O novo ambiente estratgico do

Transpacfico: uma perspectiva dos EUA

R. Evan Ellis
The re-emergence of China as a global power has increased economic and political interactions across the Pacific and
diplomatic struggles over the negociations of the Trans-Pacific Partnership (TPP), the Free Trade Area of the Asia
Pacific (FTAAP) and the China-CELAC (Comunity of Latin American and Caribbean States (CELAC). It is essential
to achieve a system of formal and informal across the Pacific that is dominated by the rule of law, democratic
governance, free market and transparence and faire competition. The achievement of such Trans-Pacific regime
requires that the US adjust its approach toward Asia and the Americas. The US must give priority to the conclusion of the TPP being aware that the cost of any distraction over the Trans-Pacific regime will be to face a
more powerful China.

Em um discurso de abril de 2015, o secretrio de Defesa dos EUA, Ashton Carter,

falou da relevncia do regime comercial que
prevalecer entre a sia e o Hemisfrio
Ocidental, dizendo que o sucesso do Ashton
Carter to importante para os Estados
Unidos quanto mais um porta-avies.1
Os EUA no so os nicos a reconhecer
a importncia estratgica do Pacfico. A
Repblica Popular da China (RPC) tambm
est realizando manobras semelhantes para
garantir que as organizaes e regras para o
comrcio entre a sia e o Hemisfrio Ocidental sejam as mais favorveis possveis
para seus prprios interesses, propondo uma
nova rea de Livre Comrcio do Pacfico
Asitico (FTAAP) na cpula dos lderes do
Frum de Cooperao Econmica sia-Pacfico (APEC) em Beijing, em novembro de
2014, como alternativa ao TPP.
A disputa entre o TPP e o FTAAP tambm no a nica frente na batalha para
definir o regime que prevalecer no Pacfico. Em janeiro de 2015, a China sediou
uma cpula com a Comunidade de Estados da Amrica Latina e Caribe (CELAC),

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vol 23 N 4

oferecendo fartas promessas de emprstimos, investimentos e comrcio com os

Estados membros da organizao. A cpula China-CELAC tem como paralelo a
abordagem usada por Pequim para engajar as naes africanas, por meio do Frum
de Cooperao China-frica (FOCAC),
estabelecido em outubro de 2000. Em ambos os casos, suas relaes multilaterais
regionais so baseadas na distribuio de
presentes a regimes particulares por parte
de uma benevolente RPC. Esses pases so
agrupados nos termos da China, que se relaciona com cada um deles separadamente.
O ressurgimento da RPC como potncia
global no apenas ampliou as interaes
econmicas, polticas e de outras naturezas
entre os dois lados do Pacfico, mas, como
R. Evan Ellis professor-pesquisador no Instituto de Estudos
Estratgicos do War College do exrcito dos EUA. Dr. Ellis
agradece a seus assistentes de pesquisa, Allen Church e
Isaac Schlotterbeck, por sua ajuda neste artigo, assim
como ao coronel Daniel Morgan, do exrcito dos EUA,
cujos estudos sobre a necessidade de uma Estratgia
Transpacfico ajudaram a inspirar este artigo. As opinies
expressas aqui so de responsabilidade do autor.

abr/mai/jun 2015

artigos

sugerem as batalhas em torno do TPP,

FTAAP e do frum China-CELAC, fez aumentar tambm a importncia estratgica
das normas, regras e estruturas que governam tais interaes. Para a Amrica Latina
e o Caribe, assim como para os Estados
Unidos, Canad e pases da sia, a capacidade de prosperar em uma economia global
em evoluo, e at certo ponto em suas
posies enquanto naes na ordem global
sero fortemente afetadas pelo regime de
normas, regras e estruturas de governana
formais e informais que prevalecero na
rea que abrange a sia e as Amricas.
Garantir que esse regime seja caracterizado pelo estado de direito, livre-comrcio,
proteo da propriedade intelectual e governana democrtica um imperativo estratgico, no apenas para os Estados Unidos, mas
tambm para o resto da comunidade das
naes em ambos os lados do Pacfico que
aspiram a oportunidades iguais de crescer
com base em suas prprias realizaes.
A batalha pelo futuro regime do Pacfico no est indo bem, em parte, porque
os EUA s esto se concentrando em metade do problema. Embora o muito discutido
reequilbrio para o Pacfico do governo
Barack Obama tecnicamente inclua o Hemisfrio Ocidental como parte da rea em
foco, na realidade as atenes esto predominantemente voltadas para a sia.2
O contnuo crescimento e a estabilidade
interna da RPC, e a manuteno do domnio do Partido Comunista Chins, tero
papel importante na formatao do panorama estratgico do Pacfico, assim como
a interao da China com seus vizinhos
asiticos, incluindo projetos estratgicos
como a Rota da Seda, patrocinada pela
China, e instituies como o novo Banco
Asitico de Investimento em Infraestrutura (AIIB).
Entretanto, tambm do outro lado do
Pacfico, a orientao poltica e institucional
do Hemisfrio Ocidental e as polticas de

38

seus governos no que diz respeito ao comrcio e investimento Transpacfico e aos acordos e organizaes associados e sua postura
em relao participao estrangeira nos
mercados internos, tero papel significativo
para definir as instituies e regras formais,
bem como as normas informais de governana que prevalecero no Pacfico.
A relao das Amricas com a sia traz
tona mltiplos nveis de identidade em
ambas as regies, assim como interesses e
perspectivas conflitantes a respeito da forma como as Amricas podem se engajar de
forma mais efetiva com a sia e o resto da
economia global.
No nvel hemisfrico, as Amricas esto
atualmente divididas entre vises conflitantes a respeito do engajamento com a
sia e com a economia global. Uma delas,
representada de forma geral pelos EUA,
Canad e pelas Naes da Aliana do Pacfico, enfatiza o livre mercado, o aumento
da eficincia e a expanso de sinergias
entre os Estados membros. A outra, representada pelos regimes da Aliana Bolivariana para as Amricas (ALBA), pela
Argentina e at certo ponto pelo Brasil,
enfatiza o papel do Estado na mediao do
comrcio internacional, regulando o acesso
a mercados, corrigindo a desigualdade
social e promovendo o desenvolvimento.
Tais diferenas ecoam debates que ocorreram dentro da regio durante a Guerra Fria
de como se engajar com a economia global,
embora o discurso atual diga respeito tanto China quanto aos Estados Unidos,
complicando o alinhamento tradicional
entre a ideologia econmica e as preferncias de cada grupo na regio em termos de
relaes internacionais.
Do lado asitico do Pacfico, agora que a
China se relaciona com a Amrica Latina e
o Caribe no contexto dessas divises e dessa
complexidade no Hemisfrio Ocidental, ela
vem alternando habilmente entre um estilo de engajamento mais voltado para o

POLTICA EXTERNA

o novo ambiente estratgico do transpacfico: uma perspectiva dos eua

mercado e interaes Estado-a-Estado, de

acordo com a postura de seu parceiro.
A China tambm vem promovendo seus
objetivos estratgicos no Hemisfrio Ocidental por meio de uma hbil combinao
de engajamento multilateral e bilateral. Por
meio de sua relao multilateral com a
CELAC, por exemplo, a RPC conduz um
engajamento quase poltico com a regio,
incluindo naes que no a reconhecem
diplomaticamente, como o Paraguai, a
maior parte da Amrica Central e cerca de
metade do Caribe. De fato, a Repblica
Dominicana, que atualmente no mantm
relaes diplomticas com a RPC, ser a
representante formal da CELAC na RPC em
2017, quando ser presidente da organizao.
A relao China-CELAC permite que a
RPC facilite ainda mais o trabalho de suas
empresas de construo e de outras reas na
regio por meio de fundos de desenvolvimento multilaterais como o fundo de US$
35 bilhes para a regio, anunciado pelo
presidente chins Xi Jinping em Fortaleza,
Brasil, durante sua viagem regio em julho
de 2014,3 ou o banco do BRICS, inicialmente
capitalizado em US$ 50 bilhes. Ao mesmo
tempo, no entanto, a RPC tambm corteja
individualmente cada um dos governos da
regio, usando o tamanho da economia
chinesa, as enormes quantias de dinheiro
disponveis para emprstimo ou investimento e sua capacidade de coordenar o governo,
as empresas e as instituies financeiras
como moeda de influncia para conseguir
compromissos e termos que sejam vantajosos para seus interesses.
Para alm da RPC, as atividades de naes como Japo, Coreia, Rssia e ndia na
Amrica Latina e no Caribe tambm so
relevantes e tero papel importante nos
prximos anos, ajudando a moldar o sistema
de governana que deve surgir atravs do
Pacfico. Os interesses desses atores asiticos na regio so, por vezes, conflitantes, e
em alguns casos complementares, criando

39

vol 23 N 4

dinmicas complexas dentro do Hemisfrio

Ocidental, alm de opes interessantes de
parcerias estratgicas multilaterais.

Vises conflitantes da
Amrica Latina sobre o
engajamento com a sia
Em contraste com os debates na Amrica
Latina e no Caribe durante os anos 1960 e
1970 da participao da regio no sistema
internacional como veculo de desenvolvimento, hoje a regio no est dividida sobre
se deve ou no se engajar economica e politicamente com a sia, mas sim em como faz-lo.4
Como notamos anteriormente em seu
engajamento com a sia e com o resto da
economia mundial, um subgrupo de naes
da Amrica Latina mais ou menos representadas pela Aliana do Pacfico (Mxico,
Colmbia, Peru e Chile) optou por construir
sua estratgia de engajamento em torno do
livre mercado, da transparncia e do estado
de direito. Essa abordagem favorecida
pelas instituies relativamente fortes dessas naes e visa interagir com pases como
a RPC de forma benfica aos pases membros, eliminando impedimentos ao livre
fluxo de mercadorias, capitais, pessoas e
informao entre os Estados membros. As
conquistas da abordagem Aliana do Pacfico at ento incluem a eliminao de
tarifas de 92% das transaes comerciais
entre os pases membros, a criao de um
mercado de aes comum entre Colmbia,
Chile, Peru e Mxico (com a sigla MILA)
e a coordenao entre atividades de promoo comercial em consulados no estrangeiro. Os planos futuros incluem um fluxo
maior e mais eficiente de capital intelectual
entre os membros, por meio de programas
como intercmbio de estudantes e aceitao
recproca de diplomas universitrios das
naes envolvidas.

abr/mai/jun 2015

artigos

Os avanos concretos obtidos pela Aliana do Pacfico nos quatro anos desde a declarao de Lima, em abril de 2011, que estabeleceu o compromisso de criar a organizao,
produziram considervel entusiasmo em
toda a regio. Alm de seus quatro membros,
32 Estados associaram-se Aliana como
observadores, incluindo Estados asiticos e
da Oceania, como Austrlia, Nova Zelndia,
China, Japo e Coreia do Sul. A Aliana
tambm expressou interesse em estabelecer
relaes com outras organizaes multilaterais, inclusive a Associao das Naes do
Sudeste Asitico (ASEAN) e o Mercosul.5
No entanto, apesar de suas conquistas
e do interesse internacional na organizao,
h motivo para preocupao da continuidade de seus avanos. Em abril de 2014, a
corte constitucional da Colmbia declarou
que a forma pela qual o pas havia entrado
na Aliana do Pacfico no era constitucional.6 Houve pouca discusso sobre como
essa deciso afeta a atual participao da
nao na Aliana, e embora teoricamente a
deciso permita que a Colmbia re-entre
na Aliana por meio de procedimentos
constitucionalmente aceitveis, a questo
ainda no foi resolvida.
Alm da Colmbia, a Costa Rica, que
parecia estar no caminho para passar de
observador a membro integral da Aliana,
no progrediu to rapidamente quanto se
esperava na adaptao de suas leis e regulamentaes, nem completou os outros
passos necessrios para a formalizao do
processo.
O foco da mais recente cpula da Aliana
do Pacfico, em junho de 2014 em Punto
Mita, Mxico, foi o desenvolvimento de
laos externos ao Pacfico, e no propriamente o aprofundamento da integrao
entre os Estados membros.7 No entanto, foi
notvel a ausncia de anncios de progressos significativos na cooperao entre os
membros nessa reunio, ao contrrio das
cpulas anteriores.8

40

Por outro lado, o Panam, candidato a

membro da Aliana do Pacfico, est mais
prximo de se juntar formalmente Aliana; em abril de 2015, o Legislativo do pas
e o do Mxico ratificaram um acordo de
livre-comrcio, o que significa que agora o
Panam tem acordos comerciais com todos
os membros da Aliana, requisito necessrio para fazer parte do bloco.
Entre os obstculos ao avano da Aliana esto tambm as mudanas na poltica
interna de seus membros. O governo de
Michelle Bachelet no Chile, que voltou ao
poder em maro de 2014, baseia-se em uma
coalizo muito mais de centro-esquerda do
que seu governo Concertacin, durante o
mandato de 2006-2010. Os partidos de sua
nova coalizo parecem mais relutantes a
aceitar o que so vistas como associaes
neoliberais, inclusive a Aliana do Pacfico
e a Parceria Transpacfico. Para complicar,
seu governo tambm foi distrado por um
escndalo envolvendo corrupo.9 No Peru,
o governo de Ollanta Humala tambm vem
enfrentando uma polmica nacional em
torno de revelaes de que sua organizao
de inteligncia, a DINI, estaria espionando
polticos, jornalistas e lderes empresariais,
entre outros.10
Em contraste com a Aliana do Pacfico,
como notamos anteriormente, os governos
da ALBA, a Argentina e at certo ponto o
Brasil adotaram um modelo de engajamento com a sia que d maior nfase ao papel
do Estado em relao ao mercado. Embora
haja uma diversidade de orientaes polticas dentro desse grupo no que se refere ao
engajamento com a sia, pode-se observar
um padro na orientao desses governos
que d ao Estado um papel relativamente
maior do que no bloco da Aliana do Pacfico,
em trs reas: (1) proteo dos interesses
internos da competio econmica estrangeira; (2) regulao e canalizao dos investimentos e financiamentos estrangeiros no
pas; e (3) concesso de contratos pblicos.

POLTICA EXTERNA

o novo ambiente estratgico do transpacfico: uma perspectiva dos eua

Os regimes da ALBA e Argentina tm

sido especialmente ativos na canalizao de
crditos e investimentos chineses por meio
de acordos em que o Estado tem papel de
liderana. Desde 2005, os emprstimos para
esses governos respondem por 75% dos US$
119 bilhes emprestados regio por bancos
chineses como o Banco de Desenvolvimento
da China e o China Exim Bank.11 A Venezuela e o Equador buscaram garantir esses
financiamentos, usando emprstimos da
China em acordos Estado-a-Estado para financiar projetos de infraestrutura e a compra
de produtos chineses, o que inclui a construo de hidreltricas no Equador, como a
Coca Codo Sinclair, Sopladora, Delsitanisagua e Minas San Francisco,12 alm dos eletrodomsticos Haier comprados pelo governo da Venezuela para serem vendidos com
desconto para os pobres (em grande parte,
apoiadores do regime) durante o perodo
eleitoral de 2012.13
Embora no sigam o modelo socialista
populista da Venezuela, a Argentina e o
Brasil tambm do ao Estado um papel central no engajamento com a RPC, incluindo
trocas de divisas entre bancos argentinos e
chineses, garantidas em negociaes Estado-a-Estado em 2009 e 2014, bem como a troca
de divisas de US$ 30 bilhes entre China e
Brasil, negociadas pelos Estados em 2013.
Alm disso, os governos brasileiro e
chins negociaram vrios emprstimos de
bancos chineses para a companhia petrolfera brasileira Petrobras, incluindo um
acordo de US$ 10 bilhes em 2009 e outro
de US$ 3,5 bilhes em 2015 para ajudar a
resgatar a companhia da crise de liquidez
provocada pelo escndalo de corrupo
na Petrobras.14
Na Argentina, o governo de Cristina
Fernandez Kirchner assumiu papel de liderana nas negociaes com a RPC de
um pacote de financiamento e construo
das hidreltricas de Jorge Cepernic e
Nestor Kirchner no Rio Santa Cruz, alm

41

vol 23 N 4

da atualizao do sistema ferrovirio

Belgrano-Cargas, que est em processo de
nacionalizao pelo Estado argentino.15
Tanto a Argentina quanto o Brasil, assim
como a Venezuela e o Equador, tambm
usam o controle estatal do setor petrolfero
como moeda de influncia para negociar o
acesso de companhias chinesas, e os dois
primeiros so notveis em seu uso de barreiras tarifrias e outras restries legais
para proteger os produtores internos da
competio de produtos chineses (e de
outros pases).
De uma perspectiva chinesa, apesar das
dificuldades de lidar com o protecionismo
da Argentina e do Brasil e da disfuncionalidade da Venezuela, o engajamento Estado-a-Estado tem servido bem RPC ao permitir estabelecer acordos em termos vantajosos para as empresas chinesas, especialmente nos Estados da ALBA, mais personalistas e com instituies mais fracas. Esse
modelo permite que a RPC use sua facilidade de coordenar os esforos de seus ministrios, bancos e empresas para garantir
compromissos de trabalho e acesso a mercados sem as trabalhosas exigncias das
licitaes competitivas ao estilo ocidental.
Isso foi feito, em parte, por meio de um
processo no to transparente de oferecer
benefcios direcionados s elites governamentais que possuem controle administrativo ou influncia sobre os contratos e outros benefcios oferecidos aos chineses.16
No processo, tais acordos Estado-a-Estado tambm reforaram o poder poltico
dos lderes latino-americanos que neles se
engajam. Em parte isso se deve ao poder de
arbtrio dos lderes em Estados com instituies fracas, como a Venezuela, que decidem quem recebe a intermediao lucrativa
e os contratos de apoio ao acordo, e por
oferecer um fluxo de financiamentos da RPC
que permite a esses lderes no recorrer a
seus prprios Legislativos para conseguir
verbas ou a instituies internacionais,

abr/mai/jun 2015

artigos

como o Fundo Monetrio Internacional

(FMI) ou o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que tipicamente impem
exigncias de superviso mais invasivas.
Se a natureza do estatismo adotado
pelo Brasil e pela Argentina em relao
RPC substancialmente diferente da dos
Estados da ALBA importante reconhecer
tambm que nem todos os pases da ALBA
se engajaram com a RPC com igual fervor.
O governo boliviano de Evo Morales, por
exemplo, est relativamente relutante em
se comprometer com grandes acordos estatais com a RPC e, assim a companhia
petrolfera estatal da Bolvia YPFB, mantm
as companhias chinesas margem do setor
petrolfero e de gs do pas. Alm disso,
diversos projetos que pareciam sob medida
para companhias baseadas na RPC, como
as hidreltricas de Rositas, de US$ 900 milhes,17 no foram a elas concedidos.
Dentre os Estados da ALBA, as relaes
do Equador e da Nicargua com a China e
outros atores asiticos possivelmente tm
o maior potencial de moldar o regime que
surge atualmente no Pacfico. No apenas
cada um deles tem uma costa no Pacfico,
como tambm cada um est em posio
mpar para redefinir a ALBA por meio de
sua ao ou inao, medida que se desenvolve o colapso poltico e econmico do
ex-lder do bloco, a Venezuela.
No caso do Equador, o potencial para
essa influncia deriva da orientao intelectual e estratgica do presidente Rafael
Correa, em combinao com a relativa eficcia com que ele empregou fundos da RPC
em projetos de infraestrutura no Equador.18
A Nicargua, por sua vez, apesar de no
manter relaes diplomticas com a RPC,
est disposta a negociar com empresas e
instituies chinesas para conseguir o possvel canal transcontinental, estimado em
US$ 50-70 bilhes, que transformaria o pas
e a regio. Alm do fluxo de divisas e a consequente influncia poltica que a Nicargua

42

obteria com essa via martima, a existncia

do canal e sua governana, se ele for construdo, seria levada em considerao nos
clculos de praticamente todo o Hemisfrio Ocidental e da logstica martima do
Transpacfico.
Como no caso da Aliana do Pacfico, a
influncia da abordagem da ALBA no que
se refere ao engajamento com o Pacfico na
formao da emergente comunidade do
Pacfico est sujeita a incertezas considerveis. Como notamos anteriormente, o principal membro do bloco e sua principal fonte
de financiamento Venezuela est em
processo de imploso financeira e poltica.
O lder da Bolvia, Evo Morales, at agora
assumiu um papel mais participativo do que
de liderana na ALBA, e sua capacidade de
influenciar substancialmente o bloco, quanto mais de ser o regime que prevalece no
Pacfico, a partir de seu pas fechado, na
melhor das hipteses incerta. O presidente
Correa, do Equador, embora astuto, supostamente visto como arrogante por alguns
de seus pares. Na Nicargua, o canal transocenico do qual possivelmente depende
o futuro do pas e o regime sandinista pode
estar prestes a arrefecer, agora que o representante internacional do projeto, Ronald
McLean, formalizou sua renncia em abril
de 201519 e que a data estabelecida pelo projeto para o incio das escavaes j passou
h muito, sem nenhum sinal de que as obras
iro de fato comear.20
Alm dos governos j mencionados, as
atividades da Argentina e do Brasil tambm
tero importante papel na formao do
regime que vai surgir atravs do Pacfico.
Mas a postura de cada um deles extremamente incerta. A Argentina enfrenta eleies
nacionais em outubro, em que uma vitria
da oposio poderia reorientar ou mesmo
interromper grandes iniciativas coordenadas
pelo Estado, como a ferrovia Belgrano-Cargas e as hidreltricas Nestor Kirchner
e Jorge Cepernic. No Brasil, o escndalo de

POLTICA EXTERNA

o novo ambiente estratgico do transpacfico: uma perspectiva dos eua

corrupo na Petrobras abre as portas para

mudanas significativas na gesto do setor
petrolfero e, possivelmente, at mesmo para
o impeachment do atual governo Rousseff,
com a consequente paralisia, seguida de
mudanas significativas na orientao, do
governo do Brasil.
No que diz respeito ao Mercosul, a que
praticamente todos os atores estatistas discutidos neste trabalho esto associados,
membros da Aliana do Pacfico expressaram interesse em uma maior colaborao
com a organizao. Isso poderia, talvez,
aumentar a influncia da Aliana do Pacfico em seu engajamento com os pases da
sia, mas pode tambm distrair a Aliana
com negociaes interbloco e diluir o consenso poltico que permitiu seus rpidos
avanos at o momento. Tambm no est
claro se o Mercosul pode se engajar com a
Aliana do Pacfico como um bloco. Diferenas internas entre membros recentemente
bloquearam a culminao de um acordo de
livre-comrcio entre o Mercosul e a Europa,21
e os menores Estados da organizao, Paraguai e Uruguai, demonstraram interesse em
se engajar com a Aliana do Pacfico de
forma independente.
No nvel transregional, outro campo de
batalha importante para moldar o regime
do Pacfico o BRICS. Alm do projeto
poltico da organizao, de se projetar
como porta-voz do mundo em desenvolvimento, o novo banco da organizao,
anunciado durante a viagem do presidente chins Xi Amrica Latina, em julho de
2014, tem o potencial de reformular o
sistema de governana financeira no Pacfico e alm. O grau de transparncia e os
critrios aplicados distribuio e gesto
de seu portflio de emprstimos, e a forma
de sua interao com instituies estabelecidas, como o Banco Mundial, o Fundo
Monetrio Internacional, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Banco
de Desenvolvimento do Caribe, sero

43

vol 23 N 4

cruciais para determinar seu impacto no

regime do Transpacfico.
Finalmente, o regime que dominar o
Pacfico tambm ser influenciado pelas
organizaes multilaterais que representaro as Amricas como um todo. Embora
poucos diplomatas da regio reconheam
abertamente, a regio est engajada em uma
batalha superficialmente amigvel, porm
crucial, que pe de um lado a Organizao
dos Estados Americanos (que historicamente representou a regio) e de outro a
UNASUL e a CELAC, que definem a regio
de uma maneira que explicitamente exclui
os Estados Unidos e o Canad.
Embora atualmente a CELAC tenha
muito pouca capacidade institucional, a
RPC escolheu apoi-la nessa batalha ao
usar a organizao como principal veculo
para a conduo da diplomacia multilateral com as Amricas. As cpulas China-CELAC, como as do FOCAC com a frica,
se tornaram veculos para a divulgao e
celebrao de grandes fundos de investimentos regionais promovidos pela RPC,
como o anteriormente mencionado fundo
de emprstimos de US$ 35 bilhes para a
Amrica Latina, criando a possibilidade
de que o financiamento chins passe a
colaborar para oferecer CELAC uma
identidade institucional que, em lugar da
OEA, mais democrtica e amplamente
representativa, se tornar o principal mecanismo para a governana multilateral
nas Amricas.

A sombra do futuro da China

Se o regime que prevalecer dos dois lados
do Pacfico ser moldado pela Amrica Latina muito mais do que normalmente se reconhece, por outro lado o drago na sala22
ser o resultado da atual desacelerao do
crescimento da RPC, das reformas polticas,
da retificao do Partido Comunista e

abr/mai/jun 2015

artigos

todo o resto da campanha anticorrupo

atualmente em curso no pas.
Em primeiro lugar, a desacelerao do
crescimento da RPC pode enfraquecer sua
atrao para empresrios latino-americanos
como mercado lucrativo para a compra das
commodities da regio. A reduo na demanda da RPC provavelmente deprimir ainda
mais os preos das commodities, diminuindo
a receita lquida recebida pela Amrica
Latina por suas exportaes, prejudicando
assim o crescimento das economias da regio que mais dependem da exportao de
mercadorias para a RPC, incluindo membros da Aliana do Pacfico como o Peru e
o Chile, bem como membros da ALBA como
a Venezuela, o Equador e a Bolvia, e, at
certo ponto, o Brasil.
Neste cenrio, em que se tornam mais
escassas as oportunidades comercialmente
viveis de projetos de infraestrutura, habitao e construo na RPC, e em que os
bancos chineses esto sendo pressionados
para compensar os emprstimos inadimplentes dentro da RPC com outros comercialmente viveis no estrangeiro, os bancos,
as empresas de construo e at mesmo as
fbricas chinesas podem se tornar mais
agressivas na busca de mercados estrangeiros como a Amrica Latina e o Caribe.
Se, por outro lado, a economia chinesa
entrar em colapso, talvez devido a um crculo vicioso de dificuldades econmicas e
perturbaes polticas,23 o impacto sobre a
Amrica Latina ser muito diferente. Os
investimentos da RPC e seus emprstimos
para a Amrica Latina podem diminuir
drasticamente, com a queda do valor das
commodities compradas da regio, que provavelmente se estenderia para o setor
agrcola. O Brasil e a Argentina sofreriam
muito com redues no valor de suas exportaes de produtos agrcolas, de minerao e petrleo.
Os efeitos mais adversos, no entanto,
provavelmente ocorreriam nos regimes da

44

ALBA, j que passaram a depender da RPC,

com poucas outras alternativas de financiamento de seus programas de governo, para
comprar suas commodities de exportao e
para investir em sua extrao. Um choque
como esse, agora que a Venezuela est
beira do colapso e o projeto do Canal da
Nicargua est caindo por terra, poderia
precipitar o colapso da ALBA como projeto
poltico e gerar uma reorientao fundamental da ideologia econmica em todas as
Amricas na escala do que ocorreu ao fim
da Guerra Fria.

Recomendaes para os EUA

Os Estados Unidos sozinhos no podem
e nem devem tentar impedir que a RPC ou
outros atores extra-hemisfricos desenvolvam relaes com os pases da Amrica
Latina e do Caribe. No entanto, para os EUA
e outros pases que desejam igualdade de
condies para prosperar com os frutos de
seus prprios esforos, a capacidade de
avanar na ordem mundial do sculo XXI,
com suas constantes transformaes, exige
que o sistema de governana formal e informal na regio do Pacfico seja dominado
pelo estado de direito, pelo livre mercado e
por uma competio transparente e justa. Tal
regime impedir que grandes Estados, como
a RPC, capazes de coordenar seus setores
governamentais, comerciais e financeiros,
explorem seu prprio tamanho e coordenao para ganhar acesso aos mercados, tecnologia e recursos de outros Estados de
maneira injusta ou desequilibrada.
As regras e o peso de cada ator nas instituies desse regime Transpacfico quase
certamente tero que mudar sua percepo
quanto ao status quo para refletir as mudanas no tamanho e nas relaes entre cada
um dos atores. A existncia de transparncia, de estado de direito, de livres mercados
e de competio comercial aberta, como

POLTICA EXTERNA

o novo ambiente estratgico do transpacfico: uma perspectiva dos eua

anteriormente ressaltado, fundamental.

Embora a conquista desse regime Transpacfico no dependa apenas ou mesmo principalmente dos Estados Unidos, ela exige,
sim, que os EUA ajustem sua abordagem
tanto em relao sia quanto s Amricas.
Os EUA precisam partir de uma estratgia Transpacfico integrada, que busque
sinergias entre suas atividades e a dinmica das prprias regies. Os EUA devem
articular claramente os valores que representam e os benefcios de sua abordagem
para o desenvolvimento econmico, a
soberania poltica, a dignidade humana e
a qualidade de vida em ambos os lados do
Pacfico. O pas tambm deve admitir erros
quando for o caso e modificar sua abordagem de acordo com as condies locais, os
sucessos empricos e suas prprias falhas.
A estratgia Transpacfico dos EUA deve,
necessariamente, utilizar uma abordagem
global de governo (whole-of-government
approach), focada no fortalecimento de instituies tanto nas Amricas quanto na sia,
assim como fortalecer estruturas de governana transparentes, igualitrias e democrticas nas esferas formal e informal para gerir
questes de comrcio, investimentos, finanas, migrao, fluxos de conhecimento e
meio ambiente que surgem dos laos comerciais e informacionais entre as regies.
Como parte da estrutura Transpacfico
que ora surge, os Estados Unidos devem
defender mais veementemente a abertura
da APEC para novos membros, principalmente os da Amrica Latina. Vrios Estados
da regio, inclusive a Colmbia e a Costa
Rica, h muito tentam entrar na organizao,
mas no conseguem devido moratria
imposta pela APEC, que impede a entrada
de novos membros desde 1997. Mas os
Estados Unidos tambm devem insistir que
seu apoio condicional ao compromisso dos
novos membros com o livre-comrcio, as
instituies transparentes, a democracia e o
estado de direito. Defender a incorporao

45

vol 23 N 4

de novos membros APEC dessa maneira

fortaleceria a instituio como veculo para
a promoo de um regime Transpacfico em
que todos os Estados teriam oportunidades
iguais para prosperar e, ao mesmo tempo,
permitiria aos Estados Unidos ajudar seus
vizinhos da Amrica Latina a criar relaes
construtivas e orientadas para o mercado dos
dois lados do Pacfico, inclusive com a China,
mas sem favorec-la desmedidamente.
Para alm da APEC, os Estados Unidos
tambm devem priorizar a concluso e
efetivao da Parceria Transpacfico. Como
condio necessria, o Congresso dos EUA,
controlado pelos republicanos, deve permitir que o avano do livre-comrcio e do
estado de direito prevalea sobre sua averso ao atual governo democrata, concedendo-lhe autoridade fast track para a promoo do comrcio, sob a qual o Congresso no poderia acrescentar emendas ao
acordo final, mas apenas decidir por sua
aceitao ou rejeio com um nico voto
sim-no.24
Com ou sem a Parceria Transpacfico
(TPP), os EUA tambm devem buscar fortalecer os laos bilaterais Transpacficos
entre Estados asiticos e latino-americanos
que compartilham dos valores dos EUA
sobre democracia, estado de direito e livres
mercados. As instituies norte-americanas
podem, por exemplo, trabalhar junto aos
governos do Japo, da Coreia do Sul e da
ndia para facilitar seus investimentos em
Estados latino-americanos e caribenhos de
orientao semelhante, como Chile, Colmbia, Mxico, Panam e Trinidad e Tobago,
sob a condio de que as empresas asiticas
interessadas nesses investimentos tambm
tenham um bom histrico de transparncia
e de aderncia s leis e normas internacionais em questes como as propinas, a conformidade ambiental e a boa cidadania
corporativa.
Os Estados Unidos tambm podem fortalecer os laos Transpacficos entre naes

abr/mai/jun 2015

artigos

que compartilham de seus valores no nvel

subnacional. O pas pode, por exemplo, usar
a influncia de sua boa reputao na educao universitria, ampliando programas de
estudo nos EUA para estudantes da Amrica Latina e da sia. Essa iniciativa deve incluir no apenas disciplinas tcnicas, mas
tambm programas de administrao e de
estudos regionais, ajudando a preparar estudantes latino-americanos e caribenhos
para negociar e se engajar com a sia, e
ajudar os estudantes da sia a aprender
sobre a Amrica Latina e o Caribe, assim
como fazer negcios com essas regies.
No se deve adotar uma postura de
fora China, nem tentar preservar as atuais
regras institucionais ou equilbrio de poder,
e sim integrar a RPC e outros atores em uma
estrutura institucional na qual todos possam
conviver.
Ao construir esses laos em todos os
nveis, os Estados Unidos tambm devem
buscar oportunidades de atuar junto RPC
e ao povo chins sempre que os interesses
dos dois pases coincidirem e sempre que
os benefcios da colaborao forem maiores
que seus custos. reas em que isso pode
ocorrer incluem a manuteno de sistemas
financeiros e mercados de capitais Transpacficos transparentes e saudveis, aumento da eficincia dos sistemas de transporte
internacionais e dos processos alfandegrios, fortalecimento dos padres de contabilidade comercial e de proteo de investimentos e o combate lavagem de dinheiro
e ao crime organizado Transpacfico.
Ao mesmo tempo em que os EUA facilitam o fortalecimento dos laos entre Estados que compartilham de seus valores dos
dois lados do Pacfico, o pas deve tambm
fortalecer suas prprias relaes bilaterais
com os pases de cada lado. Quanto Amrica Latina, os EUA podem dar acesso
preferencial de seus mercados para produtores latino-americanos, e tambm se utilizar
de isenes fiscais e outros incentivos para

46

induzir corporaes baseadas nos EUA a

investir mais na regio. Uma poltica imigratria mais generosa por parte dos EUA,
a normalizao do status dos imigrantes que
esto legalmente nos EUA e a reduo de
taxas de transao para remessas dos EUA
para a Amrica Latina tambm ajudariam
muito a aumentar a boa vontade da regio
junto aos EUA. Uma reforma das polticas
norte-americanas relativa s drogas e ao
controle de armamentos, assim como sua
poltica frente a Cuba, tambm seria importante para tirar essas questes do caminho,
permitindo que o pas concentre seus recursos na questo estratgica crucial de qual
regime prevalecer no Pacfico.
Finalmente, tanto na sia quanto no
Hemisfrio Ocidental, os EUA devem melhorar muito sua comunicao estratgica
ao vender o valor do livre mercado, da
governana democrtica e do estado de
direito como a abordagem mais adequada
para que a expanso das interaes traga
desenvolvimento sustentvel para todas as
partes, bem como seu acompanhamento
posterior, para garantir que as naes do
mundo colham e percebam os benefcios
do livre mercado, de polticas transparentes
de acordo com o estado de direito e das
instituies democrticas promovidas pelos
EUA em sua diplomacia pblica.
Ao fim da Guerra Fria, muitos Estados
latino-americanos e caribenhos adotaram
as polticas econmicas neoliberais defendidas pelos EUA, mas ao celebrar seu
triunfo ideolgico e o fim da histria, os
EUA possivelmente no perceberam totalmente que era de seu interesse garantir o
sucesso dessas polticas. O fato de que os
EUA no investiram seu tempo e seus recursos para garantir que o Consenso de
Washington produzisse desenvolvimento
em todas as partes das sociedades que o
adotaram, com a reduo da desigualdade,
da corrupo e dos abusos, deu fora s
queixas que mais tarde polticos populistas,

POLTICA EXTERNA

o novo ambiente estratgico do transpacfico: uma perspectiva dos eua

como Hugo Chvez, viriam a explorar

para capturar e consolidar seu poder.
Se ao fim da Guerra Fria, os EUA deixaram de investir no sucesso das naes que
adotaram seu modelo contribuiu para a
ascenso do populismo e em ltima instncia para a marginalizao da posio dos
EUA nas Amricas, o custo da desateno
frente definio do regime que prevalecer no Pacfico no sculo XXI ainda mais
alto. Envolveria enfrentar uma China poderosa, de posse de armas nucleares, em
um mundo em que os EUA no mais possuiro a combinao de boa vontade internacional, domnio militar e influncia institucional que possuem hoje, em que os
retornos de capital no mais fluiro princi-

palmente em direo a empresas baseadas

em governos ocidentais democrticos e em
que o dlar no mais ser a principal moeda
de reserva internacional para sustentar as
polticas fiscais de Washington.
Embora alguns na Amrica Latina e na
sia possam gostar dessa possibilidade, em
ltima instncia, em um mundo como esse
ningum estaria seguro em sua prosperidade, soberania nacional ou liberdade individual. Para aqueles, dos dois lados do
Pacfico, que esto comprometidos com
esses valores, os riscos so muito altos para
no acertar.
Traduo Paula Zimbres
Abril de 2015

Notas
1. PARAMESWARAN, Prashanth. TPP as Important as
Another Aircraft Carrier: US Defense Secretary, in: The
Diplomat, acessado em: 08/04/2015. Disponvel em:
http://thediplomat.com/2015/04/tpp-as-important-as-another-aircraft-carrier-us-defense-secretary/.

7. AHRENS, Jan Martnez. La Alianza del Pacfico inicia

su expansin hacia los pases asiticos, El Pas, acessado
em: 20/06/2014. Disponvel em: http://internacional.elpais.
com/internacional/2014/06/20/actualidad/1403299453_
596128.html.

2. WEITZ, Richard Pivot Out, Rebalance, in: The Diplomat, acessado em: 03/05/2012. Disponvel em: http://
thediplomat.com/2012/05/pivot-out-rebalance-in/.

8. Curiosamente, a Aliana tambm no publica novos

comunicados oficiais em seu website desde setembro de
2014. Aliana do Pacfico. Website Oficial, acessado em:
09/04/2015. Disponvel em: http://alianzapacifico.net/
en/2014/09/.

3. Alm do fundo de US$ 35 bilhes anunciado em Fortaleza, a China anunciou publicamente que espera investir US$ 250 bilhes na regio na prxima dcada.
4. Para uma discusso mais detalhada, ver R. Evan Ellis,
Latin Americas Foreign Policy as the Region Engages in
China. In: Security and Defense Studies Review. Center
for Hemispheric Defense Studies. Inverno de 2014.
5. The Presidents of the Pacific Alliance in New York City,
Website Oficial da Aliana do Pacfico, acessado em:
23/09/2014. Disponvel em: http://alianzapacifico.net/en/
the-presidents-of-the-pacific-alliance-in-new-york-city/.
6. Gremios, en alerta por fallo que tumb ley de Alianza del Pacfico, in: El Tiempo, acessado em: 25/04/2014.
Disponvel em: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13882095.

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vol 23 N 4

9. Bachelet denies any idea of stepping down, because

of her familys corruption scandal, Mercopress, acessado
em: 08/04/2015. Disponvel em: http://en.mercopress.
com/2015/04/08/bachelet-denies-any-idea-of-stepping-down-because-of-her-family-s-corruption-scandal.
10. Em 1 de abril de 2015, a Assembleia Nacional Peruana
votou pela deposio da primeira- ministra, Ana Jara, por
causa do escndalo.
11. GALLAGHER, Kevin P. e MYERS, Margaret. China-Latin America Finance Database, Inter-American Dialogue. Acessado em 10/04/2014. Disponvel em: http://
thedialogue.org/map_list.

abr/mai/jun 2015

artigos

12. ELLIS, R. Evan. China on the Ground in Latin America:

Challenges for the Chinese and Impacts on the Region.
Nova York: Palgrave-Macmillan, 2014, pp. 29-30.
13. Programa Mi Casa Bien Equipada ofrece 14 mil
equipos en Los Prceres, El Universal, acessado em:
29/08/2012. Disponvel em: http://www.eluniversal.com.
14. CONNOR, Will e MAGALHES, Luciana. Brazils
Petrobras Obtains $3.5 Billion in Financing From China
Development Bank, in: The Wall Street Journal, acessado em: 01/04/2015. Disponvel em: http://www.wsj.com/
articles/brazils-petrobras-obtains-3-5-billion-financing-from-china-development-bank-1427892756.
15. Cules son los puntos centrales del proyecto de
reestatizacin del servicio ferroviario, in: La Nacion,
acessado em: 09/04/2015. Disponvel em: http://www.lanacion.com.ar/1782983-cuales-son-los-puntos-centrales-del-proyecto-de-reestatizacion-del-servicio-ferroviario.
16. Ver, por exemplo, Fernando Villavicencio, Ecuador
Made in China, Quito, Equador: Artes Graficas Silva, 2013.
17. Bolivia negocia construccin de hidroelctrica de
1.300 millones de dlares, in: La Razn, acessado em:
11/07/2013. Disponvel em: http://www.la-razon.com.
18. Entretanto, projetos financiados pela China no Equador tambm enfrentam graves problemas, com atrasos
em projetos como a hidreltrica Coca Codo Sinclair e a
Refinaria do Pacfico.
19. Ronald McLean Abaroa Fuera de HKND Group, in:
La Prensa, acessado em: 17/03/2015. Disponvel em: http://

48

www.laprensa.com.ni/2015/03/17/nacionales/1800380-ronald-maclean-abaroa-fuera-de-hknd-group.
20. Nicaragua Canal Project Description, Website
oficial do HKND Group, acessado em: 05/01/2015. Disponvel em: http://hknd-group.com/upload/pdf/20150105/
Nicaragua_Canal_Project_Description_EN.pdf.
21. Mercosur does not exist: Uruguay should try a one
to one deal with the Europe, in: MercoPress, acessado
em: 01/02/2015. Disponvel em: http://en.mercopress.
com/2015/02/01/Mercosur-does-not-exist-uruguay-should-try-a-one-to-one-deal-with-the-europe.
22. A expresso foi tirada do livro de mesmo ttulo [The
Dragon in the Room] lanado em 2008 por Kevin Gallagher e Roberto Porzecanski (Stanford, CA: Stanford
University Press).
23. Para a mais notvel exposio do colapso poltico
que faz parte desse cenrio, ver David Shambaugh, The
Coming Chinese Crackup, in: The Wall Street Journal,
acessado em: 06/03/2015. Disponvel em: http://www.wsj.
com/articles/the-coming-chinese-crack-up-1425659198.
24. O Secretrio de Defesa dos EUA, Ashton Carter, reconheceu a crucial importncia estratgica da Parceria
Transpacfico, afirmando que ela to importante para
o reequilbrio do Pacfico quanto a compra de mais um
porta-avies. Ver Prashanth Parameswaran, TPP as
Important as Another Aircraft Carrier: US Defense Secretary, in: The Diplomat, acessado em: 08/04/2015. Disponvel em: http://thediplomat.com/2015/04/tpp-as-important-as-another-aircraft-carrier-us-defense-secretary/.

POLTICA EXTERNA