POLCIA MILITAR DA BAHIA

ACADEMIA DE POLCIA MILITAR

CEL PM ANTNIO MEDEIROS DE AZEVEDO
CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS
3 CFOPM TURMA D

LAIS SENA MIMOSO, N 24

POLICIAMENTO COMUNITRIO E SUA APLICAPILIDADE NA POLCIA

MILITAR DA BAHIA

Salvador BA
Agosto/ 2015

1 INTRODUO
Os ndices de violncia tm atingido uma altura alarmante acirrando as discusses
acerca do tema e da adoo de medidas por parte do poder pblico. Os diversos sistemas de
defesa passaram a utilizar estratgias diversas para a minimizao dos ndices de violncia, de
acordo com as experincias obtidas na evoluo das suas estruturas institucionais. Entre tais
estratgias, encontra-se o policiamento comunitrio baseado no sistema Koban japons. No
Brasil, o estado da Bahia se encontra em plena execuo do Programa Pacto Pela Vida, que
preconiza a implantao das Bases Comunitrias de Segurana como estratgia de
policiamento comunitrio, voltada para as localidades que apresentam ndices de violncia
preocupantes, o que dificulta a convivncia harmnica dos cidados, bem como o
funcionamento dos equipamentos pblicos de atendimento social.
Este trabalho tem por objetivo analisar a aplicao do modelo de policiamento
comunitrio no Brasil, e especificamente na Bahia, com o fim de melhorar a qualidade do
servio policial militar prestado.
Antes de falarmos sobre os modelos, necessria a compreenso do conceito de
policiamento comunitrio. Trajanowicz e Buqueroux (2003) definiram-no como:
Uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova
parceria entre a populao e a polcia, baseada na premissa de que tanto a
polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar,
priorizar e resolver problemas contemporneos, como crimes, drogas,
medos, desordens fsicas, morais e at mesmo a decadncia dos bairros, com
o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida na rea.

2 POLCIA COMUNITRIA NO BRASIL

No Brasil, em vrias cidades, o elevado nmero de solicitaes policiais repetidas
uma situao que ainda persiste. Deve-se afirmar que, semelhante a outras cidades do planeta,
o Policiamento Comunitrio uma realidade. No entanto, com a evoluo tecnolgica, o
afastamento do policial do cidado, e por consequncia das comunidades, constitui-se em
fenmeno de escala mundial, especialmente nas grandes cidades. (ARAJO; SANTOS
FILHO, 2001 apud BOAVENTURA, 2011).
A partir da abertura poltica experimentada pelo Brasil a partir de 1985, aprofundada
com a promulgao da Constituio Brasileira em 1988 chamada de Constituio Cidad, as
polcias militares mudaram o seu paradigma de atuao profissional, j que no se tratava
mais de um Estado submetido a um regime de exceo, como fora nos anos que as Foras

Armadas dominaram a cena poltica nacional. Quem precisava de proteo era o cidado, que
at aquele momento era tratado apenas como coadjuvante na formulao das polticas
pblicas no mbito da segurana pblica.
A partir da abertura democrtica vrias iniciativas buscaram instituir uma nova
filosofia de atuao em alguns estados brasileiros, porm, sem uma definio institucional
clara, pautadas em voluntarismo experimental, sem redundar em grande repercusso ou
continuidade, passvel de se tornar um instrumento corporativo organizado e sistmico. O
primeiro estudo sistematizado decorreu de uma parceria estabelecida no ano de 1996 entre a
Universidade de Ottawa, no Canad e o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de
So Paulo (USP), cujo objeto foi a socializao da filosofia utilizada pela polcia canadense
na construo de polticas pblicas de controle da violncia social e policial, e a formulao
de instrumentos de parceria entre os organismos policiais e a prpria sociedade, tal qual
institudo naquele pas.
Surgiram ento dentro das foras policiais de diversos Estados da Federao projetos
de Implantao de Qualidade na Prestao dos Servios de Segurana Pblica, que foram
denominados Projeto Polcia Cidad, buscando levar a qualidade dos servios prestados
diretamente comunidade, na atividade fim da Instituio. Deste modo, pretendeu-se alcanar
melhoria no atendimento populao, voltando ao passado, utilizando princpios de
Policiamento Comunitrio, com a finalidade de reaproximar o policial do cidado e da
comunidade; contudo, houve tambm aproximao ao futuro por meio da implantao de
Qualidade Total, doutrina contempornea que vem sendo colocada em prtica com sucesso
em grandes empresas, no s no Brasil como no mundo.
Sem esgotar os conceitos e buscando federalizar as discusses em torno da filosofia
ideal para o trabalho policial, o governo brasileiro editou em 2009 o Manual de Policiamento
Comunitrio Polcia e Comunidade na Construo da Segurana, trazendo as quatro
caractersticas que identificam o policiamento comunitrio, a saber:
a. Fortalecimento da relao de confiana entre a polcia e a comunidade,
estabelecendo-se uma simbiose necessria identificao dos problemas de segurana;
b. Descentralizao da atividade policial por meio da delegao de funes e a
aproximao do pblico-alvo, com a possibilidade de insero do policial na vida da
comunidade como seu legtimo integrante;
c. nfase nas aes no emergenciais com o foco na atuao policial preventiva,
pressupondo-se a necessria antecipao do trabalho policial ante aos fatores que
potencialmente podem levar ocorrncia de problemas de segurana para a comunidade;

d. Ao integrada entre diversos rgos e atores, na perspectiva da construo coletiva

de um ambiente social harmnico, cuja participao de diversos nveis sociais, seja do poder
pblico, da sociedade civil organizada e dos integrantes da comunidade, fortalecendo as
solues, com vistas atuao nas causas dos problemas locais, em todas as vertentes
possveis.
A apresentao dos diversos aspectos conceituais da filosofia da polcia comunitria
tem importncia capital na formulao das polticas pblicas de atuao estatal no mbito da
segurana pblica.
3 A POLCIA COMUNITRIA NA BAHIA
A Polcia Militar da Bahia experimentou, nos ltimos trinta anos, mudanas estruturais
e filosficas, na medida em que necessitava se ajustar a um novo paradigma de atuao
profissional, haja vista as exigncias hodiernas de proteo aos direitos do cidado e de uma
atuao mais humanizada, fundamentada em aes planejadas com base nos anseios sociais,
que passaram a exigir da corporao uma capacidade de prevenir as situaes
potencializadoras da violncia, ao invs de atuar meramente de forma repressiva e tardia.
Um novo modelo de gesto vem sendo buscado, parcerias tem sido feitas em diversas
entidades da sociedade civil organizada. Estas parceiras tm buscado a valorizao dos
recursos humanos da PM, com a intensificao de uma doutrina mais humanitria e voltada
para a qualidade na prestao de servio. Por conseguinte, esta Organizao desenvolveu
iniciativas que resultaram no policiamento ostensivo integrado (POI), no Programa Polcia
Cidad (PPCid) e nas Bases Comunitrias de Segurana (BCS), sobre as quais se discorre a
seguir.
Em 1996, o Projeto de Implantao de Qualidade na Prestao dos Servios de
Segurana Pblica, que foi denominado PROJETO POLCIA CIDAD - PPCid, tem o
objetivo de elevar a qualidade dos servios prestados diretamente comunidade, na atividade
fim da Corporao.
O Projeto Polcia Cidad regulou a atuao das Organizaes Policiais Militares da
Bahia a partir da sua unidade referncia, a Companhia Independente, que surge no ano de
1998, pretendendo ter uma estrutura mais enxuta do que o Batalho, agregando uma rea de
responsabilidade com extenso menor e cobrindo bairros ou cidades com identidade social,
cultural e geogrfica, facilitando a personalizao do policiamento, respeitando as
peculiaridades locais. As proposies do PPCid foram divididas em 06 (seis) linhas de ao,

que deveriam ser observadas pelas unidades da PMBA, nas quais a filosofia da polcia
comunitria passara a ser adotada e desenvolvida por todas as Organizaes Policiais
Militares encarregadas do policiamento ostensivo ordinrio. Tais linhas de ao so:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

1linha de ao: integrao com a comunidade

2 linha de ao: reestruturao da unidade
3 linha de ao: gesto do compromisso (motivao)
4 linha de ao: gesto da excelncia indicadores
5 linha de ao: educao continuada
6 linha de ao: ncleo de memria

Alm disso, mais recentemente, o Programa Pacto pela Vida do governo do estado
visa a melhoria da segurana pblica atravs de diversas medidas, incluindo a aplicao do
policiamento comunitrio.
Cabe ao Pacto Pela Vida a articulao dos esforos institucionais multidisciplinares
com vistas ao acompanhamento e deliberao acerca das aes institucionais frente ao
fenmeno da violncia. No mbito do PPV foi criado um Comit Executivo e as Cmaras
Setoriais, para a anlise dos dados coletados e as proposies para o encaminhamento das
possveis solues.
Assessorada pelo Instituto Nacional de Desenvolvimento Gerencial (INDG) a
Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia iniciou, no ano de 2010, o
acompanhamento dos dados de violncia registrados no seu territrio utilizando-se de uma
metodologia que congregava os principais tipos criminais no grupo dos Crimes Violentos
Letais Intencionais (CVLI) e dos Crimes Violentos Contra o Patrimnio (CVP). Explicitando
as categorias, os CVLI so formados pelo homicdio (consumado e tentado), o latrocnio e a
leso corporal seguida de morte, enquanto que os CVP so formados pelos roubos a veculos,
roubos a nibus e roubos a estabelecimentos comerciais.
Montou-se ento uma estrutura de acompanhamento desses ndices, a partir das
Regies Integradas de Segurana Pblica (Risp) e suas respectivas reas Integradas de
Segurana Pblica (Aisp), diviso territorial que tem como base s reas de cobertura das
Delegacias Territoriais, onde o aparelho de segurana pblica congrega tambm as
Companhias Independentes e Batalhes de Polcia Militar, atuando em conjunto.
A Superintendncia de Gesto Integrada da Ao Policial compila e trabalha os dados
estatsticos atravs do Sistema de Gesto das Informaes Policiais (SIGIP), assessorando os
gestores de segurana pblica na formulao das intervenes policiais necessrias ao
controle dos ndices considerados. 33 A partir da identificao dos locais com maior
concentrao dos ndices de CVLI, iniciaram-se em 2011, os preparativos para a implantao

das Bases Comunitrias de Segurana.

As Bases Comunitrias de Segurana (BCS) so definidas pela Secretaria de
Segurana Pblica como:
Uma ferramenta de policiamento comunitrio com o objetivo de promover a
convivncia pacfica em localidades identificadas como crticas, melhorando a
integrao das instituies de segurana pblica com a comunidade local e
reduzindo os ndices de violncia e criminalidade (BAHIA, 2013, p. 1).

Desde ento, j foram instaladas mais 11 (onze) BCS, distribudas nos seguintes
municpios: Salvador (Nordeste de Amaralina, Chapada do Rio Vermelho, Santa Cruz, Bairro
da Paz, Fazenda Coutos e Rio Sena), Lauro de Freitas, Feira de Santana, Itabuna, Vitria da
Conquista e Porto Seguro.
5 CONCLUSO
Aps a anlise da implantao do Policiamento Comunitrio no Brasil e na Bahia, foi
possvel perceber que diversas ideias podem ser implantadas na Bahia, mesmo com a
diferena de realidade social, cultura e ndices de violncia daquelas encontradas nos
precursores deste tipo de policiamento, Japo e Canad. Uma mudana na filosofia do
policiamento dessa magnitude no fcil, demanda tempo, as mudanas so perceptveis a
mdio e longo prazo, necessita vencer as resistncias interna e externa, depende de
investimento e parceria com polticos, empresrios, imprensa e principalmente com a
comunidade.

REFERNCIAS
BAHIA. Pacto pela Vida. Disponvel em: <http://www.pactopelavida.ba.gov.br/
basecomunitaria-de-seguranca/>. Acesso em 12 ago 2013.
BOAVENTURA, Pedro Nascimento. Polcia Cidad no Estado da Bahia.
12/10/2011. Disponvel em <http://pedronascimentoboaventura.blogspot.com/2011/10/
policia-cidada-no-estadoda-bahia-r-e-s_12.html>. Acesso em 12 ago 2015.
SILVA, Andr Ricardo Guimares da. Uma anlise da Portaria 106-cg/12 e do Policiamento
Comunitrio desenvolvido nas Bases Comunitrias instaladas no Nordeste de Amaralina, em
confronto com os critrios identificadores do Sistema Koban. 2014. 111 pp. Dissertao
(Mestrado em Segurana Pblica, Justia e Cidadania). Universidade Federal da Bahia.
Salvador.
TROJANOWICZ, Robert, BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento comunitrio: como
comear. Trad. Mina Seinfeld de Carakusjansky. 3. ed. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Rio
de Janeiro, 2003.