Energia Industria 2015

documEnto dE anLisE
EVOLUO DAS EMISSES

DE GASES DE EFEITO ESTUFA
NO BRASIL (1990-2013)
SETOR DE ENERGIA E
PROCESSOS INDUSTRIAIS
coordEnao tcnica
iEma instituto de Energia e meio ambiente
EQuipE tcnica
andr Luis ferreira
david shiling tsai
marcelo dos santos cremer
Kamyla borges cunha
Gabriel de freitas viscondi
ademilson Zamboni
renato boareto
reviso
paulo Guimares rocha fundao avina
agosto, 2015
Coordenao Geral do SEEG

Tasso Rezende de Azevedo
Coordenao Tcnica do Setor de Energia e Processos Industriais
IEMA Instituto de Energia e Meio Ambiente
Equipe Tcnica deste relatrio
Andr Luis Ferreira
David Shiling Tsai
Marcelo dos Santos Cremer
Kamyla Borges Cunha
Gabriel de Freitas Viscondi
Ademilson Zamboni
Renato Boareto
Reviso
Paulo Guimares Rocha Fundao Avina
Facilitao
GVces
Produo editorial
Walkyria Garotti (design)
Sandro Falsetti (infografia)
Jos Julio do Espirito Santo (reviso de texto)
Realizao
Apoio
Documento de anlise [recurso eletrnico] : evoluo das emisses de gases de efeito estufa no
Brasil (1970-2013) : setor de energia e processos industriais / Instituto de Energia e Meio
Ambiente (IEMA). So Paulo : Observatrio do Clima, 2015.
64 p.
1. Efeito estufa (Atmosfera). 2. Brasil Indstrias Aspectos ambientais. 3. Poltica ambiental.
4. Energia Aspectos ambientais. 5. Energia eltrica Consumo. 6. Brasil Indstrias Consumo de
energia. I. Instituto de Energia e Meio Ambiente (IEMA). II. Ttulo.
CDU 551.588
Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca Karl A. Boedecker da Fundao Getulio Vargas - SP.
EMISSES DE GEE | SETOR DE ENERGIA E PROCESSOS INDUSTRIAIS
Sumrio
Introduo
1 Emisses de GEE dos setores de energia e de processos industriais e uso de produtos
2 Emisses de GEE do segmento de transportes

2.1 Transporte de cargas
2.2 Transporte de passageiros
3 Emisses de GEE na gerao de energia eltrica
3.1 Evoluo recente das emisses de GEE na gerao de energia eltrica
3.2 Contexto hidrolgico mais seco e acionamento das termeltricas
3.3 Planejamento governamental da oferta de energia eltrica no Brasil
7
17
19
21
34
34
38
41
4 Emisses de GEE na indstria: consumo energtico de combustveis,

processos industriais e uso de produtos
47
4.1 Produo de ferro-gusa e ao
53
4.2 Produo de cimento
55
4.3 Indstria qumica
57
5 Emisses de GEE no segmento de produo de combustveis
59
6 Referncias
62
Emisses de GEE | Setor de energia e processos industriais
ndice de grficos
Grfico 1: emisses brasileiras de CO2e por setor (1990-2013)........................................................................................................................................ 7
Grfico 2: emisses brasileiras de CO2e por setor (2003-2013)......................................................................................................................................... 8
Grfico 3: consumo de energia no Brasil por fonte primria.............................................................................................................................................. 9
Grfico 4: emisses de CO2e do setor de energia por fonte primria...............................................................................................................................10
Grfico 5: participao das fontes primrias nas emisses de CO2 Brasil e mdia mundial........................................................................................11
Grfico 6: perfil de emisses de CO2 pela queima de combustveis no Brasil e no mundo em 2012, por segmento....................................................11
Grfico 7: emisses de CO2e do setor de energia por segmento de atividade.................................................................................................................12
Grfico 8: variaes das emisses de CO2e no setor de energia entre 2012 e 2013 por segmento de atividade..........................................................13
Grfico 9: emisses de CO2e dos setores de energia e de PIUP por segmento de atividade (1970-2013).....................................................................15
Grfico 10: evoluo do consumo de energia no setor de transportes............................................................................................................................17
Grfico 11: diviso modal no transporte de carga em pases selecionados em 2005....................................................................................................19
Grfico 12: emisso especfica de CO2 por modal de transporte de carga no Brasil.......................................................................................................20
Grfico 13: projeo dos momentos de transportes de carga, por modal, no PNLT entre 2010 e 2031........................................................................21
Grfico 14: evoluo das emisses de CO2e no transporte rodovirio de passageiros....................................................................................................22
Grfico 15: evoluo do consumo de combustveis no transporte de passageiros.........................................................................................................23
Grfico 16: evoluo da intensidade de uso da frota de veculos no transporte de passageiros....................................................................................24
Grfico 17: evoluo comparativa da populao residente e do nmero de passageiros transportados por nibus nas maiores capitais brasileiras
(1994 a 2012).....................................................................................................................................................................................................................25
Grfico 18: evoluo histrica e projeo da demanda por combustveis do transporte individual rodovirio.............................................................26
Grfico 19: consumo de diesel fssil e parcela substituda por combustveis renovveis na frota de nibus urbanos em So Paulo...........................28
Grfico 20: CO2 fssil emitido pela frota de nibus urbanos rodando com diesel em So Paulo, e parcela abatida por combustveis renovveis.......28
Grfico 21: influncia das condies operacionais dos nibus nas emisses e consumo de combustvel.....................................................................30
Grfico 22: reduo nas emisses de CO2 em trecho de faixa exclusiva (Corredor Norte-Sul, So Paulo, horrio de pico entre setembro de 2012 e
setembro de 2013).............................................................................................................................................................................................................31
Grfico 23: consumo de gasolina C e etanol hidratado por automveis e de leo diesel por nibus nas horas de pico, simulado pelo PlanMob-BH.......31
Grfico 24: evoluo da demanda de energia eltrica por setor de consumo................................................................................................................34
Grfico 25: evoluo da participao percentual das fontes primrias na gerao de EE...............................................................................................35
Grfico 26: evoluo da gerao de eletricidade de origem no hdrica por fonte.........................................................................................................36
Grfico 27: emisses de CO2e na gerao de eletricidade por fonte primria................................................................................................................37
Grfico 28: emisses e energia eltrica gerada nos 50 pases mais emissores do setor de energia...............................................................................38
Grfico 29: evoluo mensal da energia natural afluente por regio..............................................................................................................................39
Grfico 30: evoluo mensal da energia armazenada (hidreletricidade) por regio......................................................................................................40
Grfico 31: projeo da capacidade instalada por fonte (2013 a 2023)..........................................................................................................................41
Grfico 32: expanso da capacidade instalada por fonte, conforme o PDE 2023...........................................................................................................42
Grfico 33: comparativo do acrscimo de capacidade instalada de termeletricidade fssil entre o PDE 2022 e o 2023..............................................43
Grfico 34: capacidade instalada (MW) e montante mdio anual de energia (MWmdio) contratados nos leiles de energia nova, de reserva e de
fontes alternativas por tipo de fonte (% sobre total contratado) e por tipo de combustvel fssil (% sobre total contratado), ocorridos no perodo de
2004 a 2014........................................................................................................................................................................................................................44
Grfico 35: emisses de CO2e em atividades industriais por tipo de gs de efeito estufa..............................................................................................48
Grfico 36: emisses de CO2e em atividades industriais por tipo de atividade...............................................................................................................49
Grfico 37: consumo de energia em atividades industriais por fonte primria...............................................................................................................50
Grfico 38: emisses de CO2e em atividades industriais por ramo industrial..................................................................................................................52
Grfico 39: emisses de CO2e associadas produo de ferro-gusa e ao por tipo de emisso....................................................................................54
Grfico 40: evoluo das emisses de CO2e associadas produo de ferro-gusa e ao e produo fsica de ao........................................................55
Grfico 41: emisses de CO2e associadas produo de cimento por tipo de emisso..................................................................................................56
Grfico 42: fator de emisso implcito na produo de cimento (t CO2e/t cimento) por tipo de emisso.....................................................................57
Grfico 43: emisses de CO2e associadas indstria qumica por tipo de emisso........................................................................................................57
Grfico 44: participao dos tipos de centrais na gerao de eletricidade e dos segmentos de atividade econmica no consumo
de eletricidade em 2013 ............................................................................................................................................................................... 58
Grfico 45: consumo de combustveis na produo de combustveis, por fonte primria.............................................................................................59
Grfico 46: evoluo do consumo especfico de energia nas atividades da produo de combustveis........................................................................60
Grfico 47: emisses de CO2e na produo de combustveis, por atividade....................................................................................................................60
ndice de figuras
Figura 1: emisses de CO2e em 2013 setores de energia e de processos industriais...................................................................................................14
Figura 2: emisses de CO2e nos setores de energia e de PIUP em 2013, alocadas nas unidades da federao.............................................................16
Figura 3: diagrama de Sankey das emisses de CO2e dos transportes em 2013.............................................................................................................18
Figura 4: localizao dos empreendimentos hidreltricos em construo e planejados segundo o PDE 2023.............................................................42
ndice de tabelas
Tabela 1: nmero de nibus do transporte pblico no Municpio de So Paulo substitudos por diferentes tecnologias entre 2009 e 2014..............27
Tabela 2: associao entre as categorias de processos industriais e os ramos industriais do BEN..................................................................................51
introduo
A fim de prover fcil acesso a dados consistentes da evoluo histrica das emisses antrpicas de gases
de efeito estufa (GEE) associadas a suas fontes emissoras no Brasil, o Observatrio do Clima, no final de
2013, apresentou a primeira verso do Sistema de Estimativa de Emisses de Gases de Efeito Estufa (SEEG),
contemplando as emisses nacionais no perodo 1990-2012 para os setores de (i) mudana de uso da terra,
(ii) agropecuria, (iii) energia, (iv) processos industriais e uso de produtos e (v) resduos. Nesse processo,
o Instituto de Energia e Meio Ambiente (IEMA) realizou o trabalho tcnico referente s estimativas das
emisses dos setores de energia e de processos industriais e uso de produtos (PIUP).
Entre meados de 2014 e meados de 2015, foi desenvolvida a segunda verso do SEEG que, alm de revisar
as estimativas para o perodo 1990-2012 e incluir as estimativas de emisses para o ano de 2013, acrescenta
as estimativas de emisses nacionais para o perodo 1970-1989 e pioneiramente apresenta uma primeira
aproximao da distribuio das emisses por unidade da federao ao longo de todo o perodo 1970-2013.
A partir dos dados do SEEG, este documento traz anlises sobre as emisses dos setores de energia e de
PIUP. Alm disso, discute desafios que se apresentam com vistas mitigao de emisses. Tais descries
analticas dividem-se em quatro partes, abordando os quatro segmentos mais emissores dentro do universo da energia e de PIUP: transportes, gerao de energia eltrica, indstria e produo de combustveis.
Para cada um desses, buscou-se mostrar a importncia relativa do segmento no conjunto das emisses
nacionais, os perfis de emisso por tipo de atividade ou outros detalhamentos encontrados, e questes a
respeito do futuro dessas emisses.
Este documento foi, assim, estruturado em sete captulos. O primeiro traz um panorama geral das emisses dos setores de energia e de PIUP, inserindo-as no contexto das emisses totais no pas. Os captulos
2, 3, 4 e 5 respectivamente analisam os quatro segmentos mais emissores dentro do universo da energia
e de PIUP, incluindo algumas avaliaes crticas quanto situao atual e tendncias para o futuro, bem
como recomendaes.
1 EmissEs dE GEE dos sEtorEs dE EnErGia E

dE procEssos industriais E uso dE produtos
De acordo com as estimativas do SEEG, o setor de energia foi o que apresentou a maior taxa mdia de
crescimento anual no perodo entre 1990 e 2013. As emisses do setor partiram de um patamar de 220,8
milhes de toneladas de dixido de carbono equivalente (CO2e) em 1990 para 449,3 milhes de toneladas
em 2013, superando as emisses da agropecuria e praticamente equiparando-se s emisses por mudana
de uso da terra, como mostra o Grfico 1. As emisses do setor de energia cresceram 33,4 Mt CO2e entre
2012 e 2013 aproximadamente, 8,0%.
J as emisses por processos industriais e uso de produtos (PIUP), apesar de possurem a segunda maior
taxa mdia de crescimento anual entre 1990 e 2013 (2,9%), tiveram uma leve reduo entre 2012 e 2013:
1,55 Mt CO2e.
Em conjunto, as emisses totais dos setores de energia e de PIUP foram responsveis por 548,6 Mt CO2e em
2013, representando 35% das emisses nacionais, superando o total associado s emisses por mudana
de uso da terra.
Total (TCAC = -0,7%)
Mudana de Uso da Terra (TCAC = -3,6%)
Processos Industriais (TCAC = 2,9%)
Energia (TCAC = 3,1%)
Agropecuria (TCAC = 1,6%)

Resduos (TCAC = 2,3%)
Milhes de toneladas de CO2e
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1%
3%
3%
16%
35%
6%
1990
12%
68%
2013
27%
29%
Grfico 1: emisses brasileiras de CO2e por setor (1990-2013)
O forte crescimento das emisses do setor de energia, aliado ao decrscimo das taxas de desmatamento na Amaznia, fator esse que tem reduzido as emisses oriundas da mudana de uso da terra
(exceo feita ao ano de 2013), modificou significativamente a participao de cada setor no total
das emisses brasileiras ao longo do perodo estudado. O setor de energia, que representava apenas
11% das emisses em 2003, passou para 29% em 2013 (ver Grfico 2). Conforme as taxas de desmatamento continuem a ser reduzidas, o setor de energia tende a figurar entre os mais importantes
em termos de emisses de GEE.
Participao nas emisses de CO2e
80%
71
70%
65
56
60%
50%
43
38
40%
30%
20%
10%
0%
11
14
13
20
4 2
3 1
2003
17
17
2005
Mudana de Uso da Terra
22
2007
Energia
26
25
2
2009
Agropecuria
35
29
28
27
2011
Processos Industriais
2013
Resduos
Grfico 2: emisses brasileiras de CO2e por setor (2003-2013)
Ao longo do perodo 1970-2013, a oferta interna bruta de energia no Brasil passou de 67 milhes de
toneladas equivalentes de petrleo (Mtep) para 296 Mtep, como mostra o Grfico 3. Nota-se a predominncia das fontes fsseis na matriz energtica, aumentando de 51% em 1990 para 58% em 2013.
Destaca-se o petrleo como a fonte primria mais importante, representando 39% de toda a energia
ofertada em 2013.
Biomassa
Petrleo e Derivados
Carvo Mineral
Urnio
Gs Natural
Hidrulica
Elica
140
120
Mtep
100
80
60
40
20
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
41%
7%
14%
3%
1990
1%
6%
13%
35%
39%
13%
2013
28%
Grfico 3: consumo de energia no Brasil por fonte primria

Fonte: elaborao prpria a partir do BEN 2014, Ano-Base 2013 (MME/EPE)
No por acaso, o petrleo destacou-se tambm como principal fonte de emisses, respondendo por 72%
das emisses de CO2e em 2013, conforme pode ser visto no Grfico 4.
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1%
2%
2%
6%
17%
Consumo de biomassa*
Outros**
2013
Produo e consumo de carvo mineral
72%
Produo e consumo de gs natural

Extrao de petrleo e gs natural
Produo e consumo de petrleo
*As emisses de CO2e geradas pelo consumo de biomassa correspondem s emisses de CH4 e N2O (as emisses lquidas
de CO2 desses combustveis so consideradas nulas).
**Tratam-se das emisses de CH4 e N2O das misturas de gasolina automotiva com etanol anidro (gasolina C) e de diesel
mineral com biodiesel (leo diesel).
Grfico 4: emisses de CO2e do setor de energia por fonte primria
10
Nesse aspecto, importante notar uma particularidade do Brasil em relao mdia mundial: enquanto
aqui o petrleo , de longe, o principal responsvel pelas emisses, o carvo mineral a principal fonte
no mundo, conforme mostra o Grfico 5.
Carvo
Mineral
13%
Brasil*
2012
Petrleo
36%
Petrleo
73%
Gs
Natural
14%
Mundo
2012
Carvo
Mineral
Gs
Natural
20%
44%
*Os valores brasileiros foram obtidos da IEA e diferem dos reportados pelo SEEG, pois, na indstria, esto
includas as emisses geradas no uso de combustveis como termorredutores na produo de metais.
No SEEG, essas emisses so contabilizadas em Processos Industriais conforme recomendado pelo IPCC.
Grfico 5: participao das fontes primrias nas emisses de CO2 Brasil e mdia mundial
Fonte: elaborao prpria a partir da IEA 2014
A pequena importncia do carvo mineral nas emisses de CO2 no Brasil deve-se, fundamentalmente,
predominncia da hidreletricidade no sistema eltrico brasileiro, enquanto no mundo predominam as
termeltricas a carvo. Consequentemente, as emisses associadas ao transporte apresentam-se relativamente mais importantes no Brasil do que no restante do mundo, como mostra o Grfico 6.
Transportes
45%
Outros
9%
Produo de
Combustveis
6%
Produo de
Combustveis
5%
Brasil*
2012
Gerao de
Eletricidade
12%
Transportes
23%
Outros
10%
Industrial
28%
Industrial
20%
Mundo
2012
Gerao de
Eletricidade
42%
*Os valores brasileiros foram obtidos da IEA e diferem dos reportados pelo SEEG, pois, na indstria, esto
includas as emisses geradas no uso de combustveis como termorredutores na produo de metais.
No SEEG, essas emisses so contabilizadas em Processos Industriais conforme recomendado pelo IPCC.
Grfico 6: perfil de emisses de CO2 pela queima de combustveis no Brasil e no mundo em 2012 por segmento
Fonte: elaborao prpria a partir da IEA 2014
11
Esse perfil de emisses de GEE do setor de energia est, obviamente, relacionado ao uso de combustveis
fsseis no pas, cuja principal destinao, em 2013, foi o transporte (39,8%), seguido pelo setor industrial
(20,3%), pela gerao de energia eltrica (16,5%) e pela produo de combustveis (setor energtico) (6,5%).
Os demais setores respondem, no conjunto, pela parcela restante (MME/EPE, 2014). O Grfico 7 mostra a
evoluo desses segmentos de atividade nas emisses do setor de energia no Brasil.
Transportes
Agropecurio
Industrial
Gerao de eletricidade
Comercial
Residencial
Produo de combustveis
Pblico
250
200
150
100
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
38%
4%
4%
5%
47%
5%
1990
17%
2013
11%
20%
11%
4%
15%
17%
Grfico 7: emisses de CO2e do setor de energia por segmento de atividade
12
Milhes de toneladas de CO2e adicionadas em 2013
ntido o papel majoritrio dos transportes nas emisses do setor de energia brasileiro durante
todo o perodo analisado, porm cabe destacar o crescente papel da gerao de eletricidade, que,
em 2013, foi responsvel por 63% das emisses adicionadas. O Grfico 8 apresenta as emisses
adicionais entre os segmentos de atividade, tomando como base o ano de 2012. Nota-se que os
principais responsveis pelo aumento foram os segmentos de transporte, gerao de eletricidade
e produo de combustveis.
25
21,02
20
15
10
5,80
5,61
-5
0,99
0,38
-0,31
Transportes
Industrial
Gerao de Produo de Residencial Agropecurio

Eletricidade Combustveis
-0,10
Comercial
Grfico 8: variaes das emisses de CO2e no setor de energia entre 2012 e 2013 por segmento de atividade
Cabe ainda destacar a importncia das emisses decorrentes das atividades necessrias para ofertar
energia plataformas de extrao de gs natural e petrleo, refinarias, destilarias de lcool, usinas termeltricas, etc. Somadas, essas emisses representaram 26,2% das emisses totais do setor de energia em
2013. Entre 2012 e 2013 o conjunto dessas emisses aumentou 29,3% (26,6 Mt CO2e), sendo responsvel
aproximadamente por 80% das emisses adicionadas em 2013.
13
Em relao indstria, se somadas suas emisses pela queima de combustveis (contabilizadas no setor de
energia) com as originadas da transformao qumica e/ou fsica de materiais na indstria (contabilizadas
em PIUP), esse segmento passa a ser responsvel por 31,8% das emisses de CO2e em 2013 do total de
energia e PIUP, conforme a Figura 1 ilustra.
Carvo mineral
26,3Mt (4,8%)
Total: 548,6 MtCO2e
Gs natural
75,1 Mt (13,7%)
Transporte
212,3 Mt (38,7%)
Fugitivas/petrleo/
gs nat.
16,3 Mt (1,7%)
Petrleo
321,7 Mt (58,6%)
Indstria
174,4 Mt (31,8%)
Gasolina C e leo
diesel (CH4 e N2O)
5,7 Mt (1,1%)
Gerao de energia eltrica

66,5 Mt (12,1%)
Biomassa
11,1 Mt (2,0%)
Produo de combustveis
51,0 Mt (9,3%)
Produtos industriais
99,3 Mt (18,1%)
Resid. Com. e Pb: 26,1 Mt (4,8%)

Agropecuria: 18,3 Mt (3,3%)
Figura 1: emisses de CO2e em 2013 setores de energia e de processos industriais
14
EmiSSES hiStricaS: 1970-2013

O perfil das emisses brasileiras nos setores de energia e de processos industrias e uso de produtos sofre
modificaes relevantes quando o escopo temporal analisado passa a ser o perodo entre 1970 e 2013.
Conforme apresentado no Grfico 9, cabe destacar o crescimento da participao das emisses decorrentes
da gerao de eletricidade e da produo de combustveis e a reduo da participao dos subsetores
residencial e comercial medida que o gs canalizado e a lenha passaram a ser substitudos pelo GLP e
pelo gs natural como principais energticos consumidos nesses setores.
Alm disso, ressalta-se a predominncia das emisses associadas ao transporte e indstria (queima de
combustveis e processos de transformao) durante todo o perodo analisado. Ainda que as emisses
provenientes das atividades industriais tenham sido as principais contribuintes durante a maior parte do
perodo analisado, desde 2008 a maior parte das emisses ocorreu no subsetor de transportes, em boa
parte por conta do aumento do consumo de gasolina C nos veculos leves e da reduo na produo fsica
de ao nos anos mais recentes.
Transportes
Indstria (PIUP + Setor de Energia)
Produo de Combustveis
Agropecurio
Residencial
Pblico
Comercial
Gerao de Eletricidade
250
200
150
100
50
0
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
1%
31%
4%
2%
2%
4%
1970
27%
39%
9%
2013
27%
12%
32%
5%
5%
Grfico 9: emisses de CO2e dos setores de energia e de PIUP por segmento de atividade (1970-2013)
15
Alocao das emisses nas unidades da federao

Como uma das inovaes em relao primeira verso do SEEG, a nova verso procurou distribuir as emisses estimadas em nvel nacional entre as unidades da federao. Foi obtida uma primeira aproximao
para as emisses por UF, considerando-se os dados oficiais disponveis de maneira agregada em instituies
de abrangncia nacional. Algumas hipteses simplificadoras tambm foram assumidas, mas, ainda assim,
uma parcela significativa das emisses nacionais no pde ser alocada por falta de informaes confiveis. No se tratou, portanto, de um esforo de inventariar as emisses a partir de informaes oficiais de
cada UF, de modo que a comparao entre os resultados gerados por essa metodologia e os resultados
de inventrios oficiais das UF deve ser feita com muita cautela. No entanto, como muitas UF ainda no
dispem de inventrios, o SEEG pode trazer informaes valiosas, tanto pelos resultados que puderam ser
gerados quanto pelas dificuldades metodolgicas e lacunas de dados que o procedimento de alocao
de emisses por UF apontou.
A Figura 2 representa a distribuio das emisses dos setores de energia e de processos industriais e uso
de produtos alocadas nas UF e a parcela de emisses que no pode ser alocada por falta de informaes
mais confiveis.
AP
RR
AM
MA
PA
CE
RN
PB
PI
PE
AC
AL
TO
RO
SE
BA
MT
DF
GO
Processos industriais
MG
Energia
ES
MS
SP
Emisses de CO2e
2013 (kt)
RJ
PR
SC
NA
44.000
RS
Figura 2: emisses de CO2e nos

setores de energia e de PIUP em 2013,
alocadas nas unidades da federao
16
EmissEs dE GEE do sEGmEnto

dE transportEs
Nos ltimos dez anos, o segmento de transportes foi o que apresentou as mais elevadas taxas de crescimento
do consumo de energia 5,6% a.a. entre 2003 e 2013. S no perodo de 2012 a 2013, esse aumento foi de
5,1%. Vale destacar que o perfil de demanda de energia nesse setor caracterizado pela predominncia do
modal rodovirio, que respondeu por 93% do consumo em 2013, e pela pesada dependncia do petrleo
(81% do consumo em 2013) conforme mostra o Grfico 10.
Biodiesel
Querosene de aviao
Gs natural seco
Etanol
leo combustvel
Gasolina automotiva
Eletricidade
leo diesel
Gasolina de aviao
45
40
35
Mtep
30
25
20
15
10
5
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1%
2%
2%
5%
Areo
4%
47%
Hidrovirio
2%
2013
2013
14%
Ferrovirio
1%
Rodovirio
93%
29%
Grfico 10: evoluo do consumo de energia no setor de transportes
Fonte: elaborado a partir do BEN 2014, Ano-Base 2012 (MME/EPE, 2014)
17
As emisses de CO2e refletem esse comportamento do consumo energtico, passando de 84,2 milhes
de toneladas em 1990 para 212,2 milhes em 2013. As emisses do transporte cresceram 2,8% entre 2012
e 2013.
Tomando-se como referncia o ano de 2013, nota-se um leve predomnio das emisses oriundas do
transporte de passageiros 54,2% sobre o de cargas. No que se refere desagregao das emisses por
categoria de veculos, destacam-se os caminhes (40,5%) e os automveis (28,6%), como mostra a Figura 3.
Modal
Energia
secundria
Energia
primria
Hidrovirio*
4,2 Mt (2,0%)
Total: 212,2 MtCO2e**
leo
combustvel
3,1 Mt (1,5%)
Ferrovirio*
3,4 Mt (1,6%)
Categoria
Embarcaes
Locomotivas
Caminhes
86,0 Mt (40,5%)
Petrleo
202,2 Mt
(95,3)
Diesel mineral
118,0 Mt
(55,6%)
%) Gasolina automotiva
70,1 Mt
(33,0%)
Querosene de aviao
Gs natural 10,8 Mt (5,1%)
4,0 Mt (1,9%)
Gasolina C e
leo diesel
(CH4e N2O)
5,4 Mt (2,5%)
Rodovirio
193,6 Mt
(91,2%)
(
Carga
97,0 Mt
(
(45,7%)
nibus
22,8 Mt (10,7%)
Com. leves
17,9Mt (8,5%)
Automveis
60,8 Mt (28,6%)
Areo
10,8 Mt (5,1%)
Funo
Passageiros
115,2 Mt
(54,3%)
Motocicletas
6,1 Mt (2,9%)
Aeronaves
10,8 Mt (5,1%)
*Uma parcela do uso de combustveis em embarcaes e em locomotivas decorre do transporte de passageiros.

Devido a ausncia de informaes fundamenta da-se a sua pouca importncia no conjunto das emisses, optou-se
por alocar as emisses deste modal no transporte de cargas.
**Includas as emisses do consumo de lcool hidratado no transporte rodovirio que correspondem a 0,6 Mt (0,3%)
e as emisses do consumo de gasolina de aviao no transporte areo que correspondem a 0,1 Mt (0,1%). Essas
emisses no foram includas no diagrama por representarem quantidades muito pequenas em relao ao total.
Figura 3: diagrama de Sankey das emisses de CO2e dos transportes em 2013
18
2.1
Transporte de cargas
O transporte de cargas no Brasil emitiu 97,0 Mt CO2e em 2013, o que correspondeu a 46% das emisses do
segmento de transportes ou 18% das emisses do universo dos setores de energia e de PIUP. A predominncia do modal rodovirio no pas, quando comparado a outros pases de dimenses continentais (Grfico
11), explica, em grande medida, a enorme importncia que o leo diesel tem no consumo energtico dos
transportes e nas emisses de GEE relacionadas energia, bem como a presena dos caminhes como
principal fonte emissora, no apenas no segmento de transportes, mas no setor de energia como um todo.
Basta ver que as emisses dessa categoria de veculos no Brasil (86,0 Mt CO2e) so maiores, por exemplo,
do que as emisses de toda a queima de combustveis1 no segmento industrial (75,1 Mt CO2e) ou mesmo
do que as emisses do conjunto de termeltricas em operao em 2013 (66,5 Mt CO2e).
Participao dos modais no transporte de cargas
Modal rodovirio
100%
90%
Modal hidrovirio
8%
11%
80%
32%
43%
70%
60%
25%
50%
40%
Modal ferrovirio
53%
58%
11%
4%
81%
17%
30%
43%
20%
46%
43%
25%
10%
0%
Rssia
EUA
Canad
Austrlia
Brasil
Grfico 11: diviso modal no transporte de carga em pases selecionados em 2005

Fonte: elaborado a partir do PNLT (MT, 2009)
J excludas as emisses provenientes do uso de combustveis como termo redutores na produo de metais, contabilizadas em PIUP.
19
O Grfico 12 ilustra o fato de que o consumo de energia e as emisses de CO2 por quantidade de carga
transportada (tep/tku e g CO2/tku2 ) so mais elevados para o modal rodovirio, relativamente aos modos
ferrovirio e hidrovirio.
gCO2 /tku = gramas de CO2 por tonelada-quilmetro til
120
100
101,2
gCO2/tku
80
60
40
23,3
20
Rodovirio
Ferrovirio
(exceto minrio
de ferro)
20,0
Navegao
interior
13,8
Cabotagem
(exceto petrleo
e gs natural)
7,9
Ferrovirio
(minrio de
ferro)
5,0
Cabotagem
(petrleo e
gs natural)
Modal de transporte e tipo de carga

Grfico 12: emisso especfica de CO2 por modal de transporte de carga no Brasil
Fonte: elaborado a partir do PSTM (MT e MCID, 2013)
Nota-se, portanto, que a transferncia modal no transporte regional de cargas, do modo rodovirio para
modos menos intensivos em energia, pode ter um papel potencialmente destacado na mitigao de
emisses de GEE3. O Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigacao e Adaptacao a
Mudanca do Clima (PSTM), na parte de transporte de cargas, elaborada pelo Ministrio dos Transportes,
explora este papel, estimando o impacto que teria a implantao dos projetos previstos no Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT). A estimativa chegou no resultado de uma reduo das emisses de
aproximadamente 3,0 Mt CO2 em 2031, apesar do grande crescimento da participao relativa do modo
ferrovirio, se implantados plenamente todos os projetos (Grfico 13). No entanto, deve-se atentar a que
grande parcela desse crescimento ocorre para o escoamento de minrio de ferro, carga cativa do transporte
ferrovirio. Tambm no caso do transporte hidrovirio, h dominantemente o crescimento do transporte
de petrleo e gs natural por cabotagem devido explorao offshore.
Tonelada-quilmetro til (tku) uma unidade de produo de transporte de carga que representa o deslocamento de uma tonelada de carga
(sem contar a massa do veculo) na distncia de um quilmetro.
Deve-se salientar que projetos de ampliao da infraestrutura de transporte rodovirio, hidrovirio e ferrovirio podem impactar reas florestais
e gerar emisses relacionadas s mudanas do uso do solo.
20
Rodovirio (PNLT)
Ferrovirio (PNLT)
Aquavirio (PNLT)
1.127
1.200
1.000
874
973
Gtkm
800
634
600
691
400
200
0
437
278
305
131
2010
2013
2016
2019
2022
2025
2028
2031
Grfico 13: projeo dos momentos de transportes de carga, por modal, no PNLT entre 2010 e 2031
Fonte: elaborado a partir do PNLT 2011 (MT e MCID, 2013)
Considerando que o predomnio do modo rodovirio tende a ser mantido, a introduo de novas tecnologias veiculares para o aumento da eficincia energtica de caminhes pode ter um papel importante na
mitigao de emisses. Em tal sentido, ocorre j parcialmente certa competio natural entre fabricantes
por uma oferta de caminhes mais econmicos, visto que os gastos com combustveis representam uma
das parcelas mais relevantes nos custos dos transportadores. Em alguns pases, no entanto, existem mecanismos regulatrios sobre a indstria automotiva, desenhados para estimular a introduo de tecnologias
que tornem os veculos mais eficientes.
A agenda estratgica do setor automotivo do Plano Brasil Maior (PBM), lanado em agosto de 2011 (BRASIL, 2012), visando ao aumento da competitividade internacional do setor, mostra a inteno de elevar a
eficincia energtica no pas, incluindo veculos pesados e leves. No entanto, at o presente momento, os
desenvolvimentos do Plano apenas apresentaram regramentos relacionados eficincia energtica para
os veculos leves comercializados no Brasil a partir de 2017.
2.2
Transporte de passageiros
O transporte de passageiros apresentou um consumo total de 50,5 Mtep em 2013, dos quais, 39,3 Mtep
corresponderam ao uso de combustveis fsseis, o que levou emisso de 115,1 Mt CO2e, representando
21% das emisses do universo dos setores de energia e de PIUP.
21
No transporte de passageiros, o modal rodovirio predominante, respondendo, em 2013, por 90% das suas
emisses de CO2e (104,1 Mt). digno de nota o acelerado ritmo de crescimento das emisses no perodo
estudado, especialmente dos automveis, como mostra o Grfico 14. No por acaso, em 2013, o transporte
individual foi responsvel por 78% das emisses associadas ao transporte rodovirio de passageiros.
Micronibus
nibus Urbanos
nibus Rodovirios
Comerciais Leves
Motocicletas
Automveis
120
100
80
60
40
20
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
4%
58%
16%
2%
14%
Transporte
Coletivo
22%
Transporte
individual
78%
6%
Grfico 14: evoluo das emisses de CO2e no transporte rodovirio de passageiros
Fonte: elaborado a partir do Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios 2013,
Ano-Base 2012 (MMA, 2014)
O ritmo acelerado de crescimento do consumo de energia e de emisses de GEE no transporte de passageiros a partir de 2009 pode ser explicado por dois fatores principais: o consumo da gasolina C nos automveis, motocicletas e comerciais leves, e o uso cada vez mais intensivo do transporte individual quando
comparado com o transporte pblico.
O Brasil reconhecido mundialmente pelo consumo de etanol hidratado, cuja experincia de uso foi bemsucedida durante a dcada de 1980 e a primeira metade da dcada de 1990 com o Programa Nacional do
lcool (Pr-lcool). Com o advento dos veculos bicombustveis (flex fuel) em 2003, o consumo de etanol
hidratado passou a crescer a taxas mais elevadas, batendo recordes histricos, cujo pice se deu em 2009.
22
No entanto, no perodo de 2009 a 2012, o etanol hidratado perdeu competitividade em relao gasolina
C. Esse fenmeno deveu-se a um conjunto de fatores, como os elevados preos internacionais do acar,
reduo de investimentos no setor de bioenergia, perda de produtividade agrcola e uma poltica de preos
para a gasolina marcada por esforos do governo federal de reduzir a volatilidade dos preos internacionais
e conter a inflao, entre outros. O Grfico 15 mostra que a participao do etanol no consumo energtico
do transporte rodovirio de passageiros passou de 33,4% em 2009 para 22,3% em 2012 e 25,4% em 2013.
Ao que parece, medidas recentes, tais como reajustes nos preos da gasolina, o aumento da porcentagem
obrigatria de etanol anidro na gasolina C e a recuperao das lavouras de cana (o que foi viabilizado
muito em funo de linhas de financiamento especficas institudas pelo BNDES), entre outros fatores, tm
provocado efeitos positivos na competitividade do etanol em relao gasolina. Conforme evidencia o
mesmo Grfico 15, no perodo de 2012 a 2013, o consumo do etanol anidro cresceu 16,6% e do hidratado,
24,6%, totalizando um aumento do consumo total de etanol de 20,2%.
Gasolina A
GNV
Etanol
Diesel Mineral
Biodiesel
30
25
Mtep
20
15
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1%
52%
18%
4%
25%
Grfico 15: evoluo do consumo de combustveis no transporte de passageiros

Fonte: elaborado a partir do Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios 2013,
Ano-Base 2012 (MMA, 2014)
23
A trajetria do etanol entre 2012 e 2013 sinaliza o impacto que esse combustvel tem nas emisses do
transporte de passageiros. O aumento do consumo de etanol hidratado e anidro foi responsvel por uma
queda de 1,1% nas emisses de CO2e dos automveis, ainda que, no mesmo perodo, a intensidade de
uso dos automveis tenha continuado em trajetria ascendente, apresentando um aumento de 6,5% na
quilometragem percorrida, conforme mostra o Grfico 16.
Automveis
Motocicletas
nibus
500
Bilhes de quilmetros
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
*
A categoria nibus se refere aos nibus urbanos e aos micro-nibus.
Grfico 16: evoluo da intensidade de uso da frota de veculos no transporte de passageiros

Fonte: elaborado a partir do Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por
Veculos Automotores Rodovirios 2013, Ano-Base 2012 (MMA, 2014)
O Grfico 16, ao apresentar uma evoluo comparativa da intensidade de uso, medida em termos da distncia
anual percorrida pelas frotas de diferentes categorias de veculos, tambm evidencia outra constatao importante: o crescente papel dos automveis no deslocamento das pessoas e, por consequncia, sua relevncia
como um dos principais vetores do crescimento sistemtico das emisses de CO2e no transporte de passageiros.
O aumento do deslocamento por automveis um dos sintomas dos problemas estruturais de mobilidade
urbana nas cidades brasileiras. O Brasil passou, at anos recentes, por um perodo de crescimento econmico acompanhado de distribuio relativa de renda que, somado ao aumento de crdito e promoo
de benefcios tributrios para aquisio de veculos, tem resultado num aumento significativo da taxa de
motorizao da populao. As administraes municipais, estaduais e federal, em geral, planejam suas intervenes para recepcionar uma frota crescente de veculos e promover sua circulao4 em detrimento da
priorizao do transporte pblico. Por outro lado, mesmo a melhoria da qualidade do transporte pblico no
tem se mostrado capaz de promover a mudana modal de parcelas considerveis de usurios de automveis. Existe tambm o status associado sua posse e a presuno de um direito irrestrito de uso, adquirido
na sua compra, que demandam a implementao de medidas para seu desestmulo. Esses trs principais
fatores tm contribudo para aumentar a intensidade de uso de automveis e o consumo de combustveis.
Acrescente-se ainda que o desenho urbano tem induzido expanso das vias como suporte ao transporte individual motorizado, de modo a
oferecer as melhores condies possveis para a circulao e acessibilidade de quem usa o automvel. Esse tipo de desenho urbano, que integra um
conjunto de medidas conhecido internacionalmente como car-oriented development pode ser facilmente identificado ao se observar o desenho
contnuo das vias e os investimentos em viadutos, tneis e outros tipos de obras que aumentam a capacidade viria para o transporte individual.
24
Combinado com as facilidades proporcionadas pelas administraes municipais para a circulao da frota
de automveis e com a baixa qualidade do transporte pblico, esse fenmeno tem reforado o uso do
transporte individual.
A crescente perda de importncia do transporte pblico nas grandes cidades brasileiras pode ser confirmada quando se observa a evoluo do nmero de passageiros transportados mensalmente por nibus
urbanos comparativamente evoluo da populao residente. Tomando-se como referncia as cidades
de Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Goinia, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo,
nota-se, pelo Grfico 17, que, enquanto a populao apresentou crescimento de 18% entre 1994 e 2012,
o nmero de passageiros transportados por nibus reduziu-se em 24% no mesmo perodo.
Passageiros
Populao total (milhes)
35
30
25
600
500
400
20
300
15
10
5
0
200
Passageiros mensais (milhes)
Populao
100
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
A srie populao se refere soma das populaes de Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Goinia, Porto Alegre, Recife,
Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo (Fonte: IBGE). A srie passageiros se refere ao nmero de passageiros transportados
no ms de abril no sistema de transporte pblico de nibus nos mesmos municpios (Fonte: Anurio NTU, 2014)
Grfico 17: evoluo comparativa da populao residente e do nmero de passageiros transportados por
nibus nas maiores capitais brasileiras (1994 a 2012)
Fonte: elaborado a partir do IBGE e Anurio NTU, 2014
A manuteno dessa tendncia dever levar ao agravamento da crise de mobilidade j presente nas grandes
cidades brasileiras congestionamentos, aumento das vtimas do trnsito, maior tempo de deslocamentos,
elevao dos custos operacionais do transporte pblico, excluso social, etc. , alm de contribuir, claro,
para o aumento das emisses de GEE.
Considerando que o transporte de passageiros se d predominantemente em centros urbanos e que, alm
de gases de efeito estufa, os veculos emitem vrios poluentes de efeito local xidos de nitrognio (NOx),
monxido de carbono (CO), material particulado (MP), aldedos, etc. , o modelo de mobilidade urbana vigente
nas cidades brasileiras est relacionado degradao da qualidade do ar e seus efeitos negativos na sade
pblica. As redes de monitoramento de qualidade do ar em operao em algumas das principais cidades
brasileiras So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre e Curitiba mostram que as concentraes de oznio troposfrico (O3) e de material particulado (MP10 e MP2,5) vm excedendo sistematicamente
as recomendaes da Organizao Mundial da Sade e os padres nacionais de qualidade do ar vigentes.
25
o futuro daS EmiSSES no tranSportE dE paSSaGEiroS

O Plano Decenal de Energia 2023 (PDE) projeta que a demanda energtica por etanol (somados o etanol
hidratado e o etanol anidro a ser consumido na mistura com gasolina automotiva5) no Brasil crescer em
torno de 87%, passando dos atuais 22,9 bilhes de litros para 42,8 bilhes em 2023. J a demanda por
gasolina automotiva est projetada para crescer aproximadamente 33%, variando dos 31,7 bilhes de
litros consumidos em 2013 para 42,0 bilhes em 2023. O Grfico 18 representa as projees apresentadas
no PDE 2023 para a evoluo da demanda desses dois combustveis.
Etanol Total (BEN 2014)
Gasolina Automotiva (BEN 2014)
Etanol Total (PDE 2023)
Gasolina Automotiva (PDE 2023)
35
Milhares de tep
30
33%
25
2013
67%
20
15
10
41%
2023
59%
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
Grfico 18: evoluo histrica e projeo da demanda por combustveis do transporte individual rodovirio6
Fonte: BEN 2014, Ano-Base 2013 e PDE 2023
A reverso desse cenrio impe o desafio de se avanar na adoo de um conjunto de medidas que, ao
mesmo tempo em que reduza as emisses de GEE, amplie a acessibilidade das pessoas s oportunidades
que as cidades oferecem e reduza as emisses de poluentes atmosfricos de efeito local/regional. Em linhas
gerais, pode-se afirmar que existem trs rotas complementares: (i) inovaes tecnolgicas nos veculos, (ii)
mudana de viagens para modos de transporte pblico coletivo e para os no motorizados e (iii) reduo da
necessidade de viagens motorizadas por meio de aes que associem planejamento urbano e mobilidade.
O PDE 2023 assume que o teor de etanol anidro na mistura com gasolina automotiva permanecer em 25% (porcentagem em volume), porm
esse valor deve sofrer alteraes na prxima edio do documento, tendo em vista a nova resoluo aprovada em 2015 que estabelece esse
teor em 27%.
Etanol total se refere soma entre etanol hidratado e etanol anidro.
26
I Inovaes tecnolgicas nos veculos

No Brasil, as iniciativas governamentais para solucionar os principais problemas ambientais associados
ao transporte tm focado as inovaes tecnolgicas dos veculos. Desde a dcada de 70, com a criao
do Pr-lcool, o pas tem ofertado etanol anidro e hidratado para o uso em automveis e conta com
um programa de controle de poluio veicular o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos
Automotores (PROCONVE).
Mais recentemente, em 2012, o Governo Federal estabeleceu o Programa de Incentivo Inovao Tecnolgica e Adensamento da Cadeia Produtiva de Veculos Automotores (Inovar-Auto), que um regime fiscal
diferenciado para montadoras que cumprirem um conjunto de requisitos, entre os quais, o atingimento
de metas de eficincia energtica para veculos leves at 2017. Alm disso, tambm tm sido propostos
incentivos para automveis hbridos e eltricos.
Essas vrias iniciativas inegavelmente contribuem para a reduo das emisses de poluentes locais e de
gases de efeito estufa lanados pelos veculos, e precisam ser mantidas. No entanto, no se pode negar
que as aes tm sido predominantemente orientadas para os automveis, enquanto os nibus urbanos
continuam fortemente dependentes do leo diesel como fonte de energia. Caso os esforos governamentais para promover combustveis renovveis e, mais recentemente, eficincia energtica, continuem
orientados exclusivamente para o transporte individual, poderemos, num futuro prximo, estar diante
de uma situao na qual uma eventual transferncia de passageiros do modal individual (automveis e
motos) para o coletivo (nibus), algo positivo do ponto de vista da mobilidade urbana, seja acompanhada
de aumento das emisses de GEE um contrassenso que precisa ser evitado.
A esse respeito, cabe citar algumas iniciativas municipais, como a de So Paulo, cuja Poltica Municipal
de Mudanas Climticas, instituda pela Lei Municipal 14.933/2009, estabeleceu, no seu Art. 50, a meta
progressiva de reduo de, pelo menos, 10% (dez por cento) a cada ano a partir de 2009, e a utilizao,
em 2018, de combustvel renovvel no-fssil por todos os nibus do sistema de transporte pblico do
municpio. De modo a atender as exigncias da lei, a prefeitura, por meio da empresa municipal de gerenciamento do transporte pblico SPTrans , vem realizando, desde 2009, uma srie de tentativas de
substituio de parcela da frota por veculos com diferentes tecnologias de modo a substituir parte do
diesel no transporte pblico de passageiros (Tabela 1).
Ano
Trlebus Hbridos
2009
2010
2011
2012
2013
2014
205
190
190
190
192
201
13
14
0
100
13
0
Etanol
B20
AMD10
0
0
60
105
60
59
5
5
1200
1200
1200
0
0
0
160
469
295
395
Tabela 1: nmero de nibus do transporte pblico no Municpio de So

Paulo substitudos por diferentes tecnologias entre 2009 e 2014
Fonte: SPTrans
27
Considerando que a frota de nibus urbanos em So Paulo da ordem de 15 mil veculos, ainda inexpressiva a substituio por alternativas tecnolgicas que no usem diesel fssil. Isso ocorre por diferentes
motivos, entre eles, o alto custo e a insegurana na oferta de determinados combustveis (caso do etanol
aditivado e do diesel de cana), o aumento no custo de manuteno e operao dos veculos, a menor autonomia (caso do etanol), a baixa qualidade do combustvel (muitas vezes relatada em relao ao biodiesel),
o alto investimento para infraestrutura (caso do trlebus) e a no-existncia de um mercado para veculos
usados com tecnologia dedicada a determinado combustvel (caso do etanol).
O fato de no haver uma substituio da frota diesel na escala necessria ainda no permitiu que a Prefeitura de So Paulo alcanasse as metas previstas para a reduo do consumo de combustveis fsseis e,
consequentemente, das emisses de CO2. Desde a promulgao da lei at 2013, ao invs de diminuir, o
consumo de diesel aumentou em 10,7% (passando de 401 para 444 milhes de litros), com reduo em
2014 para 428 milhes de litros (Grfico 19). No mesmo grfico, possvel observar, para 2014, a contribuio de cada alternativa para o abatimento de 37 milhes de litros no consumo de diesel.
Diesel fssil consumido (L/ano)

Diessel fssil substitudo (L/ano)
500
26
28
Milhes de litros
400
401
40
444
416
Consumo abatido (L/ano) - 2014
37
5.827.259
428
2.254.981
2.315.450
300
200
26.527.238
100
0
Trlebus
2009
2010
2013
Fonte: elaborao prpria a partir de SPTrans
B6
Grfico 19: consumo de diesel fssil e parcela substituda por

combustveis renovveis na frota de nibus urbanos em So Paulo
CO2 diesel fssil (Kg/ano)
CO2 diesel fssil substitudo (Kg/ano)
1400
1200
Milhes de Kg
O reflexo disso que as emisses de CO2 da frota de nibus urbanos no municpio

tem aumentado progressivamente, como pode ser visto
no Grfico 20.
AMD10+B6
2014
Etanol
66
1000
800
1.043
69
1.083
103
1.156
96
1.115
600
400
200
0
2009
2010
2013
2014
Grfico 20: CO2 fssil emitido pela frota de nibus urbanos em So Paulo
rodando com diesel e parcela abatida por combustveis renovveis
Fonte: elaborao prpria a partir de SPTrans
28
O exemplo de So Paulo abre uma outra discusso: o potencial de ocorrncia de conflitos entre as iniciativas
pr-clima e outros aspectos de interesse pblico. Ao se prever medidas alternativas para substituio dos
combustveis no transporte pblico coletivo, preciso atentar para os potenciais efeitos sobre os custos
de operao desse sistema e seus impactos sobre as tarifas cobradas. Corre-se o risco, a, de promover um
transporte pblico com menor emisso de GEE, porm menos acessvel.
Esses argumentos devem ser vistos como um reforo da necessidade de desenho e implantao de instrumentos de poltica pblica que busquem o incentivo utilizao de outras fontes de energia para o
transporte coletivo etanol, biodiesel, eletricidade, hbridos, etc. e, ao mesmo tempo, considerem os
impactos positivos e negativos da decorrentes.
de se ver que, por estar organizado em uma rede de servios com garagens fixas e frota dedicada de
nibus, o transporte coletivo oferece oportunidade de serem aplicadas diferentes alternativas energticas,
podendo ser mais ou menos determinadas a partir de condies locais especficas. Sistemas com maior
participao de corredores de nibus do tipo bus rapid transit71(BRT) podem viabilizar, por exemplo, a
trao eltrica.
II Mudanas de viagens para modos de transporte pblico

coletivo e no motorizados
A transferncia modal pode ser incentivada de duas formas principais e complementares: (i) a ampliao
da oferta e melhoraria da qualidade do transporte pblico coletivo e da infraestrutura para modais no
motorizados metr, BRT, faixas exclusivas de nibus, terminais de integrao, ciclovias, caladas etc. , e
(ii) a adoo de instrumentos que desestimulem o uso do transporte individual motorizado.
A ampliao da oferta e melhoria da qualidade do transporte pblico passa pela promoo da fluidez
da frota de nibus no sistema virio. A implantao de corredores de nibus, por exemplo, resulta
em economia de tempo para o usurio, reduz o custo operacional e promove reduo de emisses.
Um estudo patrocinado pela Fundao Hewlett e conduzido pela SPTrans, sob superviso tcnica do
Instituto de Pesquisa Tecnolgicas da USP (IPT), demonstrou haver um grande potencial de conservao de energia e reduo de emisses associado melhoria das condies operacionais dos nibus
urbanos (Grfico 21).
7
O BRT tem como caractersticas, entre outras, pistas totalmente segregadas, com faixas de ultrapassagens, poucos pontos de parada intermedirios, etc.
29
Manhattan
Orange County
Expresso
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
CO
HC
NOx
MP2,5
Consumo
ISSRC
Consumo
IPT
Grfico 21: influncia das condies operacionais dos nibus nas emisses e consumo de combustvel
Fonte: Relatrio Tcnico N 91.377-205 Ensaios Comparativos de nibus Urbanos (IPT, 2007)
Observe-se, pelo grfico, que, em relao a uma condio de trfego mais congestionado e tpico de uma
grande cidade (ciclo Manhattan), as redues de consumo de combustvel e de emisses so:
No ciclo Orange County, que simula faixa exclusiva de nibus, da ordem de 20% no consumo de
combustvel, de 38% nas emisses de CO e HC, de 26% de NOx e de 44% de material particulado.
No ciclo Expresso, que simula a condio de operao similar de um BRT, da ordem de 52% no
consumo de combustvel, de 74% nas emisses de CO, de 46% de HC, de 57% de NOx e de material
particulado.
A reduo das emisses atmosfricas e do consumo de combustvel provocada pela melhoria das condies operacionais dos nibus urbanos pode ser constatada em estudo desenvolvido pelo IEMA em 2014
que avaliou a implantao das faixas exclusivas de nibus na cidade de So Paulo.
Esse estudo estimou a velocidade mdia das viagens de nibus antes e depois da implantao das faixas,
(duas semanas em setembro de 2012 e duas em setembro de 2013) a partir dos sinais de GPS emitidos
pelos veculos, em quatro faixas exclusivas implantadas: Av. Brigadeiro Lus Antnio, Av. Imirim, Av. 23 de
Maio e Radial Leste.
A partir das velocidades mdias obtidas, foram estimados o consumo de leo diesel, as emisses dos
principais poluentes locais emitidos por nibus urbanos NOx (xidos de nitrognio) e MP (material particulado) e de CO2 (dixido de carbono). Os ganhos de velocidade provocaram reduo no consumo de
energia e nas emisses atmosfricas das linhas de nibus, conforme ilustrado pelo Grfico 22.
30
Variao nas emisses de CO2

-14%
-10%
-12%
-2%
-4%
-6%
-8%
-4,1%
0%
2%
Linha de nibus
106A-10
-5,7%
1156-10
-4,1%
1177-10
-7,1%
1178-10
-9,5%
1178-31
-12,1%
175T-10
-4,5%
178A-10
-2,1%
5010-10
1,1% 5013-10
-4,9%
509M-10
-5,3%
5129-10
-9,4%
5175-10
-4,3%
5300-10
-6,3%
5317-10
-5,6%
5318-10
-7,3%
5391-10
-1,9%
-4,3%
546L-10
5630-10
-2,8%
-7,5%
5632-10
5652-10
-3,9%
576C-10
-6,4%
6026-10
-7,6%
6030-10
-5,2%
6062-51
-4,8%
6071-10
-5,9%
6074-10
-9,5%
6080-10
-7,8%
6455-10
-6,3%
675A-10
-7,3%
675I-10
-7,1%
675P-10
-2,3%
-1,6%
-6,2%
675R-10
675Z-10
695X-10
-10,3%
695Y-10
-3,3%
-1,9%
857A-10
875A-10
Grfico 22: reduo das emisses de CO2 em trecho de faixa exclusiva (Corredor NorteSul, So Paulo, horrio de pico entre setembro de 2012 e setembro de 2013)
Fonte: avaliao dos efeitos da implantao de faixas exclusivas em SP (IEMA, 2014)
31
III Reduo da necessidade de viagens motorizadas por meio

de aes que associem planejamento urbano e mobilidade
Apesar de todos os benefcios anteriormente apresentados, experincias em outros pases tm mostrado
que as necessrias medidas para a ampliao da oferta e melhoria da qualidade do transporte pblico
so, via de regra, insuficientes para impactar significativamente a diviso modal do transporte de passageiros numa cidade. Para diminuir a participao dos automveis na diviso modal de viagens, essas
medidas devem vir acompanhadas de um conjunto de aes para desestimular o uso do transporte
individual motorizado, combinando instrumentos regulatrios e econmicos, conforme as necessidades e metas das polticas locais de mobilidade e de meio ambiente. Esses instrumentos envolvem, por
exemplo, a reduo da capacidade viria para o trfego geral; reduo das vagas de estacionamento ou
elevao dos preos cobrados; implantao de rodzio de placas; cobrana de taxa pelo uso da via em
reas congestionadas; taxao de veculos que apresentam maiores nveis de emisses de poluentes
atmosfricos, entre outros.
Nesse sentido, importante avano pode ocorrer na cidade de So Paulo, com a aprovao do Plano Diretor
Estratgico (PDE/SP), estabelecido por meio da Lei Municipal 16.050/2014, o qual estabeleceu como uma
de suas estratgias o desenvolvimento de Eixos de Estruturao da Transformao Urbana. A ideia geral
a de tomar os eixos de transporte coletivo de mdia e alta capacidade como polos em torno dos quais
se moldam ncleos de desenvolvimento, e para tanto, a oferta de transporte pblico coletivo se daria de
forma articulada com o desestmulo ao uso do transporte individual motorizado e com a promoo dos
meios no motorizados, principalmente a bicicleta.
Complementarmente, o PDE/SP alterou a obrigao de implantao de nmero mnimo de vagas para
automveis nas edificaes localizadas em torno dos eixos estruturadores, estabelecendo um nmero
mximo de vagas, a partir do qual o espao destinado ao estacionamento de automveis ser computado como rea edificada, descontado do limite de aproveitamento mximo permito para o lote. O PDE/SP
estabeleceu tambm o desestmulo ao uso do transporte individual como uma das aes estratgicas no
sistema virio, com a reduo do espao de estacionamentos de automveis para implantao de estrutura
cicloviria e ampliao de caladas (Art. 241, X).
Como um exemplo de reduo de emisses de poluentes locais e GEE decorrentes de investimentos
na ampliao e qualificao do transporte pblico e dos transportes no motorizados, bem como de
reformas planejadas no uso do solo orientadas para o transporte de pessoas, pode-se citar o caso do
Plano de Mobilidade Urbana de Belo Horizonte (PlanMob-BH).8 A partir desse plano, foi estimada a reduo de emisses caso as medidas nele previstas sejam implementadas (IEMA/BHTrans, 2014). Entre
as medidas, destaca-se a implantao, at 2020, de uma rede de BRT, a expanso da rede de metr, a
implantao de uma rede cicloviria e a adoo de instrumentos de desestmulo ao uso do transporte
individual, cuja abrangncia est condicionada realizao de investimentos restritos (IR) ou plenos
(IP), conforme a disponibilidade de recursos no seu horizonte de implementao, por parte da administrao municipal. Uma vez implantadas, essas medidas impactariam a diviso modal da cidade e,
portanto, a intensidade de uso dos veculos, principalmente reduzindo as viagens por automvel. As
estimativas de emisses apontam, em 2020, uma reduo de aproximadamente 21% nas emisses de
material particulado (MP10) no horrio de pico matutino em 2020. Haveria, ainda, uma reduo de 19%
8
O Plano Estratgico de Belo Horizonte 2030, a Cidade que Queremos foi lanado em 2009 e atualizado em 2013.
32
nas emisses de xidos de nitrognio (NOx) e 22% nas emisses de hidrocarbonetos no metnicos
(NMHC), ambos poluentes crticos na formao do oznio troposfrico (O3). No caso do CO2, a reduo
seria da ordem de 29% no horrio de pico matutino, o que representaria uma estabilizao relativa das
emisses ao nvel de 2008 (Grfico 23).
Gasolina C (automveis)
Etanol hidratado (automveis)

Milhares de litros
Milhares de litros
200
70
60
Milhares de litros
180
160
60
-21%
140
120
50
-33%
100
80
60
20
40
-33%
2008
2014
2020
Cenrio tendencial
-14%
-18%
30
20
10
10
20
50
40
40
30
-21%
leo diesel (nibus)
0
2008
2014
Cenrio Copa 2014 + RI
2020
2008
2014
2020
Cenrio Copa 2014 + IP
Grfico 23: consumo de gasolina C e etanol hidratado por automveis e de leo diesel
por nibus no horrio de pico, simulado pelo PlanMob-BH
Fonte: estimativa de emisses atmosfricas do Plano de Mobilidade Urbana de Belo Horizonte (IEMA/BHTrans, 2014)
Como ocorreu em Belo Horizonte, os planos de mobilidade urbana, desde que orientados para a priorizao
do transporte pblico e dos no motorizados, e desde que efetivamente implementados, tambm devem
ser vistos como instrumentos de mitigao das emisses de GEE.
A esse respeito, contudo, um dado chama ateno: dos 3.325 municpios que precisam, por lei9, desenvolver seus planos de mobilidade urbana, apenas 67 (5%) o fizeram no prazo legal, conforme levantamento
realizado durante os meses de novembro de 2014 a maro de 2015 pela Secretaria Nacional de Transporte
e da Mobilidade Urbana (Semob), do Ministrio das Cidades.
Tais planos foram exigidos na Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, instituda pela Lei 12.587/2011, para as cidades com mais
de 20 mil habitantes, e deveriam ser publicados num prazo de trs anos, o qual expirou em abril de 2015, sob pena de proibio
de as Prefeituras acessarem recursos oramentrios do governo federal.
33
3.1
EmissEs dE GEE na GErao dE

EnErGia ELtrica
Evoluo rEcEntE daS EmiSSES dE GEE
na GErao dE EnErGia Eltrica
A demanda de eletricidade no Brasil mais que dobrou entre 1990 e 2013, conforme mostra o Grfico 24.
Entre 2012 e 2013, esse aumento foi de 3,60%, seguindo o mesmo ritmo do ano anterior (3,62%). Apesar
do fraco desempenho nos ltimos anos, o segmento industrial continua responsvel pela maior parte do
consumo de energia eltrica no pas, respondendo, em 2013, por 40% do consumo total, seguido pelo
segmento residencial, com 24%.
Transportes
Pblico
Gerao Pblica de Eletricidade*
Comercial
Residencial
Agropecurio
Produo de Combustveis
Industrial
600
500
400
TWh
300
200
100
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1%
5%
* Gerao Pblica de
Eletricidade corresponde
ao consumo de eletricidade
nas Centrais Eltricas de
Servio Pblico, segundo
classificao do BEN.
6%
40%
2013
8%
24%
16%
Grfico 24: evoluo da demanda de energia eltrica por setor de consumo
Fonte: elaborado a partir do BEN 2014, Ano-Base 2013 (EPE, 2014)

34
Apesar de as usinas hidreltricas serem responsveis, de longe, pelo atendimento dessa demanda, a gerao termeltrica fssil tem, desde 2000, aumentado sua participao na gerao eltrica, passando de
8,8% para 20,6%. Quanto hidreletricidade, notria a queda de sua participao, caindo de 87,2% em
2000 para 68,6% em 2013. o que mostra o Grfico 25.
Hidrulica
Trmica a combusto
Trmica nuclear
Elica
450
400
350
TWh
300
250
200
150
100
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1%
2%
1%
6%
1990
93%
69%
2013
28%
Grfico 25: evoluo da participao percentual das fontes primrias na gerao de EE

35
Note-se, no Grfico 26, que a gerao no hdrica no perodo esteve alicerada, basicamente, no uso de
combustveis fsseis gs natural, petrleo e carvo mineral os quais, em 2013, representaram 65,6%
de toda a gerao no hdrica, seguidos pela biomassa (22,6%), energia nuclear (8,2%) e elica (3,7%).
Entre 2012 e 2013, a gerao de eletricidade a partir de combustveis fsseis passou de 80,8 TWh para
117,4 TWh um crescimento de 45,4%.
Gs natural
Biomassa
Petrleo
Carvo
Nuclear
Elica
70
60
50
TWh
40
30
20
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
38%
4%
8%
2013
12%
23%
15%
Grfico 26: evoluo da gerao de eletricidade de origem no hdrica por fonte

36
Em decorrncia do aumento da participao da termeletricidade a combustvel fssil, as emisses de

GEE na gerao de eletricidade aumentaram mais de sete vezes entre 1990 (8,6 Mt CO2e) e 2013 (66,5 Mt
CO2e), ano em que as emisses do setor atingiram seu patamar mais elevado, representando 15% do setor
de energia. Em 2013, das emisses decorrentes da gerao termeltrica, aquelas provenientes do uso de
gs natural corresponderam a 49%, contra 27% das emisses de derivados de petrleo e 23% do uso de
carvo mineral e derivados (Grfico 27).
Gs Natural
Petrleo
Carvo Mineral
Biomassa
35
30
25
20
15
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1%
49%
2013
23%
27%
Grfico 27: emisses de CO2e na gerao de eletricidade por fonte primria
37
Comparativamente com outros pases, as emisses brasileiras associadas ao setor eltrico ainda se mantm
baixas, mas j do sinais de que lentamente caminham em direo a uma matriz mais fssil. O Grfico 28
mostra as emisses de CO2 pela queima de combustveis para a gerao de energia eltrica e o total de
energia eltrica gerada no universo dos 50 pases mais emissores do setor de energia.
10.000
China
EUA
ndia
Rssia
Arbia Saudita
frica do Sul
Alemanha Japo
Cazaquisto
Austrlia
Taiwan
Repblica Tcheca
Ir
Indonsia
Coreia do Sul
Iraque
Polnia
Reino Unido
Israel
Ucrnia
Itlia
Kuwait
Malsia Tailndia
Mxico
Canad
Turquia
Grcia
Espanha
Egito
Uzbequisto
Argentina
Frana
Filipinas
Brasil 1970 - 2013
Romnia
Holanda Vietn
Venezuela
Bielorrssia
Chile Paquisto
Algria
Om
Blgica
Catar
ustria
Nigria
Colmbia
1.000
Emirados rabes Unidos
MtCO2
100
10
1
10
100
1.000
10.000
TWh
Grfico 28: emisses e energia eltrica gerada nos 50 pases mais emissores do setor de energia
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do SEEG 2013 e da IEA (2013)
Contexto hidrolgico mais seco

e acionamento das termeltricas
3.2
No Brasil, a maior parte da energia eltrica gerada em grandes usinas hidreltricas (UHE) com reservatrio de acumulao, que, por seu relativo baixo custo de gerao10 e suas caractersticas tcnicas, so
amplamente usadas na base do sistema eltrico, ou seja, para o fornecimento permanente de energia.
A energia armazenada nos reservatrios das UHE varia conforme o afluxo de gua (energia natural afluente)
e seu uso para gerao eltrica (a passagem dos volumes dgua pelas turbinas).11 Da que a capacidade
efetiva de gerao dessas usinas ao longo do ano diretamente dependente das condicionantes climticas e meteorolgicas, uma vez que essas influenciam o regime de chuvas e, portanto, o afluxo de gua
nos reservatrios.
Os custos de investimento e construo so os principais componentes dos custos finais das UHE, j que sua operao e manuteno so
relativamente simples (no envolvem, por exemplo, aquisio de combustvel). Isso explica, em parte, o fato de a hidreletricidade no Brasil apresentar os menores custos comparativamente com outras fontes, j que a maior parte das UHE instaladas j foi amortizada.
11
A operao das UHE deve evitar sempre duas situaes: a necessidade de verter gua sem gerao correspondente de modo a no exceder
a capacidade mxima dos reservatrios (o que significaria desperdcio de uma energia barata) e o uso de toda a energia armazenada, o que
comprometeria a segurana do abastecimento, alm de exigir, no futuro, o uso de fontes de energia mais caras.
10
38
Assim, a deciso sobre o uso da energia armazenada nos reservatrios envolve, acima de tudo, a
necessidade de segurana energtica e operacional do sistema eltrico. Para garantir que haja fornecimento suficiente (e economicamente vivel) de eletricidade, imperativo incorporar a essa deciso
um conjunto de consideraes a envolverem, por um lado, projees sobre o comportamento dos
reservatrios, o que contempla anlises climatolgicas e meteorolgicas, e, por outro, a avaliao
dos custos presentes e futuros das diferentes fontes de energia de forma a ponderar sobre os riscos
de aumento significativo do custo da eletricidade (e todas as suas consequncias em termos macro
e microeconmicos para o pas). Concretamente, em situaes de forte reduo da energia armazenada nos reservatrios, pode ser necessrio reduzir a gerao de hidreletricidade, lanando mo das
fontes complementares como uma medida de preservar o estoque existente ou permitir que esse se
recupere para uso no futuro.
A baixa pluviometria dos ltimos anos tem significado, para o setor eltrico, menos energia natural afluente
e, consequentemente, menor quantidade de energia armazenada nos reservatrios das UHE, como pode
ser observado no Grfico 29 e no Grfico 30.
Energia natural afluente

N
NE
SE/CO
100
90
80
70
GWmed
60
50
40
30
20
Set
Jan
Mai
Set
2013
Jan
Mai
Set
2012
Jan
Mai
Set
2011
Jan
Mai
Set
2010
Jan
Mai
Set
2009
Jan
Mai
Set
2008
Jan
Mai
Set
2007
Jan
Mai
Set
2006
Jan
Mai
Set
2005
Jan
Mai
Set
2004
Jan
Mai
Set
2003
Jan
Mai
Set
2002
Jan
Mai
Set
2001
Jan
Mai
Set
2000
Jan
Jan
Mai
10
2014 2015
Grfico 29: evoluo mensal da energia natural afluente por regio

Fonte: ONS 2015
39
Energia armazenada
NE
SE/CO
140
120
100
TWh
80
60
40
20
Set
Jan
Mai
Set
2013
Jan
Mai
Set
2012
Jan
Mai
Set
2011
Jan
Mai
Set
2010
Jan
Mai
Set
2009
Jan
Mai
Set
2008
Jan
Mai
Set
2007
Jan
Mai
Set
2006
Jan
Mai
Set
2005
Jan
Mai
Set
2004
Jan
Mai
Set
2003
Jan
Mai
Set
2002
Jan
Mai
Set
2001
Jan
Mai
Set
2000
Jan
Jan
Mai
0
2014 2015
Grfico 30: evoluo mensal da energia armazenada (hidreletricidade) por regio

Fonte: ONS 2015
Diante da diminuio da capacidade de gerao hidreltrica associada ao aumento progressivo da demanda eltrica (ainda que em taxas menores), a resposta que vem sendo dada pelo Operador Nacional do
Sistema (ONS)12, entidade responsvel pela gesto e operao do Sistema Interligado Nacional (SIN), tem
sido o acionamento de usinas termeltricas, principalmente, mas no s as que utilizam o gs natural.13
Observando-se o Grfico 25, chama a ateno o comportamento da gerao entre 2011 e 2013. Nesse
perodo, verificou-se uma reduo da gerao de hidreletricidade em 9%, passando de 428,3 para 391,0
TWh, enquanto a gerao termeltrica aumentou 71,7 TWh, alcanando 30% de toda a gerao eltrica
de 2013. A participao da energia elica correspondeu a 1% da gerao eltrica de 2013, ainda que
tenha aumentado sua gerao de 5,1 TWh em 2012 para 6,6 TWh em 2013.
Infere-se, portanto, que o deficit observado de gerao hidreltrica mais o acrscimo da demanda de energia eltrica foram supridos majoritariamente pela termeletricidade baseada em combustveis fsseis em
especial, o gs natural. Ao que parece, essa estratgia no tem sido suficiente para conter a queda da energia
armazenada nos reservatrios, reforando ainda mais a tendncia de continuidade do despacho trmico.
O ONS uma entidade privada, sem fins lucrativos, de carter tcnico, tendo como associados titulares de concesso, permisso ou autorizao e por outros agentes vinculados aos servios e s instalaes de energia eltrica, e por consumidores livres conectados rede bsica.
Seus quadros gerenciais, como o Conselho de Administrao e a Diretoria, obrigatoriamente devem contar com administradores diretamente
indicados pelo Ministrio de Minas e Energia. Seu estatuto foi formalizado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
12
O ONS e todos os demais agentes do setor eltrico submetem-se a um conjunto de regras especficas, compilado no que se denomina
Procedimentos de Rede, e formalizado por meio da Resoluo da ANEEL 372/2009. Tais Procedimentos contemplam regras operacionais detalhadas sobre aspectos como: (i) requisitos mnimos para instalaes e gerenciamento de indicadores de desempenho da rede bsica e de seus
componentes; (ii) acesso aos sistemas de transmisso; (iii) ampliaes e reforos na rede; (iv) previso de carga; (v) planejamento e programao
das operaes eltrica e energtica; (vi) programao diria da operao eletroenergtica; (vii) monitoramento e anlise dos recursos hdricos e
meteorologia; (viii) procedimentos da operao; (ix) elaborao de estudos para reforo da segurana operacional eltrica, controle sistmico e
integrao de instalaes; (x) anlise de ocorrncias e perturbaes, entre outros.
13
40
Planejamento governamental
da oferta de energia eltrica no Brasil
3.3
Segundo o PDE 2023, o pas consumiu 516,3 TWh em 2013 e chegar a 780,4 TWh em 2023. O relatrio de
demanda do PNE 2050, por sua vez, aponta para um consumo total de 1624 TWh em 2050.
Para atender essa crescente demanda com segurana, ser preciso aumentar a capacidade instalada de
gerao eltrica. Para tanto, o PDE 2023 aponta para a manuteno do papel preponderante da hidreletricidade na capacidade instalada total do pas, ainda que em nveis inferiores aos historicamente observados.
O Grfico 31 mostra que a capacidade instalada em 2023 ser 191.167 MW14, dos quais 62,05% sero de
gerao hdrica15, 11,7% de elica, 1,8% de nuclear e 22,1% de UTEs a combusto (7,3% de biomassa e
14,8% de trmicas fsseis).
Hidrulica
Elica
Biomassa
Solar
Nuclear
Termeletricidade Fssil
140
120
GW
100
80
60
40
20
0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Grfico 31: projeo da capacidade instalada por fonte (2013 a 2023)

Fonte: baseado no PDE 2023 (MME/EPE, 2014)
14
Valor de capacidade instalada total em territrio nacional, descontando valor de capacidade instalada de importao.
15
Inclui capacidade instalada de hidreltricas e PCH.
41
No Grfico 32, possvel visualizar o portflio de tipos de empreendimentos em construo e j contratados nos leiles do Ambiente de Contratao Regulada (ACR), bem como os empreendimentos planejados
para o horizonte 2019-2023. Este grfico s refora o fato de que o planejamento governamental, ainda
que vislumbre uma diversificao da matriz, continuar a considerar a hidreletricidade como a principal
fonte a ser adicionada matriz eltrica brasileira.
PDE 2023 - Expanso do SIN por modalidade e fonte
Hidrulica contratada
Elica contratada
Hidrulica planejada
Solar planejada
Nuclear contratada
Biomassa contratada
Trmica planejada
Biomassa planejada
Trmica contratada
PCH contratada
Elica planejada
PCH planejada
Acrscimo de
potncia instalada (MW)
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Grfico 32: expanso da capacidade instalada por fonte, conforme o PDE 2023
Fonte: baseado em MME/EPE, 2014
O planejamento governamental indica que 88% de

toda essa capacidade instalada adicional de hidreltricas vir de usinas localizadas na Regio Norte, rea
sensvel sob a perspectiva
socioambiental, conforme
ilustra a Figura 4. O PDE
2023 inclusive destaca
como estratgicos, estruturais e de interesse pblico empreendimentos que
vm sofrendo crticas sob a
perspectiva socioambiental,
como as usinas So Luiz do
Tapajs e Jatob (MME/EPE,
2014, p. 81).
Usinas hidreltricas
Planejadas
Em construo
Amaznia legal
Capacidade instalada dos

empreendimentos hidreltricos em
construo e planejados por regio (MW)
UHE
SE+CO
em construo
15.105
485
53
planejadas
12.501
1.359
719
TOTAL
27.606
1.844
772
Figura 4: localizao dos empreendimentos hidreltricos
em construo e planejados segundo o PDE 2023
Fonte: baseado em MME/EPE, 2014
42
Como j mencionado no relatrio analtico do SEEG 2013 (IEMA, 2014), a construo de usinas na Regio Norte
suscita questes relacionadas conservao da Amaznia e aos impactos negativos sobre as populaes
locais tradicionais e os povos indgenas. No primeiro caso, a construo de reservatrios, ainda que pequenos,
pode alterar o equilbrio dos ecossistemas locais em prejuzo da conservao da biodiversidade amaznica.
No segundo caso, de se esperar conflitos fundirios, o deslocamento de populaes ribeirinhas e de populaes indgenas, bem como a desestruturao de arranjos econmicos locais. Tambm importante atentar
para os problemas relacionados ao repentino inchao populacional das cidades do entorno das obras, devido
ao volume e circulao de operrios, agravando questes de saneamento, segurana, sade, entre outros.
Seja como uma medida para minimizar tais impactos, seja pelas prprias caractersticas de relevo das bacias
hidrogrficas na Regio Norte, fato que a maior parte das usinas hidreltricas aprovadas e previstas para
essa regio tem sido projetada de forma a demandar reservatrios menores ou mesmo prescindir desses.
Isso implica numa reduzida capacidade de estocar energia na forma de gua nos reservatrios, deixando
o sistema hidreltrico brasileiro cada vez mais dependente do regime hidrolgico, fazendo com que haja
um descolamento maior entre o que capacidade instalada das hidreltricas do que a capacidade de
gerao de energia firme.16
Em outras palavras, alm dos problemas socioambientais associados expanso hidreltrica no pas, outro
desafio que surge a necessidade de se prever fontes complementares que, ao mesmo tempo, tenham
condies de garantir a energia firme adequada ao suprimento da demanda. A esse respeito, pode-se
afirmar, olhando-se o histrico de expanso recente da capacidade de gerao e a projeo da capacidade
instalada do PDE 2023, que a termeletricidade um candidato forte a ocupar esse papel. O prprio PDE
2023 projeta uma maior adio de capacidade instalada de usinas trmicas a combustvel fssil, quando
comparado ao PDE 2022. Como mostra o Grfico 33, a expanso planejada dessas pulou de 1.500 MW no
PDE 2022 para 7.500 MW no PDE 2023. Entre 2016 e 2022, o PDE 2022 apontava um acrscimo de 1.500
MW de termeletricidade fssil. J o PDE 2023 aponta, para o mesmo perodo, um acrscimo de 5.000 MW.
Acrscimo de potncia instalada (MW)
PDE2023
3.000
PDE2022
Expanso contratada
Expanso planejada
1.446 MW
2.500
7.500 MW
1.500 MW
3.461 MW
2.000
1.500
1.000
500
0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Grfico 33: comparativo do acrscimo de capacidade instalada de

termeletricidade fssil entre o PDE 2022 e o PDE 2023
Fonte: baseado em MME/EPE 2013 e 2014
16
A energia firme corresponde a mxima produo contnua de energia que pode ser obtida de uma determinada unidade de gerao eltrica.
43
Vale salientar que o PDE 2023 ainda pode estar subestimando esse crescimento. Basta ver que, apenas
nos ltimos dois leiles de energia nova do tipo A-517 (ocorridos no final de 2014 e abril de 2015), j foram
contratados 4.914 MW adicionais de trmicas fsseis a serem viabilizados por cinco UTE a gs natural
(somando 4.574 MW) e uma a carvo (de 340 MW). Alm de atender a demanda de mdio e longo prazo,
essas contrataes visam tambm a substituio de contratos de energia de reserva, que esto em operao ininterrupta desde 2013, por contratos mais baratos e de mais longa vigncia.
Em termos de energia contratada (MWmdio), quando se olha os resultados dos leiles de energia18, possvel
constatar que os empreendimentos a combustveis fsseis tm ganhado espao numa velocidade maior do
que quando se olha a matriz eltrica sob a perspectiva de capacidade instalada. o que se verifica ao avaliar
o conjunto de empreendimentos vencedores dos leiles de energia nova (A-5, A-3, e tambm as UHE de
Jirau, Santo Antnio e Belo Monte), de reserva e de fontes alternativas, ocorridos no perodo de 2005 a 2014.
No Grfico 34, possvel ver que, por um lado, a capacidade instalada (MW) nova de usinas trmicas a
combustvel fssil, contratada por meio desses leiles, refere-se a apenas 26,9% do total contratado. Por
outro lado, a energia a ser produzida nessas trmicas corresponde a quase metade (45%) da gerao
contratada (MWmdio).19
Resultado dos leiles de energia nova
Capacidade Instalada (MW) contratada por fonte
Outros energticos
de petrleo
Gs natural
0,6%
13,4%
leo Diesel
Total
renovveis
73,1%
1,3%
Total
fsseis
26,9%
leo combustvel
Carvo
9,0%
MWmdio contratado por fonte
2,6%
leo Diesel
1,8%
Total
renovveis
54,8%
Total
fsseis
45,2%
Outros energticos
de petrleo
0,7%
leo combustvel
16,9%
Gs natural
19,2%
Carvo
6,6%
Grfico 34: capacidade instalada (MW) e montante mdio anual de energia (MWmdio) contratados nos leiles
de energia nova, de reserva e de fontes alternativas por tipo de fonte (% sobre total contratado) e por tipo
de combustvel fssil (% sobre total contratado), ocorridos no perodo de 2004 a 2014
Fonte: elaborado a partir da CCEE, 2015
O principal mecanismo de expanso da capacidade instalada no Brasil so os leiles de energia nova promovidos pelo Ministrio de Minas e
Energia, no que se denomina Ambiente de Contratao Regulada (ACR). Por meio desses leiles, o governo viabiliza a contratao de energia
adicional pelas distribuidoras de energia. Esses contratos podem ser de diferentes formatos, sendo os do tipo A-5 aqueles em que a empresa
geradora se compromete a iniciar a entrega da energia contratada no prazo de 5 anos.
18
Desde a reforma do setor eltrico ocorrida em 2004, os leiles de energia so os mecanismos usados pela Unio para viabilizar a contratao
de energia requerida pelas distribuidoras para o suprimento de seus respectivos mercados, no que se denomina Ambiente de Contratao
Regulada (ACR). O montante de eletricidade negociado nesses leiles corresponde a cerca de 70% da gerao eltrica do pas. O restante corresponde ao Ambiente de Contratao Livre (ACL), ou seja, negociaes livremente feitas entre geradoras, comercializadoras e os consumidores
livres de energia.
19
A capacidade instalada de uma usina, representada em W (unidade de potncia), refere-se ao output mximo de potncia que o sistema foi
projetado para operar. J o termo Wh (watt-hora), descreve a quantidade de energia gerada por uma usina durante um intervalo de tempo.
Logo, uma usina com capacidade instalada de 250 MW, se operada durante 10 horas ir gerar 2500 MWh (250 MW x 10 h). O termo MWmdio
atribudo ao output de potncia que de fato aquela usina consegue entregar em um determinado horizonte de tempo, considerando fatores
como paradas para manuteno e capacidade de suprimento de combustvel, por exemplo. Assim, seguindo o exemplo da usina acima, os 250
MW de capacidade instalada podem representar na prtica 150 MWmdio.
17
44
Outro fator a reforar a importncia dada pelo governo gerao termeltrica diz respeito a questes
de segurana operacional. Segundo o ONS (2012), o SIN precisa contar com um estoque de segurana
composto basicamente pelas UTE de modo a permitir a oferta de energia mesmo nos perodos de impossibilidade de outras fontes, particularmente, a hdrica (mas tambm as demais renovveis).
A tendncia de expanso das termeltricas tambm ganha relevo quando se avalia a perspectiva dada
pelo governo para as fontes de energia renovveis no hdricas, notadamente, a energia elica, a biomassa
e a energia solar.
No que diz respeito energia elica, o PDE 2023 estima que a participao dessa fonte na capacidade
instalada no pas saltar dos atuais 2,0% para 11,7% no horizonte decenal, chegando a 22,4 GW. Parte
dessa estimativa leva em conta os projetos j contratados para os prximos cinco anos. No perodo entre
2018 e 2023, as projees de acrscimo de energia elica partem de uma premissa de acrscimo linear
de 1.000 MW/ano.
Quanto energia solar, o PDE 2023 no projeta adies de capacidade instalada de usinas heliotrmicas,
s de usinas solares fotovoltaicas, e isso apenas a partir de 2017. Da em diante, assume um aumento linear
de 500 MW ano a ano no perodo decenal, chegando, em 2023, a um total de 3.500 MW.
Um ponto que chama a ateno do PDE 2023 o entendimento nele expresso do papel de usinas solares
fotovoltaicas como principal fonte a ser adotada na gerao distribuda. Segundo esse plano, esse tipo
de energia solar pode chegar a cerca de 100 MWmdio no fim do horizonte decenal com gerao descentralizada, o que significaria uma reduo de 0,87 TWh da demanda do SIN (a qual est estimada em 780
TWh em 2023).
No caso da biomassa, que atualmente responde por 12,3 GW de capacidade instalada (8,63% do total) e,
no ano 2013, contribuiu com 40,4 TWh de gerao (7,09% do total), o PDE 2023 projeta uma expanso de
cerca de 4,0 GW, majoritariamente a partir do bagao da cana-de-acar, dentro de um potencial aproveitvel estimado em 7,7 GW.
Assim, de acordo com o planejamento do setor eltrico brasileiro, as usinas termeltricas, principalmente
as baseadas em combustveis fsseis, continuaro a exercer o papel de principal fonte complementar no
despacho da energia eltrica no pas. Essa situao leva a dois tipos de questionamento: o primeiro respeitante ao papel futuro das fontes renovveis no hdricas na gerao de energia eltrica e o segundo
aos impactos ambientais esperados com a expanso da termeletricidade fssil.
As projees governamentais de expanso das renovveis revelam-se pouco expressivas quando se olha
os vrios estudos e inventrios de potencial elaborados no Brasil.20 Parece contribuir para um vantajoso
uso de fontes energticas alternativas o fato da sazonalidade da disponibilidade de energia elica e de
biomassa apresentar forte complementaridade com a hidreletricidade.
Tais projees tambm se mostram tmidas quando comparadas com outros pases. Mesmo considerando
as particularidades dos setores eltricos de cada um, bem como as motivaes que os tm levado a investir
em energias renovveis, fato que muitos pases j apresentam capacidades instaladas prximas ou acima
O Brasil conta com um Atlas Nacional de Energia Elica, datado de 2001. Mais recentemente, diversos estados brasileiros possuem inventrios
elicos individualizados, que estimam o potencial de instalao desse aproveitamento energtico. Entre os mais atualizados, pode-se citar os
inventrios da Bahia (2013), Minas Gerais (2010), So Paulo (2012), Esprito Santo (2009), Paran (2007) e Alagoas (2008). Cear, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Norte e Rio Grande do Sul tambm possuem inventrios, que datam de 2001 a 2003. O mesmo pode ser dito quanto energia solar:
cabe mencionar o Atlas Brasileiro de Energia Solar, elaborado pelo INPE em 2006, e, mais recentemente, algumas iniciativas estaduais, como o
levantamento do potencial de energia solar feito pelo Governo do Estado de So Paulo.
20
45
daquelas previstas pelo governo para 2023, que de 3,5 GW. Esste o caso da Alemanha, que j conta com
cerca de 38,2 GW, a China com 28,6 GW, os EUA com 19,9 GW e a ndia com 3,3 GW21.
Se a projeo de aumento da expanso da termeletricidade fssil se confirmar e, contando com a manuteno do cenrio hidrolgico recente e o crescimento da demanda por energia eltrica, de se esperar
aumento das emisses de GEE, bem como o agravamento de outros problemas ambientais relevantes,
como maior risco de conflitos pelo uso dos recursos hdricos e a poluio atmosfrica.
Usinas termeltricas emitem quantidades significativas de gases poluentes, cujas quantidades e caractersticas dependem do combustvel e da tecnologia utilizada xidos de nitrognio (NOx), material
particulado (MP), dixido de enxofre (SO2), hidrocarbonetos (HCs), etc. , e, dependendo do porte,
constituem-se na principal fonte de poluio atmosfrica da regio onde se instalam. Dependendo da
localizao das novas trmicas fsseis, essas podero contribuir para o agravamento da situao de
no-atendimento dos padres nacionais de qualidade do ar, o que j se verifica em importantes reas do
pas. Por exemplo, segundo o 1o Diagnstico da Rede de Monitoramento da Qualidade do Ar no Brasil,
documento coordenado e publicado pelo IEMA em 201422, e que consolida todos os dados disponveis
sobre o monitoramento da qualidade do ar nas diferentes regies do pas, as regies metropolitanas
de Belo Horizonte, So Paulo e Rio de Janeiro j apresentam situao crnica de ultrapassagem dos
padres de oznio troposfrico e material particulado. Ressalta-se, portanto, a essencialidade dos critrios adotados no processo de avaliao de alternativas locacionais de empreendimentos de energia
nos processos de licenciamento ambiental.
O consumo de gua em usinas trmicas tambm deve ser considerado como importante fator locacional
do empreendimento, principalmente em regies que sofrem com a escassez hdrica. A maior parte da
captao e consumo23 direcionada ao sistema de resfriamento da planta, sendo o restante utilizado
na manuteno de outros processos da prpria usina ou alocado como perdas do sistema. Logo, dependendo da tecnologia adotada, o sistema de resfriamento das usinas termeltricas pode constituir-se
numa fonte significativa de problemas ambientais, dada a magnitude do volume de gua captado, as
perdas por evaporao e o descarte de efluentes24. Como, em geral, a opo pela instalao das usinas
nas proximidades dos grandes centros de carga, situados comumente em bacias hidrogrficas densamente urbanizadas e industrializadas, nas quais a disponibilidade/qualidade da gua e a qualidade do
ar j esto comprometidos, os impactos so significativos25, e razovel esperar que haja resistncia
instalao e operao desses empreendimentos quando a populao est ciente dos riscos a que
estar submetida.
Dados disponveis em http://resourceirena.irena.org/gateway/dashboard/ acesso em junho de 2015.

Esse estudo pode ser acessado no link http://www.energiaeambiente.org.br/index.php/bibliotecas/index?tp=1.
23
O termo captao refere-se toda a gua retirada do corpo hdrico pela usina. A gua consumida (consumo), define o volume que no retorna ao mesmo corpo hdrico. Por fim, o volume da captao menos o volume consumido consiste na gua que retorna ao corpo hdrico no
necessariamente com as mesmas caractersticas (qualidade) iniciais.
24
A captao de gua por usinas termeltricas a gs natural mais eficientes, operando com ciclo combinado, situa-se na faixa de 1,0 a 1,5 m3/
MWh. As perdas por evaporao so de 70 a 80% da vazo captada.
25
Dois fatores so determinantes na localizao da instalao de usinas termeltricas: (i) a proximidade de acesso fonte primria de energia,
evitando custos do transporte de combustvel, e (ii) a proximidade em relao aos centros de cargas quanto mais prximo, menores as perdas
potenciais no sistema.
21
22
46
Conciliao do atendimento expanso da demanda,

preveno de danos e melhoria da qualidade ambiental
Para se evitar o agravamento dos problemas ambientais associados gerao termeltrica, dois caminhos
podem ser vislumbrados.
O primeiro o aprimoramento dos mecanismos de controle ambiental e de gesto de recursos hdricos,
o que pressupe o enfrentamento dos problemas de natureza tcnica, poltica e institucional presentes
no sistema de licenciamento ambiental e de outorga de direito de uso de gua.
O segundo caminho vislumbra a expanso da gerao eltrica a partir de energias renovveis alternativas,
notadamente a energia elica, a energia solar e a biomassa. Para tanto, o governo deveria desenvolver
uma poltica coordenada e estruturada de incentivo a essas fontes, como j mencionado.
Outra ao complementar o desenvolvimento de medidas voltadas conservao de energia e ao aumento da eficincia energtica de equipamentos. Ainda que no totalmente conhecido, sabido que o
Brasil apresenta potencial de reduo da demanda, particularmente nos segmentos de grande consumo,
como o industrial26 e o residencial.
Emisses de GEE na indstria: consumo

energtico de combustveis, processos
industriais e uso de produtos
Para estimar as emisses de GEE no SEEG, foram adotadas as metodologias definidas pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC). Uma das preocupaes constantes na elaborao de
inventrios de emisses de GEE evitar a dupla contagem das emisses. Por isso, no caso das emisses
associadas indstria, calculam-se separadamente: (i) aquelas que ocorrem por processos de transformao qumica e/ou fsica de materiais, (ii) aquelas que ocorrem pela queima de combustveis27 e (iii) aquelas
que ocorrem pela disposio de resduos. Essas trs classes de emisses so contempladas em setores
IPCC distintos, quais sejam: (i) Processos Industriais e Uso de Produtos (PIUP), (ii) Energia e (iii) Resduos,
respectivamente.
No entanto, se essa metodologia estabelece procedimentos cuidadosos na contabilizao das emisses
industriais, por outro lado os recortes por ela determinados no so suficientes para se estudar as tendncias relativas s emisses industriais.
No caso da indstria, uma reflexo necessria quanto ao tipo de indstria de transformao que se pretende para o futuro no Brasil. H de se
pesar, estrategicamente, as vantagens e desvantagens da permanncia e/ou alterao de segmentos eletrointensivos.
26
As emisses pela queima de combustveis podem ainda ser desagregadas em dois grupos: (i) consumo final energtico (fora motriz, calor de
processo, aquecimento direto ou iluminao) e (ii) gerao de eletricidade.
27
47
De modo a construir um quadro abrangente das emisses industriais, e considerando-se que as emisses
pela queima de combustveis e as emisses por PIUP so intimamente relacionadas em diversos ramos
industriais, este captulo busca analisar o atual cenrio das emisses brasileiras nas indstrias associadas
a essas duas classes de emisses. Dessa forma, as emisses apresentadas aqui so aquelas contabilizadas
nos setores IPCC de Energia e de PIUP28. Isso possibilita uma anlise transversal das emisses com vistas
identificao de aes e polticas pblicas efetivas para a gesto de emisses de GEE.
Somadas, as emisses decorrentes da queima de combustveis e dos processos industriais e uso de produtos apresentaram um crescimento anual de 2,59% entre 1990 e 2013, variando de 96,7 para 174,3 Mt
CO2e, conforme ilustrado pelo Grfico 35.
Cabe destacar a queda pontual das emisses em 2009, decorrente da crise econmica mundial que ocasionou reduo na produo fsica das principais indstrias de transformao (exceo feita ao cimento),
e a estagnao das emisses totais nos ltimos trs anos, porm essa tendncia no ocorre de forma
homognea em todos os ramos industriais, devendo ser analisada caso a caso.
Em termos dos tipos de gases de efeito estufa direto inventariados dixido de carbono (CO2), metano
(CH4), xido nitroso (N2O), perfluorcarbonos (PFCs), hidrofluorcarbonos (HFCs) e hexafluoreto de enxofre
(SF6) , o CO2 , de longe, o mais importante, representando 91,3% das emisses de CO2 equivalente.
SF6
HFCs
PFCs
N2 O
CH4
CO2
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0,1%
7,5%
0,3%
0,4%
0,6%
91,2%
2013
Grfico 35: emisses de CO2e em atividades industriais por tipo de gs de efeito estufa
As emisses associadas ao tratamento de efluentes industriais e incinerao de resduos so analisadas no documento analtico do setor de
resduos do SEEG.
28
48
Vale ressaltar as redues nas seguintes emisses:
N2O: decorrentes de projetos de controle de emisses de GEE na produo dos cidos ntrico e adpico
a partir da segunda metade da dcada de 2000;
PFCs: decorrentes de medidas de controle do chamado efeito andico, fenmeno que diminui a
eficincia da produo de alumnio metlico;
SF6: ocasionadas pela substituio desse gs por dixido de enxofre (SO2) na proteo do magnsio
lquido no processo produtivo desse metal.
Cabe ainda destacar o aumento significativo das emisses de hidrofluorcarbonos utilizados em equipamentos de refrigerao ou como gs em aerossis, porm ressalta-se que esse dado deve ser interpretado
considerando-se que as emisses de HFCs foram calculadas segundo o mtodo das emisses potenciais29.
O aumento das emisses desses gases decorrente do uso de HFCs como substitutos dos gases controlados pelo Protocolo de Montreal (CFCs e HCFCs).
O Grfico 36 apresenta a evoluo das emisses de GEE nas atividades industriais por tipo de atividade.
Durante o perodo analisado, a maior parte das emisses associadas s atividades industriais proveniente de processos industriais (99,3 Mt CO2e em 2013), seguida das emisses decorrentes do consumo final
energtico de combustveis (75,1 Mt CO2e em 2013).
Consumo final energtico
120
100
80
60
40
20
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2013
57%
43%
Grfico 36: emisses de CO2e em atividades industriais por tipo de atividade
A estimativa de emisses de HFCs a partir do mtodo de emisses potenciais considera que as emisses ocorreriam no ano de importao do
gs, e no conforme sua utilizao ao longo dos anos. A descrio completa da metodologia utilizada apresentada na Nota Metodolgica do
setor de processos industriais e uso de produtos.
29
49
Cabe pontuar o representativo consumo energtico de biomassa nesse setor. Alguns destaques so o uso
de bagao de cana-de-acar na indstria de alimentos e bebidas, o consumo de lixvia30 e de lenha na
indstria de papel e celulose, alm da presena da lenha e do carvo vegetal como fontes complementares
de energia em ramos da metalurgia e siderurgia. Apenas esses trs combustveis somados representaram
39,0% (27,4 Mtep) do consumo de combustveis na indstria em 2013. O Grfico 37 apresenta o consumo
de combustveis na indstria, segundo a origem das fontes energticas, e ilustra esse ponto.
Petrleo
Gs Natural
Carvo Mineral
Biomassa
45
40
Mtep
35
30
25
20
15
10
5
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
18%
13%
50%
2013
19%
Grfico 37: consumo de energia em atividades industriais por fonte primria

As emisses por processos industriais foram contabilizadas conforme os seguintes agrupamentos:

produo de metais: produo de ferro-gusa e ao, ferroligas, alumnio, magnsio e outros metais no
ferrosos;
produtos minerais: produo de cal, cimento e vidro, e consumo de barrilha;
indstria qumica: produo de cido adpico, cido fosfrico, cido ntrico, acrilonitrila, amnia, caprolactama, carbureto de clcio, cloreto de vinila, eteno, metanol, negro de fumo, xido de eteno, coque
de petrleo calcinado e outros petroqumicos;
emisses de hidrofluorcarbonos (HFCs);
uso de hexafluoreto de enxofre (SF6) em equipamentos eltricos;
uso no energtico de combustveis e uso de solventes.
Lixvia ou licor negro um resduo de significativo contedo energtico, produzido na indstria de papel e celulose, na transformao de
madeira em pulpa.
30
50
J as emisses relacionadas queima de combustveis (consumo final energtico e autoproduo de

eletricidade) foram estimadas conforme a diviso de ramos industriais do Balano Energtico Nacional:
Ferro-gusa e Ao, Cimento, Qumica, No Ferrosos e Outros da Metalurgia, Minerao e Pelotizao, Alimentos e Bebidas, Cermica, Papel e Celulose, Txtil, Ferroligas, e Outras Indstrias.
De modo a permitir uma anlise conjunta das emisses, os processos industriais foram rearranjados nos
ramos industriais do BEN conforme a Tabela 2.31
Processo Industrial (metodologia IPCC para PIUP)
Ramo Industrial (BEN)
Produo de ferro-gusa e ao
Ferro-gusa e Ao
Produo de ferroligas
Ferroligas
Produo de alumnio
Produo de magnsio
No Ferrosos e
outros da Metalurgia
Produo de outros metais no ferrosos

Produo de cimento
Cimento
Indstria Qumica
Qumica
Produo de cal
Produo de vidro
Consumo de barrilha
Emisses de hidrofluorcarbonos
Outras Indstrias
Uso de SF6 em equipamentos eltricos

Uso no energtico de combustveis e uso de solventes
Tabela 2: associao entre as categorias de processos industriais e os ramos industriais do BEN
Realizada essa associao, foi possvel levantar os ramos industriais responsveis pelas parcelas mais
significativas de emisses de GEE. O Grfico 38 mostra que esses ramos so Ferro-gusa e Ao, Cimento
e Qumica. Juntos, responderam por 103,5 Mt CO2e em 2013, o que corresponde a 59,4% das emisses
associadas atividade industrial.
A associao feita entre as categorias de PIUP do IPCC e os ramos industriais do BEN uma aproximao, uma vez que parte dos processos
industriais ocorre em mais de um dos ramos, como o consumo de barrilha e as emisses de HFCs.
31
51
Ferro-gusa e ao
No ferrosos e outros da metalurgia
Cermica
Ferroligas
Cimento
Minerao e pelotizao
Papel e celulose
Outras indstrias
Qumica
Alimentos e bebidas
Txtil
60
50
40
30
20
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
17%
1%
1%
3%
3%
3%
4%
27%
2013
25%
8%
8%
Grfico 38: emisses de CO2e em atividades industriais por ramo industrial
As emisses de GEE por processos industriais esto intrnseca e diretamente relacionadas produo bruta
de cada um dos ramos de atividade em que elas ocorrem. As indstrias de transformao constituem os
elos em que ocorrem as maiores emisses. Isso pode ser verificado pela comparao entre as emisses
de GEE que esto mostradas no SEEG, onde a produo de metais e de cimento e a indstria qumica, somadas, respondem por mais de 68,5% do total das emisses industriais brasileiras, quando consideradas
juntas as emisses por processos industriais e pela queima de combustveis.
As emisses provenientes da queima de combustveis e dos processos de transformao fsico-qumica na
indstria foram responsveis por 11,0% das emisses brasileiras em 2013. Esse setor evidentemente no
homogneo e abarca uma grande variedade de ramos industriais, com perfis muito distintos de consumo
de energia e emisses. Para identificar as tendncias e desafios envolvidos em cada um dos principais
ramos industriais, e, qui, manifestar algum posicionamento ou recomendao, um aprofundamento
maior ser necessrio.
As sees a seguir apresentam uma avaliao mais detalhada das emisses dos trs ramos industriais com
participao mais significativa nas emisses de GEE: Ferro-gusa e Ao, Cimento e Qumica.
52
4.1
Produo de ferro-gusa e ao
As emisses de GEE na indstria siderrgica derivam diretamente de seu processo produtivo. A base tecnolgica de todos os tipos de ferro e ao repousa na reduo32 do minrio de ferro, cujo processamento
primrio se d nos chamados altos-fornos.33 O produto dessa etapa denominado ferro-gusa, liga de
ferro-carbono que ainda contm algumas impurezas a serem retiradas. A reduo feita com a presena
de um combustvel com elevado teor de carbono (carvo vegetal, carvo mineral, coque de petrleo ou
coque de carvo mineral) juntamente ao minrio34 em um ambiente pobre em oxignio, de forma que o
carbono a presente forma inicialmente monxido de carbono (CO) e esse ento liga-se ao oxignio do
minrio liberando-se na forma de CO2. Parte do carbono permanece no ferro-gusa (3% a 5%), mas esse teor
diminui na produo do ao para entre 0,15% a 1,4%, definindo o tipo e a qualidade do ao produzido.
A emisso de CO2 pela reao qumica de reduo dos xidos de ferro contidos no minrio intrnseca
produo do ferro-gusa e do ao, podendo ser evitada com o uso de sucata de ao (reciclagem do ao), que
sempre possvel, uma vez que no h limite terico para o nmero de vezes que o ao pode retornar ao
processo produtivo sem a perda de suas propriedades fsicas e qumicas. A reciclagem do ao feita pelo
seu derretimento (fuso) em fornos eltricos, onde pode ser necessria adio de ferro-gusa (tipicamente
30%) para homogeneizar o ao produzido dentro de uma especificao definida pelo seu uso. A reciclagem do ao implica, naturalmente, em significativa reduo das emisses de GEE pelo processo industrial.
Outra maneira de diminuir significativamente as emisses de GEE na produo do ao utilizar carvo
vegetal com origem em reflorestamentos sustentveis. Nesse caso, o carbono presente no carvo vegetal
que ser lanado atmosfera na reduo do minrio de ferro ser compensado pelo crescimento das
rvores plantadas para a produo do prprio carvo vegetal. A maior parte das siderrgicas brasileiras,
entretanto, utiliza um produto do carvo mineral coque de carvo mineral resultante do processo de
coqueificao, em que o aquecimento por fonte de calor externa do carvo em fornos (reatores) com atmosfera sem oxignio retira os compostos orgnicos volteis (condensados em alcatro) e outras substncias,
para a obteno de um slido com alto teor de carbono (mais de 85%) quase similar ao carvo vegetal.
Apesar da vantagem de reduo de emisses de GEE da siderurgia a carvo vegetal, preciso ter claro que
altos fornos projetados para usarem combustveis fsseis (coque de carvo mineral ou de petrleo) no
podem ser simplesmente convertidos para o uso do carvo vegetal. O impedimento no est nas adaptaes que seriam necessrias em sistemas auxiliares, como a alimentao de matrias primas, de injeo
de ar e outras, mas na prpria dimenso dos fornos. O fato fsico que leva a essa diferena entre as rotas
do coque e do carvo vegetal est na alta friabilidade35 desse ltimo. Ela resulta em dimensionamento
para fornos mais baixos a carvo vegetal que os similares a coque de carvo mineral ou de petrleo. Isso
porque impossvel produzir grandes alturas de carga, de minrio de ferro e carvo vegetal, sem que o
peso da coluna dessa matria prima esmague o carvo vegetal na regio prxima base do forno (sada),
o que impediria a reduo completa do minrio de ferro.
Simplificadamente, a retirada do elemento qumico oxignio, que, em diferentes propores, liga-se ao elemento metlico ferro para formar
os componentes dos diferentes tipos de minrio de ferro.
33
A grafia correta seria autoforno, por se tratar de um reator em que a produo de calor ocorre no seu interior, fluindo de dentro para fora. No
ambiente industrial, entretanto, fala-se alto-forno, certamente pelo fato de se tratarem de estruturas altas, atingindo 100 metros de altura.
34
Numa carga de alto-forno so tambm adicionados calcrio e dolomita (CaCO3 e CaCO3.MgCO3) em propores variveis para a formao
da chamada escria de alto forno que carrega outras impurezas do minrio de ferro. Essa escria importante na produo de cimento, como
se ver no prximo item. A descarbonatao desses minerais nas elevadas temperaturas dos altos-fornos tambm fonte de emisses de CO2.
35
Uma medida da facilidade com que um material se rompe quando submetido a um aumento de presso em qualquer direo.
32
53
Esse fato importante porque uma das iniciativas em andamento no setor siderrgico, que contribui para a
reduo das emisses de GEE, o investimento em reflorestamentos para a produo de carvo vegetal.36
Essa medida, embora importante, no ensejar a substituio do coque de carvo mineral ou de petrleo
por carvo vegetal nas siderrgicas existentes a combustveis fsseis pelo fato de a vida til de qualquer
alto-forno ser bastante longa.37 Alm disso, toda linha de produo est ajustada produtividade desse
equipamento, sendo que sua substituio equivale a reprojetar todo o sistema produtivo.
No Grfico 39 so apresentadas as emisses de CO2e associadas produo de ferro-gusa e ao por tipo
de emisso. Nele, possvel constatar que a maior parte das emisses est associada ao consumo de combustveis termorredutores nos altos-fornos das 45,9 Mt CO2e emitidas em 2013, 87% estiveram associadas
a essa atividade. Cabe destacar que, segundo a metodologia apresentada pelo IPCC, essas emisses so
contabilizadas como PIUP, pois ainda que representem o uso de combustveis, parte do carbono presente
na fonte energtica passa a ser incorporado pelo produto (ferro-gusa). Os 13% restantes das emisses
nacionais em 2013 foram compostos pelo consumo final energtico de combustveis em outras aplicaes
(11%) e pelo consumo de carbonatos fundentes calcrio e dolomita (2%).
Queima de combustveis
Consumo de combustveis redutores
Consumo de carbonatos fundentes
M ilh e s d e t o n e la d a s d e C O 2 e (G W P)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2%
11%
2013
87%
Grfico 39: emisses de CO2e associadas produo de ferro-gusa e ao por tipo de emisso
Protocolo de Sustentabilidade do Carvo Vegetal, assinado entre siderrgicas e o Governo Brasileiro, para que at 2016 todo carvo vegetal
para produo prpria de ferro-gusa (2,4 milhes de toneladas) venha de reflorestamentos sustentveis, prprios ou de terceiros.
37
A rigor, um alto-forno pode nunca ser substitudo, passando por reformas e retrofittings praticamente todos os anos.
36
54
O comportamento das emisses de CO2e associadas produo de ferro-gusa e ao muito similar ao

comportamento da prpria produo de ao, conforme ilustrado pelo Grfico 40. Alm disso, o ao produzido no pas inteiramente proveniente de ferro-gusa produzido com combustveis fsseis; j o ferro-gusa
produzido a partir de carvo vegetal exportado ou usado nas indstrias de autopeas. Dessa forma, as
emisses de CO2e por conta da produo de ferro-gusa (como produto final) so apenas associadas a
emisses de CH4 e N2O, sendo essas muito menos significativas que as de CO2.
Emisses de CO2e
Milhes de toneladas de ao
40
35
60
50
30
25
20
15
40
30
20
10
5
0
10
0
Produo fsica de ao
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grfico 40: evoluo das emisses de CO2e associadas produo de ferro-gusa e ao e produo fsica de ao
Fonte: elaborao prpria a partir do IABr e MME
4.2
Produo de cimento
As emisses de GEE por processo industrial na fabricao do cimento ocorrem na produo de sua principal matria prima, chamada clnquer. Esse componente resulta da calcinao do calcrio e da dolomita,
extrados de formaes geolgicas peculiares e cujo principal componente o carbonato de clcio e associaes (CaCO3 e CaMg(CO3)2, respectivamente). O aquecimento do calcrio promove a reao qumica do
carbonato de clcio com o oxignio (O2), dando como resultado a cal (CaO) e o dixido de carbono (CO2)
que liberado para a atmosfera. A calcinao ocorre em fornos onde tambm so adicionados argila e
outros compostos, e a massa resultante dessas reaes denominada clnquer, que usado para produzir
cimento pela adio de gesso (CaSO4) e outras substncias que podem conter metais e outros minerais.
Em todo esse processo, h queima de combustvel para o fornecimento de calor e consumo de energia
eltrica para movimentar a massa, que levada aos fornos e dali para os demais processos de mistura,
homogeneizao e secagem.
Os trs tipos de cimento Portland usados no mercado brasileiro comum, siderrgico e pozolnico diferem pelo tipo de aditivo que usado para sua fabricao. Na fabricao do cimento Portland siderrgico,
adicionada escria dos altos-fornos, a qual traz ao cimento propriedades hidrulicas importantes para a
55
construo de estruturas como viadutos, pontes ou portos. No cimento Portland pozolnico, o principal
aditivo a cinza de usinas termoeltricas e de outras indstrias, cuja adio permite produzir um cimento
com resistncia mecnica e ao ataque da gua e de organismos, propriedades fsicas do cimento necessrias na construo de grandes barragens hidreltricas.
As emisses de GEE tm origem, portanto, no processo industrial e no uso de combustveis para o aquecimento e secagem. O Grfico 41 aponta essas caractersticas das emisses associadas produo de
cimento, sendo que, das 41,7 Mt CO2e emitidas em 2013, 61% esto associados produo de clnquer e
39% queima de combustveis.
Produo de clnquer
Milhes de toneladas de CO2e (GWP)
30
25
20
15
10
5
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
61%
2013
39%
Grfico 41: emisses de CO2e associadas produo de cimento por tipo de emisso
Fonte: SEEG 2014
O Grfico 42, a seguir, apresenta a evoluo das emisses de CO2e por tonelada de cimento produzida.
Nele, possvel constatar a queda desse ndice no que diz respeito s emisses da produo de clnquer
(reduo de 15,9% entre 1990 e 2013) resultado de inovaes locais como a pr-calcinao e o uso de
matrias primas provenientes de outros processos industriais (notadamente, escria de siderrgicas e
cinzas de termoeltricas e de outros processos industriais), alm do coprocessamento de resduos slidos,
como pneus, nos seus fornos.
Entretanto, ao se analisar o ndice correspondente s emisses totais por tonelada de cimento produzida, o
mesmo comportamento no observado, estando nos ltimos dez anos oscilando em torno de um patamar relativamente constante. Isso pode ser explicado pela grande quantidade de fatores que influenciam
esse ndice, entre eles a variedade de fontes energticas, de tipos de produto e de caractersticas locais de
produo (tecnologia e eficincia energtica, por exemplo).
56
Fator de emisso implcito (CO2e/tcimento)
Total
Produo de clnquer
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grfico 42: fator de emisso implcito na produo de cimento (t CO2e/t cimento) por tipo de emisso
Fonte: elaborado a partir do SNIC e MME (2014)
4.3
indStria qumica
O Grfico 43 apresenta a evoluo das emisses associadas indstria qumica pelo tipo de emisso. Em
2013, 17,4 Mt CO2e foram emitidas em atividades nesse ramo industrial; 80% relacionados ao consumo
final energtico de combustveis e 20% aos processos produtivos das substncias qumicas.
Milhes de toneladas de CO2e (GWP)
Produo de cido adpico
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
20%
2013
80%
Grfico 43: emisses de CO2e associadas indstria qumica por tipo de emisso
Fonte: SEEG 2014
57
As emisses relacionadas s atividades da indstria qumica estimadas no setor de processos industriais

so aquelas denominadas como emisses de processo, ou seja, os gases estimados so subprodutos dos
processos de produo de outras substncias qumicas. Dessa forma, o comportamento das emisses
refletir diretamente, ou quase, a produo fsica de cada uma dessas substncias qumicas.
No entanto, a partir de 2007, essas emisses sofreram reduo significativa, conforme apresentado no
Grfico 43. Essa reduo foi provocada, principalmente, pela implantao de um projeto de controle de
emisses de GEE na produo de cido adpico, em cuja nica planta industrial foi instalada uma unidade
de decomposio trmica do xido nitroso (N2O) em nitrognio (N2), reduzindo drasticamente as emisses
de N2O. Outros projetos de controle de emisses de GEE em plantas de produo de cido ntrico a partir
de 2007 tambm foram responsveis por essa reduo expressiva.
nota 1 SoBrE aS EmiSSES rElacionadaS autoproduo

E ao conSumo dE ElEtricidadE na indStria
Para uma avaliao mais abrangente do total de emisses que decorrem da atividade industrial,
poderiam ainda ser consideradas as emisses oriundas da gerao da energia eltrica consumidas
pelas plantas industriais.
A indstria foi responsvel, no Brasil, em 2013, pelo consumo de 40,7% de toda eletricidade
ofertada38, conforme apresentado no Grfico 44.
Outras
autoprodues
6%
Autoproduo
industrial
9%
2013
Servio Pblico
85%
Gerao Pblica
de eletricidade*
2%
Agropecurio
5%
Produo de
combustveis
4%
Pblico
8%
Comercial
16%
Transportes
Industrial
41%
2013
Residencial
24%
Grfico 44: participao dos tipos de centrais na gerao de eletricidade e dos

segmentos de atividade econmica no consumo de eletricidade em 2013
De toda a eletricidade gerada em centrais eltricas autoprodutoras, 59,0% esteve associada

autoproduo industrial em 2013. Esse peso das atividades industriais no total da eletricidade
gerada e consumida traz tona a necessidade de uma nova forma de alocao das emisses
associadas, especialmente por conta do crescimento da participao de fontes fsseis na matriz
eltrica nacional, conforme apresentado no captulo 3.
Os dados disponibilizados pelo SEEG permitem atribuir s atividades industriais emisses
provenientes da autoproduo de eletricidade, porm, para que fossem alocadas as emisses
associadas gerao de eletricidade que no ocorre nas prprias plantas industriais (em centrais de servio pblicos ou em outras centrais autoprodutoras), seria necessrio utilizar uma
metodologia adequada para esse fim especfico.
38
Inclui a gerao de eletricidade em centrais de servio pblico e em centrais autoprodutoras e a importao de eletricidade.
58
EmissEs dE GEE no sEGmEnto

dE produo dE combustvEis
O consumo energtico na produo de combustveis refere-se energia consumida nos centros de transformao e/ou nos processos de extrao e transporte interno de produtos energticos, na sua forma
final.39 Enquadram-se nesse segmento as emisses associadas, por exemplo, ao consumo de combustvel
nas plataformas de extrao de petrleo e gs natural e nas refinarias de petrleo, bem como o bagaode-cana utilizado para prover energia para o funcionamento das utilidades das destilarias de lcool. Alm
das emisses pela queima dos combustveis consumidos no segmento, so tambm nele alocadas as
emisses fugitivas na extrao de carvo mineral e na indstria de petrleo e gs natural e as emisses
decorrentes do carvoejamento da lenha na produo de carvo vegetal.
O Grfico 45 mostra o consumo de combustveis na produo de combustveis segundo as fontes primrias
de energia. de se destacar a crescente participao do gs natural no perodo avaliado, saindo de 0,8
Mtep em 1990 para 5,8 Mtep em 2013. A presena marcante da biomassa no segmento durante todo o
escopo temporal analisado destaca a importncia da indstria do lcool no pas.
Biomassa
Gs natural
Petrleo
Carvo mineral
14
12
Mtep
10
8
6
4
2
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
59%
3%
1990
31%
7%
1%
22%
52%
2013
25%
Grfico 45: consumo de combustveis na produo de combustveis, por fonte primria

De modo a facilitar a compreenso dos dados produzidos pelo SEEG, o termo Setor Energtico utilizado pelo BEN para designar o segmento
de atividade econmica responsvel por esse consumo energtico foi substitudo por Produo de Combustveis. O nico fluxo de consumo
final energtico apresentado no BEN como associado ao Setor Energtico que no corresponderia a uma produo de combustveis seria o
autoconsumo de eletricidade em centrais eltricas, porm esse no gera emisses atmosfricas.
39
59
Consumo especfico de energia
No Grfico 46 so apresentadas as evolues dos consumos especficos das trs atividades mais consumidoras
de energia do segmento de Produo de Combustveis: produo de lcool, explorao de petrleo e
gs natural e refino de petrleo.40 Nota-se que a produo de lcool, ainda que consuma apenas energia
renovvel na forma de bagao de cana, apresenta os maiores ndices de consumo especfico, o que explica
o elevado consumo de biomassa apresentado no Grfico 45.
Produo de lcool
Refino de petrleo
Explorao de petrleo e gs natural
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grfico 46: evoluo do consumo especfico de energia nas atividades da produo de combustveis
No que se refere s emisses de CO2e, predominam as associadas produo de combustveis fsseis, em

especial, ao refino de petrleo com 48% das emisses do segmento em 2013 (Grfico 47), extrao de
petrleo e gs natural (38% em 2013) e produo de carvo mineral (7% em 2013). Nesses valores esto
somadas as emisses provenientes da queima de combustveis e as emisses fugitivas.
30
25
20
15
10
5
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Refino de petrleo
Explorao de petrleo e gs natural
Produo de carvo mineral
Transporte de gs natural
Produo de lcool
Produo de carvo vegetal
1%
2%
4%
7%
48%
2013
38%
Grfico 47: emisses de CO2e na produo de combustveis, por atividade

Fonte: SEEG 2013
As variveis de consumo especfico de energia foram estimadas como sendo a razo entre o consumo final energtico apresentado pelo BEN
nessas trs atividades e os seguintes fluxos de energia: soma da produo de lcool anidro e hidratado, soma da produo de petrleo e gs
natural mido e soma dos produtos das refinarias brasileiras.
40
60
Um ponto importante a destacar a notvel predominncia das atividades de explorao e produo de

petrleo e gs natural nas emisses, respondendo, a grosso modo, por 90% das emisses da produo de
combustveis. Esse fato no deve surpreender, dado que a indstria de extrao e produo de petrleo
e gs natural, alm de produtora de energia, tambm uma grande consumidora.
Dito isto, razovel supor que as grandes descobertas de petrleo e gs no mar (Pr-Sal), que colocam o
Brasil na lista dos pases com as principais reas de explorao do mundo, representar um grande desafio
tambm em termos de mitigao das emisses de GEE.
Algumas estimativas indicam que a quantidade de gs consumida para suportar as operaes triplicar,
passando de 2 para 6 bilhes de m em 2035 (IEA, 2013). Alm disso, o petrleo do Pr-Sal contm quantidades significativas de gs natural, contendo elevada porcentagem de CO2. Existem incertezas em torno
do volume de gs natural a ser usado para reinjeo no poo, de modo a manter a presso da reserva em
nvel adequado. As opes para lidar com esse gs natural esto diretamente relacionadas ao lanamento
de CO2 na atmosfera e queima de gs no flare. Assim, o destino a ser dado ao CO2 contido no petrleo
mineral ainda incerto, mas, de qualquer modo, possvel que o segmento Produo de Combustveis
venha a aumentar sua participao nas emisses totais de GEE.
61
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[3] U.S. Department of Energy 2013 Wind Technology Market Report.
63
Organizaes que fazem parte do Observatrio do Clima:

APREC Ecossistemas Costeiros
APREMAVI Associao de Preservao do Meio Ambiente e da Vida
CARE Brasil
COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
Conservao Internacional Brasil
FBDS Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel
Fundao Avina
Fundao O Boticrio de Proteo Natureza
Greenpeace Brasil
GTA Grupo de Trabalho Amaznico
IBio Instituto BioAtlntica
ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade
IDESAM Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas
IEMA Instituto de Energia e Meio Ambiente
IESB Instituto de Estudos Scio-Ambientais do Sul da Bahia
IIEB Instituto Internacional de Educao do Brasil
Instituto Centro de Vida ICV
Instituto de Manejo e Certicao Florestal e Agrcola IMAFLORA
Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia IMAZON
Instituto Ecoar para Cidadania
Instituto Ecolgica
Instituto Socioambiental ISA
IPAM Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia
IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Mater Natura Instituto de Estudos Ambientais
SBDIMA Sociedade Brasileira de Direito Internacional do Meio Ambiente
SNE Sociedade Nordestina de Ecologia
SOS Amaznia
SOS Mata Atlntica
SPVS Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental
The Nature Conservancy Brasil
WWF Brasil
Instituies observadoras:
Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV-EAESP (GVces)
Engajamundo
WRI World Resources Institute
350.org
Realizao
Apoio
64

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documEnto dE anLisE

EVOLUO DAS EMISSES

Coordenao Geral do SEEG

EMISSES DE GEE | SETOR DE ENERGIA E PROCESSOS INDUSTRIAIS

1 Emisses de GEE dos setores de energia e de processos industriais e uso de produtos

2 Emisses de GEE do segmento de transportes

4 Emisses de GEE na indstria: consumo energtico de combustveis,

4.1 Produo de ferro-gusa e ao

4.2 Produo de cimento

4.3 Indstria qumica

5 Emisses de GEE no segmento de produo de combustveis

Emisses de GEE | Setor de energia e processos industriais

Emisses de GEE | Setor de energia e processos industriais

Emisses de GEE | Setor de energia e processos industriais

EMISSES DE GEE | SETOR DE ENERGIA E PROCESSOS INDUSTRIAIS

1 EmissEs dE GEE dos sEtorEs dE EnErGia E

Mudana de Uso da Terra (TCAC = -3,6%)

Processos Industriais (TCAC = 2,9%)

Energia (TCAC = 3,1%)

Agropecuria (TCAC = 1,6%)

Milhes de toneladas de CO2e

Grfico 1: emisses brasileiras de CO2e por setor (1990-2013)

EMISSES DE GEE | SETOR DE ENERGIA E PROCESSOS INDUSTRIAIS

Participao nas emisses de CO2e

Mudana de Uso da Terra

Grfico 2: emisses brasileiras de CO2e por setor (2003-2013)

Emisses de GEE | Setor de energia e processos industriais

Grfico 3: consumo de energia no Brasil por fonte primria

EMISSES DE GEE | SETOR DE ENERGIA E PROCESSOS INDUSTRIAIS

Milhes de toneladas de CO2e

Produo e consumo de carvo mineral

Produo e consumo de gs natural

Grfico 4: emisses de CO2e do setor de energia por fonte primria

EMISSES DE GEE | SETOR DE ENERGIA E PROCESSOS INDUSTRIAIS

EMISSES DE GEE | SETOR DE ENERGIA E PROCESSOS INDUSTRIAIS

Milhes de toneladas de CO2e

Grfico 7: emisses de CO2e do setor de energia por segmento de atividade

EMISSES DE GEE | SETOR DE ENERGIA E PROCESSOS INDUSTRIAIS

Milhes de toneladas de CO2e adicionadas em 2013

Gerao de Produo de Residencial Agropecurio

Emisses de GEE | Setor de energia e processos industriais

Total: 548,6 MtCO2e

Gerao de energia eltrica

Resid. Com. e Pb: 26,1 Mt (4,8%)

Figura 1: emisses de CO2e em 2013 setores de energia e de processos industriais

Emisses de GEE | Setor de energia e processos industriais

EmiSSES hiStricaS: 1970-2013

Indstria (PIUP + Setor de Energia)

Milhes de toneladas de CO2e

EMISSES DE GEE | SETOR DE ENERGIA E PROCESSOS INDUSTRIAIS

Alocao das emisses nas unidades da federao

Emisses de GEE | Setor de energia e processos industriais

Figura 2: emisses de CO2e nos

EmissEs dE GEE do sEGmEnto

EMISSES DE GEE | SETOR DE ENERGIA E PROCESSOS INDUSTRIAIS

Total: 212,2 MtCO2e**

*Uma parcela do uso de combustveis em embarcaes e em locomotivas decorre do transporte de passageiros.

Figura 3: diagrama de Sankey das emisses de CO2e dos transportes em 2013

Emisses de GEE | Setor de energia e processos industriais

Participao dos modais no transporte de cargas

Grfico 11: diviso modal no transporte de carga em pases selecionados em 2005

Emisses de GEE | Setor de energia e processos industriais

gCO2 /tku = gramas de CO2 por tonelada-quilmetro til

Modal de transporte e tipo de carga