I Encontro de Estudos: Questão Indígena

PRESIDNCIA DA REPBLICA
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO E ESTUDOS INSTITUCIONAIS
I ENCONTRO DE ESTUDOS
QUESTO INDGENA
Braslia
Dezembro - 2003
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidente: Luiz Incio Lula da Silva
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
Ministro: Jorge Armando Felix
SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO E ESTUDOS INSTITUCIONAIS
Secretrio: Jos Alberto Cunha Couto
Edio: Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais
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A presente publicao expressa a opinio dos autores dos textos e no reflete
necessariamente a posio do Gabinete de Segurana Institucional.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
I Encontro de Estudos: Questo Indgena. Braslia: Gabinete
de Segurana Institucional; Secretaria de Acompanhamento
e Estudos Institucionais, 2003.
169p.
I. Poltica indigenista - Brasil. II. ndios. III. Terras
indgenas. IV. Recursos naturais. V. Faixa de fronteira.
CDU 325.45(81)
Sumrio
Apresentao ............................................................................................................. 5
A Utilizao das Terras Indgenas e a Explorao de Recursos Naturais,
em Particular os do Subsolo .................................................................................... 9
Introduo ................................................................................................................... 9
Cinco observaes preliminares ................................................................................. 9
A pesquisa e a explorao de recursos minerais em terras indgenas pelos
prprios ndios e por terceiros como usar as riquezas do subsolo em benefcio
de todos os brasileiros, inclusive dos ndios ............................................................ 17
A realizao de pesquisa cientfica em terras indgenas, em especial a
prospeco da biodiversidade brasileira e o tratamento do conhecimento
tradicional ................................................................................................................. 28
A viabilidade de utilizao de tcnica de no-ndios pelos prprios ndios,
para a produo agrcola em terras indgenas .......................................................... 35
A questo temporal no direito a terra e a utilizao das terras indgenas para
aes imprescindveis ao desenvolvimento do pas ................................................. 38
Notas ......................................................................................................................... 44
Bibliografia ............................................................................................................... 46
O Estado, as Fronteiras e os ndios no Brasil: Algumas Consideraes .......... 48
Introduo ................................................................................................................. 48
A presena do Estado nas reas de fronteira ............................................................ 52
Os atores presentes em reas de fronteiras .............................................................. 63
A trama os conflitos ............................................................................................... 78
Os novos paradigmas da relao do Estado com os ndios ...................................... 90
Os desafios do Estado na Amaznia ...................................................................... 102
Sugestes de ao/resoluo dos problemas acumulados...................................... 106
Algumas concluses ............................................................................................... 115
Notas ....................................................................................................................... 118
Bibliografia ............................................................................................................. 122
Idias para a Construo de uma Nova Poltica Indigenista .......................... 131

Os efeitos do descumprimento da legislao ......................................................... 131
Pressupostos para uma nova poltica indigenista ................................................... 134
O Estatuto das Sociedades Indgenas ..................................................................... 135
O papel do rgo indigenista oficial ....................................................................... 137
Sntese do I Encontro de Estudos ....................................................................... 142
Tema I - A Utilizao das Terras Indgenas e a Explorao de Recursos
Naturais, em Particular os do Subsolo ................................................................... 144
Participao dos debatedores ................................................................................. 151
Participao da plenria ......................................................................................... 152
Tema II - A Utilizao das Terras Indgenas em Faixa de Fronteira, para a
Defesa do Territrio ............................................................................................... 156
Tema III - Construo de uma Nova Poltica Indigenista ...................................... 163
Encerramento ......................................................................................................... 168
Consideraes finais ............................................................................................... 168
I Encontro de Estudos - Questo Indgena
Apresentao
A questo indgena um tema de extrema complexidade, que

atrai, com freqncia, a ateno da comunidade internacional
sobre nosso pas e tem provocado persistente desgaste na imagem
do Brasil no exterior. No obstante os esforos envidados nas ltimas dcadas, so constantes as denncias de violncia contra ndios
e de suposta omisso do Governo brasileiro na preservao de suas
terras. Tais denncias ganham as manchetes da imprensa, sensibilizam a opinio pblica, chegam aos canais competentes nos organismos internacionais e, por vezes, acabam sendo objeto de manifestaes de autoridades estrangeiras.
Ciente da relevncia do tema, o Governo Federal elegeu, no mbito da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CREDEN),
a questo indgena como um dos assuntos prioritrios de sua agenda.
Nesse sentido, a Secretaria de Acompanhamento e Estudos
Institucionais do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica, que exerce a atribuio de Secretaria Executiva da CREDEN,
destacou a questo indgena para o primeiro de uma srie de Encontros
de Estudos, que visam a debater temas de grande importncia para o
Estado brasileiro e, assim, reunir subsdios para o posterior estabelecimento de polticas pblicas em reas especficas.
A questo indgena nasceu com o descobrimento. desnecessrio, portanto, salientar a importncia histrica e cultural do ndio na
formao da nacionalidade brasileira.
Pouco mais de 200 grupos tnicos vivem no Brasil como comunidades distintas. Falam 180 lnguas diferentes e somam mais de 350
mil indivduos. Sua disperso espacial bastante ampla, mas aproximadamente 60% deles esto na Amaznia.
O modelo brasileiro de poltica indigenista, at o final dos anos
80, manteve, como pontos prioritrios de interveno, a demarcao e
proteo de terras indgenas, a observncia do regime tutelar, institudo
pelo Cdigo Civil de 1916 e pelo Estatuto do ndio (Lei n 6.001/73), e
a prestao de medidas assistenciais nas reas de educao, sade e
desenvolvimento comunitrio.
Com a Constituio de 1988, o modelo indigenista ganhou nova
feio, abandonando-se o propsito integracionista, em favor de uma
postura que valoriza a diversidade cultural.
Dentre a imensa gama de assuntos que merecem ser discutidos
sobre a temtica indgena no Brasil, trs aspectos principais foram destacados para este Encontro de Estudos:
1. A utilizao das terras indgenas e a explorao de recursos
naturais, em particular os do subsolo.
A pesquisa e explorao de recursos minerais em terras indgenas.
A explorao de recursos minerais pelos prprios ndios.
A viabilidade de utilizao de tcnicas de no-ndios, pelos
prprios ndios, para a produo agrcola em terras indgenas.
A questo temporal no direito a terra (como fazer a extruso de
fazendeiros que ocupam essas terras por muitos anos).
Como usar as riquezas do subsolo em benefcio de todos os
brasileiros, inclusive dos ndios.
6
A realizao de pesquisa cientfica (explorao da

biodiversidade brasileira) em terras indgenas.
A utilizao de terras indgenas para as aes imprescindveis
ao desenvolvimento do pas, como a construo de linhas de
transmisso, estradas, oleodutos, etc.
2. A utilizao das terras indgenas em faixa de fronteira, para a
defesa do territrio.
A construo de unidades militares em terras indgenas localizadas na faixa de fronteira.
A presena do Estado, em particular da Polcia Federal e das
Polcias Estaduais, em terras indgenas.
A utilizao das terras indgenas situadas em faixa de fronteira
para treinamentos militares.
O combate a ilcitos nas terras indgenas.
O trnsito de indgenas na transposio das linhas de fronteira.
3. Construo de uma nova poltica indigenista.
Principais pontos a serem modificados no Estatuto do ndio
aps a Constituio de 1988.
Mudana de foco: isolamento versus integrao.
A questo tutelar.
A preservao do meio ambiente em terras indgenas aceita
como natural na maneira de viver dos ndios ou imposta no
caso de distores e de assimilao de valores dos no-ndios.
O papel da Fundao Nacional do ndio (Funai).
Neste primeiro volume, foram reunidos os trabalhos apresentados pelos especialistas convidados a discutir a temtica indgena, em
Encontro realizado no dia 4 de dezembro de 2003, em auditrio da Presidncia da Repblica. Alm dos especialistas, estiveram presentes cerca de 30 estudiosos e conhecedores do assunto, representantes de rgos governamentais e de organizaes no-governamentais, acadmicos e representantes de organizaes indgenas. O relatrio final, tambm publicado nesta edio, retrata a sntese daquilo que foi discutido
por todo o grupo e que enriquece sobremaneira a abordagem do tema
com a apresentao de diferentes posicionamentos.
Os organizadores esperam, com a divulgao desta matria, contribuir para o aprofundamento de conhecimentos em assuntos da maior
importncia para a nossa sociedade e aguardam crticas de todos aqueles que se interessam pela problemtica indgena no Brasil e reconhecem sua relevncia.
A Utilizao das Terras Indgenas e a Explorao

de Recursos Naturais, em Particular
os do Subsolo
Henyo T. Barretto Filho *
Introduo
Este texto procura responder a algumas questes relativas utilizao das terras indgenas e ao uso de seus recursos naturais, em particular os do subsolo, considerando alguns princpios filosficos, jurdicos e polticos ancorados na legislao e poltica indigenista brasileira
atual, no quadro normativo e institucional em vigor com suas coerncias e inconsistncias , nas reivindicaes dos prprios povos indgenas e em experincias recentes de etnodesenvolvimento capitaneadas
pelas comunidades indgenas. No se trata de formulao autoral integralmente prpria, mas, antes, de sistematizao particular de inmeras
contribuies, pois sobre esse tema h bastante acmulo de conhecimento por parte de organizaes indgenas, organizaes no-governamentais (ONGs), universidades, institutos de pesquisa e setores do governo e do Parlamento. A partir dessas contribuies, pretende-se, ento, apontar consensos, identificar dissensos e sugerir caminhos que se
podem seguir para assegurar aos povos indgenas do Brasil condies
para que possam determinar o curso de seu desenvolvimento.
Cinco observaes preliminares
A primeira observao de ordem conceitual e faz-se necessria porque a noo de recursos naturais representa, em termos, uma contradio. Todo e qualquer componente do mundo biofsico aproveitado
* Professor Adjunto do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia (UnB).
por uma sociedade particular que vive em dado perodo histrico,

sendo esse componente objeto ou no de beneficiamento posterior,
constitui-se em recurso cultural, ou seja, elemento valorizado e apropriado, que encontra lugar nos sistemas simblico e produtivo dessa
sociedade. Esse recurso cultural pode constituir fonte de riqueza para
uma sociedade, mas pode ser ignorado ou at desprezado por outra,
por constituir, para esta, fonte de infortnio, misria, turbao e degradao do meio ambiente.
Ao abordar o aproveitamento de certos recursos naturais, e no
outros, objetiva-se faz-lo a partir de demanda da Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais (SAEI) do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR), buscando o entendimento que a sociedade nacional tem sobre o valor e a importncia de
tais recursos, no necessariamente coincidente e, s vezes, conflitante
com a concepo dos distintos povos indgenas que habitam nas terras em que tais recursos se encontram.
A segunda observao de ordem simultaneamente histrica e
conceitual. Nas ltimas dcadas, por fora do protagonismo histrico
dos povos indgenas e de sua emergncia como sujeitos polticos e titulares de direitos, a questo indgena configurou-se e definiu-se como
questo de cidadania e direitos humanos, ao lado de outras, como a dos
negros, das mulheres e dos homossexuais. Essa viso solidifica-se no
final dos anos 80, tanto em nvel global, com o fim, por exemplo, da
bipolaridade, a expanso dos espaos de exerccio de autonomia estratgica, a consolidao dos direitos humanos e do meio ambiente como
temas da agenda positiva, quanto em nvel de Amrica Latina, com, por
exemplo, a derrocada dos regimes de exceo e o incremento das instituies democrticas. Esse contexto tornou o direito diferena e diversidade, isto , diferena cultural, lingstica, de expresso e de comportamento, um item da pauta de reivindicao dos movimentos sociais
e de grupos historicamente excludos, reprimidos e subjugados.
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Na Amrica do Sul, foroso admitir, os pases hispnicos avanaram mais que o Brasil no reconhecimento explcito e integral da diversidade cultural e tnica de suas formaes sociais.
Algumas Constituies latino-americanas ps 88 qualificam os
Estados nacionais e as sociedades que os compem de multitnicos
e plurinacionais, como a paraguaia, a colombiana e a boliviana
(SOUZA FILHO, 1999, p. 157, grifos nossos).
Como observa esse autor, o texto constitucional em vigor foi tmido nesse aspecto, mas nele percebe-se, como se tentar mostrar, o
extraordinrio avano em relao ao passado recente e remoto. Ademais, o atual desenho institucional, com a transferncia da Fundao
Nacional do ndio (Funai) do ento Ministrio do Interior (Minter) para
a pasta da Justia, expressa esse reconhecimento mais amplo. Reconhecimento de que os povos indgenas no deveriam ter suas aspiraes e
interesses, suas terras e seus recursos naturais submetidos ao imperativo do desenvolvimento e postos sua disposio a qualquer custo ou
do espetculo do crescimento , mas, sim, deveriam ser tratados como
sujeitos coletivos com direitos, em funo de participarem do processo
civilizatrio nacional e constiturem grupos formadores da sociedade
brasileira (Constituio Federal de 1988, art. 215, 1, e art. 216).
Assim, no mbito da Justia, a poltica indigenista aproxima-se
das demais polticas compensatrias, reparatrias e de promoo da igualdade dos grupos formadores da sociedade brasileira, chegando a se coligar com elas, o que favorece a incluso social dos grupos que, historicamente dominados e subordinados, sempre foram excludos e estiveram margem dos benefcios e servios da cidadania formal, assim
como tambm favorece o alcance da meta da igualdade de direitos entre
todos.
Essa igualdade no quer dizer que sejamos iguais em tudo. Os
povos indgenas e os vrios sujeitos coletivos, como os quilombolas, os
seringueiros e os povos tradicionais, que constituem os assim chamados novos movimentos sociais no reivindicam ser iguais a ns em
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tudo. Foi o socilogo Boaventura de Souza Santos quem melhor traduziu o iderio do novo universalismo da cidadania planetria:
Temos direito de ser iguais quando a diferena nos inferioriza e
direito de ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza.
[...] O princpio da igualdade nos obriga a polticas de redistribuio
de riquezas. Mas, ao mesmo tempo, o princpio da diferena nos
obriga a ter polticas de reconhecimento e aceitao do outro
(2002).
O processo de reconhecimento dos direitos indgenas irreversvel

e constitui um marco na sociedade brasileira, a partir do qual se devem
compreender o dever e a competncia da Unio em demarcar as terras
indgenas e proteger e fazer respeitar todos os seus bens (Constituio
Federal de 1988, art. 231).
A terceira observao que, do ponto de vista jurdico e
normativo sobre a utilizao das terras indgenas e o uso de seus recursos naturais, no h o que mudar nos dispositivos constitucionais, visto
que esto em sintonia com o cenrio e a ambincia descritos anteriormente em especial a coerncia entre o disposto nos artigos 215 e 216,
relativos ao direito cultura, e o disposto nos artigos 231 e 232,
concernentes aos ndios (no plural). O que falta em especial no que
se refere ao aproveitamento dos recursos naturais em terras indgenas
a regulamentao infraconstitucional.
Atualmente h duas propostas em tramitao no Congresso Nacional que tratam, entre outros assuntos, da regulamentao do aproveitamento dos recursos naturais em terras indgenas. Uma o Projeto de
Lei n 2.057/91, que institui o Estatuto das Sociedades Indgenas, em
que h um ttulo especfico sobre o aproveitamento dos recursos naturais minerais, hdricos e florestais em terras indgenas. Esse projeto tramita h 13 anos, ao longo dos quais nunca se viu postura proativa do
governo para sua aprovao. A outra o Projeto de Lei n 1.610/96, do
Senador Romero Juc (PMDB-AP), que versa especificamente sobre a
explorao e o aproveitamento dos recursos minerais por terceiros em
terras indgenas.
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Antes de focalizar essas propostas, que no solucionam, adequada e satisfatoriamente, os impasses relativos ao tema, importa destacar
os preceitos constitucionais que definem os fundamentos em que se assenta o reconhecimento da diversidade cultural e tnica da formao
social brasileira.
Utilizando institutos jurdicos existentes e complexos, como a
diferena entre posse e propriedade, a lei brasileira logrou criar
uma situao especial para os povos indgenas e seus territrios,
fazendo-os de propriedade pblica, estatal, e posse privada, mas
coletiva [...] (SOUZA FILHO, 1999, p. 121).
Apesar de a Constituio no se referir a povo, sociedade ou

comunidade, o emprego do vocbulo ndios, no plural, consagra o verdadeiro direito coletivo das comunidades, povos, populaes ou ainda
grupo [...], no importa muito o nome que se d (op. cit., p. 122123), afastando a possibilidade de apropriao individual das terras
indgenas razo pela qual o sistema atribuiu essa propriedade
Unio, como terras pblicas (op. cit., p. 123). Aceita-se, por conseguinte, que a posse no individual, mas coletiva seja o fator
determinante de propriedade.
Para assegurar as condies necessrias ao bem-estar dos ndios e sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, seus costumes e suas tradies, ou seja, segundo os direitos consuetudinrios
indgenas, a Lei Maior assegurou aos ndios sempre no plural o
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes (art. 231, 3) e reconheceu a natureza originria (art.
231, caput) dos direitos indgenas sobre as terras que tradicionalmente ocupam, destinando-as sua posse permanente sempre como direito coletivo.
Duas observaes cabem aqui. Falar em direito originrio implica o reconhecimento pelo Estado de que os direitos indgenas so
anteriores ao prprio direito, prpria lei e sua prpria formao, em
linha de continuidade com o instituto do indigenato: fonte primria e
congnita da posse territorial, direito congnito, conforme leciona o
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constitucionalista Jos Afonso da Silva (2000), cujas razes encontramse no perodo colonial. Definir os ndios como usufruturios exclusivos dessas riquezas conceito jurdico fundamental compreenso da
legislao que regula a explorao dos recursos naturais das terras indgenas1 no significa dizer que estejam obrigados a gozar direta e
imediatamente de seus bens, ou que no possam fazer parcerias ou ser
assessorados por terceiros em projetos que visem explorao de seus
recursos naturais, mas, antes, que no podem ser tolhidos em suas
iniciativas e projetos de auto-sustentao econmica (SANTILLI,
2000, p. 102). Implica, por conseguinte, que, se por um lado, os ndios
podem tirar proveito dos recursos naturais de suas terras, tornando-os
teis e rentveis, desde que no lhe alterem a substncia ou comprometam a sua sustentabilidade ambiental, por outro, no podem alienar
a terceiros esse direito e se envolver em projetos que impliquem a perda da posse de suas terras ou comprometam a sustentabilidade de seus
recursos, pois estes devem ser preservados para as prximas geraes,
por se tratar de direitos coletivos (op. cit.).
Desse modo, a Carta Magna, ao reconhecer aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies (art. 231), ao
estabelecer a destinao de posse [coletiva] permanente das terras que
tradicionalmente habitam e ao especificar o direito de usufruto exclusivo das riquezas naturais nelas existentes, no s definiu que os ndios
tm o direito de continuar a ser ndios indefinidamente rompendo
com a concepo evolucionista anacrnica e o integracionismo obtuso
das ordens constitucionais anteriores , mas estabeleceu as bases materiais, por assim dizer, em que o direito diversidade tnica e cultural se
assenta, bases que, se removidas, comprometero a existncia presente
e futura desses povos. Isso significa dizer que as terras indgenas e os
recursos naturais nelas existentes devem ser avaliados como suporte da
identidade sociocultural dos povos indgenas.
Essa viso leva quarta observao. J se viu que no criao da lei brasileira valorizar a diversidade e a diferena cultural como
patrimnio e bem a ser preservado e respeitado. A ignorncia antro14
polgica tem feito com que se diga, costumeira e equivocadamente,

que os ndios constituem estorvo ao desenvolvimento. Todavia, ao
contrrio do que se pensa, as grandes mutaes e transformaes na
histria da humanidade, que efetivamente contaram e fizeram a humanidade dar saltos significativos em termos cientficos, culturais,
energticos e tecnolgicos, so fruto da diversidade, isto , so uma
funo da diferena.
Isso foi cabalmente demonstrado por Lvi-Strauss em 1953,
quando se debruou sobre a questo do racismo, a pedido da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco). Focalizando os stios em que ocorreu a revoluo neoltica,
h cerca de 8 mil anos, quando se estabeleceram as aquisies
civilizatrias mais importantes sobre as quais o homem assenta-se at
hoje (agricultura, pecuria, escrita, etc.), e a Europa do sculo das
luzes, s vsperas da Revoluo Industrial, com todo o acmulo cultural propiciado pelo Renascimento, Lvi-Strauss observa que, em
ambas circunstncias, estamos diante de verdadeiras encruzilhadas
culturais: lugares de encontro e fuso de tradies e influncias culturais as mais diversas. A este argumento histrico, etnogrfico e arqueolgico em favor dos benefcios da diversidade, ele acrescenta um estatstico: um jogador de dados sozinho demora um tempo infinitamente maior para conseguir uma combinao complexa de resultados
do que um conjunto de jogadores que possam combinar, de distintos
modos, os seus diferentes jogos.
Assim sendo, a chance que uma cultura tem de totalizar esse
conjunto complexo de invenes que se chama de civilizao est em
funo da quantidade e da diversidade de culturas com as quais ela
partilha uma estratgia comum seja intencionalmente ou no, seja por
meio da reciprocidade positiva (comrcio, intercasamentos, etc.) ou
negativa (guerra). Todas as grandes aquisies civilizatrias da humanidade resultaram no de uma nica cultura, isolada, menos ainda de
uma nica pessoa, como sugere o mito do gnio criador uniformemente distribudo em todas as culturas , mas, sim, de um regime de
coligao de numerosas e diversas culturas.
15
Em contexto marcado pela crescente uniformizao dos modos

de vida, conforme a cultura ocidental, compete-nos ampliar indefinidamente o afastamento diferencial entre as culturas humanas, pois nisso
reside a possibilidade de combinao, de modo criativo e inovador, dos
nossos distintos jogos. Isso tarefa do Poder Pblico, seja em nvel dos
Estados nacionais, seja em nvel da governana global (vide o disposto
na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, da qual o
Brasil signatrio).
Se os preceitos constitucionais em vigor coadunam-se com essa
perspectiva, o que se coloca em discusso, portanto, em que direo
devem caminhar a regulamentao, o desenho institucional e a prxis
da administrao e dos servios pblicos relativos aos povos indgenas,
s suas terras e aos recursos naturais de que so usufrutrios exclusivos,
para que sua reproduo sociocultural seja indefinida no tempo. Chegase, assim, quinta e ltima observao preliminar, que constitui o princpio normativo a partir do qual se estar tomando posio, fazendo
sugestes e apresentando propostas.
A ao indigenista qualquer que seja, oriunda de qualquer instituio ou pessoa, governamental ou no, laica ou religiosa, nacional
ou estrangeira, que atue em sociedades indgenas deve assegurar condies que possibilitem aos povos indgenas: 1) determinar o curso de
seu desenvolvimento; 2) controlar a direo e o ritmo das mudanas que
afetam sua vida; e 3) ter a liberdade de escolher os tipos de relao que
desejam ter com o Estado, com a sociedade em geral e com o mercado,
nas formas particulares em que estes (Estado, sociedade e mercado) se
lhes apresentam2. No se trata de formulao genrica prpria, mas uma
derivao dos ensinamentos de antroplogos envolvidos na
implementao e anlise de iniciativas de etnodesenvolvimento em parceria com povos indgenas, em experincias levadas a cabo na Amrica
Latina (Andes e floresta tropical), na Austrlia, no Canad e nos Estados Unidos.
Entre os inmeros aspectos destacados por esses analistas, dois
merecem nfase como complemento ao princpio normativo h pouco
enunciado. O primeiro diz que qualquer possibilidade de livre deter16
minao no domnio econmico, ou ainda de auto-sustentao, demanda aes polticas ativas e independentes da parte dos seus promotores.
Da que a organizao poltica condio sine qua non de todo esforo
de promoo do desenvolvimento e a ele deve preceder. A referncia a
organizao poltica dos prprios ndios, constitudos em promotores
preferenciais dessas iniciativas. Autodesenvolvimento e determinao
socioeconmica genunos no ocorrem sem uma organizao poltica
forte que a promova. Isso significa dizer que ningum promover desenvolvimento e emancipao pelos povos indgenas. O segundo tem a
ver com o carter das prprias organizaes indgenas. A possibilidade
de sucesso dessas organizaes polticas e de coordenao de iniciativas dos povos indgenas depende no apenas das demandas formais de
organizao e coordenao, mas da qualidade da relao entre essas
demandas e os critrios informais configurados pela organizao
sociocultural dos grupos em questo, ou, dizendo de outro modo, depende de encaixe mais ou menos perfeito entre o ordenamento formal e
os ordenamentos informais, que so os repertrios culturais caractersticos de cada um desses povos.
Estabelecidas essas diretivas, sero consideradas, ento, as implicaes das possibilidades e dos dilemas do quadro jurdico e
institucional em vigor, nas tentativas de regulamentao em curso e na
prxis da administrao e dos servios pblicos relativos aos povos indgenas, s suas terras e aos recursos naturais de que so usufrutrios
exclusivos, comeando pelo sensvel tema das riquezas minerais.
A pesquisa e a explorao de recursos minerais em terras indgenas
pelos prprios ndios e por terceiros como usar as riquezas do
subsolo em benefcio de todos os brasileiros, inclusive dos ndios
A Constituio Federal de 1988 definiu as jazidas e os demais
recursos minerais, inclusive os do subsolo, e os potenciais de energia
hidrulica como bens da Unio, sendo o seu aproveitamento autorizado
na forma da lei e segundo certas condicionantes. Ao inibir a propriedade privada desses recursos naturais, dissociando-os das foras do livre
mercado, a Lei Maior revela-se herdeira da tradio inaugurada por
17
Vargas, em 1934, de ordenao territorial centralizada e regulamentao estrita do uso e da apropriao dos recursos naturais, colocados sob
a propriedade do Estado3. A par disso, manteve-se o regime jurdico
distinto entre a propriedade do solo e a do subsolo para efeito de explorao ou aproveitamento4 (arts. 20 e 176). Souza Filho observa que essa
separao de domnio entre solo e subsolo, o tratamento jurdico diferenciado entre os bens da terra e os bens sob a terra tem causado perplexidades entre ndios e incompreenso no Estado (1999, p. 138).
De conformidade com os dispositivos referidos, a Constituio
Federal de 1988 deu tratamento singular possibilidade de explorao
e aproveitamento dos recursos minerais do subsolo e dos recursos
hdricos, includos os seus potenciais energticos, em terras indgenas.
Por um lado, estabeleceu excees ao usufruto exclusivo dos ndios,
que no se estende a tais recursos. Por outro, reconheceu aos indgenas
a exclusividade na explorao das riquezas do solo e no exerccio
da garimpagem, faiscao e cata, nos termos do artigo 44 da Lei n
6.001/735, acolhidos pela Constituio no se aplicando s terras indgenas (art. 231, 7) a prioridade concedida s cooperativas de garimpo prevista no artigo 174, pargrafos 3 e 4, da Constituio Federal. Assim sendo, a discusso sobre garimpo e minerao artesanais realizados em pequena escala e com baixo impacto pelos prprios indgenas, nos termos do usufruto exclusivo previsto na Constituio de 1988,
que recepcionou o artigo 44 da Lei n 6.001/73, deve ser dissociada
daquela sobre minerao industrial ou em larga escala, feita por terceiros em terras indgenas.
Comeando pela primeira forma de minerao, a explorao de
riquezas minerais do solo pelos prprios ndios, como visto, est prevista em lei. Sobre ela, h duas interpretaes correntes entre juristas, advogados e especialistas em direito indgena: uma diz que se trata de
dispositivo constitucional auto-aplicvel, que prescinde de regulamentao infraconstitucional, tal como endossa Silva (2000); a outra sugere
que o referido dispositivo demandaria regulamentao simples, a ser
promovida pela prpria Funai, depois de ouvir o Ministrio de Minas e
18
Energia (MME). Qualquer que seja o entendimento prevalecente, ambas

interpretaes mostram tratar-se de matria de soluo elementar. Os
ndios, destarte, no podem ser impedidos de exercer esse direito, por
ausncia de regulamentao legal, pois nisso esto sobejamente amparados pelo Estatuto do ndio (art. 44), pela Constituio e pelos entendimentos prevalecentes sobre essa matria.
A prpria dinmica social parece mostrar que se trata de dispositivo auto-aplicvel. J existem iniciativas de garimpo indgena relativamente bem-sucedidas, como o Projeto Recuperao e Despoluio de
reas da Terra Waipi Degradadas por Garimpo, executado pelo Conselho de Aldeias Waipi (Apina) em parceria com o Centro de Trabalho
Indigenista (CTI), que recebeu apoio do Subprograma dos Projetos Demonstrativos Tipo A (PD/A) do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), cuja coordenao encontrava-se no
Ministrio do Meio Ambiente.
Essa iniciativa mostra a viabilidade da utilizao de tcnicas de
no-ndios pelos prprios ndios, a existncia de capacidade instalada
entre ndios e organizaes de apoio para levar frente iniciativas como
essa e a existncia de mecanismos flexveis e eficazes de fomento ao
etnodesenvolvimento operativo no Governo brasileiro, no necessariamente atrelados Funai. Por sua vez, os prprios povos indgenas reivindicam a regulamentao dessa matria e a sua capacitao para lidar
com ela, como registra a Coordenao das Organizaes Indgenas da
Amaznia Brasileira (Coiab), em carta enviada ao governo em 22 de
julho de 2003:
Segundo Que o governo regulamente e assegure a explorao
dos recursos minerais pelos prprios povos indgenas e apie na
implementao de outros projetos para sua sustentabilidade;
Terceiro Que o Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM) e o Servio Geolgico do Brasil (CPRM) disponibilizem
dados de pesquisas minerrias em terras indgenas, para os povos
e organizaes indgenas;
19
Quarto Que o DNPM e CPRM disponibilizem tcnicos para a

capacitao dos povos e organizaes indgenas, no que diz
respeito ao valor de cada recurso mineral;
Quinto Que o governo, atravs do Ministrio de Minas e Energia
(MME), estude a possibilidade de criar um Projeto Piloto
Demonstrativo em Terra Indgena de explorao de recursos
minerais, administrado pelos povos indgenas;
Sexto Que o governo disponibilize tcnicos para estudos de
impacto ambiental e informe os riscos, benefcios e impactos
sociais e culturais que podero afetar as comunidades indgenas
com atividades de explorao mineral em suas terras;
Stimo Que o MME e o Ministrio da Justia (MJ) assegurem
recursos financeiros para a realizao de seminrios em outros
estados com o objetivo de aprofundar a discusso e depois realizar
um seminrio macro-regional para a consolidao de uma Proposta
de Minerao em Terras Indgenas, levando em conta a
diversidade tnica e cultural dos povos indgenas;
Oitavo Que o governo crie mecanismos de participao dos
povos indgenas nas instncias de deciso sobre pesquisa mineral
(grifos nossos).
J no que se refere explorao e ao aproveitamento mineral

efetuados por terceiros em terras indgenas, importante ter em conta a
distino clara estabelecida pela Constituio de 1988 no tratamento
dado ao garimpo e minerao. O primeiro absolutamente proibido,
tendo as terras indgenas sido expressamente excepcionadas e excludas
da incidncia das normas constitucionais que legitimam as atividades
das cooperativas de garimpeiros. A segunda assim como o aproveitamento dos recursos hdricos e seus potenciais energticos est sujeita
a condies especficas: a pesquisa e a lavra de recursos minerais do
subsolo existentes nas terras indgenas dependero de prvia autorizao do Congresso Nacional e as comunidades indgenas afetadas devem ser ouvidas, ficando-lhes assegurada a participao nos resultados
da lavra (Constituio Federal, art. 231, 3).
20
Nesse ponto, h importante inovao em face do tratamento

dado questo no ordenamento jurdico anterior: a transferncia do
processo autorizativo do mbito administrativo para o legislativo, em
decorrncia das implicaes polticas especficas do tema (SANTILLI,
1999, p. 86).
Enquanto, nos marcos do paradigma tutelar prevalecente na Lei
n 6.001/73, o ministrio ao qual estava subordinado o rgo de assistncia ao ndio (o Minter) representava os interesses da Unio, como
proprietrio do solo, estando a autorizao de pesquisa ou lavra a terceiros [...] condicionada a prvio entendimento com rgo de assistncia ao ndio (art. 45, 2, grifo nosso), agora, deve-se proceder oitiva
dos ndios, antes mesmo de pedir autorizao ao Congresso. Como a
Constituio Federal determinou que lei ordinria especificasse como
se dariam a autorizao, a oitiva e a participao dos ndios nos resultados da lavra, analistas interpretam que a Carta Magna no recepcionou
o dispositivo da Lei n 6.001/73, que diz que a minerao far-se- nos
termos da lei vigente (art. 45), ou seja, nos termos das normas contidas
na legislao minerria existente, o que significaria determinar a aplicao do direito comum s terras indgenas, considerando-as simplesmente
como terras pblicas, em franco desacordo e desrespeito aos princpios
da posse coletiva e do usufruto exclusivo pelos ndios.
Ora, a inexistncia da lei que inviabiliza qualquer concesso, e
no o contrrio. Sobre a aplicao do referido dispositivo constitucional, observa Souza Filho:
[...] independentemente desta especial proteo dada pela
Constituio s terras indgenas e evidente limitao imposta s
concesses de pesquisa e lavra de minrio, o Departamento
Nacional de Produo Mineral (DNPM) concedeu direitos
minerrios preferenciais em praticamente toda a Amaznia,
includas as terras indgenas, muitas vezes sob a alegao de que,
enquanto no houver lei, no poder ser aplicado (1999, p. 140).
21
Esse entendimento ambivalente em relao Constituio tem

levado a interpretaes danosas, tal como a que se refere existncia de
direito adquirido dos concessionrios de minerao em terras indgenas, em particular no que se refere ao direito de prioridade dos requerimentos de autorizao de pesquisa e lavra incidentes em terras indgenas protocolados antes de promulgada a Constituio. Para se ter idia
do impacto que isso pode vir a causar, levantamento realizado pelo Instituto Socioambiental (ISA) para 1998, com base em dados disponveis
no DNPM, revelou a existncia de 7.203 processos minerrios em curso
na agncia de minerao, incidentes em 126 terras indgenas na Amaznia Legal, mas no s em terras indgenas, pois os interesses minerrios
abrangem vastas reas da Amaznia.
Para regulamentar a matria, uma das propostas em tramitao
no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 1.610/96, de autoria do
Senador Romero Juc (PMDB-AP), que, entre outras providncias, prope validar os requerimentos protocolados antes de 5 de outubro de
1988, data de promulgao da atual Constituio Federal, como se constitussem direito adquirido e estivessem acima de dispositivos da prpria Lei Maior, chegando mesmo a garantir aos titulares desses requerimentos o direito ao recurso administrativo, mesmo se eventualmente
indeferidos pelo DNPM, por falta de adequao s exigncias legais.
Se a lei fosse aprovada nesses termos, isso significaria despejar, de
imediato, uma enxurrada de cerca de 1.941 pedidos de pesquisa e lavra
em terras indgenas, que passariam a tramitar simultaneamente e teriam
de ser analisados rapidamente, sem que os ndios tivessem tempo hbil
para avaliar os efeitos das atividades propostas para suas terras. Segundo
Santilli, isso estaria
[...] criando, previsivelmente, enorme confuso nas instncias
administrativas e, provavelmente, uma disputa catica entre
vrios interessados nas mesmas reas, com risco de impactos
sociais e ambientais descontrolados, embora autorizados pela
Unio (1999, p. 87).
22
Para resolver essa situao, vislumbram-se duas solues. Uma

a que consta na proposta alternativa do Executivo, apresentada, em
abril de 2000, ao substitutivo do Deputado Luciano Pizzatto ao projeto
de lei que cria o Estatuto das Sociedades Indgenas e incorporada, em
dezembro de 2000, na verso final oferecida discusso pblica pelo
deputado:
Aos titulares de requerimentos de pesquisa e lavra protocolados
junto ao DNPM antes da Constituio assegurado o direito
de preferncia quando se verificar rigorosa igualdade nas
condies das propostas apresentadas nos marcos de editais
especficos (art. 76).
A outra defendida como soluo mais vivel a atualizao

do princpio segundo o qual no h direito adquirido contra a Constituio, pois, tendo ela institudo um novo procedimento, devem todos os
interessados a ele serem submetidos na sua integralidade (LEITO,
1999, p. 95), da vindo soluo simples para o caso: o cancelamento das
concesses, visto que o direito por elas nenhum.
evidente, portanto, que a explorao e o aproveitamento de
recursos minerais em terras indgenas por terceiros no indgenas exigiro regulamentos e polticas de governo, que inexistem. Como diz
Santilli, seria conveniente que esses regulamentos e essas polticas
ensejassem uma transio da referncia atual do garimpo ilegal, predatrio e sem controle, por vezes at estimulado por poltica de governo,
que tem gerado caos e morte vide os casos Yanomami e Cinta Larga ,
e dos empreendimentos empresariais, de lastimvel passivo ambiental,
para uma estratgia que permitisse a constituio de um paradigma
positivo de aproveitamento mineral em terras indgenas (1999, p. 87).
Nesse sentido sero apresentadas breves sugestes de analistas
que tm se debruado sobre a questo advogados, antroplogos e
gelogos , que apontam sendas interessantes para o tema e de mesmo
sentido da mencionada carta da Coiab.
23
1. O primeiro ponto importante o relacionado ao acesso s terras

indgenas para fins de minerao. Nas propostas em tramitao no Congresso, as terras indgenas estariam, em princpio, permanentemente disponveis aos interesses minerrios, cabendo s empresas demandar autorizao para efetivar a pesquisa e a lavra mineral. Neste ponto, melhor
seguir os que defendem que, de incio, essas atividades deveriam se realizar em carter experimental, em reas criteriosamente escolhidas,
demarcadas, homologadas e livres de esbulho ou turbao, que combinassem jazidas significativas de recursos no disponveis fora das terras
indgenas com demanda indgena por excedentes em escala. Esses empreendimentos seriam objeto de controle social pelos rgos responsveis, organizaes indgenas e de apoio e por empresas capazes de reproduzir uma cultura especfica no setor mineral (SANTILLI, 1999, p. 87). A
partir de um conjunto definido e delimitado de experincias-piloto, definir-se-iam as condies e os critrios gerais que habilitariam uma
mineradora a explorar uma terra indgena. O acesso aos recursos minerais
existentes passaria a se fazer, ento, por meio de edital de iniciativa do
Poder Pblico, com anuncia prvia do povo afetado, a fim de que a disponibilidade da terra indgena seja definida tanto de forma estratgica,
preferencialmente nos casos em que no haja disponibilidade do mesmo
recurso fora da terra indgena, quanto com o consentimento prvio do
povo em questo.
2. Outro ponto importante carente de regulamentao a definio de um limite extenso do subsolo explorvel em uma mesma terra
indgena. Os j mencionados dados levantados pelo Instituto
Socioambiental (ISA), em 1998, mostram que h terras indgenas com
mais da metade de seu subsolo bloqueado por requerimentos de explorao mineral junto ao DNPM e algumas com mais de 90%. Tal situao indica a necessidade de estabelecer limites para a autorizao de
pesquisa e a concesso de lavra em terras indgenas, evitando-se que
um povo tenha a sua terra quase que integralmente revirada por empresas mineradoras, em detrimento dos fins eleitos pela Constituio Federal, quando definiu terra tradicionalmente habitada pelos ndios.
24
A fixao em lei de um percentual mximo do subsolo a ser explorado por empresas mineradoras dentro de uma terra indgena, ou o
estabelecimento de parmetros para tal limitao, que norteasse a atividade autorizadora do Congresso, fundamental para garantir a integridade ambiental das terras indgenas. Na mesma direo, a previso expressa na lei da obrigatoriedade de realizao de estudos de impacto
ambiental e de relatrio de impacto ambiental (EIA/Rima), capaz de
orientar a tomada de deciso,
[...] cautela indispensvel para, antes de tudo, fornecer ao
Congresso Nacional, ao Poder Executivo, comunidade indgena
interessada e sociedade como um todo um diagnstico dos riscos
potenciais e a definio antecipada da relao custo/benefcio do
empreendimento (LEITO, 1999, p. 94).
Nenhum dos projetos de lei em tramitao no Congresso que

pretendem regular essa matria prev essa precauo. de se lembrar
que o pargrafo 3 do artigo 231 refere-se a comunidades [indgenas]
afetadas (grifo nosso), admitindo-se explicitamente que a atividade
mineradora causadora de impactos socioambientais.
3. As propostas em tramitao tambm no se manifestam quanto oitiva das comunidades [indgenas] afetadas, quando deveriam
prever: a) como e se sero informadas previamente dos interesses de
pesquisas minerrias em suas terras indgenas; b) como, em que condies, onde (in loco ou no) e em que momento (com que antecedncia)
elas sero ouvidas; e c) de que forma sua manifestao ser registrada e
se ser considerada. Neste ponto, a lei ordinria deve avanar, traduzindo a oitiva dos ndios em termos de consentimento livre e esclarecido
(CLE) ou informado , tomando como parmetro as definies contidas nas Resolues do Ministrio da Sade/Conselho Nacional de Sade (MS/CNS) nos 196/96 e 304/2000, que dispem sobre diretrizes e
normas regulamentadoras de pesquisas envolvendo seres humanos, em
especial os povos indgenas. Acrescente-se que se deve buscar o consentimento, forosamente, na terra indgena, assegurando-se aos ndios o
recebimento prvio de informaes referentes ao contedo de proposta
25
sobre a qual devero se manifestar, clara e inequivocamente, quanto a

eventuais riscos e benefcios. Essa etapa deve ter carter deliberativo,
ou seja, aos ndios deve ser facultado o direito de recusar o empreendimento, e deve anteceder o processo autorizativo no Congresso.
4. Por fim, no que se refere participao indgena nos resultados da lavra, os projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional
entendem essa participao em termos estritamente econmicos, razo
pela qual no prevem mecanismos de monitoramento e controle, pelas
comunidades indgenas afetadas, dos processos extrativo, industrial e
comercial, de modo que possam no s estimar a renda auferida, mas
tambm monitorar os procedimentos adotados, em termos de suas adequaes legais, tcnicas e ambientais. importante notar que a participao nos resultados da lavra garantida aos ndios a ttulo compensatrio pela explorao de suas terras e pelos impactos socioambientais
inevitveis decorrentes das atividades minerrias.
Os projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional fixam
um percentual mnimo de 2% de participao dos ndios nos resultados, fazendo-o incidir sobre o faturamento bruto resultante da
comercializao do produto mineral, obtido aps a ltima etapa do
processo de beneficiamento adotado, antes de sua transformao industrial (art. 64, 2, do substitutivo e art. 6 do projeto de lei do
Senador Romero Juc). Alm disso, o substitutivo prev s comunidades indgenas o pagamento de renda anual por hectare ocupado, devida a partir da data de ingresso na rea e por todo o tempo de vigncia
do alvar de pesquisa (art. 64, inc. I, 1).
No obstante essa previso, nenhuma das propostas esclarece se
o percentual que lhes ser pago corresponde ao faturamento mencionado. Tero os ndios acesso aos livros contbeis? Recebero informaes
da Receita Federal sobre os impostos recolhidos pela mineradora? Alm
disso, o coeficiente de 2% suficiente? No seria o caso de deixar que
26
a comunidade indgena negociasse o percentual com a mineradora interessada, ao invs de fix-lo em grau mnimo e mximo? pergunta
Leito (1999, p. 94).
Por fim, importante estabelecer que os ndios so livres para
utilizar os recursos provenientes da participao nos resultados da lavra, devendo as instituies de apoio, pblicas e privadas, auxili-los
na manifestao da sua vontade, e no aniquil-la por antecipao, como
faz o projeto de lei do Senador Romero Juc, que submete o uso do
valor principal de tais recursos autorizao da Funai e do Ministrio
Pblico Federal. No me parece justo condicionar o uso de recursos
que visam minimizar as conseqncias de uma atividade feita em razo
do interesse nacional j que o subsolo bem da Unio manifestao de vontade do prprio Estado (LEITO, 1999, p. 94).
H, assim, muitas e complexas questes a serem sanadas para
definir a regulamentao da explorao mineral por terceiros em terras
indgenas. Qualquer que seja a proposta a ser definida como base para
essa regulamentao, ela deve equacionar todos esses impasses e assegurar critrios socioambientais e procedimentos especficos que garantam a sustentabilidade na explorao mineral nessas terras. importante frisar que, em conformidade com o esprito do reconhecimento da
diferena tnica e da proteo e respeito a todos os bens e recursos naturais das terras indgenas, que constituem o fundamento da reproduo
sociocultural dos ndios, segundo seus usos, seus costumes e suas tradies, a melhor maneira de usar as riquezas do subsolo dessas terras em
benefcio de todos os brasileiros consolidar os dispositivos referidos,
que asseguram aos ndios a exclusividade do garimpo e impem condies minerao por terceiros em suas terras. S assim, protegidos e
respeitados todos os seus bens, eles podero tomar parte na vida nacional, trazendo a ela contribuies especficas da sua cultura, da sua histria e do seu saber.
27
A realizao de pesquisa cientfica em terras indgenas, em especial

a prospeco da biodiversidade brasileira e o tratamento do
conhecimento tradicional
O direito ao usufruto exclusivo sobre os recursos naturais das
terras indgenas, assegurado constitucionalmente aos povos indgenas,
significa que eles tambm so usufruturios exclusivos dos recursos
genticos existentes em suas terras, estando esses recursos associados
ou no a conhecimentos tradicionais. Isso significa dizer que a simples
ocorrncia de determinado recurso gentico em uma terra indgena d
comunidade a condio de usufruturia exclusiva dele, e o acesso a
ele depender de seu prvio, livre e esclarecido consentimento, em termos mutuamente acordados entre eles e terceiros. Assim sendo, os povos indgenas tm o direito de autorizar ou no o acesso de terceiros aos
recursos genticos existentes em seu territrio, bem como o de ser parte
em contrato de acesso a eles e de obter compensaes e garantias
contratuais.
Na pesquisa cientfica, assim como em outras atividades desenvolvidas por terceiros em terras indgenas, tal como a minerao, a
oitiva melhor seria dizer a anuncia ou o consentimento prvio, livre e
esclarecido da comunidade de fundamental importncia. preciso
assegurar que os povos em cujas terras se desenvolver a pesquisa tenham conhecimento e exeram controle social sobre os seus procedimentos, a destinao do material e dos produtos dela derivados. Tal
acordo inicial deve ser firmado em contrato entre a comunidade indgena, ou o povo, ou a associao, conforme o caso, e a pessoa jurdica,
pblica ou privada, ou pessoa fsica, responsvel pela pesquisa.
O ingresso em terras indgenas com o objetivo de desenvolver
pesquisa cientfica disciplinado pela Instruo Normativa n 1/95, da
Funai6. No caso de pesquisador de nacionalidade estrangeira, alm do
visto temporrio, exige-se autorizao para a pesquisa, conforme disposto no Decreto n 98.830, de 15 de janeiro de 1990, que trata da coleta, por estrangeiros, de dados e materiais cientficos no Brasil. Essa autorizao de pesquisa emitida pela Funai mediante parecer favorvel
28
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

(CNPq), aps consulta s lideranas indgenas. Essa consulta um
ponto nevrlgico de todo o processo, mas no se pode dizer que seja
sempre conduzida de modo adequado, pois nem sempre se permite ao
pesquisador responsvel a justa traduo dos seus objetivos nem
sempre feita com a sua presena e/ou participao e nem sempre
possibilita aos ndios a expresso fidedigna de sua opinio e vontade.
Trata-se de procedimento a ser aprimorado.
Em alguns casos, a Funai submete o projeto de pesquisa considerao da Comisso Nacional de tica em Pesquisa (Conep) do
Conselho Nacional de Sade (CNS), em atendimento Resoluo CNS
n 304/2000, que estabelece normas para pesquisas que envolvam seres
humanos na rea temtica especial de povos indgenas, considerados
grupos particularmente vulnerveis. No obstante poder-se questionar a
confuso entre pesquisa em seres humanos e pesquisa com seres
humanos e a exorbitncia de competncia da rea mdica em querer
disciplinar o exerccio e a prtica de outras disciplinas cientficas como
a antropologia e a lingstica guiadas por outros parmetros e objetivos, essa resoluo pode ser tomada como referncia na sua preocupao legtima de afirmar o respeito devido aos direitos dos povos indgenas, no que se refere ao desenvolvimento terico e prtico de pesquisa em seres humanos, que envolva a vida, os territrios, as culturas e os
recursos naturais dos povos indgenas do Brasil, e de reconhecer o
direito de participao dos ndios nas decises que os afetem.
Nessa resoluo, identificam-se algumas das preocupaes bsicas com os povos indgenas. Uma delas refere-se ao atendimento de
suas necessidades com os benefcios e as vantagens provenientes de
atividades de pesquisa desenvolvidas em suas terras, como mostra a
seguinte disposio:
Os benefcios e vantagens resultantes do desenvolvimento de
pesquisa devem atender s necessidades de indivduos ou gruposalvo do estudo, ou das sociedades afins e/ou da sociedade nacional,
levando-se em considerao a promoo e manuteno do bemI Encontro de Estudos - Questo Indgena
29
estar, a conservao e proteo da diversidade biolgica e cultural,

a sade individual e coletiva e a contribuio ao desenvolvimento
do conhecimento e da tecnologia prprios.
Alm disso, a resoluo estabelece a necessidade de que qualquer pesquisa realizada em terras indgenas respeite a viso de mundo,
os costumes, as atitudes estticas, as crenas religiosas, a organizao
social, as filosofias peculiares, as diferenas lingsticas e a estrutura
poltica dos povos indgenas. Da mesma forma, o patenteamento de produtos qumicos e material biolgico de qualquer natureza, obtidos a
partir de pesquisas com povos indgenas, considerado eticamente inaceitvel.
A questo fundamental, portanto, no que se refere ao desenvolvimento da pesquisa cientfica em terras indgenas, assegurar que os
povos indgenas estejam suficientemente esclarecidos sobre o projeto a
ser desenvolvido, em especial sobre seus eventuais riscos, e venham a
ser beneficiados com a pesquisa. O princpio do consentimento livre e
esclarecido (CLE), que deve ser estendido pesquisa mineral, assim
definido na referida resoluo do CNS:
[...] anuncia do sujeito da pesquisa e/ou de seu representante legal,
livre de vcios (simulao, fraude ou erro), dependncia,
subordinao ou intimidao, aps explicao completa e
pormenorizada sobre a natureza da pesquisa, seus objetivos,
mtodos, benefcios previstos, potenciais riscos e o incmodo que
esta possa acarretar, formulada em um termo de consentimento,
autorizando sua participao voluntria na pesquisa.
O I Seminrio de Pesquisa do Rio Negro, realizado em So Gabriel

da Cachoeira, AM, em novembro de 2000, pela Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (Foirn), em parceria com o Instituto
Socioambiental (ISA), um bom exemplo de como as organizaes indgenas mais articuladas encaram o desenvolvimento da pesquisa cientfica em suas terras. O seminrio teve como objetivo reunir cientistas
que desenvolvem pesquisa na regio, para discutir seus projetos e formas de cooperao e de parceria com os prprios ndios. Alm disso,
30
serviu para o estabelecimento de um conjunto de recomendaes para a

instituio de acordos entre pesquisadores e indgenas, que d uma viso geral das principais questes relacionadas ao tema.
Segundo esse conjunto de recomendaes, que se transformou
num documento, um acordo formal para o desenvolvimento de pesquisa em terras indgenas deve incorporar:
- identificao do(s) pesquisador(s) e indicao da instituio(s)
responsvel pela pesquisa;
- breve descrio do objetivo e razo da pesquisa, bem como dos
procedimentos que sero utilizados;
- indicao do(s) local(s) em que sero realizadas as atividades e
do tempo previsto para o trmino dos trabalhos;
- informao sobre o uso e destinao do material e dos produtos
derivados, dados e/ou conhecimentos coletados;
- identificao das formas de contrapartida para a comunidade/
povo, que assegure aos seus integrantes o retorno social dos
trabalhos realizados, garantindo a repartio de benefcios
decorrentes da pesquisa, nos termos da Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB) e das demais leis que regulamentam
o assunto, seja por meio de pagamento de valor definido em comum
acordo com a comunidade/povo/associao, participao nos
resultados financeiros decorrentes da explorao econmica de
eventuais produtos ou qualquer outra forma de contrapartida.
O pesquisador, individualmente, e a instituio/pessoa jurdica
pblica ou privada devero ainda:
- comprometer-se a utilizar o material e produtos derivados, dados
e/ou conhecimentos coletados exclusivamente para os fins
autorizados pela comunidade/povo/associao;
- comprometer-se a garantir o sigilo quanto a eventuais dados
confidenciais envolvidos na pesquisa, conforme indicao da
prpria comunidade/povo indgena;
31
- comprometer-se a indicar a comunidade/povo indgena em cujas

terras a pesquisa foi realizada em todas as publicaes ou quaisquer
outros meios de divulgao, bem como produtos resultantes da
pesquisa, identificando ainda o material ali coletado, assim como
o conhecimento tradicional a que teve acesso, observada a clusula
de sigilo, de modo a garantir o registro da origem do material e da
informao;
- comprometer-se a fornecer comunidade informe resumido sobre
os resultados da pesquisa (tese, etc.), bem como cpia integral,
em portugus, para o acervo da Foirn.
A comunidade/povo/associao dever ser informada sobre o
oramento da pesquisa e suas fontes de financiamento.
Para a execuo do projeto, o pesquisador dever apresentar
comunidade a documentao informando que o seu projeto de
pesquisa foi aprovado pelos rgos competentes e que foi
submetido avaliao do Comit de tica em Pesquisa
responsvel, quando for o caso.
Definidas essas diretrizes pela legislao em vigor e pelas reivindicaes dos prprios povos indgenas, as quais constituem salvaguardas necessrias e suficientes para a proteo legtima das terras indgenas, analisar-se- como elas se aplicam aos chamados conhecimentos
tradicionais associados ao uso da biodiversidade.
Tambm nesse assunto, a legislao brasileira ainda carece de
mecanismos legais definitivos de proteo aos conhecimentos indgenas associados ao uso da biodiversidade, de controle e de compensao
s comunidades detentoras de tais conhecimentos. O instrumento
normativo em vigor sobre esse assunto a Medida Provisria n 2.052,
de 30 de junho de 2000, editada s pressas pelo Governo Federal para
legitimar o contrato firmado entre a organizao social Bioamaznia e o
laboratrio multinacional suo Novartis Pharma, em 29 de maio de
2000 e tambm para responder repercusso negativa causada por
esse contrato , que previa o envio de dez mil bactrias e fungos nativos
32
da Amaznia a esse laboratrio. Essa regulamentao casustica e est

eivada de inconstitucionalidades que violam direitos assegurados aos
povos indgenas e tradicionais. Recomenda-se a leitura das pertinentes
crticas de Santilli (2000) a essa medida provisria, cuja orientao mais
geral segue reproduzida.
Trata-se, ento, de revogar essa viciada medida provisria e voltar a ateno para as trs propostas legislativas em tramitao no Congresso Nacional que visam regulamentar a matria, a saber: 1) proposta
de emenda constitucional encaminhada pelo Executivo ao Congresso,
que pretende incluir os recursos genticos como bens da Unio, tal como
os recursos minerais do subsolo. Essa proposta confunde o direito de
soberania sobre os recursos genticos, assegurado aos pases signatrios
da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), com dominialidade
pblica ou estatal, de conformidade com a herana getulista j mencionada na nota n 3; 2) o Projeto de Lei n 306/95, da ento Senadora
Marina Silva, hoje Ministra do Meio Ambiente, j aprovado pelo Senado na forma do substitutivo do relator, Senador Osmar Dias (PSDBPR), que se encontra na Cmara dos Deputados; e 3) o projeto de lei
apresentado pelo ento Deputado Jacques Wagner, na Cmara de Deputados, que motivou a instalao de comisso especial para apreciar ambos os projetos de lei.
A essas propostas soma-se o projeto de lei que institui o Estatuto
das Sociedades Indgenas, estabelecendo, a respeito da matria, que:
[...] o acesso e a utilizao, por terceiros, de recursos biogenticos
existentes nas Terras Indgenas, respeitar o direito de usufruto
exclusivo das comunidades indgenas e depender de prvia
autorizao das mesmas, bem como de prvia comunicao ao
rgo indigenista federal (art. 93).
Ademais, esse projeto de lei assegura s comunidades indgenas

o direito
[...] de se beneficiarem comunitariamente dos seus conhecimentos
tradicionais e daqueles resultantes do acesso aos recursos genticos
existentes em suas terras, mediante remunerao ou outros
mecanismos, na forma da legislao vigente (art. 20).
33
Como signatrio da CDB, o Brasil deve levar em conta em sua

legislao nacional e os trs projetos de lei referidos anteriormente o
fazem os preceitos estabelecidos nessa conveno, em especial o artigo 8, alnea j, que obriga os pases signatrios a respeitar, preservar e
manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e
populaes indgenas com estilos de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, e a encorajar a repartio justa e eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao
desse conhecimento, inovaes e prticas.
Em alguns de seus dispositivos, os dois projetos de lei que tratam da matria, que se encontram na Cmara dos Deputados, seguem as
linhas gerais do que vem sendo defendido por especialistas de pases
culturalmente plurais e etnicamente diversos: a criao de um regime
legal sui generis de proteo aos direitos intelectuais coletivos. Vandana
Shiva, membro da ONG Research Foundation for Science, Technology
and Natural Resource Policy, de Nova Dli, ndia, e Gurdial Singh Nijar,
membro da rede de ONGs Third World Network, destacam que os sistemas tradicionais de conhecimento tm suas prprias fundaes cientficas e epistemolgicas, que os diferem dos sistemas de conhecimento
ocidental. Pela relao particular que mantm com a natureza, traduzida
num corpo de saberes tcnicos e de conhecimentos sobre os ciclos naturais e ecossistemas locais de que se apropriam, e por se situarem relativamente margem da economia do mercado formador de preos, organizando-se em economia orientada fundamentalmente para a subsistncia e baseada em modelo de uso dos recursos naturais de baixa intensidade e austeridade tecnolgica, os povos indgenas guardam uma relao estreita e peculiar com a biodiversidade das terras que ocupam. Por
isso, os sistemas legais de proteo aos conhecimentos tradicionais devem considerar as suas especificidades culturais.
Um regime legal sui generis de proteo a direitos intelectuais
coletivos de povos tradicionais deve partir das seguintes premissas:
1) nulidade de outros direitos de propriedade intelectual, tais como marcas comerciais e patentes, concedidos sobre processos ou produtos direta
34
ou indiretamente resultantes da utilizao de conhecimentos de comunidades indgenas ou tradicionais; 2) inverso do nus da prova em
favor das comunidades tradicionais, em aes judiciais visando anular
patentes j concedidas, competindo pessoa ou empresa que efetivou o
registro provar a no-utilizao do conhecimento tradicional; 3) expressa previso de no-patenteabilidade dos conhecimentos tradicionais, para
permitir o livre intercmbio de informaes entre as vrias comunidades, que essencial gerao desses conhecimentos e prpria reproduo destas; 4) obrigatoriedade legal do consentimento prvio dos povos tradicionais para o acesso a quaisquer recursos genticos situados
em suas terras, com expresso poder de negar esse acesso aos recursos e
utilizao ou divulgao de seus conhecimentos tradicionais para quaisquer finalidades7 (conforme previsto no pargrafo nico, acrescido, na
Cmara dos Deputados, ao art. 46 do Substitutivo ao PL n 306/95,
aprovado no Senado); e 5) criao de um sistema nacional de registro
de conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, como forma de garantir direitos relativos a esses conhecimentos, cuja administrao seja supervisionada por um conselho com representao paritria
de rgos governamentais, no-governamentais, de organizaes indgenas e de consultores que possam emitir pareceres tcnicos (conforme
previsto, em linhas gerais, no PL n 306/95 e j praticado comumente
nos registros de bens culturais de natureza imaterial, institudo pelo
Decreto n 3.551, de 4 de agosto de 2000).
A viabilidade de utilizao de tcnica de no-ndios pelos prprios
ndios, para a produo agrcola em terras indgenas
Os poucos empreendimentos para implementao de lavoura
mecanizada em terras indgenas, com a participao dos ndios, no se
revelaram exitosos, em larga medida, porque constituram iniciativas
top-down intensivas em tecnologia e invariavelmente divergentes das
aspiraes, dos interesses, das motivaes e, o que mais importante,
das orientaes culturais dominantes. O projeto de cultivo mecanizado
comunitrio de arroz entre os Xavante , qui, o exemplo mais significativo desse equvoco generalizado, principalmente ao se considerar que
35
os Xavante, sociedade J do Brasil Central, habitante do cerrado e de

ectonos (zonas de transio entre o cerrado e a floresta tropical), so
um povo em que a protena animal muito valorizada, por ser elemento central de sua dieta, constituindo-se a caa atividade econmica e
simblica pivotal na prpria organizao social, enquanto a agricultura, ao lado da coleta, desempenha, quando muito, papel subsidirio e
acessrio.
Isso no significa dizer que todos os povos indgenas sejam
infensos e/ou refratrios a tecnologias no indgenas. Toda tradio cultural constitui um processo vivo e dinmico, por meio do qual itens de
cultura material, elementos de conduta e valores so apropriados e
ressignificados de modo contnuo e ininterrupto. Constitui uma vicissitude das trajetrias intertnicas de muitos povos indgenas que estes
venham a incorporar e desenvolver atividades produtivas que originalmente no praticavam, sem que, com isso, deixem de se reconhecer
historicamente como povos distintos. Ao contrrio, muitas vezes, a incorporao dessas prticas significou a possibilidade mesmo de esses
povos adaptarem-se s novas e desafiadoras condies que lhes foram
impostas, a partir do contato com a sociedade dominante e inclusiva.
Isso explica a existncia, por exemplo, de ndios garimpeiros, ndios
pecuaristas, ndios agrnomos e ndios advogados. Nessa questo, como
nas j abordadas a minerao e a prospeco da biodiversidade em
terras indgenas , o diferencial o enraizamento social e cultural da
demanda pela atividade, pelo produto, pela tecnologia e pela formao.
No obstante ocorra esse enraizamento, de acordo com o esprito
mais amplo de pleno reconhecimento da diversidade tnica e da diferena cultural e como forma de potencializar o capital natural, humano,
tecnolgico e cultural e o saber dos povos indgenas, a orientao das
polticas pblicas de ao indigenista deve sempre caminhar no sentido
da valorizao dos recursos locais. Esse um dos pilares da estratgia
do etnodesenvolvimento, ou seja, daquele estilo de desenvolvimento que
preserva o diferencial sociocultural de uma sociedade.
36
Essa noo emergiu da preocupao de vrios pensadores e

ativistas com o gigantesco rastro etnocida que a onda desenvolvimentista
deixou e tem deixado atrs de si, dentre os quais se destacam o antroplogo Guillermo Bonfil Batalla e o socilogo Rodolfo Stavenhagen, ambos mexicanos. O primeiro definiu etnodesenvolvimento como
[...] el proceso de realizacin de un propsito social definido y
formulado por un pueblo indgena, o una parte de l, conforme a
sus propios valores y aspiraciones, dnde el propsito social y
los recursos puestos en funcin de la consecucin de dicha meta
guardan coherencia con la totalidad cultural y forman o tienden
a formar parte de la cultura propia (BONFIL BATALLA et al.,
1982, p. 24).
Bonfil Batalla reconhece, assim, o grupo tnico como una unidad

polticoadministrativa con autoridad sobre su propio territorio y
capacidad de decisin en los mbitos que constituyen su proyecto de
desarrollo dentro de un proceso de creciente autonoma y autogestin
(1982, p. 134).
Stavenhagen, por sua vez, enumera os elementos centrais da abordagem do desenvolvimento alternativo alternativo porque fundado
em princpios organizativos, que teriam sempre sido ignorados pelo
paradigma dominante do desenvolvimento e para cuja lembrana a
expertise das cincias sociais poderia contribuir (1985, p. 17 et seq.).
So eles: o aproveitamento das tradies culturais existentes, a abordagem do desenvolvimento segundo uma viso endgena, a valorizao
dos recursos naturais, tcnicos e humanos locais, orientada para a autonomia e a auto-sustentao, o respeito ao meio ambiente e a preocupao com a satisfao das necessidades bsicas (segurana alimentar, no
caso). Trata-se, portanto, de reconhecer as comunidades tnicas com
tudo o que isso implica como organizaes intermedirias funcionais
e autnticas, ou seja, operantes e legtimas, entre o indivduo e a poltica
e entre o indivduo e a economia, conforme os marcos da nova concepo de planejamento econmico e social para o pas, que deve focalizlas como novo objeto de interveno.
37
Com base nesses marcos que se deve refletir sobre a viabilidade ou no da utilizao de tcnicas de no-ndios pelos prprios ndios
para, por exemplo, a produo agrcola em terras indgenas. No h
receita geral para a utilizao dessas tcnicas. Cada caso deve ser perscrutado individualmente, dadas as especificidades histricas e culturais
de cada povo indgena, os seus interesses e suas demandas, lembrando
sempre que cada sociedade pode abrigar distintos e heterogneos projetos de futuro.
Nesse sentido, convm observar a experincia em curso do
recm-implementado Subprograma de Projetos Demonstrativos dos
Povos Indgenas (PDPI) do PPG7, cuja secretaria tcnica e executiva encontra-se sediada em Manaus, que ilustra como os povos indgenas da Amaznia brasileira foram capazes de, com assessoria qualificada e culturalmente sensvel, traduzir suas demandas por
etnodesenvolvimento em mecanismo flexvel e aberto de fomento a
atividades produtivas, tal como concebidas por eles e/ou em parceria com ONGs e governos estaduais8.
A questo temporal no direito a terra e a utilizao das terras
indgenas para aes imprescindveis ao desenvolvimento do pas
Os lineamentos e previses gerais relativos extruso de
ocupantes no-ndios das terras indgenas j existem na legislao e
na prtica administrativa em vigor. J o aproveitamento dessas terras indgenas para empreendimentos e grandes obras de interesse pblico demanda lei complementar. No que concerne s duas questes,
inexiste acmulo de processos de negociao marcados por relaes
horizontais e simtricas, sendo ainda incipientes as iniciativas inovadoras nessas matrias, e a definio das cautelas necessrias, em
especial no que se refere ao segundo aspecto.
Quanto extruso de no-ndios das terras indgenas, a Constituio Federal de 1988 clara na definio da nulidade, extino e ineficcia jurdica dos atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e
a posse das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. A nulidade e
38
a extino citadas no geram direito indenizao ou a aes contra a

Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias de boa-f sendo, na avaliao destas, via de regra, considerado o tempo de ocupao
( 6 do art. 231). Por sua vez, o Decreto n 1.775/96 (art. 2, 1 e 2)
tornou imperativa a realizao de levantamento fundirio de ocupantes
no-ndios, desde os estudos de identificao e delimitao primeira
etapa do procedimento demarcatrio , ainda que a ttulo de caracterizao preliminar dos ocupantes e das ocupaes, na forma de levantamento cadastral.
A Funai, por sua vez, instituiu uma comisso interna, que avalia
a boa-f das benfeitorias e se rene aps o efetivo levantamento fundirio
das benfeitorias das ocupaes incidentes em dada terra indgena, que
s realizado aps a expedio de portaria declaratria pelo ministro da
Justia. S ento haveria um primeiro documento de reconhecimento
formal da existncia do direito dos ndios terra indgena, que daria
condies Funai de efetuar o levantamento fundirio integral, em termos muito similares aos do levantamento do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra). A, sim, poder-se-iam aplicar
os laudos de vistoria e avaliao. Isso significa que os ocupantes, via de
regra, tm suas ocupaes examinadas em dois momentos: um primeiro, a ttulo de cadastramento, e um segundo, a ttulo de vistoria e avaliao propriamente ditas. importante lembrar tambm que, aps a publicao do extrato do relatrio de identificao da terra indgena, faculta-se aos ocupantes o exerccio do direito ao contraditrio, para o
que h um prazo de 90 dias, a contar de sua publicao.
Aqui, parece, h problemas de duas ordens. O primeiro revela-se
durante os trabalhos de campo dos estudos de identificao, em que,
muitas vezes, dadas as situaes de conflitos preexistentes, os grupos
tcnicos (GTs) institudos para a realizao desses levantamentos no
encontram condies adequadas de trabalho, enfrentando resistncias
ativa e passiva de no-ndios realizao do levantamento fundirio.
No so poucas as vezes em que os GTs se fazem acompanhar de destacamentos da Polcia Federal, ou tm de solicitar mandados judiciais,
39
para a realizao de seus trabalhos em reas ocupadas por no-ndios.

Assim, muitas vezes, fica difcil saber h quanto tempo o ocupante ali
se encontra. O segundo de ordem oramentria. Ao tempo da gesto
interina do professor Roque de Barros Laraia na Presidncia da Funai,
de abril a maio de 2000, o volume de recursos necessrios indenizao
de benfeitorias de boa-f de ocupantes de terras indgenas era quatro
vezes superior dotao oramentria integral anual da Funai. A persistncia dessa situao, cuja resoluo tem sido impedida pelas polticas
de austeridade fiscal, s tende a agravar os conflitos em nvel local,
tanto com os ocupantes antigos quanto com os recentes.
Mas, justia seja feita, a Funai, com o apoio de cooperao internacional, por meio do Programa de Proteo aos Povos e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL), subprograma do PPG7, tem contratado inmeras consultorias com o objetivo de precisar e aprimorar seus
instrumentos de coleta de dados para a caracterizao de ocupantes nondios das terras indgenas. Dessas consultorias resultaram o procedimento e os laudos empregados hoje, em que h um campo para a incluso da varivel tempo de ocupao. H tambm um laudo que visa
caracterizao socioeconmica do ocupante (LSE)9. Ademais, recentemente publicou-se um edital para contratar consultoria que fizesse um
estudo sobre alternativas mais sensveis e compreensivas para procedimentos de levantamento fundirio e de extruso, principalmente em relao aos ocupantes de poucos recursos e que no dispem de reconhecimento formal de suas posses. As iniciativas, por conseguinte, esto
em curso e devem ser estimuladas. Aqui, como em outras situaes, o
trabalho em parceria com os rgos fundirios federais e estaduais
alis, expresso no Decreto n 1.775/96 para os estudos de identificao
fundamental para que se possam identificar e prever reas de desapropriao, visando ao reassentamento de ocupantes no-ndios, eventualmente com a anuncia deles em relao s reas escolhidas para tal,
que deveriam, idealmente, guardar caractersticas similares s originalmente ocupadas.
40
Quanto ao aproveitamento das terras indgenas para grandes

empreendimentos de interesse pblico, principalmente os relativos aos
setores de energia (linhas de transmisso, oleodutos, gasodutos e usinas
hidreltricas UHEs), comunicao e transporte (rodovias, ferrovias e
hidrovias), tidas como aes imprescindveis ao desenvolvimento do
pas, recomenda-se aplicar o disposto na legislao ambiental em vigor,
pois, via de regra, so obras potencialmente causadoras de degradao
ambiental, enquanto os atos de relevante interesse da Unio, a que se
refere o pargrafo 6 do artigo 231 da Constituio Federal, no forem
disciplinados por lei complementar. Trata-se, nesse caso, da nica ressalva declarao de nulidade, extino e ineficcia jurdica dos atos
que tm por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. Assim sendo, independentemente do
que vier a dispor a aludida lei complementar, tais empreendimentos devero ser precedidos de relatrio de impacto ambiental e, sugere-se, de
laudo antropolgico.
A Constituio Federal de 1988, que convalidou a legislao
ambiental existente por ocasio de sua promulgao, determina, em seu
artigo 225, pargrafo 1, inciso IV, que o Poder Pblico, para assegurar
a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
deve, em todos os nveis de governo, exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a
que se dar publicidade. Na forma da lei, entenda-se como na forma da legislao ambiental em vigor. Em mbito federal, a Lei n 6.938/81,
que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, define, em seu
artigo 3, o que caracteriza as atividades que direta ou indiretamente
degradam a qualidade ambiental. Alm disso, a Resoluo n 1/86, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), estabelece parmetros
para a elaborao e a apresentao do estudo de impacto ambiental. Os
estados da Federao, tendo essa resoluo como norma geral, regularam a questo em seu nvel de competncia. Assim sendo, tratando-se
de terras indgenas, mesmo que o empreendimento seja de mbito estadual ou municipal, aplica-se o disposto na legislao federal.
41
Desse modo, para assegurar que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios cumpram sua destinao constitucional, em sua qualidade de suporte da identidade sociocultural dos povos indgenas, os
empreendimentos de infra-estrutura de relevante interesse da Unio que,
eventualmente, nelas venham a se instalar devem ser antecedidos das
seguintes precaues:
a) compromisso com a realizao de estudos tcnicos que analisem todas as alternativas existentes, de modo a garantir que a
utilizao das terras indgenas s seja considerada em ltimo
caso;
b) estabelecimento de um processo de dilogo direto com os povos indgenas desde o incio do planejamento da obra, de tal
modo que possveis adequaes possam ser tratadas ainda na
fase de projeto;
c) considerao dos aspectos ambientais e socioculturais, entre
outros, no que concerne no s aos impactos diretos, mas
tambm aos indiretos, tanto do empreendimento quanto de
sua posterior manuteno, no que se refere aos efeitos temporrios e perenes; e
d) definio de medidas de recuperao do ambiente degradado e de medidas mitigadoras e compensatrias, de comum
acordo com as populaes indgenas, incluindo compensao territorial quando couber, por meio de contrato anterior
ao incio de qualquer ao, no qual se estabeleam essas
medidas.
Com relao a um aspecto especfico deste tema, a Unio das
Naes Indgenas do Acre e Sul do Amazonas (UNI-AC), que rene os
povos Yine (Manchineri), Jaminawa, Kaxinaw, Madija, Ashaninka,
Shanenaw, Yawanaw, Arara, Katukina, Poyanawa, Nukini, Jaminawa
Arara, Nawa, Kaxarari, Apurin e Jamamadi, manifestou-se da forma a
seguir, preocupada com o andamento das discusses sobre o projeto de
lei que institui o Estatuto das Sociedades Indgenas.
42
Sobre a utilizao dos recursos hdricos e potenciais energticos,

exigimos a participao das comunidades e suas organizaes
afetadas desde a fase inicial do planejamento e fases subseqentes,
com assistncia do Ministrio Pblico Federal; a obrigatoriedade
da elaborao de estudos antropolgicos e avaliao ambiental
em todo e qualquer empreendimento a ser implantado em terra
indgena, independentemente de seu porte ou potncia; e a
preservao dos nossos territrios sagrados e memria das
comunidades (Consideraes sobre a proposta substitutiva do
Deputado Luciano Pizzatto ao Projeto de Lei n 2.057/91. Rio
Branco, 20 de fevereiro de 2001. Francisco Avelino Batista Coordenador da UNI-AC).
Ao concluir este balano com essa declarao, faz-se como forma de advertir que estamos diante de sujeitos polticos coletivos que
anseiam ser ouvidos e ver os seus direitos os direitos indgenas emergirem da sua condio de grupos humanos social e culturalmente diferenciados dentro da nao.
43
Notas
Deve-se levar em conta aqui a definio de usufruto no Cdigo Civil, em
especial nos arts. 713, 716 e 718, e a de usufruto indgena no Estatuto do ndio
(Lei n 6.001/73, art. 24, 1 e 2).
1
So formulaes como essas que ancoram as idias de autodeterminao,

autodesenvolvimento e auto-sustentao.
2
A Constituio Federal de 1934 e as medidas legislativas promulgadas nesse perodo,

como a fiscalizao das expedies artsticas e cientficas no Brasil, os cdigos
Florestal, de guas e Minas e de Caa e Pesca, alm da criao de uma srie de
instituies ligadas gesto dos recursos naturais, como o Conselho Florestal Federal,
os Servios de Sade Vegetal e Animal e de Irrigao e Reflorestamento do Ministrio
da Agricultura, foram medidas adotadas em contexto histrico e social de transio do
liberalismo para a ampliao do papel do Estado na conduo da modernizao
capitalista do pas e na articulao, centralizada e autoritria, de sua unidade nacional
(COSTA, 1988, p. 45). Configura-se e expressa-se, assim, a nossa tradio de confundir
soberania com dominialidade pblica estatal, que tem repercusses at hoje, como se
ver a seguir, na discusso sobre o valor estratgico de defesa e para a soberania de
certos recursos naturais.
3
Do ponto de vista tcnico e conceitual, os solos so concebidos como formaes

pedolgicas superficiais, enquanto o subsolo se refere aos componentes geolgicos
existentes em camadas interiores da crosta terrestre. No obstante, h quem entenda
que jazida mineral minrio, independentemente de ocorrer no solo ou no subsolo, ou
de ser objeto de garimpagem ou minerao. Sinalizada a existncia dessa controvrsia
entre gelogos, gegrafos e demais especialistas das cincias da terra, de se notar
que aqui se seguem as definies contidas nos dispositivos constitucionais e na
legislao ordinria em vigor.
4
Art. 44 - As riquezas do solo, nas reas indgenas, somente pelos silvcolas podem
ser exploradas, cabendo-lhes com exclusividade o exerccio da garimpagem, faiscao
e cata das reas referidas.
5
Art. 4 - Todo e qualquer pesquisador nacional ou estrangeiro que pretenda ingressar em terras indgenas, para desenvolver projeto de pesquisa cientfica, dever encaminhar sua solicitao Presidncia da Funai, e no caso de requerimento coletivo,
dever ser subscrito por um dos membros do grupo, como seu responsvel. A solicitao de autorizao para o desenvolvimento da pesquisa deve incluir carta de apresentao da instituio a que o pesquisador est vinculado e projeto de pesquisa, alm
da documentao do pesquisador e de atestados mdicos.
6
44
Nos casos em que o interesse de terceiros est ligado a finalidades comerciais, a

legislao deve prever formas de participao nos lucros gerados por processos ou
produtos resultantes dos conhecimentos tradicionais. A repartio desses lucros deve
ser regulada por contrato, firmado diretamente com as comunidades indgenas, que
podero contar com a assessoria facultativa do rgo indigenista, de ONGs e do
Ministrio Pblico Federal. Mesmo nesses casos, a concesso de direitos exclusivos
para determinada pessoa ou empresa deve ser proibida.
7
Para um cuidadoso balano analtico sobre relaes com o mercado, mecanismos de

fomento existentes e em implementao e perspectivas de etnodesenvolvimento para
os povos indgenas no Brasil, em que se avaliam as contribuies de iniciativas como
o PD/A, os projetos apoiados pela Oxfam e outros, ver Souza Lima e Barroso-Hoffman,
2002.
8
Vide, a esse respeito, a verso atual do Manual de orientao do levantamento

fundirio, socioeconmico e cartorial em terras indgenas, da Funai.
9
45
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46
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Tempo Brasileiro, 1985. p. 11-44.
47
O Estado, as Fronteiras e os ndios no Brasil:

Algumas Consideraes
Leandro Mendes Rocha *
Introduo
Neste trabalho, pretende-se analisar como se concretizou a presena do Estado nas reas das fronteiras polticas da Amaznia brasileira. Para atingir esse objetivo, buscar-se- enfatizar as relaes entre o
Estado brasileiro e os ndios habitantes de regies prximas s fronteiras geopolticas, a forma como se davam as relaes estabelecidas pelo
Estado com essas populaes1 e, em alguns casos, como os ndios
internalizaram essa realidade2.
Por se tratar de termo polissmico, a fronteira tem sido objeto da
ateno de cientistas sociais do Brasil, em seus diferentes significados,
em conseqncia das distintas linhas terico-metodolgicas adotadas
pelos autores3.
H algumas questes sobre as fronteiras que merecem ser ressaltadas previamente. Em primeiro lugar, elas podem ser vistas de diferentes ngulos. O primeiro seria o das fronteiras polticas do
Estado-Nao. Essa dimenso assume significados diversos, remetendo a aspectos como: limites de soberania e marcos divisores (fronteira fsica). No que se refere soberania, a sua percepo est, por
sua vez, relacionada identidade nacional, a relao ns e os outros de que falam os cientistas sociais. Se do ponto de vista das fronteiras fsicas (marcos, postos de controle, cercas, muros, etc.), a questo relativamente simples, do ponto de vista das identidades, o tema
deve ser visto em toda a sua complexidade. As identidades, no caso
* Professor Adjunto do Departamento de Histria da Universidade Federal de Gois (UFG).
48
das fronteiras entre Estados, remetem questo do Estado-Nao cuja

tradio normalmente relaciona uma comunidade imaginria, que englobaria um povo, uma histria, uma lngua e uma viso de mundo identificado, a um Estado, por oposio a um outro Estado, com o qual
tambm, teoricamente, deveria coincidir nesses aspectos, isto , que tambm reuniria, hipoteticamente, um povo com as mesmas caractersticas
scio-poltico-culturais sob a gide de um Estado, formando, assim, o
que se convencionou chamar de Estado-Nao.
Esse modelo ideal de Estado nem sempre est presente no interior dos Estados-Naes, ou est mesmo presente em poucos. O que
dizer de Estados como o Brasil e demais pases americanos que convivem, em seu interior, com diferentes etnias, incluindo os amerndios,
que possuem culturas diferenciadas que engendram outras identidades? De que fronteiras deve-se falar, quando as fronteiras estatais da
maioria dos pases americanos se sobrepem a outras fronteiras, como
as culturais de diferentes povos cujos territrios tradicionais e cultura
transpem as fronteiras polticas do Estado-Nao? A qual nao devese referir?
Entre os cientistas sociais brasileiros, as fronteiras so normalmente entendidas tanto no sentido tradicional, de fronteiras polticas,
quanto no sentido de locus do encontro de culturas diferentes.
Fronteira, bem entendido, entre paisagens, populaes, hbitos,
instituies, tcnicas, at idiomas heterogneos que aqui se defrontavam, ora a esbater-se para deixar lugar formao de produtos mistos ou simbiticos, ora a afirmar-se ao menos enquanto
no a superasse a vitria final dos elementos que se tivessem revelado mais ativos, mais robustos, ou melhor equipados.
(HOLANDA, 1957, p. iv)
Neste estudo, embora a nfase sejam as fronteiras geopolticas

do Estado, assume-se a idia de fronteira no seu sentido mais amplo, como o locus em que se encontram culturas, sociedades, economias e populaes diferentes, enfim, o locus em que ocorrem mudanas quantitativas e qualitativas nas vidas das populaes envolvidas
49
como grupos sociais, classes e etnias. As fronteiras, incluindo as polticas, que marcam os limites da soberania de um Estado, devem ser
vistas em seu dinamismo, onde interagem, de forma dialtica, os diversos atores envolvidos, do ponto de vista tanto sociocultural como
poltico e econmico.
As discusses aqui propostas buscam articular os processos que
envolvam os ndios de fronteira em anlise situacional que leve em conta a pluralidade dos atores envolvidos, resgatando as formas de organizao, os valores, as ideologias, as representaes, as manipulaes e as
estratgias de ao colocadas em prtica por esses atores.
Importantes e complexas questes sero abordadas: a constituio clara de uma identidade nacional no Brasil e a sua ainda no
to clara constituio em outros pases, como a Guiana; as diferentes dinmicas de ocupao da regio por parte do Brasil, da Guiana,
do Suriname, da Venezuela, da Colmbia, do Peru, entre outros pases; os diferentes atores envolvidos nas fronteiras polticas dos Estados-Naes; as influncias culturais recprocas entre o Brasil e os
demais pases; as autodefinies ambguas e contraditrias dos ndios tanto do lado brasileiro quanto do outro lado das fronteiras; a
diversidade dos fluxos migratrios e suas conseqncias; as tentativas de estatizao da regio; a questo fundiria; as situaes de
violncia e conflitos envolvendo ndios e no-ndios.
Procurar-se-, assim, captar as diferentes significaes que cada
ator atribui a esses padres, bem como o modo pelo qual ele os codifica
e sistematiza, enfim, captar a dinmica dos processos nos quais os diferentes discursos e prticas so abordados como resultantes de aes e
condutas de atores, que podem variar muito de um contexto a outro,
segundo valores histrico-culturais especficos.
As unidades bsicas de anlise no so entidades fechadas ou
homogneas, mas, sim, partes de uma complexa rede de interaes sociais, que no podem ser rotuladas de extralocais. O conceito de campo certamente ajudou a dessubstanciar a anlise social composta por
atores envolvidos nos processos, buscando ressaltar os sentidos dos atores em atuao.
50
Pacheco de Oliveira Filho (1988), referindo-se a esse tipo de anlise, alerta, entretanto, para um perigo: evitar que a noo de campo se
transforme em uma poo milagrosa, que resolveria todos os problemas
e poderia ser aplicada a todos os domnios da antropologia sem maiores
cuidados.
A noo de campo e os estudos de situao apresentam elementos valiosos para romper com o modelo naturalizado de estudos
de contato, tal como foi criticado por Oliveira Filho (1988). Esse autor discute o uso das anlises de Gluckman em seus estudos de antropologia poltica, em Zululand, como a sobreposio de trs elementos: a) conjunto limitado de atores sociais; b) aes e comportamento
sociais desses atores; c) um evento ou conjunto de eventos que
referencia a situao social a um dado momento do tempo. Oliveira
Filho (1988) avana nesse tipo de interpretao e prope o que ele
chamou de dmarche construtivista, isto , uma anlise que leve em
conta a interdependncia existente entre atores sociais, abordando o
fato tnico como produto de linhas de cooperao e clivagem entre
universos de atores e condutas anlise de relaes de interdependncia
e expectativas que criem linhas e possibilidades de ao e ordenao.
Nos trabalhos de Gluckman, haveria, a partir do caso dos Zulu, a
existncia de diferentes padres e interdependncia entre estes e os nondios, o que no significa uma reciprocidade balanceada. Nessa abordagem, os atores no tm pesos idnticos na determinao dos rumos da
interao. desmistificada a aparente neutralidade de uma situao
social, mostrando que sua organizao responde a interesses de uma
classe e que o fator final, para a manuteno do equilbrio, a fora
superior do no-ndio.
Segundo Oliveira Filho (1988), a vantagem desse tipo de anlise
o fato de no estimular dualismos nem favorecer o artificialismo de
determinados esquemas analticos. O contato pensado em situao,
isto , como conjunto de relaes entre atores sociais vinculados a
diferentes grupos tnicos.
51
O trao comum a esse tipo de abordagem o fato de mostrar que a

compreenso das sociedades indgenas no ocorre sem reflexo e recuperao crtica de sua dimenso histrica. Esse tipo de anlise tem o mrito
de se posicionar contra o senso comum, que focaliza os indgenas como
relquias de formas passadas da humanidade. Uma abordagem situacional
tem, portanto, o mrito de apresentar as diferentes etnias como sujeitos
histricos plenos, isto , inseridos em eixos espao-temporais e relacionados a conjuntos de atores com valores e estratgias sociais atuantes em
determinado processo histrico, agindo e reagindo conforme seus cdigos culturais, operados de forma situacional.
Nesse sentido, as anlises situacionais, como o caso do trabalho de Baines (2003), so mais fecundas, pois propiciam o
referenciamento das sociedades envolvidas no contato de situaes especficas o seringal, no caso dos Tikuna, a misso e o Servio de
Proteo aos ndios (SPI), no caso dos Munduruku, a Fora Area Brasileira (FAB) e o Trinmio, no caso dos Tiriy. Portanto, a idia de situao, campo poltico em disputa, tem potencial muito maior e pode ser
aplicada a uma enorme multiplicidade de situaes histricas distintas,
tal como o caso dos Makuxi, Wapichana e das demais etnias das fronteiras do Brasil.
A presena do Estado nas reas de fronteira
A histria da poltica indigenista nas regies fronteirias, principalmente nas reas prximas da fronteira poltica, remete, como visto
anteriormente, a vrias questes de ordem poltica e institucional dentro
e fora do Estado. Remete, tambm, questo dos chamados aparelhos
repressivos do Estado, representados pelas Foras Armadas, encarregadas, em ltima instncia, de zelar pela segurana das fronteiras polticas do Estado.
A relao entre os militares, os ndios e as fronteiras bastante
evidenciada na histria do Brasil, devido, entre outros aspectos, prpria atribuio institucional dos militares e evidente superposio en52
tre as regies em que se localizam alguns dos povos indgenas do Brasil

e as terras situadas nos limites internacionais das fronteiras geopolticas
do pas.
Com efeito, durante o incio do perodo republicano, quando
o Estado-Nao emergente separa-se da Igreja, que melhor se delineia
a relao entre militares como agentes diretos e planificadores do
Estado , ndios e fronteiras polticas. So as Foras Armadas que iro
substituir a Igreja nas tarefas de nacionalizao do ndio4.
Inicialmente, so os engenheiros militares entre os quais se
inclui Rondon, o heri criador do SPI os ocupantes , os bandeirantes
modernos, dos principais postos da recm-criada agncia estatal de ndios. Essa relao estreita-se ainda mais nos anos 30, com a subordinao do SPI ao Ministrio da Guerra e, nos anos posteriores, com a subordinao da poltica indigenista aos ditames da Marcha para o Oeste.
Com efeito, a passagem do SPI esfera da Inspetoria de Fronteiras do Ministrio da Guerra, em 1934, j demonstra, de forma mais
explcita, a preocupao dos militares com a questo indgena e sua
vinculao com a geopoltica da soberania de ocupao das fronteiras.
Logo aps a Revoluo de 1930, um dos mais influentes lderes polticos da poca, Juarez Tvora, assim se expressava sobre o papel a ser
desempenhado pelos ndios nas regies de fronteiras.
[...] Amparado e dirigido por chefes militares, adquirir o ndio
facilmente a convico de que , acima de tudo, um servidor de
sua ptria, tanto nos labores quotidianos de paz como nas horas
em que porventura se vier a exigir dela sacrifcios maiores. Como
sabido, as fronteiras norte e oeste do Brasil so habitadas quase
exclusivamente por silvcolas, no estado de clamoroso abandono
por nossa parte, sendo freqentemente, tanto os ndios como as
demais riquezas ali existentes, desviados em benefcio dos pases
limtrofes. Ao Exrcito compete a dupla tarefa de vigilncia e
nacionalizao dessas fronteiras, fundando para isso
estabelecimento de carter permanente com o ativo concurso das
populaes indgenas locais. Nos sertes do interior do pas no
53
menor nem menos grave o abandono em que se encontravam nossas

riquezas, assaltadas, a cada passo, por exploradores estrangeiros
acorridos de toda parte no intuito de se apoderarem, o mais
rapidamente possvel, de to fcil presa. (TVORA, 1933, apud
LIMA, 1990, p. 66).
Essas idias foram incorporadas ao Regulamento do Servio de

Proteo aos ndios (Decreto n 736, de 6/4/1936), que se pautou pela
idia da nacionalizao dos silvcolas, com o objetivo de incorporlos nao. institucionalizada a idia de transformar o ndio em guarda
de fronteiras. O Captulo I, referente Proteo aos ndios, em seu
artigo 2, alnea k, estabelece que o SPI deve promover [...] diligncias
para que os ndios das fronteiras no cedam atrao das naes
limtrofes e para que se desenvolvam neles vivamente o sentimento da
nacionalidade brasileira5.
O SPI passa a contar, entre as diversas categorias de postos indgenas, com os denominados Postos Indgenas de Fronteira e Vigilncia
para policiar as desertas e afastadas fronteiras brasileiras e evitar que
seja nossa populao indgena atrada para os pases limtrofes 6.
A partir dos anos 50, outro grupo de militares, os membros da
recm-criada Fora Area Brasileira, exerceu o papel de bandeirantes modernos e teve forte influncia na conduo da poltica
indigenista.
Ao assumir o poder, ainda nos anos 30, Getlio Vargas proclama: a aviao a predestinao histrica dos brasileiros. O governo considerava, ento, que, num pas de grande extenso territorial, em
que eram insuficientes as redes ferrovirias e rodovirias e precrias as
redes telegrficas, era necessria uma poltica de incentivo aeronutica civil e militar. Procurava-se, assim, encurtar as distncias, facilitando as comunicaes entre o centro do poder e as remotas regies do
pas. Dentre as medidas prticas adotadas destacaram-se a criao do
Correio Areo Militar, a reorganizao da aviao militar, em 1933, a
criao do Departamento de Aeronutica Civil, em 1931, e do Ministrio da Aeronutica, em 1941. Como justificativa ideolgica para a ins54
tituio do Correio Areo Nacional, mais uma vez se invocou a imagem

mtica do bandeirante, como se pode ver no seguinte trecho de
Schwartzman:
[...] como os velhos bandeirantes paulistas de outrora que, em
arrancadas espetaculares, varavam os sertes desconhecidos na
presa do ndio, estabelecendo os lindes futuros da nacionalidade e
que, sempre insatisfeitos, retornavam s selvas para percorrerem
centenas de lguas mais, malgrado as asperezas do caminho e todos
os contratempos que surgiam e que eram, antes, um incentivo
poderoso a essa marcha para a frente os pilotos do Correio Areo
Militar, bandeirantes do ar, bandeirantes do sculo XX, a cada
novo quilmetro de rota area aberta sentiam dentro de si, malgrado
as imensas dificuldades com que lutavam, uma nsia doida de
along-las por centenas, por milhares de quilmetros mais, at
que sobre o Brasil ficasse estendida uma rede de aerovias que o
cobrisse inteiramente. Cheios dessa alucinao patritica de gisar
os cus de toda a Ptria com suas asas fecundas, num esforo de
Tits, ao sol e chuva, navegavam seus avies criando tentculos
poderosos e invisveis para ligar todos os recantos do pas, rpida
e facilmente, ao governo central (1983, p. 274-275).
Com a reorganizao do SPI, a criao da Fora Area, a conseqente instituio do Correio Areo Nacional e a fundao de novas
unidades do Exrcito Brasileiro, o Estado, a partir dos anos 30, expandiu sua atuao nas reas da fronteira norte-amaznica. nesse contexto que se poder entender o estabelecimento do chamado Trinmio Tiriy
na fronteira ao norte do Brasil com as Guianas, nos anos 50 e 60, uma
misso franciscana que, com o apoio da FAB e sem a presena do SPI,
objetivava a nacionalizao dos ndios Tiriy, transformando-os em
guardas de fronteira.
A Fora Area Brasileira contribuiu bastante com o SPI, a ponto
de, a partir dos anos 50, grande parte dos dirigentes desse servio terem
sido oriundos dos quadros da Fora Area. Os coronis pilotos da Fora
55
Area Brasileira substituram os engenheiros militares do Exrcito na

tarefa de dirigir a principal agncia estatal responsvel pela ao
indigenista do governo brasileiro o SPI. A militarizao da poltica
indigenista claramente observada a partir dos dados dos dirigentes do
SPI e de sua respectiva formao profissional, como se pode ver no
quadro seguinte.
Quadro 1 - Dirigentes do Servio de Proteo aos ndios e sua

formao profissional
NOME
Cndido Mariano Rondon

Jos Bezerra Cavalcanti
Antnio Estigarribia
Frederico Augusto Rondon
Durival Britto e Silva
Vicente de Paulo Vasconcelos
Jos Maria de Paula
Modesto Donatti Cruz
Jos Maria Gama Malcher
Lourival da Mota Cabral
Josino Quadros de Assis
Jos Lus Guedes
Tasso Villar de Aquino
Moacyr Coelho
Noel Nutels
Aristides Procpio
Luiz Vinhas Neves
Hamilton de Oliveira Castro
Heleno Nunes
56
PROFISSO
ANO
militar
engenheiro
militar
militar
militar
militar
advogado
advogado
funcionrio pblico
funcionrio pblico
funcionrio pblico
militar
militar
militar
mdico
funcionrio pblico
militar
militar
militar
1910 - 1930
1930 - 1934
1936
1936
1936 - 1937
1937 - 1944
1944 - 1947
1947 - 1951
1951 - 1955
1955 - 1956
1956 - 1957
1957 - 1960
1961
1961 - 1963
1963 - 1964
1964
1965 - 1966
1966 - 1967
1967 - 1968
A seguir, sero apresentadas algumas iniciativas estatais referentes poltica indigenista em reas de fronteira.
Os Trinmios: precursores do Calha Norte
Desde a Expedio Roncador-Xingu (ERX), realizada no incio
dos anos 40, a FAB vem, de uma forma ou de outra, participando da
poltica indigenista brasileira. E foi a partir da constituio da referida
expedio que a FAB implantou postos de apoio (radiofaris) necessrios navegao area uma das atribuies institucionais da FAB
nas regies do Cachimbo, de Jacareacanga e no Parque do Xingu.
Para garantir as medidas de manuteno desses equipamentos,
a FAB implantou linhas do Correio Areo Nacional (CAN). A idia
era simples: tais vos transportariam as equipes de manuteno dos
postos de apoio. Paralelamente, apoiariam a atuao de outros organismos do Estado, como a Fundao Brasil Central (FBC) e o SPI,
transportando pessoas, mantimentos, ferramentas, e, ainda, realizariam misses de carter mdico-sanitrio para atender as populaes
dessas regies, por meio da ao de equipes mdicas que viajavam
nesses vos. Assim nasceu a rota TapajXingu do CAN, a qual, entre
outros fatores, contribuiria para fazer o Estado presente em regies
em que este era, at ento, uma mera fico.
Ao final dos anos 40, a FAB voltou suas atenes para outras
aes, tambm ligadas s tarefas que lhe eram prprias, a saber: a defesa das fronteiras nacionais no Norte da Amaznia. Desde os anos 30, a
questo das fronteiras amaznicas vinha suscitando preocupaes no
governo. Entretanto, os acontecimentos polticos relacionados Revoluo de 30 e a ecloso da Segunda Guerra Mundial de certa forma
ofuscaram essa questo, que restou em segundo plano. Do ponto de
vista estratgico, a guerra fez com que os militares brasileiros se preocupassem mais com a interiorizao do pas, o que resultaria na criao
de rgos institucionais, como a Expedio RoncadorXingu (ERX),
que realizou a chamada Marcha para o Oeste.
57
No final dos anos 50, o Estado brasileiro voltou a se preocupar

com a questo da fronteira norte, concebendo o que se convencionou
chamar de Trinmio. A idia bsica era o estabelecimento de ncleos
de apoio (Trinmios), que atuariam em colaborao mtua com a FAB,
o ndio e as misses religiosas atuantes na Amaznia, nos trabalhos de
controle e defesa das fronteiras.
O objetivo dos Trinmios era claro: transformar o ndio em brasileiro, em sentinela da ptria, pronto para atuar contra os inimigos
externos. Para tanto, a FAB deveria garantir o apoio logstico ao empreendimento. Vrios Trinmios constituram-se, tais como a Misso
Cururu, dos franciscanos, entre os Munduruku; a Misso Salesiana de
Pari-Cachoeira, entre os Tucano; e a Misso Franciscana de Paru do
Oeste, entre os Tiriy.
O Projeto Calha Norte
Em 1985, o General Rubens Bayma Denys, Secretrio do Conselho de Segurana Nacional, apresentou ao Presidente da Repblica uma
proposta de fortalecimento das expresses do poder nacional na regio,
que se denominou Projeto Calha Norte. Surgiu, ento, como projeto governamental e objetivava uma srie de medidas para garantir maior presena do Estado ao longo da fronteira que se estende por, aproximadamente, 6.500 quilmetros de divisas com cinco pases Colmbia,
Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa , englobando cerca de
14% do territrio nacional, margem esquerda do rio Amazonas.
As justificativas apresentadas eram que, naquelas fronteiras, havia imenso vazio demogrfico, ambiente hostil e pouco conhecido, grande
extenso de faixa de fronteira escassamente povoada e susceptibilidade
da Guiana e do Suriname influncia ideolgica marxista.
Inspirado em formulaes geopolticas concebidas na Escola Superior de Guerra, inicialmente o Calha Norte buscava garantir a integridade poltica e econmica do territrio brasileiro. Havia uma clara
preocupao com o controle do subsolo. Algumas regies abrangidas
58
pelo projeto eram ricas em minrios, como a bauxita, o urnio e o ouro.

Essa foi uma das razes que levaram um grupo de trabalho governamental a elaborar as diretrizes para a implementao de uma poltica
destinada fronteira amaznica.
Aps reunies sucessivas no ento Conselho de Segurana Nacional, com a participao da Secretaria de Planejamento, elaborou-se
o plano mencionado. Na poca, havia o temor de setores do governo
brasileiro de internacionalizao da Amaznia. Difundiu-se, ento,
que a transformao da regio de Surucucu em grande reserva
Yanomami, com o apoio de setores radicais da Igreja e organizaes
estrangeiras ligadas ao trabalho missionrio, criaria uma espcie de
novo pas, sob a tutela de organismos internacionais. Falava-se ainda
na existncia de presses tanto nacionais quanto estrangeiras, visando
constituir um Estado Yanomami. Tambm, falava-se em um segundo
problema, relacionado ao alto rio Negro. Essa regio, conhecida como
Cabea do Cachorro, era palco de atividades ilegais de minerao,
contrabando e trfico de drogas. Para complicar a situao, havia ainda a disputa entre a Venezuela e a Guiana pela regio de Essequibo e o
temor dos militares brasileiros de que tais disputas desaguassem em
conflito armado, com conseqncias imprevisveis para o Brasil.
Verdicas ou no, essas informaes certamente influenciaram diretamente o governo na elaborao do Projeto Calha Norte.
Os objetivos do plano so bem definidos: incremento das relaes bilaterais com os pases vizinhos, aumento da presena militar nas
reas de fronteira, recuperao dos marcos limtrofes, ampliao da infraestrutura viria, aumento da produo energtica, criao de plos de
desenvolvimento econmico e definio de uma poltica indigenista
especfica para a regio. O projeto leva em conta o conceito de fronteiras vivas e de integrao geoeconmica e estratgica, sem deixar de
contemplar a questo social, principalmente, no captulo dedicado
questo do ndio.
59
A Programao Calha Norte de Assistncia s Comunidades Indgenas situadas nas faixas de fronteira objetivava ampliar a assistncia
prestada pela Fundao Nacional do ndio (Funai) s populaes indgenas, que, segundo a tica dos formuladores do Projeto Calha Norte
viviam merc de elementos estranhos ao quadro de pessoal desta
fundao. Foram contratados mais de 88 servidores para garantir os
meios bsicos promoo do desenvolvimento socioeconmico,
numa tentativa de coloc-las em igualdade de condies com os nondios7.
O Sistema de Vigilncia da Amaznia e a defesa das fronteiras
O Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) o sistema tcnico operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), elaborado pela ento Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica com o objetivo de defender e garantir a soberania brasileira
na Amaznia Legal, otimizando as aes governamentais na regio. O
projeto foi apresentado ao Presidente da Repblica em 1990 e entrou
em operao em 2002. A concepo e implementao do projeto foram
cercadas de grande polmica nos meios cientficos, uma vez que, segundo seus crticos, o governo tinha optado pela aquisio de pacotes
tecnolgicos dos Estados Unidos, em detrimento de maior aproveitamento da capacidade tecnolgico-cientfica brasileira.
Esse programa expressa a preocupao militar com a defesa da
Amaznia de forma a responder a novos desafios da dcada de 1990,
decorrentes do fim da ordem bipolar Estados UnidosUnio Sovitica.
Para sua elaborao, partiu-se da constatao da projeo dos Estados
Unidos como potncia hegemnica, em termos econmicos, polticos e
militares, e do crescente processo de globalizao e interdependncia
entre economias e pases, que leva em considerao uma agenda calcada em temas como: promoo dos direitos humanos, no-proliferao
de armas de destruio em massa, desenvolvimento sustentvel e proteo ambiental em um mundo mais interdependente e democrtico8.
60
Como parte do Plano de Defesa Nacional implementado no governo Fernando Henrique Cardoso, o Sivam foi concebido com base
nas seguintes premissas:
1) os conflitos localizados, o recrudescimento dos extremismos
tnicos, nacionalistas e religiosos e os fenmenos de fragmentao evidenciariam, aos olhos do governo, que conceitos como
soberania, autodeterminao e identidade nacional continuam
a ter relevncia;
2) em uma fase em que se estabelecem novas regras de convivncia entre as naes sem paradigmas claros e com a participao de atores no-governamentais, o pas deve determinar
suas prioridades de defesa livre de matizes ideolgicos;
3) a defesa precisa continuar recebendo o cuidado dos governos
nacionais e a expresso militar de importncia capital para
a sobrevivncia dos Estados como unidades independentes;
4) a Amrica do Sul est distante dos focos de tenso mundiais e
os contenciosos regionais tm sido administrados em nveis
considerados tolerveis;
5) para o Brasil, pas diversificado, necessria uma insero
regional mltipla baseada em uma poltica de harmonizao
de interesses;
6) h mais de um sculo sem envolvimento em conflito com
pases vizinhos, o Brasil tem trabalhado no sentido de maior
integrao e aproximao com os pases limtrofes;
7) o fortalecimento do processo de integrao com os pases vizinhos deve seguir as normas do Direito Internacional, em
respeito aos compromissos assumidos;
8) o Brasil no est livre do risco de ser compelido a envolver-se
em conflitos gerados externamente devido ao de bandos
armados em pases vizinhos.
61
O Sivam surgiu como complemento ao Projeto Calha Norte. Enquanto aquele propunha a ocupao humana e valorizava a presena do
Estado, por meio de obras de infra-estrutura fsica e de apoio logstico,
este alia a tecnologia de inteligncia artificial, por meio de equipamentos tecnolgicos satlites, avies equipados com modernos radares,
avies equipados com sistemas de comunicao e uma rede de radares
integrada , a um sistema de gerenciamento de informaes, que visa
substituir parcialmente a presena humana. A nfase do projeto recai
sobre o uso de dados e de inteligncia baseada em informaes precisas
e sobre a otimizao de recursos, alicerada em aes coordenadas entre diferentes setores governamentais. Com um sistema de inteligncia
bem estruturado, o Sivam coleta e processa informaes, utilizando-as
como ferramenta eficaz na tomada de decises. Os dados e as informaes so organizados em um centro coordenador, que os disponibiliza
para planejamento e maior eficcia nas aes estratgicas ou
emergenciais9. Tal como o Projeto Calha Norte, o Sivam no possui
uma estrutura rgida e volta-se mais para orientaes de aes e metas
governamentais, compatibilizando iniciativas dos diferentes organismos
estatais que atuam na regio. Quem toma as decises, em ltima instncia, a Presidncia da Repblica.
O Projeto Calha Norte e o Sivam significaram uma mudana
estratgica do Estado brasileiro em relao a sua presena na Amaznia. Na dcada de 1990, foram criados diversos batalhes especiais de
fronteiras e de infantaria de selva. Vrias unidades militares foram
transferidas do Sul e Sudeste para a Amaznia brasileira. O nmero de
soldados na linha de fronteira cresceu, at atingir aproximadamente 23
mil homens em 200210. Foram reformulados ou criados novos pelotes
de fronteira em Uiramut, Tiris, Pari-Cachoeira e Maturac. A Marinha tambm aumentou sua presena na regio com a transformao da
Flotilha do Amazonas em Comando Naval da Amaznia Ocidental e do
Grupamento de Fuzileiros Navais em Batalho de Operaes Ribeirinhas. Essas mudanas constituem-se num dos maiores remanejamentos
de tropas na histria recente do pas.
62
Os atores presentes em reas de fronteiras

Os ndios e suas organizaes
As regies fronteirias do Brasil englobam enorme diversidade
cultural. A seguir, apresentam-se informaes, de forma sinttica, sobre
essas regies, com nfase nas etnias abrangidas e na sua cultura. Cumpre ressaltar que os ndios fronteirios no Brasil compreendem desde os
Guarani, localizados no Sul do pas, na fronteira com a Argentina, o
Uruguai e o Paraguai, at os Galibi e Palikur, localizados na regio do
Oiapoque, na fronteira com a Guiana Francesa.
O Macio Guianense Ocidental
Essa regio compreende as terras altas situadas ao sul da
Venezuela na fronteira com o Brasil e a Guiana. So os vales do rio
Negro no Estado do Amazonas, do rio Branco no Estado de Roraima e
do Essequibo na Guiana. uma regio heterognea, com sociedades
bastante diferenciadas, cuja caracterstica comum a existncia de extensa rede de comrcio entre elas11. H etnias, como os Maquitare, que,
embora habitem do outro lado da fronteira, ainda hoje realizam longas
viagens de comrcio intertribal, descendo dos rios Auaris e Uraricoera
at Boa Vista, ou de Santa Maria do Erebato at Uriman. Nesse comrcio, por exemplo, espingardas de caa brasileiras so comercializadas
pelos Taulipang com os Arecun. Estes ltimos, por sua vez,
comercializam cuias, cabaas e produtos Maquiritare com os Pastamona
e os Makuxi. Ao sul da regio, h relatos de comrcio entre os Maquiritare
e os Sanum, um subgrupo dos Yanomami. Nessa regio, observa-se
uma teia complexa de relaes entre as etnias, que ultrapassa a simples
questo comercial. Observa-se tambm a existncia, por exemplo, na
relao dos Maquiritare com os Sanum, de interessantes fenmenos
denominados por etngrafos como hierarquia e simbiose, com casamentos intertribais e relaes assimtricas entre as etnias.
63
As terras em torno do monte Roraima, formadas por campos,

savanas e matas ciliares, constituem outra regio com caractersticas culturais bastante singulares. A os ndios fundiram seus conhecimentos
mgico-religiosos com doutrinas de missionrios de diferentes denominaes, formando novas religies. O culto denominado Aleluia, formulado por um profeta Makuxi, difundiu-se entre as diferentes etnias que convivem com outros cultos, como o de Chochimuh e de So Miguel. Nessa
regio, encontram-se membros das etnias Pemon, que incluem os Caracoto,
Taulipang, Arekuna e Makuxi12.
O Macio Guianense Oriental
Essa regio compreende a fronteira do Brasil com a Guiana Francesa, o Suriname e a Repblica da Guiana, abrangendo ndios de lngua
Tupi-Guarani e Karibe. Os Oyampi e Emerin so Tupi, enquanto os
demais so Karibe. Nessa regio, os etngrafos observaram forte processo de fuso cultural entre as etnias. o caso dos Wayana-Apala,
que, aps aproximadamente sete geraes de casamentos intertnicos,
fundiram-se formando praticamente uma s etnia. Finalmente, h o caso
dos ndios Yanomami na fronteira com a Venezuela. Esse povo fala
quatro diferentes lnguas fortemente aparentadas: Ninam ou Yanam,
Sanum, Yanomami e Yanoman ou Yainom13.
O alto rio Negro
Tambm conhecida como Cabea do Cachorro, essa regio abrange os vales dos rios Negro, Iana, Uaups e Araporis. Trata-se de outra
rea bastante complexa do ponto de vista cultural. So sociedades cuja
unidade se d pelo fato de partilharem uma mesma tradio cultural,
um fundo comum onde buscam elementos para esboar uma identidade tnica.
Os Tukano formam um grande conjunto de etnias. No lado brasileiro da fronteira, so faladas aproximadamente 12 lnguas da famlia
Tukano, que, alm de ser o idioma especfico do povo Tukano (rios
64
Uaups, Tiqui e Papuri), converteu-se em uma espcie de lngua de

comunicao entre falantes de outros idiomas da rea do Uaups.
Os ndios dessa regio so tipicamente multilnges. O Barasana
e o Yebams so os idiomas do alto Tiqui, o Wanana do mdio Uaups,
o Desana do Tiqui e do baixo Uaups e o Kubwa do mdio Uaups.
Essas etnias formam unidades culturais maiores e mantm vrios traos
em comum, devido a aspectos de sua cultura como: prtica estrita de
exogamia (casamento s com mulher de fora do seu prprio povo) e a
descendncia pela linha paterna (em cada maloca os homens usam a
lngua local que herdada de seus pais, mas as mulheres casadas falam
as lnguas das malocas onde nasceram)14.
Essas sociedades (alguns etngrafos preferem cham-las de cls)
ordenam-se hierarquicamente: os que vivem nos rios principais consideram-se superiores queles que moram nos afluentes e nas jusantes
dos rios15. Existem ainda, nessa regio, ndios de lngua Aruaque e
Maku, que mantm algum tipo de troca cultural com os Tukano.
O alto Amazonas (Solimes)
No Brasil, a regio em que o rio Amazonas recebe o nome de
Solimes. Foi incorporada economia brasileira por meio da economia
extrativista da borracha, baseada no sistema de barraco. O seu principal centro econmico a cidade de Benjamin Constant, onde se concentram as sedes das empresas cujas atividades atingem diretamente as
populaes Tikuna.
Os Tikuna, que somam mais de 20 mil ndios, localizam-se ao
longo do rio Solimes, na regio da fronteira do Brasil com o Peru e a
Colmbia. A maioria da populao Tikuna que habita terras brasileiras
vive nos igaraps Belm, Preto e nas regies de Santa Rita do Weil e
Muriuau, nos municpios de So Paulo de Olivena e Benjamin
Constant, no Estado do Amazonas. Nos ltimos anos, esse grupo vem
se organizando e conseguindo, aos poucos, libertar-se das diferentes
65
formas de explorao a que se viu submetido. Aps fundar uma organizao, o Centro Magta, vem desenvolvendo novas formas de lutas e
organizando diversas atividades de assistncia sua populao, nas reas
de sade, educao e manejo de suas reservas.
A populao indgena dessa regio tem grande importncia em
termos regionais e locais. Nos municpios de So Paulo de Olivena,
Amatur, Benjamin Constant e Santo Antnio do Ia, os Tikuna tm
expressiva participao no total da populao e possuem, portanto, um
peso decisivo nas eleies municipais.
Na vizinha Colmbia, onde est a cidade de Letcia, concentram-se ndios tambm de etnia Tikuna, Igua, Kokama, Uitoto e Boras.
Enquanto os Tikuna formam povo falante de lngua considerada isolada
nas classificaes lingsticas, os Kokama formam povo de lngua e
cultura Tupi. Do outro lado da fronteira, a populao indgena atinge
cerca de 60% da populao.
Ucayali-Juru
Essa regio abrange os vales do mdio Ucayali e os altos cursos
dos rios Juru e Javari, na fronteira com a Bolvia. Os ndios do Ucayali
tm contatos antigos com as misses, assim como os dos altos cursos do
Juru e Javari, que foram bastante afetados pelo boom da borracha,
mas ainda h etnias que s mais recentemente passaram a ter contato
com a sociedade no-ndia. Salvo raras excees, a maioria dos ndios
dessa regio formada por povos falantes da famlia lingstica Pano.
O Mamor
Nessa regio, localizam-se os descendentes dos ndios aldeados,
no perodo colonial, pelas antigas misses de Mojos e Chiquitos. Os
ndios das antigas misses eram chamados de Chiquitos, uma espcie
de baluarte de defesa dos domnios espanhis contra os portugueses.
66
Hoje, essa regio abriga vrios ncleos urbanos originrios dessas misses, principalmente o lado boliviano. Localidades como
Concepcin, San Javier, San Inacio, San Miguel, San Jos de Chiquitos,
Santa Ana e Santo Corazon so frutos desse processo histrico. Hoje,
no Departamento de Santa Cruz, Bolvia, esses ndios totalizam cerca
de 40.000.
Muitos de seus descendentes participaram da extrao da borracha, mas, com a decadncia dessa atividade econmica, os ndios
tm ficado sem mercado para seus produtos e muitos deles tm trabalhado como pees em estabelecimentos rurais de seus antigos patres
seringalistas.
Algumas comunidades do lado brasileiro comeam a reivindicar
sua etnicidade, isto , a condio de Chiquitano. Essa identidade fluida, pois esses ndios reivindicam ora essa condio, ora a condio de
camponeses, ora at a de imigrantes bolivianos. Os Chiquito brasileiros
localizam-se nos municpios de Vila Bela, Cceres e Porto Esperidio e
formam uma populao de aproximadamente mil pessoas, no contando aqueles que vivem nas regies urbanas dos municpios.
O Chaco
Essa regio est situada ao sul da Bolvia, a oeste do Paraguai,
ao norte da Argentina e abrange uma pequena parte do territrio brasileiro, entre a serra da Bodoquena e a margem do rio Paraguai, onde se
encontram algumas etnias, como os Kadiwu, os Guarani, os Terena e
os Guan.
No sculo XIX, os ndios dessa regio estiveram envolvidos em
trs guerras: a do Paraguai, quando os Kadiwu e Terena lutaram ao
lado das tropas brasileiras, e os Paiagu, ao lado das tropas paraguaias;
as campanhas militares da Argentina contra os ndios do Chaco; e, mais
recentemente, de 1932 a 1936, a Guerra do Chaco, entre a Bolvia e o
Paraguai.
67
Tais guerras influenciaram a questo das identidades desses povos. Por exemplo, os Kadiwu passaram a heris da Guerra do Paraguai
e, por isso, tiveram direito sua reserva ainda no governo imperial. O
Guarani ganhou fora como lngua paraguaia16 e os ndios andinos passaram a ser vistos com outros olhos pelo governo boliviano.
Atualmente as etnias do lado brasileiro vivem srios problemas de insero na sociedade. Nos ltimos anos, vem ocorrendo a
instalao de misses religiosas de diversas denominaes, tendo
ocorrido a converso de vrias etnias ao catolicismo e ao protestantismo, com srias conseqncias para as sociedades envolvidas. Ainda
destacam-se a misria desses povos e os casos das invases em seus
territrios e da insuficincia de suas terras, entre outras questes que
carecem de maior ateno do Estado brasileiro.
As organizaes indgenas
Em meados dos anos 70, as lideranas indgenas ultrapassam a
esfera de suas prprias tribos para alcanarem crculos mais abrangentes
de constituio de movimento com forte sentimento de fraternidade
indgena17. At ento, a categoria ndio era utilizada somente pelos
demais brasileiros18. Entretanto, com a ocupao dos territrios indgenas ocorrida a partir de 1964 e que se acelera nos anos 70, com base na
ideologia desenvolvimentista e de segurana nacional, aliada ao ideal
de Brasil grande, os ndios, as grandes vtimas do milagre 19, ajudados
por setores da sociedade civil, notadamente a Igreja Catlica, mobilizaram-se para fazer face s presses sobre seus territrios e sua cultura.
Entre 1974 e 1980, pelo menos 15 assemblias de chefes indgenas foram realizadas em diferentes regies do pas, inaugurando o Movimento Pan-Indgena. Os ndios finalmente assumiram o termo ndio,
que foi, ento, recuperado do uso tradicionalmente feito pelos nondios, para designar as diversas etnias existentes no pas, e passou a ser
usado pelos prprios ndios, para expressar objetivos e estratgias comuns. Enfim, os ndios surgiram como atores polticos organizados em
nvel regional e nacional. No dizer de Roberto Cardoso de Oliveira:
68
De agente quase passivo do processo de invaso de suas terras,

quando apenas se defendia por meio de pequenas guerras tribais,
logo fadadas ao insucesso, dada a precariedade das armas, ou por
fugas estratgicas que os tornavam, ao menos por um certo tempo,
inalcanveis pelo brao civilizador, o ndio transforma-se em
agente ativo, mobilizador da conscincia indgena na defesa de
seus direitos (1988, p. 20).
A Unio das Naes Indgenas (UNI), conhecida inicialmente

pela sigla Unind, foi fundada em 1979 por jovens estudantes indgenas
bolsistas de Braslia e sua oficializao se deu a partir de encontro patrocinado pelo governo do Estado de Mato Grosso. Embora sem conexo direta com as chamadas Assemblias Indgenas da dcada de 1970,
a UNI foi profundamente influenciada por elas e, imediatamente, recebeu apoio de entidades organizadas da chamada sociedade civil, principalmente dos ncleos de resistncia ditadura, incluindo a a Igreja
Catlica, por intermdio do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi),
organismo da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).
A UNI desempenhou com eficcia o papel de referncia simblica da indianidade genrica no processo de redemocratizao do
Brasil, durante o processo de 1986 a 1988 de elaborao da Constituio de 1988. Para o desempenho desse papel, a UNI contou com o
apoio de organizaes no-governamentais, como o Cimi, a Coordenao Nacional dos Gelogos (Conag) e a Associao Brasileira de
Antropologia (ABA). Com sua sede em So Paulo e contando com o
apoio sistemtico de entidades da sociedade civil organizada e de instituies internacionais, como a Survival International, a UNI procurou dialogar com esses organismos, objetivando formular, para as sociedades indgenas, as bases de uma estratgia indgena.
Foi elaborada, ento, uma verdadeira plataforma poltica e eleitoral, com o lanamento de candidatos prprios ao Congresso Constituinte, procurando repetir o sucesso obtido em 1982, quando foi
69
eleito deputado federal o Cacique Xavante Mrio Juruna. Assim, nove

candidatos foram lanados com o apoio da UNI: cinco pelo Partido dos
Trabalhadores, trs pelo Partido Democrtico Trabalhista e um pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro, partidos esses considerados de oposio ao governo, na poca. Os candidatos representavam
diferentes etnias: um Yanomami e um Makuxi por Roraima, um Tukano
pelo Amazonas, um Karaj por Gois, um Guarani por So Paulo, um
Terena pelo Distrito Federal e o Xavante Mrio Juruna pelo Rio de
Janeiro. Embora no tenham logrado xito nas eleies para a Constituinte, a simples participao dos ndios nesse processo eleitoral colocou
a questo indgena na agenda poltica nacional.
Com o apoio de entidades, como a ABA, o Cimi, a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) e a Comisso Pr-ndio de So Paulo, o
movimento continuou sua luta, como lobby, no Congresso Nacional.
Durante os trabalhos constituintes, os povos indgenas e seus aliados
participaram e estiveram presentes nas votaes das matrias relativas
aos seus direitos. Dentre os indgenas destacaram-se os ndios Kayap,
que vieram a Braslia com recursos prprios, oriundos da explorao
de madeira e ouro em suas reservas. Essa mobilizao democrtica
dos ndios organizados nacionalmente e no mais localmente, como
antes , foi decisiva para a ampliao dos seus direitos, conforme ficaram consagrados na Carta Magna de 1988.
Desde a promulgao da Constituio de 1988, ocorreu um forte
crescimento das organizaes indgenas, estruturadas com diretorias e
lideranas eleitas em assemblias e regidas por estatutos publicados e
registrados em cartrio. Em sua maioria, tais associaes tm base local
e tnica, como a Unio das Naes Indgenas do Distrito de Iauaret
(Unidi). Algumas tm carter regional, como o Conselho Indgena de
Roraima (CIR) e a Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro
(Foirn). Em mbito nacional, existe a Coordenao das Organizaes
Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab).
70
As Igrejas
A Igreja Catlica
Alm das misses tradicionais de f, como as franciscanas entre
os Tiriy e as salesianas entre os Tukano, a Igreja Catlica um dos
mais atuantes protagonistas na luta pela defesa das populaes indgenas das reas de fronteiras, principalmente por intermdio do Cimi, que
atua no assessoramento poltico de diversas etnias. Essa participao
ativa da Igreja resultado de uma srie de acontecimentos histricos,
que remontam dcada de 1970. Nesse perodo, as transformaes da
Igreja Catlica foram tais que ela passou a representar, junto opinio
pblica, a nica voz discordante do Regime Militar implantado em 1964
e a ser o porta-voz dos fracos e oprimidos, das vtimas do milagre
econmico dos anos 70.
Como a Igreja Catlica brasileira assumiu a posio de vanguarda das foras que lutaram em defesa dos direitos humanos e pelo retorno do pas ao estado de direito? As origens dessa mudana remontam
aos anos 50.
Em 1952, 350 bispos reuniram-se e criaram a CNBB. Essa instituio no tinha precedentes no direito cannico, e sua constituio foi
uma resposta crescente centralizao do Estado brasileiro no perodo
ps-guerra e uma tentativa de fazer face crescente perda de influncia
da Igreja Catlica junto aos trabalhadores, estudantes e intelectuais.
Baluarte da unidade institucional da Igreja nos anos 70 e 80, no seu
incio, a CNBB apresentava profundas divises internas20. Nessa poca, nela havia dois grupos marcantes: aqueles que defendiam uma democracia liberal e os prelados do Nordeste, que colaboravam com o
Estado na conteno de problemas sociais.
At a dcada de 1960, a grande maioria dos bispos brasileiros
opunha-se s tendncias socialistas das juventudes catlicas Juventude Operria Catlica (JOC), Juventude Estudantil Catlica (JEC) e
Juventude Universitria Catlica (JUC) e saudava, com entusiasmo,
71
o regime militar implantado em 1964. Entretanto, no espao de uma

dcada, essa instituio, ideolgica e politicamente dividida, mudou completamente e passou a se apresentar com elevado grau de coeso perante
a sociedade, em verdadeira cruzada pelos direitos humanos e em defesa
das minorias.
No incio dos anos 60, ocorreu a crise do populismo, fato que
ps em xeque o pacto poltico ento em vigor. Emergiram novos atores
sociais representados pelas massas urbanas e ocorreu uma maior diversificao social do pas, com evidentes conseqncias polticas e
sociais. O modelo social-poltico-econmico em vigor foi questionado,
e algumas foras polticas julgaram, inclusive, a possibilidade de mudana radical desse modelo.
Nesse contexto, embora ocorresse um reflexo da diviso poltica
da sociedade no interior da Igreja Catlica, entre setores conservadores
e progressistas, as foras catlicas foram, em sua maioria, mobilizadas
em apoio s chamadas foras conservadoras, por meio de movimentos
de massa, como a famosa Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade,
realizada 12 dias antes do golpe militar de 1964, com a participao de
meio milho de pessoas. Respaldando tais posicionamentos conservadores da Igreja, surgiram movimentos como a Liga das Senhoras Catlicas, o Movimento de Arregimentao Feminina, a Campanha da Mulher Democrtica e a Unio Cvica Feminina, que agrupavam senhoras
da classe mdia e da burguesia na defesa do combate ao comunismo21.
Nesse perodo, a Igreja tomou certa distncia das questes polticas mais
concretas. A CNBB, em seus manifestos pblicos, elegeu como bandeira a luta contra o comunismo ateu, o divrcio, o laicismo e o liberalismo
econmico, alertando sempre contra o perigo do comunismo. Assim, a
Igreja Catlica apoiou a organizao sindical no campo, por meio das
frentes agrrias, para retirar os agricultores de possvel influncia de
agitadores comunistas. Nos anos que antecederam o golpe militar, a
Igreja Catlica assumiu posio crtica diante da tendncia esquerdizante
do governo e dos crescentes movimentos sociais, e, de outro lado, criticava as situaes de injustia reinantes no pas.
72
O perodo de 1964 a 1968 foi marcado pela atitude conciliatria

da Igreja Catlica com o regime militar. Quanto ao Nordeste, onde havia maiores tenses, sobretudo no campo, os documentos oficiais da
Igreja Catlica alertavam constantemente para as dificuldades e tenses
do momento vivido, sem deixar, entretanto, de fazer referncia aos perigos do comunismo ou de outras doutrinas que pregavam o atesmo. Os
bispos progressistas, ligados ao arcebispo de Olinda, Dom Helder Cmara, defensor do cristianismo socialista, que dominavam o Secretariado da CNBB desde 1952, perderam espao poltico para os moderados,
tambm conhecidos como pastoralistas. Estes ltimos evitavam condenar abertamente a crescente represso praticada pelos militares no
poder.
A partir de 1968, com a promulgao do Ato Institucional n 5, a
situao poltica do pas deteriorou-se e houve o endurecimento progressivo do regime militar. Ocorreu um recrudescimento na represso sociedade civil organizada, inclusive s associaes ligadas Igreja Catlica.
Vrios militantes catlicos foram presos e torturados, iniciando-se vasta
campanha de difamao contra a Igreja Catlica, que passou a ser acusada pelo governo de estar infiltrada por comunistas, associando ao comunismo internacional qualquer movimento de crtica ao regime. Entre
1968 e 1978, ocorreram, por foras do regime, as primeiras mortes de
membros da Igreja Catlica e o seqestro de um bispo.
Em resposta a tais acontecimentos, a ala mais conservadora da
Igreja, liderada por Dom Vicente Scherer, Cardeal Arcebispo de Porto
Alegre, aliou-se aos moderados pastoralistas em defesa da integridade da Igreja. Um grupo ultraconservador, ligado Tradio, Famlia e
Propriedade (TFP), isolou-se, enquanto ocorreu a formao de maioria
centrista no interior da CNBB, em torno da defesa da integridade fsica
da Igreja, que passou a criticar e a fazer crescente oposio ao regime
militar22.
Embora no se pretenda entrar em maiores consideraes sobre
o que Souza Martins (1994) chamou de uso transformador da mediao conservadora da Igreja, devem-se colocar alguns elementos para a
73
compreenso de seu papel no perodo. Paralelamente s mudanas no

indigenismo oficial com a instalao do regime autoritrio, ocorreram
mudanas no indigenismo catlico com a criao do Cimi, rgo da
CNBB, que introduziu novo estilo de tratar a questo indgena. O Cimi
comeou a patrocinar os encontros entre as lideranas indgenas, ocupando o espao poltico at ento reservado exclusivamente ao rgo
indigenista oficial. importante lembrar que, na dcada de 1970, vigoravam os atos institucionais, e a nica voz em defesa dos ndios e camponeses era a Igreja Catlica, que, nessa poca, conheceu grande prestgio nas sociedades civil e indgena.
Do ponto de vista da Igreja Catlica, vrios acontecimentos marcaram a mudana de postura quanto sua participao poltica no Brasil e na Amrica Latina. Um marco muito importante na sua histria na
Amrica Latina foi a visita do Papa Joo Paulo II a Puebla, no Mxico.
Embora tivesse afirmado que os sacerdotes no eram dirigentes sociais,
lderes polticos ou funcionrios de um poder temporal, mas servidores
da f, o Papa afirmou tambm que os sacerdotes eram testemunhas do
amor de Cristo aos homens, dirigido preferencialmente aos pobres. Este
ltimo aspecto do discurso papal teve grande influncia nas posies
assumidas pela Igreja Catlica na Amrica Latina e especialmente no
Brasil23, reforando a sua participao na luta em defesa dos ndios e
camponeses.
Outro marco importante para a tomada de posio da Igreja Catlica como instituio de defesa dos povos indgenas e da questo agrria
no Brasil ocorreu na II Conferncia do Episcopado Latino-Americano,
realizada em Medelln, Colmbia, em 1968. Embora essa conferncia
no tenha tratado especificamente da questo do ndio, marcou o
posicionamento da Igreja Catlica em favor dos oprimidos, na sua luta
e libertao.
Do ponto de vista teolgico, tambm contribuiu para a mudana
da Igreja a Teologia da Libertao, que denunciou o cristianismo que se
impe como poder absolutizante e desrespeitador da alteridade das pes74
soas e dos povos, colocando em xeque a tradicional posio dos missionrios, que buscava a converso do outro s custas da destruio do seu
mundo cultural.
Entre 1968 e 1972, ocorreram diversos encontros missionrios
latino-americanos, que procuraram fazer face aos novos desafios do
trabalho com os ndios. Em 1968, realizou-se, no Morumbi, So Paulo,
um encontro promovido pelo Secretariado da CNBB, no qual se chegou
a cogitar a criao de prelado especial para a questo indgena. No relatrio final, fez-se referncia necessidade de o missionrio conhecer,
respeitar e prestigiar a cultura do ndio24. Entre os documentos divulgados no encontro, menciona-se o texto do Fr. Gil Gomes Leito, intitulado
Prolegmenos de uma poltica missionria, que destacou a experincia
de mudana da misso dos dominicanos na Prelazia de Conceio do
Araguaia.
Em Melgar, na Colmbia, realizou-se, no mesmo ano, o Encontro
Latino-Americano de Misses, que contou com a presena de 30 missionrios de base e outras 30 pessoas, entre antroplogos, leigos, etc.
No ano seguinte, em San Antonio de los Altos, Caracas, realizou-se o
Encontro Episcopal Latino-Americano de Misses. Em 1970, no Encontro de Xicotepec, Mxico, os missionrios, em documento divulgado, reafirmaram que a sua misso seria transmitir a mensagem evanglica aos ndios, e no a sua prpria cultura.
Ainda dentro da nova postura assumida pela Igreja Catlica,
destacam-se alguns documentos que a influenciaram profundamente
e marcaram essa nova orientao. O Diretrio Indgena, elaborado pelo
Padre Adalberto Pereira, da Misso Anchieta, foi divulgado pelo Cimi
como tentativa de se adotar postura mais respeitosa em relao cultura indgena.
Frei Betto, importante lder religioso da poca, refletindo sobre
a nova postura da Igreja, assim resumia o papel da Igreja Catlica no
Brasil:
75
Dentro de sua misso especfica, a Igreja se prope hoje, em nosso

pas, a fazer uma evangelizao politicamente libertadora. Isso,
em razo de fatores subjetivos e de fatores objetivos. Os fatores
subjetivos residem na renovao propiciada pelo Conclio Vaticano
II, nas concluses de Medelln, na Teologia da Libertao, no
movimento ecumnico, na reformulao da pastoral, no reflexo,
dentro da Igreja, do aguamento das contradies sociais, no
avano da conscincia poltica de seus agentes, na retomada da
inspirao evanglica, traduzida em compromisso efetivo com os
mais pobres. Os fatores objetivos residem na implantao de um
regime forte em nosso pas, capaz de controlar e abafar as correntes
discordantes. Isso fez com que restasse, na conjuntura interna, uma
nica instituio legal, juridicamente consolidada, ideologicamente
arraigada na tradio e nos costumes do nosso povo, e em condies
de escapar ao controle direto do poder pblico: a Igreja. (FREI
BETTO, 1978, p. 95-112)
Com o apoio oficial da Igreja Catlica, por intermdio do Cimi/

CNBB, os ndios puderam organizar-se para assumir papel fundamental na luta pelos seus direitos na Assemblia Nacional Constituinte, culminando com as conquistas na Constituio de 1988.
Outras igrejas
A maioria das sociedades indgenas de fronteiras convive com
outro ator social importante, embora de pouca visibilidade: as misses
religiosas protestantes. Existem inmeros estudos sobre os pressupostos e preconceitos dos missionrios, sobretudo daqueles de orientao
fundamentalista e suas conseqncias para a identidade desses povos.
Grande parte desses missionrios no reconhece ou no leva em considerao a diversidade cultural. H, tambm, enorme diversidade de estratgias indgenas para reafirmar suas prticas religiosas ou mold-las,
segundo suas necessidades especficas.
76
As misses protestantes e algumas catlicas so do tipo misso

de f. Esse o caso da Misso Novas Tribos, do Instituto Lingstico
de Vero e da Misso Evanglica da Amaznia. Vrias so as situaes
criadas no meio indgena pela presena desses atores sociais.
No caso dos Apala, povo Karibe da fronteira norte do Par,
observa-se a importncia desses missionrios, que diferem de outros agentes de contato, uma vez que aprenderam a lngua desse povo indgena e
foram os responsveis pela introduo da palavra escrita nessa etnia.
J no caso dos Waiwai, tambm na fronteira norte, ocorreu interessante processo de filtro dos valores missionrios por meio de sua
cultura, tornando-se, por isso, eles prprios missionrios evangelizadores
de outros povos.
Os Baniwa, Taurepang e outras etnias roraimenses tm larga tradio em participar de movimentos profticos e, por isso, reformularam
essa tradio proftica segundo a f pentecostal.
Os Tiriy, da fronteira do Brasil com o Suriname, convivem com
missionrios protestantes e catlicos, o que gera diferenas ideolgicas
marcantes no seio da mesma comunidade, de um lado e do outro da
fronteira. Para estudiosos da questo, as diferenas entre Tiriy catlicos e protestantes devem ser vistas como alternativas novas, que resultam da tentativa de construir uma convivncia com o mundo dos nondios.
Outro caso bastante emblemtico o dos ndios Tikuna, que,
alm do contato com missionrios protestantes e catlicos, so fortes
participantes de um movimento religioso de origem local e de carter
messinico chamado Irmandade de Santa Cruz25.
77
A trama - os conflitos
Os ndios do alto rio Negro
Por ocasio da implementao do Projeto Calha Norte nos
anos 80, havia a preocupao do governo brasileiro em demarcar
uma rea no contnua para os ndios. Em 1986, os lderes da Unio
das Comunidades Indgenas do Rio Tiqui (Ucirt), em reunio tensa
com o General Bayma Denys, Secretrio do Conselho de Segurana
Nacional, e o Ministro do Interior (ento responsvel pela Funai),
Ronaldo Costa Couto, foram pressionados a aceitar a proposta de
demarcao de reas no contnuas como terra indgena. As presses
sobre a comunidade persistiam.
Em 10 de junho de 1986, alguns lderes Tukano de Pari-Cachoeira
assinaram, com a empresa de minerao Paranapanema, um contrato
visando explorao das riquezas minerais da Serra do Trara. A empresa comprometia-se, em contrapartida, a ajudar os ndios em atividades assistenciais de educao e sade. A rea em questo havia sido
reconhecida anteriormente, em 1985, como de ocupao dos ndios
Maku26. Na poca, foram feitas vrias denncias contra a presena
ilegal da empresa mineradora Paranapanema na regio. Durante os anos
de 1986 e 1987, ocorreram diversas negociaes entre os lderes da Ucirt
e membros do governo, no sentido de garantir a demarcao das terras.
Em 1987, mais de 300 lderes indgenas de 13 etnias diferentes
reuniram-se em So Gabriel da Cachoeira, na II Assemblia das Populaes Indgenas do alto rio Negro. Essa reunio contou com o apoio financeiro do Projeto Calha Norte, e a questo da regularizao fundiria
foi alvo de intensos debates. O governo props a criao de colnias
agrcolas, proposta pela qual os ndios dividiriam a terra com os nondios. Uma vez que os ndios no a aceitaram, o governo props uma
soluo intermediria, que consistia em demarcar os territrios tradicionais como colnias indgenas, que lhes propiciariam assistncia na
condio de ndios aculturados. Os lderes da Ucirt, ante a perspectiva de terem as terras demarcadas, aceitaram essa proposta, que significou o fracionamento dos territrios.
78
Em 1988, declarava-se, como posse permanente dos ndios

Tukano e Maku, a terra indgena Pari-Cachoeira, dividida em trs colnias indgenas e duas florestas nacionais. Segundo os crticos da proposta, essa foi uma tentativa no sentido de o governo criar um paradigma
de desmembramento dos territrios indgenas na regio, a partir do
modelo de Pari-Cachoeira. Posteriormente, foram criadas as reas indgenas e as florestas nacionais de Cubate, Urucu, Xi, Iana-Aiari, Cuiai,
Iana, Piraiauara e Tacacu I e II.
Entre 1989 e 1990, foram criadas mais reas indgenas: Ai Maku,
Ai Iauret I e II, Ai Taracu, Ai Xi, Ai Iana-Aiari, Ai Kuripaco, Ai
Cuari, Ai Mdio Iana, Ai Iana Rio Negro e Ai Cabate. Mas muitas
promessas assistenciais contidas no Projeto Calha Norte no se concretizaram. Em 1989, Lus Lana, do Conselho Consultivo da Ucirt, representante dos ndios de Pari-Cachoeira, denunciou imprensa que o barco
sanitrio destinado a atender as comunidades indgenas no estava cumprindo sua funo: a Ucirt tinha sido obrigada a ajudar nas despesas do
mdico e de sua equipe e as viagens no tinham a regularidade necessria para esse tipo de ao assistencial27.
Segundo os ndios, os responsveis pelo Projeto Calha Norte tambm haviam prometido implantar projetos de desenvolvimento gado e
peixe em Pari-Cachoeira em troca da aceitao da criao de colnias
indgenas. Esse foi um dos maiores imbrglios referentes poltica
indigenista em que o governo brasileiro se viu metido. Com efeito, pelas portarias interministeriais dos Ministrios do Interior, da Agricultura e da Secretaria de Defesa Nacional, de maio de 1989, definiu-se a
demarcao das terras indgenas do rio Negro como florestas nacionais
e colnias indgenas, o que gerou protestos em todas as comunidades
indgenas. Diversas lideranas Tukano rejeitaram essa proposta de criao de colnias indgenas. Os ndios denunciaram manobras de autoridades governamentais que teriam manipulado lideranas indgenas,
levando-as a aceitar a proposta de colnias indgenas. Houve inclusive
o caso do ndio Orlandino de Matos, que, aps haver aceitado a proposta governamental de criao das colnias indgenas, foi deposto pelos
79
ndios do cargo de presidente da organizao indgena de Taracu, por

ocasio de seu retorno de Braslia. Os ndios de Taracu alegaram que
haviam perdido aproximadamente 70% de suas terras, que ficaram includas em duas florestas nacionais, restando somente 30%, que foram
demarcadas como colnias indgenas. Segundo as organizaes de apoio
e defesa dos ndios, o territrio indgena, que deveria ser de 1.666.000
ha, teria sido reduzido, assim, para menos de 480.000 ha.
Uma das questes correntes entre os ndios o medo generalizado de interferncias por parte das Foras Armadas e a possibilidade de
aumento da presena de empresas mineradoras e madeireiras na regio,
como se pode perceber por este trecho do depoimento do presidente da
Foirn: A inteno do governo em reestruturar o Projeto Calha Norte
militarizar a Amaznia. Tememos que eles tragam empresas mineradoras
e madeireiras para perturbar a vida das comunidades. (Depoimento de
Braz de Oliveira Frana, presidente da Foirn. In: Mensageiro, dez. 1993.)
Outras distores verificaram-se na implementao do Projeto
Calha Norte. As lideranas indgenas reclamavam, por exemplo, que os
recrutas do Batalho de Fronteiras de Iauret desestabilizariam a comunidade, uma vez que os jovens eram atrados para o servio militar pelo
soldo de NCz$ 140,00, enquanto os professores das aldeias recebiam
somente NCz$ 58,00. Essa diferena salarial teria funcionado como fator dissociativo da comunidade.
Os Wapichana, os Makuxi e outras etnias de Roraima
A situao dos ndios de Roraima bastante complexa. Os
Wapichana e os Makuxi formam populaes de milhares de indivduos
espalhados em terras indgenas ou vivendo em situaes bastante distintas, como em fazendas regionais, cidades, inclusive na capital Boa
Vista e em comunidades de composio tnica mista. Nessa regio, a
etnicidade apresenta-se com significados mltiplos, dependendo das
aes dos distintos atores, aes que, por sua vez, dependem da situao. Esses ndios vivem numa regio em que ambos os lados da fronteira apresentam contingentes populacionais nada homogneos, vivendo
80
em situaes diversas. Alguns apresentam a mesma identidade tnica,

embora sejam provenientes de outros pases; outros se sentem brasileiros, embora com identidades tnicas diferenciadas. Enfim, existe uma
complexa situao identitria envolvendo ndios e no-ndios.
No caso da Guiana, uma ex-colnia inglesa, seus habitantes
encontram-se em situao ambgua, por no apresentarem identidade
nacional voltada para a Amrica Latina e muito menos para o Caribe28.
O mesmo j no ocorre no caso do Brasil, pas em que h forte tradio nacional.
Do ponto de vista da presena do Estado, tambm a situao
bastante diferenciada. No caso do Brasil e da Guiana Francesa, estamos
diante de dois Estados fortemente atuantes e com larga tradio de interveno.
Roraima conheceu profundas modificaes desde os anos 70.
Primeiramente, entre 1970 e 1977, com a construo da Br 174, ligando
Boa Vista ao restante do pas, ocorreu acelerado processo de crescimento demogrfico e desenvolvimento econmico. Desde ento a regio
sofre fortes presses no sentido de abrir seus territrios para o desenvolvimento econmico, principalmente para a explorao das ricas jazidas
de ouro, cassiterita e outros minrios do Macio Guianense.
Analisando as condies de fronteiras na regio de Uiramut,
fronteira do Brasil com a Guiana, Baines (2003) descreve os complexos fatores presentes nas situaes que envolvem ndios e no-ndios.
Enquanto do lado brasileiro h um importante aumento demogrfico,
do lado guianense h uma relativa tranqilidade, uma vez que aquele
pas est voltado mais para as zonas litorneas. Nas regies fronteirias
dos dois pases, as populaes indgenas so relativamente expressivas. Em ambos os casos, a autodefinio de quem ndio ambgua e
contraditria.
A regio fronteiria da Guiana tem se desenvolvido margem
das zonas litorneas e identifica-se mais com o Brasil. Um dos fundadores do Guyana Action Party (GAP), um dos principais partidos polticos
81
da Guiana, viveu alguns anos exilado no Brasil, pas em que desenvolveu negcios como proprietrio da Cultura Inglesa de Boa Vista. Uma
das parlamentares eleitas pelo GAP, representante da regio, declara-se
ndia Aruak do litoral guianense. Na cidade fronteiria de Lethem,
assiste-se a emisses de televiso brasileira e seus habitantes afirmam
que a programao das emissoras brasileiras tem mais a ver com seu
cotidiano do que a das de seu pas29.
Do lado brasileiro, no municpio de Uiramut, a Prefeita Florani
Mota, filha de um fazendeiro acusado de ser invasor de terras indgenas,
apresenta-se como ndia Makuxi a servio do desenvolvimento de seu
povo. Essa identidade indgena contestada pelos demais ndios, que,
entretanto, reconhecem que sua av era ndia. No dizer de Baines:
Nos dois lados da fronteira, a autodefinio de quem ndio
freqentemente ambgua e contraditria, a identidade indgena
sendo usada para conseguir votos. Em Lethem, o ltimo chairman
se identificou e foi identificado como ndio da regio de pais
Makuxi e Wapichana, e o atual chairman se identifica como ndio
de outra regio da Guiana. Ressaltamos que a identidade indgena
cruza as fronteiras tnicas e usada em discursos polticos para
defender interesses polticos contraditrios e, em alguns casos,
por pessoas vistas como inimigos dos ndios (2003, p. 8).
Os guianenses vem seu pas ainda carente de identidade nacional, o que no ocorre com os brasileiros. Essa regio, como se pode
observar, forma uma fronteira fluida em que as identidades se superpem.
A configurao atual sobrepe identidades tnicas e nacionais de
modo altamente complexo: pessoas que se identificam como
ndios guianeses, mas se dizem filhos de ndios brasileiros e
vice-versa; e ndios guianeses, filhos de ndios brasileiros que
migraram para o Brasil. Reconhecem, freqentemente, dupla
nacionalidade conforme o contexto. Na regio que est sendo
estudada, alm das duas principais identidades indgenas Makuxi
e Wapichana, h pessoas que se identificam como mestios e,
conforme o contexto, apresentam-se ou como ndios, ou como
mestios, ou como brancos, o que faz qualquer abordagem
82
tradicional sobre grupos tnicos pouco proveitosa para lidar com

esta situao. Um grande fluxo migratrio da Guiana para o Brasil
dirige-se a Boa Vista, como mo-de-obra para fazendas, e tambm
deslocamentos de famlias para aldeias. Outro fator que torna
complexa a situao tnica nesta regio que muitas pessoas que
se identificam como Makuxi e Wapichana vivem em aldeias mistas.
Conforme os depoimentos, a amalgamao destas identidades
ocorreu, com maior intensidade, ao longo dos ltimos 40 anos,
em parte conseqncia do movimento poltico indgena que serve
atualmente como fora motriz da etnicidade, da educao indgena
e da migrao urbana. Embora no extremo sul da regio (Jacamim
e Aturib) haja uma maioria de pessoas que se identificam como
Wapichana (com outras identidades tnicas como Atoraid,
compartilhadas por pessoas incorporadas historicamente nas
comunidades Wapichana), e no extremo norte (Uiramut, Willimon
e Canap) haja uma maioria que se identifica como Makuxi (com
Patamona e Ingarik, alm de uma minoria de Wapichana), a grande
maioria das comunidades so vistas pelos seus habitantes como
mistas, ou com um nmero expressivo de pessoas que se
identificam com a minoria. Muitas pessoas das geraes mais novas
so fruto de casamentos mistos entre Makuxi, Wapichana, mestios
e brancos, tornando a distino ainda mais ambgua e contraditria
da perspectiva de um estranho, mas no da perspectiva delas, pois
no vem nenhum problema em se identificar conforme os
contextos em que esto imersas e lhes parecem naturais. Assim,
qualquer tentativa de identificar estes povos, transformados por
sculos de contato com as sociedades nacionais, como unidades
socioculturais autnomas, no ajudaria a explicar a situao tniconacional. Outro fator importante para entender a situao atual
nesta regio de fronteira um processo de reidentificao como
indgenas, sobretudo a partir do movimento indgena nos anos
1970. De uma perspectiva histrica esta regio marcada por
mudanas de identidade tnica entre suas populaes (BAINES,
2003, p. 11).
As identidades cruzadas fazem ainda com que um ex-chairman

de Lethem, Muacir Baretto, apresente-se como filho de pais Wapichana
e Makuxi. ndios de ambos os lados da fronteira apresentam-se como
83
brasileiros ou guianenses, dependendo da ocasio. Quando no vem

atendidas suas reivindicaes no Brasil, dizem-se guianenses, e viceversa. H aqueles que, para descomplicar, reivindicam ambas as nacionalidades.
A situao de Roraima reflete, portanto, em grande parte, uma
complexa questo que envolve a luta pela terra, resvalando em questes
identitrias, de soberania e de segurana nacional. Mas a questo
fundiria permanece como um grande problema na regio de Roraima.
Em 1996, foi assinado o Decreto n 1.775, modificando o procedimento para a demarcao das terras indgenas no Brasil. Introduziuse o princpio do contraditrio e abriu-se o prazo para a contestao dos
limites identificados para essas terras. Como conseqncia direta do
Decreto n 1.775, a terra indgena Raposa Serra do Sol, habitada por
aproximadamente 12.000 ndios Makuxi, Wapichana, Ingarik,
Taurepang e Patamona, com 1.678.000 ha, localizada nos municpios
de Boa Vista e Normandia, recebeu posicionamento do Ministrio da
Justia em favor da sua reduo30. O processo de reconhecimento oficial
da rea remonta ao incio do sculo XX, quando o governo do Amazonas editou uma lei destinando terras aos ndios da regio. Somente em
1977, a Funai tomou providncias mais efetivas para o reconhecimento
desses territrios. Em 1979, um grupo de trabalho procedeu identificao da rea. Em 1988, outro grupo de trabalho fez o levantamento
fundirio e cartorial, que resultou em proposta encaminhada, em 1993,
ao Ministrio da Justia, com uma rea de 1.678.000 ha. O impasse da
Serra do Sol deve-se existncia de alguns enclaves no-ndios naquelas terras. Para as elites de Roraima, as vilas Uiramut, Surumu, Mutum,
Soc e gua Fria constituem centros populacionais consolidados. Para
os defensores dos ndios e para os prprios ndios, constituem prostbulos
e corrutelas semi-abandonadas de garimpeiros, criadas artificialmente
com o objetivo de obstaculizar a criao de rea contnua para os ndios.
Segundo as lideranas indgenas, o governo do Estado de Roraima realizou investimentos em infra-estrutura de apoio aos ncleos de garimpo
na regio, com a abertura de estradas, sem que esses ncleos chegassem
84
a constituir centros populacionais consolidados31. Para os crticos dessas presses locais, nos ltimos anos ocorreu significativo processo
de depopulao desses ncleos no-ndios, o que teria levado o governo local a promover o assalariamento de parte dessa populao para
que l permanecesse e, assim, criasse um fato consumado com o objetivo de levar o governo federal a negociar a reduo das terras indgenas. Nessa regio verifica-se ainda a presena de garimpeiros que provocam problemas relacionados ao meio ambiente, levando ainda ao
rareamento da caa e pesca e provocando conflitos com os ndios.
Estes alegam ainda que existem fazendas ilegalmente instaladas nessas terras, em claro desrespeito ao artigo 231 da Constituio Federal
de 1988, que considera nulos e extintos os atos que tenham por objeto
a ocupao, o domnio e a posse de terras indgenas. O anncio da
criao das reservas provocou imediata reao dos fazendeiros que
possuam propriedades incidentes nessas terras. Nas semanas que
se seguiram deciso do governo federal, ocorreram diversas manifestaes pblicas em Roraima. Um grupo de rizicultores instalados
no sudoeste da Raposa Serra do Sol, na regio do rio Surumu, convocou a imprensa e fez uma distribuio da produo de arroz, alardeando que, com a criao da reserva, haveria enormes prejuzos populao roraimense como um todo e que, com essa medida em favor dos
ndios, ocorreria a derrocada da economia roraimense. Desses protestos participaram alguns criadores de gado e polticos locais. O prefeito de Boa Vista chegou a fazer um inflamado discurso contrrio
demarcao dessas terras. Esses rizicultores formam parte de um contingente de gachos e paulistas que chegaram regio nos anos 80, na
gesto do Governador Ottomar Pinto, e receberam recursos de crdito
agrcola para a produo naquela regio. Esse grupo vem tentando,
com pouco sucesso, vrias aes contra os direitos dos ndios.
Roraima vive uma tpica situao de fronteira, no sentido sociolgico, isto , um locus conflitivo de encontros e desencontros de culturas e populaes. H um clima de animosidade entre ndios e no-ndios.
A indefinio da questo fundiria faz o clima de tenso permanecer
constante. Em 1997, o governo de Roraima desmembrou o Municpio
85
de Normandia, criando o Municpio de Uiramut em terras indgenas.

Essa ao foi vista pelas lideranas indgenas como mais uma estratgia
para desestabilizar o movimento pela demarcao das terras. Segundo os ndios, a sede do municpio foi construda dentro de uma maloca
homnima. A prefeitura do Uiramut construiu vrios prdios pblicos
no meio das casas da aldeia dos Makuxi. Os polticos locais alegam
agora que esta uma vila de no-ndios. A resposta dos ndios foi a
expulso de garimpeiros e o fechamento de garimpos, em 1997, no oeste
da regio e, em 1998, no leste, assim como a abertura de processo na
Justia para anular o ato de criao da prefeitura. O problema arrasta-se
desde 1985, quando houve uma invaso macia de toda a regio por
garimpeiros, que fundaram o povoado que deu origem ao contestado
municpio. Hoje a rea est claramente dividida: no centro concentra-se
a populao no-ndia e na vila, os ndios e seus descendentes. A construo de um quartel, em 2002, em Uiramut acirrou ainda mais os
nimos dos ndios, que protestaram com o envio de documentos ao governo brasileiro e com mais aes na justia.
Quando se apresenta a questo dos ndios s autoridades locais e
mesmo s federais, h uma certa acomodao pelo chamado discurso
fatalista, que se traduz por frases como: a invaso inelutvel ou
no h como retirar dela, sem violncia, milhares de garimpeiros. Esse
discurso acaba por perpetuar uma omisso prejudicial populao como
um todo. Entre os dirigentes regionais, h uma forte retrica de que os
ndios so obstculo ao progresso do estado, de que h muita terra
para pouco ndio ou de que procuremos uma soluo que no impea
o progresso da regio. As elites locais tambm se utilizam da velha
postura de dividir para governar, aproveitando-se das diferenas internas dos ndios para campanhas contra a concesso de terras contnuas
para estes.
Um exemplo, o qual observei in loco, foi a manifestao por ocasio
da visita do Presidente da Repblica Venezuela, ocasio em que
o Presidente Fernando Henrique Cardoso desembarcou na pequena
cidade brasileira de Pacaraima (fronteira com a Venezuela), onde
os ndios de vrias organizaes ligadas aos fazendeiros e governo
86
portavam faixas com diversos dizeres, entre os quais, Abaixo as

ONGs, Funai inimiga dos ndios, Fora Igreja Catlica,
Demarcao em Ilhas j, etc. Podia-se notar, retaguarda dos
ndios, orientando-os quanto ao posicionamento das faixas, vrios
produtores rurais com interesses na Airasol e produtores das
colnias agrcolas existentes na terra indgena de So Marcos (esta
j demarcada e, na ocasio, ainda no desocupada totalmente). As
faixas, na verdade, eram expresses da essncia dos discursos dos
grandes interessados nas terras pertencentes s comunidades
indgenas. (HUGO, 2003, p. 7).
De todas as situaes vividas em Roraima, o que se percebe

que se est diante de um quadro que, como bem observou Baines (2003),
aponta para a enorme complexidade da ao de identidades tnicas em
nvel local, coexistindo com identidades nacionais em situaes contraditrias e ambguas. Aspectos relacionados etnicidade e nacionalidade mesclam-se e so acionados em situaes e contextos que expressam a prpria realidade dos ndios e no-ndios da regio de fronteira,
num sistema inter e transnacional, visto em termos das nacionalidades
em conjuno.
O caso dos Yanomami
Nos anos 80 e 90, antroplogos como Lazarin (1988) e Albert
(1990) denunciaram o Projeto Calha Norte. Essas denncias convergiam
para algumas questes. Inicialmente, tais autores ressaltaram o fato de o
projeto prever a execuo de obras de infra-estrutura em territrios indgenas e a falta de comunicao e negociao com as comunidades envolvidas. No caso dos Yanomami, o projeto previa a construo de
instalaes militares e civis em oito localidades: em quatro (Eric,
Surucucus, Auaris e Muturac) seriam instalados pelotes de fronteiras, com cerca de 250 pessoas, e nas outras, como Surucuru, Paapiu e
Eric, seriam feitas obras tais como a construo e o asfaltamento de
pistas de pouso.
87
Referindo-se a essas atividades, Lazarin ressalta:

En Surucucus, a mediados de febrero, un grupo de indios, irritados
por la creciente presencia de hombres y mquinas ampliando y
asfaltando la pista del lugar, se pintaron de negro y se dirigieron al
campamento de los funcionarios de Comara exigiendo de stos
explicaciones sobre sus objetivos y amenazndolos con actitudes
radicales. Solo, con mucho esfuerzo del jefe del Puesto Indgena,
la situacin pudo ser controlada, pero la tensin permanece
(LAZARIN, Marcos. Brasil: Yanomami, Proyecto Calha Norte y
Garimpos: dos facetas de una misma invasin. In: Boletn Grupo
Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), v. 8,
n.1/2, mayo, 1988, p. 28).
O que se depreende desses relatos a falta de dilogo mais prximo com as comunidades envolvidas, um rano de autoritarismo por
parte das autoridades envolvidas diretamente na execuo dos projetos,
que se traduziu nas constantes queixas de falta de informaes e, conseqentemente, nas suspeitas quanto s reais intenes do governo.
Os relatos so unnimes em afirmar a perplexidade dos ndios com a
chegada de um grande nmero de homens e mquinas em seus territrios.
Entre agosto e dezembro de 1986, a Comisso de Aeroportos da
Regio Amaznica (Comara) desenvolveu trabalhos de ampliao da
pista de pouso da Serra Couto de Magalhes. Nessa regio viviam aproximadamente 350 Yanomami em nove malocas (casas comunais). Cerca de
45 ndios foram utilizados em trabalhos auxiliares.
Como conseqncia direta dos contatos entre ndios e no-ndios,
surgiram diversos problemas: 1) a atitude etnocntrica e autoritria da
empresa contratada para os trabalhos, que, por falta de assessoramento
antropolgico, imps algumas medidas sem prvia consulta s comunidades. Por exemplo, obrigou os ndios a abandonar e queimar uma
maloca (habitao coletiva) por consider-la dentro da rea de segurana do aeroporto, fazendo com que quase uma centena de ndios
fosse deslocada para as matas prximas ou junto ao posto da Funai;
88
2) a falta de orientao aos trabalhadores envolvidos nas obras de como

lidar com os ndios nos contatos cotidianos; 3) casos de preconceito e
desrespeito para com os costumes dos ndios por parte dos trabalhadores; 4) caa predatria em reas de caa tradicional da comunidade,
causando transtornos, como o seu rareamento; 5) troca indiscriminada
de roupas e objetos contaminados por artesanatos e alimentos dos ndios, transmitindo-lhes enfermidades contagiosas trazidas pelos trabalhadores; 6) e at uma denncia de tentativa de minerao ilegal em
rea indgena.
A Comisso para a Criao do Parque Yanomami (CCPY)
denunciou que ocorreu uma elevao na incidncia de problemas sanitrios, principalmente casos de gripe, que se estenderam a vrias malocas,
e outras doenas respiratrias 32.
Os relatrios de organizaes de apoio aos ndios foram tambm
enfticos em relao aos efeitos de mdio e longo prazo da construo
de infra-estrutura em territrios indgenas. Havia o receio de que tais
obras viessem a facilitar e viabilizar a ocupao indiscriminada desses
territrios por no-ndios. Nesse segundo momento do Projeto Calha
Norte, h notcias de que empresas mineradoras estariam prontas para
se instalarem na regio. Se essas notcias vierem a se confirmar, sero
criados problemas de difcil soluo a mdio e longo prazo. Os transtornos sociais, fsicos e culturais seriam permanentes, sem fortes cuidados
por parte do Estado, que deveria evitar, ao mximo, as interferncias
diretas no cotidiano dessas comunidades.
Quando o Projeto Calha Norte comeou a ser implantado na regio dos Yanomami, havia uma situao j bastante tensa devido presso crescente de uma frente de expanso formada por inmeros garimpeiros, que invadiam as terras Yanomami. Muitos garimpeiros vislumbraram, nas aes do Projeto Calha Norte, a possibilidade de reabertura
dos garimpos. Para esses homens, assim como para os comerciantes de
Boa Vista, capital de Roraima, a liberao dos garimpos em reas indgenas seria uma volta aos tempos ureos do garimpo, quando boa parte
dos ento 150 mil habitantes de Roraima conheceu grande desenvolvimento econmico, impulsionado pela minerao.
89
Como conseqncia dessa viso, os garimpeiros reorganizaramse, criando a Unio dos Garimpeiros da Amaznia Legal, liderada por
Jos Altino Machado. Estabeleceu-se, ento, uma grande polmica: de
um lado, os polticos locais falando em desenvolvimento e progresso;
de outro, os missionrios catlicos ligados ao Cimi e outras instituies
da sociedade civil, para os quais o Projeto, caso viesse a facilitar a reabertura dos garimpos em terras indgenas, poderia significar um golpe
final no processo de extino dos povos indgenas da regio. Dom Erwin
Klauter, bispo do Xingu, que ento presidia o Cimi, travou uma forte
polmica com autoridades governamentais, denunciando a ameaa de
extino dos povos indgenas.
Atualmente a ameaa dos garimpos diminuiu, mas os interesses
garimpeiros persistem. Cerca de 60% do territrio Yanomami objeto
de requerimentos e ttulos mineratrios registrados no Departamento
Nacional de Produo Mineral (DNPM). Alm disso, um projeto de colonizao das dcadas de 1970 e de 1980 nas fronteiras leste e sudeste
das terras desses ndios criou uma frente de expanso, que tende a crescer e poder trazer novos problemas no futuro.
Os novos paradigmas da relao do Estado com os ndios
A questo do ndio, hoje, est intimamente relacionada a uma
srie de problemas acumulados historicamente e nos remete extenso
da plena cidadania a esta importante parcela da populao brasileira.
Nos dicionrios, cidadania normalmente apresentada como o gozo
dos direitos civis e polticos33 dos habitantes de determinada sociedade,
sob a gide de determinado Estado. No caso em anlise, essa definio
nos remete discusso do direito a um lugar para os diversos habitantes
de determinada sociedade no seio do seu ordenamento jurdico-polticoideolgico.
Nesses termos, falar em cidadania para os ndios implica falar de
um lugar para eles na sociedade. Trata-se, portanto, de uma questo
90
to antiga quanto a nossa histria, isto , comea com a chegada dos

portugueses ao Brasil e se arrasta at hoje.
No caso do Brasil colonial, a questo de um lugar para seus
habitantes, para os naturais, apareceu, inicialmente, com a noo de
sditos do rei de Portugal. A sujeio dos ndios colnia instalada
com a chegada dos portugueses explica juridicamente a subordinao
desses sditos aos monarcas, que para aqui transplantaram suas instituies estatais.
A questo da cidadania apenas se colocou mais objetivamente
como tal, a partir da constituio do Estado-Nao, em 1822, com a
Independncia do Brasil. A partir da, a procura de identidade prpria e
de um projeto para a nao brasileira apresentou-se como necessria.
Portanto, tornou-se imprescindvel a definio de um lugar para o ndio,
no somente no interior da nao, mas no prprio territrio brasileiro.
poca, o positivismo procurou novas solues para o problema do ndio. Como ideologia, baseia-se em viso bastante rgida da
humanidade, cujo processo histrico segue evoluo linear. Os ndios
passaram, ento, a ser vistos como exemplos de um dos estgios da
evoluo humana, o animista. Conseqentemente, no eram capazes de
pensamento racional e objetivo, podendo evoluir, entretanto, por meio
da proteo e educao.
Para os positivistas, apenas cabia ao Estado respeitar o estgio
de evoluo dos ndios, sustando sua possvel dizimao e deixando
que, no correr do tempo, de forma suave, eles atingissem o estgio da
civilizao.
Para os criadores do SPI, era dever do Estado, pela proteo
fraternal, dar condies para os ndios evolurem, de forma lenta,
para um estgio superior, que significaria sua incorporao nao
brasileira.
Aps a proclamao da Repblica e da igualdade jurdica formal
do Estado liberal, desenvolveu-se um projeto burocrtico, autoritrio e
91
centralizado de unidade nacional, posto em prtica a partir de 1930.

Trata-se do projeto de Estado Tutelar 34. No que se refere aos ndios, o
positivismo e o liberalismo da Repblica oligrquica, o nacionalismo
estado-novista, o desenvolvimentismo populista e o desenvolvimento
integracionista ps-golpe de 1964 tm em comum o evolucionismo, a
crena no progresso e na ideologia do cadinho racial e do branqueamento progressivo do Brasil. Permaneceram, assim, alguns dos pilares ideolgicos que marcariam profundamente a poltica indigenista republicana: a crena na inexorabilidade do fim dos ndios, por isso deveriam ser
amparados pelo Estado; o evolucionismo pelo qual o ser ndio concebido como situao passageira, a de estar ndio; o ideal de branqueamento do brasileiro; e, ainda, a viso paternalista autoritria, que associa o ndio a uma criana desamparada e, por isso, precisa ser tutelada
pelo Estado.
Enfim, consolidou-se a idia de que o Estado devia ser o veculo
de uma nica nacionalidade. Para o Estado brasileiro, estar ndio era
a nica forma possvel para que eles pudessem, em futuro prximo, ser
nacionalizados, portanto, ser brasileiros. Afinal, tradicionalmente, o
Brasil apresentou sua prpria imagem como pas formado por um cadinho
de raas, que soube fundir diferentes raas num s povo brasileiro. Nesse sentido, a tutela foi o modo jurdico encontrado para dar forma a
essas concepes no pluralistas de Estado-Nao.
Da tutela ao ndio plenamente capaz
Pelo Cdigo Civil de 1916, os ndios foram considerados incapazes, relativamente a certos atos ou maneira de os exercer, sujeitando-os
ao regime tutelar estabelecido em leis e regulamentos especiais. Esse
cdigo sedimentou juridicamente os preconceitos evolucionistas difundidos j no sculo XIX, segundo os quais os ndios estavam destinados
a desaparecer diante da civilizao.
Desde o perodo colonial, os ndios eram tutelados pelo Estado
por meio dos juzes de paz. At ento, o ndio era identificado com os
totalmente incapazes para os atos civis. Com a elaborao do Cdigo
92
Civil de 1916, a tutela recebeu novo reforo. No artigo 6, esse cdigo

estabelece que:
So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de os
exercer:
I - os maiores de dezesseis e os menores de vinte um anos;
II - os prdigos;
III - os silvcolas;
Pargrafo nico. Os silvcolas ficaro sujeitos a regime tutelar,
estabelecido em leis e regulamentos especiais, o qual cessar
medida que se forem adaptando civilizao do pas (art. 6 do
Cdigo Civil de 1916).
Devido a essa incapacidade relativa, tornava-se necessrio o estabelecimento de um tutor legal, neste caso, o prprio Estado, por intermdio do rgo encarregado da poltica indigenista, o SPI35, de 1910 a
1967, e depois o seu sucessor, a Funai. A incapacidade relativa significava que determinados atos da vida civil, como a venda da produo e o
estabelecimento de contratos, eram anulveis, caso o Estado o tutor
considerasse-os lesivos aos interesses do tutelado. Com a declarao da
incapacidade relativa dos ndios, os legisladores pretendiam garantir a
proteo destes, que seriam tutelados pelo Estado, incorporando, assim,
uma tradio da legislao brasileira a esse respeito.
Embora a tutela tenha sido pensada, inicialmente, no como mero
substituto da vontade do tutelado, e, sim, como proteo adicional
levando-se em conta a constatao de que pertenciam a outra cultura e,
portanto, no conheciam bem a sociedade branca, sendo, por conseguinte, passveis de serem enganados, espoliados ou lesados em seus
direitos , na realidade, esse instrumento deu margem a prticas contrrias aos objetivos propostos anteriormente.
Na prtica cotidiana da relao entre o Estado e os ndios, a tutela, muitas vezes, foi usada mais como instrumento de subordinao dos
93
ndios ao Estado. Invocando o regime da tutela, no raras foram as vezes em que o Estado tomou medidas lesivas aos interesses dos ndios,
seja negociando diretamente com empresas a produo de uma comunidade de forma desvantajosa, seja impedindo indivduos ou comunidades inteiras de exercer determinados direitos de cidado, como o de
votar36, seja utilizando-se da violncia ou do arbtrio, praticados pelos
encarregados dos postos indgenas.
Com a criao da Funai, em 1967, ocorreram algumas mudanas na relao entre o Estado e os ndios. No que se refere aos excessos
da poca do SPI, relativos aplicao de corretivos aos ndios desobedientes, pode-se afirmar que foram abolidos, ou tornaram-se bem
mais sutis, com o emprego de outros mtodos e outras estratgias, agora
mais no sentido de cooptao, de corrupo de lideranas com medidas
paternalistas. Entretanto, a tutela foi mantida, com algumas de suas conseqncias mais funestas.
Em 1973, surgiu novo instrumento jurdico para estabelecer os
direitos dos ndios: a Lei n 6.001, ou o Estatuto do ndio, como ficou
conhecida, que manteve grande parte dos pressupostos j consagrados
em cdigos anteriores, inclusive o instituto da tutela. Essa lei preconiza
o respeito s lendas, aos costumes e s tradies dos ndios, mas, ao
mesmo tempo, de forma ambgua, apregoa a sua integrao na sociedade nacional.
A tutela, por exemplo, foi, durante muito tempo, um forte fator
de impedimento do exerccio de cidadania plena pelos ndios brasileiros. Foi com base na tutela que o governo brasileiro, nos anos 80, tentou
cercear os direitos de ir e vir e de expresso de lideranas indgenas,
como o caso do Cacique Xavante Mrio Juruna, que foi obrigado a
recorrer Justia para viajar ao exterior, contra a vontade do seu tutor.
Com a Constituio de 1988, na prtica, o Estado brasileiro, refletindo esprito de maior tolerncia, assumiu o seu carter pluritnico,
e os ndios brasileiros passaram a ter lugar no futuro como ndios e, ao
94
menos legalmente, conquistaram mais espao em sua caminhada de luta

por uma cidadania plena.
Conforme o jurista Jlio Geiger (1989), a Constituio de 1988
implicitamente acabou com a tutela, ao considerar o ndio parte legtima e capaz de defender seus direitos, sem nenhuma intermediao
(tutor), como consta em seu artigo 232: Os ndios, suas comunidades e
organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de
seus direitos, interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os
atos do processo.
Outros avanos tambm so assegurados pela primeira vez em
uma Constituio37. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam (art. 231), bem como o direito ao ensino fundamental na sua lngua materna (art. 210, 2).
Ao assumir o seu carter multitnico e pluricultural, o Estado
brasileiro d mais um passo no sentido de garantir direitos fundamentais para um efetivo exerccio da cidadania pelos ndios, entretanto
cidadania diferenciada, como se ver mais adiante38.
Mais recentemente, o novo Cdigo Civil, aprovado pelo Congresso Nacional, acabou com a tutela, retirando os ndios da condio
de relativamente incapazes.
A cidadania do ponto de vista jurdico
O mundo ocidental adota dois critrios para determinar a cidadania: o jus solis e o jus sanguinis. De acordo com o primeiro, a cidadania determinada pelo nascimento, isto , pelo fato de o indivduo ter
nascido em territrio nacional. O segundo critrio determina que, para
ser considerado cidado de um pas, o indivduo deve ter o pai ou a me
ou ambos como cidados do mesmo pas.
O Brasil, tradicionalmente, adota no texto os dois critrios, com
nfase, entretanto, no critrio do jus solis, conforme consta na Constituio de 1988:
95
Art. 12. So brasileiros:

I natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu
pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira,
desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa
do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira,
desde que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
O ndio, portanto, pelo simples fato de ter nascido no Brasil,

cidado brasileiro. O conceito de cidadania, do ponto de vista jurdico,
a ligao poltica e jurdica das pessoas com o Estado. Essa ligao
inclui direitos e deveres, criando obrigaes entre indivduos e Estado e
entre os prprios indivduos.
Existe grande dificuldade em aplicar esse conceito de cidadania
aos ndios, uma vez que a sociedade indgena brasileira tem regras e
conceitos de propriedade, famlia, sucesso e de contratos, bem como
sistema de penas completamente diferentes da sociedade no-ndia. Sobre
isso, lembra Souza Filho: O fato de qualificar um ndio de cidado
brasileiro, igual aos demais, no modifica os conceitos de sua sociedade
nem altera sua forma de viver e de se relacionar com o mundo, com o
seu mundo (1983, p. 45).
Outro aspecto a se considerar sobre essa questo que o simples
fato de os ndios serem reconhecidos como cidados natos no garantia de cidadania efetiva. Como bem atestam as inmeras leis especiais
para os ndios brasileiros, esse exerccio de cidadania no se d da mesma maneira que para os demais brasileiros39.
96
Para alguns juristas, como Souza Filho (1983), reconhecer uma

cidadania especial o mesmo que no reconhecer o ndio como cidado brasileiro. Nesse caso, as leis de proteo seriam uma recompensa
que as naes indgenas recebem em troca de sua submisso ao Estado
colonialista. Analisando a tutela e outros instrumentos ditos de proteo, Souza Filho afirma:
Ser ndio um cidado brasileiro, portanto, uma fico. Os ndios
no constituram a nao brasileira, para adquirir essa cidadania
so obrigados a perder a sua identidade, deixar de ser ndio; visto
por esse lado, o ndio cidado brasileiro por naturalizao
[...](1983, p. 50).
Entretanto, prefere-se acrescentar que toda idia de cidadania

uma fico no s para o ndio, como para os demais cidados, engendrada pelo Estado-Nao, sendo ele mesmo uma fico.
Embora os juristas, ao analisarem a questo da cidadania do ndio
a questo do lugar do ndio , afirmem que a tutela deveria ser vista
como instrumento a favor do ndio, de proteo, e no de restrio de
direitos, como os de votar e ser votado, enfim, no como instrumento de
reduo dos ndios a uma cidadania de segunda classe, na prtica, foi
exatamente isso que aconteceu durante todos esses anos em que a tutela
esteve em vigor40.
Por outro lado, como ressalta Sadek de Souza41, o conceito de
cidadania sempre apresenta risco para as minorias tnicas. Os direitos e
deveres iguais a todos, ou a eliminao das diferenas, preconizados
por regras comuns a todos refletem, necessariamente, a concepo de
mundo e valores da sociedade majoritria, a no ser que esta aceite o
pluralismo cultural, tal como, de certa forma, tem ocorrido no Brasil a
partir da Constituio de 1988.
O Estado brasileiro assumiu, em 1988, o seu carter pluritnico,
embora as conseqncias ainda no possam ser totalmente medidas na
prtica, uma vez que esta nova realidade ps em xeque a enraizada autoimagem de Estado-Nao, fruto da fuso harmoniosa das trs raas que
compem o povo brasileiro.
97
Em que pese s mudanas verificadas a partir de 1988, no que se

refere aos ndios, um longo caminho ainda resta a percorrer no Brasil. A
desigualdade social no pas fato, mas ela se torna mais perversa, quando analisada sob a tica das populaes indgenas. Apesar dos evidentes avanos na legislao protetora, no se pode identificar ainda a ascenso dos ndios condio de cidados plenos. Existe um vcuo entre
o discurso e a prtica, que fica evidenciado nas questes a serem abordadas a seguir.
Em 1996, o governo brasileiro apresentou o Programa Nacional
de Direitos Humanos (PNDH), tal como recomendado pela Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993. Nesse
programa, as sociedades indgenas ganharam espao, sendo delimitadas aes de curto, mdio e longo prazo. Entre as aes de curto prazo,
citam-se: apoiar a reviso do Estatuto do ndio (Lei n 6.001/73) no
sentido apontado pelo projeto de lei que cria o Estatuto das Sociedades
Indgenas; assegurar e demarcar as terras tradicionalmente ocupadas
pelas populaes indgenas; dotar a Funai de recursos suficientes para a
realizao de sua misso de defesa dos direitos indgenas, particularmente o processo de demarcao das terras; assegurar s sociedades
indgenas educao escolar diferenciada; assegurar a participao das
sociedades indgenas e de suas organizaes na formulao e
implementao de polticas de proteo e promoo de seus direitos.
Esse programa, no entanto, como muitos outros do perodo do
governo Fernando Henrique Cardoso, praticamente no trouxe maiores
conseqncias concretas. A omisso do governo federal em vrios
aspectos relacionados aos direitos dos ndios e as dotaes oramentrias cada vez menores aos rgos ligados assistncia dessas populaes
comprometeram os avanos nos direitos indgenas. Tem havido uma
absoluta falta de vontade dos lderes governamentais no Congresso de
fazer tramitar propostas legislativas essenciais soluo dos problemas
que afetam os povos indgenas.
98
Estabelece-se, assim, algo parecido a um crculo vicioso: no se

executam polticas pblicas, porque as leis no esto regulamentadas, e
o prprio governo no se esfora em fazer tramitar as proposies no
Congresso. O Projeto de Lei n 2.057/91, que cria o Estatuto das Sociedades Indgenas, depois de ter sido aprovado pela Comisso Especial
criada para analisar o mrito da matria, aguarda apreciao pelo Plenrio da Cmara dos Deputados. Esse estatuto, que disciplina a relao
entre o Estado, a sociedade brasileira e as populaes indgenas, rene
175 artigos, que dispem sobre: a situao jurdica dos povos indgenas; a proteo do patrimnio material e imaterial, dos bens e negcios
com terceiros; as terras indgenas e sua demarcao; o aproveitamento
de recursos minerais, hdricos e florestais; a proteo ambiental; a assistncia sade e educao; as atividades produtivas e os crimes contra os ndios.
Desde 1993, encontra-se paralisado, no Senado, o Projeto de
Decreto Legislativo n 34/93, de adeso do governo brasileiro Conveno 169, sobre povos indgenas e tribais, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A aprovao desse projeto selaria o compromisso brasileiro com princpios internacionais de pluralidade tnica, que incluem os povos indgenas como parte da cidadania. Na verdade, essa conveno trata da atualizao de outra: a 107, o primeiro
instrumento jurdico internacional concebido especificamente para
salvaguardar os direitos indgenas. A Conveno 169 reconhece a diversidade tnico-cultural dos povos indgenas e refora os direitos s
terras e aos recursos naturais nelas existentes. Ainda trata de temas
como: emprego, formao profissional, segurana social, sade, educao e meios de informao.
Por falta de condies de levar a cabo polticas sistemticas de
educao, sade e desenvolvimento de comunidade, a situao dos
ndios brasileiros tende a se agravar. Vrios povos indgenas, buscando
sua prpria sobrevivncia, esto permitindo a entrada de madeireiros e
garimpeiros em suas terras como forma de contrabalanar a omisso do
Estado em atividades essenciais de assistncia. Isso significa aumento
99
de mortalidade, provocado por conflitos e doenas, estas resultantes do

contato com os invasores e da acelerada degradao ambiental.
Finalmente, em relao questo das terras indgenas, ao contrrio do que comumente se diz, no basta definir os limites territoriais
de determinada populao indgena, para que seja preservada da ao
predatria de invasores no-ndios. Tal como, na questo da reforma
agrria, a mera distribuio de terras no garante o desenvolvimento
dos pequenos agricultores, a delimitao das terras indgenas no garante a sustentabilidade dos povos indgenas. No basta reconhecer seu
direito a terra, porque faltam condies para que eles desenvolvam suas
formas produtivas. preciso, ento, dar assistncia e condies para
seu desenvolvimento mais amplo, dentro do contexto nacional, por meio
de polticas especficas de educao e sade e de fomento a projetos de
desenvolvimento econmico sustentvel.
Uma pesquisa realizada, entre 1993 e 1995, pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), pelo Projeto Estudo sobre Terras Indgenas no Brasil/Museu Nacional (Peti/MN) e pela Associao Nacional
de Apoio ao ndio/Bahia (Ana/BA), que resultou na publicao do Mapa
da fome entre os povos indgenas no Brasil, identificou um universo de
577 terras indgenas envolvendo uma populao total de 311.656 indgenas. Deste total, foram obtidas informaes sobre uma populao de
254.904 indgenas (81,79% da populao total) e sobre 297 reas indgenas (51,47% do total identificado). Na relao entre a populao levantada e a populao da qual foram obtidas informaes, chegou-se
concluso de que existem 106.764 indgenas com dificuldades para garantir satisfatoriamente seu sustento alimentar. Em termos proporcionais, isso quer dizer que, pelo menos, 34,25% (um tero) da populao
indgena passa fome crnica ou sazonal. As causas apontadas para essa
situao so: a falta de demarcao dos territrios ou o tamanho muito
reduzido das reas j demarcadas; o fato de que grande parte das terras
sofreu ou vem sofrendo depredao ambiental, sendo que, em alguns
casos, as terras esto totalmente devastadas e seu solo, empobrecido
pelo mau uso; a invaso das reas indgenas por garimpeiros ou ma100
deireiros; as doenas crnicas, como a verminose, o sarampo, a catapora, a pneumonia, a tuberculose e a AIDS, ou as epidmicas, como a
malria e a clera; e o alto ndice de mortalidade infantil.
Como se viu, com a Constituio de 1988, o Estado brasileiro
assumiu, de forma mais clara, importantes mudanas paradigmticas.
Nesse sentido, o Brasil acompanhou as tendncias internacionais de
subordinar os direitos individuais de cidadania aos direitos coletivos de
cidadania como forma de compensao da parte mais fraca. Nessa linha
de raciocnio, podem-se entender o Estatuto da Criana e do Adolescente, o Estatuto do Consumidor e a proposta do Estatuto das Sociedades
Indgenas, que atualmente se encontra em exame no Congresso Nacional. Tambm, nessa mesma perspectiva que se podem entender os
documentos internacionais da Organizao das Naes Unidas e da
Organizao dos Estados Americanos, como a Declarao Universal dos
Direitos Humanos e dos Direitos das Minorias tnicas. Essa viso de
cidadania assume, cada vez mais, posio de destaque nas leis especficas para os povos indgenas, tanto no direito nacional quanto no internacional. No caso brasileiro, a Constituio de 1988 deu o primeiro
passo, ao reconhec-los como entidades coletivas detentoras de direitos
coletivos. Alis, esse tratamento no era propriamente novidade nas leis
brasileiras, uma vez que a Lei n 6.001, de 1973, e a Lei de 1928 j o
faziam, mas timidamente. O avano da Constituio de 1988 est em
ter reconhecido os chamados direitos coletivos, at ento circunscritos
a apndices na legislao ordinria.
A idia de cidadania, cada vez mais, passa a considerar outros
fatores, como os direitos coletivos das minorias, as compensaes coloniais e os direitos das partes mais fracas, que representam grandes mudanas no conceito de cidadania. Essas mudanas inserem-se nas transformaes iniciadas aps a Segunda Grande Guerra e culminam com as recentes iniciativas no mbito dos organismos multilaterais: as chamadas
aes afirmativas e de reparao a favor de negros, judeus e ndios.
A Constituio de 1988, chamada pelo Deputado Ulisses Guimares, no por acaso, de Constituio Cidad, marcou uma nova fase
101
na luta dos ndios pelos seus direitos de cidadania. A incorporao desses direitos ao texto constitucional s foi possvel devido a um fato novo:
a entrada em cena de um novo ator poltico o ndio. No mais o ndio
tnico em si, mas o ndio genrico para si. Nesse contexto, o movimento indgena, mesmo no contando com a mesma ateno dispensada pelos historiadores aos demais movimentos sociais, teve grande importncia no processo de redemocratizao brasileira.
Essas mudanas paradigmticas iniciadas a partir de 1988 representam apenas o comeo de um longo processo que comea a se delinear nas relaes entre os ndios e a sociedade brasileira. Elas mostram
ainda que o destino dos povos indgenas no est determinado previamente, mas depende, sobretudo, deles prprios, de suas lutas e estratgias polticas adotadas, de forma dialtica, e da reao da sociedade
brasileira a essas demandas indgenas.
A idia bsica de cidadania diz que os cidados devem ter participao poltica, social e econmica igual a todos os demais indivduos de
uma determinada sociedade. Nesse sentido, poder-se afirmar que os ndios
so cidados? Se, do ponto de vista jurdico, como fico, possvel afirmar que sim, do ponto de vista concreto, substantivo, do exerccio efetivo
dos direitos e deveres de cidado, com certeza a resposta no. No caso
do Brasil, no s o ndio ainda um cidado parcial, mas tambm o so
os pobres em geral: os sem-terra, os sem-teto, os sem-trabalho, os semcultura, isto , os excludos de todos os gneros que compem o grande
contingente dos sem-cidadania plena, substantiva.
Os desafios do Estado na Amaznia
O socilogo polons Zygmunt Bauman, em recente artigo publicado na Folha de S. Paulo, referia-se a um aspecto considerado crucial
para os debates que ora se fazem. Referindo-se aos processos de modernizao que provocaram o fim do que ele chamou de era do espao,
ressalta a existncia de novo momento da histria em que se conta o
espao de uma nova forma. H hoje uma nova extraterritorialidade do
poder, em que reinam aqueles que menos dependem do espao, os me102
nos vinculados a um lugar, os que possuem maior liberdade de se deslocarem, de se transferirem, a se incluindo homens, mercadorias e
capitais. A noo de soberania e de territrio, por conseqncia, mudou. A era das linhas de defesa, nos moldes tradicionais da linha
Marginot, acabou. As fronteiras so mais e mais permeveis. O novo
poder do capital e suas conseqncias trfico lcito ou no, migraes, capitais tornam a situao das fronteiras, e dos espaos, bem
mais complexa do que no passado.
No dizer desse autor,
O poder fluido no respeita os obstculos; ele se infiltra pelos
muros mais espessos, passa facilmente por milhares de fendas,
frestas e rachaduras, por mais finas que sejam. No h vedao
capaz de tapar os buracos, de impedir as fugas. nessas condies
desfavorveis que as foras estatais, separadas do fluxo global,
fixas e imobilizadas por sua soberania e suas responsabilidades
territoriais, devem buscar solues globais para problemas
produzidos em nvel mundial. Esses problemas so gerados no
espao dos fluxos, mas devem ser abordados e tratados no
espao dos lugares. A significao nova do lugar nasce, se
alimenta e se consolida perpetuamente nessa nova condio global.
Uma terceira tendncia deriva das outras duas. Depois de cerca de
dois sculos de casamento, o poder e a poltica, instalados
alegremente no quadro do Estado-nao moderno, parecem tender
ao divrcio. Os dois parceiros olham em direes opostas: um se
sente desconfortvel no domiclio partilhado, e o outro est cada
vez mais contrariado pelas prolongadas ausncias do parceiro. [...]
A maior parte das funes que a poltica executava agora
concedida s foras do mercado e ao domnio novo da poltica da
vida, essa poltica que encoraja os cidados dos Estados-naes
a buscar solues pessoais a problemas de origem social. O poder
livre para percorrer o espao global dos fluxos sem prestar
reconhecimento, a no ser formal, s antigas formas de controle
poltico, enquanto a poltica, privada de todo poder, pode apenas
observar, desditosa e impotente, suas faccias. O mximo que ela
pode esperar atrair as boas graas dos poderes extraterritoriais,
ao mesmo tempo em que dirige seu interesse para outras soberanias
103
igualmente territoriais. (BAUMAN, Zygmunt. Resduos modernos

das naes. In: Folha de S. Paulo, So Paulo, 23 nov. 2003. Folha
Mais)
As reas de fronteiras da Amaznia brasileira, e de outras regies,

formam espaos bastante complexos. No caso da Amaznia, ocorreu
enorme transformao nas ltimas dcadas. As estatsticas apontam um
expressivo crescimento populacional, acompanhado de um fenmeno
mais ou menos generalizado em todo o pas: o inchao urbano. Entre
1991 e 1999, a populao da Amaznia passou de 12,5 milhes de habitantes para 19 milhes. Essa regio tem grande importncia estratgica,
seja pelos seus recursos naturais, sobretudo minerais, seja pela sua
biodiversidade. Por outro lado, a possibilidade crescente de que as reservas de gua doce do planeta estejam se tornando um recurso cada vez
mais sensvel faz da Amaznia uma rea estrategicamente importante
para o pas.
As aes de defesa da Amaznia constituem enorme desafio para
o Estado brasileiro, pela imensido dos espaos e pelas dificuldades de
comunicao e transporte. A gesto dessa regio tambm bastante problemtica. Questes como o desmatamento, as queimadas, o narcotrfico,
a poluio dos rios pelo mercrio dos garimpos, a mortalidade infantil,
a prostituio, o uso inadequado do solo e os conflitos fundirios entre
os sem-terra e os grandes fazendeiros, os garimpeiros e os ndios e entre
os posseiros e os ndios, por exemplo, so alguns dos graves problemas
a serem enfrentados pelo governo brasileiro na Amaznia, incluindo as
regies de fronteira.
Alm da explorao predatria do ambiente e das agresses aos
ecossistemas, h o grave problema das invases de reservas indgenas,
o contrabando, o garimpo ilegal e o trfico de drogas. O trfico de drogas est muito ativo na regio. Inmeras pistas de pouso clandestinas
so utilizadas para todo tipo de ilcito. A Amaznia tem uma extensa
fronteira com a Colmbia, pas em que a guerrilha, sobretudo as Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc), alimentada financeiramente pelo narcotrfico, atua h cerca de 40 anos e domina aproxima104
damente 40% do territrio do pas. Por essa fronteira j houve vrias

incurses da guerrilha colombiana em territrio brasileiro. Apesar da
vigilncia, essas incurses, hoje, continuam a representar uma ameaa
ao territrio nacional. Referindo-se a essa questo da fronteira com a
Colmbia, Loureno afirma:
O pas [a Colmbia] tem uma extensa fronteira amaznica com o
Brasil e os guerrilheiros colombianos j fizeram muitas incurses
a territrios brasileiros fronteirios, inclusive mantendo
laboratrios de refino de cocana na floresta. Os guerrilheiros das
Farc esto espalhados por mais de 1.000 quilmetros ao longo da
fronteira entre So Joaquim, no extremo oeste da regio conhecida
como Cabea de Cachorro, e Tabatinga, normalmente, acampando
a apenas 50 quilmetros do limite com o Brasil. Em 1999, um
posto fronteirio brasileiro com a Colmbia foi atacado por
guerrilheiros, ocasionando a morte de seis soldados brasileiros.
Em represlia, o Exrcito mandou uma expedio especial que
matou sete guerrilheiros. Depois deste incidente, o Exrcito
brasileiro tambm realizou uma operao na fronteira, que incluiu
cinco mil homens, emprego de helicpteros e carros de combate,
quando foi bombardeada uma grande pista de pouso clandestina
dos guerrilheiros colombianos (2003, p. 36).
Alm da devastao ambiental, do narcotrfico, do contrabando

de armas, metais e de animais silvestres e outras formas de ilcito, h
ainda a tenso do conflito entre o governo da Colmbia e os grupos
guerrilheiros e da presena norte-americana no combate ao narcotrfico
naquele pas.
Embora o Brasil no tenha contencioso com qualquer dos pases
fronteirios, existem alguns problemas que podem, de alguma forma,
afetar o Brasil. Nesse sentido, destaca-se o contencioso entre a Venezuela
e a Guiana pela posse da bacia do Essequibo. Talvez tenha sido esse um
dos motivos da realizao, em 1999, pelo Exrcito brasileiro, de manobras militares na fronteira com a Venezuela e com a Colmbia. Nessa
105
ltima operao foram mobilizados cinco mil homens, helicpteros e

carros de combate, assim como foram realizadas demonstraes de controle do espao areo por parte da Fora Area Brasileira.
Sugestes de ao/resoluo dos problemas acumulados
O Estado brasileiro, infelizmente, foi praticamente desmontado
devido, em parte, a uma crise estrutural e, em parte, a opes polticas
equivocadas tomadas nos ltimos anos. Um primeiro passo para a reverso desse quadro seria o restabelecimento de sua capacidade de
atuao. As aes que visem assistncia nas reas de sade e educao e garantia de direitos s populaes indgenas devem ser consideradas prioridade para a ampliao dos direitos de cidadania a toda a
populao brasileira, em especial, aos descendentes das populaes prcolombianas. Tais aes possibilitaro no a incorporao ou integrao
como se imaginava h algumas dcadas, mas a incluso, a incorporao
dessas populaes como cidados plenos, embora diferentes.
No que se refere especificamente presena das Foras Armadas e
da Polcia Federal em reas indgenas, uma primeira premissa a ser levada em conta a do bom senso por parte das autoridades diretamente envolvidas com essas comunidades. Algumas medidas prticas devem ser
observadas pelo Estado para que se possa, se no resolver a maioria dos
problemas que inevitavelmente ocorrem, pelo menos poder minor-los.
Desde o incio do Projeto Calha Norte, com o conseqente aumento da presena das Foras Armadas em terras indgenas, constantemente surgem pequenos incidentes envolvendo militares e indgenas. O
resultado desses incidentes tem sido uma srie de denncias dos ndios
quanto a atitudes etnocntricas dos militares aquartelados nessas terras.
Numa tentativa de buscar meios de sanar tais problemas, o governo brasileiro agendou uma srie de reunies com as lideranas indgenas. A primeira delas ocorreu em Manaus, em 9 de dezembro de 2002.
A segunda realizou-se em Braslia, com a participao do Ministrio
106
Pblico Federal. Como sugesto para o equacionamento da questo, os

ndios elaboraram um documento contendo suas reivindicaes e uma
srie de sugestes que foram entregues ao ministro da Defesa. Iniciouse, assim, importante processo de dilogo entre as partes. Como resultado desse esforo conjunto, sugeriu-se a constituio de uma comisso
interinstitucional composta por representantes dos diferentes atores envolvidos, entre eles os ndios e funcionrios das Foras Armadas e do
Ministrio Pblico.
O Exrcito, numa demonstrao de boa vontade, transformou
alguns dos pontos constantes nas reivindicaes em normas e orientaes por meio da Portaria do Exrcito n 20, de 2 de abril de 2003.
Trata-se de importante avano na questo. Nesse documento, so
estabelecidas as diretrizes para o relacionamento do Exrcito com as
comunidades indgenas. O documento parte do reconhecimento dos direitos dos ndios, diz do relacionamento historicamente excelente entre
as partes e recomenda aos militares que conheam e respeitem o ndio e
sua cultura.
Em que pese aos avanos j registrados, outras medidas poderiam
ser adotadas no sentido do aperfeioamento das regras de convivncia
entre as Foras Armadas e as diferentes etnias, tais como: proibir a construo de quartis e postos militares nas proximidades de aldeias ou de
habitaes comunais das populaes indgenas; em caso de construir
obra impactante em terras indgenas, proceder ao estudo de impacto
sociocultural e ambiental, discutindo a questo democraticamente com
os ndios, com a Funai e com a Funasa, rgos governamentais com
mais experincia na convivncia cotidiana com as populaes indgenas; procurar sempre, nas obras de infra-estrutura e edificaes, manter
uma margem razovel de distncia das aldeias ou reas culturalmente
sensveis (cemitrios, reas de interesse mgico-religioso, de caa e pesca,
etc.); e, sempre que possvel, estabelecer um cinturo verde entre as
unidades militares e as aldeias.
107
Uma questo extremamente sensvel relaciona-se realizao de

operaes militares em terras indgenas. Com a implantao dos programas Calha Norte e Sivam, intensificaram-se as operaes militares
de rotina nas fronteiras ao norte do pas. Mais recentemente, nos anos
2002 e 2003, algumas operaes militares de maior envergadura foram
realizadas em regies de fronteiras, com forte presena indgena.
Operao Tapuru
Essa foi uma grande operao, realizada na Amaznia Ocidental brasileira em 2002, de forma combinada, que envolveu grande efetivo de pessoal e material e a participao integrada da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, sob o comando nico atribudo ao Comandante
Militar da Amaznia. A rea de operaes foi de 252 mil km2, abrangendo as cidades de Tef, Tabatinga e So Gabriel da Cachoeira. Foram
priorizadas as aes de intensificao de vigilncia das fronteiras, de
patrulhamento nas calhas dos rios e de fiscalizao dos transportes. Alm
disso, as comunidades carentes da regio receberam atendimento mdico e odontolgico.
Ajuricaba II
Manobra realizada em novembro de 2003, que teve por objetivo
principal adestrar estados-maiores e tropas no planejamento e na execuo de operaes de defesa da soberania nacional contra aes de foras
convencionais e irregulares. Visou, ainda, a atualizar os planejamentos
operacionais vigentes para o emprego de foras militares na Amaznia,
incluindo o deslocamento estratgico a partir de outras regies do pas.
O exerccio desenvolveu-se nos Estados do Acre, do Amap, do Amazonas, de Rondnia, de Roraima e em parte do Par, numa rea com cerca
de 2.600.000 km, e contou com a participao de comandos e tropas
do Comando Militar da Amaznia (CMA) e do Comando Militar do
Oeste; das Foras de Ao Rpida do Exrcito (Brigada de Infantaria
Pra-Quedista/RJ; 1 Batalho de Foras Especiais/RJ; 3 e 10 Brigadas de Infantaria Motorizada/GO e PE; 4 Esquadro de Aviao do
108
Exrcito/AM; e elementos da Marinha do Brasil e FAB). Participaram

da manobra cerca de 3.000 militares, 35 aeronaves, 200 viaturas e 170
embarcaes. Paralelamente operao, foram realizadas aes de vigilncia e controle de fronteira e da calha dos principais rios da regio.
Operao Jauru
A operao foi realizada pelo Comando Militar do Oeste (CMO)
e pela 9 Diviso de Exrcito (9 DE) nos Estados de Mato Grosso do
Sul e Mato Grosso, com a finalidade de adestrar sua tropa para atuar,
caso se faa necessrio, em curto espao de tempo e em carter episdico,
em conjunto com as Polcias Federal e Rodoviria Federal, com a Secretaria da Receita Federal, as Polcias Civil e Militar, o Departamento
de Operaes de Fronteira (DOF) e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), no apoio ao combate aos ilcitos de fronteira. Participaram da operao efetivos da 13
Brigada de Infantaria Motorizada, de Cuiab (MT), da 4 Brigada de
Cavalaria Mecanizada, de Dourados (MS), e da 18 Brigada de Infantaria de Fronteira, de Corumb (MS), num total de 1.800 militares. Nas
reas dessas grandes unidades, foram distribudos pelo menos 200 postos de fiscalizao de represso aos ilcitos de fronteira (PARIFron).
Operao Timb
Uma operao militar combinada da Marinha, do Exrcito e da
Fora Area Brasileira, realizada, em 2003, a fim de proteger a Amaznia Brasileira, adestrar as foras singulares (Marinha, Exrcito e Fora
Area) no planejamento e na execuo de operaes combinadas. Visou, ainda, avaliar procedimentos operacionais, de comando e controle,
de apoio logstico e de comunicaes e coibir aes de narcotraficantes
e de grupos guerrilheiros, ilcitos ambientais e aqueles ocorridos nas
comunidades indgenas. Com o intuito de legitim-la e ampliar seu espectro de atuao, participaram da operao diversos organismos que
atuam na regio, como a Polcia Federal, a Receita Federal, o Sipam, o
Ibama, a Funai e as Secretarias de Segurana Pblica dos estados enI Encontro de Estudos - Questo Indgena
109
volvidos, bem como suas Polcias Militares. A rea de atuao foi a da

fronteira brasileira com a Colmbia e o Peru, nos Estados do Amazonas
e do Acre.
Quanto realizao de exerccios militares em territrios indgenas, prope-se que haja restries a esse tipo de operao. O Estado
brasileiro deveria normalizar a questo, prevendo os casos em que essas
operaes seriam possveis. Por exemplo, em caso de decretao de estado de stio e de emergncia, isto , por ocasio de situaes extremas
de ameaa segurana nacional.
Essa proposta leva em considerao uma srie de questes. Em
primeiro lugar, as terras indgenas no constituem simples espao
geogrfico segundo a tradio ocidental, mas territrios culturalmente significados. Como territrio, as reas indgenas englobam as terras
necessrias reproduo fsica e, principalmente, cultural das etnias.
Portanto, trata-se de espao que abrange reas de caa e pesca e de
produtos naturais, como matas, rvores e frutos necessrios reproduo de determinados aspectos de sua cultura. Nesse caso, qualquer
interferncia externa que, de alguma forma, comprometa esses aspectos deve ser descartada ou cercada de grandes cuidados.
No caso de exerccios militares com tiros de guerra, exploses,
etc., esses inevitavelmente provocaro a fuga das caas, a diminuio
da pesca, a destruio de rvores, a depredao do meio ambiente, comprometendo, assim, as condies de reproduo cultural dos habitantes
do lugar. Mais uma vez, h a questo do bom senso e da necessidade das
medidas de proteo da sociedade, que devem prevalecer em um estado
democrtico, ou seja, tal como em outras situaes de comprometimento
ou grave ameaa segurana da sociedade como um todo, possvel
que, democraticamente, a sociedade, em nome da segurana, aceite restries parciais da liberdade individual e coletiva (no caso os ndios),
desde que tais medidas sejam de carter passageiro e discutidas de forma transparente com a sociedade civil organizada e, no caso dos ndios,
com os seus representantes legitimamente designados pelas comunida110
des para o papel de intermediao com as autoridades governamentais.

Trata-se de assunto sensvel, que deve receber ateno especial do Estado
para, em nome da segurana, no se cometerem graves equvocos, tal
como ocorre hoje em outros pases de larga tradio democrtica.
A presena necessria da Polcia Federal em reas indgenas, em
misses especficas, deve, sempre que possvel, contar com o apoio de
funcionrios da Funai, os quais, pela convivncia cotidiana com as comunidades envolvidas, transmitem aos ndios uma sensao de mais segurana e certeza de que tais aes se revestiro de cuidados, no sentido de
no se ferirem os valores fundamentais da cultura indgena.
Existem exemplos bem-sucedidos desse tipo de parceria entre a
Funai e a Polcia Federal nas operaes de represso a trfico de drogas.
o caso das diversas operaes realizadas entre os ndios Guajajara, no
Maranho, que normalmente se realizam com a presena de antroplogos ou outros tcnicos da Funai, que acompanham e orientam os agentes da Polcia Federal, ajudando-os a diferenciar as plantaes de ervas
ilcitas para uso mgico religioso dos xams daquelas que, pela quantidade, so destinadas venda no mercado negro do trfico de drogas.
No caso da Polcia Federal, se a rea for considerada mais sensvel do ponto de vista da segurana, seria interessante a constituio
de uma fora-tarefa ou de um grupo especializado em realizar operaes nas comunidades indgenas, que tenha uma formao que abranja
conhecimentos de antropologia e etnologia indgena da Amaznia.
Como se v, essas so, acima de tudo, medidas operacionais de
bom senso, que refletem mais uma mudana de postura das autoridades, que devem, em suas aes, demonstrar um pouco mais de sensibilidade ao lidarem com a diversidade cultural do pas.
A Polcia Militar estadual deve evitar, ao mximo, atuar em terras indgenas, exceto com a presena, a superviso e o comando de autoridades federais, pois as terras indgenas pertencem Unio e, assim
como a questo indgena, esto sob a jurisdio do governo federal. Por
111
isso, h consenso entre os especialistas na questo indgena de que a

Polcia Federal quem deve atuar nessas terras. Os projetos que tratam
do novo Estatuto das Sociedades Indgenas, em tramitao na Cmara
Federal, tambm so unnimes em relao questo da jurisdio federal das terras indgenas e acrescentam uma questo importante, que deve
ser apoiada pelo governo: a regulamentao do poder de polcia a ser
exercido pela agncia indigenista oficial.
Sobre o poder de polcia do rgo federal indigenista, a Proposta
do Estatuto das Sociedades Indgenas do Ministrio da Justia (2001)
prev, entre outros, os seguintes pontos:
Art. 31. Compete ao rgo federal indigenista exercer o poder de
polcia dentro dos limites das terras indgenas, na defesa e proteo
dos ndios, sociedades e comunidades indgenas, de suas terras e
patrimnio, podendo:
I - interditar, por prazo determinado, prorrogvel uma vez, as terras
indgenas para resguardo do territrio e das comunidades ali
ocupantes;
II - proibir a entrada de terceiros e estranhos nas terras indgenas,
se houver evidncia de prejuzo ou risco para as comunidades
indgenas ali ocupantes, s quais se dar cincia;
III - apreender veculos, bens e objetos de pessoas que estejam
explorando o patrimnio indgena sem a devida autorizao legal;
IV - aplicar multas e penalidades.
1. Os veculos, bens e objetos apreendidos dentro de terra
indgena na forma do inciso III deste artigo ficam sujeitos pena
de perdimento.
2. assegurado o porte de arma ao agente do rgo federal
indigenista no exerccio do poder de polcia na terra indgena, que
fica sujeito ao disposto na legislao pertinente.
Art. 32. Considera-se infrao administrativa passvel de punio
pelo rgo federal indigenista toda ao ou omisso que viole as
112
regras jurdicas de proteo e promoo dos direitos dos ndios,

de suas sociedades ou comunidades e de seu patrimnio,
especialmente quando implique:
I - ameaa sade e vida das sociedades ou comunidades
indgenas;
II - prtica de qualquer ato ou atividade que viole ou ameace violar
a posse permanente ou o usufruto exclusivo das sociedades ou
comunidades indgenas sobre as riquezas naturais existentes em
suas terras;
III - destruio, dano ou alterao dos recursos naturais ou bens
dos ndios ou qualquer forma de dano ambiental decorrente de
atividades ilegais em terras indgenas;
IV - explorao e comercializao, sem a competente autorizao,
dos recursos naturais ou bens existentes em terras indgenas;
V - receptao e comercializao de produtos ou bens extrados
ilegalmente das terras indgenas;
VI - realizao de quaisquer construes e plantaes em terras
indgenas, sem autorizao da comunidade respectiva ou do rgo
federal indigenista, quando cabvel;
VII - prticas que atentem contra a cultura e os costumes indgenas;
VIII - usurpao do patrimnio cultural;
IX - porte de armas em terras indgenas por terceiros, excetuados
os agentes pblicos no exerccio de suas atribuies legais;
X - recrutamento, incentivo ou permisso de contratao ou
explorao de ndios sob regime de escravido ou que os submetam
a formas degradantes ou ilegais de subsistncia;
XI - incentivo ao uso ou o fornecimento aos ndios de produtos
que causem dependncia qumica ou psicolgica;
XII - remoo de grupos indgenas de suas terras sem permisso
da autoridade competente, conforme o 5 do art. 231 da
Constituio Federal;
113
XIII - ingresso ou permanncia ilegal em terras indgenas;

XIV - aliciamento do ndio ou de suas sociedades ou comunidades
para a explorao de recursos naturais das terras indgenas;
XV - utilizao da imagem do ndio ou de suas sociedades ou
comunidades, sem consentimento expresso, para fins promocionais
ou lucrativos;
XVI - ato de escarnecer de cerimnia, rito, uso, costume ou
tradies culturais indgenas, vilipendi-las ou perturbar, de
qualquer modo, a sua prtica;
XVII arrendamento das terras indgenas. [...]
Art. 40. As relaes internas a uma sociedade indgena sero
reguladas por seus usos, costumes e tradies.[...]
Art. 42. A Polcia Federal prestar ao rgo federal indigenista, ao
Ministrio Pblico Federal e s sociedades e comunidades
indgenas, o apoio necessrio proteo dos bens do patrimnio
indgena e integridade fsica e moral das sociedades e
comunidades indgenas e de seus membros.
Art. 43. Aos Juzes Federais compete processar e julgar as disputas
sobre direitos indgenas.
Art. 44. Nos crimes praticados por ndios ou contra ndios, a Polcia
Federal exercer a funo de Polcia Judiciria.
Dentre as vantagens da regulamentao do poder de polcia da

Funai, destaca-se o fato de que o Estado brasileiro estaria racionalizando
e coordenando as aes de defesa e presena territorial. Nesse sentido, a
ao dos agentes da Funai em terras indgenas viria a se somar dos
agentes do Ibama, que j atuam nas reservas de florestas nacionais. Essas
aes poderiam ser desenvolvidas de forma articulada e significariam
maior presena do Estado no territrio nacional. A essas aes poderiam ainda ser somadas as da Polcia Federal, do Exrcito, da Marinha e
da Aeronutica, em cumprimento de suas atribuies especficas, as da
Polcia Rodoviria Federal, nas estradas da regio, e as das polcias
estaduais, no entorno das reas indgenas, formando, assim, um amplo
e articulado sistema de defesa das reas fronteirias.
114
Algumas concluses
Obviamente, a questo indgena extremamente complexa na
Amrica Latina e, em particular, no Brasil, pois envolve aspectos ligados cultura, etnicidade, identidade e, sobretudo, ao do Estado.
Esse o caso das sociedades latino-americanas, nas quais nem sempre
existiu separao clara entre a sociedade civil e o Estado, nas quais este
intervm como ator poltico, social e econmico e os atores sociais, na
maioria das vezes, respondem mais diretamente a essas aes do Estado
e menos s de outros atores.
Uma das faces, talvez a mais marcante da questo indgena,
relaciona-se idia de marginalidade e subalternidade. O mundo indgena parte da massa importante dos pobres do campo e das cidades,
que vivem em pssimas condies de moradia, alimentao e sade,
so desempregados ou subempregados, participam pouco ou apenas ocasionalmente da vida poltica de seus Estados nacionais. Constituem os
chamados excludos, o grande contingente dos sem: os sem-teto, semsalrio digno, sem-sade, sem-terra, enfim, os sem-cidadania plena, isto
, os sem pleno gozo dos direitos civis, polticos e sociais.
Nessa perspectiva, ressalta-se outro aspecto da questo: a violncia sob suas diversas formas. A histria das relaes entre os ndios,
minoria tnica, e os no-ndios, sociedade majoritria, coberta principalmente de sangue indgena e campons, derramado nos massacres
por aes coletivas ou na violncia que marca as relaes cotidianas nas
regies longnquas dos sertes interiores. Os grandes interesses econmicos, que pressionam as comunidades tnicas em suas prprias terras,
quase no so incomodados pelos representantes da lei, feita esta, muitas vezes, sob medida para garantir determinado status quo.
A primeira questo que se deve ressaltar, no caso da presena do
Estado nas reas de fronteira, a necessidade de se retomar o debate da
ps-modernidade e dos processos de globalizao, a partir de processos
sociais objetivos, que no podem ser reduzidos a simples questes econmicas ou financeiras, e da onipresena dos mercados, como se essas,
por si s, fossem capazes de as explicar e balizar.
115
Na verdade, o objetivo deste texto estimular o debate em busca

de soluo para os problemas, muitos dos quais resultam de situaes
perfeitamente reversveis. Nos ltimos anos, vrios processos levaram a
uma postura de esvaziamento e desmantelamento de setores do Estado,
como o caso da agncia encarregada da conduo da chamada poltica
indigenista, a Funai. Por outro lado, paradoxalmente, no caso das reas
de fronteiras, ocorre, a partir do chamado Projeto Calha Norte, um retorno do Estado.
Essa nova realidade, entretanto, se d em contexto histrico diferente, marcado por valores como cidadania e respeito aos direitos humanos fundamentais, assim como dentro de marco constitucional fundamentado no reconhecimento de um Estado pluritnico e pluricultural.
A dificuldade a adaptao do Estado a essa realidade. Muitas vezes h
um rano autoritrio ainda presente em vrios setores da sociedade. o
rano paternalista e autoritrio, a cultura do Estado tutor, aquele que
se imiscui na autodeterminao dos ndios. Ainda hoje, na Funai, por
exemplo, encontram-se defensores das posturas tutelares, paternalistas
e autoritrias.
Como bem ressaltou Eric Hobsbawn (2000), o que se presencia, no momento, no propriamente o enfraquecimento do Estado,
mas, paradoxalmente, a sua presena mais forte em alguns setores da
sociedade e, certamente, a sua reorganizao, de forma a se adaptar
aos novos tempos. No caso das fronteiras, o Estado est sendo
relanado. Mas, para se ajustar aos novos tempos, no poder ser mais
o mesmo; ter de aprender a melhor exercer um de seus papis o de
mediao , incorporando, de forma inteligente, a fluidez cultural e
identitria das fronteiras polticas, isto , assumindo, mais claramente, outra dimenso para a fronteira poltica: a dimenso das fronteiras
culturais.
Mais do que nunca necessrio repensar os paradigmas que
norteiam a ao do Estado nas diferentes reas, inclusive na questo da
segurana e soberania nas regies de fronteira. No caso dos ndios, a
administrao da dinamicidade e da fluidez das situaes dever preva116
lecer, em detrimento de uma viso maniquesta, baseada no velho

paradigma da integrao e do controle autoritrio. O Estado hoje no
consegue e no deve agir sozinho. Mais do que nunca, deve buscar
parcerias com a sociedade civil organizada, ou seja, com as organizaes indgenas, prefeituras e igrejas. Sozinho, o homem frgil e no
consegue atender s vicissitudes do mundo globalizado e instvel em
que vive.
No caso da adaptao do Estado aos novos tempos, a questo da
cidadania muito importante. Um Estado democrtico e de direito deve,
mais do que nunca, exercer sua prerrogativa de mediao, de negociao entre os diferentes atores sociais envolvidos em situaes
conflituosas. Negociar e, acima de tudo, proteger a parte mais fraca, eis
uma das condies bsicas da garantia do pleno exerccio da cidadania.
Soberania e cidadania no so pares antagnicos, mas complementares
e condio bsica de segurana da sociedade e do Estado. O cidado o
melhor defensor da soberania e o ndio, sentindo-se um ndio-cidado,
ser o mais precioso aliado na defesa de nossas fronteiras.
117
Notas
Lima elabora a hiptese de que a expanso do Estado-Nao sobre o espao geogrfico, e, por conseqncia, a constituio de um territrio em seu sentido mais restrito,
pensada pelos militares brasileiros como forma reelaborada de guerra de conquista.
Nesse sentido, o governo dos ndios e a reduo destes condio de tutelados,
produto dessa conquista em que o ndio encontra nos militares a materializao mais
perfeita do tutor (1991a, 1991b e 1992).
1
Sobre a viso, a partir do ndio, da ao e reao dessas populaes, em face do

Estado e do poder tutelar, ver exemplo na excelente anlise de Oliveira Filho (1988)
sobre os ndios Tikuna.
2
Para alguns autores, as fronteiras so vistas como o locus principal em que ocorrem os fenmenos de aculturao. Nesse sentido, ver os trabalhos de Oliveira (1978)
e Ribeiro (1977). Para outros (VELHO, 1972), trata-se de fronteiras em movimento, compostas por vastas reas compreendidas pelas fronteiras polticas, que, devido
inexistncia prtica de atrativos econmicos, foram deixadas praticamente intocadas
pelas frentes de expanso da sociedade nacional, no interior das fronteiras polticas
do Estado brasileiro. Nesse sentido, ver ainda Martins (1975).
3
Sobre o papel dos engenheiros militares, ver Lima (1990 e 1991).
Ao contrrio do que ocorreu nos anos 80 por ocasio da criao do Projeto Calha Norte,
quando o ndio, como grupo tnico, passou a ser visto pelos estrategistas militares como
obstculo que deveria ser dispersado, liberando a terra para a explorao econmica ,
nos anos 40 a 60, o ndio era visto como aliado potencial para a defesa dos territrios
nacionais, como guarda de fronteiras, sentinela da ptria em potencial.
5
RIBEIRO, 1943, p. 8.
BRASIL. Ministrio do Interior. Fundao Nacional do ndio. Projeto de Desenvolvimento das Comunidades Indgenas (Programa Calha Norte). Braslia, junho de 1986.
7
LOURENO, Jos Humberto. A defesa nacional e a Amaznia: o Sistema de Vigilncia da Amaznia. 2003. Tese (Mestrado em Cincia Poltica) Universidade de
Campinas, Campinas.
8
LOURENO, op. cit. p. 39.
10
LOURENO, op. cit, p. 55.
MELATTI, Julio Cezar. ndios da Amrica do Sul. Por que reas etnogrficas?
Goinia: Museu Antropolgico da UFG, ago./set. 1993. p. 55.
11
12
MELATTI, op. cit., p. 62.
118
RODRIGUES, Aryon DallIgna. Lnguas brasileiras, para o conhecimento das lnguas indgenas. So Paulo, Loyola, 1986. p. 89.
13
14
RODRIGUES, op. cit, p. 83-85.
15
MELATTI, op. cit., p. 84.
16
MELATTI, op. cit., p. 179-180.
17
OLIVEIRA, 1988.
Oliveira (1981, 1966) lembra, em seus trabalhos sobre os Tikuna, na Amaznia, e os

Terena, em Mato Grosso do Sul, nos anos 50 e 60, que havia observado que os lderes
dessas comunidades sequer se valiam da categoria ndio para expressarem sua situao frente ao outro.
18
A expresso vtimas do milagre, referindo-se aos ndios, ficou conhecida aps a

publicao do clssico Vtimas do milagre: o desenvolvimento e os ndios do Brasil, do
antroplogo Shelton Davis, denunciando o verdadeiro genocdio praticado pelo Estado
no perodo de sua poltica de pacificao/atrao de grupos indgenas nas reas de
influncia de estradas e de outros projetos estratgicos na Amaznia brasileira.
19
20
DELLA CAVA, 1978, p. 243.
21
LIBANIO, 1978.
Della Cava observa que o ano de 1973 marca decisivamente esse processo de unidade no interior da CNBB, com a divulgao de um documento exegtico, demonstrando as origens bblicas de cada um dos artigos da Declarao Universal dos Direitos
Humanos. A partir de ento, a Igreja Catlica passa a defender claramente os direitos
humanos, destacando-se, nesse processo, a brilhante atuao do arcebispo de So
Paulo, Dom Evaristo Arns.
22
Gmez de Souza (1979) alerta para as interpretaes dadas pela mdia e por cientistas sociais acerca do carter conservador dos discursos papais. Sugere-se que tais
discursos e o documento final aprovado em Puebla sejam lidos luz do contexto das
prticas sociais e eclesiais da Amrica Latina.
23
24
LEITE, 1982, p. 20.
Ver, sobre essa importante questo: WRIGHT, Robin M. (Org.) Transformando os deuses: os mltiplos sentidos da converso entre os povos indgenas no Brasil. Campinas:
Unicamp, 1999.
25
26
BUCHILLET [s.d.], p. 66.
Calha Norte, um pesadelo para os povos indgenas do rio Negro. In: Porantim,
junho, 1989, p. 11.
27
119
28
BAINES, 2003.
29
BAINES, 2003, p. 7.
RICARDO, F. P.; SANTILLI, M. Terras indgenas no Brasil: um balano da era

Jobim. Braslia: ISA, 1997. p. 14. (Documentos do ISA n. 3)
30
31
RICARDO, F. P.; SANTILLI, M., op. cit., p. 26.
32
LAZARIN, 1988, p. 31.
Alm dos direitos polticos e civis, muitos autores ressaltam ainda os direitos sociais.
Como observa Carvalho (2001, p. 19), se os direitos civis garantem a vida em sociedade, se os direitos polticos garantem a participao no governo da sociedade, os
direitos sociais garantem a participao na riqueza coletiva. Eles incluem o direito
educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria.
33
Para Paoli (1983, p. 29), Estado tutelar aquele cuja legitimidade viria do fato de
ser fonte de organizao de uma sociedade vista como dispersa e desarticulada, sem
carter e perigosamente tendente desagregao, pela irracionalidade de seus conflitos e de sua diversidade.
34
Pelo Decreto n 5.484, de 27/7/1928, a tutela orfanolgica, exercida pelo Poder

Judicirio, por meio do juiz de rfo, substituda pela tutela exercida pelo Poder
Executivo, por meio do SPI.
35
Sobre o uso prtico da tutela, so ilustrativos os relatos a respeito dos Terena, quando
foram impedidos pelo encarregado do posto indgena de votar nas eleies (OLIVEIRA,
1968, 1978), e a respeito dos Tikuna sobre a interferncia do rgo tutor no cotidiano
deles (OLIVEIRA, 1964, 1972, 1981).
36
Embora sua implementao tenha sido sempre problemtica, como atesta a mdia,
que tem constantemente feito reportagens retratando os desrespeitos aos direitos
humanos e dos ndios no Brasil, no se pode deixar de ressaltar o avano e o
pioneirismo da legislao brasileira, quando comparada legislao de outros pases latino-americanos.
37
No se pode esquecer, entretanto, o verdadeiro abismo existente entre a lei e sua

prtica. De qualquer forma, s o fato de os povos indgenas terem esses direitos assegurados em uma Constituio torna muito mais fceis as suas lutas polticas.
38
O Estatuto do ndio e outras leis, ao se referirem aplicao da lei brasileira aos

ndios, dizem que ela se aplica, nos mesmos termos, aos demais nacionais (sic),
portanto reconhecem a diferena dos ndios em relao ao cidado comum. Afinal, se
se aplicam as mesmas leis, por que leis diferenciadoras?
39
120
Um exemplo do uso restritivo da tutela foi a tentativa de a Funai impedir a ida

do cacique Mrio Juruna ao Tribunal Russel para denunciar a situao dos ndios
brasileiros.
40
41
Foi por esse motivo que, ao participar de debate com juristas sobre o tema
O ndio e a Cidadania, patrocinado pela Comisso Pr-ndio de So Paulo,
durante a XIII Reunio Brasileira de Antropologia, realizada de 4 a 7 de abril
de 1982, afirmava preferir tratar a questo do ndio sob o prisma dos direitos
humanos. Ver Comisso Pr-ndio (1983).
121
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130
Idias para a Construo de uma Nova

Poltica Indigenista
Ronaldo Lima de Oliveira *
Se outras razes no houvesse, o recorrente descumprimento da

legislao brasileira no que diz respeito aos direitos dos povos indgenas, o desajuste da legislao ordinria relativamente aos preceitos constitucionais referentes aos povos indgenas, a manuteno da caracterstica tutelar do rgo indigenista oficial, o crescente protagonismo poltico de lideranas e povos indgenas e os compromissos de campanha
do atual Presidente da Repblica condensados no documento Compromissos com os povos indgenas j seriam motivos suficientes para refletir sobre a oportunidade e necessidade da construo de uma nova poltica indigenista.
Os efeitos do descumprimento da legislao
Em verdade, a histrica postura colonialista do Estado brasileiro
relativamente aos povos indgenas assim como a fracassada doutrina
assimilacionista e de integrao dos ndios sociedade brasileira resultaram na sedimentao de uma relao do Estado e da sociedade brasileira
com os povos indgenas assentada em prticas colonialistas,
segregacionistas, discriminatrias e preconceituosas, prticas que guardaram, desde sempre, relao direta com interesses polticos e econmicos
de setores da sociedade nas esferas local, regional e nacional.
* Indigenista
131
De igual modo, tambm verdade que tal relao tem sido permanentemente alimentada, e isso decorre, em grande medida, da deliberada permissividade quanto manuteno de situaes conflituosas entre povos indgenas e setores da sociedade brasileira, resultado do nocumprimento da legislao, especialmente no que concerne ao reconhecimento, demarcao e regularizao das terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios, e, principalmente, quanto garantia de seu usufruto exclusivo.
De fato, o Estado brasileiro tem se notabilizado pela capacidade
de elaborar conceitos e legislaes positivamente exemplares, em especial
as que dizem respeito ao meio ambiente e s populaes indgenas. Mesmo no longo perodo em que os ndios foram considerados seres transitrios e dissolveis na comunho nacional, os diplomas legais j estabeleciam como regra a garantia e o respeito s terras por eles ocupadas.
A Constituio de 1934, alm de estabelecer a competncia privativa da Unio para legislar sobre a incorporao dos ndios comunho nacional, assegurava-lhes o respeito posse das terras em que se
achavam permanentemente localizados. De igual modo, tais preceitos
foram repetidos e ampliados nas Constituies de 1937, 1946 e 1967,
na Emenda Constitucional de 1969 e na Lei n 6.001, de 1973. Finalmente, tais princpios so revisados, aprimorados e reafirmados, de forma incontestvel, com a promulgao da Constituio de 1988.
Paradoxalmente, tambm fato que esse mesmo Estado no tem
assumido o papel que lhe compete quanto a cumprir e/ou fazer cumprir
tais preceitos, evidenciando que os pensamentos, conceitos e princpios
explicitados nos exemplares diplomas legais so meras intenes, porquanto no guardam correspondncia com as determinaes e prticas
governamentais, ou se submetem a interesses flagrantemente contrrios
aos interesses e direitos dos povos indgenas.
Nesse contexto, relevante chamar a ateno para dois aspectos
de crucial e fundamental importncia para os povos indgenas, porquanto
decisivos para sua sobrevivncia fsica e cultural, assim como para seu
132
relacionamento com os demais segmentos da sociedade nacional. Tratase da demarcao e regularizao das terras tradicionalmente ocupadas
pelas populaes indgenas, assim como a garantia de seu usufruto exclusivo.
O sistemtico descumprimento da legislao ordinria e constitucional relativa aos direitos dos povos indgenas, notadamente no que
se refere aos prazos estabelecidos para a demarcao de suas terras (art.
65 da Lei n 6.001, de 19 de dezembro de 1973, e art. 67 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio Federal de 1988) e garantia do usufruto exclusivo de tais territrios (arts.
22 e 24, 1 e 2, da Lei n 6.001/73 e art. 231, 2, da Constituio
de 1988), parece proposital e tem conotao genocida, uma vez que,
concretamente, cria obstculos, muitas vezes intransponveis, para a
sobrevivncia fsica e cultural de povos indgenas.
De igual modo, tem repercusso relevante para os povos indgenas a
evidente m vontade dos Poderes Executivo e Legislativo em dar curso
a processos de discusso, votao e aprovao de matrias de interesse
dos ndios, a exemplo do Estatuto das Sociedades Indgenas. Esse comportamento deixa transparecer o interesse de tais poderes em manter
legislaes indefinidas, no regulamentadas ou conflitantes, porquanto
favorecem variados setores da sociedade, menos os ndios.
Nesse sentido, interessante observar que constantes reprimendas
so dirigidas aos ndios por agentes dos mais diversos organismos do
governo, em especial do rgo indigenista oficial. So incontveis as
ocasies em que membros de povos indgenas tm recebido advertncia
de que no podem explorar recursos madeireiros, porque se trata de
atividade ilegal; no podem implementar atividades de ecoturismo,
porque ilegal e pode trazer prejuzos comunidade; no podem extrair
ouro, prata, diamante, etc. Para qualquer iniciativa pensada, h
impedimentos.
133
Paradoxalmente, com rarssimas excees, em qualquer territrio

indgena em que haja madeiras nobres, ouro, diamante, e so muitos,
tais recursos tm sido acintosamente espoliados e dilapidados por terceiros. Basta olhar para os casos dos Cinta Larga, Yanomami e Kayap,
entre outros. E o que mais grave: tais fatos ocorrem quase sempre sob
o olhar complacente, quando no conivente, de funcionrios de rgos
que tm o papel e a responsabilidade constitucional de proteger a vida,
os direitos e os interesses dos ndios.
Esse panorama tem propiciado amplo espao para o afloramento
e/ou aodamento de conflitos, que tm resultado em expressivas perdas
de vidas indgenas, alm de alimentar o preconceito contra suas populaes, configurando-se em flagrante desrespeito aos direitos humanos,
contrariando o carter humanista da Constituio de 1988 e ferindo gravemente tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio, em especial a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
aprovada pelo Decreto Legislativo n 143, de 20 de junho de 2002.
trgico constatar que, desde o incio do atual governo, 23 indgenas
foram assassinados, segundo dados do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi).
Lamentveis resultados do efeito nocivo desse estado de coisas
so os processos pelos quais passaram os povos indgenas Panar e
Waimiri-Atroari e pelos quais, hoje, passam os Yanomami e Cinta
Larga, apenas para exemplificar.
Pressupostos para uma nova poltica indigenista
O entendimento de que no possvel conceber uma nova e
justa poltica indigenista sem que haja expressa deciso do Estado brasileiro em cumprir e fazer cumprir os preceitos estabelecidos pela Constituio de 1988, especialmente no que diz respeito ao direito s terras
tradicionalmente ocupadas e ao seu usufruto exclusivo, aspectos
134
determinantes e indispensveis sobrevivncia fsica e cultural

dos povos indgenas e geradores de conflitos quando negados ou
protelados.
igualmente importante a pronta adequao da legislao ordinria aos preceitos constitucionais. Nesse caso, a anlise, discusso e
aprovao do Estatuto das Sociedades Indgenas, tendo como referncia a proposta substitutiva do Deputado Luciano Pizzatto ao Projeto de
Lei n 2.057/91, incorporadas as contribuies de vrios setores da sociedade, devem ser o ponto de partida. Tal proposta encontra-se em
tramitao no Congresso Nacional h mais de uma dcada, pendente de
vontade poltica dos Poderes Executivo e Legislativo.
Paralelamente, indispensvel e fundamental o estabelecimento
de uma agenda para que os principais interessados os povos indgenas
sejam ouvidos na sua mais expressiva diversidade.
imprescindvel, por fim, que sejam definidas, qualificadas e
instrumentalizadas adequadamente as instncias de governo responsveis pelo fiel cumprimento da legislao referente aos povos indgenas.
O Estatuto das Sociedades Indgenas
A proposta do novo Estatuto das Sociedades Indgenas ora em
tramitao no Congresso Nacional, considerados os debates j realizados
com setores do movimento indgena e indigenista, assim como as sugestes apresentadas pelo governo, alm de manter as obrigaes do
Estado em oferecer assistncia especial aos ndios nas reas de sade e
educao e os meios necessrios para sua sustentabilidade
socioeconmica, com observncia ao reconhecimento dos povos indgenas como grupos etnicamente diferenciados, apresenta uma srie de
avanos.
So significativos os avanos relativos garantia e proteo a
novos direitos, como os que tratam da proteo dos bens de valor
135
artstico, histrico e cultural; do direito autoral; dos conhecimentos

tradicionais; do reconhecimento do direito dos ndios sobre as terras
tradicionalmente ocupadas, independentemente de sua demarcao ou
do reconhecimento formal por parte do poder pblico; do direito de
participao em todas as instncias oficiais que lhes digam respeito; e
do direito de representao segundo seus usos, seus costumes e suas
tradies.
De igual modo, so expressivos os avanos referentes regulamentao do poder de polcia do rgo indigenista oficial para a defesa
e proteo dos ndios, de suas terras e seu patrimnio, ao aproveitamento
dos recursos naturais minerais, hdricos e florestais e proteo
ambiental.
No que toca questo de crimes cometidos contra os ndios,
foram includos como tal a utilizao de recursos genticos ou biolgicos
existentes nas terras indgenas e o uso de conhecimentos tradicionais,
sem o prvio consentimento dos ndios.
Apesar dos avanos indicados, a proposta no inclui qualquer
dispositivo que trate das questes referentes ao relacionamento dos povos
indgenas com as Foras Armadas nas regies de fronteira e
transnacionalidade de diversos povos indgenas.
Essas questes so relevantes e precisam ser tratadas adequadamente, visto que comportam aspectos merecedores de cuidados
especiais por parte do Estado brasileiro, no que diz respeito tanto
proteo das fronteiras territoriais do pas quanto integridade territorial,
fsica e cultural dos povos indgenas. De fato, j existe um acmulo
considervel de conhecimento para o tratamento dessa temtica, resultado de inmeros dilogos entre povos indgenas da Amaznia e o Exrcito Brasileiro, fato que refora a necessidade e oportunidade para se
avanar no processo de definio e regulao da matria.
Assim, o entendimento de que o marco legal desenhado comporta os referenciais essenciais e necessrios ao balizamento de nova
poltica indigenista do Estado brasileiro, alicerada na substituio do
136
instituto da tutela pelo compromisso com o reconhecimento e respeito

pluralidade tnica do pas e com o dever de apoiar eficazmente os povos
indgenas em seus projetos de etnodesenvolvimento e preservao de
suas identidades culturais.
Isso posto, recomendvel que seja deflagrado o processo para a
construo de consensos com vistas definio do novo estatuto, sem
se esquecer de que os povos indgenas so os primeiros e maiores interessados e indispensveis no processo citado.
O papel do rgo indigenista oficial
Definida a nova poltica indigenista do Estado brasileiro, h que
se definir as instncias que lhe daro cumprimento.
O rgo indigenista oficial, a Fundao Nacional do ndio (Funai),
padece de crise que remonta s suas origens, tanto por haver se constitudo
em mera seqncia do Servio de Proteo aos ndios (SPI) quanto por
sempre refletir a crise do Estado brasileiro, que no tinha uma poltica
indigenista consistente.
At o advento da Constituio de 1988, a crise do Estado brasileiro relativamente questo indgena materializava-se pelo fato de que
a poltica indigenista baseava-se em princpios assimilacionistas, pelos
quais os ndios eram vistos como membros de civilizaes atrasadas e
transitrias, que precisavam ser incorporados comunho nacional, fato
que dava poltica indigenista carter antiindgena.
A Constituio de 1988, ao reconhecer aos ndios sua organizao social, seus costumes, suas lnguas, crenas e tradies diferenciadas,
assim como a garantia das condies necessrias sua reproduo fsica
e cultural, alterou significativamente os parmetros balizadores das relaes do Estado brasileiro com os povos indgenas, possibilitando,
assim, a elaborao de uma poltica indigenista.
137
De todo modo, s em 1996 que o ento Presidente Fernando

Henrique Cardoso, pelo documento Sociedades indgenas e a ao do
governo, explicita uma proposta de poltica indigenista consoante com
os termos constitucionais.
O prefcio do documento em referncia destaca que,
Para esses grupos (indgenas), a afirmao do direito ao
etnodesenvolvimento e a preservao de sua identidade cultural
passam pela garantia de seus direitos constitucionais, pela posse
da terra, pela defesa de condies dignas de vida, e pela conquista
de seu espao poltico no seio do Estado e da nacionalidade. E so
exatamente essas as metas da poltica indigenista do governo.
[...] A questo da terra central. [...] Mas no basta demarcar.
preciso dar segurana s populaes indgenas. As terras indgenas, em sua grande maioria, localizam-se em reas de difcil
acesso [...] so cobiadas por fazendeiros, garimpeiros e tambm
por aventureiros. [...] O governo intensificar as medidas de interdio da explorao predatria e ilegal de recursos naturais
[...] e promover a auto-sustentao e o desenvolvimento comunitrio dos grupos indgenas. Esses so alguns elementos da poltica indigenista deste governo. Eles refletem uma disposio sincera e a determinao de agir em defesa da sobrevivncia e dos
valores culturais dos nossos ndios (p. 6-8; grifos nossos).
Apesar das afirmaes positivistas do ento Presidente da Repblica, seu governo mostrou-se incapaz, ou no tinha a inteno, de promover as mudanas necessrias para dotar o rgo indigenista oficial
dos instrumentos indispensveis execuo da poltica indigenista por
ele mesmo preconizada, muito embora tenha recebido propostas com
esse objetivo.
Para esclarecer a incapacidade de promover essas mudanas,
basta citar que, dos 11 presidentes da Funai nos oito anos de governo
do Presidente Fernando Henrique Cardoso (Dinarte Nobre de Madeiro, Mrcio Brando Santilli, Jlio Gaiger, Rosngela Gonalves, Sulivan
138
Silvestre, Jos Marcio Lacerda, Carlos Frederico Mars, Roque Laraia,

Glnio Alvarez, Otaclio Antunes e Artur Nobre Mendes), apenas trs
(Mrcio Brando Santilli, Jlio Gaiger e Carlos Frederico Mars) formularam e apresentaram proposies substanciais visando ao aprimoramento da poltica indigenista do governo e reformulao do rgo
indigenista oficial.
Esse fato bastante significativo e, em certa medida, confirma a
recorrente dicotomia entre a retrica e a prtica do Estado brasileiro e
dos sucessivos governos da Repblica, principalmente nas ltimas trs
dcadas, quanto ao cumprimento da legislao e dos planos e programas de governo referentes aos povos indgenas.
Tais constataes no explicam, mas ajudam a compreender o
processo de desmonte e sucateamento pelo qual tem passado o rgo
indigenista oficial, especialmente nos ltimos 17 anos. No difcil
verificar o enorme e progressivo desprestgio da Funai diante dos
demais rgos do governo, da sociedade brasileira e dos ndios, considerando a sua estrutura organizacional ultrapassada e o quadro funcional desfalcado. Em 1988, o rgo indigenista contava com 5.518 servidores; hoje, dispe de apenas 2.177, sem mencionar sua completa
inadequao conceitual aos preceitos estabelecidos pela Constituio
de 1988.
Em verdade, lamentavelmente o rgo indigenista oficial
apresenta-se hoje como um aglomerado de servidores pblicos mal
remunerados, com acentuada baixa estima e nfima capacidade
operacional. Ressalvadas as excees, a maioria levada a prticas clientelistas na relao com os ndios e est em permanentes
disputas por cargos comissionados e viagens, que funcionam como
instrumentos de recomposio do poder aquisitivo. Esses fatos
limitam profundamente sua capacidade de contribuir para o processo de construo de nova poltica indigenista.
139
Esse quadro de desorganizao o resultado da permanente

desateno do Estado brasileiro e dos sucessivos governos da Repblica para com os povos indgenas e tem, progressivamente, atingido no
s os rgos governamentais que detm responsabilidades no atendimento e na assistncia aos povos indgenas, mas tambm os prprios
ndios e suas organizaes.
O que se v, ento, o esquartejamento dos servios destinados
aos povos indgenas, pulverizados entre vrias instituies e organizaes, sem a adequada qualificao indigenista de seus quadros e a necessria e apropriada instrumentalizao tcnica, administrativa, oramentria e financeira. Some-se a isso a completa ausncia de estratgia
de cooperao intragovernamental.
Exemplo claro desse processo tem sido a estratgia utilizada pela
Fundao Nacional de Sade (Funasa) na terceirizao dos servios de
sade oferecidos aos povos indgenas, principalmente por intermdio
de organizaes do prprio movimento indgena.
O entendimento de que o modelo de ateno sade indgena,
por intermdio dos distritos especiais, comporta avanos significativos.
O problema parece ser a sua operacionalizao. A rpida e intempestiva
transferncia da responsabilidade pela prestao dos servios de sade
para algumas organizaes indgenas em sua maioria com caracterstica e tradio de representao poltica , sem prvio, adequado e necessrio processo de qualificao e instrumentalizao para a execuo
de servios especializados, resultou em srios problemas no somente
as fragilizando politicamente, como tambm afetando a qualidade dos
servios oferecidos.
Nesse contexto, recentes experincias, como as vivenciadas pela
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
(Coiab), pela Unio das Naes Indgenas do Acre e Sul do Amazonas
(UNI-AC), pelo Conselho Indgena do Vale do Javari (Civaja) e por
organizaes indgenas da regio da Barra do Corda, no Estado do
Maranho, do uma certa dimenso do problema.
140
Isso posto, pode-se depreender que o papel do rgo indigenista

oficial, que deveria se conformar como ncleo estratgico do Estado,
com foco nas funes de carter decisrio, normativo e de controle,
pende de deciso do governo quanto poltica indigenista que ser
implementada, a qual ter de ser balizada, necessariamente, pelos preceitos constitucionais.
De todo modo, evidente que o fortalecimento ou a pronta
extino do rgo no so alternativas fceis. O processo de fortalecimento seria lento e problemtico e a extino poderia parecer ausncia
de compromisso ou mera transferncia de competncia para outra instncia, com as mazelas e os vcios de seu quadro funcional.
Seja qual for a deciso, uma fase de transio indispensvel
como mecanismo capaz de permitir criterioso processo de avaliao do
conjunto dos servidores, o qual dever ser acompanhado de processo de
capacitao, reciclagem e aperfeioamento dos que apresentem potencial de contribuio ao novo modelo, assim como de pronta redistribuio
dos demais para rgos com os quais tenham maior compatibilidade.
Assim, dar novo rumo poltica indigenista do Estado brasileiro
o desafio do governo do Presidente Lula. Esse rumo foi substancial e
claramente explicitado no documento Compromissos com os povos indgenas. Urge, portanto, que os compromissos se materializem, antes
que as indecises dos momentos iniciais os transformem em letra morta, mantendo o indigenismo oficial no lugar comum em que tem estado
h dcadas, colocando em risco, com isso, a sobrevivncia fsica e cultural de inmeros povos indgenas, alm do comprometimento da imagem do pas e de seu povo.
141
Sntese do I Encontro de Estudos

Tema: A Questo Indgena
O I Encontro de Estudos, promovido pela Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais (SAEI) do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR), realizou-se em 4
de dezembro de 2003, no auditrio de Videodifuso do Palcio do Planalto, com o objetivo de aprofundar conhecimentos sobre a questo indgena para subsidiar o governo na proposio de polticas pblicas
para o setor.
Esse encontro contou com a participao de pblico seleto, cerca de 30 pessoas, entre especialistas, lderes indgenas, representantes
de rgos governamentais e no-governamentais, alm de representantes de entidades ligadas ao movimento indgena brasileiro, com reconhecida atuao na rea, os quais discutiram os principais temas voltados construo de nova poltica indigenista para o Brasil.
Atuaram, como expositores, o professor Henyo T. Barretto Filho, Doutor em Antropologia Social; o professor Leandro Mendes Rocha, Doutor em Poltica Indigenista; e o Senhor Ronaldo Lima de Oliveira, indigenista, e, como debatedores, a Doutora Ana Maria Carvalho,
Procuradora da Fundao Nacional do ndio (Funai); o Senhor Marcos
Terena, lder indgena; o Senhor Mrcio Santilli, pesquisador; e o Coronel Luz Mensorio Jnior, representante do Ministrio da Defesa.
Abriu os trabalhos do evento o Senhor Jos Alberto Cunha Couto,
Secretrio da SAEI, que exps o objetivo do encontro e contextualizou
a discusso da temtica indgena na rea de atuao do Gabinete de
Segurana Institucional. A seguir, destacou o pioneirismo da iniciativa
e a preocupao da Coordenadoria de Estudos da SAEI em promover a
discusso de temas estratgicos, para que se estabelea interlocuo com
142
vrios setores da sociedade. Concluiu garantindo que esse evento no

seria uma ao pontual, mas, sim, o primeiro passo de amplo processo
de estudos e troca de conhecimentos relativos implementao de polticas pblicas condizentes com as aspiraes da sociedade.
O Tenente-Coronel Joarez Alves Pereira Jnior, integrante da
SAEI, fez a apresentao dos temas a serem desenvolvidos e da
metodologia a ser seguida no encontro.
Trs temas bsicos nortearam as discusses: 1) A utilizao das
terras indgenas e a explorao de recursos naturais, em particular os do
subsolo, apresentado pelo professor Henyo T. Barretto Filho; 2) A utilizao das terras indgenas em faixa de fronteira, para a defesa do territrio, apresentado pelo professor Leandro Mendes Rocha; 3) A construo de uma nova poltica indigenista, apresentado pelo Senhor Ronaldo
Lima de Oliveira.
A metodologia foi organizada de maneira que, aps a exposio
de cada tema, pudesse haver, inicialmente, a participao dos
debatedores, em forma de revezamento, e, depois, a participao da plenria, a quem os debates foram estendidos.
143
Tema I - A Utilizao das Terras Indgenas e a

Explorao de Recursos Naturais,
em Particular os do Subsolo
Expositor: Henyo T. Barretto Filho
Em suas consideraes iniciais, o expositor abordou, de forma

sucinta, alguns princpios filosficos, jurdicos e polticos ancorados na
legislao e na poltica indigenista do Brasil contemporneo, no quadro
normativo constitucional em vigor, com suas coerncias e inconsistncias, e nas reivindicaes dos prprios povos indgenas, assim como em
algumas experincias recentes de etnodesenvolvimento, capitaneadas e
levadas adiante pelos ndios em suas comunidades. E, do ponto de vista
do entendimento da relevncia de uma poltica indigenista, destacou
quatro aspectos preliminares importantes:
A transio da Funai do Ministrio do Interior para o Ministrio
da Justia
A mudana na gesto da questo indgena, do Ministrio do
Interior para o Ministrio da Justia, a partir da segunda metade dos
anos 80, teve significado expressivo, sinalizando que os povos indgenas, com suas aspiraes, seus interesses, suas terras e seus recursos
naturais, no deveriam ser tratados como sujeitos submetidos ao imperativo do desenvolvimento, mas, sim, como sujeitos de direitos coletivos. Assim, no mbito da Justia, a poltica indigenista comeou a
se aproximar e a se coligar com elas das demais polticas compensatrias, reparatrias e de promoo da igualdade dos grupos forma144
dores da nossa sociedade, que, historicamente dominados e subordinados, sempre estiveram excludos e margem dos benefcios e servios da cidadania formal.
Arcabouo jurdico e normativo
Os preceitos constitucionais existentes so necessrios e suficientes para orientar a poltica pblica do Estado brasileiro e os servios
pblicos relativos proteo dos direitos indgenas. Em particular, destacou a coerncia existente entre o disposto nos artigos 215 e 216 da
Constituio Federal, relativos ao direito cultura, e o disposto no artigo 231, que expressa como esse direito se manifesta e deve ser ancorado
no que concerne especificamente aos povos indgenas, o que significa
que no h o que alterar, do ponto de vista constitucional. O que realmente falta, nessa matria, legislao infraconstitucional.
Valorizao da diversidade e da diferena cultural
Num contexto marcado pela uniformizao dos estilos de vida
em nvel global, compete, fundamentalmente, ao poder pblico assegurar a manuteno da diversidade e diferena cultural, que patrimnio e
recurso dos quais nenhuma cultura ou sociedade pode prescindir.
Horizonte normativo
A ao indigenista deve assegurar condies que possibilitem
aos povos indgenas: determinar o curso de seu desenvolvimento; controlar a direo e o ritmo das mudanas que afetam suas vidas; e ter a
liberdade de escolher os tipos de relao que eles desejam ter com o
Estado, com a sociedade em geral e com o mercado, nas formas particulares em que estes Estado, sociedade e mercado se apresentam a
esses povos.
145
Essa formulao est ancorada num conjunto de concluses de

trabalhos desenvolvidos por antroplogos em parceria com sociedades
indgenas, na rea de desenvolvimento alternativo em diferentes situaes nacionais: Austrlia, Canad, Estados Unidos, Amrica Latina.
Subtema 1 - Explorao dos recursos minerais em terras
indgenas pelos prprios ndios e por terceiros
A Constituio Federal de 1988 estabelece limite ao usufruto indgena concernente s riquezas do subsolo e ao aproveitamento dos recursos hdricos com potencial energtico, no cabendo aos ndios o usufruto exclusivo sobre essas duas questes. No obstante essa restrio
constitucional, a Carta Magna, ao abordar as riquezas do solo, acolheu
o dispositivo do Estatuto do ndio em vigor, a Lei n 6.001/73, artigo
44, estabelecendo que somente os ndios podem explorar as riquezas do
solo de reas indgenas, cabendo-lhes, com exclusividade, o exerccio
da garimpagem, faiscao e cata nas reas mencionadas. Portanto, essa
disposio legal existe, foi acolhida pela Constituio e de se supor
que seja mantida no Estatuto das Sociedades Indgenas que venha a ser
aprovado.
Em relao explorao artesanal de minrios pelos ndios, est
prevista em lei e exclusiva deles. A interpretao mais corrente entre
especialistas em Direito Indgena de que essa matria no depende de
uma lei, mas apenas de regulamentao infralegal, que pode ser promovida pela prpria Funai, depois de ouvir o Ministrio das Minas e Energia. Alis, na prtica, j existem iniciativas de garimpo indgena, que
uma reivindicao dos prprios ndios. A Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab), numa carta enviada ao
governo, em julho de 2003, se manifesta muito claramente sobre essa
matria e demanda sua regulamentao.
146
No que diz respeito explorao e ao aproveitamento mineral

efetuado por terceiros em terras indgenas, importante ter em conta a
distino clara, estabelecida pela Constituio, no tratamento dado ao
garimpo e minerao. O garimpo por terceiros em terras indgenas
vedado, porque a exclusividade dada aos ndios, o que no ocorre com
a minerao industrial, que est submetida a condies especficas.
Relacionadas a essa questo, h, pelo menos, duas propostas em
tramitao no Congresso Nacional: o Projeto de Lei n 2.057/91, que
dispe sobre o Estatuto das Sociedades Indgenas, em tramitao h 13
anos, e o Projeto de Lei n 1.610/96, do Senador Romero Juc, que se
prope a validar todos os requerimentos para explorao industrial de
minrios em terras indgenas, protocolados antes da promulgao da
Constituio de 1988, como se esses constitussem direito adquirido
contra a Constituio, garantindo aos requerentes o direito ao recurso
administrativo, mesmo em relao queles requerimentos eventualmente
indeferidos pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM),
por no se adequarem s exigncias legais.
Se esse projeto de lei, por exemplo, fosse aprovado nesses termos, haveria uma enxurrada de 1.941 pedidos de pesquisa e lavra em
terras indgenas, que passariam a tramitar simultaneamente e teriam de
ser analisados rapidamente, sem que os ndios tivessem tempo hbil
para avaliar os efeitos das atividades propostas sobre suas terras, criando
enorme confuso nas instncias administrativas, uma disputa catica
entre vrios interessados nessas mesmas reas e o iminente risco de
impacto social e ambiental descontrolado.
Foram propostas algumas diretrizes e orientaes com base em
reivindicaes do movimento indgena para a explorao mineral em
terras indgenas, sintetizadas em quatro pontos:
Terras indgenas para minerao
Nas propostas em tramitao no Congresso, as terras indgenas
estariam, em princpio, permanentemente disponveis aos interesses
minerrios, cabendo s empresas demandar autorizao para efetivar a
147
pesquisa e a lavra mineral. Essas atividades deveriam realizar-se em

carter experimental, em reas criteriosamente escolhidas, preferencialmente demarcadas, homologadas e livres de esbulho ou turbao, desde
que combinassem duas variveis: jazidas significativas cujos recursos
no esto disponveis fora de terras indgenas, caso contrrio no se
justificaria a explorao em terras indgenas, e demanda indgena por
excedente em escala. Esses empreendimentos, por sua vez, seriam objeto de controle social pelos rgos responsveis, pelas organizaes indgenas e de apoio e por empresas que fossem capazes de reproduzir cultura especfica no setor mineral, que no fosse a de dilapidao a qualquer custo do patrimnio natural brasileiro.
Definio de limite ou extenso do subsolo explorvel em terras
indgenas
Ambas as propostas em tramitao no Congresso Nacional, o
Projeto de Lei do Estatuto das Sociedades Indgenas e o projeto de lei
do Senador Romero Juc, so mudas com relao definio de limite
ou de extenso do subsolo explorvel em terras indgenas e imperiosa
necessidade dos estudos de impacto ambiental e social de empreendimentos minerais de terceiros nessas terras.
Oitiva das comunidades indgenas
Nenhuma das propostas em tramitao no Congresso Nacional
manifesta-se quanto oitiva das comunidades indgenas afetadas, quando
elas deveriam prever: 1) como e se as comunidades sero informadas
previamente dos interesses de pesquisas minerrias; 2) como, em que
condies e em que momento elas sero ouvidas; 3) de que forma sua
manifestao seria registrada e se ela seria levada em conta.
O expositor props a aplicao do disposto nas Resolues
nos 196/96 e 304/2000, do Conselho Nacional de Sade do Ministrio
da Sade, sobre pesquisa junto a povos indgenas, no que se refere ao
consentimento livre e informado por parte dos indgenas, de acordo,
148
inclusive, com dispositivos legais j existentes e usados para avaliao de pesquisas em suas terras. Que essa oitiva seja prvia autorizao do Congresso Nacional e tenha, inclusive, carter deliberativo,
quer dizer, que seja concedida a oportunidade de os ndios dizerem o
que desejam e at de recusarem o empreendimento.
Participao indgena nos resultados da lavra
Os projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional prevem
a participao indgena nos resultados da lavra, mas a entendem do ponto
de vista estritamente econmico, estabelecendo percentual mnimo de
percepo de recursos. No esto previstas, por exemplo, as condies
para que os ndios saibam: 1) se o percentual que lhes ser pago
corresponde ao faturamento; e 2) como eles podero acompanhar os
procedimentos adotados quanto sua adequao legal, tcnica e
ambiental.
Em conformidade com o esprito do reconhecimento da diferena tnica, da proteo e do respeito a todos os bens e recursos naturais
das terras indgenas, previstos na Constituio, a melhor maneira de
utilizar as riquezas do subsolo das terras indgenas em benefcio de todos os brasileiros seria consolidando os dispositivos mencionados, os
quais asseguram aos ndios a exclusividade do garimpo e condicionam
a minerao por terceiros em suas terras.
Subtema 2 A explorao da biodiversidade e o tratamento do
conhecimento tradicional
Como usufruturios exclusivos dos recursos naturais em suas
terras, os ndios tambm so usufruturios exclusivos dos recursos genticos, estando ou no associados a conhecimentos tradicionais, sendo
eles apropriados ou no pelos ndios. Deve-se prestar ateno ao que vem
sendo defendido por especialistas de pases culturalmente plurais e etnicamente diversos, como a ndia, que a criao de um regime legal sui
149
generis de proteo aos direitos intelectuais coletivos de povos tradicionais, regime esse que deveria partir das seguintes premissas: 1) nulidade
de direitos de propriedade intelectual, como marcas comerciais e patentes, concedidos sobre processos ou produtos direta ou indiretamente resultantes do uso de conhecimentos de comunidades indgenas ou tradicionais, invertendo o nus da prova em favor das comunidades tradicionais em aes judiciais, visando anular patentes j concedidas, competindo
pessoa ou empresa que efetivou o registro provar a no-utilizao do
conhecimento tradicional; 2) expressa previso de no-patenteabilidade
de conhecimentos tradicionais, para permitir o livre intercmbio de informaes entre comunidades, que essencial gerao desses mesmos conhecimentos e prpria reproduo dessas comunidades;
3) obrigatoriedade legal do consentimento prvio, esclarecido e informado dos povos tradicionais para o acesso a quaisquer recursos genticos
situados em suas terras, com expresso poder de negar o acesso aos recursos, assim como para divulgao ou utilizao dos seus conhecimentos
tradicionais para quaisquer finalidades; e 4) criao de um sistema nacional de registro de conhecimentos tradicionais associados biodiversidade,
como forma de garantir direitos relativos a eles, com administrao supervisionada por um conselho com representao paritria de rgos governamentais, no-governamentais e organizaes indgenas, bem como
de consultores que possam emitir pareceres tcnicos.
A seguir, foram enumerados os princpios organizacionais necessrios articulao do processo de desenvolvimento com a etnicidade
e a diferena cultural: aproveitamento das tradies culturais j existentes; abordagem do desenvolvimento segundo a viso endgena, ou seja,
como os prprios povos concebem os projetos alternativos de futuro e o
seu bem-estar; a valorizao dos recursos naturais, tcnicos e humanos
locais voltados para a auto-sustentao e autonomia em respeito ao meio
ambiente; e, por fim, a preocupao com a satisfao das necessidades
bsicas e segurana alimentar.
150
Participao dos debatedores

Ana Maria Carvalho, Procuradora da Funai, discutiu a diferenciao existente entre solo e subsolo, no contexto da explorao dos
recursos minerais existentes em reas indgenas, alm de destacar que o
setor indgena no dispe de polticas pblicas especficas e que, para
implementar uma poltica eficiente de gesto do territrio, necessrio,
antes de qualquer outra iniciativa, que se ouam os maiores interessados, ou seja, os prprios ndios.
Marcos Terena, lder indgena, destacou sua preocupao sobre
o que denominou de a demanda do homem branco. Ressaltou a
necessidade de utilizao do produto de estudos e pesquisas em prticas
voltadas melhoria das condies de vida dos povos indgenas, alm do
resgate dos valores morais na relao entre o ndio e o homem branco.
Mrcio Santilli, pesquisador, chamou a ateno para trs situaes bsicas que precisam ser consideradas, do ponto de vista da legislao, com relao implementao de polticas pblicas envolvendo a
questo da explorao de riquezas naturais: 1) o que se refere ao universo
do exerccio do direito exclusivo dos ndios sobre os recursos naturais
deve ser objeto de tratamento especfico e apropriado a essa matria; 2)
o que diz respeito s excees ao usufruto exclusivo sobre as riquezas
naturais deve ensejar tambm um tratamento especfico; 3) as clusulas
de exceo nulidade de atos incidentes em terras indgenas dizem respeito ao chamado relevante interesse pblico da Unio, que, embora
no explicitamente, reporta-se implantao de obras pblicas e questo da defesa das fronteiras nacionais. Trata-se da clusula de exceo
prevista no pargrafo 6 do artigo 231 da Constituio de 1988. Tambm argumentou que, embora a Constituio seja suficientemente extensa e apropriada no tratamento dessas situaes, h lacunas que deveriam ser objeto de esforo do Poder Legislativo e tambm do Poder
Executivo no sentido de supri-las.
O Coronel Mensorio, representante do Ministrio da Defesa, abordou a questo da soberania do Estado, destacando que os recursos do
151
solo so estratgicos e, portanto, fundamentais ao pas. Enfatizou ainda

que, do ponto de vista da defesa, importante que o Estado tenha capacidade de exercer soberania sobre ele, garantindo que os recursos naturais, inclusive os genticos, fiquem nas mos dos brasileiros, sejam eles
ndios ou no-ndios, pessoas fsicas ou jurdicas.
Aps as intervenes dos debatedores, o expositor fez algumas
consideraes sobre as questes levantadas, bem como sobre algumas
abordagens apresentadas.
Em relao afirmao do representante do Ministrio da Defesa
sobre a necessidade da superviso do Estado sobre as reas que dispem de recursos naturais, o expositor destacou que o pensamento corrente de defesa tende normalmente a confundir o exerccio da soberania
com a dominialidade pblica estatal, enfatizou a necessidade de disseminao da cultura sobre a noo de que o bem pblico bem de todos
e no propriedade estatal e afirmou que a soberania na regio de fronteira
est intrinsecamente relacionada cidadania e que o Estado deveria
priorizar a parceria com a sociedade civil.
Em relao aos questionamentos sobre recursos naturais e, conseqentemente, sobre garimpo/minerao e solo/subsolo, o expositor
afirmou que existe distino de ordem tcnica e conceitual em relao
s terminologias utilizadas. Abordou tambm a questo levantada pelo
debatedor Mrcio Santilli sobre o universo do princpio do usufruto e o
princpio de exceo do usufruto indgena.
Participao da plenria
Azelene Kaingang, Presidente do War Instituto Indgena Brasileiro, abordou a explorao dos recursos naturais em terras indgenas
relacionada questo da soberania e chamou a ateno para a necessidade de o Estado definir um papel de atuao estratgico, pois a ausncia de regulamentao criaria situao de anomia. A elaborao de polticas pblicas voltadas aos povos indgenas deve, necessariamente, envol152
ver as populaes indgenas, as organizaes indgenas e a sociedade

civil. O Estado deveria ver as organizaes indgenas como parceiras
na formulao de polticas, porm ele possui uma viso unidirecional
e excludente. Ressaltou ainda que o Estado no apia a gesto das
unidades de conservao das terras indgenas, pelo fato de no haver
regulamentao.
Jos Carlos de Arajo Leito, Conselheiro da SAEI, questionou
a eficcia da mudana da conduo da poltica indigenista do ento
Ministrio do Interior para o Ministrio da Justia e, ainda, se a questo
indgena se entrelaaria com a questo agrria.
Em resposta aos questionamentos levantados pela plenria, o
expositor frisou que a questo indgena estava adequadamente colocada
no Ministrio da Justia, ao lado da Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial e da Secretaria Especial de Direitos Humanos, entretanto, sobre a eficcia da medida, ponderou que esta deriva
de um conjunto de aes que inclui determinao poltica e dotaes
oramentrias.
Ana Maria Carvalho destacou que a gesto territorial das terras
indgenas fundamental e informou que a Secretaria Especial de Direitos Humanos criou a Comisso Nacional de Combate Violncia no
Campo. Segundo ela, a questo indgena estaria ligada, sim, questo
agrria.
Sobre essa questo, o expositor destacou que o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio est compartilhando, juntamente com a
Funai, no contexto do Plano Nacional de Reforma Agrria, responsabilidades de levantamento fundirio, avaliao da situao de
ocupantes no-ndios, projetos de reassentamentos, enfim, os dois rgos estariam somando esforos para uma colaborao efetiva no que
se refere regularizao da situao fundiria das terras indgenas em
processo de demarcao.
153
Ainda contando com a participao da plenria, lvaro Tucano,

lder indgena, afirmou que os povos indgenas nunca receberam
benefcios sobre a extrao de petrleo realizada pela Petrobras em suas
terras. Afirmou ainda que nenhuma empresa de minerao ou garimpo
tem proporcionado benefcios s comunidades indgenas, tema que vem
sendo discutido pelas comisses que tratam da Amaznia, no Senado e
na Cmara dos Deputados. Finalizando sua interveno, indagou se era
possvel acabar com a briga entre as populaes indgenas e a comunidade de garimpeiros e empresrios.
Em resposta, o expositor ressaltou vrios pontos. At hoje no
houve por parte dos governos uma poltica de Estado voltada para a
questo indgena, a qual se diferencia de uma simples poltica de governo.
No houve, enquanto formulao de polticas de Estado, algo que
sinalizasse positivamente a relao social e ambiental dos empreendimentos de garimpo e minerao em terras indgenas. As polticas pblicas desenvolvidas ao longo do tempo sempre ignoraram os movimentos
sociais. preciso reconhecer que no houve nenhum benefcio, do ponto de vista do bem-estar geral, considerando servios que historicamente as sociedades indgenas nativas do continente sul-americano prestaram ao que, hoje, uma sociedade brasileira. Que o passivo
socioambiental est do lado do Estado e que esse jogo precisa ser invertido pela regulamentao dessas questes e pelo estabelecimento de uma
poltica sensvel, do ponto de vista cultural e ambiental.
Paulo Machado Guimares, do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), observou que a pesquisa e a explorao de riquezas naturais
em terras indgenas demandam lei ordinria que estabelea as relaes
especficas e venha a regulamentar outros aspectos que a Constituio
exige. Sugeriu ainda que haja uma interlocuo qualificada com os dirigentes da administrao pblica, com o objetivo de explicitar quais proposies legislativas vo tramitar; em que termos o governo federal quer
a formulao dessas proposies e como o Ministrio da Justia est se
posicionando.
154
Marcos Terena, lder indgena, abordou a questo da soberania,

talvez o tema que mais polmica tenha suscitado durante as intervenes. De acordo com Terena, a questo da soberania para os povos indgenas no apenas territorial. Ela deve tambm demandar qualidade
para as comunidades afetadas, sejam elas indgenas, negras ou brancas.
Ponderou que a questo dos avanos agrcolas no estaria sendo contemplada na discusso. Sobre essa questo, disse que o Ministrio da
Agricultura no dispe de uma poltica para o escoamento da produo
agrcola de terras indgenas e que os ndios esto se sentindo ameaados
pela expanso da nova cultura da soja, em que eles estavam entrando
apenas como cedentes de seus territrios e mo-de-obra para a produo, sem nenhum tipo de retorno, nem mesmo a melhoria de sua qualidade de vida, ou seja, a comunidade indgena no estava auferindo nenhuma rentabilidade sobre o processo. Terena ressaltou a importncia
de discutir a participao efetiva indgena no processo de elaborao
das polticas pblicas, o que no estaria ocorrendo atualmente, pois os
povos indgenas nunca so chamados a expressar suas opinies. Disse
que necessrio que o Estado disponha de um sistema de interlocuo
dos povos indgenas com os diferentes setores da sociedade, pois o Brasil
possui atualmente 230 naes indgenas compondo uma relao
intertnica e multicultural. Finalizando, ressaltou que os ndios se sentem muito brasileiros e gostam muito do Brasil.
Vilmar Guarani, representante do povo Guarani, destacou a necessidade de ampla discusso sobre o Estatuto do ndio e a explorao
dos recursos naturais em terras indgenas. Afirmou ser necessrio realizar consultas pblicas para ouvir os povos indgenas, garantir a realizao de estudos de impacto ambiental, tradies e aspectos culturais, por
ocasio da elaborao de polticas pblicas indgenas. Em relao presena de militares em terras indgenas, disse acreditar que o Estado deve
observar os costumes, as crenas e as tradies dos povos indgenas, e
no simplesmente implantar batalhes em determinadas reas, o que
pode ferir brutalmente os direitos indgenas e a sua memria sagrada
em relao a um espao especfico do territrio indgena.
155
Tema II - A Utilizao das Terras Indgenas em Faixa

de Fronteira, para a Defesa do Territrio
Expositor: Leandro Mendes Rocha
De acordo com a temtica proposta, foram abordados os seguintes

subtemas: Construo de unidades militares em terras indgenas localizadas na faixa de fronteira; A presena do Estado, em particular da
Polcia Federal e da Polcia Estadual; Utilizao das terras indgenas
situadas em faixa de fronteira para treinamentos militares; Combates
a ilcitos e o trnsito de indgenas.
Com o objetivo de orientar as discusses, o expositor iniciou sua
apresentao sugerindo destacar e discutir a idia de fronteira, Estado,
Nao e, por conseguinte, a questo da soberania. Alertou para o fato
de que, quando falamos em fronteira, normalmente se pensa na regio
do Calha Norte, porm existem outras fronteiras e a questo indgena
est presente em todas elas. So inmeras etnias e inmeras situaes
em que ocorre processo de fuso cultural. Portanto, discutir a fronteira a
partir dos processos envolvendo os ndios, numa anlise situacional,
seria a melhor soluo, e foi nesse sentido que o expositor orientou sua
apresentao.
Discutir a questo da fronteira discutir a variedade de etnias e a
diversidade de culturas, sentido em que o Brasil vem avanando, mas
falta o passo seguinte, que o da operacionalizao dessas discusses,
nos aspectos das fronteiras tnicas e culturais, sem se esquecer da questo da cidadania. A partir do momento em que o Estado garantir sade,
educao diferenciada, territrio e condies de controle desse territrio, estar criando um cidado brasileiro pleno, com suas especificidades.
Essa deve ser a postura do Estado, que, na verdade, j existe. Basta
observar o Estatuto do ndio e as vrias propostas legislativas sobre a
questo indgena.
156
Quanto aos desafios que o Estado encontra, hoje, nas reas de

fronteira, especialmente no caso da Amaznia, no se pode esquecer que
h uma extraterritorialidade nova do poder, referindo-se ao que se chama,
genericamente, de globalizao, em que reinam os que menos dependem
do espao, os que menos esto vinculados a um lugar, e so os que possuem
maior liberdade de se deslocarem, de se transferirem, a incluindo homens, mercadorias e capitais. A noo de soberania e territrio, por conseqncia, mudou. As fronteiras so mais e mais permeveis e o novo
poder do capital e suas conseqncias (trfico, migraes, etc.) tornam a
situao das fronteiras bem mais complexa do que no passado, alm da
imensido dos espaos, das dificuldades de comunicao e de transporte.
Tudo isso constitui enorme desafio para a atuao do Estado brasileiro na
Amaznia, especialmente nas regies de fronteira.
No que se refere especificamente presena das Foras Armadas e
da Polcia Federal em terras indgenas, uma primeira premissa a ser levada
em conta seria o bom senso da parte das autoridades envolvidas diretamente com essas comunidades. Algumas medidas prticas deveriam ser
observadas pelo Estado com o objetivo de atenuar a maioria dos problemas que, inevitavelmente, ocorrem. Os ndios freqentemente reclamam
de atitudes etnocntricas dos militares aquartelados nas regies.
Em que pese aos avanos j realizados, outras medidas poderiam
ser adotadas no sentido do aperfeioamento das regras de convivncia
entre as Foras Armadas e as diferentes etnias. Uma primeira medida
seria proibir a construo de quartis nas proximidades de aldeias ou,
ento, tomar certos cuidados na sua construo, como proceder ao estudo
de impacto socioambiental, discutir as questes, democraticamente, com
os rgos envolvidos a Funai e a Fundao Nacional de Sade (Funasa)
e tambm com a populao indgena. Uma questo extremamente sensvel relaciona-se realizao de operaes militares em rea indgena.
H de se separarem as operaes militares em misso especfica de combate a ilcitos e as de simples exerccios de treinamento militar, que
deveriam, preferencialmente, ser realizadas fora das reas indgenas,
que constituem o territrio necessrio reproduo cultural dessa
157
comunidade. Fazer um exerccio de bombardeio numa rea indgena

significa destruir o meio ambiente, afugentar a caa e a pesca e at matar o ndio. H sempre uma forma de minimizar esses tipos de impacto,
exceto em situaes muito especiais e especficas. O Estado brasileiro
deveria normatizar essa questo, prevendo os casos em que se realizariam esses tipos de operao militar.
Com relao presena necessria da Polcia Federal em terras
indgenas, em misses especficas, esta deveria, sempre que possvel,
contar com o apoio de funcionrios da Funai ou da Funasa, mas especialmente da Funai, que tm vivncia cotidiana com os povos indgenas
e, por isso, tm mais condies e bom senso no que se refere ao respeito
cultura indgena. Esse ajuste fino no depende simplesmente de legislao, mas da postura das autoridades envolvidas diretamente nessas
operaes, para no criar situaes embaraosas.
Quanto presena das polcias militares estaduais em terras indgenas, ela deve ser evitada, porque essas terras pertencem Unio e,
portanto, esto sob a sua jurisdio, exceto se essa presena estiver sob
o comando das Foras Armadas ou da prpria Funai.
Foi apresentada uma sugesto, que consta do projeto de lei que
trata do Estatuto das Sociedades Indgenas, que prope regulamentar o
poder de polcia da Funai, o que reforaria a presena institucional
permanente do Estado em terras indgenas e a segurana dessas comunidades, evitando certos abusos, certos ilcitos, cujo combate no tem
sido to eficaz com a realizao de operaes pontuais. Para isso, a
Funai, que cuida da questo indgena, o rgo mais bem preparado
para essa presena permanente e menos traumtica do Estado em terras
indgenas.
No que se refere construo de unidades militares, importante usar o bom senso para que o Estado esteja em sintonia com as comunidades indgenas. Sempre que possvel, essas unidades devem ficar
um pouco afastadas das aldeias para evitar interferncias nelas, criando
um cinturo verde em sua volta.
158
No caso da presena do Estado na rea de fronteira, o que se

percebe, muitas vezes, a falta de dilogo com as comunidades, alm
de certo rano autoritrio, paternalista, de muitos setores governamentais e uma cultura de Estado tutor. O Estado ter de aprender a melhor
exercer seu papel de mediao, incorporar de forma inteligente a fluidez
cultural identitria das fronteiras polticas, ou seja, assumir mais claramente outra dimenso, a cultural.
Mais do que nunca, necessrio repensar os paradigmas que
norteiam as aes do Estado nas diferentes reas, inclusive nas questes
de segurana e soberania nas regies de fronteira. No caso dos ndios, a
administrao da dinamicidade e fluidez das situaes dever prevalecer em detrimento de uma viso maniquesta baseada no velho paradigma
da integrao. O Estado hoje no consegue e no deve agir sozinho.
Deve buscar as parcerias na sociedade civil organizada, nas organizaes indgenas, prefeituras, igrejas. A soberania construda coletivamente, principalmente para atender s vicissitudes do mundo globalizado
e instvel.
Em um Estado democrtico de direito, este deve exercer a sua
prerrogativa de mediao, de negociao entre os diferentes atores sociais
envolvidos em situaes conflituosas. Negociar e, acima de tudo, proteger a parte mais fraca no caso os ndios so condies bsicas de
garantia do pleno exerccio da cidadania. Soberania e cidadania no so
pares antagnicos, mas complementares, condio bsica de segurana
da sociedade e do Estado. O cidado o melhor defensor da soberania,
e o ndio, no sentido de um ndio cidado, sentindo-se como tal, ser o
mais precioso aliado na defesa de nossas fronteiras.
Ana Maria Carvalho, Procuradora da Funai, reforando as proposies do expositor, ressaltou como fundamental atribuir poder de
polcia Funai, alm de instituir polticas pblicas diferenciadas para
os povos indgenas. Ainda destacou que, em relao gesto territorial,
159
o Estado no capacita as comunidades indgenas para a gesto de seu

territrio. No que diz respeito rea de fronteira, ela argumentou que,
muitas vezes, os ndios no tm conhecimento dos limites geogrficos e
que tal limitao tem impacto na diversidade cultural indgena.
Marcos Terena, lder indgena, classificou como enquadramento
dos povos indgenas as limitaes impostas em relao ao trnsito em
reas de fronteiras. Marcos Terena concordou com a reivindicao do
poder de polcia para a Funai, o que representaria o resgate da capacidade poltica e operacional do rgo.
Mrcio Santilli, pesquisador, referiu-se ocupao militar em
reas de fronteiras, o que favorece a ocorrncia de conflitos. Ele argumentou que a concepo de defesa de fronteira est erroneamente
assentada na lgica de multiplicao de batalhes militares, o que no
apresentaria nenhuma eficcia. Sugeriu que a presena mais efetiva nessas regies deveria ser da inteligncia militar, com o objetivo de prover
os rgos de segurana com informaes para uma atuao mais eficaz.
O Coronel Mensorio, representante do Ministrio da Defesa,
defendeu a ocupao militar das reas de fronteira e classificou como
equivocadas algumas abordagens sobre o tema, realizadas por outros
debatedores. Esclareceu que a construo de unidades militares em
reas de fronteiras tem custo elevado, porm seu grau de eficcia alto.
Argumentou que a poltica de defesa do territrio nacional pouco
conhecida pela sociedade e que a implantao de unidades militares em
reas de fronteiras sempre precedida por exaustivo estudo de necessidade da sua implantao. Discordou da existncia de conflitos entre
militares e populaes indgenas, afirmando que, ao contrrio do exposto por outros debatedores, existe bom relacionamento e grande
interao entre ambos. Afirmou que as ocorrncias de conflitos so pontuais e classificou como exageradas as abordagens contrrias. Em relao aos questionamentos sobre a necessidade de treinamentos militares
em reas indgenas e/ou de fronteiras, argumentou que, s vezes, as aes
necessitam ser imediatas, no havendo tempo hbil para a discusso
sobre qual o melhor local para a sua realizao.
160
Osmar Tavares de Melo, delegado da Polcia Federal, ressaltou a
necessidade de aes integradas entre a Polcia Federal e a Funai e informou que a Portaria n 1.300, do Ministrio da Justia, publicada em
4 de setembro de 2003, criou, no Regimento Interno da Polcia Federal,
o Servio de Represso a Crimes contra Comunidades Indgenas, subordinado Coordenao Geral de Defesa Institucional, o que fortalece
a diretriz de ao integrada entre a Polcia Federal e a comunidade indgena, favorecendo o gerenciamento de conflitos e a aceitao da diversidade cultural. Enfatizou a necessidade de o Estado promover campanhas que combatam o preconceito arraigado na sociedade contra os
povos indgenas, reestruturar a Funai e fortalecer a presena da Polcia
Federal em suas aes nas comunidades indgenas.
Domingo Barreto, Diretor da Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro, abordou a questo da relao entre as foras militares e as comunidades indgenas, destacando que fundamental que
essas foras militares tenham conscincia da diversidade das comunidades indgenas e que as respeitem, pois isso proporcionaria convivncia mais pacfica, sem tantos conflitos.
Paulo Machado Guimares, advogado do Cimi, abordou a legislao existente sobre a ocupao de fronteiras e ressaltou que a ocupao de terras indgenas por unidades militares necessita ser mais bem
avaliada. Comentou que no existia qualquer questionamento sobre a
atuao das Foras Armadas nas reas de fronteiras, entretanto havia
algumas questes que necessitavam de ateno especial por parte do
Estado em relao ao tema, para a manuteno da estabilidade do Estado
democrtico de direito. Abordou, tambm, a lei complementar em
tramitao na Cmara dos Deputados, que j teria sido submetida
apreciao do Ministrio da Defesa, do Gabinete de Segurana
Institucional, da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
(CREDEN), entre outros.
161
lvaro, lder indgena da etnia Tucana, comentou que o Estado

deveria investigar os projetos implantados em reas indgenas que no
proporcionam retorno econmico ou social s comunidades indgenas.
Sobre o relacionamento entre militares e comunidades indgenas, avaliou que as foras militares necessitam de preparao especfica sobre a
diversidade cultural indgena para atuar nas comunidades indgenas das
reas de fronteiras.
Azelene Kaingang comentou a necessidade de maior integrao
entre os funcionrios da Funai e a comunidade indgena, destacando
que, de maneira geral, o Estado deveria investir na promoo da
integrao entre os diversos rgos que trabalham com a questo
indgena.
O representante do Ministrio da Defesa respondeu aos
questionamentos feitos pela plenria com relao sua explanao. Inicialmente, abordou o quadro legal em que as unidades militares se colocam, a demarcao das terras indgenas na faixa de fronteira e ainda a
normatizao para essas ocupaes. Defendeu a presena de foras militares em faixas de fronteira, explicando que a presena militar supre
carncias existentes nessas regies, nas reas de sade, educao, segurana, alm de fortalecer a cidadania nas comunidades indgenas.
162
Tema III - Construo de uma Nova Poltica Indigenista

Expositor: Ronaldo Lima de Oliveira
necessrio que o Estado repense a poltica indigenista, em funo do desrespeito s comunidades indgenas proveniente de aes
segregacionistas, discriminatrias e preconceituosas praticadas contra
elas. A Constituio baliza e define, com muita propriedade, a relao
que o Estado brasileiro deve ter com os povos e as sociedades indgenas
que habitam o territrio nacional. Mas no se pode pensar em construir
nova poltica indigenista, se o Estado brasileiro no tomar a deciso de
cumprir os preceitos constitucionais. As polmicas geradas, as dificuldades que o Estado tem de agir e as dificuldades que os povos indgenas
tm de manter a sua cultura e a sua qualidade de vida decorrem primordialmente do descumprimento do dispositivo constitucional que garante a demarcao dos territrios indgenas. Esta seria a questo central
quando se pensa em construir uma nova poltica indigenista para o
Estado brasileiro.
Outro aspecto relevante que no h somente o descumprimento
permanente dessas garantias e desses direitos das populaes indgenas, que repercute tambm na vida e na relao dos ndios com o restante da sociedade, como tambm uma permanente m vontade ou desinteresse dos poderes Executivo e Legislativo em dar curso ao processo de
regulamentao das matrias constitucionais. O elenco de situaes
conflituosas, que crescentemente agravam e dificultam a relao do
Estado com as populaes indgenas, decorre do no-cumprimento da
Constituio ou simplesmente da inexistncia de sua regulamentao.
O primeiro ponto a ser considerado, ao se repensar a poltica
indigenista, seria a postura colonialista do governo brasileiro em relao
aos povos indgenas. Apesar dessa postura, o Brasil tem se notabilizado
163
pela elaborao de legislao extremamente exemplar em relao aos

povos indgenas e ao meio ambiente.
As contradies do discurso oficial tornam-se visveis quando o
Estado, por meio do rgo indigenista oficial, probe aos ndios certas
atividades por no estarem regulamentadas, mas, em contrapartida, permite a outros setores certas iniciativas, que tambm no esto amparadas
por lei, demonstrando o Estado a sua incapacidade em coibi-las. Essas
situaes conflituosas realimentam-se continuamente, deixando os
ndios em situao de constrangimento e desamparo.
Alguns pressupostos devem ser considerados na questo da
reformulao da poltica indigenista: deciso poltica de o Estado brasileiro fazer cumprir a Constituio Federal, a exemplo da garantia da
terra e do benefcio de seu usufruto; pronta adequao da legislao
ordinria; estabelecimento de uma agenda com os principais interessados na poltica indigenista, ou seja, os prprios ndios; aprovao do
Estatuto das Sociedades Indgenas; definio, qualificao e
instrumentalizao adequadas das instncias de governo que daro fundamentao s polticas.
Esses pressupostos devem estar alicerados no cumprimento da
Constituio, na legislao complementar e no fortalecimento do rgo
indigenista oficial a Funai , que, nos ltimos 30 anos, vem sendo
deliberadamente sucateado, apresentando atualmente uma capacidade
operacional reduzida.
Alm de manter as obrigaes do Estado em oferecer assistncia
especial aos ndios na rea de sade, educao e desenvolvimento
socioeconmico, o projeto que trata do Estatuto das Sociedades Indgenas,
como est hoje no Congresso, com a observncia do reconhecimento
dos ndios como grupos etnicamente diferenciados, contempla uma srie de avanos significativos em alguns aspectos. A proposta prev garantias relativas a vrios novos direitos dos povos indgenas, a se
incluindo os bens de valor artstico, histrico e cultural e a questo do
164
direito autoral, dos conhecimentos tradicionais, do conhecimento do

direito dos ndios sobre as terras tradicionalmente ocupadas, independentemente de sua demarcao ou de seu reconhecimento formal pelo
poder pblico. Houve avano significativo tambm no que se refere
questo do poder de polcia da Funai e do aproveitamento de recursos
minerais, hdricos e florestais. Apesar desses avanos, observa-se que
essa proposta no inclui qualquer dispositivo que trate da questo do
relacionamento dos povos indgenas com as Foras Armadas nas reas
de fronteira, nem da transnacionalidade dos povos indgenas.
Alm do sucateamento da Funai, o Estado brasileiro tambm
promoveu a compartimentalizao da responsabilidade sobre os povos
indgenas, ou seja, promoveu uma diviso de responsabilidades, que,
antes, eram exclusivas do rgo indigenista oficial, mas foram repassadas
a outras instituies que no tm a adequada capacitao tcnica,
tecnolgica e operacional.
Ana Maria Carvalho, Procuradora da Funai, reafirmou a necessidade de se institurem polticas indigenistas que garantam o cumprimento da Constituio, bem como a criao de novos dispositivos legais, que favoream o provimento de recursos financeiros e a capacitao
adequada de recursos humanos para atuar nas comunidades indgenas,
alm de promover um sistema eficaz de ausculta dos povos indgenas.
Marcos Terena, lder indgena, disse existir, hoje, um consenso
na sociedade que propicia a retomada do debate do Estatuto do ndio.
Ressaltou a necessidade de coordenao centralizada da poltica
indigenista, evitando uma fragmentao de responsabilidades como a
que se observa atualmente na rea indgena. Para isso, defendeu a idia
da criao de uma secretaria com status de ministrio, comandada por
um ndio, com o objetivo de gerenciar a poltica indigenista. Acrescentou que os benefcios aos povos indgenas devem ser encarados como
uma conquista, e no como uma concesso do Estado.
165
Mrcio Santilli, pesquisador, quanto gesto das terras indgenas,

argumentou que o Estado no dispe de mecanismos claros por meio
dos quais seja viabilizada a execuo de polticas pblicas e questionou
como o Brasil pretendia que os povos indgenas gerenciassem seu territrio. Enfatizou a necessidade de definio de elementos que possibilitem a reflexo para a construo de uma nova poltica indigenista.
O Coronel Mensorio, representante do Ministrio da Defesa, abordou a distino entre reas de defesa territorial, reas indgenas e reas
de conservao. Reafirmou que o novo estatuto deve fortalecer a poltica
indigenista.
O professor Leandro frisou que h consenso entre especialistas e
a prpria sociedade de que a poltica indigenista atual no vai bem como
poltica de governo e que necessrio que o governo avance internamente. Disse que h um rano em vrios setores do governo em relao
ao tema e sugeriu transformar as interminveis discusses em medidas
concretas por meio da implementao de polticas pblicas eficazes.
Paulo Machado Guimares, advogado do Cimi, parabenizou o
Gabinete de Segurana Institucional pela iniciativa de promover o
Encontro de Estudos, porm afirmou que seria mais adequado que a iniciativa tivesse partido do Ministrio da Justia ou da prpria Funai.
Enfatizou a necessidade de outras instncias da Administrao Pblica
promoverem debate sobre o tema e avaliou ser necessria a criao de
um frum permanente de discusso sobre a questo indgena. Sugeriu
ser produtivo que, ao invs da fragmentao de responsabilidades, os
temas relacionados poltica indgena ficassem centralizados em um
nico rgo. Destacou a necessidade de ao articulada entre os vrios
setores do governo e da sociedade na conduo da poltica indigenista.
Sugeriu a formao de colegiado que contemplasse a participao de
vrios atores sociais para funcionar como instncia formuladora de polticas indigenistas. Finalizando, ressaltou a importncia de a Casa
166
Civil da Presidncia da Repblica, o Ministrio da Justia, o Ministrio

da Defesa, o Ministrio do Meio Ambiente, entre outros, participarem
de futuros encontros para debate da questo indgena.
Azelene Kaingang, presidente do War Instituto Indgena Brasileiro, destacou que se devia pensar em nova estrutura de formulao de
polticas pblicas com duas instncias: uma formuladora e outra executora. Disse ser necessrio superar a viso de tutela e assumir a viso de
protagonista. Acrescentou que havia necessidade de uma poltica diferenciada no pelo fato de os povos indgenas serem incapazes, mas,
sim, por serem diferentes.
Marcos Terena, lder indgena, reivindicou que as polticas pblicas contemplassem a diversidade cultural dos povos indgenas e reafirmou a disposio de as comunidades indgenas participarem ativamente das discusses que se fizerem necessrias.
167
Encerramento
Jos Alberto Cunha Couto, Secretrio de Acompanhamento e
Estudos Institucionais, afirmou a disposio de a instituio promover
novos encontros para debates e esclareceu que o Ministrio da Justia, o
Ministrio da Defesa, a Casa Civil da Presidncia da Repblica, o Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio do Planejamento, o Ministrio
das Relaes Exteriores, o Gabinete de Segurana Institucional e as trs
Foras Armadas estavam contempladas no I Encontro de Estudos por
intermdio da representao da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CREDEN).
Encerrando o Encontro, Jos Carlos de Arajo Leito, Conselheiro da SAEI, agradeceu a presena dos participantes e ressaltou o
pioneirismo do evento. Elogiou o interesse e o envolvimento dos participantes nas discusses e ressaltou que era muito oportuna a discusso
da temtica indgena em funo de ainda se estar vivendo na dcada de
1994 a 2004, proclamada pela Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (Unesco) como a Dcada Internacional
das Populaes Indgenas.
Consideraes finais
Em termos gerais, a idia de promover um encontro para debater
a temtica indgena revelou-se muito produtiva. A escolha dos temas e
de profissionais reconhecidamente capacitados e dedicados questo
indgena foi fundamental para o sucesso desse encontro.
Os resultados positivos dizem respeito, sobretudo, oportunidade
de interlocuo entre tcnicos do governo, especialistas, profissionais
de vivncia cotidiana com o tema e atores sociais diversos.
Alm de agregar conhecimentos tericos questo, a discusso
ofereceu a oportunidade de mostrar sociedade que o governo est
preocupado em formular polticas pblicas em consonncia com os
anseios dos atores sociais envolvidos, estabelecendo, assim, o dilogo
para se obter o consenso.
168
Eram visveis a expectativa e a surpresa dos participantes ante o

convite para se discutir a questo indgena no Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica. Alguns deles ressaltaram,
reiteradamente, o ineditismo do convite e um outro chegou a questionar
se a iniciativa no deveria ter partido do Ministrio da Justia.
Alguns temas mostraram-se mais recorrentes e suscitaram mais
divergncias, a exemplo das questes relativas soberania e ao relacionamento entre militares e povos indgenas.
As declaraes enfticas do representante do Ministrio da
Defesa, defendendo a presena militar em reas de fronteira e contestando a existncia de problemas no relacionamento entre ndios e militares, alm de imputarem aos ndios a responsabilidade sobre eventuais
conflitos, causaram constrangimento entre os participantes e provocaram algumas crticas e reaes por parte de lderes e representantes de
movimentos indgenas.
Um dos pontos positivos da reunio diz respeito participao,
em tempo integral, do Senhor Jos Alberto Cunha Couto, Secretrio de
Acompanhamento e Estudos Institucionais, o que conferiu um grau de
relevncia ao evento e de deferncia para com os participantes.
Uma das reivindicaes mais freqentes do evento foi a criao
de uma agenda de discusses. Alguns solicitaram a criao de um frum
permanente, outros, um colegiado com a participao de vrios atores
sociais, mas todos, sem exceo, mostraram-se dispostos a participar
ativamente, caso o governo ou outras instituies venham a estabelecer
um amplo debate sobre o tema.
De maneira geral, a realizao do I Encontro de Estudos propiciou, pelo debate sobre tema to importante quanto polmico, a oportunidade de lanar luzes sobre a questo indgena no Brasil, que geralmente suscita uma gama de opinies controversas, contribuindo, sem
dvida alguma, para que esse tema adquira a visibilidade necessria
para integrar a pauta de discusses do governo, da mdia e da prpria
sociedade.
169

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PRESIDNCIA DA REPBLICA

GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Idias para a Construo de uma Nova Poltica Indigenista .......................... 131

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

A questo indgena um tema de extrema complexidade, que

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

A realizao de pesquisa cientfica (explorao da

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A Utilizao das Terras Indgenas e a Explorao

por uma sociedade particular que vive em dado perodo histrico,

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

O processo de reconhecimento dos direitos indgenas irreversvel

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

Apesar de a Constituio no se referir a povo, sociedade ou

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polgica tem feito com que se diga, costumeira e equivocadamente,

Em contexto marcado pela crescente uniformizao dos modos

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I Encontro de Estudos - Questo Indgena

Energia (MME). Qualquer que seja o entendimento prevalecente, ambas

Quarto Que o DNPM e CPRM disponibilizem tcnicos para a

J no que se refere explorao e ao aproveitamento mineral

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

Nesse ponto, h importante inovao em face do tratamento

Esse entendimento ambivalente em relao Constituio tem

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

Para resolver essa situao, vislumbram-se duas solues. Uma

A outra defendida como soluo mais vivel a atualizao

1. O primeiro ponto importante o relacionado ao acesso s terras

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

Nenhum dos projetos de lei em tramitao no Congresso que

sobre a qual devero se manifestar, clara e inequivocamente, quanto a

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A realizao de pesquisa cientfica em terras indgenas, em especial

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do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

estar, a conservao e proteo da diversidade biolgica e cultural,

O I Seminrio de Pesquisa do Rio Negro, realizado em So Gabriel

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serviu para o estabelecimento de um conjunto de recomendaes para a

- comprometer-se a indicar a comunidade/povo indgena em cujas

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da Amaznia a esse laboratrio. Essa regulamentao casustica e est

Ademais, esse projeto de lei assegura s comunidades indgenas

Como signatrio da CDB, o Brasil deve levar em conta em sua

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os Xavante, sociedade J do Brasil Central, habitante do cerrado e de

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

Essa noo emergiu da preocupao de vrios pensadores e

Bonfil Batalla reconhece, assim, o grupo tnico como una unidad

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

a extino citadas no geram direito indenizao ou a aes contra a

para a realizao de seus trabalhos em reas ocupadas por no-ndios.

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

Quanto ao aproveitamento das terras indgenas para grandes

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

Sobre a utilizao dos recursos hdricos e potenciais energticos,

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

So formulaes como essas que ancoram as idias de autodeterminao,

A Constituio Federal de 1934 e as medidas legislativas promulgadas nesse perodo,

Do ponto de vista tcnico e conceitual, os solos so concebidos como formaes

I Encontro de Estudos - Questo Indgena

Nos casos em que o interesse de terceiros est ligado a finalidades comerciais, a