Universalizao da investigao e Ministrio Pblico

VALTER FOLETO SANTIN

Nos ltimos tempos, verificou-se uma maior participao do Ministrio Pblico brasileiro na fase de investigao criminal,
seguindo a tendncia mundial e dos pases desenvolvidos, em que o MP quem dirige as investigaes, com apoio da
polcia, objeto de meus estudos (O Ministrio Pblico na investigao criminal, Edipro, 2001). O MP no podia mesmo
continuar alheio e distante, devendo assumir a liderana no combate ao crime (68% do povo quer o MP na investigao
de todos os crimes e 19%, quando necessrio, in Pesquisa sobre o Ministrio Pblico no Brasil, CONAMP, 2004).
A atividade de investigao criminal destina-se principalmente elucidao da autoria e materialidade do delito, para a
formao de convencimento (opinio delicti) do Ministrio Pblico, para a ao penal pblica, submetida a denncia e o
arquivamento ao controle do juiz. No processo judicial, h repetio das provas da investigao, em atendimento aos
princpios do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa, inexigveis na fase pr-processual, por ausncia da
condio de litigante ou acusado (art. 5, LIV e LV, CF).
A atribuio normal para a realizao de investigao criminal das polcias, atravs de IP e TC. Porm, a polcia no
detm exclusividade da investigao criminal, por tradicional atuao de outras autoridades (art. 4, caput, CPP), sendo
universalizada a investigao para facilitar o acesso justia.
O acesso justia facilitado pelo aumento do leque de entes legitimados a investigar e maior nmero de casos
apurados, numa universalizao da investigao, permitindo elevao da quantidade de aes penais. O constituinte no
condicionou a realizao de investigao policial para o ingresso de ao penal (artigos 5, XXXV, 129, I e 144, CF),
procedimento facultativo (arts. 39, 5 e 40, CPP), sendo que o sistema acusatrio (art. 129, I, CF) pressupe a
separao entre as funes de acusar, defender e julgar, no qual a investigao criminal compe a funo acusatria.
O principal obstculo do acesso justia na esfera criminal relaciona-se investigao criminal, por qualidade e
quantidade insatisfatrias da investigao policial. No Estado de So Paulo a polcia investiga somente 18% dos casos
(1997, 1.417.611 crimes e apenas 255.008 inquritos policiais; 1998, 1.588.234 crimes e 299.923 IPs), com
esclarecimento de apenas 2,5% dos crimes (1997).
O princpio da universalizao da investigao criminal representa o aumento do leque de pessoas e entidades
legitimadas a participar no trabalho de investigao criminal. Contrape-se ao monoplio policial. A universalizao da
investigao tem relao com a democracia participativa, a maior transparncia dos atos administrativos, a ampliao
dos rgos habilitados a investigar e a facilitao e ampliao de acesso ao Judicirio, princpios decorrentes do sistema
constitucional atual. O conflito entre o interesse pblico/social e o corporativo da polcia deve ser resolvido com a
prevalncia do interesse social de investigao por vrios rgos.
No h exclusividade da investigao criminal por parte da polcia. O monoplio policial no se coaduna com o sistema
constitucional vigente, que prev a concorrncia de atribuio, extrada do poder investigatrio das CPIs (art. 58, 3,
CF) e do Senado Federal nos crimes de responsabilidade (art. 52, I e II), o exerccio da ao penal e o poder de
investigao do Ministrio Pblico (art. 129, I, III e VI), o direito do povo de participar dos servios de segurana pblica
(art. 144, caput), includa a investigao criminal (art. 144, 1, I e 4), o acesso ao Judicirio (art. 5, XXXV) e o
princpio da igualdade (art. 5, caput e I). Nem o MP tem total privatividade da ao penal pblica (art. 129, I), por
possibilidade de ao subsidiria (art. 5, LIX, CF).
No se extrai do sistema de Segurana Pblica a excluso de outros entes pblicos ou privados. Ao contrrio, o
constituinte at estimulou a participao ampla no setor, fixando o dever do Estado, direito e responsabilidade de todos
(art. 144, caput, CF), numa autntica parceria pblico-privada positiva, observando-se que a investigao criminal uma
das funes do gnero segurana pblica, cujas outras espcies so preveno, represso, polcia de fronteiras e polcia
judiciria. Note-se que a investigao criminal e a polcia judiciria so funes diferentes entre si, sendo duas atividades
policiais distintas (de apurao de infraes penais e de polcia judiciria) e com duas finalidades diversas (investigao e
cooperao). O constituinte colocou-as em incisos diferentes (I e IV) do 1 do art. 144, e no seu 4 a palavra
funes usada no plural e as frases sobre as incumbncias so ligadas pela conjuno aditiva e e o artigo a, sinal
de duplicidade do assunto tratado no perodo. No se sujeita exclusividade (nem to exclusiva assim), restrita
funo de polcia judiciria da Unio (art. 144, 1, IV).
A legitimidade constitucional do Ministrio Pblico para exercer a investigao criminal tem relao direta com as suas
funes institucionais (art. 129, CF). De incio, o princpio da privatividade da ao penal (art. 129, I, CF) deve ser
interpretado com a ampliao do conceito de ao penal pblica, parcela da soberania estatal, para incluir a funo de
investigao criminal. O Ministrio Pblico detm poder de promoo de procedimentos administrativos, de vrias
espcies, desde o nominado inqurito civil para proteo de direitos difusos e coletivos (art. 129, IIII, CF) at outros
procedimentos inominados para outras reas de atuao (art. 129, VI, CF). O procedimento para apurao de delitos, de
natureza administrativo-criminal, adequado ao perfil institucional do MP, funo que preenche perfeitamente o princpio
de atuao e proteo social ampla, norma aberta e de conceito jurdico indeterminado, com intensa compatibilidade
com a sua finalidade (IX) de acusador pblico (I). Tambm autntico exerccio de controle externo da atividade policial
(VII).
A investigao pelo Ministrio Pblico deve se pautar pelos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, inerentes Administrao Pblica (art. 37, caput, CF), preservando os interesses da sociedade e
do investigado, em atendimento aos preceitos legais, agindo de forma similar ao procedimento adotado pela autoridade
policial no inqurito policial, com os poderes e instrumentos especiais do Ministrio Pblico, sem prejudicar ou beneficiar
deliberadamente o investigado, uso de meios morais e ticos, de forma pblica e transparente, na busca de celeridade e
melhor resultado, inclusive em co-participao com rgos policiais, tudo sob controle judicial prprio.
Espera-se que o E. STF prestigie e confirme o direito de investigao do MP, os princpios da universalizao da
investigao criminal e do acesso justia criminal, em julgamento paradigmtico (INQ. 1968, MPF x Remy Abreu
Trinta), em prol dos interesses sociais e do Estado Democrtico de Direito, possibilitando a persecuo de todos os
infratores das leis penais e para que a Justia possa tambm atingir os engravatados, no apenas ladres de galinha ou
de
melancia.
So Paulo, 27 de agosto de 2004.
VALTER FOLETO SANTIN
Mestre e Doutor em Processo (USP) e Promotor de Justia em So Paulo