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Classificao
Pblicos
So os essenciais sobrevivncia da comunidade e do prprio Estado. So
privativos do Poder Pblico e no podem ser delegados. Para serem
prestados o Estado pode socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e
imprio, impondo-os obrigatoriamente comunidade, inclusive com
medidas compulsrias. Exs.: servio de polcia, de sade pblica, de
segurana.
De Utilidade Pblica
So os que so convenientes comunidade, mas no essenciais, e o Poder
Pblico pode prest-los diretamente ou por terceiros (delegados), mediante
remunerao. A regulamentao e o controle do Poder Pblico. Os riscos
so dos prestadores de servio. Exs.: fornecimento de gs, de energia
eltrica, telefone, de transporte coletivo, etc. Estes servios visam a facilitar
a vida do indivduo na coletividade.
Prprios do Estado
So os que relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico.
Exs.: segurana, poltica, higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so
prestados pelas entidades pblicas (Unio, Estado, Municpios) atravs de
seus rgos da Administrao direta. Neste caso, diz-se que os servios so
Regulamentao e Controle
A regulamentao e o controle do servio pblico cabem sempre ao Poder
Pblico, o qual tem a possibilidade de modificao unilateral das clusulas
da concesso, permisso ou autorizao. H um poder discricionrio de
revogar a delegao, respondendo, conforme o caso, por indenizao.
Espcies e Classificao
Utilizaremos aqui a definio de Hely Lopes Meirelles quanto s espcies e classificaes de
Agentes Pblicos, uma vez que esta a mais usual e frequente em concursos pblicos.
a) Agentes Polticos: so aqueles integrantes do alto escalo do Governo, possuindo
competncia definida diretamente pela Constituio Federal, exercendo funes
governamentais, judiciais e quase judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os negcios
pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua competncia. No se
submetem aos regimes jurdicos prprios dos servidores pblicos em geral, pois possuem
regras prprias, devido importncia de suas funes. Normalmente, seus cargos so providos
mediante eleio, nomeao ou designao. Exemplos:
o Membros do Poder Executivo o Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica,
Governador e Prefeito) e seus auxiliares imediatos (Ministros de Estado e Secretrios
Estaduais e Municipais);
o Membros do Poder Legislativo Senadores, Deputados (Federais, Estaduais e Distritais) e
Vereadores;
o Membros do Poder Judicirio Magistrados (Juzes, Desembargadores, Ministros de Tribunais
Superiores);
o Membros do Ministrio Pblico (Procuradores e Promotores) e Membros dos Tribunais de
Contas (Ministros e Conselheiros);
o Representantes diplomticos (diplomatas);
o Demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho das
atribuies governamentais, judiciais ou quase judiciais, atuando ao quadro do funcionalismo
estatutrio.
Nesse sentido, o STF referiu-se aos magistrados como agentes polticos, investidos para o
exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no
desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. As
prerrogativas dos agentes polticos, hauridas diretamente da Constituinte, os distinguem dos
demais agentes pblicos, sendo garantias necessrias para o regular exerccio de suas
relevantes funes (liberdade para tomada de decises). Ainda, segundo a Corte Suprema, a
Lei n 8.429/1992, de atos de improbidade administrativa, no se aplica a todos os agentes
polticos. No entendimento do STF, essa lei no aplicvel aos agentes polticos sujeitos ao
chamado regime de crime de responsabilidade.
b) Agentes Administrativos: so aqueles que possuem uma relao funcional com a
Administrao Pblica. Exercem atividade profissional e remunerada e sujeitam-se
hierarquia administrativa e a regime jurdico prprio. So os servidores pblicos, os
empregados pblicos, os contratados temporariamente (excepcional interesse pblico art.
37, IX, CF), os ocupantes de cargo em comisso etc.
Como regime jurdico devemos entender o conjunto de regras que estabelecem a relao
existente entre a Administrao Pblica e seus agentes pblicos. De modo sucinto, podemos
concluir que tal expresso abrange o conjunto de direitos e deveres existente em tal vnculo
funcional (A Lei 8.112/90 - Estatuto do Servidor Pblico Federal representa o regime jurdico
dos servidores pblicos civis no mbito federal, mas existem tambm outros estatutos).
Alguns autores utilizam a expresso servidores pblicos em sentido amplo, englobando os
servidores pblicos em sentido estrito (estatutrios) e os empregados pblicos.
Distines de Agentes Administrativos
1. Servidor Pblico: ocupante de cargo pblico, efetivo ou comissionado (Lei 8.112/1990);
mantm relao funcional com o Estado em regime estatutrio, sempre sujeito a regime
jurdico de direito pblico.
2. Empregado Pblico: ocupante de emprego pblico, no tem estabilidade, mas possui
direito ao fundo de garantia (regime contratual trabalhista celetista); sujeitos a regime
jurdico de direito privado. Ex: Banco do Brasil.
Observao:
Enquanto vigeu a redao do art. 39, caput, dada pela EC n 19/98 (a qual extinguiu a
exigncia de adoo do denominado regime jurdico nico) foi possvel a contratao,
concomitante, de servidores pblicos e de empregados pblicos pela Administrao Direta,
autarquias e fundaes pblicas de qualquer ente federado. Contudo, a modificao do
referido caput teve sua eficcia suspensa, pelo Supremo Tribunal Federal, em agosto de 2007,
porque a Cmara dos Deputados no observou a exigncia de aprovao em dois turnos (CF,
art. 60, 2). Na ADI (Ao Direta de Inconstitucionalidade) 2.135/DF (2/8/2007), a Corte
Suprema deferiu medida cautelar para suspender a eficcia do art. 39, caput, da CF, com a
redao da EC n 19/98, esclarecendo que a deciso ter efeitos prospectivos (ex nunc), isto,
, toda a legislao editada durante a vigncia do artigo continua vlida, assim como as
respectivas contrataes de pessoal.
Em suma, at que seja decidido o mrito da causa, voltou a vigorar a redao original, que
exige a adoo, por parte de cada ente da Federao, de um s regime jurdico aplicvel a
todos os servidores integrantes da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas.