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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS
FACULDADE DE DIREITO

LUCAS ALBUQUERQUE FONSECA DA SILVA

RESUMO E ANLISE CRTICA DE AO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA DA OPERAO LAVA JATO

BELM PA
MARO DE 2015

RESUMO DA AO
A ao objeto de anlise referente a ato de improbidade administrativa, constante no
ordenamento jurdico brasileiro na lei 8.429/921 de 2 de junho de 1992. Esta, faz parte da
Operao Lava Jato, que inicialmente teria como objetivo apurar a atuao de doleiros de
atuao nacional e transnacional, at que se revelasse um enorme esquema criminoso,
provindo, dentre outros, do pagamento de propina pela empresa Mendes Jr. ao ex-diretor de
abastecimento da Petrobras, Paulo Roberto Costa, por intermdio de empresas vinculadas a
Alberto Youssef, o qual tratado de maneira especfica nesta ao. Cabe deixar claro que a
ao de improbidade administrativa trata apenas dos aspectos tangentes a lei n 8.429/921.
A ao de Improbidade Administrativa tem endereo prprio, ou seja, a matria tratada
no abrange todo o esquema de corrupo que se desenrolava na empresa de forma una, mas
sim toma-os como base para anlise dos atos ilcios cometidos pelo agente da administrao
pblica e seus pares improbes, e avali-los em suas repercusses de forma individual.
Na ao em questo, foi encontrado no seio de uma das maiores sociedades de
economia mista do Brasil, a Petrleo Brasileiro S/A, doravante denominada PETROBRS
um enorme esquema de atos ilcitos. Uma srie de empreiteiras que prestavam servios a
empresa, formavam um cartel, que acordavam um pagamento que girava em torno de 1% a
3% do valor dos contratos em forma de propina em favor dos diretores da empresa para que
os mesmos favorecessem-nas no ato de suas atribuies dento da companhia.
O dinheiro era obtido atravs de um esquema operado por agentes financeiros
especializados em lavagem de dinheiro, como Alberto Youssef

As condutas mprobas, dolosas cometidas por Paulo Roberto Costa so esclarecidas no

processo: Ele recebeu vantagem indevida, para si e para terceiros, decorrente do exerccio de
Diretor de Abastecimento da Petrobras, no valor de R$ 74.561.958,54 (art. 9, caput e inciso
VII, da Lei 8.429/92)40; recebeu tais vantagens da MENDES JNIOR TRADING E
ENGENHARIA, empresa que tinha interesse com ampla potencialidade de ser amparado por
aes ou omisses suas (art. 9, I, da Lei 8.429/92)41; recebeu tais vantagens para omitir-se
nos deveres que decorriam de seu ofcio, sobretudo o dever de imediatamente informar
irregularidades e adotar as providncias cabveis em seu mbito de atuao (art. 9, X, da Lei
8.429/92)42. Cometeu atos de improbidade administrativa que acarretaram danos ao errio no

valor de R$ 74.561.958,54 (artigo 10 da Lei 8.429/92). Suas condutas importaram em atos de

improbidade por ofensa aos princpios administrativos (art. 11, Lei 8.429/92), notadamente os
princpios da legalidade e da moralidade, e os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade e lealdade s instituies.
J o grupo Mendes Jr. Concorreram para a prtica dos atos de improbidade
administrativa e deles se beneficiaram, pois foram diretamente responsveis por influenciar
PAULO ROBERTO COSTA, Diretor de Abastecimento da Petrobras entre 2004 a abril de
2012, a receber propinas e a manter-se conivente com os interesses do grupo empresarial na
PETROBRAS. Nas obras em a Mendes Jr. era contratada, foi efetuado o pagamento de
vantagens indevidas a PAULO ROBERTO COSTA ou s pessoas por ele indicadas. A
empresa foi beneficiada pela prtica dos atos ilcitos, devendo ser igualmente
responsabilizada na forma do art. 3 da Lei 8.429/9253. Tais pessoas jurdicas ser
responsabilizadas na forma do art. 3 da Lei 8.429/92, pois concorreram e se beneficiaram
com a prtica de atos de improbidade que acarretaram enriquecimento ilcito, danos ao errio
no valor de R$ 74.561.958,54 (setenta e quatro milhes, quinhentos e sessenta e um mil,
novecentos e cinquenta e oito reais, e cinquenta e quatro centavos) e violao aos princpios
administrativos (artigos 3, 9, 10 e 11 da Lei 8.429/92).

Coube ainda pontuar na ao a competncia local de uma ao de improbidade

administrativa. Conforme exposto no art. 2 da Lei 7.347/85, todavia, quando Paulo Roberto
Costa, a empresa Mendes Jr. E Alberto Youssef, nesta ao, lesaram a probidade da
administrao, os danos causados pelos atos, podem ser qualificados como danos difusos,
uma vez que os desvios de recursos pblicos e os pagamentos de propina atingem a todos os
brasileiros, haja vista que estes so os reais proprietrios dos bens jurdicos lesados, e os
danos tiveram origem em diversas obras da PETROBRAS, que foram realizadas em
diferentes unidades federativas do pas. Ou seja, as aes improbes dos envolvidos, neste
caso, constituem-se danos de mbito nacional. Todavia, por via jurisprudencial, o foro federal
da Seo Judiciria do Paran competente para o processamento e julgamento desta
demanda, por motivos de PREVALNCIA DA LOCALIDADE ONDE SE LOCALIZAM A
MAIOR PARTE DOS ELEMENTOS PROBATRIOS, para garantir a celeridade do
processo, ampla defesa, dentre outros princpios.

Em concluso, depois de argumentar exaustivamente sobre o caso, a ao de

Improbidade Administrativa, proposta pelo ministrio pblico conforme previso do Art. 17,
faz seus pedidos finais: a notificao dos rus para oferecerem suas manifestaes escritas; a
intimao da UNIO e da PETROBRAS para integrarem o polo ativo da lide; e a citao dos
requeridos para, querendo, oporem-se pretenso, sempre nos termos da Lei n 8.429/92.
Pede para que seja o pedido julgado procedente para declarar a existncia de relao
jurdica das condutas dolosas de Paulo Roberto Costa descritas nesta ao s hipteses
normativas dos artigos 9, 10 e 11 da Lei 8.429/92, seja o pedido julgado procedente para
condenar os rus pela prtica de atos de improbidade administrativa mediante condutas
dolosas, com fundamento nos arts. 3, 9, 10 e 11, da Lei n 8.429/92, com a consequente
aplicao das sanes do art. 12, I, da Lei 8.429/92.
Quanto sano de ressarcimento ao errio, a condenao solidria dos rus, salvo
Paulo Roberto Costa, nos termos dos artigos 275 c/c 942, caput, 2 parte, do Cdigo Civil c/c
artigo 5o da Lei 8.429/92, no valor de R$ 74.561.958,54, acrescido de juros de mora e
correo monetria desde a data do ilcito. E ainda a proibio de contratar com o Poder
Pblico e de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, que as penalidades
venham a abranger as pessoas jurdicas ligadas ao mesmo grupo econmico MENDES
JNIOR PARTICIPAES S/A) que eventualmente atuem no mesmo ramo de atividade da
empresa MENDES JNIOR TRADING E ENGENHARIA S/A; e a consequente
comunicao Controladoria-Geral da Unio (Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e
Suspensas - CEIS) e ao Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (Sistema Unificado
de Fornecedores SICAFI);
A ao ainda pede a condenao dos rus, salvo Paulo Roberto Costa, ao pagamento
solidrio (os rus, em conjunto, foram responsveis pelos danos ao patrimnio da companhia,
e, por isso, a obrigao pela recomposio do patrimnio lesado solidaria) de danos morais
coletivos em patamares suficientes para desestimular a continuidade das prticas ilcitas em
valores no inferiores a 10 (dez) vezes o valor do dano material causado pelas condutas dos
rus, o que equivale fixao de indenizao por danos morais coletivos no inferior a R$
745.619.585,43.
Por fim, uma vez julgados procedentes os pedidos, pede a ao que seja comunicado o
Conselho Nacional de Justia (CNJ) para incluso do nome dos mprobos no Cadastro

Nacional de Condenados por Improbidade Administrativa. Deu-se causa, assinada em

Curitiba (PR) no dia 20 de fevereiro de 2015, o valor de R$ 820.181.543,98.
CONCLUSES
Em uma sociedade urgente por medidas efetivas que pudessem garantir a probidade da
administrao pblica, e punir os que efetivamente se desviarem dos princpios constantes do
artigo 37 da Constituio Federal de 1988, a lei n 8.429 de 2 de junho de 1992 um dos
instrumentos mais representivos em defesa do patrimnio pblico, da moralidade e da
eficincia das aes desempenhadas com recursos pblicos (humanos e materiais).
A lei n 8.429 de 2 de junho de 1992 objetiva identificar e punir os responsveis por
aes que imputem enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio ou que atentem contra os
princpios da administrao pblica. De forma estrutural, esclarece os principais aspectos
materiais e processuais necessrios apurao dos atos de improbidade administrativa e
consequente punio dos responsveis. A lei pontua os elementos necessrios caracterizao
dos atos de improbidade em suas diversas espcies assim como a definio dos sujeitos ativos
e passivos. Tambm so abordados os elementos necessrios instruo do procedimento
administrativo, do processo judicial, e as medidas para a garantia do ressarcimento do
patrimnio pblico lesado.
No especfico caso, demonstrado nos autos do processo de improbidade
administrativa, o pagamento de propina pela empresa Mendes Jr, ao ex-diretor de
abastecimento da PETROBRAS, Paulo Roberto Costa, por intermdio de empresas
vinculadas a Alberto Youssef, podemos perceber violaes a lei de improbidade
administrativa. Os requeridos praticaram ato de improbidade administrativa que importou em
enriquecimento ilcito, causou danos ao errio e ofendeu os princpios da Administrao
Pblica. Paulo Roberto Costa recebeu propina da empresa Mendes Jr. Trading e Engenharia,
por intermdio do doleiro Alberto Youssef, condutas dolosas, constantes como reprovveis
nos arts. 9, caput, I, VII e X, 10 e 11 da Lei 8.429/92. E referente as condutas dolosas do
grupo Mendes Jr, os arts. 3, 9, 10 e 11, da Lei n 8.429/92, com a consequente aplicao das
sanes do art. 12, I, da Lei 8.429/92.
A lei de improbidade administrativa busca resguardar o patrimnio pblico de todas as
pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito privado institudas com
aporte de recursos pblicos. Existindo leso aos bens e interesses de natureza moral,

econmica, ambiental, esttica, artstica, histrica, turstica e cultural, a lei est apta a proteger
e resguardar os bens pertencentes a toda a sociedade. E sendo a Petrleo Brasileiro S/A
sociedade de economia mista, ou seja, tambm financiada pelo bolso de todos os brasileiros, e
responsvel por grandes margens de lucro e aportes em setores vitais para o desenvolvimento
do estado brasileiro importante resguardar o patrimnio desta empresa para que ele possa
fruir e ser aplicado em favor da sociedade como um todo.
Dessa forma, foi extremamente feliz a postura do Ministrio Pblico Federal em
propor a ao de improbidade administrativa contra Paulo Roberto Costa e seus pares, afinal,
a administrao pblica no pode operar em desfavor dos maiores interessados nela, ou seja a
populao brasileira como um todo. Alm de que no pode, em qualquer hiptese, operar em
favor de benfices de indivduos, ou grupos (empresariais ou polticos). Dessa forma, a
propositura da ao combinada com a efetividade das investigaes e punio exemplar dos
rus em todas as suas esferas de repercusso, colaboram para uma administrao pblica
consoante aos princpios constitucionais, e investida de credibilidade para com a sociedade. A
reparao do dano causado a resposta mais esperada e plausvel das instituies estatais a
sociedade que investe e acredita (mesmo que de maneira compulsria) no desenvolvimento do
pas.

REFERNCIAS
ARAUJO, Renata Elisandra de. Os principais aspectos da lei de improbidade
administrativa. 2012. Disponvel em www.agu.gov.br/page/download/index/id/3154003.
Acesso em 16 mar. 2015.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
FERNANDES, Flvio Stiro. Improbidade administrativa. Jus Navegandi, n. 21, p. 1-106,
2005.