Aula Dir. Administrativo. Analista Judiciário

DIREITO ADMINISTRATIVO TRF 3 REGIO
ANALISTA JUDICIRIO - REA JUDICIRIA

OFICIAL DE JUSTIA AVALIADOR FEDERAL
PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
AULA DEMO
(04/11/13)
Prezado(a) aluno(a),
Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de
Minas Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos
preparatrios para concursos pblicos, alm de ser autor dos livros
Direito Administrativo vol. 3 coleo informativos comentados e
Coleo CESPE Questes Comentadas Direito Administrativo,
ambos publicados pela editora JusPODIVM.
Para aqueles que no me conhecem, adoto um estilo de aula bem
objetivo, buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas
com o que de fato interessa para voc que precisa conciliar tempo
com muita matria.
As aulas tero em mdia 50 pginas, nas quais abordarei o contedo
programtico de Direito Administrativo para o cargo de Analista
Judicirio, rea judiciria, especialidade Oficial de Justia
Avaliador, constante do edital elaborado pela banca Fundao Carlos
Chagas para o concurso do Tribunal Regional Federal da 3
Regio, focando teoria, jurisprudncia e questes de provas
comentadas.
O presente curso ser desenvolvido de acordo com o seguinte
cronograma:
AULA DEMO
1. Princpios bsicos da Administrao.
AULA 1
2. Administrao direta e indireta. rgos pblicos. Agentes Pblicos.
AULA 2
3. Poderes e deveres dos administradores pblicos: uso e abuso do
poder, poderes administrativos, deveres dos administradores
pblicos.
Prof. Armando Mercadante
www.pontodosconcursos.com.br

AULA 3
4. Ato administrativo: requisitos, atributos, classificao,
administrativo em espcie, revogao e invalidao do
administrativo.
ato
ato
AULA 4
5. Responsabilidade Civil do Estado: aplicao da responsabilidade
objetiva.
6. Controle da administrao pblica: administrativo, legislativo e
judicial. Bens pblicos: regime jurdico.
AULA 5
7. Contrato administrativos (Lei 8.666/93): Da execuo. Da
inexecuo e da resciso. Das sanes.
8. Licitao (Lei n 8.666/1993): Dos princpios. Das modalidades.
Lei n 10.520/2002
AULA 6
9. Processo Administrativo (Lei n 9.784/1999).
10. Servios pblicos: princpios, classificao
federais, estaduais, distritais e municipais.
competncia:
AULA 7
11. Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992).
AULA 8
12. Lei n 8.112/1990 (1 parte): Do provimento. Da vacncia. Dos
direitos e vantagens. Do regime disciplinar. Do processo
administrativo disciplinar.

AULA 9
AULA 10
AULA 11
13. Interveno do Estado na propriedade: modalidades.
Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do

curso.
Grande abrao!
Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br

PONTO 1
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO
Trata-se de tema de grande abrangncia, pois seu estudo implica na
anlise de legislao, doutrina e jurisprudncia.
Portanto, arregace as suas mangas e entre de cabea na anlise dos
princpios administrativos para garantir esse precioso ponto no dia de
sua prova.
Vamos l...
A primeira lio que eu passo para meus alunos, quando do estudo
dos princpios, diz respeito existncia de princpios expressos e
de princpios implcitos (estes tambm so denominados de
princpios reconhecidos).
Para compreender esse tema, responda seguinte pergunta: o
princpio da proporcionalidade um princpio expresso?
Se voc respondeu que sim, errou! Se respondeu que no, tambm
errou! rs.... Voc no tem como responder a indagao acima!
No faz sentido perguntar se determinado princpio expresso ou
implcito sem indicao de uma referncia. Melhor explicando, a
banca tem que demonstrar na pergunta se quer saber se o princpio
expresso ou implcito relativamente Constituio Federal, a uma
lei X ou ao ordenamento jurdico (expresso que engloba todas
as leis do pas).
Ento vou reformular a pergunta: o princpio da proporcionalidade
expresso na Constituio Federal?
Agora sim.... resposta ... no, pois ele no consta explicitamente do
texto da CF, tratando-se de princpio implcito relativamente a ela.
Agora, se eu lhe pergunto se o princpio da proporcionalidade
expresso na Lei 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo), a resposta
sim, pois consta expressamente em seu art. 2.
A propsito, veja a redao desse art. 2: a Administrao Pblica
obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.

Todos esses princpios listados no dispositivo reproduzido so

expressos relativamente Lei 9.784/99, mas alguns deles no so
expressos no que se refere CF, como, por exemplo, o da
razoabilidade e o da proporcionalidade.
Dessa forma, muito cuidado no dia da prova com questes
envolvendo princpios implcitos e expressos.
Pois bem, destacada a importncia de se diferenciar princpios
expressos dos implcitos, vamos conhecer os princpios expressos da
Administrao Pblica que constam do art. 37 da CF.
So eles: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade
e Eficincia.
Se voc gosta de usar macetes para as provas, decore tais princpios
utilizando-se da expresso LIMPE, formada pelas iniciais de cada
um dos princpios indicados.
Quanto aos princpios implcitos relativamente Constituio Federal,
a lista varia de autor para autor, mas vou indicar os principais:
supremacia
do
interesse
pblico
sobre
o
privado;
indisponibilidade do interesse pblico; proporcionalidade;
razoabilidade;
segurana
jurdica;
tutela;
autotutela;
presuno de legitimidade ou de veracidade; especialidade;
hierarquia; continuidade do servio publico e motivao.
Ento, num primeiro momento, vamos estudar
expressos no art. 37 da Constituio Federal.
aos
princpios
1. PRINCPIOS EXPRESSOS
1.1. LEGALIDADE
- Ampliao da noo de legalidade
Conforme lio de Maria Sylvia Di Pietro1, este princpio, juntamente
com o de controle da Administrao pelo Poder Judicirio, nasceu
com o Estado de Direito e constitui uma das principais garantias de
respeito aos direitos individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo
em que os define, estabelece tambm os limites da atuao
1
Direito Administrativo. 22 edio. Editora Atlas. p. 63.

administrativa que tenha por objeto a restrio ao exerccio de tais

direitos em benefcio da coletividade.
Alm disso, importante que voc no mais se contente com o
conceito de legalidade restrito simplesmente observncia s leis.
Essa noo est ultrapassada, pois o respeito legalidade implica
na obedincia a leis, a princpios e a valores.
Grave: LEGALIDADE = LEIS + PRINCPIOS + VALORES2.
O princpio da legalidade assume uma abrangncia maior exigindo

submisso ao Direito.
Vou dar um exemplo: determinado fiscal entra num supermercado no
exerccio de sua funo e identifica uma lata de milho verde com a
validade vencida. Suponhamos que a lei determine o seguinte: no
caso de mercadoria com validade vencida o fiscal poder: a) advertir
por escrito o estabelecimento; b) aplicar multa; c) interditar o
estabelecimento. No meu exemplo o fiscal interditou o supermercado
por causa de uma lata de milho verde vencida. Pergunto: ele agiu de
acordo com a lei? Numa interpretao isolada, restrita, sim, pois a lei
prev a hiptese de interdio. Fao nova pergunta: sua conduta est
de acordo com o princpio da legalidade? No, pois foi uma atividade
desproporcional. Ele feriu o princpio da proporcionalidade. Apesar de
o ato seguir a lei, ele ser ilegal por ofensa a princpio.
Com isto, promove-se uma modificao na compreenso da
expresso ordenamento jurdico, antes associada apenas s leis e
agora tambm aos princpios e aos valores. Essa noo corresponde
ao que alguns autores e o STF denominam de bloco de legalidade.
- Atuao do administrador pblico x atuao do particular
No prembulo da Constituio Federal de 1988, como tambm em outros dispositivos (art. 1 ao 4), h
meno a valores a que esto submetidos o Estado: ...para instituir um Estado Democrtico, destinado a
assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos....

importante tambm ficar atento na prova com aquela comparao

que os doutrinadores fazem entre a conduta do administrador pblico
e a do particular: enquanto os indivduos no campo privado
podem fazer tudo o que a lei no probe (autonomia de
vontade - princpio da vinculao negativa), o administrador
pblico s pode fazer o que ela permite, agindo de acordo com
seus comandos (agir secundum legem3 princpio da
vinculao positiva).
Isso significa que no existe autonomia de vontade nas relaes
firmadas pela Administrao Pblica, uma vez que aos agentes
pblicos s permitido fazer o que a lei determina.
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade
pessoal, pois as condutas dos agentes pblicos no so norteadas
pelas suas vontades pessoais, mas sim pelas normas que regem o
ordenamento jurdico.
Utilizando-se de exemplo para melhor esclarecer: o agente fiscal da
vigilncia sanitria no pune determinado estabelecimento comercial
por vontade prpria, mas sim por constar em lei regra que lhe
imponha essa conduta.
- Proibio de imposio de deveres e de criao de direitos

por meio de atos administrativos
preciso tambm destacar que o princpio da legalidade veda que a
Administrao Pblica, por meio de atos administrativos (exs:
portarias, resolues, instrues normativas...), crie direitos e
obrigaes de qualquer espcie, bem como imponha vedaes aos
administrados, sem que haja uma lei prvia autorizativa.
Essa ideia extrada do art. 5, II, da CF, cujo contedo preceitua
que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei.
Como exemplos: o exame psicotcnico em concursos pblicos s
pode ser exigido se houver previso em lei da sua obrigatoriedade,
no bastando a simples exigncia no edital. O mesmo raciocnio vale
para imposio de altura ou de idade mnima para os candidatos. Da
Com base no princpio da legalidade, o agente pblico s pode atuar secundum legem, ou seja, de
acordo com a lei, sendo-lhe vedado agir contra legem (contrrio lei) ou praeter legem (alm da lei).

mesma forma, um tributo s poder ser cobrado se estiver previsto

em lei.
Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello4: nos termos do art. 5,
II, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei. A no se diz em virtude de decreto,
regulamento, resoluo, portaria ou quejandos. Diz-se em virtude de
lei. Logo, a Administrao no poder proibir ou impor
comportamentos algum a terceiro, salvo se estiver previamente
embasada em determinada lei que lhe faculte proibir ou impor algo a
quem quer que seja. Vale dizer, no lhe possvel expedir
regulamento, instruo, resoluo, portaria ou seja l que ato for
para coartar a liberdade dos administrados, saldo se em lei j existir
delineada a conteno ou imposio que o ato administrativo venha a
minudenciar.
1.2. IMPESSOALIDADE
Voc deve
aspectos:
analisar
esse
princpio
associando-o
aos
seguintes
finalidade pblica;
ao princpio da isonomia;
vedao de promoo pessoal pelos agentes pblicos;
ao princpio da imputao volitiva.
Analisaremos cada uma dessas facetas:

- Associado finalidade pblica:
Quando o agente pblico exerce sua funo administrativa, ele utiliza
de seus poderes como instrumentos destinados ao atendimento
do interesse pblico.
Dessa forma, o agente pblico deve perseguir a finalidade
expressa ou implcita na lei, no promovendo perseguies ou
favorecimentos aos administrados e aos prprios integrantes
do quadro de pessoal do Estado.
Maria Sylvia Di Pietro cita como exemplo desse aspecto do princpio
da impessoalidade o art. 100 da Constituio Federal, que trata dos
precatrios judiciais: os pagamentos devidos pelas Fazendas
4
Curso de Direito Administrativo. 26 edio. Malheiros Editores. p 103.

Pblicas Federais, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de

sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica
de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este
fim.
Justamente por conta desse raciocnio que autores e bancas fazem
a associao entre o princpio da impessoalidade ao princpio da
finalidade.
Inclusive, j foi objeto de concurso pblico questo indagando dos
candidatos se o princpio da impessoalidade previsto expressamente
na Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo federal.
Perguntou-se isso porque no art. 25 dessa lei h meno expressa ao
princpio da finalidade.
Diante dessa questo, duas respostas mostram-se adequadas:
1) o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na
referida norma, porm nela est representado pelo princpio da
finalidade;
2) o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na
referida norma, porm nela est implicitamente contido no art. 2,
pargrafo nico, inciso III: objetividade no atendimento do interesse
pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades.
Outra demonstrao da presena implcita desse princpio na
referida lei decorre das normas contidas nos arts. 18 a 21, que
contm regras sobre impedimento e suspeio nos processos
administrativos federais:
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau;
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.

III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o

interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento
deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de
atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o
impedimento
constitui
falta
grave,
para
efeitos
disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou
servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com
algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
- Associado ao princpio da isonomia:

O segundo aspecto que voc deve considerar no seu estudo sobre
princpio da impessoalidade diz respeito sua associao ao princpio
da isonomia (igualdade).
A Administrao Pblica, agindo de forma impessoal, deve
tratar com igualdade os administrados que se encontrem na
mesma situao jurdica.
Voc deve se lembrar do seu professor do cursinho de Direito
Administrativo ou Direito Constitucional dizendo em sala de aula que
a essncia da igualdade tratar desigualmente os desiguais na
medida de suas desigualdades. Isso ocorre, por exemplo, com a
reserva de vagas para portadores de necessidades especiais nos
concursos pblicos.
A realizao de licitaes e de concursos pblicos so tambm
expresses do princpio da impessoalidade associado isonomia, pois
oportunidades iguais so conferidas a todos aqueles que
preencherem os requisitos previstos na lei e no edital.
- Associado vedao de promoes pessoais pelos agentes

pblicos:
10

O princpio tambm deve ser analisado como uma proibio aos

agentes pblicos de que se valham de seus cargos, empregos
ou funes para promoo pessoal ou de terceiros.
Essa regra est prevista no art. 37, 1, da CF/88, cujo contedo
determina que:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos.
Portanto, determinada obra pblica no deve ser associada ao agente
pblico, mas sim pessoa jurdica. Por exemplo: obra realizada pelo
Estado de Minas Gerais e no obra realizada pelo Governo Fulano
de tal.
No se deve deduzir dessa regra que os agentes pblicos no podem
se identificar na prtica dos atos administrativos. Pelo contrrio, pois
direito dos administrados exigirem a identificao funcional das
autoridades administrativas, sendo dever destes se identificarem. O
que no pode ocorrer o agente pblico buscar sua promoo
pessoal (tirar proveito da situao) por meio da vinculao de seu
nome a servios, programas, obras pblicas e etc.
Aplicando-se o princpio sob essa tica, o STF manifestou-se pela
constitucionalidade do inciso V do artigo 20 da Constituio do Cear
que veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa
viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de
gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital,
maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de
aula.
Na viso do ministro relator desse julgado o preceito visa a impedir o
culto e promoo pessoal de pessoas vivas, tenham ou no
passagem pela Administrao. Destacou em seu voto que proibio
similar estipulada, no mbito federal, pela Lei n. 6.454/77 (ADI
307, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 20-608).
- Associado ao princpio da imputao volitiva:
11

Por fim, o princpio da impessoalidade est atrelado Teoria do

rgo, que oportunamente ser estudada.
Tal teoria, que se baseia no princpio da imputao volitiva,
preceitua que os atos praticados pelos agentes pblicos so
imputados (atribudos) pessoa jurdica em nome da qual atua.
Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos
manifestao da vontade da Administrao Pblica.
para
Com base na referida teoria, se um servidor pblico causar prejuzo a

um particular agredindo-o fisicamente a ponto de causar-lhe leses, a
ao judicial pleiteando a reparao civil (gastos com uma cirurgia
plstica, por exemplo) ser proposta contra o ente pblico (pessoa
jurdica) em nome da qual agiu o servidor agressor.
Se nesse exemplo o servidor for lotado na autarquia INSS, ser
contra esta entidade que a vtima das leses propor a ao
indenizatria. Posteriormente, se o INSS suportar algum prejuzo,
ajuizar ao regressiva contra o agente causador dos danos.
Ainda aplicando o princpio da imputao volitiva, merece destaque a
validade dos atos praticados por funcionrios de fato (agentes
de fato), que so aqueles irregularmente investidos na funo
pblica (ex: servidor que ingressou sem o obrigatrio concurso
pblico), mas cuja situao tem aparncia de legalidade.
Atribui-se validade aos seus atos sob o fundamento de que
foram praticados pela pessoa jurdica e com o propsito de
proteger a boa-f dos administrados.
Imaginem um servidor que foi nomeado sem concurso pblico e ao
longo dos anos praticou diversos atos. H uma irregularidade em sua
investidura (ausncia de concurso), o que, com base na teoria do
rgo, no invalidar os seus atos se praticados de acordo com o
ordenamento jurdico, pois, conforme j dito, consideram-se
praticados pela pessoa jurdica a qual integra.
1.3 MORALIDADE
Vamos agora estudar mais um princpio, dessa vez o da moralidade...
fundamental que voc tenha em mente que a moralidade
constitui requisito de validade de todo ato da Administrao
12

Pblica, acarretando a sua inobservncia anulao do ato

praticado!
- Moral administrativa x moral comum

O princpio da moralidade exige que o agente pblico atue de forma
tica, observando a moral administrativa (moral jurdica
composta de regras de boa administrao), que difere da moral
comum.
Enquanto a moral comum vincula o indivduo em sua conduta
externa, preocupando-se em diferenciar o bem do mal, a
moral administrativa est associada s relaes da
Administrao Pblica com os administrados em geral, bem
como s suas relaes internas com os agentes pblicos.
Celso Antnio Bandeira de Mello leciona que compreendem no mbito
do princpio da moralidade os princpios da lealdade e da boa-f,
segundo os quais a Administrao deve proceder em relao aos
administrados de forma sincera, sendo-lhe vedado qualquer
comportamento que dificulte o exerccio de direitos por parte dos
cidados.
- Observncia do princpio da moralidade pelos particulares

importante saber que o princpio da moralidade no de
observncia obrigatria apenas para os agentes pblicos, mas
tambm para os particulares que se relacionam com a
Administrao Pblica.
Aqueles devem manter uma postura tica perante a Administrao,
atuando em harmonia com a moral, com os bons costumes e com a
ideia comum de honestidade.
- Instrumentos de combate imoralidade administrativa

So diversos os instrumentos de combate imoralidade
administrativa previstos no ordenamento jurdico ptrio, tais como a
ao popular6, ao civil pblica7 e a lei de improbidade
administrativa (Lei 8.429/92).
6
CF, art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
13

Inclusive, a citada lei foi editada para regulamentar o art. 37, 4, da

CF, cuja redao a seguinte:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
Muita ateno na prova quanto a esse dispositivo constitucional, pois
as bancas costumam inverter suspenso dos direitos polticos e
perda da funo pblica colocando erroneamente que os atos de
improbidade geram a perda de direitos polticos e a suspenso da
funo pblica. Ateno!!!
- Nepotismo
Recentemente, relacionado tambm8 ao princpio da moralidade,
houve grande progresso no combate ao nepotismo com a edio da
smula vinculante n 13 (DJ 29/08/08), editada pelo Supremo
Tribunal Federal:
Smula Vinculante n 13 - a nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
Analise comigo quais so as possveis informaes constantes dessa
smula que podem ser objeto de questo de prova...
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia.
7
CF, art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil a ao
civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos.
A vedao ao nepotismo est relacionada, em especial, aos princpios da impessoalidade, eficincia,

igualdade e moralidade.
14

Quem est sujeito ao nepotismo?: cnjuge, companheiro e

parente at o 3 grau;
Pegadinha: banca substituir 3 grau por 2 grau.
Com quem ocorrem os vnculos acima para caracterizao
do nepotismo?: com a autoridade nomeante ou com servidor da
mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento;
Pegadinha: banca substituir cargo de direo, chefia ou
assessoramento por cargo efetivo, ou acrescentar essa
expresso na assertiva, pois no haver nepotismo se a
nomeao for para ocupar cargo efetivo (cujo ingresso se d
por meio de concurso pblico).
Nepotismo caracteriza-se em quais cargos/funes?: cargos
em comisso ou funes de confiana.
Pegadinha: banca substituir cargo em comisso ou funo de
confiana por cargo efetivo, conforme j dito acima.
Em resumo, haver nepotismo nas seguintes hipteses:

se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at
o 3 grau para ocupar cargo em comisso ou para exercer funo
de confiana;
se o servidor nomeado for cnjuge, companheiro ou parente at o
3 de servidor da mesma pessoa jurdica que ocupe cargo de
direo, chefia ou assessoramento;
se ocorrer nepotismo cruzado, em que a autoridade A nomeia,
por exemplo, o cnjuge da autoridade B, e esta nomeia o irmo da
autoridade A. So as designaes recprocas citadas na smula.
Alm dessas colocaes, existem alguns pontos no constantes da

smula vinculante n 13, mas que foram discutidos e decididos pelos
Ministros do STF:
15

No h nepotismo nas nomeaes para cargos de natureza

poltica, tais como os cargos de Secretrios de Governo e
Ministros de Estado9, salvo se for nepotismo cruzado;
No h necessidade de que a vedao ao nepotismo seja
prevista em lei formal, pois de acordo com o STF a sua proibio
decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37 da CF, mais
precisamente dos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade e eficincia.
interessante destacar, para finalizar, que a prtica de nepotismo
constitui ato de improbidade administrativa por ofensa aos
princpios da Administrao Pblica (art. 11 da Lei 8.429/92),
cuja caracterizao, conforme vem decidindo o Superior Tribunal de
Justia, independe de dano ou de leso material ao errio para
a sua caracterizao.
1.4. PUBLICIDADE
O princpio da publicidade prev a obrigatoriedade de divulgao
dos atos praticados pela Administrao Pblica produtores de
efeitos externos, sendo poucas as excees em que se admite o
sigilo (CF, art. 5, LX: a lei s poder restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem; art. 5, XXXIII: todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado).
Fique ligado na prova, pois nem todos os atos da Administrao
Pblica devem ser publicados, mas apenas aqueles que
produzem efeitos externos (exs: aposentadorias, demisses,
decises em processos administrativos ...), ressalvando-se ainda os
casos de intimidade e de interesse pblico.
A publicidade dos atos oficiais tem basicamente dois objetivos:
O STF no procedeu enumerao de quais so os cargos considerados polticos para fins de

nepotismo, o que afastaria as dvidas que tm surgido. De qualquer forma, por enquanto, considere
apenas os cargos de Secretrio de Governo e de Ministro de Estado. As eventuais dvidas devero ser
dirimidas pelo prprio STF, como fez quando foi provocado a decidir se o cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas poltico, ocasio em que decidiu que no, mas sim cargo administrativo, sujeito,
portanto, s regras do nepotismo.
16

fazer com que o contedo do ato chegue ao conhecimento dos

administrados (divulgao), iniciando-se a partir da a produo
de seus efeitos externos (um edital de concurso pblico apenas
produz efeitos externos aps sua regular divulgao por meio de
sua publicao, por exemplo, na Imprensa Oficial);
propiciar que os administrados exeram controle sobre a
validade do ato divulgado (aproveitando o exemplo anterior, caso
um candidato considere que o edital do concurso pblico divulgado
contm alguma ilegalidade, poder exercer o controle de sua
validade impetrando um mandado de segurana).
J vi bancas perguntando em prova se a publicidade elemento
formativo dos atos administrativos. Cuidado, pois no ! A
publicidade requisito para validade, eficcia (produo de
efeitos jurdicos) e moralidade do ato administrativo.
Vale chamar a sua ateno para o fato de a publicidade no se limitar
divulgao dos atos oficiais, mas tambm alcanar a sua
disponibilizao para exame dos administrados (art. 5, XXXIII,
CF), ressalvando-se, contudo, os atos protegidos legitimamente pelo
sigilo.
Quanto publicao dos atos em meio oficial, destaca-se que os
mesmos, em regra, devem ser publicados no Dirio Oficial (no mbito
federal, por exemplo, no Dirio Oficial da Unio).
Contudo, nem todos os municpios possuem Imprensa Oficial. Nesses
casos, a divulgao ser feita por meio de jornal particular de
circulao local, que funcionar a partir de sua contratao como um
meio oficial de publicaes dos atos da Administrao Pblica.
Entretanto, no se pode esquecer que em diversos municpios sequer
existem jornais de circulao local, sendo a soluo para esses casos
a afixao dos atos nas sedes dos rgos pblicos municipais (como
exemplo, no prdio da Prefeitura).
Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa particular no
contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos jurdicos.
o que ocorre, por exemplo, com a veiculao de notcias pela Voz
do Brasil, que no ser suficiente para atender ao princpio da
publicidade.
Por fim, o art. 5, XXXIV, CF, assegura a todos, independentemente
do pagamento de taxas:
17

a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de

direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno
de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal,
O mesmo dispositivo constitucional, porm em seu inciso LXXII,
prev o habeas data como instrumento de defesa informao
depositada em entidade pblica ou privada que forneam dados a
terceiros: conceder-se- habeas data: a) para assegurar o
conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados,
quando no se prefira faz-lo por processo sigilo, judicial ou
administrativo.
1.5. EFICINCIA
O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio
Federal de 1988 com a edio da Emenda Constitucional n
19/98, que o inseriu na redao do caput do art. 37, pois at tal
momento era princpio implcito (relativamente Constituio).
Fique muito atento(a) na prova, pois comum as bancas
perguntarem se a EC 19/98 inseriu o princpio da eficincia no nosso
ordenamento jurdico.
De forma nenhuma, pois referido princpio j era de observncia
obrigatria, porm no constava expressamente na CF, sendo,
por isso, princpio implcito relativamente a ela. O que fez a EC
19/98 foi torn-lo um princpio expresso ao modificar a
redao do art. 37, caput, CF, incluindo explicitamente referido
princpio.
Tambm foi previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o
processo administrativo no mbito federal).
Referido princpio veicula a obrigatoriedade de que os agentes
pblicos busquem em seus desempenhos os melhores
resultados possveis, valendo tambm esse raciocnio para a
Administrao Pblica, que deve se aparelhar e se estruturar
de sorte a viabilizar a eficiente atuao de seus agentes.
18

Por isso o gerenciamento irresponsvel de recursos pblicos, o que

ofende o princpio da economicidade, tambm constitui leso ao
princpio da eficincia.
Parte da doutrina associa o princpio da eficincia ao princpio da
boa administrao.
Outro reflexo desse princpio foi o acrscimo do inciso LXXVIII ao art.
5 da CF, cujo contedo busca uma maior celeridade nos processos
judiciais e administrativos.
Eis sua redao: a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao.
Outro exemplo de manifestao desse princpio o pedido de
reconsiderao, previsto, por exemplo, na Lei 9.784/99 e na Lei
8.112/90, que possibilita autoridade que proferiu determinada
deciso reconsider-la, a requerimento do interessado, evitando
assim a remessa do processo para rgo superior visando
apreciao de recurso administrativo, o que certamente aumentaria o
prazo de durao do processo.
O princpio em tela tambm est associado noo de
administrao gerencial, que um modelo de administrao que
privilegia a desburocratizao administrativa e a descentralizao
administrativa, cuja introduo no Brasil se deu com a reforma
administrativa de 1967, operada pelo Decreto-Lei 200.
Tambm est relacionado avaliao de desempenho dos
servidores pblicos, que pode ocasionar, inclusive, a perda do
cargo pelo servidor estvel, conforme art. 41, 1, III, CF.
Por fim, ao inserir o princpio da eficincia na CF, o legislador
constituinte previu outros mecanismos destinados a facilitar sua
concretizao, tais como os 3 e 8 do art. 37:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio

na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em
geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
19

usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade

dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art.
5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao
pblica.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
2. PRINCPIOS IMPLCITOS
2.1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

Juntamente com o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico10 pela Administrao, que a seguir ser abordado,
considerado um dos pilares do regime jurdico administrativo
(regime jurdico de direito pblico).
Trata-se de princpio geral de Direito inerente a qualquer sociedade.
Est presente tanto na elaborao das leis (funo legislativa)
como no momento de sua execuo (funo administrativa).
A atuao da Administrao Pblica no tem em mira o indivduo em
si, mas sim a coletividade.
Dessa forma, quando em conflito os interesses privados com os
interesses pblicos, estes devem prevalecer.
10
Diferentemente, Maria Sylvia Di Pietro sustenta que os pilares do regime jurdico administrativo so os
princpios da supremacia do interesse pblico e da legalidade.
20

Bastar imaginar, como exemplos, os institutos da desapropriao

(art. 5, XXIV11) e da requisio (art. 5, XXV12), em que o interesse
individual superado pelo interesse pblico.
Por fim, interessante destacar que alguns autores denominam esse
princpio de princpio da finalidade pblica.
2.2. PRINCPIO
PBLICO
DA
INDISPONIBILIDADE
DO
INTERESSE
Trata-se de outro pilar do regime jurdico administrativo, cujo

contedo coloca os agentes pblicos como meros gestores do
interesse pblico, no lhes conferindo o poder de disposio
(de dispor, no sentido de abdicar) sem prvia autorizao
legislativa.
Conforme lio de Jos dos Santos Carvalho Filho13, os bens e
interesses pblicos no pertencem Administrao nem a seus
agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em
prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e
interesses pblicos.
Exemplo de aplicao desse princpio a exigncia de prvia
autorizao legislativa para a alienao de bens imveis
pblicos (art. 17, I, Lei 8.666/93).
2.3. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE

Com base nesse princpio a atuao do agente pblico deve limitarse s medidas necessrias para o atendimento do interesse
coletivo, sendo fundamental que haja uma proporo entre os
meios utilizados e o fim visado, sob pena de ilegalidade do ato.
11
A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio.
12
No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
13
Manual de Direito Administrativo. 22 ed. Lumen Juris Editora. p. 32.
21

Trata-se de princpio previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que

regula o processo administrativo no mbito federal).
Maria Sylvia Di Pietro14 considera que embora a Lei 9.784/99 faa
referncia aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade,
separadamente, na realidade, o segundo constitui um dos aspectos
contidos no primeiro. Isto porque o princpio da razoabilidade, entre
outras coisas, exige proporcionalidade entre os meios de que se
utiliza a Administrao e os fins que ela tem que alcanar.
Com base nesse princpio, as sanes aplicadas pelo Poder
Pblico devem ser proporcionais falta cometida.
Juntamente com o princpio da razoabilidade, a seguir comentado,
instrumento
para
controle
da
discricionariedade
administrativa.
A propsito, a discricionariedade administrativa ocorre quando a
lei confere ao agente pblico liberdade, dentro de limites por ela
traados, para a prtica de determinado ato administrativo. Por
exemplo, diante de um pedido de porte de arma o agente pblico tem
a liberdade de deferir ou no, independentemente do preenchimento
das condies pelo cidado interessado. Se fosse um pedido de
licena para construir, preenchidos os requisitos legais, o agente
pblico estaria obrigado a deferir o pedido, pois nesse caso o ato
vinculado.
Jos dos Santos Carvalho Filho15, citando a doutrina alem, ensina
que a observncia ao princpio da proporcionalidade exige trs
fundamentos: 1) adequao, significando que o meio empregado
na atuao deve ser compatvel com o fim colimado; 2)
exigibilidade, porque a conduta deve ter-se por necessria, no
havendo outro meio menos gravoso ou oneroso para alcanar o fim
pblico, ou seja, o meio escolhido o que causa o menor prejuzo
possvel para os indivduos; 3) proporcionalidade em sentido
estrito, quando as vantagens a serem conquistadas superarem as
desvantagens.
2.4. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE

14
Obra citada. p. 79.
15
Ora citada. p. 38.
22

De acordo com esse princpio, o agente pblico deve atuar dentro

dos padres normais de aceitabilidade, valendo-se do bom
senso no exerccio de suas funes.
Quando a lei confere-lhe certa margem de discrio (na prtica de
atos discricionrios), deve o administrador buscar o resultado mais
adequado para a situao enfrentada. Isso demonstra a vinculao do
princpio da razoabilidade discricionariedade administrativa.
Da mesma forma que proporcionalidade, princpio expresso na Lei
9.784/99.
Imagine se voc for prestar um concurso para analista judicirio do
TRT/SP, cuja escolaridade exigida qualquer curso superior, e do
edital conste a seguinte exigncia: mestrado em finanas pblicas.
Pergunto: h bom senso nessa exigncia? Lgico que no, por isso
desarrazoada, ou seja, contrria ao princpio da razoabilidade.
2.5. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA

Esse princpio est previsto expressamente na Lei 9.784/99 (art. 2,
pargrafo nico, XIII, parte final): interpretao da norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
Para preservar a boa f do administrado, esse princpio veda
(probe) que a Administrao Pblica aplique retroativamente
uma nova interpretao sobre situaes praticadas com base
em interpretao anterior.
Alm de estar ligado ao princpio da moralidade, o princpio da
segurana jurdica tem como essncia a estabilidade das relaes
jurdicas.
considerado pela doutrina, ao lado do princpio da legalidade, uma
das vigas mestras do Estado de Direito.
Porm, o princpio tem outras aplicaes...
Com base nesse princpio, admite-se que situaes praticadas em
desconformidade com a lei, portanto ilegais, sejam conservadas ao
invs de anuladas. o que a doutrina denomina de convalidao,
23

que ser estudada em momento oportuno. Nessas hipteses, a

manuteno do ato harmoniza-se com o interesse pblico, pois a sua
anulao causar mal maior do que mant-lo. Nesse choque entre os
princpios da legalidade e o da segurana jurdica, feita a ponderao
de valores sobre o caso concreto, haver prevalncia daquele ltimo.
Pense numa desapropriao de determinado imvel em que a
indenizao foi devidamente paga para o proprietrio. O Poder
Pblico loteia o imvel e constri casas vendidas a preos populares
para dezenas de famlias. Trs anos depois, o Poder Pblico identifica
um vcio no processo desapropriatrio. Pergunto para voc: o que
melhor atender ao interesse pblico: cancelar a desapropriao e
desalojar todas as famlias ou convalidar o ato? Nesse confronto
entre legalidade e segurana jurdica prevalecer, no caso
apresentado, esse ltimo princpio, obviamente se presentes
os requisitos legais para a convalidao.
Outra hiptese j analisada por STF e STJ acerca desse conflito entre
princpio da legalidade e o da segurana jurdica envolve as
ascenses funcionais concedidas sob a gide da legislao
permissiva, ou seja, concedidas em perodo que a legislao permitia.
As ascenses foram declaradas inconstitucionais pelo STF por permitir
mudana de cargo sem concurso pblico. E o que fazer com os
servidores beneficiados pelas ascenses em perodo que no havia
manifestao do STF quanto ao tema?
No meu livro Direito Administrativo - coleo informativos
comentados (olha a propaganda...rs...), manifestei-me da seguinte
forma ao comentar deciso do STJ que manteve ascenso
questionada:
A deciso retrata as posies de STJ e STF pela prevalncia do
princpio da segurana jurdica quando em ponderao com o princpio
da legalidade nos casos de ascenses funcionais ocorridas sob a gide
da legislao permissiva, ainda que considerada a posterior declarao
pelo STF da inconstitucionalidade desta forma de provimento derivado.
O princpio tambm est associado aos institutos da prescrio e da

decadncia administrativas, que impedem que situaes jurdicas
perdurem indefinidamente causando instabilidade
No art. 54 da Lei 9.784/99, o legislador ordinrio foi inspirado pelo
princpio da segurana jurdica ao tratar do prazo de decadncia para
anulao de atos administrativos: o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos,
24

contados da data em que foram praticados, salvo comprovada

m-f.
A doutrina tambm tem associado ao princpio da segurana jurdica
as smulas vinculantes do STF, que so estudadas no Direito
Constitucional, cujo objetivo afastar controvrsias que gerem grave
insegurana jurdica (art. 103-A, 1, CF).
A doutrina associa ao princpio da segurana jurdica dois outros
princpios: princpio da proteo confiana e princpio da boaf.
2.5.1. Princpio da proteo confiana

A doutrina majoritria sustenta que o princpio da segurana jurdica
pode ser dividido em dois aspectos: a) objetivo: garantia da
estabilidade das relaes jurdicas; b) subjetivo: proteo
confiana do administrado, que deposita sua confiana nos atos
praticados pelo Poder Pblico, que so dotados de presuno de
legitimidade e de veracidade.
Portanto, o princpio da proteo confiana constitui o
aspecto subjetivo do princpio da segurana jurdica.
2.5.2. Princpio da boa-f

Est relacionado s condutas da Administrao Pblica e dos
administrados que devem ser pautadas na boa-f.
Tem previso no art. 2, pargrafo nico, IV, da Lei 9.784/99, que
indica com o critrio nos processos administrativos a atuao
segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f.
Nessa mesma lei, mais adiante, em seu art. 4, II, outra
manifestao do princpio. Consta do referido dispositivo como dever
do administrado proceder com lealdade, urbanidade e boa-f.
Maria Sylvia Di Pietro16 sustenta que
16
Obra citada. p. 86.
25

O princpio da boa-f abrange um aspecto objetivo, que diz

respeito conduta leal, honesta, e um aspecto subjetivo, que diz
respeito crena do sujeito de que est agindo corretamente. Se
a pessoa sabe que a atuao ilegal, ela est agindo de m-f.
2.6. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE

Trata-se de princpio relacionado criao das entidades
administrativas integrantes
da
administrao
indireta:
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Portanto, relaciona-se ideia de descentralizao administrativa.
Parte da doutrina sustenta que o princpio da especialidade
decorrncia dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do
interesse pblico.
Quando o Estado, visando especializao de funo, cria ou autoriza
a criao de pessoa jurdica integrante da administrao indireta, a lei
que instituiu ou autorizou a instituio indica as finalidades que
devem ser perseguidas pela entidade criada, no podendo os seus
respectivos administradores se afastarem desses objetivos.
2.7. PRINCPIO DA TUTELA OU CONTROLE

Esse princpio est ligado idia de descentralizao
administrativa, que ser objeto de estudo em momento oportuno.
O instituto da descentralizao administrativa justifica a criao das
pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista), bem como a prestao de servios pblicos por
concessionrias e por permissionrias.
O princpio da tutela representa o controle que a Administrao
Direta (rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios)
exerce sobre os atos praticados pelas entidades da Administrao
Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista).
26

2.8. PRINCPIO DA AUTOTUTELA

Baseado no princpio da autotutela a
dever-poder de rever seus prprios
ilegais (aspecto de legalidade) ou
por motivos de convenincia e/ou
mrito).
Administrao Pblica tem o

atos, anulando-os quando
revogando os atos vlidos
oportunidade (aspectos de
A Administrao exerce seu deve-poder de autotutela de ofcio (sem

que seja provocada) ou mediante provocao do interessado.
Trata-se de princpio que prev um controle interno, pois cada
pessoa jurdica da Administrao Pblica, seja Direta ou
Indireta, exercer o controle de seus prprios atos.
Nesse sentido, o INSS - que uma autarquia -, caso constate que
houve vazamento dos gabaritos das provas durante a realizao de
concurso pblico para preenchimento de cargos de tcnicos
administrativos, poder, exercendo seu poder de autotutela, anular o
concurso pblico.
Existem duas smulas editadas pelo Supremo Tribunal Federal que
consagram referido princpio, que so as de nmeros 346 e 473.
Smula 346 A Administrao Pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao Judicial.
No que se refere anulao dos atos administrativos, a Lei 9.784/99
criou um limitador temporal para o exerccio desse dever-poder pela
Administrao: o prazo de 5 (cinco) anos.
Se durante esse perodo, a Administrao no adotar as providncias
necessrias para anulao do ato administrativo, no mais poder
faz-lo, permanecendo referido ato no ordenamento jurdico por
conta do instituto da convalidao, que ainda ser devidamente
estudado nesse curso.
27

2.9. PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE E DE

VERACIDADE
De acordo com esse princpio h presuno relativa de que os
atos da Administrao Pblica foram praticados de acordo com
o ordenamento jurdico e de que os fatos nele indicados so
verdadeiros.
Essa presuno relativa (juris tantum), pois admite prova em
contrrio. Ou seja, o administrado pode demonstrar por meio de
processo administrativo ou judicial que o ato praticado pela
Administrao ilegal.
Como consequncias desse princpio a doutrina indica: a) as decises
administrativas so de execuo imediata (autoexecutoriedade),
no dependendo de autorizao do Poder Judicirio para serem
executadas; b) as decises administrativas podem criar obrigaes
para os particulares independentemente de concordncia
(imperatividade).
Quando um agente de trnsito aplica uma multa ao condutor infrator,
ele no depende de autorizao judicial para praticar o ato
(autoexecutoriedade) e sua conduta constitui unilateralmente o
infrator em obrigao, ou seja, independentemente da concordncia
(imperatividade).
2.10. PRINCPIO DA HIERARQUIA

Com base nesse princpio, a Administrao Pblica estrutura
seus rgos criando entre eles uma relao de subordinao e
de coordenao.
Basta pensar, por exemplo, na estrutura do Departamento da Polcia
Federal, formada por Gabinete, Coordenadorias, Diretorias,
Corregedorias e etc.
2.11. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO
28

A ideia base desse princpio que a prestao do servio pblico

no pode parar (salvo nas hipteses de interrupes previstas
na lei), pois a forma como o Estado desempenha as funes que
levaro benefcios para a coletividade.
Interessante destacar que a continuidade do servio pblico est
intimamente ligada ao princpio da eficincia, pois a paralisao
dos servios afeta os usurios, causando-lhes prejuzos de diversas
ordens.
Maria Sylvia Di Pietro17 lista algumas decorrncias desse princpio:
institutos como suplncia, delegao e substituio para
preencher as funes pblicas temporariamente vagas;
impossibilidade, para quem contrata com a Administrao, de
invocar a exceptio non adimpleti contractus18 nos contratos que
tenham por objeto a execuo de servio pblico;
a faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os
equipamentos e instalaes da empresa que com ela contrata, para
assegurar a continuidade do servio;
com o mesmo objetivo, a possibilidade de encampao da
concesso de servio pblico, assumindo a Administrao a
prestao dos servios.
2.12. PRINCPIO DA MOTIVAO

Esse princpio exige que a Administrao Pblica indique os
fundamentos de fato e de direito de suas decises,
independentemente de serem vinculadas ou discricionrias.
Nos termos do art. 50 da Lei 9.784/99, os atos administrativos
devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
17
Obra citada. p. 70/71.
18
Diante da inadimplncia da Administrao Pblica, no pode o particular contratado alegar em seu

favor a exceo do contrato no cumprido e interromper a execuo dos servios at que receba o que
lhe devido.
29

imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;

decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
decidam recursos administrativos;
decorram de reexame de ofcio;
deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
Por fim, Maria Sylvia Di Pietro19 sustenta que a motivao, em regra,
no exige formas especficas, podendo ser ou no concomitante com
o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por rgo diverso daquele que
proferiu a deciso. Frequentemente, a motivao consta de
pareceres, informaes, laudos, relatrios, feitos por outros rgos,
sendo apenas indicados como fundamento da deciso. Nesse caso,
eles constituem a motivao do ato, dele sendo parte integrante.
Nesse momento chego ao fim da parte terica da aula...

Sei que cansativo, pois tambm j passei por isso, mas pense em
frias, tero constitucional, 13, abonos, gratificaes... tudo isso
est esperando voc, basta ter disciplina e dedicao!
Creio que nesse momento voc pode levantar para tomar uma
aguinha, recuperar as energias e retornar para fazer as questes que
selecionei para voc.
Apenas destacando que no final desse ponto as questes sero
reproduzidas sem os meus comentrios.
Isso porque tem aluno que prefere primeiro fazer as questes,
conferir o gabarito e depois ler os respectivos comentrios.
19
Obra citada. p. 82.
30

QUESTES DA FCC COMENTADAS

01) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio rea Judiciria) No que concerne Administrao Pblica, o
princpio da especialidade tem por caracterstica
a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades
que integram a Administrao Indireta.
b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta.
c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se
dos institutos da anulao e revogao dos atos administrativos.
d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da
Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas
em lei.
e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado,
inerente atuao estatal.
COMENTRIOS
Estudamos que o princpio da especialidade est relacionado com a
criao das entidades integrantes da administrao indireta visando
especializao de funes, tal como ocorre com as autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista.
Analisando-se cada uma das assertivas:
A) resposta correta.
B) refere-se ao princpio da tutela ou controle.
C) diz respeito ao princpio da autotutela.
D) faz meno ao princpio da hierarquia.
E) a atuao estatal relaciona-se com o princpio da supremacia do
interesse pblico.
GABARITO: Letra A
02) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio rea Administrativa) O servio pblico no passvel de
interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios,
pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser
colocado disposio do usurio com qualidade e
31

regularidade, assim como com eficincia e oportunidade.

Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos
denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
COMENTRIOS
Questo tranquila de ser resolvida, pois o enunciado destaca a
impossibilidade de interrupo ou de suspenso da prestao do
servio pblico, possibilitando concluso de que a resposta est na
letra C, que prev o princpio da continuidade do servio pblico.
GABARITO: Letra C
03) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea

Judiciria) A conduta do agente pblico que se vale da
publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta
contra os seguintes princpios da Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
COMENTRIOS
Chamei a sua ateno durante a aula para o art. 37, 1, CF, cujo
contedo preceitua que a publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Destaque que referido dispositivo constitucional diz respeito ao
princpio da impessoalidade.
S com base nessa informao j seria possvel resolver a questo,
pois referido princpio apenas est previsto na alternativa E.
32

De qualquer forma, a conduta do agente que se vale da sua funo

para promoo pessoal indiscutivelmente tambm imoral, motivo
pelo qual constitui ofensa ao princpio da moralidade.
GABARITO: Letra E
04) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio

Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos
ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos
Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os
desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos
servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes
concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir
que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de
concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios
da Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
COMENTRIOS
A FCC nessa questo traz os ensinamentos de dois administrativas
por mim citados na aula de hoje.
A primeira assertiva constitui lio de Jos dos Santos Carvalho Filho
ao tratar do princpio da eficincia. As expresses produtividade,
economicidade, presteza, perfeio e rendimento funcional esto
diretamente ligadas ao princpio da eficincia que busca resultados
efetivos no exerccio da funo administrativa.
J a segunda assertiva ficou a cargo do mestre Celso Antnio
Bandeira de Mello, citando a obrigatoriedade de concurso pblico,
como tambm a de licitao pblica para concesses e permisses,
como manifestaes do princpio da impessoalidade, associado por
esse autor, nessas hipteses, ao princpio da isonomia.
33

GABARITO: Letra B
05) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de
Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios
bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a
Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade
de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito,
como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f.
Trata-se do princpio da
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
COMENTRIOS
Novamente Celso Antnio Bandeira de Mello citado pela FCC em
uma de suas provas.
Quanto a esse ponto voc pode ficar despreocupado, pois eu tive a
preocupao de elaborar essa aula tambm com base nos
ensinamentos do referido autor.
Questo tranquila demais! Atuao em conformidade com princpios
ticos....resposta....princpio da moralidade (letra E).
Nessa passagem do livro, leciona o autor que segundo os cnones
da lealdade e da boa-f, a Administrao haver de proceder em
relao aos administrados com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe
interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia,
produzido de maneira a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio
de direitos por parte dos cidados.
GABARITO: Letra E
06) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea

Administrativa) A respeito dos princpios bsicos da
Administrao, correto afirmar:
a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve
exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e
rendimento funcional.
34

b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse

pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal.
c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar
ato praticado com irregularidade quanto origem.
d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato
administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.
e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de
nova interpretao de norma administrativa.
COMENTRIOS
Analisando-se cada uma das assertivas:
A) conforme j disse nos comentrios de outra questo, se o
enunciado se referiu presteza, perfeio e rendimento funcional,
esteja certo que a resposta ser princpio da eficincia. Portanto,
resposta errada.
B) Perfeita a informao constante da assertiva, sendo considerados
princpios implcitos relativamente CF.
C) Destaquei esse ponto durante a aula: publicidade no elemento
formativo do ato, mas sim requisito para validade, eficcia (produo
de efeitos jurdicos) e moralidade do ato administrativo. Alm disso,
se o vcio do ato reside em sua origem, ou seja, na competncia do
agente que praticou o ato, no basta a simples publicao para
convalid-lo. Publicar ato praticado por agente incompetente no
retirar o vcio de incompetncia.
D) Tambm chamei a sua ateno durante a aula para esse ponto.
Somente os atos produtores de efeitos externos, tais como
nomeaes, demisses e promoes, devem ser publicados,
ressalvadas as questes protegidas pelo sigilo constitucional
(interesse social, intimidade, segurana do Estado e da sociedade).
Para clarear, veja um exemplo de ato produtor de efeito apenas
interno, cuja publicao dispensada. Eu exero o cargo de
procurador do Estado de Minas Gerais e todas as vezes que um
procurador sai de frias feita uma ordem de servio para indicar o
seu substituto. Essa ordem produz efeitos apenas internos,
dispensando publicao em meio oficial.
E) Pelo contrrio, pois o princpio da segurana jurdica veda
justamente a aplicao retroativa de nova interpretao de norma
administrativa pela Administrao Pblica.
35

GABARITO: Letra B
07) (FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea

Administrativa) O princpio segundo o qual a Administrao
Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
COMENTRIOS
Referido princpio tambm chamado de tutela....lembra-se dele? A
resposta est na letra B, princpio do controle, por meio do qual os
rgos da administrao direta exercem a fiscalizao sobre os atos
praticados pelas entidades integrantes da administrao indireta.
Referido controle tem como objetivo verificar se as finalidades
previstas na lei que criou a entidade administrativa ou autorizou a
sua criao esto sendo perseguidas.
GABARITO: Letra B
08) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio

Contabilidade) A propsito da atividade administrativa,
considere:
I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem
a exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento
dos bens, servios e interesses da coletividade.
II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder
Pblico tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim
diverso do previsto em lei, desde que atenda aos interesses do
Governo.
III. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o
da publicidade e o da eficincia.
IV. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico
est, em toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da
lei e s exigncias do bem comum.
V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no
Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o
detm, traduzindo-se, portanto, num poder-dever.
36

Est correto o que se afirma APENAS em

a) I, II e III.
b) I, IV e V.
c) II, IV e V.
d) III e IV.
e) III e V.
COMENTRIOS
Vamos proceder anlise de cada uma das assertivas para identificar
a resposta correta:
I) O exerccio da funo administrativa direcionada para a
consecuo
dos
interesses
da
coletividade,
atuando
os
administradores na condio de gestores dos bens e dos interesses
pblicos. Estudamos esse ponto quando da anlise do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, ocasio em que a noo de
funo administrativa foi associada ao dever-poder de gesto dos
interesses da coletividade. A assertiva est perfeita.
II) A assertiva ignora a existncia dos princpios da legalidade,
impessoalidade (associado finalidade), moralidade, supremacia do
interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico. Absurda!
Errada.
III) Brincadeira da FCC! E o art. 37, caput, da CF? Publicidade e
eficincia compem juntamente com legalidade, impessoalidade e
moralidade os princpios bsicos da Administrao Pblica expressos
do referido dispositivo constitucional. Outra assertiva errada.
IV) a vinculao positiva do princpio da legalidade para os agentes
pblicos, conforme estudamos no tpico destinado a essa matria.
Enquanto aqueles s podem fazer o que lei determina (vinculao
positiva), os particulares podem fazer o que a lei no probe
(vinculao negativa). Alm disso, todas as condutas administrativas
devem ser direcionadas para o atendimento dos interesses da
coletividade (bem comum). Item correto.
V) A explicao desse item constou do enunciado anterior. Trata-se
da conhecida diferena, quanto ao aspecto liberdade, entre a atuao
da administrao privada e atuao da administrao pblica.
Assertiva correta.
GABARITO: Letra B
37

09) (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista Direito) Sobre o

princpio da publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa
falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter
sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais,
colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos
efeitos que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos,
inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
COMENTRIOS
Mais uma questo para a sua anlise.... vamos s suas assertivas:
A) Veja o que escrevi para voc no tpico sobre princpio da
publicidade: Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa
particular no contratada, rdio ou televiso no produzem
efeitos jurdicos. o que ocorre, por exemplo, com a veiculao de
notcias pela Voz do Brasil, que no ser suficiente para atender ao
princpio da publicidade. Assertiva errada.
B) Se no h exigncia quanto publicao em rgo oficial, a
divulgao dever ser feita de forma a possibilitar o acesso dos
interessados, sendo razovel a afixao do ato em locais de fcil
acesso do rgo expedidor. Assertiva correta.
C) O Direito deve acompanhar as evolues tecnolgicas. Em alguns
entes pblicos, no h veiculao do Dirio Oficial impresso, existindo
apenas a verso eletrnica, conduta que se mostra harmnica no
apenas ao princpio da economicidade, por implicar em economias
aos cofres pblicos, mas tambm noo de sustentabilidade
ecolgica.
D) Eu fico pensando como seria a publicao resumida de um ato
normativo como um decreto ou uma resoluo....rs... Esses devem
ser publicados integralmente, da mesma forma que as leis. Agora,
quanto publicao de atos, contratos e outros instrumentos
jurdicos, a Lei 8.666/93 permite essa prtica em seu art. 61.
Portanto, o erro da questo incidiu sobre os atos normativos.
38

E) Durante a aula destaquei esse ponto, que inclusive foi objeto de

outra questo de prova j comentada. Publicidade no elemento
formativo do ato, mas sim requisito para validade, eficcia (produo
de efeitos jurdicos) e moralidade do ato administrativo
GABARITO: Letra B
10) (FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio Contabilidade)

Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica,
considere:
I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional,
sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum.
II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com
presteza, perfeio e rendimento funcional.
III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato
administrativo.
As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios
da
a) motivao, razoabilidade e legalidade.
b) eficincia, impessoalidade e finalidade.
c) legalidade, eficincia e motivao.
d) proporcionalidade, finalidade e eficincia.
e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao.
COMENTRIOS
A expresso sujeio aos mandamentos da lei constante do item I
d a maior dica para a resposta: princpio da legalidade.
J o item II, frase repetida em vrias provas pela FCC, traz a ideia de
presteza, perfeio e rendimento funcional que esto associadas ao
princpio da eficincia.
Por fim, o item III, traz a obrigatoriedade de que as decises sejam
motivadas pela Administrao Pblica, constando dela os
fundamentos de fato e de direito que a embasaram. Trata-se do
princpio da motivao.
GABARITO: Letra C
11) (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio rea Administrativa) O reconhecimento da validade de ato
praticado por funcionrio irregularmente investido no cargo
39

ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e

no ao agente pblico, decorre do princpio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
COMENTRIOS
No tpico relacionado ao princpio da impessoalidade, demonstrei
para voc que referido princpio deve ser analisado sob concepes
diversas, dentre elas associado ao princpio da imputao volitiva.
Referido princpio preceitua que os atos praticados pelos agentes
pblicos so imputados (atribudos) pessoa jurdica em nome da
qual atua.
Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos
manifestao da vontade da Administrao Pblica.
para
Destaquei a validade dos atos praticados por funcionrios de fato

(agentes de fato), que so aqueles irregularmente investidos
na funo pblica (ex: servidor que ingressou sem o obrigatrio
concurso pblico), mas cuja situao tem aparncia de legalidade.
Atribui-se validade aos seus atos sob o fundamento de que
foram praticados pela pessoa jurdica e com o propsito de
proteger a boa-f dos administrados, o que constitui
expresso do princpio da impessoalidade.
GABARITO: Letra D
12) (FCC - 2010 - MPE-RS - Secretrio de Diligncias) A

nomeao de suplentes em comisses feita em observncia
ao princpio da
a) moralidade.
b) proporcionalidade.
c) hierarquia.
d) continuidade.
e) publicidade.
COMENTRIOS
40

A nomeao de suplentes realizada para que os trabalhos das

comisses no sejam interrompidos diante da ausncia de alguns dos
seus membros. Ou seja, a suplncia est relacionada ao princpio da
continuidade do servio pblico, conforme demonstrado durante essa
aula por meio das lies da autora Maria Sylvia Di Pietro.
GABARITO: Letra D
13) (FCC - 2010 - PGM-TERESINA-PI - Procurador Municipal Prova tipo 3) Princpios da Administrao Pblica.
I. Dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse
pblico decorre, dentre outros, o da especialidade, concernente
ideia de desconcentrao administrativa.
II. O princpio da presuno de legitimidade ou de veracidade dos
atos administrativos trata de presuno relativa, sendo o efeito de tal
presuno o de inverter o nus da prova.
III. Como decorrncia do princpio da autotutela, a Administrao
Pblica direta fiscaliza as atividades exercidas pelos entes da
Administrao indireta.
IV. A motivao, em regra, no exige formas especficas, podendo ser
ou no concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por
rgo diverso daquele que proferiu a deciso.
SOMENTE esto corretas as assertivas
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.
COMENTRIOS
Analisando-se cada uma das assertivas teremos...
I) Essa questo foi retirada do livro de Maria Sylvia Di Pietro, cuja
frase correta dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do
interesse pblico decorre, dentro outros, o da especialidade,
concernente ideia de descentralizao administrativa. Portanto, o
erro est na referncia desconcentrao administrativa, que se
relaciona criao e distribuio interna de competncias para
rgos pblicos, instituto diverso da descentralizao administrativa,
que est associada criao das pessoas jurdicas da administrao
indireta (descentralizao legal), bem como contratao de
concessionrias
e
permissionrias
de
servios
pblicos
(descentralizao negocial). Portanto, a assertiva est errada.
41

II) Durante a aula, ao tratar do princpio da presuno de

legitimidade, destaquei que referida presuno relativa, ou seja,
juris tantum, admitindo prova em contrario. Contudo, quem deve
produzir referida prova o administrado interessado, motivo pelo
qual se diz que por conta da presuno relativa h inverso do nus
da prova. A assertiva analisada est correta.
III) Na autotutela cada pessoa jurdica integrante da Administrao
Publica fiscaliza os prprios atos, anulando os ilegais e revogando os
inoportunos e/ou inconvenientes. O controle que a Administrao
Direta exerce sobre a Administrao Indireta diz respeito ao princpio
da tutela. Dessa forma, assertiva errada.
IV) Mais uma questo retirada do livro de Maria Sylvia Di Pietro e
reproduzida durante a aula. Assertiva correta.
GABARITO: Letra A
14) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo

Especializado) A respeito dos princpios da administrao
pblica correto afirmar que
a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao
indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito
privado.
b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro
lugar os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico
sobre o privado.
c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional
n 19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos
demais princpios gerais aplicveis Administrao.
d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes
determinadas pela situao concreta, a todas as entidades
integrantes da Administrao direta e indireta.
e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e
a ele se subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia.
COMENTRIOS
Procedendo a anlise de cada alternativa, teremos...
A) Os princpios so aplicveis a toda a Administrao Pblica, Direta
ou Indireta, alcanando as entidades regidas pelo regime jurdico de
direito pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico),
42

bem como aquelas que tambm obedecem ao regime jurdico de

direito privado, como ocorre com as fundaes pblicas de direito
privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista, matria
que ser oportunamente estudada no captulo sobre administrao
indireta. Alternativa errada.
B) Essa alternativa merece uma resposta direta: no
hierarquia entre os princpios! Portanto, alternativa errada.
existe
C) O princpio da eficincia j era considerado princpio

constitucional, porm implcito. Alm disso, conforme dito na
alternativa anterior, no h hierarquia entre os princpios. Mais uma
alternativa errada.
D) Resposta correta! Trata-se de princpio aplicvel a toda a
Administrao Pblica, no estando em nvel superior ou inferior
relativamente aos demais princpios. Diante do caso concreto, o
agente pblico proceder ponderao de valores para identificar
qual princpio melhor atender ao interesse da coletividade naquela
situao especfica.
E) Novamente a resposta da assertiva abrange a afirmao de que
no h hierarquia entre os princpios.
GABARITO: Letra D
15) (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da
Constituio de 1988, a Administrao pblica obedecer, entre
outros, ao princpio da
a) proporcionalidade.
b) razoabilidade.
c) igualdade.
d) moralidade.
e) boa-f.
COMENTRIOS
A resoluo dessa questo exige apenas o conhecimento do caput do
art. 37 da CF: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
GABARITO: Letra D
43

16) (FCC - 2012 - MPE-AP - Tcnico Ministerial - Auxiliar

Administrativo) O Prefeito de determinado Municpio, a fim de
realizar promoo pessoal, utilizou-se de smbolo e de slogan que
mencionam o seu sobrenome na publicidade institucional do
Municpio. A utilizao de publicidade governamental para promoo
pessoal de agente pblico viola o disposto no artigo 37, 1, da
Constituio Federal, ora transcrito: a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever
ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio da
Administrao Pblica, dentre outros:
a) Eficincia.
b) Publicidade.
c) Razoabilidade.
d) Impessoalidade.
e) Supremacia do Interesse Particular sobre o Pblico.
COMENTRIOS
Durante a aula vimos que o princpio da impessoalidade pode ser

analisado sob vrias ticas. Dentre elas, a de vedao ao agente
pblico de se valer do cargo, emprego ou funo pblica para
promoo pessoal ou de terceiros.
GABARITO: Letra D
17) (FCC - 2012 - DPE-PR - Defensor Pblico) Sobre os

princpios orientadores da administrao pblica INCORRETO
afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer
direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse
pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade
e proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade
vinculada da administrao pblica.
d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a
publicidade propicia o controle da administrao pblica pelos
administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao
44

desempenho da administrao pblica.

COMENTRIOS
Letra A) o enunciado est de acordo com o princpio da legalidade;
Letra B) tanto o desvio de finalidade como o desvio de poder

configuram ilegalidades, sendo espcies de abuso de poder;
Letra C) no h que se falar em oportunidade e convenincia na

prtica de atos vinculados, motivo pelo qual a assertiva est errada;
Letra D) a publicidade tem como objetivos principais a divulgao

dos atos da Administrao Pblica e possibilitar o seu controle pelos
administrados;
Letra E) referido princpio est previsto expressamente no caput do

art. 37 da CF e se relaciona aos resultados que deve perseguir o
agente pblico na consecuo do interesse pblico.
GABARITO: Letra C
18) (FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Com relao aos

princpios constitucionais da Administrao Pblica, est em
conformidade com a
a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em
favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade.
b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s
necessidades dos administrados, desde que realizados com rapidez e
prontido.
c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado ou o indispensvel defesa da intimidade.
d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios
para o pagamento dos crditos de natureza comum.
e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no
sejam lei em sentido estrito e provindos de autoridades
administrativas.
COMENTRIOS
45

Letra A) referido ato mostra-se imoral, ofensivo aos princpios da

moralidade e da impessoalidade.
Letra B) a eficincia no medida apenas pela rapidez e prontido,

mas pela conjugao desses caractersticas com outras que culminem
com a prtica de atos que tragam resultados efetivos para a
Administrao Pblica e administrados.
Letra C) assertiva correta, que nos faz recorda que o princpio da

publicidade no absoluto, admitindo excees, como as indicadas
na alternativa.
Letra D) se h violao ordem do pagamento de precatrios sinal

que houve ofensa ao princpio da impessoalidade;
Letra E) vimos durante a aula que a expresso legalidade alcana

atos normativos primrios (ex. lei ordinria) e tambm secundrios
(ex. regulamento).
GABARITO: Letra C
19) (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo Controle Externo - Oramento e Finanas) De acordo com a
Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica
aplicam-se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os
poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as
entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido
pelo Tribunal de Contas.
COMENTRIOS
46

Conforme art. 37, caput, CF: a administrao pblica direta e

indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte.
GABARITO: Letra A
20) (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) A propsito dos princpios que
informam a atuao da Administrao pblica tem-se que o
princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo
pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de
acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau
e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da
observncia de suas finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que
integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem
ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o
primeiro, por sobrepor-se a todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez
que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas
mesmas condies que os demais.
COMENTRIOS
A) Errada: havendo conflito entre os princpios da eficincia e o da
legalidade no h que se falar em excluso de um deles, mas sim
preponderncia de um deles diante de determinado caso concreto.
B) Correta: a assertiva traz o denominado controle finalstico

tambm chamado de superviso ministerial.
C) Falsa: o controle previsto no enunciado diz respeito ao princpio

da tutela.
47

D) Falsa: constitui equvoco afirmar que o princpio da supremacia do

interesse pblico sobre o interesse privado sobrepem-se a todos os
demais princpios.
E) Falsa: o princpio da publicidade consta expressamente do art. 37,

caput, da Constituio Federal.
GABARITO: letra B
EXERCCIO DE FIXAO
Encerrado o estudo das questes comentadas, julgue as assertivas
abaixo.
No se esquea que o meu objetivo que voc feche a prova de
Direto Administrativo.
Algumas das frases foram retiradas de provas, outras de livros e
tambm elaboradas por mim.
01) Os princpios bsicos da administrao pblica, expressos no art.

37, caput, da CF, esto consubstanciados em quatro regras de
observncia permanente e obrigatria para o bom administrador:
legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade.
02) O princpio da eficincia foi introduzido no ordenamento jurdico
ptrio por meio da emenda constitucional n 19/98.
03) A legalidade, como principio de administrao (CF, art. 37,
caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias
do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de
praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e
criminal, conforme o caso.
04) O princpio da proteo confiana constitui o aspecto subjetivo
do princpio da segurana jurdica.
05) A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de
todo ato da Administrao Pblica.
48

06) No Direito Administrativo, no h diferena entre moral comum e

moral jurdica.
07) A moral comum imposta ao homem para sua conduta externa;
a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta
interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a
finalidade de sua ao: o bem comum.
08) Com base no princpio da continuidade do servio pblico, nos
contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico, o
particular contratado poder invocar a exceptio non adimpleti
contractus.
09) Fim legal aquele que, dentre outros, a norma de Direito indica
expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.
10) O principio da eficincia tambm deve ser entendido para excluir
a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas
realizaes administrativas.
11) Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento
pblico e incio de seus efeitos externos.
12) A publicidade, alm de ser elemento formativo do ato,
requisito de eficcia e moralidade.
13) Os atos irregulares se convalidam com a publicao.
14) Baseado no princpio da tutela a Administrao Pblica tem o
dever-poder de rever seus prprios atos, anulando-os quando ilegais
ou revogando os atos vlidos por motivos de convenincia e/ou
oportunidade.
15) Todo ato administrativo deve ser publicado.
16) O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos,
alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu
conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em
geral.
17) A publicao que produz efeitos jurdicos tanto a do rgo
oficial da Administrao como a divulgao pela imprensa particular,
pela televiso ou pelo rdio, desde que em horrio oficial.
49

18) Por meio oficial entendem-se exclusivamente o Dirio Oficial das

entidades pblicas.
19) Vale tambm como publicao oficial a afixao dos atos e leis
municipais na sede da Prefeitura ou da Cmara, onde no houver
rgo oficial, em conformidade com o disposto na Lei Orgnica do
Municpio.
20) A motivao dos atos administrativos obrigatria apenas para
os atos discricionrios, cuja prtica pelo agente pblico confere
margem de liberdade.
21) O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e
fundamento da administrao pblica brasileira, determina que toda
e qualquer ingerncia estatal dever ser publicada em rgo oficial,
sob pena de malferimento ao referido preceito.
22) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que
satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com
isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da
isonomia, da legalidade e da impessoalidade da administrao
pblica.
23) A qualidade do servio pblico prestado populao, a que
corresponde o direito do usurio de exigi-la, consectrio do
princpio constitucional da eficincia.
24) O art. 39, 3, da CF/88 autoriza a lei a estabelecer requisitos
diferenciados de admisso a cargo pblico, quando a natureza do
cargo o exigir. A pertinncia desses requisitos, em relao a
determinado cargo a ser provido, aferida mediante a aplicao do
princpio da razoabilidade.
25) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver
condizente com preexistente norma geral, impessoal e abstrata que a
autorize. O enunciado traduz o princpio da moralidade.
26) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico
dos cargos efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no
princpio da isonomia.
27) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu
amparo original no princpio constitucional da moralidade.
50

28) A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve

obedincia, exclusivamente, ao princpio da legalidade estrita.
29) Contraria o princpio constitucional de publicidade da
administrao pblica o fato de um fiscal de contribuies
previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio
seu desafeto.
30) O princpio da proporcionalidade tem como fundamentos:
adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
GABARITO: 01) E, 02) F, 03) V, 04) V, 05) V, 06) E, 07) V, 08) E, 09) V, 10) E,
11) V, 12) E, 13) E, 14) E, 15) E, 16) V, 17) E, 18) E, 19) V, 20) E, 21) F, 22) V,
23) V, 24) V, 25) F, 26) V, 27) V, 28) F, 29) F, 30) V.
Data
Data
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N questes
30
N questes
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30
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
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30
N questes
30
N questes
30
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Seguem os breves comentrios das assertivas incorretas...

01) Os princpios bsicos da administrao pblica, expressos no art. 37, caput, da
CF, esto consubstanciados em quatro regras de observncia permanente e
obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade, impessoalidade e
publicidade. (faltou eficincia)
02) O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal por meio
da EC 19/98, mas antes j era de observncia obrigatria sendo considerado
princpio implcito relativamente CF.
06) No Direito Administrativo, no h diferena entre moral comum e moral
jurdica. (a moral comum a externa, ao passo que a moral jurdica relaciona-se s
condutas dos agentes da administrao pblica)
08) Com base no princpio da continuidade do servio pblico, nos contratos que
tenham por objeto a execuo de servio pblico, o particular contratado no
poder invocar a exceptio non adimpleti contractus.
10) O principio da eficincia tambm deve ser entendido para excluir a promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes
administrativas. (princpio da impessoalidade)
12) A publicidade, alm de ser elemento formativo do ato, requisito de
eficcia e moralidade. (publicidade no elemento formativo do ato, mas sim se
associa ao elemento forma)
13) Os atos irregulares se convalidam com a publicao. (no necessariamente,
pois a assertiva no diz sobre qual elemento incidiu o vcio. De repente, se o vcio
51

fosse falta de publicao, a ocorrncia dessa poderia convalidar (confirmar) o ato.
De qq forma, a questo no traz elementos para essa concluso)
14) O enunciado trata do princpio da tutela ou controle, e no da autotutela. Este
consiste no controle interno que cada pessoa jurdica da Administrao Pblica
exerce sobre os seus atos.
15) Todo ato administrativo deve ser publicado. (somente os que devam produzir
efeitos externos)
17) A publicao que produz efeitos jurdicos tanto a do rgo oficial da
Administrao como a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou
pelo rdio, desde que em horrio oficial. (imprensa particular, somente se
contratada pelo Poder Pblico. Televiso e rdio no produzem efeitos)
18) Por meio oficial entendem-se exclusivamente o Dirio Oficial das entidades
pblica (a imprensa particular, quando contratada pelo Poder Pblico, atua como
meio oficial)
20) Prevalece o entendimento que a motivao, em regra, obrigatria na prtica
de todos atos administrativos, sejam vinculados ou discricionrios.
21) O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da
administrao pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia estatal
dever ser publicada em rgo oficial, sob pena de malferimento ao referido
preceito. (j vimos que a regra possui excees)
25) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente com
preexistente norma geral, impessoal e abstrata que a autorize. O enunciado traduz
o princpio da moralidade. (princpio da legalidade)
26) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos
efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da isonomia.
27) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no
princpio constitucional da moralidade.
28) A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve obedincia,
exclusivamente, ao princpio da legalidade estrita. (tb a outros princpios, bem
como ao princpio da legalidade em sentido amplo)
29) Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica o
fato de um fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente
porque o proprietrio seu desafeto. (princpio da impessoalidade)
52

QUESTES DA FCC COMENTADAS NESSA AULA

01) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio rea Judiciria) No que concerne Administrao Pblica, o
princpio da especialidade tem por caracterstica
a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades
que integram a Administrao Indireta.
b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta.
c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se
dos institutos da anulao e revogao dos atos administrativos.
d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da
Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas
em lei.
e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado,
inerente atuao estatal.
02) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio rea Administrativa) O servio pblico no passvel de
interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios,
pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser
colocado disposio do usurio com qualidade e
regularidade, assim como com eficincia e oportunidade.
Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos
denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
03) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea
Judiciria) A conduta do agente pblico que se vale da
publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta
contra os seguintes princpios da Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
04) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio
Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos
ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos
Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello:
53

I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e

economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os
desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos
servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes
concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir
que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de
concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios
da Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
05) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de
Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios
bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a
Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade
de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito,
como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f.
Trata-se do princpio da
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
06) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea
Administrativa) A respeito dos princpios bsicos da
Administrao, correto afirmar:
a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve
exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e
rendimento funcional.
b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse
pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal.
c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar
ato praticado com irregularidade quanto origem.
d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato
administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.
e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de
nova interpretao de norma administrativa.
54

07) (FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea

Administrativa) O princpio segundo o qual a Administrao
Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
08) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio
Contabilidade) A propsito da atividade administrativa,
considere:
I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem
a exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento
dos bens, servios e interesses da coletividade.
II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder
Pblico tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim
diverso do previsto em lei, desde que atenda aos interesses do
Governo.
III. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o
da publicidade e o da eficincia.
IV. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico
est, em toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da
lei e s exigncias do bem comum.
V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no
Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o
detm, traduzindo-se, portanto, num poder-dever.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) I, IV e V.
c) II, IV e V.
d) III e IV.
e) III e V.
09) (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista Direito) Sobre o
princpio da publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa
falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter
sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais,
colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.
55

c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente

informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos
efeitos que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos,
inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
10) (FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio Contabilidade)
Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica,
considere:
I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional,
sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum.
II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com
presteza, perfeio e rendimento funcional.
III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato
administrativo.
As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios
da
a) motivao, razoabilidade e legalidade.
b) eficincia, impessoalidade e finalidade.
c) legalidade, eficincia e motivao.
d) proporcionalidade, finalidade e eficincia.
e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao.
11) (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio rea Administrativa) O reconhecimento da validade de ato
praticado por funcionrio irregularmente investido no cargo
ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e
no ao agente pblico, decorre do princpio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
12) (FCC - 2010 - MPE-RS - Secretrio de Diligncias) A
nomeao de suplentes em comisses feita em observncia
ao princpio da
a) moralidade.
b) proporcionalidade.
c) hierarquia.
d) continuidade.
e) publicidade.
56

13) (FCC - 2010 - PGM-TERESINA-PI - Procurador Municipal Prova tipo 3) Princpios da Administrao Pblica.
I. Dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse
pblico decorre, dentre outros, o da especialidade, concernente
ideia de desconcentrao administrativa.
II. O princpio da presuno de legitimidade ou de veracidade dos
atos administrativos trata de presuno relativa, sendo o efeito de tal
presuno o de inverter o nus da prova.
III. Como decorrncia do princpio da autotutela, a Administrao
Pblica direta fiscaliza as atividades exercidas pelos entes da
Administrao indireta.
IV. A motivao, em regra, no exige formas especficas, podendo ser
ou no concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por
rgo diverso daquele que proferiu a deciso.
SOMENTE esto corretas as assertivas
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.
14) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo
Especializado) A respeito dos princpios da administrao
pblica correto afirmar que
a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao
indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito
privado.
b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro
lugar os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico
sobre o privado.
c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional
n 19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos
demais princpios gerais aplicveis Administrao.
d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes
determinadas pela situao concreta, a todas as entidades
integrantes da Administrao direta e indireta.
e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e
a ele se subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia.
15) (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da
Constituio de 1988, a Administrao pblica obedecer, entre
outros, ao princpio da
a) proporcionalidade.
b) razoabilidade.
57

c) igualdade.
d) moralidade.
e) boa-f.
16) (FCC - 2012 - MPE-AP - Tcnico Ministerial - Auxiliar
Administrativo) O Prefeito de determinado Municpio, a fim de
realizar promoo pessoal, utilizou-se de smbolo e de slogan que
mencionam o seu sobrenome na publicidade institucional do
Municpio. A utilizao de publicidade governamental para promoo
pessoal de agente pblico viola o disposto no artigo 37, 1, da
Constituio Federal, ora transcrito: a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever
ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio da
Administrao Pblica, dentre outros:
a) Eficincia.
b) Publicidade.
c) Razoabilidade.
d) Impessoalidade.
e) Supremacia do Interesse Particular sobre o Pblico.
17) (FCC - 2012 - DPE-PR - Defensor Pblico) Sobre os
princpios orientadores da administrao pblica INCORRETO
afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer
direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse
pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade
e proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade
vinculada da administrao pblica.
d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a
publicidade propicia o controle da administrao pblica pelos
administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao
desempenho da administrao pblica.
18) (FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Com relao aos
princpios constitucionais da Administrao Pblica, est em
conformidade com a
a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em
favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade.
58

b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s

necessidades dos administrados, desde que realizados com rapidez e
prontido.
c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado ou o indispensvel defesa da intimidade.
d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios
para o pagamento dos crditos de natureza comum.
e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no
sejam lei em sentido estrito e provindos de autoridades
administrativas.
19) (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo Controle Externo - Oramento e Finanas) De acordo com a
Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicamse
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os
poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as
entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo
Tribunal de Contas.
20) (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) A propsito dos princpios que
informam a atuao da Administrao pblica tem-se que o
princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo
pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de
acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau
e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da
observncia de suas finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que
integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem
ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o
primeiro, por sobrepor-se a todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez
que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas
mesmas condies que os demais.
59

GABARITO: 01) A, 02) C, 03) E, 04) B, 05) E, 06) B, 07) B, 08) B, 09) B, 10) C, 11) D, 12)
D, 13) A, 14) D, 15) D, 16) D, 17) C, 18) C, 19) A, 20) B.
Data
Data
Data
N questes
20
N questes
20
N questes
20
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
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N questes
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N questes
20
N questes
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Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Neste momento, chego ao final desta aula demonstrativa na

expectativa de que por meio dela voc tenha aprimorado seus
conhecimentos acerca dos princpios da Administrao Pblica.
Espero ter despertado o seu interesse em participar do curso.
Qualquer dvida s fazer contato.
Grande abrao
Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br
60

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Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do

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Todos esses princpios listados no dispositivo reproduzido so

Direito Administrativo. 22 edio. Editora Atlas. p. 63.

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administrativa que tenha por objeto a restrio ao exerccio de tais

Grave: LEGALIDADE = LEIS + PRINCPIOS + VALORES2.

O princpio da legalidade assume uma abrangncia maior exigindo

- Atuao do administrador pblico x atuao do particular

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importante tambm ficar atento na prova com aquela comparao

- Proibio de imposio de deveres e de criao de direitos

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mesma forma, um tributo s poder ser cobrado se estiver previsto

Analisaremos cada uma dessas facetas:

Curso de Direito Administrativo. 26 edio. Malheiros Editores. p 103.

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Pblicas Federais, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de

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III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o

- Associado ao princpio da isonomia:

- Associado vedao de promoes pessoais pelos agentes

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O princpio tambm deve ser analisado como uma proibio aos

- Associado ao princpio da imputao volitiva:

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Por fim, o princpio da impessoalidade est atrelado Teoria do

Com base na referida teoria, se um servidor pblico causar prejuzo a

DIREITO ADMINISTRATIVO TRF 3 REGIO

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Pblica, acarretando a sua inobservncia anulao do ato

- Moral administrativa x moral comum

- Observncia do princpio da moralidade pelos particulares

- Instrumentos de combate imoralidade administrativa

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Inclusive, a citada lei foi editada para regulamentar o art. 37, 4, da

A vedao ao nepotismo est relacionada, em especial, aos princpios da impessoalidade, eficincia,

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