A HISTRIA DA EDUCAO: DA ANTIGUIDADE AOS NOSSOS DIAS

INDICE
PARTE I
I HISTRIA DA EDUCAO NA ANTIGUIDADE
1. Sociedade e educao no Egito antigo
2. O Antigo Imprio
3. A Idade Feudal
4. O Mdio Imprio
5. O Segundo Perodo
6. O Perodo Demtico

7. A Educao Na Grcia
8. A Didtica
9. A Educao em Roma
10. As Invases brbaras
11. A educao na Alta Idade Mdia
12. A Educao na Baixa Idade Mdia
13. A Educao dos 300
14. A Educao dos 500 e 600
15. O Sculo XX
16. A Segunda Metade do sculo XX
17. As Novas tendncias
18. As crticas s Escolas
PARTE II
A EDUCAO BRASILEIRA
1. A Educao no Perodo Colonial 1500 a 1822
2. A Educao no Perodo Pombalino 1750 a 1777
3. A Educao no Perodo Imperial
3.1.

O Ensino Primrio

3.2.

O Ensino Tcnico Profissional

3.3.

O Ensino Normal

3.4 O Ensino Secundrio e Superior

4. A Educao No Perodo Republicano
5. A Revoluo de 30
5.1. O Ensino Secundrio
5.2. O Ensino Superior
6. O Estado Novo
6.1. O Ensino Secundrio
6.2. O Ensino Tcnico Profissional
6.3. O Ensino Primrio e Normal
7. A Republica Populista
7.1. A luta pelas escola Publica
7.2. O Mtodo Paulo Freire
8. A Ditadura Militar

8.1. Decreto Lei 477/69

8.2 A Reforma do Ensino de Primeiro e Segundo Graus
9. A Educao a partir de 1985
9.1. O Plano Nacional de Educao
9.2 A Nova Lei de Diretrizes e Bases
9.3. O Nveis de Ensino
9.4 A Educao Especial
9.6. A E a D
9.7 Os Desafios Educacionais do Ensino Bsico
9.8. Formar para Cidadania Ativa
PARTE III
EDUCAO E POLTICA PBLICA
1. Polticas pblicas
2. A Educao Como Polticas Pblicas
3. A Teoria Liberal
4. A Abordagem Pluralista
5. A Abordagem Social Democrtica
6. A Abordagem Marxista
PARTE IV
A SOCIAL DEMOCRACIA
1. O Papel da Escola
2. A Revoluo Educacional
3. A Escola no Partido
4. O Conhecimento Universal
5. A Escola Integral
6. O Papel do Estado na Educao
7. A Nova Concepo na formao dos professores
ARTIGOS CIENTFICOS
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PARTE I
A HISTRIA DA EDUCAO: DA ANTIGUIDADE AOS NOSSOS DIAS
A ANTIGUIDADE
No antigo Egito, os ensinamentos eram escritos ou mandados escrever
pelo vizir pai e lidos e decorados pelos filhos prostrados no cho. Nasce a
escola dos escribas (homem de poder)
1. Sociedade e Educao no Antigo Egito
Do Egito chegam at ns os testemunhos maisantigos e mais ricos
sobre todos os aspectos da civilizao e, em particular, sobre a educao. A
quase totalidade de provas no se refere nem escola intelectual ou dos
aspectos formais e instrumentais da instruo (ler, escrever, calcular), nem
aprendizado profissional (habilidades manuais e noes tericas de cada
ocupao). As provas so de processo de inculturao das classes
dominantes: isto , a escola de formao para a vida poltica, ou melhor, para o
exerccio do poder.
Embora compreenda elementos da instruo formal ou instrumental, as
didticas dos documentos falam apenas da introduo aos comportamentos e
moral.
2. O Antigo Imprio: a Literatura Sapiencial como institucional oratria
Textos que descrevem os ensinamentos da poca so introduzidos
atravs de um ttulo-sumrio e encerrados numa moldura narrativa que fornece
a ocasio e a circunstncia em que o ensinamento foi dado. Eles descrevem
contedos, objetivose a relao pedaggica com o mestre. O mais antigo o
Ensinamento para Kaghemni, por meio do qual o vizir preparava ensinamentos
para seus filhos. Neste caso no possvel saber se a escrita foi ensinada.
O ensinamento envolvia preceitos comportamentais e casos particulares.

No te envaideas em teu corao pela tua fora quando ests entre teus
colegas. Cuida para no ser desafiado...
Se sua boca procede com palavras indignas, tu deves dom-la em sua boca,
inteiramente. o falar bem.
Esse tipo de ensinamento procurava desenvolver a conscincia interior e
interpessoalidade em uma formao do homem poltico.Em um reino
autocrtico, a arte do comando tambm, e antes de tudo, arte da obedincia:
a subordinao uma das constantes milenares desta inculturao da qual,
portanto, faz parte integrante o castigo e o rigor como a prtica imediata da
poltica.
Pune duramente e educa duramente
3. A Idade Feudal: os novos charlates (2.190 a 2040 a. C.)
Norma institucional de educao intelectual (o falar bem) e fsica
(natao) reservada aos prncipes rgios e a outros jovens nobres ou
elevados entre os nobres. Havia condenao explcita da apropriao da arte
da palavra, ou arte poltica, por parte das novas classes sociais: uma
condenao que encontraremos frequentemente na histria. O charlato no
, evidentemente, o falador deselegante que no tem gosto literrio, mas o
demagogo que, no pertencendo classe dominante, presume, mal usando
esta arte, conquistar o poder.A este desprezo pelos novos oradores ou polticos
junta-se, de fato, a admoestao do fara ao filho, para que volte a dominar
com competncia esta arte.
S um artista da palavra, para seres potentes. A lngua a espada do
homem.
4. O Mdio Imprio: o Escriba e outros ofcios (2133-1786 a. C.)
Nas pocas posteriores, o uso do livro de texto torna-se cada vez mais
frequente.

A obedincia e o estudo aparecem cada vez mais como o caminho favorvel

para a proveitosa vida de escriba, considerada como ideal da promoo social.
Este, por sua vez, satiriza o triste viver dos vrios artesos (sob a opresso e a
explorao do trabalho).
Eis que no existe uma profisso sem que algum d ordens, exceto a de
escriba, porque ele quem d ordens.
S escriba: esse ofcio salva da fadiga e te protege contra qualquer tipo de
trabalho. Por ele evitas carregar a enxada e a marra e dirigir um carro. Ele te
preserva do manejo do remo e da dor das torturas, pois ele te livra de
numerosos patres e superiores.
5. O Segundo Perodo intermedirio e o treinamento do guerreiro (1785 a
1580 a. C.)
A passagem da sabedoria para a cultura da instruo cada vez mais
clara: agora sbio quem possui experincia e a inteligncia e, por isso, est
em uma posio de domnio, mas quem conheceu a tradio nos livros,
adquiriu uma cultura e assimilou a sabedoria dos antigos. Nesse perodo, a
educao fsica preparao para a guerra e prerrogativa das classes
dominantes, assim como a educao oratria.
Havia uma generalizao, uma quantidade considervel das chamadas
coletneas escolares (textos ecadernos de exerccios) que destacavam a
valorizao do ensino:
O homem sai do seio de sua me e corre para o seu patro. Mas o escriba,
ele chefia todos os tipos de trabalho neste mundo.Nessa tradio escolstica
tambm aparecem procedimentos para resolver indisciplina dos alunos.
A orelha da criana fica nas costas, e ela presta ateno quando surrada.
O escriba Hori, aps ter exibido sua capacidade estilstica, provoca o
adversrio a responder questes de matemtica,geometria, geografia,
engenharia e outras.Este um exemplo vivo da cultura tcnica, e no mais
sapiencial, como outrora um escriba deveira possuir.

6. O Perodo Demtico: Testemunhos Egpcios e Gregos (1069-333 a. C.)

Ensinamentos: manual de corteso, para uso de um jovem que,
proveniente de classes subalternas, deve antes de tudo assimilar os costumes
dos grandes e preparar-se para a subordinao. Os produtores intermedirios
(distinta dos simples trabalhadores braais), alm da instruo intelectual e
profissional recebia tambm das classes dominantes uma inculturao (ou
melhor uma aculturao, j que vinha de fora da sua classe) ticocomportamental, subproduto da cultura privilegiada.
A classe dominante sempre um demiurgo que configura a sociedade
toda sua prpria imagem e semelhana.
Das experincias do antigo Egito temos a primeira constante da histria da
educao:
- A separao entre instruo e trabalho, a discriminao entre a instruo aos
poucos e o aprendizado do trabalho para muitos;
-Instruo institucionalizada (institutio oratria) como formao do governante:
a arte da palavra arte de governar;
- Excluso dessa arte de todo indivduo das classes dominadas, considerado
um charlato demagogo.
-

Stiras do ofcio: conscincia da separao das duas formaes do homem.

-Processo de inculturao se transforma numa instruo que cada vez mais
define o seu lugar como uma escola, destinada transmisso de uma cultura
codificada.
7. A Educao na Grcia
Toda sociedade formada de dominantese dominados: por isto, como
terceiro elemento intervm a lei. Encontra-se na cultura grega a mesma
separao dos processos educativos segundo as classes sociais, porm
menos rgidas e com desenvolvimento para escolas de democracia educativa.
-Para as classes governantes: escolas de pensar e falar.

-Para produtores governados:treinamento no trabalho.

-Para classes excludas:nenhuma escola e nenhum treinamento, mas, em
graus diferentes, a mesma aculturao que descende do alto para as classes
subalternas.
Os indivduos das classes dominantes so guerreiro na juventude e
polticos na velhice.Embora permaneam firmes o contedo e os fins da
educao (msica e ginstica, no apenas para os poucos dominantes, mas
agora como desenvolvimento da democracia, para todos os cidados livres) um
fato novo intervm: nasce a escola de escrita. Na Grcia, com a escrita
alfabtica, surge um meio democrtico de comunicao e de educao, e a
escola de escrita se abre a todos os cidados. O mestre das letras de alfabeto,
o grammatists, no tem a autoridade do escriba egpcio, mas exerce
importante funo social.
8. A Didtica no aprendizado da escrita alfabtica
Na Grcia, surge a escola que difunde o ensino do alfabeto. So
ensinados primeiro os nomes das letras, depois suas formas e seus valores,
em seguida as slabas e suas propriedades e, enfim, as palavras e suas
flexes. O ensino da escrita e toda instruo grega se tornar de fato o
contedo e o fim da arte da palavra, a institutio oratria. Os ginsios destinados
aos exerccios fsicos tornam-se tambm (e depois sobretudo) lugar de
exercitaes culturais e acolher reitores e filsofos.
Na Grcia j aparece o costume de os patres treinarem os escravos em
determinadas profisses em verdadeiras escolas. Conclui-se que a instruo
profissional nasce como instruo servil e ter que percorrer um caminho
bastante longo para conquistar sua verdadeira dignidade.
9. A Educao em Roma
Educao na famlia na Roma antiga no existiu nenhuma forma de
educao pblica para a primeira infncia.

 importante o modo como as crianas comeam a ser educadas, porque

quase sempre assim se tornam.
Provavelmente a evoluo histrica foi do escravo pedagogo e mestre na
prpria famlia ao escravo mestre das crianas de vrias famlias e, enfim, ao
escravo liberto que ensina na sua prpria escola.
Entretanto, ocorre o surgimento de uma escola latina provavelmente j
influenciada pelo novo processo deaculturao grega.A escola, aos poucos,
torna-se cada vez mais o meio para participao dos indivduos no poder
autocrtico do Estado.
A vitria da escola do tipo grego em Roma representa, afinal, um fato histrico
de valor incalculvel, mediante o qual a cultura grega tornou-se patrimnio
comum dos povos do imprio romano e depois foi transmitida durante milnios
Europa medieval e moderna e, enfim, nossa civilizao- com premissa e
componente indispensvel a sua histria.
A cultura completa ou enciclopdica (para os gregos enkyklios Paidia),
segundo Quintiliano abrangia as disciplinas: msica, astronomia, filosofia
natural (cincias) e a eloquncia, cujo estudo se completa na escola de nvel
mais elevado, a escola de retrica.Nesse perodo, alm do sadismo
pedaggico generalizado e do enfado de uma didtica repetitiva nos primeiros
nveis de instruo, exatamente o abismo que separa a escola da vida, a
insignificncia de seus contedos, que coloca essa escola em discusso, no
somente entre os incultos, que no chegam a ver seus aspectos positivos, mas
entre filsofos srios e entre os melhores mestres.Pode-se afirmar que em
Roma nos encontramos, pela primeira vez, perante uma crtica fundamental da
escola, assistimos, enfim, ao nascimento de um conscincia crtica da escola.
Como na Grcia, tambm em Roma a profisso de mestre, nem sempre
honrada,

apresentava

diferenas

muito

grandes,

inclusive

quanto

remuneraes, de acordo com o grau da escola e com o prestgio individual

dos mestres.
10. As Invases Brbaras
Em um imprio desolado e invadido por populaes inteiras de brbaros
armados impossvel falar de reorganizao da vida civil emenos ainda de

difuso de uma escola.Nesta situao de destruies e de adaptaes a

cultura continua sendo tarefa dos romanos, que procuram conservar a cultura
tradicional romana. H, portanto, uma mentalidade crist comum aos velhos
povos romanizados e aos novos povos brbaros. em Roma que encontramos
a primeira manifestao clara de uma dicotomia entre a inculturao (virtudes)
e a instruosegundo as influncias externas da Grcia.
11. A Educao na Alta Idade Mdia
No campo da instruo, verifica-se o gradual desaparecimento da escola
clssica e a formao da escola crist. No dualismo Estado/Igreja, o poder
imperial e os seus cuidados pelas escolas ficaram enfraquecidos, mas os
aspectos administrativos culturais do domnio ficaram em parte nas mos dos
romanos, organizados em sua igreja.
de grande relevncia a sistematizao definitiva das cincias ou
disciplinas, uma herana greco-romana.A Escolstica tem tanto um significado
mais limitado, ao se referir s disciplinas ministradas nas escolas medievais o
trvio: gramtica, retrica e dialtica; e o quadrvio: aritmtica, geometria,
astronomia e msica -, quanto uma conotao mais ampla, ao se reportar
linha filosfica adotada pela Igreja na Idade Mdia.
A filosofia da Antiguidade Clssica ganha, ento, contornos judaicocristos, j esboados a partir do sculo V, quando se sentiu a urgncia de
mergulhar mais fundo em uma cultura espiritual que estava se desenvolvendo
rapidamente, para assim imprimir a estes princpios religiosos um carter
filosfico, inserindo o Cristianismo no mbito da Filosofia.
A Idade Mdia apareceu-nos como uma idade de desintegrao e de
reconstruo. Permanecemantigas divises horizontais classistas entre quem
se educa para o dizer e o fazer as coisas da cidade e quem se prepara para o
trabalho produtivo subordinado.Surgem tambm novos centros de instruo e
aculturao: parquias e mosteiros controlados pela autoridade papal.
12. A Educao na Baixa Idade Mdia

A crise do imprio Carolngeo levara a uma nova situao: a fonte, agora

imperial, do direito escolar passara, de fato, Igreja, como tambm passa para
ela o controle poltico, anteriormente do Imprio, sobre as escolas
eclesisticas. Alm disso, a Igreja foi abrindo suas escolas episcopais e
paroquiais tambm aos leigos, dando-lhes ao mesmo tempo instruo religiosa
e literria.
Paralelamente ao surgimento da economia mercantil das cidades, um
novo processo se introduz na instruo com o aparecimento dos mestres livres
que, sendo clrigos ou leigos, ensinavam tambm aos leigos. Estes mestres
livres ensinavam especialmente as artes liberais do trvio e do quadrvio, mas
aqui e ali aparecem escolas livres de outras disciplinas.Esses mestres liberais
elaboravam uma nova cincia e uma didtica mais prxima ao aprendizado
artesanal, um saber prtico que considera as coisas da cidade, tanto o
comandar quanto o negociar. Estamos, ento, nos albores da evoluo
moderna.
13. A Educao dos Trezentos e dos Quatrocentos
No humanismo, caracterizado pelo antropocentrismo em oposio ao
teocentrismo, ocorre a volta dos clssicos latinos e gregos. O humanismo
nasce aristocrtico e a educao cavaleiresca compreende essencialmente a
preparao para o exerccio do poder. O fazer das classes dominantes da
poca: a guerra.
14. A Educao nos Quinhentos e Seiscentos - Reforma e Contra-Reforma
Ocorre a difuso da instruo a fim de que cada um pudesse ler e
interpretar a Bblia, sem a mediao do clero. Por outro lado, h a tomada de
conscincia do valor laico, estatal da instruo, concebida no mais como algo
reservado aos clrigos.
15. O Sculo XX em direo ao ano dois mil

Junto ao desenvolvimento da instruo tcnico-cientfica, que paralelo

ao progresso da revoluo industrial, nos primeiros decnios do sculo teve
lugar a grande estao da educao nova ou da escola ativa, que vimos
nascer como grande e generalizado movimento de democratizao da
educao no mundo ocidental. Nesse sculo impossvel prescindir de um fato
novo: o socialismo. Marx estabelece uma relao entre o trabalho e a
educao, partindo da sua concepo filosfica que o primeiro a marca da
humanidade. O conceito de omnilateralidade de grande importncia para a
reflexo em torno do problema da educao em Marx. No projeto de sociedade
comunista, Marx v a possibilidade de um tipo de ensino que, unindo os
aspectos intelectual, tcnico e fsico, permita criar o homem onilateral, pelo
qual ele possa superar a caracterstica da sociedade capitalista: a alienao,
provocada pelo sistema de produo que consiste na diviso do trabalho. Marx
defende, ento, a necessidade de uma instruo politcnica que abrange o
conhecimento prtico de diversos ramos profissionais.
Atuao da instruo geral e politcnica (que faz conhecer em teoria e
prtica todos os ramos principais da produo) gratuita e obrigatria para todas
as crianas e adolescente dos dois sexos, at os 17 anos.
16. A Segunda Metade do sculo XX
Os fenmenos decisivos para a educao na segunda metade do sculo
so o progresso tecnolgico e a maturao das conscincias subalternas.
-

Primeira sada do homem da Terra (1957).

-Tomada de conscincia por parte dos jovens (especialmente estudantes) da
desigualdade na relao educativa como parte da mais ampla desigualdade e
opresso social.
Esto associados a este movimento a retomada combativa das lutas
operrias e o surgimento do feminismo.
17. As Novas Tendncias

Em alguns pases, especialmente naqueles j dominados pelos regimes

fascistas, assiste-se ao reflorescimento de uma nova pedagogia catlica e ao
primeiro surgimento de uma pedagogia marxista: ambas tero que abordar as
tradies j generalizadas da pedagogia liberal-democrtica.
O fim principal da educao, no sentido mais amplo, consiste em ajudar o
pequeno homem a atingir a sua plena formao humano. Os outros objetivos
(transmitir a herana da cultura de uma dada civilizao, preparar para a vida
em sociedade e para o comportamento do bom cidado, adquirir a bagagem
mental necessria para cumprir uma funo particular no ambiente social, para
atender s responsabilidades familiares, para ganhar a vida) so corolrios e
fins essenciais. (MARITAIN, 1962)
Algumas empresas comearam,na dcada de 60, iniciativas educativas
que respondiam aos seus interesses no sentido de ter operrios mais capazes
o que permitia uma certa mobilidade no interior da fbrica. Morre, assim, pelo
menos idealmente, a velha figura do produtor subalterno, dotado somente das
habilidades necessrias mquina e nasce a nova figura do operrio culto, ao
qual a cultura interessa como um bem em si, independentemente das
vantagens scio-econmicas que lhe traria sua mobilidade hierrquica dentro
da empresa.
No entanto, onde existe diviso, h explorao e opresso.
18. As Crticas s Escolas
Cano negra americana
Vs construs vossas prises
Vossas escolas
E nos dais uma educao
Para lavagem cerebral
Merece ser especialmente assinalada, como tpica de nossa poca, na
qual o planeta Terra tornou-se, bem ou mal, a sede comum de toda a

humanidade, a UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural

Organization), agncia educativa das Naes Unidas com sede em Paris. A
UNESCO estabelece:
Do direito educao
1 Cada indivduo tem direito instruo. A instruo deve ser gratuita pelo
menos para as classes elementares e fundamentais. A instruo deve ser
obrigatria. A instruo tcnica e profissional deve ser colocada ao alcance de
todos e a instruo superior deve ser igualmente acessvel a todos com base
no mrito.
2 A educao deve ser orientada para o pleno desenvolvimento da
personalidade humana e para o fortalecimento do respeito dos direitos do
homem e das liberdades fundamentais. Ela deve promover a compreenso, a
tolerncia, a amizade entre todas as Naes, os grupos raciais e religiosos, e
deve favorecer a obra das Naes Unidas para a manuteno da paz.
3 Os pais tm o direito de prioridade na escolha do tipo de instruo a ser
ministrada aos seus filhos.

PARTE II
A EDUCAO BRASILEIRA

Os historiadores costumam dividir em trs perodos distintos a histria

daeducao brasileira:
1)

do

descobrimento

at

1930:

perodo

em

que

predominou

educaotradicional, centrada no adulto e na autoridade do educador,

marcadamente religiosa, e oensino privado;
2) de 1930 a 1964: depois de uma fase de confronto entre o ensino privado e
oensino pblico, predominam as idias liberais na educao com o surgimento
da "escolanova", centrada na criana e nos mtodos renovados, por oposio
educaotradicional.
3) o perodo ps-64, iniciado por uma longa fase de educao autoritria
dosgovernos militares, em que predomina o tecnicismo educacional. Depois de
1985, termincio uma transio que dura at hoje, revelando o enorme atraso
em que o pas seencontra em matria de educao para todos.
No perodo populista (1930-1964), o Estado era permevel s certas
reinvindicaes da populao por conta dos compromissos eleitorais do
sistema

de

representao.

perodo

ps-64,

foi

marcado

pelo

distanciamento entre Estado e Sociedade, com o fim das eleies, o

fechamento do Congresso Nacional, no favorecendo o desenvolvimento
educacional.
A partir de 1985 com a democratizao do pas, esperava-se maior
avano na soluo do atraso educacional. Mas isso no ocorreu. A Constituinte
convocada no ano seguinte e instalada em 1987, conseguiu reunir a
contribuio da maioria dos setores organizados da sociedade, quer pblicos,
quer privados, para debaterem os problemas educacionais e encaminharem os
princpios bsicos de um novo plano de educao para o pas,que pudesse por
fim ao analfabetismo e universalizar o ensino fundamental. Esses princpios
esto na Constituio promulgada dia 5 de outubro de 1988, mas ainda no
foram traduzidos na prtica. A nova LDB (Lei de Diretrizes e Bases), em

tramitao no Congresso desde 1989, dever complementar os princpios

estabelecidos na Constituio de 1988.
1. A EDUCAO NO PERODO COLONIAL BRASILEIRO (1500-1822)
A expanso da f catlica foi a razo explcita da conquista das novas
terras pelos portugueses. Hoje ningum mais tem dvida a respeito do que
estava por trs dessa razo: a sujeio do ndio e a conquista de suas terras
para o enriquecimento dos colonizadores. E a religio foi um instrumento eficaz
dessa submisso. Os padres, como intrpretes da vontade divina, a servio do
rei e do papa, estavam aqui para isso: converter os ndios, por bem ou por mal,
facilitando o trabalho de conquista e de dominao dos brancos europeus.
A companhia de Jesus foi fundada por Incio de Loyola, em 1534, dentro
do movimento de reao da Igreja Catlica contra a Reforma protestante. No
Brasil, os jesutas dedicaram-se a duas tarefas principais: a pregao da f
catlica e o trabalho educativo. Com seu trabalho missionrio, procurando
salvar almas, abriam caminho penetrao dos colonizadores; com seu
trabalho educativo, ao mesmo tempo em que ensinavam as primeiras letras e a
gramtica latina, ensinavam a doutrina catlica.
O objetivo proclamado da ao dos jesutas a converso do ndio a f
catlica; na realidade o que se faz subjug-lo e, quando resiste, massacr-lo.
O resultado est diante de ns: de milhes de ndios que aqui viviam na poca
da chegada dos portugueses, restam cerca de duzentos mil.
Mas no se pode negar que o trabalho dos padres foi eficiente. Os
jesutas logo compreenderam que no seria possvel converter ndios f
catlica sem, ao mesmo tempo, ensinar-lhes a leitura e a escrita. Por isso, ao
lado da catequese, organizavam nas aldeias escolas de ler e escrever. Em
poucos anos cobriram o territrio com colgios seus ensinamentos que eram
direcionados aos filhos dos senhores de engenho, dos colonos, dos ndios e
dos escravos.
O plano completo dos estudos mantidos pela Companhia de Jesus a
Ratio studiorum compreendia, alm das aulas elementares de ler e escrever,
os trs cursos: Letras, Filosofia e Cincias, considerados de nvel secundrio, e
o curso de Teologia e Cincias Sagradas, de nvel superior, destinado

formao dos sacerdotes. O curso de Letras abrangia os estudos de Gramtica

latina, Humanidades e Retrica. Porm, mesmo no campo educacional
observamos que, por trs do objetivo aparente de ensinar as primeiras letras e
as humanidades, buscava-se na verdade a submisso f catlica e aos
costumes europeus.
No se trata de condenar os religiosos por isso, mas de perceber com
clareza at que ponto eles estavam integrados na poltica de conquista,
submisso e colonizao. Tanto isso verdade que, a partir do momento em
que comearam a agir de forma independente em relao a tal poltica, os
padres jesutas foram expulsos de Portugal e de suas colnias.
2. A EDUCACAO NO PERODO POMBALINO (1750-1777) - EXPULSO
DOS JESUTAS
A reforma dos estudos, que sucedeu expulso dos jesutas em 1759,
teve como objetivo explcito melhorar a qualidade do ensino, ao mesmo tempo
em que afirmava pretender aumentar a quantidade de classes e professores.
No entanto, o que aconteceu na realidade no foi bem isso. Bem outro foi o
objetivo da reforma: criar a escola til aos fins do Estado.
Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o marqus de Pombal, foi o
primeiro-ministro de Portugal de 1750 a 1777. Em seu governo tomou vrias
medidas com vistas a centralizar a administrao da colnia, de forma a
control-la de maneira mais eficiente: suprimiu o sistema de capitanias
hereditrias, elevou o Brasil categoria de vice-reinado, transferiu a capital de
Salvador para o Rio de Janeiro, etc.
O marqus de Pombal suprimiu as escolas jesuticas de Portugal e de
todos os seus domnios. Em seu lugar foram criadas as aulas rgias de Latim,
Grego e Retrica, que nem de longe chegaram a substituir o eficiente sistema
de ensino organizado pela Companhia de Jesus. A escola til aos fins do
Estado deveria servir aos imperativos da coroa antes de servir aos interesses
da f.
Entretanto, os novos professores eram de baixo nvel, improvisados e
mal pagos, em contraste com o magistrio dos jesutas, cujo preparo chegava
ao requinte. O ensino brasileiro, ao iniciar-se o sculo XIX, estava reduzido a

pouco mais que nada, em parte como consequncia do desmantelamento do

sistema jesutico, sem que nada de similar fosse organizado em seu lugar.
3. A EDUCAO NO PERODO IMPERIAL (1822-1889)
A vinda da famlia real e a Independncia do Brasil produziram
modificaes na educao brasileira. Pode-se afirmar que o objetivo das
reformas pombalinas, de criar escola til aos fins do Estado, passaria a ser
concretizado, mas apenas no que diz respeito ao ensino superior. Agora, seria
necessrio formar no Brasil a elite dirigente do pas. Ao invs de montar um
sistema nacional de ensino, integrado em todos os seus graus e modalidades,
as autoridades preocuparam-se mais em criar algumas escolas superiores e
em regulamentar as vias de acesso a seus cursos, especialmente atravs do
curso secundrio e dos exames de ingresso ao curso superior.
3.1 O Ensino Primrio
Uma lei de 1827 determinou que deveriam ser criadas escolas de
primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugarejos, e escolas de meninas
nas cidades mais populosas, dispositivos que nunca chegaram a ser
cumpridos. Deixado ao encargo das provncias, o ensino primrio era pouco
difundido, entre outras coisas, pelas seguintes razes: os oramentos
provinciais eram escassos; os escravos eram proibidos de freqentar a escola;
o curso primrio nem era exigido para ingresso no secundrio.
Em 1890, foi instituda na legislao a gratuidade e a instruo laica,
mas no obrigatria para a escola pblica primria. O ensino das escolas
primrias era enciclopdico e em de forma graduada. Um nico mestre ensina
para diferentes sries, sendo comum o ensino de lies de coisas. Em 1971
surgiu uma nova organizao escolar: o grupo escolar, as classes eram
organizadas em sries, portanto cada srie em uma sala com um professor
para cada srie. E em 1896, foi inaugurado o primeiro Jardim de Infncia em
So Paulo (GREIVE, 2007).

Como vimos, a principal preocupao do governo, no que diz respeito

educao, era a formao da elite dirigente, objetivo que o levou a concentrar
seus esforos no ensino secundrio e superior.
3.2 O Ensino Tcnico-Profissional
Durante o perodo imperial quase nada se fez em relao ao ensino
tcnico-profissional. Este foi duplamente marginalizado:
-pelo prprio poder pblico, j que aos concluintes do ensino profissional
no se facultava o ingresso ao ensino superior;
-pela clientela escolar, na medida em que aqueles que conseguiam
estudar eram oriundos da elite e procuravam a escola apenas como via de
acesso ao ensino superior e s profisses liberais.
Para que se tenha uma ideia de abandono do ensino profissional de
grau mdio, basta dizer que, em 1864, em todo o Brasil, havia apenas 106
alunos matriculados no ensino tcnico.
Somente em 1909 foram criadas escolas de artfices e aprendizes para o
ensino profissional gratuito, cada escola tinha cinco oficinas de trabalho manual
ou mecnico. J no final dos anos 20 e incio dos anos 30 o ensino
profissionalizante foi ofertado em cursos pblicos ou particulares e esteve
presente na maioria das leis estaduais (GREIVE, 2007).
3.3 O Ensino Normal
Durante todo o Imprio, pouco ou nada se fez para a formao dos
professores. Segundo a j citada lei de 15 de outubro de 1827, eram vitalcios
os provimentos dos professores e mestres, e os que no estivessem
capacitados deveriam instruir-se em curto prazo, e custa dos seus
ordenados, nas escolas das capitais. Resultado desses dispositivos, e do
descaso a que sempre foi relegado o trabalho do professor, foi o baixo
desempenho quase sempre alcanado.
As primeiras escolas normais foram criadas nas provncias da Bahia e
do Rio de Janeiro, na dcada de 1830, mas seus resultados foram pouco
promissores. Os estudos normais abrangiam, alm do ensino literrio

caracterstico do curso secundrio, algumas matrias relacionadas funo

docente. Na escola mantida pelo poder central do municpio da capital, essas
matrias prendiam-se s reas do Direito, Economia Domstica, Agricultura e
Pedagogia.
As dificuldades enfrentadas pelo curso normal foram numerosas, desde
a inexistncia da prtica de ensino at a falta de professores qualificados,
especialmente para as cadeiras didticas.
3.4 O Ensino Secundrio e Superior
Quanto ao ensino secundrio, o perodo colonial legou ao imperial uma
srie de aulas avulsas e dispersas. Sua principal funo era preparar os
estudantes para o ingresso nos cursos superiores, constitudos por escolas
isoladas de formao profissional.
Os primeiros estabelecimentos provinciais pblicos de ensino secundrio
foram o Ateneu do Rio Grande do Norte, criado em 1835, e os liceus da Bahia
e da Paraba, criados em 1836. No Rio de Janeiro, em 1837, o Seminrio de
So Joaquim foi transformado em estabelecimento de ensino secundrio com o
nome de Colgio de Pedro II. Com estudos organizados de forma seriada, o
Colgio de Pedro II foi a primeira tentativa do poder central de organizar o
ensino secundrio regular no pas.
Entretanto, a frequncia no ensino secundrio no era obrigatria e o
ingresso ao curso superior poderia ser feito sem a necessidade do ensino
regular. A reforma de Carlos Maximiliano em 1915 instituiu que para ingressar
no curso superior era necessrio alm de fazer vestibular tinha que ter
obrigatoriamente o curso secundrio, tambm reduziu o curso integral do nvel
secundrio para cinco anos.
O ensino superior at 1879 eram s frequentados por homens, o ensino
esteve muito ligado aos estudos estrangeiros, os professores em sua maioria
ocupavam outros cargos e no dedicavam exclusivamente ao ensino superior
prejudicando o desenvolvimento do curso. Foram criadas duas faculdades de
direito, duas de medicina, duas de farmcia, e duas de engenharia, havia
tambm academias militares e aulas avulsas de ensino superior conforme
escreveu Cynthia Greive (2007). Os cursos superiores de medicina da poca

ocupavam em produzir teses higienistas, que ligavam os maus hbitos da

populao s doenas que eram recorrentes na poca devido insalubridade e
falta de saneamento. As faculdades de Belas-Artes j existiam desde os
tempos do Brasil colnia, mas sofreram mudanas sobre a influncia do
Neoclassicismo Frances, desempenhando importante papel na arquitetura.
A educao feminina segundo Cynthia Greive (2007) relata, as mulheres
das camadas populares frequentavam aulas de instruo elementar, escolas
normais e cursos profissionalizantes. J as mulheres das camadas de elites
eram educadas a fim de serem preparadas para as atividades do lar e a
convivncia social. Aps o trmino do perodo do governo imperial regido por
D. Pedro I e D. Pedro II ficou claro que no tiveram a educao como
prioridade, a educao primria, a secundria e tambm o ensino superior
receberam poucos investimentos e no obtendo mudanas significativas.
A herana educacional que o Imprio legou Repblica pode ser
resumida assim:
- Primrio: ministrado, em grande parte, por professores leigos, j que
no havia escolas normais para a preparao daqueles que se destinassem ao
magistrio.
-Secundrio: predominncia dos cursos avulsos, de freqncia livre, sem
uma organizao hierrquica das matrias e das sries; nfase nas matrias
de Humanidades.
- Superior: reduzido a umas poucas escolas isoladas, destinadas
formao de profissionais liberais, especialmente no campo do Direito.

4. A EDUCAO NO PERODO REPUBLICANO (1889-1930)

A primeira Repblica o perodo no qual se colocou em questo o
modelo educacional herdado do Imprio, que privilegiava a educao da elite
secundrio e superior em prejuzo educao popular primrio e
profissional. Quando se tornou mais aguda a crise de outros setores da vida
brasileira poltico, econmico, cultural e social a educao elitista tambm
entrou em crise, de modo especial, na dcada de 20. O modelo at ento
existente foi colocado em xeque. Em seu lugar propunha-se a instituio de um

sistema nacional de educao, com nfase na educao bsica, no ensino

primrio, mas formando um todo articulado, do primrio ao superior.
So algumas crises desse perodo:
-A federao foi frustrada pela centralizao do poder promovida pelo
controle do coronelismo e pela poltica dos governadores.
-Vrios fatos contriburam para a frustrao do ideal democrtico: s
podiam votar os maiores de 21 anos do sexo masculino; as eleies eram
fraudadas, para manter sempre o mesmo grupo no poder atas eram
falsificadas, a mesma pessoa votava diversas vezes, defuntos compareciam s
mesas eleitorais, etc.
- A convivncia social viu-se frustrada pelo impedimento participao,
nas estruturas do poder, por parte das classes mdias e dos trabalhadores, que
eram explorados e oprimidos.
A crise da educao elitista e as inmeras discusses que provocou
desembocaram na Revoluo de 30, que foi responsvel por numerosas
transformaes que fizeram avanar o processo educacional brasileiro.
Entretanto, como veramos depois, os prprios ideias democrticos e
modernizadores da Revoluo de 30 seriam frustrados: o mesmo grupo
agarrou-se ao poder, estabelecendo a ditadura do Estado Novo, em 1937, e
impedindo a participao popular.
Apesar disso, no podemos esquecer que, a partir de 1930, verificaramse algumas conquistas democrticas e trabalhistas: voto aos maiores d 18
anos de ambos os sexos, jornada de oito horas de trabalho, frias
remuneradas, salrio mnimo, etc. No campo educacional tambm se verificam
importantes mudanas.
5. A REVOLUO DE 30 (1930-1937)

Com a Revoluo de 1930, a educao brasileira sofreu importantes

transformaes que comearam a dar-lhe a feio de um sistema articulado,
segundo normas do Governo Federal. A primeira iniciativa desta Revoluo, no
campo da educao, foi a criao do Ministrio da Educao e das Secretarias
de Educao dos Estados.

Com a criao do Ministrio da Educao, o Governo Federal procurou

alcanar trs objetivos:
1) Ampliar sua faixa de participao no desenvolvimento da educao
nacional, marcando, dessa forma, o trmino de um longo perodo de
total ou quase total alheamento dos problemas relacionados com a
educao popular.
2) Desenvolver os instrumentos destinados a unificar, disciplinar e
proporcionar a articulao e integrao aos sistemas isolados estaduais,
os quais registravam grande heterogeneidade em relao organizao
das diversas modalidades de ensino a seu cargo.
3) Estabelecer os mecanismos destinados a promover o relacionamento
federal com os diversos sistemas, definindo-se assim as formas de
interveno do Ministrio e de suas relaes com as Secretarias de
Educao estaduais e com os prprios estabelecimentos.
Se, por um lado, tais atribuies constituram o incio da construo de
um sistema nacional de educao, por outro lado assinalaram uma profunda
centralizao nas competncias. A autonomia dos Estados e dos diversos
sistemas educacionais foi limitada; quase tudo passou a depender da
autoridade superior; multiplicaram-se os rgos, as leis, os regulamentos, as
portarias que limitavam a ao de escolas e educadores.
A Revoluo de 30 propiciou um clima de muita discusso e de agitao
de idias em todos os campos. Entre as principais idias defendidas esto as
seguintes.
1) A educao vista como instrumento essencial de reconstruo da
democracia no Brasil, com a integrao de todos os grupos sociais.
2) A educao deve ser essencialmente pblica, obrigatria, leiga e sem
qualquer segregao de cor, sexo ou tipo de estudos, e desenvolverse com estreita vinculao com as comunidades.
3) A educao deve ser uma s, com os vrios graus articulados para
atender s diversas fases do crescimento humano. Mas, unidade no
quer dizer uniformidade; antes, pressupe multiplicidade. Da,
embora nica sobre as bases e os princpios estabelecidos pelo
Governo Federal, a escola deve adaptar-se s caractersticas
regionais.

5. 1 O Ensino Secundrio
Para no fugir tradio primeiro o ensino das elites, depois o
resto o governo que assumiu o poder em 1930 tambm se dedicou
inicialmente reforma do ensino secundrio e do superior. O ensino tcnicoprofissional, o primrio e o normal s seriam regulamentados na dcada
seguinte. Quanto aos objetivos, o ensino secundrio passaria a ter uma dupla
finalidade: formao geral e preparao para o ensino superior.
Quanto estrutura, o ensino secundrio passou a dividir-se em dois
graus, com a durao total de sete anos. Instituiu-se um curso fundamental de
cinco anos, seguido de um curso complementar ou pr-universitrio de dois
anos. O fundamental era comum a todos e pretendia oferecer uma slida
formao geral. O complementar pretendia adaptar os candidatos aos cursos
superiores e, por isso mesmo, era dividido em trs ramos:
- para os que se destinassem aos estudos jurdicos, dava-se nfase
s matrias de Humanidades;
- para os que pretendiam cursar Medicina, Farmcia e Odontologia, a
predominncia ficava para as Cincias Naturais e Biolgicas;
- para os que objetivavam os cursos de Engenharia e Arquitetura, o
estudo de Matemtica era fundamental.
5. 2 O Ensino Superior
Apesar do funcionamento do ensino superior desde o incio do sculo
XIX, a inexistncia de uma universidade colocava o Brasil numa situao de
inferioridade em relao a outros pases sul americanos. A intelectualidade
brasileira no se conformava com o fato de o Brasil e o Paraguai serem os
nicos pases da Amrica do Sul que ainda no contavam com uma
universidade, sendo que pases como o Mxico e Peru, por exemplo, j no
sculo XVI haviam organizado tal instituio de ensino superior. A situao do
Brasil, por isso mesmo, era considerada humilhante.
O ensino superior passou, ento, por importantes modificaes a partir
de 1930. Com a promulgao dos Estatutos das Universidades Brasileiras,
superaram-se

as fases das escolas superiores isoladas, de

carter

marcadamente profissional. Comearam a ser criadas e a funcionar, de fato, as

universidades brasileiras.
A Universidade de So Paulo, criada em 25 de janeiro de 1934, foi a
primeira universidade a funcionar no Brasil. A Universidade do Rio de Janeiro,
criada 7 de setembro de 1920, no teve existncia mais que nominal, nunca
chegando a funcionar na prtica, pois as escolas que formaram Medicina,
Direito e Engenharia, todas mantidas pelo Governo Federal continuaram
tcnica e administrativamente isoladas, no tendo sido criados os instrumentos
necessrios sua integrao.
6. ESTADO NOVO (1937 1945) - O GOLPE
Atribuindo a autoria do plano aos comunistas, Getlio Vargas decretou
estado de guerra, o que permitia prender qualquer pessoa sem ordem judicial,
e procurou o apoio das Foras Armadas e dos governadores dos Estados para
o golpe. Este foi executado em 10 de novembro de 1937, praticamente sem
resistncia. J s dez horas do mesmo dia, Getlio Vargas, agora ditador,
apresentava aos seus ministros a nova Constituio, centralizando todo o
poder em suas mos.
Na educao tambm o governo promoveu mudanas importantes. Em
termos de legislao educacional especfica, o governo do Estado Novo deu
continuidade ao processo iniciado com a Revoluo de 30, que foi elaborar
uma regulamentao federal, vlida para todo o pas, que abrangesse todos os
graus e modalidades de ensino. Assim, alm de uma nova reforma do ensino
secundrio, o governo Federal regulamentou os diversos ramos do ensino
tcnico profissional- industrial, comercial e agrcola-, o ensino normal e o
ensino primrio.
6.1 O Ensino Secundrio
O ensino secundrio passou a ter trs objetivos: formar a personalidade
integral dos adolescentes; acentuar e elevar a conscincia patritica e a
conscincia humanstica; dar preparao intelectual geral que possa servir de
base a estudos mais elevados de formao especial. Com relao estrutura,

continuaram os dois graus, porm com um curso ginasial de quatro anos que
precedia um curso colegial de trs anos, que perdeu seu carter quase
exclusivo de preparatrio para o ensino superior e passou a preocupar-se mais
com a formao em geral.
6.2 O Ensino Tcnico Profissional
No decorrer do todo o perodo do Estado Novo, embora, segundo a
Constituio, constitusse o primeiro dever do Estado, o ensino tcnico
profissional continuou a ocupar posio subalterna em relao ao ensino
secundrio: era este que representava a estrada real que conduzia os filhos
das classes dominantes Universidade. Quem fizesse o curso profissional e
pretendesse continuar seus estudos em nvel superior, s poderia faz-lo se
completasse o curso secundrio integral. Ou seja, nenhuma utilidade tinha o
curso profissional em termos de continuidade de estudos. Era um curso de
segunda categoria, destinado s classes menos favorecidas.
De qualquer forma, foi s a partir da dcada de 40 que os diversos
ramos do ensino profissional passaram a ter uma legislao nacional as
chamadas leis orgnicas: em 1942 foi regulamentado o ensino industrial; em
1943, o ensino comercial; e em 1946, o ensino agrcola. Da mesma forma que
o secundrio, esses trs ramos do ensino industrial, comercial e agrcola
desenvolviam-se em ciclos.
Tambm na mesma poca foram criados o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI), atravs do Decreto-lei n 4.048, de 22 de
janeiro de 1942,e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC),
por meio do Decreto-lei n 8.621, de 10 de janeiro de 1964.
O ensino industrial dever atender: 1. Aos interesses do trabalhador,
realizando a sua preparao profissional e a sua formao humana; 2. Aos
interesses das empresas, nutrindo-as, segundo as suas necessidades
crescentes e mutveis, de suficiente e adequada mo-de-obra; 3. Aos
interesses da Nao, promovendo continuamente a mobilizao de eficientes
construtores de sua economia e cultura.
Quanto s finalidades do ensino profissional, os Decretos-leis coincidem
em relao a trs delas, que so as seguintes:

1. Formar profissionais aptos ao exerccio de atividades especficas do

setor.
2. Dar aos trabalhadores jovens e adulta no-diplomados uma qualificao
profissional que lhes aumente a eficincia e a produtividade.
3. Aperfeioar os conhecimentos e habilidades tcnicas de trabalhadores
diplomados ou habilitados.
6.2 O Ensino Primrio e o Normal
Em relao ao ensino primrio, trata-se, praticamente, da primeira
regulamentao nacional aps a lei de 1827, expresso clara da omisso do
governo central no que diz respeito ao ensino elementar, situao que emparte
continua at hoje, embora os burocratas ministeriais no deixem de reafirmar a
prioridade da educao bsica.
Eram trs as finalidades do ensino primrio.
1. Proporcionar a iniciao cultural.
2. Formao e desenvolvimento da personalidade.
3. Elevar o nvel dos conhecimentos necessrios vida na famlia,
defesa da sade e iniciao no trabalho.
De acordo com o artigo 1. do Decreto-lei que o regulamentou, o ensino
normal tinha trs finalidades:
1. Formar professores para as escolas primrias.
2. Habilitar administradores escolares para as mesmas escolas.
3. Desenvolver e propagar conhecimentos e tcnicas sobre a educao da
infncia.
O ensino normal tambm era organizado em dois ciclos: o primeiro, com a
durao de quatro anos, formava regentes de ensino primrio; e o segundo, de
trs anos, destinava-se formao de professores primrios. O curso de
regentes de ensino articulava-se com o primrio, ao passo que o de formao
de professores articulava-se com o ginsio e sua concluso assegurava o

direito de ingressar em cursos da faculdade de Filosofia, desde que atendidas

as exigncias peculiares matrcula.
7. A REPBLICA POPULISTA (1945-1964)
Comparando-se com a ditadura anterior, do Estado Novo, e com o poder
autoritrio instalado em 1964, podemos afirmar que o Brasil viveu quase duas
dcadas de regime democrtico. No perodo que vai de 1945 a 1964, o livre
jogo das foras democrticas permitiu um certo desenvolvimento dos
movimentos populares. Havia eleies diretas para todos os nveis de
vereador a presidente da Repblica e as organizaes representativas dos
diversos setores sociais puderam atuar mais ou menos livremente.
A constituio de 1946, que restabeleceu o regime democrtico no Pas,
em seu captulo sobre a educao reintroduziu alguns princpios que haviam
sido suprimidos pela Carta ditatorial de 1937. Entre esses princpios temos os
seguintes: a educao como direito de todos, a escola primria obrigatria, a
assistncia aos estudantes e a gratuidade do ensino oficial para todos ao nvel
primrio e, aos nveis ulteriores, para quantos provassem falta ou insuficincia
de meios.
7.1 A luta pela escola pblica
A primeira lei brasileira a estabelecer as diretrizes e bases da educao
nacional, em todos os nveis, do pr-primrio ao superior, foi a Lei n 4.024, de
20 de dezembro de 1961. Ao mesmo tempo em que prosseguia a discusso
das diretrizes e bases da educao, desenvolveu-se intensa campanha pela
escola pblica. Educadores e outros setores da sociedade, como rgos de
imprensa, sindicatos e outras categorias profissionais, empenharam-se para
tornar realidade o preceito constitucional: a educao um direito de todos.
Para que todos tivessem direito educao, seria necessrio ampliar o
nmero de escolas pblicas e gratuitas, j que os particulares eram pagos e,
dessa forma, s acessveis a determinadas classes sociais.
De 1946 a 1964 tambm tiveram grande atuao diversos movimentos
de educao popular, especialmente destinados alfabetizao de adultos e

patrocinados pelo Governo Federal. Entre esses movimentos merece destaque

o Programa Nacional de Educao. O programa convocaria e utilizaria a
cooperao e os servios de agremiaes estudantis e profissionais, entidades
religiosas, organizaes civis e militares, empresas privadas e todos os setores
mobilizveis.
7. 2 O Mtodo Paulo Freire
A ideia bsica do Mtodo Paulo Freire a adequao do processo
educativo s caractersticas do meio. Registravam-se literalmente as palavras
dos entrevistados a propsito de questes referidas s diversas esferas de sua
experincia de vida no local. Essa relao era entendida como representativa
do universo vocabular local e dela se extraam as palavras geradoras
unidade bsica na organizao do programa de atividades. As palavras
geradoras selecionadas eram aproximadamente dezessete. Dentre elas, eram
freqentes: eleio, voto, povo governo, tijolo, enxada, panela, cozinha. Cada
uma dessas palavras era dividida em slabas; estas eram reunidas em
composies diferentes, formando novas palavras. A discusso das situaes
sugeridas pelas palavras geradoras permitia que o indivduo se conscientizasse
da realidade me que vivia e de sua participao na transformao dessa
realidade, o que tornava mais significativo e eficiente o processo de
alfabetizao.
8. A DITADURA MILITAR (1964-1985)
A partir de 1964, a educao brasileira, da mesma forma que os outros
setores da vida nacional, passou a ser vtima do autoritarismo que se instalou
no Pas. Reformas foram efetuadas em todos os nveis de ensino, impostas de
cima para baixo, sem a participao dos maiores interessados alunos,
professores e outros setores da sociedade. Os resultados so os que vemos
em quase todas as nossas escolas: elevados ndices derepetncia e evaso
escolar, escolas com deficincia de recursos materiais e humanos, professores
pessimamente remunerados e sem motivao para trabalhar, elevadas de
analfabetismo.

O regime militar instalado no Pas em 1964, com a deposio do

presidente constitucional Joo Goulart, pretendeu frear os avanos e as
conquistas populares que estavam se verificando no perodo anterior.
Numerosos sindicatos foram invadidos pela polcia, milhares de lderes
sindicais foram destitudos de seus cargos, muitos foram presos; as greves
deixaram de existir em virtude da forte e violenta presso.
No dia 13 de dezembro de 1968 o Pas submetido ao Ato Institucional
n. 5, dando plenos poderes ao presidente para fechar o Congresso, cassar
mandatos, suspender direitos polticos, etc. Os estudantes, professores e
funcionrios tambm teriam o seu AI-5; foi o Decreto-lei n. 477, de 26 de
fevereiro de 1969.
As entidades estudantis UNE e Unies estaduais s voltaram
legalidade em 1985.
8.1. DECRETO-LEI N. 477/69
ART. 1. - Comete infrao disciplinar o professor, aluno, funcionrio ou
empregado de estabelecimento de ensino pblico ou particular que:
- Alicie ou incite deflagrao de movimento que tenha por finalidade a
paralisao de atividade escolar ou participe nesse movimento;
- Pratique atos destinados organizao de movimentos subversivos,
passeatas, desfiles ou comcios no autorizados, ou deles participe;
- Use dependncia ou recinto escolar para fins de subverso ou para praticar
ato contrrio moral ou ordem pblica.
Uma das lutas histricas dos estudantes brasileiros a que reclama o
aumento no nmero de vagas nas escolas superiores pblicas. Resultado
dessa luta foi a duplicao do nmero de vagas na Universidade do Brasil
(atual Universidade Federal do Rios de Janeiro), em maro de 1964. Com a
instalao do regime militar, em 1 de abril de 1964, os estudantes continuaram
sua luta, mas passaram a ser vistos como subversivos e suas manifestaes
foram severamente reprimidas.

As vagas no ensino superior eram limitadas. Muitos estudantes

passavam no vestibular, isto , obtinham a nota mnima exigida, mas no
podiam ingressar na Universidade por falta de vagas; tornavam-se excedentes.
Principalmente a partir de 1969, quando comeou a ser posta em prtica a
Reforma Universitria, o governo procurou neutralizar a luta dos estudantes por
mais vagas nas escolas pblicas atravs de iniciativas de ordem burocrtica.
- Instituiu o vestibular classificatrio, eliminando a nota mnima. Dessa forma,
s seriam aprovados tantos candidatos quantos fossem as vagas. Deixavam de
existir os excedentes.
-A organizao da universidade em unidades, no mais centradas em torno da
Faculdade de Filosofia, Cincia e Letras, dificultou a integrao entre os
estudantes e a vida universitria propriamente dita; por outro lado, as matrias
filosficas, importantes para estimular a reflexo e a discusso, tornaram-se
optativas para a maior parte dos estudantes.
O que os professores e estudantes queriam:
Abrir vagas, ampliar o corpo docente, aumentar verbas e recursos, criar cursos
bsicos para integrao de toda Universidade, instaurar os departamentos com
seus colegiados. Fora com a Universidade elitista e de classe! Universidade
crtica. Livre, aberta. (CHAU, Marilena. Folha de So Paulo. 22-01-84).
8.2 A Reforma no Ensino de 1 e 2 graus
A lei que reformou o ensino de 1 e 2 graus foi imposta pelo governo
quase sem discusso e sem a participao de estudantes, professores e outros
setores sociais interessados. Essa lei estabeleceu o seguinte objetivo:
O ensino de 1 e 2 graus tem por objetivo geral proporcionar ao educando a
formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como
elemento de auto-realizao, preparao para o trabalho e para o exerccio
consciente da cidadania.
Trata-se de um objetivo perfeitamente adequado s responsabilidades
que cabem educao escolar, tanto na formao pessoal quanto na
preparao do indivduo para a vida social. O que acontece, no entanto, que
a lei est longe de ser posta em prtica. No Brasil, de modo geral, a maioria

dos alunos que consegue iniciar seus estudos no consegue desenvolver suas
potencialidades, no consegue auto-realizar-se e no consegue preparar-se
para o trabalho e para o exerccio da cidadania. Mesmo porque o trabalho est
difcil e mal pago, e a participao poltica consciente no permitida maioria
dos cidados.
Pela reforma de 1971, o ensino de 2 grau tornou-se todo ele
profissionalizante. O aluno s poderia conclu-lo mediante a obteno de um
diploma de auxiliar tcnico (trs anos) ou de tcnico (quatro anos). Mais de
duzentas habilitaes profissionais foram regulamentadas pelo Conselho
Federal de Educao. Para ingressar no ensino superior bastaria a concluso
do 3 ano e a classificao no concurso vestibular.
A reforma de 1971 aumentou o nmero de matrias obrigatrias em todo
o territrio nacional. Sem contar o ensino religioso, facultativo para os alunos, o
ncleo comum obrigatrio passou a abranger dez contedos especficos: um
de Comunicao e Expresso (Lngua Portuguesa); trs de Estudos Sociais
(Geografia, Histria e Organizao Social e Poltica do Brasil); dois de Cincias
(Matemtica e Cincias Fsicas e Biolgicas); e quatro Prticas Educativas
(Educao Fsica, Educao Artstica, Educao Moral e Cvica e Programas
de Sade). Como conseqncia ficou prejudicada a liberdade dos sistemas
estaduais e dos estabelecimentos de introduzirem outras matrias. Disciplinas
mais reflexivas que podem favorecer a discusso crtica como filosofia,
sociologia, psicologia, etc. deixaram de ser ministradas no ensino de 2
graus.
9. A EDUCAO A PARTIR DE 1985 - A NOVA CONSTITUIO
Apesar de evidentes conquistas polticas anistia poltica em 1979 e
1985; eleies diretas para governadores, a partir de 1982, e para prefeitos das
capitais, a partir de 1985; relativa liberdade de organizao partidria; nova
Constituio, etc. que representaram um avana democrtico, s em 1989
que teramos eleies diretas para presidente da Repblica, e muita coisa est
por fazer, no sentido de que o povo brasileiro alcance as condies mnimas de
uma vida digna.

Promulgada em 5 de outubro de 1988, vinte meses aps o incio dos

trabalhos, a nova Constituio inclui parcialmente os princpios propostos pelo
Frum da educao na Constituinte. Em linhas gerais, foram incorporados ao
novo texto constitucional os objetivos atribudos ao ensino de 1 e 2 graus pela
Lei 5.692/71. O artigo 205 da nova Carta ficou com a seguinte redao: A
educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada

com

colaborao

da

sociedade,

visando

ao

pleno

desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua

qualificao para o trabalho.
9.1 O Plano Nacional de Educao
A Constituio, em seu artigo 214, remete lei complementar a
formulao do plano nacional de educao, de durao plurianual, visando
articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e
integrao das aes do Poder Pblico que conduzam a:
I.

Erradicao do analfabetismo;

II.

Universalizao do atendimento escolar;

III.

Melhoria de qualidade do ensino;

IV.

Formao para o trabalho;

V.

Promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.

Propsitos mais do que louvveis, mas que, de uma forma ou de outra,

estiveram sempre presentes, se no em todas as Constituies, na maioria de
todas as leis educacionais e nas intenes aparentes de polticos, ao menos
nos perodos de campanha eleitoral. Mais do que de palavras e de normas
legais, precisamos, portanto, da ao concreta dos poderes pblicos em
cumprimento a suas obrigaes constitucionais.
9. 2 A Nova Lei de Diretrizes e Bases
A LDB abrange todos os nveis de ensino, da pr-escola psgraduao, do ensino pblico e privado educao especial e dos grupos
tnico-culturais minoritrios. Por isso chamada de "Constituio da

Educao". Ainda em 1988, o Deputado Octvio Elsio, apresentou o primeiro

Projeto de Leide LDB. Seguiram-se onze Projetos de vrios deputados. Ao
mesmo tempo, a Comisso de Educao, Cultura, Esporte e Turismo da
Cmara dos Deputados iniciou um exaustivo processo de consultas. Vrias
entidades trouxeram novas propostas completas de LDB.
Deve existir uma lei comum, em termos de fins e contedos de ensino.
Deve-se acentuar, contudo, que se trata de uma base, sobre a qual cada
sistema e cada estabelecimento poder construir seu edifcio escolar. A lei
diretrizes e bases no deve constituir uma camisa de fora a dificultar a
iniciativa dos sistemas e estabelecimentos de ensino, que devem desfrutar de
liberdade e autonomia para adaptar-se s suas situaes peculiares, para
enfrentar seus problemas especficos mediante o desenvolvimento de projetos
prprios.
9.3 Os Nveis de Ensino
A educao escolar brasileira divide-se em dois nveis:
I - Educao bsica, que compreende a educao infantil (de 0 a 6 anos), o
ensino fundamental (de 7 a 14 anos) e o ensino mdio (de 15 a 17 anos). Os
dois ltimos, antes da nova LDB chamavam-se de 1o. e 2o. graus;
II - Educao superior. No incio de 1991, um decreto do governo federal
estabeleceu em 200 dias a carga horria mnima anual de trabalho escolar
efetivo na educao bsica e, no mnimo, quatro horas de aula dirias (a
reao foi grande e o decreto foi revogado alguns meses mais tarde). Essa
norma est tambm prevista na nova LDB, aprovada na Comisso de
Educao da Cmara em 1990. O assunto polmico. Na prtica continuam
valendo os 180 dias letivos previstos na LDB de 1961.
A LDB que esteve em discusso nesses dois ltimos anos tambm
estabelece uma adequada relao do nmero de alunos por professor em sala
de aula:
I - creche: 20 crianas;
II - pr-escola e alfabetizao: 25 alunos;
III - demais sries e nveis: 35 alunos.

Os

currculos

do

ensino

fundamental

mdio

abrangem

obrigatoriamente,estudo da lngua portuguesa, da matemtica, o conhecimento

do mundo fsico e natural ea realidade social e poltica, especialmente a
brasileira. A educao fsica e artstica tambm obrigatria. A educao
ambiental deve ser considerada na concepo detodos os contedos
escolares, sem constituir disciplina especfica. A iniciaotecnolgica deve
comear a partir do ensino fundamental.
O ensino religioso, de matrcula facultativa, por lei, deve constituir
disciplina doshorrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.A
educao infantil deve proporcionar o desenvolvimento fsico, psicolgico
eintelectual da criana, em complementao ao da famlia.
A educao infantil pode ser oferecida em creches, para crianas de
zero a 3anos, em pr-escolas, para crianas de 4 a 6 anos. Na nova LDB, os
estabelecimentos integrados de creche e pr-escolas so denominados de
"Centros de Educao Infantil".
Em 1990 existiam no Brasil 50.957 unidades de ensino na pr-escola, sendo
11.792particulares e 39.165 pblicas, e um total de 3.740.512 matrculas
iniciais.
O ensino mdio objetiva o aprofundamento e a consolidao dos
conhecimentosadquiridos no ensino fundamental, preparar o aluno para
continuar aprendendo,desenvolver o pensamento autnomo e a compreenso
dos fundamentos cientficotecnolgicosdos processos produtivos.
O ensino mdio pode ampliar a sua durao e carga horria global para
fornecereducao profissional. Por exemplo, o curso de Magistrio (antigas
Escolas Normais),pode ter 4 anos de durao. A educao profissional pode
ser obtida em instituiesprprias destinadas especificamente formao
tcnico-profissional de nvel mdio queemitem diplomas de ocupaes
regulamentadas da indstria, comrcio, agricultura e deservios. So as
chamadas "Escolas tcnicas". Nessas escolas podem inscrever-se osegressos
do ensino fundamental e mdio.
Para os jovens e adultos trabalhadores que no tiveram acesso na idade
prpria ao ensino fundamental, foram criados os Cursos Supletivos, alguns
oferecidos sob aforma de ensino distncia. A nova LDB prev um regime

especial de trabalho paratrabalhadores-estudantes (reduo da jornada em at

2 horas dirias), programas deteleducao no local de trabalho, oferta regular
de ensino noturno, organizao escolarflexvel, contedos curriculares
centrados na prtica social e no trabalho e metodologiade ensinoaprendizagem adequada ao amadurecimento e experincia do aluno. Em
1990existiam no Brasil 10.160 unidades de ensino mdio, sendo 3.926
particulares e 6.234pblicas, atendendo a 3.498.777 matrculas.
O

ensino

superior, ministrado

por

instituiespblicas

(federais,

estaduais e municipais) ou privadas (confessionais ou leigas), realiza-se

atravs do ensino, de pesquisa, cultura e da extenso. Ele objetiva o exerccio
da reflexo crtica, aparticipao na produo atravs de profisso especfica,
sistematizao e avano doconhecimento terico e prtico.
A educao superior deve oferecer a todo o indivduo, uma formao
comumindispensvel para participar, como cidado, da vida em sociedade,
inclusive os meiospara progredir, no trabalho e nos estudos posteriores.As
universidades e outras instituies de ensino superior, cumprindo sua
funosocial, visam contribuir, atravs da pesquisa e da extenso, para a
soluo dos problemassociais, econmicos e polticos, nacionais e regionais,
difundindo suas conquistas eresultados.
O ensino superior abrange trs modalidades de cursos e programas:
I - cursos de graduao;
II - programas de ps-graduao;
III - programas de ps-doutorado.
A nova LDB prev a durao de 200 dias letivos anuais para os cursos
degraduao (hoje de 180 dias).
Para assegurar o princpio constitucional da gesto democrtica, as
instituies de ensino superior que ainda no haviam criado rgos colegiados
de gesto o esto fazendo, possibilitando a participao de professores,
servidores, alunos e a comunidade.
Cada vez mais os cientistas da educao e os educadores, recomendam
que aoseducandos portadores de deficincias, sejam oferecidas educao
especialpreferencialmente na rede regular de ensino, com servios de apoio
especializado,devendo iniciar-se na faixa etria de zero a 6 anos.

9.4 A Educao Especial

A educao especial pode ter outras formas de atendimento, como as
classes especiais com professor especializado, atendimento atravs de
professor especializadoque se desloca de uma escola para outra ou em
unidades especializadas.
As Secretarias de Estado da Educao informam sobre seus servios de
ensinoespecial. Alm disso, as Associaes de Pais de alunos portadores de
deficincia (APAEs), tem desenvolvido enormes esforos no atendimento a
educao especial. Em1988 existiam no Brasil 4.091 estabelecimentos de
ensino especial e 1206 instituiesespecializadas, com 87.968 matrculas e
20.555 docentes. A quase totalidade dosestabelecimentos de ensino especial
era pblica. Apenas 94 pertenciam rede particular.
Por outro lado, no que se refere s instituies especializadas, verificase o contrrio:sobre 1206, 973 pertencem rede particular.
9.5 A Educao das Comunidades Indgenas
Desde o encontro da cultura ocidental com as culturas pr-colombianas,
os povose naes indgenas vm sendo sistematicamente exterminados. No
Brasil, estima-se que existiam aproximadamente 2 milhes de ndios na poca
da descoberta. Restam hoje menos de 200 mil.
A conscincia dessa realidade levou os constituintes (1988) a assegurar
s comunidades indgenas, entre outros direitos, a utilizao de suas lnguas
maternas e processos prprios de aprendizagem (art. 210), no sentido de
preservar e fortalecer a sua organizao social, suas culturas, costumes,
crenas e tradies.
A nova LDB prev a criao de programas especficos destinados
educao escolar de comunidades indgenas, desenvolvimento de material
didtico e calendrio escolares diferenciados e adequados s diversas
comunidades indgenas. Existem hoje no Brasil aproximadamente 600 escolas
indgenas.
9.6 A Educao distncia EAD

Uma das formas de ensino ainda pouco exploradas entre ns, mas de
grande potencialidade hoje, chamada de educao distncia.A educao
distncia possibilita o estudo independente do aluno, a escolha dehorrios,
combinando

material

didtico

de

auto-instruo

com

audincia

aos

meiosmodernos de comunicao, sem precisar sair de casa.Pelas suas

caractersticas prprias, a educao distncia, na educao infantil e no
ensino fundamental, desempenham apenas funo complementar. Ela
preferencialmente destinada aos jovens e adultos engajados no trabalho
produtivo e terceira idade. A educao distncia tem caractersticas de
educao continuada. Aperfeioamento profissional e enriquecimento cultural.
9.7 Os Desafios Educacionais do Ensino Bsico
As primeiras proclamaes do governo FHC sobre a autonomia e o
fortalecimento da unidade escolar - inclusive com a descentralizao dos
recursos financeiros - a criao de um currculo bsico nacional e a nfase na
educao distncia, foram recebidas com simpatia. Mas, depois dessas
proclamaes no se seguiram os respectivos planos. Em vez disso, na
educao, os primeiros cem dias do governo foram marcados por muito
marketing que levou o presidente dar aulas em vrias escolas pblicas do
pas. Mas, seguindo o que ocorre em todas as reas sociais, no foi ainda
apresentada uma poltica consistente para o setor.
Ao contrrio, o governo vem rompendo com os vnculos criados no
governo anterior entre Estado e Sociedade Civil na educao. A CNTE
(Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao) havia chegado a um
Pacto com o governo no quadro do Plano Decenal de Educao para Todos
(1993-2003), sobre trs pontos, os quais considero como os grandes desafios
educativos do Brasil:
a) a necessidade da implantao, de fato, em todo o territrio, de um currculo
bsico nacional;
b) um piso salarial nacional de, pelo menos, 300 dlares (a mdia nacional hoje
de 100 dlares);

c) uma definio clara do que cabe cada esfera de governo. Hoje, as trs
esferas de governo - Unio, Estados e Municipalidades - se ocupam da
educao bsica e no trabalham articuladamente.
Graas a grandes mobilizaes populares em torno do direito
educao, hoje, o acesso educao bsica est garantido para a maioria da
populao, mas no a qualidade. Persiste ainda uma cultura da repetncia em
nossas escolas: de cada 100 crianas que entram na 1 srie, apenas 4
terminam a 8 srie sem nenhuma reprovao.
Face a esses desafios, o governo federal respondeu, em 1995, que
gostaria de fazer poucas coisas, mas bem feitas, e que no daria nenhuma
nfase a aes diretas, pois os executores seriam os Estados e os Municpios.
O MEC deve ser considerado como um rgo gerador de polticas para facilitar
o trabalho de Estados e Municpios.

Para isso apresentou as seguintes

aes:
a) "Campanha de mobilizao: Educao, Prioridade Nacional", com o
objetivo de transformar a educao e a valorizao do professor em um tema
fundamental da agenda nacional;
b)

"Implantao

de

parmetros

curriculares

bsicos".

definio

dessesparmetros dever subsidiar a poltica do livro didtico, o sistema de

avaliao e osprojetos de educao distncia.
c) "Programa de descentralizao de recursos" que se iniciar com o repasse
derecursos diretamente para as escolas.
d) "Programa do livro didtico" com a descentralizao progressiva quanto
aquisio e, quanto escola, com a elaborao de um "Guia nacional de
avaliao dolivro didtico".
9.8 Formar para a Cidadania Ativa
Hoje, depois de mais de cem anos de sua criao, os sistemas
educacionais, encontram-se, em diversas partes do mundo, num contexto de
exploso descentralizadora. Numa poca em que o pluralismo poltico torna-se
um valor universal, assistimos de um lado, crescente globalizao da
economia e das comunicaes e, de outro, emergncia do poder local, que

desponta nos sistemas educacionais com uma fora indita na histria da

educao.
Nos ltimos anos o tema da autonomia da escola aparece com mais
freqncia nos debates pedaggicos e nas reformas educacionais. Esse tema
vem associado ao tema da participao e da autogesto que predominou nos
debates educacionais das duas ltimas dcadas.
O princpio de que a educao dever do Estado, no implica no
imobilismo da populao e de cada indivduo: a educao tambm dever de
todos, pais, alunos, comunidade. Com essa mobilizao da populao em
defesa do ensino pblico, possvel pressionar ainda mais o Estado para que
cumpra o seu dever de garantir a educao pblica, gratuita e de bom nvel
para toda a populao. Uma populao acostumada a receber um bom servio
se mobilizar para continuar a t-lo. nesse contexto que surgem projetos
como o Projeto da escola cidad do Instituto Paulo Freire, cujos princpios
esto sendo adotados em algumas municipalidades e que visa:
a) formar para a cidadania ativa. A escola pode incorporar milhes de
brasileiros cidadania e deve aprofundar a participao da sociedade civil
organizada nas instncias de poder institucional;
b) formar para o desenvolvimento. A educao condio sine qua non para o
desenvolvimento auto-sustentado do pas. A educao bsica um bem muito
precioso ede maior valor para o desenvolvimento, do que as suas riquezas
naturais, inclusive demaior valor do que o prprio domnio da tecnologia.
No mudamos a histria sem o conhecimento, mas temos que educar
oconhecimento e as pessoas para se tornarem sujeitos da sua histria e
intervirem nomercado como sujeitos e no como povo sujeitado, massa de
manobra da lgica internada razo econmica. O mercado precisa estar
submetido cidadania.A escola no distribui renda, mas distribui conhecimento
que poder. Escola cidad aquela que coloca o conhecimento - capital
intelectual to importante quanto o capital financeiro - nas mos de todos,
principalmente dos excludos e forma o cidado completo, competente,
solidrio, no apenas o cidado competitivo, como quer a educao burguesa.

PARTE III
EDUCAO E POLTICA PBLICA
Uma discusso acerca de polticas pblicas implica no conhecimento de
termos como os que sero apresentados a seguir:
Estado
Conjunto de instituies, definidas pelos prprios agentes do Estado. So
instituies polticas, jurdicas, administrativas, militares, etc.o estado
responsvel pela criao de regras dentro de seu territrio, o que tende
criana do de uma cultura poltica comum, partilhada por todos seus cidados.
Governo conjunto de programas e projetos que uma parcela da sociedade
(polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil) propem para a sociedade
como um todo
Polticas pblica
So responsabilidade do Estado a partir de um processo de deciso que
envolve: rgos pblicos, agentes da sociedade e entidades relacionadas
poltica
o Estado em ao
Estado implementando um plano de governo por meio de programas, projetos
e aes voltados s reas especficas da sociedade.
Polticas pblicas sociais
So aes que compreendem o padro de proteo social do Estado.
Voltadas redistribuio de benefcios sociaisvisando a diminuio das
desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico.
So formas de interferncia do estado, visando a manuteno das relaes
sociais de uma sociedade.

Indicam que tipo particular de Estado est em vigncia.

1. Polticas Pblicas
Com a organizao das mulheres em seus movimentos, a condio
feminina passou a ser reconhecida como uma situao problemtica que
deveria ser alvo de atuao e controle por parte do Estado. Exemplo: expanso
de creches e pr-escolas que atendem s mulheres trabalhadoras.Outro
exemplo relaciona-se com os problemas que o desenvolvimento tem trazido ao
meio ambiente. Surgiu, assim, a ecologia como um setor que pressiona o
Estado para o estabelecimento de polticas pblicas voltadas para a
preservao ambiental.
A problematizao dos riscos da AIDS levou os governos a de diversos
pases a planejarem e estabelecerem polticas de informao educativa,
visando que a populao preserve-se do contgio desta doena.
2. A Educao como poltica pblica - a abordagem neoliberal
As razes da corrente neoliberal encontram-se na teoria do Estado
formulada a partir do sculo XVII, expressando o iderio do liberalismo clssico
ento emergente.
O capitalismo avanou delineando a estrutura de classes com maior nitidez e
tornou-se o centro da cena econmica e poltica. Com esse avano, a teoria do
Estado tambm foi se modificando.Nesse processo, o Estado liberal burgus
passa a incorporar uma nova dimenso de legitimidade: a igualdade passa pelo
alargamento dos direitos polticos dos cidados, proclamando como meio de
garantir a participao no poder e o seu controle, fundamentado e organizado
na forma de uma democracia.
Surge

concepo

de

democracia

utilitarista,

postulando

neutralidade do Estado. De acordo com essa teoria, cabe ao Estado o papel

de guardio dos interesses pblicos. Sua funo to somente responder pelo
provimento de alguns bens essenciais a exemplo da educao, da defesa e de
aplicao das leis.Os fundamentos da liberdade e do individualismo so
tomados para justificar o mercado como regulador e distribuidor da riqueza e

da renda, compreendendo-se que, na medida em que potencializa as

habilidades e a competncia individuais, possibilitando a busca ilimitada do
ganho, o mercado produz, inexoravelmente, o bem-estar social.
A concepo liberal, vigorosa durante o sculo XIX, foi contudo se
debilitando em funo da dinmica do prprio desenvolvimento. A crescente
organizao do mundo do trabalho; a veiculao do iderio socialista; o
progresso tcnico e cientfico, as duas grandes guerras; os reordenamentos
polticos e sociais; a redefinio do espao internacional, so alguns dos
marcos que acabaram por aprofundar e consolidar outras formas de articulao
entre o Estado e o mercado, num novo patamar de acumulao e de regulao
do capital e do trabalho.
Apesar disso, esta tendncia terica e poltica de ordenao do mundo
capitalista no saiu de cena ao longo deste sculo. Ao contrrio, encontrou
espao propcio para se revigorar na crise econmica dos anos 70, quando
assumiu a verso que tem sido denominada de neoliberal. Como ponto de
partida, deve-se ter presente que o neoliberalismo questiona e pe em xeque o
prprio modo de organizao social e poltica gestado com o aprofundamento
da interveno estatal. Menos Estado e mais mercado a mxima que
sintetiza suas postulaes, que tem como princpio chave a noo da liberdade
individual, tal como concebida pelo liberalismo clssico.
Os neoliberais vem as ingerncias estatais na economia como
coibidoras da liberdade individual.Defensores do Estado Mnimo, os
neoliberais creditam ao mercado a capacidade de regulao do capital e do
trabalho e consideram as polticas pblicas as principais responsveis pela
crise que perpassa as sociedades.As polticas pblicas, nesse ponto de vista,
seriam responsveis pelo corporativismo encontrado entre os funcionrios do
governo.
Os programas e as vrias formas de proteo destinados aos
trabalhadores, aos excludos do mercado e aos pobres so vistos pelos
neoliberais como fatores que tendem a tolher a livre iniciativa e a
individualidade, acabando por desestimular a competitividade e infringir a
prpria tica no trabalho. Os seguros de acidente, de desemprego, as penses
e aposentadorias so considerados formas de constranger e alterar o equilbrio

do mercado de trabalho. Isto porque se julga que induzem os beneficirios

acomodao e dependncia dos subsdios.
Outra questo central nos argumentos neoliberais o inchamento da
mquina governamental. Compreende-se que ao tomarem para si a
responsabilidade pelos programas sociais, os governos geram a necessidade
de maiores receitas, suprindo-as com o aumento da carga de tributos e dos
encargos sociais.
Em relao poltica educacional, pode-se dizer que o vrus neoliberizante no
a contagia na mesma proporo em que atinge outras polticas sociais. A
ampliao das oportunidades educacionais considerada um dos fatores mais
importantes para a reduo das desigualdades.
Coerente com as ideias liberais, a abordagem neoliberal no questiona a
responsabilidade do governo em garantir o acesso de todos ao nvel bsico de
ensino. Apregoa, contudo, a necessidade de um outro tratamento para o
sistema educacional.
Alm de diminuir os gastos pblicos, dessa forma as famlias teriam a chance
de exercitar o direito de livre escolha do tipo de educao desejada para os
seus filhos.
Entretanto, nessa perspectiva, qualquer tipo de educao que se volte para o
treinamento vocacional no deve ser subsidiado pelos fundos pblicos.
proposto somente o financiamento da formao mediante emprstimos
pblicos ou privados, assumindo os beneficirios a responsabilidade de pagar
a dvida quando comearem a colher os frutos da valorizao do seu capital
humano.
3. A Teoria Liberal moderna da cidadania
Essa nova teoria prope orientar as polticas relativas reproduo
econmica e social pelo objetivo de assegurar o maior bem estar para o
maiornmero possvel de indivduos, esta abordagem abriu espao para
legitimar o aprofundamento da ao estatal na economia e em outra instncia
privadas.

Na medida em quea concepo de justia social dos trabalhadores se

combinava com os conceitos liberais de igualdade de oportunidades e, em
consequncia, se convertia num ingrediente da poltica social, se desembocou
na teoria liberal moderna da cidadania (OCONNOR, 1987, p. 249)..
Em um plano abstrato formal, a teoria liberal moderna da cidadania
norteada por uma concepo de Estado que postula sua responsabilidade na
promoo do bem comum. Contrape-se, assim, aos postulados neoliberais,
que tm tais polticas como perniciosas ordem social ao seu equilbrio.
Anlises desenvolvidas por Durkheim fornecerem elementos tericos que iriam
fundamentar a ideia de que os plenos exerccios da igualdade das chances
supem pr-requisitos bsicos e essenciais, referenciados ao mundo do
trabalho, como os cuidados com a preparao, qualificao, manuteno e
reproduo da prpria fora de trabalho.
So essas razes que vo proporcionar o estabelecimento dos direitos sociais
e das polticas sociais concernentes, em contraposio ao trucidamento do
mercado (OCONNOR, 1987)
4. A Abordagem Pluralista
Os pluralistas atribuem aos atores polticos, na sua condio de elite, um
alto grau de racionalidade. Acredita-se que eles possuem a legtima
capacidade de decidir sobre a propriedade e a adequao dos bens pblicos a
serem consumidos pela sociedade. Esta abordagem vai destacar a importncia
da educao como um dos mais poderosos meios de transformao das
mentalidades tradicionais, em direo racionalidade. Nessa perspectiva, a
oferta de chances educacionais que permite aos mais habilidosos, estimulados
por um sistema meritocrtico, ascender na escala social e econmica.
Se os pluralistas localizam as razes das desigualdades na distribuio
diferenciada do poder, situao que, segundo eles, atenuada pela educao,
os neoliberais, tal como foi visto, localizam estas razes na distribuio desigual
das

oportunidades

educacionais

que,

por

seu

turno,

conduzem

desigualdades das rendas e riquezas. Desta perspectiva, a oferta de chances

educacionais que permite aos mais habilidosos, estimulados por um sistema

meritocrtico, ascender na escala social e econmica. Ambas as abordagens
superestimam o papel da educao, em detrimento de outros problemas
estruturais.
5. Abordagem Socialdemocrata
Busca melhor padro de justia nos marcos das sociedades capitalistas.
Os autores dessa teoria no desvincularam as polticas sociais de uma estreita
relao com os direitos da cidadania. Explcita ou implicitamente, esta
abordagem considera em suas anlises as lutas polticas das classes
subalternas e o seu poder de conquista. Mesmo nos perodos de crise, o
compromisso permanece como fruto da convivncia contraditria entre o
capitalismo e a democracia.
Aliana entre postulados da abordagem social-democrata e ferramentas
do paradigma marxista configurando um espaode interseo terica pode,
portanto, se constituir numa soluo importante na busca de um caminho
terico-analtico capaz de dar conta da apreenso do processo das polticas
sociais.
6. A Abordagem Marxista
No uma simples abordagem, trata-se de um novo paradigma que se
multiplica em um amplo leque de tendncias e teorias. Umas das grandes
contribuies de Marx foi mostrar as razes das desigualdades e da explorao
inerentes s sociedades de classe. Foi por esta tica, pois, que abordou as
polticas sociais quase inexistentes no seu tempo. Marx expressava o seu
reconhecimento de que a organizao do mundo do trabalho permitiria a
obteno de conquistas amenizadoras do grau de explorao ainda nos
marcos da ordem capitalista.
Tericos como Offe (1984) entendem a poltica educacional sobretudo
como um meio de garantir a sociabilidade da fora de trabalho segundo os
parmetros prprios do capitalismo. dessa perspectiva que considera a
implantao dos sistemas pblicos de ensino e o seu carter obrigatrio e

universal. A regulao estatal sobre a educao, conjugada com outras

polticas pblicas, constitui-se, assim, numa das estratgias para regular e
manter a possibilidade e continuidade do trabalho assalariado. A partir de seus
construtos, infere-se, portanto, que a atuao do Estado na oferta da educao
bsica obrigatria e gratuita no deixa impurezas nos filtros de seletividade a
que se submete o direcionamento da sua ao.
No Brasil, sobressai-se o sistema de dominao forjado desde os
tempos do Brasil Colnia, caracterizado pela marca autoritria, sempre
presente nas relaes sociais e, por conseguinte, no modo como se articulam
os distintos interesses dos grupos e classes sociais.
H um tipo de organizao social que foi estabelecido a partir da diviso
social do trabalho, das especializaes das funes e das profisses, e nos
diferentes tipos de atividades que caracterizam a vida moderna. As sociedades
modernas se organizam atravs da existncia de diversos setores tais como o
setor de transporte, o setor educacional, o setor da sade, etc.

Sendo a

poltica educacional parte de uma totalidade maior, deve-se pens-la sempre

em sua articulao com o planejamento mais global que a sociedade constri
como seu projeto e que se realiza por meio da ao do Estado.

PARTE IV

A SOCIAL DEMOCRACIA

Redefinio do papel do Estado e do reconhecimento de que o pblico

pode no ser aquilo que operado diretamente pelo Estado.
Uma tese simples: a educao que interessa aqui a formal, sistemtica,
cujo local privilegiado de realizao a escola pblica ou particular.
Uma tese bvia: cabe escola ensinar. A principal funo social , neste
sentido, a transmisso do conhecimento sistemtico e universal. Nos nveis
mais avanados de ensino a produo do conhecimento assume papel to
importante quanto a sua transmisso.
Uma tese dramaticamente verdadeira: o povo brasileiro no tem acesso
escola e ao conhecimento.
Nosso sistema escolar fragmentado. H uma trajetria para os ricos,
que se inicia na escola particular de boa qualidade e termina na universidade
pblica e gratuita. Outra a dos pobres, que se inicia na escola pblica de m
qualidade e, quando bem sucedida, termina na escola superior particular, paga
e, via de regra, de m qualidade.
A maioria dos futuros professores das ms escolas pblica de 1 e 2 grau est
sendo formada nas escolas particulares superiores, cuja qualidade o poder
pblico no controla.
1. Papel da Escola
Dar acesso a noes cientficas corretas sobre o mundo fsico e social;
desenvolver o domnio da lngua como instrumento de organizao e
expresso do pensamento e das emoes humanas, e de compreenso dos
outros; ensinar o manejo dos nmeros e quantidades de modo a desenvolver
o raciocnio abstrato, lgico e matemtico; habilitar para formas no verbais
de comunicao pela aquisio de habilidades fsicas, de compreenso da
imagem, da literatura, da msica.

Uma tese corajosa: a crise da educao no Brasil parte inseparvel da

crise no Estado, seu crescimento desordenado e segmentado; a alta
concentrao de poder nos rgos centrais; falta de autonomia da escola; a
desarticulao entre governos de Unio, Estado e Municpio.
Problemas:
-ausncia de mecanismos de participao, controle e fiscalizao do que se
passa no ensino por parte da populao; o emaranhado burocrtico dos rgos
centrais impede que os cidados sejam informados, participem das decises e
fiscalizem a qualidade do servio.
-total ausncia de cobrana e responsabilizao, pois ningum presta contas a
ningum, exceto sob aspectos formais burocrticos, um diretor de escola perde
grande parte de seu tempo para explicar pequenos gastos de manuteno,
mas quando no fim do ano grande nmero de alunos ficam sem aula por falta
de professor, ou so reprovados ou abandonam a escola, ningum, na prtica,
responsvel por isto, que o substancial.
-Uma escola particular precisa, para credenciar-se, apresentar inmeros
requisitos formais, mas uma vez em funcionamento, nenhuma avaliao de
qualidade dos resultados feita pelo poder pblico; por outro lado, este
empenha recursos materiais e humanos para regulamentar e controlar preos e
mensalidades, sem considerar diferenas quanto qualidade.
2. Revoluo Educacional
Uma Revoluo Educacional dever ser construda em cima de uma
palavra de ordem mais cidadania, melhor governo, menos Estado. O interesse
dos usurios do servio educacional, estatal ou particular deve se sobrepor ao
interesse do Estado entendendo-se, neste caso, o Estado agigantado, que
serve de abrigo a interesses cartoriais, corporativos, poltico-partidrios, ou
ideolgicos. preciso, pois:
Dar autonomia e recursos s escolas e instituir mecanismos de avaliao
dos resultados aferidos pela aprendizagem do aluno - que permitam
responsabilizar, cobrar, fiscalizar, incentivar.

 Instituir mecanismos para que a populao fiscalize, participe, tenha

acesso s informaes e exera seu direito de cobrar o que devido.
Haver questionamento do Estado, buscando a melhoria imediata do
cotidiano escolar, preparando o terreno para intervenes mais profundas,
de prazo de maturao mais longo, como a reforma administrativa, a
reviso dos cursos de formao de professores, a reciclagem dos que
esto em servio, a reviso da organizao mesma do processo de ensino
nos seus aspectos curriculares, didticos e pedaggicos.
3. Escola no Partido
Para setores chamados progressistas, a escola conscincia crtica dos
trabalhadores ou a conscincia crtica dos dominados. Constri-se, desta
forma, uma concepo poltico-pedaggica libertadora.
Umas das chaves da liberdade o conhecimento:
-aquisio de noes corretas sobre a origem, a produo e a mudana do
mundo fsico e da vida social;
-domnio da linguagem na sua forma culta, como ferramenta para organizar e
expressar o prprio pensamento, as prprias emoes e compreender as
expresses dos outros;
-domnio de outras formas de comunicao e expresso humanas como a
msica, a literatura, as imagens;
-noes corretas de grandezas, nmeros e quantidades que sirvam de base ao
desenvolvimento do raciocnio abstrato, lgico, formal e matemtico.
Esses so conhecimentos bsicos que constituem uma das bases para
a formao de hbitos e atitudes que levam participao na vida social e ao
pleno exerccio da cidadania. Se, alm de ter aprendido a ler e escrever, a
pessoa adquiriu noes corretas sobre o mundo fsico e social, ela poder
interpretar, aceitar e rejeitar a mensagem, critic-la e compar-la com seus
prprios valores religiosos, familiares e polticos.

4. O Conhecimento Universal
Do ponto de vista pedaggico, a cultura popular deve ser respeitada e
pode ser o ponto de partida do longo caminho que leva ao conhecimento
universal. Mas em nenhuma hiptese a escola deve limitar-se a ela.
O papel da lngua em uma nao unificar, universalizar, no dividir.
No cabe escola manter o homem em seu prprio bero e si abrir-lhe novas
perspectivas, descortinar o desconhecido e desafiar o aluno a sair de sua
cultura em busca de novas vises do mundo, mais amplas e abrangentes, das
quais sua vida e cultura local sero uma parte. O conhecimento antes de
mais nada comprometido com a verdade e, portanto, instrumento de crtica s
ideologias.
Escolaridade e assistncia social: existe uma diferena
O termo integral aparece nessa proposta com dois sentidos:
Tempo dirio de permanncia na escola (para isso h outras propostas
como aulas aos sbados, modelo de 6 ou 7 horas com apenas um turno);
Escola que responda a todas as necessidades do aluno.

5. A Escola Integral
Uma efetiva articulao da rede escolar com a rede bsica de sade
pode resolver parte dos problemas. O municpio, articuladamente com o
governo estadual, pode prover merenda, atividades culturais, de lazer e de
esportes. As solues, no entanto, devem ser regionalizadas, flexveis, podem
ser formuladas, sem impor ao pas todo um nico modelo de organizao
escolar. Alm disso, uma efetiva poltica de redistribuio de renda dever, a
mdio e longo prazo, permitir s famlias cuidarem de seus filhos a seu prprio
modo e envi-los s escolas em melhores condies.
6. O Papel do Estado na Educao

As administraes centralizadas devem ser menores, mais eficazes e

assumir novos papis.
-

Avaliar resultados;

Delegar competncia e dar autonomia para poder responsabilizar pelos

resultados, em todos os nveis: escolas, municpios, delegacias de
ensino.

Atuar na compensao das diferenas regionais e sociais para garantir

equidade, por meio de assistncia tcnica e financeira;

Definir diretrizes mnimas de organizao e currculo.

Muitas vezes a marginalizao, o fracasso escolar, a inacessibilidade da

escola, decorrem da ineficincia e produzem iniquidade. A ao ordenadora do
poder pblico na educao como um todo indispensvel. Mais que isso, ele
deve continuar, a nvel estadual e municipal, operando diretamente o servio
pblico educacional, sobretudo na faixa da escolaridade obrigatria, a grande
prioridade educacional. preciso ousar fazer perguntas do tipo: por que cada
escola pblica estatal com sua equipe no pode ser entendida como uma
unidade autnoma, cujos donos seriam pais e professores que receberiam
recursos para administr-la e seriam recompensados pela melhoria do seu
desempenho?
Um trabalho poltico de esclarecimento e responsabilizao deve ser
realizado com essa juventude que busca o ensino superior particular. Eles
prprios devem ser protagonistas ativos da fiscalizao e cobrana de
qualidade, para que esse ensino deixe de ser um cartrio lucrativo e
descomprometido com a soluo dos problemas educacionais do pas.
Lamentavelmente o alunado do ensino particular superior, em ltima instncia
um consumidor que deveria cobrar pela qualidade do produto que paga quase
sempre com sacrifcios, no exerce esse papel. H um acordo tcito de que a
escola ensina pouco e mal e no exige: os alunos fazem o menos possvel e
em troca obtm um certificado.
Em carreiras cujo mercado de trabalho competitivo existe uma seleo
natural dos egressos desses cursos superiores. Em outras, e desgraadamente
naquelas absorvidas pelo setor pblico como o caso do magistrio, basta o

diploma. O problema complexo e envolve diferentes fatores, mas algumas

solues de curto prazo podem ser formuladas. A primeira delas, seria que o
Estado assumisse seu papel de avaliador de resultados, no permitindo que
ningum exercesses uma profisso de nvel superior sem passar por uma
habilitao ou exame feito pelo poder pblico ou pelas ordens profissionais a
exemplo do que j faz a O.A. B. (Ordem dos Advogados do Brasil).
Do ponto de vista da equidade, indefensvel que o Estado lave as mos
de seu dever diante de um alunado que sobreviveu seletividade econmica,
que precisa mais, que faz mais esforo para estudar e ainda paga por isso,
enquanto a elite desfruta gratuitamente e com plenitude do direito de acesso ao
saber mais elaborado das universidades pblicas. Recursos humanosvaliosos
para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico podem estar sendo perdidos
nesse quadro.
Faltam mecanismos de participao da populao e de controle pblico
que fiscalizem se os recursos esto sendo destinados efetivamente educao
ou se a mquina estatal est consumindo mais do que deveria para sustentar a
si prpria.
Muitos tcnicos especialistas e professores devem fazer o caminho de volta
para a escola. nela que, ao fim e ao cabo, no apenas existe mais trabalho a
ser feito como o trabalho mais importante: organizar o ensino de forma a
efetivamente cumprir o objetivo de ensinar.
O regime de promoo e ascenso funcional do magistrio baseia-se,
via de regra, em tempo, titulao e cursos, no em resultados, aferidos pela
aprendizagem do alunado por mtodos objetivos e entidades externas e
imparciais. Alm disso, cresce assustadoramente o nmero de pessoas sem
habilitao que esto dando aula por falta de professores. Nas ltimas
dcadas, diante do crescimento acelerado da rede oficial de ensino
fundamental e mdio, poucos foram os governos estaduais ou municipais que
se adiantaram para corrigir ou prevenir a visvel deteriorao salarial do
magistrio.
7. A Nova Concepo na Formao dos Professores

A concepo de educao profissional e tecnolgica, no mbito da

formao deprofessores para a educao bsica que deve orientar as aes de
ensino, pesquisa e extenso nosInstitutos Federais tem como elemento basilar
a integrao entre cincia, tecnologia e culturacomo dimenses indissociveis
da vida humana. A tecnologia, elemento chave na organizao doscurrculos
dos IFs, exige novas habilidades cognitivas e reconfigurao de tarefas e
mtodos(DOWBOR, 2001). O conceito de inovao considerado nesta
investigao, conforme SANTOS(2003) e LEITE (1999): uma ruptura clara com
paradigmas vigentes nas Instituies de Ensino Superior; uma transio para
um

novo

padro;

ou,

uma

reconfigurao

de

saberes,

poderes

ouconhecimentos. Estes conceitos esto sendo analisados, considerando as

relaes chave entre ocurrculo, a pedagogia e a avaliao, compreendidos
como as trs formas de mensagens pelasquais o conhecimento formal
realizado, e as duasformas diferentes de transmisso definidas poroposio:
estrutura ou currculo de coleo e estrutura ou currculo de integrao.
(BERNSTEIN,1998).
No currculo de integrao, as fronteiras entre os contedos e os
conhecimentosespecializados no so to fortemente demarcadas, reduzindo o
isolamento entre os contedos,estando eles submetidos a uma idia central
que os integra. Assim, os professores compartilhamtarefas e a avaliao
definida por critrios comuns. A pedagogia e a avaliao no mbito
dosInstitutos implicam na superao da dicotomia cincia/tecnologia e
teoria/prtica, na pesquisacomo princpio educativo e cientifico, nas aes de
extenso e pesquisa como forma de dilogopermanente com a sociedade
revela sua deciso de romper com um formato tradicionalmente.
A implantao da Inovao e Tecnologia nos Currculos de Formao de
Professores prev resultados parciais. pedagogia compete entender e
interpretar novas configuraes curriculares, novosdispositivos didticos e
aes integradoras e colaborativas, no mbito da formao de professorespara
a educao bsica. Nesta primeira aproximao com o objeto de pesquisa,
destaca-se osseguintes achados:
a) em relao s polticas pblicas para formao de professores para a
educao bsica:

- a legislao para formao de professores aponta a inovao como eixo

orientador das aespedaggicas, seleo e organizao dos contedos nos
cursossuperiores;
- define as tecnologias da informao e comunicao como contedos e apoio
s prticaspedaggicas de formao, ressaltando a necessria capacitao do
futuro professor para aconvivncia com astransformaes advindas deste
contexto;
-destaca a avaliao como ferramenta de avaliao institucional, dos currculos
e do processo deaprendizagem dos futuros professores, de forma a instituir a
vivncia do processo avaliativo a serdesenvolvido junto aosseus alunos.
b) em relao s polticas pblicas para osInstitutos Federais:
- o currculo, a pedagogia e a avaliao no mbito dos Institutos Federais
implicam na superaoda dicotomia cincia/tecnologia e teoria/prtica, na
pesquisa como princpio educativo ecientifico, nas aes de extenso e
pesquisa como forma de dilogo permanente com a sociedaderevela sua
deciso

de

romper

com

racionalidadeinstrumental,

um

formato

trabalhando

tradicionalmente
o

conhecimento

imposto
de

pela
forma

fragmentada.A ideia de integraodos componentes curriculares compe a

transversalidade

que

tambm

contemplada

por

meiodas

unidades

integradoras, as quais objetivam superar a histrica dicotomia entreteoria e

prtica,compreendendo-as como um continuum reflexivo no linear de uma
sobre a outra e vice-versa.
A tecnologiarepresenta uma categoria chave e, portanto, eixo, na
organizao curricular do curso de Licenciatura investigado.Sendo assim, o
que se apresenta como resultado parcial dessa pesquisa de que
aimplantao dos cursos de licenciatura do mbito do Instituto Federal de
Educao, Cincia eTecnologia do Rio Grande do Sul IFRS, parece anunciar
novas prticas curriculares e pedaggicas,onde as categorias de tecnologia e
inovao

aparecem

como

possibilidades

de

rompimento

prticastradicionais de formao de professores para a educao bsica.

DEBATER SOBRE

comas

IFs
SENAI
SENAC
EaD