Padres de qualidade do ar

Experincia comparada Brasil, EUA e Unio Europeia

INSTITUTO DE ENERGIA E MEIO AMBIENTE

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Diretora Administrativa
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Direito Ambiental
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Mobilidade Urbana
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Apoio
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Kamyla Borges da Cunha
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Ademilson Zamboni

Padres de qualidade do ar
Instituto de Energia e Meio Ambiente Experincia comparada Brasil, EUA e Unio Europeia
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05428-000 Pinheiros So Paulo | SP
Tel. 55 11 3476 2850
www.energiaeambiente.org.br
So Paulo, julho de 2012
Texto
Eduardo Santana
Kamyla Borges da Cunha
Andr Luis Ferreira
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Colaborao
Carmen Silvia Cmara Arajo
David Shiling Tsai
Renato Boareto

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Arte e editorao
Francine Sakata
Las Flores

Foto da capa
Tom Storm

permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que citada a fonte e que no
seja para a venda ou qualquer fim comercial.

ISBN 978-85-63187-08-6

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Padres de qualidade do ar : experincia comparada Brasil, EUA e Unio

Europia / Eduardo Santana...[et al.]. -- So Paulo : Instituto
de Energia e Meio Ambiente, 2012.
5Mb ; PDF

Outros autores: Kamyla Borges da Cunha, Andr Luis Ferreira,

Ademilson Zamboni
Bibliografia.

1. Ar - Poluio 2. Direito ambiental - Brasil 3. Fontes mveis de

poluio 4. Gesto ambiental 5. Poltica ambiental 6. Polticas pblicas
7. Poluio atmosfrica 8. Qualidade do ar
I. Santana, Eduardo. II. Cunha, Kamyla Borges da.
III. Ferreira, Andr Luis. IV. Zamboni, Ademilson.

12-11090 CDU-34:502.7(81)

ndices para catlogo sistemtico:

1. Brasil : Gesto da qualidade do ar e o controle das fontes mveis de
poluio atmosfrica : Direito ambiental 34:502.7(81)
 SUMRIO
7 Lista de Tabelas 55 Referncias
8 Lista de Figuras 61 Anexos
9 Sobre o IEMA 62 ANEXO I Comparao entre os padres de qualidade do ar adotados em pases da Europa, sia,
Oceania e Amricas
11 Introduo 68 ANEXO II Comparao entre os padres de qualidade do ar adotados nos pases e regies avaliados,
17 1. Recomendaes da OMS para a definio e reviso dos padres de qualidade do ar feita para os poluentes mais comuns

19 1.1 Como so elaborados e revisados os guidelines da OMS 76 ANEXO III - Notas sobre integrao ente a proteo da sade humana e o meio ambiente

19 1.2 O que dizem as ltimas recomendaes da OMS

23 1.3 Abordagem para a definio e reviso dos padres de qualidade do ar

25 2. Adoo, reviso e incorporao dos padres de qualidade do ar no controle da

poluio atmosfrica: a experincia dos EUA e da Unio Europeia
LISTA DE TABELAS
26 2.1 Estados Unidos da Amrica (EUA)
20 Tabela 1 Recomendaes da OMS para concentraes ambientais de CO
26 2.1.1 Padres de qualidade do ar adotados
20 Tabela 2 Recomendaes da OMS para concentraes ambientais de NO2
27 2.1.2 Procedimentos de definio e de reviso dos padres de qualidade do ar 21 Tabela 3 Recomendaes da OMS para concentraes ambientais de MP10 e a MP2,5 - mdias anuais,
27 2.1.3 Papel dos padres de qualidade do ar no gerenciamento e controle da poluio atmosfrica nos EUA aaaa temporrias (IT) e valores de referncia (AQG)
30 2.1.4 Padres de qualidade do ar na Califrnia 21 Tabela 4 Recomendaes da OMS para concentraes ambientais de MP10 e MP2,5 - mdias de
aaaa 24 horas, temporrias (IT) e valores de referncia (AQG)
33 2.2 Unio Europeia (EU) 22 Tabela 5 Recomendaes da OMS para concentraes ambientais de mdias de oznio (O3) - mdias
33 2.2.1 Padres de qualidade do ar adotados aaaa de 8 horas
35 2.2.2 Procedimentos de definio e de reviso dos padres de qualidade do ar 22 Tabela 6 - Recomendaes para concentraes ambientais de dixido de enxofre (2005)
26 Tabela 7 Padres nacionais de qualidade do ar em vigor nos EUA
36 2.2.3 Papel dos padres de qualidade do ar no gerenciamento e controle da poluio atmosfrica
30 Tabela 8 - Padres de qualidade do ar da agncia californiana de proteo ambiental
6 35 Tabela 9 - Padres Europeus de Qualidade do Ar 7
41 3. Adoo, reviso e incorporao dos padres de qualidade do ar no controle da
poluio atmosfrica: a experincia do Brasil 43 Tabela 10 - Padres de qualidade do ar em vigor no Brasil
47 Tabela 11 Nveis crticos de poluio do ar no Brasil
42 3.1 Padres de qualidade do ar adotados
63 Tabela 12 - Padres de qualidade do ar de pases da Europa, sia, Oceania e da Amrica Latina
43 3.2 Procedimentos de definio e de reviso dos padres de qualidade do ar
68 Tabela 13 Tempos de amostragem usados para os padres de PTS e pases que os adotam
44 3.3 Papel dos padres de qualidade do ar no gerenciamento e controle da poluio atmosfrica 69 Tabela 14 Tempos de amostragem usados para os padres de MP10 e pases que os adotam
44 3.3.1 Papel dos padres de qualidade do ar na avaliao das aes de controle da poluio atmosfrica 70 Tabela 15 Tempos de amostragem usados para os padres de MP2,5 e pases que os adotam
46 3.3.2 Padres de qualidade do ar como referencial para os limites de emisso de poluentes 71 Tabela 16 Tempos de amostragem usados para os padres de SO2 e pases que os adotam
73 Tabela 17 Tempos de amostragem usados para os padres de CO e pases que os adotam
51 4. Concluses e recomendaes 74 Tabela 18 Tempos de amostragem usados para os padres de NO2 e pases que os adotam
75 Tabela 19 Tempos de amostragem usados para os padres de oznio e pases que os adotam
 LISTA DE FIGURAS SOBRE O IEMA
15 Figura 1 Padres de qualidade do ar no sistema de gesto da qualidade do ar
32 Figura 2 Processo de Reviso dos padres de Qualidade do Ar na Califrnia
68 Figura 3 - Padres dirios de Qualidade do ar para PTS em diferentes pases
68 Figura 4 Padres anuais geomtricos de Qualidade do ar para PTS em diferentes pases
69 Figura 5 Padres dirios de Qualidade do ar para MP10 em diferentes pases
69 Figura 6 - Padres anuais de Qualidade do ar para MP10 em diferentes pases
70 Figura 7 - Padres dirios de Qualidade do ar para MP2,5 em diferentes pases
70 Figura 8 - Padres anuais de Qualidade do ar para MP2,5 em diferentes pases
71 Figura 9 - Padres horrios de Qualidade do ar para SO2 em diferentes pases
72 Figura 10 - Padres dirios de Qualidade do ar para SO2 em diferentes pases
72 Figura 11 - Padres anuais de Qualidade do ar para SO2 em diferentes pases
73 Figura 12 - Padres horrios de Qualidade do ar para CO em diferentes pases
73 Figura 13 - Padres de 8h de Qualidade do ar para CO em diferentes pases
74 Figura 14 - Padres horrios de Qualidade do ar para NO2 em diferentes pases
74 Figura 15 - Padres anuais de Qualidade do ar para NO2 em diferentes pases
75 Figura 16 - Padres horrios de Qualidade do ar para O3 em diferentes pases
75 Figura 17 - Padres horrios de Qualidade do ar para O3 em diferentes pases

O Instituto de Energia e Meio Ambiente (IEMA) uma

8 organizao da sociedade civil de interesse pblico OSCIP 9
que tem como objetivo apoiar a elaborao e implementao
de polticas pblicas relativas ao meio ambiente. Sua atuao
baseada na produo e disponibilizao de informaes para a
populao, comunidade tcnica e gestores pblicos, por meio da
realizao de pesquisas, estudos sobre os instrumentos de gesto
e da legislao a respeito da qualidade do ar e das mudanas
climticas globais.
 Padres de qualidade do ar Experincia comparada Brasil, EUA e Unio Europeia

10 11

INTRODUO
 Com o crescimento econmico, a emisso antrpica de gases e partculas tende a
intensificar-se progressivamente, levando ao aumento de sua concentrao na atmosfera.
Alguns desses gases e partculas tm efeitos comprovados na sade humana e no meio
ambiente, razo pela qual so considerados poluentes atmosfricos. Dentre estes, destacam-
se o monxido de carbono (CO), o oznio troposfrico (O3) , o material particulado (MP) , o
1 2
dixido de nitrognio (NO2) e o dixido de enxofre (SO2).
A degradao da qualidade do ar representa um importante fator de ameaa sade
humana, especialmente nos centros urbanos, tendo sido associada ao agravamento de
doenas respiratrias, cardiovasculares e neurolgicas, especialmente em crianas e idosos.
Estudos tambm indicam a correlao entre a exposio a alguns poluentes e a ocorrncia de
diferentes tipos de cncer (WHO, 2000 e 2006; Pereira et al., 2011, California Air Resources
Board, 2011, Gouveia et al., 2006, Brunekreff, 2012, Olmo et al, 2011, Miranda et al., 2012).
Os impactos da poluio atmosfrica sobre os ecossistemas tambm merecem
ateno. A deposio dos poluentes atmosfricos nas plantas pode levar reduo da sua
capacidade de fotossntese, provocando, por exemplo, queda da produtividade agrcola. A
acidificao das guas da chuva e da poeira3 contaminando os recursos hdricos, os biomas
aquticos e o solo, tambm so uma consequncia da introduo antrpica dos poluentes
na atmosfera.
Portanto, a preveno dos efeitos deletrios da poluio atmosfrica passa por
identificar, para os principais contaminantes, os nveis minimamente seguros de proteo
das condies de sade da populao, expressos em termos de valores de sua concentrao
no ar. Estes nveis constituem-se na referncia bsica para o estabelecimento de padres de
qualidade do ar (PQA).
12 1 O oznio troposfrico aquele que ocorre na baixa atmosfera, prximo superfcie terrestre, sendo provocado por
reaes qumicas entre outros poluentes sob a presena de luz solar. No se confunde com aquele que ocorre naturalmente
em grandes altitudes da atmosfera (oznio estratosfrico).
2 O MP diz respeito a partculas finas de uma variedade de compostos, alguns destes txicos. Usualmente, mede-se o
MP conforme o tamanho, da porque se mencionam o MP10 e o MP2,5, ou seja, partculas com dimetro aerodinmico inferior
a 10 e 2,5 micrmetros (m), respectivamente. Quanto mais finas as partculas maior sua penetrao no trato respiratrio
e, provavelmente, maior ser seu impacto sade.
3 O termo chuva cida usado para mencionar a deposio de uma mistura, na forma mida ou seca, contendo
uma alta carga de cidos, ntrico e sulfrico. Os precursores da chuva cida podem ser tanto naturais (vulces e decomposio
da vegetao) como humanos (emisses de SO2 e NO2 provenientes basicamente da queima de combustveis fsseis). A chuva
cida ocorre quando esses gases reagem com o vapor dgua, o oxignio e outros gases, transformando-se em compostos
cidos. A deposio mida desses cidos pode ocorrer na forma de chuvas, smogs e neve. A deposio seca ocorre pelo arraste
dos cidos na poeira ou fumaa (EPA, 2010).
Segundo a orientao geral da Organizao Mundial da Sade (OMS), os PQA
devem ser considerados como o nvel mximo de concentrao (ou de deposio) de um
poluente atmosfrico permitido por uma autoridade regulatria (WHO, 2005). Entendimento
semelhante dado pela Organizao Panamericana de Sade (OPS), para a qual a fixao
e a reviso de PQA objetivam estabelecer pontos de referncia quantitativos dos nveis
mximos de contaminao, que devem ser atendidos atravs de fora legal, coerentes com
os riscos assumidos como aceitveis para proteo da sade e do ambiente (Korc et al. 2000).
Para o prprio Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), em sua Resoluo
03/1990 (Art. 1), so padres de qualidade do ar as concentraes de poluentes atmosfricos
que, ultrapassadas, podero afetar a sade, a segurana e o bem-estar da populao, bem
como ocasionar danos flora e fauna, aos materiais e ao meio ambiente em geral (Brasil,
2012b).
Dado que a poluio constitui um problema de mltiplas consequncias e causas,
seu enfrentamento pressupe uma viso pluriangular. Fala-se, neste caso, de um sistema de
gesto da qualidade do ar que toma como elemento norteador de suas aes o atendimento
aos padres de qualidade do ar, incorporando os instrumentos prprios da gesto ambiental,
mas tambm mantendo o dilogo direto com sistemas de gesto de reas afins, como a
sade, o planejamento urbano e a energia.
Neste sentido, tendo como referncia essencial os padres de qualidade do ar, a
gesto da qualidade do ar deve fazer uso de instrumentos que levem em conta o conjunto de
fatores que influencia na degradao da qualidade do ar: a localizao e o porte das fontes
de emisso de poluentes atmosfricos - fixas ou estacionrias4, mveis5 e agrossilvopastoris6,
4 Trata-se, particularmente, das fontes industriais e de gerao de energia. Em geral, as emisses de poluentes
provenientes dessas fontes decorrem dos processos de fabricao e transformao dos produtos, da queima de combust-
veis para a produo de energia necessria ao seu funcionamento, ou mesmo da movimentao de materiais (provocando 13
poeira). Lents et al. (2010) subclassificam as fontes estacionrias em pontuais e reas. As primeiras so aquelas cujo porte e
intensidade de emisses permitem individualiz-las num inventrio de fontes. As segundas configuram pequenas fontes com
emisses individuais de baixa intensidade, mas, quando vistas no conjunto de uma cidade, podem ter maior contribuio para
a poluio local. Estes mesmos autores tambm diferenciam entre as fontes no fugitivas e fugitivas, sendo as primeiras as
que so canalizadas em chamins e tubulaes, tendo maior controle, e as segundas, aquelas que escapam dos sistemas
de canalizao, saindo de determinada fonte por portas, sistemas de ventilao, frestas, pequenas aberturas nos sistemas de
controle de emisso etc.
5 So os veculos automotores, como caminhes, nibus, carros e motos, bem como aeronaves, embarcaes e loco-
motivas, que, para gerar energia, queimam combustveis, emitindo uma srie de poluentes. Lents et al. (2010) subclassificam
as fontes mveis em on-road e off-road, sendo as primeiras os veculos que circulam nas vias, como carros, caminhes, nibus
e motos. J as fontes off-road so, por exemplo, as mquinas de canteiros de obras, tratores, aeronaves, embarcaes e trens.
6 Trata-se de atividades poluentes vinculadas produo agrcola e pecuria, como a queimada de terrenos/plan-
taes, a pulverizao de agrotxicos em plantaes e a criao de animais.
 as caractersticas dos poluentes emitidos, bem como a disperso destes na atmosfera e as
reaes qumicas que acontecem entre eles (fatores estes influenciados pelas condies
meteorolgicas). Destaque-se:
Instrumentos que permitem o diagnstico e avaliao prospectiva da qualidade do
ar, sendo o caso do monitoramento da qualidade do ar, dos inventrios de emisses
por tipologia de fonte e do uso de modelagens. As informaes obtidas a partir
desses instrumentos fornecem subsdios essenciais ao agente pblico e sociedade
em geral para: (i) avaliar os resultados das aes de controle das fontes emissoras,
(ii) definir prioridades num contexto de recursos escassos e (iii) avaliar a necessidade
do aperfeioamento das aes.
Instrumentos de controle preventivo das fontes de poluio, podendo-se citar como
exemplos o zoneamento e o licenciamento ambiental, por meio dos quais o poder
pblico pode evitar a instalao de fontes de poluio especficas em determinado
local, bem como definir as medidas de controle (como a aplicao de limites de
emisso e a exigncia da melhor tecnologia disponvel) para cada fonte poluidora.
Instrumentos de controle posterior que agem nas hipteses de ocorrncia ou
iminncia de dano ao meio ambiente, seja punindo o poluidor seja obrigando-o
reparao do dano. Estes so, particularmente, os casos das aes civis pblicas (em
que se aplica a responsabilidade objetiva) e da aplicao de infraes e penalidades
administrativas e/ou da imputao de crimes ambientais.
Disponibilizao de informaes relacionadas situao da qualidade do ar (dados
oriundos do monitoramento da qualidade do ar), bem como s emisses de poluentes
atmosfricos por tipologia de fontes poluidoras (dados oriundos dos inventrios),
permitindo sociedade acompanhar e participar diretamente da gesto da qualidade
14 do ar.
Os padres de qualidade do ar exercem o papel essencial na gesto da qualidade
do ar, pois se constituem no referencial bsico para a implantao desses instrumentos,
conforme ilustrado na Figura 1.
Dada a relevncia dos padres como elemento norteador dos demais instrumentos
da gesto da qualidade do ar, importante que os mesmos estejam em consonncia com o
conhecimento cientfico a respeito dos riscos e impactos da poluio atmosfrica sobre a
sade humana e o meio ambiente, requerendo que sejam periodicamente atualizados.
Figura 1 - Padres de qualidade do ar no sistema de gesto da qualidade do ar
ESTABELECIMENTO DE METAS/
PADRES DE QUALIDADE DO AR
Reviso dos padres de qualidade do ar e Monitoramento e avaliao da
das estratgias de gesto da qualidade do ar qualidade do ar
Implementao das polticas, programas Identificao e mensurao
e aes de controle das fontes das fontes poluidoras
Desenvolvimento das polticas, programas e
aes de controle das fontes poluidoras
Fonte: Elaborao prpria baseada no National Research Council 2004.
Em nvel federal, os padres de qualidade atualmente em vigor foram adotados no
incio da dcada de 19907, razo pela qual a discusso a respeito de sua reviso evidencia-se
legtima e oportuna.
Assim, o presente estudo tem como objetivo contribuir para esta discusso, e para
tanto, sua elaborao demandou uma ampla pesquisa bibliogrfica sobre o tema, bem como
uma srie de entrevistas com especialistas, representantes da sociedade civil organizada, de
agncias governamentais ambientais e dos setores econmicos.
O documento est estruturado em quatro captulos alm desta introduo. No
primeiro dado destaque para os guidelines da OMS, explicitando-se a sua finalidade
e o seu processo de elaborao. No segundo so apresentadas as experincias dos EUA
15
e da Unio Europeia (UE), enquanto o terceiro volta-se para o Brasil, discorrendo sobre
o tratamento dado aos padres pela legislao nacional. No ltimo captulo, so feitas
consideraes finais e recomendaes. Como informao complementar, so acrescidos trs
anexos no primeiro, apresentada uma tabela com os padres de qualidade do ar adotados
em diferentes pases e regies do mundo; no segundo, so mostrados grficos comparativos,
por poluente, entre estes padres e os adotados pelo Brasil; e no terceiro, so feitas algumas
consideraes sobre o papel do setor de sade na gesto da qualidade do ar.
7 Na verdade, os padres nacionais de qualidade do ar, que esto em vigor desde a dcada de 1990, tomam como
referncia os valores adotados na dcada de 1970 por Estados como o de So Paulo. Estes valores, por sua vez, foram baseados
nos padres vigentes poca nos EUA.
 Padres de qualidade do ar Experincia comparada Brasil, EUA e Unio Europeia

16 17

1. RECOMENDAES DA OMS
PARA DEFINIO E REVISO DE
PADRES DA QUALIDADE DO AR
 Como organismo pertencente ao sistema da Organizao das Naes Unidas (ONU),
a Organizao Mundial da Sade (OMS) tem como uma de suas principais atividades a
definio de diretrizes gerais para a conduo das polticas pblicas nacionais sobre sade.
Para tanto, estabelece recomendaes quanto adoo de normas e padres, articula e
coordena o avano do conhecimento cientfico sobre as causas e os efeitos dos problemas
de sade, prov suporte tcnico para os pases e monitora e acompanha as mudanas das
condies de sade no mundo (WHO, 2011).
Dentro de sua rea de atuao, a OMS aborda a relao entre a poluio atmosfrica e
os problemas de sade e publica recomendaes quanto s concentraes ambientais de certos
poluentes. A inteno que estas recomendaes sirvam de subsdio aos gestores ambientais
de cada pas, proporcionando a definio e alcance de objetivos de gesto da qualidade do
ar para uma maior proteo sade. Em geral, tais recomendaes so formalizadas por
meio dos guidelines, servindo como referncia, recomendao ou indicao para proteo
do ser humano ou de receptores no ambiente de efeitos dos poluentes atmosfricos (WHO,
2005).
Quando os guidelines so apresentados como concentrao ambiental ou nvel de
deposio relacionados a um tempo mdio de exposio e expressos na forma de valores
numricos, ganham a denominao de valores de referncia ou valores-guia. No caso da
sade humana, estes valores de referncia indicam concentraes ambientais abaixo das
quais no se esperam efeitos adversos, nenhum distrbio ou efeito indireto significante
sade. Contudo, isto no garante a excluso absoluta de algum efeito em concentraes
inferiores ao valor de referncia (WHO, 2000).
A OMS enfatiza que, muito embora suas recomendaes tenham aplicao global,
cabe a cada pas estabelecer seus prprios padres de qualidade do ar em funo de suas
18
especificidades. Ou seja, os governos, ao formular polticas, devem considerar suas prprias
circunstncias ao invs de empregar diretamente os guidelines como padres. Variaes
podem decorrer em funo do nvel de desenvolvimento do pas, dos riscos existentes
sade, da viabilidade tecnolgica, de consideraes econmicas e de outros fatores sociais e
polticos (WHO, 2005).
1.1 COMO SO ELABORADOS OS GUIDELINES DA OMS
Para a elaborao de seu mais recente guideline , publicado em 2005, a OMS estabeleceu
um grupo coordenador, composto por especialistas de vrias reas, para aconselhar quanto
ao processo de reviso. Este grupo definiu o escopo, a metodologia do trabalho e identificou
outros especialistas que poderiam contribuir para a reviso da literatura cientfica. Para
a atualizao e garantia da sua aplicabilidade global, o grupo coordenador recomendou
tambm a constituio de um subgrupo constitudo de especialistas em epidemiologia,
toxicologia, avaliao da exposio qualidade do ar, gesto da qualidade do ar e polticas
pblicas, com atribuio de elaborar uma verso preliminar da reviso.
Uma vez concluda e aprovada, a verso preliminar foi encaminhada a um grupo
de reviso externo ampliado, tambm composto por especialistas de todas as disciplinas
relevantes. Por fim, em outubro de 2005, a OMS convocou todos os envolvidos a fim de
discutir e aprovar as novas recomendaes de concentraes para qualidade do ar.
Pode-se dizer que o processo de reviso dos guidelines, desde sua primeira edio,
baseou-se em avaliaes sobre estudos cientficos mais recentes acerca do efeito da poluio
sade, e levou em conta a opinio de gestores de qualidade do ar e de responsveis pelas
polticas pblicas quanto lgica e ao formato das diretrizes, a fim de aperfeioar sua
aplicabilidade em vrias partes do mundo. Alm disso, foi feito o esforo para assegurar
a representao de um vasto grupo de Estados-Membros da OMS de todas as regies do
planeta (WHO, 2005).
1.2 O QUE DIZEM AS LTIMAS RECOMENDAES DA OMS
19
A ltima atualizao das recomendaes da OMS, de 2005, considerou o material
particulado fino, de 10 e de 2,5 micra (MP10 e MP2,5), O3, SO2 e NO2. Os valores-guia para o
CO e o NO2 no sofreram alteraes em relao aos guidelines de 2000 em decorrncia da
ausncia de novas evidncias que justificassem sua atualizao.
Alm dos valores-guia, a OMS tambm recomenda a adoo de valores intermedirios
temporrios para o material particulado (MP10 e MP2,5), O3 e SO2, com o intuito de viabilizar
o atendimento progressivo dos valores-guia pelos pases, conforme suas especificidades e
estrutura de gesto da qualidade do ar.
 No que diz respeito ao material particulado e oznio, na reviso de 2005, as pesquisas Tabela 3 - Recomendaes da OMS para concentraes ambientais de MP10 e a MP2,5
indicaram no ser possvel dizer que o atendimento s recomendaes da OMS garante - mdias anuais, temporrias (IT) e valores de referncia (AQG)
proteo completa, ou seja, no existem limiares abaixo dos quais no ocorram efeitos MP10 MP2,5
FASE FUNDAMENTAO PARA O NVEL INDICADO
adversos. Nas tabelas 1 a 6, a seguir, so apresentados os valores-guia (denominados como (g/m ) 3
(g/m3)
AQG) e os intermedirios (denominados como IT), conforme as recomendaes da OMS.
Associado com o risco de cerca de 15% maior de mortalidade em
IT-1 70 35
relao ao AQG.

Reduo de cerca de 6% do risco de mortes prematuras em

Tabela 1 - Recomendaes da OMS para concentraes ambientais de CO IT-2 50 25
relao ao nvel anterior (2 a 11%).

TEMPO DE AMOSTRAGEM CONCENTRAO (MG/M3) Reduo de cerca de 6% do risco de mortalidade em relao ao

IT-3 30 15
nvel anterior (2 a 11%).
15 minutos 100
Os mais baixos nveis para os quais a mortalidade aumenta com
30 minutos 60
AQG 20 10 95% de confiana de resposta de longo prazo de exposio ao
1 hora 30 MP2,5.

8 horas 100 Fonte: WHO (2000)

Fonte: WHO (2000)

Tabela 4 - Recomendaes da OMS para concentraes ambientais de MP10 e MP2,5

Tabela 2 - Recomendaes da OMS para concentraes ambientais de NO2
- mdias de 24 horas, temporrias (IT) e valores de referncia (AQG)
TEMPO DE AMOSTRAGEM CONCENTRAO (g/m3)
MP10 MP2,5
FASE FUNDAMENTAO PARA O NVEL INDICADO
1 hora 200 (g/m ) 3
(g/m3)
Anual 40
Baseado em coeficientes de risco de estudos multicentro
IT-1 150 75 publicados e meta-anlises (cerca de 5% do aumento da
1 hora 30
mortalidade de curto prazo em relao aos valores de AQG).
8 horas 100
Baseado em coeficientes de risco de estudos multicentro
Fonte: WHO (2005) IT-2 100 50 publicados e meta-anlises (cerca de 2,5% do aumento da
mortalidade de curto prazo em relao aos valores de AQG).
20 21
Baseado em coeficientes de risco de estudos multicentro
IT-3* 75 37,5 publicados e meta-anlises (cerca de 1,2% do aumento da
mortalidade de curto prazo em relao aos valores de AQG).

AQG 50 25 Baseado na relao entre as concentraes de 24 horas e anual.

a
Percentil 99 (3 dias/ano).
* Para fins de gerenciamento. Baseado em valores de guidelines mdios anuais; nmero preciso a ser determinado baseado
na frequncia de distribuio local de mdias dirias. As frequncias de distribuio local da mdia dirias de MP2,5 e MP10
usualmente se aproximam de uma distribuio log-normal.

Fonte: WHO (2005)

 Tabela 5 - Recomendaes da OMS para concentraes ambientais de mdias de oznio (O3) 1.3 ABORDAGENS PARA A DEFINIO E REVISO DOS PADRES DE
- mdias de 8h QUALIDADE DO AR
MXIMA
FASE CONCENTRAO MDIA FUNDAMENTAO PARA O NVEL INDICADO O estabelecimento e a reviso de padres de qualidade do ar podem seguir diferentes
DE 8H DIRIA (g/m3) abordagens (B.C, 2010):
Efeitos significantes sade; substancial proporo de populaes Gesto de risco: baseada em evidncias cientficas, anlises de custo-benefcio1,
Altos nveis 240
vulnerveis afetadas.
fatores socioeconmicos, ticos, legais e a capacidade de concretizao. H quem
Efeitos significantes sade; no proporciona proteo adequada questione que a considerao de aspectos econmicos e da exequibilidade resultaria
sade pblica.
em objetivos com menor proteo sade humana, embora estes possam refletir os
A exposio a este nvel de oznio est associada com:
Efeitos fisiolgicos e pulmonares em jovens adultos saudveis se custos da poluio atmosfrica sobre a sade pblica;
IT-1 160 exercitando e expostos por perodos de 6,6 horas;
Baseado na cincia: fundamentado unicamente em evidncias cientficas. Os custos
Efeitos sobre a sade de crianas (baseado em vrios estudos de campos
de vero nos quais estas estavam expostas ao oznio ambiente); e a capacidade de execuo so considerados durante a implementao dos obje-
Um aumento estimado de 3 a 5% na mortalidade diria (baseado em tivos, mas no durante o estabelecimento dos objetivos/padres. So razes pelas
estudos de sries temporais dirias).
quais se argumenta que esta abordagem mais protetiva e transparente para sade;
Proporciona proteo adequada sade pblica, embora possa ocorrer
algum efeito abaixo deste nvel. A exposio neste nvel associada com: Referencial: considera padres mais restritos estabelecidos em outros locais com
Um aumento estimado de 1 a 2% na mortalidade diria (baseado em estruturas relevantes de gesto. a maneira mais rpida e mais efetiva de estabele-
estudos de sries temporais dirias);
cer novos objetivos. Contudo, esta abordagem, a exemplo das demais, requer uma
AQG 100 Extrapolao de estudos de laboratrio e de campo baseada na
probabilidade de repetio da exposio na vida real, considerando avaliao da estrutura de gesto que se faz necessria para sua efetiva aplicao;
que os estudos de laboratrio excluem sujeitos altamente sensveis ou
clinicamente comprometidos, ou crianas; Reduo da exposio: baseia-se no princpio da melhoria contnua, segundo o qual
Probabilidade de que o oznio ambiente seja um marcador de outros qualquer reduo da concentrao de poluente em determinada regio j benfica
oxidantes associados.
por si, especialmente nos casos de poluentes em que a cincia no conseguiu iden-
a
Mortes atribuveis ao oznio. Estudos de sries temporais indicam um aumento da mortalidade diria na faixa tificar concentraes mximas seguras sade humana, como o MP2,5. Esta abor-
de 0,3 a 0,5% para cada 10 g/m3 nas concentraes mdias de 8 horas a partir de 70 g/m3.
dagem, cuja meta definida no como um limite de concentrao, mas como uma
Fonte: WHO (2005)
percentagem de reduo de exposio, foi adotada na Unio Europeia, onde nveis
de exposio foram negociados para cada pas e definidos como metas a serem al-
Tabela 6 - Recomendaes para concentraes ambientais de dixido de enxofre (2005)
22
canadas no perodo entre 2010 e 2020, tomando como base concentraes de MP2,5
TEMPO DE AMOSTRAGEM 23
constatadas em determinadas regies urbanas.
FASE MDIAS DE MDIA DE FUNDAMENTAO PARA O NVEL INDICADO
24H 10 MIN. Vale salientar que, alm do levantamento de dados tcnico-cientficos, a OMS
IT-1 A
125 - recomenda que os padres de qualidade do ar devem ser definidos levando-se em conta
Objetivo intermedirio baseado no controle das emisses veiculares, a realidade social, poltica e econmica de cada pas ou regio. Esta etapa da formulao/
industriais ou de produo de energia. Seria um objetivo razovel e
vivel para alguns pases em desenvolvimento (poderia ser alcanado reviso de padres deve compreender a anlise das consequncias tcnicas, legais,
IT-2 50 -
em poucos anos) o que resultaria em significantes ganhos sade e
justificaria outras melhorias (tais como o estabelecimento do AQG
1 A anlise de custo-benefcio comporta a avaliao dos custos de controle de poluio industrial, de sobretaxao
como objetivo).
de veculos, do aumento de desemprego, mudanas na matriz de transportes e no planejamento urbano em face dos benef-
AQG 20 500 cios como a reduo da taxa de morbi-mortalidade, reduo de custos para a sade pblica, reduo de absentesmo (escolar
a
Guideline indicado anteriormente pela OMS (2000). e de trabalho), aumento da produo agrcola, gerao de novos empregos, desenvolvimento econmico e maior qualidade de
Fonte: WHO (2005) vida.
 financeiras, sociais e institucionais que decorrem dos objetivos estabelecidos. Em resumo,
a orientao da OMS de que cada governo deva considerar suas prprias circunstncias Padres de qualidade do ar Experincia comparada Brasil, EUA e Unio Europeia
socioeconmicas como fatores na determinao dos padres de qualidade do ar (WHO,
2005).

A OPS compartilha das recomendaes da OMS, ressaltando que as normas referen-

tes aos padres de qualidade do ar devem ser fundamentadas com slidos conhecimentos
cientficos, devendo seu processo de definio compreender, alm de uma etapa cientfica,
uma etapa poltico-administrativa (Korc et al., 2000). Ressalva importante da OPS a ne-
cessidade de garantir a participao dos diferentes atores da sociedade neste processo, o que
inclui polticos, industriais, grupos sociais, advogados, economistas, especialistas de sade e
de meio ambiente. importante tambm o estabelecimento de mecanismos que permitam:

o acesso e crtica das anlises cientficas e administrativas a todas partes interessa-

das da sociedade, pessoas fsicas e jurdicas;

a capacitao da sociedade durante o processo;

a tomada de decises e planejamento de aes pela sociedade.

Finalmente, deve ser enfatizado que o processo de definio dos PQAs no se resume
identificao dos nveis de concentrao obrigatrios, devendo contemplar tambm crit-
rios para a aferio do seu atendimento em determinada regio (monitoramento) e o modo
de coleta, tratamento e disponibilizao dessa informao para o gestor pblico e para a
sociedade. Por isso, a OMS tambm lista como importantes:

O indicador, normalmente um ndice, especialmente para fins de informao pblica 2. ADOO, REVISO E
sobre a situao da qualidade do ar;

O tempo mdio de amostragem para fins de monitoramento;

INCORPORAO DOS PADRES DE
24
A metodologia de monitoramento e os limites de deteco aplicveis; QUALIDADE DO AR NO CONTROLE25
O nmero de ultrapassagens ou violaes aceitveis; DA POLUIO ATMOSFRICA:
O nvel de ateno, a partir do qual medidas emergenciais mais rgidas de controle
devem ser adotadas;
A EXPERINCIA DOS EUA E DA
A estratgia de medio; UNIO EUROPEIA
Os procedimentos de manuseio dos dados;

As estatsticas usadas para obteno do valor a ser comparado com o padro;

Cronograma necessrio/vivel para o cumprimento dos padres.

 2.1 ESTADOS UNIDOS DA AMRICA (EUA) 2.1.2 Procedimento de definio e de reviso dos padres nos EUA

Nos termos do CAA (7409, d), os padres de qualidade do ar devem refletir os

2.1.1 Padres de qualidade do ar adotados conhecimentos cientficos mais recentes e, para tanto, devem ser revistos pela EPA a cada
Em 1970, foi criada a Agncia de Proteo Ambiental Americana (EPA), tendo, cinco anos, em um processo que contempla etapas de planejamento, avaliaes cientficas,
entre suas atribuies especficas, a definio dos padres de qualidade do ar no nvel de risco/exposio e polticas, e, por fim, de regulamentao. Para subsidiar a EPA nesta
nacional, assim como de gesto da qualidade do ar, acompanhamento das polticas estaduais, reviso peridica, o CAA criou um comit cientfico independente o Clean Air Scientific
elaborao de estudos, coleta e sistematizao de dados, definio de diretrizes e regras de Advisory Committee (CASAC)1 (EPA, 2012).
atendimento mnimo, etc. Tais atribuies ganharam reforo com a aprovao, logo em Vale ressaltar que, para o estabelecimento dos valores de referncia dos padres de
seguida, pelo Congresso dos EUA, da Poltica Nacional de Ar Limpo, o Clean Air Act qualidade do ar, no se faz anlise de custo-benefcio econmico, sendo que os dados a
(CAA), marcando o comeo de esforos para o controle da poluio do ar nos EUA (EPA, serem considerados devem focar a avaliao dos riscos sade humana e ao meio ambiente.
2012). Trata-se de uma das poucas excees ao procedimento geral de elaborao das regulaes
Sob a gide do CAA, foram aprovados, em 1971, os padres nacionais de qualidade ambientais pela EPA2 (EPA, 2011a).
do ar. Atualmente, a legislao federal dos EUA estabelece padres de qualidade do ar para
2.1.3 Papel dos padres de qualidade do ar no gerenciamento e controle da poluio
CO, chumbo, NO2, O3, MP10, MP2,5 e SO2, cujos valores esto sumarizados na Tabela 7 a seguir. atmosfrica nos EUA
Tabela 7 Padres nacionais de qualidade do ar em vigor nos EUA Um dos eixos do sistema norte-americano de gesto da qualidade do ar o
PRIMRIO E/OU TEMPO DE estabelecimento de reas de controle da qualidade do ar3, para as quais os Estados devem
POLUENTE CONCENTRAO OBSERVAO
SECUNDRIO(*) AMOSTRAGEM estabelecer medidas especficas de controle das emisses de poluentes e conforme a situao
8h 9 ppm No deve ser excedido mais que uma vez da qualidade do ar constatada. Neste sistema, os padres so utilizados como referncia para
CO (2011) Primrio
1h 35 ppm ao ano
a classificao das reas de controle da qualidade do ar, sendo:
CHUMBO Primrio e Mdia mvel
0,15 g/m3 No deve ser ultrapassado
(2008) secundrio trimestral reas de no atendimento: qualquer rea do territrio que no atenda ao padro de
Primrio 1h 100 ppb Percentil 98 sobre mdias de 3 anos
qualidade do ar para um ou mais poluentes;
NO2 (2010) Primrio e
Anual 53 ppb Mdia anual
secundrio reas de atendimento: qualquer rea que atenda aos padres de qualidade do ar;
O3 (OZNIO Primrio e Quarta maior mxima mdia diria de
8h 0,075 ppm Inclassificveis: qualquer rea que no possa ser classificada com base na informao
- 2008) secundrio 8 horas anual sobre mdias de 3 anos
26 MP2,5 Primrio e Anual 15 g/m3 Mdia anual sobre mdias de 3 anos disponvel. 27
(2006) secundrio 24h 35 Percentil 98 sobre mdias de 3 anos
Cada Estado obrigado a ter seu prprio plano de controle da poluio do ar - State
Primrio e No deve ser excedido mais de uma vez
MP10(2006) 24h 150 g/m3
secundrio por ano sobre mdias de 3 anos
Percentil 99 das mximas de 1h diria(s), 1 O CASAC um Comit composto por sete especialistas, ligados a universidades (University of Southern California,
Primrio 1h 75 ppb
mdia de 3 anos University of Michigan, North Carolina State University e National Opinion Research Corporation at He University of Chicago),
SO2 (2010)
No deve ser excedido mais de uma vez centros de pesquisa (Georgia Institute of Technology e Cary Institute of Ecosystem Studies), e agncias ambientais estaduais
Secundrio 3h 0,5 ppm
por ano (representadas pelo Northeast States for Coordinated Air Use Management).
(*) Os padres primrios devem permitir uma margem adequada de segurana para proteo da sade pblica. Os padres se- 2 O fato de no se exigir anlise de custo-benefcio para a definio dos padres no exclui esta exigncia para a
cundrios devem ser adequados proteo do bem-estar pblico, compreendendo, entre estes, os efeitos sobre a vegetao, avaliao das medidas de gesto da qualidade do ar a serem adotadas para garantia do atendimento aos padres.
colheitas, solos, guas, fauna, materiais sintticos e a visibilidade.
3 Uma rea pode compreender um municpio, um conjunto de municpios adjacentes ou regies metropolitanas
Fonte: EPA (2011b). estabelecidas.
 Implementation Plan (SIP), identificando os programas e aes a serem implementados em
cada uma das reas. Deve ser salientado que a classificao dessas reas define exigncias
especficas para os Planos Estaduais, crescendo em complexidade e rigor nos locais de no
atendimento, dado o nvel maior de contaminao atmosfrica (EPA, 2012).
Os elementos-chave de um Plano Estadual (SIP) so os seguintes:
Monitoramento da qualidade do ar. A EPA exige que os Estados apresentem,
anualmente, um plano de monitoramento da qualidade do ar, o qual, alm de
apresentar os resultados do monitoramento, deve especificar o propsito de cada
monitor, os tipos de estaes instaladas, evidncias de que a localizao e a operao
atendam aos requisitos cientficos, etc. (CAA, 40 CFR 58.10(a) (1)) (EPA, 2012).
Inventrio de emisses. Os Planos Estaduais devem apresentar inventrio de emisses
que explicita todas as fontes e as respectivas taxas de emisses. A EPA especifica
os procedimentos gerais para elaborao dos inventrios e disponibiliza modelos
para estimar as emisses de tipologias de fontes selecionadas. A periodicidade e o
nvel de detalhamento dos inventrios que os Estados devem prover no mbito dos
Planos variam conforme a classificao das reas. Para aquelas de no atendimento,
a periodicidade de atualizao menor e as informaes a serem contempladas so
mais detalhadas.
Quantificao das redues necessrias. Os Planos devem apresentar as quantidades
e os tipos de redues de emisses de poluentes necessrios para que as reas de
controle estejam em conformidade com os padres nacionais de qualidade do
ar. Modelos de qualidade do ar validados pela EPA devem ser utilizados pelos
tomadores de deciso para estabelecer as relaes entre a concentrao de poluentes
na atmosfera e as taxas de emisses de poluentes das fontes.
28
Limites obrigatrios de emisso e outras medidas de controle. Vale destacar, no mbito
dos Planos Estaduais, o licenciamento de novas fontes significativas major sources4
e o licenciamento de modificaes em fontes significativas j existentes. No caso
de reas de no atendimento dos padres nacionais de qualidade do ar, exigido
o estado-da-arte do controle de emisses, de modo a atingir a mais baixa taxa de
emisso alcanvel lowest achievable emissions rate (LAER). Alm disso, para obter
4 Uma fonte significativa de emisses (major stationary source) uma fonte que emite mais que certa quantidade
de poluentes definida por lei ou regulamento. Para reas de no atendimento considera-se fonte significativa aquela que
emite acima de 100 ton/ano. Para reas com degradao da qualidade do ar mais severa esta taxa pode chegar a 10 ton/ano.
a licena ambiental nestas reas, este tipo de fonte deve compensar qualquer aumento
de emisses por meio de redues de emisses em outras fontes localizadas na mesma
rea de controle de qualidade do ar 5 (National Research Council, 2004). Para as
reas de no atendimento de oznio (O3)6, por exemplo, os SIPs devem ter exigncias
especficas, que se tornam mais restritivas conforme o nvel de no conformidade:
elaborao de inventrio de compostos orgnicos volteis (COVs) e de xidos de
nitrognio (NOx) com periodicidade trienal, programas de recuperao de emisses
evaporativas (incluindo a exigncia de colocao de equipamentos de preveno de
emisses evaporativas nos postos de gasolina), programas aprimorados de inspeo
e manuteno de veculos e de introduo de combustveis mais limpos para frotas
especficas; medidas de gerenciamento da mobilidade urbana (TCM transportation
control measures), etc.;
Notificao pblica e disponibilizao da informao. A EPA mantm um sistema de
informao que possibilita o acesso pblico dos dados obtidos tanto pelos inventrios
de emisses http://neibrowser.epa.gov/eis-public-web/home.html quanto pela rede
de monitoramento da qualidade do ar. http://www.epa.gov/airdata/ e http://airnow.
gov/. Por meio deste sistema, por exemplo, possvel saber quais so as principais
fontes de emisso de poluentes de determinada regio, quais so as categorias de
fontes de emisso mais significativas, qual a situao da qualidade do ar em
determinada rea, etc. A transparncia na disponibilizao dessas informaes auxilia
o acompanhamento, pela populao, das fontes de poluio e das medidas de gesto
adotadas.
Cronograma de atendimento e medidas que demonstram a capacidade tcnica, de
recursos humanos e financeira do Estado para implantar o SIP.
Os SIPs, aps avaliados e aprovados pela EPA, tm carter de lei, tanto no nvel federal
29
quanto estadual, tornando-se de cumprimento obrigatrio, cabendo, assim, aes
judiciais pelo seu no atendimento. Nos casos em que os Estados no cumpram os
SIPs ou no demonstrem progressos na melhoria da qualidade do ar, o CAA autorizou
5 A compensao de emisses exigida depende do grau de severidade da deteriorao da qualidade do ar. Por exem-
plo, para fontes emissoras de COVs em reas de no atendimento de oznio sub-classificadas como extremas, a razo de
compensao, de emisses existentes para novas, pode chegar a 1,5:1.
6 Para o O3, conforme a concentrao constatada do poluente na atmosfera, as reas de no atendimento so
subclassificadas em: marginal, moderada, sria, severa-15, severa-17 e extrema. Para o CO, so adotadas reas de no aten-
dimento moderada ou sria.
 a EPA a impor sanes conforme a gravidade do no atendimento. Dentre estas, cabe
citar:
Nos casos mais extremos, a EPA pode tomar para si o gerenciamento da rea,
elaborando um Plano Federal de Implementao (FIP Federal Implementation
Plan);
2.1.4 Padres de qualidade do ar na Califrnia
Nos EUA, os Estados tm autonomia para estabelecer seus prprios padres de
qualidade do ar, desde que mais rigorosos do que os nacionais. A Califrnia um exemplo
a ser mencionado. Na Tabela 8, a seguir, so apresentados os padres de qualidade do ar l
adotados.

Os Estados podem ser proibidos de receber recursos de um fundo federal destinado De acordo com o Ato de Proteo da Sade Ambiental das Crianas, o Conselho
manuteno e construo de rodovias. de Recursos do Ar (ARB7) (ARB, 2011), da agncia ambiental da Califrnia, e o Escritrio de
Avaliao de Perigo Sade Ambiental (OEHHA8) so encarregados de realizar as revises
Tabela 8 Padres de qualidade do ar da agncia californiana de proteo ambiental dos padres de qualidade do ar. A reviso para cada poluente d-se a cada cinco anos,
TEMPO DE podendo ser antecipada em face do surgimento de novas evidncias cientficas. As ltimas
POLUENTE PADRO
AMOSTRAGEM trs revises ocorreram em 2002 (MP10), 2005 (O3) e 2006 (NO2).
1h 0,09 ppm (180 g/m ) 3
03 Informaes pblicas sobre estas revises indicam que o procedimento tem sido o
8h 0,07ppm (137 g/m3)
24h 50 g/m3 mesmo h vrios anos. Um grupo de trabalho misto do ARB e OEHHA realiza o levantamento
MP10
Anual 20 g/m 3
de material cientfico, dando origem a um relatrio preliminar. Este documento colocado
24h 35 g/m3
MP2,5 ento disposio para comentrios por parte do pblico e do Conselho Consultivo sobre
Anual 12 g/m3
1h 20 ppm (23 mg/m3) Qualidade do Ar (AQAC9), formado por nomes indicados pela Universidade da Califrnia.
CO 8h 9ppm (10 mg/m3) Tambm so realizados workshops dando oportunidade de participao ao pblico. Os
8h (Lago Tahoe) 6ppm (7 mg/m ) 3
resultados que advm desta fase so compilados pelo AQAC, gerando um relatrio final que
1h 0,18 ppm (339 g/m3)
NO2 fica disponvel para comentrios pblicos, atravs de workshops, por mais 45 dias, seguindo
Anual 0,030 ppm (57 g/m3)
1h 0,25 ppm (655 g/m3)
posteriormente para um conselho ouvidor antes de um novo padro entrar em vigor. A
SO2
24h 0,04 ppm (105 g/m3) Figura 2 (prxima pagina) sintetiza o procedimento de reviso dos padres de qualidade do
CHUMBO 30 dias 1,5 g/m 3
ar adotado na Califrnia.
PARTCULAS Coef.de extino de 0,23 por km visibilidade de 16 km ou mais (0,112-
REDUTORAS DE 8h 48 km ou mais para o lago Tahoe) devido a partculas quando a umidade A Califrnia deve seguir tanto o regramento federal relativo proteo da atmosfera
VISIBILIDADE relativa menor do que 70% quanto s normas estaduais a esse respeito. Como visto, pelas exigncias legais federais, o
30 SULFATOS 24h 25 g/m3 Estado obrigado a submeter uma classificao das reas conforme o nvel de atendimento 31
H 2S 1h 0,03 ppm (42 g/m3)
aos padres nacionais de qualidade do ar, bem como apresentar seus SIPs e, com eles, as
CLORETO DE
24h 0,01 ppm (26 g/m3) estratgias de gerenciamento das fontes de poluio.
VINILA

Para o oznio, CO, (salvo no Lago Tahoe), SO2 (1h e 24h), NO2, MP10, MP2,5 e partculas
redutoras de visibilidade no se admite violao dos padres. Para os demais poluentes a
concentrao ambiental no deve sequer igualar os padres.
OBSERVAES O ARB (conselho de recursos do ar da agncia ambiental californiana) considera que o
chumbo e o cloreto de vinila so contaminantes txicos do ar sem nvel limite de exposio
determinado para efeitos adversos sade. Assim, se prev a adoo de medidas de controle 7 A sigla ARB oriunda do ingls Air Resources Board.
para manter os nveis de concentrao ambiente abaixo dos padres estabelecidos.
8 A sigla OEHHA advm do ingls Office of Environmental Health Hazard Assessment.
Fonte: ARB, 2011. 9 A sigla AQAC advm do ingls Air Quality Advisory Council.
 Figura 2 Processo de Reviso dos padres de Qualidade do Ar na Califrnia 2.2 UNIO EUROPEIA

Equipe do ARB/OEHHA e 2.2.1 Padres de qualidade do ar adotados

contratados
Na Unio Europeia, os padres so formalizados como valores-limite e valores-
alvo. Ambos so definidos como a concentrao limite para um dado poluente, estabelecida
Reviso da literatura com base cientfica, que visa a evitar, prevenir ou reduzir efeitos prejudiciais sobre a sade
cientfica e de sade
humana e/ou o ambiente como um todo (art.2, Diretiva 2008/50/CE) (EC, 2012a). A diferena
bsica entre eles reside no nvel de exigncia:
Documento preliminar de Valores-limite: so de atendimento obrigatrio a partir da data em que entram em
apoio tcnico
vigor;
Recomendao da
OEHHA
Valores-alvo: devem ser atendidos na medida do possvel at a data estipulada
para atendimento. Tm o carter de metas, inexistindo penalidades caso no sejam
Relatrio preliminar atingidos no prazo de atendimento.

Para alguns poluentes, so fixadas margens de tolerncia, que se referem a

percentagens do valor-limite em que este valor pode ser excedido em condies excepcionais,
Pblico AQCA Perodo para comentrios
especificadas nas Diretivas a respeito da proteo da qualidade do ar.
pblicos
Atualmente, so estabelecidos valores limites para material particulado (MP10 e
Reunio Pblica MP2,5), SO2, NO2, CO, chumbo e benzeno, conforme mostra a Tabela 9 (prxima pgina).
Workshop pblicos
da AQCA Valores-alvos foram definidos tambm para o MP2,5, para o oznio, arsnio (As), cdmio
(Cd), nquel (Ni) e hidrocarbonetos policclicos aromticos (HPAs).

Relatrio final
O sistema de gesto da qualidade do ar da Unio Europeia (EU), disciplinado
pela Diretiva 2008/50/EC, busca compatibilizar as diferentes realidades econmicas,
sociais, polticas e culturais de cada Estado-membro, criando uma srie de mecanismos
32 Perodo de 45 dias para de flexibilidade no cumprimento das regras e obrigaes comunitrias. A forma como os 33
Workshops pblicos
comentrios pblicos padres so concebidos e aplicados configura-se um dos exemplos dessa flexibilidade, de
modo a contemplar as diferentes realidades dos Estados-membros. As normas permitem,
em alguns casos, a concesso de prazo extra para o atendimento dos valores-limites, desde
Conselho ouvidor
que ocorra por solicitao fundamentada do Estado-membro, podendo variar de trs a cinco
Fonte: ARB, 2011. anos conforme o poluente (EC, 2012a).
 Tabela 9 Padres Europeus de Qualidade do Ar um objetivo de longo prazo, segundo o qual os Estados devem buscar atingir concentrao AOT40 de 6.000 g/m3.h baseada
nas mdias horrias dos meses de maio a julho, entre 8h e 20h, com vistas proteo da vegetao. No foi definida data
VALOR-LIMITE VALOR-ALVO para a consecuo deste objetivo.
PERODO DE ULTRAPASSAGENS MARGEM DE
POLUENTE CONCEN- DATA DE CONCEN- DATA DE
AMOSTRAGEM ANUAIS PERMITIDAS TOLERNCIA (c)
Se no for possvel determinar as mdias por perodos de trs ou cinco anos com base num conjunto completo de dados
TRAO ATENDIMENTO TRAO ATENDIMENTO
relativos a anos consecutivos, os dados anuais mnimos necessrios verificao da observncia dos valores-alvo sero os
20% at 11/06/2008, seguintes:
a reduzir gradativa-
25 g/m 3
1/1/2015 25 g/m 3
1/1/2010 1 ano a. valor-alvo para a proteo da sade humana: dados vlidos respeitantes a um ano,
MP2,5 mente at atingir 0%
b. valor-alvo para a proteo da vegetao: dados vlidos respeitantes a trs anos.
em 1/1/2015.
20 g/m3 (a)
1/1/2020 (g)
Os HPA so expressos em concentrao de benzo(a)pireno.
50 g/m 3
1/1/2005 24 horas 35 50%
MP10
40 g/m3 1/1/2005 1 ano 20% Fonte: baseado nas Diretivas 2008/50/CE e 2004/107/CE (EC, 2012a e 2012b).
350 g/m3 1/1/2005 1 hora 24 150 g/m3 (43%)
SO2
125 g/m3 1/1/2005 24 horas 3
50% em 19/07/1999, 2.2.2 Procedimento adotado para definio e reviso dos padres de qualidade do ar
a reduzir gradativa-
200 g/m 3
1/1/2010 1 hora 18
mente at atingir 0% Na UE, as normas especficas sobre qualidade do ar no detalham o procedimento
em 1/1/2010.
NO2 de reviso dos padres, mas reforam que se deve considerar estudos cientficos sobre os
50% em 19/07/1999,
a reduzir gradativa- efeitos dos poluentes sobre a sade humana e o meio ambiente. Anlises de custo-benefcio,
40 g/m3 1/1/2010 1 ano
mente at atingir 0% a exemplo do que ocorre nos EUA, so usadas apenas para a avaliao das medidas de
em 1/1/2010.
gesto e controle a serem especificadas para o atendimento aos padres.
Mdia mxima
CO 10 g/m3 1/1/2005 120 g/m3 diria por perodos - 60%
De todo modo, para a definio de quaisquer normas relativas proteo da
de 8 h
qualidade do ar, incluindo-se a a reviso dos padres, a Comisso Europeia conta com
Mdia mxima 25 dias em mdia por
120 g/m3 1/1/2010 diria por perodos ano, num perodo de o suporte de um Comit, formado por representantes de cada Estado-membro e presidido
O3 de 8 horas 3 anos (e) por um representante da Comisso. Este Comit deve ser ouvido sobre quaisquer propostas
18.000 Maio a julho, num normativas relativas ao tema.
1/1/2010
g/m3.h (b) perodo de 5 anos
5 mg/m3 (100 %) em Nos casos em que a proposta encaminhada pela Comisso no siga o parecer do
13/12/2000, a re-
Comit, ou abstenha-se de emitir posicionamento, a mesma deve ser avaliada pelo Conselho
BENZENO 5 g/m3 1/1/2010 1 ano - duzir gradativamente,
at atingir 0% em Europeu antes de ser levada votao no Parlamento (Diretiva 96/62/EC) (EC, 2012d).
1/1/2010 35
Tambm importa dizer que o processo de elaborao das normas europeias inclui etapas de
CHUMBO 0,5 g/m3 1/1/2005 (f)
100%
ARSNIO 6 g/m3 31/12/2012 1 ano
consulta pblica.
CDMIO 5 g/m3 31/12/2012 1 ano Ao avaliar como a UE define e rev seus padres de qualidade do ar, chama ateno
NQUEL 6 g/m 3
31/12/2012 1 ano
o caso do MP2,5. Evidncias cientficas sobre os efeitos das partculas finas sobre a sade
HPA (G)
5 g/m3 31/12/2012 1 ano
humana fundamentaram a exigncia de estabelecimento de padres especficos para este
Observaes:
poluente. Como resposta, foi aprovada, em 2008, a Diretiva 2008/50/CE, contendo valores-
O valor-limite do MP2,5 de 20 g/m3 indicativo e deve ser revisto em 2013 luz de novas informaes sobre os efeitos sobre a
(a)
limite e valores-alvo, e obrigaes quanto exposio a este poluente (EC, 2012a).
sade humana e o meio ambiente, a viabilidade tcnica e a experincia obtida com o valor-alvo nos Estados-Membros.

Este valor-alvo tem como objetivo a proteo da vegetao. Este parmetro, conhecido como AOT40, a soma da diferena entre
(b) Alm disso, a Diretiva 2008/50/CE estabelece que suas prescries sobre este
as concentraes horrias maiores que 80 g/m3 e 80 g/m3 (40 ppb), obtidas entre 8 e 20h diariamente. Tambm foi estabelecido poluente sejam revistas em 2013, com o intuito de estabelecer uma obrigao legal nacional
 de reduo da exposio a este poluente, e, na medida do possvel, um valor-limite mais
ambicioso. Para tanto, a Comisso Europeia, responsvel por elaborar a proposta normativa,
deve levar em conta, dentre outros aspectos (EC, 2012a):
as mais recentes informaes cientficas da OMS e de outras organizaes
competentes;
a situao da qualidade do ar e dos potenciais de reduo dos Estados-Membros;
os progressos registrados na aplicao das medidas comunitrias relativas reduo
de poluentes atmosfricos.
Como parte da reviso, deve-se tambm elaborar um relatrio sobre a experincia
obtida e a necessidade de controle do MP10 e do MP2,5, tendo em conta a evoluo das
tcnicas de medio automtica. Se for o caso, devem ser propostos novos mtodos de
referncia para a medio destes poluentes. Alm disso, caso a Comisso Europeia entenda
necessrio, tambm poder propor a reviso ou a definio de padres e regras de gesto
para outros poluentes juntamente com a reviso prevista para 2013 (EC, 2012a).
2.2.3 Papel dos padres de qualidade do ar no gerenciamento e controle da poluio
atmosfrica
Nos termos da Diretiva 2008/50/CE, Comisso Europeia cabe o estabelecimento
dos padres de qualidade do ar, dos critrios e mtodos uniformes de monitoramento, e
de regras respeitantes disponibilizao da informao, etc. Os Estados-membros so
responsveis por instituir e manter a rede de monitoramento da qualidade do ar conforme
os mtodos e critrios estabelecidos legalmente e por coordenar as medidas, polticas e
programas nacionais e comunitrios de gerenciamento e controle da poluio do ar10 (EC,
2012a).
36 A exemplo do que ocorre nos EUA, aos Estados tambm compete a elaborao,
anualmente, de listas de classificao de suas zonas e aglomeraes conforme a situao da
qualidade do ar:
Zonas em que as concentraes constatadas de poluentes esto acima dos valores-
limite mais as margens de tolerncia;
Zonas em que as concentraes constatadas de poluentes esto entre os valores-
limite e as margens de tolerncia;
10 Os Estados-membros podem estabelecer seus prprios padres de qualidade do ar, desde que atendidas as exign-
cias da Unio Europeia.
Zonas em que as concentraes esto abaixo dos valores-limite.
Caso, numa determinada zona ou aglomerao, os nveis de poluentes no ar
ambiente excedam qualquer valor-limite ou valor-alvo, bem como as respectivas margens
de tolerncia, os Estados-Membros devem elaborar planos de qualidade do ar para essas
zonas e aglomeraes a fim de respeitar o valor-limite ou o valor-alvo em causa. Tais planos
devem conter, minimamente (Anexo XV, Diretiva 2008/50/CE) (EC, 2012a):
Dados sobre a localizao onde se d o(s) excedente(s) de poluio: regio, mapa
da localidade, coordenadas geogrficas das estaes de monitoramento situadas na
regio; estimativa da rea poluda (em km2) e da populao exposta poluio,
dados climticos e topogrficos pertinentes;
Origem da poluio: localizao das principais fontes, quantidade total de emisso
produzida (em toneladas/ano), informaes sobre poluio proveniente de outras
regies;
Anlise da situao: fatores responsveis pelo no atendimento, incluindo transporte
transfronteirio de poluentes, formao de poluentes secundrios, etc;
Planos, programas e medidas de melhoria da qualidade do ar estabelecidas
anteriormente (nos nveis local, regional, nacional e internacional) e os efeitos
resultantes; concentraes observadas nos anos anteriores (antes da aplicao das
medidas de melhoramento), concentraes medidas no incio do plano/programa e
tcnicas de avaliao utilizadas;
Medidas de gerenciamento e controle previstas no plano/programa, a incluir:
descrio das aes, calendrio de execuo, estimativa de melhoria prevista da
qualidade do ar, tempo necessrio para atingir os objetivos, etc.
Caso, numa determinada zona ou aglomerao, os valores-limite fixados para NO2, 37
benzeno ou MP10 no possam ser respeitados nos prazos estabelecidos, o Estado-membro
pode solicitar Comisso Europeia a prorrogao desses prazos por mais cinco anos no
mximo, desde que elabore um plano de qualidade do ar (art.22 Diretiva 2008/50/CE)11 (EC,
11 Segundo o item 4 do art.22 da Diretiva 2008/50/CE , para conceder a prorrogao requerida, a Comisso deve ava-
liar se os Estados cumpriram as exigncias feitas (como a elaborao dos planos de qualidade do ar), bem como levar em conta
os efeitos estimados, presentes e futuros, sobre a qualidade do ar ambiente dos Estados-Membros, e das medidas tomadas por
eles. Porm, nos ltimos anos, a Comisso Europeia tem negado a maioria dos pedidos de prorrogao, principalmente, nos
casos em que os Estados-membros no conseguiram comprovar terem tomado medidas suficientes para atender aos valores-
-limite (EC, 2012a).
 2012a). Nestes casos, este plano deve conter as mesmas informaes mnimas mencionadas
acima, acrescidas de dados adicionais (parte B do Anexo XV da Diretiva 2008/50/CE) (EC,
2012a), tais como:
Reduo das emisses de veculos mediante a instalao de equipamentos de
limitao das emisses. Dever considerar-se o recurso a incentivos econmicos
para acelerar a instalao desses equipamentos;
Aquisio pelas autoridades pblicas, de veculos rodovirios, combustveis e
equipamentos de combusto para a reduo das emisses, designadamente: veculos
novos, nomeadamente veculos com baixos nveis de emisso; veculos mais
ecolgicos para os servios de transporte; fontes de combusto estacionrias com
baixos nveis de emisso; combustveis com baixos nveis de emisso para fontes
estacionrias e mveis;
Medidas destinadas a limitar a poluio dos transportes atravs de medidas de
planejamento e gesto do trfego (tais como tarifao do congestionamento, tarifas
de estacionamento diferenciadas e outros incentivos econmicos; estabelecimento
de zonas com baixos nveis de emisses);
Medidas de incentivo transio para modos de transporte menos poluentes;
Assegurar o recurso a combustveis com baixos nveis de emisso em fontes
estacionrias de pequena, mdia e grande dimenso, bem como em fontes mveis;
Medidas de reduo da poluio atmosfrica atravs do sistema de licenas
estabelecido pela Diretiva 2008/1/CE, dos planos nacionais estabelecidos pela
Diretiva 2001/80/CE e recorrendo a instrumentos econmicos tais como impostos,
taxas ou a transao de licenas de emisso (EC, 2012a, 2012c).
38 Especificamente para o O3, os Estados-Membros devem elaborar programas para a
reduo progressiva de emisses nos casos de zonas e aglomeraes onde o valor-alvo
excedido. Estes programas nacionais devem incluir informaes sobre as polticas e medidas
adotadas e previstas, bem como estimativas quantitativas dos efeitos dessas medidas, e
devem indicar quaisquer eventuais alteraes significativas previsveis da distribuio
geogrfica das emisses nacionais. Adicionalmente, se necessrio, os Estados-membros
tambm precisam elaborar os planos de qualidade do ar (art. 17 da Diretiva 2008/50/CE)
(EC, 2012a).
As Diretivas europeias detalham regras uniformes sobre: a localizao dos pontos de
amostragem e a distncia mnima entre um e outro, os tipos de equipamentos (fixo ou mvel)
permitidos, o nmero mnimo exigido de pontos de monitoramento, os mtodos de coleta e
anlise dos dados, etc. Em geral, segundo esse regramento, o monitoramento deve levar em
conta a dimenso das populaes e dos ecossistemas expostos poluio atmosfrica bem
como s concentraes tpicas dos poluentes em relao aos limites inferiores e superiores
constantes na diretiva europeia (2008/50/CE) (EC, 2012a).
A partir das informaes e dados fornecidos pelos Estados-membros, a Comisso
Europeia divulga a lista de classificao das zonas conforme o nvel de conformidade
aos valores-limite, bem como relatrios trianuais sobre a situao da qualidade do
ar na UE. Tal como nos Estados Unidos, existem vrios sites europeus disponibilizando
informaes sobre a qualidade do ar, fontes e estimativas de emisso etc. (http://watch.
eyeonearth.org/?SelectedWatch=Air, http://www.airqualitynow.eu/, http://prtr.ec.europa.eu/
DiffuseSourcesAir.aspx, etc.).
Segundo as Diretivas sobre gesto da qualidade do ar, tambm compete a cada Estado-
membro estabelecer as penalidades cveis, administrativas e criminais para os casos de no
conformidade s exigncias da gesto, de implantao dos planos e programas ou de no
atendimento aos padres de qualidade do ar. Alm disso, a Comisso Europeia autorizada
a agir nos casos em que se constate que o Estado-membro (i) no tenha incorporado a
Diretiva no seu regime jurdico interno12; (ii) no tenha cumprido ou tenha cumprido de
forma insuficiente as diretrizes e normas comunitrias; ou (iii) tem interpretado as normas
comunitrias de forma inadequada, levando ao cumprimento deficitrio das mesmas.
Nestes casos, a Comisso pode dar incio a um processo administrativo pelo qual
dada oportunidade para justificativas e adequaes. Se o Estado permanecer na situao
de no conformidade, a Comisso pode acionar o Tribunal de Justia, que, em verificando
39
o no cumprimento de qualquer das obrigaes cabveis ao Estado, deve tomar as medidas
necessrias execuo do acrdo do Tribunal. Se, mesmo assim, o Estado no cumprir o
acrdo, a Comisso pode fixar uma sano pecuniria proporcional ilegalidade cometida,
dentre outras.
Por fim, cabe dizer que as medidas de gesto e controle da qualidade do ar definidas
no mbito da UE no impedem que os Estados-membros estabeleam suas prprias diretrizes
12 Os Estados-Membros devem pr em vigor as disposies legislativas, regulamentares e administrativas necessrias
para dar cumprimento s diretivas que so elaboradas no mbito da Unio Europeia em prazos fixados nestas normas, medida
esta que tem o nome tcnico de transposio.
 e regras, desde que cumpram as regras comunitrias. Da porque cada Estado-membro
soberano para adotar seus prprios padres de qualidade do ar, desde que estes lhe permitam Padres de qualidade do ar Experincia comparada Brasil, EUA e Unio Europeia
atender minimamente os padres comunitrios.

As normas tambm so claras ao exigir que qualquer poltica, medida, programa

sobre qualidade do ar (ou outras questes ambientais), a serem planejadas e implementadas
pelos Estados-membros, devam convergir com polticas e programas de outras reas, como
a de mudanas climticas, energia, transportes, agricultura, etc. (EC, 2012e). Alm disso, tais
medidas precisam: (i) levar em conta a compatibilizao com aes de proteo da gua,
do solo e dos ecossistemas; (ii) prevenir efeitos negativos sobre outros Estados-membros;
(iii) garantir a segurana e a sade do trabalhador (Diretiva 96/62/EC) (EC, 2012d).

3. ADOO, REVISO E
40 INCORPORAO DOS PADRES DE
41

QUALIDADE DO AR NO CONTROLE
DA POLUIO ATMOSFRICA:
A EXPERINCIA DO BRASIL
 3.1 PADRES DE QUALIDADE DO AR ADOTADOS Tabela 10 Padres de qualidade do ar em vigor no Brasil
CONCENTRAO (VIOLAES ACEITAS POR ANO)
Nos termos da Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/1981), os padres POLUENTE TEMPO MDIO DE AMOSTRAGEM
PADRO PRIMRIO PADRO SECUNDRIO
de qualidade do ar foram incorporados como um dos instrumentos da poltica ambiental,
24h 240 (1) 150 (1)
(artigos 2, VII, 4, III e 9, I) (Brasil, 2012d). A Resoluo 005/1989, que institui o Programa PTS (g/m3)
Anual (mdia geomtrica) 80 60
Nacional de Qualidade do Ar (PRONAR) determinou a classificao dos padres em dois 24h 150 (1) 100 (1)
FUMAA (g/m3)
tipos (MMA, 2012a): Anual 60 40
PARTCULAS INALVEIS - 24h 150 (1)
Primrios: concentraes de poluentes atmosfricos que, ultrapassadas, podero Igual ao padro primrio
MP10 - (g/m3) Anual 50
afetar a sade da populao, podendo ser entendidos como nveis mximos tolerveis 24h 365 (1) 100 (1)
SO2 (g/m3)
de concentrao de poluentes atmosfricos; Anual 80 40
1h 40.000 35 (1)
Secundrios: as concentraes de poluentes atmosfricos abaixo das quais se prev o CO (g/m3 ppm) Igual ao padro primrio
8h 10.000 9 (1)
mnimo efeito adverso sobre o bem-estar da populao, assim como o mnimo dano O3 (g/m3) 1h 160 (1) Igual ao padro primrio

fauna e flora, aos materiais e meio ambiente em geral, podendo ser entendidos 1h 320 190
NO2 (g/m3)
Anual 100 Igual ao padro primrio
como nveis desejados de concentrao de poluentes.
Observao: para PTS, fumaa, partculas inalveis e SO2, os padres primrios e secundrios relativos s mdias de 24 horas
O PRONAR exigiu a aplicao diferenciada de padres primrios e secundrios de podem ser ultrapassados apenas uma vez ao ano. Os padres primrios e secundrios do CO de 8 horas e de 1 hora e do oznio
qualidade do ar, conforme classificao de usos pretendidos: tambm no podem ser ultrapassados mais de uma vez ao ano. No h permisso de ultrapassagem para o NO2.

(x) Nmero de violaes aceitas por ano.

Classe I: reas de preservao, lazer e turismo, tais como parques nacionais e
estaduais, reservas e estaes ecolgicas, estncias hidrominerais e hidrotermais: a Fonte: elaborao a partir da Resoluo CONAMA 003/1990 (MMA, 2012b).

qualidade do ar destas reas deve ser mantida no nvel mais prximo possvel do
verificado sem a interveno antropognica;
3.2 PROCEDIMENTO PARA DEFINIR E REVISAR OS PADRES DE QUALIDADE
Classe II: reas onde o nvel de deteriorao da qualidade do ar seja limitado pelo
DO AR NO BRASIL
padro secundrio de qualidade;

Classe III: reas de desenvolvimento onde o nvel de deteriorao da qualidade do
ar seja limitado pelo padro primrio.
42
Em 1990, foram definidos, pela Resoluo 003 do CONAMA, os valores medidos em
concentrao de poluentes, dos padres nacionais de qualidade do ar para Partculas Totais
em Suspenso (PTS), Fumaa, Partculas Inalveis (MP10), Dixido de Nitrognio (NO2),
Dixido de Enxofre (SO2), Monxido de Carbono (CO) e Oznio (O3), conforme apresentado
na Tabela 10 (prxima pgina).
A mesma resoluo tambm especificou os mtodos de amostragem e anlise dos
poluentes, atribuindo ao INMETRO e, na omisso deste, ao IBAMA, seu detalhamento
por meio de Instrues Normativas. O uso desses mtodos no obrigatrio, podendo ser
aplicados outros, desde que previamente aprovados pelo IBAMA.
Dada a competncia normativa constitucional concorrente sobre o meio ambiente,
cabe Unio o estabelecimento dos padres nacionalmente aplicveis, devendo estes
43
serem tidos como parmetros mnimos a serem atendidos em todo o pas. Os Estados e o
Distrito Federal (DF) podem estabelecer padres de qualidade do ar prprios, desde que mais
restritivos do que os nacionais (Constituio Federal de 1988, art.24, VI) (Brasil, 2012a). No
nvel nacional, compete ao CONAMA a definio e reviso dos padres de qualidade do ar.
No Brasil, os padres nacionais de qualidade do ar nunca sofreram atualizaes
e no h procedimento especfico formalmente estabelecido para sua reviso. O Decreto
regulamentador da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Dec. 99.247/1990, art.7, 3)
apenas assevera genericamente que, alm do efeito na sade da populao, o CONAMA deve
levar em conta a capacidade de auto-regenerao dos corpos receptores e a necessidade de
 estabelecer parmetros genricos mensurveis (Brasil, 2012b). Assim, a adoo e/ou reviso
dos padres nacionais segue o rito de elaborao das resolues no CONAMA. Segundo
esse procedimento, todo conselheiro pode propor uma norma relativa aos padres, sendo
esta, ento, encaminhada Cmara Tcnica de Qualidade Ambiental e Gesto de Resduos
(CTQAGR) para avaliao e melhorias. Em geral, a CTQAGR institui um Grupo de Trabalho
(GT), cuja principal atividade levantar informao tcnica para subsidiar a avaliao da
proposta normativa. Os resultados dos trabalhos do GT so apresentados Cmara Tcnica,
que chega a uma proposta de norma. Cabe ressaltar que no h exigncia legal especfica
quanto composio do grupo de trabalho tcnico. Antes de a proposta ser encaminhada
ao Plenrio do CONAMA para deliberao, a Cmara Tcnica de Assuntos Jurdicos analisa
sua legalidade e constitucionalidade.
3.3 PAPEL DOS PADRES DE QUALIDADE DO AR NO GERENCIAMENTO E
CONTROLE DA POLUIO ATMOSFRICA
Antes de sua previso na Lei 6.938/1981 os padres de qualidade do ar j haviam
sido adotados no nvel federal por meio da Portaria 231/1976 do extinto Ministrio do
Interior (MINTER). Nos termos daquela Portaria, a instituio desse instrumento teve como
eixo motivador o reconhecimento da intensificao da deteriorao da qualidade do ar
como ameaa sade, segurana e ao bem-estar da populao. No toa que o objetivo
posto nesta norma para a adoo dos padres visou expressamente proteo da populao.
Com o advento do Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar (PRONAR),
institudo, em 1989, pela Resoluo 005 do CONAMA, os padres de qualidade do ar
passaram a ser entendidos como medida complementar de controle da poluio atmosfrica,
determinando-lhes como objetivos principais (i) avaliar permanentemente as aes de
44
controle estabelecidas e, (ii) ter a funo de servir como referencial para os limites de
emisso de poluentes (MMA, 2012a).
3.3.1 Papel dos padres de qualidade do ar na avaliao das aes de controle estabelecidas
No que trata de avaliao permanente de iniciativas de controle, nos termos da
legislao brasileira, isso deve ser feito por meio de uma rede bsica de monitoramento
da qualidade do ar. Nessa perspectiva, a Resoluo CONAMA 005/89, que institui o
PRONAR diz que Considerando a necessidade de conhecer e acompanhar os nveis de
qualidade do ar no pas, como forma de avaliao das aes de controle estabelecidas pelo
PRONAR, estratgica a criao de uma Rede Nacional de monitoramento da Qualidade
do Ar. Nestes termos, ser estabelecida uma Rede Bsica e Monitoramento que permitir
o acompanhamento dos nveis de qualidade do ar e sua comparao com os respectivos
padres estabelecidos (MMA, 2012a).
No entanto, o PRONAR no preciso sobre a quem incumbe as responsabilidades
pelo monitoramento, tanto no que toca ao suporte econmico e tcnico como sua
implantao1. Essa resposta foi dada parcialmente na Resoluo CONAMA 003/1990, cujo
artigo 4 expressamente imbuiu os Estados de atribuies relativas ao monitoramento.
No entanto, esse dispositivo no pode ser interpretado de maneira restritiva, uma vez que
a Unio e os Municpios tambm so responsveis pela gesto da qualidade ambiental, de
acordo com o art. 23 da Constituio Federal, que disciplina a competncia administrativa
comum (Brasil, 2012a, MMA, 2012b).
Alm disso, apesar de o PRONAR estabelecer que deve se constituir uma rede
bsica de monitoramento, ainda carecem de regulamentao, no nvel federal, aspectos
do monitoramento para os quais se revela fundamental uma uniformidade regulatria no
pas. Este o caso de diretrizes sobre localizao, dimensionamento, operao, calibrao,
avaliao e reviso da rede, bem como de representatividade das medidas, interpretao,
validao e comunicao de dados (como periodicidade de calibrao e de troca de filtros
etc.).
As lacunas normativas constatadas, aliadas aos problemas institucionais, econmico-
financeiros e tcnicos, vivenciados pela administrao pblica, tm levado insuficincia
do monitoramento da qualidade do ar no pas. Em recente levantamento feito pelo IEMA,
constatou-se que apenas doze Estados da Federao tm algum tipo de monitoramento da
qualidade do ar. E, mais grave, a maior parte dessas redes aparenta enfrentar dificuldades
de manuteno, com muitas sries de dados no representativas e lacunas temporais
importantes de operao (IEMA, no prelo). 45
A legislao federal disciplina ainda outros instrumentos, como a obrigatoriedade
de os rgos do SISNAMA elaborarem relatrios de qualidade do ar anuais: Os rgos
ambientais competentes integrantes do Sisnama devero elaborar e divulgar relatrios
anuais relativos qualidade do ar e da gua e, na forma da regulamentao, outros
elementos ambientais(art. 8 da Lei Federal 10.650/2003) (Brasil, 2012e). Ressalte-se que
1 A Resoluo 005/1989 diz apenas que compete: (i) ao IBAMA o gerenciamento do PRONAR e o apoio na formulao
dos programas de controle, avaliao e inventrio que instrumentalizam este programa; (ii) aos Estados o estabelecimento e
implementao dos Programas Estaduais de Controle da Poluio do Ar.
 a disponibilizao da informao sobre a qualidade do ar ferramenta fundamental que Tabela 11 Nveis crticos de poluio do ar no Brasil
permite no s o conhecimento, por parte da populao, do nvel de atendimento aos
NVEL CARACTERSTICAS
padres de qualidade do ar, como tambm o acompanhamento e a avaliao, pela sociedade,
Situao de manuteno das emisses, bem como condies meteorolgicas desfa-
das medidas de gesto da qualidade do ar implementadas. Trata-se de direito fundamental vorveis disperso dos poluentes nas 24 horas subsequentes, sendo atingida uma
condicionador do princpio da participao2. Apesar disso, levantamento recente feito pelo ou mais das condies a seguir enumeradas:

IEMA, mostrou que apenas sete Estados da Federao tm relatrios anuais de qualidade do concentrao de SO2, mdia de 24 horas, de 800 g/m3;

ar divulgados, sendo que a maioria destes no os atualiza nem disponibiliza documentos de concentrao de PTS, mdia de 24 horas, de 375 g/m3;

forma sistemtica (IEMA, no prelo). produto, igual a 65x103, entre a concentrao de SO2 e a concentrao de PTS -
ATENO ambas em g/m3, mdia de 24 horas;
A legislao brasileira tambm prev a adoo dos padres de qualidade do ar como concentrao de CO, mdia de 08 horas, de 17.000 g/m3 (15 ppm);
parmetros para a definio de medidas de previso, preveno e remediao de eventos concentrao de O3, mdia de 1 hora de 400 g/m3;
crticos de poluio.
concentrao de MP10, mdia de 24 horas, de 250 g/m3;
A Resoluo CONAMA 003/1990 define os nveis de qualidade do ar com vistas concentrao de fumaa, mdia de 24 horas, de 250 g/m3;
elaborao de planos de emergncia para episdios crticos de poluio (MMA, 2012b). O concentrao de NO2, mdia de 1 hora, de 1130 g/m3.
objetivo dessa classificao prover condies aos rgos pblicos para preveno de grave Situao de manuteno das emisses, bem como condies meteorolgicas desfa-
risco sade. vorveis disperso dos poluentes nas 24 horas subsequentes, sendo atingida uma
ou mais das condies a seguir enumeradas:
Para tanto, so definidos trs nveis crticos de poluio ateno, alerta e emergncia, concentrao de SO2, mdia de 24 horas, de 1.600 g/m3;
em ordem crescente de gravidade , entendidos como a presena de altas concentraes de concentrao de PTS, mdia de 24 horas, de 625 g/m3;
poluentes na atmosfera em curto perodo de tempo, conforme apresentado na Tabela 11 na produto, igual a 261x103, entre a concentrao de SO2 e a concentrao de PTS
pgina seguinte. ALERTA - ambas em g/m3, mdia de 24 horas;
concentrao de CO, mdia de 8 horas, de 34.000 g/m3 (30 ppm);
Cabe a cada Estado a indicao das autoridades responsveis pela declarao dos
concentrao de O3, mdia de 1 hora de 800 g/m3;
diversos nveis, bem como quais medidas especficas de remediao devem ser tomadas.
concentrao de MP10, mdia de 24 horas, de 420 g/m3;

3.3.2 Padres de qualidade do ar como referencial para os limites de emisso de poluentes concentrao de fumaa, mdia de 24 horas, de 420 g/m3;
concentrao de NO2, mdia de 1 hora, de 2.260 g/m3.
Na Resoluo CONAMA 005/1989, os limites de emisso ganharam destaque por
Situao de manuteno das emisses, bem como condies meteorolgicas desfa-
terem sido colocados como principal instrumento de controle da poluio atmosfrica. Tais vorveis disperso dos poluentes nas 24 horas subsequentes, sendo atingida uma
46 limites so regulados e detalhados pelas resolues do CONAMA 382/2006 e 436/2011, ou mais das condies a seguir enumeradas: 47
que tratam, respectivamente, dos limites aplicados s fontes novas e s existentes at 2007 concentrao de SO2, mdia de 24 horas, de 2.100 g/m3;
(MMA, 2012a, 2012c, 2012d). concentrao de PTS, mdia de 24 horas, de 875 g/m3;

Complementarmente, as resolues 382/2006 e 436/2011 determinam ao rgo produto, igual a 393x103, entre a concentrao de SO2 e a concentrao de PTS
EMERGNCIA - ambas em g/m3, mdia de 24 horas;
ambiental licenciador o atendimento a critrios mnimos para o estabelecimento dos limites
concentrao de CO, mdia de 8 horas, de 46.000 g/m3 (40 ppm);
de emisso para vrias tipologias de fontes e poluentes3. Entre estes critrios, destaque-
concentrao de O3, mdia de 1 hora de 1.000 g/m3;
concentrao de MP10, mdia de 24 horas, de 500 g/m3;
2 O direito informao ambiental no s garantido pela Lei Federal 10.650/2003, como tambm ganhou reforo
com a recente promulgao da Lei de Informao (lei 12.527/2011) (Brasil, 2012g). Sobre isto ler parecer do emrito professor concentrao de fumaa, mdia de 24 horas, de 500 g/m3;
Paulo Affonso Machado, publicado no livro Direito informao ambiental e qualidade do ar, publicado pelo Instituto de concentrao de NO2, mdia de 1 hora, de 3.000 g/m3.
Energia e Meio Ambiente e disponvel em: http://www.energiaeambiente.org.br/index.php/bibliotecas/index?tp=1
Fonte: elaborao a partir da Resoluo CONAMA 003/90 (MMA, 2012b).
3 Anteriormente Resoluo CONAMA 382/2006, vigorava, no nvel federal, apenas a Resoluo CONAMA 008/1990,
restrita delimitao de limites de emisso para processos de combusto interna.
 se que a aplicao dos limites de emisso deve estar associada a critrios de capacidade E, na Lei federal 6.803/1980, permitiu-se ao rgo pblico competente impor
de suporte do meio ambiente, ou seja, o grau de saturao da regio onde se encontra condutas diferenciadas, segundo o nvel de saturao de uma rea e trazendo os termos
a atividade sob licenciamento (art. 2 da Res.382/06 e art.2o, I da Res. 436/2011). Esta reas saturadas e em vias de saturao (Brasil, 2012c).
resoluo define capacidade de suporte como a capacidade da atmosfera de uma regio
Se a legislao aponta para um sistema de gesto baseado no nvel de atendimento
receber os remanescentes das fontes emissoras de forma a serem atendidos os padres
dos padres de qualidade do ar, por que no ocorrem avanos em regras e normas mais
ambientais e os diversos usos dos recursos naturais (Res. 382/06, art. 3 e Res. 436/11,
objetivas? Parte dessas respostas est nas lacunas legais a serem suprimidas, como a
art.3o, I, a) (MMA, 2012c, 2012d).
definio de critrios para classificao das reas conforme o atendimento aos padres, o
Com efeito, tanto a Res. 382/2006 como a Res. 436/2011 atrelaram o uso dos limites estabelecimento objetivo das medidas, aes, programas e planos de controle que devem ser
de emisso manuteno ou restaurao da qualidade do ar, fazendo explcita meno priorizados, seja para manter ou para restaurar a qualidade do ar em nveis adequados
necessidade de que sejam associados capacidade de suporte do meio. No por acaso, sade humana e ao meio ambiente. Equacionar tais questes objetivo ainda a ser alcanado.
estas resolues explicitam que O rgo ambiental licenciador poder, mediante deciso
fundamentada, determinar limites de emisso mais restritivos que os aqui estabelecidos em
reas onde, a seu critrio, o gerenciamento da qualidade do ar assim o exigir (MMA, 2012c,
2012d).

O atrelamento do controle das fontes de poluio (via aplicao de limites de

emisso) capacidade de suporte tem algumas similaridades com os sistemas de gesto da
qualidade do ar adotados nos EUA e na UE. Porm, uma das principais diferenas que,
no Brasil, esse controle de fontes no vem acompanhado e nem se apoia explicitamente na
classificao das reas conforme o nvel de atendimento aos padres de qualidade do ar. No
h objetividade na definio de quais aes so necessrias nas regies onde a qualidade do
ar est deteriorada. A avaliao quanto capacidade de suporte fica associada a uma ao
discricionria do rgo ambiental competente.

O estabelecimento de um sistema de gesto da qualidade do ar que, de forma objetiva,

leve em conta o nvel de atendimento aos padres de qualidade do ar, contudo, j encontra
alguma sinalizao na legislao nacional.
48 49
O Decreto 99.274/1990, que regulamenta a Poltica Nacional de Meio Ambiente,
explicita que cumpre ao Poder Pblico, nos seus diferentes nveis de governo: (Art. 1, VI)
identificar e informar, aos rgos e entidades do Sistema Nacional do Meio Ambiente, a
existncia de reas degradadas ou ameaadas de degradao, propondo medidas para sua
recuperao.

No mesmo Decreto, foi dada a atribuio ao CONAMA para estabelecer os critrios

tcnicos para declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de saturao (art.7o, IX)
(Brasil, 2012b).
 Padres de qualidade do ar Experincia comparada Brasil, EUA e Unio Europeia

50 51

4. CONCLUSES E
RECOMENDAES
 importante retomar aqui alguns aspectos relativos adoo, reviso e respectivos
procedimentos, bem como de incorporao dos padres de qualidade do ar nos sistemas de
gerenciamento e controle da poluio atmosfrica, identificados nas recomendaes da OMS
e nas experincias dos EUA e da UE:
Dada a sua importncia como instrumento de proteo da sade, a definio e a
reviso dos padres demanda fundamentao cientfica consistente;
As experincias avaliadas mostraram que essencial a participao dos rgos e
institutos de sade no processo de definio e reviso dos padres de qualidade do
ar;
Com a finalidade de propiciar a participao pblica, so usadas ferramentas como
consultas pblicas, workshops e a composio dos grupos criados para elaborar
propostas de padres;
Da concepo dos padres, fazem parte no apenas os valores numricos de
concentrao de poluentes, como tambm as medidas de acompanhamento real de
seu atendimento, como mtodos e sistemas de monitoramento da qualidade do ar;
Verifica-se a existncia de mecanismos de disponibilizao da informao sobre
a qualidade do ar populao, como forma de efetivar uma das finalidades dos
padres, com respeito ao acompanhamento e a avaliao no s da situao da
qualidade do ar, como tambm das medidas de gesto adotadas;
Os padres de qualidade do ar so utilizados no apenas como parmetros
de acompanhamento e de avaliao das medidas de controle das emisses.
Acompanhados por uma rede de monitoramento eles se constituem da referncia
bsica para a estruturao dos programas e aes de controle das fontes de poluio
52
fixas e mveis.
Tomando como base os aspectos mencionados, e levando-se em conta a realidade
brasileira, algumas recomendaes podem ser feitas.
Reviso dos valores estabelecidos para padres dos poluentes atualmente regulamentados e
incluso de novos valores
No Brasil, os padres nacionais de qualidade do ar nunca sofreram atualizaes
desde que foram estabelecidos em 1990. Com vistas a reduzir esta defasagem, especialmente
no que se refere a NO2, SO2 e MP10, imperioso que o CONAMA proceda sua reviso. Alm
disso, evidncias cientficas coletadas tanto pela OMS quanto nos EUA e na UE justificam a
incorporao de valores mximos de concentrao para o material particulado fino MP2,5
aos padres nacionais de qualidade do ar.
Para a definio dos novos padres nacionais reconhece-se como positivo tomar
como referncia as recomendaes da OMS, inclusive no que diz respeito importncia de
se considerar, na realidade brasileira, as diferentes regies do pas em termos econmicos,
sociais e polticos.
Dever haver esforo, no nvel federal1 quanto ao disciplinamento dos poluentes
perigosos2. Este o caso dos componentes constituintes do material particulado (especiao),
incluindo o arsnio, o cdmio, o nquel, o benzo(a)pireno, alm de poluentes orgnicos
persistentes (POPs) e compostos orgnicos volteis, tais como o benzeno e os aldedos.
Quanto aos procedimentos de adoo e reviso de padres
Tambm se mostra relevante uma discusso sobre o estabelecimento de procedimentos
claros de adoo e reviso dos padres nacionais de qualidade do ar, aptos a: (i) criar uma
dinmica de atualizao peridica compatvel com o avano do conhecimento cientfico
sobre os efeitos da poluio sobre a sade humana; (ii) permitir a participao efetiva dos
rgos e entidades de sade, dando concretude aos ditames constitucionais a esse respeito;
(iii) possibilitar a participao democrtica de todos os demais setores envolvidos as
academias, o setor produtivo, a sociedade civil e o governo.
Cabe ressaltar que no h exigncia legal especfica quanto composio dos
grupos de trabalho do CONAMA. Diferentemente do que ocorre em outros pases, os rgos
e institutos da rea da sade participam desde que chamados para compor o grupo de
trabalho, ou por meio do Ministrio da Sade, que tem assento no CONAMA.
A esse respeito, cabe lembrar que a Constituio Federal de 1988, no seu art.200,
atribui ao Sistema nico de Sade (SUS) a tarefa de colaborar na proteo do meio ambiente.
Reforando a diretriz constitucional, a Lei 8.080/1990, ao dispor sobre o funcionamento 53
do SUS, determina a participao dos rgos de sade federal, estaduais e municipais na
formulao da poltica e execuo das aes de proteo e recuperao do meio ambiente.
Dada a sua importncia, esta questo foi discutida em detalhes no Anexo III deste relatrio.
1 No Estado de So Paulo, adota-se um padro de qualidade do ar de chumbo na PTS de 1,5 g/m3 (mdia mvel
trimestral), conforme Resoluo de Diretoria n 001/99/C de 04/01/1999.
2 As resolues do CONAMA sobre poluentes como o chumbo, asbesto, cdmio e mercrio, dentre outros, focam em
aspectos muito especficos. As resolues 7/1987 e 19/1996 apenas exigem que se destaque nos materiais feitos a base de
asbesto tratar-se de produtos que denotam risco sade. A resoluo 401/2008 define limites para chumbo e cdmio (dentre
outros) apenas para baterias e pilhas.
 Aperfeioamento dos instrumentos de gesto da qualidade do ar

Conforme demonstra a experincia internacional e preconiza a legislao brasileira Padres de qualidade do ar Experincia comparada Brasil, EUA e Unio Europeia
referente ao gerenciamento da qualidade do ar, a aplicao dos padres deve ser acompanhada
por um sistema de monitoramento e por outros instrumentos, tais como inventrios de
fontes e medidas de controle e gerenciamento das fontes de poluio. Do contrrio, i.e, se
considerada isoladamente, revela-se incua e sem efeitos concretos sobre a melhoria da
qualidade ambiental e das condies da sade pblica. Por esta razo, revela-se importante
que as discusses sobre os padres de qualidade do ar no Brasil sejam acompanhadas por
uma avaliao e reestruturao da gesto da qualidade do ar no pas, que seja apta a:

Dar condies tcnicas, de recursos humanos e financeiros aos rgos do SISNAMA,

para a ampliao e a manuteno da rede de monitoramento, sem a qual os
instrumentos de gerenciamento da qualidade do ar tm sua operacionalidade
comprometida;

Dar publicidade e transparncia s informaes e dados obtidos pelo monitoramento

da qualidade do ar, como forma de permitir populao acompanhar o nvel de
atendimento aos padres de qualidade do ar;

Suprimir lacunas legais identificadas, principalmente de medidas especficas para

a adequao das reas onde se verifica a no conformidade crnica quanto aos
padres de qualidade do ar. Como visto, se a manuteno ou a restaurao da
qualidade do meio a finalidade primeira de todos os instrumentos de controle
ambiental, incluindo a aplicao dos limites de emisso no licenciamento, torna-se
premente a definio de mecanismos e ferramentas que vinculem objetivamente o
controle das diferentes fontes de poluio ao atendimento dos padres de qualidade
do ar. Neste sentido, aes especficas devem ser previstas para a recuperao das
reas do pas que j se encontrem degradadas. Este o caso, por exemplo, das
54 Regies Metropolitanas onde a maior parte da populao est concentrada; 55

Dar diretrizes objetivas ao PRONAR, de modo a tornar suas prescries exequveis,

em especial, a definio mais clara de responsabilidades e atribuies entre os rgos
do SISNAMA para a implementao dos instrumentos de gesto da qualidade do ar.

REFERNCIAS
A este respeito, de se refletir se esta reviso no deveria perpassar a estruturao
mais ampla de uma poltica pblica para a proteo da qualidade do ar, inexistente
no pas (ao contrrio do que j existe para outras reas, haja vista a existncia
da Poltica Nacional de Mudanas Climticas, o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, a Poltica Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, dentre outras).
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4. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em http://www. uri=OJ:L:2001:309:0001:0021:ES:PDF. Acesso em mar 2012 (c).
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5. ______. Decreto 99.247, de 11 de maio de 1990. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/
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6. ______. Lei 6.803, de 2 de julho de 1980. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/
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7. ______. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/
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8. ______. Lei 8.080, de 19 de setembro de 1990. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/
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9. ______. Lei 10.650, de 16 de abril de 2003. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/2003/L10.650.htm. Acesso em mar 2012 (f).
10. ______. Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011. Disponvel em http://www.planalto.gov.
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11. BRUNEKREEF, B., ANNESI-MAESANO, I., AYRES, J.G., FORASTIERE, F., FORSBERG, B., KNZLI,
N., PEKKANEN, J., SIGSGAARD., T. Ten principles for clean air. European Respiratory Journal, vol.39,
n.3, 2012.
12. CANADA. National Air Pollution Surveillance (NAPS) Network Annual Data Summary
for 2005-2006 = Rseau national de la qualit de la pollution atmosphrique (RNSPA)
Sommaire des donnes pour 2005-2006. Canad, 2008.
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14. ____. Norma de Calidad Primaria de Aire para Ozono (O3) - D.S. N 112/02 del
Ministerio Secretara General de La Presidencia de la Repblica. Chile, 2003b.
15. ____. Norma de Calidad Primaria de Aire para Dixido de Azufre (SO2) - D.S. N
113/02 del Ministerio Secretara General de La Presidencia de la Repblica. Chile, 2003c.
16. ____. Norma de Calidad Primaria de Aire para Dixido deNitrogeno (NO2) - D.S. N
114/02 del Ministerio Secretara General de La Presidencia de la Repblica. Chile, 2003d.
17. ____. Norma de Calidad Primaria de Aire para Monxidode Carbono (CO) - D.S.
N115/02 del Ministerio Secretaria General de La Presidencia. Chile, 2003e.
18. ____. Lei de Bases do Meio Ambiente - LBMA - Lei 19.300, de 9 de marzo de 1994.
Chile, 1994.
19. EC. Diretiva 2008/50/CE. Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
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20. __. Diretiva 2004/107/CE. Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do
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21. __. Diretiva 2001/80/CE. Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
22. __. Diretiva 96/62/CE. Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?ur
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32. MACHADO, P.A.L. Direito informao ambiental e qualidade do ar. So Paulo: IEMA,
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Consulente: Organizao Pan-Americana de Sade. Consultor: Paulo Affonso Leme Machado. 2004.
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35. ______. Norma Oficial Mexicana NOM-021-SSA1-1993, Salud ambiental. Criterio
para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al monxido de carbono (CO). Mexico,
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56. ____. WHO air quality guidelines global update - Report on a Working Group
Criterios para evaluar el valor lmite permisible para la concentracin de material particulado.
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Valor lmite permisible para la concentracin de partculas suspendidas totales PST, partculas
menores de 10 micrmetros PM10 y partculas menores de 2.5 micrmetros PM2.5 de la calidad 57. WHO. Air quality guidelines for Europe. WHO regional publications - European
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39. ______. Norma Oficial Mexicana NOM-026-SSA1-1993. Salud ambiental. Criterio
para evaluar la calidad del aire ambiente, con respecto al plomo (Pb). Mexico, 2012f.
40. MIRANDA, R.M., ANDRADE, M.F., FORNARO, A., ASTOLFO, R., AFONSO DE ANDRE, P., SALDIVA,
P.H. Urban air pollution: a representative survey of PM2.5 mass concentrations in six Brazilian cities.
Air Quality, Atmosphere & Health, vol.55, n.1, PP. 63-77, 2012.
41. MMA. Resoluo do CONAMA 5, de 15 de junho de 1989. Disponvel em http://www.mma.
gov.br/port/conama/res/res89/res0589.html. Acesso em mar 2012 (a).
42. MMA. Resoluo do CONAMA 3, de 28 de junho de 1990. Disponvel em http://www.mma.
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43. MMA. Resoluo do CONAMA 382, de 26 de dezembro de 2006. Disponvel em http://www.
mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=520. Acesso em mar 2012 (c).
44. MMA. Resoluo do CONAMA 436, de 22 de dezembro de 2011. Disponvel em http://www.
mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=660. Acesso em mar 2012 (d).
45. MS. Instruo Normativa 1, de 07 de maro de 2005, do Ministrio da Sade. Disponvel
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47. NEW ZEALAND. Ministry for the Environment. Disponvel em http://www.mfe.govt.nz/
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48. OLMO, N.R.S., SALDIVA, P.H., BRAGA, A.L.F., LIN, C.A., SANTOS, U.P., PEREIRA, L.A.A. A review
of low-level air pollution and adverse effects on human health: implications for epidemiological studies
and public policy. Clinics, vol.66, n.4, pp. 681-690, 2011.
49. PEREIRA, M.A.C., LEMOS, M., MAUAD, T., ASSUNO, J. V., SALDIVA, P.H. Urban, traffic-
related particles and lung tumors in urethane treated mice. Clinics, v. 66, p. 1051-1054, 2011.
50. PERU. Decreto Supremo N 044-98-PCM. Peru, 2012a.
51. ____. Decreto Supremo N 074-2001-PCM. Peru, 2012b.
52. ____. Decreto Supremo N 003-2008-MINAM. Peru, 2012c.
53. SWITZERLAND. Disponvel em http://www2.dmu.dk/AtmosphericEnvironment/Expost/
 Padres de qualidade do ar Experincia comparada Brasil, EUA e Unio Europeia

60 61

ANEXOS
 ANEXO I Comparao entre os padres de qualidade do ar adotados em pases
da Europa, sia, Oceania e Amricas

BRASIL E.U.A. CANAD U.E. NDIA

TEMPO DE REINO AUS- NOVA CORIA HONG
POLUENTE CHILE PERU MXICO CALIFRNIA MXIMO MXIMO MXIMO VALOR VALOR SUA JAPO
AMOSTRAGEM UNIDO TRLIA ZELNDIA DO SUL KONG REAS D REAS E
PRIMRIO SECUNDRIO PRIMRIO SECUNDRIO DESEJVEL ACEITVEL TOLERVEL LIMITE ALVO

1h 40 (1) 40 (1) 30 30 (1) 40 20 15 35 30 29 30 40 40

CO (mg/m3) 8h 10 (1) 10 (1) 10 10 12,6 (1) 10 10 6 15 20 10 100 10 (1) 10 (1) 22,9 10 10 20 20

24h 8 (1) 11,5

30 min. 100 e

1h 320 190 400 200(24) 395 (1) 188 339 400 1000 200 200 226 (1) 200 (9) 188 300
NO2 (g/m3)
24h 200 300 80 (1) 100 75-113 113 150 80 80

Anual 100 100 100 100 100 100 60 100 40 30 60 56,5 80 30 40

30 min. 180 100

1h 160 (1) 160 (1) 216 100 160 300 120 (1) 200 (1) 150 200 240 180 180

4h 160 (1)
O3 (g/m3)
8h 120 120(24) 157 147 147 137 120 100 160 100 120 100 100

24h 30 60

Anual 30

OXIDANTES
FOTOQUMICOS 1h 0,06 g

(ppm)

24h 240 (1) 150 (1) 210 h

120 400 260
PTS (g/m3)
62 Anual (geomet.) 80 60 60 70 80 63

FUMAA
24h 150 (1) 100 (1)
(g/m3)
Anual 60 40

1h 200
MP10
24h 150 (1) 150 (1) 150 150(3) 120 h
150 150 50 50 50 50 (1) 50 (5) 50 (1) 100 100 180 100 100
(g/m3)
Anual 50 50 50 50 50 20 40 40 c
20 20 50 55 60 60

MP2,5
24h 50/25 j
65 h
35 35 35 30 30 30 25 f
35 60 60
(g/m3)
Anual 15 15 15 12 25 25 c
8 f
15 h
40 40
 BRASIL E.U.A. CANAD U.E. NDIA
TEMPO DE REINO AUS- NOVA CORIA HONG
POLUENTE CHILE PERU MXICO CALIFRNIA MXIMO MXIMO MXIMO VALOR VALOR SUA JAPO
AMOSTRAGEM UNIDO TRLIA ZELNDIA DO SUL KONG REAS D REAS E
PRIMRIO SECUNDRIO PRIMRIO SECUNDRIO DESEJVEL ACEITVEL TOLERVEL LIMITE ALVO

15 min. 266

30 min. 100

1h 196 655 450 900 - 350 350 100e(1) 524(1) 350(9)/570(0) 262 390 800

SO2 (g/m3) 3h 1300

24h 365 (1) 100 250 80/20 j

341 (1) 105 150 300 800 125 125 210(1) 104 104 130 350 80 80

30 dias 1,5

Anual 80 (1) 40 80 79 30 60 - 30 52 52 80 20 50

1h 42 7
H2S (g/m3)
24h 150
SULFATOS
(g/m3) 24h 25
CLORETO DE 24h 26
VINILA (g/m3)
24h 1,0 1,0

Mensal 1,5 (4)

CHUMBO
(g/m3)
Trimestre 1,5 1,5 1,5 0,2 1,5

Anual 0,5 0,25 0,50 0,50 0,5 0,5

NQUEL Anual 0,02 0,02 0,02
(g/m3)
CROMO HEXAV. Anual
(g/m3) 0,0011
CROMO METAL. Anual
ETRIVAL. (g/m3) 0,11
ARSNIO Anual 6 0,0055 0,006 0,006
(ng/m3)
64 CDMIO
(ng/m3)
Anual 5 65

AsH3 Anual 0,055

MERCRIO 0,33
INORG. (g/m3) Anual
MERCRIO
ORG. (g/m3) Anual 0,13
HIDROCARBONE-
TOS POLICCLICOS
Anual 0,001 0,25
AROMTICOS
(ng/m )
3

BENZENO Anual 100 5 5 3 5 5 5

(g/m3)
d
3,6
FORMALDEDO
(g/m3) 30 min. 4/2 j
100
 BRASIL E.U.A. CANAD U.E. NDIA
TEMPO DE REINO AUS- NOVA CORIA HONG
POLUENTE CHILE PERU MXICO CALIFRNIA MXIMO MXIMO MXIMO VALOR VALOR SUA JAPO
AMOSTRAGEM
PRIMRIO SECUNDRIO PRIMRIO SECUNDRIO
UNIDO TRLIA ZELNDIA DO SUL KONG REAS D REAS E
DESEJVEL ACEITVEL TOLERVEL LIMITE ALVO
ACETALDEDO Anual 30
(g/m3)
BENZOPIRENO Anual
(g/m3) 0,0003 1 1
1,3 BUTADIENO Anual 2,4
(ng/m3)
TRICLOROETILENO
Anual 200
(g/m3)
TETRACLOROETILENO
(g/m3) Anual 200
DICLOROMETANO
(g/m3) Anual 150

DIOXINAS
(PCDDs, PCDFs) E
Anual 0,6
FURANOS (PCBs)
(PG-TEQ/m3)

24h 400 400

AMNIA
(g/m3)
Anual 100 100

Observaes e Legenda: (e) Percentil 95;

Os nmeros entre parnteses que se seguem aos padres [PQA (nmero)] se referem ao nmero de violaes aceitveis por (f) Padres aconselhados;
ano. Esta informao nem sempre est disponvel, razo pela qual estes nmeros no figuram para todos os pases e par-
metros. (g) Substncias oxidantes tais como o oznio e peroxiacetil nitrato (apenas quelas capazes de isolar o iodo do KI, excluindo
o NO2);
(a) Para o oznio, CO (salvo no Lago Tahoe com padro de 7mg/m3), SO2 (1h e 24h), NO2, MP10, MP2,5 e partculas redutoras de
visibilidade no se admite violao dos padres. Para os demais poluentes a concentrao ambiental no deve sequer igualar (h) Percentil 98;
os padres. O ARB (conselho de recursos do ar da agncia ambiental californiana) considera que o chumbo e o cloreto de vinila
(i) reas D/E reas ecologicamente sensveis/reas industriais, residenciais, rurais e outras reas;
so contaminantes txicos do ar sem nvel limite de exposio determinado para efeitos adversos sade. Assim, se prev a
adoo de medidas de controle para manter os nveis de concentrao ambiente abaixo dos padres estabelecidos. (j) A vigorar a partir de 01/01/2014.

(b) No governo federal e em algumas Provncias, os padres de qualidade do ar so estabelecidos em trs nveis de valores de
concentrao mxima de poluentes:
Fonte: Canad 2008, Chile 1994, 2012a, 2012b, 2012c, 2012d, 2012e, Mxico, 2012a, 2012b, 2012c, 2012d,
66 67
Tolervel: aquela concentrao de poluente alm da qual, devido a uma reduo da margem de segurana, requer uma 2012e, 2012f, Peru, 2012a , 2012b, 2012c, Sua, 2012, TERI, 2001, Fukushima.
ao apropriada para proteo da sade da populao em geral (similar ao padro primrio americano).

Aceitvel: a concentrao necessria para proteo adequada dos solos, gua, vegetao, materiais, animais, visibilidade,
conforto pessoal e bem-estar (similar ao conceito de padro secundrio americano).

Desejvel: reflete o objetivo de longo prazo para qualidade do ar, fornecendo base para polticas contra a degradao de
regies no poludas e para o contnuo desenvolvimento do controle tecnolgico.

(c) Nas reas urbanas, h uma meta de reduo de 15% das concentraes nos meios urbanos a ser atingida entre 2010 e
2020. A Esccia apresenta algumas diferenas: o padro anual de MP10 e de MP2,5 de 18 g/m3 e 12 g/m3, respectivamente,
a ser atingido at 2020.

(d) Na Irlanda do Norte e na Esccia, o padro de 3,25 g/m3.

 ANEXO II Comparao entre os diferentes padres de qualidade do 2. Material particulado
ar adotados nos pases e regies avaliados neste relatrio, feita para os MP10
poluentes mais comuns Tabela 14 Tempos de amostragem usados para os padres de MP10 e pases que os adotam
TEMPO DE
PASES
1. Partculas Totais em Suspenso PTS AMOSTRAGEM
1h Japo
Tabela 13 Tempos de amostragem usados para os padres de PTS e pases que os adotam OMS, USEPA, CARB (EUA), Canad, Europa, Nova Zelndia, Austrlia, Japo, China, Coria do
24h
Sul, Hong Kong, ndia, Mxico, Chile (2012), Brasil
TEMPO DE AMOSTRAGEM PASES Anual Europa, Nova Zelndia, China, Coria do Sul, Hong Kong, ndia, Mxico, Chile, Brasil
24h Canad, Hong Kong, ndia e Brasil Sem padro Peru
Anual (geom.) Canad, Hong Kong, ndia, Mxico e Brasil
No possui nenhum padro Demais Figura 5 Padres dirios de qualidade do ar para MP10 em diferentes pases

China C: 250
Figura 3 Padres dirios de qualidade do ar para PTS em diferentes pases
Hong Kong: 180

OMS- IT1, EUA, China B, HK-IT1, Chile, Peru, Brasil: 150

Hong Kong: 260
Mxico, Chile (2012):120
Brasil: 240
OMS -IT2, Japo, Coria do Sul, ndia, HK-IT2: 100
Mxico: 210
OMS -IT3, HK - IT3: 75
Canad: 120
Padro (g/m )
3
OMS (AQG), Canad (MA), Europa, Sua, Nova Zelndia, Austrlia, China A, HK-AQG: 50

CARB (EUA): 20
Padro (g/m3)
Figura 4 Padro anual geomtrico
Figura 6 Padres anuais de qualidade do ar para MP10 em diferentes pases
Hong Kong,
Brasil: 80
China C: 150
68 Canad (MA): 70 69
China B: 100
Canad (MD): 60 OMS (IT-1), HK-IT1: 70
Padro (g/m3)
CARB (EUA), ndia: 60

Hong Kong: 55

OMS (IT-2), CARB (EUA), Coria do Sul, HK-IT2, Mxico, Chile, Peru, Brasil; 50IT3: 75

Europa (2010), China A; 40

OMS (IT-3), HK-IT3; 30

OMS (AQG), Sua, Nova Zelndia, HK-AQG: 20

Esccia: 18
Padro (g/m3)
 MP2,5 3. Dixido de enxofre - SO2

Tabela 15 Tempos de amostragem usados para os padres de MP2,5 e pases que os adotam Tabela 16 Tempos de amostragem usados para os padres de SO2 e pases que os adotam
TEMPO DE TEMPO DE
PASES PASES
AMOSTRAGEM AMOSTRAGEM
24h OMS, EUA, CARB, Canad, Austrlia, Japo, China, Hong Kong (proposio), Mxico, Peru 10 min. OMS
Anual OMS, EUA, CARB, Canad (B.C.), Europa, Austrlia, Japo, China, Hong Kong, Mxico 15 min. Reino Unido
Sem padro Nova Zelndia, Sua, Coria do Sul, Hong Kong, ndia, Chile, Brasil 30 min. Sua
EUA, CARB (EUA), Europa, Canad, Hong Kong, Reino Unido, Austrlia, Sua, Nova Zelndia,
1h
Japo, China, Coria do Sul
Figura 7 Padres dirios de qualidade do ar para MP2,5 em diferentes pases
3h EUA
OMS, CARB, Europa, Canad, Hong Kong, Austrlia, Nova Zelndia, Japo, China, ndia, Coria
China C: 250 24h
do Sul, Mxico, Chile, Peru, Brasil
China B: 150 Anual Canad, Hong Kong, Brasil
OMS-IT1, HK-IT1: 75

Mxico: 65 Figura 9 - Padres horrios de qualidade do ar para SO2 em diferentes pases

ndia: 60

OMS-IT2, China A, HK - IT2, Peru: 50 Canad (MA): 900

OMS-IT3, HK-IT3: 37.5 Hong Kong: 800

EUA, CARB (EUA), Japo: 35 China C: 700

Canad (MA): 30 CARB: 655

OMS (AQG), Canad (B.C), Austrlia, HK - AQG (meta final), Peru (2014): 25 Nova Zelndia: 570
Padro (g/m3)
Austrlia: 524

China B: 500
Figura 8 Padres anuais de qualidade do ar para MP2,5 em diferentes pases
Canad (MD): 450

Coria do Sul: 390

China C: 150
Europa: 350
70 China B: 100 71
Japo: 262
China A, ndia: 40
CARB (EUA): 196
OMS-IT-1, HK-IT1; 35
China A: 150
OMS (IT-2), Europa, HK-IT2: 25
Sua: 100
Europa (2015); 20
Padro (g/m3)
OMS-IT-3, EUA, Japo, HK-IT3, Mxico: 15

CARB (EUA), Esccia (2020): 12

OMS-AQG, HK-AQG (meta final): 10

Canad (B.C), Austrlia: 8

Padro (g/m3)
 Figura 10 - Padres dirios de qualidade do ar para SO2 em diferentes pases 4. Monxido de carbono - CO

Peru, Brasil: 365

Tabela 17 Tempos de amostragem usados para os padres de CO e pases que os adotam

Hong Kong: 350 TEMPO DE

PASES
AMOSTRAGEM
Mxico: 341
15 min. OMS, Hong Kong (proposio)
Canad (MA): 300 30 min. OMS, Hong Kong (proposio)
China C, Chile: 250 OMS, EUA, CARB (EUA), Canad, Nova Zelndia, Hong Kong, China, Coria do Sul, ndia, Chile
1h
e Brasil
Austrlia: 210
OMS, EUA, CARB (EUA), Canad, Europa, Nova Zelndia, Hong Kong, Japo, Coria do Sul,
CARB (EUA): 150 8h
ndia, Chile e Brasil
Coria do Sul: 130 24h Sua, Japo e China
Sem padro Peru
OMS-IT1, Europa: 125

Nova Zelndia: 120

Figura 12 Padres horrios de qualidade do ar para CO em diferentes pases
Japo: 104

ndia, Peru: 80 Brasil: 40

OMS-IT2, China A: 50 Canad (MA): 35

OMS, HK proposio, Peru (2014): 20 OMS, Nova Zelndia, HK, Chile, Peru: 30
Padro (g/m3)
Coria do Sul: 29
CARB (EUA): 23
Figura 11 Padres anuais de qualidade do ar para SO2 em diferentes pases Canad (MD): 15

China: 10

Hong Kong, Brasil: 80 ndia: 4

CO (mg/m3)
Canad (MA): 60

ndia E: 50
Figura 13 Padres de 8h de qualidade do ar para CO em diferentes pases
Canad (MD): 30
72 73
ndia D: 20 Japo: 22,9
Padro (g/m3)
Canad (MA): 15

Mxico: 12,595

OMS, EUA, Europa, HK, Coria do Sul, Chile, Peru, Brasil: 10

CARB (EUA): 6

ndia: 2
CO (mg/m3)
 5. Dixido de nitrognio NO2 6. Oznio troposfrico - O3

Tabela 18 Tempos de amostragem usados para os padres de NO2 e pases que os adotam Tabela 19 Tempos de amostragem usados para os padres de oznio e pases que os adotam
TEMPO DE TEMPO DE
PASES PASES
AMOSTRAGEM AMOSTRAGEM
30 min. Sua 30 min. Sua
OMS, EUA, CARB (EUA), Canad, Europa, Austrlia, Nova Zelndia, Hong Kong, China, Coria CARB (EUA), Canad, Sua, Austrlia, Nova Zelndia, Japo, China, Coria do Sul, Hong Kong,
1h 1h
do Sul, Mxico, Chile, Peru, Brasil Mxico, Brasil
24h Canad, Europa, Sua, Nova Zelndia, Japo, Hong Kong, China, Coria do Sul, ndia 4h Austrlia
OMS, EUA, CARB, Canad, Austrlia, Sua, Hong Kong, China, Coria do Sul, ndia, Chile, OMS, EUA, CARB (EUA), Canad, Europa, Reino Unido, Austrlia, Nova Zelndia, Coria do Sul,
Anual 8h
Peru, Brasil Hong Kong (proposio), Mxico, Chile, Peru
24h Canad
Figura 14 Padres horrios de qualidade do ar para NO2 em diferentes pases Anual Canad

Canad (MA), Figura 16 Padres horrios de qualidade do ar para O3 em diferentes pases

Chile: 400
Mxico: 395
Hong Kong (HK - em vigor): 240
CARB (EUA); 339
Mxico: 216
Brasil: 320
Austrlia, China C, Coria do Sul: 200
Hong Kong: 300
CARB (EUA), ndia: 180
China C: 240
Canad (MA), China (B), Brasil: 160
Austrlia: 226

OMS, Europa, Nova Zelndia, Peru, HK proposio: 200 Nova Zelndia: 150

EUA, Coria do Sul: 188 Sua, Japo, China A: 120

China A e B: 120 Canad (MD): 100

Padro (g/m3) Padro (g/m3)

Figura 15 Padres anuais de qualidade do ar para NO2 em diferentes pases Figura 17 Padres de 8h de qualidade do ar para O3 em diferentes pases.
74 75
EUA, Canad (MA), OMS (Altos nveis): 240
Chile, Peru, Brasil: 100
Hong Kong, China C: 80 OMS-IT1, Austrlia, HK-IT1: 160

Austrlia: 60 Mxico: 157

CARB (EUA): 57 EUA (EPA): 147

Coria do Sul: 56,5 CARB (EUA): 137

OMS, HK proposio, China A e B, ndia E: 40 Canad (MA): 130

Sua, ndia D: 30 Europa, Coria do Sul, Chile, Peru: 120

Padro (g/m )
3
OMS (AQG), Reino Unido, Nova Zelndia, ndia, HK-AQG (meta final): 100
Padro (g/m3)
 ANEXO III Notas sobre a integrao entre a proteo da sade humana e o
meio ambiente
O sistema de sade uma das reas mais afetadas pela degradao da qualidade
do ar, j que responsvel por absorver os efeitos da poluio atmosfrica sobre a sade
pblica, arcando com os custos de internaes hospitalares, medicao e assistncia mdica.
E no s. Nos termos do art. 225 da Constituio Federal de 1988, a proteo constitucional
do meio ambiente est diretamente associada defesa do direito fundamental qualidade
de vida, o que implica tambm a manuteno das condies necessrias proteo da sade
humana (Brasil, 2012a).
De modo a corroborar esta constatao, Machado (2004) faz meno ao conceito
de sade ambiental, trazendo a definio dada pela Organizao Mundial da Sade, pela
qual o termo abarca aspectos de sade e enfermidades humanas, determinadas por fatores
ambientais, bem como se refere teoria e prtica da avaliao e do controle dos fatores
ambientais que possam afetar a sade.
De certa forma, o arcabouo legal relativo ao sistema de sade reconhece essa
interseco entre sade e meio ambiente. A Constituio Federal expressamente impe ao
Sistema nico de Sade (SUS) a atribuio de colaborar na proteo do meio ambiente,
nele compreendido o do trabalho, nos termos do art. 200, inc. VII (Brasil, 2012a).
Para Machado (2004, p. 8), a previso constitucional abre um leque para atuaes do
Ministrio de Sade em vrias reas sem aambarcar reas do Ministrio de Meio Ambiente,
havendo uma soma e uma multiplicao de servios pblicos em prol do bem comum da
sade de todos.
Assim como na rea de meio ambiente, a competncia administrativa sobre a sade
76 tambm comum aos trs entes da Federao. Para exercer a gesto da sade de forma
coordenada foi institudo o Sistema nico de Sade (SUS). O SUS tem como objetivo, dentre
outros, a identificao e divulgao dos fatores condicionantes e determinantes da sade,
bem como a formulao de uma poltica de sade destinada ao atendimento universal da
populao.
Conforme delineado na prpria CF/88 (art. 200, inc. VIII), para a delimitao de suas
aes, o SUS parte do entendimento de que a sade tem o meio ambiente como um de seus
fatores determinantes e condicionantes. Por esta razo, entre os campos de ao do SUS,
incluem-se a vigilncia sanitria e a epidemiolgica (Brasil, 2012a).
As aes do SUS relativas ao meio ambiente, em geral, e qualidade do ar, em
especial, vo alm da obrigatoriedade de atendimento universal nos casos de problemas de
sade decorrentes da poluio atmosfrica, contemplando tambm o acompanhamento, a
avaliao e a divulgao do nvel de sade da populao e das condies ambientais, bem
como a colaborao na proteo e recuperao do meio ambiente. Isso o que se depreende
do art. 200, inc. VIII da CF/88.
De modo a viabilizar o exerccio dessas aes, a Lei 8.080/1990 outorgou ao SUS
competncias para participar na formulao e implementao de polticas de proteo
ambiental, para participar, com os rgos afins, da definio de normas e mecanismos de
controle dos agravos ao meio ambiente que tenham repercusso na sade humana. Tambm
cabe ao rgo federal do SUS a coordenao da vigilncia sanitria e epidemiolgica (Brasil,
2012e).
No mbito federal, o Ministrio de Sade (MSade) o rgo nacional de coordenao
do SUS. Dentro de sua estrutura organizacional, foram atribudas Secretaria de Vigilncia
em Sade (SVS) as competncias relativas sade ambiental, especificamente: (i) coordenar
a gesto do Sistema Nacional de Vigilncia Ambiental em Sade (SNVAS) e do Sistema
Nacional de Laboratrios de Sade Pblica (nos aspectos pertinentes vigilncia ambiental
e epidemiolgica); (ii) elaborar estudos e divulgar informaes e anlise da situao da sade
que permitam estabelecer prioridades, monitorar o quadro sanitrio e avaliar o impacto das
aes de preveno e controle dos agravos ao meio ambiente que tenham impacto na sade
humana.
No uso de suas atribuies a SVS instituiu, por meio de Instruo Normativa 1/2005,
o Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental (SINVSA), contemplando o
conjunto de aes e servios de sade voltados para o conhecimento dos fatores ambientais
que interferem na sade humana (MS, 2005). A finalidade do SINVSA recomendar e
77
adotar medidas de promoo da sade ambiental, preveno e controle dos fatores e riscos
relacionados a doenas e outros agravos sade decorrentes, dentre outros, da poluio do
ar. Esto contempladas como aes do SINVSA:
Propor a Poltica Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental;
Participar da formulao e implementao das polticas de controle dos fatores de
risco no meio ambiente que interferem na sade humana;
Elaborar normas relativas s aes de preveno e controle de fatores do meio
ambiente que tenham repercusso na sade humana;
 Propor normas e mecanismos de controle de outras instituies, com atuao no
meio ambiente, em aspectos de interesse para a sade pblica;
Estabelecer os padres mximos aceitveis ou permitidos e os nveis de concentrao
no ar, gua, solo (grifo nosso);
Estabelecer normas, critrios e limites de exposio humana a riscos sade
advindos de fatores qumicos ou fsicos;
Realizar avaliaes de impacto e de risco sade, relacionadas ao emprego de novas
tecnologias;
Definir, normalizar, coordenar e implantar sistemas de informao relativos
vigilncia de contaminantes ambientais na gua, ar e solo, de importncia e
repercusso na sade pblica;
Definir indicadores nacionais para o monitoramento de contaminantes ambientais
na gua, ar e solo de importncia na sade pblica;
reas prioritrias para o controle ambiental e das populaes expostas ou sob risco, na
elaborao de instrumentos de avaliao de risco para a sade humana, de adoo de
programas de comunicao do risco e de mobilizao da populao. Tanto as aes gerais
do SUS, como as especficas do VIGIAR, so implementadas de forma coordenada pelos trs
entes da Federao, cabendo aos rgos federais as medidas de planejamento, elaborao e
coordenao geral das medidas.
Assim como na rea ambiental, a gesto da sade tambm conta com a participao
de Conselhos. No nvel nacional, existe o Conselho Nacional de Sade, com atribuies
deliberativas e consultivas, em relao a todos os aspectos da poltica de sade, incluindo
os ambientais. Para Machado (2004, p.27), no exerccio desta atribuio, este Conselho,
ao constatar as relaes entre os problemas de sade humana e as suas condicionantes
ambientais, deve verificar a poltica ambiental e sua implementao e, ento, sugerir ou
solicitar ao CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente alteraes ou criao de
novas diretrizes ou polticas.

Coordenar e executar as atividades relativas informao e comunicao de risco

sade decorrente da contaminao ambiental;

Analisar e divulgar informaes epidemiolgicas sobre fatores ambientais de riscos

sade, dentre outros.

A instituio do SINVSA permitiu criar, no mbito da SVS, o Programa Nacional de

Vigilncia em Sade Ambiental relacionada Qualidade do Ar (VIGIAR). Este programa tem
como objetivos: (i) prevenir e reduzir os agravos sade da populao exposta aos fatores
ambientais relacionados aos poluentes atmosfricos; (ii) avaliar os riscos sade decorrentes
desses poluentes; (iii) estimular a intersetorialidade e interdisciplinariedade entre os rgos
de interface com a sade na gesto da qualidade do ar; (iv) subsidiar o setor ambiental na
78 79
formulao e execuo de estratgias de controle da poluio do ar e; (v) fornecer elementos
para orientar as polticas nacionais e locais de proteo sade pblica frente aos riscos da
poluio atmosfrica.

As reas de ampla atuao do VIGIAR so as de identificao dos sistemas de

informao para obteno de dados como mortalidade, internaes hospitalares, atendimentos
de emergncia e atendimentos ambulatoriais, bem como as de promover a sistematizao,
o acesso e a anlise desses dados; realizar anlises e estudos sobre qualidade do ar e sade.
O VIGIAR tambm deve atuar em cooperao com os demais rgos, em especial os de
meio ambiente, na definio de indicadores de sade e ambiente, na identificao de
 81

Padres de qualidade do ar
Experincia comparada Brasil, EUA e Unio Europeia