como
principal referncia a autora Heleieth Saffioti.

2.1- RETRATO DA VIOLNCIA NO BRASIL

O Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros 2008, divulgado pela Rede

de Informao Tecnolgica Latino-Americana (RITLA) e pelo governo, mostra
que, embora o ndice de assassinatos no Brasil ainda seja alto, houve queda nos
nmeros de 2004 a 2006. Segundo a pesquisa, foram mortas 50.980 pessoas em
2003. Em 2004, o nmero caiu para 48.374, indo para 47.578 em 2005 e 46.660 em

14

2006. O estudo mostra ainda que 556 cidades - ou cerca 10% do total de municpios
brasileiros - concentraram 73,3% dos assassinatos no Brasil em 2006. As cidades
com as mais altas taxas mdias de homicdios do pas, levando-se em conta o
nmero de mortes e o tamanho da populao, foram, respectivamente, Coronel
Sapucaia (MS), Colniza (MT), Itanhang (MT) e Serra (ES). Recife est em nono
lugar (90,5) e a primeira capital da lista.
Segundo pesquisa realizada pela Confederao Nacional do Transporte
(CNT) em 2007, para nove em cada dez brasileiros a violncia aumentou no Brasil
nos ltimos anos. Dos 2 mil entrevistados, 90,9% consideram que a violncia
aumentou no pas, enquanto 5,2% disseram que no aumentou. A pesquisa
ouviu moradores de 136 municpios de 24 estados.
Observando a realidade vivenciada diariamente pelos(as) brasileiros(as)
a partir desses dados e entendendo a violncia como ruptura de qualquer forma
de integridade da vtima fsica, psquica, sexual e moral , no nos resta dvida
de que vivemos numa sociedade marcada pela violncia de diversas naturezas e
praticada por distintos atores, considerando, para isso, as diversas modalidades de
violao de direitos.
Entre tantas, tem-se a histrica e milenar violncia cometida contra as
mulheres, presente desde a formao das mais antigas organizaes societrias
at hoje, e que tem se reproduzido e perpetuado, ganhando caractersticas e
especificidades a cada momento histrico e diferentes culturas. Importante perceber
que atinge as mulheres, independente de idade, cor, etnia, religio, nacionalidade,
orientao social ou classe social.
A violncia contra mulher encontra justificativa em normas sociais
baseadas nas relaes desiguais de gnero que reforam uma valorizao
diferenciada para as representaes do masculino e do feminino. Essas normas
tm se sustentado com o apoio de diversas instituies como o Estado, a mdia, a
religio, a escola, a famlia. O que muda de pas para pas so as razes alegadas
para aprovar esse tipo de violncia.
Diversos estudos realizados na dcada de 90 revelaram, por exemplo, que
no Brasil, Chile, Colmbia, El Salvador, Venezuela, Israel e Cingapura comum
que a violncia seja aprovada quando ocorre a infidelidade feminina; j no Egito,
Nicargua e Nova Zelndia, a mulher deve ser punida quando no cuida da casa e

15

dos filhos; a recusa da mulher em ter relaes sexuais motivo de violncia nesses
pases e tambm em Gana e Israel. Por fim, a desobedincia de uma mulher ao seu
marido justifica a violncia em pases como Egito, ndia e Israel.1
preciso perceber que essas justificativas se referem queles valores
mais enraizados e aceitos em determinada cultura. A violncia cometida contra as
mulheres tem sido realizada de diversas maneiras e justificada por razes inmeras.
Pesquisa realizada pela Unifem (Fundo de Desenvolvimento das Naes
Unidas para a Mulher) em 1999 mostrou que em algum momento de suas vidas,
metade das latino-americanas vtima de alguma violncia. Alguns dados e
nmeros, e expresses dessa violncia na Amrica Latina podem ser vistos no
Anexo A.
inegvel a diferena que existe entre homens e mulheres. No entanto,
toda diferena deve ser encarada como enriquecedora pela oportunidade de
compartilhar vivncias diversificadas, de conhecer a natureza sobre diferentes
aspectos e pela oportunidade de ver e sentir o mundo e as relaes nele inseridas,
por meio das mais variadas perspectivas.
Mas h aspectos que precisam ser mais bem analisados. Um deles a
tendncia de justificar a desigualdade com as diferenas. Confunde-se a diferena,
que conceito de natureza filosfica e biolgica, igualdade, que poltico. Para
Saffioti (2004), habitualmente diferena contrape-se a igualdade, quando na
verdade o par desta a desigualdade. A autora ainda ressalta que as diferenas,
assim como as identidades, so primordiais numa sociedade multicultural e
essenciais para a construo de uma sociedade democrtica de fato. Queiroz (2008)
concorda com a autora, e (re)afirma:
As diferenas transformadas em desigualdades, constituem a causa das
vrias expresses do poder dos homens sobre as mulheres, sendo, ao
nosso ver, a violncia exercida contra as mulheres, a expresso mais cruel
deste poder (QUEIROZ, 2008, p. 33).

Outro aspecto consiste na reflexo a partir dos seguintes pontos: quem

define a diferena? Quem considerada diferente? O que significa ser diferente?
Esses questionamentos so fundamentais para se perceber a lgica patriarcal que
tenta transformar em natural as mais diversas construes sociais que sustentam
1

Fonte: Dossi Violncia contra a Mulher, 2001.

16

esse sistema de dominao e a partir de que instrumentos isso viabilizado.

Da, ganham importncia significativa os diversos mecanismos normatizadores e
padronizadores da nossa cultura.

2.2- TIPOS DE VIOLNCIA

Em pesquisa realizada em 2001, pelo Ncleo de Opinio Pblica da

Fundao Perseu Abramo, intitulada A mulher brasileira nos espaos pblico e
privado, observou-se que a cada 15 segundos uma mulher espancada por um
homem no Brasil e que uma em cada cinco brasileiras declara espontaneamente j
ter sofrido algum tipo de violncia por parte de um homem. O Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo (NEVUSP-2007) informa que Pernambuco
est classificado entre os cinco estados de maior incidncia no nmero de
homicdios de mulheres.
A violncia contra as mulheres foi definida, no mbito da Conveno para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher aprovada em 1994 pela
Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos, e ratificada pelo Estado
Brasileiro em 1995 -, como qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que
cause morte, dano fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico
como no privado, que abrange a violncia tanto ocorrida no mbito da famlia ou
unidade domstica ou em qualquer relao interpessoal, quanto a ocorrida na
comunidade e cometida por qualquer pessoa, at a perpetrada ou tolerada pelo
Estado ou seus agentes.
Na tentativa de dar conta da complexidade e das mltiplas expresses da
violncia sofrida pelas mulheres, a Lei 11.340/06, a conhecida Lei Maria da Penha,
define, dessa forma, as distintas formas de violncia praticada contra as mulheres:
Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre
outras:
I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua
integridade ou sade corporal;
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe
cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique
e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar
suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa,
constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao,
explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe
cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;

17

III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja

a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada,
mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza
a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que
a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao
matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao,
chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de
seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que
configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos,
instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos
ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas
necessidades;
V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure
calnia, difamao ou injria. (BRASIL, 2006, Capitulo II, Artigo 7)

Ainda podemos acrescentar a essa tipificao a violncia institucional,

fruto das desigualdades predominantes em uma determinada sociedade, que se
incorpora cultura hegemnica em instituies como os servios pblicos, a mdia
e empresas privadas (REDE NACIONAL FEMINISTA..., 2001) e muitas vezes
materializada justamente nesses j citados tipos de violncia.
Deve-se chamar ateno tambm violncia que cometida diariamente, a
partir da nossa linguagem. A linguagem uma das mediaes entre o indivduo e a
sociedade, por meio da qual este se expressa, se relaciona, se posiciona e mostra
o que pensa para o coletivo, refletindo, dessa forma, representaes, ideologias,
valores, crenas (FIORIN, 2003). Ela tem sido praticada no s pela mdia, como
muito j se tem denunciado, mas a partir de nossas escritas, msicas, conversas,
representaes, de forma muito sutil, como se pode observar em definies
retiradas do dicionrio:
Mulher = 1. Ser humano do sexo feminino. 2. Esse mesmo ser aps a
puberdade. 3.Esposa

Homem = 1. Qualquer indivduo da espcie animal que apresenta o

maior grau de complexidade na escala evolutiva; o ser humano. 2. A
espcie humana; a humanidade. 3. Ser humano do sexo masculino;
varo 4. O homem na idade adulta. 5.Adolescente que atingiu a virilidade.
(FERREIRA, 2000)

A ilustrao acima dos contedos do dicionrio da lngua portuguesa

aparentemente no demonstra nenhuma questo a ser discutida. Se pensarmos
no significado das palavras homem e mulher utilizado no cotidiano da populao

18

brasileira, esse de forma alguma contrasta ao posto pelo autor no referido dicionrio.
No entanto, uma anlise mais atenta pode suscitar questionamentos em relao
aos termos utilizados nas definies, considerando que os significados fazem
parte e so concretizados nas relaes sociais. Pode-se perceber que para os
homens so utilizados sinnimos que os colocam autnomos e em posio de
prestgio, visto que, termos como viril e varo so definidos pelo prprio autor como
enrgico, vigoroso, homem adulto ou respeitvel respectivamente. Opondo-se a
tais significados, a definio de mulher, bem menos criteriosa por sinal, apresenta a
mesma como esposa, ou seja, papel que desempenha quando casada. Tal acepo
deixa evidente a instalao da mulher em status no autnomo, j que a definio
de esposa, segundo o mesmo autor, revela a mulher em relao ao homem.
O exemplo citado deixa explicito que as mulheres ficam aqum dos homens,
inclusive nas esferas oficiais. As idias sobre o ser mulher e o ser homem, criadas
socialmente e defendidas pelo dicionrio e engendradas2 na sociedade em geral,
resultam em uma srie de desigualdades entre os sexos.

2.3- DIFERENCIANDO AS VIOLNCIAS

Saffioti (2004) ressalta que h ainda grande confuso entre violncia de

gnero e violncia contra a mulher, sendo utilizadas muitas vezes como sinnimos.
Confundidos tambm so os conceitos de violncia domstica e intrafamiliar. Apesar
de aqui se fazer uma tentativa de mostrar as particularidades de cada prtica, tendo
em vista que de extrema importncia para se ter clareza do objeto em discusso,
importante ter cincia de que muitas vezes um tipo de violncia pode estar
acompanhado do outro, como muitas vezes est, e que apesar de apresentarem
caractersticas especficas, circulam num emaranhado de prticas discriminatrias e
sexistas.
Enquanto a violncia contra as mulheres consiste numa prtica muito antiga
como expresso e fruto de um sistema de dominao, que tem muito claro a quem
se destina sua prtica, a violncia de gnero pode ser vista como a categoria mais
geral. Para melhor compreenso, preciso considerar gnero independente de
2

O vocbulo gendrado, oriundo de gender (palavra inglesa para gnero), tem sido utilizado por
feministas, na falta de um adjetivo correspondente ao substantivo gnero. Trata-se de um neologismo
ainda no dicionarizado. Pode-se falar em corpo gendrado para designar o corpo formatado segundo
as normas do ser homem ou do ser mulher.

19

a quem pertena a primazia: aos homens ou s mulheres, ou seja, ampliar este

conceito para as relaes homem-homem e mulher-mulher. A disputa por uma
fmea/um macho pode levar dois homens violncia, e o mesmo pode ocorrer entre
duas mulheres, e como se trata de relaes regidas pela gramtica sexual, devem
ser vistas como violncia de gnero (SAFFIOTI, 2004, p. 70-71).
Nas relaes entre homens e entre mulheres, a desigualdade de gnero
no dada, mas pode ser construda, e o , com freqncia. O fato,
porm, de no ser dada previamente ao estabelecimento da relao a
diferencia da relao homem-mulher. Isto no significa que uma relao de
violncia entre dois homens ou entre duas mulheres no possa figurar sob
a rubrica de violncia de gnero. (SAFFIOTI, 2004, p. 71).

A violncia familiar, como indica o nome, a que envolve membros de

uma mesma famlia3 extensa ou nuclear, levando-se em conta a consaguinidade
e a afinidade. J a violncia domstica atinge no s as pessoas que pertencem
famlia, mas quelas tambm que vivem parcialmente ou integralmente no domiclio
do agressor:
Estabelecido o domnio de um territrio, o chefe, via de regra um homem,
passa a reinar quase incondicionalmente sobre seus demais ocupantes. O
processo de territorializao do domnio no puramente geogrfico, mas
tambm simblico (SAFFIOTI, 2004, p. 72).

Tambm se faz importante refletir que a violncia no se restringe

unicamente ao uso da fora fsica, como meio para se chegar a um fim, mas tambm
a possibilidade ou ameaa de us-la, o que nos remete ao conceito de poder,
quando se observa a tentativa de imposio de controle, vontade, desejo ou projeto
de um sujeito sobre o outro.
Entendendo que as relaes sociais, sejam elas da natureza que for, esto
permeadas por uma rede de poderes, e que a grande parte dos agressores so
pessoas ligadas afetivamente s vtimas, se podem destacar ainda dois aspectos
essenciais para a compreenso da violncia contra as mulheres. O primeiro deles
consiste em observar mais uma caracterstica da violncia, que o que Bourdieu
(1999) denomina de violncia simblica e que por ele definida como:
Violncia suave, insensvel, invisvel a suas prprias vtimas, que se
exerce essencialmente pelas vias puramente simblicas da comunicao
e do conhecimento, ou, mais precisamente, do desconhecimento,
3Compreendida

aqui como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram

aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa, de acordo com Artigo
5, II e Pargrafo nico da Lei 11.340/2006.

20

do reconhecimento ou,
(BOURDIEU,1999,p. 7-8).

em

ltima

instncia,

do

sentimento

a partir desse tipo de ao sutil que tantas situaes ditas como

intolerveis so tidas como aceitveis; quando no, naturalizadas e perpetuadas a
milhares de anos, ou seja, a partir desse tipo de violncia que grande parte das
mulheres ainda sente dificuldade em se sentirem violentadas ou acreditam que
assim que sempre foi e assim deve ser e aceitam viver em relaes permeadas
pelos mais diversos tipos de violncia, tendo diversos direitos negados, inclusive, e
no raro, o direito vida.
O outro aspecto, que est fortemente ligado ao anterior, est vinculado
relao afetiva com agressor. Os dados e pesquisas tm apontado para a violncia
domstica e intrafamiliar como as mais frequentes modalidades de violncia contra
as mulheres. Segundo a Secretaria de Defesa Social do Governo de Pernambuco,
215 mulheres foram assassinadas at 24 de setembro de 2007 e desse universo,
cerca de 95% dos crimes foram praticados por homens. Dentre esses, 50%
eram maridos, namorados, ex-namorados, companheiros e ex-companheiros. O
sentimento que liga o agressor vtima faz com que muitas vezes esta, apesar de
se reconhecer como tal, no queira se separar ou ver aquela pessoa punida de
alguma forma, e/ou ainda acredita que ele mudar.
nesse sentido que hoje se pode identificar o chamado ciclo da violncia
domstica, que ajuda a melhor compreender como as mulheres tornam-se
vitimizadas, como caem no desamparo e porque se torna difcil escapar da violncia,
ou no raro, querer sair dela. Soares (2005) assim o explica:
1 FASE: A Construo da Tenso no Relacionamento
Nessa fase podem ocorrer incidentes menores, como agresses verbais,
crises de cimes, ameaas, destruio de objetos etc. Nesse perodo
de durao indefinida, a mulher geralmente tenta acalmar seu agressor,
mostrando-se dcil, prestativa, capaz de antecipar cada um de seus
caprichos ou buscando sair do seu caminho. Ela acredita que pode fazer
algo para impedir que a raiva dele se torne cada vez maior. Sente-se
responsvel pelos atos do marido ou companheiro e pensa que se fizer
as coisas corretamente os incidentes podem terminar. Se ele explode, ela
assume a culpa. Ela nega sua prpria raiva e tenta se convencer de que ...
talvez ele esteja mesmo cansado ou bebendo demais.

2 FASE: A Exploso da Violncia Descontrole e Destruio

A segunda fase marcada por agresses agudas, quando a tenso atinge
seu ponto mximo e acontecem os ataques mais graves. A relao se

21

torna inadministrvel e tudo se transforma em descontrole e destruio.

Algumas vezes a mulher percebe a aproximao da segunda fase e acaba
provocando os incidentes violentos, por no suportar mais o medo, a raiva
e a ansiedade. A experincia j lhe ensinou, por outro lado, que essa a
fase mais curta e que ser seguida pela fase 3, da lua-de-mel.

3 FASE: A Lua-de-Mel Arrependimento do(a) Agressor(a)

Terminado o perodo da violncia fsica, o agressor demonstra remorso
e medo de perder a companheira. Ele pode prometer qualquer coisa,
implorar por perdo, comprar presentes para a parceira e demonstrar
efusivamente sua culpa e sua paixo. Jura que jamais voltar a agir de
forma violenta. Ele ser novamente o homem por quem um dia ela se
apaixonou. (SOARES, 2005,p. 23-25)

Soma-se ainda a essa complexa relao que envolve afeto e violncia,

que resulta muitas vezes na no-denncia e aceitao, a dicotomia criada entre
o pblico e o privado, que aprisionou durante muitos anos (apesar de no sem
resistncia), e ainda tem aprisionado as mulheres no mbito domstico-privado,
vivendo em funo de sua famlia, enquanto os homens transitam livremente
entre as duas. A significativa dependncia econmica das mulheres em relao a
seus companheiros, advinda desse tipo de relao, tambm tem se configurado
como grande impedimento denncia. Deve-se acrescentar, ainda, o ideal do
amor romntico disseminado no sculo XIX, que pressupe uma diviso sexual de
afetos e emoes, cabendo mulher o papel de manter afetivamente o casamento
(QUEIROZ, 2008).
Assim, quando se adere a esse modelo explicativo, torna-se muito difcil
para as mulheres decidirem consciente e livremente por uma separao,
que vivida em muitos casos como um erro individual e mais do que
isto, como uma falha que atinge a prpria identidade de gnero, pois
culturalmente, cabe mulher, manter emocionalmente a famlia em
qualquer situao. (QUEIROZ, 2008, p. 42).

Apesar das muitas transformaes ocorridas nas relaes sociais a partir

da reorganizao do mundo do trabalho e das intensas lutas feministas e sociais
resultarem em significativas conquistas para as mulheres (tanto no mbito das
mudanas culturais quanto legais), muitos valores tpicos de uma sociedade
patriarcal insistem em persistir, acompanhados, dessa forma, de diversas formas de
violncia contra as mulheres e violao de seus direitos.
Uma pesquisa realizada pelo Instituto Patrcia Galvo, realizada em 2004,
mostrou que um tero das mulheres (33%) admite j ter sido vtima, em algum
momento de sua vida, de alguma forma de violncia fsica (24% de ameaas com

22

armas ao cerceamento do direito de ir e vir, de 22% de agresses propriamente

ditas e 13% de estupro conjugal ou abuso), 27% sofreram violncias psquicas e
11% afirmam j ter sofrido assdio sexual. Mas ainda um pouco mais da metade das
mulheres brasileiras declara nunca ter sofrido qualquer tipo de violncia por parte de
algum homem (57%).
Observa-se a partir da a prpria dificuldade das mulheres em se
perceberem violentadas. Podem ser apontados como elementos que impedem
uma emancipao desses sujeitos, a sutileza e a no-materialidade imediata de
muitas das violncias e ainda o persistente e contnuo processo de naturalizao
da inferioridade feminina que so reforados cotidianamente. Com esse elemento,
para Saffioti (2006) torna-se invivel o uso apenas do conceito de violncia como
ruptura da integridade da vtima, pois esta se d na avaliao da vtima, situando-se
no terreno da individualidade. A no-identificao da violncia cometida vai implicar
diretamente na ausncia de denncias, que inviabiliza a apreenso da abrangncia
real do fenmeno da violncia contra as mulheres e suas caractersticas, que, por
sua vez, prejudica a construo de polticas especficas para essa populao, assim
como a realizao de uma ao de carter no s punitivo, mas tambm educativo
para os agressores.
Diante disso, Saffioti (2006) prope a mudana da definio de violncia
como ruptura de integridades, considerando a subjetividade que envolve a
percepo da vtima sobre a violncia sofrida, para a concepo de violao dos
direitos humanos:
Isto equivale a dizer que a violncia, entendida desta forma, no encontra
lugar ontolgico (se no existe uma percepo unnime da violncia,
cada socius definindo-a como ruptura de integridades, uma vez que no
h cincia do individual). Fundamentalmente por esta razo, prefere-se
trabalhar com o conceito de direitos humanos, entendo-se por violncia
todo agenciamento capaz de viol-los. (SAFFIOTI, 2004, p.75-76)

A violncia contra mulher, enquanto problemtica que no se explica por

si mesma, possui alicerces em normas e valores socioculturais que se reproduzem
nas relaes dirias entre os sexos. Dessa forma, sendo expresso de uma
ordem patriarcal de gnero, considera-se imprescindvel que seja abordada nesse
momento uma discusso em torno dos conceitos gnero e patriarcado, para a
devida fundamentao dos argumentos j elencados.

23

2.4- O DEBATE TERICO SOBRE VIOLNCIA NO BRASIL

A partir da dcada de 1970, com a denncia das feministas norteamericanas a respeito das violncias sexuais, foi publicizada a questo especfica
da violncia histrica sofrida pelas mulheres. Dankwort (1988)4, aps intensa
pesquisa, identificou quatro correntes que norteavam esses debates. A primeira
delas identificada como corrente psicanaltica da agresso que centra seus
estudos nos problemas psicolgicos dos agressores. A segunda, a teoria da
aprendizagem social e dos papis do sexo, afirma que a violncia masculina no
um fator de natureza biolgica, mas produto da aprendizagem masculina que produz
stress e uma imagem negativa de si mesmo. A terceira, chamada de perspectiva
sociocultural considera a violncia como um sintoma de disfuno das interaes
de um sistema, mas no critica o sistema de desigualdade que permeia as relaes
sociais nem leva em conta o sexo social da pessoa violenta (QUEIROZ, 2008). A
ltima, em que se inclui esse trabalho, a perspectiva feminista:
A anlise feminista insiste sobre o fato de que, em nossa sociedade sexista
e patriarcal, as mulheres so as vtimas preferenciais da violncia conjugal
e que os homens so os seus autores. Criticam as teorias que enfatizam
as mulheres como sedutoras e provocantes e reafirmam a opresso de
sexo relacionando-as com as de classe e raa. Essa perspectiva critica as
anlises centradas sobre a vitimizao das mulheres e sobre a patologia do
comportamento masculino, reforando o patriarcado como eixo explicativo
de todas as formas de subordinao do gnero feminino. (QUEIROZ, 2008,
p. 28).

Sobre as diversas perspectivas, Saffioti (2002) afirma que realmente existe

uma feminista, construda ao longo das lutas das mulheres por uma sociedade
menos injusta. No entanto, a mesma traduzida por diversos modelos e essa
compreenso de fundamental importncia para no homogeneizar uma realidade
diferenciada.
A perspectiva feminista toma o gnero como categoria histrica, portanto
substantiva, e tambm como categoria analtica, por conseguinte,
adjetiva. No existe um modelo de anlise feminista. Rigorosamente,
o nico consenso existente sobre o conceito de gnero reside no fato
de que se trata de uma modelagem social, estatisticamente, mas no
necessariamente, referida ao sexo. Vale dizer que o gnero pode ser
4

Autor que se autoqualifica de pro-feminista e que desenvolve um trabalho de tratamento e ajuda

aos homens violentos na periferia de Montreal, no Canad.

24

construdo independentemente do sexo. O consenso, entretanto, termina

a. (SAFFIOTTI, 2002, p.15)

No Brasil, segundo Surez e Bandeira (2002), j na fase final do regime

militar os movimentos de mulheres integraram o espao pblico onde se realizavam
crticas ao totalitarismo e onde se articulavam as propostas democrticas. O
discurso feminista e de outros movimentos de mulheres baseava-se na crtica
violncia contra mulher, sem deixar de enfatizar a violncia estatal. Denunciava a
violncia sofrida pelas mulheres em seus lares e em outros espaos pblicos. Aps
o declnio da ditadura, continuou a marcar a poltica feminista a denncia das formas
de violncia, que ganhava visibilidade se tornando assunto includo no dilogo
entre os diversos setores da sociedade e as diversas instituies do Estado. De
acordo com as autoras, a politizao da temtica tambm influenciou as cincias
humanas e estimulou a crtica terica s explicaes socioestruturais clssicas e
uma reflexo sobre a violncia, gestada nos conflitos interpessoais e enraizada na
sociedade. As pesquisas se orientaram no sentido de perceber a violncia como
fenmeno substantivo e plural, sendo suas diversas expresses nomeadas de
acordo com seus vrios usos, como: violncia contra mulher, violncia de gnero,
violncia domstica, violncia sexual, violncia conjugal, violncia familiar, violncia
no trabalho, violncia nos servios pblicos, violncia verbal e simblica, entre
outras. Nomeando as violncias, o pensamento feminista objetivou a disseminao
da temtica nos mais diversos espaos sociais e tambm desfazer sua invisibilidade
(SUREZ; BANDEIRA, 2002).
Discorrendo sobre as diversas correntes que se constituram como
referncias aos estudos realizados no Brasil sobre essa temtica, a partir da
dcada de 1980, Santos e Izumino (2005) identificam trs: a primeira corrente
terica identificada pelas autoras corresponde ao famoso artigo de Marilena
Chau, intitulado "Participando do Debate sobre Mulher e Violncia". Para elas,
Chau concebe violncia contra as mulheres como resultado de uma ideologia de
dominao masculina que produzida e reproduzida tanto por homens como por
mulheres. Argumenta ainda que as mulheres so cmplices da violncia, mas que
esta no se baseia em uma escolha ou vontade, j que a subjetividade feminina
passa a ser destituda de autonomia. A segunda representada principalmente pela
sociloga Heleieth Saffioti por meio da perspectiva de patriarcado:

25

o patriarcado no se resume a um sistema de dominao, modelado

pela ideologia machista. Mais do que isto, ele tambm um sistema de
explorao. Enquanto a dominao pode, para efeitos de anlise, ser
situada essencialmente nos campos poltico e ideolgico, a explorao diz
respeito diretamente ao terreno econmico. (SAFFIOTI, 1985, p. 50).

Diferente de Chau, para a autora, as mulheres se submetem violncia

no porque consintam, elas so foradas a ceder porque no tm poder suficiente
para consentir. J a terceira corrente terica relativiza a perspectiva dominaovitimizao. O principal trabalho que exemplifica essa corrente de Maria Filomena
Gregori, publicado no incio dos anos 1990 sob o ttulo Cenas e Queixas. Esta
autora entende que a perspectiva da dominao no oferece uma alternativa para
a vitimizao da mulher e procura analisar o fenmeno da violncia conjugal como
uma forma de comunicao em que homens e mulheres conferem significado s
suas prticas. Trata, dessa forma, a violncia conjugal mais como um jogo relacional
do que de uma luta de poder.
Nesse trabalho, ser adotada a segunda perspectiva apontada pelas
autoras. Essa perspectiva, denominada de patriarcal, considera a violncia contra
as mulheres resultante de uma relao de dominao-explorao das mulheres
pelos homens. importante destacar ainda que apesar dessa linha terica ser
fundamentada no conceito de patriarcado, ela no desconsidera as relaes de
gnero como constitutivas de relaes desiguais entre mulheres e homens que
resultam, muitas vezes, em violncia. A seguir, uma breve exposio dos conceitos
que fundamentam essa perspectiva.

2.4.1- Gnero e Patriarcado

Segundo Saffioti (2004), cada feminista enfatiza determinado aspecto

do gnero havendo um campo, ainda que limitado, de consenso: o gnero a
construo social do masculino e do feminino. A elaborao social do sexo no deve
gerar a dicotomia entre sexo e gnero, um situado na biologia, outro na cultura, uma
vez que no existe uma sexualidade biolgica independente do contexto social em
que exercida.

26

A saber:
O conceito de gnero no explicita necessariamente desigualdades entre
homens e mulheres. Muitas vezes, a hierarquia apenas presumida. H,
porm feministas que vem a referida hierarquia, independente do perodo
histrico com o qual lidam. A reside o grande problema terico, impedindo
uma interlocuo adequada e esclarecedora entre as adeptas do
conceito de patriarcado, as fanticas pelo de gnero e as que trabalham,
considerando a histria como processo. (SAFFIOTI, 2004, p. 45).

Dessa forma, a autora admite a utilizao do conceito de gnero para toda a

histria como categoria geral, e o conceito de patriarcado como categoria especfica
de determinado perodo, ou seja, para os seis ou sete milnios mais recentes da
histria da humanidade. Ao discorrer sobre a interpretao do carter relacional
do gnero, a sociloga indaga que essa vertente deixa a desejar, pois ao entender
gnero como exclusivamente social inevitavelmente cai no essencialismo social
(SAFFIOTI, 1989). O ser humano, enquanto ser uno e indivisvel, deve ser visto
como uma totalidade, logo, dever ser considerada a funo do corpo. Um exemplo
so as mulheres que nunca sofreram violncia fsica ou sexual, mas que tiveram
roupas e objetos pessoais inutilizados, manifestando posteriormente no corpo s
feridas da alma.
Sobre patriarcado, de acordo com Queiroz (2008), desde a dcada de 70
diversas feministas vem produzindo conhecimentos nos estudos sobre mulher,
utilizando esse conceito. Etimologicamente, esse termo vem da combinao das
palavras gregas pater (pai) e archie (comando) e designa uma formao social onde
os homens detm o poder. O patriarcado, em sua explicao mais breve, consiste
no regime de dominao-explorao das mulheres pelos homens, e tradicionalmente
justificou a ausncia de poder das mulheres por suas diferenas anatmicas e
fisiolgicas.
Como vimos no incio do texto o conceito de gnero amplo e no inclui
desigualdades e poder como necessrios. Sendo assim, gnero deixa aberta a
possibilidade do vetor da dominao-explorao. Partindo desses pressupostos,
entende-se a importncia da utilizao do conceito de patriarcado concomitante ao
de gnero, para que se marque a presena da dominao masculina na correlao
de foras entre os gneros. Desta forma, o patriarcado um caso especfico de
relaes de gnero (SAFFIOTI, 2004).
Para Queiroz (2008), o poder patriarcal apresenta duas expresses: a da

27

potncia e a da impotncia. A primeira diz respeito s mulheres, visto que, desde

crianas, so geralmente socializadas para conviverem com a fraqueza; os homens,
ao contrrio, so preparados para o poder e a vida pblica e so sempre vinculados
fora. Nesse sentido, como fica expresso em muitas atitudes, os homens mantm
relao de conflito com a impotncia. Algumas pesquisadoras que trabalham
com violncia sustentam a hiptese de que na vivncia com a impotncia que
alguns homens praticam violncia (Comisso Parlamentar..., 1990). Ainda nesta
direo, outra hiptese pode ser formulada: que a violncia domstica aumenta
em funo do desemprego. Deve-se salientar que este no o causador, e, sim, a
sociabilidade diferenciada entre homens e mulheres. Mas a falta de emprego pode
potencializar tais prticas, visto que o papel de provedor da famlia ainda uma
caracterstica que define o ser homem em nossa sociedade. Ao perder o status
de provedores podem sentir sua virilidade fragilizada sendo subvertida a lgica
hierrquica, domstica e cultural (QUEIROZ, 2008).
Nesse sentido, podemos considerar o patriarcado como uma estrutura de
poder que se institucionaliza na famlia, sendo reforado na sociedade e legitimado
pelo Estado. Assim, por meio da violncia de gnero a autoridade dos homens
conservada perpetrando, dessa forma, o controle das mulheres.
Assim como o termo gnero, patriarcado tambm incita debates e
divergncias nas produes sobre mulheres. De acordo com Queiroz (2008), as
feministas francesas levantam objees em relao ao termo, e questionam a
sua generalidade, situam o tempo e a localizao do uso do termo patriarcado,
afirmando que este no um conceito proveitoso na contemporaneidade. Em
contraponto a essa viso, Saffioti (2004) enfatiza que indispensvel o reforo da
dimenso histrica da dominao masculina, para que se compreenda o patriarcado,
isso porque na base da ideia de a-historicidade do patriarcado mora a negao
da historicidade do fato social. Levando em considerao essa questo, explica
ainda que no se possa aceitar a hiptese de sociedades matriarcais, nem prvias
s patriarcas nem a estas posteriores, por falta de comprovao histrica. H
evidncias, sobretudo arqueolgicas, de que existiu outra ordem de gnero, distinta
da mantida pela dominao masculina. A sociloga define que no sistema patriarcal,
as mulheres so reprodutoras de herdeiro, de novas reprodutoras, de fora de
trabalho e objeto de satisfao sexual dos homens. Diferente dos homens, enquanto

28

categoria social, a sujeio das mulheres, tambm como grupo, envolve prestao
de servios sexuais a seus dominadores. A soma e mistura dessa dominao e
explorao entendida como opresso. Saffioti (2004) reitera que a base material
do patriarcado no foi destruda, como defende algumas feministas. Se na Roma
antiga o patriarca tinha direito de vida e morte sobre sua mulher, hoje o homicdio
considerado crime no Cdigo Penal Brasileiro. Mesmo assim, vrios assassinos
continuam impunes, enquanto as estatsticas mostram um nmero absurdo de
mulheres assassinadas. Mesmo reconhecendo os avanos na rea profissional, na
representao nos parlamentos e demais postos polticos, a explorao chega a
ponto de os salrios mdios das trabalhadoras brasileiras serem cerca de 64% dos
rendimentos mdios dos trabalhadores brasileiros (IBGE, 2002). Sendo assim, a
dominaoexplorao constitui um nico fenmeno apresentando duas faces, ou
seja:
[...]a base econmica do patriarcado no consiste apenas na intensa
discriminao salarial das trabalhadoras, em sua segregao ocupacional
e em sua marginalizao de importantes papis econmicos e polticodeliberativos, mas tambm no controle de sua sexualidade e, por
conseguinte, de sua capacidade reprodutiva. Seja para induzir as mulheres
a ter grande nmeros de filhos, seja para convenc-las a controlar a
quantidade de nascimentos e o espao de tempo entre os filhos, o controle
est sempre em mos masculinas, embora elementos femininos possam
intermediar e mesmo implementar estes projetos (SAFFIOTI, 2004, p. 106).

Diante do exposto, e com a preocupao de que as discusses sobre as

relaes de gnero e o sistema patriarcal no se tornem fundamentos para reforar
a pretensa inexistncia de autonomia por parte das mesmas, importante salientar
que o fato de o patriarcado ser um pacto entre os homens, no significa que a ele
as mulheres no oponham resistncia. Sempre que h relaes de dominaoexplorao, h resistncia, h luta, h conflitos, que se expressam pela vingana,
pela sabotagem, pelo boicote ou pela luta de classes (SAFFIOTI, 2004).
Muito se trabalhou em relao s diversas construes sobre os conceitos
de gnero e patriarcado. Entende-se que de fundamental importncia diferenciar
tais conceitos para compreendermos melhor os fenmenos materializados nas
relaes sociais. Apesar de seus significados muitas vezes se cruzarem, v-se que
possuem representaes distintas na dinmica da sociedade.
A utilizao do conceito de gnero bastante significativa para as
discusses em torno das diversas manifestaes de poder entre homens e mulheres

29

e para desconstruo dos modelos socialmente institudos para os sexos. No

entanto, sabemos que este no abarca a real complexidade que envolve a histria
de dominao das mulheres pelos homens. Por isso, compreende-se que o debate
da violncia contra mulher no deve ser substitudo pela violncia de gnero,
visto que este vem encobrir e relativizar a natureza da violncia que permeia essa
relao. Sabe-se que os ideais do ser homem e ser mulher limitam a construo de
subjetividades, singularidades e cerceiam a liberdade de todos os seres humanos.
No entanto, evidente que historicamente as relaes sociais foram baseadas em
um sistema guiado por valores machistas que se de incio contava s com a fora,
hoje conta com aparatos simblicos e legais que perpetuam a violncia contra
mulheres.
necessrio, ainda, que se esclarea que no se trata de nenhum processo
de vitimizao das mulheres. Pelo contrrio, trata-se de desmistificar a naturalizao
da pretensa superioridade masculina e contribuir para percepo das mulheres
enquanto sujeitos histricos e autnomos em busca de uma nova sociabilidade
baseada na igualdade entre homens e mulheres.

30

3- POLTICAS PBLICAS PARA MULHERES

As leis no bastam... os lrios no nascem

das leis. (Carlos Drummond de Andrade)

Diante das diversas violncias cometidas contra mulheres, j expostas no

captulo anterior, o movimento de mulheres, no processo de redemocratizao do
pas, passa a reivindicar a interveno do Estado no que se refere ao enfrentamento
dessa problemtica.
Nesse captulo, abordar-se-o a forma como se deram as reivindicaes
e o processo de construo de tais polticas que esto sendo implementadas pelo
Estado brasileiro desde a dcada de 1980. Para essa discusso sero referendadas
as seguintes autoras: Ceclia MacDowell Santos, Marta F. S. Farah, Mireya Surez ,
Lourdes Bandeira, Simone G. Diniz, Eva Blay.

3.1- POLTICAS PBLICAS E GNERO

Desde o final dos anos 1970, ocorreram importantes transformaes nas

relaes entre Estado e sociedade no Brasil, sob impacto de dois condicionantes
principais: a democratizao e a crise fiscal. Farah (2004) aponta que na evoluo
da agenda de reforma do Estado brasileiro, que vem se processando e que foi
construda com a participao de diversos atores a partir da dcada de 1970, podem
ser identificados dois momentos principais. No primeiro, observa-se a necessidade
de democratizar e ampliar a participao dos sujeitos envolvidos, assim como
das informaes acerca dos processos decisrios e dos resultados das polticas
pblicas, ao mesmo tempo em que se buscava a ampliao dos/as beneficirios/as
das polticas pblicas. Assim, as propostas se centravam, basicamente, em torno da
descentralizao e da participao da sociedade civil.
J nesse primeiro momento, as mulheres e a temtica do gnero estiveram
presentes. Inicialmente, pela prpria presena expressiva das mulheres nos
movimentos sociais urbanos e em torno da (re)democratizao, que enquanto
denunciavam as desigualdades de classe, tambm levantavam questes especficas

31

condio da mulher (violncia contra as mulheres, creche, sexualidade e

contracepo, etc.). A temtica tambm se fez presente mediante o movimento
feminista (diferente de um movimento com participao de mulheres), que apontava
as desigualdades de gnero como uma questo especfica a ser superada por um
regime democrtico.
E a partir da presso desses movimentos, surgiram na dcada de 1980 as
primeiras polticas com recorte de gnero. Em 1983, so criados o Programa de
Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM) ligado ao Ministrio da Sade, que
contemplava o planejamento familiar, a sexualidade e o aborto em casos de estupro
e risco de vida; e o primeiro Conselho Estadual da Condio Feminina no estado
de So Paulo. Neste estado, tambm foi criada a primeira Delegacia de Polcia de
Defesa da Mulher, em 1985.
No governo de Jos Sarney (PMDB, 1985-1989), foi criado em 1985, o
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), primeiro rgo do Estado
Brasileiro (ligado ao Ministrio da Justia) a tratar especificamente dos direitos
das mulheres. A exemplo dos conselhos estaduais, o CNDM era uma instncia
de participao, cabendo-lhe formular propostas de polticas para as mulheres.
Este teve um papel importante na promoo de polticas para mulheres e no lobby
feminista conhecido como lobby do batom, organizadas em torno da bandeira
Constituinte pra valer tem que ter palavra de mulher, o qual conseguiu incluir 80 %
das reivindicaes feministas na nova Constituio de 1988 (SANTOS, 2008) e que
foram apresentadas ao Congresso sob o ttulo Carta das Mulheres Brasileiras.5
Surez e Bandeira (2002) chamam ateno o fato de que o
estabelecimento dessas novas instituies repercute positivamente no plano dos
direitos democrticos e da cidadania, j que sinalizam a expressividade poltica que
o movimento de mulheres adquiriu para interagir com as instituies do Estado e
incluir suas demandas nas agendas governamentais.
O segundo momento, apontado por Farah (2004), foi marcado pelo impacto
5Santos (2008) assinala que, no mbito federal, o CNDM perdeu o seu vigor inicial a partir do governo
de Fernando Collor de Melo (1990-1992), que minou o acesso das feministas administrao. Em
1990, Collor nomeou para integrar o CNDM mulheres que no tinham qualquer representatividade
feminista. Decretou o fim da autonomia administrativa e financeira do CNDM, reduzindo os seus 159
funcionrios a uma direo executiva de uma funcionria e uma assistente. Os conselhos estaduais
dos direitos das mulheres chegaram inclusive a declarar publicamente o seu rompimento com o
CNDM (Santos, 2005: 225). Os governos seguintes de Itamar Franco (PMDB, 1992-1993) e Fernando
Henrique Cardoso (PSDB, 1995-1998 e 1999-2002) no se empenharam em revigorar o CNDM e no
promoveram polticas pblicas significativas para a promoo dos direitos das mulheres.

32

da crise do Estado e de sua capacidade de investimento, em fins da dcada

de 1980, em uma conjuntura marcada pela globalizao e pela reestruturao
produtiva. A partir da, elementos como eficincia, eficcia e efetividade da ao
estatal so acrescentadas j citada agenda de reformas e esta passa a se
estruturar a partir de quatro elementos:
a) descentralizao, vista como uma estratgia de democratizao, mas
tambm como forma de garantir o uso mais eficiente de recursos
pblicos;
b) estabelecimento de prioridades de ao (focalizao ou seletividade),
devido s urgentes demandas associadas crise e ao processo de
ajuste;
c) novas formas de articulao entre Estado e sociedade civil, incluindo a
democratizao dos processos decisrios, mas tambm a participao
de organizaes da sociedade civil e do setor privado na proviso de
servios pblicos;
d) novas formas de gesto das polticas pblicas e instituies
governamentais, de forma a garantir maior eficincia e efetividade ao
estatal. (FARAH, 2004, pg. 52)

Nesse momento, se observa uma grande tenso entre a eficincia e

a democratizao dos processos decisrios e do acesso aos servios pblicos.
Faz-se importante observar que no havia se tornado mais complexa apenas
a agenda de reformas, e sim as relaes sociais como um todo, e, dessa forma,
as relaes entre a sociedade civil (e assim os movimentos sociais) e o Estado.
Comea a ser observada uma divergncia interna entre os movimentos, dentre
os quais o de mulheres e o feminista no se eximiram: enquanto alguns grupos
entendiam que era preciso ocupar espaos governamentais, outros acreditavam
que a autonomia do movimento deveria ser preservada. Este ltimo grupo,
em geral, acabou se transformando em organizaes no-governamentais e,
progressivamente, muitas acabaram dialogando com o Estado, propondo diretrizes
para a construo de polticas pblicas.
Farah (2004, p. 54-56) aponta que, mais recentemente, fortaleceu-se a
tendncia de formulao de propostas de polticas pblicas, passando esse espao
a se constituir em espao privilegiado na luta pela superao da desigualdade
entre homens e mulheres na sociedade brasileira. E em meio a essas propostas,
encontram-se no s a demanda pela incluso das mulheres como beneficirias
das polticas, mas tambm a reivindicao pela sua incluso entre os atores que as
formulam, implementam e controlam.

33

A mesma ainda aponta a necessidade de se dar maior ateno questo

da focalizao das polticas que, segundo ela, incide diretamente sobre a questo
de gnero. Isso porque se identifica uma tendncia de considerar as mulheres,
e mais especificamente as mulheres pobres, como um dos segmentos mais
vulnerveis da populao, a partir do fenmeno da feminizao da pobreza, que
tem sido objeto de diversos estudos recentes, justificada, assim, a promoo de
polticas focalizadas.
A proposta de focalizao (targeting women) baseia-se no argumento de
que esta garantir maior eficincia s polticas de combate pobreza: a
ateno privilegiada s mulheres seja por seu papel na famlia, seja por
sua presena decisiva nos assuntos ligados moradia e ao bairro, seja
ainda pela presena significativa de mulheres entre a populao pobre
ter impacto na sociedade como um todo6. (FARAH, 2004, p. 55).

Farah (2004) alerta, ainda, que em princpio, se na construo da poltica

ou do programa, se dedica ateno privilegiada s mulheres ou, ainda, se as
tm como pblico especfico, ocorre focalizao. Mas preciso diferenciar as
propostas que tm como princpio a eficincia do gasto, como a proposta pelo Banco
Mundial, das elaboradas pelos movimentos de mulheres no Brasil. Nesta, enfatizase a necessidade de incluso de um grupo que at ento parecia invisvel nos
espaos de cidadania, o que pede, pelo menos num primeiro momento, polticas
especficas para esse grupo ou que d ateno especial quando se tratar de uma
poltica mais abrangente. Ou seja, observa-se, ento, uma divergncia no que
trata do foco das mulheres nas polticas pblicas: de um lado, a mulher vista com
a funo potencializadora e instrumento de desenvolvimento, e de outro, a nfase
na constituio da mulher como sujeito de direitos (FARAH, 2004).

3.2- MULHERES EM MOVIMENTO NO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA

No Brasil, o assassinato de mulheres era legtimo antes da Repblica. O

Cdigo Criminal de 1830 abrandava o homicdio quando havia a prtica de adultrio.
Em 1916, o Cdigo Civil foi alterado e o adultrio foi considerado razo de desquite
para ambos os cnjuges. No entanto, a alterao da lei no modificou o costume de
matar a esposa ou companheira (BLAY, 2003).

Ver documento publicado pelo Banco Mundial intitulado Toward Gender Equality (THE WORLD
BANK, 1997).

34

Depois da Primeira Guerra Mundial, o cenrio econmico e cultural do

Brasil mudou. Com a industrializao e a urbanizao, o cotidiano, principalmente,
das mulheres foi alterado. Elas passaram gradativamente a ocupar espaos
pblicos, trabalhando fora de casa, estudando. Tais mudanas trouxeram
posturas diferenciadas por parte das mesmas que, ao entrarem em contato com
comportamentos e valores de outros pases, passaram a confront-los com os
costumes patriarcais vigentes. J em meados das dcadas de 1920/1930, o
casamento foi bastante questionado e discutido no Brasil. As mulheres de classe
mdia e alta, com acesso ao trabalho remunerado e educao, passaram a
protestar contra a tirania dos homens no matrimnio. Os chamados crimes
passionais constituam grave problema para algumas feministas, que, juntamente
a alguns Promotores Pblicos, estes objetivando a defesa da famlia e no
exatamente das mulheres, pretendiam coibir tais crimes tolerados pela sociedade e
justia (BLAY, 2003).
Na dcada de 1970, os movimentos pela defesa da vida das mulheres e
punio dos assassinos foram potencializados, em 1976, quando ngela Diniz foi
assassinada pelo seu companheiro Doca Street, de quem desejava se separar.
Sua libertao fortaleceu um forte movimento das mulheres que se organizaram
utilizando o lema Quem ama no mata.
Diniz

(2006)

declara

que

na

passagem

da

dcada

de

rentamento ............................................................................XXXXXXXXX70 para a

1980, as mulheres, em alguns movimentos em So Paulo como o Ns Mulheres,
Brasil Mulher, e 8 de maro, participavam de passeatas e protestavam contra o
homicdio de mulheres. A reunio de esforos entre os movimentos resultou na
criao do SOS Mulher em So Paulo, Centro de Defesa da Mulher em Campinas e
no Rio de Janeiro. Essas entidades eram autnomas e objetivavam atender as
mulheres vtimas de violncia com servios voluntrios que incluam psiclogas e
advogadas, grupos de reflexo sobre violncia e promoviam o debate nos meios de
comunicao, utilizando o slogan Quem ama no mata. Dessa forma, as
feministas, ainda no contexto da ditadura militar, acreditavam que deviam atender as
mulheres vtimas de violncia e promover reflexo sobre a condio feminina, de
incio sem incorporao pelo Estado. Segundo a mesma autora, nessa poca os
principais questionamentos feministas eram o fato de a violncia conjugal ser um

19

35

assunto

das

mulheres

famlias

desestruturadas.

(e

homens)
Para

pobres,

desconstruir

negras
tal

ou

ignorantes,

pensamento

as

de

mesmas

enfatizavam casos de violncia como o de um conhecido professor universitrio

contra a esposa. Outro ponto de crtica e reflexo por parte do movimento foi o da
absolvio dos assassinos de mulheres sob alegao de que teriam agido em
legtima defesa da honra.
Ainda de acordo com Diniz (2006), o movimento de mulheres no Brasil
elegeu duas estratgias. Primeiro, adotou a ao direta, e em seguida, a
reivindicao de polticas pblicas. Como exemplo de movimentos que partiram
da ao direta nos casos de violncia, a autora cita o SOS de SP e Campinas e
o Frum de Mulheres de Pernambuco. Para ela, o atendimento individual ou em
grupo, a afirmao do direito de viver sem violncia, o trabalho interdisciplinar e em
redes de servios, a democratizao das informaes ditas tcnicas como, legais,
assistenciais, mdicas, entre outras, foram inovaes dos grupos de mulheres
posteriormente incorporados pelos governos e academia. Muitos desses projetos
foram potencializados por meio de parcerias com a academia e servios, como
o caso do CEPIA, no RJ, do SOS Corpo, em Recife, e do Coletivo Feminista
Sexualidade e Sade, em SP.
O tema da violncia como objeto de polticas pblicas esteve presente
nos documentos do movimento de mulheres em importantes momentos da
poltica no pas. Na dcada de 1990, o movimento de mulheres contra a violncia
se reestruturou, o que trouxe a necessidade de uma articulao nacional e
internacional. Surge ento, nessa mesma dcada, a Rede Feminista LatinoAmericana e do Caribe Contra a Violncia Domstica e Sexual. A Rede foi criada
no Encontro Feminista Latino-Americano e do Caribe, em San Bernado, Argentina.
Em 1992, aconteceu em Olinda (PE) o primeiro encontro da Rede. No evento, as
divergncias do movimento foram explicitadas, como o posicionamento da rede em
relao violncia racial (DINIZ, 2006).
Diniz (2006) acrescenta que esse ponto, assim como outros, resultaram
em uma diviso entre as participantes, tendo as brasileiras defendido o combate ao
racismo como central na luta contra a violncia, posio que no predominou, mas
que ficou como um marco do compromisso do movimento brasileiro ao enfrentar o
tema do racismo. Fato tambm importante na mesma poca foi a criao da Rede

36

Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos. Essa Rede cresceu em articulao e se

institucionalizou ganhando espao junto mdia, Estado e outros setores. Destacase nesse contexto, tambm, as aes das ONG, que atuavam na rea de sade da
mulher e alcanaram bastante interlocuo como movimento feminista.
No entanto, a rede de violncia no prosperou por divergncias internas.
Apesar disso, a violncia continuou na agenda feminista no Brasil. A dcada
de 1990 ainda se caracterizou por apresentar um amplo movimento global de
mulheres, que influenciou acordos institucionais. Tais acordos tinham como objetivo
o compromisso com a igualdade social e de gnero. Dentre eles, destacam-se as
Conferncias de Viena, Cairo e Pequim, a Conveno do Par, e outros.
Quando as primeiras propostas de respostas violncia foram articuladas,
houve esforos do movimento para substituir a idia inicial de ao direta por
polticas pblicas e por leis, com o objetivo de incutir no Estado e instituies os
saberes institudos na academia e espaos de formao feminista.
O resultado das polticas ser sempre um embate entre o que foi proposto
e o que possvel. A lista de criaes nesse embate extensa e mostra
uma grande capacidade de interlocuo feminista com o Estado tensa,
instvel, menos ou mais produtiva. Inclui delegacias, abrigos, centros de
referncia, redes de servios, programas de treinamento, mudanas na
legislao e no judicirio, etc., alm de compromissos polticos os mais
diversos. (DINIZ, 2006, p.25-26)

Para a mesma autora, o papel do movimento, no entanto, no era s o de

propor polticas, mas tambm o de fazer avanar os limites conceituais e prticos
para a implementao das mesmas, sendo coerentes com as reais necessidades
das mulheres.
Percebe-se, ento, que o movimento de mulheres feminista no Brasil
historicamente vem adotando prticas diferenciadas para o enfrentamento da
violncia contra mulher. De incio, acreditando nas aes diretas, tais movimentos
construram modelos de ateno s mulheres, posteriormente adotados pelos
governos. A reivindicao mediante formas de expresses diferenciadas, a
luta por polticas pblicas de combate violncia foram imprescindveis para o
reconhecimento, por parte do Estado, da problemtica como questo pblica e
no de ordem privada, como foi sustentado por muito tempo no pas. Sendo assim,
destaca-se a indispensvel contribuio dos movimentos de mulheres para que as
aes pblicas de enfrentamento violncia continuem a existir, coerentes com

37

as necessidades das mulheres que diariamente sentem no corpo e na alma as

consequncias da dominao masculina que perpassa as relaes entre os sexos.

3.3- POLTICAS PBLICAS DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA AS

MULHERES

Como j foi assinalado ao longo do trabalho, a partir da dcada de 1980

o movimento de mulheres no Brasil se organizou mais fortemente em torno da
questo da violncia cometida contra s mulheres. Gera-se, a partir da, uma
politizao no s desse eixo de luta, mas tambm das diversas temticas relativas
s mulheres. Essa movimentao gerou respostas do Estado, que passava pela
redemocratizao e buscava criar novas instituies para afirmar a construo
de um Estado de Direito democrtico, a partir dessa mesma dcada, e mais
profundamente a partir da dcada de 1990, quando se observou uma absoro
maior do discurso feminista em toda a Amrica Latina.
Santos (2008) identifica trs momentos7 relativos s respostas dadas pelo
Estado Brasileiro em relao ao enfrentamento violncia contra as mulheres.
Esses momentos tambm sero utilizados aqui como parmetro de anlise para
o processo de institucionalizao das demandas feministas nesta rea. So eles:
a criao das delegacias da mulher, em meados dos anos 1980; em seguida, o
surgimento dos Juizados Especiais Criminais, em meados dos anos 1990; e por
ltimo, a Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006, denominada Lei Maria da Penha.

3.3.1- As Delegacias de Defesa da Mulher

O governo de Franco Montoro (1982 a1985 MDB), em So Paulo, foi

pioneiro na criao da primeira instituio de atendimento s mulheres em situao
de violncia, como o Centro de Orientao Jurdica e Encaminhamento Mulher
(COJE), em 1983. E em 1985, foi responsvel tambm pela primeira Delegacia de

A autora destaca que a noo de momentos utilizada por ela a mesma proposta por Antnio
Gramsci, que indica a convergncia de diversas foras polticas, econmicas e ideolgicas que
tornam possvel a emergncia de determinadas prticas sociais e polticas; e que, dessa forma,
sinalizam processos de ondas, quebras e ritmos dos fluxos e refluxos das polticas pblicas.

38

Defesa da Mulher (DDM)8 do Brasil.

Embora a mdia e os prprios funcionrios do Estado acreditassem que a
ideia de sua criao fosse fruto de presso do movimento de mulheres, e apesar
da sua participao na construo do decreto que a criava, a proposta foi de Michel
Temer, ento Secretrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, que afirmou
que a ideia surgiu a partir de denncias de feministas sobre o funcionamento das
delegacias comuns, em relao ao machismo, e da possibilidade de existir um
planto social especfico para esse pblico e, tambm a partir do surgimento de
outras delegacias especializadas que haviam sido criadas no governo de Montoro
desde 1984 (SANTOS, 2008). Vale salientar que essa verso acerca do surgimento
das DDM no a nica, e que autoras como Camargo (1998) defendem que elas
surgem a partir de demandas do movimento de mulheres.
No que diz respeito s atribuies da primeira DDM, caberia a esta
investigar delitos contra a pessoa do sexo feminino. A competncia desta nova
delegacia restringia-se aos crimes definidos na Parte Especial do Cdigo Penal
brasileiro que incluam, dentre outros, leso corporal, constrangimento ilegal,
ameaa, estupro e atentado violento ao pudor. Homicdio e dano no faziam parte
da competncia das delegacias da mulher at 1996 alegava-se que j havia
uma delegacia especializada nesse tipo de crime. Em 1989, ampliou-se tambm a
competncia das DDM, com a incluso dos crimes contra a honra, tais como calnia,
injria e difamao, e o crime de abandono material (SANTOS, 2008).
Essa primeira delegacia atendeu de imediato um grande nmero de
mulheres, o que confirmou que o problema, de fato, existia. Aps a criao da
primeira, outros movimentos de outros estados comearam a reivindicar em seus
respectivos locais de atuao, a criao de DDM como parte integrante de uma
poltica pblica especfica de enfrentamento violncia contra as mulheres. E logo
aps esta experincia, novas DDM foram criadas tanto no estado de So Paulo,
quanto em todo o Brasil (SANTOS; IZUMINO, 2008).
Segundo Santos (2008, p.10), o processo de negociao mostra que
o Estado de fato absorveu parcialmente as propostas feministas e traduziu-as
8

A denominao das delegacias da mulher no uniforme em todo o pas. No Rio de Janeiro, por
exemplo, so denominadas Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher. No Rio Grande do
Norte, so chamadas de Delegacias Especializadas em Defesa da Mulher. Ver Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher (2001).

39

em uma poltica pblica na rea da justia criminal. Mas essa traduo tambm
significou uma traio, na medida em que restringiu criminalizao a abordagem
feminista que sempre exigiu integralidade dos servios de atendimento s mulheres
em situao de violncia e que exigia a institucionalizao da capacitao das
funcionrias da DDM a partir da perspectiva feminista ou de gnero, j que era
consenso entre o movimento que s o fato de ser mulher no faria com que as
delegadas tratassem com respeito e solidariedade as mulheres em situao de
violncia.
As lutas feministas defrontam-se, assim, com o grande desafio de no
permitir tal restrio do tratamento de um problema que as prprias
feministas demonstraram ser complexo e multidimensional. Ao mesmo
tempo, as feministas vem-se foradas a enfatizar a criminalizao como
um recurso discursivo simblico de ameaa e de conscientizao social
para evitar a trivializao de um problema que s recentemente passou a
ser reconhecido como um verdadeiro problema social, poltico e jurdico.
(SANTOS, 2008, pg. 3)

Por outro lado, Surez e Bandeira (2002) apontam que a criao dessas
delegacias representou no s um ganho poltico, mas tambm uma possibilidade
de conscientizao de cidadania, tendo papel destacado na luta das mulheres por
sua emancipao, direito e cidadania.
Apesar de suas imperfeies, as Deams so instituies governamentais
resultantes da constituio de um espao pblico, onde se articulou o
discurso relativo aos direitos das mulheres de receberem um tratamento
eqitativo quando se encontram em situaes de violncias denunciadas.
Diferentemente das outras delegacias, as Deams, evitam empregar
mtodos de condutas violentas, promovendo a negociao das partes em
conflito. A grande particularidade dessas instituies policiais admitirem a
mediao como um recurso eficaz e legtimo. Nesse sentido, no demais
lembrar que a prtica da mediao crescentemente considerada um
recurso valioso na administrao dos conflitos interpessoais, na medida em
que diminui o risco de os conflitos administrados terem desdobramentos
violentos (SUREZ; BANDEIRA, 2002).

A importncia dada pelas autoras mediao na resoluo de conflitos

no caso de violncia contra as mulheres ser, posteriormente, bastante discutida
pelo movimento que exigir aes e penalizaes mais severas diante das penas
brandas ou leves sentenciadas pelos Juizados Especiais. Durante muito tempo
as delegacias sero as nicas polticas pblicas para coibir a violncia contra
as mulheres, configurando-se num local onde deve e pode ser denunciada.
Salienta-se que muitas dificuldades so enfrentadas, como a resistncia de muitas
policiais em trabalhar nestas e a falta de uma capacitao sistemtica, e de acordo

40

com a complexidade e a especificidade do objeto em questo para as que l

trabalhassem, ou seja, a presena de recursos humanos precrios, destreinados ou
desinteressados em relao ao entendimento da dimenso cultural e do significado
simblico dos conflitos interpessoais (SUREZ; BANDEIRA, 2002), somadas ao
falta de uma infraestrutura adequada.
A dcada de 1990 apontada como marco do desencantamento do
movimento de mulheres com as delegacias. A insistncia na capacitao das
policiais foi sempre recebida com muita resistncia por parte dos governos
estaduais9, e, assim, sua ateno comea a ser deslocada para outros servios nocriminais no atendimento s mulheres em situao de violncia, como as casasabrigo (SANTOS; IZUMINO, 2008).
Apesar dessas dificuldades apontadas, tendo cincia de que muitas outras
permeiam o funcionamento e a efetividade dessa poltica, Surez e Bandeira (2002)
apontam que essas vm cumprindo um papel fundamental na ritualstica jurdicolegal. Santos (2008) acrescenta que apesar de toda precariedade, as delegacias se
multiplicam em todo o pas desde 1985 e que seu nmero ainda superior aos
outros servios, posteriormente criados, de atendimento a mulheres em situao de
violncia, constituindo-se ainda como a principal poltica de enfrentamento
violncia contra as mulheres.
Pesquisa realizada por Santos e Izumino (2008) demonstrou que em 1993
existiam 125 delegacias da mulher. Em 2001, o CNDM mencionava 307 unidades, e
sete anos depois foram contabilizadas 403 delegacias da mulher. Relatam ainda que
em todas as capitais e o Distrito Federal possuem pelo menos uma unidade dessas
delegacias, mas que sua distribuio bastante desigual no territrio nacional.
Menos de 10% dos municpios brasileiros possuem delegacia da mulher; 11% esto
situadas nas capitais; 49% esto situadas na regio Sudeste (que concentra 43% da
populao feminina); 32% esto localizadas no estado de So Paulo (que concentra
22% da populao feminina).
3.3.2- Os Juizados Especiais Criminais

As delegacias da mulher, assim como as outras delegacias, so subordinadas Delegacia Geral

de Civil de cada estado, ou rgo semelhante, responsvel pela administrao de toda a corporao,
o que inclui a distribuio de recursos material, humano e financeiro. Seu funcionamento e Polcia
organizao so feitos atravs de leis e decretos estaduais que definem sua infra-estrutura, recursos
humanos e atribuies. Apenas trs estados (So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul)
possuem um rgo especial de assessoria e coordenao das delegacias da mulher.

41

Em 26 de setembro de 1995 foram criados, por lei federal, os Juizados

Especiais Cveis e Criminais (JECRIM), com o objetivo de informalizar a justia
e torn-la mais clere e eficiente: O processo orientar-se- pelos critrios da
oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando,
sempre que possvel, a conciliao ou a transao. (BRASIL, 1995, Art. 2).
Os JECRIM foram tambm idealizados para substituir penas repressivas
por penas alternativas no caso de infraes de menor potencial ofensivo. Embora
no tenham sido pensados para lidar com o problema da violncia contra as
mulheres especificamente, sua criao trouxe uma srie de consequncias para o
funcionamento das DDM, que perderam o papel de investigao e de mediao de
conflitos que compe a grande maioria das queixas.
A Lei 9.099/95 recebeu vrias crticas por parte de militantes feministas,
pesquisadores e policiais. Campos (2001)10, por exemplo, examina os JECRIM
como um espao de resignificao das penas, onde ocorre uma recriminalizao
da violncia contra mulheres, com efeitos de trivializao do problema. Melo (2000)11
e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher12 apontam que, no JECRIM, os juzes
em geral so do sexo masculino e no recebem treinamento especializado para lidar
com a problemtica especfica da violncia contra mulheres. A conciliao utilizada
como um fim, no como um meio de soluo do litgio (SANTOS, 2008).
Santos (2008) acrescenta que autoras/es como Debert (2006)13 consideram
que o modelo dos JECRIM promove a judicializao da famlia e a despolitizao
da justia, e embora critiquem tambm as aes assistenciais conciliatrias
correntes na DDM, afirmam que nestas, apesar de no conter uma iderio feminista,
incorporaram a ideia das mulheres como sujeitos de direito, enquanto que nos
JECRIM a defesa da famlia que norteia a conciliao, (re)transformando uma
questo poltica em assunto privado. A autora ainda ressalta que, mediante a
10

Ver: Campos, Carmen H. de (2001), Violncia domstica no espao da lei, in Cristina Bruschini;
Cli Regina Pinto (org.), Tempos e lugares de gnero. So Paulo: Editora 34 e Fundao Carlos
Chagas, 301-322.
11Melo, Mnica de (2000), Juizado especial criminal e o acesso justia. So Paulo: Procuradoria
Geral do Estado de So Paulo (Mimeo).
12 Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (2001). Pesquisa nacional sobre as condies de
funcionamento das delegacias especializadas no atendimento s mulheres: Relatrio final. Braslia:
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.
13 Debert, Guita Grin (2006), As Delegacias de Defesa da Mulher: Judicializao das relaes sociais
ou politizao da justia?, in Mariza Corra; rica Renata de Souza (org.). Vida em famlia:Uma
perspectiva comparativa sobre crimes de honra. Campinas, SP: Pagu-Ncleo de Estudos de
Gnero/Universidade Estadual de Campinas, 16-38.

42

promoo de um acordo com renncia do direito de representao, ou da aplicao

de penas alternativas, tal violncia passa a ser banalizada e a justia se torna
questionvel.
Existe ainda uma perspectiva que defende a implantao desses Juizados,
e que nega a descriminalizao e a re-privatizao da violncia contra as
mulheres dos quais foram durante muito tempo acusados. Defende-se que tanto
as delegacias quanto os juizados se constituram como espaos de fortalecimento
e empoderamento das mulheres em situao de violncia, e defende a negociao
entre as partes como uma alternativa criminalizao dos conflitos.14
Nesse sentido, propem-se alguns questionamentos:
Em primeiro lugar, o aumento no nmero de registros nas DDM no
sugere necessariamente que as DDM e os JECRIM se constituram em
espaos de fortalecimento das mulheres que prestam queixas. Este
aumento pode estar relacionado com diversos fatores, como o aumento
no nmero das DDM, a ampliao das suas atribuies, a divulgao de
seu trabalho pela mdia, o possvel aumento da violncia conjugal, entre
outros. Alm disso, a justia conciliatria, como qualquer tipo de justia,
precisa garantir condies iguais de negociao s partes em conflito.
Exercitar o poder de decidir ou de manifestar a vontade no apaga as
desigualdades de poder que caracterizam as relaes de gnero no Brasil.
As condies extrajudiciais em que as mulheres negociam as queixas e
manifestam a sua vontade precisam ser investigadas. Do contrrio, cai-se
em uma abordagem individualista e voluntarista dos conflitos sociais e da
administrao judicial dos conflitos (SANTOS, 2008, pg. 20).

3.3.3- A Lei Maria da Penha

Na dcada de 1990, o governo brasileiro assinou diversos tratados

e convenes que o comprometiam com a defesa dos direitos humanos das
mulheres e com a construo de polticas pblicas que defendessem tais direitos.
Em 1994, retirou as reservas que mantivera quando da assinatura e ratificao, em
meados dos anos 1980, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres, adotada pela Organizao das Naes Unidas
em 1979. Em 1992, ratificou a Conveno Americana dos Direitos Humanos, o que
incentivou as organizaes no-governamentais e as vtimas a encaminharem
Comisso Interamericana de Direitos Humanos um maior nmero de denncias
de violao de direitos humanos, incluindo casos de violncia domstica contra as
14

Ver: Izumino, Wnia Pasinato (2003), Justia para todos: Os Juizados Especiais Criminais e
a violncia de gnero. Tese de doutorado, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanos,
Programa de Ps-graduao em Sociologia, Universidade de So Paulo.

43

mulheres. Em 1995, tambm ratificou a Conveno Interamericana para Prevenir,

Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, conhecida como Conveno de
Belm do Par, adotada pela Organizao dos Estados Americanos em 1994.
O Brasil tambm assinou, em 1995, a Plataforma de Ao da IV Conferncia
Mundial sobre as Mulheres, adotada pela ONU no mesmo ano. Em 2001, o governo
brasileiro assinou o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres, adotado pela ONU em 1999 e
ratificado pelo Congresso Nacional em 2002 (SANTOS, 2008) (Ver ANEXO B).
A adoo desses instrumentos internacionais de proteo foi de extrema
importncia para a visibilizao da causa e para dar prosseguimento s exigncias
das mulheres por polticas pblicas. Mas, como dito anteriormente, o governo de
Fernando Henrique Cardoso, deu pouca ateno s demandas feministas e s no
fim do seu mandado criou a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher SEDIM.
No governo de Lula, podem ser observados maiores avanos como a aprovao
da Lei 10.886/2004 que alterou o Cdigo Penal e introduziu o crime de violncia
domstica, com pena de deteno de seis meses a um ano, a Maria da Penha, e a
Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM) com estatuto ministerial.
Para Santos (2008), o recurso das feministas a instncias supranacionais
de proteo dos direitos humanos foi de extrema importncia por mostrar,
internacionalmente, que o governo brasileiro no estava cumprindo as suas
obrigaes de defesa dos direitos humanos. Face impunidade em casos
de assassinato de mulheres, algumas juristas feministas e organizaes nogovernamentais feministas recorreram a instncias internacionais de proteo
de direitos humanos. Na segunda metade da dcada de 1990, dois casos foram
encaminhados Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH): o caso
Mrcia Leopoldi, que se refere ao assassinato de Leopoldi por seu ex-namorado,
tendo sido encaminhado CIDH em 1996; e o caso Maria da Penha, referente
dupla tentativa de assassinado de Maria da Penha por parte de seu marido, tendo
sido encaminhado CIDH em 1998.
Em maio e junho de 1983, Maria da Penha Maia Fernandes foi vtima de
duas tentativas de assassinato por parte do seu marido, Marco Antnio Heredia
Viveros, ficando paraplgica em funo da primeira agresso. No primeiro
julgamento, ocorrido nove anos depois do crime, Viveros foi condenado a uma

44

pena de 15 anos de recluso, reduzida a 10 anos por se tratar de ru primrio. Em

1996, a deciso do jri foi anulada e o ru, sendo submetido a novo julgamento,
foi condenado a 10 anos e 6 meses de recluso. Recorrendo da sentena diversas
vezes e valendo-se, inclusive, de prticas de corrupo, Viveros permaneceu em
liberdade por dezenove anos, sendo preso em outubro de 2002, pouco antes de o
crime prescrever. Pode-se afirmar que a concluso do processo judicial e a priso
do ru s ocorreram graas s presses da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH), que recebera o caso, em 1998, das organizaes Comit LatinoAmericano e do Caribe pela Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM - Brasil e
Centro pela Justia e o Direito Internacional CEJIL, juntamente com a vtima, Maria
da Penha.
Para a CIDH, esta violao constitura um padro de discriminao
evidenciado pela aceitao da violncia contra as mulheres no Brasil por meio
da ineficcia do Judicirio. A CIDH fez as seguintes recomendaes ao Estado
brasileiro: que o Estado conduzisse uma investigao sria, imparcial e exaustiva
com vistas ao estabelecimento da responsabilidade do agressor pela tentativa de
assassinato sofrida por Maria da Penha; que identificasse as prticas dos agentes
do Estado que teriam impedido o andamento clere e eficiente da ao judicial
contra o agressor; que o Estado providenciasse de imediato a devida reparao
pecuniria vtima; que adotasse medidas no mbito nacional visando eliminao
da tolerncia dos agentes do Estado face violncia contra as mulheres.15
O caso Maria da Penha ganhou mais visibilidade, e foi o primeiro caso em
que um organismo internacional de direitos humanos aplicou a Conveno de Belm
do Par, publicando uma deciso indita em que um pas foi declarado responsvel
pela violncia domstica praticada por um particular. Ficou clara, com esse caso, a
violncia sistemtica a que mulheres a milhares de anos so vtimas e a ineficcia
do sistema judicial brasileiro frente a essa demanda (SANTOS, 2008).
A primeira resposta do Estado brasileiro s aconteceu aps a criao da
SEDIM, quando Solange Bentes, a ento secretria enviou esforos para que o
Tribunal Superior de Justia apreciasse o ltimo recurso que fora apresentado
em 2000 pelos advogados do agressor. Aps isso, s houve uma movimentao
por parte do governo em 2004, quando a SPM decidiu tomar providncias no
sentido de dar cumprimento s recomendaes da CIDH, e em maro desse
15

Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Relatrio n 54/01, Caso n 12.051..

45

mesmo ano o Presidente Lula criou um Grupo de Trabalho Interministerial para

elaborar um projeto de lei versando sobre mecanismos de combate e preveno
violncia domstica contra as mulheres (Decreto 5.030, de 31 de maro de 2004).
Coordenado pela SPM, sob a presidncia da Ministra Nilca Freire, este Grupo
de Trabalho Interministerial recebeu subsdios de um Consrcio de Organizaes
No-Governamentais Feministas, formado por ADVOCACY, AGENDE, THEMIS,
CLADEM/IP, CEPIA e CFEMEA, que preparou uma proposta de anteprojeto de lei.
Aps consultar representantes da sociedade civil, por meio de debates e seminrios
por todo o pas, a SPM encaminhou ao Presidente da Cmara dos Deputados e ao
Presidente da Repblica o Projeto de Lei 4.559/2004, posteriormente transformado
na Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006, a Lei Maria da Penha (SANTOS, 2008).
Mecanismos e inovaes da nova lei:

J no 1 artigo, a lei manifesta que sua criao vem no s para coibir, mas
tambm para prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, criando os
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e alterando artigos
do Cdigo Penal Brasileiro, mas tambm estabelecendo medidas de assistncia
e proteo s mulheres em situao de violncia. Dessa forma, responde a essa
demanda com a incorporao do discurso dos movimentos de mulheres, que apesar
da forte bandeira da criminalizao, sempre exigiram servios integrais.
Em seus artigos 5 e 7, define as formas de violncia como fsica,
psicolgica, sexual, patrimonial e moral, que podem ocorrer tanto na unidade
domstica como no mbito da famlia ou em qualquer relao ntima de afeto. E,
neste caso, explicitam em pargrafo nico: As relaes pessoais enunciadas neste
artigo independem de orientao sexual.
No que trata da preveno, o artigo 8 traz uma srie de diretrizes que
devem nortear a construo de polticas que visam enfrentar a violncia domstica
e familiar contra a mulher mediante um conjunto articulado das aes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim como das Organizaes nogovernamentais. So elas:
I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social,
sade, educao, trabalho e habitao;
II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes

46

relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes

s causas, s conseqncias e freqncia da violncia domstica
e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem
unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das
medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e
sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados
que legitimem ou exacerbem a violncia domstica e familiar, de acordo
com o estabelecido no inciso III do art. 1o, no inciso IV do art. 3o e no inciso
IV do art. 221 da Constituio Federal;
IV - a implementao de atendimento policial especializado para as
mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher;
V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da
violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e
sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo
aos direitos humanos das mulheres;
VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros
instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais
ou entre estes e entidades no-governamentais, tendo por objetivo a
implementao de programas de erradicao da violncia domstica e
familiar contra a mulher;
VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda
Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos
rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e
de raa ou etnia;
VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem valores
ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a
perspectiva de gnero e de raa ou etnia;
IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino,
para os contedos relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e
de raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a
mulher.

Como se observa, a lei bastante abrangente nesse sentido, trazendo

aes das mais variadas formas e que devem ser realizadas por e para diferentes
sujeitos, visando transformao das relaes sociais permeadas em diversos
mbitos por valores discriminatrios e sexistas. Nesse sentido, a lei tambm avana
prevendo a criao e promoo de centros de atendimento integral e multidisciplinar
para as mulheres e respectivos dependentes; de casas-abrigos; de delegacias,
ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdico-legal
especializados; programa e campanhas de enfrentamento a estes tipos de violncia
e ainda centro de educao e reabilitao para os agressores(as) (Art. 35).
Entendendo as inmeras dificuldades de diversas naturezas s quais as
mulheres em situao de violncia esto submetidas e que se tornam impedimentos
para que elas procurem assistncia e denunciem os(as) agressores(as), que

47

estabelecido um conjunto de garantias para as mulheres vtimas de violncia,como:

O Art. 22, fixa uma srie de medidas de urgncia que podem ser
aplicadas pelo/a juiz/a ao(a) agressor(a) quando for constatada a prtica
de violncia domstica: suspenso da posse ou restrio do porte de
armas; afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a
ofendida;proibio de condutas como aproximao e/ou contato com a
ofendida e at proibio de freqentar determinados lugares e restrio
ou suspenso de visitas aos(as) dependentes menores.
Alterao do Cdigo de Processo Penal (CPP) para possibilitar ao(a)
Juiz(a) a decretao da priso preventiva em qualquer fase do inqurito
policial (Art. 20)
O Art. 21 traz: A ofendida dever ser notificada dos atos processuais
relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e
sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do
defensor pblico.
No que trata da assistncia judiciria, o Art. 27 determina que a
mulher dever estar acompanhada de advogado(a) em todos os atos
processuais, com ressalvas ao requerimento das medidas protetivas de
urgncia (Art.19).
Em contrapartida prtica conciliatria e de determinaes de penas leves
dos JECRIM, com a Maria da Penha passa a ser vedada a aplicao, nos casos
de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou
outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o
pagamento isolado de multa. (Art. 17). A pena do crime de violncia domstica
e familiar passa a ser de trs meses a trs anos, podendo ser aumentada de um
tero se o crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia (Art. 44). Ainda
h alterao na Lei de Execues Penais permitindo que o(a) juiz(a) determine
o comparecimento obrigatrio do(a) agressor(a) a programas de recuperao
e reeducao (Art. 45). O Art. 16 ainda traz que, aps feita a denncia, s ser
admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente
designada com tal finalidade.
3.4- POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA A
MULHER

48

At 2002, a base do Programa Nacional de Combate Violncia contra a

Mulher, sob gerncia da SEDIM, do Governo Federal, era o apoio construo de
Casas Abrigos e DEAM. Em 2003, com a criao da Secretaria Especial de Polticas
para Mulheres, algumas aes mudaram seu foco e teve incio a formulao da
Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Essa Poltica
incorporou aes destinadas preveno, assistncia e garantia dos direitos
da mulher em diferentes campos. O conceito central da Poltica a integrao dos
servios nas reas de sade, segurana, educao, assistncia social, cultura
e justia, de forma a permitir s mulheres romperem com o ciclo da violncia. A
necessidade e a importncia dessa poltica foram reafirmadas na I Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em 2004, e no Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres, que estabeleceu como um de seus eixos estruturantes o
enfrentamento a todas as formas de violncia contra as mulheres.
Segundo a SPM (BRASIL, 2007), o Plano Plurianual (PPA) instrumento de
planejamento do Governo Federal que estabelece diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal, para a implementao de programas e aes sofreu
modificaes nos ltimos anos, para acompanhar a mudana de foco das polticas
voltadas ao enfrentamento da violncia contra as mulheres.
Nos quatro anos do primeiro PPA (PPA 2000-2003), foram alocados
recursos da ordem de R$ 14,4 milhes no programa de violncia. Entre os anos
de 2004 e 2006, com a ampliao do conceito de enfrentamento e o incio da
implementao dos servios da Rede de Atendimento s Mulheres em situao de
Violncia, a execuo oramentria alcanou, somente nos trs primeiros anos do
PPA 2004-2007, R$ 23,6 milhes. O atual PPA (2008-2011), por sua vez, prev
a utilizao de aproximadamente, R$ 117 milhes. As aes previstas podem ser
vistas no ANEXO E.

49

3.5- II PLANO NACIONAL DE POLTICAS PARA MULHERES

Aps a II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, realizada em

agosto de 2007, foi construdo mais um Plano de Governo (referente ao perodo
de 2008 a 2011) em relao s polticas pblicas para as mulheres. Esse plano
fruto da mobilizao e participao de quase 200 mil brasileiras que participaram
das Conferncias Estaduais e Municipais e que elegeram 2.700 delegadas para a
Nacional.
O primeiro Plano estava organizado em cinco eixos estratgicos que
representam temas prioritrios, e em seu processo de reviso, durante II
Conferncia, foram acrescentados seis novos. Dessa forma, o II Plano encontra-se
organizado em 11 eixos, e para cada um destes h objetivos, metas e prioridades
que se concretizam nas 394 aes propostas.
Apesar de se entender que violncia pode ser vista como violao de
qualquer direito, o que levaria as autoras a trabalhar todas as aes propostas
pelo j citado Plano, ser apresentado aqui apenas o que concerne ao item
IV, denominado de Enfrentamento de Todas as Formas de Violncia contra as
Mulheres, por tratar da violncia especifica que foi definida na Conveno de Belm
do Par e sobre a qual todo trabalho tem se baseado.
Neste item, o Plano apresenta como objetivo geral reduzir os ndices de
violncia contra as mulheres por meio da consolidao da Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, da implementao do Pacto Nacional
pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Seus objetivos especficos so:
I- Proporcionar s mulheres em situao de violncia um atendimento
humanizado, integral e qualificado nos servios especializados e na rede
de atendimento;
I- Desconstruir esteretipos e representaes de gnero, alm de mitos e
preconceitos em relao violncia contra a mulher;
III- Promover uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes
igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades e de
valorizao da paz;

50

IV- Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de violncia,

considerando as questes tnico-raciais, geracionais, de orientao
sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional;
V- Ampliar e garantir o acesso justia e assistncia jurdica gratuita s
mulheres em situao de violncia;
VI- Assegurar atendimento especializado s mulheres do campo e da
floresta em situao de violncia;
VII- Promover a integrao e articulao dos servios e instituies
de atendimento s mulheres em situao de violncia, por meio da
implantao e fortalecimento da Rede de Atendimento s Mulheres em
situao de violncia.

Foram apresentados como prioridades:

Ampliar e aperfeioar a Rede de Atendimento s mulheres em situao de
violncia;
Garantir a implementao da Lei Maria da Penha e demais normas
jurdicas nacionais e internacionais;
Promover aes de preveno a todas as formas de violncia contra as
mulheres nos espaos pblico e privado;
Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia com
atendimento qualificado ou especfico;
Garantir o enfrentamento da violncia contra as mulheres, jovens e
meninas vtimas do trfico e da explorao sexual e que exercem a
atividade da prostituio;
Promover os direitos humanos das mulheres encarceradas.

As metas a serem atingidas at 2011 foram assim delimitadas:

Construir/reformar/reaparelhar 764 servios especializados de atendimento
s mulheres em situao de violncia;

Capacitar
170.000 profissionais das reas de segurana pblica,
sade, educao, assistncia social, justia e demais reas da rede de
atendimento;
Realizar 1.000.000 de atendimentos vlidos no Ligue 180;

51

Consolidar o Observatrio da Lei Maria da Penha;

Qualificar 100% dos CRAS (Centro de Referncia de Assistncia Social) e
CREAS para atendimento s mulheres vtimas de violncia;
Implementar a notificao compulsria em 100% dos municpios dos
estados prioritrios do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia
contra as Mulheres;
Qualificar 100% dos Centros de Referncia para atendimento s mulheres
vtimas de trfico;
Ampliar em 100% a rede de ateno integral sade de mulheres e
adolescentes em situao de violncia;
Implantar a Vigilncia de Violncias e Acidentes VIVA em todas as
capitais e 18 municpios dos estados prioritrios do Pacto Nacional pelo
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres;
Assegurar a existncia de estabelecimentos penais femininos dentro de
padres fsicos e funcionais que assegurem a dignidade das detentas, nas
27 unidades da federao;
Assegurar a existncia de pelo menos um Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) em todos os municpios brasileiros;
Habilitar 100% dos estados para a Ateno Integral Sade das
presidirias e adolescentes em conflito com a lei.

3.6- PACTO NACIONAL PELO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA A

MULHER

O Pacto Nacional foi formulado pelo Governo Federal em 2007 com o

objetivo de prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres. A
coordenao do Pacto de responsabilidade da Secretaria Especial de Mulheres,
da Presidncia da Repblica. O documento rene um conjunto de aes com
proposta de serem realizadas entre os anos de 2008 a 2011, com recursos da
ordem de um bilho para os quatro anos.
Segundo o Pacto, sero desenvolvidas polticas pblicas amplas e
articuladas, com prioridade para as mulheres rurais, negras e indgenas em
situao de violncia. A especificidade foi priorizada em funo da dupla ou tripla

52

discriminao e da vulnerabilidade social a que esto submetidas. Tem como reas

estruturantes a consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres, incluindo: a implementao da Lei Maria da Penha; Combate
explorao sexual e ao trfico de mulheres; Promoo dos direitos humanos das
mulheres em situao de priso; Promoo dos direitos sexuais e reprodutivos e
enfrentamento feminizao da Aids.
O Pacto Nacional se configura em uma parceria entre o Conjunto de
Ministrios e Secretarias especiais, considerando como aliados estados e
municpios. Ao Governo Federal caber estabelecer as diretrizes e as normas
para execuo das aes e financi-las com a devida contrapartida dos estados
e municpios. O monitoramento e execuo (nos casos que envolverem justia
e segurana pblica) so responsabilidades dos estados e os municpios devem
implementar aes nas reas de educao, sade e assistncia social.

53

4- POLTICAS DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES

EM RECIFE

S a crtica que se converte em prxis

escapa da iluso. (Jesus Palcios)

Nesse captulo, trata-se especificamente das polticas de enfrentamento

violncia contras as mulheres em Recife. Aborda-se principalmente o rgo que as
executa e como tem trabalhado com as demandas apresentadas e com os diversos
sujeitos envolvidos na proposio dessas. Sero elucidadas as aes e servios
disponveis no municpio.
A principal fonte utilizada na construo do captulo foi a entrevista realizada
com a Coordenadora geral da Coordenadoria da Mulher, Juliana Csar, realizada
em 11/09/2009. Suas falas sero encontradas, devidamente sinalizadas, durante
todo o texto de forma a (re)afirmar ou acrescentar o contedo apresentado. Tambm
foram de extrema importncia para a sua elaborao o Plano Estadual para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra as Mulheres, a Norma Tcnica de
Uniformizao Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de
Violncia da Secretaria Especial de Mulheres do Governo Federal e o Caderno de
Diretrizes das propostas da IV Conferncia Municipal da Mulher do Recife.

4.1- CRIAO DA COORDENADORIA DA MULHER DO RECIFE

A Coordenadoria foi criada em 2001, com o objetivo de acompanhar as

polticas pblicas do municpio direcionadas s mulheres, alm de executar e
acompanhar aes de gnero. Sua criao era uma demanda antiga das mulheres e
dos movimentos de mulheres, j que o municpio no tinha nenhum organismo que
fosse destinado a pensar, propor e executar polticas especficas para as mulheres
(Juliana Csar). Durante campanha eleitoral, o ex-prefeito Joo Paulo (2001-2008
-PT) assumiu esse compromisso e uma vez vitorioso, a criou. Em 14 de setembro

54

do ano corrente, a Cmara dos Vereadores do Recife aprovou por unanimidade o

projeto de lei (PL n 11/2009) de ajuste da estrutura administrativa da Prefeitura do
Recife. Entre as mudanas previstas esto a elevao do status para secretaria
tanto da Coordenadoria da Mulher, atualmente ainda ligada ao Gabinete do Prefeito,
quanto da Gerncia de Juventude, atualmente ligada Secretaria de Direitos
Humanos e Segurana Cidad.
Isso uma conquista para as mulheres do Recife, que representam mais
de 50% da populao, e que necessitam de polticas pblicas cada vez
mais direcionadas ao segmento. Por isso, quanto maior for a estrutura
municipal, destinada a criar, articular e executar essas polticas, ser
importante para o nosso momento atual. (AJUSTE, 2009, Juliana Csar)

A coordenadoria estruturada em uma coordenao geral, uma temtica,

uma regional e seis gerncias. Abaixo (dentro de um organograma) da coordenao
geral, existem uma coordenao temtica e uma regional. A primeira fica
encarregada de pensar as seis principais temticas trabalhadas, a saber: educao
no-sexista, no-homofbica, no-lesbofbica, antirracista e laica; enfrentamento
violncia; gnero, trabalho e renda; gnero e igualdade racial; equidade de gnero
na sade; participao e controle social. A segunda, como o nome indica, fica
responsvel pelas polticas da cidade enquanto diviso geogrfica. A diviso feita
apenas para facilitar o planejamento do rgo e as duas trabalham de maneira
extremamente articulada para que todas as temticas cheguem a todas as regies,
assim como todas as regies devem ser integradas s temticas.
Seguindo essas coordenaes, encontram-se as gerncias, que tm a cada
uma atribuda tanto um tema quanto uma regio. Acoplado ainda Coordenadoria
encontram-se, sob superviso da gerente responsvel pelo enfrentamento
violncia, os servios de atendimento violncia contra as mulheres em situao de
violncia: o Centro de Referncia Clarice Lispector e a Casa Abrigo Sempre Viva
Apesar de no ser um rgo e nem estar subordinado coordenadoria, o
Conselho Municipal da Mulher, em nvel administrativo e de manuteno do espao
fsico tambm est ligado a esta.
Sobre os recursos utilizados pela Coordenadoria, Juliana C. informa que
eles vm do Tesouro Municipal, juntamente com o destinado ao Gabinete do
Prefeito j que ela est inserida nessa estrutura. Mas salienta ainda que h uma
diviso interna desse recurso que assegura a autonomia da Coordenadoria sobre

55

uma parte deste valor.

4.2- COMO A VIOLNCIA ENTENDIDA PELA GESTO

Como foi visto no primeiro captulo, o fenmeno da violncia pode ser

entendido por meio de diversas perspectivas. A forma como se faz a leitura
da realidade est diretamente ligada escolha dos instrumentos que daro
enfrentamento a um problema. Dessa maneira, acredita-se ser de fundamental
importncia apreender de que forma a violncia contra mulher trabalhada
nesse rgo e a partir de que elementos vista como demanda do movimento de
mulheres.
Citando e afirmando a configurao de violncia contra a mulher, definida
na Conveno de Belm do Par (j apresentada no captulo anterior), Juliana
C. afirma que a Coordenadoria v essa expresso da violncia como qualquer
violao, transtorno para sade e/ou para o bem-estar da mulher, de uma maneira
ampla, e que impea a ela de conseguir alcanar ou cumprir com todos os seus
objetivos de vida.
Durante entrevista, compreendeu-se tambm que essa violncia
trabalhada com, o que por ela chamado de, a verdade da mulher, ou seja, a
mulher em situao de violncia atendida pelos servios municipais no precisar
provar o que est sendo relatado. Somado importncia desse posicionamento
assumido pela equipe que realiza os atendimentos para que cesse uma situao
de violncia, que apresenta muito mais marcas do que as possveis utilizadas como
provas em seu corpo, um indicativo de que os servios do Recife j esto de
acordo com os princpios apresentados pela Norma Tcnica de Padronizao dos
Centros de Referncia de Atendimento Mulher, construdo pela SPM e lanado
em 2006. Com o objetivo de cessar a situao de violncia vivenciada pela mulher
atendida sem ferir o seu direito autodeterminao, mas promovendo meios para
que ela fortalea sua auto-estima e tome decises relativas situao de violncia
por ela vivenciada (Secretaria Especial de ..., 2006), os servios prestados devem
seguir princpios de interveno, onde entre tantos, encontram-se:
2- Defesa dos Direitos das Mulheres e Responsabilizao do agressor e

56

dos servios;
- Agir contra a violncia implica adotar uma posio clara de que no h
justificativa para a violncia e condenar todos os tipos de violncia contra
as mulheres, uma vez que adotar uma postura de neutralidade perpetua a
violncia.
- As mulheres no tm que provar a situao de violncia a que foram
submetidas. Os profissionais devem ouvi-la, acreditar no seu relato e tratlas sem preconceito.
- O Centro de Referncia deve promover a responsabilizao do agressor,
por meio de encaminhamento - e monitoramento - do caso para o sistema
de segurana pblica e de justia e acompanhamento da mulher em
situao de violncia nos contatos com esses equipamentos. (Secretaria
Especial de ..., 2006, p.16)

4.3- COMO A VIOLNCIA SE MANIFESTA EM RECIFE

Os dados do Disque Orientao do Centro de Referncia Clarice Lispector

(Recife), referentes ao perodo de dezembro de 2002 a dezembro de 2005,
informam o recebimento de 20.744 denncias de violncias no letais. No mesmo
intervalo, a Casa Abrigo Sempre Viva acolheu 49 mulheres vtimas de violncia e 99
crianas e adolescentes envolvidas em conflito familiar (PERNAMBUCO, 2008).
Diante do quadro acima apresentado, parece natural a resposta dada pela
coordenadora diante do questionamento em relao s formas de manifestao
da violncia contra as mulheres em Recife: de todas as maneiras, infelizmente.
Segundo ela, tm-se apresentado mulheres com o mais comum, o mais pensado
que a agresso fsica, mas tambm a violncia psicolgica, a tortura, o crcere
privado, a privao de liberdade (das mais diversas formas), a violncia patrimonial.
A desigualdade entre homens e mulheres tambm se manifesta do ponto de vista de
classe e raa e a questo econmica, da dependncia, da dificuldade de se manter
e reproduzir sua existncia e fora de trabalho tem refletido muito na manuteno e
perpetuao desse tipo de violncia ou mesmo a volta a ele:
Porque a gente sabe que muitas conseguem romper com esse ciclo, mas
as condies econmicas, a falta de perspectiva de renda faz com que
ela volte pra aquele agressor ou se ligue a um novo agressor. E isso
uma situao muito complicada de trabalhar, porque envolve no s o
atendimento direto com a mulher em situao de violncia, mas o contexto
que muito mais difcil de ser assegurado. E a que a gente acredita
na integrao dos diversos poderes, no s no municipal, mas estadual e
federal, que vai garantir que a gente possa fazer polticas mais afirmativas
pra conseguir transformar essa realidade (Juliana Csar - entrevista).

57

Segundo a coordenadora, uma porcentagem significativa dos homicdios

contra mulheres apresenta ligao direta da vtima com o trfico de drogas e com
crimes que se enquadram no perfil de violncia urbana. Afirma ainda que essa
tem sido uma preocupao atual constante da Coordenadoria, diante do crescente
nmero de casos que se apresentam nos atendimentos e servios em que a
situao de violncia vem unida chamada violncia urbana. Na maioria dos casos,
trata-se de mulheres que esto ligadas ao trfico de drogas ou ao crime organizado,
diretamente ou por meio de seus/uas companheiros/as ou algum prximo/a ou de
sua famlia. Afirma ela que os servios tm tido dificuldade de trabalhar esses casos,
pois esses esto estruturados apenas para a violncia essencialmente domstica,
em que a vtima sofre agresso em seu lar e que, diante de seu afastamento,
no existe procura por parte do agressor; e havendo esse risco, contam com
as casas abrigo. Mas o envolvimento com uma rede criminosa, que a procura
normalmente para queima de arquivo (a eliminao de quem sabe demais, ou
seja, quando esses grupos objetivam assassinar a pessoa por acreditar que ela
possui informaes que, se tornadas pblicas podero trazer problemas para a
organizao e seu funcionamento), a coloca em situao de vulnerabilidade muito
maior, j que muitas vezes o afastamento da cidade ou do Estado no basta diante
da capilaridade e das diversas articulaes existentes nas e entre redes criminosas.
Verificam-se, assim, elementos novos e novas configuraes para a violncia contra
a mulher, e para os quais no existem polticas organizadas hoje.
Outra demanda especfica que tem preocupado a Coordenadoria so as
mulheres em situao de violncia que possuem algum tipo de transtorno mental.
Juliana C. relata que essas mulheres demandam uma ateno ou um grau de
atendimento maior que as demais, e at de medicamentos que no so disponveis
na rede pblica de sade e que inviabilizam seu atendimento, sua presena e
inclusive seu acolhimento em uma casa abrigo. E a se deparam com o fato de
verificar a situao de risco de morte iminente, ou seja, caso em que seria dado
o encaminhamento a uma casa abrigo mas que, ao mesmo tempo, verificado o
no enquadramento no perfil das abrigadas, de forma que ela fique em segurana
naquela casa e que no contribua para a vulnerabilizao da segurana das outras
pessoas que esto na casa. Prope-se, da, um novo tipo de poltica: ou casas mais
completas, que possam atender a diversas demandas ou casas especializadas,

58

destinada a esse pblico. Em Recife tem aparecido casos leves, para os quais
a Coordenadoria tem conseguido achar solues ou confort-las na casa em
segurana. Entretanto, Juliana C. alerta que precisam ser ampliados os diversos
mecanismos de proteo das mulheres e que as polticas precisam ser ampliadas, e
que, embora ainda no tenha acontecido nenhum caso grave, os servios precisam
estar preparados para o dia em que venha a acontecer.

4.4- SERVIOS DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES

O Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra as

Mulheres, elaborado pela Secretaria da Mulher de Pernambuco, divide em cinco
dimenses as aes e servios que devem integrar a rede de atendimento
e enfrentamento: preveno, proteo, punio, assistncia e produo de
conhecimento.
Com base no exposto, dividimos os servios prestados pela Coordenadoria
da Mulher do Recife em trs eixos, a serem analisados: preveno, proteo e
assistncia.

4.4.1- Na rea da Preveno

Compreendem-se como preveno aquelas aes estruturantes, de curto,

mdio e longo prazo, capazes de incidir na transformao das mentalidades, a
partir da valorizao das diversidades, da promoo da igualdade entre homens e
mulheres e do cultivo da paz, tendo como pblico principal a sociedade em geral
(PERNAMBUCO, 2007).
Segundo a titular da Coordenadoria, esse tipo de ao uma das mais
importantes, j que tem como objetivo a prpria transformao da sociedade, a
tomada de conscincia de que existe o problema e o que pode ser feito diante
de determinadas situaes. Ou seja, se a ao no consegue de fato evitar o
ato violento, ela tem o papel importante de instrumentalizar as mulheres para
que a violncia seja identificada, como agir diante dela e que servios procurar.
Nesse sentido, ela afirma que tm sido realizadas aes de conscientizao,
aes educativas, palestras, seminrios, eventos ldicos como peas teatrais,

59

vdeodebates: uma teia de momentos para se discutir a violncia utilizando diversas

linguagens e que informa tambm os servios disponveis. Enfatiza a importncia
de se ter cuidado em como vai atrair a populao para esse debate e como ser
facilitada a discusso, pois trata-se de um tema muito evitado, ora porque j
vivenciado ora por simplesmente no se tratar de um fenmeno agradvel.
O municpio tambm conta com um Disque-orientao, um servio que
funciona 24 horas por dia e que oferece servio telefnico gratuito de orientao.
Observa-se a importncia desse tipo de servio, que permite que a mulher, em
situao de violncia, tenha acesso informao e servios sem precisar ir ao
Centro de Referncia, participar de um atendimento com equipe psicossocial e falar
sobre seu agressor o que nem sempre parece agradvel e confortvel.
Uma das maiores aes da Coordenadoria nessa perspectiva o Bloco
Carnavalesco Nem com uma flor. O Bloco saiu pela primeira vez h oito anos, com
menos de 50 pessoas circulando o prdio da Prefeitura, falando que no deveria
existir mais a violncia contra as mulheres. At 2007 reunia cerca de 1.500 pessoas,
o que j foi um acrscimo considervel. Em 2008, participaram do Bloco uma
mdia de 5.000 pessoas numa ao ldica e que divulga intensamente os servios
prestados, (re)lembrando todo ano durante o carnaval, momento em que as pessoas
procuram s pensar em alegrias, que esse tipo de violncia existe, acontece durante
todo o ano, e que, dessa forma, precisa ser enfrentado.
Juliana Csar acredita que tambm se previne a violncia quando se tem
disposio das mulheres um Centro de Referncia onde elas, necessitando de
informaes, ou se sentindo agredidas ou conhecendo algum que podem receber
essas informaes e/ou atendimentos, possam procurar ajuda.

4.4.2- Na rea da Proteo

Como j foi dito, Recife possui esses dois tipos de servios de atendimento
s mulheres em situao de violncia: o Centro de Referncia Clarice Lispector e a
Casa Abrigo Sempre Viva (Anexo C).
Segundo as normas tcnicas da Secretaria Especial de Mulheres do
Governo Federal, os Centros de Referncia so estruturas essenciais do programa
de preveno e enfrentamento violncia contra a mulher, uma vez que visa

60

promover a ruptura da situao de violncia e a construo da cidadania por

meio de aes globais e de atendimento interdisciplinar (psicolgico, social,
jurdico, de orientao e informao). Devem exercer o papel de articuladores
dos servios organismos governamentais e no-governamentais que integram
a rede de atendimento s mulheres em situao de vulnerabilidade social, em
funo da violncia de gnero. Os servios desses centros so guiados pelos
seguintes momentos no-lineares: aconselhamento em momentos de crise,
atendimento psicossocial, aconselhamento e acompanhamento jurdico, atividades
de preveno, qualificao de profissionais, articulao da rede de atendimento local
e levantamento de dados locais sobre a situao da violncia contra a mulher.
As Casas de Abrigos so estruturas de carter provisrio e excepcional,
voltadas para proteger as mulheres em risco de vida, oferecendo-lhes acolhimento,
segurana, moradia e atendimento psicossocial, assim como orientao e
informao. Elas devem funcionar em regime integral, de forma sigilosa, e ainda se
articular para garantir s mulheres os servios bsicos durante a sua permanncia
(PERNAMBUCO, 2008).
Os casos de violncia em que h identificao de uma situao em que
a mulher deve ser abrigada devem ser encaminhados ao Centro de Referncia
que, como o nome diz, o servio de referncia para realizar a triagem. No local,
h uma avaliao do caso e, confirmada a suspeita de que essa mulher deve ser
abrigada, que se enquadra no perfil e existindo a vontade da usuria (e disposio
para atender s regras do espao, principalmente em relao ao sigilo e restrio
de ir e vir), realizado um encaminhamento para a Casa Abrigo, onde feita mais
uma triagem dessa vez pela equipe desta instituio. Observados e atendidos os
requisitos, a mulher abrigada por um perodo-padro de 120 dias:
a gente tem 4 meses pra tentar solucionar as demandas que essa mulher
gera do ponto de vista jurdico, de segurana, psicossocial, tudo. A gente
tenta buscar alternativas para ela, s vezes at em outro estado, se ela
tiver uma perspectiva ou at porque no seguro pra ela estar neste
Estado (...) Ento, a gente tenta resolver dentro desse perodo, e se no,
fazer uma avaliao do que ainda pode ser feito, apenas um referencial,
apenas uma medida dos prazos para agir (sic). (Juliana Csar
entrevista)

Da mesma maneira que entra a mulher, os filhos e filhas de at 12 anos

podem acompanh-la, de acordo com a necessidade. Ressalta, porm, que a
avaliao feita caso-a-caso, de forma que as regras no se sobreponham aos

61

interesses de proteo e bem-estar da futura abrigada.

At 2007, o Estado de Pernambuco possua 3 Casas Abrigos criadas e
administradas pelos seus municpios (Recife, Floresta e Petrolina). Foi feita uma
avaliao contida no Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
Contra as Mulheres:
A municipalizao das casas de abrigo apresenta dificuldades do ponto de
vista estratgico e operacional, dentre os quais se destacam: tendncia
universalizao em contraposio ao principio de excepcionalidade que
revestem essas estruturas; a ociosidade da capacidade instalada diante de
uma limitada demanda por municpio, que fere o princpio da racionalidade
e amplia o isolamento das mulheres; vulnerabilidade quanto ao sigilo;
impossibilidade das mulheres encontrarem sadas em outros ambientes
para um novo projeto de vida (PERNAMBUCO, 2008, p.21)

O Governo do Estado passou a construir novas estruturas como essas

sob sua responsabilidade, trabalhando para isso com o princpio da articulao e
colaborao entre as diversas esferas do governo. Encontra-se em anexo (Anexo
D) a rede de atendimento s mulheres vtimas de violncia at fevereiro de 2007
em Pernambuco, onde tambm podem ser vista as esferas governamentais
responsveis pelos respectivos servios.

4.4.3- Na rea da Assistncia

A Prefeitura de Recife conta, desde 2001, com o programa municipal

Nem com uma flor, que determina que toda Secretaria, todo rgo municipal deve
pensar suas aes de modo a contemplar uma maneira de diminuir a desigualdade
entre homens e mulheres. Ressalta-se que este no da Coordenadoria. Dessa
maneira, podem ser utilizados alguns exemplos: a Secretaria de Sade fortaleceu
uma gerncia de ateno especial que cria unidades especficas de atendimento s
mulheres; a Secretaria de Educao criou um grupo especfico para tratar de uma
educao no-discriminatria; a Secretaria de Habitao concede a titularidade da
casa prioritariamente s mulheres.

4.5- MONITORAMENTO DE DADOS

O levantamento de dados da Coordenadoria da Mulher do Recife parte

dos registros das mulheres atendidas no Centro de Referncia Clarice Lispector.

62

Tais dados so atualizados todo ms para se identificar o perfil das mesmas. Os

registros no existem ainda informatizados, e servem para tentar identificar se existe
modificao no perfil das usurias do servio, ter uma noo de como andam os
atendimentos, fluidez nos servios psicossociais, e a diversidade dos mesmos. Tem
objetivo tambm de monitorar a presena das mulheres, que s vezes no tm
condies financeiras para se deslocar e comparecer aos atendimentos (o problema
uma realidade na maioria dos casos atendidos no Centro). Outra fonte de dados
da Coordenadoria so os fornecidos pelo Observatrio da violncia do SOS Corpo
Recife. No Observatrio, so produzidos relatrios peridicos que s vezes so
construdos em dilogo com o poder pblico, como a Secretaria de Defesa Social
PE (SDS), e a Delegacia de Polcia da Mulher (DPMUL). Existe ainda o Comit
de Enfrentamento e Preveno da Violncia, na esfera do governo estadual, que
congrega organismos de polticas para mulheres nas esferas municipais e estaduais,
com objetivo de traar uma linha de ao de preveno sobre como reduzir os casos
de violncia e tentar melhorar a maneira como os dados so catalogados. O Comit
tambm tenta contextualizar os dados existentes, para se ter um panorama melhor
da realidade, utilizando-se de planilhas, discriminando pela natureza da violncia
que atribuda ao caso, e realizando discusses sobre se realmente a classificao
atribuda a mais adequada. Em termos de articulao, existe ainda no Estado um
grupo que realiza encontros peridicos para trocar experincias entre as gestoras
municipais, fruns nacional, regional-Nordeste e estadual-PE.

4.6- ARTICULAO COM OS MOVIMENTOS SOCIAIS

A relao com os movimentos sociais considerada pela gestora municipal

como bastante salutar. Atribui a criao da Coordenadoria ao movimento de
mulheres, assim como ao movimento de mulheres dentro da poltica partidria.
Segundo ela, existe uma interseco dessas mulheres, que, no campo da esquerda,
independente de vinculao partidria, lutam por uma sociedade mais equnime e
democrtica: no vivemos em uma democracia. Um dos exemplos a desigualdade
entre homens e mulheres. Declarou tambm que o movimento de mulheres em
PE se destaca por saber demandar, ser criativo, inovador e aguerrido. Considera
as mulheres do movimento aliadas, companheiras de luta. Monitoram e apontam o

63

norte a ser seguido. O movimento de mulheres est sempre frente da realidade

pblica, supervisiona e sugere mudanas, dialoga para ver o melhor caminho.
De acordo com a coordenadora, o movimento de mulheres e a
Coordenadoria constroem aes em conjunto, seminrios, palestras, oficinas, para
se discutir como promover a mudana, com objetivo de proporcionar uma vida de
qualidade para as mulheres no importa o que voc , gesto ou no. O que
diferencia so as leis que regem..
Tambm destaca as dificuldades burocrticas para realizar aes na
prefeitura, e, nesse sentido, enfatiza a importncia da presso poltica dos
movimentos. Temos um caminho a trilhar e o movimento monitora, supervisiona,
para que esses caminhos no fiquem muito longos, mais do que precise.
Outro ponto tambm de preocupao para o rgo e que, segundo o
mesmo, precisa ser trabalhado a imagem da mulher na mdia. Tal temtica deve
ser discutida para se desnaturalizar a violncia, a objetificao da mulher, ou
seja, deixar de pensar isso como questo privada, visto que existe uma concesso
pblica e que tal coisa no traz contribuio nenhuma para a sociedade.

4.7- CONSELHO DE DIREITO DA MULHER

O Conselho Municipal da Mulher foi institudo em 2003, como demanda de

conferncia. vinculado coordenadoria apenas do ponto de vista administrativo.
No subordinado, possuindo sua independncia poltica. A coordenadoria participa
representando o governo na coordenao colegiada tripartite, e no funcionamento
tenta, da melhor maneira, estimular para que aconteam as reunies, e tentam
propor as pautas de discusso, de acordo com um calendrio de eventos. O
conselho constri pautas de discusso de temticas como: mulher e mercado de
trabalho, violncia, aborto, mulher negra. composto por:
Servidoras municipais;
Sociedade Civil Mulheres de bairro e mulheres dos movimentos
organizados entidades gerais;
Gestora.

64

Cada esfera traz suas demandas e suas propostas de discusso. A

Coordenadoria se integra trazendo as perspectivas do poder municipal, das
aes, e dificuldades que surgem. Trazem demandas de casos que surgem nas
comunidades, da necessidade de aprimoramento e implementao de polticas
pblicas, que, levadas ao Conselho, tentam identificar a causa, discutindo com as
representantes de outras secretarias uma soluo, ou construindo um movimento
dentro da prefeitura para responder demanda. A gesto tem posio minoritria,
e possui um bom dilogo com a sociedade civil: se no houver um dilogo
transparente com a sociedade civil, na hora do voto o governo perde, se no houver
coerncia favorvel sociedade, no adianta o embate, perdemos no debate.
O conselho no possui um fundo municipal porque as mulheres, na poca
de sua criao, decidiram no optar pelo fundo para obter financiamento. Tal
deciso foi tomada porque, geralmente quando existe um fundo especfico, muitas
vezes toda discusso do Conselho volta-se para os projetos, acontecendo, segundo
Juliana, uma ingerncia de interesses. Por isso, no Conselho de Direitos da Mulher
do Recife foi preservada a discusso de polticas pblicas para as mulheres. A
Coordenadoria tem a funo de executar o que o Conselho demanda. A gesto
est aqum de realizar tudo. Segundo a coordenadora, se tm poucos recursos
e as dificuldades so administrativas. O Conselho tem ainda a importante funo
de realizar a Conferncia Municipal da Mulher. Ele convoca e a Coordenadoria
executa do ponto de vista financeiro. O Conselho estabelece a quantidade de prconferncias, como vai se realizar e concebe o formato.
Em junho de 2008 foi realizada a IV Conferncia Municipal em que foram
deliberadas aes que devem nortear a gesto at 2010. Essas deliberaes esto
reunidas em um Caderno de Diretrizes que contm as propostas debatidas durante
a conferncia, e so divididas em seis eixos temticos. So eles: Educao nosexista, no-homofbica/ no-lesbofbica, antirracista e laica; Enfrentamento
Violncia contra a Mulher; Controle Social, Gesto e Participao das Mulheres;
Poltica de Gnero com Igualdade Racial; Gnero, Trabalho e Renda e Equidade de
Gnero na Sade. As propostas relacionadas ao enfrentamento da violncia so as
seguintes:
1- Assegurar em lei a continuidade dos servios oferecidos pelo Centro
Clarice Lispector e pela Casa Abrigo, instituindo concurso pblico para
suas/seus tcnicas(os) e mantendo-se a qualidade do atendimento.

65

Fortalecer e ampliar o seu suporte jurdico cvel da rede de referncia para

as mulheres em situao de violncia e instalar em todas as RPAs um
Centro de Referncia para o atendimento s mulheres em situao de
violncia, nos moldes do Clarice Lispector, priorizando as RPAs com maior
ndice de violncia.
2- Ampliar a divulgao permanente de todos os servios existentes,
incluindo os que no so municipais, por meio de campanhas scioeducativas, nos meios de comunicao de massa e alternativos, nas
comunidades e nos servios pblicos.

3- Propor convnio com agncias de empregos oferecendo oportunidades

s mulheres que sofrem violncia, inclusive para quelas que ainda no
tiveram experincia profissional.
4- Ampliar a poltica de habitao para mulheres chefes de famlia, com
prioridade na destinao de moradia s mulheres em situao de violncia,
garantindo-lhes a titularidade dos imveis.
5- Assegurar acessibilidade e segurana aos locais de trabalho das
servidoras da Administrao Direta e Indireta, com iluminao adequada e
presena da guarda municipal durante os turnos de trabalho.
6- Sensibilizar os(as) agentes das delegacias comuns para, em caso de
atendimento a mulheres em situao de violncia domstica, orient-las e
encaminh-las a Delegacia Especial de Atendimento Mulher - DEAM.
7- Ampliar o atendimento s mulheres em situao de violncia, garantindo
sua insero em programas de capacitao para desenvolvimento de
projetos econmicos, programas de capacitao profissional e gerao
de trabalho e renda da Prefeitura do Recife, favorecendo oportunidades e
acesso a linhas de crdito, inclusive as oferecidas pelo Banco do Povo e
convnio com agncias de emprego, contemplando tambm as que no
tm experincia profissional, favorecendo assim sua autonomia e elevao
da auto-estima.

Como j foi visto, um rgo que executasse polticas para mulheres em

Recife foi criado apenas em 2001. Desde ento, foi ampliada de forma significativa
rede de servios de atendimento s mulheres em situao de violncia. com a
criao de um centro de atendimento especializado, uma casa abrigo, aes
educativas e de preveno. Apesar da importncia dessa ampliao, importante
perceber que a rede ainda no consegue absorver toda a demanda e que as
polticas ainda enfrentam problemas no que concerne ao atendimento de mulheres
que no se enquadram no perfil de violncia domstica.
Sabendo que a formulao de polticas sociais tm como elemento
impulsionador a luta dos movimentos sociais, destaca-se a participao dos
movimentos de mulheres de Pernambuco no processo de reivindicao pela defesa
das mulheres. Durante entrevista, a gestora municipal afirmou manter dilogo
com esses e reconheceu a importncia dessa parceria para implementao de

66

tais polticas e, de uma forma geral, para a construo de uma nova forma de
sociabilidade entre homens e mulheres.
A criao da Secretaria Especial da Mulher de Pernambuco em 2007
tambm pode ser apontada como um avano para a construo de polticas em todo
o estado. No mbito da erradicao da violncia, a Secretaria Especial conta com
uma Secretaria Executiva de Enfrentamento Violncia contra a Mulher e elaborou
o Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres.

5- CONSIDERAES FINAIS

Pode-se considerar que os objetivos propostos no estudo foram alcanados

ao possibilitar s autoras a apreenso acerca do processo de construo de
polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres no Brasil, e em
especial em Recife. Pode-se acrescentar ainda a importncia do estudo sobre os
elementos que configuram uma sociedade sexista. Esse processo de construo
de conhecimento, no decorrer do trabalho, proporcionou reflexes e novos
questionamentos sobre o tema abordado.
Mediante experincias prvias elaborao do trabalho, em espaos de
debates dos movimentos de mulheres, foi percebida a participao desses na
discusso sobre as polticas a serem implementadas no municpio. Aps realizao
de pesquisa, foi percebida a indispensvel atuao do movimento na reivindicao
por polticas pblicas de enfrentamento violncia, essenciais tambm no processo
de reconhecimento do problema enquanto responsabilidade do Estado.
A importncia dessas polticas afirmativas de enfrentamento violncia
contra as mulheres se justifica pela necessidade de interveno numa realidade em
que se configuram problemticas que demandam respostas imediatas como
espancamentos, torturas, assassinatos, abandono, etc. Apesar de nem todas as
suas expresses deixarem marcas fsicas, so igualmente causadoras de dor e
sofrimento e, da mesma forma, impedem as mulheres, em situao de violncia, de
terem uma vida saudvel e feliz. No entanto, sabe-se que essas precisam ser
acompanhadas de polticas universalizantes, de forma que apresentem solues

67

efetivas que abarquem a complexidade que envolve o fenmeno. Ressalta-se o

papel das polticas de preveno que objetivam a mudana de valores que
sustentam uma sociedade machista e reproduz uma cultura de violncia.
As leis tambm representam mecanismos de viabilizao de direitos.
Nesse sentido, a Lei Maria da Penha pode ser vista como um grande avano,
visto que ela traz consigo uma srie de aes que visam, alm da criminalizao,
uma srie de servios integrados e medidas de proteo. Dessa forma tais aes,
se implementadas, podem potencializar o fortalecimento das mulheres para
que possam superar a situao de violncia a que esto submetidas. Depois
de sancionada a lei, segundo Balano de Aes 2005-2007 do Pacto Nacional
de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, at 2007 haviam sido criadas 15
Juizados de Violncia Domstica e Familiar e 32 Varas adaptadas, instrumentos de
defesa at ento inexistentes.
Compreende-se que a violncia se expressa de vrias formas e
atinge diversos segmentos da sociedade: negros/as, ndios/as, pessoas com
deficincia, idosos/as, jovens, homossexuais, pessoas em situao de pobreza
e misria. Considerando que os seres humanos so mltiplos e constitudos de
especificidades, esto vulnerveis a diferentes discriminaes. Sendo assim,
percebe-se a relevncia do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra
a Mulher, que deve desenvolver polticas pblicas direcionadas, prioritariamente,
s mulheres rurais, negras e indgenas em situao de violncia, em funo da
dupla ou tripla discriminao a que esto submetidas e em virtude de sua maior
vulnerabilidade social.
Foi apontado pela prpria Coordenadoria da Mulher do Recife que os
servios de atendimento s mulheres no esto preparados para lidar com os
casos em que se observam a violncia contra a mulher articulada com outros tipos
de violncia, como a urbana, como no caso das mulheres que sofrem violncia
domstica e que esto, ao mesmo tempo, envolvidas de alguma forma com o trfico
de drogas e/ou crime organizado. Como, da mesma forma, no esto preparados
para atender as mulheres com transtornos mentais. A poltica de enfrentamento
violncia contra as mulheres precisa ser pensada e executada, tendo como princpio
o atendimento universal s mulheres diante de toda a pluralidade que permeia
esse todo. O direito de viver sem violncia precisa ser garantido e o Estado

68

responsvel pela construo de polticas sociais e precisa estar preparado pra

responder a todo tipo de demandas que as situaes de violncia contra a mulher
podem causar.
Chamou a ateno das pesquisadoras os pactos e planos formulados no
governo atual se configurarem como poltica de governo e no de Estado, o que pe
em risco a continuidade da implementao dessas polticas. Ainda nesse sentido,
destaca-se que os recursos destinados efetivao de tais polticas devem cumprir,
de fato, com sua finalidade.
Para que esse quadro de violncia contra as mulheres seja revertido
necessrio que o movimento de resistncia, que h muito tempo luta por outra
forma de sociabilidade entre homens e mulheres, continue e seja fortalecido. As
aes iniciadas devem ser monitoradas e avaliadas constantemente para que sejam
garantidas a efetividade e a abrangncia das mesmas.
Sobre esse monitoramento, observa-se uma fragilidade na sua realizao j
que sua fonte apenas o Centro de Referncia, e que no possui as informaes
devidamente informatizadas e sistematizadas. Apesar de tambm ter acesso aos
dados pesquisados e produzidos por outras instituies, governamentais ou no,
no possui essa produo, sistematizao e avaliao como eixo de trabalho da
Coordenadoria. Constata-se que essa deficincia est diretamente ligada aos
limitados recursos humanos e materiais disponveis, mas, ainda assim, reafirmase sua importncia, principalmente, para a avaliao sistemtica, que deve ser
realizada, da poltica que est sendo implementada.
Para garantir que essas polticas atinjam seus reais objetivos, necessrio
que o movimento de mulheres continue tambm no monitoramento, de forma
que essas polticas sejam coerentes com as suas reais necessidades. Para
isso, tambm considera-se importante que os movimentos agreguem mulheres,
independente de sua organizao em movimentos, associaes, partidos polticos,
ou seja, impulsionar a participao das mulheres como um todo na discusso e no
enfrentamento violncia.
Apesar da Lei Maria da Penha j afirmar a importncia de servios que
trabalhem numa perspectiva educativa com os/as agressores/as, entende-se que
esses devem ser ampliados e, de fato, implementados, visto que eles/as tambm
so frutos de uma sociabilidade que normatiza o que ser homem e o que ser

69

mulher e que hierarquiza as relaes entre eles e elas.

Sem desconsiderar que o Nem com Uma Flor no pertence
Coordenadoria, acredita-se que esta deve potencializar as aes previstas por
aquele programa, por prever a transversalidade da perspectiva de gnero em todas
as polticas implementadas na cidade e fortalecer a perspectiva de que todas as
polticas pblicas devem considerar as especificidades dos homens e das mulheres.
As aes realizadas pelos outros rgos ainda so muito incipientes e, muita vezes,
realizadas apenas por meio de projetos.
Ressalta-se ainda que tal reflexo proposta pelo estudo de grande
relevncia para o Servio Social, pois o entendimento da dinmica dos movimentos
sociais na luta pela construo de polticas pblicas, assim como o planejamento,
execuo e avaliao dessas, pertinente para a formao profissional em
consonncia com o Projeto tico-poltico do Servio Social.
Para finalizar esse trabalho, destaca-se a produo de conhecimento
cientfico e o estmulo ao debate na academia sobre a temtica como mais um
instrumento de enfrentamento violncia. Entretanto, deseja-se que o presente
estudo incite novos questionamentos, uma vez que este no esgota a complexidade
da problemtica abordada.

70

REFERNCIAS

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ANEXOS

ANEXO A Violncia contra a mulher na Amrica Latina e Caribe,

75

ANEXO B Instrumentos Internacionais de Defesa dos Direitos das Mulheres 19792001.

Fonte: Cartilha As Mulheres e os Direitos Humanos. Secretaria Especial de Polticas para Mulheres;

76

Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. BRASIL, 2008.

ANEXO C Panfleto informativo distribudo pela Coordenadoria da Mulher de Recife

em 2007/2008.

77

ANEXO D Rede de Atendimento s mulheres vtimas de violncia at fevereiro de

2007.

Fonte: Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra as Mulheres. Recife, 2007.

78

ANEXO E Oramento da SPM destinado ao Enfrentamento Violncia contra s

mulheres.

Fonte: Enfrentamento violncia contra as mulheres Balano de aes 2006-2007. Braslia: SPM,
2007.