Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
RESUMO
A operao urbana consorciada um instrumento de poltica urbana introduzido no
ordenamento jurdico brasileiro pelo Estatuto da Cidade. Caracteriza-se pela disposio
interveno urbanstica e regulao do mercado imobilirio e resulta na execuo de um
plano urbanstico flexvel, em que h concesso de benefcios e recebimento de
contrapartidas, mediante concertao pblico-privada, e participao, em todo o processo,
da sociedade civil. Sua natureza jurdica a de procedimento e o seu contedo confere-lhe
o carter de empreendimento urbano. Operaes estrangeiras e outros modelos de
operaes no Brasil ofereceram inspirao criao do instrumento. H vcios que podem
acometer a operao urbana consorciada, especialmente desvios de finalidade e
valorizao excessiva e no combatida das localizaes. Mas h medidas orientadas a
evitar a ocorrncia desses vcios, tais como a adequada definio da rea da operao, a
realizao de pequenas intervenes e de obras de interesse social, e o incentivo gesto
democrtica e ao controle pela sociedade civil.
Palavras-chave: operaes urbanas, Estatuto da Cidade, operao urbana consorciada.
iii
ABSTRACT
Joint urban operation is an urban policy instrument introduced in the Brazilian legal system
by the City Act. It is defined by urban intervention and land property market regulation
and results in the execution of a flexible urban plan, in which there are benefits provided
and returned, through public-private partnerships, and the participation of all interested
citizens throughout the process. Its legal nature is that of a procedure, characterized as an
urban enterprise due to its content. Foreign operations and other types of Brazilian
operations have inspired the creation of this instrument. There are flaws which may hinder
joint urban operations, especially their misuse of purpose and the uncurbed overvalue of
the locations. But there are measures to impede the occurrence of these flaws, such as a
proper delimitation of the operation area, small interventions and social interest works, and
the encouragement of democratic management and control by the civil society.
Keywords: Urban operations, City Act, joint urban operations.
iv
INTRODUO
O direito urbanstico disciplina de formao recente, que demanda estudo e
desenvolvimento no Brasil, sobretudo porque determinante do espao habitvel e, portanto,
gerador de implicaes absolutamente relevantes e prximas vida de cada cidado.
O objeto do presente trabalho insere-se no tema global do direito urbanstico.
Pretende-se examinar a operao urbana consorciada, um instrumento de interveno
urbanstica adotado no ordenamento jurdico nacional pelo Estatuto da Cidade (art. 4, VI,
p, e art. 32).
A relevncia do assunto decorre do fato de a operao urbana consorciada
configurar-se como alternativa potencialmente vantajosa ao urbanismo, diante da reduo
quantitativa das funes do Estado. Isso porque, devido ao seu carter concertado, a
operao urbana consorciada capaz de representar uma das respostas sobre como manter
e fortalecer o Estado e a funo pblica do urbanismo.1
Ademais, a operao urbana consorciada pode configurar-se uma necessidade
diante da realidade contempornea, em que a capacidade de investimentos, gesto e
controle pelo Estado tambm reduzida.2
Nesse contexto, a participao da sociedade civil na formulao e na
implementao do instrumento pode servir de contraponto ampla submisso do espao
habitvel ao mercado.
Inclusive, o mercado vem agindo livremente nesse espao em face do dficit de
controle e de planejamento pblicos (ou, em ltima anlise, do dficit de regulao pblica
da organizao espacial). Como concluiu Odete MEDAUAR, parece que os governantes
brasileiros em geral sentem ojeriza por planejamento e por planos; por vezes, estes so
Nas reflexes sobre a evoluo das funes do Estado, tem-se discutido acerca da determinao
do que pblico, do que pertence esfera pblica, e que conduz considerao do quanto de Estado
admite hoje a sociedade. Cabe tratar de como deve ser o Estado, isto , refletir, no contexto de diminuio
quantitativa do Estado, acerca de como o Estado se mantm e se fortalece. E isso se produz, em minha
opinio, atravs da integrao da sociedade com o Estado. FONT Y LLOVET, Toms. Desarrollo reciente
de los instrumentos de la administracin consensual en Espaa. In: MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo
(coord.). Uma avaliao das tendncias contemporneas do Direito Administrativo, 2003, p. 364,
traduo livre.
2
MEDAUAR, Odete. Diretrizes Gerais. In: MEDAUAR, Odete, ALMEIDA, Fernando Dias
Menezes de (coord.). Estatuto da Cidade: Lei 10.257, de 10.07.2001, comentrios. 2. ed., 2004, p. 29.
4
O direito urbanstico no matria simples, e sim complexa, mas h um mtodo infalvel para
no o entender nunca: consiste em entrar diretamente no estudo da normativa vigente, prescindindo das suas
transformaes, da sua regulao por outras normas que lhe tenham precedido. PARADA, Ramn. Derecho
urbanstico general, 2007, p. 21, traduo livre.
5
CONCLUSES
O presente trabalho destinou-se a identificar a operao urbana consorciada como
instrumento de interveno urbanstica e de regulao do mercado imobilirio, e a
esmiuar suas caractersticas. Alm disso, procurou-se apresentar o gnero das operaes
urbanas, especialmente no tocante a instrumentos que serviram de inspirao operao
urbana consorciada, e buscou-se o oferecimento de subsdios para a compreenso de sua
problemtica scio-jurdica.
Conforme exposto ao longo do trabalho, a operao urbana consorciada uma
espcie de operao urbana vinculada concepo do urbanismo operacional-concertado.
Em outras palavras, trata-se de um instrumento de efetiva interveno urbanstica, que no
se restringe proteo do exerccio do direito de propriedade individual ou composio
urbana, e que congrega atuao pblica e privada.
Nesse contexto, e com fundamento na anlise das suas dimenses jurdicas, a
operao urbana consorciada foi definida como um empreendimento urbano, capitaneado
pelo poder pblico municipal e desenvolvido em parceria com a sociedade civil, financiado
no todo ou em parte pelas contrapartidas decorrentes da execuo de um plano urbanstico
flexvel, e traduzido num procedimento urbanstico orientado cumulativamente
transformao urbanstica estrutural, valorizao ambiental e promoo de melhorias
sociais numa determinada rea do espao habitvel.
A partir dessa definio e do exame do ordenamento jurdico, props-se que a
competncia para a instituio e a coordenao de operaes urbanas consorciadas
municipal, mas sem prejuzo do cabimento da atuao concertada entre diversos entes da
Federao, quando estiverem presentes interesses justapostos.
Indicou-se ainda que a instituio de uma operao urbana consorciada depende
da edio de lei especfica, que dever ser resultado de um processo participativo de
planejamento (e que, em ltima anlise, apresentar o plano da operao).
Dessa lei e do plano, por imposio do Estatuto da Cidade (art. 33), devero
constar os seguintes elementos: definio e programa de ocupao da rea a ser atingida,
programa de atendimento populao diretamente afetada, finalidades da operao, estudo
prvio de impacto de vizinhana e, quando for o caso, de impacto ambiental, benefcios,
contrapartidas e forma de controle, compartilhado com a sociedade civil.
131
133
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGLIETTA, Michel. Rgulation et crises du capitalisme Lexpricente des EtatsUnis. Paris: Calmann-Lvy, 1982.
ALBUQUERQUE, Marcos Cintra Cavalcanti. Novas fontes de investimentos pblicos.
Disponvel em http://www.portalbrasil.net/2004/colunas/economia/setembro.htm, acesso
em 21.04.2010.
ALFONSIN, Betnia de Moraes. Operaes urbanas consorciadas como instrumento de
captao de mais-valias urbanas: um imperativo da nova ordem jurdico-urbanstica
brasileira. In: ALFONSIN, Betnia de Moraes, FERNANDES, Edsio. Direito
urbanstico: estudos brasileiros e internacionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
BREWER-CARAS, Allan-Randolf. La urbanizacin en Venezuela y la ausencia de un
derecho urbanstico. In: INSTITUTO DE DIREITO PBLICO. Archivo de Derecho
Pblico y Ciencias de la Administracin, coord. por Allan-Randolf Brewer-Caras, vol.
V. Caracas: 1982.
ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias na Constituio Federal de
1988. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2007.
ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Dos instrumentos da poltica urbana. In:
MEDAUAR, Odete, ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Estatuto da Cidade: Lei
10.257, de 10.07.2001, comentrios. 2. ed., rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2004.
__________. Mecanismos de consenso no Direito Administrativo. In: ARAGO,
Alexandre Santos de, MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Direito administrativo e
seus novos paradigmas. Belo Horizonte: Frum, 2008.
ALVES, Alar Caff. Planejamento metropolitano e autonomia municipal no direito
brasileiro. So Paulo: Bushatsky: EMPLASA, 1981.
AMARAL FILHO, Marcos Jordo Teixeira do. Da gesto democrtica da cidade. In:
MEDAUAR, Odete, ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de (coord.). Estatuto da
Cidade: Lei 10.257, de 10.07.2001, comentrios. 2. ed., rev., atual. e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2004.
AUBY, Jean-Bernard, PRINET-MARQUET, Hugues, NOGUELLOU, Rozen. Droit de
lurbanisme et de la construction. 8. ed. Paris: ditions Montchrestien, 2008.
BASTOS, Celso Ribeiro, MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios Constituio
do Brasil, v. 4, t. 1. So Paulo: Saraiva, 1988.
BATISTELA, Marcos. Operaes urbanas consorciadas. In: DALLARI, Adilson Abreu,
DI SARNO, Daniela Campos Librio. Direito urbanstico e ambiental. Belo Horizonte:
Frum, 2007.
BERMAN, Marshall. Tudo que slido desmancha no ar A aventura da
134
modernidade. Trad. Carlos Felipe Moiss e Ana Maria L. Ioriatti. So Paulo: Companhia
das Letras, 2007.
BLAUT, James M. The Colonizers Model of the World: geographical diffusionism
and eurocentric history. New York - London: The Guilford Press, 1992.
BORGES, Alice Gonzales. Operaes urbanas consorciadas: os consrcios intermunicipais
como instrumentos de realizao do estatuto da cidade. In: WAGNER JNIOR, Luiz
Guilherme da Costa (coord.). Direito pblico: estudos em homenagem ao professor
Adilson Abreu Dallari. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.
CABRAL, Lucola Maria de Aquino. Operao urbana consorciada: possibilidades e
limitaes (possibilidade de implantao sem prvio parcelamento do solo; bices
incorporao de recurso hdrico). Revista Magister de Direito Ambiental e Urbanstico,
n. 19, p. 9-39, ago./set. 2008. Porto Alegre: Magister, 2008.
CARDOSO, Adauto Lucio. A cidade e seu estatuto: uma avaliao urbanstica do Estatuto
da Cidade. In: RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz, CARDOSO, Adauto Lucio (org.).
Reforma urbana e gesto democrtica: promessas e desafios do Estatuto da Cidade.
Rio de Janeiro: Revan: FASE, 2003.
CARMONA, Paulo Afonso Cavichioli. O consrcio imobilirio como instrumento de
interveno urbanstica. Belo Horizonte: Frum, 2007.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Comentrios ao Estatuto da Cidade. 3. ed., rev.,
ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
CAVALLAZZI, Rosngela Lunardelli. O estatuto epistemolgico do direito urbanstico
brasileiro: possibilidades e obstculos na tutela do direito cidade. Revista Magister de
Direito Ambiental e Urbanstico, n. 13, p. 24-40, ago./set. 2007. Porto Alegre: Magister,
2007.
CODE DE LURBANISME. Disponvel em: http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do
?cidTexte=LEGITEXT000006074075.
COMPANS, Rose. Empreendedorismo urbano: entre o discurso e a prtica. So Paulo:
Editora UNESP, 2005.
CORREIA, Fernando Alves. Manual de direito do urbanismo, vol. I. Coimbra: Livraria
Almedina, 2001.
__________. O plano urbanstico e o princpio da igualdade. Coimbra: Livraria
Almedina, 1989.
COSTA, Thales Morais da (coord.). Introduo ao direito francs. Curitiba: Juru, 2009.
DALLARI, Adilson Abreu. Concesses urbansticas. Revista Trimestral de Direito
Pblico n. 37/2002, p. 13-21. So Paulo: Malheiros, 2002.
__________. Instrumentos da poltica urbana. In: DALLARI, Adilson Abreu, FERRAZ,
Srgio. Estatuto da Cidade (Comentrios Lei Federal 10.257/2001). 3. ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2010.
135
DANIEL, Celso. A gesto local no limiar do novo sculo: desafios dos governos
democrticos e populares no Brasil. In: FERNANDES, Edsio (org.). Direito urbanstico
e poltica urbana no Brasil. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.
DEK, Csaba. Rent theory and the price of urban land Spatial organization in a
capitalist economy. PhD Thesis. Kings College, University of Cambridge. Cambridge:
mimeo, 1985.
DEBORD, Guy. A sociedade do espetculo. So Paulo: Contraponto, 2008.
DEMEURE, Sylvain, MARTIN, Jean-Yves, RICARD, Michel. La ZAC. 2. ed. Paris: Le
Moniteur, 2008.
DI GIUSEPPE, Diana. Operaes urbanas consorciadas. In: FUNDAO PREFEITO
FARIA LIMA - CEPAM. Estatuto da Cidade, coord. por Mariana Moreira. So Paulo:
Fundao Prefeito Faria Lima CEPAM, 2001.
DI SARNO, Daniela Campos Librio. Elementos de direito urbanstico. Barueri:
Manole, 2004.
DICIONRIOS ACADMICOS. Francs-Portugus e Portugus-Francs. Porto: Porto
Editora, 1982.
DICKENS, Charles. Oliver Twist. 2. ed. London: Penguin Popular, 2007.
DOCKLANDS CONSULTATIVE COMMITTEE. The Docklands experiment: a critical
review of eight years of the London Docklands Development Corporation. London:
DCC, 1990.
DOMINGUES, Rafael Augusto Silva. Competncia constitucional em matria de
urbanismo. In: DALLARI, Adilson Abreu, DI SARNO, Daniela Campos Librio. Direito
urbanstico e ambiental. Belo Horizonte: Frum, 2007.
ENTERRA, Eduardo Garcia, ALFONSO, Luciano Parejo. Lecciones de derecho
urbanstico, I. Madrid: Editorial Civitas, 1979.
FAGUNDES, Miguel Seabra. Aspectos jurdicos do solo criado. Revista de Direito
Administrativo, v. 129, p. 1-10, jun./set. 1977. Rio de Janeiro: FGV, 1977.
FERNANDEZ, Antonio Carceller. Instituciones de Derecho Urbanstico. Madrid:
Editorial Monecorvo, 1977.
__________. Instituciones de derecho urbanstico. 2. ed. Madrid: Editorial Montecorvo,
1981.
FERREIRA, Joo Sette Whitaker. So Paulo: o mito da cidade-global. Tese de
doutoramento. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So
Paulo: mimeo, 2003.
FERREIRA, Srgio de Andra. Poltica Urbana Operao Interligada Ato
administrativo negocial Competncia do Prefeito (parecer). Boletim de Direito
Municipal, n. 11, p. 847-865, nov./2002. So Paulo: NDJ, 2002.
136
138
139
140
141