ANAIS

I Seminrio
Internacional
Poder Popular
na Amrica Latina

Introduo
Este documento sistematiza os artigos apresentados no I Seminrio Internacional
Poder Popular na Amrica Latina (SIPPAL), realizado entre os dias 25 e 28 de
novembro de 2014, no Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (IFCS/UFRJ).
O I Seminrio Internacional Poder Popular na Amrica Latina (SIPPAL) buscou
promover, atravs da reunio de intelectuais, lideranas e movimentos sociais, um
espao de intercmbio de reflexes e experincias sobre os caminhos para o
fortalecimento e consolidao do poder popular em Nuestra Amrica.
No I SIPPAL, os artigos foram agrupados, conforme construo coletiva da comisso
organizadora, nos seguintes eixos:
- O Poder Popular nas Ruas: a luta dos Movimentos Sociais;
- Estado e Poder Popular: Reformas e Participao;
- Poder Comunitrio, Movimentos Indgenas e Afrodescendentes;
- O papel das Universidades no fortalecimento do Poder Popular;
- Movimentos Sociais no contexto de governos progressistas;
- Comunicao e a construo do poder popular;
- As lutas travadas no campo latino-americano;
- Os movimentos contra a opresso de gnero, raa, etnia e opo sexual;
- Poder Popular e a democratizao da economia;
- Conflito entre a ampliao da Democracia e o Capitalismo;
- Integrao Regional e a unidade dos povos na Amrica Latina.
Gostaramos de ressaltar que os artigos que constam nos anais so apenas aqueles
que foram aprovados e apresentados no I SIPPAL. Por conta disso, embora tenham
sido enviados artigos para todos os onze eixos, alguns eixos no possuem artigos
nos anais porque no cumpriram estes critrios. Ao todo, temos 46 artigos
reproduzidos nestes anais, vindos de 8 diferentes paises.

Comisso Cientfica do I SIPPAL

Layssa Maia, Felipe Addor, Marina Freire e Dennis Rodrigues Martins
2

Comisso Organizadora do I SIPPAL

Adriene dos Santos S Escola de
Servio Social - CFCH/UFRJ

Marcelo Duro Movimento dos

Trabalhadores Rurais Sem Terra/MST

Beatriz Bissio Dilogos do Sul e

NIEAAS - DCP/IFCS/UFRJ

Marcos Botelho Escola de Servio

Social - CFCH/UFRJ

Dennis Rodrigues SOLTEC/NIDES

Mariana Bruce Ncleo de Estudos

Contemporneos NEC/UFF

Felipe Addor Ncleo Interdisciplinar

para o Desenvolvimento SocialNIDES/UFRJ

Milson Betancourt Laboratrio de

Estudos de Movimentos Sociais e
Territorialidades LEMTO/UFF

Glucia Lelis Escola de Servio

Social - CFCH/UFRJ

Miriam Gontijo UNIRIO

Humberto Santos Palmeira

Movimento dos Pequenos
Agricultores/MPA

Mnica Bruckman Departamento

de Cincia Poltica - DCP/IFCS/UFRJ
Rafael P.de Arajo Grupo de
Estudos do Tempo Presente
(GET/UFS); UNILASALLE e UFRRJ

Layssa Maia SOLTEC/NIDES

Leile Silvia Escola de Servio Social
- CFCH/UFRJ

Stefano Motta Escola de Servio

Social - CFCH/UFRJ

Lilian Luiz Barbosa CASS JPN e

SOLTEC/UFRJ

Valmria Guida Casa da Amrica

Latina

Maria Anglica Paixo Movimento

Universidade Popular

Avaliadores do I SIPPAL
Alan Tygel UFRJ

Dario Azzellini Universidade

Johannes Kepler/Austria

Ana Claudia Teixeira UNICAMP

Felipe Addor UFRJ

Anabel Ribeiro Universidade da

Repblica/Uruguai

Flvio Chedid UFRJ

Francilene Cardoso UFRJ

Andres Ruggeri Universidad de

Buenos Aires/Argentina

Glucia Lelis Alves UFRJ

Breno Bringel UERJ

Henrique Novaes UNESP

Carlos Addor UFF

Ingrid Sarti UFRJ

Cesar Perz University of South

California

Jesus Garcia Cuba

Jos Antonio Moroni Instituto de
Estudos Socioeconmicos

Claudio Nascimento Rede de

Educao Cidad

Ktia Marro UFF

3

Laura Tavares UFRJ

Norberto Ferreiras UFF

Leile Teixeira UFRJ

Omar Uran Universidad de

Antioquia/Colmbia

Luciana Tatagiba UNICAMP

Pavel Lpez Flores Universidade de

Milo/Itlia

Luciano Fedozzi UFRGS

Marcelo Duro MST

Pedro Cunca UFRJ

Marcos Botelho UFRJ

Rafael Enciso Venezuela

Mariana Bruce UFF

Rafael Arajo FGV

Mrio Villalva UNILA

Renato Dagnino UNICAMP

Michel Thiollent UNIGRANRIO

Miguel Mazzeo Argentina

Rolan Denis Universidad

Bolivariana/Venezuela

Mila Ivanovic Venezuela

Rosina Prez UFRJ

Milson Betancourt UFF

Silvio Caccia Bava Instituto Polis

Mriam Gontijo UNIRIO

Vanessa Sgolo USP

Sumrio
Eixo 1 O Poder Popular nas Ruas: a luta dos Movimentos Sociais .. 9
Cidadania e direito cidade no contexto dos megaeventos esportivos no
Brasil: uma anlise preliminar sobre a atuao do comit popular da copa e
das olimpadas do Rio de Janeiro ...................................................................... 10
Enzo Bello; Ana Beatriz O. Reis; Bernardo Xavier; Juliana P. Mulatinho; Kelly R. F.
de Souza; Laze Gabriela B. Pinheiro e Marcela Mnch de O. e Silva
Manifestaes Sociais e Represso Policial: Uma breve anlise sobre os
acontecimentos durante a organizao e realizao dos megaeventos no
Brasil e a instaurao de um "Estado de Exceo" .......................................... 24
Alana C. C. Santiago e Camila de A. S. Silva
Novas Compreenses das Jornadas de Junho: Formas alternativas de ao
poltica e crtica ao espontanesmo das manifestaes multitudinrias ..... 37
Gustavo F. de C. Dias
O sindicalismo brasileiro sente as correntes que o prendem.......................... 52
Valria L. Peanha
Os sentidos da indignao social no Brasil ...................................................... 62
Thiago B. Peres e Renata B. Lacerda
Repertrios de Ao Coletiva: Os dilemas em torno da utilizao dos
protestos como forma de luta do movimento de moradia da cidade de So
Paulo...................................................................................................................... 77
Aldrey C. Iscaro
Resistencias Ciudadanas: Una la lucha por el reconocimiento de derechos: el
caso del desplazamiento forzado ....................................................................... 93
John Mario Muoz Lopera
Violncia institucional contra os movimentos sociais no Brasil ................... 112
Judite Rodrigues dos Santos e ris Monteiro dos Santos

Eixo 2 Estado e Poder Popular: Reformas e Participao ............. 129

A Estruturao da Reforma Psiquitrica Brasileira como um Movimento
Social ................................................................................................................... 130
Raquel S. Barretto
A Poltica Nacional de Participao Popular e o Controle Social: um Decreto
contra a Lei ......................................................................................................... 139
Glucia M. Amaral, Snia N. Leito
Alienao, crise do capital e os desafios na luta pela emancipao humana...153
George F. Ceolin
Conferncia Estadual da Mulher no Mato Grosso do Sul: uma construo
democrtica? ...................................................................................................... 168
Fabiane Medina da Cruz
Educao Popular e Estado: contribuies para uma nova democracia...... 189
Betnia dos S. Cordeiro
5

Em busca do tesouro perdido da democracia: participao, justia e poder

popular ................................................................................................................ 205
David J. S. Silva
Gramsci e as massas populares: uma leitura apartir do Caderno 11 (19321933) .................................................................................................................... 225
Srgio M. Turcatto
Novo Constitucionalismo Latino-Americano: O Estado Moderno em
contextos pluralistas.......................................................................................... 246
Gabriel Barbosa Gomes de Oliveira Filho
O frum regional das Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade do
Estado do Rio de Janeiro: uma experincia exitosa de fortalecimento dos
princpios de controle e participao social .................................................... 263
Camila R. Estrela; Evelyn S. da Silva; Luana da S. Pimentel; Mrcia L. Silva e
Quele C. G.Picoli
Participao e direitos humanos no Brasil: Anlises da 11 Conferncia
Nacional de Direitos Humanos .......................................................................... 276
Mara Julia Gimnez
Redes de convivncia e desenvolvimento regional no Nordeste brasileiro 295
Lalit Kraus e Tamara Egler
Revolucin Bolivariana y Poder Popular en Venezuela: Avances y
contradicciones en lucha por la construccin del nuevo Estado Comunal y el
Socialismo .......................................................................................................... 307
Rafael Enciso

Eixo 3 Poder Comunitrio, Movimentos Indgenas e

Afrodescendentes ......................................................................... 322
A Re-Existncia dos movimentos indgenas na Bolvia ................................. 323
Bruna Cardoso
Anlisis del discurso de la comandante Esther: Expresin de la lucha de la
mujer zapatista frente la hegemona patriarcal ............................................... 335
Maria Ignacia Ibarra
Movimentos societais na gestao de novos mundos: um ensaio sobre a
forma comuna..................................................................................................... 346
Tiago C. Fernandes
Favela, territrio e ncleos de resistncia e seu papel na construo do
poder popular. .................................................................................................... 363
Timo Bartholl

Eixo 4 O papel das Universidades no fortalecimento do Poder

Popular ........................................................................................... 382
Apropriao da Universidade pelo processo de luta do MST ........................ 383
Carmen Vernica dos Santos Castro

Aproximaes
sobre
o
papel
da
Universidade
Pblica
na
contemporaneidade: o projeto poltico-pedaggico da Universidade Federal
do Paran Setor Litoral ................................................................................... 400
Adriana Lucinda de Oliveira e Luiz Alberto Esteves
Em defesa de uma poltica de extenso universitria pautada pela educao
popular - a experincia da PROEX-UNIFESP/BRASIL prtica, articulao e
participao direta... .......................................................................................... 419
Edson B. Da Rocha; Raiane P. S. Assumpo e Stfane C. Fernandes
Novas epistemes, velhos desafios: universidades populares na Amrica
Latina contempornea. Os casos de MST e Madres de Plaza de Mayo [Escola
Nacional Florestan Fernandes e Universidad Popular Madres de Plaza de
Mayo] ................................................................................................................... 433
Eduardo Rebu

Eixo 5 Movimentos Sociais no contexto de governos progressistas453

O apassivamento da classe trabalhadora via polticas pblicas no curso de
uma dcada de governos petistas .................................................................... 454
Mrcia P. S. Cassin
O MST nos anos 2000 e a conteno das lutas sociais: do antineoliberalismo
ao neodesenvolvimentismo .............................................................................. 472
Ana Elisa C. Corra

Eixo 6 Comunicao e a construo do poder popular ............... 490

A Voz dos Invisveis: atividades de leitura da palavra potencializando novas
leituras de mundo .............................................................................................. 491
Francis P. C.Duarte
Contra-hegemonia: desvelando a ideologia do jornalismo informativo ....... 505
Ctia Guimares
Mobilizaes Sociais e seus impactos sobre o espao urbano: Um caso na
Ribeira, RJ.......................................................................................................... .518
Daniel S de Sousa e Ulisses Fernandes
Movimento em Rede Uma proposta de incluso digital para a ao social
emancipadora ..................................................................................................... 531
Rubens Ahyrton Ragone Martins
Novas estratgias para uma comunicao popular e comunitria ................ 552
Camille C. P. Pereira

Eixo 8 Os movimentos contra a opresso de gnero, raa, etnia e

orientao sexual........................................................................... 566
'Marcha das Vadias' y Mujeres em el escenrio politico ................................ 567
Camila R. Firmino e Gabriela V. Iglesias
Parada do Orgulho LGBT - Rio: um desfile-mobilizao e suas estratgias de
transformao .................................................................................................... 582
Gisele S. Paris
7

Eixo 9 Poder Popular e a democratizao da economia .............. 606

Empresas Recuperadas por Trabalhadores: o que a luta pelo trabalho
autogestionado tem a contribuir com o decrescimento ................................. 607
Raffaele E. Calandro
O Movimento das Comunidades Populares e a luta pelo Poder Popular...... 618
Mariana Affonso Penna

Eixo 10 Conflito entre a ampliao da Democracia e o Capitalismo636

A Estratgia Democrtica e Popular e um inventrio da Esquerda
Revolucionria: Socialismo ou Democracia? .................................................. 637
Caio Martins; Fernando Correa Prado; Isabel Mansur Figueiredo; Stefanno Motta e
Victor Neves de Souza
Algunos debates conceptuales sobre democracia, socialismo y hegemona663
Alejandro Casas
Direitos humanos e desenvolvimento social: a democracia vivel dentro do
contexto capitalista? .......................................................................................... 680
Ur L. Martins
El poder poltico de las Finanzas: crisis democrtica y social ...................... 694
Luis Enrique Casais Padilla
Estado, Elites e Capitalismo: o imbricamento da dominao de classe com
outras formas de subalternizao social ......................................................... 710
David J. S. Silva
Sociedade capitalista contempornea: a negao da conscincia de classe e
os rebatimentos na luta de classes .................................................................. 733
Lvia N. vila

EIXO 1
O Poder Popular nas
Ruas: a luta dos
Movimentos Sociais

Cidadania e direito cidade no contexto dos megaeventos esportivos no

Brasil: uma anlise preliminar sobre a atuao do comit popular da copa e
das olimpadas do Rio de Janeiro
O Poder Popular nas Ruas: a luta dos Movimentos Sociais
Enzo Bello1, Ana Beatriz O. Reis2, Bernardo Xavier3, Juliana P. Mulatinho4, Kelly R. F. de
Souza5, Laze Gabriela B. Pinheiro6, Marcela Mnch de O. e Silva7

Universidade Federal Fluminense UFF Niteri-RJ enzobello@gmail.com

Programa de Ps-graduao em Direito Constitucional da Universidade Federal
Fluminense UFF Niteri-RJ reis.aboliveira@gmail.com
3
Programa de Ps-graduao em Direito Constitucional da Universidade Federal
Fluminense PPGDC/UFF Niteri-RJ bernardo.xavier@gmail.com
4
Programa de Ps-graduao em Direito Constitucional da Universidade Federal
Fluminense PPGDC/UFF Niteri-RJ julianamulatinho@yahoo.com.br
5
Programa de Ps-graduao em Direito Constitucional da Universidade Federal
Fluminense PPGDC/UFF Niteri-RJ - kellyfelix_uff@hotmail.com
6
Programa de Ps-graduao em Direito Constitucional da Universidade Federal
Fluminense PPGDC/UFF Niteri-RJ ize.benevides@gmail.com
7
Programa de Ps-graduao em Direito Constitucional da Universidade Federal
Fluminense PPGDC/UFF Niteri-RJ - marcelamunch@gmail.com
1

Resumo
Este trabalho objetiva sistematizar os primeiros elementos da construo de um projeto de
pesquisa a ser norteado pela seguinte indagao: quais os efeitos prticos da reforma urbana
em curso na cidade do Rio de Janeiro, no contexto dos megaeventos esportivos internacionais,
em termos de respeito ou violao aos direitos fundamentais dos cidados cariocas?
Inicialmente, tem-se como objeto de anlise o processo de formao e atuao do Comit
Popular Rio Copa e Olimpadas, que desponta como referncia por catalisar prticas e
discursos de cidadania na resistncia s intervenes do Estado e do capital na estrutura da
cidade. Adota-se a metodologia da pesquisa interdisciplinar com orientao epistemolgica na
teoria crtica, congregando teoria e prxis, atravs da conjuno dos marcos tericometodolgicos do materialismo histrico e dialtico e do pensamento descolonial. As
principais categorias tericas so as de direito cidade, reforma urbana, cidade de
exceo e descolonialismo. Adotam-se os raciocnios indutivo e dedutivo, numa
abordagem jurdico-sociolgica pelos modos de pesquisa qualitativa e quantitativa, o que
envolve as tcnicas de pesquisas de reviso bibliogrfica, anlise documental e observao
no participante.
Palavras-chave: Cidadania; Direito cidade; Reforma urbana; Megaeventos;
Descolonialismo.
1 Introduo
Este trabalho apresenta uma sistematizao dos primeiros passos da construo gradual de um
amplo projeto de pesquisa inserido no campo das prticas de cidadania envolvendo direitos no
contexto dos megaeventos esportivos internacionais no Brasil. Sua realizao ocorre no
mbito do Laboratrio de Estudos Interdisciplinares em Constitucionalismo Latino10

Americano (LEICLA), do Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional da

Universidade Federal Fluminense, que congrega professores doutores e mestres, mestrandos,
graduados e graduandos.
A partir da confirmao do recebimento de uma srie de megaeventos esportivos
internacionais pelo Brasil (Jogos Mundiais Militares em 2011, Copa das Confederaes da
FIFA em 2013, Copa do Mundo de Futebol da FIFA em 2014, Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos em 2016), delineou-se uma nova conjuntura no pas, especialmente na cidade
do Rio de Janeiro.
Trata-se de um contexto de profundas transformaes na sociedade, manejadas por
instituies pblicas e privadas, realizadas a partir de intervenes juridicamente respaldadas
nas estruturas fsicas, geogrficas e sociais da cidade. Caracteriza-se uma reforma urbana
similar do incio do sculo XX, ao imprimir cidade um perfil privatista que segrega
espacialmente a populao em razo de fatores como classe social, trabalho, renda e etnia,
atravs de prticas como a gentrificao e a higienizao social.
Sob o manto dos discursos de modernizao e revitalizao de certas reas da cidade e da sua
adequao s exigncias dos cadernos de encargos das entidades esportivas internacionais
(FIFA e COI), os governos federal, estadual e municipal tm elaborado e implementado
polticas pblicas em algumas searas centrais: segurana, mobilidade e construo civil.
A problemtica geral de pesquisa elaborada neste momento incipiente pode ser condensada
nas seguintes indagaes: Quais os efeitos prticos da reforma urbana em curso na cidade do
Rio de Janeiro em termos de respeito ou violao aos direitos fundamentais dos cidados
cariocas? Quem so os principais sujeitos polticos atuantes no mbito da sociedade civil,
como se do suas prticas e quais suas pautas em termos de direitos?
A hiptese inicial e provisria de pesquisa denota que (i) em meio s diversas modificaes
que tm sido realizadas em termos de obras urbanas, verifica-se uma tnica de violao aos
direitos fundamentais de milhares de cidados cariocas, notadamente os direitos moradia e
liberdade de locomoo e expresso, nos processos de remoes foradas e de patrulhamento
policial ostensivo em comunidades carentes; e (ii) nesse ambiente, identificam-se diversos
grupos polticos com uma atuao poltica voltada para a resistncia popular s prticas do
poder pblico consideradas abusivas: partidos polticos de oposio, sindicatos, movimentos
sociais, rgos de imprensa alternativos e coletivos. Alguns so sujeitos coletivos tradicionais
e outros tm se constitudo recentemente, a partir do delineamento do contexto em questo,
adotando prticas comuns de resistncia como protestos e debates, nos quais possuem
centralidade temas como o direito cidade, o direito moradia e o direito liberdade.
Em um primeiro momento, prope-se a realizao de uma pesquisa exploratria junto ao
Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, que desponta como referncia
em termos de catalisador de prticas e discursos de cidadania na resistncia s intervenes do
Estado e do capital na estrutura da cidade. O objetivo obter conhecimento acerca do que
consiste e de como funciona o Comit, de modo a reunir elementos que permitam identificar
na realidade social as principais questes presentes nas relaes entre prticas de cidadania
relativas a direitos e s intervenes estatais da reforma urbana realizada no contexto dos
megaeventos.
Em matria de resultados, almeja-se com este artigo mapear os objetos real e terico
inicialmente propostos e verificar a viabilidade do seu estudo para que, posteriormente, seja
definida uma pauta definitiva de pesquisas. Portanto, a presente proposta de pesquisa
justifica-se em razo da atualidade do tema e da relevncia da sua repercusso na vida
cotidiana de milhes de pessoas. Ademais, tradicionalmente carente de pesquisas com perfil
interdisciplinar, a rea de direito parece no estar produzindo muitas pesquisas a respeito
desse objeto.
11

Em razo da natureza e das caractersticas do objeto, a metodologia adotada a da pesquisa

interdisciplinar com orientao epistemolgica calcada na teoria crtica, congregando teoria e
prxis, atravs da conjuno dos marcos terico-metodolgicos do materialismo histrico e
dialtico e do pensamento descolonial.
As principais categorias tericas utilizadas neste momento da pesquisa so as seguintes: (i)
direito cidade (David Harvey); (iii) reforma urbana e cidade de exceo (Carlos Vainer); e
(iii) descolonialismo (Walter Mignolo, Anbal Quijano).
Em termos de estratgias e tcnicas de pesquisa, adotam-se os raciocnios indutivo e dedutivo,
para a promoo de uma abordagem jurdico-sociolgica que conjugar os modos de pesquisa
qualitativa e quantitativa. Inicialmente, ser realizada uma pesquisa exploratria para uma
primeira aproximao com o objeto real (identificao de atores, prticas, e discursos), que
oferecer acesso a dados que permitiro que se realizem pesquisas bibliogrfica e documental.
Essa aproximao ser efetuada atravs de pesquisa emprica por meio de observao no
participante e de entrevistas.
Consequentemente, as fontes de pesquisa primrias sero os documentos e relatrios de
observaes e entrevistas colhidos perante o Comit Popular da Copa e das Olimpadas do
Rio de Janeiro, e as fontes de pesquisa secundrias consistiro em livros, artigos e demais
trabalhos acadmicos a servirem de instrumental para a obteno e anlise dos dados a serem
coletados na pesquisa emprica.
2 Descrio do objeto: os megaeventos esportivos na cidade do Rio de Janeiro e o Comit
Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro
O Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro nasceu a partir de articulaes
oriundas do Frum Social Urbano, que ocorreu na Cidade do Rio de Janeiro no ano de 2010,
como um ato de resistncia e crtica ao V Frum Urbano Mundial (FUM), realizado pela
Organizao das Naes Unidas no mesmo ano. O Frum Social Urbano ocorreu num
contexto segundo o qual o uso dos espaos da cidade orientado pelo desenvolvimento
econmico e social hegemnicos, passando as polticas urbanas a serem determinadas pelos
interesses de grupos empresariais transnacionais, tendo como consequncia o aumento das
desigualdades sociais e da vulnerabilidade de grupos minoritrios, alm da criminalizao de
movimentos populares de resistncia.
Tal conjuntura agravou-se pelas polticas urbanas de construo de um modelo de cidade para
atender interesses voltados para a organizao de Megaeventos Esportivos, quais sejam: Jogos
Mundiais Militares em 2011, Copa das Confederaes da FIFA em 2013, Copa do Mundo de
Futebol da FIFA em 2014 e Jogos Olmpicos e Paraolmpicos em 2016.
Nesse contexto, o Frum Social Urbano buscou a construo de um espao de livre e ampla
manifestao e debate, com o objetivo de construir uma nova perspectiva de cidade:
democrtica, igualitria e comprometida com a justia social, em contraponto lgica da
cidade-empresa, marca dos debates ocorridos no mbito do FUM.
Assim, foram criados os Comits Populares da Copa e a Articulao Nacional dos Comits
Populares da Copa (ANCOP). Tais Comits so compostos por movimentos sociais diversos,
organizaes no governamentais, instituies acadmicas, lideranas populares e demais
atingidos pelas aes estatais, cujo mbito de atuao a resistncia construo de uma
cidade de exceo e aos impactos dos megaventos no espao urbano em seus diversos
aspectos: moradia (remoes), trabalho (informalidade-camels), mobilidade urbana,
ambiente, segurana pblica, entre outros.
No mbito da pesquisa ora proposta, o objeto de anlise escolhido foi, especificamente, o
Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, estabelecido na cidade do Rio
12

de Janeiro, local que concentra a maioria dos referidos megaeventos. As prticas do Comit
Rio envolvem, com esse intuito, a denncia das violaes de diversos direitos ocorridas com
as reformas urbanas em curso para reordenao da cidade com vistas aos megaeventos. Tais
denncias ocorrem, principalmente, pela divulgao de dossis (entre 2012 e 2014, em trs
edies), que apontam para prticas relacionadas aos megaeventos esportivos que atentam
contra o direito moradia, o direito participao/informao, bem como indicam o
desrespeito legislao trabalhista e ambiental e o uso de dinheiro pblico para fins privados.
Alm disso, o Comit Rio pauta suas prticas na resistncia a tais violaes, o que se d, por
exemplo, a partir da realizao de atos e manifestaes criativas como as Copas Populares
organizadas em 2013 e 2014, visitas a comunidades atingidas por remoes, organizao de
cursos de formao de lideranas populares e realizao de plenrias. A atuao do Comit
Rio abrange a discusso sobre diversas searas, como segurana pblica, mobilidade, meio
ambiente, trabalho e moradia, encontrando nesta ltima sua principal frente de resistncia,
dando visibilidade pauta poltica das remoes foradas. O Comit vem se destacando junto
a outros movimentos de luta pela moradia na cidade do Rio de Janeiro.
A escolha do Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro como objeto de
pesquisa mostra-se, nessa conjuntura, atual e relevante, tendo em vista suas prticas de
resistncia criativa em prol do direito cidade e contra as reformas urbanas excludentes que
encontram respaldo nos megaeventos esportivos.
3 Aspectos metodolgicos
Em razo da natureza e das caractersticas de seus objetos inicial e projetado, a pesquisa
proposta tem perfil interdisciplinar e visa a conciliar teoria e prtica. A complexidade do
processo de reforma urbana em curso na cidade do Rio de Janeiro demanda que sejam
relacionadas aos respectivos fenmenos jurdicos categorias e ferramentas de anlises
advindas de outras reas do conhecimento, notadamente a sociologia, a cincia poltica e o
urbanismo.
Por ser adequada ao objeto de pesquisa proposto, indica-se como orientao epistemolgica
uma conjuno do materialismo histrico e dialtico com o pensamento descolonial. Buscase, com isso, conciliar a perspectiva crtica que concebe o direito como processo e produto
histrico nsito materialidade da vida social com as propostas de originalidade epistmica
oriundas do pensamento latino-americano.
A partir da premissa epistemolgica da totalidade social (MARX, 2003, p. 247-248), central
no mtodo do materialismo histrico e dialtico, sustenta-se o carter no histrico das vises
cientficas e filosficas que compreendem o conhecimento de modo compartimentado. Assim
como as relaes sociais so produzidas no plano do concreto, tambm os ramos do
conhecimento e suas categorias tericas so forjados em meio (e como fruto) de relaes de
poder correspondentes aos modos de produo da vida material. Os fenmenos sociais, como
o jurdico, no existem isoladamente, nem so produzidos de forma assptica as interligaes
com a economia, a poltica, a cultura etc.
Entende-se que a abordagem interdisciplinar de um fenmeno que assume feies tpicas na
realidade brasileira deve corresponder a categorias originais, referentes s peculiaridades de
um processo histrico distinto daquele preconizado pelo discurso eurocntrico da
universalidade. A ttulo exemplificativo, o denominado novo constitucionalismo latinoamericano (SANTAMARA, 2011; BELLO, 2012) vem incorporando ao campo normativo
demandas e interesses outrora marginalizados na sociedade capitalista, reconhecendo
referenciais epistemolgicos de povos ancestrais (Pachamama e Bien Vivir) e direitos
fundamentais como o direito cidade e gesto democrtica das cidades.
De forma mais especfica pode-se elencar como categorias tericas centrais: (i) direito
13

cidade; (ii) reforma urbana e megaeventos; e (iii) descolonialismo. Todos sero estudados de
forma conexa.
Quanto ao aspecto emprico do trabalho, pretende-se realizar uma pesquisa exploratria junto
ao Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, que consistir no s no
estudo dos documentos j produzidos por ele, mas no acompanhamento de sua atuao
atravs de uma observao no participante. Esta se dar por meio do acompanhamento pelos
pesquisadores das atividades organizadas pelo Comit, e, eventualmente, na realizao de
entrevistas a seus integrantes.
Teoria e prtica se alinharo por meio das reunies do Laboratrio de Estudos
Interdisciplinares em Constitucionalismo Latino-Americano (LEICLA), em que os resultados
parciais obtidos com a pesquisa sero discutidos luz das categorias epistemolgicas
elencadas como norte terico da pesquisa.
4 Categorias tericas: direito cidade, reforma urbana e descolonialismo
Diversas categorias tericas sero utilizadas ao longo da construo e execuo da pesquisa
quando do seu delineamento mais profundo e completo, tais como cidadania, sociedade
civil, movimentos sociais, coletivos, resistncia, remoes foradas, dentre outras.
Todavia, neste momento incipiente, destacam-se as categorias direito cidade, reforma
urbana, cidade de exceo e descolonialismo.
4.1 Direito cidade
O direito cidade nasce como um direito coletivo em resposta intensificao do processo do
processo de urbanizao ocorrido no sculo XX, e assim compreendido por David Harvey:
A formatao das figuras deve seguir o padro indicado a baixo. O ttulo da figura deve vir
aps a mesma.
O direito cidade , portanto, muito mais do que o direito de acesso
individual ou de grupo com os recursos que a cidade incorpora: um
direito de mudar e reinventar a cidade alm do desejo dos nossos
coraes. , alm disso, um direito coletivo, em vez de um direito
individual, j que reinventar a cidade inevitavelmente depende do
exerccio de um poder coletivo sobre os processos de urbanizao. A
liberdade de fazer e refazer a ns mesmos e as nossas cidades , eu
quero dizer, um dos mais preciosos e ainda mais negligenciados de
nossos direitos humanos (HARVEY, 2012, p. 4).
Esse direito cidade dinmico assim como as necessidades daqueles que constroem
diariamente a cidade. Sendo assim, no pode ser concebido apenas como um simples direito
de visita ou de retorno s cidades tradicionais. S pode ser formulado como direito vida
urbana, transformada, renovada (LEFEBVRE, 1991, p. 116-117).
Relaciona-se diretamente ao direito de participao, sendo o contexto da vida urbana o
ambiente profcuo para o desenvolvimento da cidadania ativa (BELLO, 2013, p. 61 e ss.)
capaz de resistir s reformas urbanas impostas pelo capital, bem como influenciar na
construo de um novo espao urbano:
(...) o direito de cidade, isto , o direito participao nos processos
deliberativos que dizem respeito cidade e a adoo do universalismo
de procedimentos como padro de deliberao da coletividade urbana
sobre seus destinos; por outro lado, a questo distributiva traduzida na
quebra do controle excludente do acesso riqueza, renda e s
14

oportunidades geradas no (e pelo) uso e ocupao do solo urbano,

assegurando a todos o direito cidade como riqueza social em
contraposio a sua mercantilizao (SANTOS JNIOR; RIBEIRO,
2011, p. 13).
A configurao do espao urbano uma instncia ativa para a dominao econmica
(MARICATO, 2002, p. 168) no sistema de produo capitalista, sendo que essa configurao
se realiza de maneira a atender os interesses do mercado em obter maior lucro reduzindo, cada
vez mais, os custos com a circulao de mercadoria.
Como consequncia da necessidade de maior acmulo, o espao urbano estar sempre em
transformao para atingir aos objetivos do capital. Diante de uma crise, por exemplo, o
sistema ir impor uma nova readaptao do espao urbano a fim de que se criem novas
oportunidades de gerao de riquezas. Como ressaltado por Harvey:
(...) o desenvolvimento capitalista precisa superar o delicado
equilbrio entre preservar o valor dos investimentos passados de
capital na construo do ambiente e destruir esses investimentos para
abrir espao novo para a acumulao (HARVEY, 2006, p. 54).
Nesse contexto, as cidades so pensadas e planejadas para priorizar o enriquecimento dos
detentores dos meios de produo em detrimento do direito daqueles que esto margem do
processo produtivo da sociedade capitalista. As intervenes urbansticas promovidas pelo
Estado e pela iniciativa privada so realizadas, recorrentemente, com o objetivo de criar novos
espaos que atendam a lgica do capital.
No processo de reorganizao do espao urbano, que acontece cotidianamente, o direito
cidade negligenciado a milhares de pessoas que, embora construam o espao urbano, tm
sua circulao nele cada vez mais restringida. A segregao entre aqueles que podem pagar
pelo acesso cidade e aqueles que no tm condies de desfrutar dos bnus da urbanizao
intensificada com a difuso do modelo de planejamento estratgico que tem como um de
seus pilares a promoo do marketing urbano pelo qual se promove a cidade pensada
enquanto uma mercadoria de luxo, cujo acesso restrito a poucos (VAINER, 2002).
Aproximando-se do pano de fundo deste trabalho, os megaeventos como a Copa do Mundo de
Futebol da FIFA em 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos em 2016 apresentam-se
como grandes operaes de rearranjo urbanstico em curso na cidade do Rio de Janeiro que
buscam, prioritariamente, atender aos interesses privados daqueles que lucram diretamente
com a realizao desses eventos.
Como consequncia tem-se, a violao do direito moradia, por exemplo, que um
fenmeno que atinge milhares de pessoas. Muitas famlias so removidas de suas habitaes,
muitas vezes com interveno policial, e ficam sem alternativa de moradia digna. Essas
remoes atingem prioritariamente a populao de baixa renda e que no tem alternativa de
consolidar sua moradia em outro lugar:
Todos os dias, em todo o mundo, pessoas so removidas de suas casas
em funo de processos de renovao urbana, implantao de
infraestrutura e mesmo de reconstruo ps-desastres naturais, sem
que alternativas de moradia digna sejam oferecidas. (ROLNIK, 2014)
Nesse sentido, a pesquisa pretende verificar justamente as prticas de resistncia a tais
violaes decorrentes da reforma urbana em curso no Rio de Janeiro, atravs da observao, a
priori, da atuao do Comit Popular Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro, que vem
despontando como ator poltico importante no tocante ao exerccio do direito cidade por
15

meio da mobilizao poltica e da construo de uma cidadania participativa no espao

urbano.
4.2 Reforma Urbana e Cidade de Exceo
No dia 03 de agosto de 2007, data em que o Brasil foi anunciado como sede da Copa do
Mundo de Futebol da FIFA de 2014, grande parte de sua populao comemorou. Para alm da
identificao cultural do brasileiro com o futebol, o megaevento foi ventilado pelos dirigentes
polticos brasileiros como a oportunidade de se realizar grandes obras que, aps a Copa,
representariam um grande legado para a populao. Mais tarde, em 02 de outubro de 2009,
com a eleio da cidade do Rio de Janeiro para sede dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de
Vero em 2016, os mesmos argumentos foram incansavelmente repetidos. No entanto, o
discurso da revitalizao urbana mostrou-se falacioso e deixou oculto o lado perverso do
anunciado legado: desrespeito ao direito moradia, cidade, corrupo, desvio de dinheiro
pblico, enfim, todo um inesgotvel complexo de arbitrariedades.
Desde a sua concepo, a realizao da Copa do Mundo no Brasil e a sua consequente
reforma urbana no foi um projeto democrtico. Essa afirmao pode ser ilustrada j na
gnese do processo da candidatura brasileira: o decreto presidencial1 sem numerao,
publicado em 06 de novembro de 2006, que criou o grupo de trabalho para elaborao de
projeto de polticas pblicas de competncia do governo federal, visando candidatura do
Brasil como sede da Copa do Mundo de Futebol de 2014, no previa a participao direta da
sociedade civil. Da mesma forma, o plano olmpico do Rio de Janeiro foi unilateralmente
imposto pelo poder estatal (VAINER, 2011).
Historicamente, a demanda por reforma urbana no pas, no contexto desenvolvido nas dcadas
de 80 e 90, foi constituda por trs eixos: o reconhecimento dos direitos dos posseiros, a luta
contra a 'especulao imobiliria e a democratizao do processo decisrio sobre as polticas
urbanas. 2 No polo oposto, o advento de um projeto neoliberal de poltica urbana que buscava
alinhar o pas s necessidades do capital globalizado acabou por gerar uma srie de
ambiguidades e contradies nesse processo (ROLNIK, 2012). Essas ambiguidades podem
ser vislumbradas no Estatuto das Cidades que, se por um lado veicula conquistas no campo da
legalidade e do direito cidade, tambm consagra institutos tipicamente neoliberais, como a
operao urbana prevista em seu artigo 32, que permite a suspenso da vigncia de
determinadas leis e usos de ocupao do solo e, ainda, a legalizao de infraes a essas
legislaes cometidas no passado (VAINER, 2014).
J a reforma urbana carioca atualmente empreendida encontra suas razes em 1993, quando o
poder municipal do Rio de Janeiro, inspirado no modelo de Barcelona, criou o primeiro Plano
Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro, claramente atrelado s teses desenvolvimentistas
neoliberais (VAINER, 2011). Esse plano permitiu a consagrao do modelo de cidade
empresa incluindo a noo de flexibilidade vinculada ideia de expanso urbana espontnea
(VAINER, 2011). Importa aqui ressaltar a influncia catal, uma vez que, somente a partir das
Olimpadas de 1992, realizadas em Barcelona, a promoo dos Jogos Olmpicos passa a
motivar uma modernizao da infraestrutura da cidade sede (ROLNIK, 2009). A partir da
forma-se o cenrio ideal para a realizao de uma transformao urbana que vem a
implementar um novo conceito de cidade.
1

Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Dnn/Dnn11042.htm. Acesso em

18/06/2014.
ROLNIK, Raquel. Megaeventos esportivos e cidades: impactos, violaes e legados In: Revista coletiva,
Recife,
n.
8,
2012.
Disponvel
em:
http://www.coletiva.org/site/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=95&Itemid=76&idrev=11
. Acesso em 18/06/2014.
2

16

A reforma urbana carioca, longe de representar a transformao democraticamente oriunda de

demandas sociais, encarna uma modificao urbana radical promovida como estratgia de
atrao de investimentos e reposicionamento das cidades atravs de sua renovao
urbanstica. nesse contexto que o Comit Popular da Copa e Olmpiadas do Rio de Janeiro
tm empreendido suas atividades, buscando denunciar as arbitrariedades empreendidas e
apoiar os cidados lesados.
So muitas as transformaes em curso para a realizao da Copa e das Olimpadas na cidade
do Rio de Janeiro. A ttulo ilustrativo, pode-se indicar a reforma do complexo esportivo do
Maracan, o projeto Porto Maravilha, a poltica de enfrentamento da segurana pblica
simbolizada pelas Unidades de Polcia Pacificadoras (UPPs), e as obras dos BRTs (bus
rapid transit) das vias conhecidas como Transolmpica, Transcarioca e Transoeste.
Aqui, indica-se a informao trazida pelo Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de
Janeiro (2014) pela qual se verifica que as empresas Odebrecht, Camargo Correa, OAS e
Andrade Gutierrez dominam as vinte maiores obras. Tais fatos sero estudados na forma da
denncia de David Harvey (2013) que entende a realizao de megaeventos como forma de
atender a interesses imobilirios, viabilizando a apropriao de territrios que os investidores
no possuiriam legitimidade para obter de outra forma.
A reforma urbana carioca ser, ento, estudada nos diversos eixos temticos abrangidos pela
atividade do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro: ofensa ao direito
moradia, fruto dos inmeros deslocamentos forados, ofensa ao princpio da participao,
oriunda da ausncia de canais efetivos que permitam a influncia popular direta, e a
criminalizao da populao pobre no contexto das aes das UPPs.
Ser adotada a perspectiva do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro, pela
qual a reforma urbana responsvel pelo deslocamento forado de milhares de famlias,
atingindo frontalmente seu direito moradia e seu direito cidade. Alm disso, a ausncia de
participao popular na definio do planejamento da transformao urbana denota a falta de
compromisso do poder pblico em realizar uma reforma que atenda as necessidades reais da
populao. Nas palavras de Vainer, trata-se da:
(...) transformao da cidade em uma cidade voltada para a exportao
e no para os seus citadinos, parte deste processo. Nesse nterim,
fica o estmulo estatal despolitizao da cidade, uma vez que o poder
pblico age de acordo com a ideia segundo a qual uma operao
urbana no se discute com o pblico.3
Percebe-se, ento, que a reforma urbana oportunizou a consagrao de um modelo no qual a
cidade se converte de espao pblico em espao privado, revelando uma cidade-empresa que
, essencialmente, inimiga do exerccio democrtico da cidadania (VAINER, 2011). A partir
da, evidencia-se que a reforma urbana produtora de uma verdadeira cidade de exceo, na
qual:
No obstante o funcionamento (formal) dos mecanismos e instituies
tpicas da repblica democrtica representativa, os aparatos
institucionais formais progressivamente abdicam de parcela de suas
atribuies e poderes. A lei torna-se passvel de desrespeito legal e
parcelas crescentes de funes pblicas do estado so transferidas a
agncias livres de burocracia e controle poltico (VAINER, 2011, p.
10).
3

VAINER, Carlos. Cidade de Exceo: reflexes a partir do Rio de Janeiro. Disponvel em:
http://br.boell.org/sites/default/files/downloads/carlos_vainer_ippur_cidade_de_excecao_reflexoes_a_partir_do_r
io_de_janeiro.pdf. Acesso em 19.06.2014
17

Nessa perspectiva, a pesquisa ora proposta pretende verificar a realizao da reforma urbana
carioca tendo em vista a fragilizao da prpria democracia urbana, expresso da democracia
social e poltica (VAINER, 2014). As citaes devem estar de acordo com as normas da
ABNT. Exemplo: De acordo com Fulano (1997), citar corretamente a literatura muito
importante. Na verdade, citar trechos de trabalhos de outros autores, sem referenciar
adequadamente, pode ser enquadrado como plgio (BELTRANO, 2002).
4.3 Descolonialismo
A pesquisa ser guiada ainda sob o marco terico do descolonialismo, com o objetivo de
articular categorias importantes como a colonialidade do poder, a diferena colonial e a
desobedincia epistmica com o cenrio urbano que caracteriza a cidade do Rio de Janeiro
nos ltimos anos como uma cidade de exceo, e os movimentos de resistncia a esse modelo
de desenvolvimento excludente.
O conceito de colonialidade, cunhado por Anbal Quijano (2000), aparece como a outra face
(ocultada) de uma modernidade que, segundo o discurso dominante, fora o resultado de uma
trajetria emancipatria, marcada por eventos intraeuropeus, que culminara na formao de
um ser humano superior, porque dotado de uma razo evoluda.
Quijano vale-se da noo de modernidade como fenmeno associado ao surgimento de um
sistema-mundo no sculo XVI, com a expanso martima, notadamente o descobrimento da
Amrica Hispnica, que, ao contrrio dos sistemas sociais anteriores, tem sua unidade
definida no poltico ou juridicamente, mas pelo aspecto econmico (WALLERSTEIN, 2007),
acrescentando a esta anlise os conceitos de colonialidade e diferena colonial.
Alinhado de forma indissocivel ao surgimento deste sistema-mundo, que se pode desde j
nomear de sistema capitalista, est a formao de um indito centro da Histria Mundial,
ocupado pela Europa Latina e uma periferia constituda ao seu redor pela cultura dos povos
no europeus.
Dessa dicotomia Centro/Periferia derivaram outras de fundamental importncia: homem
civilizado/brbaro; homem branco/ndios-negros, cuja funo foi determinar uma distino
entre conquistador e conquistado que justificasse a dominao do primeiro sobre o segundo e
a ocupao de papis distintos por cada um num sistema global de diviso do trabalho.
Geograficamente, a periferia teria um papel j demarcado enquanto parte do mundo a ser
explorada; da mesma forma, ndios e negros (classificados enquanto tais a partir do contato
com uma cultura externa europeia) estariam naturalmente designados para o trabalho
forado.
Para o autor, portanto, a diviso social do trabalho e a criao de identidades forjadas numa
distino de raa associaram-se, de forma estrutural, permitindo a criao e manuteno de
uma relao de poder, que se mantm at a atualidade atravs da colonialidade do poder e da
diferena colonial.
Ao intitular-se Centro, afirmando sua cultura como superior, e o padro de homem branco e
burgus, como o padro do homem racional, a Europa ocidental assumiu um discurso
civilizatrio que ensejaria e justificaria, mais tarde, sob o ponto de vista terico, a dominao
e o massacre dos povos nativos dos territrios por ela ocupados. A civilizao por ela
alcanada a obrigaria a desenvolver os povos primitivos, brbaros, a impor-lhes sua forma de
pensar e de se relacionar socialmente, ainda que, diante de resistncia, com o emprego da
violncia. Tratar-se-ia de uma misso civilizatria.
Em suma, o que autores referenciais do descolonialismo querem apresentar como hiptese
essencial a impossibilidade de se olhar para o fenmeno da modernidade sem vislumbrar a
sua outra face (obscurecida pelo discurso dominante) da colonialidade. Foi a manuteno de
uma relao de poder desigual entre a Europa ocidental e as sociedades/culturas no
18

assimiladas ao modelo eurocntrico que permitiu, custa da explorao destas ltimas, o

triunfo da primeira como centro de poder mundial.
Trazendo estas categorias para um cenrio mais recente, ps Guerra Fria, possvel ver a
globalizao como ponto culminante deste processo que comeou com a entrada da Amrica
Latina como periferia de um poder mundial capitalista e eurocentrado, que teve e ainda tem
como elementos necessrios manuteno de relaes de dominao a distino de raa
alinhada diviso social do trabalho.
O que outrora fora justificado por uma misso civilizadora atualmente continua a se justificar
por um discurso de direitos humanos cuja base ainda restrita e discriminante, ou mesmo por
um discurso desenvolvimentista que pretende apontar os rumos que as periferias devem seguir
para alcanar a posio que hoje certos pases ocupam como centrais na economia mundial.
Conforme identificado por Walter Mignolo:
Desenvolvimento foi como sabemos na Amrica do Sul e no
Caribe, a palavra-chave da terceira onda dos planos globais do aps 2
Guerra Mundial, quando os EUA tomaram a liderana que era da
Inglaterra e da Frana, e substituram a misso de civilizao dessas
pela sua prpria verso de modernizao e desenvolvimento
(MIGNOLO, 2008, p. 293).
Este autor prope a noo de desobedincia epistmica, numa tentativa de fomentar um
desapego tanto do ponto de vista terico quanto prtico das tradies eurocntricas que se
colocaram desde sempre como nico caminho a ser seguido. Trata-se de um movimento de
sada deste domnio, para que a crtica possa ser feita de fora dele.
De um lado ele estimula a aproximao com formas de pensar no gregas e latinas, que
estariam mais alm de uma razo ocidental, e de outro, o que ele chama de um fazer
descolonial, que seriam projetos e prticas descoloniais que se caracterizam pelo no
desenvolvimento, pela valorizao e reproduo da vida humana e no sua utilizao
instrumental.
Deslocando-se a discusso para o contexto da pesquisa a ser desenvolvida vale retomar a
premissa de que na globalizao neoliberal as cidades passam a ter um papel fundamental
para os processos de acumulao de capital.
A incluso das cidades na poltica de crescimento econmico vem associada a dois
fenmenos, a reduo do papel do Estado no atendimento a demandas urbansticas e a
ascenso de um urbanismo marcado por mega projetos urbanos que escoam um excedente
financeiro global em busca de novos territrios para sua expanso e reproduo, cujo maior
exemplo, no Rio de Janeiro, Porto Maravilha obras de revitalizao da zona porturia
(ROLNIK, 2014).
O pice deste projeto se d com a realizao dos megaeventos esportivos, que no s
funcionam como um libi para a alocao de recursos em obras de grande porte perante a
sociedade, como abrem caminho para a tomada de decises importantes relacionadas ao
planejamento urbano num verdadeiro regime de exceo. Veja-se que, no Brasil, para sediar a
Copa de 2014, em todas as esferas de poder (federal, estadual e municipal) foram criados
rgos especiais com atribuies de governo (VAINER, 2014).
E justamente a fragilidade da democracia, e a maior vulnerabilidade a presses externas de
governos de pases perifricos como a frica do Sul, Brasil, Catar, que explicam a sua escolha
para as Copas do Mundo a partir de 2002. Entidades como FIFA e COI tem maior facilidade
de pressionar estes pases no sentido da adoo de medidas que lhe assegurem o lucro certo

19

com a realizao dos megaeventos4. As medidas constituem-se em leis excepcionais que

protegem a marca FIFA e de seus patrocinadores, garantindo-lhes verdadeiros monoplios
comerciais em zonas prximas aos estdios, isenes fiscais, alm do prprio financiamento
realizado pelas cidades-sede.5
Em contrapartida a essas vantagens, argumenta-se que os megaeventos trazem consigo um
legado positivo de projeo internacional das cidades, e uma convergncia de investimentos
vitais para obras de infraestrutura e modernizao do espao urbano, discurso que inclusive
tem muito mais chance de adeso em pases que possuem atrasos nessa rea.
Todavia, neles to ou mais relevante a precariedade em servios bsicos, e a desigualdade e
a segregao espacial que enfrentam, alm de no serem reduzidas, so acentuadas com
grandes obras que servem valorizao dos espaos em que so realizadas. De outro lado, as
grandes construes padro fifa que prometem serem smbolos dessa modernizao viram
elefantes brancos6 .
O que se infere deste cenrio que novamente a periferia entra enquanto tal num sistema
global, tendo seu papel de zona livre para explorao pelo capital reafirmado. A Copa e as
Olimpadas so organizadas no Brasil nos exatos termos do interesse de entidades
internacionais como FIFA e COI, e de empreiteiras que, como j dito, nada pretendem alm
do lucro atravs da alavanca da realizao de grandes obras.
O resultado, por sua vez, aparece na realizao de remoes foradas em que os moradores
no tm acesso informao e descobrem que suas casas sero removidas com uma pintura
feita por um funcionrio da prefeitura na parede (ROLNIK, 2014), no prejuzo de
trabalhadores informais que so proibidos de fazer concorrncia s marcas da FIFA no
permetro demarcado na Lei Geral da Copa, no aumento da represso policial s
manifestaes de rua7, e, de modo geral, no incremento de um processo de gentrificao
urbana, em especial na cidade do Rio de Janeiro.
a resistncia local ao capitalismo global, que impe um desenvolvimento que na prtica tem
tido o efeito de acirrar as desigualdades urbanas nas cidades brasileiras e reforar o nosso
papel perifrico, negando direitos maior parte da populao, que se pretende estudar no
trabalho.
5 Concluses: pautas para pesquisas

A Copa do Mundo no Brasil deve ser a mais lucrativa para a Fifa em sua histria, com a expectativa de um
faturamento de 3,8 bilhes de dlares (R$ 7,6 bilhes), US$ 600 milhes a mais do que a receita gerada na Copa
de 2010 (frica do Sul), e quase o triplo da receita da Copa de 2006 (Alemanha), conforme informao
disponvel em http://direitoamoradia.org/wp-content/uploads/2014/02/impactos-economicos-dos-megaeventosobservatorio-das-metr%C3%B3poles.pdf.
5
A Fifa assumiu a chave dos 12 estdios da Copa do Mundo a partir de 21 de maio, restringiu o acesso somente
a pessoas autorizadas, mas no vem bancando sozinha os gastos em seu perodo de uso exclusivo. Uma conta de
mais de R$ 1 milho sobrou para os representantes locais em custos que passam pela manuteno da estrutura e
chegam at a limpeza gera.http://espn.uol.com.br/noticia/421620_fifa-tem-controle-de-estadios-mas-repassaconta-de-r-1-mi-com-limpeza-para-governos. Do total de recursos previstos na Copa, R$ 9,8 bilhes so
financiamentos do governo federal para os governos locais (estaduais e municipais) e para a iniciativa privada.
http://direitoamoradia.org/wp-content/uploads/2014/02/impactos-economicos-dos-megaeventos-observatoriodas-metr%C3%B3poles.pdf
6
Na frica do Sul, dos dez estdios construdos, apenas trs esto sendo utilizados atualmente informao
fornecida por Mandla Hector Mndebele, coordenador de programa do ESSET (Servio para a transformao
scio-econmica) da frica do Sul, no Debate Copa pra Quem?, realizado na Cmara Municipal do Rio de
Janeiro, no dia 16 de junho de 2014.
7
Vide o uso ostensivo de armas no letais ou ditas menos letais como balas de borracha, bombas de gs
lacrimogneo, nas manifestaes de 2013durante a Copa das Confederaes, que chegaram a ferir gravemente
manifestantes e jornalistas que faziam a cobertura dos atos.
20

A proposta de realizao de uma pesquisa exploratria junto ao Comit Popular da Copa e das
Olimpadas do Rio de Janeiro, que desponta como referncia em termos de catalisador de
prticas e discursos de cidadania na resistncia s intervenes do Estado e do capital na
estrutura da cidade, denota uma concluso provisria e parcial, na busca de sintetizar o
contexto de negao de direitos no que se refere ao territrio da cidade, administrada a partir
da lgica empresarial.
Os megaeventos representam o pice desta cidade da exceo. As decises sobre alocao de
recursos e gastos com a Copa de 2014 passaram ao largo da participao da sociedade e dos
prprios mecanismos formais institucionais, sendo marcadas pela realizao de obras de
grande vulto obras virias, de ampliao de aeroportos, de instalao/reforma de
equipamentos esportivos, e de interesse turstico, como o caso da rea Porturia. Estas,
alm de beneficiarem apenas as empreiteiras encarregadas de sua execuo e aqueles
interessados na valorizao imobiliria de reas como Barra da Tijuca, Recreio e Jacarepagu,
tm sido a grande justificativa para a remoo forada de mais de 4.000 famlias na cidade do
Rio de Janeiro8.
Portanto, a meta de transformar a cidade do Rio de Janeiro numa vitrine para investidores tem
sido perseguida s custas de milhares de famlias, transferidas para lugares mais distantes do
centro da cidade, com infraestrutura e servios escassos. Muitas delas possuam ttulos que
demonstram a regularidade de sua posse, que tm sido ignorados pela Prefeitura municipal,
em um claro processo de gentrificao.
Em resistncia a esse projeto desenvolvimentista que trata os indivduos como objetos que
podem ser invisibilizados, escondidos sob uma imagem artificial de cidade sem
desigualdades, os atingidos continuam reivindicando o seu reconhecimento como sujeitos de
direitos. nessa resistncia, por vezes na ao poltica direta, criativa, que a pesquisa
pretende centrar sua ateno, a partir do acompanhamento da atuao do Comit Popular da
Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, que vem se construindo como importante ator no
embate com o modelo excludente de cidade.
A pauta que est por detrs dessa resistncia o direito cidade; no a essa cidade que est
posta, mas a algo a ser construdo, na linha de uma prtica desobediente, fora dos padres
desenvolvimentistas, valorizando o humano, recriando suas possibilidades de relao social, o
que refora a relevncia da pesquisa, bem como seu alinhamento terico com as categorias
apresentadas.
6. Referncias bibliogrficas
BELLO, Enzo. A cidadania na luta poltica dos movimentos sociais urbanos. Caxias do
Sul: Educs, 2013.
_____. A cidadania no constitucionalismo latino-americano. Caxias do Sul: Educs, 2012.
BRAGATO, Fernanda Frizzo; CASTILHO, Natalia Martinuzzi. A importncia do pscolonialismo e dos estudos descoloniais na anlise do novo constitucionalismo latinoamericano. In: BELLO, Enzo; VAL, Eduardo Manuel (Orgs.). O pensamento ps e
descolonial no novo constitucionalismo latino-americano. Caxias do Sul: Educs, 2014.
COMIT POPULAR RIO COPA E OLIMPADAS. Histrico de atividades. Disponvel em:
http://comitepopulario.wordpress.com/. Acesso em 21.06.2014.

Informaes retiradas do Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro 2014.
21

_____. Megaeventos e violaes de direitos humanos no Rio de Janeiro. Maio de 2014.

Disponvel
em:
https://comitepopulario.files.wordpress.com/2014/06/dossiecomiterio2014_web.pdf.
Acesso em 03.06.2014.
HARVEY, David et. al. Cidades Rebeldes: Passe Livre e as manifestaes que tomaram as
ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo: Carta Maior, 2013.
_____. Rebel Cities: From the right to the city to the urban revolution. New York: Verso,
2012.
_____. Os Jogos Olmpicos tm uma longa histria de desalojamento de populaes. In: TV
Carta Maior. Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=iUg5G6u1EcM. Acesso
em 18.06.2014.
_____. A produo capitalista do espao. So Paulo: Editora Annablume, 2006.
HOLSTON, James. Cidadania insurgente: disjunes da democracia e da modernidade no
Brasil. So Paulo: Cia das Letras, 2013.
KYMLICKA, Will; NORMAN, Wayne. El retorno del ciudadano: una revisin de la
produccin reciente en teora de la ciudadana. In: AgorA, Buenos Aires, n 7, 1997.
JENNINGS, Andrew et. al. Brasil em jogo: O que fica da Copa e das Olimpadas?
Boitempo Editorial, 2014.
LEFEBVRE, Henri. O Direito cidade. So Paulo, Moraes, 1991.
MARICATO, Ermnia. As ideias fora do lugar e o lugar fora das ideias. In: ARANTES,
Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A Cidade do Pensamento nico:
Desmanchando consensos. 3 ed. Petrpolis: Vozes, 2002.
MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. 3 ed., So Paulo: Martins
Fontes, 2003.
MIGNOLO, Walter. Desobedincia Epistmica: retrica da modernidade, lgica da
colonialidade e gramtica da descolonialidade. Buenos Aires: Ediciones del Signo, 2010.
_____. Desobedincia Epistmica: A opo descolonial e o significado de identidade em
poltica. In: Cadernos de Letras da UFF Dossi: Literatura, lngua e identidade, n 34,
2008.
QUIJANO, Anbal. Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina. In: LANDER,
Edgardo (comp.) La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales.
Perspectivas Latinoamericanas. Buenos Aires: CLACSO - Consejo Latinoamericano de
Ciencias
Sociales,
2000.
Disponvel
em:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/lander/quijano.rtf. Acesso em 21.06.2014.
ROLNIK, Raquel. Megaeventos esportivos e cidades: impactos, violaes e legados In:
Revista
coletiva,
Recife,
n.
8,
2012.
Disponvel
em:
http://www.coletiva.org/site/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=95&It
emid=76&idrev=11. Acesso em 18.06.2014.
_____. 10 anos do Estatuto da Cidade: das lutas pela Reforma Urbana s cidades da Copa
do Mundo. Disponvel em: http://raquelrolnik.wordpress.com/. Acesso em 21.06.2014.
_____.
Quem tem
lugar
nas
cidades?
Disponvel
na
internet
em:
http://raquelrolnik.wordpress.com/2014/03/10/quem-tem-lugar-nas-cidades/. Acesso em
21.06.2014.
22

SANTAMARA, Ramiro vila. El neoconstitucionalismo transformador: el Estado y el

derecho en la Constitucin de 2008. Quito: Abya-Yala/Universidad Andina Simn
Bolvar/Fundacin Rosa Luxemburg, 2011.
SANTOS, JUNIOR, Orlando Alves dos; RIBEIRO, Cesar de Queiroz Ribeiro. Desafios da
Questo Urbana na Perspectiva do Direito Cidade. In: SANTOS JUNIOR, Orlando Alves
dos Santos Junior; CHRISTVO, Ana Carolina, NOVAES, Patrcia Ramos (Org.).
Polticas pblicas e direito cidade: programa interdisciplinar de formao de agentes
sociais e conselheiros municipais /. Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das
Metrpoles: IPPUR/UFRJ, 2011.
SMITH, N. The New Urban Frontier. Gentrification and the Revanchist City, Londres,
Routledge, 1996.
SMITH, N. A gentrificao generalizada: de uma anomalia local regenerao
urbana como estratgia urbana global. In: BIDOU-ZACHARIASEN, Catherine (org.). De
volta cidade: dos processos de gentrificao s polticas de revitalizao dos centros
urbanos.
So
Paulo:
Annablume,
2006.
Disponvel
em:
<http://books.google.com.br/books?id=3H5bhgirfvcC&printsec=frontcover&hl=ptBR&sourc
e=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false>.
VAINER, Carlos. Cidade de Exceo: reflexes a partir do Rio de Janeiro. Disponvel em:
http://br.boell.org/sites/default/files/downloads/carlos_vainer_ippur_cidade_de_excecao_refle
xoes_a_partir_do_rio_de_janeiro.pdf. Acesso em 18/6/2014.
_____. Rio promove limpeza urbana e ser mais desigual em 2016. Disponvel em:
http://www.viomundo.com.br/denuncias/carlos-vainer-com-pretexto-dos-megaeventos-riopromove-limpeza-urbana-e-sera-cidade-mais-desigual-em-2016.html. Acesso em 19/06/2014.
_____. Ptria, empresa e mercadoria: Notas sobre a estratgia discursiva do Planejamento
Estratgico Urbano. In: ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A
cidade do pensamento nico: Desmanchando consensos. 3ed. Petrpolis: Editora Vozes,
2002.
WALLERSTEIN, Immanuel. O universalismo europeu: a retrica do poder. So Paulo:
Boitempo, 2007.

23

MANIFESTAES SOCIAIS E REPRESSO POLICIAL: UMA BREVE ANLISE

SOBRE OS ACONTECIMENTOS DURANTE A ORGANIZAO E REALIZAO
DOS MEGAEVENTOS NO BRASIL E A INSTAURAO DE UM ESTADO DE
EXCEO
Alana C. C. Santiago, Camila de A. S. Silva
Universidade Estadual de Feira de Santana UEFS, Feira de Santana-BA lannasantiago@gmail.com
Universidade Estadual de Feira de Santana-BA- UEFS, Feira de Santana-BA mila_ba12@hotmail.com

Resumo
O presente trabalho tem por objetivo fazer uma breve anlise a respeito dos acontecimentos
sociais durante a organizao e realizao dos megaeventos no Brasil, dando nfase ao
tratamento dispensado pelo Poder Pblico s vrias manifestaes sociais realizadas nesse
contexto. Examinar-se- acerca do direito constitucional manifestao e os limites de
interferncia do Poder Pblico quando do exerccio desse direito, enfatizando as recorrentes
arbitrariedades das autoridades policiais no combate a essas manifestaes. Para tanto, far-se, inicialmente, um percurso histrico sobre o direito manifestao, expondo, ao fim, acerca
do tratamento dado a este direito atualmtente, com foco nos perodos de realizao dos
megaeventos no Brasil. A partir dos acontecimentos noticiados pelos meios de comunicao,
bem como as atitudes adotadas pelo Poder Pblico para coibir tais atos, e com fulcro nas
disposies constitucionais sobre o tema, constatou-se a existncia de elementos que podem
configurar um estado de exceo. So patentes as violaes ao direito manifestao, em
razo de interesses de grupos econmicos.
Palavras-chave: Megaeventos; Direito Manifestao; Estado de Exceo; Arbitrariedades
no Exerccio da Funo Policial; Violaes de Direitos Humanos.
1 Introduo
Muito se tem noticiado acerca das diversas violaes de direitos fundamentais durante a
organizao e realizao dos megaeventos sediados no Brasil. Um dos abusos patentes neste
contexto consiste na represso violenta de toda e qualquer manifestao atravs do poder de
polcia do Estado, traduzida na arbitrariedade com a qual as autoridades policiais vm
reprimindo os protestos sociais. Dessa forma, vemos: violncia, prises arbitrrias,
cerceamento ao trabalho de advogados e jornalistas, descumprimento de prazos legais para
alvars de soltura e at uso de bombas com prazo de validade vencido9. uma realidade
onde se constatam abusos gratuitos, prises polticas, represso intensa, pelo simples motivo
de estar na rua, espao pblico de exerccio da cidadania, para manifestar. Em verdade, a
violao de diretos humanos se faz presente em vrios momentos durante a organizao e
realizao de megaeventos. Alm do exemplo supracitado, tem-se registrado tambm:
remoo foradas de milhares de moradores das suas residncias, em razo da preparao das
cidades para sediar os jogos; represso dos trabalhadores informais no exerccio das suas
atividades laborais; precarizao do trabalho nas obras destinadas ao evento; a higienizao

CHICO (2013). Texto retirado de: http://issuu.com/chicoalencar/docs/representacao_ao_pgr.

24

urbana ou faxina social nas imediaes dos locais destinados realizao do evento,
caracterizada pela remoo forada dos moradores de rua e trabalhadores informais.
Nessa conjuntura, verifica-se uma situao de estado de exceo, de violaes aos direitos da
pessoa humana em razo dos interesses daquele que detm o poder econmico, em contramo
do Estado Democrtico de Direito, consagrado na nossa Carta Magna. Pode-se dizer que, essa
realidade um dos reflexos da poltica neoliberal, pela qual o Estado prioriza as exigncias
das empresas econmicas envolvidas na realizao do evento, em detrimento da garantia dos
direitos fundamentais dos seus cidados.
O ordenamento jurdico brasileiro prev a liberdade de reunio pacfica, da qual deriva o
direito manifestao. Esse pode ser extrado do art. 5, XVI da Constituio Federal, que
consigna:
todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso
autoridade competente.

Junto a esse, encontra-se o direito liberdade de expresso, disposto no art. 5, IX, da mesma
Carta, livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena. Tais previses tm carter de clusula ptrea.
Na mesma ambincia, a Lei Geral da Copa, Lei n 12.663, de 05 de junho de 2012, prev no
seu art. 28, 1o, ressalvado o direito constitucional ao livre exerccio de manifestao e
plena liberdade de expresso em defesa da dignidade da pessoa humana.
No entanto, o que se v, na prtica, a uma constante violao do direito manifestao.
O aparato policial tm, sem qualquer prerrogativa legal, ao contrrio, violando todas as
garantias dos cidados, criminalizado os protestos populares, fazendo uso de todo o tipo de
violncia contra os manifestantes.
H um desrespeito aos direitos humanos, por parte do Poder Pblico, uma vez que delibera no
sentido de restringir o direito de manifestao. Nesse sentido, merece registro o entendimento
de alguns Deputados Federais, quando da representao dirigida Procuradoria Geral da
Repblica acerca das aes violentas de agentes de polcia durante protestos na cidade do Rio
de Janeiro:
O respeito aos direitos humanos deve reger as condutas do Estado Brasileiro em
todas as suas aes. A funo da Polcia garantir a segurana dos manifestantes e
no coibir violentamente as marchas.10

O direito manifestao deve ser assegurado pelo Poder Pblico, por ser um dos instrumentos
do exerccio da democracia, uma vez que permite as pessoas irem as ruas reclamar pelos seus
direitos:
O tema da liberdade de reunio e de manifestao , sem dvida, um dos temas
centrais do Estado de direito democrtico, pois atravs do exerccio desta liberdade
que os cidados podem exprimir livremente a sua opinio, criticar o poder, fazer
exigncias, enfim, erguer a voz contra a injustia e a opresso. Sem liberdade de
reunio e de manifestao no h verdadeira democracia: diz-me que liberdade de
reunio e de manifestao praticas no teu pas e dir-te-ei que democracia
alcanaste.11

Nesse sentido a preocupao desta breve anlise. Inicialmente, tratar-se- do direito

manifestao, seus aspectos histricos e constitucionais, bem como seus limites e a forma
como vem sendo violado. Na sequncia, discorrer-se- acerca do estado de exceo e a sua
10

CHICO (2013). Texto retirado de: http://issuu.com/chicoalencar/docs/representacao_ao_pgr.

11

SOUSA (2012)
25

relao, neste contexto, com as vrias violaes do direito manifestao ocorridas durante a
preparao e realizao dos megaeventos. Por fim, analisar-se- a postura do Poder Pblico
com relao ao exerccio do direito manifestao.
2 Direito Manifestao
2.1 Aspectos Histricos do Direito Manifestao
A manifestao um importante instrumento de luta dos cidados, pois, nesse ato, os
cidados expem os descontentamentos a uma determinada realidade. Tal instrumento tem
sido utilizado historicamente para combater governos autoritrios, reivindicar direitos e
pleitear mudanas na forma de organizao da sociedade.
O direito manifestao deriva das liberdades de reunio pacifica e de expresso, que, por
suas vezes, consistem em direitos civis e integram os pilares da democracia.
No Brasil, o direito a reunio apareceu pela primeira vez na Constituio de 1934, que
inaugurou o texto de carter social, como vemos a seguir:
Art. 113 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistncia, segurana
individual e propriedade, nos termos seguintes:, 11) A todos lcito se reunirem
sem armas, no podendo intervir a autoridade seno para assegurar ou restabelecer a
ordem pblica. Com este fim, poder designar o local onde a reunio se deva
realizar, contanto que isso no o impossibilite ou frustre.

Uma vez constitudo na Carta Magna de 1934, o direito a reunio aparece nas Constituies
posteriores. Apesar de a Constituio de 1967 ter sido, marcadamente, uma Constituio
arbitrria, fruto de um governo arbitrrio, manteve em seu texto o direito a reunio pacfica:
Art. 150 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pais a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
27 - Todos podem reunir-se sem armas, no intervindo a autoridade seno para
manter a ordem. A lei poder determinar os casos em que ser necessria a
comunicao prvia autoridade, bem como a designao, por esta, do local da
reunio.

Porm, sabido por todos que o perodo do Golpe Militar de 1964 foi caracterizado,
principalmente, pela supresso dos direitos civis e a represso cruel de todo e qualquer ato
contra o governo atravs do Poder de Policia. Sendo assim, o direito a reunio foi duramente
reprimido.
Mesmo nesse contexto, surgiram os movimentos poltico-sociais. Esses protestavam contra as
prticas estatais do Governo Militar e lutavam pelo retorno do regime democrtico, atravs de
uma luta intensa pela garantia das eleies direitas e ela promulgao de uma nova
Constituio, que refletisse a vontade poltico-social e restabelecesse as liberdades pblicas,
bem como os direitos civis, suprimidos com o Golpe Militar.
A nova Constituio do Brasil, promulgada ento em 1988, devolveu aos cidados brasileiros
as liberdades polticas, os direitos civis e consagrou os direitos fundamentais.
2.2 Direito Livre Manifestao como Direito Fundamental
A Constituio de 1988 apresentou uma nova concepo de Direito e, tambm, de Estado
alinhado soberania popular e democracia, ao trazer em seu texto, no artigo 5, um longo
rol de direitos fundamentais, dentre os quais a liberdade de reunio e de expresso, dos quais
deriva o direito manifestao. Dessa forma, o direito manifestao tornou-se um direito
fundamental de todo cidado.
26

Pode-se elencar quatro funes principais dos direitos fundamentais12:

a) Funo de defesa ou de liberdade - diz respeito relao entre o Estado e o titular do
direito, impedindo, assim, que aquele suprima determinadas aes do cidado. Impede a
atuao abusiva do Estado. No tocante ao direito a reunio, esse exige respeito a todo
processo prvio ao evento e de execuo da manifestao. O Estado no h de interferir nesse
exerccio.13;
b) Funo de prestao - implica a realizao de direitos por meio do Estado, ou seja, autoriza
o individuo a exigir do Estado a garantia-realizao de um determinada direito. o que
acontece com os direitos sociais e implica uma atuao positiva do Estado. O direito a
reunio apresenta um aspecto que o de direito a prestao do Estado. Esse deve proteger os
manifestantes, assegurando os meios necessrios para que o direito reunio seja frudo
regularmente.14;
c) Funo de proteo perante terceiros - consiste no dever do Estado de garantir aos titulares
de direitos fundamentais, atravs de medidas positivas, a proteo do exerccio de tais
direitos. No bojo do direito de reunio, significa que, se frustrado por terceiros, cabe ao
Estado proteg-lo;
d) Funo de no discriminao - impe que o Estado trate todos os cidados de forma
igualitria.
Verifica-se, assim, que os direitos fundamentais desenvolvem mltiplas funes na sociedade
e na ordem jurdica, inclusive a de garantir aos cidados a prerrogativa de pressionar o aparato
estatal a fim de que este cumpra com os seus deveres.
Como j exposto, todo cidado tem direito livre manifestao. Nessas ocasies, grupos de
indivduos buscam a visibilidade das suas reivindicaes, no intuito de que todos conheam as
causas pelas quais se luta. instrumento popular atravs do qual a sociedade manifesta o seu
descontentamento ou o seu apoio a alguma conjuntura de interesse pblico. Estes espaos
permitem o questionamento de decises do Poder Pblico, bem como os reclames acerca de
situaes fticas.
No se pode olvidar, portanto, que tal direito, protegido constitucionalmente, um direito
inalienvel e inerente a todas as pessoas. Alm disso, o direito de manifestao tido como
um direito humano universal, consagrado na Declarao Universal de Direitos Humanos, nos
seus arts. XVIII, XIX e XX:
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este
direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar
essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia,
isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular.
Artigo XIX
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a
liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir
informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
Artigo XX
1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao pacficas.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.

12

MENDES (2011)

13

Ibis Idem
Ibis Idem

14

27

Por tal razo, deve-se frisar que tal direito, antes mesmo de ser positivado na Constituio, j
era reconhecido como um direito inerente natureza da pessoa humana, sendo livre o seu
exerccio e devendo ser respeito por todos. Ou seja, tal direito existe anteriormente aos
ordenamentos jurdicos nacionais, e esses devem reconhec-lo, consagr-lo e garantir o
exerccio do mesmo pelos cidados15.
Como visto, a Constituio Brasileira de 1988 reconheceu o direito humano fundamental
manifestao, elencando-o como um direito fundamental. Para tanto, assegurou o direito
liberdade de expresso e de reunio. Ademais, a fim de garantir o pleno gozo desse direito por
seus cidados, a Carta Magna, no artigo 220, 2, disps que vedada toda e qualquer censura
de natureza poltica, ideolgica e artstica:
Art. 220 - A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob
qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o
disposto nesta Constituio.
(...)
2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica.

A liberdade de manifestao deve ainda ser entendida como o exerccio da democracia em um

pas, uma vez que permite aos cidados lutarem pelos seus direitos e questionarem situaes
polticas e sociais. o meio atravs do qual as pessoas podem expor as suas opinies acerca
das deliberaes polticas, econmicas e sociais:
A livre opinio pblica fundamental para o controle do exerccio do poder e
tributria da garantia da liberdade de expresso e tambm do direito de reunio, pelo
qual se assegura s pessoas a possibilidade de ingressarem na vida pblica e
interferirem ativamente nas deliberaes polticas, pressionando por uma variante de
ao estatal.
A liberdade de reunio pode ser vista como "instrumento da livre manifestao de
pensamento, a includo o direito de protestar". Trata-se de "um direito liberdade
de expresso exercido de forma coletiva". Junto com a liberdade de exptesso e o
direito de voto, forma o conjunto das bases estruturantes da democracia16

O direito manifestao um direito individual, mas exercido de forma coletiva e est ligado
ao direito de reunio. Caracteriza-se pelo agrupamento transitrio de pessoas conscientes dos
objetivos do movimento, de forma coordenada, atravs de prvia convocao, com objetivos
em comum, devendo ainda ser pacfica e no se utilizar mais armas. Ademais, apesar de no
necessitar de autorizao, deve ser comunicada previamente s autoridades pblicas e no
pode inviabilizar a ocorrncia de uma reunio anteriormente convocada para o mesmo local.
Por fim, pode ser estatstica ou dinmica, desde que sempre se limite o espao onde ir
ocorrer. Sobre o tema, merece registro as lies de Mendes17.
O direito de reunio exige respeito a todo processo prvio ao evento e de execuo
da manifestao.
O Estado no h de interferir nesse exerccio tem-se, aqui, o ngulo de direito a
uma absteno dos Poderes Pblicos (direito negativo).
O direito de reunio possui, de outra parte, um aspecto de direito a prestao do
Estado. O Estado deve proteger os manifestantes, assegurando os meios necessrios
para que o direito reunio seja frudo regularmente. Essa proteo deve ser
exercida tambm em face de grupos opositores ao que se rene, para prevenir que
perturbem a manifestao.

Assim, verifica-se que os direitos fundamentais so instrumentos de exerccio da democracia

que, por suas vezes, consagram a soberania popular.
15

FILHO
(1999).
Texto
retirado
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_04/direitos_fundamentais.htm>.
16
MENDES (2009)
17
MENDES (2009)
28

do

site

2.3 Os Limites do Direito Manifestao

No entanto, deve ter em conta o fato de precisar estar associado ao exerccio da boa-f e da
ordem pblica.
Isso porque, o direito livre manifestao convive com as demais garantias individuais e
coletivas consagradas na Carta Magna. Por tal razo, assim como os demais direitos, no um
direito absoluto, devendo ser exercido em consonncia e com respeito aos outros.
Pois, quando dois princpios constitucionais ou direitos fundamentais entram em
coliso, no significa que um deva ser desprezado. O que ocorrer que devido a
certas circunstncias um prevalecer sobre o outro, ter precedncia, naquele caso,
mas sempre se buscando a concordncia de ambos de uma maneira harmnica e
equilibrada.
()
Pois o princpio da proporcionalidade utilizado quando h coliso de direitos
fundamentais, sejam eles de 1, 2 ou 3 gerao, individuais ou coletivos. Afinal,
sabe-se que os direitos fundamentais no so ilimitados ou absolutos. Encontram
seus limites em outros direitos, tambm fundamentais. Mas para que possam ter
efetivao, isto , aplicabilidade, devem ser ponderados quando estiverem em
choque, coliso18.

H, portanto, a possibilidade de tal direito manifestao sofrer limitaes, uma vez que,
atendendo ao principio da proporcionalidade, pode haver restries quando h coliso com
outros direitos ou valores constitucionalmente protegidos:
A matizao ou limitao dos direitos fundamentais entre eles do direito livre manifestao
deve est orientada para alcanar um objetivo legtimo, que pode ser a proteo de outro
direito fundamental ou de algum outro bem que tenha tutela constitucional, como o direito
privacidade e intimidade, que tambm recebe tutela na Constituio, visando-se inclusive,
coibir o excesso, o abuso19.
O que se verifica, no entanto, durante os protestos ocorridos nesse contexto da realizao dos
megaeventos no nosso pas, no a limitao do exerccio desse direito, mas a tentativa de
impedimento do mesmo, atravs do uso da fora estatal policial, de forma truculenta e
arbitrria, desproporcional s alegaes de desordem suscitadas pelo poder pblico.
Ao mesmo tempo em que o governo pblico deve zelar pela ocorrncia da manifestao,
combatendo pontualmente os atos de vandalismo e desordem que possam surgir durante o
protesto, cabe tambm a avaliao da atuao dos prepostos da polcia, verificando se, os
mesmos, nessas ocasies, agiram em conformidade ao exerccio regular da sua funo.
Ou seja, deve-se combater qualquer ato de vandalismo contra patrimnios pblicos ou
privados, por parte dos manifestantes, como tambm, no tocante ao desempenho das funes
de policia, o abuso de autoridade, as leses corporais nos manifestantes e o constrangimento
ilegal:
Quem danifica prdios pblicos responde pelo crime de dano qualificado previsto no
artigo 163, III do Cdigo Penal e quem comete a mesma ao contra bens privados
responde pelo caput do artigo 163 do referido cdigo.
O ato de pichar e/ou conspurcar prdios pblicos ou monumentos disciplinado
pelo artigo 65 da Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) e tem pena de deteno
de 3 meses a 1 ano, e multa, cabendo ainda a agravante se o bem tombado em
virtude de seu valor artstico, arqueolgico ou histrico (como o caso do teatro
municipal de So Paulo).

18

CAMPO (2004)
FILHO (2014). Texto retirado de: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/8348/O-rolezinho-e-o-direitode-livre-manifestacao>
29
19

A ttulo de esclarecimento, cabe lembrar que o grafite no constitui crime,

entretanto, dever ter o objetivo de valorizar o patrimnio pblico ou privado
mediante manifestao artstica, com consentimento do proprietrio do bem privado
ou no caso de bem pblico com sua autorizao.
Quem ainda aproveita a situao para invadir lojas e sair com patrimnio alheio,
comete o crime de furto, com a pena aumentada ou at mesmo presente a figura
qualificada (artigo 155 do Cdigo Penal 1 e seguintes)20.

Por outro lado, os policiais respondem judicialmente, quando h abuso de autoridade por
esses agentes, podendo incorrer nas condutas tpicas elencadas nos arts. 3 e 4 da Lei
4.898/65, Lei do Abuso de Autoridade, e ainda em caso de leso corporal (artigo 129 do CP) e
o constrangimento ilegal (artigo 146 do CP).
A atuao do poder de polcia do Estado deve estar adstrita a acompanhar a manifestao e
impedir atos ilcitos que porventura venham a ocorrer, garantindo assim o exerccio do direito
manifestao, alm da segurana pblica e dos manifestantes:
O direito constitucional deve ser exercido de forma plena, sem excessos. A
populao merece ser ouvida, contudo, quem se aproveita desta situao deve ser
punido conforme os mesmos ditames legais, tendo em vista a diferena entre a
vontade e conscincia de exercer um direito ptrio previsto na Constituio Federal
e a vontade e conscincia de cometer um ato ilcito, seja o ambiente, lugar e poca
que for21.

Desta forma, o Poder Pblico deve garantir o exerccio do direito constitucional

manifestao, reconhecendo a sua importncia no contexto democrtico do pas, sendo
inclusive um dos pilares da cidadania.
A liberdade de expresso, em suas variadas vertentes, essencial para a manuteno
do regime democrtico. Especialmente quando demonstrada por meio de reunies e
de manifestaes, auxilia o desenvolvimento da conscincia dos cidados, que
passam a ter acesso a novas informaes, podem externar o que pensam, o que
desejam para o pas. As manifestaes instigam o debate de temas polmicos pela
sociedade. Qualquer espcie de censura injustificada liberdade de reunio deve ser
reprimida, assim como qualquer abuso ou crime cometido por seus participantes. E
o bom senso, baseado nos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, que
deve prevalecer na anlise concreta de cada situao22.

3 Violao do Direito Manifestao

Como salientado anteriormente, tem-se noticiado acerca dos atos policiais no sentido de coibir
as manifestaes ocorridas no contexto dos megaeventos. Tal conduta do Estado tem sido
constatada, de forma latente, desde as manifestaes de junho de 2013, iniciada pelo
Movimento Passe Livre (MPL), contra o aumento da tarifa do transporte pblico, que
ocorreram em diversas cidade do pas, e em que onde foram constatadas inmeras violaes
contra os manifestantes. Tal situao ocorreu tambm durante a Copa das Confederaes,
onde se manifestavam contra a realizao do Mundial no Brasil. Os protestos, assim como o
assdio policial, continuam acontecendo e sofrem com a resposta policial que se mostra cada
vez mais opressora e arbitrria23.

20

SUZUKI (2013). Texto retirado do site: <http://atualidadesdodireito.com.br/claudiosuzuki/2013/06/27/atoscontrarios-ao-direito-constitucional-de-livre-manifestacaopraticas-ilegais/>.

21

SUZUKI (2013). Texto retirado do site: <http://atualidadesdodireito.com.br/claudiosuzuki/2013/06/27/atoscontrarios-ao-direito-constitucional-de-livre-manifestacaopraticas-ilegais/>.

22

HORBACH (2013). Texto retirado do site: <http://www.conjur.com.br/2013-jul-06/observatorioconstitucional-restringir-manifestacoes-nao-inconstitucional>

23

LOWY (2014). Texto retirado de: <http://blogdaboitempo.com.br/2014/01/23/o-movimento-passe-livre/>

30

Questiona-se no sentido de at que ponto seriam legtimas as interferncias estatais nesses

atos.
O que se tm verificado, na prtica, so abusos e arbitrariedades no tratamento a esses
movimentos. O aparato estatal tem usado da fora para tentar impedir tais protestos, ao invs
de atuar conforme as previses constitucionais, ou seja, acompanhar a manifestao e impedir
atos ilcitos que porventura venham a ocorrer, garantindo assim o exerccio do direito
manifestao, alm da segurana pblica e dos manifestantes.
Diversas matrias relatam o que acontece em dias de manifestao, apontamos algumas de
fontes diferentes:
Notcia acerca das manifestaes pela Tarifa Zero, ocorridas em junho de 2013:
Nas manifestaes pela Tarifa Zero e pelo cancelamento dos aumentos das
passagens, o Estado novamente alegou a necessidade de conter a violncia, agora
dos vndalos e desordeiros, para autorizar a violncia indiscriminada contra os
manifestantes, imprensa e qualquer pessoa que saia s ruas nos dias e espaos destes
palcos polticos. E quando, estupefata, a sociedade reaje ao abuso da violncia, os
secretrios de segurana pblica vm a pblico reconhecer os excessos e dizer que
os casos sero encaminhados para as ouvidorias das polcias. Cabe notar que a
represso aos movimentos sociais ao comum do Estado democrtico. Pouco
mais de um ano atrs, a mesma sociedade estupefata falava de Pinheirinho e a
invaso de universidades pela PM24.
Aps muita confuso na concentrao, os manifestantes iniciaram a passeata por
volta das 18h30 saindo do Theatro Municipal em direo avenida Paulista,
pegando a Baro de Itapetininga e a rua da Consolao. Para tentar impedir que os
manifestantes tomassem o sentido centro da rua da Consolao, os policiais
dispararam balas de borracha e bombas de gs lacrimogneo. Houve correria e os
grupos se dispersaram para a rua Augusta e para a Praa Roosevelt, onde ocorreram
novos confrontos25.
Notcia sobre a manifestao que ocorreu em dia 17/06/2014, dia do jogo da Copa
do Mundo entre Brasil e Mxico, em Fortaleza/CE:
Nesta tera-feira (17), a Arena Castelo se preparava para receber mais um jogo da
Copa do Mundo: Brasil x Mxico. Do lado de fora do estdio, no entanto, quem deu
um show de abuso e arbitrariedade foram as tropas policiais. Com 23 adultos detidos
e 12 adolescentes apreendidos, a manifestao organizada por movimentos sociais
foi reprimida violentamente pela Polcia e dispersada antes mesmo do comeo da
partida26
Notcia sobre a manifestao ocorrida em 23 de junho de 2014 em So Paulo,
conhecida como 11 ato #NAOVAITERCOPA vai ter protesto:
O deslocamento do ato se deu de forma pacfica desde o incio at o fim, sem
nenhum tipo de incidente ou confronto, at que, na disperso, no acesso ao metr,
policiais civis de forma covarde, detiveram duas pessoas sem o cumprimento de
nenhuma prerrogativa legal. Se no bastasse a priso infundada, um policial atirou a
esmo por duas vezes na inteno de intimidar os manifestantes. Fato este nos faz
refletir na diferena entre um cidado comum e um policial atirar
desnecessariamente para o alto. certo que, para o cidado esta seria uma ao

24

TELES (2013). Texto retirado de: http://blogdaboitempo.com.br/2013/07/08/as-manifestacoes-o-discurso-dapaz-e-a-doutrina-de-seguranca-nacional/

25

TRUFFI (2013). Texto retirado de: <http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/2013-06-13/quarto-grandeprotesto-contra-aumento-da-passagem-em-sao-paulo.html>

26

Na Rua (2014). Texto retirado de: <http://www.urucum.org/narua/panorama-das-violacoes-aos-direitoshumanos-nas-manifestacoes-em-fortaleza/>.

31

capitulada como crime, j na posio do policial a sociedade vem aceitando toda

sorte de arbitrariedades27.

Devem, portanto ser reavaliadas as prticas dos rgos estatais, atravs da atividade Policial,
no tocante represso das manifestaes durante os megaeventos, a exemplo da Copa do
Mundo 2014. Tais represses so eivadas de ilegalidade, uma vez que frustram o exerccio de
um direito fundamental do cidado, sem qualquer fundamentao razovel.
No mbito da realizao do Mundial, tais prticas esto sendo realizadas para assegurar que
manifestaes no atrapalhem ou inviabilizem o andamento normal do evento. Na verdade,
por trs disso, existem tambm interesses econmicos.
Em virtudes das exigncias da FIFA (Fdration Internationale de Football Association) para
a realizao da Copa do Mundo 2014 no Brasil, e para atender as demandas e os interesses
desse grupo econmico, o Poder Executivo Brasileiro vive um disfarado estado de exceo.
Uma das consequncias dessa preponderncia dos interesses econmicos sobre os direitos e
garantias fundamentais consagrados na Carta Magna o combate das manifestaes pelos
policiais. Isso porque, segundo a Lei Geral da Copa, Lei n 12.663, de 05 de junho de 2012,
cabe Unio a responsabilidade sobre qualquer dano causado, por ao ou omisso, FIFA,
seus representantes legais, empregadores ou consultores:
DA RESPONSABILIDADE CIVIL
Art. 22. A Unio responder pelos danos que causar, por ao ou omisso, FIFA,
seus representantes legais, empregados ou consultores, na forma do 6o do art. 37
da Constituio Federal.
Art. 23. A Unio assumir os efeitos da responsabilidade civil perante a FIFA, seus
representantes legais, empregados ou consultores por todo e qualquer dano
resultante ou que tenha surgido em funo de qualquer incidente ou acidente de
segurana relacionado aos Eventos, exceto se e na medida em que a FIFA ou a
vtima houver concorrido para a ocorrncia do dano.
Pargrafo nico. A Unio ficar sub-rogada em todos os direitos decorrentes dos
pagamentos efetuados contra aqueles que, por ato ou omisso, tenham causado os
danos ou tenham para eles concorrido, devendo o beneficirio fornecer os meios
necessrios ao exerccio desses direitos.
Art. 24. A Unio poder constituir garantias ou contratar seguro privado, ainda que
internacional, em uma ou mais aplices, para a cobertura de riscos relacionados aos
Eventos.

Desta forma, em virtude de tais exigncias da FIFA, de ser ressarcido todo e qualquer
prejuzo a essa organizao econmica, o Governo Brasileiro tem adotado a postura de
reprimir qualquer tipo de manifestao contra o evento e durante o evento, a fim de evitar
prejuzos e responsabilidades, violando assim o direito livre manifestao.
Alm disso, a FIFA exigiu um determinado tipo de comportamento aos torcedores, conforme
previso do art. 28 da Lei Geral da Copa, que podero ser tolhidos e reprimidos, caso no o
sigam28.
4 Estado Democrtico de Direito e Estado de Exceo: conceitos
A Constituio Federal de 1988 instituiu no Brasil o principio do Estado Democrtico de
Direto, submetendo, dessa forma, todos os cidados e os agentes que atuam nas esferas dos
trs poderes aos valores e princpios por ela consagrados, dentre os quais o Princpio da
27

ADMIN (2014). Texto retirado de: < http://advogadosativistas.com/enquanto-o-brasil-joga-e-a-democraciaque-esta-em-jogo-estado-de-excecao-na-copa/>

28

SERRO (2014). Texto retirado de <http://www.alertatotal.net/2014/04/governo-prepara-repressao-pesadapara.html>

32

Dignidade da Pessoa Humana. Ficam submetidas Constituio, inclusive, todas as leis

elaboradas pelo poder legislativo, uma vez que, no sendo observados os valores
constitucionais quando da edio dessas normas, podem elas ser consideradas
inconstitucionais. Deve-se, pois, ter em vista, sempre, os valores, princpios e todas as outras
previses constitucionais, a fim de se garantir a plena democracia. Ademais, a Carta Magna
de 1988 consagrou a hierarquia das normas, a separao dos poderes e a realizao dos
direitos fundamentais.
Portanto, tanto os cidados como as autoridades pblicas s podem atuar em conformidade
com o direito vigente e em observncia aos direitos e garantias constitucionais.
No entanto, o prprio texto constitucional traz a previso de situaes excepcionais, nas quais
ser permitida a adoo de medidas necessrias garantia da soberania estatal, ainda que em
desacordo s previses constitucionais.
o chamado estado de exceo, situao contrria ao Estado de Direito, que se permite em
situaes de emergncia nacional, para a Defesa do Estado e das Instituies Democrticas.
Nesse contexto, o Poder Executivo, dentro dos limites constitucionais, pode restringir
garantias, direitos e liberdades dos cidados:
Em situaes de excepcionalidade e crise, que ponham em ameaa a soberania de
um Estado, o chefe do poder executivo poder utilizar-se temporariamente do
mecanismo constitucional do estado de exceo, que uma vez em vigor suspender
direitos e garantias constitucionais at que novamente seja alcanada a ordem
interna. Na viso de Canotilho, tal perodo se constitui atravs de uma previso e
delimitao normativo-constitucional de instituies e medidas necessrias para a
defesa da ordem constitucional em caso de situao de anormalidade que, no
podendo ser eliminadas ou combatidas pelos meios normais previstos na
Constituio, exigem o recurso a meios excepcionais29.

Essas situaes de emergncia ou crise exigem tomadas de decises rpidas, que seriam
prejudicadas se atendidas as formalidades legais para a aprovao de uma deciso, comuns no
Estado de Direito. O Poder Executivo, ento, decreta o Estado de Exceo, situao
temporria, permitindo assim a rapidez das tomadas de decises e a concentrao de poderes.
O nosso ordenamento prev duas espcies de Estado de Exceo, o Estado de Defesa e o
Estado de Stio, previstas nos arts. 136 e 137 e ss. da Constituio Federal, respectivamente.
5 Os Megaeventos e a Restrio do Direito Manifestao: Represso Policial e
Instaurao de Estado de Exceo
Em situaes de Estado de Exceo, o Poder Executivo poder restringir o direito de reunio,
que, como j exposto, est intimamente ligado ao exerccio do direito manifestao:
Art. 136 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua
durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da
lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
(...)
Art. 139 - Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no Art. 137, I,
s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
(...)
IV - suspenso da liberdade de reunio;

29

BAHIA (2013). Texto retirado de: <http://jus.com.br/artigos/25287/estado-de-excecao-uma-afronta-asupremacia-dos-direitos-fundamentais#ixzz35sR2Smvf>

33

O que se tm verificado durante a organizao e realizao dos megaeventos no Brasil so as

recorrentes represses violentas das manifestaes sociais, inviabilizando, assim, o exerccio
do direito manifestao.
No entanto, como j exposto, a nica situao em que o ordenamento jurdico brasileiro prev
a possibilidade de limitar tal direito o caso de decretao de Estado de Exceo, seja ele o
Estado de Stio ou Estado de Defesa, situao essa que no se configura com realizao dos
megaeventos.
Apesar de sem qualquer amparo constitucional, o Poder Pblico tem atuado no sentido de
impedir e coibir tais protestos sociais, impondo sociedade medidas que s seriam aceitveis
em caso de Estado de Exceo. H, pois, um flagrante Estado de Exceo disfarado e
indevido.
A fim de atender as exigncias dos organizadores e patrocinadores dos megaeventos, e na
tentativa de evitar qualquer transtorno que possa prejudicar o andamento esperado desses
acontecimentos mundiais, o Poder Pblico tem se valido do aparato policial para violar
direitos e garantias fundamentais do cidado, atravs da fora, no sentido de exercer
livremente o seu direito manifestao.
Nestes contextos, o Governo Brasileiro tem adotado a postura de reprimir qualquer tipo de
manifestao contra o evento e durante o evento, a fim de evitar prejuzos e
responsabilidades, violando assim o direito livre manifestao. Tem-se, desta forma,
criminalizado tal direito, usando-se de prerrogativas do Estado de Exceo.
6 Consideraes Finais
So vrios os protestos sociais realizados no contexto dos megaeventos. Pessoas tm ido as
ruas reclamar melhorias sociais e contestar as posies permissivas adotadas pelo governo,
em privilgio aos interesses dos organizadores e patrocinadores desses eventos.
Diante das noticias veiculadas pela mdia acerca do combate s manifestaes pelo aparato
policial do Estado, e depois de delineados os contornos do direito manifestao, impe-se
uma anlise a respeito da atuao da polcia nesses atos, verificando-se se a mesma est em
consonncia com a sua funo.
preciso analisar se os agentes da polcia tm agido em conformidade com a lei
constitucional, apontando e combatendo os excessos e abusos de agentes do Estado.
No se pode permitir que direitos fundamentais dos cidados sejam obstrudos ou
inviabilizados em virtude de interesses econmicos. E, isso que tem, por vrias vezes,
acontecido, conforme noticiado.
De forma truculenta e arbitrria, tem-se verificado a sucumbncia do Estado Democrtico de
Direito em favor dos ditames de organizaes econmicas quando da preparao e realizao
dos megaeventos.
Ademais, tem-se verificado que o Poder Pblico tem desrespeitado, em diversos momentos,
as previses constitucionais, permitido e apoiando tais desmandos. As leis de mercado e os
interesses econmicos dos organizadores desses megaeventos tm silenciado as garantias
constitucionais, podendo-se concluir pela existncia de um estado de exceo, no qual h
inmeras violaes de direitos humanos, como o caso do combate ao direito manifestao.
7 Referncias Bibliogrficas
ADMIN. Enquanto o Brasil joga, a democracia que est em jogo. Estado de Exceo na
Copa.
Publicado
em
24
de
junho
de
2014.
Disponvel
em:
34

http://advogadosativistas.com/enquanto-o-brasil-joga-e-a-democracia-que-esta-em-jogoestado-de-excecao-na-copa/. Acesso em: 28 jun. 2014

ALENCAR, C. Violncia Policial, Prises Arbitrrias e a responsabilidade de Srgio Cabral Representao

PGR
Disponvel
em:
<http://issuu.com/chicoalencar/docs/representacao_ao_pgr>. Acesso em: 11 jun. 2014.
Assembleia Geral das Naes Unidas. Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 10 de
dezembro
de
1948.
Disponvel
em:
<http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 24
mai. 2014
BAHIA, C. Estado de exceo: uma afronta supremacia dos direitos fundamentais?. Jus
Navigandi,
Teresina, ano
18,
n.
3727, 2013.
Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/25287>. Acesso em: 27 jun. 2014.
CAMPO, H. Princpio da proporcionalidade: a ponderao dos direitos fundamentais. Cad. de
Ps-Graduao em Dir. Poltico e Econmico So Paulo, v. 4, n. 1, p. 23-32, 2004.
Disponvel
em:
<http://www.mackenzie.br/fileadmin/Pos_Graduacao/Mestrado/Direito_Politico_e_Economic
o/Cadernos_Direito/Volume_4/02.pdf>. Acesso em: 24 mai. 2014.
FILHO, Francisco. O "rolezinho" e o direito de livre manifestao. 09 de fevereiro de 2014.
Lima. Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/8348/O-rolezinho-e-odireito-de-livre-manifestacao>. Acesso em: 25 mai. 2014
FILHO, Ives. Os Diritos Fundamentais e os Direitos Sociais na Constituio de 1988 e sua
defesa. Revista Jurdica Virtual. Braslia, vol. 1, n. 4, 1999. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_04/direitos_fundamentais.htm>.
Acesso
em: 25 mai. 2014.
GUIMARES, J. Megaeventos e legislao de exceo. Poderes como servos do capital e
legado de ataque aos direitos fundamentais. Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3659, 2013.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/24900>. Acesso em: 26 jun. 2014.
HORBACH, B. Restringir manifestaes no constitucional. Revista Consultor Jurdico, 06
de julho de 2013. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2013-jul-06/observatorioconstitucional-restringir-manifestacoes-nao-inconstitucional>. Acesso em: 31 mai. 2014.
JUNIOR, Dirley. Curso de Direito Constitucional. Salvador: JudPodivm, 2008.
LEI N 12.663, de 5 de Junho de 2012. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2012/Lei/L12663.htm . Acesso em: 25 mai. 2014.
LWY, M. O movimento passe livre. 23 de janeiro de 2014. Disponvel em:
<http://blogdaboitempo.com.br/2014/01/23/o-movimento-passe-livre/>. Acesso em: 31 mai.
2014.
Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil. Dossi da Articulao dos Comits
Populares
da
Copa.
Disponvel
em:
<http://www.andi.org.br/sites/default/files/legislacao/dossie_violacoes.pdf>. Acesso em 14
jun. 2014.
MENDES, G., Coelho, I, M., BRANCO, P. Curso de direito constitucional. 4a ed. So Paulo:
Saraiva, 2009.
MENDES, G., Coelho, I., M., BRANCO, P. Curso de direito constitucional. 6a ed. So
Paulo: Saraiva, 2011.

35

Panorama Das Violaes Aos Direitos Humanos Nas Manifestaes Em Fortaleza. Publicado
em 21 de junho de 2014. Disponvel em: <http://www.urucum.org/narua/panorama-dasviolacoes-aos-direitos-humanos-nas-manifestacoes-em-fortaleza/>. Acesso em: 23 jun. 2014.
SERRO, J. Governo prepara represso pesada para quem promover ato violento contra a
Copa da Fifa. Edio do Blog Alerta Total, de 19 de Abril de 2014. Disponvel em:
<http://www.alertatotal.net/2014/04/governo-prepara-repressao-pesada-para.html>.
Acesso
em: 14 jun. 2014
SOBRINHO, A. A luta pelo direito fundamental manifestao pacfica: a rua como locus
privilegiado do exerccio da cidadania. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 117, 2013.
Disponvel
em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13728>. Acesso em jun 2014.
SOUSA, A. Liberdade De Reunio E De Manifestao No Estado De Direito. Disponvel em:
http://www.dfj.inf.br/Arquivos/PDF_Livre/21_Doutrina%20Estrangeira%202_OK.pdf.
Acesso em: 26 jun. 2014.
SUZUKI, C., AZEVEDO, V. Atos contrrios ao Direitos Constitucional de Livre
Manifestao: prticas ilegais. 27 de junho de 2013. Disponvel em:
<http://atualidadesdodireito.com.br/claudiosuzuki/2013/06/27/atos-contrarios-ao-direitoconstitucional-de-livre-manifestacaopraticas-ilegais/>. Acesso em: 29 jun. 2014.
TELES, E. As manifestaes, o discurso da paz e a doutrina de segurana nacional. 08 de
julho de 2013. Disponvel em: <http://blogdaboitempo.com.br/2013/07/08/as-manifestacoeso-discurso-da-paz-e-a-doutrina-de-seguranca-nacional/>. Acesso em: 15 jun. 2014.
TRUFFI, R. Protesto contra aumento das passagens tem mais de 230 detidos em So Paulo.
13 de junho de 2013. Disponvel em: <http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/2013-0613/quarto-grande-protesto-contra-aumento-da-passagem-em-sao-paulo.html>. Acesso em: 10
jun. 2014.

36

NOVAS COMPREENSES DAS JORNADAS DE JUNHO: Formas alternativas de

ao poltica e crtica ao espontanesmo das manifestaes multitudinrias
Gustavo F. de C. Dias1

Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia

g.fernandescdias@gmail.com

Resumo:
As manifestaes multitudinrias que ocorreram em junho de 2013 em todo o Brasil,
posteriormente convencionadas como jornadas de junho, acabaram por representar um novo
marco no s na histria dos movimentos sociais brasileiros, como tambm na anlise
acadmica desses movimentos. Contudo, o repertrio de ao e a cultura poltica mobilizados
por esses atores, muitas vezes difusas, rizomticas e que se disseminavam atravs de redes
ocultas e submersas, foram subvalorizados em decorrncia de um vis metodolgico que
privilegia velhas formas de organizao poltica, caracterizadas pela centralidade e unidade. A
nfase ao espontanesmo e a fatores externos como a violncia policial proferida por parte
de alguns acadmicos que escreveram sobre essas manifestaes ilustram essa orientao
analtica, na qual o protagonismo de atores como o Movimento Passe Livre foi depreciado por
conta de sua no adequao s formas tradicionais de organizao poltica. O presente artigo
tem como objetivo problematizar essa concepo, alm de contextualizar o cenrio no qual
essas novas formas de atuao poltica emergiram, em especial no Rio de Janeiro, com o
intuito de possibilitar novos caminhos analticos que melhor compreendam esse fenmeno de
importncia inquestionvel na histria dos movimentos sociais no Brasil.
Palavras-chave: Jornadas de junho; Movimento Passe Livre; Estado de exceo; Cultura
poltica; Movimentos sociais.

Rio de Janeiro
2014

1. Introduo

As manifestaes multitudinrias que ocorreram em junho de 2013 em todo o Brasil,

posteriormente convencionadas como jornadas de junho, acabaram por representar um novo
marco no s na histria dos movimentos sociais brasileiros, como tambm na anlise
acadmica desses movimentos. Novos movimentos sociais se organizaram, muitas vezes por
redes ocultas e invisibilizadas, disseminando formas alternativas de ao poltica que vieram a
contestar um novo paradigma vigente na gesto urbana, baseado em parcerias pblicoprivadas, prontificando-se assim a colocar como pauta de discusso a questo do direito
cidade.
nesse sentido que o Movimento Passe Livre (MPL) salta aos olhos como um
protagonista fundamental na compreenso das jornadas de junho. Ao trazer para o cerne do
37

debate a questo da mobilidade urbana atravs da reivindicao pelo passe livre, um

confronto direto aos novos modelos de planejamento urbano baseado na competividade e na
estratgia de mercado foi deflagrado no cenrio poltico brasileiro. Ambos os processos se
desenvolveram de forma simultnea.
A argumentao a ser desenvolvida no presente artigo aponta para como essas novas
formas de organizao surgiram como alternativa ao esgotamento dos canais tradicionaisinstitucionais de ao poltica, cada vez mais marcados pela excluso e pela despolitizao,
ocorridas em decorrncia de uma nova concepo de gesto da cidade. Contudo, o repertrio
de aes empregado no s pelo MPL, mas por outros movimentos similares a este,
caracterizado pela horizontalidade e descentralizao, foi menosprezado por parte da
produo acadmica, em detrimento de anlises que prestigiavam mais a espontaneidade
dessas manifestaes macias e o papel de fatores externos ao movimento como fatores
determinantes na sua propagao.
O presente trabalho desenvolvido no sentido de questionar o estadocentrismo
presente na lgica analtica empregada na compreenso das mobilizaes populares, alm de
problematizar as novas formas de gesto da cidade, marcadas pela despolitizao do pblico e
naturalizao da exceo. Divido, dessarte, a argumentao em trs sees centrais: 1) breve
explorao terica do estado de exceo e do monoplio da violncia pelo estado; 2)
problematizao dos enquadramentos metodolgicos utilizados na anlise das jornadas de
junho; e 3) articulao dos postulados desenvolvidos nas duas primeiras sees a partir do
caso especfico do Rio de Janeiro. Na concluso, finalizo o trabalho com algumas
consideraes finais.
2. Uma breve explorao terica do Estado de Exceo

O filsofo italiano Giorgio Agamben nos prov uma reflexo proveitosa para os
objetivos desse artigo sobre o estado de exceo. A questo central levantada pelo autor
trata de quando o excepcional constitudo como regra, onde a exceo apresentada como
a forma legal daquilo que no pode ter forma legal, ocupando, dessa forma, essa terra de
ningum, entre o direito pblico e o fato poltico e entre a ordem jurdica e a vida
(AGAMBEN, 2004). Medidas jurdicas excepcionais no podem, portanto, ser plenamente
compreendidas apenas no plano do direito uma vez que o estado de exceo no um direito
especial e sim a prpria suspenso da ordem jurdica.
Contudo, Agamben vai alm dessas constataes. Sua argumentao aponta no
apenas para a transformao do excepcional em regra como uma das caractersticas
fundamentais do estado de exceo, mas tambm para a converso do estado de exceo em
regra do Estado contemporneo. Forma-se, assim, baseada na noo de ditadura comissria
de Carl Schmitt (1985), uma ditadura constitucional, que concebida com o intuito de
garantir a ordem constitucional vigente. Dessarte, o autor demonstra como que o totalitarismo
moderno est baseado no processo de naturalizao do estado de exceo, que, por sua vez,
possui suas origens em situaes onde pases e regies se viam em crise, em especial nas
guerras, tanto civis quanto exteriores. Segundo as palavras do prprio Agamben, o
totalitarismo moderno
pode ser definido (...) como a instaurao, por meio do estado de exceo, de uma
guerra civil legal que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos,
mas tambm de categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, paream no
integrveis ao sistema poltico. Desde ento, a criao voluntria de um estado de
emergncia permanente (ainda que, eventualmente, no declarado no sentido
tcnico) tornou-se uma das prticas essenciais dos Estados contemporneos,
inclusive dos chamados democrticos (ibid.).

38

Uma vez configurado esse estado de emergncia permanente, mesmo que este no
seja tecnicamente declarado, o recurso a medidas excepcionais instalado e legitimado,
transformando o que antes era uma medida provisria e excepcional para uma tcnica de
governo (ibid.). Dessa forma, quando o estado de exceo vira regra, o mesmo apresenta-se
mais como tcnica de governo do que como uma medida excepcional adotada frente a alguma
situao emergencial ou de crise. A exceo vira, assim, uma prtica poltica no s
normalizada como tambm aparentemente fundamentada e legitimada pelo prprio direito.
O recurso ao estado de exceo passa a ser utilizado ao longo do sculo XX em outras
situaes consideradas anlogas guerra, como crises econmicas e polticas. Essa
reapropriao do estado de exceo realizada com base na metfora militar, onde paralelos
so traados entre a economia ou a poltica e a guerra. O discurso do presidente estadunidense
Franklin Roosevelt, conferido no auge da crise dos anos 30, ilustra essa metfora, quando diz
estar no comando do grande exrcito de nosso povo para conduzir, com disciplina, o ataque
aos nossos problemas comuns (ibid.). Roosevelt afirma ainda que caso o Congresso
estadunidense fosse incapaz de adotar as medidas necessrias para solucionar a crise, o
prprio iria pedir uma extenso de seus poderes executivos para travar a guerra contra a
emergncia, poderes to amplos quanto os que me seriam atribudos se fssemos invadidos
por um inimigo externo (ibid.).
Por sua vez, Carlos Vainer (2011) demonstra como que a discusso do estado de
exceo extrapola o campo da filosofia e do direito, dado que a literatura marxista em muito
j se debruou sobre a questo ao analisar a natureza e as formas do estado capitalista. O autor
destaca que na obra do socilogo e filsofo grego Nicos Poulantzas (1977) que se encontra
o mais sistemtico e consistente esforo para, a partir de um resgate do debate marxista,
conferir um quadro terico anlise do estado capitalista, e do estado de exceo em
particular (VAINER, 2011)30.
Ao contrrio dos que afirmam os estudiosos do totalitarismo, o estado de exceo no
constitura, para Poulantzas, um fenmeno externo e aliengena ao estado capitalista moderno.
Pelo contrrio, o estado de exceo representa uma nova configurao do estado capitalista
onde este ganha novos sentidos e eficcias, tornando-se uma caracterstica inseparvel na
garantia da autonomia relativa do Estado. Essa autonomia relativa encontra no estado de
exceo um maior espao para se proliferar e ganhar novas e mais amplas dimenses.
No referente s origens das formas de estados de exceo no capitalismo moderno,
Bob Jessop, ao realizar uma anlise do clssico livro Estado, Poder e Socialismo, tambm de
Poulantzas (1979), evidencia um processo de carter histrico e especfico. O autor afirma
que a produo de uma forma excepcional de Estado se d a partir de uma crise de hegemonia
no interior do bloco de poder, onde nenhuma classe ou frao de classe consegue impor sua
liderana sobre os outros membros do bloco no poder, seja por meio de suas prprias
organizaes polticas, seja por meio do Estado democrtico-parlamentar (JESSOP, 2009).
Temos, assim, uma impossibilidade na construo de uma resoluo das contradies entre as
classes dominantes, mesmo sob o Estado democrtico, o que implica em uma redefinio dos
meios atravs dos quais os interesses dominantes se fazem presentes, redefinio essa, por sua
vez, que acaba desembocando no estado de exceo.
Essas crises refletem-se no cenrio poltico e no aparato estatal. Entre os sintomas,
podemos ter: crise da representao partidria; tentativas de vrias foras sociais para
contornar os meios partidrios e influenciar diretamente o Estado; e, por ltimo, esforos de
diferentes aparatos do Estado para impor a ordem poltica independentemente de decises
provenientes dos canais institucionais de poder. Essas implicaes podem minar a unidade
30

Segundo Vainer, termos clssicos como cesarismo, bonapartismo, bismarckismo e caudilhismo, esse
ltimo empregado na Amrica Latina, so utilizados para representar diferentes regimes polticos que se
enquadrariam na definio de estado de exceo.
39

institucional e de classe do Estado, mesmo onde ele continua a funcionar, e provocar uma
ruptura entre altos escales no sistema estatal e seus nveis inferiores (ibid.). Assim sendo, o
estado de exceo emergente, ao substituir os meios tradicionais de representao de
interesses, faz com que ocorra uma
expanso de redes de poder e correias de transmisso paralelas que se cruzam e
vinculam diferentes ramos e centros. Isso produz grande centralizao do poder
poltico e multiplica seus pontos de aplicao no Estado. Tudo isso serve para
reorganizar a hegemonia, para neutralizar divises internas e para provocar curtoscircuitos em resistncias internas, alm de assegurar a flexibilidade em face da
inrcia burocrtica (ibid.).

A normalizao do estado de exceo faz surgir uma outra questo que diz respeito
aplicao dessas medidas excepcionais. Conforme dito, o estado de exceo representa uma
suspenso da prpria ordem jurdica como um todo; contudo, mesmo podendo ser enquadrado
como ilegal, a legitimidade de sua aplicao perdura uma vez que o Estado assim o faz com
o discurso de garantir a ordem constitucional vigente e no sentido de proteger tanto a si
quanto o suposto bem comum compartilhado pela sociedade de seus inimigos, sejam externos
ou internos. A discusso sobre a legitimidade da violncia exercida pelo Estado torna-se,
assim, fundamental para a compreenso do processo supracitado. O que diferencia, portanto, a
violncia produzida pelo estado da violncia produzida por qualquer outro indivduo ou
grupo? Charles Tilly (1985; 1990) busca responder essa pergunta na anlise sobre como o
prprio Estado moderno se formou ao longo dos sculos XIX e XX.
Tilly demonstra como que o desenvolvimento histrico da dinmica das guerras, desde
a Idade Mdia, beneficiou Estados que possuam recursos suficientes para financiar os custos
de guerra que cada vez mais se elevavam31. Instituies tpicas dos Estados-nao modernos
foram criadas para sustentar os gastos das guerras (war making), como o sistema tributrio.
Como resultado, o monoplio dos meios de violncia tendeu a se concentrar nas mos dos
aparatos desses Estados-nao, o que tornou credvel a diviso entre foras legtimas e
ilegtimas. No comeo do processo de construo dos Estados (state making), muitos
partidos compartilhavam o direito de usar a violncia, a prtica de us-la rotineiramente para
alcanar seus objetivos, ou os dois ao mesmo tempo. Esse contnuo corria por bandidos e
piratas para reis via coletores de taxas, detentores de poderes regionais e soldados
profissionais (TILLY, 1985).
Contudo, em resposta s mudanas na dinmica das guerras e aos elevados custos para
a manuteno desses conflitos, os governantes europeus acabaram por reduzir a sua
dependncia da administrao indireta atravs de duas estratgias principais: extenso de seus
domnios oficiais para as comunidades locais e encorajamento na criao de foras policiais
subordinadas ao governo central ao invs de patronos individuais. Com a centralizao e
monopolizao desses poderes, o uso da violncia pelo Estado-nao se legitima, sendo que
Tilly define legitimidade como sendo a probabilidade que as outras autoridades iro agir para
confirmar as decises de uma dada autoridade (ibid.). Assim sendo, o Estado-nao emerge
como a nica instituio apta a empregar a violncia para alcanar os seus fins.
As consideraes desenvolvidas nessa seo sero teis para tratar da questo
especfica do que Carlos Vainer (2011) denominou como cidade de exceo; no entanto, o
autor sobressalta para a impossibilidade de transpor as anlises tericas [supracitadas] (...)
para um exame das formas de exerccio do poder e da organizao do estado na escala de uma
cidade (VAINER, 2011). Apesar disso, concordamos com o autor quando afirma que
possvel extrair algumas pistas interessantes a partir dessas exploraes tericas no referente
compreenso dos processos por trs da concepo de cidade de exceo. Todavia, antes de
31

Tilly aponta, entre outros fatores, a inveno da plvora e dos exrcitos profissionais macios como
determinantes que elevaram os custos das guerras.
40

adentrar nesse assunto, faz-se necessrio realizar uma breve anlise das mobilizaes e
manifestaes populares que vieram justamente como resposta a essa nova configurao tanto
nacional, quanto regional, caracterizada pela normalizao do excepcional e pelo emprego da
violncia na manuteno da ordem.
3. Novos sentidos para as Jornadas de Junho

As jornadas de junho marcaram um momento importante na histria da sociedade

brasileira. No se espanta, portanto, que toda uma extensa literatura acadmica j tenha sido
escrita sobre os protestos que marcaram o ano de 2013. Contudo, alguns autores apontam para
uma certa dificuldade interpretativa em relao a anlise das manifestaes multitudinrias.
Alm da complexidade de pesquisar um contexto em constante movimento, Zibechi (2013)
afirma que as anlises pecaram por uma excessiva generalizao e em algumas ocasies
atriburam um papel quase mgico s redes sociais para ativar milhes de pessoas. Outros
autores assinalam um peso excessivo dado aos efeitos da represso policial e reao essa
represso (LACERDA & PERES, 2014).
Para tanto, uma srie de orientaes metodolgicas e analticas foi elaborada por esses
estudiosos de modo a permitir uma melhor compreenso do que se convencionou denominar
como jornadas de junho. nesse sentido que os cuidados propostos por Bringel (2013)
visam evitar um conjunto de miopias na anlise das manifestaes que surpreenderam o pas
afora em 2013. O autor destaca quatro miopias centrais, a saber: miopia temporal
presente/passado; miopia da poltica; miopia do visvel; e miopia dos resultados.
A primeira miopia tende a sobredimensionar as lutas atuais, as apresentando como
novos mitos fundadores. A segunda delimita a ao poltica apenas sua dimenso polticoinstitucional, excluindo assim qualquer possibilidade de compreenso da reinveno da
poltica e do poltico a partir de prxis sociais emergentes. J a miopia do visvel diz respeito
a limitao das mobilizaes contemporneas sua face visvel apresentada nas ruas e nas
praas, sendo incapaz de captar os sentidos das redes submersas, suas identidades e os
significados das dimenses invisveis para um observador externo (ibid.). A ltima miopia,
consequente das anteriores, refere-se restrio da interpretao dessas mobilizaes aos seus
impactos polticos e s dimenses mensurveis da ao coletiva.
3a. Crtica espontaneidade das manifestaes multitudinrias a partir da noo de
processo histrico
Ral Zibechi (2013), por sua vez, chama a ateno para a problemtica de tratar essas
manifestaes em massa a partir de sua espontaneidade, ou seja, conceber as mobilizaes
como fenmenos que emergiram subitamente devido a fatores pontuais e externos (no caso, o
aumento da passagem de nibus, a articulao via redes sociais e a represso policial) e de
forma fragmentada, sem uma coeso ou uma centralizao das pautas reivindicadas 32. Ao
percorrer a histria do Movimento Passe Livre (MPL), personagem fundamental das jornadas
de junho, desde a sua fundao em 2005 em uma plenria do Frum Social Mundial, em Porto
Alegre, o autor demonstra que, na verdade, no existiu espontaneidade e sim uma
massificao dos movimentos (ibid.)33. A emerso de revoltas populares em reao ao
aumento da passagem de nibus e das ms condies desse servio no um fenmeno novo
na sociedade brasileira; pelo contrrio, desde 2003 o pas vem vivenciado uma srie de
32

O artigo de Javier Alejandro Lifschitz (2013) um exemplo de argumentao que estabelece uma relao
causal entre represso policial e reao represso. J os artigos de Jos dos Santos e Valmaria Santos (2013) e
Leonardo Sakamoto (2013) ilustram essa sobrevalorizao do papel das redes sociais nas manifestaes.
33
Devido aos limites desse trabalho, a trajetria histria do Movimento Passe Livre no amplamente debatida.
Para uma maior compreenso desse processo, ver, alm do artigo de Zibechi, os textos de Leo Vinicius (2005),
Lucas Legume e Mariana Toledo (2011), Adriana Saraiva (2013) e, por fim, um texto do prprio Movimento
Passe Livre-SP (2013).
41

manifestaes, bloqueios de avenidas e ruas, destruio de catracas, depredao de nibus e

ocupaes de terminais de transporte. Inclui-se aqui grandes revoltas como as de Salvador em
2003, de Florianpolis em 2004 e 2005 e de So Paulo em 201134.
Entre agosto e setembro de 2003, 40 mil pessoas foram para as ruas de Salvador,
Bahia, protestar contra o aumento da passagem de 1,30 para 1,50 reais. Os manifestantes
ocuparam ruas e avenidas, bloquearam pontos centrais para a circulao da cidade e
enfrentaram as foras policiais. Essa onda de protestos ficou conhecida como Revolta do
Buzu e considerada por ativistas como a grande referncia no nascimento do movimento
pela passagem gratuita (NASCIMENTO, 2009). J em Florianpolis, a Campanha pelo Passe
Livre Estudantil ganhava forma desde 2000, onde a organizao Juventude Revoluo, ligada
ao Partido dos Trabalhadores (PT), desenvolvia um trabalho local ao levar o debate sobre o
passe livre a colgios alm de promover pequenas passeatas. Este trabalho criou as condies
para que, em 2004, entre 15 e 20 mil estudantes se mobilizassem em manifestaes em uma
cidade de 400 mil habitantes, episdio posteriormente denominado como Revolta da
Catraca (CRUZ & CUNHA, 2009; COLETIVO MARIA TONHA, 2013). Ambos os
momentos so tidos como referncias-chaves na fundao do Movimento Passe Livre (MPLSP, 2013).
Em So Paulo, cidade a qual ocupou um espao de grande visibilidade durante as
jornadas de junho, o setor regional do MPL vinha realizando debates sobre o passe livre desde
2005, organizando paralelamente manifestaes em 2006 e 2010. Em 2011, o MPL-SP
conseguiu reunir mais de 5 mil pessoas em um protesto. No mesmo ano, manifestaes em
Belm e em Porto Velho conseguiram reverter o aumento das tarifas na primeira cidade e
suspend-lo por duas semanas na capital rondoniense (LACERDA; PERES, 2014). Dessarte,
torna-se claro que mobilidade urbana e passe livre so temas que no surgiram apenas a partir
das mobilizaes populares de 2013. Adalberto Cardoso (2013) demonstra como que a
questo do nibus, considerada como o grande estopim das manifestaes de julho quando
sua tarifa foi aumentada em vrias cidades brasileiras, constitui-se em um objeto de revolta
antiga que perdura na populao nacional. Pesquisando em um jornal de grande circulao
pelo termo nibus incendiado, o socilogo depara com 559 ocorrncias entre novembro de
2011 e junho de 2013. Esse ndice implica em
quase uma notcia por dia sobre depredao de nibus, em mdia. A grande maioria
dos incndios foi provocada por criminosos, bandidos ou traficantes, termos
intercambiveis na cobertura do jornal, e por vezes eles ganham estatuto de grande
acontecimento (CARDOSO, 2013).

O que Cardoso argumenta que a questo da mobilidade uma questo cara e central
para a populao brasileira, o que a transforma no em um estopim qualquer, mas em algo
que central na vida dessa populao, uma vez que ela representa um
elemento de uma sndrome de recursos inscritos no territrio que d materialidade
ao que as jornadas de junho popularizaram como direito cidade (...) Sem
mobilidade os espaos da cidade se tornam privilgios de uns (quando plenos de
recursos) ou condenao de outros (quando privado deles), e a impossibilidade ou a
dificuldade reiterada de trnsito entre uns e outros pode consolidar mundos
segregados, mesmo que em termos jamais absolutos, j que a misria ou o
privilgio so parte da compreenso do mundo disponvel aos citadinos, e a
opresso de uns vivida como injusta porque comparada com o privilgio de
outros (ibid., grifos do autor).

Resgatar historicamente a trajetria e os sentidos das revoltas relacionadas ao sistema

de transporte coletivo, em especial o nibus, mostra-se fundamental, dado que percorrer os
34

Nesse sentido, assim como Lacerda e Peres (2014), tambm concordamos com Jos Arbex Jr. (2013) quando
este afirma que as manifestaes de junho j vinham se anunciado h tempos.
42

caminhos dos fluxos de inspirao que cada mobilizao produz sobre as outras nos fornece
elementos para irmos alm da face visvel das manifestaes (LACERDA; PERES, 2013),
evitando, dessarte, a miopia do visvel. Alm disso, auxilia tambm a nos prevenir de outra
miopia, no caso, a temporal presente/passado, ao analisar as manifestaes como um processo
em movimento. Torna-se evidente como que as jornadas de junho se beneficiaram de um
acmulo produzido por mobilizaes anteriores a essas que, por meio de suas redes, ocultas
ou no, produziram uma nova cultura poltica que surgiu como alternativa aos modos de luta e
de organizao existentes que no conseguiam mais dar resposta aos desafios impostos pela
configurao social vigente35.
Nesse sentido, Zibechi afirma que as revoltas que ocorreram em 2003 e 2004, alm da
fundao do MPL em 2005 rechaaram categoricamente a cultura organizacional burocrtica
ao destacarem a horizontalidade, ou seja, uma direo coletiva e no individual, o consenso
para que maiorias no sejam consolidadas, e a autonomia frente ao Estado e a partidos
polticos (ZIBECHI, 2013). Boa parte dos elementos constituintes das manifestaes
multitudinrias de 2013 provm desse acmulo prvio, o que torna equivocado categorizar as
jornadas de junho como um novo mito fundador.
Na mesma direo, Bringel analisa esses protestos com base na distino analtica
proposta por Doug McAdam entre movimentos iniciadores e movimentos derivados,
onde os primeiros seriam responsveis por identificar brechas, realizar enquadramentos
provisrios, agitar e encorajar a mobilizao social enquanto os segundos so os
derivados, intrpretes criativos do cenrio aberto pelos primeiros, quando estes so bemsucedidos (WALSH-RUSSO, 2004; BRINGEL, 2013). O Movimento Passe Livre seria,
assim, um dos movimentos madrugadores que acenderam a chama da mobilizao social no
cenrio brasileiro, onde por meio da reivindicao do passe livre estudantil, [o MPL] abriu
um campo de conflito e de debate mais amplo sobre o transporte coletivo urbano
(BRINGEL, 2013).
3b. Crtica ao estadocentrismo: uma nova cultura poltica descentralizada e fragmentada
Contudo, apesar do protagonismo do MPL, seu repertrio de aes transcendeu as
fronteiras do prprio movimento e foi apropriado por outros grupos e organizaes,
espontneas ou no, que estavam desenvolvendo processos similares36. A experincia
organizativa do MPL acabou por influenciar militantes envolvidos em outros tipos de aes
polticas que no diziam respeito apenas questo do transporte pblico (ZIBECHI, 2013). O
ponto central aqui, apontado por Bringel, que
ao contrrio do previsto pelas teorias dos movimentos sociais, os movimentos
derivados aproveitaram-se, no Brasil, dos espaos abertos pelas mobilizaes
iniciais, sem, contudo, manter laos fortes, enquadramentos sociopolticos, formas
organizativas, referncias ideolgicas e repertrios de mobilizao que os una ao
MPL e/ou a outros iniciadores. Essa aparente desconexo relaciona-se a um
fenmeno que gostaria de denominar como desbordamento societrio, ou seja,
quando na difuso de setores mais mobilizados e organizados a setores menos
mobilizadores e organizados, os grupos iniciadores acabam absolutamente
ultrapassados (BRINGEL, 2013, grifos do autor).

O processo relatado por Bringel em muito advm da forma como os prprios

movimentos iniciadores, no caso o MPL, se organizaram. No Segundo Encontro Nacional do
Movimento Passe Livre, organizado em julho de 2005 em Campinas, So Paulo, o grupo
35

Ral Zibechi (2013) aponta a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Partido dos Trabalhadores (PT)
como exemplos ilustrativos de modos de luta e organizao, criadas aps o fim da ditadura civil-militar, que no
do mais conta de responder a esses desafios.
36
Entendo por repertrios como um conjunto de formas de ao coletiva familiares, que esto disponveis
disposio das pessoas ordinrias (ALONSO, 2012).
43

presenciou sua primeira tentativa de cooptao por parte de partidos da esquerda radical que
buscavam modificar as resolues deliberadas em Porto Alegre37. Diante dessa ameaa, a
plenria reafirmou as suas posies de horizontalidade e de independncia, alm de decidir
que o movimento se constituiria a partir de uma federao de grupos, com um Grupo de
Trabalho federal ao invs de uma coordenao, evitando um carter mais hierrquico no
referente ao modelo organizacional do movimento (MPL, 2005).
O prprio MPL, por conseguinte, faz parte dessa nova cultura poltica que ressalta no
s uma maior horizontalidade e descentralizao dos modelos organizacionais, como tambm
opera em espaos politizados alm dos canais polticos tradicionais-institucionais. As ruas, as
praas, os espaos pblicos de discusso, como os colgios, tornam-se o locus da prxis
poltica. O processo de transcendncia das formas de ao de uma organizao como o MPL
faz parte do prprio repertrio de aes do mesmo. O levante de junho e as redes que foram
sendo construdas no Brasil retomaram uma matriz mais libertria e autnoma, polmica e
complexa para o conjunto da esquerda brasileira, onde emerge um novo tipo de ao
poltica viral, rizomtica e difusa (BRINGEL, 2013).
O fato das jornadas de junho terem sido avaliadas a partir da sua espontaneidade
onde fatores externos, como a represso policial e o papel das redes sociais, ganharam um
sobrepeso indevido em relao a fatores internos ao movimento, como o processo de
articulao, organizao e disseminao que comeou a ser construdo muito antes de 2013
muito se deve forma como os movimentos sociais so vistos por parte da esquerda tanto
poltica quanto acadmica. Zibechi, em outro texto, constata que no so poucos os dirigentes
polticos e acadmicos que criticam a fragmentao e disperso que os movimentos sociais
esto sofrendo. Alm disso, ambos os fatos so observados como problemas a superar
atravs da centralizao e da unificao (ZIBECHI, 2007). Argumentamos que essa
fragmentao e disperso, todavia, fazem parte dessa nova cultura poltica e do novo
repertrio de ao, para o qual o Movimento Passe Livre se apresenta como exemplo.
Isto posto, no de se surpreender que fatores externos tenham sido sobrevalorizados
na compreenso das jornadas de junho; o carter horizontal e descentralizado do MPL
impossibilitou que alguns acadmicos e militantes pudessem conferir o protagonismo
apropriado ao Movimento na fomentao das manifestaes multitudinrias, mesmo que este
depois tenha sido superado pelos movimentos derivados. Concordamos com Zibechi (2007)
que a criao e recriao dos laos sociais constituintes de um movimento no
necessariamente necessitam de nenhum tipo de articulao voltada para a centralizao ou
para a unificao. A concepo de militncia proposta pelo MPL caminha nesse sentido, ao
basear a sua tica na rejeio da separao entre palavras e fatos (...), entre a vida pessoal e a
coletiva, e tambm entre quem toma as decises e quem as executa, aspectos que marcham na
contracorrente da cultura poltica hegemnica, mesmo nos partidos de esquerda (ZIBECHI,
2013).
A incapacidade de conferir o devido lugar de destaque a um movimento horizontal e
descentralizado vem da hegemonia de uma lgica analtica estadocntrica, que pressupe a
unidade-homogeneidade do social e, assim, dos sujeitos (ZIBECHI, 2007). Considera-se que
a regra do ser sujeito implica em algum grau de unidade, homogeneidade e no-fragmentao.
As dificuldades interpretativas das prticas e dos sentidos referentes s jornadas de junho
derivam da combinao desse vis analtico estadocentrista com a miopia do visvel (onde so
ignoradas as redes submersas que vm sendo construdas h anos) e com a miopia da poltica
(onde a anlise restrita apenas ao poltico-institucional, evitando assim a chamada
reinveno da poltica, ou seja, a busca de novos espaos para atuao poltica uma vez que
o acesso aos canais tradicionais-institucionais so restritos apenas uma parcela minoritria
da populao). Conforme afirma Zibechi, tanto os partidos de esquerda como os acadmicos
37

Os partidos eram o Partido Operrio Revolucionrio (T-POR) e a Construo ao Socialismo (CAS).

44

interessados nos movimentos sociais seguem sustentando uma suposta centralidade da

poltica, como se os movimentos no fossem polticos e como se a inexistncia de um plano
detalhado e, por tanto, de uma direo, convertesse os movimentos em no-polticos
(ZIBECHI, 2007).
Torna-se necessrio, portanto, mudar as formas atravs das quais analisamos e
enfocamos esse objeto em especial, de modo a permitir visualizar as invisibilidades e os
lugares ocultos que constituem esses novos movimentos sociais e que escapam
conceptualizao acadmica, estadocentrista e unitria. Esses movimentos j demonstraram
serem portadores de uma ampla potencialidade no referente modificao do mundo social.
Portanto, segundo Bringel (2013), estamos diante de um grande desafio terico e poltico,
pois o cenrio atual nos exige adaptar e renovar nossas formas de luta e de interpretao das
aes coletivas diante de atuaes mais invisveis, com maior protagonismo da agncia
individual, da configurao de novos atores, de militncias mltiplas e organizaes mais
descentradas (conquanto no espontneas) e de repertrios mais mediticos e performticos
(BRINGEL, 2013). Em vista disso, novos referenciais tericos e metodolgicos necessitam
ser elaborados para dar conta da complexidade dos fenmenos que esto sendo construdos e
que culminaram nas grandes revoltas das jornadas de junho que presenciamos em 2013 Brasil
afora.
4. O caso do Rio de Janeiro: cidade-empresa e revolta popular

A hiptese desenvolvida aqui a de que o esgotamento dos canais tradicionais de ao

poltica, como sindicatos e partidos polticos, em conjunto com a despolitizao dos espaos
pblicos decorrente de uma nova concepo de gesto da cidade e da normalizao da
exceo, demandou uma resposta altura por parte dos novos movimentos sociais para dar
conta de sustentar suas reivindicaes diante dessa reconfigurao da cena institucional
poltica. Novas propostas de organizao poltica, descentradas e horizontalizadas, surgem
com base em um descontentamento generalizado com as formas de atuao tradicionais.
O processo vivenciado pela cidade do Rio de Janeiro, em decorrncia da sua escolha
para organizar uma srie de grandes eventos, a seguir, os Jogos Pan-Americanos de 2007, os
Jogos Mundiais Militares de 2011, a Copa das Confederaes de 2013, a Copa do Mundo de
Futebol de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016, transformou expressivamente o espao urbano
e o contexto poltico carioca; apesar de j ter sido ressaltada a problemtica de considerar
apenas fatores externos como determinantes na disseminao de manifestaes
multitudinrias, a hiptese a de que esse processo vivenciado pela capital fluminense em
muito influencia as formas de mobilizao populares que ali se desenvolveram.
Carlos Vainer (2011) explora de forma sistemtica o processo pelo qual a cidade vem
passando desde 1993, tendo o Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro como momento
simblico, seno fundador de uma nova concepo de cidade e planejamento urbano. Trata-se
de um projeto lento, complexo e contnuo de constituio de um bloco hegemnico que vem a
oferecer cidade em crise um suposto destino promissor. O modelo a ser implantado
chamado de planejamento estratgico, onde,
no lugar do planejamento moderno, compreensivo, fortemente marcado por uma
ao diretiva do estado, expressa, entre outros elementos, nos zoneamentos e nos
planos diretores, um planejamento competitivo, que se pretende flexvel, amigvel
ao mercado (market friendly) e orientado pelo e para o mercado (market oriented)
(VAINER, 2011).

Mais do que mero planejamento econmico, a atitude estratgica adotada pelos setores
dominantes trata-se de uma estratgia de poder. Na transio desse processo, podemos
observar uma srie de substituies: no lugar do controle poltico e burocrtico, eficincia
econmica e eficcia social; no lugar da rigidez institucional, flexibilidade estratgica de
45

modo a aproveitar as janelas de oportunidade; no lugar da busca pelo interesse em

comum, ter-se-ia o reconhecimento e legitimao da multiplicidade de interesses; no lugar da
razo e da norma geral, temos a negociao dos acordos caso a caso. As intervenes pblicas
passam a ser guiadas pelas exigncias dos atores privados, fazendo com o que o
desenvolvimento urbano seja entregue ao mercado. O que estamos presenciando a
efetivao da concepo cidade-empresa, ou seja, uma nova forma de gesto de cidade que
emerge com a promessa de resolver a estagnao e a crise econmica.
Como resultado da instaurao da cidade-empresa, implica-se a negao radical da
cidade enquanto espao poltico. A flexibilidade inerente ao empreendedorismo urbano e
essa nova concepo de gesto da cidade transfigura-se em um permanente e sistemtico
processo de desqualificao da poltica (ibid.). O empreendedor poltico deve ser, antes de
tudo, um empreendedor econmico, um lder carismtico capaz de mobilizar legislaes e
recursos na soluo da crise urbana. Contudo, a proposta de flexibilizao, em sua forma
legal, acarreta em uma modificao da legislao e das prticas urbansticas onde a lei veio
legalizar o desrespeito lei; ou melhor, veio legalizar, autorizar e consolidar a prtica da
exceo legal (ibid.)38. Ou seja, a exceo como regra. Torna-se fortuito, portanto, voltarmos
discusso da exceo apresentada no princpio do presente artigo.
Vainer constata nessa nova concepo da cidade-empresa um requisito necessrio para
o sucesso do modelo proposto: a crise urbana. Conforme o autor, sem crise (...) impossvel
construir a unidade da ptria urbana em torno de um lder carismtico ao qual, de certa
maneira, o conjunto das classes urbanas delegariam o poder para, de maneira gil e flexvel,
conduzir a cidade vitria na competio com as demais cidades (ibid.). Temos, assim, uma
sensao generalizada de crise, que prepara o terreno para esses novos modelos de gesto
da cidade. Realizando um paralelo com os postulados de Agamben sobre o estado de exceo,
a crise urbana a metfora da crise econmica e poltica, a qual autoriza como necessidade
emergencial uma nova forma de constituio do poder na/da cidade. Estado de exceo para
cidade de exceo, onde esta se afirma
como uma nova forma de regime urbano. No obstante o funcionamento (formal)
dos mecanismos e instituies tpicas da repblica democrtica representativa, os
aparatos institucionais formais progressivamente abdicam de parcela de suas
atribuies e poderes. A lei torna-se passvel de desrespeito legal e parcelas
crescentes de funes pblicas do estado so transferidas a agncias livres de
burocracia e controle poltico (ibid.).

nesse sentido que a cidade dos megaeventos intensifica e generaliza a cidade de

exceo ao fazer com que organizaes como a Federao Internacional de Futebol (FIFA) e
o Comit Olmpico Internacional (COI) recebam do governo municipal isenes e favores
fiscais, monoplio dos espaos publicitrios e monoplio de equipamentos esportivos
resultantes de investimentos pblicos. A Lei Geral da Copa, demanda da FIFA para a
realizao de suas competies nos pases-sedes, cria uma nova legislao que viola
diretamente o Estatuto do Torcedor. Alm disso, os monoplios para a concesso de servios
em regies da cidade ferem os direitos do consumidor (VAINER, 2013). No satisfeita, as
remoes foradas de 200 a 250 mil pessoas nas cidades-sedes da Copa violam o direito

38

Vainer cita o exemplo do Estatuto da Cidade, onde se l Podero ser previstas nas operaes urbanas
consorciadas, entre outras medidas: I) a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao
do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerando impacto ambiental dela decorrente;
II) a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao vigente
(Lei 10.257).
46

moradia e cidade39. Estamos diante, portanto, de uma ilegalidade legal, ou, como diria
Agamben, quando o excepcional constitudo como regra.
No se espanta, portanto, a intensidade das manifestaes e mobilizaes populares
que a cidade do Rio de Janeiro presenciou durante as jornadas de junho de 2013.
Manifestaes que, diga-se de passagem, foram reprimidas de forma brutal pelas foras
policiais, onde a polcia era apresentada tanto pelo governo quanto pela grande mdia como o
agente mantenedor da ordem pblica. A violncia policial mostrava-se como aceitvel em
favor da manuteno da ordem e da paz enquanto atos de resistncia realizados por
manifestantes eram tidos como vandalismos e criminosos (VIANA, 2013).
Como Charles Tilly, supracitado, bem demonstra, apenas o Estado-nao possui a
legitimidade do emprego da violncia e da fora; qualquer inimigo, no caso, interno, contrrio
ordem vigente, prontamente reprimido sob o discurso de proteger a sociedade e seus
societrios de seus inimigos, no caso, os vndalos. Contudo, conforme a argumentao
desenvolvida na seo anterior, fatores externos como a legalizao do excepcional e a
violncia policial no esgotam a compreenso das jornadas de junho. Assim como no resto do
Brasil, os protestos do Rio de Janeiro ganham novos sentidos se adotamos uma perspectiva
retrospectiva e histrica, onde passamos a conceber essas mobilizaes como um processo em
constante movimento.
Citando alguns exemplos de mobilizaes prvias s jornadas de junho, manifestaes
contra remoes foradas j vm tomando conta de diversas comunidades e favelas, como no
Horto, em Manguinhos, no Morro da Providncia, na Vila Autdromo, no Morro da Indiana,
no Morro da Babilnia, entre outras. No Morro do Borel, do Alemo, de So Carlos e da
Coroa, moradores denunciaram em atos pblicos a violncia policial, antes e depois da
implantao das Unidades de Poltica Pacificadora (UPPs). Os moradores do Morro do
Turano reagiram ao toque de recolher implementando pela UPP resistindo s foras policiais
(LACERDA & PERES, 2014).
Alm disso, movimentos que colocam a favela como principal ponto de pauta foram
criados, com o intuito de denunciar a gentrificao, as remoes foradas e a violncia
policial, como o Favela No Se Cala, em 2012, e a Rede de Comunidades Impactadas, em
2013. Temos tambm a resistncia dos camels por meio do Movimento Unidos dos Camels
(MUCA), criado em 2003, alm de manifestaes contra polticas de recolhimento
compulsrio de pessoas em situao de rua, contra o fechamento de escolas e de hospitais
pblicos e contra a reintegrao de posse de ocupaes urbanas (ibid.). Portanto, assim como
no resto do Brasil, a cidade do Rio de Janeiro vem construindo redes, ocultas e submersas, de
mobilizao poltica que tiverem seu incio antes mesmo dos protestos de 2013.
Em suma, muitos dos movimentos que se originaram antes das revoltas populares, que
trouxeram milhes de pessoas para as principais avenidas do Rio de Janeiro, se mobilizaram
em torno de pautas que dizem respeito diretamente s questes relacionadas com a violao
de direitos humanos bsicos decorrente dessa nova concepo de cidade-empresa. Ou seja,
desafiados pela cidade de exceo, pela cidade-empresa e pela democracia direta do capital,
eles [os movimentos] agora as desafiam. Querem outra cidade, outro espao pblico
(VAINER, 2013). A cidade neoliberal, assim chamada por Vainer (2013), acabou por
aprofundar e agudizar profundamente as desigualdades e os problemas notrios que nossas
cidades herdaram de quatro dcadas de desenvolvimentismo excludente: favelizao,
informalidade, servios precrios, degradao ambiental, violncia urbana, congestionamento
e trfico e custos cada vez mais crescentes de um transporte pblico de pssima qualidade e
espaos urbanos segregados (ibid.).
39

Para uma anlise extensa da violao sistemtica de direitos humanos relacionada aos megaeventos realizados
na cidade do Rio de Janeiro, ver os dossis anuais preparados pelo Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio
de Janeiro (2012; 2013; 2014).
47

Dessa forma, com o fechamento provocado pela despolitizao da cidade-negcio das

vias polticas tradicional, novas mtodos de organizao e atuao poltica eram necessrios.
O dilogo poltico-institucional deu lugar ao descentrada, rizomtica e horizontal, de
modo a permitir que esses movimentos possam politizar espaos, antes esquecidos, na busca
por seus direitos, suas pautas e suas reivindicaes. A rua e a praa tornam-se o locus
primordial desse novo tipo de cultura poltica. Logo, no possvel definir apenas um ou dois
elementos determinantes na propagao das revoltas populares das jornadas de junho de 2013;
temos diante de ns uma ampla magnitude de fatores, no s os externos e visveis, como a
represso policial e a mobilizao nas redes sociais, mas tambm a nova reconfigurao
poltica, econmica e social que nossas cidades esto vivenciando, alm de como os
movimentos sociais esto lidando com esse novo cenrio, se beneficiando de um acmulo
histrico de repertrios, possibilidades e potencialidades de aes coletivas e polticas que
vm se desenvolvendo atravs de redes muitas vezes submersas e ocultas h anos.
5. guisa de concluso

Vale destacar, todavia, que as hipteses e ponderaes levantadas nesse presente

trabalho possuem limites, dado que necessitam de um maior esforo acadmico e da
construo de uma agenda de pesquisa que permita averiguar e testar esses postulados. O
objetivo desse trabalho foi de levantar questes e problematizar alguns procedimentos
metodolgicos com o intuito de auxiliar investigaes futuras. Entretanto, podemos finalizar
com ao menos uma certeza: um olhar multidimensional torna-se basilar para conseguirmos
chegar perto de esgotar a complexidade e a heterogeneidade do que foram as jornadas de
junho de 2013 no Brasil.
A importncia representada por esse evento far com que o mesmo seja (re)analisado
mltiplas vezes por estudiosos dos movimentos sociais. Contudo, certos cuidados
metodolgicos se fazem necessrios de modo a permitir uma melhor compreenso desse
fenmeno. Enquanto uma lgica analtica estadocentrista, unificadora e centralizadora
perdurar, as potencialidades e multiplicidades contidas nos movimentos que compuseram
essas revoltas populares sero sistematicamente depreciados. Uma releitura baseada no
redesenho do processo histrico, a partir de uma perspectiva retrospectiva, nos permitir
evitar essas armadilhas, permitindo ir alm das miopias para investigar aes, prticas e
relaes que so concebidas e disseminadas muitas vezes em redes ocultas e submersas,
fornecendo novos sentidos para a ao e organizao poltica.
O acompanhamento histrico do Movimento Passe Livre, desde a sua fundao at o
seu protagonismo nos protestos de 2013, em especial na cidade de So Paulo, desenvolvido
aqui e por outros autores ilustra esse cuidado analtico. O mesmo pode ser averiguado no caso
da cidade do Rio de Janeiro, mesmo que nesta outros atores esto ao40. Trata-se de um
desafio terico e poltico nada bvio, mas que necessrio ser enfrentando de modo a
podermos melhor adaptar as nossas lutas e nossas reflexes sobre uma questo a ns to cara:
a modificao da realidade social para um mundo mais igualitrio e inclusivo.
BIBLIOGRAFIA
AGAMBEN, Giorgio. (2004), Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo.
ALONSO, Angela. (2012), Repertrio, segundo Charles Tilly: histria de um conceito.
Sociologia e Antropologia. Vol. 2, n 3, pp. 21-41.
40

O Movimento Passe Livre s comeou a se fazer presente na cidade do Rio de Janeiro a partir de junho de
2013, ms de sua fundao nesse setor regional.
48

ARBEX JR., Jos. (2013), Conjuntura no Brasil pode desembocar em crise revolucionria.
Viromundo, julho de 2013. Disponvel em < http://www.viomundo.com.br/politica/josearbex-jr-conjuntura-no-brasil-pode-desembocar-em-crise-revolucionaria.html>. Acesso em 10
de agosto de 2014.
BRINGEL, Breno. (2013), Miopias, sentidos e tendncias do levante brasileiro de 2013.
Revista Insight e Inteligncia, ano XVI, jul-set 2013, pg. 43-51.
CARDOSO, Adalberto. (2013), As jornadas de junho e a mercantilizao da vida coletiva.
Revista Insight e Inteligncia, ano XVI, jul-set 2013, pg. 23-30.
COLETIVO MARIA TONHA. (2013), Ele ajudou a fundar o Movimento Passe Livre,
entrevista com Marcelo Pomar. Disponvel em <http://tarifazero.org/2013/07/25/ele-ajudoua-fundar-o-movimento-passe-livre-entrevista-com-marcelo-pomar/>. Acesso em 12 de agosto
de 2014.
COMIT POPULAR DA COPA E OLIMPADAS DO RIO DE JANEIRO. (2012),
Megaeventos e violaes dos direitos humanos no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: 2012.
_______________________________________________________________.

(2013),

Megaeventos e violaes dos direitos humanos no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: maio de
2013.
_______________________________________________________________.

(2014),

Megaeventos e violaes dos direitos humanos no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: junho de
2014.
CRUZ, Carolina & CUNHA, Leonardo Alves da. (2009), Sobre os 5 anos das Revoltas da
Catraca. Disponvel em < http://revoltadacatraca.wordpress.com/about/>. Acesso em 10 de
agosto de 2014.
JESSOP, Bob. (2009), O Estado, o poder, o socialismo de Poulantzas como um clssico
moderno. Revista de Sociologia Poltica. Vol. 17, n 33, p. 131-144.
LEGUME, Lucas & TOLEDO, Mariana. (2011), O Movimento Passe Livre So Paulo e a
Tarifa Zero. Disponvel em <http://passapalavra.info/2011/08/44857>. Acesso em 11 de
agosto de 2014.
LIFSCHITZ, Javier Alejandro. (2013), Sobre as manifestaes de junho e suas mscaras.
Dilemas: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social. So Paulo, v. 6, n 4, pp. 669-715.

49

MPL (Movimento Passe Livre). (2005), MPL reafirma seu carter independente e
horizontal. Disponvel em http://midiaindependente.org/eo/blue/2005/07/324867.shtml>.
Acesso em 11 de agosto de 2014.
MPL-SP (Movimento Passe Livre So Paulo). (2013), No comeou em Salvador, no vai
terminar em So Paulo. In: ROLNIK, Raquel et al. Cidades Rebeldes: passe livre e as
manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo.
NASCIMENTO, Manoel. (2009), Teses sobre a Revolta do Buzu. Disponvel em <
http://pages.citebite.com/l2g5n0srwjg>. Acesso em 12 de agosto de 2014.
POULANTZAS, Nico. (1977), O Estado em crise. Rio de Janeiro: Graal.
__________________. (1979), Estado, Poder y Socialismo. Tucumn: Sigio Veintiuno
Editores.
SAKAMOTO, Leonardo. (2013), Em So Paulo, o Facebook e o Twitter foram s ruas. In:
ROLNIK, Raquel et al. Cidades Rebeldes: passe livre e as manifestaes que tomaram as
ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo.
SANTOS, Jos Erimar dos; SANTOS, Valmaria Lemos da Costa. (2013), Geografia dos
protestos e meio comunicacional: redes sociais digitais e manifestaes populares. Revista
Movimentos Sociais e Dinmicas Espaciais. Recife, v. 2, n 2, pp. 7-28.
SARAIVA, Adriana. (2013), O MPL e as manifestaes de junho no Brasil, Disponvel
em <http://uninomade.net/tenda/o-mpl-e-as-manifestacoes-de-junho-no-brasil/>. Acesso em 8
de agosto de 2014.
SCHMITT, Carl. (1985), La dictadura comisarial y la teoria del Estado. In: La Dictadura.
Desde los comienzos del pensamento moderno de la soberania hasta la lucha de classes
proletaria. Madrid: Alianza Editorial.
TILLY, Charles. (1985), War Making and State Making as Organized Crime. In: From
Bringing the State Back (org. EVANS, Peter; RUESCHEMEYER, Dietrich & SKOCPOL,
Theda), Cambridge: Cambridge University Press, pg. 169-191.
____________. (1990), Coercion, Capital, and European States, AD 990-1990. Cambridge:
Basil Blackwell.
VAINER, Carlos. (2011), Cidade de exceo: reflexes a partir do Rio de Janeiro. Anais do
XIV Encontro anuais da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Planejamento Urbano e Regional. Rio de Janeiro, vol. 14, maio de 2011.

50

______________. (2013), Quando a cidade vai s ruas. In: ROLNIK, Raquel et al. Cidades
Rebeldes: passe livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo:
Boitempo.
VIANA, Silvia. (2013), Ser que formulamos mal a pergunta? In: ROLNIK, Raquel et al.
Cidades Rebeldes: passe livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo:
Boitempo.
VINICIUS, Leo. (2005), A guerra da tarifa 2005. Uma viso de dentro do Movimento PasseLivre em Floripa. So Paulo: Fasca.
WALSH-RUSSO, Cecelia. (2004), Diffusion and Social Movements: A review of the
literature. New York: Columbia University. Department of Sociology.
ZIBECHI, Ral. (2007), Autonomas y emancipaciones, Amrica Latina en movimiento.
Lima: Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
_____________. (2013), Debajo y detrs de las grandes movilizaciones. Observatorio
Social de Amrica Latina. Ano XIV, n 34, publicao semestral, novembro de 2013,
CLACSO.

51

O sindicalismo brasileiro sente as correntes que o prendem

Valria L. Peanha1
1

Colgio Pedro II - Niteri-RJ - vallpecanha@gmail.com

RESUMO: O movimento sindical brasileiro, aps um largo perodo de baixa atividade se

moveu. Segundo dados do DIEESE, publicados em 2012 sobre o volume das greves, temos no
ano de 2012 um marco poltico que supera a baixa atividade do movimento sindical que durou
quase duas dcadas. Em 2013, ano que seria reconhecido pela ecloso das lutas populares,
ocorre uma histrica alta na atividade poltica da classe trabalhadora, surpreendente e repleta
de peculiaridades, tais como o espontanesmo, o antipartidarismo, as inovaes nas estratgias
de comunicao e de mobilizao que caracterizam os novos atores das ruas. Desse processo
derivam os choques e estranhamentos entre fraes da classe trabalhadora organizada com
suas mltiplas formas, e tambm as cruis e sistemticas perseguies promovidas por setores
reacionrios da grande mdia, das foras de segurana pblica, dos governos e da Justia. Os
rebatimentos destas manifestaes no tardaram a exercer sua fora sobre o sindicalismo e a
nos revelar muito mais sobre as necessidades de organizao da classe trabalhadora na
atualidade. Nos ecos dos gritos das ruas, o movimento sindical se moveu e sentiu as correntes
da institucionalidade burguesa e da fragmentao da classe trabalhadora.
Palavras-chave: Manifestaes; Sindicalismo; Luta de classes.
At bem pouco tempo os estudos sobre sindicalismo pareciam profundamente
ultrapassados, havendo certo declnio quanto ao volume e amplitude das produes acerca da
ao sindical. Este cenrio marcou minha trajetria desde o incio do meu interesse em
pesquisar sindicalismo, quando me deparei com uma descrena geral na relevncia do objeto
que havia escolhido, com argumentaes que equiparavam as pesquisas sobre o movimento
sindical a chutar cachorro morto, alm de bvia persuaso para que mudasse para algo mais
atual e relevante. Apoiada na minha insero no movimento sindical da educao iniciada
junto com a minha experincia como docente nas escolas pblicas, resolvi insistir.
Passei os ltimos anos tentando conhecer a histria do movimento sindical, me
debruando sobre as mltiplas formas assumidas pelo sindicalismo a fim de encontrar os
elementos mais basilares da organizao de autodefesa dos trabalhadores na ordem capitalista.
Nesse nterim me deparei com um relativo consenso entre os estudiosos do sindicalismo: a
fragmentao da classe trabalhadora era um elemento motivador das dificuldades de
organizao do nosso tempo. Era necessrio super-la, diziam todos e eu concordava. Ao fim
concluamos: era necessrio que o movimento sindical retomasse sua direo revolucionria
j que, tal como Marx havia afirmado ainda no sculo XIX, esta era a nica forma de superar
os limites economicistas do sindicalismo e elev-lo ao nvel da luta poltica contra a ordem
52

capitalista - a luta de classes qual deveria se somar. Em sntese, esse era o sentido da ao
sindical que lamentvamos perdido nas dcadas do avano neoliberal, dispostos a fazer
reviver embora no soubssemos como.
Este ciclo de estudos resultou na minha dissertao de mestrado desenvolvida no
PPGSS da ESS/UFRJ sob a orientao do Prof. Dr. Mauro Iasi, intitulada Crise do
sindicalismo e crise do capital: anlise crtica da luta sindical em defesa do trabalho na
ordem capitalista e defendida em maio/2013. A partir deste rico aprendizado pude
compreender que, de fato, os momentos em que o movimento sindical se tornou mais
importante pra luta de classes foram aqueles em que a luta corporativista por melhores
salrios e condies de vida foi travada sem se constituir como ponto mximo da estratgia
dos trabalhadores, mas ao contrrio esteve vinculada a um projeto poltico do qual estes
mesmos trabalhadores eram sujeitos. Este foi o caso do novo sindicalismo brasileiro nos anos
70 e 80. Entretanto, o refluxo das lutas dos trabalhadores brasileiros diante do avano
neoliberal nas duas ltimas dcadas significou um retrocesso das lutas sociais em geral,
fossem pelas necessidades salariais mais imediatas ou por um projeto poltico de sociedade.
A reascenso das lutas sindicais no Brasil
Pois bem! O movimento sindical brasileiro, aps um largo perodo de baixa atividade
se moveu, como o demonstram a multiplicao das greves que tm se estendido pelo Brasil
nos ltimos anos. Neste sentido, o DIEESE publicou no ano passado (2013) o Balano das
Greves em 2012, em que apontou a ocorrncia de 873 greves naquele ano e uma tendncia de
ascendncia da atividade sindical no perodo entre 2009 e 2012. Segundo o estudo:
Foram contabilizadas 86,9 mil horas paradas em 2012. H, neste indicador, a
confirmao de uma tendncia de aumento nas horas paradas que vem sendo
percebida mais claramente desde 2009. A srie histrica tambm revela que o
total anual de horas no trabalhadas em 2012 o maior desde 1991.
(DIEESE, 2012).

Neste sentido, tomando-se os dados oficiais sobre o volume das greves como
indicador da ao sindical, temos no ano de 2012 um marco poltico que supera a baixa
atividade do movimento sindical que durou quase duas dcadas. Assim, em comparao ao
perodo anterior destaca-se que:
A quantidade se aproxima dos primeiros anos do Plano Real entre 1994 e
1996, o total de paralisaes sempre superou mil. O nmero de horas no
trabalhadas (86,9 mil) foi o maior desde 1991. (Vitor Nuzzi em matria
publicada pelo site Rede Brasil Atual em 23/05/2013).

Entretanto, como do conhecimento de todos, seria o ano subsequente 2013,

53

reconhecido pela ecloso das lutas populares, com uma histrica alta na atividade poltica da
classe trabalhadora, surpreendente e repleta de peculiaridades, tais como o espontanesmo, o
antipartidarismo, as inovaes nas estratgias de comunicao e de mobilizao que
caracterizam os novos atores das ruas. Em 2013, tanto nas ruas das principais capitais
brasileiras quanto nas redes sociais, acontece um encontro de foras da esquerda brasileira.
Desse encontro derivam os choques e estranhamentos entre fraes da classe trabalhadora
organizada com suas mltiplas formas, e tambm as cruis e sistemticas perseguies
promovidas por setores reacionrios da grande mdia, das foras de segurana pblica, dos
governos e da Justia.
Os rebatimentos destas manifestaes, que so por vezes entendidas como difusas e
confrontadoras do conceito de classe social e da viabilidade das formas organizatrias j
consagradas, no tardariam a exercer sua fora sobre a forma de ao sindical e a nos revelar
muito mais sobre as necessidades de organizao da classe trabalhadora na atualidade. Nos
ecos dos gritos das ruas, o movimento sindical se moveu e sentiu as correntes da
institucionalidade burguesa a se exercer de muitas formas e principalmente atravs do arbtrio
do poder judicirio.
Assim, seguiu-se ao aguerrido 2013 - cujos nmeros oficiais ainda aguardamos, uma
vez que at o presente momento (setembro/2014) o DIEESE no publicou os nmeros
referentes s greves desse ano histrico - o ano de 2014, que se iniciou repleto de lutas
travadas por trabalhadores em defesa de seus interesses em distintas reas.
Greve ilegal? Perseguio patronal!
Dentre os casos que mais ganharam repercusso esto os professores das redes
municipal e estadual no RJ, que estiveram em greve entre maio e julho de 2014, os
rodovirios da cidade do Rio de Janeiro que realizaram diversas paralisaes como forma de
pressionar as negociaes salariais entre os maio e junho de 2014, os metrovirios de SP que
tambm no ms de junho de 2014 realizaram diversas paralisaes motivadas por
reivindicaes de reajuste salarial. Em todos estes casos diversas instncias do Poder
Judicirio atuaram em favor do patronato, decretando em distintas cortes a ilegalidade destas
greves e, em geral, sancionando penalidades aos sindicatos principalmente sob forma de
vultuosas multas. Vejamos:
Os funcionrios da rede estadual de ensino que esto em greve tero que
voltar ao trabalho nesta quarta-feira (27), segundo a presidente do Tribunal de
Justia do Rio de Janeiro, Leila Mariano. A desembargadora considerou que a
paralisao ilegal. Segundo a deliberao, se os funcionrios no retomarem
as atividades sero considerados faltosos e o sindicato responsvel pela
categoria receber multa de R$ 300 mil por dia. (Trecho de matria
54

publicada no site G1 em 27/05/2014 sobre as decises do TJRJ acerca da

greve dos professores).

E tambm:
O Tribunal Regional do Trabalho do Rio (TRT) julgou ilegal e abusiva a
greve dos rodovirios do municpio. O julgamento do processo movido
pelo sindicato das empresas de nibus (Rio nibus) contra a entidade que
representa a categoria (Sintraturb) foi realizado na tarde desta segunda-feira,
na Seo Especializada em Dissdios Coletivos, no Centro. A deciso probe
ainda novas paralisaes, sob pena de multa diria de R$ 50 mil ao
Sintraturb. Os dias no trabalhados pelos funcionrios tambm sero
descontados. (Trecho de matria publicada no site do Jornal O Dia em
06/06/2014 sobre as decises do TRT-RJ acerca da greve dos rodovirios do
municpio do Rio de Janeiro).

Do mesmo modo:
O TRT-SP (Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo) decidiu, por 8
votos a 0, que a greve dos metrovirios da capital paulista, que neste domingo
(8/6) completa quatro dias, ilegal e abusiva. A deciso tambm determinou a
aplicao da multa diria de R$ 100 mil para que a categoria trabalhasse 100%
durante os horrios de pico (70% em outros horrios), o que no ocorreu.
Horas depois, o sindicato dos metrovirios decidiu, por assembleia, continuar
a paralisao. O tribunal se reuniu em sesso extraordinria. A reunio contou
com tambm a participao de representantes do Metr e do Sindicato dos
Metrovirios, que, mais uma vez, no chegaram a um acordo para reajuste
salarial.(...) Caso os metrovirios mantenham a greve, a multa passar a ser de
R$ 500 mil por dia, segundo o TRT. (Trecho de matria publicada no site do
Jornal ltima Instncia em 08/06/2014 sobre as decises do TRT-SP acerca
da greve dos metrovirios de SP).

Entre os meses de maio e junho de 2014, presenciamos no contexto da Copa do

Mundo, a retomada de atividades paredistas entre diversas categorias de trabalhadores. Em
face das reivindicaes dos trabalhadores brasileiros por melhores salrios e condies de
trabalho, desencadeou-se neste perodo uma onda de decretos de ilegalidade das greves que
nos chama a ateno pela uniformidade no tratamento dado pelo judicirio brasileiro a greves
to distintas entre si no que tange suas pautas, suas categorias e seus histricos de
mobilizaes. Conclumos, portanto, que neste perodo a decretao de ilegalidade das greves
constituiu um dos mecanismos mais recorrentes da perseguio patronal, embora no tenha
sido o nico. Ao contrrio no mbito patronal, o posicionamento do Poder Judicirio parece
ter encorajado o patronato a todo tipo de arbitrariedades, tais como demisses, descontos
salariais, inquritos administrativos etc., configurando deflagrada retaliao poltica e
desrespeito aos direitos dos trabalhadores brasileiros.
Assim, em 12 de junho de 2014 o governo alardeava as demisses dos professores
grevistas:
A secretaria estadual de Educao do Rio de Janeiro informou que est
abrindo processo administrativo para demitir 146 professores que tenham
faltado mais de dez dias consecutivos desde o dia 12 de maio, quando foi
55

deflagrada greve da categoria. Segundo a assessoria de imprensa da pasta, os

profissionais "vo responder por abandono de emprego" e tero os salrios
cortados. (Trecho de matria publicada no site UOL Educao em
12/06/2014).

Desconsiderando-se as mltiplas particularidades de cada movimento, as greves

despertaram uma reao unvoca, sendo consideradas pela Justia brasileira como ilegais,
abusivas, sofrendo a imposio de pesadas multas sobre suas instncias sindicais, alm de
autoritrias exortaes de retorno imediato ao trabalho. Esta uniformidade desptica que
caracteriza o tratamento dispensado aos trabalhadores pelo Estado brasileiro se concretizou
como uma deliberada obstaculizao de reivindicaes democrticas.
curioso como, na democracia capitalista do sculo XXI, vm se destinando a todo e
qualquer foco de mobilizao popular um tipo de reao que no titubeia em contrariar as leis
constitucionais que constituem o marco regulatrio da sociedade democrtica. No calor dos
acontecimentos, Souto Maior publicou no Blog da Boitempo um artigo intitulado As
ilegalidades cometidas contra o direito de greve: o caso dos metrovirios, em que apontou tendo como referncia a greve dos metrovirios de So Paulo - que o que se efetivou naquele
contexto foi a prpria negao do direito de greve, constitucionalmente garantido pelo artigo
9 da Constituio Federal de 1988, que afirma que: assegurado o direito de greve,
competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
Desrespeitando o pacto democrtico, a frao burguesa apossada da burocracia estatal
negou direitos consolidados historicamente pelas lutas dos trabalhadores e imps sobre a
populao um Estado de exceo - justificado pelas leis e demandas da Copa - que se
configurou como uma barbrie institucional. Assim, presenciamos a ampla utilizao das
distintas esferas da mquina pblica para a garantia de interesses privados em deliberado
prejuzo dos trabalhadores, que passaram a ser perseguidos politicamente pelas vias do
prprio Estado. este o caso dos professores grevistas das redes municipal e estadual do RJ
que esto sofrendo processos administrativos por abandono de emprego, quando na verdade
suas ausncias foram decorrentes da greve sobre a qual os respectivos governos tinham total
cincia.
Nestas mesmas redes, profissionais em estgio probatrio foram ameaados de
demisso sob a falsa justificativa de faltas injustificadas durante o perodo em que estiveram
em greve. O que estes servidores perseguidos pelas vias da instituio tm em comum? So
grevistas, trabalhadores que exigem seus direitos e por isso vm sofrendo o mais cruel tipo de
retaliao: uma ampla negao dos direitos do trabalho que lhes ameaa a subsistncia, a
carreira e a vida, enfim.
56

Figura 1: Professores reunidos em manifestao no Rio de Janeiro em 2014.

Instaurada a negao da democracia e suprimidos os direitos, tal como apontou

Ricardo Antunes no artigo Direito de se conformar publicado em O Estado de So Paulo em
14 de junho de 2014, o Estado brasileiro estaria reservando populao brasileira o direito a
se conformar. E de fato, diante da forte represso estatal e da persistente fragilidade
organizatria da esquerda brasileira, no difcil entender o impulso de tantos trabalhadores
por uma resposta imediatista do tipo se a Justia ordenou, voltemos ao trabalho!.
Entretanto, cabe lembrar que esse no foi o caso dos garis do Rio de Janeiro na vitoriosa
greve durante o perodo do carnaval de 2014: eles resistiram chantagem patronal, s
perseguies que se impuseram chegando a ameaar 300 garis de demisso e, a despeito de
toda represso, conseguiram o reajuste exigido. Na verdade conseguiram bem mais do que
isso, nos deram uma aula de mobilizao poltica com amplo senso de autonomia, firmeza,
estratgia, e a sua vitria os fortaleceu enquanto categoria verdade, mas ainda os
transcendeu e fortaleceu a luta dos trabalhadores brasileiros em geral.
Cabe-nos ento, reforar esta urgente denncia: a tentativa deliberada de dissuadir o
movimento grevista pelas vias estatais - que constitui um arco de foras institucionais que se
estende da ostensiva represso policial at a perseguio administrativa, incluindo os poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio - contraria os direitos constitucionais da classe
trabalhadora.

57

O que presenciamos a prpria ameaa do direito de greve que constitui a ameaa da

possibilidade dos trabalhadores defenderem os seus interesses na sociedade capitalista. Em
caso de derrota dos trabalhadores, possvel que se abram as portas de nova etapa da relao
entre capital e trabalho no Brasil. Uma etapa histrica em que a dominao do capital sobre o
trabalho se exerce de um modo ainda mais duro, direto, como j vemos acontecer nos pases
europeus em crise tais como Grcia, Portugal, Espanha e at mesmo nos Estados Unidos.
Velhas correntes e o prenncio de novos tempos
O uso deliberado do Estado como comit da burguesia esvaziado da aparncia
conciliadora entre capital e trabalho revela a superao ou pelo menos a defasagem do pacto
fordista, erguido sobre o trip capital, estado e trabalho. A questo que se coloca ento : se a
ordem capitalista parece no reservar mais espao para acordos e demais tipos de conciliaes
entre as classes fundamentais, ento o que fazer das instncias sindicais no capitalismo do
sculo XXI? Ser possvel recompor este espao?
A burocratizao do movimento que se reflete no vasto contingente de direes
sindicais que apossadas do aparelho sindical atuam de maneira alheia e at mesmo contrria
quelas que deveriam representar, alm da fragmentao das foras de organizao classista
expressas nas competies poltico-partidrias e da fragmentao da classe trabalhadora em
si. De todo modo, cabe-nos destacar que a reascenso das lutas sindicais no foi de forma
alguma motivada pela atuao das instncias tradicionais do sindicalismo, mas constituem um
rebatimento das manifestaes de massa nas instncias organizatrias da classe trabalhadora.
Talvez o principal indicador desse mover que sente as correntes esteja nos conflitos
entre base e direo, que presenciamos em casos recentes nas greves de diversas categorias.
Diante da ausncia de combatividade das direes sindicais a prpria base sindical que tm
promovido greves, pressionando suas direes em alguns casos e em outros em aberto
conflito e ruptura com as mesmas. Este elemento pode ser observado no percurso da greve
dos rodovirios do municpio do Rio de Janeiro, que se estende desde que a negociao
salarial entre SINTRATURB (Sindicato dos Motoristas e Cobradores de nibus da cidade do
Rio de Janeiro) e Rio nibus foi rejeitada por grupos dissidentes da base dos rodovirios que
no aceitaram o acordo firmado por seu sindicato.
De um modo parecido, tambm os garis da Comlurb na greve histrica durante o
Carnaval de 2014, afirmando no se sentirem representados pelo SEEACMRJ (Sindicato dos
Empregados de Empresas de Asseio e Conservao do Municpio do Rio de Janeiro)
decretaram greve revelia de sua direo e saram vitoriosos. E at mesmo em sindicatos de
tradio combativa como o SEPE (Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do RJ)
58

podem-se sentir as mudanas na direo poltica do movimento em funo da presso

exercida pela radicalizao de fraes atuantes da base dos trabalhadores. Os anseios de luta
da classe trabalhadora vm contrariando suas direes sindicais e, inclusive, passando por
cima destas.
Passado um ano das manifestaes de massa que ganharam as ruas do pas, a disputa
pelo significado do movimento permanece, bem como apenas se iniciaram as tentativas de
entend-lo e caracteriz-lo. Entre estes esforos tambm se inclui considervel hostilidade que
se estende desde grupos conservadores, tais como o conglomerado miditico que desde o
incio se lanou numa campanha deliberada de criminalizao destas manifestaes, at
parcelas da esquerda tradicional, que veem confrontados seus referenciais de participao e de
representao poltica. Em geral, diz-se que as mobilizaes carecem de organizao, razo
pela qual estariam destinadas a entrar em declnio. Para confirmar tal prognstico bastaria que
se observasse a quantidade decrescente de manifestantes ou a desordem das massas, ou ainda
a falta de conscincia de classe que caracterizariam estes movimentos. Em tudo isso se oculta
o fator fundamental de um possvel esvaziamento das ruas: no se trata tanto de carncia de
organizao, mas da violncia de Estado dentre tantos fatores possveis. E ainda assim as
manifestaes persistem! Muito embora, as correntes estejam se mostrando extremamente
desafiadoras.
Consideraes Finais
s vsperas da Copa se intensificaram as crticas lanadas contra as manifestaes e
greves que se multiplicaram naquele perodo, reunidas sob o mote no vai ter copa. E
afinal, o que tinha a Copa a ver com as condies de trabalho mais permanentes dos
brasileiros para que, de repente, surjam tantas greves em diversos setores da economia? Cabenos contribuir para esclarecer tal questo. atravs da ao sindical que os trabalhadores
reivindicam sua parcela dos frutos da expanso capitalista - a que lhe cabe sob a forma dos
salrios -, e o poder de barganha dos trabalhadores anda em alta neste perodo quando, em
plena Copa do Mundo mais do que nunca, os trabalhadores so imprescindveis. Deste modo,
ainda que estas greves paream confusas e carentes de orientao estratgica, elas so a
prpria expresso do senso de estratgia dos trabalhadores brasileiros.
Sustentamos ento que, para alm dos destinos destas mobilizaes, estas j teriam
exercido efeitos importantes que nos caber apontar neste espao. Quais foram de fato, at o
presente, os efeitos gerados pelas novas mobilizaes populares urbanas para a luta de
classes?
Cabe retomar dois elementos presentes na luta de classes que se destacam na obra de
59

Rosa Luxemburgo e que tem tudo a ver com as questes levantadas: espontanesmo e
organizao. Em primeiro lugar, as recentes mobilizaes tm sido caracterizadas como
espontanestas e, embora tal termo seja utilizado de forma pejorativa, justamente o
espontanesmo deste movimento que vm demonstrando potencial de mobilizao das massas.
Em segundo lugar, trata-se de repensar a organizao da classe trabalhadora no sculo XXI.
Se tomarmos como exemplo o olhar atento de Rosa Luxemburgo sobre as novas formas de
mobilizao das massas do seu tempo (as greves de massa apareciam em 1905 na Rssia
como elemento determinante da luta de classes que estenderia at a Revoluo Russa) nos
caber uma necessria e urgente reflexo sobre a organizao poltica da classe trabalhadora
no sculo XXI. Muito se fala da necessidade de superao da fragmentao e de reconstruo
da capacidade de organizao da classe trabalhadora, mas pouco se reconhece do potencial
apresentado at aqui pelas mobilizaes recentes, com suas novas formas de mobilizao e
organizao. So justamente elas as grandes motivadoras das lutas anticapitalistas que
presenciamos no Brasil nos ltimos anos: so a fonte do movimento, da ao e da nova
conscincia poltica que vemos surgir no nosso tempo. E a despeito desta ampla desconfiana
gerada - at mesmo entre fraes da esquerda brasileira - e de todas as tentativas de
criminalizao por parte da grande mdia e do Estado, uma nova conscincia poltica
anticapitalista surge no sculo XXI e se legitima no seio da classe trabalhadora, provocando
mudanas expressivas na cultura poltica do povo brasileiro, tensionando o status quo,
compelindo ao movimento todo o complexo cenrio da poltica nacional e impulsionando a
resistncia dos trabalhadores brasileiros. Enfim, tudo se move, tudo se acirra e muito das
contradies que nos tangem se revela. Movimento! E como a prpria Rosa Luxemburgo nos
diz: quem no se movimenta no sente as correntes que o prendem.

Bibliografia:
Dieese,

2012.

Balano

das

greves.

Disponvel

em:

http://www.dieese.org.br/balancodasgreves/2012/estPesq66balancogreves2012.pdf
Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/pdf_legislacao/superior/legisla_superior_const.pdf
Fontes:
http://www.redebrasilatual.com.br/trabalho/2013/05/numero-de-greves-no-pais-em-2012foi-o-maior-desde-o-periodo-pos-plano-real-8524.html - consultado em maio/2013.
http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/05/justica-do-rio-decide-que-greve-de60

professores-e-ilegal.html - consultado em junho/2014.

http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/2014-06-02/trt-julga-ilegal-e-abusiva-a-grevedos-rodoviarios-do-rio-de-janeiro.html - consultado em junho/2014.
http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/71344/para+trtsp+greve+do+metro+e+ilegal+e+abusiva+metroviarios+mantem+paralisacao.shtml

consultado em junho/2014.
http://blogdaboitempo.com.br/2014/06/08/as-ilegalidades-cometidas-contra-o-direito-degreve-o-caso-dos-metroviarios-de-sao-paulo/ - consultado em junho/2014.
http://educacao.uol.com.br/noticias/2014/06/12/rede-estadual-do-rj-deve-demitir-146professores-grevistas.htm - consultado em junho/2014.
http://alias.estadao.com.br/noticias/geral,direito-de-se-conformar,1511591 consultado em
junho/2014.
http://www.sul21.com.br/jornal/garis-usam-os-quatro-dias-do-carnaval-para-movimentohistorico-no-rio-de-janeiro/ - consultado em maro/2014.

61

Os sentidos da indignao social no Brasil

Thiago B. Peres1, Renata B. Lacerda2
Universidade do Estado do Rio de Janeiro IESP/UERJ, Campus de Botafogo, Rio de Janeiro-RJ
thiagobperes@hotmail.com
2
Universidade Federal do Rio de Janeiro PPGSA/UFRJ, Campus do Centro, Rio de Janeiro-RJ
relacer@hotmail.com

Resumo
A presente pesquisa uma interpretao possvel acerca dos protestos que marcaram o pas.
A argumentao divide-se em dois planos analticos distintos e complementares. O primeiro,
historiogrfico, segue os cuidados metodolgicos propostos por Bringel (2013), cujo objetivo
principal corrigir uma srie de miopias presentes nas anlises sobre o que vem se
convencionando denominar as jornadas de junho. Baseando-nos em relatos, cartazes,
bandeiras e palavras de ordem de movimentos sociais que compuseram a organizao dos
protestos, o segundo plano observa como demandas j existentes convergiram nessas
mobilizaes e como as principais pautas foram sendo construdas neste processo. Nosso
objetivo demonstrar as relaes entre as mobilizaes e demandas histricas e as
mobilizaes recentes enfatizando a multiplicidade de perspectivas e de possibilidades abertas
pelo que vem se convencionando denominar as Jornadas de Junho. Desse modo as
manifestaes multitudinrias sero tratadas como um processo histrico, inteligvel em sua
complexidade somente quando abordado em retrospectiva.
Palavras chave: Jornadas de Junho; Ao Coletiva; Direito Cidade, Poder Popular, Redes
Sociais Digitais.

1 Introduo
A presente pesquisa expe interpretao possvel, entre muitas, acerca dos protestos que
marcaram o Brasil. A argumentao divide-se em dois planos analticos distintos e
complementares. O primeiro, historiogrfico, segue os cuidados metodolgicos propostos por
Bringel (2013), cujo objetivo principal evitar uma srie de miopias ao analisar o que vem se
convencionando denominar as jornadas de junho. O segundo plano, etnogrfico, permite
observar convergncias entre as mobilizaes de junho de 2013 e demandas reivindicadas h
anos por vezes, dcadas por vrios coletivos. Desse modo, as manifestaes
multitudinrias so tratadas como um processo histrico, inteligvel somente quando
abordadas em retrospectiva.
De acordo com Bringel (2013), a dificuldade interpretativa relativa s manifestaes de junho
no resultado apenas da complexidade de se examinar um contexto em constante mudana.
tambm a consequncia de uma srie de miopias, a saber: miopia temporal
passado/presente; miopia da poltica; e a miopia do visvel. A primeira tende a
sobredimensionar as lutas atuais classificando-as como novos mitos fundadores; a segunda
restringe a poltica sua dimenso poltico-institucional, impossibilitando a compreenso da
reinveno da poltica e do poltico a partir das prxis sociais emergentes. A miopia do visvel
refere-se limitao interpretativa das mobilizaes contemporneas sua face visvel (nas
ruas e nas praas), sendo incapaz de captar os sentidos das redes submersas, suas identidades
e os significados das dimenses invisveis para um observador externo. (BRINGEL, 2013, p.
44).
62

Concordamos com a ponderao de Arbex Jr. (2013), segundo a qual as manifestaes no

Brasil vinham se anunciando h tempos, embora s retrospectivamente os sinais ganhem
visibilidade. Dessa forma, analisamos as manifestaes como um processo, corrigindo
historicamente nosso foco interpretativo por meio da associao entre as primeiras
manifestaes impulsionadas pelo Movimento Passe Livre (MPL) e as mobilizaes
anteriores, as quais, por meio de suas redes (visveis e subterrneas), produziram o acmulo
necessrio para que transbordasse nas manifestaes multitudinrias. Em sua argumentao,
Bringel analisa os protestos de junho de 2013 apoiando-se na distino analtica proposta por
McAdam (1995) entre movimentos iniciadores (initiator movements) e movimentos
derivados (spin-off movements):
Os primeiros seriam responsveis por identificar brechas, realizar enquadramentos
provisrios, agitar e encorajar a mobilizao social, e, quando bem-sucedidos [...],
passariam a acompanhar-se dos segundos, os derivados, intrpretes criativos do
cenrio aberto. Haveria, assim, movimentos madrugadores que acendem a chama
da mobilizao social. No caso brasileiro, h certo consenso que um dos principais
atores iniciadores foi o Movimento Passe Livre (MPL), movimento social autnomo
que, por meio da reivindicao do passe livre estudantil, abriu um campo de conflito
e de debate mais amplo sobre o transporte coletivo urbano. (BRINGEL, 2013, p. 44,
grifos do autor).

Vejamos esse ponto mais detidamente. O MPL de So Paulo comea a fazer debates acerca da
possibilidade de se estabelecer o passe livre desde 2005 na cidade de So Paulo. Sua carta de
princpios redigida e aprovada na Plenria Nacional pelo Passe Livre, no V Frum Social
Mundial, realizado em Porto Alegre. Em 2006, foi criada a Frente de Luta Contra o Aumento,
que realizou uma srie de manifestaes em So Paulo nos dias 25 e 30 de novembro, assim
como no dia 1 de dezembro, alm de outros atos regionais. Em janeiro e fevereiro de 2010, o
MPL/SP organizou outros protestos contra o aumento das tarifas por meio da criao, junto
com outros grupos polticos, da Rede Contra o Aumento da Tarifa. No final de 2010, houve
mais trs manifestaes no centro da cidade.
No incio de 2011, seguiram-se manifestaes semanais com a mesma pauta e exigindo a
abertura de dilogo com o secretrio de Transportes e com Gilberto Kassab na poca,
prefeito de So Paulo. Mesmo sofrendo represses sucessivas durante as manifestaes, tanto
pela polcia militar quanto pela guarda civil, outros grupos se mobilizaram junto ao MPL,
conseguindo reunir mais de 5 mil pessoas no centro da cidade de So Paulo no 7 ato de
201141. Nesse mesmo ano, manifestaes em Belm e em Porto Velho conseguiram reverter o
aumento das tarifas na primeira cidade e suspend-lo por duas semanas na segunda.
Contudo, j em 2003, em Salvador, contnuas manifestaes denominadas pelos militantes
de Revolta do Buzu com milhares de pessoas fecharam as vias pblicas protestando contra o
aumento da tarifa e paralisando a cidade por trs semanas. Se mesmo com a intensidade das
manifestaes no se obteve a reduo da tarifa do transporte pblico, a experincia de
Salvador inspirou, um ano depois, em 2004, a realizao de protestos pela reduo das tarifas
em Florianpolis conhecidos como a Revolta da Catraca. A presso exercida pelos milhares
de manifestantes a prefeitura decretou ponto facultativo para funcionrios estaduais,
suspenso das aulas de colgios municipais e estaduais, e a Cmara dos Dirigentes Lojistas
orientou os comerciantes do centro da cidade a no abrirem as portas (LUDD, 2004, p. 15)
concretizou-se na suspenso do reajuste por meio de uma medida judicial levada a cabo
pelo juiz federal Jurandi Borges Pinheiro: Ocupando terminais e bloqueando a ponte que d
acesso ilha, os protestos foraram o poder pblico a revogar o aumento e serviram de base
para a fundao do MPL no ano seguinte (MPL-SP, 2013, p. 15).
As revoltas em Salvador e em Florianpolis, portanto, so lembradas como referncias-chave
para a fundao do movimento. Percorrer os caminhos dos fluxos de inspirao que cada
41

Para uma cronologia das manifestaes organizadas pelo MPL, ver MPL-SP (2013, p. 18).
63

mobilizao produz sobre as outras nos fornece elementos para irmos alm da face visvel das
manifestaes: a nfase na represso e a mobilizao via redes sociais digitais como vetores
privilegiados do protesto.
Vejamos dois exemplos42: em Lifschitz (2013), acompanhamos a histria da trajetria de Guy
Fawkes, catlico ingls que pertencia a um grupo religioso que lutava contra a proibio dos
direitos polticos papistas cujo plano era explodir a Cmara dos Lordes quando o rei
anglicano Jaime I estivesse reunido com os parlamentares (LIFSCHITZ, 2013, p. 705).
Enforcado, Fawkes alado a smbolo cuja histria inspirou o romance grfico V de
vingana, de Alan Moore, e o filme homnimo dirigido por David Lloyd em 2006. Em seu
artigo, Lifschitz aborda o uso de mscaras de Fawkes por alguns manifestantes. Entretanto,
em termos de anlise crtica, as jornadas de junho aparecem como uma relao de causa e
efeito de represso policial e reao represso:
Causa 1: protesto pelo aumento do preo das passagens de nibus. Efeito 1: passeata
pela reduo do preo das passagens de nibus. [...]
Causa 4: a violncia policial registrada nas redes sociais e provoca fortes reaes
na mdia internacional. Efeito 4: nas manifestaes seguintes, a polcia faz corpo
mole (expresso popular que bem caracteriza uma atitude de resignao e
complacncia), permitindo que grupos avancem nas ruas como um poder demolidor
e destrutivo. (LIFSCHITZ, 2013, p. 701).

No artigo de Jos dos Santos e Valmaria Santos, podemos conferir, por meio de mapas e
ilustraes, a geograficidade dos protestos contra o reajuste da tarifa do transporte que,
segundo os dados levantados, ocorreram, pelo menos, em 104 cidades de 17 estados,
conforme levantamento do Portal G1, em trs de julho de 2013 (SANTOS; SANTOS, 2013,
p. 18). Podemos conferir tambm o papel das redes sociais digitais nas manifestaes
chamado de meio comunicacional e entendido como uma fase atual do espao geogrfico, em
que a informao e os instrumentos de comunicao (computadores, notebooks, celulares,
smartphones etc.) constituem objetos tcnicos presentes, possibilitando redes de
comunicaes entre sujeitos socioespaciais diversos. (SANTOS; SANTOS, 2013, p. 8).
Segundo os autores, conectadas umas s outras, as pessoas interagem e articulam-se de forma
descentralizada, horizontal. As redes sociais digitais alterariam as escalas, dissolveriam
fronteiras, sendo extremamente usadas, nesse meio tcnico-cientfico-informacional, como
mecanismo de poder e lutas por melhorias (SANTOS; SANTOS, 2013, p. 20). De fato, h
relevante papel das redes como meio de organizao das manifestaes. Conforme pesquisa
realizada pelo Ibope43, 86% dos manifestantes se mobilizou por meio de redes sociais como o
Facebook e o Twitter, e os que utilizaram alguma rede social para convocar outras pessoas
somam 75%.
Entretanto, a reao represso e o uso de redes sociais digitais para convocar protestos so a
face visvel das manifestaes elementos importantes, mas sobre-estimados. Ao interpretlas historiograficamente, como veremos no caso do Rio de Janeiro, compreendemos os fluxos
que inspiraram outras movimentaes pelo Brasil, as quais emergiram dialogicamente tanto
42

As miopias sugeridas por Bringel (2013) so adotadas neste artigo como cuidados metodolgicos para nossa
anlise sobre as manifestaes. Selecionamos dois artigos como exemplo da ausncia desse rigor metodolgico.
Cabe salientar a estratgia muito comum, porm grosseira, de acusar de reducionismo uma teoria previamente
reduzida. Entretanto, os dois artigos so abordados aqui menos por sua miopia que por serem representativos na
nfase de determinados elementos (nesse caso, a represso e as redes sociais digitais) nas interpretaes das
manifestaes.
43
A pesquisa foi realizada nas capitais de sete estados (SP, RJ, MG, RS, PE, CE, BA) e em Braslia na quintafeira, dia 20 de junho de 2013. Foram entrevistados 2.002 manifestantes com 14 anos ou mais, com margem de
erro de 2 pontos percentuais para mais ou para menos. Segundo o Ibope, as entrevistas foram feitas por uma
equipe de entrevistadores treinada para a abordagem desse tipo de pblico. Mais detalhes em:
<http://g1.globo.com/brasil/no-ticia/2013/06/veja-integra-da-pesquisa-do-ibope-sobre-os-manifestantes.html>.
Acesso em: junho de 2013.
64

pelos laos de solidariedade (contra a represso) quanto pelos de inspirao o acmulo do

debate sobre mobilidade urbana para alm das redes sociais digitais (VIANA, 2013),
conforme veremos mais adiante. Porto Alegre, So Paulo, Goinia, Natal, Belm,
Florianpolis, Braslia, Rio de Janeiro, Teresina, Macei, Curitiba, Recife, Fortaleza, alm de
outras cidades, inclusive do interior, foram marcadas por grandes manifestaes a partir de
2013 por meio desses fluxos ainda que com especificidades locais quanto aos agentes que
tiveram mais destaque no processo e s suas formas de atuao.
2 Miopia temporal presente/passado: o caso do Rio de Janeiro
Na cidade do Rio de Janeiro, a pauta sobre mobilidade urbana passou a ganhar espao com o
Frum de Lutas contra o Aumento da Passagem, em janeiro de 2012, que se voltou contra os
aumentos nas barcas, nos nibus e no metr. Ao lado dos exemplos de outras cidades quanto
reduo das tarifas de transporte, houve, no Rio de Janeiro, uma convergncia entre diversas
mobilizaes anteriores primeira grande manifestao no dia 10 de junho na Cinelndia.
Atravs de um breve relato das manifestaes, demonstraremos essa convergncia por meio
dos cartazes44, bandeiras e palavras de ordem entoadas pelos manifestantes, que, ao lado de
outras bandeiras mais pontuais, exigiam o cumprimento de demandas especficas e
reivindicadas h anos por vezes, h dcadas no Rio de Janeiro. Analisar essa convergncia
tambm nos permitiu corrigir o foco do que Bringel aponta como miopia temporal
presente/passado uma miopia que tende a sobredimensionar as lutas atuais considerando-as
novos mitos fundacionais:
Se isso, em geral, acontece com os jovens, geraes que participaram de outras lutas
sociais de relevncia societria tendem sempre a compar-las, supervalorizando
aquelas nas quais estiveram mais diretamente envolvidos (algo habitual no Brasil
com as lutas contra a ditadura). Em ambos os casos, h um problema srio de
memria histrica e de transvase intergeracional da militncia. (BRINGEL, 2013, p.
44).

Portanto, para corrigir nosso foco interpretativo, faz-se necessrio destacar essas lutas e
observar suas convergncias com as jornadas de junho. Encontramos uma primeira
convergncia nas lutas contra a remoo dos indgenas e na tentativa de demolio do prdio
da Aldeia Maracan.
Completamente abandonado (vidros quebrados, paredes pichadas, fachada deteriorada, lixo
acumulado), o prdio foi ocupado por indgenas em 20 de outubro de 2006. Com o auxlio de
militantes de outros movimentos sociais, os indgenas realizaram mutires de limpeza para a
reapropriao do local. Sensibilizado com a manifestao do grupo, Pedro Cabral,
superintendente do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), recebeu-o
em sua sede no centro do Rio de Janeiro e deu parecer favorvel para a construo do centro
de culturas indgenas (BARRETO; LOPES, 2013, p. 1). Por muitos anos os subsdios para a
reforma do prdio foram aguardados.
Segundo Barreto e Lopes,
enquanto isso o grupo de ocupantes recebia visitas de simpatizantes que
apresentaram ideias para revitalizao do espao, no dependendo apenas da venda
do artesanato, mas realizando cursos, palestras, para as escolas e universidades do
Rio de Janeiro. [...] A localizao do espao ocupado pela Aldeia Maracan de
extrema importncia para os povos indgenas por seu valor histrico. Contudo, este
local tambm alvo de grande especulao imobiliria, pois a proximidade ao bairro
central da Capital, a proximidade do trem e metr, e principalmente por ficar ao lado
44

A pesquisa faz parte de um projeto maior sobre o que vem se convencionando denominar as jornadas de junho
(LACERDA; PERES, 2014). Agradecemos todos que contriburam com este trabalho e em especial fotgrafa
e cientista social Stphanie Nicolato Chauvin (www.stephaniechauvin) por seus comentrios e pelo
fornecimento de fotos dos cartazes e dos protestos.
65

do Estdio do Maracan, torna-se um atrativo para os grandes empresrios da regio.

(2013, p. 3-4).

A disputa pelo local por interesses privados foi acentuada em virtude da eleio do Rio de
Janeiro como sede da Copa de 2014. A notcia da remoo dos indgenas e da demolio do
prdio veio com a justificativa da otimizao do escoamento dos torcedores para assistirem
aos jogos no estdio do Maracan de acordo com o padro da Federao Internacional de
Futebol (Fifa). Na manh de 12 de janeiro de 2013, chegam os primeiros carros da Polcia
Militar do Rio de Janeiro para cumprir a ao de reintegrao de posse. Contudo,
sensibilizados com a resistncia dos indgenas do local, militantes de partidos polticos e
movimentos sociais, estudantes, professores, pessoas com pouco ou nenhum contato com uma
organizao poltica deslocaram-se de vrias regies da cidade para impedir o cumprimento
da reintegrao. Mdias alternativas denunciaram abusos por parte dos policiais. Fotos e
vdeos de indgenas algemados, ps descalos sobre o asfalto, sofrendo com o gs
lacrimogneo e com o spray de pimenta ou bradando palavras de ordem de resistncia
correram o mundo tanto pelas redes sociais digitais quanto pelos grandes veculos de
comunicao. Depois de dois meses de intensa mobilizao e sob os holofotes de canais
internacionais, indgenas e ocupantes foram expulsos (BARRETO; LOPES, 2013, p. 6).
Cabe acentuar que outras remoes, por ordem da prefeitura, vm ocorrendo por toda a cidade
em razo dos interesses vinculados Copa do Mundo e s Olimpadas e aos projetos de
revitalizao da zona porturia (ver MONTEIRO; ANDRADE, 2012; FERREIRA, 2010;
VASCONCELLOS DA SILVA, 2010; entre outros). Mobilizaes contra as remoes j
emergiram no Horto, em Manguinhos, no Morro da Providncia, na Vila Autdromo, no
Morro da Indiana, no Morro da Babilnia, alm de resistncias em outras favelas.
Mobilizaes foram organizadas ainda no Borel para lembrar a chacina sofrida em 2003. No
Morro do Alemo, no Morro So Carlos e no Morro da Coroa, moradores denunciaram
violncia policial antes e depois da instalao da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP)
(RODRIGUES; MOTTA, 2013). importante lembrar que outras comunidades j resistiam
aos efeitos das UPPs nos ltimos anos, especialmente em 2011; alm de desaparecimentos,
assassinatos e agresses fsicas e/ou verbais pela Polcia Militar, so destacados por
moradores de favelas ocupadas pela UPP o encarecimento da vida e as proibies s suas
atividades culturais, como o baile funk (FREIRE, 2011). No Morro do Turano, por exemplo,
moradores reagiram ao toque de recolher pela UPP, no Dia dos Pais, atirando pedras, paus e
garrafas nos policiais, que tiveram que correr da multido (GRANJA, 2012). Em 2013,
criada a Rede de Comunidades Impactadas, por meio de encontros entre militantes de favelas
desde o Frum Social Urbano de 2010, assim como o movimento Favela No Se Cala,
articulado no final de 2012, o qual busca articular os interesses de moradores de diferentes
favelas para lutarem contra as remoes inclusive indiretas, associadas ao processo de
gentrificao (DAVIS, 2006).
Paralelamente a isso, temos as resistncias de camels sobretudo por meio do Movimento
Unido dos Camels (Muca), criado em 2003 e os movimentos relacionados s pessoas em
situao de rua contra polticas de represso da prefeitura (mais recentemente, com o Choque
de Ordem). Podem-se citar ainda os atos contra o fechamento de escolas, como o Colgio
Estadual Vicente Licnio Cardoso, na Sade45, no incio de 2013 e contra o fechamento de

45

At maio de 2013, foram fechadas 50 escolas da rede estadual do Rio de Janeiro. Cf. Em processo de
'otimizao', RJ j tem 50 escolas fechadas. Terra, 30 maio 2013. Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br/educacao/em-processo-de-otimizacao-rj-ja-tem-50-escolas-fechadas,9269173f1e5fe310VgnVCM20000099cceb0aRCRD.html>. Para um exemplo de protesto referente, entre
outras pautas, ao fechamento do Colgio Estadual Vicente Licnio Cardoso, cf. Ato contra as remoes de casas
e fechamento de escolas da Zona Porturia, 20 out. 2013. Disponvel em: <http://tudonosso.noblogs.org/page/3>. Acesso em: 28 de maio de 2014.
66

hospitais pblicos, como o Instituto de Assistncia dos Servidores do Estado do Rio de

Janeiro (Iaserj) em julho de 201246.
Outra pauta presente nas manifestaes est relacionada s ocupaes urbanas. Moradores de
ocupaes, muitos despejados violentamente47 depois de decises judiciais de reintegrao de
posse mesmo quando o imvel no cumpre sua funo social e, portanto, segundo a
Constituio Federal de 1988, deveria ser destinado moradia popular , compareceram s
manifestaes entoando Se morar um direito, ocupar um dever. Tambm foram
marcantes nos ltimos anos os protestos contra a homofobia e o machismo. As experincias
das marchas LGBT realizadas anualmente (no Dia Mundial do Orgulho LGBT, 28 de junho) e
das Vadias (HELENE, 2013; FERREIRA, 2013) organizada a partir dos protestos
realizados em Toronto (Canad) e iniciada no Brasil em junho de 2011 tambm tiveram
visvel importncia nas manifestaes de 2013, junto com outros grupos feministas e
transfeministas (JESUS; ALVES, 2010).
Entretanto, abordar a movimentao de mobilizaes e de lutas anteriores e contextualiz-las
no suficiente para verificarmos a convergncia entre demandas reivindicadas h dcadas no
Rio de Janeiro e as manifestaes multitudinrias. Esperamos, portanto, que um breve relato
orientada para os cartazes, bandeiras e palavras de ordem das manifestaes em junho nos
permita demonstrar essa convergncia48.
3 A construo das manifestaes dentro e fora das ruas: junho de 2013
interessante atentar para o fato de que as primeiras manifestaes do Rio de Janeiro, no
incio de junho de 2013, contavam com poucos participantes (a primeira continha cerca de
cem pessoas), e a palavra de ordem que se propagou ao longo dos atos impulsionados pelo
Frum de Lutas contra o Aumento da Passagem (realizados comumente s segundas e
quintas-feiras) foi Vem pra rua. Mais especificamente, os dizeres dos cartazes e as palavras
de ordem eram Vem pra rua, vem, contra o aumento, Se a tarifa no baixar, o Rio vai
parar, O meu direito de ir e vir aumentou para R$2,95; ou seja, demandava-se a
revogao do aumento da tarifa de R$2,75 para R$2,95. Clamava-se pela adeso irrestrita de
pessoas que compartilhavam dessa causa nica em torno do transporte. Ainda que outras
pautas tenham ganhado fora posteriormente, muitas das quais j vinham sendo demandadas
h anos ou dcadas, conforme exposto na seo anterior, a pauta central, estabelecida e
propagada no prprio nome do frum, eram os 20 centavos.
No entanto, aps o discurso polmico de Arnaldo Jabor, no dia 13 de junho, declarando que
os revoltosos de classe mdia no valem 20 centavos49, os manifestantes e seus apoiadores
passaram a proclamar No so s 20 centavos, enumerando outras causas em questo, desde
o fim da desigualdade social ao fim da corrupo. Cartazes como No por centavos, por
direitos, Copa pra quem?, No s por 20 centavos, pelo fim da violncia policial,
Enfia 20 centavos no SUS, No Egito. No a Grcia. o Brasil saindo da inrcia, O
Brasil acordou contra a roubalheira, Eu sou contra a PEC 37 porque no aceito corrupo
se multiplicaram pelas ruas.

46

Cf. Domingo tem caminhada em Copacabana em defesa do IASERJ, 27 ago. 2012. Disponvel em:
<http://www.seperj.org.br/ver_noticia.php?cod_noticia=3223>. Acesso em: 28 de maio 2014.
47
Recordemos a remoo de cerca de cinquenta famlias que ocupavam o prdio do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS), desativado h quinze anos e localizado no centro do Rio de Janeiro. Sob balas de borracha e spray
de pimenta, oito manifestantes foram presos, uma defensora pblica do Estado foi agredida e as cinquenta
famlias que moravam no edifcio foram postas para fora (DEFENSORES, 2010).
48
49

Disponvel em: <http://cbn.globoradio.globo.com/comentaristas/arnaldo-jabor/2013/06/13/REVOLTOSOSDE-CLASSE-MEDIA-NAO-VALEM-20-CENTAVOS.htm>. Acesso em: 20 ago. 2013.

67

Nesse ponto, houve certa inflexo no teor das manifestaes e, medida que as represses aos
atos se intensificavam e se visibilizam chegando ao pice em termos de visibilidade no
prprio dia 13 (quinta-feira), quando uma jornalista da Folha de S. Paulo foi atingida por uma
bala de borracha da PM em So Paulo, alm de outros jornalistas agredidos ou presos ,
milhares de pessoas comearam a, de fato, atender ao clamor Vem pra rua. Com isso, o
prprio Jabor mudou o discurso publicamente, afirmando, em 17 de junho em entrevista
rdio CBN, que errou50 e que as manifestaes eram, sim, por muito mais do que 20 centavos,
uma vez que o prprio carter das manifestaes se havia modificado. Dessa forma, as
manifestaes foram crescendo exponencialmente e, no Rio de Janeiro, observou-se que, de
cerca de cem manifestantes na primeira semana de junho, passaram a integrar os atos mil (10
de junho), 10 mil (13 de junho), 100 mil (17 de junho) e 1 milho (20 de junho) de pessoas,
segundo afirmaram diversos movimentos sociais. De acordo com o portal de notcias G1, o
ato do dia 10 de junho contou com 300 manifestantes. No dia 13, o comando da Polcia
Militar contabilizou 2 mil pessoas. O comandante do 5o Batalho da Polcia Militar, coronel
Camargo, estimou um pblico entre 40 e 50 mil pessoas no protesto do dia 17, e 1 milho e 50
mil pessoas no dia 20, ou seja, 16,6% da populao carioca, estimada pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) em 6,323 milhes de habitantes portanto, mesmo com a
variao das estimativas referentes quantidade de participantes conforme as verses em
disputa pela representao desses eventos, pode-se afirmar o crescimento exponencial dos
protestos.
Em pesquisa realizada pela Pinterest51 no Rio de Janeiro, 33% dos presentes no protesto do
dia 20 de junho tm idade entre 19 e 24 anos, e 38,8% esto entre 25 e 34 anos; 70,4% esto
no mercado de trabalho; e a renda familiar de 64,6% de at trs salrios mnimos; e 23,8 %
tm renda familiar entre quatro e cinco salrios mnimos. Esses dados nos permitem assegurar
que as manifestaes do ms de junho no foram compostas de setores da tradicional classe
mdia52 carioca, cujos rendimentos vo alm dos trs salrios mnimos, estando mais perto do
que Braga (2012) denomina precariado: jovens trabalhadores com baixa remunerao, cujas
condies de trabalho e contrato so precrias, alm da alta rotatividade e do intenso ritmo de
trabalho. So trabalhadores e trabalhadoras com extensa jornada de trabalho acompanhada de
longas viagens at a chegada em casa. E amanh tudo de novo. Como Adalberto Cardoso
aponta, a tarifa de nibus foi o estopim, mas no um estopim qualquer. Pesquisando em jornal
de grande circulao pelo termo nibus incendiado, o socilogo encontra 559 ocorrncias
entre novembro de 2011 e junho de 2013:
Isso d quase uma notcia por dia sobre depredaes de nibus, em mdia. A grande
maioria dos incndios foi provocada por criminosos, bandidos ou traficantes,
termos intercambiveis na cobertura do jornal, e por vezes eles ganham estatuto de
grande acontecimento.
[...] A palavra central, aqui, mobilidade, elemento de uma sndrome de recursos
inscritos no territrio que d materialidade ao que as jornadas de junho
popularizaram como direito cidade. [...] Sem mobilidade, os espaos da cidade
se tornam privilgio de uns (quando plenos de recursos) ou condenao de outros
(quando privados deles), e a impossibilidade ou a dificuldade reiterada de trnsito
entre uns e outros pode consolidar mundos segregados, mesmo que em termos
jamais absolutos, j que a misria ou o privilgio so parte da compreenso do
50

Disponvel em: <http://www.pavablog.com/2013/06/17/arnaldo-jabor-eu-errei-e-muito-mais-do-que-20centavos>. Acesso em: 20 ago. 2013.

51
Em um total de 498 questionrios, com intervalo de confiana de 95%, a pesquisa foi realizada entre 16h e
20h30 no dia 20 de junho de 2013. Disponvel em: <http://pinterest.com/pin/418975571554441712>. Acesso
em: 13 fev. 2014.
52
Os limites do presente artigo nos impedem de trazer tona o debate sobre o que vem se convencionando
denominar nova classe mdia classe em crescente expanso nos ltimos dez anos no Brasil cujo poder de
consumo foi ampliado por mecanismos como o recente processo de valorizao do salrio mnimo e a difuso do
crdito. Para uma anlise crtica sobre esse debate, ver Pochmann (2012) e Souza e Arenari (2010).
68

mundo disponvel aos citadinos, e a opresso de uns vivida como injusta porque
comparada com o privilgio de outros. Os moradores do Graja paulistano
depredaram seis nibus em protesto contra as enchentes porque no conseguiram
chegar em casa, direito inalienvel do citadino. E no conseguiram chegar pela
combinao perversa de condies precrias de habitao com servio precrio de
transporte. (CARDOSO, 2013, p. 23-25, grifos do autor).

No coincidncia que a ideia do prprio MPL em So Paulo era justamente discutir a

necessidade do passe livre como direito cidade, alm de evidenciar que as altas tarifas
impostas inviabilizam o deslocamento de muitas pessoas para o trabalho ou foram o corte de
gastos em reas importantes do oramento para permitir o pagamento das passagens de nibus
para toda a famlia, seja para a escola, para o trabalho, seja para o lazer. Com a inflexo do
No apenas por vinte centavos, por direitos, outras pautas ganharam as ruas, e no
relacionadas apenas mobilidade urbana, mas educao e sade pblicas,
desmilitarizao da Polcia Militar, democratizao da mdia e contra as remoes.
Tornaram-se mais comuns nos atos os cartazes, faixas e palavras de ordem relacionadas a
temas como: Era um pas muito engraado, no tinha escola, s tinha estdio, Quando seu
filho ficar doente, leve ao estdio, Sade e educao de qualidade para todos, Fim da
PM, A PM que bate aqui o PM que mata na favela, A verdade dura: a Rede Globo
ainda apoiou a ditadura, O povo no bobo: abaixo a Rede Globo, A favela nunca
dormiu, Eduardo Paes, vai pro inferno e remove o Satans.
Depois da aprovao do projeto denominado Cura gay, em 18 de junho, na Comisso de
Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, presidida por Marco Feliciano, as pautas do
movimento LGBT tambm se expandiram e se tornaram mais recorrentes nas redes sociais e
nas ruas, mesmo entre pessoas que no tinham contato anterior com a militncia LGBT:
Queremos cura para a fome, Mais felicidade, menos Feliciano, Liberdade no tem cura.
Fora, Feliciano!, entre outros.
Por outro lado, irromperam os mais variados ainda que com o foco na corrupo e, por
vezes, contraditrios clamores pelo antipartidarismo nos protestos. O ltimo parece ter se
colocado abertamente nas ruas desde o dia 17 de junho (tera-feira), quando militantes do
Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado (PSTU) tiveram suas bandeiras arrancadas
fora e foram agredidos fisicamente em frente Assembleia Legislativa do Estado do Rio de
Janeiro (Alerj). Muitos manifestantes que estavam ao redor no perceberam a agresso e at
aplaudiram as bandeiras abaixadas. Lincoln Secco tambm cita esse episdio em So Paulo:
Na manifestao de 20 de junho, a direita mostrou uma face dupla: grupos neonazistas
serviam para expulsar uma esquerda desprevenida, enquanto inocentes cidados de bem de
verde-amarelo aplaudiam (SECCO, 2013, p. 74).
A partir do ato do dia 17 de junho, que reuniu cerca de 100 mil pessoas, e da divulgao da
agresso ocorrida, comea a emergir nas plenrias do Frum de Lutas e nas redes sociais uma
problematizao do clamor indiscriminado Vem pra rua, vem, buscando-se reforar cada
vez mais as pautas sociais e as alternativas para conter a agresso a militantes de partidos
polticos. preciso salientar que, no Brasil, h um reduzido ndice de adeso s organizaes
poltico-partidrias (BAQUERO; VASCONCELOS, 2013, p. 6) por diversos motivos53, mas
o que antes era uma crtica de parte dos manifestantes contra a tentativa de liderana do
Frum de Lutas pelos partidos (sobretudo PSTU e Partido Socialismo e Liberdade PSOL),
que se revezavam nos canais abertos de televiso e nas mesas das plenrias, parecia ter
comeado a se confundir com um antipartidarismo, no raro, violento. Com isso, tornou-se
corrente, nas plenrias do Frum de Lutas e em canais de debate na internet, a propagao da
53

Ainda segundo Baquero e Vasconcelos, entre os principais elementos que inibem o fortalecimento dos
partidos, podem-se citar: seu carter regional; programas partidrios desconhecidos da maioria da populao; a
ausncia de incentivo participao das pessoas em sua organizao; a presena de uma ideologia hbrida, mais
vinculada defesa de interesses pessoais e corporativos e que no correspondem a qualquer organizao real do
corpo eleitoral (2013, p. 7).
69

distino entre antipartidarismo e apartidarismo, vinculando o ltimo aos princpios do

movimento que impulsionou as jornadas de junho a fim de repudiar a violncia aos partidos e
aos movimentos sociais em geral.
Depois do ato do dia 20 de junho, que contou com cerca de 1 milho de pessoas mesmo
com a revogao do aumento da passagem no dia anterior , quando todos os militantes de
partidos (um militante do PSTU foi internado por causa das agresses), alm do Movimento
dos Trabalhadores Sem Terra (MST) e da Central nica dos Trabalhadores (CUT), foram
agredidos fisicamente por neonazistas ou skinheads, assim identificados pelos presentes por
sua aparncia e/ou tatuagens da sustica e tambm por milicianos infiltrados, como bem
aponta Jos Maria de Almeida em artigo da revista Piau (VIEGAS, 2013) , foi levantada em
reunies de organizaes polticas e nas redes sociais a necessidade de criar uma unio de
esquerda que defendesse militantes e bandeiras de todas as organizaes diante dos
agressores. A tentativa de unio entre PSOL, PSTU, Partido Comunista Brasileiro (PCB),
Partido dos Trabalhadores (PT), Partido da Causa Operria (PCO) e Partido Comunista do
Brasil (PC do B) tambm se deu como resposta presena cada vez mais frequente de faixas e
cartazes com dizeres de averso aos partidos nos atos, como Fora, todos os partidos, Fora,
PT, Meu partido meu pas. Se j no dia anterior ao grande ato na Av. Presidente Vargas
circulava nas mdias sociais digitais o relato de um militante ameaado caso vestisse a camisa
de seu partido e levantasse sua bandeira, no dia seguinte milhares de manifestantes, incluindo
aqueles sem filiao partidria ou vinculao com sindicatos e outros movimentos sociais,
passaram a temer por essa tendncia tambm observada em outras cidades, como em So
Paulo, resultando no afastamento temporrio do MPL das ruas. Em nota em sua pgina do
Facebook, o MPL afirma:
que um movimento social apartidrio, mas no antipartidrio. Repudiamos os atos
de violncia direcionados a essas organizaes [partidos polticos e movimentos
sociais] durante a manifestao de hoje, da mesma maneira que repudiamos a
violncia policial. Desde os primeiros protestos, essas organizaes tomaram parte
na mobilizao. Oportunismo tentar exclu-las da luta que construmos juntos. 54

A violncia policial a que se refere a nota do MPL foi sentida em todas as manifestaes
mencionadas anteriormente, desde a Revolta do Buzu, em 2003, aos dias atuais. Velha
conhecida dos movimentos sociais, a represso policial contra os protestos foi tratada na
mdia como espetculo de brutalidade. Na manifestao do dia 6 de junho de 2013, o prof.
Pedro Eugnio foi atingido na coxa direita por uma bala de borracha55. Esse foi um caso de
grande repercusso na mdia nos dias subsequentes. No decorrer de outros protestos,
entretanto, a ocorrncia de pessoas atingidas por bala de borracha nem sequer era mais
mencionada, tamanha sua frequncia. Em So Paulo, no dia 13 de junho, houve cerca de cem
feridos, entre eles sete jornalistas (dois atingidos por balas de borracha na cabea), segundo o
jornal Folha de S. Paulo56.
Cabe lembrar que, com essa visibilidade da represso policial, especialmente contra a
imprensa, a grande imprensa mudou o discurso sobre as manifestaes. At o dia 13, como a
prpria Folha de S. Paulo alardeava, eram todos considerados vndalos ou, de acordo com
Jabor, rebeldes sem causa. Depois das agresses, porm, passaram a diferenciar a minoria
vndala da maioria pacfica. Em The illegitimaticy of violence, the violence of
legitimacy (CRIMETHLNC, 2013), vemos como o discurso da violncia e da no violncia
54

Nota n. 11: sobre o ato dessa 5a-feira. Movimento Passe Livre So Paulo. Disponvel em: <https://www.facebook.com/passelivresp/posts/533187120070877>. Acesso em: 13 de janeiro de 2014.
55
Detidos e feridos em protesto no Centro. O Globo, 6/6/2013. Disponvel em
http://oglobo.globo.com/rio/detidos-feridos-em-protesto-no-centro-8615741>. Acesso em: 17 out. 2013.
56
Protesto deixa cerca de cem feridos no centro de SP, diz movimento. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/06/1294893-protesto-deixa-cerca-de-cem-feridos-no-centro-de-sp-diz-movimento.shtml. Acesso em: 17 out. 2014.
70

atraente, sobretudo porque oferece um modo fcil de reivindicar e argumentar de um ponto de

vista moral. No dia 27 de junho, em Belo Horizonte, um rapaz de 21 anos caiu de um viaduto
ao tentar fugir da polcia. Internado por 19 dias, no resiste aos ferimentos e morre57. Aos 30
anos, Fernando Candido morre por problemas respiratrios causados pela inalao de spray de
pimenta e gs lacrimogneo na manifestao do dia 20 de junho no Centro do Rio de
Janeiro58. O fotgrafo Yasuyoshi Chiba, da agncia francesa France-Presse, atingido por um
cassetete na cabea enquanto tentava ajudar outros manifestantes59. So numerosos casos e
relatos de manifestantes e de jornalistas feridos, que tiveram escoriaes ou fraturas ou
perderam a viso durante as manifestaes. No nosso objetivo sermos exaustivos. Segundo
Tlio Vianna (2013), os casos mencionados ocorrem no porque h o policial bom e o policial
mau que comete excessos que devem ser apurados, mas sobretudo porque a lgica do
militarismo treinar soldados para a guerra onde h um inimigo, e esse inimigo desse ser
aniquilado. O prprio treinamento da Polcia Militar absolutamente violento:
O foco do treinamento militar centrado na obedincia e na submisso [...]. Os
recrutas so submetidos a constrangimentos e humilhaes que acabam por destitulos de seus prprios direitos fundamentais. E, se o treinamento militar capaz de
convencer um soldado a se deixar tratar como um objeto na mo de seu comandante,
natural tambm que esse soldado trate seus inimigos como objetos cujas vidas
podem ser sacrificadas impunemente em nome da sua bandeira. (VIANNA, 2013).

Desse modo, seguindo a lgica do treinamento, existe uma hierarquia definida que vai do
coronel ao capito, ao tenente, e assim prossegue, at chegarmos ao soldado. Os nicos que
esto abaixo do soldado na ordem hierrquica so os civis; em outras palavras, o inimigo. O
respeito irrestrito a essa ordem tem como primeira consequncia direta o desrespeito aos
direitos civis. No toa que existem tantos relatos de violncia policial, inclusive aps o
trmino dos protestos ameaas de morte, de estupro, agresses fsicas e verbais. Vale
mencionar que a mesma polcia de que o Conselho de Direitos Humanos da Organizao das
Naes Unidas (ONU) pediu a extino60 em virtude da atividade de policiais dentro de
esquadres da morte destacada para assegurar a ordem pblica nas manifestaes. Em se
tratando das jornadas de junho, na madrugada do dia 24 para o dia 25, a megaoperao
realizada por cerca de 400 agentes do Batalho de Operaes Especiais (Bope) na favela
Nova Holanda, com o pretexto de perseguir supostos criminosos que teriam feito um arrasto
na Av. Brasil, resultou em treze mortes (nove de acordo com o jornal O Globo)61 em meio ao
tiroteio, segundo moradores da Mar. Com esse massacre, as favelas ganharam maior
destaque durante as manifestaes, repercutindo com mais fora a pauta de Desmilitarizao
da PM ou Fim da PM j! nas redes sociais e nos cartazes levados para os atos seguintes,
sendo agregada s pautas do Frum de Lutas na plenria do dia 25 de junho, quando mais de
mil pessoas participaram e moradores da Mar informaram a quantidade de mortos e o terror
vivenciado na madrugada anterior. Tambm chamaram os presentes para o ato na manh do
57

Morre jovem que caiu de viaduto durante manifestao em BH. G1 MG, 27/6/2013. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/minas-gerais/noticia/2013/06/morre-jovem-que-caiu-de-viaduto-durante-manifesta-caoem-bh.html. Acesso em: 17 out. 2013.
58
Manifestante do Rio morre por complicaes pulmonares aps inalar gs lacrimogneo. R7 Notcias,
2/8/2013. Disponvel em: http://noticias.r7.com/rio-de-janeiro/manifestante-do-rio-morre-por-complicacoespulmonares-apos-inalar-gas-lacrimogeneo-02082013. Acesso em: 17 out. 2013.
59
Fotgrafo de agncia francesa agredido pela PM em protesto no RJ. Folha Poltica.org, 23/7/2013.
Disponvel em: http://www.folhapolitica.org/2013/07/fotografo-de-agencia-francesa-e.html. Acesso em: 17 out.
2013.
60
Conselho da ONU recomenda fim da Polcia Militar no Brasil. 30/5/2012. Disponvel em:
http://g1.globo.com/mundo/noticia/2012/05/paises-da-onu-recomendam-fim-da-policia-militar-no-bra-sil.html
Acesso em: 31 out. 2013.
61
Polcia Civil admite que inocentes morreram em confronto na Mar, RJ. 26/6/2013. Disponvel em:
http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/06/policia-civil-admite-que-inocentes-morreram-em-con-frontona-mare-rj.html. Acesso em: 20 ago. 2013.
71

dia 26, no Centro, que tinha como propsito denunciar o ocorrido, alm de um ato ecumnico
na tera-feira, dia 2 de julho, na prpria favela Nova Holanda, organizado pelo Observatrio
das Favelas, no qual a presena de vrias viaturas e de dezenas de agentes da PM e da Fora
Nacional chocou a maioria dos no moradores que foram prestar solidariedade aos mortos
pela ao do Bope.
Nas manifestaes anteriores, vale destacar, j havia a presena de militantes de causas da
favela com faixas sobre o tema da violncia policial, como j mencionado. Contudo, as
prprias palavras de ordem propagadas pelos carros de som nos atos ofuscavam essa crtica ao
darem mais nfase s demandas por transporte, sade e educao pblicos de qualidade e pela
democratizao da mdia. Aps as mortes na Mar, no entanto, a pauta das favelas se
fortaleceu e se ampliou no Frum de Lutas e nas ruas, e foi visvel o maior nmero de faixas
sobre o tema, assim como o destaque nas prprias redes sociais digitais. Tambm no dia 25 de
junho, cerca de mil moradores da Rocinha e do Vidigal protestaram em frente ao prdio do
ento governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, localizado no Leblon, bairro nobre
carioca. No local, estavam acampados alguns manifestantes que haviam ocupado a rua em
frente ao prdio desde o dia 21 de junho (sexta-feira). Nos cartazes, evidenciavam-se a
insatisfao com a construo do telefrico pelo Programa de Acelerao do Crescimento 2
(PAC 2) e a exigncia de que o dinheiro pblico fosse destinado a melhorias necessrias de
infraestrutura, creches e Unidades de Pronto Atendimento (UPAs) nessas favelas. Por jogral,
afirmaram: Queremos o que nosso, Queremos saneamento bsico, Queremos UPA
com aparelho, Queremos pavimentao da rua e No queremos telefrico. A crtica
falta de direitos bsicos mesmo com a instalao das UPPs j comeava a aparecer nas ruas
por parte dos prprios moradores e militantes ligados aos movimentos de luta pelas favelas,
havendo uma faixa em que estava escrito Cad a luz? S a polcia no adianta.
Nos atos que se seguiram, as palavras de ordem contra a represso policial nas favelas e pela
melhoria das condies de vida nessas localidades passaram a ser mais propagadas tambm
nas manifestaes realizadas no centro do Rio de Janeiro, antes focadas nas demandas por
mobilidade urbana e agora ampliadas aos trabalhadores e trabalhadoras moradores de
favelas62. Lembremos os cartazes: No Brasil, h pena de morte nas favelas, Na favela a
bala de verdade, e as palavras de ordem No mole no! Pedi transporte pblico e me
deram o caveiro!.
Por fim, cabe mencionar o crescimento da ttica Black Block nas manifestaes
(THOMPSON, 2010). importante destacar que essa ttica no se fez presente nos primeiros
atos ocorridos em junho ao menos no com esse nome e referncia a outros pases e
perodos em que ativistas empregaram a ttica Black Block , tendo surgido de forma mais
visvel a partir do ato do dia 17 de junho, quando passou gradualmente a ser conhecida e
reconhecida por alguns manifestantes. Nas manifestaes anteriores, j havia quem se valesse
dessa ttica. No entanto, nos dias antecedentes ao dia 17 e no prprio dia 17, comeou a haver
rumores nas redes sociais e na rua de que os Black Blocks entendidos inicialmente como
um grupo, e no como uma ttica estariam vindo de outros estados, como So Paulo, a fim
de contribuir para a resistncia dos atos no Rio de Janeiro. Parecia que o teor dos atos estava
se modificando nesse sentido, ao passo que a ttica Black Block ia se fazendo cada vez mais
62

O objetivo do presente artigo demonstrar as relaes entre mobilizaes e demandas histricas e as

mobilizaes recentes. Para tanto, circunscrevemo-nos em um perodo previamente determinado: o ms de junho
de 2013. Por causa do objetivo proposto e dos limites deste artigo, no podemos tratar a enorme inflexo
ocasionada pelo caso Amarildo nas manifestaes. Pedreiro, negro e morador da favela da Rocinha no Rio de
Janeiro, Amarildo conduzido por policiais para a sede da UPP em 14 de julho de 2013. Depois desse dia, nunca
mais foi visto. Investigaes apontam que o pedreiro foi torturado por sufocamento com saco plstico e choques
eltricos. Ao todo, 25 policiais foram acusados de envolvimento no assassinato de Amarildo entre eles est o
subcomandante da UPP, o tenente Luiz Felipe de Medeiros. O desaparecimento do pedreiro tornou-se smbolo
dos casos de abuso de autoridade e violncia policial. Para saber mais sobre a prtica de ocultao de cadveres,
conferir Arajo (2012). At a presente data, o corpo de Amarildo no foi encontrado. Cad Amarildo?
72

reconhecida, nos atos que se seguiram, como a defesa dos manifestantes ante a ao da Polcia
Militar, assim como tambm passou a ser alvo de crticas por parte dos manifestantes, pela
grande imprensa e por agentes estatais.
Assim sendo, percebe-se, com base nesta leitura das manifestaes realizadas em junho de
2013 no Rio de Janeiro, que os atores que deram forma aos atos e as pautas, assim como as
tenses ocorridas entre eles, expressam tanto uma continuidade com realidades diversas e
reivindicaes j existentes quanto a construo de tenses e de relaes distintas daquelas
anteriores s manifestaes, convergidas em novas demandas e pautas que no esto
relacionadas somente mobilidade urbana, mas tambm ao direito cidade, crtica
desigualdade social e mercantilizao da vida coletiva, exigncia do cumprimento de
direitos constitucionais adquiridos e emancipao humana por meio da criao de novas
utopias. As ruas, reunies (formais ou informais) e redes sociais digitais passaram a constituir
espaos em que se tornou possvel o encontro e s vezes o embate entre atores diferentes,
tanto indgenas, estudantes (secundaristas e universitrios), trabalhadores quanto moradores
de favelas/periferia, militantes LGBT, anarquistas, partidos, sindicatos e outros movimentos
sociais.

4 Consideraes finais
O presente texto props uma interpretao possvel acerca do que vem se convencionando
denominar jornadas de junho. Nosso objetivo foi demonstrar as relaes entre mobilizaes e
demandas histricas e as mobilizaes recentes em um perodo previamente determinado: o
ms de junho argumentando, por um lado, que a historiografia nos permite evitar algumas
miopias interpretativas e abordar as manifestaes em sua complexidade mesmo em uma
conjuntura poltica que se move rapidamente. Por outro lado, baseando-nos em um breve
relato, revelamos, com base em cartazes, bandeiras e palavras de ordem, a multiplicidade de
perspectivas e de possibilidades abertas pelas manifestaes.
Entretanto, argumentar que houve uma convergncia de mobilizaes histricas com as
movimentaes recentes no desconsiderar o papel das participaes individuais e pontuais
que, na verdade, tiveram papel central na mobilizao e na difuso dos protestos. Nosso
objetivo foi enfatizar que as manifestaes no ocorreram em meio a um vazio poltico que
rompeu com uma suposta passividade da populao. Analisar os protestos
historiograficamente tambm nos permitiu ir alm das interpretaes normativas ou baseadas
em uma casualidade simples: a participao cresceu em proporo geomtrica em relao
represso policial; ou conferir primazia s redes sociais digitais, esvaziando o protagonismo
dos atores. A participao individual, a represso aos protestos e a conectividade proveniente
das novas mdias digitais foram elementos importantes das mobilizaes, mas no exclusivos.
Os eventos de junho no s manifestaram tenses que existiam na sociedade, mas tambm
contriburam para construir novas tenses e novas possibilidades de atuao. como Bringel
nos adverte:
[...] um grande desafio terico e poltico, pois exige adaptar e renovar nossas
formas de luta e de interpretao das aes coletivas diante de atuaes mais
invisveis, com maior protagonismo da agncia individual, da configurao de novos
atores, de militncias mltiplas e organizaes mais descentradas (conquanto no
espontneas) e de repertrios mais mediticos e performticos. Somente assim ser
possvel captar os sentidos da indignao social contempornea (BRINGEL, 2013,
p. 45).

73

5 Referncias Bibliogrficas
ARAJO, Fbio Alves. Das consequncias da arte macabra de fazer desaparecer corpos:
violncia, sofrimento e poltica entre familiares de vtima de desaparecimento forado. Tese
(Doutorado em Cincias Humanas Sociologia) Programa de Ps-Graduao em
Sociologia e Antropologia, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro, 2012.
ARBEX JR., J.. Conjuntura no Brasil pode desembocar em crise revolucionria. Vi-omundo,
jul. 2013. Disponvel em: <http://www.viomundo.com.br/politica/jose-ar-bex-jr-conjunturano-brasil-pode-desembocar-em-crise-revolucionaria.html>. Acesso em: 31 out. 2013.
BAQUERO, M.; VASCONCELOS, C. Crise de representao poltica, o surgimento da
antipoltica e os movimentos antipartidarismo no Brasil. Compoltica. Anais do V Congresso
da Compoltica. 2013. Disponvel em: http://www.compolitica.org/home/wp-content/uploads/2013/05/GT06-Cultura-politica-comportamento-e-opiniao-publica-Marcello-Baquero.pdf
Acesso em: 13 jan. 2014.
BARRETO, M. R.; LOPES, G. S. S. Memrias de uma sociedade em rede: da Aldeia
Maracan efervescncia dos movimentos sociais. In: II CONINTER (Congresso
Internacional Interdisciplinar em Sociais e Humanidades). Anais II CONINTER. Belo
Horizonte, de 8 a 11 de outubro de 2013. p. 1-15.
BRAGA, Ruy. A poltica do precariado. 1 Edio. So Paulo: Boitempo, 2013.
BRINGEL, B.. Miopias, sentidos e tendncias do levante brasileiro de 2013. Revista Insight e
Inteligncia,
ano
XVI,
jul.-set.
2013.
p.
43-51.
Disponvel
em:
<http://www.insightinteligencia.com.br/62/PDFs/pdf3.pdf>. Acesso em: 31 out. 2013.
CARDOSO, A. As jornadas de junho e a mercantilizao da vida coletiva. Revista Insight e
Inteligncia, ano XVI, p. 23-30, jul.-set. 2013. Disponvel em: <http://www.insightinteligencia.com.br/62/PDFs/pdf1.pdf>. Acesso em: 31 out. 2013.
CRIMETHINC. The illegitimaticy of violence, the violence of legitimacy. London, out. 2013.
Disponvel em: <http://www.crimethinc.com/texts/recentfeatures/vio-lence.php>. Acesso em:
29 nov. 2013.
DAVIS, M. Planeta Favela. So Paulo: Boitempo, 2006.
DEFENSORES pblicos repudiam ao da polcia em desocupao de prdio do INSS no RJ.
Rede Brasil Atual, 16 dez. 2010. Disponvel em: <http://www.redebrasilatual.com.br/cidades/2010/12/defensores-publicos-repudiam-acao-da-policia-em-desocupacaode-predio-do-inss-no-rj>. Acesso em: 28 maio 2014.
FERREIRA, A. O projeto de revitalizao da zona porturia do Rio de Janeiro: os atores
sociais e a produo do espao urbano. Scripta Nova Revista Electrnica de Geografa y
Ciencias Sociales. Barcelona, v. 14, n. 331, 1 ago. 2010.
FERREIRA, G. S. Feminismo e redes sociais na Marcha das Vadias no Brasil. Revista
rtemis. Paraba, v. 15, n. 1, p. 33-43, 2013.
FREIRE, P. G. M. Porto dos desterros: morte e vida de uma habitao coletiva na rea
porturia do Rio. Dissertao (Mestrado em Antropologia) Programa de Ps-Graduao em
Antropologia, Universidade Federal Fluminense (UFF), Niteri, 2011.
GRANJA, P. UPPs: Estado de stio nas favelas avana em 2011. A Nova Democracia. Rio de
Janeiro, ano 10, n. 85, jan. 2012. Disponvel em: <http://www.anovade-mocracia.com.br/no85/3820-upps-estado-de-sitio-nas-favelas-avanca-em-2011>. Acesso em: 31 out. 2013.
HELENE, D. A Marcha das Vadias: o corpo da mulher e a cidade. Revista Redobra. Rio de
Janeiro, n. 11, ano 4, p. 68-79, 2013.
74

JESUS, J. G; ALVES, H. Feminismo, transgnero e movimentos de mulheres transexuais.

Cronos Revista do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UFRN. Rio
Grande
do
Norte,
v.
11,
n.
2,
2010.
Disponvel
em:
<http://ufrn.emnuvens.com.br/cronos/article/view/2150/pdf>. Acesso em: 31 out. 2013.
LACERDA, R. B.; PERES, T. B. Jornadas de junho: explorando os sentidos da indignao
social no Brasil. Revista Enfoques. Rio de Janeiro, v. 13, n. 1, p. 43-72, 2014. Disponvel em:
<http://www.enfoques.ifcs.ufrj.br/ojs/index.php/enfoques/article/view/198/183>. Acesso em
10/08/2013.
LIFSCHITZ, J. A. Sobre as manifestaes de junho e suas mscaras. Dilemas: Revista de
Estudos de Conflito e Controle Social. So Paulo, v. 6, n. 4, p. 699-715, out. 2013. Disponvel
em: <http://revistadil.dominiotemporario.com/doc/DILE-MAS-6-4-Art7.pdf>. Acesso em: 31
out. 2013.
LUDD, M. A guerra da tarifa. La Question Sociale, jul. 2004. Disponvel em:
<http://vivelasociale.org/revue-la-question-sociale/html/LQS/LQS_3/por_QS3_guerretransport.pdf>. Acesso em: 31 out. 2013.
MAGALHES, A. O legado dos megaeventos esportivos: a reatualizao da remoo de
favelas no Rio de Janeiro. Horizontes Antropolgicos. Porto Alegre, v. 19, n. 40, p. 89-118,
jul.-dez. 2013. MCADAM, Doug. Initiator and spin-off movements: diffusion processes
in protest cycles. In: TRAUGOTT, Mark (Org.). Repertoires and cycles of collective action.
Durham: Duke University Press. p. 217-240.
MONTEIRO, J. S.; ANDRADE, J. C. Porto Maravilha a contrapelo: disputas soterradas pelo
grande projeto urbano. E-Metropolis (Especial Megaeventos). Rio de Janeiro, n. 8, ano 3, p.
21-31, mar. 2012.
MPL-SP (Movimento Passe Livre So Paulo). No comeou em Salvador, no vai terminar
em So Paulo. In: ROLNIK, Raquel et al. Cidades rebeldes: passe livre e as manifestaes
que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo, 2013.
POCHMANN, M. Nova classe mdia? O trabalho na base da pirmide social brasileira. So
Paulo: Boitempo, 2012.
RODRIGUES, R. I.; MOTTA, E. A pacificao das favelas do Rio de Janeiro e as
organizaes da sociedade civil. Boletim de Anlise Poltico-Institucional, n. 1. Braslia: Ipea,
p.
33-38,
2013.
Disponvel
em:
<http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/livro%20bapi_4_web.pdf>. Acesso em: 31 out. 2013.
SANTOS, J. E; SANTOS, V. C.. Geografia dos protestos e meio comunicacional: redes
sociais digitais e manifestaes populares. Revista Movimentos Sociais e Dinmicas
Espaciais. Recife, v. 2, n. 2, p. 7-28, 2013.
SECCO, L. As jornadas de junho. In: ROLNIK, Raquel et al. Cidades rebeldes: passe livre e
as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo, 2013. p. 71-78.
SOUZA, J.; ARENARI, B. Os batalhadores brasileiros: nova classe mdia ou nova classe
trabalhadora? Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2010.
THOMPSON, A. K. Black Block and White Riot: anti-globalization and the genealogy of
dissent. Canada: A. K. Press, 2010.
VASCONCELLOS DA SILVA, A. P. Uma anlise semiolgica das polticas pblicas de
reforma da zona porturia do Rio de Janeiro. In: XIX Encontro Nacional do CONPEDI. Anais
XIX Encontro Nacional do CONPEDI Fortaleza, 2010, p. 3450-3463. Disponvel em:
<http://www.con-pedi.org.br/manaus/arquivos/anais/fortaleza/4143.pdf>. Acesso em: 31 out.
2013.
75

VIANA, S. Ser que formulamos mal a pergunta? In: ROLNIK, Raquel et al. Cidades
rebeldes: passe livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo:
Boitempo, 2013.
VIANNA, T. Desmilitarizar e unificar a polcia. Revista Frum. So Paulo, 9 jan. 2013.
Disponvel em: <http://revistaforum.com.br/blog/2013/01/desmilitarizar-e-unificar-a-policia>.
Acesso em: 31 out. 2013.
VIEGAS, N. Sobrou para o PSTU. Revista Piau, ed. 82, jul. 2013. Disponvel em:
<http://revistapiaui.estadao.com.br/edicao-82/despedida/sobrou-para-o-pstu>. Acesso em: 13
jan. 2014.

76

Repertrios de Ao Coletiva: Os dilemas em torno da utilizao dos protestos como forma de

luta do movimento de moradia da cidade de So Paulo
Aldrey C. Iscaro1
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, IPPUR - Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, Cidade Universitria - Rio de Janeiro-RJ aldreycris@hotmail.com

Resumo
Este paper tem como objetivo explorar e analisar uma das principais aes coletivas que
compe o repertrio de lutas de um dos mais atuantes movimentos sociais urbanos da cidade
de So Paulo, o movimento de moradia.
Buscaremos, neste paper, explorar os dilemas em torno desta ao coletiva, a saber, as aes
de protesto, um dos meios acionados pelos movimentos sociais, juntamente com outras
formas de ao coletiva, como as participaes institucionais, para visibilidade e conquista de
suas demandas, em especial, no nosso caso, principalmente questes ligadas ao direito
moradia e tambm relacionadas ao direito cidade e reforma urbana.
Para a realizao deste paper, utilizaremos como metodologia anlise bibliogrfica e pesquisa
de campo, de forma a entender no somente a questo da estratgia do protesto como forma
de luta, mas suas implicaes dentro das relaes deste movimento social, sua histria, sua
atuao e as implicaes das aes de protesto dentro da composio do repertrio de ao
coletiva deste movimento.
Palavras-chave: Ao coletiva; Protesto; Movimento de moradia.

1 Introduo
Atualmente, temos assistido cada vez mais a uma generalizao e ampliao de
movimentos sociais urbanos, que, atravs de sistemas de prticas sociais contraditrias tentam
converter a ordem dada pelas contradies especficas da problemtica urbana.
Estas problemticas urbanas, geradas a partir do aumento da urbanizao, podem ser
entendidas, em um primeiro nvel, como as questes relacionadas s condies de vida da
populao. Os movimentos sociais, ento, agem como impulsionadores das mudanas sociais
e da inovao da cidade, no que se refere ao conjunto das necessidades coletivas.
E so estas novas contradies sociais que determinam novos formatos de conflito e
modos de ao coletiva. nesta perspectiva que se encontra nosso objeto de estudo, o
movimento de moradia de So Paulo. Seu incio se deu nos anos oitenta, a partir das lutas de
moradores de cortios que sofriam com vrias questes urbanas, dentre elas: altas taxas de
gua, luz, IPTU, alm de despejos sem aviso prvio. Estes fatores, simultaneamente com os
muitos problemas acerca da habitao e o modo pela qual a cidade urbanizada, vividos pela
cidade de So Paulo, como crescimento das periferias, pouca infraestrutura, domiclios
resididos em reas de risco, grande quantidade de pessoas vivendo em cortios, reas
mananciais, loteamentos irregulares ou clandestinos e baixa renda salarial foram o que
geraram a conscincia da luta pela casa prpria e do resgate de cidadania daqueles que vivem
marginalmente na sociedade.
Desta crise habitacional, portanto, advm a mobilizao popular como consequncia, e
com ela, o movimento de moradia de So Paulo, objeto aqui a ser pesquisado. Baseados,
ento, em seus direitos de cidados, muitas pessoas que at ento estavam, na expresso de
77

Ana Doimo (1995) e Maria da Glria Gohn (1991), sem vez e sem voz, se mobilizam em
diferentes lutas, mas incidindo em um mesmo bem: a moradia.
Pesquisar o movimento de moradia, , com isso, mais que analisar as lutas por
moradia, mas tambm a modificao e reapropriao do espao urbano pelos movimentos
populares. A cidade, assim, deixa de ser somente um espao fsico-geogrfico, mas passa a
ser um espao construdo e reconstrudo pelas relaes sociais e modificado pelos
movimentos populares por moradia, introduzindo um novo significado, requalificao e
perspectiva da cidade. A luta, ento, vai alm do direito moradia. Ela o direito cidade.
O objetivo deste paper, assim, explorar um dos principais repertrios de ao
coletiva utilizadas atualmente pelo movimento de moradia da cidade de So Paulo, bem como
os dilemas e questes envolvendo esta estratgia de ao para pontuar suas demandas, em
principal, em relao ao direito moradia e ao direito cidade. Para tal, utilizaremos como
metodologia a pesquisa bibliogrfica e pesquisa de campo.

2 Os dilemas em torno da utilizao dos protestos como forma de luta do movimento de

moradia da cidade de So Paulo
O conceito de movimento social com o qual operamos tem como referncia as anlises
de Della Porta e Diani (1999), os quais definem movimento social como um tipo especfico de
ao coletiva, caracterizado pela combinao de quatro elementos. O primeiro a concepo
de movimento social como redes de interao informais dentre os diferentes indivduos,
grupos e organizaes presentes no movimento. Tais redes promovem a circulao de fontes
essenciais para a ao dos mesmos, tais como informao, recursos materiais e conhecimento;
e, deste modo, contribuem para a criao de pr-requisitos para mobilizao, alm de
proporcionar a elaborao de pontos de vista especficos e estilos de vida prprios.
O segundo elemento que um movimento social requer um arranjo de crenas
compartilhadas e de um sentimento de pertencimento, visto que atravs deste processo de
redefinio simblica que h a possibilidade da emergncia das identidades coletivas, e,
juntamente, a definio de um ator coletivo. O terceiro elemento para definir movimentos
sociais o engajamento dos atores em conflitos63 polticos e/ou culturais, seja para promover
ou at se opor a mudanas sociais. E o ltimo o uso do protesto como estratgia da ao
coletiva.
Uma das consequncias dessa definio, descrevem Della Porta e Diani (1999), que
ela nos permite diferenciar um movimento social de uma organizao. Os movimentos
sociais, assim, so redes de interaes que podem incluir, e no geral incluem, organizaes
formais, mas no se reduzem a elas. As organizaes possuem fronteiras visveis, objetivos
claramente definidos, estruturas mais ou menos profissionalizadas, corpo diretivo, etc. J os
movimentos so, por definio, fenmenos fluidos, so interaes por meio dos quais atores
com diferentes identidades e orientaes elaboram um sistema compartilhado de crenas e um
sentido de pertencimento que excede as fronteiras de qualquer grupo ou organizao.
Nesse sentido que podemos falar do movimento de moradia no singular e de
organizaes do movimento de moradia, no plural. Um indivduo, por exemplo, pode
pertencer ao movimento de moradia, sem pertencer a uma organizao especfica ou, pelo
63

Entenderemos aqui por conflito atores em oposio por desejarem obter o controle de um mesmo interesse.
Para isso necessrio a definio de uma arena compartilhada por estes, bem como a percepo uns dos outros
como diferentes, mas, simultaneamente, interligados pelo desejo do controle de conjunturas, valores e interesses,
como descrevem Della Porta e Diani (1999) e Melucci, 1989.
78

contrrio, uma identidade organizacional pode erigir-se a tal ponto como central que o
sentimento de pertencimento se d fundamentalmente em relao a ela e no ao movimento
de moradia.
Os movimentos sociais, assim, fazem o uso de diferentes repertrios de ao coletiva
com o objetivo de terem suas demandas atendidas. Tilly (1995, 2006) define a noo de
repertrio de ao coletiva como um conjunto de aes coletivas que so aprendidas,
compartilhadas, e empreendidas atravs de um processo de escolha dentre os indivduos. Os
repertrios, alm disso, so criaes culturais aprendidas. Assim, as pessoas aprendem ao
longo do tempo como organizar marchas pblicas, como realizar peties, como presidir
encontros formais, etc. A cada contexto histrico, explica Tilly (1995b), as pessoas aprendem
maneiras de agir coletivamente. Os repertrios, comenta Tilly (2006), podem variar em
relao ao lugar que os repertrios so realizados; ao tempo, ou seja, o contexto poltico no
qual os repertrios ocorrem; e ao par, isto , o interlocutor da ao coletiva.
Os protestos, desta maneira, so um tipo ao coletiva que compe o repertrio dos
movimentos sociais. Trata-se, assim, dizem Della Porta e Diani (1999), de mtodos no
convencionais de interveno no processo decisrio governamental. Mas o protesto no uma
estratgia de ao exclusiva dos movimentos sociais. Outros atores, tais como partidos
polticos ou grupos de presso tambm fazem uso do protesto, e, ocasionalmente, compem
alianas com movimentos sociais em algumas causas. No entanto, o protesto, em sua forma
mais inovadora e radical, considerado como repertrio de ao tpico dos movimentos
sociais, com vistas a uma tentativa de acesso aos canais de deciso estatais, uma vez que estes
atores tm pouco ou nenhum poder de influncia nestas decises, descrevem Della Porta e
Diani (1999).
A preferncia por uma forma de protesto em detrimento da outra, isto , a opo da
realizao de uma marcha, uma ocupao, uma barricada, etc. pensada e escolhida dentre
vrias opes estratgicas, explanam Della Porta e Diani (1999). Esta escolha feita, dentre
os vrios fatores, atravs do objetivo que o protesto procura alcanar. Alm disso, este
formato procura convencer as autoridades polticas sobre o contedo da reivindicao; sua
forma tem que ser legtima por parte de seus simpatizantes em potencial; o protesto tem que
ser recompensador para aqueles que esto no movimento; e tambm deve se apresentar como
novo para os olhos da mdia, tarefas estas nem sempre compatveis.
Nesse sentido que os autores chamam a ateno para os dilemas estratgicos na
escolha do formato do protesto, relatam Della Porta e Diani (1999). Estas escolhas so
limitadas por vrios fatores internos e externos ao prprio protesto, j que os diferentes
repertrios de ao disponveis so finitos em tempo e espao, e ainda, seguidos pelas
tradies dos ativistas e cristalizadas nas instituies. As marchas pblicas so o exemplo
mais comum de protesto que foi aperfeioado e institucionalizado pela elaborao de
estruturas e rituais tais como os comcios de encerramento e os comissrios das marchas. Os
repertrios de protestos so, alm disso, reproduzidos ao longo do tempo, uma vez que uma
forma de protesto pode ser reutilizada e reciclada novamente em outros protestos, ou at
adaptado se a forma de protesto j obteve legitimidade por parte da sociedade. No entanto,
apontam Della Porta e Diani (1999), a existncia prvia de um repertrio influencia as
escolhas dos tipos de protestos a serem realizados: as referncias aos repertrios do passado
so tanto um constrangimento quanto um recurso dos movimentos sociais.
Enquanto protestos j considerados como legtimos e aceitveis so um fator que
influencia na escolha do protesto a ser realizado pelos movimentos sociais, desempenhar
protestos inovadores tambm uma questo levada em considerao na realizao de um
79

protesto. Constantemente h a experimentao de novas formas de ao, mas elas so

empreendidas em pequenas formas, nas margens das aes j legitimadas e tradicionalmente
performatizadas pelos movimentos sociais, descrevem Della Porta e Diani (1999). Ainda,
novas tticas de protesto so frequentemente criadas com o intuito de ir ao encontro do
critrio miditico de newsworthness. Um evento de protesto deve envolver tticas radicais,
um grande nmero de pessoas ou ser inovador e ou disruptivo para obter a cobertura da mdia,
pois tanto o contedo da mensagem transmitida pelo protesto quanto publicidade do protesto
so questes importantes para os movimentos sociais. Assim, um protesto de tipo mais
moderado, que tende a agradar mais os simpatizantes e atrair suporte ao movimento,
raramente ser uma preocupao jornalstica, isto , ser noticivel; ao contrrio de protestos
radicais, que chamam a ateno da mdia, mas desagradam grande parte do movimento social.
Hoje, o movimento de moradia o principal movimento social atuante na cidade de
So Paulo. Dentre as vrias organizaes que compem este movimento, podemos identificar
Frum de Cortios, o Movimento de Moradia da Regio Centro (MMRC), o Movimento de
Moradia do Centro (MMC), o Movimento dos Sem-Teto do Centro (MSTC), a Frente de Luta
por Moradia (FLM), a Unio para as Lutas de Cortios (ULC), e uma entidade articuladora
dos movimentos de moradia do Estado de So Paulo, a Unio dos Movimentos de
Moradia/SP64 (UMM/SP), como os principais movimentos de moradia atuantes no centro65 da
cidade.
Estes movimentos de moradia articulam as suas estratgias de luta baseando-se na
concepo de reforma urbana, concepo esta que legitima a ocupao destes espaos ociosos
pelos movimentos, em funo dos direitos de cidadania. Essa perspectiva de lutar por moradia
no centro est baseada na segregao espacial centro-periferia, explica Frgoli Jr (2006). Esse
padro de segregao reside no fato de que reas centrais da cidade foram, ao longo do tempo,
foco de investimentos privados e pblicos, concentrando, desta maneira, a infraestrutura, os
servios, a renda, etc. em detrimento da periferia, nos quais no feitos pouqussimos ou
nenhum investimento. A periferia da cidade, deste modo, era regio destinada aos pobres,
visto que essa parte da cidade tinha os custos de terra mais reduzidos por causa de sua
carncia de infraestruturas urbanas. A segregao, pontua Frgoli Jr (2006), no se daria
somente, ento, nas condies de vida da populao, mas tambm no isolamento geogrfico
destas reas perifricas, o que resultava em uma maior dificuldade na vida dessas populaes.
Estas ocupaes tem por objetivo chamar a ateno da mdia para a causa, e assim,
transmitir para a esfera pblica as demandas do movimento de moradia, fazendo com que as
polticas pblicas para as camadas mais pobres sejam efetivadas e que haja a participao do
movimento nos processos de deciso relacionados aos tipos e destinos de investimentos na
poltica urbana.
A luta ganhou seu impulso e sua fora na segunda metade da dcada de 90, com uma
intensa articulao dos movimentos na rea central para garantir o direito a morar no centro
64

A Unio dos Movimentos de Moradia/SP (UMM/SP), entidade articuladora municipal da luta por moradia
surge em 1982. Esta, no entanto, somente teve sua fundao oficial em 1992, passando a ser uma articuladora de
nvel estadual, sendo que hoje organiza 38 municpios do Estado de So Paulo.
65

Bloch (2007) utiliza como fonte a obra de Comim (2004), Diagnsticos, Oportunidades e diretrizes de ao:
Os Caminhos para o Centro, para denominar o que seria o centro de So Paulo: assim, por um ponto de vista
geogrfico, o centro era definido pela circunscrio da sub prefeitura da S, compreendendo, alm disso, os
distritos S, Repblica, Liberdade, Bela Vista, Consolao, Santa Ceclia, Cambuci e Bom Retiro. Entretanto,
devido razes histricas algumas vezes so considerados os distritos do Brs e Pari, que formalmente
pertencem subprefeitura da Mooca.
80

da cidade de So Paulo. Acho que a identificao dos prdios vazios no centro foi um dos
principais pontos da luta pela garantia do direito de morar no centro, quer dizer, um processo
de esvaziamento da rea central, de desvalorizao das regies e de degradao do centro
levou os movimentos de moradia a uma luta por melhoria das condies de vida no centro da
cidade e por morar no centro da cidade de So Paulo. O mercado tambm olhou para o centro
mais ou menos nesse perodo, olhando o centro tambm com outros olhos: no por esse vis
do direito moradia, mas buscando empreendimentos imobilirios ligados, principalmente,
rea cultural, rea de requalificao de patrimnio, mas no sentido de garantir o retorno,
vamos dizer assim, do acesso dos setores mdios da classe mdia rea central. Ento h uma
disputa nesse territrio muito pesada, a partir de 1995, entre os movimentos no centro, relata
Bloch, 2007.
Na segunda metade da dcada de noventa os movimentos de moradia comearam a ter
como estratgia de luta ocupaes de imveis vazios, em especial edifcios pblicos. A
reivindicao destas aes estava baseada no direito moradia nas reas centrais, visando a
utilizao dos atributos da localizao do centro, isto , a oferta de empregos, os servios
pblicos como educao e sade, a acessibilidade urbana, etc.
Em 1997, foi realizada a primeira ocupao no centro de So Paulo: cerca de mil e
quinhentas famlias organizadas pela Unio para a Luta de Cortios (ULC) ocuparam durante
51 dias um casaro na Rua do Carmo, na regio da S, centro da cidade de So Paulo.
[Ns, MMC,] Comeamos a lutar por moradia, a, nesse meio tempo
a gente foi vendo que na cidade de So Paulo, principalmente no
centro de So Paulo, vrios prdios desocupados a, ociosos, e muita
gente sem moradia sendo despejado porque o preo do aluguel do
cortio muito alto e as famlias ganhavam um salrio e no podia
pagar, tinha seus filhos e no podia pagar. Foi quando ns decidimos
fazer a primeira ocupao, n, foi junto ULC, foi um prdio da
Secretaria da Fazenda aqui na rua do Carmo.66 (BLOCH, 2007, pag
101).
Aquino (2008), em entrevista com Vernica Kroll, trata especificamente desta
primeira ocupao em 1997 realizada pela Unio para a Luta de Cortios (ULC):
Eu tenho orgulho, assim, dessa entidade ser a primeira entidade de
ocupar prdio pblico, abandonado, no centro da cidade. Comeamos
no dia 8 de maro de 97. Por qu? Primeiro porque a gente se deparou,
e se depara at hoje, com muitos prdios abandonados, muitos imveis
sem funo social no centro da cidade, enquanto as periferias j se
encontraram com municpios vizinhos.
Ento, a partir de 97, o que aconteceu? Era uma avalanche de despejos
nos cortios. Ns no tnhamos o que fazer com essa populao. Para
voc ter uma idia, tinha dia que tinha trs despejos de cortio. E era...
parecia aquilo que eu te falei, um caminho de boi indo para o
matadouro, aquilo era o despejo. O que eu sempre costumo dizer que
a populao do cortio, ela est muito mais vulnervel para ir para a
rua, para ir para o albergue. Ou voltar para outro cortio. Porque a
66

Entrevista com liderana do Movimento de Moradia do Centro (MMC). Data: 26/08/2005. Local: sede do
MMC, na Rua do Ouvidor, 63, centro (prdio ocupado). Durao da entrevista: 1h30 (das 10h30 s 12h).
Entrevistadores: Daniel Lage, Janaina Bloch e Roberta dos Reis Neuhold.
81

porta da sada essa. E essa populao vale menos do que o lixo da

cidade de So Paulo. Se voc pegar quanto a prefeitura investe na
questo social da cidade e o quanto ela gasta com o lixo da cidade,
quem tem mais valor? Com certeza o lixo... E a ns comeamos
essa discusso.
A outra questo que ns pegamos, ns fizemos uma luta muito grande,
que era a questo do Estatuto da Cidade. Que aprovava e no
aprovava. O Fundo Nacional de Habitao Popular, que ns coletamos
um milho de assinaturas. E a outra questo, contra os despejos da
cidade de So Paulo. Ns chegamos a fazer atos na porta do poder
judicirio, na porta dos juzes, para parar os despejos. Quando no
tinha onde colocar essa populao, ns comeamos a fazer ocupaes,
... a ocupar outros prdios... do Estado, vazios. O nico prdio
particular que ns do Frum de Cortios ocupamos foi o Hotel So
Paulo, o resto tudo era prdio, que foi feito desocupao, os prdios
do Estado. (AQUINO, 2008, pag 53).
Inicialmente, o objetivo era ocupar imveis vazios para morar. No entanto, vrias
ocupaes se tornaram depsitos de gente, nas palavras de Vernica Kroll, isto , moradias
precrias e provisrias, sempre ameaadas por aes de despejo, alm de existirem constantes
casos de violncia e trfico de drogas: assim, as ocupaes no eram moradias dignas. Essa
conjuntura, por causar desgastes entre os membros dos movimentos passa a ser reavaliada,
ento, no fim da dcada de noventa e incio do ano 2000. Os movimentos, por isso, decidiram
fazer ocupaes breves, com durao de poucos dias, com a finalidade somente de dar
visibilidade para a questo da moradia e pressionar o poder pblico.
Existem vrios dilemas postos ao se utilizar da ocupao como moradia, a saber, as
precariedades do lugar, a violncia domstica e os perigos do trfico de drogas:
O Frum dos Cortios, graas a Deus, resolveu a ltima ocupao
agora em julho, que era a Rua da Abolio que durou quase seis anos,
que ia fazer agora, dia 24 de outubro. Bom, a, eu te digo, ocupar
prdio pra morar dentro, nunca mais. Porque assim, por exemplo, o
Casaro, virou um ponto de trfico de droga (...) Foi se complicando
de uma forma que vai ficando difcil, porque que o Governo faz, t
bom, vocs ocuparam um prdio pblico?, ento ele vai deixando,
quatro, cinco, seis anos, que o povo se cansa de morar naquela
situao precria, que no lugar pra se colocar gente pra morar
porque a situao de risco, de risco... Morreu gente, morreu pessoas
nossas contaminadas, que perdeu perna, que perdeu mo, por causa
desses lugares muitos anos fechado. E ele aposta na populao se virar
contra o movimento. Dizer o seguinte 'vocs chamaram ns, t
dizendo que a gente teria uma casa, e qual a casa que vocs to dando
pra gente?' Foi isso o que o Governo fez. Ento eu digo muito claro, e
a, por exemplo, no meio de todo esse povo que vem, voc no
consegue dizer assim quem o traficante ou quem t envolvido com
droga, voc comea a conviver com as famlias e l dentro que voc
comea a ter clareza, por exemplo, na Abolio ns tnhamos trs
famlias, bastou. Era uma das melhores ocupao que ns tnhamos,
na Abolio, quer dizer, primeiro, quando o trfico viu que no ia
82

conseguir entrar fez o qu? Matou o porteiro, a ningum mais quis

ficar na portaria e a eles entraram pra dentro. E ns do movimento
amos fazer o qu? nada. Pra resolver aquilo l na ocupao com a
CDHU ns precisamos... A CDHU precisou entrar um dia assim sem
saber e mesmo assim, o dia que a gente avisou teve quarto que os
traficante falou assim 'aqui nesse quarto vai cadastrar 11 pessoa' e a a
CDHU chamou e falou assim 'e agora? Morar 11 num quartinho
menor do que esse aqui, mora 11 pessoas? Com filho e com tudo?'
Claro que no, ningum besta. A o que ns combinamos com a
CDHU, 't bom, ento vocs vo marcar um outro cadastro, sem
avisar, e vo entrar l dentro, vocs vo bater as lista nossa, que ns
temos da ocupao, quem nossa famlia e quem no '. E assim ns
conseguimos resolver a Abolio. Ento eu te digo uma coisa, eu j
posso at... no digo que ocupao t descartada, fazer ocupao
poltica, mas pra morar, nunca mais. Porque eu sofri muito com o
Hotel So Paulo, com a morte do Alan, que morreu l dentro afogado,
depois do Nascimento, que foram trs presos, mais de trs pessoa pro
hospital, depois Abolio, no morreu s o porteiro, ali morreram
mais de dez pessoas.67 (BLOCH, 2007, pag 112).
Os tipos de protesto realizados pela Unio para a Luta de Cortios (ULC) consistem
em ocupaes pontuais, com dia e horrio marcados, mobilizando cerca de 300 a 400 pessoas,
devido s ocupaes acontecerem durante a semana. Alm disso, h uma agenda que
seguida pelos Movimentos como um todo:
Ns fomos para Braslia esses anos que o Lula entrou. No primeiro
ano e no segundo, fomos porque tinha um projeto de lei de iniciativa
popular que era o Fundo Nacional de Moradia Popular e que est
fazendo 14 anos em outubro agora, que, graas a Deus, foi
sancionado, t l, dia 14 agora, que passou, de agosto, ns fomos
Braslia na marcha que em todos os anos ns fazemos. Ns tivemos 15
audincias, durante os dias 15 e 16. Uma delas foi com o presidente
Lula, uma delas foi com o Severino, outra delas foi com o ministro da
Cidades, Mrcio, que foi trocado, e a outra delas foi com o ministro do
Planejamento, a outra delas foi com a SPU.
Ns ocupamos dia 12 de agosto o INSS aqui funcionando, e falamos:
ou vocs fazem ou ns no samos e ocupamos com 200 pessoas. A
pegamos presidente do INSS, superintendente, todo mundo ali na boca
da botija, foi a que eles anunciaram o comeo da obra que estava
parada, vamos trabalhando para que o governo federal tenha uma
marca aqui em So Paulo. Eu no vi e vocs no viram nada do tipo
que o governo construiu algo em So Paulo. Vamos acreditar que esse
INSS, 9 de julho, Brs, Conselheiro Crispiniano, Vila Monumento, no
Ipiranga, um terreno na Moca que ns indicamos, que essas coisa
saiam do papel de verdade.

67

Entrevista com liderana do Frum de Cortios. Data: 15 de setembro de 2005. Local da entrevista: sede do
Frum de Cortios (Rua Bento de Freitas, 35, Largo do Arouche). Durao da entrevista: 1h30 (das 17h30 s
19h). Entrevistadores: Roberta dos Reis Neuhold e Daniel Lage.
83

Nesse caso, se ns quisermos fazer alguma ao especfica a gente

avisa a Unio [dos Movimentos de Moradia] e a gente vai fazer, mas
eu acho, (...) que os movimentos respeitam uma agenda geral. Por
exemplo, ontem foi dia 7, foi o Grito dos Excludos, todos os
movimentos foram para a rua, ns fomos, a ULC encontrou com a
Unio. Dia 3 de outubro o Dia dos Sem-Teto e vamos sair todos
juntos. Dia 31 de maio, dia nacional de polticas pblicas, todos ns
juntos. Dia 1 de abril temos uma caracterstica, de fazer uma ocupao
simblica na Unio, dia tanto o dia da Aids, tudo a gente participa,
dia tanto o dia da marcha... Ento, ns participamos muito mais em
conjunto. aquilo que eu falei l atrs, muito mais forte voc fazer
uma ao em conjunto do que individual. Individual voc se torna
mais fraco, mais fragilizado. 68(BLOCH, 2007, pag 99-100)
Esta mudana na finalidade das ocupaes foi um dos principais aspectos que
desencadearam novos rachas no interior do movimento de moradia. Duas dissidncias
surgiram, favorveis ao uso da ocupao como moradia e como estratgia de luta por polticas
pblicas habitacionais: o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC), com fundao em
novembro de 2000, racha do Frum de Cortios, e o Movimento de Moradia da Regio
Centro (MMRC), surgindo em 2003 por causa das divergncias com o Movimento de
Moradia do Centro (MMC), ambos filiados Frente de Luta por Moradia (FLM).
A principal forma de protesto do Movimento de Moradia da Regio Centro (MMRC)
a ocupao. Alm disso, foi destacada a necessidade de serem realizados protestos com pautas
ampliadas, aliando a luta por moradia com lutas relacionadas s condies de vida da
populao:
Ns fazemos vrios tipos de protesto, mas que seja focado mais na
moradia. E outra coisa que eu luto com os companheiros que a gente
saiba diferenciar, o que ns temos que diferenciar, de fazer uma coisa
casada com a outra, que a moradia, a sade, a educao, o transporte
e as tarifas, que t absurda, ento o movimento no tem que s fazer
luta pela moradia, porque tenho moradia, no tenho emprego, ou
tenho emprego e no tenho a moradia, voc tem a casa, no tem o
posto mdico, voc tem a casa e t pagando um absurdo de taxas,
ento acho que o movimento tem que acampar uma luta sria em cima
desses focos, mas quando ns fazemos qualquer manifestao em
cima da moradia e, quando comeou, no era nem tanto pela moradia,
era movimento de moradia, mas tinha suas lutas voltadas para servio
na favela, a urbanizao das favelas, pras taxas absurda, se fazia mais
servio na favela, nos cortios, penso, e hoje, ento, esqueceu da
favela, esqueceu dos cortio e esqueceu das penses da vida, que tm
por ai... No luta pra diminuir a tarifa do nibus, no luta pra diminuir
a luz, a gua, que eu acho que isso luta do movimento...69
(BLOCH, 2007, pag 105-106).

68

Entrevista com liderana da Unio para a Luta de Cortios (ULC). Data: 08/09/05. Local: sede da ULC, na
Rua Libero Badar, 92, sala 11, centro. Durao da entrevista: 1h30 (das 10h30 s 12h). Entrevistadores: Daniel
Lage, Janana Bloch e Roberta dos Reis Neuhold
69
Entrevista com liderana do Movimento de Moradia da Regio Centro (MMRC). Data: 22 de Setembro de
2005. Local da entrevista: sede da FLM e dos movimentos a ela filiados. Avenida So Joo, 1495. Durao da
84

J o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) prioriza protestos que confrontem

movimento e governo, sendo que sua principal forma de protesto a ocupao. De 19972005, considerando o tempo em que o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) ainda fazia
parte do Frum de Cortios, podem ser listadas as seguintes ocupaes: da Conquista, da
Santa Rosa, da Nove de Julho, da Prestes Maia, da Brigadeiro Tobias, do Parque do Gato, da
Associao Casa Verde, do Bresser, da Bela Vista e da Baro de Piracicaba. Dentre as
listadas, somente a Brigadeiro Tobias, Parque do Gato e Nove de Julho j foram conquistadas
para moradia.
O Frum de Cortios, o Movimento de Moradia do Centro (MMC) e a Unio para a
Luta de Cortios (ULC), com surgimento na dcada de oitenta e com filiao a Unio dos
Movimentos de Moradia (UMM) e a Central de Movimentos Populares (CMP) utilizam
somente a estratgia da ocupao de imveis vazios com finalidade de presso ao poder
pblico e para a formulao de polticas habitacionais, e no mais como moradia.
Dentre as aes da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) h realizao de mais
de 30 ocupaes em prdios no centro de So Paulo no perodo de 1995-2005:
As nossas ocupaes se conceituam a partir de 96, 97, 98, 99.
Fizemos grandes ocupaes. Depois em 2001 e, agora em maro, ns
fizemos duas ocupaes grandes, uma no Brs e outra na periferia de
So Paulo, numa rea da rede ferroviria. Tambm em abril de 2003,
(...) o alto do abril vermelho, que era no campo e na cidade. Ento ns
sempre combinamos a mobilizao de um lado (...) acompanhada de
uma srie de propostas que o movimento vai fazendo para poder
avanar a sua luta.70 (BLOCH, 2007, pag 119).
A partir de 2001, um novo elemento pauta os repertrios de ao do movimento de
moradia: a aprovao, no Congresso Nacional, do Estatuto da Cidade, compreendendo
instrumentos a serem utilizados pelo movimento, tais como o IPTU progressivo, a nova
concepo da funo social da propriedade, o Plano Diretor Estratgico para cidades com
nmero maior que 20.000 habitantes, e, com isso, uma nova configurao jurdica para o
trmite de apropriao das reas provadas, etc. Esta conquista foi realizada em conjunto com
entidades nacionais que lutam pela Reforma Urbana, e juntamente com ela, a transformao
do contexto legal da luta social nas cidades, como o Movimento de Moradia.
O Estatuto da Cidade, assim, no altera somente o contedo reivindicatrio dos
protestos, mas tambm altera a articulao das lutas na cidade: a incorporao de novas pautas
para a poltica urbana com um todo no somente abarca novos mecanismos de pressionar o
Estado, mas atravs da proposio de uma nova agenda de polticas pblicas para a cidade,
permite a aliana com atores sociais distintos, devido ampliao da pauta do movimento de
moradia com a incluso da problemtica da Reforma Urbana.
Se na dcada de noventa o contedo dos protestos ampliou-se, abarcando as
reivindicaes do direito moradia no centro da cidade, a nova conjuntura de lutas reflete as
novas discusses acerca do Estatuto da Cidade e as concepes da Reforma Urbana: o
entendimento da poltica urbana e social e as propostas para tais polticas pblicas esto em
um plano muito maior reivindica-se o direito cidade.
entrevista:1h15 ( das 10h30 as 11h15). Entrevistadores: Daniel Laje, Janaina Bloch, Roberta Neurold
70
Entrevista com membro da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), em 04/11/2005. Local: sede da
Central dos Movimentos Populares, na Rua Fiao da Sade, 335, Sade. Durao da entrevista: 1h30 (das
11h30 s 13h). Entrevistadores: Daniel Lage e Roberta dos Reis Neuhold.
85

O centro de So Paulo foi considerado rea de grande importncia durante a gesto do

Executivo Municipal de Marta Suplicy (PT, 2001-2005). Vrios programas foram formulados
para a promoo do centro, como o Programa Ao Centro, coordenado pela Empresa
Municipal de Urbanizao (EMURB). Trata-se de Programa que visa fundamentalmente a
reforma de edifcios vagos e cortios, produo de habitao, reabilitao do patrimnio
histrico, programas socioculturais, projetos de locao social, a partir de uma metodologia de
reabilitao integrada do habitat que privilegia a participao dos grupos locais nas definies
das transformaes urbanas a serem realizadas.
Marta Suplicy assume o governo municipal em um contexto de enorme dficit
habitacional: de acordo com o levantamento da FIPE, no ano de 1994, devido ao desemprego
estrutural e grave situao econmica enfrentada pelo pas, o nmero de moradores em
cortios na cidade de So Paulo chegava a 600.000 pessoas. J a populao habitando em
favelas, segundo as pesquisas do Centro de Estudo da Metrpole, 1.160.000 pessoas, e, alm
disso, a prpria Prefeitura de So Paulo identificava uma populao - previamente excluindo
os moradores de favelas - de 1.600.000 pessoas vivendo em loteamentos irregulares. A este
quadro devem ser somados dois elementos do contexto da poltica brasileira: os governos
estadual e federal encontravam-se, na poca, sob administraes opositoras: o PSDB.
Devido orientao participativa deste governo municipal do PT, houve um momento
de abertura s demandas dos grupos populares, tanto para negociao quanto para priorizao
dos programas na rea central da cidade. Nesta mesma poca foi criado o Conselho Municipal
de Habitao, no ano de 2002, composto por 48 membros, sendo um tero por representantes
do poder pblico, outro tero vindo das entidades da sociedade e o outro tero por
representantes eleitos pela populao, sendo que na primeira votao participaram mais de 33
mil votantes.
H, alm disso, uma nfase da participao popular na confeco do programa de
governo da gesto municipal petista. Na formulao da poltica de habitao e urbana as
reivindicaes do Movimento de Moradia foram contempladas: a questo da habitao na
rea central; a redefinio do papel do Conselho Municipal de Habitao e do Fundo
Municipal de Habitao com vistas a efetivar e ampliar o controle social; dar continuidade nas
obras da gesto municipal Maluf e Pitta interrompidas e elaborar um Plano Integrado de
Habitao para o municpio.
Neste perodo houve uma trgua por parte dos movimentos populares em relao ao
governo. Foram realizados somente protestos espordicos demandando mais verba nos
momentos que antecediam a votao do oramento municipal na Cmara de Vereadores, alm
da entrega de uma carta prefeita e a realizao de um ato, constitudo na ocupao
temporria de dois prdios abandonados no centro da cidade.
H, no entanto, uma diferenciao de um perodo petista para o outro no que se refere
ao movimento de moradia. Vrias lideranas do movimento encontravam-se na prpria
administrao do governo, o que fragilizava o movimento, pois estes vnculos eram usados
para pressionar as aes governamentais, ao mesmo modo que estas pessoas desencorajavam
o movimento a fazer o uso dos protestos, pois os protestos poderiam ter efeitos negativos e
desgastar a gesto petista, fragilizando, assim, o governo popular perante os movimentos
sociais, que eram a base do governo.
Isso fica evidente na fala de Jos, liderana da Unio dos Movimentos de Moradia de
So Paulo (UMM-SP):
86

Era um risco grande, n. De a gente acabar entrando em confronto

muito forte com a Prefeitura. E desgastar muito mais que... o
programa dela j no falava muito de habitao. Ento eu acho que
poderia ter pressionado mais, feito ocupao, s que desgastava muito
mais. A gente tinha uma avaliao que ela ganhando o segundo
mandato a seria muito mais fcil, e infelizmente ns acabamos
pecando talvez por no exigir mais da Marta, pressionando mais. E,
por outro lado, pecando porque no conseguimos reeleger ela,
reeleio. (CAVALCANTI, 2006, pag 125)
A boa governana da gesto petista estava marcada pelo fato de que os atores e
interlocutores estarem inseridos na poltica institucional e serem a favor deles. A nica forma
de atuar politicamente, ento, era a via institucional. Os protestos, ento, deixaram de
acontecer, visto que os momentos de tenso marcados pelo confronto da ao direta foram
substitudos pela insero de agentes do movimento dentro do prprio quadro institucional do
governo. Protestar, neste momento, seria, ento, ficar contra o prprio movimento e um
governo popular.
Uma liderana da Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo (UMM-SP) faz a
seguinte interpretao sobre as mobilizaes neste perodo:
Joo (Liderana da UMM-SP): . E nesse ano a Unio (de 2005) j
fez cinco mobilizaes...Duas nos quatro anos de governo...No
governo federal j fizemos acampamento...porque tinha uma
interlocuo com o governo muito intensa...porque ......h sempre
aquela dvida. Qual o grau de autonomia do movimento...onde as
lideranas so petistas, onde vo trabalhar no governo e como isso
interfere no grau de presso e mobilizao do movimento social em
governos ditos populares. (...) Mas no primeiro momento o risco
dizer o seguinte: h governo popular diminui o grau de presso, h
governo conservador de direita aumenta o grau de presso. fato
tambm que possvel voc enxergar o maior avano das polticas
sociais nos governos ditos populares. Comparativamente, os avanos
do governo, Marta em relao aos avanos do governo Pitta e Maluf,
eles so infinitamente...e mesmo agora no governo Serra, ainda no
sabemos at onde ele vai chegar mas... ningum sabe se ano que vem
ele candidato a presidente...vai passar para o PFL a Prefeitura e voc
vai ver o que vai virar... So muito diferenciados, o grau de amarrar
acordo com as associaes no governo popular eles so mais
construdos do que em um governo conservador n, de repente isso
tambm gera um outro tipo de pactuao evitando uma presso maior.
S estou mostrando que...
Entrevistador: De fato diminuiu a intensidade de manifestao de
presso do governo na gesto Marta.
Joo (Liderana da UMM-SP): . Isso um fato. (CAVALCANTI,
2006, pag 122).
O saldo da poltica habitacional de Marta Suplicy foi a aprovao do Plano Diretor
Estratgico, juntamente com os Planos Diretores Regionais. Entretanto, especificamente em
relao luta pela moradia, pouco mudou, uma vez que os elementos constitutivos da luta por
87

moradia no foram viabilizados at a finalizao da gesto, ora por depender da concluso de

procedimentos administrativos, ora por necessitar de marcos regulatrios a serem aprovados
pelas esferas do Executivo e/ou do Judicirio.
Uma grande realizao do Movimento de Moradia neste perodo foi a sua intensa
participao na Conferncia Municipal de Habitao, realizada de 7 a 9 de setembro de 2001.
Para tal, a prefeitura organizou Pr-Conferncias em vrias regies da cidade, totalizando a
presena de 20.000 pessoas e a eleio de 2.230 delegados, sendo em sua grande maioria
membros do movimento de moradia.
Na Conferncia Municipal de Habitao foram levantadas, discutidas e apresentadas
as seguintes sugestes e reivindicaes para a problemtica urbana: participao na
elaborao do Plano Diretor; implementao dos instrumentos previstos no Estatuto da
Cidade; definio de uma poltica de subsdios para a habitao; estmulo autogesto;
formulao de uma poltica de terras; reviso do Fundo Municipal de Habitao e do
Conselho Municipal de Habitao; formulao de um programa para as reas de preservao
ambiental; descentralizao administrativa, etc. Todavia, somente foi levada plenria final
os pontos que remetiam participao popular no governo, e o nico ponto que tratava da
habitao, que destinava 5% do oramento municipal para a poltica habitacional, que foi
aprovado e que constava no documento final da Conferncia, nunca chegou a ser aprovado.
No final desta gesto, as aes da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) se
concentraram em garantir a continuidade dos programas para o centro de So Paulo,
independente da vitria do Partido dos Trabalhadores (PT) nas prximas eleies. Alm disso,
tambm lutavam para garantir programas com recursos do governo federal, atravs da
viabilizao do Programa de Arrendamento Residencial (PAR), atingindo, desta forma, as
famlias de trs a cinco salrios mnimos.
J o governo municipal 2005-2006 de Jos Serra (PSDB), seguinte ao de 2001-2005
de Marta Suplicy (PT), foi marcado pela expulso dos moradores das ocupaes e de prdios
invadidos, houve, alm disso, uma higienizao do centro e da reproduo da segregao e da
desigualdade, juntamente com o fechamento do canal de comunicao governo e movimentos
sociais.
Nesta poca, h atuao da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) em dois
protestos importantes: no dia 7 de Maro de 2005, cobrando das trs esferas de governo, isto
, municipal, estadual e federal polticas de habitao na cidade de So Paulo, e em Junho de
2005; ainda havendo nos dias 15 e 16 de Agosto de 2005 uma Marcha Nacional da Reforma
Urbana, que foi at Braslia.
A atuao na luta por moradia da Unio dos Movimentos de Moradia marcada por
duas entradas:
A Unio tem duas formas de luta. Uma no campo institucional,
ento, a gente tenta garantir legislao ligada ao tema da moradia, por
exemplo, a aprovao do Fundo Nacional de Moradia Popular,
garantir que o Conselho tenha uma gesto transparente garantir
recursos no oramento, ento essas lutas so feitas mais no campo
institucional do movimento. E a outra a forma direta, atravs das
passeatas, das mobilizaes e da ocupaes. 71 (BLOCH, 2007, pag
94-95)
71

Entrevista com membro da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), em 04/11/2005. Local: sede da
88

Nesta mesma poca, o Frum de Cortios realiza protestos para pressionar o governo
municipal de Jos Serra:
Olha, a gente, por exemplo, ns fizemos um ato no Governo Serra,
n, Prefeito. Por qu? Parou todos os programa que a gente tinha e no
tem nada, ns tnhamos um monte de programa, prdio
desapropriando, mutiro, favela regularizando, ento tudo isso parou
e a gente fez o ato pra retomar essas negociaes que ns tnhamos. E
a pouco se resolveu porque eles esto fazendo o que eles bem
querem. Por exemplo, ns estamos programando um ato no Geraldo
Alckmin, ento a gente vai discutir, quais so os problema, n? (...)
No consegue andar nas negociaes, j pedimos reunio e j fizemos
mil reunies, e a coisa t parada? A a gente faz o ato de manifestao
de cobrana do Governo. sempre de cobrana, com certeza!72
(BLOCH, 2007, pag 111-112)
Na mesma linha de governo de Jos Serra segue o prefeito Gilberto Kassab (Dem,
2006-2009, 2009-...), de higienizao do centro de So Paulo e de valorizao do patrimnio
histrico. Devido a estas polticas sociais desenvolvidas pelos governos do PSDB e
Democratas, os protestos do movimento de moradia se intensificam, uma vez que estes
governos so de posies ideolgicas contrrias as do movimento e no esto abertos ao
dilogo com a sociedade civil, e, portanto, no implementando polticas sociais em conjunto
com a sociedade civil organizada. Os protestos, assim, vm como tentativas de abertura de
dilogo com o governo, de modo a reivindicar a incorporao das questes dos movimentos
s polticas pblicas.
3 Consideraes finais
Mesmo sendo um movimento social muito heterogneo e ocorrendo, ao longo do
tempo, rachas e processos de segmentaridade dentro de um processo contnuo de oposio e
segmentao dentro do movimento de moradia em funo de suas divergncias polticas, ele
ainda pode ser visto como um sujeito coletivo por compartilhar de uma mesma identidade
coletiva: a luta por moradia digna.
O processo desta luta por moradia digna pode ser visto de acordo com alguns cenrios:
(a) na dcada de setenta se iniciam as primeiras mobilizaes, realizadas por
moradores de favelas, em torno de problemticas relacionadas infraestrutura das casas,
sendo que posteriormente, as lutas passam a ter seu foco na reurbanizao das favelas,
passando para uma demanda mais ampla, isto , da infraestrutura da moradia para a posse da
moradia;
(b) na dcada de oitenta emerge o processo de ocupaes, e o contedo dos protestos
abarca no somente a posse da moradia, mas tambm a construo de moradias dignas;
(c) no meio da dcada de oitenta novas ocupaes so realizadas, comeando, assim, a
ocorrer ocupaes em sedes de rgos pblicos, com o objetivo de pressionar o governo para
o atendimento das propostas do movimento de moradia;

Central dos Movimentos Populares, na Rua Fiao da Sade, 335, Sade. Durao da entrevista: 1h30 (das
11h30 s 13h). Entrevistadores: Daniel Lage e Roberta dos Reis Neuhold.
72
Entrevista com liderana do Frum de Cortios. Data: 15 de setembro de 2005. Local da entrevista: sede do
Frum de Cortios (Rua Bento de Freitas, 35, Largo do Arouche). Durao da entrevista: 1h30 (das 17h30 s
19h). Entrevistadores: Roberta dos Reis Neuhold e Daniel Lage
89

(d) a dcada de noventa marcada tambm por um deslocamento nas lutas, que
passam a acontecer no centro da cidade, demandando por moradia digna no centro, local onde
se concentra as polticas sociais e infraestrutura da cidade, demanda esta justificada pela
enorme quantidade de prdios ociosos no centro e pelos parmetros da reforma urbana;
(e) a partir do ano de 2000, com a criao do Estatuto da Cidade, assim, no se amplia
somente o contedo reivindicatrio dos protestos, mas tambm altera a articulao das lutas
na cidade: a incorporao de novas pautas para a poltica urbana com um todo no somente
abarca novos mecanismos de pressionar o Estado, mas atravs da proposio de uma nova
agenda de polticas pblicas para a cidade. Assim, o entendimento da poltica urbana e social
e as propostas para tais polticas pblicas esto em um plano muito maior o contedo dos
protestos, abarcam o direito cidade.
Os movimentos sociais se deparam com uma srie de dilemas estratgicos na escolha
do formato do protesto, como pode ser visto no que se refere utilizao da ocupao no
movimento de moradia. Estas escolhas so limitadas por vrios fatores internos e externos ao
prprio protesto, j que os diferentes repertrios de ao disponveis so finitos em tempo e
espao, e ainda, seguidos pelas tradies dos ativistas, uma vez que uma forma de ao de
protesto pode ser reutilizada novamente em outros protestos, ou at adaptado se a forma de
protesto j obteve legitimidade por parte da sociedade. A escolha do repertrio a ser utilizado,
de certa maneira, depender de fatores culturais e da disponibilidade de fontes materiais para
os grupos realizarem os protestos.
Alm disso, a importncia de espaos de socializao entre as diversas esferas que
lutam por moradia so essenciais para discusso de possveis solues para estes problemas
coletivos e a deliberao de aes e reivindicaes articuladas, buscando maior visibilidade ao
conflito e o atendimento das demandas.
Uma vez que agir coletivamente requer algum tipo de identidade ou conscincia
coletiva, e esta identidade coletiva no algo mecanicamente construdo e no desenvolve
automaticamente, a sua criao um dos desafios fundamentais do movimento social. A sua
importncia reside na definio coletiva das queixas que produzem um sentimento de um
ns e das atribuies causais a um eles na qual dada a responsabilidade para as queixas
coletivas e onde estas so traduzidas em um conflito poltico. As atribuies causais, ao serem
disseminadas pelos atores sociais e polticos geram circunstncias e categorias sociais para o
significado poltico. Ainda nestas atribuies causais que produzido um potencial de
indignao moral compartilhada e uma conscincia oposicional, que crucial para a
identidade coletiva no contexto dos movimentos sociais, o que faz da identidade coletiva um
elemento significativamente relevante.
Neste paper, pudemos ter uma percepo inicial das estratgias de ao coletiva do
movimento de moradia. No entanto, o protesto no deve ser tomado como nica forma de
ao, mas sim ele pode ser combinado a outros mtodos, de forma a alcanar as
reivindicaes do movimento.
4 Referncias Bibliogrficas
AQUINO, C. R. F.. A coletivizao como processo de construo de um movimento de
moradia: uma etnografia do Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC). Dissertao de
Mestrado USP, So Paulo, 2008.
90

AUYERO, J.. La protesta: retratos de la beligerncia popular en la Argentina democrtica.

Centro
Cultural
Rojas-UBA.
Buenos
Aires,
2002.
Disponvel
em:
<http://sunysb.edu/sociology/?faculty/Auyero/auyero>.
AUYERO, J.. La vida em un piquete. Biografia y protesta em el sur Argentino. Apuentes de
Investigatin em Cultura y Poltica, Nova York, n. 8, 2002. Disponvel em:
<http://www.stonybrook.edu/sociology/faculty/Auyero/vidaenpiquete.pdf>.
BLOCH, J. A.. O direito moradia Um estudo dos movimentos de luta pela moradia no
centro de So Paulo. Dissertao de Mestrado USP, So Paulo, 2007.
CASTELA, L.. Nos vemos em el piquete. In: GRIMSON, Alejandro (org). La cultura em
las crises latinoamericanas. Buenos Aires: Clacso, 2004.
CAVALCANTI, G. C. V.. Uma concesso ao passado Trajetrias da Unio dos
Movimentos de Moradia de So Paulo. Dissertao de Mestrado USP, So Paulo, 2006.
DELLA PORTA, D.; DIANI, M.. Social movements: an introduction. Great Britain: MPG
Books Ltd, Bodwin, Cornwall, 1999.
DOIMO, A.. A vez e a voz do popular - Movimentos sociais e participao poltica no Brasil
ps-70. Rio de Janeiro: Relume Dumar: ANPOCS, 1995.
FARINETTI, M.. La conflictividad social despues del movimiento obrero. Nueva Sociedad,
Caracas, n 182, 2002.
FARINETTI, M.. ?Qu queda del movimiento obrero? Las formas del reclamo laboral em la
nueva democracia argentina. Trabajo y Sociedad, n 1 Jul-Set, 1999.
GOHN, M.. Movimentos sociais e lutas pela moradia. So Paulo: Edies Loyola, 1991.
GOHN, M.. Teoria dos movimentos sociais Paradigmas clssicos e contemporneos. So
Paulo: Edies Loyola, 2000.
GONALVES, J.. Ocupar e Resistir: problemas da habitao no centro ps-moderno (SP).
Dissertao de Mestrado USP, So Paulo, 2006.
Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica. Dossi: Os Movimentos Sociais e a
Construo Democrtica. Revista Idias, Unicamp, 5(2)/691, 1998-1999.
KRIESI, H. P.. La estructura de los nuevos movimientos sociales em su contexto poltico.
In: MCADAM, D.; MCCARTHY, J.; ZALD, M.. Movimientos sociales: perspectivas
comparadas. Madrid: Istmo, 1999.
MCADAM, D.; MCCARTHY, J.; ZALD, M.. Movimientos sociales: perspectivas
comparadas. Madrid: Istmo, 1999.
MELUCCI, A.. Accin colectiva, vida cotidiana y democracia. Mxico: El Colgio de
Mexico, 1999.
MELUCCI, A.. A inveno do presente: Movimentos sociais nas sociedades complexas.
Petrpolis: Vozes, 2001.
MELUCCI, A.. Challenging codes Collective action on the information age. Great Britain:
Cambridge University Press, 1996.
MELUCCI, A.. Um objetivo para os movimentos sociais?. Lua Nova. So Paulo: Junho de
1989, n.17.

91

MORIS, A.; MUELLER, C. (Ed). Frontiers in social movement theory. New York: VailBallou Press, 1992.
NEUHOLD, R.. Os movimentos de sem-teto e a luta pelo direito moradia na rea central
da cidade de So Paulo. In: III Simpsio Lutas Sociais na Amrica Latina, 2008, Londrina.
Anais do III Simpsio Lutas Sociais na Amrica Latina, 2008.
SANTORO, P., CYMBALISTA, R., TEIXEIRA, A., TATAGIBA, L.. Habitao: controle
social e poltica pblica. So Paulo: Plis/PUC-SP, 2007.
SCRIBANO, A.. Argentina cortada: Cortes de Ruta y Visibilidad Social em el contexto del
ajuste. In: Lucha Popular, democracia, neoliberalismo: Protesta Popular en Amrica Latina
en los Aos del Ajuste. Venezuela: Margarita Lpez Maya Editora, 1999.
SCRIBANO, A.. Reflexiones sobre una estrategia metodolgica para el anlisis de las
protestas sociales. Sociologias, Porto Alegre, ano 5, n 9, Jan/Jun 2003.
SCRIBANO, A., SCHUSTER, F.. Protesta social en La Argentina de 2001: entre la
normalidad y la ruptura. Revista OSAL, n. 5, CLACSO, Buenos Aires, Septiembre de 2001.
SILVA, K.. O problema da habitao no contexto da revalorizao do Centro Histrico de
So Paulo (1991-2006). Dissertao Mestrado, USP, 2007.
TARROW, Sidney. Struggle, Politics, and Reform: Collective Action, Social Movements, and
Cycles of Protest. USA: Cornell University, 1991.
TARROW, Sidney. Struggling to reform: Social movements and policy change during cycles
of protest. Center for International Studies, Western Societies Occasional. Ithaca, NY, Cornell
University, Paper n 15, 1983.
TARROW, Sidney. Poder em Movimento - Movimentos sociais e confronto poltico.
Petrpolis: Vozes, 2009.
TILLY, Charles. From Mobilization to Revolution. New York: McGraw-Hill Publishing
Company, 1978.
TILLY, Charles. Modelos y realidades de la accin colectiva popular. In: AGUIAR, F.
(comp). Intereses individuales y accin colectiva. Madrid: Pablo Iglesias, 1991.
TILLY, Charles. How to Detect, Describe, and Explain Repertories of Contention. Working
Papers, 150, New School for Social Research, 1992.
TILLY, Charles. Popular Contention in Great Britain, 1758-1834. Cambridge: Harvard
University Press, 1995.
TILLY, Charles. Contentious Repertoires in Great Britain, 1758-1834. In: TRAUGOTT,
Mark. Repertoires and cycles of collective action. Durham, NC: Duke University Press,
1995b.
TILLY, Charles. Regimes and Repertoires. Chicago: University of Chicago Press, 2006.
TILLY, Charles. The Contentious French: Four Centuries of Popular Struggle. The Belknap
Press of Harvard University Press, Cambridge, USA, 1986.

92

Resistencias Ciudadanas. Una la lucha por el reconocimiento de derechos:

el caso del desplazamiento forzado.
Dedicado a Ana Fabricia Crdoba, mujer, esposa, madre
y ante todo, una tejedoras de esperanzas
y luchas sociales, una voz ms silenciada,
por la negligencia del Estado
y la intolerancia de la guerra

John Mario Muoz Lopera

Trabajador Social. Magister en Ciencia Poltica. Doctorando en Gobierno y Administracin Pblica,
Universidad Complutense de Madrid. Docente e investigador. Integrante del grupo de Investigacin, Cultura,
Poltica y Desarrolla Social. Universidad de Antioquia.

Introduccin.
El conflicto armado73 en el Colombia, es de vieja data, as, en los gobiernos recientes no lo
haya reconocido, slo ahora bajo el gobierno del presidente Santos se le reconoce, (ms como
una jugada estratgica para la ley de vctimas, que como posible salida del mismo).
En esta confrontacin blica del pas, se pueden ubicar grupos que estn en una disputa por el
poder poltico y econmico (insurgencia, paramilitares, narcotrfico y la fuerza pblica)
libran un enfrentamiento por el control territorial de lugares estratgicos, no solo por la lgica
ideolgica de la guerra, sino por el cultivo y las rutas de distribucin de cocana, por el
diseo y desarrollo de macroproyectos, como el canal interocenico, hidroelctricas, los
cultivos de palma africana, entre otros. Igualmente, en estos hbridos de la guerra se da el
apoyo de los paramilitares, a partidos polticos afines a sus intereses de dominio y expansin.
(La llamada la parapoltica)
En este contexto, empieza en la dcada del ochenta un nuevo ciclo de violencia en la
historia del pas, quiz uno de los ms sangrientos y demenciales, y el que mayor nmero de
personas en situacin de desplazamiento forzado ha dejado.
El desplazamiento forzado por el conflicto en Colombia representa no solo la agudizacin del
conflicto armado en el pas, sino una verdadera crisis humanitaria: esta confrontacin blica
ha dejado ms de cuatro millones de desplazados (segunda en el mundo despus de Sudan), al
igual que una alarmante cantidad de asesinatos, masacres, desaparecidos, y 7 millones de
hectreas de tierra, que los diversos actores del conflicto le han usurpado a esta poblacin.
La estructura del texto se desarrolla cuatros momentos: en el primero se realiza una
aproximacin al debate de la ciudadana, vista desde los abordajes contemporneo, Es decir,
la republicana, liberal y la democrtica, tomando como punto de central, la obra seminal de
La preocupacin acadmica e investigativa sobre el conflicto armado en Colombia ha sido muy
prolfera, sobre todo en las tres dcadas ms recientes. Las investigaciones, como lo veremos el
captulo 2, tienen diversas aristas: estn las que explican la evolucin del conflicto armado en
Colombia, aquellas que se refieren al vaco del Estado, otras a problemas de pobreza y exclusin, y
otras que giran en torno a la disputa de los actores armados por el poder. Vanse: Camacho, 1991,
1997, 1999; Vargas Velsquez, 1999; Zulaga, 2004; Arocha, 1998; Cubides, 1998; Alonso, 1997; Deas,
1999; De Sousa Santos, 2001; Gutirrez, 2006; Jaramillo, 1998; Leal, 1999; Montenegro, 2001;
Papacchini, 1997; Pcaut, 1987, 1999, 2008; Pizarro, 1996; Posada, 2002; Rubio, 1999; Snchez, 1987;
Uribe, 2003; Valenzuela, 1994; Gonzlez, 1989; Guzmn, 1994; Kalyvas, 2001; Sarmiento, 1995, 2001;
Romero, 2003; Ortiz, 2001; Ramrez, 2002; Angarita, 2001; Nieto, 1999; Rangel, 2005; Corporacin
Nuevo Arco Iris, 2010; Gonzlez y Bolvar, 2003; Garca, 2006; Garay, 2009.
93
73

Marshall. En un segundo planteamos como ha sido la forma de domesticacin de los

ciudadanos, no slo por medio del Estado, sino de la economa, los medios de comunicacin,
entre otros. Luego, abrimos el debate sobre otras formas de pensar la ciudadana fuera de las
amarras de los marcos polticos-jurdicos del Estado-Nacin, se expone igualmente, los
fundamentos tericos desde donde se van a abordar las lecturas sobre las resistencias
ciudadana, tratando de argumentar, que en estas formas alternas del ejercicio de la ciudadana,
se pueden desarrollar subjetividades polticas por fuera de las convencionales.
En el tercer lugar, se realiza unos breves comentarios sobre el desplazamiento forzado en
Colombia, dejando de entrada claro que se da por el conflicto armado que vive el pas, y que
ms que una consecuencia de la guerra, es una estrategia de control y dominacin, territorialeconmica, social y poltica, por parte de los diversos grupos que hacen parte directa o
indirectamente del conflicto armado. Seguidamente, mostraremos va testimonios como se
han desarrollados estas expresiones de resistencia ciudadana, por parte de estas poblaciones.
Para terminar, se harn unas consideraciones finales, que pretender ser ms que unas
conclusiones definitivas; una invitacin para seguir indagando por estos temas que la
academia viene banalizando o peor an, naturalizando. Es decir, es imperativo no solo
reconocer, dinamizar y aportar, desde la reflexin acadmica a estas formas de lucha por los
derechos, como es caso de las poblaciones desplazadas, como tambin a otras formas de
resistencia ciudadana, frente al poder y la dominacin en cualquiera de sus manifestaciones.

1. El debate contemporneo de la ciudadana y la domesticacin del ciudadano.

La ciudadana que se ha convertido segn Kymlicka (1997: 5) en una palabra que resuena a lo
largo de todo el espectro poltico.
La ciudadana es uno de los temas que genera ms controversia, y por ello uno de los ms
importantes en la poltica contempornea mundial. Fenmenos como la crtica al Estado de
Bienestar, el colapso del socialismo real, el surgimiento del nacionalismo en Europa del este,
las sociedades multiculturales y sobre todo, el proceso de globalizacin, han contribuido a que
se retome la discusin.74
El concepto de ciudadana est relacionado con la idea de los derechos individuales, y con una
nocin de vnculo con una comunidad en particular. En este sentido, es preciso indagar la
manera en que se crean las condiciones necesarias para el ejercicio de la ciudadana, y el
modo en que se agencia, se desarrolla y consolida en las expresiones de resistencia ciudadana
de la poblacin desplazada.
Para ello, la pregunta por la ciudadana precisa de elementos tericos como los desarrollados
por T.H. Marshall en relacin a la ciudadana y la clase social, en un texto aparecido en el
decenio de 1950, y que para autores como David Held. Giddens, entre otros, constituye un
punto de partida ineludible.
Lo primero que hace Marshall en el anlisis de la ciudadana es construir una delimitacin de
los componentes o elementos que conforman o dan cuerpo terico a la misma, entre los que se
encuentran los elementos impuestos por la historia y por la lgica: el elemento civil, el
poltico y el social. El primero, est compuesto por los derechos necesarios para las libertades
individuales: Libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y de religin. Derecho a la
El texto sobre ciudadana que se presenta, est basado en el artculo publicado por John Mario Muoz Lopera,
titulado La paz bajo la sombra indeleble de la guerra: una experiencia en la construccin de ciudadana en la
comunidad de paz de San Jos de Apartado. En: Boletn de Antropologa. Universidad de Antioquia. Medelln
Vol. 22 # 39. 2008
74

94

propiedad privada y a establecer contratos vlidos y derecho a la justicia (Marshall, 1998: 23).
El derecho a la justicia, es clave, puesto que en l se sustentan otros derechos, posibilitndole
al ciudadano exigir y defender otros. El segundo, los derechos polticos, entendidos como los
derechos a participar en el ejercicio del poder poltico, en calidad de miembro de un cuerpo
investido de autoridad poltica, o como elector (Marshall, 1998:23), es decir, los derechos
polticos que dan la posibilidad al ciudadano de elegir y ser elegido en cargos pblicos,
derecho que le da la posibilidad mnima de participar en la toma de decisiones. El tercero y
ltimo, es el derecho social que tiene que ver con lo econmico y la seguridad social. Este
abarca todo el espectro, desde el derecho a la seguridad y a un mnimo bienestar econmico,
hasta compartir plenamente la herencia social y garantizar la manera de vivir conforme a los
estndares de calidad de vida aceptados como buenos por la sociedad (Marshall, 1998:27).
No obstante y pese al logro de derechos de ciudadana, existen muchas crticas a esta, por
considerar que los derechos ciudadanos siguen entrampadas en el marco institucional y del
capital privado, que requieren para sus intereses un ciudadano domesticado.
De acuerdo a lo anterior, hablar de la ciudadana bajo los parmetros del pensamiento liberal
en el mundo contemporneo, es preciso reconocer las imposiciones y condicionamiento del
Estado y del capital al ciudadano. Es decir, estas dos estructuras de poder, desarrollan unos
dispositivos para domesticar al ciudadano y lograr, no slo la aceptacin de las reglas de
juego en la sociedad, sino que igualmente generan mecanismo de control y dominacin, para
que el ciudadano, acepte, respecto e incluso defienda, estos escenarios predeterminados de
participacin poltica, de explotacin y de consumo que impone las clases dominantes.
Como bien lo plantea Capela, los ciudadanos no deciden ya las polticas que presiden su vida.
El valor o perdida de sus ahorros, las condiciones en que sern tratados como ancianos, sus
ingresos, el alcance de sus pensiones de jubilacin, la viabilidad de las empresas en las que
trabajan, la calidad de los servicios de la ciudad que habitan, el funcionamiento del correo, de
las comunicaciones y los transportes estatales, la enseanza que reciben sus hijos, los
impuestos que soportan y su destino (.) Todo ello es producto de decisiones en las que no
cuentan, sobre las que no pasan, adoptadas por poderes inasequibles y a menudo inubicables.
Y los ciudadanos votan. Pero su voto no determina ningn programa de gobierno (Capela,
1993: 136)
Es decir, nos encontramos con una amalgama de dispositivos que vienen de diversas
estructuras y formas de poder, en una sociedad supuestamente democrtica y de pensamiento
libre, donde las estructuras de poder, tiene claro que su cometido, es que el ciudadano
domesticado piense incluso que es libre, para tomar sus decisiones y hacer pensar y actuar a la
sociedad en general, bajo estos campos discursivos justificatorios del pensamiento liberalracional.
Como dice Capela Los ciudadanos - siervos son los sujetos de los derechos sin poder. De la
delegacin en el Estado y el mercado. De la privatizacin individualista.
Los ciudadanos han doblado en siervos al haber disuelto su poder, al confiar slo al Estado la
tutela de sus derechos, al tolerar una democratizacin falsa e insuficiente que no impide al
poder poltico privado modelar la voluntad estatal, que facilita el crecimiento, supraestatal,
de ese poder privado.
Los seres humanos han quedado dotados de ciudadana ante el Estado, cuando no es ya el
Estado, un soberano: cuando cristaliza otro poder, superior o distinto, supraestatal e
internacional, esencialmente antidemocrtico, que persigue violentamente sus fines
particulares. (Capela, 1993: 152)
Agrega Capela que el Estado, asptico, dice entretanto ser annimo. Que no gobiernan los
hombres sino las leyes, hechas por los representantes de todos, del pueblo soberano. Todos
es la palabra (pero tambin contiene elementos mticos); ese todos de la igualdad capitalista
95

moderna que, por otra parte, no coincide, ya se ha dicho, con toda la poblacin- es la clave
del mito de la ciudadana. Para poder verse como ciudadano en el espejo mgico del relato
mtico contemporneo cada persona ha de realizar dos notables series de operaciones: una de
despojamiento y otra de revestimiento. (Capela, 1993: 139)
Despojarse, haciendo una lectura desde Hobbes, era la entrega de la soberana del sujeto al
gran Leviatn, al gran Estado omnipresente, para que lo protegiera y le diera seguridad, en un
hermanamiento colectivo.
La soberana , que reside en el pueblo, en los ciudadanos, pesa mediante el voto igual a
la congregacin de los representantes, al Parlamento: este poder del Estado es quien
establece las leyes del gobierno de leyes, cuya obediencia es para el ciudadano obedecerse
as mismo (Capela, 1993. 144)
Este problema, plateado por Rousseau, es que hacer cuando ese Leviatan de mil cabeza,
cuando ese a quien delegados nuestra soberana, al despojarnos de nuestra capacidad de
defendernos, se vuelve contra nosotros, o gobierna para unos pocos. La trampa parece estar
tendida, y para buscar refrendar la dominacin del ciudadano, se le reviste y se le dota de los
discursos de derechos, que no es otro cosa, que silenciar y atomizar, otras formas de
subjetividad poltica del ciudadano, por fuera de la libertad y derechos diseada por las
estructuras de poder.
Estos derechos que supuestamente debe de garantizar el Estado, no se cumplen en una mnima
parte, pero el Estado si obliga al ciudadanos a que cumpla con sus deberes, sobre todo
aquellas que tienen que ver (por mencionarlo solo uno) con el pago de impuestos, se
esperara entonces, que estos se revertieran en polticas sociales estatales, no en corrupcin
estatal, captura del Estado y dems formas de usurpacin del recaudo pblico.
En esta deliberacin, se entender por ciudadanos domesticados, aquellos sujetos, que desde
la racionalidad de la modernidad, se le otorg una gama de derechos, por parte de los Estados
modernos, pero tales derechos fueron instrumentalizados por unos dispositivos
fundamentados en discursos de derechos y libertades, predeterminados por las estructuras de
poder y control, y el ciudadano crey que tales libertades y derechos, tenan un referente para
su cumplimiento al Estado, despojndose de su participacin en la vida pblica o creyendo
que las dispositivos legales y polticos, eran el manto que protega su condicin de
ciudadanos, esto por creer en ese gran hermano o la comodidad de la esfera privada.
De esta manera, podemos complementar las formas de domesticacin del ciudadano, haciendo
alusin de manera general a las siguientes caractersticas:
El poder econmico empresarial es absoluto en los centros de trabajo (donde no hay
derecho de libertad que valga: no hay libertad de expresin, ninguna decisin
productiva que votar, etc.): ese poder selecciona a los trabajadores, les seala las
ocupaciones y ritmos especficos sin indagar preferencias, establece sanciones y las
promociones, decide los despidos (pasada la etapa de concurrencia del capital, en la
etapa organizada () mediante su poder econmico el empresariado se apropia en
exclusiva del saber cientfico, y cultural en general, que surge del proceso productivo
en conjunto. (Capela, 1993:146)
El relato poltico del capitalismo pone el supuesto de que todo poder poltico es
pblico; que el poder privado (irrelevante para la dogmatica poltica) est si acaso,
encapsulado en una esfera propia: es poder econmico, poder cultural etc. Que
96

pertenecen al mbito privado y permanecen en l. Es ste el supuesto afectado. El

poder privado no queda encapsulado por las urnas. (Capela, 1993: 144)
Los medios de comunicacin, que a travs de sus encantos banales, van moldeando la
conducta de los sujetos sociales, a la realidad que ellos quieren imponer, y necesita
para sus propsitos de silenciar, generar o hacer de los ciudadanos consumidores de
informacin, sin que estos reflexionen sobre su significado y contenido.
Los marcos normativo y dispositivos jurdicos como formas de control y dominacin
social (predefinen la participacin) no hay posibilidad de despliegue de la ciudadana,
por fuera de la amarras legales establecidas por el Estado-Nacin.
Poca posibilidad de participacin poltica, por el control y el dominio poltico de
partidos y grupos de econmicos, enquistados en poder histricamente, (ambos
apoyados en algunas ocasiones en grupos al margen de la ley, como los paramilitares,
tal como aconteci en el Pas recientemente)
La forma como est diseado y configurado el modelo econmico capitalista
neoliberal y las formas y medios de consumo, mantienen al ciudadano atomizado en la
esfera privada, resolviendo asunto de sobrevivencia material y como una nueva forma
de esclavitud moderna.
Las promociones de ciudadana ofertadas desde el Estado, no solo constrien la
ciudadana, sobre cmo y de que forma participar, sino que aquel que se aparta de
dichos directrices, es visto como terrorista, para usar la palabra favorita de los
gobiernos imperialista, y sobre la que cabalga su dominio expansionista.
La violencia, la guerra y el conflicto en Colombia, son medios de presin, no slo de
los grupos armados, sino de los gobiernos locales para poder controlar, subordinar y
dominar, la participacin del ciudadanos a sus designios, generalmente a travs del
silenciamiento por medios de las armas (masacres, desapariciones, torturas fsicas y
sicolgicas, entre otras.)
La desigualdad social histrica, es otra forma de domesticacin de aquellos
ciudadanos, que han estado excluidos, no solo de los derechos, sino de la
participacin, creando una condicin de ciudadanos de segunda y de tercera.
La ciudadana, no es en s misma, ms que un indicio precario de libertad. La ciudadana
universal abstracta que slo levemente democratiza la sociedad; que no penetra, por ejemplo,
en la familia, ni el trabajo domstico, donde la autoridad, sigue siendo preliberal pese a estar
definida en las representativas leyes etc. (Capela, 1993: 149)
Sin embargo, como veremos en el siguiente acpite, la resistencia ciudadana buscar, filtrar
esas estructuras de poder, es lo que Franz Hinkelammert llamo la vuelta del sujeto reprimo y
aplastado, del ser humano como sujeto de esta racionalidad, que se enfrenta a la irracionalidad
de lo racionalizado. Es esta perspectiva, la liberacin llega a ser la recuperacin del ser
humano como sujeto.
( Hinkelammert, 509: 2006)
97

Para esta reflexin, consideramos que la poltica, su ejercicio y pertinencia en la realidades

sociales contempornea, no se da como se vienen advirtiendo en los mecanismo y formas de
participacin predefinidos, esto a lo sumo, sirve para garantizar un mnimo de derechos y de
paso legitimar los dispositivos institucionales. Consideramos que la poltica se hace
manifiesta en el intersticio de la tensin-distensin entre la sociedad y el Estado, es decir,
donde no medie ningn mecanismo de subordinacin, coercin o predisposicin, permitiendo,
el libre despliegue de la ciudadana, sin ataduras a los compromisos institucionales.
2. Ciudadanas en resistencia: una lucha poltica por el reconocimiento de derechos.
La disertacin expuesta en el acpite anterior sobre ciudadana, permite proponer y empezar a
indagar por otras formas de expresin de sta, si bien tienen algunos puntos de encuentro, con
las teoras expuestas atrs, existen otras formas de escenificar la ciudadana, que para este
caso llamaremos expresiones de resistencia ciudadanas, que se diferencian de las formas
tradicionales enmarcadas en el horizonte institucional y en los mecanismos creados para que
el ciudadano ejerza su funcin poltica, tal como se viene exponiendo.
Para fundamentar la discusin de expresiones de resistencia ciudadanas, tomamos algunos
planteamientos elaborados por Scott, Holston, Mafessoly y Randle
La resistencia ciudadana tiene matices que estn en permanente renovacin, segn la
dinmica que imprimen los acontecimientos de cada momento, y cmo los sujetos que la
protagonizan, encuentra diferentes estrategias para romper las cadenas del silencio,
evidenciando realidades que la mayora de las veces pasan desapercibidas por el comn de la
sociedad. Son precisamente, esas estrategias lo que nos llama la atencin a la hora de analizar,
las expresiones de resistencia ciudadana, son las formas de tejer poder desde lo aparentemente
invisible, sutil simblico. Es decir, la manera en que los sujetos constituyen un poder que, si
bien no es reconocido por el Estado ni por amplios sectores de la sociedad, es legtimo al
interior de las comunidades en que se gesta, y es motor de fortalecimiento como sujetos
colectivos en resistencia, que reclaman y reivindicacin sus derechos o incluso indicen en la
creacin de otros.
Al respecto, las planteamientos de James Scott (2000: 21) resultan bastante pertinentes, ya
que se introduce en el tema a partir del marco de las relaciones de poder, en las que tanto
dominadores como dominados recrean ciertos cdigos de comunicacin para mantener, en
apariencia, las relaciones dadas, al tiempo que cada una de las partes va dinamizando su
estrategia de dominacin y resistencia, sin que la otra lo perciba abiertamente.
El discurso de los dominados que muchas veces se produce en la sombra gris del anonimato,
produce desde la perspectiva de la resistencia ciudadana unas formas silenciosas y simblicas
de manifestar sus desavenencias con los que ostentan el poder, exponiendo de esta forma y a
travs de acciones de resistencia, unos repertorios que buscan cuestionar y confrontar el poder
de los dominadores.
El discurso oculto termina manifestndose abiertamente, aunque disfrazado.
As pues, siguiendo esta lnea de razonamiento, sugiero que interpretemos
los rumores, el chisme, los cuentos populares, las canciones, los gestos, los
chistes y el teatro como vehculos que sirven, entre otras cosas, para que los
desvalidos insinen sus crticas al poder al tiempo que se protegen en el
anonimato o tras explicaciones inocentes de su conducta (Scott, 2000: 2121).
Estas formas alternas de manifestar la resistencia frente al poder, usadas por los excluidos y
dominados, son la otra cara de la ciudadana, que est por fuera de la rbita estatal. El Estado
ha tratado de invisibilizar o neutralizar a los ciudadanos que plantean una crtica a las
98

estructuras del poder, crtica esta que incluye al mismo Estado. Estas expresiones alternas de
ciudadana es lo que Holston denomina ciudadanas insurgentes: es la construccin de
imaginarios de los excluidos a travs de su propia experiencia, aparte del Estado, donde los
ciudadanos estn informados y son competentes para tomar decisiones sobre ellos mismos y
articular sus organizaciones, considerando su experiencia organizada como la base de un
ejercicio ciudadano, dentro del cual se participa y se crean instituciones sociales y leyes que
producen las condiciones de la vida urbana (Holston, 2008:248).
Para Holston, al igual que para Scott, estas formas de manifestar la resistencia ciudadana,
tienen que ver con una nueva forma no slo de reclamar derechos sino de exigir la
incorporacin de otros, y coinciden en la manera de manifestar dichos reclamos.
Se instaura entonces, lo que se conoce como una nueva pedagoga de la
ciudadana, con la inclusin de actividades como el teatro callejero,
grupos juveniles, producciones musicales, peticiones puerta a puerta y
foros de discusin y debate; estos nuevos mtodos, de participacin
cvica, desarrollaron significativamente un nuevo ideario acerca de las
necesidades socioeconmicas de las clases pobres urbanas, llevndolas a
un anlisis que se inscribe dentro de la lgica de los derechos humanos
(Holston, 2008: 250)
En la perspectiva terica de Holston y Scott se evidencia, cmo la resistencia y sus
expresiones de ciudadana no se reducen solamente a la teatralizacin de la poltica, y cmo
sta no se restringe a los espacios pblicos estatales. Adems existe una dimensin y un
campo de posibilidades de accin de la resistencia por debajo de la macropoltica, que
encuentra la forma de incursionar y trastocar las esferas amplias de la macropoltica.
bajo la tutela de la sociedad, los mismos factores que producen el
entramado del rgimen poltico, movilizan la ciudadana insurgente.75 Las
mismas fuerzas que de manera efectivamente fragmentan y dominan las
clases rurales pobres, al mismo tiempo las incitan a demandar una vida
ciudadana real, que no se refleja nicamente en el ejercicio del voto, stos
ciudadanos mediante el proceso de construccin de construir los espacios
residenciales, construyeron una ciudad, que adems se convierte en la polis,
en su sentido ideal, con un planteamiento diferente del concepto de
ciudadana (Holston, 2008:313).
La resistencia ciudadana, no estn negadas a la posibilidad de negociar con el Estado asuntos
propios de cada grupo poblacional (polticas pblicas), es decir, entre sus estrategias est
garantizar que los derechos se cumplan o, al menos, ejercer presin para el posible
cumplimiento de los mismos, dentro del marco legal y segn las fuerzas que intermedian estas
negociaciones.
Por otro lado, la resistencia ciudadana se plantea como una forma de lucha, ya no de grandes
organizaciones, sino de pequeos grupos e incluso de individuos que reclaman por sus
intereses grupales, esto dentro y fuera de los escenarios de participacin creados por el
Estado. En este sentido, Scott aduce que la resistencia esta en redes informales de la familia,
vecinos, amigos y la comunidad, en lugar de una comunidad formal, estas ofrecen una
estructura y una proteccin a la resistencia. Como se realiza en pequeos grupos,
individualmente y, si es masiva, recurre al anonimato de la cultura popular o a verdaderos
disfraces; la resistencia est bien diseada para frustrar la vigilancia (Scott, 2000: 236).

Es pertinente hacer la salvedad que cuando James Holton plantea su propuesta de ciudadana insurgente, esta
en ningn momento referencia a ciudadanos armados o que utilizan formas de expresin violenta para alcanzar
sus cometidos.
75

99

Los espacios sociales del discurso oculto son aquellos lugares donde ya no
es necesario callarse las rplicas, reprimir la clera, morderse la lengua y
donde, fuera de las relaciones de dominacin, se puede hablar con
vehemencia, con todas las palabras. Por lo tanto, el discurso oculto
aparecer completamente desinhibido si se cumplen dos condiciones: la
primera es que se enuncie en un espacio social apartado donde no
alcancen a llegar el control, ni la vigilancia, ni la represin de los
dominadores; la segunda, que ese ambiente social apartado est integrado
por confidentes cercanos que compartan experiencias similares de
dominacin. La primera condicin es lo que permite que los subordinados
hablen simplemente con libertad; la segunda permite que tengan, en su
compartida subordinacin, algo de qu hablar (Scott, 2000: 149).
Son precisamente esos espacios por fuera del control y la vigilancia de los que ostentan el
poder, en donde los dominados elaboran sus propios cdigos identitarios y configuran sus
repertorios para intentar que sus acciones y expresiones de resistencia ciudadana, que
generalmente estn inmersas en un contexto de violencia, lleguen a su cometido y de esta
forma, protejan no slo sus reivindicaciones, sino su seguridad personal.
La resistencia ciudadana es la manera como los ciudadanos satisfacen individualmente o en
forma de acuerdo grupal fragmentando sus necesidades y deseos, sus derechos
fundamentales, sus exigencias sociales y polticas, a travs de sus propios medios acordados
en el mismo momento de la accin. Incluso este tipo de ciudadana, la mayor parte de las
ocasiones, es ms eficaz para satisfacer las necesidades de una colectividad diferenciada en
relacin con una ciudadana formal u oficial (Maffesoli, 2005: 27).
Por tanto, el punto neurlgico de la resistencia ciudadana en contextos de violencia
prolongada, conflicto y guerra, como en Colombia, es plantear expresiones de ciudadana que
estn incluso por fuera de las reconocidas por el Estado. Estas tienen que ver con una lucha
que trasciende las fronteras normativas e institucionales del Estado y ponen sus
reivindicaciones en contextos internacionales para la proteccin de sus vidas y sus derechos.
La resistencia ciudadanas, no se restringida a los modelos de la ciudadana republicana y ni
liberal referenciadas anteriormente. No est atomizada ni circunscrita a las fronteras
territoriales e imaginadas de la Nacin, donde las expresiones de ciudadana tendran sus
acciones en la construccin institucional creada para ello, en la que cualquier tipo de
expresin diferencial al marco legal sera un atentado contra ese orden establecido de
participacin y reconocimiento restringido de derechos; o, lo que podra ser ms nocivo, en la
que estos derechos de ciudadana estuvieran entrampados en la maraa institucional,
oficialmente estipulados, pero no en la prctica.
En esta direccin, Maffesoli (2005: 30) plantea que la ciudadana ya no puede continuar
funcionando bajo la ideologa del Estado-nacin, pues hay que tomar en cuenta este
policulturalismo tnico y, desde ese punto de vista, Amrica Latina es un laboratorio de
observacin para el mundo occidental intelectual en Europa. Aunque esta zona del continente
fue heredera de la llamada ciudadana moderna, los modos de funcionamiento polticos
cotidianos ya no funcionan bajo este registro.
La resistencia ciudadana no solo transciende lo espacial del Estado-nacin, sino que incorpora
dentro de sus formas de expresin, lucha y organizacin, diversas acciones como las
manifestaciones artsticas, que usan para mostrar desde lo performtico, la msica, el teatro,
entre otras, el flagelo en el que estn inmersos por culpa de los actores armados y por falta de
garantas de seguridad por parte del Estado. Una manera simblica, ritualizada, de
organizacin y denuncia pretenden hacer escuchar sus problemticas.
100

Para Michael Randle (1998: 25) la resistencia civil es un mtodo de lucha poltica colectiva y
un elemento de construccin de ciudadana poltica que moviliza a la poblacin civil
retirndole consenso a un poder establecido, para socavar sus fuentes de poder.
En el marco de estas realidades surgen propuestas alternas que reivindican, desde las
manifestaciones colectivas e individuales, otras maneras de hacer la poltica. Es decir, los
contornos de la poltica no solo estn referenciados a los dispositivos que brinda el Estado,
sino que estn dados en las expresiones de ciudadana que de manera natural controvierten
con el Estado; esta tensin permanente, de encuentros y desencuentros de estructuras de
poder, define los contornos de la poltica, y le da sentido, a la razn de ser al ciudadano
poltico.
3. Desplazamiento forzado en Colombia: expresiones de resistencia ciudadana por
visilibizacin y el reconocimiento de derechos.
Desde hace ms de dos dcadas, el desplazamiento forzado ha devenido como un hecho de
barbarie y tragedia humanitaria, adems, es una de las problemticas que ha despertado el
inters de varios sectores sociales, como la academia, algunos organismos internacionales, la
Iglesia, entre otros. El desplazamiento ha sido reconocido, en trminos internacionales, como
una situacin de migracin forzada, y de ah que sea Colombia uno de los pases que ms
poblacin desplazada interna genera, con una brecha considerable en los componentes y
caractersticas que desencadenan este flagelo.
Colombia ha mantenido periodos de agudizacin de la violencia, pero tambin de relativa
calma, estos ltimos son cortos y pareciera que atenan la constante confrontacin; sin
embargo, la violencia se perpeta y en cada nuevo periodo se torna ms compleja. As, se
habla de dos periodos que han ocasionado el desplazamiento forzado: por un lado, la dcada
del cincuenta, en la que se sita la poca de La Violencia, caracterizada por ser un
enfrentamiento de ndole poltico; por otro, la dcada del ochenta hasta hoy, asociada al
conflicto armado y al fenmeno del narcotrfico.
En el primer periodo se evidencia la configuracin de unos actores a partir de diferencias
polticas, y que se convierte aunque es preciso vincular otros factores en la base para la
constitucin de grupos insurgentes que manifiestan su descontento con las condiciones
polticas, econmicas y sociales de la poca. En este periodo se inicia el xodo de poblacin a
las ciudades.
El segundo periodo comprende dos fenmenos desencadenados a partir de la dcada del
ochenta: el afianzamiento del narcotrfico y el conflicto armado entre mltiples actores, con
innumerables injerencias en la estructura poltica, econmica y social del pas. Esta situacin
desencadena una segunda oleada migratoria que empieza a manifestarse en el
sobrepoblamiento y la reconfiguracin de los grandes centros urbanos en funcin de las
dinmicas blicas.
El desplazamiento forzado de ambos periodos tiene amplias diferencias. Son fenmenos de
naturaleza diferente y acudir al uno no significa entender el otro (Rubio, 2004); no obstante,
algunos estudios coinciden en unas caractersticas comunes: la pervivencia histrica, la
continuidad, la larga duracin y la agudizacin que presenta en cada periodo (Naranjo, 2007).
El conflicto armado es por excelencia la principal causa para que se presenten cambios
estructurantes en las bases sociales, polticas, culturales, entre otras, y se ha convertido en la
problemtica ms degradante de la sociedad colombiana, puesto que ha derivado en una
perpetuacin generacional, la cual es muy posible que permanezca por largos aos.
El conflicto armado ha escalonado vertiginosamente hasta copar el territorio colombiano, lo
que conlleva a la configuracin de dinmicas y zonas de expulsin-recepcin de poblacin
desplazada de acuerdo a las diferencias regionales; estas se denominan geografa del
101

conflicto, las nuevas territorialidades y la gobernabilidad alterna. Este hecho obedece a

decisiones estratgicas de las organizaciones armadas, y adems a las condiciones nacionales
y regionales o pblicas y privadas que ayudaron a la expansin territorial de los armados
(IEPRI, 2006).
La tendencia del conflicto armado en Colombia requiere varias lecturas que, adems de
mencionar actores, escenarios y dinmicas blicas, destaquen las interrelaciones que se
observan del fenmeno segn elementos explicativos desde los cuales se comprenda el
desplazamiento forzado. Si bien el conflicto es la causa principal para desplazarse, es preciso
evitar la interpretacin lineal que sugiere, pues hay que tener en cuenta varios factores que
forman parte de este amplio hecho, como las polticas internacionales y los actores
econmicos.
El desplazamiento forzado est asociado, en la mayora de las regiones, con las dinmicas
blicas de los grupos armados, que hacen parte de las particularidades del conflicto, entre las
cuales se encuentra: la expansin vertiginosa a lo largo del territorio colombiano, la
multipolaridad de actores y las dimensiones del desplazamiento forzado. (Villa, Snchez,
Jaramillo, 2007)
Sin embargo, a pesar de sufrir constantes violaciones a los derechos humanas, de ser
despojados de sus tierras, de ser tratados como indigentes en muchas ocasiones en los sitios
donde llegan (de competir por recursos con los llamados pobres histricos), de perder sus
lazos familiares y socioculturales. Estas poblaciones, deciden a pesar de la adversidad y de los
nuevos contextos de violencia, en los sitios donde estn tratando de rehacer sus vidas.
Comienzan a juntarse y a desarrollar y madurar procesos de organizativos a travs de
expresiones de resistencia ciudadana, para lograr ser escuchados y reclamar los derechos
vulnerados por las dinmicas blicas del pas.
En esta direccin, algunos testimonios recogidos como los veremos seguidamente, muestran
formas expresiones de resistencia, que rompen con muchas de las formas tradicionales. Esta
lucha por el reconocimiento de los derechos y por la incorporacin de otros, se desarrolla en
contexto de violencia prolongada.
Teir de colores las expresiones de resistencia o la confrontacin en la calle, supone ocupar
los espacios pblicos de la ciudad, mediantes riadas humanas que subsumen y engullen los
signos polticos distintos, de grupos o movimientos especficos, para acabar constituyendo la
imagen de una multiplicacin de subjetividades polticas. (Expsito, 2003: 7)
La resistencia es ms saber hacerla, porque no es como mucha gente cree que
resistir es enfrentar, resistir es perdurar, es durar, es sobrevivir. Yo creo que resistir
es sobrevivir pero sabindolo hacer, porque yo he credo siempre en la libertad de
que la accin tiene que tener un propsito (entrevista a lideresa desplazada).
La fuga o la huida, es en s misma, una accin de resistencia frente a un enfrentamiento
blico, que quiere de una u otra forma involucrar a la poblacin civil en la guerra. Los actores
armados en Colombia tienen diversas maneras de involucrar a la poblacin civil como parte
activa de la guerra: estn aquellas que, a travs del miedo y la coercin, obligan a muchas
personas a hacer parte de algunos grupos armados, y si no aceptan, los amenazan, en otras
casos, se da por la misma pobreza en que vive la mayora del campesinado en Colombia, pues
los seores de la guerra venden esta como una posibilidad para salir de la miseria en la que
estn inmersos.
Las tomas y las movilizaciones, incorporadas por la poblacin en situacin de desplazamiento
forzado, como parte de su estrategia poltica, tuvieron diversos propsitos, entre ellos: lograr
la ayuda humanitaria del Estado, tener visibilizacin y reconocimiento no solo por parte del
102

Estado, sino por la sociedad en general, en relacin con los derechos que le fueron
conculcados.
Si uno no se metiera a las calles y reclamara, si uno no le hace ver al Estado
verdaderamente que la gente no est tan ciega como ellos creen, porque el Estado
pens, ellos dijeron, estos campesinos estaban dormidos, esta gente no conoce y
esto va hacer facilito, los tiramos a la calle, los matamos y ya. Resulta que el enano
se les creci, se les volvi grande el enano, porque la gente con este desplazamiento
lleg a la ciudad, tuvo conocimiento y empezaron a tener mucho conocimiento por
lo mismo que uno ha pasado, uno lo vivi en carne propia, entonces esto no puede
seguir as, cmo vamos a dejar que sigan acabando con nuestras familias, con
nuestra gente campesina. (Entrevista a lder desplazado).
Si bien la lucha de los desplazados por sus derechos y por el reconocimiento de tal condicin
fue dbil organizativamente en sus inicios, un estudio de Ortega (2006) seala que entre 1995
y 2004 se identificaron 112 acciones colectivas contenciosas de personas desplazadas,
acciones que se situaron preferencialmente en Bogot (26) y Antioquia (25), le siguen
Santander (14) y Choc (9); en los otros departamentos se registran frecuencias menores, con
7 acciones para esa dcada. Los repertorios ms usuales fueron las tomas institucionales (59),
las protestas pblicas (16), las invasiones masivas (16), las acciones legales (12), las marchas
(6) y los bloqueos a carreteras (6). Estas expresiones pblicas constituyen una evidencia ms
de la capacidad de protesta especfica de la poblacin en desplazamiento forzado, a lo cual
habra que agregar aquella que se articula a procesos de protesta social ms amplios y donde
es frecuente encontrar grupos de desplazados que hacen presencia activa (Ortega 2006, citado
por Osorio, 2007: 550).
Estas tomas tenan como propsito central, que la comunidad desplazada, fuera escuchada por
los organismos competentes, en las soluciones de sus problemticas y lograr visibilizacin y
reconocimiento, como poblacin que no solo ha sido desterrada de sus territorios, sino a la
cual se le ha violado varios derechos, por tanto, la idea de ser visibilizados tena una
connotacin de dignidad.
Tal como expone Osorio, la toma gener una reterritorializacin del espacio fsico y social
desde el cual se van improvisando diferentes manifestaciones colectivas en medio de las ms
evidentes: permanecer en un lugar que no es el suyo, para demandar lo que consideran justo,
en la toma se conforma un patrimonio social a travs de interacciones cotidianas. A la vez que
se teje y refuerza el referente identitario de desplazado como vctima con derechos y con
dignidad, se van estableciendo fronteras internas en medio de la heterogeneidad, como la
procedencia regional, sus experiencias de persecucin por los actores armados que originaron
el desplazamiento, apenas naturales en medio de un conglomerado tan diverso (Osorio, 2007:
267).
Nuevos sujetos sociales imaginan, elaboran y difunden nuevas herramientas cognitivas, de
subversin, de comunicacin, especficas de las nuevas condiciones histricas. Trabajan
diversos tipos de desobediencias que sirven tambin a la emergencia de nuevos sujetos
polticos. (Expsito, 2003: 9)
La visibilizacin y el reconocimiento tienen una importancia fundamental en las personas
desplazadas forzadamente, ya que a travs de ellos logran ser reconocidas como comunidades
vulnerables, a las cuales se les ha violado una serie de derechos. Igualmente, puede verse en la
visibilizacin y el reconocimiento, ms que una lucha individual, la lucha de un nosotros, de
un yo colectivo que reclama derechos. En esos procesos de reclamacin se van construyendo
unos referentes, cdigos y smbolos que identifican esta poblacin como un colectivo, con
unos lazos que los unen, una condicin de vulnerabilidad que marca el horizonte de la lucha
por los derechos y posibilita que se den apuestas desde lo que los rene como iguales en
103

relacin con la problemtica que defienden y por la cual luchan, pero reconociendo que son
diversos en cuanto a referentes culturales y sociopolticos.
Yo sigo luchando pues yo sigo resistiendo hasta lo mximo y yo les digo hagamos,
vamos al Ministerio del Interior, vmonos a pie a Bogot y yo vea yo como estoy
de viejita y yo soy capaz de medirme a eso pero hay que visibilizar todo (entrevista
a lideresa desplazada).
Para las comunidades que sufren el flagelo del desplazamiento forzado, ser reconocidos tiene
una connotacin importantsima, ya que es la forma como la sociedad en general, los medios
comunicacin, los organismos de derechos humanos y la opinin pblica se van enterando de
su situacin, as logran reconocimiento y apoyo en su condicin de despojados y a la vez se
pueden ver como iguales ante los otros, en cuanto a los derechos y a la condicin de
ciudadanos.
El reconocimiento como individuo y colectivo, como un nosotros, tiene mltiples
connotaciones; adems de incidir en el acceso a los derechos, pone en escena pblica nacional
e internacional el valor que tiene para la poblacin desplazada los sitios desde donde fueron
desarraigados, ms all de los derechos materiales violentados que no se subsanan con la
ayuda bsica y temporal de la atencin humanitaria, ellos conceden un lugar muy importante a
sus referentes culturales y sociales, a las construcciones ancestrales con los otros y a la
relacin con el entorno, que ha delineado lo que son como individuos y colectivo, algo que
fue arrancado de un solo tajo, cuando fueron desterrados de sus lugares.
Nosotros hacamos las tomas para que vieran a la gente desplazada, que la
problemtica que nosotros tenamos era del Estado, que furamos reconocidos,
entonces ah fue que se empez a hacer una negociacin, empezamos a negociar de
que furamos reconocidos como desplazados, entonces fue ah donde empezaron a
meternos en el sistema, ah fue donde empezamos a aparecer en el sistema en la
Red de Solidaridad. (Entrevista a lideresa desplazada).
Para las comunidades que sufren el flagelo del desplazamiento forzado, ser reconocidos tiene
una connotacin importantsima, ya que es la forma como la sociedad en general, los medios
comunicacin, los organismos de derechos humanos y la opinin pblica se van enterando de
su situacin, as logran reconocimiento y apoyo en su condicin de despojados y a la vez se
pueden ver como iguales ante los otros, en cuanto a los derechos y a la condicin de
ciudadanos.
Bueno, muchachos, lo que nos pasa a nosotros cuando hacemos esas tomas, esas
mingas, marchas, porque me encantan a m las tomas, porque ah es que nos
fortalecemos (entrevista a lder desplazado, comuna 13).
El mayor recurso disponible de esta poblacin reposa en su capacidad para resistir
colectivamente el mayor tiempo posible. Ellos suponan avanzar en su conformacin como
comunidad poltica, es decir, en su poder, tanto para sus relaciones internas como para la
gestin y discusin con instituciones del Estado y con otros grupos de potenciales aliados. As
se defini una mnima organizacin, la de los voceros, una instancia ms imaginada que
concreta para poder generar algunos procesos de concertacin con las instancias
gubernamentales y no gubernamentales. Las resistencias familiares y de pequeas redes que
no tenan opciones de lugar a donde ir, condujeron a una lgica de ocupacin persistente sin
apostarle a un proceso organizativo explcito, haciendo gala de la potencia en un acuerdo de
lucha comn para no salir (Osorio, 2007: 266).
La forma de expresin de resistencia ciudadana, por los derechos no solo se queda en lo
organizativo, para demandar del Estado los compromisos que le corresponden en el marco de
la poltica pblica, sino que lo organizativo tambin se ha dado en escenario micro, entre
104

familias, cuadras, barrios, grupos tnicos, etc., es decir, la condicin de vulnerabilidad y las
acciones de resistencia, que la seguan se movan en varios frentes, por medio de la
solidaridad, encontrarse y verse como iguales, como aquellos a quienes no solo se han violado
sus derechos, al ser desterrados, sino que an siguen perseguidos por el estigma de ser
desplazados.
La unidad es el xito de todo porque sea poltica, sea social, mientras uno trabaje
individualmente no hay nada, mientras haya el apoyo de todo, el apoyo de las
masas, de los intelectuales, la resistencia, el xito es la unidad (entrevista a lder
desplazado, comuna 3).
Elevar las denuncias ante los organismos internaciones ha permitido que sus problemticas
estn en el escenario internacional y que su lucha por la ciudadana poltica no est restringida
y delimitada al marco espacial del Estado-nacin y a las condiciones jurdico-polticas que se
le imponen como ciudadanos. Se estara de este modo ante expresiones de ciudadana en
resistencia, que transcienden las fronteras de lo nacional, y ante una forma de manifestacin
de ciudadana ms all de las tradicionales.
La ciudadana debe ser desterritorializada (menos nacional y ms igualitaria), de tal manera
que la dispora jurdica de millones de personas desplazadas pueda llegar a su fin. La
ciudadana debe ser descanonizada (menos sagrada y ms democrtica), de manera tal que
el pasaporte y la visa dejen de ser un fetiche jurdico de acuerdo con el cual la vida cambie y
del cual depende la dignidad humana de muchas personas. La ciudadana debe ser
reconstruida de manera socialista (ms consecuente socialmente y menos nica), para que la
doble o la triple ciudadana pase a ser la regla y no la excepcin (De Sousa Santos, 1998:
147).
nosotros estuvimos el ao pasado en el Congreso de la repblica, en el saln
elptico, estuvimos cuatro das rindiendo declaraciones y dando testimonios,
tuvimos gente de todos los departamentos, representantes de todos los
departamentos reunidos ah, cuatro das ah con nueve magistrados de nueve pases,
estuvieron pidiendo esos testimonios, se fueron aterrados con los testimonios de la
gente, con las declaraciones de lo que les ocurri y entonces se ponan a llorar y no
podan terminar lo que estaban contando, entonces ellos nos llamaron por all
detrs del saln. Le hicieron una condena a este pas tremenda. (Entrevista a lder
desplazado).
Estas expresiones de resistencia ciudadana hacen parte de la estructura de oportunidades
polticas, es decir, aprovechan los dispositivos internacionales de los derechos humanos para
lograr que sus denuncias tengan mayor impacto; este nuevo contexto permite, por
consiguiente, que aquellas reclamaciones por la infraccin a los derechos humanos, que
estuvieron atrapadas en las maraas institucionales de los Estados-nacionales, lleguen a
instancias que pueden incluso sancionar a estos por la vulneracin de los derechos de sus
ciudadanos, tal como se vio en el testimonio anterior.
La resistencia ciudadana, vista desde la perspectiva que viene desarrollando la poblacin en
situacin de desplazamiento forzado, no se desarrolla por grandes organizaciones, ni con el
respaldo o reconocimiento del Estado, sino que esta, como se viene advirtiendo, se despliega
en pequeas escalas sociales, sea individual, familiar, barrial, dentro o fuera de los escenarios
locales. Es decir, estas comunidades van incorporando los diversos disfraces de la resistencia
ciudadana, que estn en permanente renovacin y construccin, debido a los contextos de
violencia que tienen que sortear y en los cuales est en riesgo la desarticulacin de la
organizacin por los actores del conflicto o por el mismo Estado, o incluso por el riesgo a
perder la vida. En esta medida, a travs de dichas acciones de resistencia ciudadana, buscan
burlar la vigilancia de los seores de la guerra y a la vez constituir formas alternas de
105

manifestar la condicin de ciudadana, no nicamente como referencia al Estado, sino sobre

todo a ellos mismos, al colectivo del cual son gestores y parte.
La pervivencia del espritu de comunidad, a pesar de la violencia y de los procesos de
fragmentacin, no est erosionada; la gente sigue respondiendo a un principio de comunidad,
de solidaridad, de sentirse miembro de un yo colectivo, de una comunidad de vecinos, que en
s es un acto poltico, aunque en muchos casos los mismos desplazados no lo perciban como
tal.
Los desplazados cargan con un acumulado histrico, cultural, de vivencia del territorio de
donde proceden; es decir, en ellos no hay un corte de la memoria, lo que han sido lo traen
consigo y todo esto es reconstruido en un nuevo escenario; muchas veces esto es la fuerza que
les permite seguir perviviendo, resistiendo y desarrollando nuevas acciones de resistencia
ciudadana individual y colectiva.
Las expresiones de resistencia ciudadana utilizadas por la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado se estn renovando paulatinamente, ya que la estrategia de estos es
lograr ser escuchados, tener reconocimiento, instar al Estado para que cumpla con la poltica
pblica y, de paso, lograr revertir la desciudanizacin a la que han sido sometidos por la
guerra.
Entre las estrategias de resistencia ciudadana estn aquellas que se ubican en el marco jurdico
tradicional de la reclamacin de derechos, es decir, las amparadas en los mecanismos de
participacin legales creados por el Estado y las que se desarrollan por las vas de hecho,
como algunas de las que se han mencionado atrs. Sin embargo, hay otras que tienen que ver
con expresiones diferentes, que van incorporando a la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado de acuerdo con las oportunidades polticas o la necesidad de
mimetizar sus acciones, ya que, como se viene diciendo, se acta en contextos de violencia.
La resistencia civil o la resistencia que uno hace en los barrios, pues uno de pronto
habla con la gente y trata de inducirlos a estar en la lucha y no olvidar nuestros
principios, porque uno tiene como un principio y eso lo lleva a uno ah (entrevista a
lder desplazado).
La obra (teatro) era como uno lo vivi en carne propia y sabe cmo fue el
desplazamiento de all que llegaban los paramilitares a las fincas o el ejrcito
desplazaba la gente y entonces as mismo nosotros lo hicimos. Haba un grupo que
llegaba a las fincas o llegaba a las casas, conseguimos unas pistolas de juego e
hicimos de palo y bueno con morral y con sus hijos. Igualmente, como fue el
desplazamiento, entonces hicimos esa obra de teatro, la masacre, ah, mostramos
cmo fue la masacre de El Golazo (regin uraba). (Entrevista lideresa desplazada)
La bsqueda de nuevas formas de denunciar y exigir el cumplimiento de los derechos
conculcados ha llevado a la poblacin desplazada a moverse en formas ocultas, simblicas,
que tienen que ver con el uso de cdigos y maneras de escenificar el lenguaje verbal y
corporal con el que se identifican como un nosotros, y a la vez, con estas expresiones de
resistencia, neutralizan o confunden al extrao. Estas acciones que tienen que ver gestos,
rumores, chismes, cuentos, canciones, ritos etc., es lo que Scott llama la infrapoltica.
Sabemos que tenemos que hacer acciones de grupo, pero no podemos publicarlas
demasiado, ni saber cundo es que las vamos a hacer, sino que nosotros mismos
sabremos el momento preciso, y en esto nos tenemos que unir no solamente la
poblacin desplazada, sino los grupos sindicales, las universidades y los grupos
sociales, para que pueda esto tomar un renombre no territorial, sino a nivel nacional
y a nivel internacional (entrevista a lder desplazado).
106

La ciudadana as expresada estara ms cercana a una concepcin prctica y cotidiana de esta,

no tanto en los grandes discursos, sino en la circulacin social, en la construccin del da a
da, en los compromisos y la lucha por las necesidades cotidianas, individuales y colectivas, y
no en las ofertas de formacin ciudadana que vienen desde la institucionalidad estatal, sea por
lo poco que ha hecho el aparato estatal para que sus ciudadanos le crean, porque en muchos
pases como el colombiano se ha carecido de tal oferta, o porque a travs del ejercicio de
formacin ciudadana, el Estado pretende silenciar y domesticar al ciudadano y de esta forma
tener el control y el dominio de sus acciones.
Entender la ciudadana desde una perspectiva ms amplia permite comprender cmo a partir
de diversas prcticas polticas se configuran estrategias de accin que legitiman o buscan
legitimar otras formas de pertenencia no necesariamente estatales (Sassen, citado por
Quiceno, 2009: 44).
En el proceso de reclamo por los derechos, las expresiones de resistencia ciudadana van
incorporando diferentes formas y estrategias de manifestar su inconformidad con la condicin
de desplazados y con el incumplimiento por parte del Estado de sus obligaciones legales y
constitucionales. Una de estas formas tiene que ver con realizar manifestaciones en lugares
donde las demandas puedan ser escuchadas y donde las acciones garanticen que los medios de
comunicacin, como mnimo, registren la noticia, esto da mayor contundencia a las
expresiones y busca solidaridad y apoyo en la sociedad.
Nosotros lo hacemos en puntos claves porque es donde llegan los medios de
comunicacin y son los puntos prohibidos pero ah es donde nos pueden escuchar,
nosotros nos tomamos la UAO con qu propsito?, de que nos escuchen a nivel
nacional y en Bogot, que nos escuchen cul es la problemtica de los desplazados
(entrevista a lder desplazado).
Las acciones de resistencia ciudadana tienen dos mbitos: las institucionales y las no
institucionales. Las primeras tienen un carcter formal reconocido ante el Estado que les
confiere legitimidad. Las segundas se desarrollan por fuera de los espacios formales, pblicos,
y mezclan los rumores, comentarios, empatas y antipatas, etc. All surgen unas redes de
alianza y confrontacin que van reacomodando las relaciones de poder. (Osorio 2007: 536)
Hace falta concientizar a la gente, que es que uno no tiene por qu ponerse a pedir
limosna, porque se supone que son unos derechos que tenemos, entonces que nos
los den, que la persona s resulte verdaderamente beneficiada y no que se
beneficien otros por culpa de uno [] yo pienso, el sistema es concientizar el
pueblo, es la concientizacin del pueblo en qu derechos tienen, cmo deben ellos
actuar, por qu estn en situacin de desplazamiento (entrevista a lideresa
desplazada, comuna 3).
La concientizacin tiene que ver con una recuperacin, cualificacin y contextualizacin de
las expresiones de resistencia ciudadana, que se fortalecen con los procesos que se van
desplegando en el reclamo de los derechos; esto tiene que ver con los procesos educativos y
de aprensin de formas legales, asociativas y organizativas, como una estrategia de movilizar
recursos para que el reclamo de derechos transgredidos sea pertinente y eficaz.
La concientizacin tambin se teje en el da a da, en las relaciones entre los vecinos, en la
construccin individual y colectiva frente a un proyecto comunitario; esta construccin va
gestando la unin de esfuerzos en los intercambios culturales, en la colectivizacin de los
problemas individuales y familiares. Todos estos procesos van cimentando el sujeto colectivo,
que vive, padece y que tiene como opcin, una lucha por el reconocimiento como comunidad,
a la cual le han vulnerado sus derechos.
107

Hay un trabajo muy grande porque el primer acto de hacerlo es educar la gente y
concientizarlos que la historia de un pas se puede cambiar es con acciones no de
hecho solamente, sino de una conciencia que no se venda, que no se deje comprar,
que no se deje vender; ese es uno de los pasos que hay que seguir a caminar y para
concientizar la gente, muy difcil por el hambre del pas (entrevista a lideresa
desplazada).
La toma de conciencia tiene que ver con una dignidad que pretende ser deconstruida,
menoscabada, violentada, usurpada, por ello la dignidad se convierte en un bastin
fundamental que guiar la lucha de los desplazados en la defensa y reconocimiento de
derechos.
El conflicto armado en Colombia ha generado unas huellas de dolor, muerte y despojo que
difcilmente olvidarn las comunidades desplazadas, ya que la problemtica sigue latente y
poco se ha hecho para resarcir a las vctimas de este flagelo. Pero a pesar de todas las
adversidades por las cuales ha tenido que pasar la poblacin desplazada, una cosa s parece
estar clara, y es que en la memoria individual y colectiva ha quedado incrustada la resistencia
ciudadana como una condicin de lucha por los derechos que trasciende incluso el marco
normativo, y ha permitido que aquellos que vinieron del campo, nicamente con el dolor de lo
perdido, trabajen en la posibilidad de estar juntos y de construir desde lo individual y
colectivo, formas de reconocerse y ser reconocidos, como personas que fueron desarraigadas,
no solo de sus permanencias, sino de sus derechos.
Nosotros como desplazados nos preocupa llegar a perder la dignidad. Por qu se
pierde? Porque como digo no tenemos otro pensamiento que conseguir el pan de
cada da y entonces me voy para el recorrido (pedir limosna) y por all regleme
una papita, llegan a la casa con qu tiempo tiene una madre de familia que viene
por all bien cansada con harto calor con un costal al hombro. (Entrevista a lideresa
desplazada).
En esta direccin, la dignidad no surge de la nada, pues la gente al desplazarse lleva
simblicamente todo en la mente, el territorio del cual fue desplazada, el referente de
pertenencia a una comunidad; por eso cuando reclama la dignidad como un componente
fundamental de la resistencia y de la ciudadana, est reclamando el respeto a su condicin de
sujeto de derechos, que le han sido negados.
La dignidad estara, por tanto, en un terreno de orden ms filosfico, como la posibilidad de
que el ser, se pueda realizar plenamente, es decir, que sus derechos sean respetados y que
dicho reconocimiento de derechos no sea solo de manera formal o material, sino como
persona que siente y padece da a da en su condicin humana ms profunda.
Que si yo me pongo a llorar sentada y no me muevo, qu voy a hacer?, me voy a
tullir, voy a estar ah, pobrecito el otro, a m no me gusta que me digan pobrecita,
porque yo no soy pobrecita. [] yo pienso que uno nace con eso de la dignidad,
porque yo digo si yo me rebajo o yo tengo fe, yo creo en muchas cosas y creo que
debo luchar, eso me hace a m fuerte, en el momento de cualquier cosa, yo siento
que debo de seguir ah, de seguir adelante con dignidad (entrevista a lideresa
desplazada).
una de las cosas que se pretende cercenar con el desplazamiento forzado es precisamente la
dignidad, el respeto de s mismo como persona, pues al despojar a alguien de lo material y lo
humano se pone en juego su dignidad, se deshumaniza, se coloca en una condicin de
aptrida, de no estar en ningn lugar del mundo y no tener a quin reclamarle el ejercicio de
los derechos, por ello la defensa de la dignidad es tan importante para muchas de las personas
que se encuentran en la condicin de desplazadas. Ms que una opcin poltica, la defensa de
108

la dignidad es una forma de no perder la batalla contra los violentos, e incluso va ms all: es
no perder la condicin de sujeto libre, autnomo y pensante.
4. Consideraciones finales.
Las expresiones de resistencia ciudadana descritas en este texto son muestra de los procesos
de maduracin, fortalecimiento y consolidacin, en el sumario de participacin y defensa de
los derechos como poblacin vulnerada. Estas expresiones que inicialmente se movan ms en
la coyuntura, en la ayuda humanitaria, en las necesidades bsicas. Posteriormente la
comunidad desplazada, fue incorporando estructuras organizativas ms formales para
reclamar derechos que les fueron conculcados, y fueron cualificando y potenciando sus
acciones, por medios legales o por las vas de hecho. Este aprendizaje signific la posibilidad
de pensar ya no como individuos, sino como colectividad: apostarle a un proyecto ms
colectivo de comunidad desplazada.
Con la crisis del Estado-nacin y en todo el proceso de crisis de la ciudadana estatal en
general, habra que reivindicar o retomar una visin de la ciudadana a partir de la gente
misma, ya que dicha condicin debe pensar ante todo, en relacin con el otro, con los otros,
no exclusivamente con el Estado. La idea de ciudadana concebida as, rompe con la idea
Estado-cntrica de la ciudadana.
Todo este trasegar como poblacin desplazada ha generado que estas comunidades tengan
otra forma de ver la poltica y de desarrollar su condicin de ciudadana; en todo este proceso
de lucha han gestado apuestas diferentes de ciudadana en resistencia, que no tienen como
referente nico y exclusivo el reconocimiento por parte del Estado y el marco legal y jurdico
que este impone. Esto es precisamente lo que creemos que se debe explorar en nuevas
investigaciones: las expresiones de ciudadana no delineadas por el Estado, ciudadanas
forjadas en la permanente disputa por los derechos con el Estado; solo de esta manera las
expresiones ciudadanas libres de cualquier tipo de subordinacin cobraran sentido y
permitiran abrir espacios para un ejercicio de la poltica ms abierto y menos domesticado o
silenciado por los regmenes polticos.
No podemos dejar de mencionar dos puntos muy importantes sobre la ciudadana y la lucha
por el reconocimiento: el primero tiene que ver con que la ciudadana se define en relacin
con una comunidad de iguales, con un nosotros, con un yo colectivo; tambin se define con
referencia a otro diferente.
El segundo es que la clave de estas expresiones alternativas de ciudadana es el
reconocimiento, sobre todo en un mundo contemporneo que ya no funciona monolticamente
sino en lo plural. La ciudadana ya no es singular, ya se trata de ciudadanas plurales, y
pluralidad significa reconocer al otro y ser reconocido por el otro, pero para ser reconocido
por el otro y reconocer al otro, necesariamente debo construirme como yo y como un
nosotros, como actos individuales que, a la vez, tienen proyeccin colectiva.
De esta manera queda claro que en esta lucha por los derechos conculcados que estn
desarrollando los desplazados, se anidan expresiones de ciudadana fuera de las
convencionales, tanto en la forma de reclamarla como en la de concebirla. Sin embargo, no
podemos cerrar la discusin sobre una fundamentacin terica de una nueva ciudadana;
queda, ms bien, un debate abierto sobre estas expresiones de ciudadana en resistencia en
contextos de violencia prolongada como la colombiana.
Probablemente con todas estas experiencias y expresiones de resistencia ciudadana, que
hemos descrito de manera global, en la poblacin en situacin de desplazamiento forzado,
podemos estar eventualmente en presencia de una forma ms completa, polticamente
hablando, de concebir la ciudadana.
109

Bibliografa.
Capella Juan R. (1993). Los ciudadanos siervos. Editorial Trotta. Madrid.
Garca Canclin, Nstor. (1997) Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de
la globalizacin. Grijalbo. Mxico.
Giddens, Anthony. (1997).Citado
por David Help. En: Ciudadana y autonoma. Revista sobre estado y sociedad. N 3. Paidos.
Barcelona.
Escalante Gonzalvo, Fernando. (1993) Ciudadanos imaginarios. Memorial de los afanes y
desventuras de la virtud y la apologa del vicio triunfante en la repblica mexicana tratado
de moral pblica - .El colegio de Mxico. Mxico..
Exposito, Marcelo (2003). Tendencias del arte. Arte de tendencias. Madrid.
Kymlicka, Will. (1997). Wayne, Norma. El retorno del ciudadano. Una revisin de la
produccin reciente en la teora de la ciudadana. En: La poltica. Revista de estudios sobre
el estado y la sociedad. No 3 Paidos. Barcelona.
Hinkelammert Franz. (2006). El sujeto y la ley. El retorno del sujeto reprimido. Editorial
Caminos. Habana.
OSORIO PREZ, Flor Edilma (2007), Territorialidades en suspenso, desplazamiento
forzado, identidades y resistencia, Bogot, CODHES.
Marshall, Thomas H. (1998). Ciudadana y clases sociales. Alianza editorial. Madrid.

SCOTT C., James, (2000), Los dominados y el arte de la resistencia. Discursos ocultos,
Mxico, Era.
RANDLE, Michael (1998), Resistencia civil. La ciudadana ante las arbitrariedades de los
gobiernos, Barcelona, Paids.
MAFFESOLI, Michel (2005), La transfiguracin de lo poltico. La tribalizacin del mundo
posmoderno, Mxico, Herder.
NARANJO Gloria (2004), Desplazamiento forzado en Medelln y reasentamiento
involuntario: 1992, Medelln (mimeo).
HOLSTON, James (2008), Insurgent Citizenship: Disyuntivas entre democracia y
modernidad en Brasil, Princenton University Press.
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y RELACIONES INTERNACI.ONALES-IEPRI.
(2006) Desplazamiento Forzado en Colombia. Universidad Nacional de Colombia.
Bogot.
110

RUBIO, R. (2004), La academia y el sector rural, Bogot, IEPRI, Universidad Nacional de

Colombia.
SANTOS, Boaventura (1998), La globalizacin del derecho. Los nuevos caminos de la
regulacin y la emancipacin, Bogot, Universidad Nacional de Colombia.
SASSEN, Saskia (2003), Reubicar la ciudadana: posibilidades emergentes en la nueva
geografa poltica. Contra geografas de la globalizacin. Gnero y ciudadana en
circuitos transfronterizos, Madrid, Ediciones Traficante de Sueos.
VILLA, SNCHEZ, A.; JARAMILLO, A. (2007), Migracin forzada de colombianos:
Colombia, Ecuador, Canad, Medelln, Corporacin Regin, UBC, FLACSO.

111

Violncia institucional contra os movimentos sociais no Brasil

Judite Rodrigues dos Santos
ris Monteiro dos Santos

Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Gois UFG, Campus II, Goinia-GO
jud.rs@hotmail.com
2
Graduado em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois Puc-GO, Campus Universitrio
I Goinia-Go irismonteiro301@gmail.com
1

Resumo
O presente trabalho analisa a questo social no Brasil que redunda em movimentos
sociais que certamente vo defrontar a ordem social vigente, injusta, perante um Estado
precrio em oferecer segurana social nos meios urbanos. feito um apanhado da trajetria
dos movimentos sociais no Brasil que acaba por evidenciar os processos polticos brasileiros e
a relao entre Estado e sociedade na formao da cidadania. A tradicional relao elitista e
autoritria da instituio do poder na sociedade brasileira claramente se demonstra. Da buscar
compreender a atuao dos movimentos sociais, especificamente os que se reivindicaram
marxistas nas manifestaes de junho de 2013 e adotaram uma postura radicalmente oposta s
instituies polticas existentes no Brasil; eles vm enfrentando o poder do Estado e se
colocando frente sua reao repressiva e violenta na luta por direitos sociais no Brasil.
Trata-se de um estudo que vai abordar essa capacidade reivindicatria existente na atuao de
tais movimentos sociais, mesmo diante da condio atual que no oferece espao de
legitimidade para divulgao e aceitao de propostas revolucionrias da estrutura da
sociedade.
Palavras-chaves: Movimentos sociais. Cidadania. Poder popular. Estado. Represso.

Observa-se na mdia em geral uma gama de informaes relativas violncia

institucional contra os movimentos sociais no Brasil em seu perodo democrtico psditadura-militar iniciada em 1964. Acontecimentos divulgados na mdia de multides de
manifestantes, em pases da Europa, sendo rechaadas pela polcia contribuem para uma
reflexo sobre a reao repressiva do Estado brasileiro aos movimentos sociais. So
divulgados vrios movimentos ocorridos pelo Brasil que resvalam em tensos conflitos dos
manifestantes com a polcia. Nota-se a orientao do poder pblico em usar as instituies
legalmente constitudas e legitimadas pelo sistema democrtico para reprimir esses
movimentos, com a utilizao de meios violentos.
Os movimentos sociais que hoje esto ocupando as ruas no Brasil esto permeados por
vrios grupos que vm se reorganizando desde alguns anos em busca de uma sociedade
socialista ou anarquista. O fato de alguns postarem nas redes sociais mensagens (em vdeos,
imagens e textos) claramente favorveis aos regimes polticos chins e cubano atuais traz uma
reflexo sobre uma tendncia diferente da atmosfera nublada que as intercorrncias ps-queda
do Muro de Berlim imps aos movimentos sociais marxistas. A autoridade pblica,
racionalmente constituda na sociedade moderna ocidental em seu papel de monopolizar e
controlar a fora para o bem comum, vem sofrendo crticas de abuso quanto ao uso dessa
fora contra aqueles que manifestam suas insatisfaes em plena democracia. Da o interesse
em analisar sociologicamente o fenmeno da represso aos movimentos sociais no Brasil,
provindos de grupos que, alm de se reivindicarem marxistas ou socialistas nas
manifestaes de junho de 2013, vem adotando uma postura radical oposta aos institutos
112

polticos e ideolgicos existentes na sociedade brasileira, e acabaram tomando notoriedade

nos ltimos anos em mobilizaes que se radicalizaram em tensos conflitos contra as foras
do governo.
A existncia histrico-social dos movimentos sociais na sociedade brasileira, inserida
no contexto latino-americano, de fundamental interesse para esse trabalho, que busca
entender como os movimentos sociais nasceram e se projetaram no cenrio nacional. Dois
conceitos so fundamentais para se perceber essa dinmica: questo social e cidadania. A
forma com que o Brasil veio construindo sua cidadania tem a ver com o processo de formao
e atuao dos movimentos sociais, como esclarecem os estudos de Gohn (1995; 2008), Bem
(2006), Dagnino (2001) e Paoli (1991). Com a ajuda desses autores, podem-se elucidar os
marcos histricos das aes coletivas desde a colonizao at a derrocada do socialismo na
geopoltica global.
As lutas pela autonomia na colnia e as lutas pela abolio da escravatura enunciaram
a presena tmida dos ideais iluministas no Brasil, no se podendo considerar aqui a existncia
de uma base societria de ideal e formao propriamente burguesa. A conquista da
independncia do Brasil no pode ser debitada das massas ou, melhor dizendo, a sua
participao existiu mas no foi decisiva, assim como a instaurao da Repblica foi resultado
de dissidncia dos estamentos polticos, corroborada pela perda de legitimidade do governo
monrquico, devido presso pelo fim da escravido exercida pela Inglaterra que contrariava
os estamentos que lhe davam sustentao poltica. (Faoro, 1997)
Com a implantao da Repblica, a cpula no poder controlava as situaes polticas
e, ao povo, restava a cidadania emprestada aos coronis; o Exrcito se encarregava de
defender as instituies pblicas. O inacabado liberalismo do perodo no conseguia se
desenraizar do escravismo para transpor o modelo poltico colonialista: os trabalhadores
eram homogeneizados como pobres genricos, merecedores de caridade, assistncia e favor,
mas jamais direitos (PAOLI, 1991, p. 123). Porm o surgimento do movimento operrio, que
veio se contrapor situao poltica vigente, persistira no enfrentamento de dura represso e
assim conseguiu ganhar espao e formar sua identidade (PAOLI, 1991). com a Revoluo
de 30 que j se podia vislumbrar ao trabalhador a presena de alguns direitos, tanto que eles
conquistaram, ainda que de forma regulada (SANTOS, 1979), uma cidadania que lhes
conferia um papel no processo produtivo. Embora reconhecendo a forma autoritria com que
os direitos dos trabalhadores no governo getulista foram estabelecidos, constata-se que a
sociedade brasileira criou a sua noo real de cidadania (PAOLI, 1991, p. 124).
A ditadura militar estabelecida a partir de 1964 tomou das lutas sociais a sua
visibilidade (GOHN, 1995). Mas as foras sociais latentes promoviam, ainda que
timidamente, formas de resistncia e a oportunidade poltica (TARROW, 1998) que surgiu
com a crise econmica que se instalou no pas a partir de 1973, gerou a uma perda de
legitimidade do regime entre amplos setores sociais (BEM, 2006, p. 115). A partir dos anos
70, a autonomia de luta no pas, com a erupo de uma srie de movimentos sociais que
acompanharam o processo de redemocratizao, buscava uma cidadania que privilegiava o
fortalecimento do papel da sociedade civil na conduo da vida poltica do pas (DAGNINO,
2001, p. 91). Nos anos 80, os movimentos sociais no Brasil, buscando a interao entre a
democracia institucional representativa e a democracia deliberativa, foram capazes de
construir novos direitos sociais, tendo em vista a crena na participao popular. Nesse
perodo, no vieram tona valores novos, mas houve o resgate daqueles antigos: liberdade de
expresso, direitos humanos, cidadania e autonomia (GOHN, 1995).
Todas as conquistas puderam contar com a presena dos movimentos sociais que se
debatiam com a questo social que est na base dos movimentos sociais da sociedade
brasileira e remete luta em torno do acesso riqueza socialmente produzida. (RAICHELIS,
113

2006, p.18) Embora a atuao de movimentos sociais nunca tenha sido aceita pelas elites que
compem o Estado, ela est presente na formao da cidadania, sendo a sua supresso uma
terrvel ameaa democracia (TARROW, 1998). As sociedades tm a tendncia a conservar
as formas de domnio tradicionais (WEBER, 1979) presentes em sua formao sociocultural.
Os movimentos sociais esto na essncia da contestao aos valores sociais existentes
(LCHMANN, 2011). De fato, em todas as conquistas da cidadania brasileira, era evidente a
presena dos movimentos sociais:
A despeito de inmeras interpretaes que atribuem as conquistas realizadas
s elites, por serem esclarecidas ou maquiavlicas, antecipando-se aos
conflitos e decretando regras de controle social por meio dos polticos, foram
as lutas dos trabalhadores, pertencentes s camadas populares ou mdias da
populao, que conquistaram as leis surgidas." (GOHN, 1995, p. 200)

Passada a fase de entusiasmo com a redemocratizao do Brasil, notou-se grande a

responsabilidade social e poltica do povo brasileiro perante a Constituio de 1988 que
anunciou uma noo teleolgica democracia brasileira, vez que o que se espera alcanar
para todos justia social, embora ela dependa da participao popular para ser efetivada
(BARZOTTO, 2003). Juntando esse fato aos efeitos psicolgicos sobre os movimentos sociais
aps a queda do Muro de Berlim e a crise cubana, teve incio uma tendncia no
declaradamente classista, com lutas esparsas, no ideolgicas, empreendidas em sua maioria
pelas classes mdias. Embora a sociedade brasileira tenha tambm conquistado uma cidadania
ativa nos conselhos populares, comunitrios e institucionais e na participao em decises
sobre oramentos e projetos urbanos, ficando o Estado na mediao das polticas de gesto da
cidade. (GOHN, 2008)
Com a ajuda dos movimentos sociais, o Brasil vem construindo a sua cidadania.
cidadania tutelada dos anos 30 (SANTOS, 1979) tomou lugar hoje uma outra renascida da
teoria liberal moderna e reconstruda com a noo de direito diferena. As alteraes na
estrutura da sociedade e na ordem econmica esto geralmente trazendo inquietaes
intelectuais para investigar os impactos dessas mudanas devido atuao de tais
movimentos. Da acresce discusso o desenrolar das teorias da ao coletiva que
acompanharam as mudanas na estrutura poltico-econmica global, com o intuito de
encontrar um caminho adequado ao estudo dos movimentos sociais no contexto atual da
sociedade brasileira, especificamente quanto ao seu enfrentamento nas ruas e nos processos
judiciais.
A intensificao das relaes globais e suas consequncias econmico-sociais levaram
os tericos da ao coletiva a extensos debates em torno da dificuldade em manter o modelo
clssico de interpretao dos movimentos sociais (GOHN, 2008). Os autores Gohn (2008),
Alexander (1998) e Gadea e Scherer-Warren (2005) realizam um dilogo crtico com a
construo terica do socilogo francs Alain Touraine sobre os movimentos sociais na
Amrica Latina. As teorias contemporneas dos movimentos sociais realizaram a
secularizao do modelo clssico (ALEXANDER, 1998), vez que utilizam uma explicao
racional, distributiva e materialista, abandonando a teleologia revolucionria; a maior parte
dos seus adeptos faz uma abordagem cultural.
A abordagem touraineana em direitos culturais, segundo a qual os movimentos sociais
so formadores de uma nova cultura reprodutiva do pensamento coletivo, chamou ateno
dos pesquisadores latino-americanos, j que o multiculturalismo defendido pelo autor est
voltado existncia cultural reivindicada por naes expatriadas, que ao longo da histria
incendiaram guerras no mundo ocidental: Pensamos nas situaes menos institucionais, na
formao ou no desenvolvimento daquelas comunidades e daquelas minorias formadas na
sequncia de migraes, de expulses e exlios. (TOURAINE, 2005, p. 168). Esse enfoque
tenta criar um modelo de explicao para questionamentos a respeito dos direitos das
114

mulheres, homossexuais, indgenas, afrodescendentes e ambientais, que est acima dos

referentes aos direitos sociais e econmicos, embora sem descart-los. Os Sujeitos desses
direitos culturais podem articular-se entre si, mas no esto vinculados a partidos polticos,
sindicatos e estruturas estatais, e mesmo assim atuam na transformao das instituies
sociais vigentes (GOHN, 2008). Entende-se que os grupos tnicos tm direito a participar dos
benefcios da modernidade a eles imposta, sem que ela os prive da sua particularidade.
Quanto etnicidade, para Touraine no h democracia sem o reconhecimento da diversidade
entre as culturas e da dominao que existe entre elas. O sujeito deve combinar
instrumentalidade e identidade. (GADEA; SCHERER-WARREN, 2005, p.44).
O esforo intelectual desse trabalho o de apresentar uma proposta diferente do
modelo clssico que atenda s novas demandas da sociedade contempornea. Com esse
objetivo, busca-se traduzir os movimentos sociais em geral como expresso da sociedade
civil, que apresentada por GOHN (2008) como um dos conceitos relacionados ao tema da
democracia deliberativa: A noo de democracia deliberativa surge nos crculos acadmicos
e intelectuais num momento de crise das cincias sociais em relao s teorias explicativas
macroestruturais (GOHN, 2008, p. 119). Trata-se de uma tendncia a uma linha de
pensamento observada em PATEMAN (1992), que refora a teoria clssica da democracia a
partir de evidncias empricas que visualizam a participao em escala local e assim
comprovam a sua essencialidade para a sustentao da democracia representativa:
aprendemos a participar, participando (...) o sentimento de eficcia tem mais probabilidades
de se desenvolver em um ambiente participativo (PATEMAN, 1992, p.139).
Voltando a refletir com Paoli (1991) sobre a possibilidade universalista dos
movimentos sociais, cabe destacar a tradio autoritria brasileira na relao entre sociedade
civil e Estado, que enfrenta grande dificuldade na formulao de uma nova noo de
cidadania de forma independente, mas vem demonstrando uma fora que luta pela efetivao
de uma sociedade poltica autnoma. Os movimentos sociais, a autora afirma sua importncia
poltica para o pas, vez que eles foram capazes de forjar mudanas na sociedade brasileira
quanto s prticas judicirias do Estado e as prticas de implantao das polticas sociais
dirigidas s classes populares (PAOLI, 1991, p. 128).
Ao mesmo tempo em que se debatem com a polcia nas ruas, os integrantes dos
movimentos sociais se tornam hoje independentes em suas interpretaes jurdicas; procuram
organizar assessoramento jurdico para criar uma cultura interpretativa prpria das leis,
tomando por base os direitos sociais, que levam justia social no sentido constitucional dado
por Barzotto (2003). E para dar maior visibilidade s suas demandas, muitos desses
movimentos, auxiliados pelas novas tecnologias da informao, realizam suas mobilizaes
em redes de movimentos sociais, j que percebem cada vez mais a necessidade de se
articularem com outros grupos com a mesma identidade social ou poltica, a fim de ganhar
visibilidade, produzir impacto na esfera pblica e obter conquistas para a cidadania
(SCHERER-WARREN, 2006, p. 113).
Ao teorizar sobre a contemporaneidade do Sujeito das aes coletivas que vai
articular-se aos grupos para criar as situaes especficas na busca de seus direitos, tem-se
uma base de conhecimentos necessria a encaminhar a anlise das formas como o poder
pblico, representando o Estado, poder reagir aos embates que porventura venham a ser
travados nessa luta. Segundo Weber, o Estado se define como a political organization with
compulsory membership (Anstaltsbetrieb) when and in so far as its administrative staff
successfully claims a monopoly over the legitimate physical coercion necessary for the
implementation of its laws and decrees (WEBER, 2005, P. 230) Esse, o carter especfico
do Estado, ao qual se acrescentam outros traos: de um lado, comporta uma racionalizao do
direito com as consequncias que so a especializao do poder legislativo e judicirio, bem
como a instituio de uma fora militar encarregada de proteger a segurana dos indivduos e
115

assegurar a ordem pblica. Como afirma Migdal (1994), a definio de Estado, mesmo que
largamente elaborada em diversas teorizaes, geralmente recai na tipologia weberiana.
Assim com as aes coletivas mudaram o sentido e o significado de suas aes e
reaes, tendo em vista o fenmeno da globalizao, e por isso motivaram um longo debate
frente sustentao das teorias clssicas, tambm o Estado passou a ser questionado. Nas
constantes anlises sobre a redefinio do papel do Estado, percebe-se uma preocupao em
transpor a noo burocrtico-industrial do Estado gerencial, mas o que se observa, em geral,
a formulao dessa alterao em questes relativas administrao da economia. No caso da
burocracia poltica, enquanto o Estado existir, ele mantm, ainda que precariamente, o
monoplio da fora (Castells, 1999). O que muda com as novas tecnologias da informao o
mote que elas do a uma srie de variaes na forma de reprimir os movimentos sociais.
Ento, dependendo da estrutura de organizao de certos movimentos sociais, poder haver
um alto desnvel entre a vigilncia realizada pelo Estado e a possibilidade de alerta e
preveno a ataques por parte deles.
Castells (1999) pondera o papel repressor do Estado moderno frente s novas
tecnologias da informao, vez que ele adquire grande capacidade de vigilncia, inclusive
com a troca de informaes interpases, porm sofre a concorrncia do crime organizado que
tambm tem largo acesso s inovaes tecnolgicas. Para manter-se, o Estado precisa usar a
fora, mas nem sempre consegue ser impositivo o suficiente para extinguir a ao de grupos
paralelos ao seu domnio, sob pena de perder a sua legitimidade pelo emprego ostensivo da
fora. O Estado necessita e faz uso da violncia, mas no tem mais o controle irrestrito sobre
suas fronteiras, sendo a interao de grupos de movimentos sociais com a prtica e a
experincia com o crime organizado bastante plausvel.
Numa viso antropolgica oferecida por Migdal (1994), no h Estado capaz de
controlar todas as regras por ele mesmo estabelecidas, pois realiza essa tarefa por meio dos
legitimating universes, conceituados por Berger e Luckman (apud MIGDAL, 1994), que
surgem a partir do amlgama entre a imposio pelo Estado de sua ordem simblica
sociedade e o que esta consegue refazer e incutir nele em termos de renovao da cultura
poltica. Esse universo simblico fornece ao Estado a moo de legitimidade para realizar o
controle sobre seus membros por meio de um conjunto de regras culturalmente aceitas.
Ao buscar conhecer, tanto quanto possvel, as categorias clssicas que possam
contribuir com o estudo, esse trabalho se orienta na perspectiva de compreenso dos novos
movimentos sociais, quando eles assim podem extrair o Sujeito de que trata a teoria de
Touraine (2005). O Sujeito analisado aqui nesse estudo so os grupos que lutam contra o
Estado burgus atual, muitos buscam o socialismo, seguindo uma linha em geral marxista,
sem especificar abordagens leninista, trotskista, gramsciana, ou se declaram anarquistas.
Seguindo as anlises de Coutinho (2008b) sobre as diferentes linhas de pensamento marxista,
percebe-se que nas propostas lanadas publicamente nas movimentaes de rua por meio de
seus cartazes, dizeres, palavras de ordem, as diferentes correntes marxistas procuram construir
a sua ideia de poder popular e atualizar o discurso em busca do convencimento das vrias
formas de luta contra o Estado burgus capitalista.
Esse trabalho aborda as aes de grupos que se reivindicam marxistas e se declaram
contra as instituies poltico-capitalistas existentes e vem atuando nas organizaes
populares das frentes de luta. Sendo assim acabam estabelecendo atuaes conjuntas com
grupos assumidamente anarquistas, quando seus objetivos se alinham nas movimentaes e
protestos de rua, principalmente em sua verborragia opositora ao estado burgus-capitalista.
As frentes de organizao popular procuram congregar diferentes linhas de
pensamento e ao, buscando unidade de luta em seu objetivo de combate s chamadas
estruturas capitalistas formadas na sociedade brasileira. So exemplos a Frente Independente
116

Popular (FIP), a Frente de Luta pela Moradia (FLM) e o Movimento Passe Livre (MPL).
Neste trabalho, os grupos que integram estas frentes esto sendo observados como expresso
da sociedade civel, j que fica clara a sua atuao pblica reivindicatria de direitos
constitucionalmente institudos no Brasil desde 1988, como liberdade de expresso, direito
educao de qualidade, moradia, transporte, sade e tantos outros direitos sociais. Sendo a sua
atuao reivindicatria uma expresso de direitos legtimos a serem efetivados, cabe
perguntar:
Por que os institutos repressores do Estado brasileiro esto se pondo to brutalmente
contra esses movimentos sociais e, paralelamente aos institutos legais, por que a atuao
ilegal incentivada por integrantes do poder to ou mais fortemente repressora desses grupos?
Desde o declnio do socialismo como alternativa de modelo societrio e de
organizao do Estado no mundo, que o discurso em torno do marxismo de um ponto de vista
ontolgico tem sido desacreditado. Carlos Nlson Coutinho tenta mostrar como os conceitos
de Estado e revoluo se articularam e evoluram na reflexo marxista. Procura avaliar o
dualismo de poderes na transio para o socialismo, escreve um ensaio para tentar
demonstrar que democracia e socialismo no apenas no so incompatveis, mas de como
carecem um do outro para afirmar plenamente suas potencialidades (2008a, p. 20). O autor
explica que a condio de teorizao gnosiolgica a respeito da dualidade de poderes foi
formada e calcificada na Rssia Revolucionria. Assim, para Lnin, antes da formao da
ditadura do proletariado, formada essa dualidade com a formao dos sovietes, que tornou
possvel a revoluo de 1917. Coutinho (2008) acredita que no se deve considerar a chamada
democracia formal como inerente ao capitalismo, embora muitos dos avanos da
democratizao da sociedade moderna tenha se dado a partir das revolues burguesas e
outros avanos sejam originados na luta das classes trabalhadoras contra o poder burgus no
contexto capitalista.
Para o materialismo histrico, contudo, no existe identidade mecnica entre
'gnese' e 'validade'. Foi o prprio Marx quem observou que a arte de
Homero no perdeu seu valor universal e conservou at mesmo sua funo
de modelo apesar do desaparecimento da sociedade grega primitiva na qual
essa arte teve sua gnese. Embora deva ser concretizada em cada esfera do
ser social, essa observao histrica de Marx tem alcance metodolgico
geral. Se isso verdade, no est em contradio com o mtodo marxiano
afirmar que nem objetivamente, com o desaparecimento da sociedade
burguesa onde tiveram sua gnese, nem subjetivamente, para os atores
empenhados nesse desaparecimento, perdem seu valor universal muitas das
objetivaes ou formas de relacionamento social que compem o arcabouo
institucional da chamada 'democracia burguesa' (COUTINHO 2008a, p. 21)

Pode-se dizer, de acordo com a interpretao de Coutinho (2008a) sobre a formulao

terica de Marx e Engels, que as instituies democrticas, mesmo que estabelecidas na
vigncia de um poder burgus, so conquistas provenientes da evoluo material da
sociedade, j que um outro poder que emana da formao do sistema de classes est em
constante luta. Nenhuma das conquistas sociais so particulares e pertencentes a uma ou outra
classe social. As mltiplas objetivaes que formam a democracia moderna surgem como
respostas, dadas em determinado nvel concreto do processo de socializao do trabalho, ao
desenvolvimento correspondente dos carecimentos de socializao da participao poltica
(COUTINHO, 2008a, p. 23). Por isso a observao do autor quanto ao uso da palavra
'democratizao', em lugar de democracia, conforme esclarece, Lukcs prefere utilizar. Ele
atesta o valor universal da democracia e refora a ideia de que ela no pertence ao
capitalismo, aos burgueses ou a qualquer classe que seja, mas deve-se constatar que nas
sociedades capitalistas de hoje, a conservao e o desenvolvimento das instituies
democrticas, os quais so assegurados em grande parte, e frequentemente em oposio
117

burguesia, pela luta organizada dos trabalhadores. (COUTINHO, 2008a, p. 23).

Os admiradores dos escritos de Marx e Engels historicamente se viram em
dificuldades at para expor o erro terico que confunde marxismo-leninismo e o pensamento
marxiano. Ora considerar como vlida ainda hoje a estratgia revolucionria proposta no
Manifesto , no mnimo, prova de agudo anacronismo. (COUTINHO, 2008a, p. 41) O autor
analisa a trajetria intelectual de Marx e Engels que revelam em estudos posteriores ao
Manifesto que os pensadores admitem a necessidade de rever conceitos e prtica
anteriormente propostos. Em nota de rodap Coutinho (2008a) expe o fato da mudana
radical da sociedade do sculo XIX para o XX que cada vez possibilitava uma maior
socializao da poltica e cita trecho de Engels do prefcio do livro de Marx-Engels em As
lutas de classe na Frana que evidencia as alteraes de formulao terica sobre a
pauperizao e as novas propostas de estratgia poltica.
Marx levou em conta tais alteraes, sobretudo no plano econmico:
em 'O capital', cujo primeiro volume de 1867, no comparece mais a
teoria da pauperizao absoluta. Engels, em 1895, indicou
abertamente as alteraes no plano poltico; afirmou que eram
anacrnica a ttica e a estratgia proposta no 'Manifesto', e chegou a
dizer que 'todos os Estados modernos [] so produto de um contrato
[] entre os prncipes e o povo' (COUTINHO, 2008a, p.42).
O autor tambm exemplifica a considerao feita por Marx no Manifesto de
lanamento da Associao Internacional dos Trabalhadores sobre a limitao legal da jornada
de trabalho como uma conquista poltica de luta da classe trabalhadora. Em trecho de Marx
est registrado que pela primeira vez, em plena luz do dia, a economia poltica burguesa
sucumbia ante a economia poltica da classe operria (MARX, Apud COUTINHO, 2008a, p.
43)
Porm Coutinho observa que as conquistas de direitos sociais com o Welfare State
fazem parte da imposio sobre as classes subalternas no interior da sociedade capitalista. A
crise de legitimao por que passa tal sistema mostra que ele representou um elemento de
adequao temporria das reivindicaes das classes trabalhadoras, selecionado e conciliado
com o sistema capitalista, e no faz parte da histria da evoluo das conquistas dessa classe,
de modo que s numa democracia de massas, onde o protagonismo poltico passa cada vez
mais para um Estado controlado pela sociedade civil e seus atores, possvel fazer com que
uma poltica consequente de reformas de estrutura conduza gradualmente superao do
capitalismo (COUTINHO, 2008a, p. 48). Assim fica claro que socialismo e democracia
precisam caminhar juntos. Um reformismo que tem como objetivo explcito aprofundar a
democracia e superar o capitalismo um reformismo revolucionrio (grifo do autor). Nas
sociedades onde o Estado se 'ampliou', como o caso do Brasil, esse reformismo radical o
novo nome de revoluo (COUTINHO, 2008a, p. 48). Porm muitos grupos de movimentos
sociais vm acusando o Estado brasileiro de limitao, aos moldes do Regime Militar, s
possibilidades de reivindicao das massas, como se v em trecho do Manifesto do I Encontro
da organizao Frente Independente Popular (FIP-RJ), ocorrido em dezembro de 2013 e
janeiro de 2014:
Ante os protestos populares crescentes a nica resposta apresentada pelo
Estado reacionrio brasileiro tem sido o aumento implacvel da represso. A
50 anos do terror do golpe militar, as manifestaes continuam a ser tratadas
como questo de segurana nacional. A Lei de Exceo da FIFA (Lei
Geral da Copa) e a legislao antiterrorismo instalaram um estado de
exceo que lembra os duros anos da ditadura militar. (Manifesto da FIP-RJ)

118

Segundo Coutinho define democracia, a presena efetiva das condies sociais e

institucionais que possibilitam ao conjunto dos cidados a participao ativa na formao do
governo e, em consequncia, no controle da vida social (2008a, p. 50), h algo a considerar
sobre a dita ampliao do Estado brasileiro. Essa ampliao mais clara no campo poltico,
da passagem da ditadura para um Estado fundado em uma Constituio democrtica. poca
em que o artigo foi escrito, 1998, a Constituio da Repblica reestabelecia uma confiana
nas instituies do pas. Como afirma o autor: A democracia pode ser sumariamente definida
como a mais exitosa tentativa at hoje inventada de superar a alienao na esfera
poltica.(COUTINHO, 2008a, p. 50). E a democracia que florescia no Brasil trazia uma
gama de possibilidades polticas, assim como vinha sendo novidade a proposta do Partido dos
Trabalhadores (PT) de realizar eleies, tendo como apoio as suas bases, sem ajuda dos
grandes grupos econmicos. E outra novidade era a proposta de Oramento Participativo
lanada pelas prefeituras eleitas por este partido, que inclusive foi copiada por vrias cidades
em outros pases. A posterior publicao na mdia anos mais tarde de notcias relacionadas
participao de vrios lderes do partido em esquemas de corrupo, incluindo envolvimento
de empresas em Caixa 2 revelou a presena do poder econmico influindo at em
campanhas de partidos considerados populares. Em entrevista revista Caros Amigos,
Coutinho expressa sua decepo com Lula e o PT. Explica a situao atual da esquerda no
mundo todo como uma minoria muito pouco ouvida. Assim o partido que ajudou a fundar
com a ciso do PT, o PSOL, ficou na mesma situao do partido de Gramsci na Itlia76. Assim
questionvel a noo de que o Estado brasileiro tenha se ampliado em certo contexto, sem
considerar a extenso dessa ampliao.
A prpria noo que Coutinho (2008a) apresenta de cidadania oferece uma
compreenso de como ainda restrita essa ampliao do Estado brasileiro. Como explica o
autor, a cidadania representa a possibilidade que o contexto histrico oferece de os cidados
se apossarem dos bens socialmente construdos. Significa que cada poca estabelece as
condies para que uns se apossem dos bens da sociedade. Quanto mais se alargar o campo de
conquistas dos membros da sociedade para se apossarem desses bens, maior ser a
abrangncia da democracia conquistada. Esse campo de abrangncia representa o processo
pelo qual a democratizao se encontra. A cidadania no dada aos indivduos de uma vez
para sempre, no algo que vem de cima para baixo, mas resultado de uma luta permanente,
travada quase sempre a partir de baixo, das classes subalternas, implicando assim um processo
histrico de longa durao. (COUTINHO, 2008a, p. 51). At mesmo porque a noo de
cidadania surgiu muito antes dos tempos modernos. Como explica Coutinho (2008b), na
Grcia antiga ela abrangia apenas os direitos de participao no governo. No inclua os
direitos civis, construdos no processo de revoluo burguesa e nem os direitos sociais,
construdos pela legitimao da crtica marxista ao sistema e aos ideais burgueses. Hoje tratase de ressaltar os direitos culturais, construdos pela insero das reivindicaes dos grupos de
culturas de origem no ocidental pelos seus direitos, prejudicados pela ocidentalizao da
Modernidade (SCHERER-WARREN, 2011). Direitos estes que no se alinham a conceitos de
origem liberal ou socialista. Nessa ordem cronolgica dos direitos conquistados pela
cidadania no mundo moderno, citada por Coutinho (2008a), feita por T. H. Marshall, vem
primeiro os civis, depois os polticos e por ltimo os sociais. Nela no se incluem os direitos
culturais, s para se ter uma noo de quo lento o processo de construo social de valores
humanos para a formao da cidadania.
O objetivo intelectual traado por Coutinho de no apenas identificar alguns traos
dessa crise, mas tambm registrar os indcios que apontam para uma reconstruo da
76

Trecho de entrevista concedida revista Caros Amigos disponvel em

http://www.piratininga.org.br/novapagina/leitura.asp?id_noticia=5580&topico=Entrevistas
Acessado em 22/08/14
119

estratgia socialista (2008a, p. 72) coaduna-se com os objetivos prticos de enfrentamento

propostos pelos movimentos sociais aqui estudados que tentam criar legitimidade para ao
em torno da luta por direitos sociais. Carlos Nelson Coutinho em sua trajetria intelectual e
poltica acompanhou transformaes significativas que ocorreram no contexto geopoltico
mundial. No o abandonou a disposio em mostrar em seus estudos o outro lado de Marx
ofuscado pelo ideal bolchevique e emudecido devido derrocada do socialismo no mundo.
Procurou esclarecer a diferena entre o restrito marxismo-leninismo e a amplitude da teoria
marxiana em si, em funo da qual se estende a crtica contundente de Rosa e Gramsci ao
modelo sovitico. Ele apresenta a lucidez desses dois socialistas em perceber os erros
relacionados ao distanciamento da democracia a que o regime se submeteu: Rosa constata e
lamenta que graves limitaes democracia, impostas em grande parte pela situao
especfica da Rssia, tenham sido transformadas pelos bolcheviques em princpios
permanentes de qualquer revoluo proletria. (COUTINHO, 2008a, p. 74).
Ele visualiza a revoluo passiva apontada por Gramsci (2012) que promove a
ampliao do Estado capitalista nos escritos de Marx que pode deixar de se reduzir a uma
mquina burocrtico-militar (aspas do autor p. 35) da a possibilidade de se alcanar o
socialismo at mesmo por via pacfica. No que Coutinho registra em uma nota de rodap
informao que Marx admitiu essa possibilidade num discurso em Amsterd no dia 8 de
setembro de 1873. Assim Coutinho (2008) prossegue em sua anlise marxiana em A guerra
civil na Frana quando Marx afirma que a forma estatal assumida na Comuna de Paris a
forma poltica afinal descoberta para levar a cabo a emancipao econmica do trabalho
(apud COUTINHO, 2008b, pg. 35). Assim, questionvel a generalizao que Lnin e os
bolcheviques fizeram da experincia da Revoluo Russa de 1917, afirmando serem suas
caractersticas universais para uma transio ao socialismo:
Um dos pontos que tanto Rosa quanto Max Adler indicam como exemplo da
no-universalidade da experincia bolchevique o modo de conceber a
relao entre democracia conselhista (ou sovitica) e democracia
representativa (ou formal); no se trataria de destruir as antigas
instituies da democracia formal, como pretendia Lnin em seu combate ao
parlamentarismo, mas de articul-las com as novas formas de democracia
direta encarnada na experincia dos conselhos ou sovietes (2008b, p. 43-4).

Seguindo os estudos de Coutinho (2008a; 2008b), notam-se duas correntes possveis

de pensamento de acordo com a situao transitria no processo de revoluo socialista: ou se
caminha para a ditadura do proletariado ou se encaminha numa evoluo prpria do
capitalismo, que aproveita as estruturas democrticas existentes. Nesse ltimo caso, a prpria
luta dos sindicatos, as lutas urbanas em suas conquistas sociais dia a dia, em seu
apoderamento das leis de Estado, e as mudanas na estrutura do poder so apresentadas como
mudanas da ordem social capitalista: Parece-me importante que essa socializao da
poltica ou seja, essa expanso da democracia, que resulta, como vimos, das lutas das
classes trabalhadoras potencialmente oposta ao capitalismo. (Coutinho, 2008b, p. 78).
Rosa entendeu essa ditadura como uma necessidade prtica concreta da situao
histrica dada. Diz no seu livro A revoluo russa:
um fato absolutamente incontestvel que sem liberdade ilimitada de
imprensa, sem completa liberdade de reunio e de associao,
inconcebvel a dominao das grandes massas [] Liberdade somente
para os partidrios do governo, para os membros de um partido, por
numerosos que sejam, no liberdade (Apud COUTINHO, 2008b,
p.86).

120

Coutinho (2008a) analisa a trajetria de Rosa e Lnin; entende que Rosa fez uma
crtica muito dura aos processos revolucionrios na Rssia, mas foi assassinada antes de
conhecer o esforo de Lnin em rever as suas teorizaes do processo revolucionrio russo
como universalizantes de uma transio ao socialismo: Lnin dizia que na Rssia foi de certa
forma fcil conquistar o poder, mas construir o socialismo algo difcil. J no Ocidente seria o
oposto.
Essas indicaes ainda que sumrias de Lnin iriam se tornar uma teoria
sistemtica em Antonio Gramsci: as reflexes do grande pensador italiano
me parecem as mais adequadas para pensar a transio ao socialismo em
pases desenvolvidos, ou, mais precisamente, em pases com um elevado
grau de socializao da poltica. (COUTINHO, 2008b, p.87)

Ao contrrio de Coutinho (2008a; 2008b) que busca nos escritos de Marx e Engels
algo que possa adaptar o pensamento a um caminho social-democrata, h autores que, ao se
oporem aos rumos levados pela revoluo socialista russa, se empenham em mostrar erro
nessa concepo. Nildo Viana (2007) procura apresentar as razes dos autores que
vivenciaram o processo revolucionrio russo e se posicionaram criticamente formao de
uma elite burocrtica e privilegiada no centro de poder do Estado socialista aps a Revoluo
de 1917. Um aspecto instigante que Viana (2007) aponta a crtica que muitos fizeram
formao de uma intelligentsia dentro do partido que, inclusive, deu origem a uma nova
classe social: a burocracia. Assim, dentro desse mesmo aspecto crtico constri-se a ideia de
que o bolchevismo formou um capitalismo de Estado. Lnin e o Partido Bolchevique
privaram os trabalhadores russos da conquista fundamental a organizao da produo pela
classe operria. A soluo para a reconquista revolucionria seria dada pelo
reestabelecimento da democracia proletria (VIANA, 2007, p. 146) e redirecionamento da
poltica externa:
A poltica externa deveria mudar de direo e a Internacional Comunista
deveria abandonar sua poltica de frente nica. Seria necessrio romper
como as ideias de reformas parciais, como a aliana a socialistas moderados
e como a busca de ganhos econmicos limitados. Era preciso ir direto ao
combate ao capitalismo, para no enfraquecer a esperana e o nimo do
proletariado. A revoluo social nos pases avanados deveria ocorrer
imediatamente, no num futuro distante, e esta deveria a poltica da
Internacional Comunista. (VIANA, 2007, p. 146)

Porm, como mostra Viana (2007), medida que crescia a represso aos dissidentes,
tambm era considervel a ciso entre os pontos de vista revolucionrios:
A represso se tornava cada vez mais forte, j antes da morte de Lnin.
Miasnikov faria protestos na priso, greve de fome, crticas e comparaes
entre as aes bolchevistas e fascistas, at, em 1928, conseguir finalmente
fugir. Mais tarde, na Europa, encontraria Trotsky, j exilado e em ntida
oposio a Stalin. Apesar de algumas concordncias entre ambos no
entraram em acordo, pois, para Miasnikov, a ideia trotskista do 'Estado
Operrio com deformaes burocrticas' era insustentvel: o que existia na
Rssia era um capitalismo de Estado dominado por uma elite burocrtica.
(VIANA, 2007, p. 147)

Com a afirmao de uma ordem mundial econmico-poltica capitalista a partir dos

anos 90, os grupos de ideologia marxista, considerados radicais em sua oposio ordem
burguesa, vm apresentando suas propostas, como guardies da democracia representativa, j
que o espao de aceitao de suas propostas revolucionrias da ordem vigente limitado ao
interior dos grupos aos quais pertencem, divulgando-as entre seus pares nas redes sociais e em
seus stios e blogues. A organizao Movimento Popular Revolucionrio Estudantil (MPER),
por exemplo, se apresenta como marxista-leninista e maosta.
121

Embora os movimentos que se manifestam atualmente estejam permeados por grupos

e organizaes de diferentes ideologias (opostas ao pensamento de Marx, inclusive) que se
debatem em torno da funo do Estado foi estabelecida uma coordenao geral para as
movimentaes de rua em que se unem radicalizando-se contra as estruturas de poder
vigentes. A Frente Independente Popular RJ (FIP), por exemplo, foi fundada em fevereiro de
2013, no auge das grandes manifestaes de rua que tiveram sua culminncia em junho do
mesmo ano. Ela se transformou hoje em um dos principais plos do ativismo combativo na
cidade do Rio de Janeiro e no Brasil, como os prprios membros a definem no stio da
organizao77. uma frente que organiza manifestaes de rua. Em texto do citado Manifesto,
traa sua linha de ao, faz uma caracterizao da luta e nega linha estrita de orientao para o
movimento: Um caminho a seguir construdo por centenas de ativistas das mais diferentes
orientaes ideolgicas e polticas.78 Nela se renem vrios grupos considerados radicais por
contestarem de forma incisiva a constituio burguesa do Estado. Entre as vrias lutas a serem
travadas expressas no Manifesto do I Encontro da FIP-RJ, as que esto mais diretamente
relacionadas ao enfrentamento direto contra o Estado:
Contra a represso policial dentro e fora das manifestaes, contra a
CEIV (Comisso Especial de Investigao de Atos de Vandalismo em
Manifestaes Pblicas) e a ilegal lei das mscaras com a ttica do
cordo, que aplicamos em vrios de nossos atos, barrando as revistas ilegais
da polcia contra os manifestantes;
Pela libertao dos presos polticos e extino dos processos e inquritos,
com debates nas universidades, manifestaes em solidariedade aos
companheiros presos em 07/09 e 15/10, dentre outros, incluindo a
emocionante panfletagem e agitao poltica no Complexo Penitencirio de
Bangu;
Contra o terrorismo de Estado de ontem e de hoje e pela punio dos
torturadores do regime militar, tendo como atividade central a Manifestao
histrica de 7 de setembro de 2013, que interrompeu o desfile militar;
Contra a violncia policial (UPPs etc.) e as remoes, intervindo em
Manguinhos, Horto, Aldeia Maracan e na Favela do Metr-Mangueira;

No Brasil, os meios de comunicao de massa que desde o incio da introduo do

rdio comeou o seu uso pelo poder poltico nos discursos dirios de Getlio Vargas para o
convencimento das massas de sua proposta populista e ao nacionalismo. Da para frente, com
chegada da televiso ao Brasil, esses meios de comunicao de massa estiveram atrelados ao
poder poltico e econmico (ORTIZ, 1988). Assim, entre os interesses reunidos na FIP-RJ est
o apoio a um rgo de divulgao independente das estruturas de poder vigentes que o
jornal A Nova Democracia. Esse jornal publica ideias e fatos relegados pelos meios de
comunicao de massa. A FIP- RJ uma frente que rene grupos que vm se organizando h
muitos anos no Brasil e so considerados radicais em sua luta contra o Estado. Ela congrega
afiliaes em Alagoas, Gois, Par e Pernambuco. Semelhante a essa integrao de
movimentos, a Frente de Luta pela Moradia em So Paulo congrega a luta conjunta de vrios
grupos motivados pelo direito habitao buscando promover ocupaes de prdios pblicos
vazios e abandonados. O Movimento Passe Livre (MPL) da mesma forma rene vrios grupos
77

Organizao Frente Independente Popular RJ:http://frenteindependentepopular.noblogs.org/

Acesso em 22/08/14
78

Ver no stio da organizao organizao Frente Independente Popular RJ o Manifesto do I Encontro da

organizao, ocorrido entre dezembro de 2013 e janeiro de 2014: http://frenteindependentepopular.noblogs.org/
122

que lutam pelo direito ao transporte urbano. Buscando essa unio de valores voltados para os
direitos sociais, as greves de categorias profissionais as mais diferenciadas tm recebido apoio
de muitos desses movimentos sociais que participam dessas frentes citadas.
No stio da organizao Movimento Passe Livre (MPL), ele se define como um
movimento social autnomo, apartidrio, horizontal e independente, que luta por um
transporte pblico de verdade, gratuito para o conjunto da populao e fora da iniciativa
privada. O princpio bsico de luta desse movimento o de que todos tm o direito de ir e
vir. O objetivo desse movimento, se alcanado, ir de fato pr em prtica o direito de ir e vir
previsto na Constituio brasileira para todos, mas exercido hoje somente por pessoas que
possam pagar por seu deslocamento. A efetividade das conquistas a serem alcanadas depende
de reunir os diferentes grupos de variadas correntes tericas e prticas polticas numa luta
conjunta pelo ideal comum. Entre os princpios norteadores do movimento est o de buscar
tomar decises pelo mtodo do consenso. Na falta deste, utiliza-se a votao. Dentro desse
princpio democrtico, tornou-se expressa a aceitao de ativistas filiados a partidos polticos.
No diferente dos demais movimentos aqui analisados, o MPL nega a possibilidade de
alcanar os seus objetivos por meio de lanamentos de candidaturas parlamentares ou apoio a
qualquer poltico ou candidatos.
O mtodo proposto o de realizar manifestaes de rua. Assim como a FIP-RJ tem
receio a respeito da verdadeira independncia da imprensa comercial, o Movimento Passe
Livre estabelece que ele deve utilizar mdias alternativas para a divulgao de aes e
fomentar a criao e expanso destes meios. E deve tambm usar de cautela no contato com
a mdia corporativa, j que essa mdia jamais deixou de lado a antiga conduta que a vincula
ora ao empresariado ora ao governo e aos polticos, desde que os meios de comunicao de
massa se instalaram no Brasil (Ortiz, 1988).
Os enfrentamentos que se debatem nas ruas contra as foras do Estado no Brasil
assumem um carter diferenciado quando neles esto envolvidos grupos que se organizam
com o objetivo claro de combater as estruturas polticas tradicionais arraigadas na cultura
brasileira, quais sejam: clientelismos e mandonismos. A ilegalidade e a violncia tornam-se
elementos comuns nesses enfrentamentos. O mandonismo enraizado na poltica brasileira
(CARVALHO, 1997) pode vir tona em momentos de tenso das foras do Estado contra as
aes dos movimentos sociais. O Jornal do Brasil publica matria em que a OAB (Ordem dos
Advogados do Brasil) se pronuncia em nota de repdio a prises de ativistas que considera
arbitrrias diante das quais aponta a ilegalidade nas provas para conduzir um inqurito policial
referente ao crime de formao de quadrilha.
O presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB do Estado do Rio
de Janeiro, Marcelo Chalreo, declarou imprensa que: "As prises tm
carter intimidatrio, sem fundamento legal, e tm ntido vis poltico, de
tom fascista bastante presente. O objetivo claramente afastar as pessoas
dos atos pblicos". (Jornal do Brasil, 14/07/14)

Vivemos hoje um estado de direito em que a democracia est garantida, mesmo se

os integrantes do poder, como comum no Brasil, conseguem burlar a constitucionalidade das
leis, confundir a falta de justeza de suas aes perante direitos constitucionalmente institudos,
pois se mantm a aparncia de legalidade. O alcance atual dos movimentos sociais aqui
estudados tem seu limite nas questes estruturais. No h legitimidade para convencer a
grande massa a uma revoluo socialista, mas os grupos considerados radicais, marxistas ou
anarquistas, prosseguem em sua luta, tendo em vista mudar o significado e a forma de
interpretar as leis vigentes, visando a uma transformao, ainda que parcial, nas estruturas
arcaicas de poder tradicionalmente constitudas na poltica brasileira, tais como clientelismos
e caciquismos. Para isso, os seus integrantes se colocam dispostos a enfrentar a polcia,
123

querendo deixar que a violncia contra seus corpos faa visvel sociedade os seus clamores
por direitos que, mesmo j assegurados constitucionalmente, ainda no so garantias legais.
A defesa incontestvel da democracia como valor universal tal como defende
Coutinho (2008a) um caminho seguro para manter um sistema socialista, caso ele seja
alcanado. Trotski afirma que a dualidade de poderes uma condio peculiar a crises
sociais, caracterstica no exclusivamente da Revoluo Russa de 1917 (apud COUTINHO,
2008b, p. 37). Na histria das revolues socialistas que o mundo j presenciou aps a
formao do poder dual, tal como apontado por Trotski, e constituio de exrcito de
guerrilhas que derrubaram o poder burgus, o que se sabe sobre a constituio de uma
ordenao socialista cujo poder esteve de fato sob o controle dos trabalhadores foi algo
transitrio e passageiro: como o fora a instaurao da Comuna de Paris (MARX, 2002) e dos
sovietes na Rssia revolucionria (DANTAS, 2007). Tambm na Revoluo Cubana, foram
formados os Conselhos de Piso de Fbrica (GUEVARA, 1980) que se desfizeram no decorrer
da composio de poder solidificada por uma elite burocrtica, tendo frente os lderes dos
partidos comunistas, cubano e sovitico.
Nessas revolues, ao derrubar a classe burguesa que estava no poder, a necessidade
transitria de formao da chamada ditadura do proletariado possibilitou a formao
permanente de estruturas de poder dominadas por uma burocracia do partido comunista ou
pela intelligentsia, formando sistemas nem de fato socialistas ou capitalistas, mas
denominadas capitalismo de Estado, socialismo de Estado etc. Praticamente, uma terceira
classe foi criada, dentro de uma concepo elitista de poder, que impediram o proletariado de
seguir como classe protagonista da implantao e manuteno da nova ordem social
alcanada. esse o aspecto com o qual provavelmente os grupos chamados radicais no
Brasil atual esto preocupados quando buscam unidade, com a criao das frentes de luta, que
renem diferentes grupos de movimentos sociais que seguem linhas de ao e pensamento os
mais variados.
Quando se v a tendncia a mudar muitas opinies que inicialmente eram fechadas,
como por exemplo, a carta de princpios do MPL que possui aceitao expressa de indivduos
com filiao partidria, percebe-se a preocupao com o que a histria da luta socialista
mostrou a todos. E faz coro tese de Coutinho (2008a) de defesa incontestvel da democracia
como valor universal para a manuteno de uma sociedade socialista.
De fato (e lamentavelmente para o marxismo revolucionrio) quando se fala
em Revoluo Russa, o que permanece estigmatizado ou como legado deste
acontecimento histrico a ditadura genocida do partido nico (Stlin e o
PCUS burocratizado) e no a luta dos sovietes pela tomada do poder.
Tampouco sobrevm referncias expressivas acerca dos primeiros anos dos
conselhos de trabalhadores da Repblica Sovitica, que, em meio a inauditas
dificuldades materiais e sociais herdadas do capitalismo, tentava conformar
um novo tipo de Estado, o Estado dos conselhos dos trabalhadores (isolado
pela derrota da revoluo europeia na virada da dcada de 20 e
paulatinamente substituda pela ditadura burocrtica com origem no prprio
movimento operrio e do partido). (DANTAS, p. 287)

Os pases capitalistas geralmente conseguem se recuperar das crises econmicas e

abalos sociais, conciliando as mais diversas formas de entendimento terico e prtico, como
foi o caso do Welfare State, da reestruturao produtiva e dos reformismos social-democratas
que se efetivaram no mundo capitalista contemporneo. Os grupos e movimentos socialistas
ainda no mostraram, essa unio de foras, para fazer um caminho coletivo de combate ao
inimigo comum que identificam como estruturas burguesas. Quando o governo atual do Brasil
lana a proposta de formao de um Plebiscito Popular a ser referendado por conselhos
populares, esse evento pode figurar um ato poltico de tentativa de arranjo do poder
124

estabelecido junto s chamadas leis de exceo, como as leis contra o uso de mscaras j
em vigor em alguns estados no Brasil e em discusso para um projeto federal, e o
enquadramento dos ativistas como formadores de quadrilha para acalmar as tenses
populares crescentes nos ltimos anos. Isso poder gerar intenso debate sobre a incluso ou
excluso dos movimentos mais radicais nesses conselhos nas suas tticas e estratgias de luta
ou criar uma ciso entre os movimentos em geral quanto aos que so capazes de conciliar seus
interesses com os do governo e os que de fato se opem ao poder constitudo.
Os movimentos sociais aqui analisados, ao buscarem um direcionamento terico e
prtico para as suas aes, seguem um caminho tortuoso, pois para ter fora precisam reunir
nas mesmas aes combativas diferenciados grupos de diferentes correntes tericas e prticas.
As vrias interpretaes dos escritos de Marx, assim como as vrias formas de luta, esto em
busca de um rumo a seguir que forme unidade na luta, no qual aqueles que anseiam por
mudanas profundas no sistema capitalista brasileiro possam confiar. E o que resulta que
paulatinamente essa confiana vem crescendo nesses movimentos, gerando enorme
preocupao por parte do poder em suas vrias figuraes repressoras, legais e ilegais, de
combater ferrenhamente a atuao deles.

Referncias
ALEXANDER, Jeffrey. Ao coletiva, cultura e sociedade civil: Secularizao, atualizao,
inverso, reviso e deslocamento do modelo clssico dos movimentos sociais. Revista
Brasileira de Cincias Sociais vol. 13 n. 37, So Paulo, Junho, 1998. Disponvel
em:<http://www.scielo.br/scielo > Acesso em 17 set. 2010.
BARZOTTO, Lus Fernando. A democracia na Constituio Brasileira de 1988. So
Leopoldo: UNISINOS, 2003.
BEM, Arim Soares do. A centralidade dos movimentos sociais na articulao entre o Estado e
sociedade brasileira nos sculos XIX e XX . In: Educ. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 11371157, set./dez. 2006 1137. Disponvel em: < http://www.cedes.unicamp.br >. Acesso em 17
set. 2010.
CARVALHO, Jos Murilo de. Mandonismo, coronelismo, clientelismo: uma discusso
conceitual. Revista Dados vol 40 n. 2, Rio de Janeiro, 1997. Disponvel
em:<http://www.scielo.br>. Acesso em 13/07/2011.
CASTELLS, Manuel. Estado, violncia e vigilncia: Do "Grande Irmo" s "Irmanzinhas".
In: O poder da identidade. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
COUTINHO, Carlos Nlson Coutinho. Contra a corrente: ensaios sobre democracia e
socialismo. 2 edio. So Paulo: Cortez, 2008a.
________________________________. Marxismo e poltica: a dualidade de poderes e
outros ensaios. 3 edio. So Paulo: Cortez, 2008b.
DAGNINO, Evelina. Os movimentos sociais e a construo da democracia no Brasil:
Tendncias recentes. In: Journal of Iberian and Latin American Studies. So Paulo:
UNICAMP. 7:1, July 2001.
DANTAS, Gilson. Trotsky, a Revoluo Russa e a democracia dos conselhos operrios
(democracia sovitica. In: Revoluo Russa: Processos, persnagens e influncias. Goinia:
CEPEC, 2007.
FAORO, Raymundo. Os donos do poder: Formao do patronato poltico brasileiro. Porto
Alegre: Globo, 1997.
GADEA, Carlos A. e SCHERER-WARREN, Ilse. A contribuio de Alain Tourraine para o
debate sobre sujeito e democracia latino-americanos. Revista Sociologia Poltica. Curitiba, n
25, p. 39-45, nov. 2005. Disponvel em:<http://www.npms.ufsc.br/lpublic/Gadea&Ilse.pdf>.
Acesso em: 04 jul 2013.
125

GOHN, Maria da Glria. Histria dos movimentos e lutas sociais: A construo da cidadania
dos brasileiros. So Paulo: Loyola, 1995.
____________________ Novas teorias dos movimentos sociais. So Paulo: Edies Loyola,
2008.
GRAMSCI, Antonio. O conceito de revoluo passiva. In: SADER, Emir (org.). Gramsci:
poder, poltica e partido. 2 ed. So Paulo: Expresso Popular, 2012.
GUEVARA, Che. Textos revolucionrios. In: Obras de Che. So Paulo: Centro Editorial
Lationo-Americano, 1980.
LNIN, Vladimir I. U. O Estado e a revoluo. In: Obras escolhidas, vol 2. So Paulo: Alfa
mega, 1980.
LCHMANN, Lgia Helena Hahn. Associativismo civil e representao democrtica. In:
SCHERER-WARREN, Ilse, LUCHMAN, Lgia Helena Hahn (orgs). Movimentos sociais e
participao na Amrica Latina: abordagens e experincias no Brasil e na Amrica Latina.
Florianpolis: Editora da UFSC, 2011.
MARX, Karl. O 18 Brumrio e cartas a Kugelman. 7 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002.
MIGDAL, Joel S. The state in society: an approach to struggles for domination. In: State
power and social forces. Cambridge: Cambridge University Press, 1994.
ORTIZ, Renato. A moderna tradio brasileira: cultura brasileira e indstria cultural. So
Paulo: Brasiliense, 1988.
PAOLI, Maria Clia. Movimentos sociais, cidadania, espao pblico: perspectivas brasileiras
para os anos 90. Revista Crtica de Cincias Sociais, n 33, outubro, 1991.
PATEMAN, Carole. Participao e teoria democrtica. Traduo de Luiz Paulo Rouanet. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
RAICHELIS, Raquel. Gesto pblica e a questo social na grande cidade. Lua Nova, So
Paulo, 69: 13-48, 2006.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e Justia: Poltica social na ordem
brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1979.
SCHERER-WARREN, Ilse. Das mobilizaes s redes de movimentos sociais. Sociedade e
Estado, Braslia, v. 21, n.1, p. 109-130, jan./abr. 2006.
Disponvel em:< http://www.npms.ufsc.br/lpublic/Ilse20UNB.pdf>. Acesso em 08/08/13.
______________________ Para uma abordagem ps-colonial e emancipatria dos
movimentos sociais. In: SCHERER-WARREN, Ilse e LUCHMAN, Lgia Helena Hahn (orgs).
Movimentos sociais e participao na Amrica Latina: abordagens e experincias no Brasil e
na Amrica Latina. Florianpolis: Editora da UFSC, 2011.
TARROW, Sidney. Political opportunities and constraints. In: Power in movement.
Cambridge: Cambridge University Press, 1998.
TOURAINE, Alain. Um novo paradigma: Para compreender o Mundo de Hoje. Lisboa:
Instituto Piaget, 2005.
VIANA, Nildo. A esquerda dissidente e a Revoluo Russa. In: Revoluo Russa: Processos,
persnagens e influncias. Goinia: CEPEC, 2007.
WEBER, Max. Os trs tipos puros de dominao legtima. In: CONH, Gabriel (org.). Weber:
Sociologia. So Paulo: tica, 1979.
____________ The state, its basic functions, and the economic foundations of imperialism.
In: KALBERG, Stephen (org.). Max Weber: Readings and commentary on modernity. Oxford:
Blackwell Publishing, 2005.
Stios visitados na Internet:
Organizao Frente Independente Popular RJ:http://frenteindependentepopular.noblogs.org/
Acesso em 22/08/14
Frente de Luta por Moradia FLM: http://www.portalflm.com.br/luta-historico
Acesso em 22/08/14
126

Movimento Passe Livre So Paulo: http://saopaulo.mpl.org.br/

Acesso em 22/08/14
Movimento Autogestionrio Movaut: http://movaut.net/

Acesso em 22/08/14
Deputados denunciam intimidao policial contra professor.
http://www.youtube.com/watch?v=f2jjq9zKhSY
Acesso em 22/10/13

Poder para o povo!

https://www.youtube.com/watch?v=UPUnRuYk6Lc

Acesso em 22/10/13
RJ: Estudante presa relata a situao submana dos presos polticos em entrevista exclusiva.
http://www.youtube.com/watch?v=8jljnMm4j8o

Acesso em 12/12/13
Preso poltico, microbilogo fala da humilhaes que sofreu no crcere Acesso em
22/10/13:
http://www.youtube.com/watch?v=GjvyKkP5sWU

Preso poltico, professor desabafa aps quatros dias encarcerado no presdio de Bang.
http://www.youtube.com/watch?v=5gEjRJ3pAnw

Acesso em 18/11/13
Preso poltico, pizzaiolo solto e diz que prises arbitrrias daro mais fora ao movimento.
http://www.youtube.com/watch?v=XYMuJ5oMI9s

RJ: Imagens exclusivas da resistncia popular contra a privatizao do petrleo:

http://www.youtube.com/watch?v=fK2YDR10IEg&feature=youtu.be

Acesso em 22/10/13
Professores municipais de Goinia ocupam plenrio 3.
http://www.youtube.com/watch?v=x860ksYCJmU&feature=share

Acesso em 18/11/13
Murilo: torturado pela Polcia na Secretaria de Segurana Pblica de SP.
https://www.youtube.com/watch?v=EUutmUF8zc4. Acesso em 06/09/14
A culpa tambm sua#VaiTerCopa#...
https://www.youtube.com/watch?v=JMq1_82Io_M
Acesso em 06/09/14
Organizao do Movimento Passe Livre.
http://www.mpl.org.br/
Acesso em 06/09/14
SP: Ato contra lei que probe uso de mscaras tem Praa Roosevelt sitiada
https://www.youtube.com/watch?v=KZ_jdj-zLiY&feature=youtu.be
Acesso em 06/09/14
SP: Ato contra lei que probe uso de mscaras tem Praa Roosevelt sitiada:
https://www.youtube.com/watch?v=KZ_jdj-zLiY&feature=youtu.be
Acesso em 06/09/14
127

Estado de exceo: Dezenas de ativistas so presos em casa no Rio de Janeiro:

https://www.youtube.com/watch?v=jo8-OjdRMo8
Acesso em 06/09/14
OAB garante que no h evidncias concretas para priso de ativistas:
http://www.jb.com.br/rio/noticias/2014/07/14/oab-garante-que-nao-ha-evidencias-concretaspara-prisao-de-ativistas/
Acesso em 08/19/14

128

EIXO 2
Estado e Poder
Popular: Reformas e
Participao
129

A Estruturao da Reforma Psiquitrica Brasileira como um Movimento Social

Raquel S. Barretto
Mestranda em Sade Pblica ENSP/ Fiocruz Rio de Janeiro RJ, psicloga formada pela Universidade Federal
Fluminense Niteri RJ - psi_quel@yahoo.com.br

Resumo
Uma das conquistas no campo da sade, que podemos destacar diante do cenrio mundial no setor da
sade mental. Um longo perodo demonstra o histrico de sofrimento social e ao mesmo tempo a
inconsistncia no modelo praticado. A tortura, o descaso e a precariedade reverberam diretamente na
populao. No Brasil, os anos 60 so o palco de movimentos sociais, que ganham fora a partir da dcada
de 70. Os movimentos denunciam o sistema e, a sociedade clama por mudanas diversas. No mesmo
perodo, a crise na Diviso Nacional de Sade Mental, assim como os maus tratos em manicmios,
demonstram a instabilidade do setor. Nesse perodo, grande parte dos leitos para internao, estava nas
mos do capital privado. Esse ser o campo propcio ao nascimento de movimentos populares, em prol de
servios que dem conta de novas possibilidades. A partir da origina-se um dos poucos movimentos na
sade de ordem social. Esse movimento consegue reunir grupos cada vez maiores de cidados, que lutam
por mudanas estruturais e, de fato o resultado positivo, uma vez que caminham at a Lei 10.216,
reestruturando todo o modelo de assistncia sade mental.
Palavras-chave: Reforma Psiquitrica; Participao social; Reestruturao; Sade; Coletivo.
1 Introduo
A sade mental propulsora de diversas investigaes. Seu processo histrico envolve excluso e
marginalizao dos sujeitos, que se situam no campo da diferena, diferena esta criada no imaginrio
social, que toma fora em diferentes pocas. Assim como em determinado momento a sociedade
acompanhou o processo de enclausuramento dos denominados portadores de desrazo, tambm
denunciaram, dcadas mais tarde, a situao grave na qual estas pessoas viviam. A reestruturao da
assistncia sade mental na Europa repercutiu em outros pases.
No Brasil, a precariedade no setor psiquitrico, misturada aos baixos salrios, crise econmica, poltica
e social em um momento de previdencialismo e baixa cobertura do setor pblico trazem tona a
saturao do modelo existente. Inicialmente, trabalhadores se unem na luta da Reforma Psiquitrica, tal
movimento amplia a sua proporo, de modo que ir englobar gradualmente familiares, pacientes e
demais cidados, independente de classe social, profisso ou status. uma luta dentro da sade, marcada
pela organizao social. Tornou-se um modelo, uma vez que o movimento social ganhou visibilidade e
resposta por parte do Estado.
O artigo foi elaborado no ano de 2014, parte de uma pesquisa qualitativa, onde durante tal perodo foi
realizada a leitura crtica de textos e produes, visando reunir informaes bibliogrficas para a sua
construo. Tem por objeto: A Reforma Psiquitrica, como um movimento social brasileiro. O objetivo
central a discusso da Reforma Psiquitrica brasileira, no contexto de luta social, como um movimento
que possibilita a reproduo em outras reas.
Os objetivos secundrios desse trabalho so: incluir a Reforma Psiquitrica e as mudanas pela qual
passou ao longo da histria, analisar a Reforma Psiquitrica e entend-la sob a tica da participao
social, questionar os rumos atuais do controle social no Brasil.
130

2. Processo histrico
A histria nos auxilia dentro de um quadro terico que diz respeito aos processos e transformaes na
sade mental. As fundamentaes se iniciam com a Grcia antiga, onde as pessoas com transtornos
mentais eram consideradas portadoras de dons ou castigos divinos e assim, eram marcadas socialmente.
Em uma passagem de Plato no Fdro, a loucura tem exaltao como divina quando Scrates diz:
"os maiores dentre os bens, chegam a ns por meio da loucura, que concedida por um dom divino... de
fato, a profetisa de Delfos e a sacerdotisa de Dodona, enquanto possudas pela loucura, proporcionaram
a Grcia muitas belas coisas, tanto para os indivduos como para a comunidade...
(PLATO.
FDRO, 245 A)
atravs do delrio ou da alucinao que alguns homens entrariam em contato direto com os Deuses ou a
loucura manaca seria um castigo dos mesmos. Segue-se um modelo at o incio da Idade Mdia, onde,
agora, existe uma nova nomenclatura social para essas pessoas: "portadores da desrazo". No contexto
das ruas, permaneciam livres, tinham autonomia sobre si e sobre seus corpos e podiam transitar nos
espaos pblicos (embora, a loucura, sempre tenha trazidos as marcas da diferena). Geralmente os que
possuam melhores condies econmicas residiam sozinhos ou com seus familiares e, os mais pobres ou
aqueles que no mantinham laos familiares, vagavam e perambulavam sem destino. no final da Idade
Mdia, que essa viso a respeito da loucura tomar outro rumo. Nesse perodo, tudo aquilo que no era
passvel de explicao, tornou-se passvel de excluso. Assim, a loucura e o que tornava o homem
diferente diante do contexto social era expurgado. Esses homens diferentes so largados nas ruas ou
trancafiados em asilos, ou leprosrios, sob pssimas condies: sem comida, ventilao, iluminao.
Nesse processo histrico, sem seguir exatamente a linha do tempo, mas, enquadrando os momentos mais
importantes na histria da loucura que se torna possvel o entendimento acerca da transio do divino
ao anormal ou patolgico, sempre levando em conta o carter social das mudanas.

2.1 Isolamento, Medicina e Psiquiatria

Entre os sculos XVII e XVIII os loucos esto isolados em Santa Casas, misturados s prostitutas,
vagabundos e infratores. Nesse momento, a questo tambm envolve a poltica de tirar das ruas o grande
nmero de marginais e, manter longe da sociedade esses homens que no trabalhavam ou geravam
renda.
Com a Idade das Luzes e o interesse mdico cientfico, o louco agora, denominado nas escrituras como
doente mental embora a terminologia ainda no seja to usada, os mdicos acreditam que pode haver
cura para esse quadro. Os doentes mentais so transferidos para os Hospitais. Esses hospitais ou asilos
eram semelhantes s cadeias, murados ou cercados de grades para evitar que os pacientes fugissem.
Prevalecia o modelo biomdico e, a autonomia dos pacientes cabia no aos prprios, mas, aos mdicos,
assim como o poder decisrio sobre o que julgavam ser o melhor tratamento. Mas, os tratamentos at
ento praticados eram desumanos, com base em eletro choques, sangrias, camisa de fora e h inclusive
alguns relatos sobre a lobotomia.
Philippe Pinel quem ir de certa forma revolucionar o sistema dos alienados, com base nas idias
emergentes na Frana, nos ideais de Liberdade, Igualdade e Fraternidade, que envolveram lutas de classes
na Europa e, indiretamente chegam ao Brasil para contribuir no cenrio apresentado. Em 1847 Pinel,
descreveu pela primeira vez sobre a nova modalidade dentro da medicina: a psiquiatria. Ainda assim,
havia a internao dos loucos com delinqentes (categorizao do senso comum). Porm, os tratamentos
foram modificados: as amarras saram de cena, se aboliu a camisa de fora, as sangrias e outros
procedimentos classificados cruis e violentos. Mas, destituir a violncia praticada dentro dos asilos no
significa libertar os pacientes para o alm muro. Os pacientes estavam longe do convvio familiar, da
131

possibilidade de reinsero na comunidade ou no trabalho. Somente aps grandes crises mundiais, no Ps

Guerra, pensa-se na reorganizao da sociedade, vrios movimentos sociais se apropriam das lutas nas
ruas, em prol das mudanas estruturais, o que tambm contribui na reformulao de setores, como a
sade.
Diversas medidas surgiram aps Pinel, como as Comunidades Teraputicas Inglesas, Psicoterapia
Institucional, Psiquiatria de Setor na Frana, a Psiquiatria Comunitria nos EUA e a Antipsiquiatria na
Inglaterra, mas, o movimento de Desinstitucionalizao com Basaglia na Itlia que se torna o marco
principal. Franco Basaglia afirma sempre que os manicmios produzem segregaes e so locais de
violncia, portanto, na esfera social deveriam ser combatidos. Basaglia derruba os muros dos
Manicmios e produz um novo modelo, ao constatar que os Manicmios eram um modelo defasado.
Seriam necessrias menos internaes e a estruturao de um trabalho transdisciplinar, psicolgico e
social. Era necessrio romper com os estigmas da prpria sociedade que ainda via nos doentes
psiquitricos a imagem de pessoas agressivas ou ociosas e, era reconhecer sim a doena mental, porm,
antes dela enxergar o cidado que tambm possui a sua autonomia e os seus direitos, que tambm faz
parte da sociedade.

3. A Reforma Psiquitrica Brasileira como um movimento de participao social

Embora tenha incorporado a mesma lgica biomdica, explicitada anteriormente, atravs da excluso
social e hegemonia dos tratamentos desumanos, no Brasil, a Reforma Psiquitrica aconteceu de modo
mais lento. Porm, o que marca (at hoje a Reforma) foi a participao social. Podemos afirmar que o
grito pela Reforma Psiquitrica brasileira foi ouvido nas ruas, por grupos de profissionais, de sujeitos
com transtornos mentais, familiares, alm de outros coletivos populares (mesmo que em pequenos
nmeros), em prol da mudana no sistema vigente.
A situao dos manicmios, no final dos anos 50 era crtica:
tinham como caractersticas a superlotao, deficincia de pessoal, maus-tratos, condies de
hotelaria to ms ou piores quanto s dos piores presdios, a mesma situao que Teixeira Brando3
denunciava quase 100 anos antes (Resende, 1987: 60).
Desde a sua inaugurao, em 1903, o Manicmio de Barbacena MG foi o palco de 60 mil mortes, por
descaso, negligncia e falta de preparo na aplicao de diversos tratamentos, que eram administrados aos
pacientes sem a conduta adequada. Nesses local, assim como em diversos outros manicmios, os sujeitos
eram mantidos em pssimas condies de higiene, com frio e fome. Nos anos 60, o nmero de pacientes
nesse hospital era de 5.000 e, contabilizava-se cerca de 15 mortos por dia.
Na mesma dcada, ocorriam movimentos populares no Brasil. No perodo seguinte ao Golpe Militar de
1964 a medicina previdenciria domina no pas, os servios de psiquiatria e outras especialidades so
limitados e, fazem parte do setor privado. A sociedade vivia ento um momento previdencirio e de foco
na privatizao dos setores e servios, onde o acesso era limitado. O alto gasto com a contratao de
servios e hospitais faz com que o pas entre em crise, a partir dos anos 70. no bojo dessa crise poltica,
econmica e estrutural, em um momento de Ditadura Militar, que sero travados movimentos de reao
popular, exigindo um novo modelo de sade.
Em 1978, a crise do DINSAM (Diviso Nacional de Sade Mental) propicia a ecloso de movimentos
diversos, formados por trabalhadores da Sade Mental, que iro denunciar a precariedade do sistema
psiquitrico, assim como as pssimas condies de trabalho.
132

As questes polticas esto em voga na luta e, se fazem presentes quando abordam a democratizao e
anistia a presos polticos. Ao mesmo tempo o debate sobre a loucura, a violncia institucional e a
segregao a que ela est submetida, ultrapassa os muros do Hospital Psiquitrico, das universidades e
ganha domnio pblico, atravs de uma srie de denncias na imprensa (Devera 2005).
Em 1979, protagoniza-se ento a Reforma Psiquitrica pelo I Encontro de Trabalhadores da Sade
Mental, na cidade de So Paulo, formando, a partir da o Movimento dos Trabalhadores em Sade Mental
(MTSM).
O MTSM foi o primeiro movimento em sade com participao popular, no sendo identificado com um
movimento ou entidade de sade, mas pela luta popular no campo da sade mental (...) (Amarante,
1995).
A repercusso desses movimentos faz com que a partir de 1983 comece a se pensar em servios
substitutivos.
Imersos pela Reforma Sanitria Brasileira, o ano de 1986 de extrema importncia. O INAMPS, atravs
das diretrizes e Aes integradas prope a reduo de internaes psiquitricas e, desenvolvimento de
aes extra-hospitalares, que integrem tambm outros setores. Nesse mesmo ano, temos a 8 Conferncia
Nacional de Sade, que conta com a participao de 176 delegados institudos nos encontros estaduais e
municipais, profissionais, usurios dos servios, aberta a participao popular, a partir dela teve origem o
lema por uma sociedade sem manicmios. Instituiu-se tambm o Dia Nacional da Luta
Antimanicomial. Em 1987 foi criado o primeiro Centro de Ateno Psicossocial no Brasil e, em junho
de 1987 aconteceu no Rio de Janeiro a I Conferncia de Sade Mental, a nvel nacional, incluindo no
debate no s a sade mental, mas, temas inerentes ao Estado, cidadania e economia. O texto final coloca
a necessidade dos profissionais repensarem o contexto de dominao ao qual estariam submetidos:
O reconhecimento da funo de dominao dos trabalhadores de sade mental e a sua reviso crtica,
redefinindo o seu papel, reorientando a sua prtica e configurando a sua identidade ao lado das classes
trabalhadoras (...) mister (...) deve-se resgatar para a sade sua concepo revolucionria, baseada na
luta pela igualdade de direitos e no exerccio real da participao popular, combatendo a
psiquiatrizao do social, a misria social e institucional. (Brasil, 1988:15)
Em 1989 na cidade de Santos, os gestores fecharam o Hospital Psiquitrico do municpio, pensando na
desinstitucionalizao e, implantaram o Ncleo de Ateno Psicossocial. Essa experincia repercutiu em
outros municpios e estados brasileiros. Em 1989, o projeto de Lei do Deputado Paulo Delgado,
regulamentando os direitos das pessoas, com transtornos mentais, d entrada no Congresso Nacional (o
tempo de espera longo, sendo aprovada apenas 12 anos mais tarde).
Em 1992, a II Conferncia de Sade Mental, contou com 1500 participantes e, agora abria espao para os
usurios dos servios de sade mental, assim como seus familiares, frente ao movimento.
Os CAPS em 2000 so eleitos pelo Ministrio da Sade dispositivos centrais para a
desinstitucionalizao.
Aps longos 12 anos, a Lei 10.216, do deputado Paulo Delgado finalmente foi aprovada pelo Congresso
Nacional. Embora com ressalvas, torna-se extremamente primordial, ao dispor sobre os direitos das
pessoas portadoras de transtornos mentais e redirecionar o modelo assistencial em sade.
Se antes, os indivduos com transtornos mentais permaneciam isolados em manicmios e, excludos do
convvio social, agora, a Lei preconiza a desinstitucionalizao, como forma inclusiva no convvio com
familiares, na comunidade e no trabalho, inclusive a preferncia para o tratamento se d em servios
comunitrios. No seu artigo 3, a Lei fala sobre a responsabilidade do Estado em desenvolver a poltica de
sade mental, assim como a promoo de aes aos portadores e, para isso, conta com a participao da
sociedade e dos familiares.
133

4. A continuidade das participaes sociais no mbito da Sade

4.1 Refletindo a participao social na sade

A Reforma Psiquitrica brasileira caminhou junto Reforma Sanitria, mas, delimitou seus prprios
contornos. Podemos afirmar que a Reforma Psiquitrica foi o primeiro grande movimento na sade
brasileira, que contou com a participao popular, onde tivemos uma combinao de classes sociais e
hierarquias unidas, face ao contexto de modificao de um sistema que j no era mais possvel. Mdicos,
enfermeiros e profissionais atuantes, caminhavam ao lado de pacientes e grupos sociais diversos,
formados por annimos, que no contexto da desconstruo, reorganizam movimentos. Conforme a idia
de rede, associada a uma planta, diversas ramificaes vo ligando e atingindo mais pessoas e setores,
convidando a todos para que suas vozes sejam ouvidas. Vozes essas que vem das ruas, que organizam
encontros, que se movimentam.
extremamente difcil pensarmos o quanto foi necessria a coeso social para trazer tona, em tempos
de Ditadura, denncias sobre o sistema privatizado, que necessitava ser reestruturado e transformado.
Alguns leitores j haviam nascido e acompanharam esse perodo, outros so intimados a pensar como, no
perodo da Ditadura, os grupos conseguiram se unir, diante das angstias comuns, podemos ressaltar
novamente a dificuldade existente nesse cenrio brasileiro, marcado pelo poder poltico opressor, que
intervinha em todas as manifestaes de ideais e aflies demonstrativas de oposio ao que o Governo se
propunha. Mesmo com toda a resistncia, o coletivo submergiu para desconstruir e propor a dinmica da
construo e reformulao do pensamento, das idias, das prticas, que norteavam a sade mental (ou
ausncia dela), mas, que no fundo tambm demonstravam por traz do setor especfico da sade mental, o
grito para a precarizao do sistema de sade existente. Precarizao no servio, nas condies de
trabalho, no descaso aos usurios, assim como a excluso social, j que a poca marcou um sistema
previdencialista. Inicialmente, preconizada por profissionais, e logo a unio dos grupos oprimidos (seja de
sujeitos que passaram pela tortura do estigma em sade mental) ou de cidados comuns faz com que a
situao seja ento problematizada.
Movimento este que vem dos espaos pblicos vai ganhando forma e se tornando unido. Tal movimento
de luta a favor da nova assistncia psiquitrica ganha voz e corpo. A unio para se chegar ao pensamento
comum se d nas Conferncias, nos Encontros, nos Congressos, reunindo um nmero maior de
participantes. Diferente de muito outros movimentos, essa no uma Reforma que parte de um grupo de
intelectuais, o movimento da Reforma Psiquitrica Brasileira se consagra por ser um movimento que
parte do micro para o macro ou, como mencionado no senso comum, de baixo para cima.
Ao longo dos anos, tal movimento conseguiu ser ouvido e, a prpria esfera Governamental, mesmo que
diante das constantes mudanas dos Governantes, mesmo que a passos lentos, mostrou ao social que as
indagaes e questionamentos acerca da militncia na sade mental era ouvida e tinha visibilidade,
prova disso foram as normas e Leis que vieram aps os Movimentos e encontros, assim como a
implantao gradual de novos servios e dispositivos para atendimento aos indivduos com transtornos. A
Lei 10.216 conforme mencionada anteriormente preconiza a desinstitucionalizao, assim como prev a
importncia social.
Atualmente, os CAPS, contam com eventos para atrair a comunidade: festas juninas, saraus, os prprios
usurios deste servio adentram a sociedade com blocos de rua, atravs da msica, da venda de
artesanatos e culinria. Existem grupos abertos, de usurios e familiares, que do voz social para que o
processo decisrio das atividades inerentes aos servios tambm caibam aos cidados. A agregao e
134

construo de vnculos e redes sociais colaboram tambm na minimizao causada pelo estigma da
doena mental.

4.2 O paradoxo da paralisao

Mas, em algum momento o paradoxo se d no estacionamento do controle social nesse campo. No dia 18
maio os grupos so convocados a ir s ruas, na luta antimanicomial, onde os usurios, profissionais e
familiares mostram para a comunidade o que tem feito e, sugerem que esse movimento de todos.
Sabemos que na sade mental, assim como em todo o sistema de sade, existem dificuldades diversas,
mas, a atualidade talvez necessite de uma participao mais efetiva nesse sentido. Foi a participao
popular que fez com que a Reforma Psiquitrica de fato caminhasse para a consolidao, inclusive de
uma rede, que hoje est ligada aos demais servios de sade (nos diversos nveis de complexidade, com
nfase na ateno primria). Mas, no podemos esquecer que a sade no esttica e, em todo o
momento o sistema se atualiza, trazendo inovaes para o sistema; As prticas assistenciais, assim como
os servios de sade oferecidos no so os mesmos de 40 anos atrs, a modernizao gera novas
temticas que precisam ser discutidas, analisadas e re-pensadas sob a tica dos que utilizam tais
servios.
Na Sade Mental, um dos temas pouco explorados, que necessita de maior visibilidade consiste nos
manicmios judicirios, que apresentam condies deplorveis e alto ndice de adoecimento, mas, pouco
se falado sobre a necessidade de reestruturao, tampouco a situao atual divulgada.
No de hoje que os grupos sociais pedem visibilidade por parte do Governo, as lutas so histricas,
tanto que a Constituio de 1988 reconhece que
Todo o poder emana do povo, que exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituio. (Art. 1 da Constituio de 1988).
Porm, esse discurso de que o poder do povo se d nas urnas e na hora da votao, muito reducionista.
Sabe-se que existem representantes do povo, mas, a fora do povo deveria acabar por a? Ao passo que
elegeu seu representante? importante viabilizar a participao e controle social em todos os momentos.
O SUS preconiza a importncia do controle social, para que se possa repensar o sistema e melhorar as
condies e a acessibilidade aos servios. Na Lei 8.142 (28 de dezembro de 1990) os Conselhos de Sade
aparecem como espaos de participao popular, porm, observa-se, conforme debatido na Revista Radis
(edio 144), que os prprios Conselhos vem dificuldades nessa aproximao com os cidados, no
controle social, o que os leva a pensar em mecanismos possveis para integrar a participao popular.
Durante uma pesquisa, realizada pelo Ministrio da Sade, entre os anos de 2013 e 2014, perguntamos
dentro de um questionrio fechado para usurios de Unidades Bsicas de Sade, em municpios
brasileiros, se participavam de algum Conselho de Sade, ou se existia no territrio algum grupo de
sade que contava com a participao popular e 99% dos usurios demonstraram desconhecimento total
no que seria o Conselho de Sade, tambm no souberam responder acerca da existncia de qualquer
mecanismo ou local de participao popular em seus municpios, o que afirma o distanciamento entre a
teoria e a prtica dos Conselhos de Sade.
As manifestaes de junho de 2013 foram importantes para trazer tona a percepo popular sobre os
setores que necessitam passar por reestruturao (e a sade um dos principais), tais vozes tambm
demandaram maior participao popular nas polticas pblicas. Porm, novamente temos o contraponto
da voz social ter se calado.

135

Diferente de outros pases vizinhos, no temos grupos que se renem frequentemente, e do visibilidade
pblica s necessidades internas, como o caso das Mes de Maio, na Argentina, onde suas demandas
se do de forma coletiva, incluindo as necessidades na sade mental.
Se o movimento da Sade Mental brasileira teve fora e alcanou reconhecimento, necessitamos de
outros movimentos ou do acompanhamento de tais para que possamos garantir a continuidade da
democracia, uma vez que no h democracia em nenhuma rea sem a participao popular.

5. Consideraes finais
A Sade mental sempre demonstrou a fora social no seu contexto. Ao compreendermos historicamente o
processo dos sujeitos que saem do convvio social para a excluso, h um processo social de marcas
sociais, onde a doena mental denota um carter negativo. No h como julgar um processo, que envolve
o social sem entender o contexto histrico e cultural presente.
Com sculos de excluso, a Europa inicia diversos movimentos visando estabelecer um novo modelo
psiquitrico. Esse movimento chega ao Brasil, na poca de Ditadura, e em meio s crises sociais, polticas
e econmicas, a sociedade civil exige a reestruturao do modelo vigente. Lado a lado com a Reforma
Sanitria, a Reforma Psiquitrica seguir seu prprio trajeto, reunindo inicialmente profissionais que
atuavam no setor de psiquiatria, porm, demonstrando as precariedades de um sistema previdencirio
vigente, que inclua a todos os cidados. No bojo das crticas e movimentos pela Reforma Psiquitrica,
familiares, usurios dos servios e demais cidados se uniro gradualmente, na luta em prol dos direitos
dos usurios e, por servios de sade de qualidade na ateno e assistncia psiquitrica. Atravs de
passeatas, reunies, Conferncias, esses grupos continuam a lutar e as vozes que emanam dos cidados,
sero ouvidas na Reformulao do sistema.
No Brasil, a Reforma Psiquitrica foi de fundamental importncia, uma vez que no contexto da sade
todo o movimento em prol da reestruturao foi proveniente dos cidados. Podemos afirmar que a
Reforma Psiquitrica teve intensa participao social e, se configurou em um movimento de demanda
social.
A Reforma Psiquitrica trouxe grandes conquistas, como o fechamento de muitos servios manicomiais e
a construo de uma nova rede de assistncia e atendimento em sade mental, ao longo dos anos esses
servios e usurios tem se organizado para demonstrar socialmente as suas atividades, assim como incluir
os demais cidados nos seus debates.
Vivenciamos um momento onde a participao popular no parece to efetiva como na Ditadura, diante
da Reforma Psiquitrica. O ano de 2013 foi palco de movimentos sociais, onde as principais demandas
foram melhoria/ reestruturao no setor da sade, assim como a participao popular nas polticas
pblicas, mas, a sensao de que as manifestaes cessaram e, o contexto de paralisao se faz presente.
A Reforma Psiquitrica demonstrou que grupos unidos, incluindo cidados, como um todo, so capazes
de promover diversas transformaes. Faz-se necessrio a mobilizao coletiva, a discusso de idias, os
encontros, reunies (abertas a todos), as passeatas, enfim, toda a movimentao social em prol da
mudana. Na comemorao dos Sessenta Anos da Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca, em
setembro de 2014, Eduardo Fagnani debateu A crise do capitalismo atual sobre a sade e o SUS e,
problematizou que o Brasil ainda um pas de desigualdades, com acesso desigual aos servios de sade.
Ainda que o pas seja um dos poucos que conseguiu manter as conquistas a partir de 1988, uma das
grandes dificuldades ainda cumprir o que est escrito. Em 2013 os movimentos sociais demandaram
incluso nas decises polticas, mas, na contramo, uma das maiores dificuldades dos Conselhos de Sade
e outros rgos ainda consiste na criao de meios e dispositivos que propiciem essa aproximao social.
136

Diante dos movimentos sociais e da dificuldade em articular o controle social nas decises pblicas,
permanece uma lacuna. Na Reforma Psiquitrica, essa lacuna foi minimizada e o Estado respondeu as
solicitaes do coletivo, porm, foi necessrio que as lutas continuassem, ao longo de anos.
Vivemos um momento onde mais do que nunca o controle social necessrio. Os sistemas, leis e
Constituio brasileira so ricos e. englobam a participao popular, porm, importante que os grupos
sociais se manifestem, repensem os seus direitos, e dem visibilidade permanente s suas necessidades para
alm do que se encontra nos pargrafos e artigos documentais. A Reforma Psiquitrica um exemplo de
que a demanda social organizada capaz de provocar reestruturaes importantes.
Se no senso comum formulamos a afirmao de que a democracia vem do povo, necessrio que os
cidados faam valer essa democracia e lutem para que as lacunas entre o dilogo com o Estado sejam
reduzidas, de modo que o discurso direto faa parte do cotidiano, principalmente nas polticas pblicas,
como uma articulao democrtica possvel.
As lutas precisam ser constantes e contnuas, para que haja resposta. Por tempos, os pacientes com
transtornos mentais foram chamados de os esquecidos, por tempos deixamos o passado brasileiro
esquecido e, o questionamento se o direito democrtico tambm deve ser esquecido? Direito este
que, como vimos no se d somente nas urnas, mas, todos os dias. Decerto o Neoliberalismo propaga
valores individuais, junto a Globalizao, que reproduz algo semelhante aos modelos to criticados nas
indstrias de produo: uma massificao de iguais e individualizados, que competem entre si e se isolam
em suas zonas de conforto, mas, cabe a ns problematizar esses modelos. Como pensadores sociais,
profissionais das mais diversas reas, docentes, lderes de movimentos ou grupos, e, principalmente como
membros da sociedade, devemos sensibilizar o outro, uma vez que o incmodo se d no individual,
assim como pode ser calado no individual.
No basta ir s ruas apenas uma vez, durante semanas ou um ms, logicamente o ato de ir s ruas j capaz
de deflagrar no outro a necessidade de um movimento, mas, esse movimento como o prprio nome j
diz, no deve cair na paralisao ou na ordem do esquecimento. Os movimentos que alcanaram
repercusso ao longo da nossa histria e, conseguiram ser ouvidos, vieram do povo, partiram de baixo,
foram movimentos unidos, que explicitaram um objetivo comum, fruto do dilogo entre todos e, talvez a
necessidade hoje seja resgatar os movimentos de 20, 30 anos atrs, ou at mais e, assim como foi trazido
aqui, analisar os pontos fortes que os fizeram ganhar voz e corpo.

H aqueles que lutam um dia; e por isso so bons.

H aqueles que lutam muitos dias; e por isso so muito
bons.
H aqueles que lutam anos; e so melhores ainda.
Porm h aqueles que lutam toda a vida; esses so os
imprescindveis.
Bertold Brecht

137

6. Referncia bibliogrfica

AMARANTE, P.D.C. Loucos pela Vida: A trajetria da Reforma Psiquitrica no Brasil. Rio
de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 1995.
ARBEX, Daniela. Holocausto Brasileiro. So Paulo: Gerao, 2013.
BASAGLIA, F. A Instituio Negada. Rio de Janeiro, Graal, 1985 (1968).
BIRMAM, J. A cidadania tresloucada. In: AMARANTE, P.e BEZERRA, B.J (org).
Psiquiatria sem hospcio: contribuies ao estudo da Reforma Psiquitrica. Rio de Janeiro:
Relume-Dumar, 1992.
BRASIL. Ministrio da Sade, 1988. Relatrio Final da Primeira Conferncia Nacional de
Sade Mental. Braslia: Centro de Documentao do Ministrio da Sade. p. 15.
BRASIL, Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. DAPE. Coordenao Geral de
Sade Mental. Reforma psiquitrica e poltica de sade mental no Brasil. Documento
apresentado Conferncia Regional de Reforma dos Servios de Sade Mental: 15 anos
depois de Caracas. OPAS. Braslia, novembro de 2005.
CANGUILHEM, G. O normal e o Patolgico (Traduo Maria Thereza Redig de Carvalho
Barrocas e Luiz Octavio Ferreira Barreto Leite). 4 Edio - Rio de Janeiro, Forense
Universitria. (1943, 1995).
COLLI, Giorgio. O nascimento da filosofia (Traduo Frederico Carotti). Campinas: Editora
da UNICAMP, 1988.
CONSTITUIO da Repblica Federativa do Brasil, 14 ed., Rio de Janeiro: DP&A, 2003.
DEVERA, D. COSTA-ROSA, A. Marcos histricos da reforma psiquitrica brasileira:
Transformaes na legislao, na ideologia e na prxis. In: Revista de Psicologia da UNESP,
6(1), 2007.
FOUCAULT, M. Histria da Loucura na Idade Clssica. So Paulo: Perspectiva, 1978.
FREUD, Sigmund. O mal-estar na civilizao. Rio de Janeiro: Imago, 1974.
LAURELL, A. C. (Org.) Estado e polticas sociais no neoliberalismo. 3. ed. So Paulo:
Cortez, 2002.
PLATO. Phdre. Paris: Les Belles Lettres, 1970.
RESENDE, H.Poltica de sade mental no Brasil: uma viso histrica, in Slvio Tundis
(org.), Cidadania e loucura: polticas de sade mental no Brasil. Rio de Janeiro.
Vozes/Abrasco, 1987;
Revista RADIS: Comunicao em Sade, n144 (FIOCRUZ), 2014.
TENRIO, Fernando A Reforma psiquitrica brasileira, da dcada de 1980 aos dias atuais:
histria e conceitos. Histria, Cincias, Sade Manguinhos, Rio de Janeiro, vol. 9(1): 25-59,
jan. abr. 2002:38.
YASUI, S. Rupturas e encontros: desafios da Reforma Psiquitrica brasileira. 2006. Tese
(Doutorado) Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz, Rio de Janeiro,
2006;
138

A Poltica Nacional de Participao Popular e o Controle Social:

um decreto contra a Lei
Glucia M. Amaral, Snia N. Leito

Instituto Federal do Esprito Santo - IFES, Campus Pima, Pima-ES gmamaral@ifes.edu.br

2

Universidade Federal Fluminense UFF Niteri-RJ sonianleitao@yahoo.com.br

Resumo
Diante dos recentes embates entre cientistas sociais, polticos, juristas, dentre outros, sobre as
implicaes do Decreto n 8.243/2014, de 23 de maio de 2014, da Presidncia da Repblica,
que instituiu a Poltica Nacional de Participao Social e o Sistema Nacional de Participao
Social, o artigo pretende analisar o documento luz do conceito de controle social. Sero
apreciaes baseadas em artigos tericos, experincias no exerccio do controle social no
Sistema nico de Sade (SUS) e posies explicitadas em artigos de opinio publicadas em
jornais de grande circulao. Destacamos os pontos do decreto considerados mais relevantes,
conceituamos o controle social a que se refere o artigo, apresentamos um breve histrico das
lutas pelo controle social no SUS, a sua efetivao na Constituio Federal de 1988 e, por fim,
pontuamos os limites tanto do exerccio do controle social quanto do decreto. A defesa do
decreto apoia-se na ideia de que o Estado deve garantir uma participao equnime de todos
os segmentos sociais, independentemente de seu poder econmico, poltico ou social. Nessa
perspectiva, o decreto no se caracterizaria como uma forma de golpe democracia.
Entretanto, para os crticos do decreto, este representa uma tentativa de cooptao dos
movimentos sociais e da sociedade em favor das polticas governamentais.
Palavras-chave: Controle Social; Participao Social; Conselhos de Sade.
1 Introduo
O Decreto Presidencial n 8.243, de 23 de maio de 2014, que instituiu a Poltica Nacional de
Participao Social (PNPS) e o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS), estabelece
um novo modelo de estruturao da participao da sociedade junto ao governo federal, em
todos os estados e municpios da federao.
Com o objetivo de fortalecer e articular os mecanismos e as instncias democrticas de
dilogo e a atuao conjunta entre a administrao pblica federal e a sociedade civil, fica
nele estabelecido que sociedade civil, para efeito da PNPS e do SNPS, o cidado, os
coletivos, os movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas redes e
suas organizaes..
Um dos destaques do decreto a multiplicidade de significados no uso do conceito
sociedade civil, que aparece vinte e quatro vezes ao longo do texto, em diferentes contextos.
sabido o quanto esse conceito, nos diversos ramos das cincias sociais, polissmico e,
portanto, de difcil delimitao e fechamento.
Baseado nas reflexes de Gramsci sobre a noo de sociedade civil, Semeraro (1997) afirma
que:
139

sociedade civil , antes de tudo, o extenso e complexo espao pblico

no-estatal onde se estabelecem as iniciativas dos sujeitos modernos
que, com sua cultura, com seus valores tico-polticos e suas
dinmicas associativas, chegam a formar as variveis das identidades
coletivas (SEMERARO, 1997, p.3).
Est garantido na sociedade civil, portanto, a atuao de suas representaes e seus aparelhos
privados de hegemonia, nos espaos de construo de consenso, numa prxis que eleva a
condio das massas pela possibilidade de exercer a direo intelectual e moral. Uma prxis
na qual a ao e o intelectual so partes constitutivas e concomitantes.
Embora outros conceitos, igualmente complexos, meream uma discusso mais aprofundada
tais como os de participao social - utilizado vinte e duas vezes -, movimentos sociais e
cidadania ativa, aprofundaremos o conceito de controle social, visto sua utilizao no
exerccio do controle sobre as polticas de sade, a partir da qual analisaremos aspectos do
decreto.
O conceito de controle social aqui utilizado corresponde ressignificao proposta por
Correia (2000) como a possibilidade de a sociedade organizada intervir nas aes do Estado,
no gasto pblico, redefinindo-o na direo das finalidades sociais, resistindo tendncia de
servir com exclusividade acumulao de capital (CORREIA, 2000, p. 19). Para a autora, os
espaos de controle social tornaram-se uma arena de resoluo de conflitos, de pactuao e de
desenvolvimento. Cabe ressaltar que este conceito difere do utilizado em outros campos das
cincias sociais, como a economia ou a cincia poltica, nos quais, grosso modo, significa a
normatividade que o Estado exerce sobre os cidados e suas instituies, enfim, sobre a
sociedade.
Central para o escopo do decreto, os conselhos de polticas pblicas so definidos como
instncia colegiada temtica permanente, instituda por ato normativo, de dilogo entre a
sociedade civil e o governo para promover a participao no processo decisrio e na gesto de
polticas pblicas (Art. 2o, inciso II)79. Desse modo entendemos que os conselhos que
vigoram no Sistema nico de Sade (SUS) esto inseridos no mbito do decreto.
Embora seja da competncia da Presidncia da Repblica, dispor, mediante decreto, sobre a
organizao e o funcionamento da administrao federal, quando o ato no implicar no
aumento de despesa e nem na criao ou extino de rgos pblicos, argumentamos que o
presente decreto extrapola tal competncia ao instituir um Comit Governamental de
Participao Social CGPS e uma Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais
MMDS, vide abaixo, aos quais os conselhos ficaro submetidos.
Art. 9 Fica institudo o Comit Governamental de Participao
Social - CGPS, para assessorar a Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica no monitoramento e na implementao da PNPS e na
coordenao do SNPS.
1 O CGPS ser coordenado pela Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, que dar o suporte tcnico-administrativo para seu
funcionamento.
Em seu artigo dcimo, o decreto define as diretrizes mnimas que devem ser observadas na
reorganizao dos conselhos de polticas pblicas, j constitudos, como o caso do SUS:
Ressalvado o disposto em lei, na constituio de novos conselhos de polticas pblicas e na
79

Grifamos.
140

reorganizao dos j constitudos devem ser observadas, no mnimo, as seguintes diretrizes:.

80
Dentre as diretrizes mnimas, chama ateno o fato de nada constar sobre o carter
consultivo ou deliberativo dos conselhos de polticas pblicas.
No que tange a Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais conforme o artigo destacado
abaixo - chama ateno ser uma instncia colegiada interministerial que tem como
responsabilidade coordenar e encaminhar reivindicaes dos movimentos sociais, assim como
monitoramento de suas respostas, um dos papis dos conselhos presentes no SUS.
Art. 19. Fica instituda a Mesa de Monitoramento das Demandas
Sociais, instncia colegiada interministerial responsvel pela
coordenao e encaminhamento de pautas dos movimentos sociais e
pelo monitoramento de suas respostas.
Para iluminar o debate e consolidar nossa posio frente ao decreto, faz-se necessria uma
apresentao das instncias de participao popular j existentes na rea da sade e de sua
contribuio a um efetivo controle social.
2 A construo do controle social no SUS: um breve histrico
A construo do controle social na sade tem uma trajetria que inicia na Conferncia
Nacional de Sade, convocada por lei federal de 1937, ocorrida em 1941. Inicialmente tinha
carter de consultoria feita por pessoas de notrio saber que auxiliavam os governos na
implementao das polticas de sade, tanto em perodos democrticos quanto ditatoriais.
Resultante da conjuntura social e poltica da poca, em 13 de janeiro de 1937, a Lei Federal n
378, reformulou o Ministrio da Educao e Sade Pblica, no governo Vargas.
Institucionalmente, foi criado o Conselho Nacional de Sade (CNS), embora o mesmo tenha
sido regulamentado apenas em 08 de abril de 1954, no segundo governo Vargas, sob o
Decreto n 34.347.
Esse conselho era composto por dezessete membros e tinha como "finalidade assistir o
ministro de Estado na determinao das bases gerais dos programas de proteo sade". O
presidente do CNS era o Ministro Educao e Sade Pblica e sua composio contemplou
diretores gerais dos departamentos Nacional de Sade e Nacional da Criana, oito escolhidos,
por notrio saber na rea de sade, indicados pelo Presidente da Repblica ou pelo Ministro
e seis, com a mesma forma de indicao, mas entre os titulares de cargos no Ministrio da
Educao e da Sade Pblica. Os conselheiros recebiam remunerao, em forma de
gratificaes. (IPEA, 2002).
A partir de meados da dcada de 1970, acontecia importante efervescncia na sociedade
brasileira motivada pela resistncia ao regime de ditadura militar, que resultou no surgimento
de vrios movimentos organizados em defesa dos direitos dos cidados. As pessoas se
reuniam nos sindicatos, nos movimentos de mulheres, nas Comunidades Eclesiais de Base
(CEB), nos novos partidos polticos, no movimento dos mdicos residentes, dentre tantos
outros, na busca de resoluo para os problemas que afligiam o seu dia a dia, como por
exemplo, o dramtico quadro na assistncia sade.
As conferncias nacionais de sade passaram a ter novo papel a partir dos anos 1980 ao
incorporar a populao usuria dos servios de sade, em suas discusses (fase da
redemocratizao brasileira).
O movimento da Reforma Sanitria Brasileira surgiu nesse contexto, inspirado pelos
princpios da Reforma Sanitria Italiana, que teve entre seus maiores expoentes o mdico do
80

Grifamos.
141

trabalho e parlamentar do Partido Comunista DItalia (PCI), Giovanni Berlinguer, conforme

afirma Paiva (2012) em seus escritos sobre a influncia de Antonio Gramsci na construo do
movimento operrio italiano de sade no trabalhador.
No perodo entre 17 e 21 de maro de 1986, aconteceu a VIII Conferncia Nacional de Sade
(VIII CNS) com grande representao dos segmentos organizados da sociedade - mais de
4.000 participantes - e com predominncias das ideias emanadas do Movimento da Reforma
Sanitria. Este ltimo conseguiu inscrever seus princpios bsicos, que seriam ampliados,
mais tarde, no processo da Assembleia Nacional Constituinte.
Uma das grandes realizaes da VIII Conferncia foi propor que o novo CNS incorporasse
representao da rea social, dos demais nveis de governo e de representaes nacionais da
sociedade civil organizada. Em suas novas funes, estariam orientar e desenvolver o
sistema de sade, bem como avaliar seu desempenho, definir polticas, oramentos e aes
(IPEA, 2002, p. 50).
Em 1986 tambm ocorreram eleies para o Parlamento, nas quais os eleitos cumpririam a
dupla funo de serem deputados federais e constituintes.
Em l988, a Constituio Federal (CF), norteada pelas discusses da VIII CNS, em seu art.
196, estabeleceu a sade como um direito do cidado e dever do Estado e os princpios da
universalidade, da equidade e da integralidade que a regeriam:
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena
e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao. (BRASIL, 1988,
art. 196).
Se no art. l97, a CF determinou que coubesse ao Poder Pblico dispor sobre sua
regulamentao, fiscalizao e controle devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs
de terceiros, e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado, no art. 198
estabeleceu que os servios e as aes pblicas de sade, integrassem uma rede regionalizada
e hierarquizada, constituindo um sistema nico. Esse sistema, descentralizado, com direo
nica em cada esfera de governo, faria o atendimento integral e teria a participao da
comunidade na gesto do sistema. Assim, estava criado o SUS e estabelecido o controle da
sociedade sobre as aes do Estado.
Posteriormente, a Lei Orgnica da Sade (LOS), de n. 8.080, de l9 de setembro de 1990, veio
regulamentar as aes de sade, o gerenciamento e a descentralizao. Esta lei dispe sobre as
condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios correspondentes. O sistema obedece s diretrizes da
descentralizao, com direo nica, onde estados e municpio possuem gestor em cada esfera
de governo e visa ao atendimento integral e participao da comunidade. Entretanto, como o
ento presidente Fernando Collor vetou vrios artigos que tratavam da participao popular
no SUS, contidos na lei 8.080/90, neste mesmo ano foi promulgada uma lei especfica para
tratar do assunto, a lei n. 8.142/90.
Nela define-se como ocorrero as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros
no SUS; a participao da comunidade na gesto do sistema de sade, atravs dos conselhos
de sade; a conferncia de sade (em cada nvel de governo, convocada pelo Executivo ou
pelos respectivos conselhos de sade, a cada quatro anos); o conselho de sade (colegiado
composto por representantes do governo, prestadores de servios, profissionais de sade e
142

usurios) com carter permanente e deliberativo; o Conselho Nacional de Secretrios de

Sade (CONASS) e o Conselho Nacional dos Secretrios Municipais de Sade
(CONASEMS), ambos com representao no Conselho Nacional de Sade (CNS); e a
representao paritria dos usurios nos conselhos de sade e nas conferncias.
Estabelece, tambm, que para receberem recursos financeiros, os municpios, estados e o
Distrito Federal devem contar, entre outros requisitos, com os conselhos de sade implantados
de acordo com a lei. Abaixo uma representao dos conselhos e conferncias de sade, em
cada esfera de governo.

Figura 1: Esquema do Modelo Hierarquizado e Descentralizado do SUS

Os conselhos de sade so rgos colegiados e permanentes do SUS que possuem
composio, organizao e competncias fixadas na Lei Federal 8.142/90. atravs destes
rgos que a participao popular ou o controle social, estabelecido na CF de 1988, se efetiva
no setor sade.
Os conselhos de sade tm como objetivo formular estratgias e procedimentos de controle da
execuo das polticas de sade, em suas instncias correspondentes, o que inclui os aspectos
financeiros e econmicos. Suas decises, por definio, sero homologadas pelo Poder
Executivo. Neste sentido, Correia (2000) aponta para a contradio no fato de a lei garantir o
carter deliberativo dos conselhos, mas restringir tal poder, quando submete suas deliberaes
ao crivo do poder executivo. Nesse sentido, no obstante a manuteno de seu carter
deliberativo, se considerarmos a PNPS, as deliberaes do CNS passaro por mais uma
instncia restritiva.
As deliberaes do CNS devem ser homologadas pelo ministro. Dentre as deliberaes da IX
Conferncia Nacional de Sade, convocada aps forte presso popular e dos conselhos de
sade, realizada entre os dias 09 e 14 de agosto de 1992, consta que as decises dos
conselhos, quando no homologadas, retornariam ao colegiado pleno para nova apreciao e
deliberao, e s assim, seriam novamente encaminhadas ao Executivo.
Na Norma Operacional Bsica (NOB) n. 1/1993, ficou evidente um fortalecimento maior
tanto da municipalizao quanto da descentralizao das aes. Nela criaram-se duas
instncias de pactuao: a primeira foram as Comisses Intergestores Bipartite (CIB),
compostas por gestores do estado e dos municpios, cujas propostas so aprovadas nos
143

conselhos de sade do estado correspondente e a segunda, a Comisso Intergestores Tripartite

(CIT), de mbito nacional, formada paritariamente por representantes do Ministrio da Sade,
Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Sade e Conselho Nacional de Secretrios
Municipais de Sade. A CIT necessita da aprovao do Conselho Nacional de Sade, para
programar suas propostas. Nestas comisses os gestores objetivam principalmente a harmonia
do sistema. Em caso de impasse nestas instncias de deliberao, o CNS a instncia mxima
de deciso, abaixo apenas das conferncias nacionais de sade.
Assim, de baixo para cima, as formulaes da poltica no mbito da sade passam a
acontecer nas conferncias e conselhos municipais, atravessam as conferncias e conselhos
estaduais, chegam Conferncia Nacional de Sade e ao Conselho Nacional de Sade (CNS).
So as trs etapas necessrias no processo de reconhecimento, debate e deliberao relativo s
necessidades de sade, que orientam a definio de polticas e recursos para o atendimento
das demandas sociais.
O Ministro da Sade, Jamil Haddad, em 23 de dezembro de 1992, homologou a Resoluo
33/1992, do CNS que foi atualizada, em 04 de novembro de 2003, pelo Ministro da Sade,
Humberto Costa, sob o nmero 333/2003.
A partir da Resoluo 33/1992, os conselhos de sade, alm de terem composio paritria
com o segmento dos usurios, devem ter seu presidente eleito dentre seus membros, em
reunio plenria. O nmero de conselheiros deve ser definido em cada estado ou municpio,
de acordo com situao especfica, sendo aconselhvel no ultrapassar 20 membros ou ser
inferior a 10. A representao de entidades ou rgos poder variar de acordo com a realidade
local, porm deve respeitar a paridade. Nela, as vagas para a participao nas conferncias e
nos conselhos de sade devero ser distribudas de forma paritria entre usurios,
trabalhadores e gestores do sistema de sade, com 50% de entidades de usurios do sistema
de sade; 25% de entidades dos trabalhadores de sade; e, 25% de representantes dos
governos, e de prestadores de servios privados, conveniados ou sem fins lucrativos.
Os representantes sero indicados pelas suas entidades e por ser considerada atividade de
relevncia pblica, nenhum conselheiro poder ser remunerado.
O conselho dever ter dotao oramentria, um colegiado pleno (que se rene
obrigatoriamente uma vez ao ms) e uma secretaria executiva (subordinada ao conselho) com
assessoria tcnica. O funcionamento ser baseado em regimento interno que definir, entre
outros pontos, a durao e o mandato dos conselheiros, o qurum mnimo para que as
deliberaes do pleno sejam aceitas.

144

Figura 2: Diviso tripartite nos Conselhos de Sade e Conferncias

A criao dos conselhos dever ser estabelecida por lei estadual ou municipal, segundo o
caso, e referendado pelo Executivo, a quem cabe tambm indicar as representaes do
segmento dos gestores. As reunies do conselho devem ser abertas ao pblico.
Esta Resoluo tambm possibilita criar os conselhos regionais, locais e distritais, incluindo
conselhos distritais sanitrios indgenas sob controle social. Em relao criao e
reformulao dos conselhos de sade, explicita que o Poder Executivo dever acolher as
demandas da populao, consubstanciado nas conferncias de sade, embora no estabelea a
obrigatoriedade no cumprimento das deliberaes.
Ainda por esta Resoluo, os segmentos da sociedade civil que podero pleitear os assentos
so: associaes de portadores de patologias; associaes de portadores de deficincias;
entidades indgenas; movimentos sociais e populares organizados; movimentos organizados
de mulheres em sade; entidades de aposentados e pensionistas; entidades congregadas de
sindicatos (centrais sindicais, confederaes e federaes de trabalhadores urbanos e rurais);
entidades de defesa do consumidor; organizaes de moradores; entidades ambientalistas;
organizaes religiosas; trabalhadores da rea de sade: (associaes, sindicatos, federaes,
confederaes e conselhos de classe); comunidade cientfica; entidades pblicas, de hospitais
universitrios e hospitais campo de estgio, pesquisa e desenvolvimento; entidades patronais;
entidades dos prestadores de servio de sade, e Governo.

3 O Modelo de Participao Popular no SUS: uma breve anlise

A trajetria de construo do SUS produziu um modelo que, em tese, consegue articular a
informao e o dilogo tanto no eixo vertical quanto no horizontal. Aos conselhos em seus
vrios nveis incorporam-se plenrias e conferncias aglutinadoras.
Num exerccio constante, a atuao dos conselheiros pode acontecer numa lgica que
possibilite a construo de uma nova hegemonia, j iniciada junto as suas representaes.
Gramsci alertou que o mundo dos burgueses, mesmo ao prescindir da sabedoria vai adiante, o
que no acontece com o do proletariado, para quem no ser ignorante um dever (2004,
p.29). Nesse percurso as classes subalternas tm nos conselhos de sade um espao de
145

enfrentamento ideolgico, fundamentado na metodologia que Gramsci (2004) apresentou, que

parte da formao do estgio econmico-corporativo ao tico-poltico, na busca da construo
de uma reforma intelectual e moral (idem). Para o pensador, a hegemonia representa um
sistema complexo de mediaes e relaes, que, em ltima anlise, compreende tambm uma
capacidade de dar direo, de ser dirigente. Neste sentido, a atuao dos conselheiros pode
interferir numa poltica pblica de sade que favorea aos mais simples.
Assim, o aprendizado para o autogoverno pode acontecer no exerccio do controle social, na
medida da complexidade e intensidade das relaes e das mediaes polticas presentes nos
conselhos e conferncias de sade. H possibilidade de uma nova prxis poltica, no sentido
do controle das aes do Estado, embora seja importante considerar tambm os limites dessas
instncias de deliberao. Ao analisar a dificuldade de organizao de um Estado parlamentar
e a corrupo nele existente, Gramsci, em seus escritos pr-carcerrios, afirma: Estes hbitos
burgueses foram recolhidos pelo movimento operrio (2004, p.22).
No obstante haver experincias que demonstrem ser possvel o controle social controlar as
aes do Estado no campo da sade (LEITO, 2004), autores apontam para o fato de que os
conselhos encontram-se submetidos tutela do Poder Executivo, em suas diferentes esferas
municipal, estadual e federal. Tal afirmao pode ser lida em entrevista de conselheiros de
sade na reportagem Sob tutela oficial (O Globo, 26/07/2013, p. 3) ou na apresentao do
livro Troca de Favores (LUZ, 2012). Outros estudos apontam para resultados semelhantes, ao
afirmar que, por vezes, os conselhos servem para que o Executivo fique merc de interesses
inconfessos de relaes marginais (GERSCHMAN, 2002).
Nesse sentido, o decreto deixa explcita a possibilidade de utilizao do espao das instncias
de participao em benefcio de interesses particulares, como podemos observar dentre as
diretrizes para organizao dos conselhos: A participao de dirigente ou membro de
organizao da sociedade civil que atue em conselho de poltica pblica no configura
impedimento celebrao de parceria com a administrao pblica..
Embora haja legalidade nas representaes postas nos conselhos de sade, as relaes de
compadrio entre os conselheiros e o Poder Executivo tem estendido a este frum de resoluo
de conflitos a crise de representatividade e legitimidade que tem abatido os partidos polticos
e os governos de forma geral.
A posio de centralidade do Poder Executivo na gesto da verba pblica lhe confere um
grande poder de seduo, cooptao sobre os conselheiros, at mesmo pela expectativa de
ganhos diretos e indiretos. Em certa medida, essa centralidade traz para os conselhos embates
tpicos do pacto federativo brasileiro.
Ocorre que questes conjunturais determinam a discusso sobre a partilha de recursos
pblicos e ocupam lugar de destaque nas discusses polticas e da sociedade. Como exemplo,
apresentamos dados de 2003, que no nos foi possvel atualizar, mas do total arrecadado pela
Receita Federal antes da Constituio de 1988, 25% eram de contribuies e 75%, de
impostos. Hoje, so 55% de contribuies e 45% de impostos. (O Globo 27/7/2003, p.18).
Observe que as contribuies, diferentemente dos impostos, so exclusivas da Unio, portanto
no tm obrigatoriedade de serem repassadas aos demais entes federados.
O conceito de federalismo essencial para compreender o funcionamento do SUS,
principalmente, nas mediaes que acontecem nos conselhos de sade, nas comisses
intergestores bipartites (compostas por estados e municpios) e tripartite (composta por
governo federal, representao nacional dos estados e representao nacional dos municpios)
146

e nas plenrias de conselhos. Os embates polticos frutos do pacto federativo irradiam-se

nestas instncias e reproduzem suas tenses.
A exemplo da realidade do federalismo brasileiro, na sade, a alternncia do movimento
pendular centralizao/descentralizao ou sstole e distole, como descrevem Kugelmas e
Sola (2000, p.69), tambm pode ser evidenciado. O processo de descentralizao, ocorrido na
rea de sade, teve significativo avano a partir da CF de 1988, como parte integrante do
pacto federativo. Sob o olhar de Mdici (1995) h quatro argumentos marcantes para sua
defesa; os governos locais, pela proximidade com as demandas da sociedade facilitariam o
controle social; melhor adaptao das polticas sociais s especificidades regionais; maior
possibilidade de atender s demandas locais, garantia do uso racional dos recursos e a
diminuio dos gastos com uma mquina pblica pesada e ineficaz.
Se, na prtica, o debate sobre a destinao das verbas pblicas e outros processos decisrios,
permanecer sob a gide do desconhecimento, no h como efetivar o exerccio do controle
social sobre as aes do Estado. , portanto, fundamental garantir a ampla circulao dessa
informao, tanto em seu sentido vertical quanto horizontal.
Quanto mais forte for a percepo de que esta guerra fiscal reflete o pacto federativo e, em
ltima instncia a disputa pelos recursos pblicos, mais amplamente poder ser exercido o
controle social sobre esses recursos.
Correia (2000, p.28) aponta para o fato de que as tentativas da sociedade organizada de
interferir no destino dos recursos pblicos so, na maioria das vezes, neutralizadas,
dissimuladas e fragilizadas pelas classes dominantes. Neste sentido analisamos tanto a
entrada da oposio ao governo federal com um Decreto Legislativo para anular o decreto
presidencial, quanto a derrota do governo federal no plenrio da Cmara dos Deputados, na
votao que dizia respeito ao decreto referente PNPS, na madrugada dia 29 de outubro de
2014. Por entender que os espaos dos conselhos e conferncias so, no apenas de disputas
pela direo poltica, pela hegemonia, mas tambm de cooptao e convencimento, no nos
furtamos referenciar mais uma reflexo de Gramsci.
natural, portanto, que os fascistas se reconciliem com os socialistas:
a fraqueza intrnseca de uns e de outros ser menos evidente. Nem uns
nem outros tm mais uma funo a desempenhar no pas: portanto,
tornaram-se precisamente partidos de governo e de resultados.
(GRAMSCI, 2004 p.73).
Importante analisar palavras to enfticas luz da realidade poltica atual da sociedade
brasileira. De alguma forma, estamos falando de uma conjuntura advinda de um grande
perodo de recuo crtico das massas subalternas, embora tambm de baixo poder de
convencimento dos partidos polticos e dos governos em torno de seus projetos polticos.
Conjuntura essa que favorece manobras de cooptao das lideranas dos movimentos sociais
e populares, principalmente, se temos em mente as jornadas de reivindicaes de junho de
2013. Pudemos observar que o instrumento da fora policial foi duramente utilizado, numa
demonstrao clara de baixo poder de persuaso dos governos. Gramsci oferece uma dura,
mas pertinente observao:
A pequena burguesia se incrusta no instituto parlamentar: de
organismo de controle da burguesia capitalista sobre a Coroa e sobre a
administrao pblica, o Parlamento se torna um bazar de mexericos e
de escndalos, um meio para o parasitismo. (GRAMSCI, 2004, p.30).
147

Assim, no convm abandonar a defesa de toda uma trajetria, toda uma experincia de luta
em defesa das classes oprimidas, como aconteceu no movimento pelo sistema de sade no
Brasil, para, em troca, receber a moeda mida do atual, como nos fala Benjamin (1994).
Como moedas de troca, vimos vrias lideranas de movimentos populares e de partidos ou
sindicatos em cargos de confiana nos vrios nveis de governo, o que deixa as classes
subalternas a merc do aparato policial legtimo do Estado.
Sobre a represso que se exerce sobre os trabalhadores com o intuito de impedir sua
organizao, Gramsci lembra que a classe dominante se utiliza de um fenmeno que
denomina de estabilizao e de recomposio, atravs de reformas no ordenamento
administrativo e com isso torna vivel a excluso dos subversivos dos conselhos municipais
urbanos (GRAMSCI, 2004, p.315).
Estudos recentes sobre os conselhos de sade tm apresentado diagnstico desanimador. Luz
(2012), no prefcio de Conselho de Favores, fez uma sntese das incoerncias normativas e
disputas corporativas, econmicas e profissionais presentes nos conselhos de sade, e alerta
para o fato de que muitos conselheiros no tm se pautado pelo princpio da coisa pblica
ou do bem comum. De acordo com esta autora
[...] pode existir toda uma cultura poltica oriunda de interesses sociais
mais profundos, radicados numa estrutura social no to moderna
quanto o instrumento institucional criado para garantir a participao
social na poltica de sade. Interesses que formam um aparente
mosaico social irregular e desconexo de presses para que as
finalidades originais do instrumento no se cumpram, arqueadas sob o
peso das presses que se exercem, ou atuam de forma frontalmente
opostas aos objetivos iniciais do mesmo. (LUZ, 2012, p.9)
Essa tradio arcaica, da qual nos referimos anteriormente, se fortalece a cada dia e demonstra
que a mudana de cultura um trabalho profundo para geraes e no se pode esperar que
acontea em curto espao de tempo. Muito menos, o exerccio de autogesto, prprio de
sociedade mais igualitria e cidad. Del Roio (2007) aponta para o fato de que no basta nos
rebelarmos contra o velho, fundamental nos empenharmos na construo da nova ordem.
Para ele, preciso tambm, e ao mesmo tempo, que se materialize a nova subjetividade, o
que significa organizar a vida material e cultural sobre novas bases (DEL ROIO, 2007, p.70).
E aqui cabe a lembrana que a cultura no se confunde com entretenimento, ao contrrio,
uma prxis em que coexiste o fazer e o pensar.
Emblemtico e atualssimo o escrito intitulado O povo dos macacos, no qual Gramsci, em sua
fase pr-carcerria, em 1921, em seus Escritos Polticos, escreve:
Corrompido at a medula, completamente a servio do poder
executivo, o Parlamento perde qualquer prestgio junto s massas
populares. Estas massas se convencem de que o nico instrumento de
controle e de oposio aos arbtrios do poder administrativo a ao
direta, a presso feita de fora. A semana vermelha de junho de 1914,
contra os assassinos [9], a primeira e grandiosa interveno das
massas populares no cenrio poltico, em oposio direta aos arbtrios
do poder, como o objetivo de exercer realmente a soberania popular,
que no encontra mais nenhuma expresso na Cmara dos Deputados:
pode-se dizer que, em junho de 1914, o parlamentarismo entrou na
Itlia na rota de sua dissoluo orgnica e, com o parlamentarismo,
tambm a funo poltica da pequena burguesia. (GRAMSCI, 2004).
148

Uma leitura conjuntural crtica, realista - que no se confunda com pessimista -, como
convm a uma ideologia igualitria, pode favorecer estratgias e tticas pertinentes,
principalmente em momentos crticos, de mudana de cultura. um trabalho profundo, para
geraes e no se pode esperar que, efetivamente, acontea em curto espao de tempo. Menos
ainda, o exerccio de autogesto que, em um pensar coletivo, no esquecer o seu passado e os
seus mortos. Histrias alternativas dos dominadores e prprias dos oprimidos, dos
movimentos populares, numa nova prxis, num processo longo de ruptura contra as foras
dominantes, para que afinal, a sociedade civil a partir do seu acmulo de experincias e de
lutas, se organize como povo/nao, ou seja, como sociedade civil que se faz Estado (DEL
ROIO, 2013, p.78).
Escrever a histria dos subalternos, dos simples, requer manter vivas as narrativas prprias da
classe, como nos alerta Walter Benjamin: A tradio dos oprimidos nos ensina que o estado
de exceo em que vivemos na verdade a regra geral. Precisamos construir um conceito de
histria que corresponda a essa verdade (BENJAMIN, 1994, p.226). No Brasil atual
assistimos novamente surgir tal necessidade de defesa dos direitos das classes subalternas, dos
trabalhadores, atravs de suas representaes mais diretas, diante do distanciamento da classe
poltica, de seus representados. At mesmo quem se pronuncia pelo aumento da participao
popular nas decises do Estado, se trai diante da possibilidade de unio do novo, do efetivo
aumento de participao social nos espaos de deciso poltica.
Instigante a afirmao sobre os conselhos populares mencionados no decreto, feita pelo atual
Ministro-chefe da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, Gilberto Carvalho, Transitar
do poder consultivo para o deliberativo complicado. A sim, haveria muita chiadeira..
(Jornal O Globo 16/06/14 pag. 4.). Por que a chiadeira, caso os conselhos fossem
deliberativos? Parece concordar como o argumento, pois afirma que a transio de conselho
consultivo para deliberativo complicado. Talvez esteja implcito em sua fala o receio do
que podemos ler nO programa de LOrdine Nuovo, texto no qual, ao registrar a palavra de
ordem dos conselhos de fbrica, em Turin, em relao ao controle da produo nos anos
1919/1920, Gramsci (2004, p,247) afirma que fundamental: a organizao de massa de
todos os produtores tendo em vista a expropriao dos expropriadores, a substituio da
burguesia pelo proletariado no governo da indstria e, portanto, necessariamente, no governo
do Estado (2004, p. 247). Como governo, ele est em alerta para o fato de que:
As palavras de ordem servem apenas para pr em movimento e dar
orientao geral s grandes massas; mas tudo estar perdido se o
partido responsvel no cuidar da organizao prtica dessas massas,
no criar uma estrutura que as discipline e as torne permanentemente
poderosas. (GRAMSCI, 2004, p.252).
Da o cuidado dos governos em no discutir o carter dos conselhos. Se consultivo, apenas
discute e pondera, se deliberativo sua deciso tem fora de lei.
A poltica de sade vem apresentando altas avaliaes negativas das gestes nos vrios nveis
de governo. Sua lgica mercantilista atual partiu do diagnstico da necessidade da diminuio
do tamanho da mquina pblica, iniciada com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, atravs do Ministrio da Administrao e da Reforma do Aparelho do Estado, em
1995.
Nessa reforma a sade e a educao foram includas no Setor dos Servios No-Exclusivos do
Estado. Com isso, a sade e a educao passariam a servios ofertados majoritariamente pelo
mercado, o que propiciaria a diminuio de atuao do setor pblico e a ampliao do espao
149

privado. Neste caso, estar-se-ia subvertendo os preceitos constitucionais nos campos da

educao e da sade invertendo o carter complementar do setor privado.
Na efetivao do controle social distores apareceram, visto que o seu exerccio , no seu dia
a dia, uma opo por um modelo de Estado. H diferena entre aes de Estado e aes de
Governo, que no necessariamente so coincidentes. Em um modelo de democracia
participativa a circulao da informao e a forma privilegiada de dilogo com o Estado
atravs da sociedade organizada, e este vem se mostrando um desafio para a sociedade
brasileira.
4 Consideraes finais
A anlise preliminar do decreto luz de nossa experincia no controle social no campo da
sade sugere que o maior ponto de discrdia em relao a PNPS a disputa de poder entre os
trinta e dois partidos polticos existentes atualmente no Brasil. Trata-se de uma disputa pela
hegemonia poltica e neste cenrio, a ampliao dos espaos de efetivo controle social
tornam-se indesejveis. A fora que o Executivo exerce na democracia brasileira acaba por
assustar os partidos de oposio, visto a possibilidade cooptao dos conselheiros que atuam
nestes espaos de pactuao. Apesar das justificativas contrrias do Poder Executivo h o
receio do Legislativo de perda de protagonismo e privilgios. Para o Poder Legislativo o
decreto assume a funo de atrair a participao popular para a defesa de propostas da atual
gesto do governo e de coero social na medida em que determina as formas de organizao
da sociedade, o que no um despropsito se considerarmos estudos apresentados
anteriormente.
Cabe lembrar tambm a forma como a PNPS veio luz, atravs de um instrumento pouco
participativo, que foi um Decreto Presidencial. A forma comumente adotada, principalmente
em contexto eleitoral, o envio, ao legislativo, de um projeto de lei.
A polmica em torno da afronta ao Poder Legislativo no se fundamenta pelo simples fato de
que os conselhos no legislam. Quando muito apontam para encaminhamento de projetos de
lei, atravs dos respectivos legislativos. Se o CNS foi de fato o que inspirou o decreto sabe-se,
pelo seu acompanhamento, que no h conflito de finalidade nas duas instncias.
Outro ponto de estrema relevncia nessa discusso o carter apenas consultivo dos
conselhos propostos na PNPS. Se considerarmos o campo da sade, do meio ambiente, da
infncia e adolescncia um retrocesso, visto que os conselhos ligados a estas polticas
pblicas tem o carter deliberativo. Participar diverso do controle social aqui discutido.
importante para o efetivo exerccio do controle social que os conselhos mantenham seu
carter deliberativo, assim como importante para a democracia que se aprofunde o controle
social. Ou no, a depender da intencionalidade!
Por fim, ao vincular o Conselho Nacional de Sade, rgo estruturante do SUS, a outro
sistema - o SNPS, e submete-lo, juntamente com a Conferncia Nacional de Sade
coordenao da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, a PNPS transforma o modelo
de controle social do SUS em uma participao social na prtica tutelada, apesar de
nominalmente ampliada. O que nos leva a concluir que a PNPS, anunciada como um avano
democrtico no dilogo entre a sociedade civil e a administrao pblica federal, promove de
fato um retrocesso, pois descobriram que o controle social, no formato proposto, a uma
forma eficaz de controlar a sociedade. Houve uma recentralizao de deciso, em relao
participao social. Descentralizaram fruns de discusso em tantas polticas pblicas, com as
vrias representaes da sociedade e, a partir do decreto, voltam a se concentrar sob uma s
poltica.
150

Entendemos que participao social no se confunde com controle social como defendido
neste artigo. Conclamar a sociedade a uma participao que no possibilita o atendimento s
suas demandas, a no ser que interesse ao Executivo alimentar uma falsa ideia de
democracia participativa, na qual o Executivo capitaliza o bnus e socializa o nus das
medidas implementadas. Um exemplo a constante desconstruo sofrida pelo SUS em
direo ao mercado privado de sade, subentendem-se planos privados de sade, do qual o
Brasil o segundo mercado mundial.
No s como sociedade organizada, mas tambm como cidados emancipados, ficamos
submetidos aos limites impostos pelo decreto nossa participao na vida poltica? Em um
contexto de baixa representatividade e legitimidade dos partidos polticos e governos,
temerrio propor uma participao por decreto como se um governo fizesse a autoavaliao e
autoprescrio como um meio de resolver o seu problema.
5 Referncias Bibliogrficas
BENJAMIN. Walter. 1994. Magia e Tcnica, Arte e Poltica Ensaios sobre literatura e
histria da cultura. 7 Ed. So Paulo: Editora Brasiliense.
BRASIL. 1998. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Presidncia da
Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Braslia, DF. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
BRASIL. 1990a. Lei n 8080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a
promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios
correspondentes e d outras providncias. Braslia, DF. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8080.htm
BRASIL. 1990b. Lei 8.142, de 28 de dezembro de 1990. Dispe sobre a participao da
comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias
intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias.
Disponvel em: http://conselho.saude.gov.br/legislacao/lei8142_281290.htm
BRASIL. 2003. Resoluo n. 333, de 4 de novembro de 2003. Braslia. DF: Imprensa
Nacional, n. 236, seo 1, p. 57, col. 1. ISSN 1676-2339
CORREIA, Maria Valria Costa. Que controle social? Os conselhos de sade como
instrumento. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2000.
DEL ROIO. Marcos. Gramsci e a Emancipao do Subalterno. Revista de Sociologia Poltica,
Nov. 2007. Curitiba, p. 63-78, 2007.
_____. A traduo Histrica e Poltica de Gramsci para o Brasil. In: SEMERARO, Giovani.
Gramsci e os movimentos populares. Niteri: EdUFF, 2013.
GERSCHMAN, Silvia. 2002. Municipalizao e inovao gerencial. Um balano da dcada
de l990. Trabalho apresentado na ABCP Niteri 2002. Disponvel em
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413-81232001000200011
GRAMSCI, Antonio. O povo dos macacos & Os lderes e as massas. In: COUTINHO, Carlos
Nelson (org.) Escritos Polticos 1921-1926. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004.
IPEA, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. 2002. Texto para discusso n 933. "Sade:
capacidade de luta" - a experincia do Conselho Nacional de Sade. Braslia. Dez. 2002.
KUGELMAS, Eduardo e SOLA, Lourdes. Recentralizao/descentralizao. Dinmica do
regime federativo no Brasil dos anos 90. Tempo Social 11(2), 2000.
151

LEITO, Snia Nogueira. Possvel o Controle Social Controlar o Estado? Dissertao

(Mestrado em Cincia Poltica) Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Universidade
Federal Fluminense, Niteri, Rio de Janeiro, 2004.
LUZ, Madel. Prefcio. In: PEREIRA Neto, Andr. Conselho de Favores - Controle social na
sade: a voz dos seus atores. Rio de Janeiro: Garamond, 2012.
PAIVA, Maria Jlia. A influncia do pensamento de Antonio Gramsci no modelo operrio
italiano de sade do trabalhador. Dissertao (Mestrado) - Escola Nacional de Sade Pblica
(ENSP), Rio de Janeiro, 2012.
SEMERARO, Giovanni. 2001. Gramsci e a sociedade civil: cultura e educao para a
democracia. Petrpolis: Vozes, 2001.
_____. Gramsci e os Movimentos Populares. 2 Ed. Niteri: EdUFF, 2013.

152

Alienao, crise do capital e os desafios na luta pela emancipao humana

George F. Ceolin
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, Campus Praia Vermelha, Rio de Janeiro-RJ
georgeceolin@yahoo.com.br

Resumo
Aborda-se o pensamento marxiano enquanto desvelamento da superao da forma estranhada
da objetivao humana. A crtica economia poltica apresentada enquanto expresso da
investigao dessa objetivao alienada na particularidade da sociedade burguesa, onde a
subsuno do trabalho ao capital inverte a relao entre sujeito e objeto e reifica o produto e
as relaes sociais. Na anlise da categoria trabalho, busca-se a sua apreenso enquanto
atividade da vida produtiva no intercmbio entre o ser social e a natureza, e suas
determinaes particulares enquanto atividade produtiva alienada na ordem do capital. Nesse
sentido que a contradio capital e trabalho ganha contornos precisos na necessria
superao do trabalho assalariado como condio objetiva da emancipao humana.
Palavras-Chaves: Alienao, Crise do Capital, Emancipao

1 Introduo
O desenvolvimento da crtica em Marx tem como eixo central o problema da superao da
forma alienada da objetivao humana. A maturidade do pensamento marxiano da crtica
economia poltica expresso da investigao dessa objetivao na particularidade da
sociedade burguesa. A alienao enquanto produto do processo econmico determinada pela
prpria morfologia social que a produz.
Nesse sentido, a contradio capital e trabalho ganha contornos precisos enquanto condio
de superao do prprio trabalho e da condio de trabalhador, fundamento material da
alienao na sociedade capitalista.
No obstante, a tradio marxista consolidada aps a Revoluo de 1917 privilegiou a
mediao do Estado e a consequente luta politica no embate s formas de explorao da classe
trabalhadora como via para a transio socialista. A luta pela extino do trabalho assalariado,
fundamento objetivo do estranhamento e da alienao, na qual os humanos perdem a si
mesmos, ficou deslocado da centralidade do debate e da luta pela emancipao humana.
Essa inverso ontolgica entre a base material de produo da vida e sua expresso nas
relaes sociais dela decorrente, constitui em limite, com graves consequncias para a
revoluo emancipatria.
A anlise das determinaes do trabalho assalariado enquanto condio objetiva de alienao
e estranhamento do ser social, tanto de si mesmo, quanto de sua prpria espcie, na
particularidade da sociedade totalitria mercantil, faz-se condio sine qua non na luta pela
sociedade emancipada.
153

Por isso, a compreenso dos fundamentos e contornos que condicionam alienao do

trabalho e das relaes sociais na sociedade contempornea desafio imprescindvel para o
marxismo no sculo XXI.
2 A objetivao enquanto metabolismo constitutivo das potencialidades do ser social
A mediao universal do ser humano no intercmbio com a natureza d-se pela objetivao da
atividade produtiva do homem. Essa objetivao, independentemente de qualquer forma
social determinada, um processo em que o ser humano, por sua prpria ao, medeia,
regula e controla seu intercmbio material com a natureza (MARX, 1968, p. 202). Nesse
sentido,
o processo de trabalho (...) condio necessria do intercmbio material entre o
homem e a natureza; condio natural eterna da vida humana, sem depender,
portanto, de qualquer forma dessa vida, sendo antes comum a todas as suas formas
sociais (MARX, 1968, p. 208).

Pela mediao do trabalho, o ser humano no s efetua uma transformao da forma da

matria natural, mas realiza, ao mesmo tempo, seu objetivo na matria natural, imprimindo ao
material o projeto que tinha na mente, que determina a espcie e o seu modo de operar, e ao
qual, portanto, tem que subordinar sua vontade (MARX, 1968, p. 202).
O trabalho exige a atividade orientada para um fim, que se manifesta como ateno durante
todo o tempo de trabalho. E isso tanto mais necessrio quanto menos o trabalhador se sente
atrado pelo contedo e pelo mtodo de execuo de sua atividade, mas que lhe oferece, por
isso mesmo, possibilidade de fruir da aplicao das suas prprias foras fsicas e espirituais
(MARX, 1968, p. 202).
Os elementos constituintes do processo de trabalho so a atividade orientada para um fim, ou
seja, o prprio trabalho humano, a matria que se aplica no trabalho, isto , o objeto de
trabalho; e seus meios ou instrumentos de trabalho (MARX, 1968, p. 202).
No processo de trabalho, aps a atividade humana operar uma transformao no objeto, por
meio de um instrumento, subordinada a um determinado fim, o processo extingue-se no
produto. O produto um material da natureza adaptado s necessidades humanas pela
mudana de forma, um valor de uso. O trabalho est incorporado no objeto sobre o qual
atua, est objetivado (MARX, 1968, p. 205).
O engendrar prtico de um mundo objetivado a prova do ser humano como um ser genrico
consciente, que se relaciona com a sua prpria essncia como ser genrico.
A vida produtiva , porm, a vida genrica. a vida engendradora de vida. No modo
da atividade vital encontra-se o carter inteiro de uma species (sic), seu carter
genrico, e a atividade consciente livre o carter genrico do homem (MARX,
2004, p. 84).

Esse engendrar prtico-objetivo a efetivao do humano enquanto ser genrico consciente,

(...) um ser que se relaciona com o gnero enquanto sua prpria essncia ou [se relaciona]
consigo enquanto ser genrico (MARX, 2004, p. 85).

154

O objeto de trabalho a objetivao da vida genrica humana: quando o homem se duplica

no apenas na conscincia, intelectual[mente], mas operativa, efetiva[mente], contemplandose, por isso, a si mesmo num mundo criado por ele (MARX, 2004, p. 85).
Portador do ser social, historicamente constitudo, cada indivduo tanto singularidade quanto
universalidade e s existe enquanto ser social que se objetiva. Para Marx (2004), a essncia do
ser social est no processo de socializao fazer recuar as barreiras naturais na atualizao
de crescentes possibilidades de novas objetivaes explicitao dinmica e movente de uma
estrutura histrica de possibilidades: a objetivao, a sociabilidade, a universalidade, a
conscincia e a liberdade.
O homem faz de sua atividade vital mesma um objeto de sua vontade e de sua
conscincia. Ele tem atividade vital consciente. Esta no uma determinidade com a
qual ele coincide imediatamente. A atividade vital consciente distingue o homem
imediatamente da atividade vital animal. Justamente, [e] s por isso, ele um ser
genrico. Ou ele somente um ser consciente, isto , a sua prpria vida lhe objeto,
precisamente porque um ser genrico. Eis porque a sua atividade atividade livre
(MARX, 2004, p. 84).

A atividade criadora sempre engendra valor, pois a partir do conhecimento do complexo

causal da realidade dada que se torna possvel o pr de novos nexos causais pelo trabalho.
Nesse sentido, o trabalho como pr teolgico coloca a possibilidade de escolhas entre
alternativas concretas (NETTO, 1994).
Aqui est posto a atividade produtiva do ser social em seu metabolismo com a natureza como
elemento estruturante das formas sociais, que ainda que, reproduzem-se para muito alm
desta determinao, tem nela, a base material fundante para as formas de objetivaes e das
relaes sociais constitudas.
Todo o processo de constituio humana deriva da interao do homem com a natureza,
sendo, sua atividade criadora, a forma humana de se manter e de definir e orientar suas
necessidades. Necessidades estas que, uma fez satisfeitas, repe novas necessidades.
Sendo, pois, a atividade criadora a expresso da especificao do ser social, o movimento
histrico a produo e reproduo dos seres humanos por si mesmos. E, nesse sentido, a
histria sempre um campo aberto de possibilidades.
3 Aienao e desefetivao das potencialidades humanas na ordem do capital
O capital um modo de controle do metabolismo social que instaura formas histricas
qualitativamente novas de intercmbio dos seres humanos com a natureza, da relao dos
seres humanos entre si, e com sua prpria atividade produtiva.
Na sociedade que surgiu com o capitalismo industrial ocorre o recuo significativo das
barreiras naturais em virtude do desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social. A
natureza , cada vez mais, constituda por determinaes sociais.
No entanto, o cerne essencial e a finalidade intrnseca da base material de produo da ordem
do capital a produo de mais-valor. Nessa ordem sociometablica, a natureza tende a sofrer
as determinaes de um metabolismo social voltada para a acumulao ampliada de maisvalor, subsumindo as foras produtivas sua lgica da valorizao, e convertendo a
efetivao do ser social, pela objetivao de sua atividade criadora, em desefetivao do
155

humano, em um processo em que a atividade produtiva aliena e estranha o produtor de seu

produto.
3.1

Subsuno do trabalho ao capital

A produo e a circulao de mercadorias constituem as condies histricas que do origem

ao capital (MARX, 1968, p. 165). Assim, apreender as determinaes e lgica de reproduo
do capital fundamental e fundante para a compreenso dessa temporalidade histrica. O
mercado adquire uma importncia determinante, tornando-se a mediao suprema da
acumulao de mais-valor e de estruturao do nexo produtivo e reprodutivo social.
No sistema do capital, tudo tende a tornar-se mercadoria. A determinao fundante da
sociedade capitalista a transformao do prprio trabalho em mercadoria, a qual, pela
instaurao do trabalho livre, possibilita a venda e compra da fora de trabalho, condio
indispensvel de produo de mais-valor.
Marx (1968, p. 165-197) apresenta a frmula geral do capital na indicao: D-M-D na qual
D igual a dinheiro, M mercadoria e D dinheiro acrescido de mais valor ou mais-valia.
Ainda que seja de forma bastante simplificada, a frmula apresenta o princpio estruturante da
sociabilidade burguesa. Ela expressa a lgica do capital, qual seja, o movimento do dinheiro
que busca se reproduzir no mercado em forma de mercadoria, pela subsuno da prpria fora
de trabalho enquanto mercadoria.
O trabalho, na forma de mercadoria, sofre uma mudana radical em suas determinaes. A
mercadoria em questo muito particular, pois no um objeto possudo pelo trabalhador,
mas o prprio trabalhador em sua determinao particular, como fora de trabalho.
Por fora de trabalho ou capacidade de trabalho compreendemos o conjunto das
faculdades fsicas e mentais, existentes no corpo e na personalidade viva de um ser
humano, as quais ele pe em ao toda a vez que produz valores de uso de qualquer
espcie (MARX, 1968, p. 187).

Nesse sentido, ocorre a alienao da prpria subjetividade do trabalhador, j que a fora de

trabalho o que permite a explicitao do trabalho, portanto, da prpria explicitao da vida
do trabalhador.
(...) o operrio se v obrigado a vender, em lugar de uma mercadoria, sua prpria
capacidade de trabalho como mercadoria. Isso se deve a que, por um lado, v como
propriedade alheia todos os meios de produo, todas as condies objetivas do
trabalho, assim como todos os meios de subsistncia, o dinheiro, os meios de
produo e os meios de subsistncia; e isto porque toda a riqueza objetiva surge aos
olhos do operrio como propriedade dos possuidores de mercadorias. A premissa
que o operrio trabalha como no proprietrio, e as condies de seu trabalho se lhe
antepem como propriedade alheia (MARX, 1978, p. 33-34).

O trabalho alienado inverte a relao do sujeito com seu objeto de trabalho a tal ponto que, o
homem, com ser consciente, faz da sua atividade vital, da sua essncia, apenas um meio para
sua existncia (MARX, 2004, p. 85).
Justamente pelo fato do trabalho estranhado reduzir a atividade livre a um meio, ele faz da
vida genrica do homem um meio de sua existncia fsica.

156

Os meios tornam-se os fins ltimos, e os fins humanos so transformados em simples meios

subordinados aos fins. A inter-relao original do ser humano com a natureza transformada
na relao entre trabalho assalariado e capital (MSZROS, 2006, p. 81-82).
O processo de produo capitalista necessariamente precedido pela especificidade da esfera
da circulao, j que o capitalista, por meio da aquisio da fora de trabalho, compra
precisamente a condio subjetiva do processo de produo, premissa que determina a
passagem da esfera da circulao produo. A relao de compra e venda da fora de
trabalho uma relao entre pessoas e no entre coisas. Portanto, o capital uma relao
social, mais precisamente, uma relao entre classes sociais.
Segundo Marx (1978, p. 36):
O capital no nenhuma coisa, do mesmo modo que o dinheiro no o . No capital,
como no dinheiro, determinadas relaes sociais de produo entre pessoas se
apresentam como relaes de coisas para com pessoas, bem como determinados
relacionamentos sociais surgem como propriedades sociais naturais das coisas. Sem
trabalho assalariado, nenhuma produo de mais-valia existe, j que os indivduos
se relacionam como pessoas livres; sem produo de mais-valia no existe produo
capitalista, e por conseguinte, nenhum capital e nenhum capitalista!

Capital e trabalho assalariado nascem em uma s operao e so duas faces da mesma

realidade. O processo de trabalho, quando ocorre como consumo de fora de trabalho pelo
capitalista, revela dois fenmenos peculiares, segundo Marx (1968): a) o trabalhador trabalha
sob o controle do capitalista, a quem pertence o seu trabalho durante o tempo em que o
trabalhador vende o valor de uso de seu trabalho; b) o produto do trabalho de propriedade do
capitalista, e no do produtor direto, que incorpora o prprio trabalho aos elementos mortos
constitutivos do produto (matria-prima e meios de trabalho), que lhe pertencem igualmente.
Ocorre que, no modo de produo, em que o cerne essencial e finalidade intrnseca a
produo de mais-valor, os valores de uso das mercadorias somente so considerados como
substrato material detentor de valor.
Como a prpria mercadoria unidade de valor de uso e valor, seu processo de produo deve
ser unidade de processo de trabalho de produzir valor de uso e, ao mesmo tempo, um processo
de produzir valor (MARX, 1968, p. 211).
O valor de qualquer mercadoria determinado pela quantidade de trabalho materializado em
seu valor de uso, isto , pelo tempo de trabalho socialmente necessrio sua produo
(MARX, 1968, 211). Na produo de um produto, deve ser considerado o tempo de trabalho
socialmente exigido nos diferentes processos particulares de trabalho separados no tempo e no
espao, que devem ser percorridos para produzir cada elemento constitutivo do processo de
trabalho de sua produo, como diversas fases do mesmo processo de trabalho.
A forma geral do valor surge como resultado do sistema produtor de mercadorias. O valor de
cada mercadoria particular s adquire expresso geral medida que as outras mercadorias
expressam seu valor por meio do mesmo equivalente. Desse modo, o valor das mercadorias s
pode ser expresso pela totalidade de suas relaes sociais.
Todo trabalho til reduzido sua condio comum de dispndio de fora humana de
trabalho. O processo de trabalho, como processo de valorizao, ainda que o valor de uso
esteja incorporado no produto como substrato material do valor, no se distingue de outros
processos de trabalho qualitativamente diferentes, como constituintes do mesmo valor global.
157

Nessas condies, j no se trata de contedo, natureza e qualidade, mas apenas de sua

quantidade, ou seja, de trabalho abstrato (MARX, 1968, p. 213).
Em sua dimenso abstrata, o trabalho s interessa como dispndio da fora de trabalho e no
como trabalho especializado (MARX, 1968, p. 214). A nica razo pela qual o valor assume a
base material desse ou daquele valor de uso, to somente sua afirmao como valor, ou mais
precisamente, sua expanso como capital. A transformao do dinheiro em capital se d como
resultado direto da compra e uso da mercadoria fora de trabalho, fundamento do processo de
criao de valor.
A fora de trabalho uma mercadoria que contm em si duas grandezas inteiramente
diferentes. O seu valor, como mercadoria, determinado pela quantidade de trabalho
socialmente necessrio para a manuteno dos meios de subsistncia do trabalhador e de sua
prole, condio necessria para o uso de tal mercadoria, bem como de sua continuidade pelas
geraes. Entretanto, o seu valor de uso, ou seja, o trabalho vivo que ela pode prestar fonte
de valor e de mais valor que ela mesma contm.
Segundo Marx (2006, p. 214),
o valor da fora de trabalho determinado pela quantidade de trabalho necessria
para a sua conservao e reproduo, mas o uso dessa fora de trabalho s
limitado pela energia e pela fora fsica do operrio. O valor dirio ou semanal da
fora de trabalho completamente diferente do funcionamento dirio ou semanal
dessa mesma fora de trabalho; so duas coisas completamente distintas, como so
coisas diferentes a rao consumida por um cavalo e o tempo que este pode carregar
o cavaleiro. A quantidade de trabalho que limita o valor da fora de trabalho do
operrio de modo algum limita a quantidade de trabalho que sua fora de trabalho
pode executar81.

Por isso, no processo de produo, troca-se mais trabalho por menos trabalho, fundamento do
processo de explorao capitalista. Esse resultado especfico que o capitalista busca nos
conformes das leis eternas da troca de mercadorias. Como comprador, o capitalista paga toda
mercadoria pelo valor, e como qualquer outro comprador de mercadoria, consome seu valor
de uso. O vendedor da fora de trabalho, como de qualquer outra mercadoria, realiza seu valor
e aliena seu valor de uso. No pode receber um, sem transferir o outro (MARX, 1968, p. 215217). A troca de equivalentes no processo de circulao torna-se uma troca de desiguais no
processo produtivo. O D (dinheiro), da frmula geral do capital, transformado pelo trabalho
despendido pela fora de trabalho em M (mercadoria), transforma-se em D (valor valorizado
ou capital). Dessa forma, o dinheiro transforma em capital (MARX, 1968, p. 218-219).
3.2

A contradio interna da lgica de reproduo do capital

De incio, a interveno do capitalista no muda os mtodos dos processos de trabalho

(MARX, 1968, p. 209). A natureza geral do processo de trabalho no muda apenas pelo fato
de o trabalhador execut-lo para o capitalista e no para si mesmo.
O processo de trabalho, como determinao tcnica, mesmo inserido em um processo
capitalista de produo, mantm ainda as formas em que se processava antes que a relao
81

O texto citado parte do relatrio lido por Marx nas sesses do Conselho Geral da Primeira Internacional, nos
dias 20 e 27 de junho de 1865. Publicado pela primeira vez em folheto parte, em Londres (1898), com o ttulo
de Valor, preo e lucro, a primeira exposio pblica de Marx das bases da sua teoria da mais-valia
(ANTUNES, 2004, p. 72; MARX, 2006, p. 69).
158

capitalista interviesse. Embora os meios de produo sejam o substrato material do capital,

portanto, separados do trabalhador e se erguendo diante dele como coisas alheias ao prprio
trabalho, no tocante determinao do processo de trabalho, o operrio quem utiliza os
instrumentos, em uma relao que mantm o trabalho vivo como sujeito do trabalho
(subsuno formal do trabalho ao capital). O processo produtivo, como processo de trabalho,
desenvolveu-se sob formas tcnicas que o capital ainda no conseguia tornar homogneas a si
mesmo (NAPOLEONI, 1981, p. 68).
No processo de valorizao, a relao inverte-se: no o operrio quem utiliza os meios de
produo, mas so os meios de produo que utilizam o operrio, como portador de trabalho
abstrato, cuja funo apenas conservar e aumentar o valor do capital.
Nas palavras de Marx (1978, p. 18-19),
No processo de trabalho efetivo, o operrio consome os meios de trabalho como
veculo de sua atividade, e o objeto de trabalho como a matria na qual seu trabalho
se apresenta. [...] Do ponto de vista do processo de valorizao, entretanto, as coisas
se apresentam diferentemente (...) no o operrio quem utiliza os meios de
produo: so os meios de produo que utilizam o operrio. No o trabalho vivo
que se realiza no trabalho objetivo como em seu rgo objetivo; o trabalho
objetivo que se conserva e aumenta pela absoro do trabalho vivo, graas ao qual se
converte em um valor que se valoriza, em capital, e como tal funciona. Os meios de
produo aparecem unicamente como absorventes da maior quantidade possvel de
trabalho vivo. Este se apresenta apenas como meio de valorizao de valores
existentes e, por conseguinte, de sua capitalizao.

Como a mais-valia no tem outra determinao possvel alm de sua quantidade, o processo
de trabalho encontra-se comprimido no interior da forma da subsuno formal do trabalho. A
busca de aumentar a escala de reproduo de mais-valor, alm de qualquer limite, determina a
passagem da subsuno formal subsuno real do trabalho ao capital.
Todos os mtodos para elevar as foras produtivas do trabalho social conforme a lgica do
sistema do capital tem seu fundamento na elevao da produo do mais-valor. Na subsuno
real do trabalho ao capital o trabalho no se encontra apenas inserido em um processo
produtivo, cuja finalidade a produo de mais-valor, mas a prpria tcnica, como processo
de relao trabalho vivo e meios de produo, transformada pelo capital, a ponto de tornar
homognea a relao formal j existente entre trabalho e capital. A tcnica produtiva
especificamente capitalista, na qual a subsuno do trabalho ao capital se d no apenas no
terreno econmico, mas na prpria materialidade do processo de trabalho (NAPOLEONI,
1981, p. 68).
As foras produtivas do trabalho social crescem por fora da aplicao da maquinaria e da
diviso tcnica do trabalho, realizando-se plenamente a subsuno real do trabalho e, com ela,
um modo de produo especificamente capitalista, onde as foras produtivas so convertidas
em foras produtivas do capital.
Segundo Marx (1968, p. 726):
A converso contnua da mais valia em capital se patenteia na magnitude crescente
do capital que entra no processo de produo e se torna base da produo em escala
ampliada, dos mtodos que a acompanham para elevar a fora produtiva do trabalho
e acelerar a produo de mais valia. Se certo grau de acumulao do capital se revela
condio do modo de produo especificamente capitalista, este reagindo causa
acumulao acelerada do capital. Com a acumulao do capital desenvolve-se o
modo de produo especificamente capitalista e com o modo de produo
159

especificamente capitalista a acumulao do capital. Esses dois fatores, na proporo

conjugada dos impulsos que se do mutuamente, modificam a composio tcnica
do capital, e, desse modo, a parte varivel se torna cada vez menor em relao
constante.

No modo de produo especificamente capitalista, a composio tcnica e do valor do capital

revela-se um processo dinmico e contraditrio. De um lado, a produtividade do trabalho
social cresce, e, de outro, o decrscimo do trabalho vivo impulsiona a tendncia de queda da
taxa mdia de lucro.
No curso da acumulao do sistema capitalista, o desenvolvimento da produtividade do
trabalho social torna-se a mais poderosa alavanca da acumulao. A produtividade do trabalho
se expressa pelo volume relativo dos meios de produo que um trabalhador transforma em
produto, com o mesmo dispndio da fora de trabalho, em um tempo dado.
Nas palavras do autor:
a grandeza crescente dos meios de produo, em relao fora de trabalho neles
incorporada, expressa a produtividade crescente do trabalho. O aumento desta se
patenteia, portanto, no decrscimo da quantidade de trabalho em relao massa dos
meios de produo que pe em movimento, ou na diminuio do fator subjetivo do
processo de trabalho em relao aos seus fatores objetivos (MARX, 1968, p. 723).

No entanto, se de um lado, o crescente incremento dos meios de produo, em relao ao

trabalho vivo neles incorporados, expressa a produtividade crescente do trabalho, de outro,
reflete na composio do valor do capital, com o decrscimo da parte varivel em relao
parte constante.
Com a produtividade crescente do trabalho no s aumenta os volumes dos meios de
produo que ele consome, mas cai o valor desses meios de produo em
comparao com seu volume. Seu valor aumenta em termos absolutos, no s em
proporo com seu volume. O aumento da diferena entre capital constante e capital
varivel , por isso, muito menor do que o aumento da diferena entre a massa dos
meios de produo em que se converte o capital constante e a massa da fora de
trabalho em que se transforma o capital varivel. A primeira diferena cresce com a
segunda, porm em grau menor. Mas, se o progresso da acumulao reduz a
magnitude relativa da parte varivel do capital, no exclui, com isso, o aumento de
sua magnitude absoluta (MARX, 1968, p. 724-725).

A conjugao mtua desses fatores modifica a composio orgnica do capital, tornando o

capital varivel cada vez menor em relao ao constante.
Todos os meios de elevao da produtividade do trabalho so meios de aumentar a grandeza
absoluta do trabalho excedente, portanto, meios para produzir capital com capital, de
acelerao da acumulao.
O contnuo e crescente ingresso de mais-valia no processo de produo torna-se base da
produo em escala ampliada, e de elevao da produtividade e acelerao de produo de
mais valor. Desse modo, cada acumulao torna-se meio de nova acumulao, e a
produtividade produtividade do capital.
3.3

Trabalho estranhado e alienao

O domnio do capital sobre o trabalho o domnio das condies objetivas e subjetivas dos
capitalistas sobre os operrios no processo real de produo capitalista (MARX, 1978, p. 20).
160

No processo capitalista de produo, como essencialmente processo de valorizao,

processo de domnio do trabalho morto sobre o trabalho vivo, do trabalho passado sobre o
trabalho presente, do trabalho j objetivado sobre o trabalho que est em processo de
objetivao. Portanto, o processo capitalista um processo de estranhamento, tanto no sentido
de o trabalho s contar como produtor de uma coisa exterior a si mesmo, quanto de que a
parte do trabalho que j se converteu em coisa domina a outra parte do trabalho que ainda no
se objetivou, portanto, ainda trabalho vivo. O trabalho vivo no tem outro sentido seno ser
meio para aumentar o valor correspondente ao trabalho morto.
Nas relaes capitalistas de produo, o trabalhador torna-se a mais miservel mercadoria.
A misria do trabalhador pe-se na relao inversa da potncia e grandeza da sua produo.
O trabalhador se torna tanto mais pobre quanto mais riqueza produz, quanto mais sua
produo aumenta em poder e extenso, afirma Marx (2004, p. 80).
O trabalho no produz somente mercadorias, mas produz a si mesmo como mercadoria. Com
a valorizao do mundo das coisas aumenta em proporo direta a desvalorizao do mundo
dos homens, assinala Marx (2004, p. 80, grifos do original).
Desse modo, o objeto que o trabalho produz em sua objetivao, defronta-se com o
trabalhador como um ser estranho, como um poder independente de seu produtor. O produto
do trabalho o trabalho que se fixa no objeto, faz-se coisa. A efetivao do trabalho aparece
como desefetivao do trabalhador, a objetivao, como perda do objeto, a apropriao, como
estranhamento ou alienao.
A apropriao do objeto tanto aparece como estranhamento que, quanto mais objetos o
trabalhador produz, tanto menos pode possuir e tanto mais fica sob o domnio do seu produto,
do capital (MARX, 2004, p. 80). Assim,
quanto mais o trabalhador se desgasta trabalhando [...], tanto mais poderoso se torna
o mundo objetivo, alheio [...] que l cria diante de si, tanto mais pobre se torna ele
mesmo, seu mundo interior, [e] tanto menos [o trabalhador] pertence a si prprio
[...]. O trabalhador encerra sua vida no objeto; mas agora ela no pertence mais a
ele, mas sim ao objeto. [...] ele no o que o produto do seu trabalho. Portanto,
quanto maior este produto, tanto menor ele mesmo . A exteriorizao [...] do
trabalhador em seu produto tem o significado no somente de que seu trabalho se
torna um objeto, uma existncia externa [...], mas, bem alm disso, [que se torna
uma existncia] que existe fora dele [...], independente dele e estranha a ele,
tornando-se uma potncia [...] autnoma diante dele, que a vida que ele concedeu
ao objeto se lhe defronta hostil e estranha (MARX, 2004, p. 81, grifos do original).

Portanto, a relao imediata do trabalho com os seus produtos a relao do trabalhador com
os objetos de sua produo (MARX, 2004, p. 82).
O estranhamento no se revela apenas na relao com os produtos de seu trabalho, mas
tambm, e, sobretudo, na prpria atividade produtiva, no ato da produo.
o produto do trabalho a exteriorizao, ento a produo mesma tem de ser a
exteriorizao ativa, a exteriorizao da atividade, a atividade da exteriorizao. No
estranhamento do objeto do trabalho resume-se somente o estranhamento, a
exteriorizao na atividade do trabalho mesmo (MARX, 2004, p. 82).

Segundo Marx (2004), pelo fato de o trabalho ser externo e no pertencer ao seu ser, o sujeito
que trabalha no se afirma no seu trabalho, mas nega-se nele. O trabalho no a satisfao de
uma carncia, mas somente um meio para satisfazer as necessidades fora dele. A externalidade
do trabalho aparece para o trabalhador como se o trabalho no fosse seu, mas de outro, como
161

se ele no trabalho no pertencesse a si mesmo, mas a outro. a perda de si mesmo, o

estranhamento de si mesmo (MARX, 2004, p. 83).
A terceira determinao do trabalho estranhado que decorrente das duas j analisadas o
estranhamento do ser humano pelo prprio ser humano, de seu ser genrico. Aquilo que
produto da relao do humano com o seu trabalho, produto de seu trabalho e consigo mesmo,
vale como relao do humano com outro humano, como trabalho e objeto do trabalho de
outro humano. O ser humano est estranhado de seu ser genrico, isto , o ser humano est
estranhado do outro, assim como cada um deles est estanhado da prpria essncia humana
(MARX, 2004, p. 83-86).
Todo estranhamento de si mesmo e da natureza aparece na relao que o ser humano outorga
a si e natureza com os outros seres humanos dele diferenciados. Marx (2004, p. 87)
esclarece:
No mundo prtico-efetivo [...] o auto-estranhamento s pode aparecer atravs da
relao prtico-efetiva [...] com outros homens. Atravs do trabalho estranhado o
homem engendra, portanto, no apenas sua relao com o objeto e o ato de produo
enquanto homens que lhe so estranhos e inimigos; ele engendra tambm a relao
na qual outros homens esto para a sua produo e seu produto, e a relao na qual
ele est para com estes outros homens. Assim como ele [engendra] a sua prpria
produo para a sua desefetivao [...], para o seu castigo, assim como [engendra] o
seu prprio produto para a perda, um produto que no pertence a ele, ele engendra
tambm o domnio de quem no produz sobre a produo e sobre o produto. Tal
como estranha de si a sua prpria atividade, ele apropria para o estranho [...] a
atividade no prpria deste.

O trabalho alienado na sociedade burguesa, no se constitui somente em um elemento da

alienao do humano, mas tambm em um elemento da alienao da prpria mercadoria.
O carter misterioso que o produto do trabalho apresenta ao assumir a forma mercadoria
provm da prpria forma mercadoria. A igualdade dos trabalhos humanos fica disfarada sob
a forma da igualdade dos produtos do trabalho como valores [...], diz Marx (1968, p. 80). A
quantidade de dispndio da fora de trabalho toma a forma da quantidade de valor dos
produtos do trabalho, e as relaes entre os produtores, nas quais se afirma o carter social
dos seus trabalhos, assumem a forma de relao social entre os produtos do trabalho. Assim,
a mercadoria misteriosa simplesmente por encobrir as caractersticas sociais do
prprio trabalho dos homens, apresentando-as como caractersticas materiais e
propriedades sociais inerentes aos produtos do trabalho; por ocultar, portanto, a
relao social entre os trabalhos individuais dos produtores e o trabalho total, ao
refleti-la como relao social existente, margem deles, entre os produtos do seu
prprio trabalho. Atravs dessa dissimulao, os produtos do trabalho se tornam
mercadorias, coisas sociais, com propriedades perceptveis e imperceptveis aos
sentidos. [...]. Uma relao social definida, estabelecida entre os homens, assume a
forma fantasmagrica de uma relao entre coisas (MARX, 1968, p. 81).

O fetichismo do mundo das mercadorias decorre do carter social prprio do trabalho que
produz mercadorias. A igualdade de diferentes trabalhos particulares assenta-se em uma
abstrao que despreza a desigualdade existente entre eles e os reduz ao seu carter comum de
dispndio de fora de trabalho, de trabalho abstrato. Ao igualar, na relao de troca como
valores, seus diferentes produtos, igualam seus trabalhos particulares, de acordo com sua
quantidade comum de dispndio de fora de trabalho (MARX, 1968, p. 82).
Netto (1981, p. 42) expe:
162

o que os produtores realizam, sem a menor conscincia, a equalizao do trabalho;

s que esse processo, na dinmica mesma da troca, deslocado, transferido da
interao dos produtores para a materialidade dos produtos em presena. Est posto
o fetichismo: relaes sociais entre pessoas convertem-se em relaes sociais entre
coisas (relaes factuais, naturais). [...] o segredo a que se credita aquela
aparncia misteriosa [na forma mercadoria] histrico-social: a universalizao
da produo mercantil (grifos do original).

A condio de ter valor s se fixa nos produtos do trabalho quando eles se determinam como
quantidade de valor. A forma valor , em suma, forma equivalente geral. Portanto, mercadoria
determinada, cuja forma natural se identifica socialmente forma equivalente, torna-se
mercadoria-dinheiro. A forma geral do valor transforma-se em forma dinheiro do valor. A
expresso simples e relativa de uma mercadoria que esteja exercendo a funo de mercadoriadinheiro a forma preo (MARX, 1968, p. 77-79).
O autor afirma:
essa forma acabada do mundo das mercadorias, a forma dinheiro, que realmente
dissimula o carter social dos trabalhos privados e, em consequncia, as relaes
sociais entre os produtores particulares, ao invs de p-las em evidncia (MARX,
1968, p. 84).

Os produtos dos trabalhos teis tornam-se mercadorias, por serem produtos de trabalhos
privados, independentes uns dos outros. O conjunto desses trabalhos particulares forma a
totalidade do trabalho social, declara Marx (1968, p. 81).
As relaes de dependncia entre as pessoas so convertidas, pela mgica do valor e do
dinheiro, em relaes de independncia entre pessoas e de dependncia entre coisas. As
relaes sociais entre pessoas so reificadas pela mediao do dinheiro, convertendo-se em
relaes sociais entre coisas.
A alienao um complexo de causalidades e resultantes histricos e sociais que se
desenvolvem quando os agentes sociais particulares, por no captarem as mediaes sociais
que os vinculam totalidade da vida social, no conseguem discernir e reconhecer nas formas
sociais o contedo e o efeito da sua ao e interveno. Assim, essas formas aparecem-lhes
como alheias e estranhas (NETTO, 1981, p. 74-75).
O fetichismo a concretizao histrico-social da expresso da alienao engendrada na
especificidade do modo capitalista, a reificao. A sociedade burguesa constituda, sem anular
as formas alienadas oriundas das sociedades que a precederam, instaura processos alienantes
particulares postos pelo fetichismo e que redundam em formas alienadas reificadas (NETTO,
1981, p. 76).
As formulaes do fetichismo permitem apreender os fenmenos prprios do mundo burgus
consolidado. Afirma Vsques (2007, p. 452): o fetichismo econmico no passa da forma
concreta da alienao nas condies da produo mercantil numa sociedade capitalista
desenvolvida.
No fetichismo, a sociedade capitalista expressa uma forma determinada e particular de
alienao, que escraviza os indivduos tanto pelas condies objetivas da sua insero no
processo produtivo, quanto pelas condies subjetivas de internalizao, decorrentes dessa
insero e das suas relaes sociais.

163

Na imediaticidade da vida social, universalizam-se os processos alienantes e alienados

peculiares ao modo de produo capitalista, que se encontram na base do mistrio da forma
mercadoria.
O carter de coisa que as relaes sociais adquirem na forma mercadoria , agora, o
carter das objetivaes humanas: elas se coagulam numa prtica social que os
agentes sociais particulares no reconhecem como sua. O fetichismo mercantil passa
a ser o fetichismo de todo o intercmbio humano (NETTO, 1981, p. 85).

A sociedade burguesa constituda repe a factualidade alienada e alienante com que a forma
mercadoria mistifica as relaes sociais em todas as instncias e nveis sociais, na
especificidade da reificao.
As manifestaes fenomnicas que do visibilidade mercadoria tornam invisveis suas
relaes sociais constitutivas de valor. Sua forma aparente no coincide com sua realidade
efetiva. Desse modo, o fetichismo significa o desdobramento da vida humana em uma vida
alienada, na qual os humanos se perdem a si mesmos.
4 Limites e contradies da luta poltica pela emancipao humana
A alienao humana na sociabilidade burguesa um fato objetivo, constitutivo do modo de
ser estrutural dessa ordem. Com o desenvolvimento das contradies do capital e a
agudizao de sua crise estrutural a alienao se radicaliza e a fragmentao do real em
dimenses que aparecem autonomizadas atesta a invisibilidade da relao das esferas de
produo e representao da vida social, expresso da ciso das relaes de produo dos
meios necessrios subsistncia da vida e as relaes e representaes construdas pelo
humano acerca dessas relaes. O humano abstrado de sua relao imediata com os outros
humanos e com sua comunidade (MARX, 2010, p. 48). O humano burgus, enquanto
indivduo que se produz e reproduz pela mediao da esfera poltica, o domnio do homem
abstrato, do humano que s se reconhece nas relaes constitudas pela forma poltica,
enquanto forma especfica da produo de valor (MASCARO, 2013). a vida poltica se
declara como um simples meio, cujo fim a vida da sociedade burguesa (MARX, 2010, p.
51).
o homem poltico constitui apenas o homem abstrado, artificial, o homem como
pessoa alegrica, moral. O homem real s chega a ser reconhecido na forma do
indivduo egosta, o homem verdadeiro, s na forma do citoyen abstrato (Marx, 2010,
p. 53).

A tradio marxista posterior a Revoluo Russa de 1917 consolidou a luta poltica das
classes, tendo como mediao o Estado, a via privilegiada da perspectiva de superao da
ordem do capital. Esse caminho representou importantes conquistas num perodo histrico de
constituio da classe para si.
No entanto, o limite prprio da forma poltica, determinou uma sobreposio desta sobre a
luta proletria revolucionria. Nesse sentido, faz-se necessria crtica no plano prtico,
plano que inspirou a planificao, a manipulao da sociedade pelo Estado (LEFBVRE,
1973, p. 10).
Quanto mais poderoso o Estado e, portanto, quanto mais poltico um pas, tanto
menos est disposto a procurar no princpio do Estado, portanto no atual
ordenamento da sociedade, do qual o Estado a expresso ativa, autoconsciente e
oficial, o fundamento dos males sociais e a compreender-lhes princpio geral. O
intelecto poltico poltico exatamente na medida em que pensa dentro dos limites
164

da poltica. Quanto mais agudo ele , quanto mais vivo, tanto menos capaz de
compreender os males sociais (MARX, 2010, p. 62).

O carter limitado do intelecto poltico deve-se justamente ao fato de se constituir enquanto

expresso de relaes burguesas. a cincia burguesa suprimiu os nexos ntimos, essenciais,
entre a economia e a poltica, e a subordinao ontolgica da segunda primeira (TONET,
2010, p. 16).
A luta de classes pela extino do trabalho assalariado subsumiu-se luta contra as formas de
explorao do capital sobre o trabalho assalariado, pela mediao do Estado, ou seja, pela
mediao da poltica enquanto forma de respostas no enfrentamento das contradies que no
se resolvem.
Sendo assim, a luta poltica dos trabalhadores no ataca as contradies fundamentais que
produz sua prpria condio de trabalhador. Seu alcance limita-se ao quantum da distribuio
do produto do trabalho apropriado pela burguesia ter acesso, mas no muda a condio de
explorao e expropriao do produto de seu trabalho, bem como da forma estranhada
decorrente.
Uma negao adequada da alienao , portanto, inseparvel da negao radical das
mediaes capitalistas de segunda ordem, ou seja, do trabalho assalariado (MSZROS,
2006, p. 82).
J na Crtica da filosofia do direito de Hegel Introduo, Marx define a tarefa principal da
filosofia como uma crtica radical das formas e manifestaes no sagradas da autoalienao,
e ressalta que a emancipao do alemo coincide com a emancipao do homem, e que o
sonho utpico da Alemanha no a revoluo radical, a emancipao humana universal, mas
a revoluo parcial, meramente poltica, que deixa de p os pilares do edifcio. Nessas idias
esto contidos os pressupostos para a compreenso da transformao da parcialidade em
pseudouniversalidade, e que a poltica apenas um aspecto parcial da totalidade dos
processos sociais, no sendo possvel a superao da alienao exclusivamente em termos da
poltica.
A questo de uma transcendncia positiva da alienao no mundo real deve partir da
compreenso de que a forma dada do trabalho (trabalho assalariado) est para a atividade
humana em geral como o particular est para o universal. (MSZROS, 2006, p. 78).
A luta pela emancipao humana exige a superao da forma poltica enquanto relao social
prpria de uma determinada forma social.
Mas a comunidade da qual o trabalhador est isolado uma comunidade
inteiramente diferente e de uma outra extenso que a comunidade poltica. Essa
comunidade, da qual separado pelo seu trabalho, a prpria vida, a vida fsica e
espiritual, a moralidade humana. E assim como o desesperado isolamento dela
incomparavelmente mais universal, insuportvel, pavoroso e contraditrio do que o
isolamento da comunidade poltica, assim tambm a supresso desse isolamento e
at uma reao parcial, uma revolta contra ele, tanto mais infinita quanto infinito
o homem em relao ao cidado e a vida humana em relao vida poltica
(MARX, 2010, p. 75-76).

A luta poltica dos trabalhadores restrita aos limites da ordem burguesa, s pode ter como
consequncia a consolidao da concepo burguesa de mundo. Para que a classe
trabalhadora tenha condies de superar as relaes sociais existentes, faz-se necessrio
romper com a forma poltica burguesa, de modo que se possa compreender essas condies
165

na prpria realidade, a partir da demonstrao de que todas as representaes dos homens

jurdicas, polticas, filosficas, religiosas, etc. derivam, em ltima instncia, [...] de seu
modo de produzir e trocar os produtos (ENGELS e KAUTSKY, 2012, p. 14-15).
A revoluo social emancipatria s pode ser uma totalidade concreta dos humanos em
verdadeira comunidade (MARX, 2010, p. 76), enquanto aparelhos privados de hegemonia
(GRAMSCI, 2000, p. 119) que contenha elementos que perturbe e transgridam o domnio
burgus.
5 Referncias Bibliogrficas
ANTUNES, R. A Dialtica do Trabalho: escritos de Marx e Engels. So Paulo: Expresso
Popular, 2004.
ENGELS, F.; KAUTSKY, K. O socialismo jurdico. Traduo de Lvia Cotrim e Mrcio
Bilharinho Naves. So Paulo: Boitempo, 2012.
GRAMSCI, A. Cadernos do crcere - Os Intelectuais. O Princpio Educativo. Jornalismo. V.
2. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000.
LEFEBVRE, H. A re-produo das relaes de produo. Traduo de Antnio Ribeiro e M.
Amaral. Porto/Portugal: Escorpio, 1973.
MARX, K. O Capital. Volume I, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.
______. O Capital. Livro 1, captulo VI (intido), ed. brasileira, trad. de Eduardo Sucupira
Filho. So Paulo: Cincias Humanas, 1978.
______. Manuscritos Econmico-Filosficos. Traduo de Jesus Ranieri. So Paulo:
Boitempo, 2004.
______. Trabalho assalariado e capital & salrio, preo e lucro. So Paulo: Expresso
Popular, 2006.
______. A Ideologia Alem. Traduo de lvaro Pina. So Paulo: Expresso Popular, 2009.
______. Glosas crticas marginais ao artigo O rei da Prssia e a Reforma Social. De um
prussiano. Traduo de Ivo Tonet. So Paulo: Expresso Popular: 2010.
______. Sobre a questo judaica. Traduo de Nlio Schneider e Wanda Caldeira Brant. So
Paulo: Boitempo, 2010.
______. Crtica da filosofia do direito de Hegel. Traduo de Rubens Enderle e Leonardo de
Deus. So Paulo: Boitempo, 2010.
MASCARO, A. Estado e forma poltica. So Paulo: Boitempo, 2013.
MESZAROS, I. A Teoria da Alienao em Marx. So Paulo: Boitempo, 2006.
NAPOLEONI, C. Lies sobre o Captulo VI (Indito) de Marx. So Paulo: Livraria Editora
Cincias Humanas, 1981.
166

NETTO, J. P. Capitalismo e Reificao. So Paulo: Cincias Humanas, 1981.

______. Razo, ontologia e prxis. In: Servio Social & Sociedade, n 44, ano XV, So Paulo:
Cortez, 1994.
TONET, I. A propsito de Glosas Crticas. In: Glosas crticas marginais ao artigo O rei da
Prssia e a Reforma Social. De um prussiano. Traduo de Ivo Tonet. So Paulo: Expresso
Popular: 2010.

167

Conferncia Estadual da Mulher no Mato Grosso do Sul: uma construo democrtica?

Fabiane Medina da Cruz
Universidade Federal da Grande Dourados UFGD. Grupo de Pesquisa Antonio Gramsci GEA. Pesquisa
financiada pela FUNDECT/CAPES. medinafabicruz@yahoo.com.br.

Resumo
O presente trabalho foi pensado no sentido de contribuir com o entendimento sobre aspectos
da configurao da relao entre feminismo, Estado e participao poltica dos movimentos
sociais de mulheres que atuam no Brasil, com a finalidade de compreender melhor essa
relao. Nesse sentindo, optou-se pela escolha do tema de pesquisa, o processo poltico das
Conferncias de Polticas Pblicas para as Mulheres no Mato Grosso do Sul, em nvel
estadual, abrangendo as algumas das etapas municipais que a constituram.
Palavras-chave: Movimento feminista, participao poltica, Estado neoliberal.

1 Introduo
Procuramos pontuar nesse trabalho, que existem estratgias diferentes de influir no
resultado do ambiente da poltica, que vo de fatores que se configuram pelo xito ou fracasso
das aes, como tambm dos modos como se relacionam as mobilizaes populares, com a
estrutura do Estado, tanto quanto, com o esqueleto legislativo, e at mesmo, com o grau de
abertura do sistema poltico que impulsiona. Podendo ainda o resultado das mobilizaes ser
fruto da concorrncia entre os diferentes interesses que se encontram dispersos dentre o jogo
poltico (LALANDER, 2010).
Consorte, para compreender melhor o processo de envolvimento de determinada
localidade e suas respectivas articulaes no campo da poltica, importante considerar, alm
do contexto histrico do sistema geral analisado, tambm os pequenos processos que
conformam eventos maiores de expresso nacional da corrente poltica. Consequentemente,
essa proposta se funda, de antemo, na maneira como se expressa a natureza organizativa dos
grupos sociais que participam do que conhecemos no Brasil enquanto construo
democrtica. Objeto de um nmero significativo da disposio atual das anlises e
caracterstica de investigao da teoria social contempornea, principalmente nas periferias
latinas.
As conferncias de polticas pblicas para as mulheres um exemplo de mobilizao
desse tipo. Trata-se de uma articulao do movimento de mulheres e feminista que encontra

168

ramificaes dentro do Estado. Ao mesmo tempo em que oferece oportunidades ao Estado de

ramificar-se dentro das articulaes autnomas, da sociedade civil.
Muitos estudos consideram esses canais de participao, fenmenos deliberativos
proeminentes, no que tange a inovaes democrticas do repertrio poltico.
O prprio movimento social (ou as organizaes autnomas da sociedade civil) adota
uma postura de bastante veemncia em relao ao envolvimento que estabelece com a poltica
nesse contexto. Criando uma crescente sensao de reciprocidade entre as foras estatais e
coletivas, na atualidade do confronto poltico.
Dos dez anos que seguiram, ultimamente, muito tem se falado em como esses eventos
tm contribudo para mobilizar a sociedade. Assim como, os efeitos em relao perspiccia
da ao desses entes coletivos em preencher numerosas plenrias pelo pas.
Nesse meio tempo, assistimos, junto teoria social, uma crescente bibliografia
entusiasta desse tipo de mobilizao.
No entanto, apesar do grau de entusiasmo, optamos por pensar essa histria a partir de
uma parte da formao das bases que sustentam esse cenrio: como se inserem nesses
eventos, as mulheres das classes subalternas?
A realizao dessa pesquisa se deu durante o desenvolvimento de um trabalho tcnico
contratado pela Coordenadoria Estadual do Mato Grosso do Sul, para mobilizao das
Conferncias de Polticas para as Mulheres. O projeto chamado de Apoio Criao e ao
Fortalecimento de Organismos de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher, fomentado
pela SPM/PR, a partir do programa 1433 - Cidadania e Efetivao de Direitos das Mulheres
tinha por objetivo, formar subsdios para criao do Primeiro Plano Estadual de Polticas para
as Mulheres, o qual teria materializao a partir do diagnstico captado dentro do processo de
articulao das conferncias.
O trabalho gerou um relatrio sobre o Perfil das Mulheres que participaram da
construo do Plano Estadual de Polticas Pblicas para as Mulheres, entregue ao final do
exerccio da funo, alm de um caderno de campo, em que foram fichados detalhes das
percepes que fazem parte agora, da construo desta pesquisa.

2 Mulheres e democracia

169

A histria do movimento feminista tem ligao muito prxima com a democracia e a

participao. Um dos maiores lemas dos direitos da mulher foi o direito ao voto, na chamada
primeira onda do feminismo, substanciado pelo apelo do sufrgio universal. A declarao
Sneca Falls, nos Estados Unidos, e o projeto de lei de John Stuart Mill, na Inglaterra,
marcam a defesa da participao da mulher na democracia representativa.
Trazendo esse debate para atualidade, destacamos que o ano de 2011 foi o mais
recente calendrio para grande parte das mobilizaes populares que conhecemos por
Conferncias de Polticas Pblicas. Esse calendrio se repete a cada quatro anos. E a
Conferncia da Mulher uma das mais novas agendas de reunies dessa natureza, pois,
prematuramente se encontra na sua terceira edio.
A ideia de conferncias de polticas pblicas tem seu deslanche no legado da
Conferncia da Sade, que data de 70 anos atrs, quando, em 1937 o artigo 90 da lei n. 378
instaura a cultura da participao popular nos espaos democrticos fomentados pelo
governo federal.
No que tange s jornadas da poltica de gnero, os eventos dessa edio se iniciaram
no ms de Julho, e seguiram-se at a reunio das numerosas delegaes, que conciliou cerca
de 3.000 participantes, em Braslia, no final do ano.
Mato Grosso do Sul, foi responsvel por 51 dessas participantes. Delegao que foi
sendo filtrada durante os processos municipais e regionais de mobilizao pelas cidades do
interior.
Esses processos se sucederam em 21 dos municpios do estado. Dos quais, 14 deles
foram acompanhados presencialmente pela autora desta pesquisa, e se tornaram matria para a
construo do presente relato.
No total, foram realizadas 24 conferncias, sendo trs delas, temticas, onde uma
dessas aconteceu no Estabelecimento Penal Feminino Irm Irma Zorzi, e reuniu 30
participantes. De acordo com o quadro geral82 das realizaes, 3.291 mulheres participaram
das etapas que construram a conferncia estadual de Mato Grosso do Sul.
A composio das conferncias de polticas para as mulheres so instrudas a partir de
um regimento interno, formulado e difundido pela Secretaria Nacional de Poltica para as
Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR), que estabelece, entre outras coisas, como

82

Diponvel no DOEMS 7.980.

170

devem ser formadas as delegaes que iro fazer parte das etapas seguintes de mobilizao,
respectivamente, estadual e nacional. No so todas as mulheres que so levadas s etapas
seguintes, at Braslia, o modelo adotado para a seleo o modelo de candidatura,
articulao poltica entre as outras participantes e eleio da representante que ir defender
os interesses do seu grupo nas reunies subsequentes. Para a votao das personagens
polticas, h um conjunto de legendas as quais as mulheres precisam identificar sua
candidatura, ensaiando o pleito tradicional eleitoral.
Cada uma dessas legendas corresponde um setor da sociedade civil organizada, que
por sua vez, dizem respeito aos organismos da sociedade, civil e poltica, fracionadas em
interesses variados. Segundo a descrio dos segmentos sociais que podem compor a
delegao de mulheres at a etapa nacional, as candidaturas precisam alinhar-se entre os
seguintes organismos:

Movimento feminista

Acadmicas e pesquisadoras da rea de relaes de gnero das

universidades

Comits de mulheres de partidos polticos

Movimento de mulheres negras

Movimento de mulheres indgenas

Movimento de mulheres rurais

Comits de mulheres de sindicatos e associaes de classe

Movimento de mulheres lsbicas

Movimento populares de mulheres (associaes comunitrias

e moradoras, clube de mes)

10

Conselhos dos direitos da mulher

11

Reeducandas do sistema semiaberto

12

Demais categorias

Fonte: DOEMS 7.980

O regimento estabelece ainda que a composio da delegao deve observar as

dimenses de maioria da sociedade civil, em contrapartida com aquelas que encontram-se
vinculadas ao Estado. Nesse caso a delegao de titulares eleitas para representar as mulheres
171

sul-matogrossenses, que foi a Braslia, contou com trinta mulheres (ou 60%) que
correspondiam identidade poltica considerada Sociedade Civil. Sendo a outra parcela
preenchida por integrantes do governo, funcionrias de secretarias parceiras da poltica para
as mulheres, e tambm das gestoras de polticas pblicas que atuam nos municpios.
Correspondendo a vinte e uma (ou 40%) delegadas governamentais.

3 A participao de gnero nos espaos de governo

Em Mato Grosso do Sul h vinte e seis organismos gestores da poltica para as

mulheres, sendo um de responsabilidade estadual, e est vinculado a Subsecretaria da Mulher
e da Promoo da Cidadania, sendo os demais 25 outros organismos distribudos pelas
cidades83, incluindo a capital, Campo Grande. Esses organismos so denominados de
Coordenadorias de Polticas para as Mulheres.
Em geral uma determinao das diretrizes de implantao, que esses rgos gestores
estejam vinculados diretamente ao gabinete do poder executivo. Pois dessa forma, acredita-se
dispor de mais autonomia em relao s outras secretarias, que, segundo o principal
argumento de criao dos organismos de poltica de gnero, alimentam outros tipos de
interesses na conduo das aes. Centrando nfase na importncia de um rgo especfico.
Alis, autonomia a palavra de ordem da Poltica para as Mulheres. Na edio atual
das conferncias o termo marca a estrutura dos blocos de discusso que ficam divididos em
quatro tipos de autonomias:

Tema 1: Autonomia Econmica e Social: igualdade no mundo do

trabalho e desafios do desenvolvimento sustentvel (Eixo 1 do II
PNPM: Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho com
incluso social; Eixo 6 do II PNPM: Desenvolvimento sustentvel no
meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia
ambiental,soberania e segurana alimentar e Eixo 7 do II PNPM:
Direito terra, moradia digna e infra-estrutura social nos meios
rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais).
Tema 2: Autonomia Cultural (Eixo 2 do II PNPM: Educao
inclusiva, no-sexista, noracista e no-homofbica e Eixo 8 do II
PNM: Cultura, comunicao e mdia, igualitrias,democrticas e no
discriminatrias)

83

Lista de organismos de poltica para as mulheres em anexo.

172

Tema 3: Autonomia Pessoal (Eixos 3 do II PNPM: Sade das

mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos e Eixo 4 do II PNM:
Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres)
Tema 4: Autonomia Poltica, institucionalizao e financiamento
de polticas pblicas para as mulheres (Eixo 5 do II PNPM:
Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso e Eixo 11
do II PNM: Gesto e monitoramento do Plano) (SPM/PR, 2013, p.
7).

A conferncia pelo interior do estado no foi diferente, o tema da autonomia foi o que
substanciou os dirios oficiais para a chamada das reunies municipais.
Autonomia tambm a principal justificativa para a criao dos organismos de
polticas de gnero e da sua caracterstica estrutural.

importante que o mecanismo esteja vinculado SecretariaExecutiva, ou estrutura equivalente, como forma de assegurar a
interlocuo necessria com todas as reas da instituio, finalsticas
ou no (SPM/PR, 2011, p. 54).

O fato de a Secretaria de Polticas para as Mulheres ser um organismo de relativa

autonomia em relao s demais secretarias e ministrios, se constitui num fator simblico
para a teoria poltica feminista, e contemplado com bastante entusiasmo no discurso das
feministas tcnicas da secretaria. Entre, os argumentos vlidos que a justificam est presente
uma certa altivez em relao ao organismo nacional ter contar com status de ministrio.
A deciso por vincular os organismos diretamente s secretarias executivas se deve ao
fato de, assim, poder ter mais liberdade (autonomia) no planejamento e conduo das aes
formuladas pela pasta, tendo em vista a compreenso por parte do Comit de Articulao e
Monitoramento do Plano Nacional de Poltica para as Mulheres, que tal iniciativa favorece na
interferncia direta da captao de recursos a partir do Plano Plurianual, no intuito de
influenciar os demais setores do governo com as polticas de gnero. Assim, as metas que so
aconselhadas pelo documento de Orientaes Estratgicas para a Institucionalizao da
Temtica de Gnero nos rgos Governamentais, incluem:

173

a) Interferir na formulao do Plano Plurianual em relao

proposio de polticas que considerem a perspectiva de gnero; b)
Estimular a reflexo conjunta entre as diferentes reas da instituio a
respeito da incorporao da perspectiva de gnero nas aes
desenvolvidas e em outras que possam vir a ser implementadas,
favorecendo o reordenamento da programao institucional em
direo transversalizao de gnero no conjunto das polticas
desenvolvidas; c) Garantir a articulao permanente entre todas as
reas da instituio finalsticas ou no para o planejamento,
execuo e monitoramento integrado de novas aes ou a adequao
de aes j desenvolvidas em benefcio das mulheres ou da igualdade
de gnero; d) Desenvolver aes de capacitao das equipes
permanentes ou no dos rgos governamentais na temtica de
gnero, raa e etnia aplicadas elaborao de polticas pblicas,
incluindo o planejamento e a dimenso oramentria; e) Definir, junto
s diferentes reas, as prioridades de execuo anual do Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres e coordenar as atividades de
elaborao das propostas da instituio para as novas verses do Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres. Essa atividade se d em
momento subsequente realizao das Conferncias Nacionais de
Polticas para as Mulheres; f) Capacitar as equipes permanentes ou
no para preenchimento do Sistema de Acompanhamento do Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres e acompanhar a alimentao
trimestral dessa ferramenta de monitoramento; g) Encaminhar
servidoras/consultoras/estagirias que apresentem denncias ou
demandas relacionadas ao aprimoramento das relaes internas de
trabalho s instncias responsveis (ouvidorias, recursos humanos,
entre outras) e capacitar as equipes dessas esferas para o atendimento
qualificado e humanizado (SPM/PR, 2011, p. 53).

As coordenadorias tem um aspecto ento, digamos, pedaggico direcionado s outras

secretarias que tratam de temticas que se relacionam com a questo de gnero, e que so
atingidas pela fixao da questo da transversalidade.
A transversalidade a maneira como sero abordadas as aes consideradas
estratgicas pelo movimento de mulheres e feminista em relao execuo da poltica de
gnero. Segundo consta no documento de Orientaes...,

transversalidade , antes de tudo, um pacto de responsabilidades

compartilhadas que deve envolver, no caso da Poltica para as
Mulheres, todos os rgos do governo e todos os entes federativos,
garantindo-se a participao social. Isso porque somente uma ao
174

conjunta de todos os setores pode obter sucesso em mudar a realidade

de desigualdade entre homens e mulheres, to candente e, ao mesmo
tempo, to cotidiana em nosso pas (SPM/PR, 2011, p. 6).

A transversalidade pode ser entendida tambm como uma agenda de mudana

cultural, pano de fundo principal da teoria feminista desenvolvida nos ltimos tempos, e
perseguida pela cincia poltica das relaes de gnero em diversos nveis de sua mobilizao.
O pensamento feminista, se funda pela transformao das mentalidades, e acredita que
o trabalho pedaggico de formular novas conscincias, em que as mulheres so reconhecidas
enquanto donas de sua prpria autonomia, se finda pela construo de uma nova sociedade,
em que a hierarquia entre os sexos no mais existir. Foi nesse ponto que as teorias das
democracias contemporneas se encontraram com a teoria feminista.
As teorias contemporneas das democracias trabalham sob o mesmo pretexto de que
seja construdo um espao, ao menos em hiptese, onde as hierarquias entre as relaes
polticas sejam abrandadas, e que, enfim, as pessoas possam reunir-se para debater quais os
melhores atos sero tomados para resolver impasses como, por exemplo, onde sero aplicadas
as verbas, e quais as emergncias de infra-estrutura podem ser sanadas pela administrao
pblica. Em sntese, essas propostas deparam-se com uma srie de limitaes. Uma delas e a
mais clebre que tentam conciliar ideais sociopolticos dentro de um sistema pouco
humanizado de organizao social, como o sistema capitalista.
Viana (2003) argumenta que os conceitos so histricos e transitrios, entretanto,
preciso diferenciar entre um conceito expressivo e um conceito antecipador, ou expresso de
um ideal. Pois, h muitas significaes para a expresso democracia, palavra que possui uma
carga valorativa positiva muito grande.

A democracia burguesa se metamorfoseou em trs formas principais, a

saber: a) A forma democrtica censitria (tambm chamada de
democracia parlamentar e estado constitucional) e liberal que
vai at meados do sculo 19; b) A democracia partidria liberal que
predominou do final do sculo 19 at a Segunda Guerra Mundial; c) A
democracia partidria burocrtica, que se instaurou aps a Segunda
Guerra Mundial (VIANA, 2003, p. 37)

175

Um estudo cunhado por um expoente dos modelos participativos de democracia na

Amrica Latina, Leonardo Avritzer, procura destacar uma dessas adaptaes da democracia,
tendo em vista realizar os ideais de igualdade e justia, o mesmo contido nos referenciais da
teoria poltica feminista, que tem como tema chave a defesa da criao de canais institucionais
de participao dentro do sistema poltico estatal. Como exerccio que faltava para a
legitimao da cidadania, defendido atravs da ideia de autonomia dos indivduos. Empregado
enquanto sinnimo de autonomia, o julgo de os indivduos no serem manipulados pelo
elitismo do sistema de representao, ao mesmo tempo em que exercem controle e influncia
ao mecanismo de gesto da sociedade.
4 As conferncias e como funcionam
A Conferncia da mulher uma das rodadas participativas de convenes destinadas
aos movimentos sociais de ocuparem os espaos de democracia criados pelo Estado, mas essa
forma de conveno temtica no a nica, h conferncias para cada um dos recortes de
identidade coletiva na atualidade, alm da de gnero. Entre elas, da juventude, idoso,
igualdade racial, etc.
Aqui, a ideia de identidades grupais serem celebradas em espao pblico estatal d
resposta a uma outra formulao bastante em voga, o envolvimento da Sociedade Civil com o
Estado.
Muito se veio questionando a respeito do isolamento do mecanismo estatal em
escolher e aplicar as polticas de bem comum.
Como temos em considerao que o Estado um ente burocrtico e elitizado, as novas
teorias da democracia, procuraram ocupar o espao da comunidade poltica com substncias
populares, e uma sada que foi encontrada para preencher esses espaos foi a participao dos
movimentos sociais por via dos canais que visam democratizar a democracia. Alm dessa
modalidade participativa (as conferncias), ainda encontramos outros nveis de organizaes
que aceitam essa paridade entre sociedade civil e sociedade poltica na configurao. So eles,
os conselhos deliberativos e o oramento participativo84.
No que se tratam das conferncias, em sntese, essas convenes funcionam da
seguinte maneira: A populao chamada para fazer corpo nos espaos criados para interao
entre organismo estatal e sociedade civil. O Estado faz divulgao dessa chamada, via edital,
publicada pela imprensa oficial, que logo se estende aos outros tipos de mdia eletrnica,
84

Para maiores detalhes a respeito de qu se tratam os conselhos deliberativos e o oramento participativo,

consultar trabalhos desenvolvidos por Leonardo Avritzer, Evelina Dagnino e Maria da Gloria Gohn.
176

como sites de notcias e blogs de organizaes sociais, sindicais e partidrias. H uma

articulao institucional que subsidia a difuso entre os organismos interessados, sendo elas,
as demais secretarias governamentais, e as coordenadorias da poltica de gnero firmadas nos
municpios.
A partir de ento, as secretarias, coordenadorias e rgos parceiros, preparam as
reunies e divulgam suas chamadas locais, que seguem a mesma orientao das chamadas
nacionais e estaduais. Em sntese, as coordenadorias adaptam seus decretos de convocao a
partir do modelo de decreto nacional e estadual, sucessivamente.
As reunies mesclam mulheres da populao no-governamental, e as funcionrias
pblicas, gestoras e servidoras de vrios setores do governo.
Parte das mulheres a qual se identificam como sociedade civil, no possui vnculos
formais com os setores estatais, significa que no esto ligadas ao Estado por via de contrato
de trabalho, como as servidoras e/ou as gestoras, mas no significa que no esto ligadas
sociedade poltica de modo geral. Muitas das participantes, ainda, so agenciadas atravs dos
programas sociais, pois esto includas nos cadastros de assistncia social uma secretaria de
envolvimento expressivo com a causa das mobilizaes que divulgam entre as beneficirias
do bolsa famlia, data e hora em que acontecero as reunies, conseguindo reunir uma
considervel plenria85. As que exercem algum papel de liderana poltica junto
comunidade, fazem parte de organizaes no estatais institucionalizadas, tais como
Associaes (de bairro, rural, da igualdade racial, do trabalho, das localidades residenciais
como das moradias denominadas ribeirinhas), Sindicatos, Partidos Polticos e/ou Ongs86, etc.
Segundo o governo federal, na figura da Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, a finalidade da participao dos grupamentos sociais na poltica pblica se define a
partir da seguinte questo:

As polticas pblicas so formas de exerccio do poder poltico, que

transformam diretrizes e princpios norteadores em aes, regras e
procedimentos, com o objetivo de incidir sobre a realidade e modificla. Criam mediaes entre Estado e sociedade, uma vez que buscam
responder s demandas sociais, passando por um processo de
interpretao pelos atores polticos e tcnicos, que do unidade de
sentido a um fim perseguido, sistematizando diversos elementos
(SPM, MANUAL, p. 3).
85

Por exemplo, em Dois Irmos do Buriti, das 60 participantes, 17 delas declaram ser beneficirias do bolsa
famlia.
86
Ongs/Oscips
177

Potyara Pereira (2008) contextualiza que esse processo de criar mediaes entre
Estado e sociedade a base da teoria poltica moderna. O exerccio de o Estado responder s
demandas sociais emerge da concepo de direitos, formulados por T.H Marshall, e tornou-se
referncia nas discusses polticas e sociolgicas associadas teoria da cidadania desde o
perodo ps-guerra.
As polticas pblicas so frutos dessa corrente. sob essa referncia, que se insere a
participao poltica das mulheres desde os apelos do incio do sculo (a primeira onda do
feminismo).
Essa vertente se apia na ideia de que os indivduos so agentes de sua prpria
proviso. Sendo que para atuarem como cidados, precisa-se um espao proporcionado pelo
Estado, onde este, se v obrigado a garantir o acesso s formas prticas da poltica
governamental.
nesse sentido que os organismos polticos da sociedade civil so convocados por
parte dos governos, por meio de chamadas pblicas, como h citado, para ocupar lugares
enquanto cidados. Sendo que um dos canais de triagem dessas demandas sociais que daro
unidade de sentido a um fim perseguido, correspondem s conferncias, como a que
mencionamos nesse presente trabalho.
As conferncias so fruns temticos de consultas populares que funcionam como
termmetro do envolvimento popular com o sistema de governo em vigor. E muito embora
elas sejam classificadas como novos modelos democrticos, pois que juntam perspectivas do
modelo oficial (representativo) com modelos deliberativos e/ou participativos, com efeito,
elas envolvem um pblico considervel na ideologia do sistema de representao.

5 Conferncias da Mulher, inovaes democrticas?

O ambiente poltico recheado de sentidos configurados pela atuao dos indivduos e

grupos, que, organizados, buscam identificar as oportunidades de mover-se em direo ao
alcance de alguma influncia no cenrio poltico.
No h dvidas sobre a contribuio do pensamento feminista nos indcios do
significado de que ser mulher tenha variando conforme contextos histricos diversos, e que
178

essas mudanas corroboram no alcance de conquistas da demanda de incluso do sujeito

feminino nos espaos, marcadamente delimitado ao sexo masculino.
No entanto, em todas as fases por que atravessou o pensamento feminista ao longo da
sua existncia histrica, foi sempre a mulher socialmente privilegiada que exprimiu os anseios
e as demandas feministas (CYFER, 2010, p. 11).
Desde meados da dcada de 1980 o movimento feminista vem sendo interpelado por
acusaes de excluso na construo da base de seu engajamento poltico.
Segundo denncias desferidas ao movimento, a opo pela doutrina liberal de filosofia
poltica absorvida pelo engajamento da articulao feminista colabora com a ideologia
dominante do sujeito moderno universal. Nesse caso, a acusao que a construo simblica
da mulher universal, assim como, o homem universal, serve aos interesses da classe
hegemnica.
Recentemente acompanhamos de perto, atravs do movimento de mulheres zapatistas,
no Mxico, que as mulheres no precisam ser romantizadas. E como sujeitos das relaes
sociais so tambm afetadas pelos interesses de classe, dos Estados nacionais e da expanso
capitalista. Aproximando um contingente expressivo s lutas por emancipao da
subalternidade, fazendo frente em antigos redutos masculinos e denunciando projetos de
dominao por meio da negao de propriedades, expropriaes e apropriaes
epistemolgicas, renovando o glossrio de significados de ser mulher e de luta social.
Vuorisalo-Tiitinen (2011) sobre o Feminismo Zapa elucida que, se pararmos para
pensar por que sofrem as mulheres indgenas, nos deparamos com uma resposta evidente:
Por que so mulheres, indgenas e pobres. A tripla marginalizao tornou-se marca do
conceito de gnero do discurso das indgenas revolucionrias zapatistas. Efeito que articula
elementos de etnicidade e classe, e que no se separam da luta pela resistncia ao mecanismo
neoliberal de crescimento econmico das naes ocidentais. Segundo investigadores, que
trabalham com o Feminismo Zapa, entre as trs categorias que se encontram com a luta
zapatista, classe a que define melhor a mobilizao das mulheres ndias mexicanas. Por
suposto, as indgenas que fazem frente na luta do Exercito de Libertao Nacional (ELZN),
procuram no destacar a sua aspirao por autonomia, da luta do movimento que inclui
homens e mulheres na frente de resistncia ao neoliberalismo, que acende atravs do alarde
diviso internacional do trabalho, atravs da globalizao do territrio.
O conceito cunhado pelo movimento feminista anglo-saxo, conforme fora criado a
partir da dcada de 1970, e conhecido mundialmente como conceito principal do feminismo,
179

responde metafsica do conceito de gnero e das vicissitudes simblicas de excluso da

mulher categoria terica, sem, infelizmente tocar nos pontos substanciais da realidade em
que vivem essas mulheres, e como esto posicionadas dentro da relao com seus territrios e
localidades regionais, muito menos de pens-las desde a lgica da mo-de-obra necessria que
sustenta as diferenas entre as classes no terreno da diviso internacional do trabalho.
Helleieth Safiotti, feminista brasileira, especialmente atenta ao antagonismo dentro do
movimento de mulheres no Brasil, descreveu que h um reformismo que emana do interior do
movimento feminista. Assumindo este, um carter pequeno-burgus, que se contenta com
conquistas de direitos formais, restritos, apelando s insuficientes avaliaes de autonomia.
Destaca Safiotti, que na verdade no existe um feminismo autnomo, no que tange a
opresso exclusivamente de gnero, como pressupe grande parte do pensamento feminista
hoje, que procura rotular suas estratgias de mobilizao desvinculado de uma perspectiva de
classe. Pois, a solidariedade entre as conscincias das mulheres, acabam por estar
relacionadas condio socioeconmica que cada uma procura defender (GONALVES,
2011).
E muito embora a ao feminista esteja na vanguarda de potenciais relevantes de
mudana, ser apenas a partir da dialtica, entre classe, gnero, raa e etnia, que se encontrar
a verdadeira nfase dos ideais de autonomia.
Safiotti compreende que a partir da trade que envolve reflexes inseparveis entre
patriarcado, racismo e capitalismo, desvendaremos que as desigualdades entre homens e
mulheres esto situadas numa ordem determinada pela produo, troca e consumo, que vo
alm das evidencias das percepes simblicas da produo das subjetividades entre homens
e mulheres. Mesmo porque os sujeitos, masculino e feminino esto ambos construdos pelo
esquema concorrencial da identidade que exclui e inviabiliza a existncia do outro. E que tais
analogias no se configuram em detalhes.
Pelo contrrio, se aplicarmos as arguies levantadas por Safiotti, as mesmas vividas
pelas mulheres indgenas, como h citado, iremos perceber que as demandas assumidas pelo
referencial de gnero do movimento feminista, colabora em manter excludas as mulheres
reais que habitam territrios que no so os textuais. Mulheres que se encontram margem do
alcance do empoderamento, empregado no discurso da poltica de gnero. No sentido da
falta de quantidades relativas de sujeitos femininos nos espaos onde so executadas as
polticas, ou seja, na formao de uma forte e articulada Bancada Feminina no congresso.
Mas, sem perceber que a demanda pelo preenchimento dos espaos de poder, no significa
180

aes que modifique a precariedade dos servios pblicos que acessado, quase
exclusivamente por mulheres, e de baixa renda.
Na conferncia de 2011 a coordenadoria de poltica para mulheres do Mato Grosso do
Sul lanou o processo de mobilizaes feministas pelo estado. O Art. 2, do edital de
convocao lanado no dirio oficial prev a seguinte justificativa para a chamada do
acontecimento:

I - anlise da realidade social, econmica, poltica, cultural e dos

desafios para a construo da igualdade de gnero;
II - avaliao e aprimoramento das aes e polticas que integram o II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e definio de prioridades
para as mulheres sul-mato-grossenses.

O trecho procura destacar que o plano de polticas para as mulheres no Brasil,

encontra-se em estgio avanado de construo e deliberao, marcado pela definio de
prioridades para as estratgias que representem as mulheres da situao regional.
No entanto, o que merece destaque nesta avaliao, que a realidade social no Mato
Grosso do Sul um caso bastante complexo. E do ponto de vista da subalternidade, h uma
demanda por autonomia tanto mais urgente que a simblica, ainda mais negada e
negligenciada. Trata-se de uma regio tradicionalmente agrria e formada por conglomerados
de latifndios, que faz a sua populao expressivamente subalterna.
E muito embora estarmos convencidos a considerar a questo de gnero como questo
de ordem dentro do memorial das lutas sociais contemporneas, consideramos tambm, que
temos uma questo sobrepujante que se reflete na realidade social das mulheres desta regio,
fazendo da questo local uma questo de impacto preponderante na organizao poltica dos
grupos sociais, incluindo os movimentos de mulheres.
A questo agrria o centro histrico das dificuldades no Brasil, frente a qualquer que
seja o processo de democratizao.
A aliana entre capitalistas e proprietrios de terra perpetua a presena viva e atuante
das estruturas do passado e representa um pacto de classes no sentido de coadunar interesses e
bloquear a diviso da terra, o que torna nossa questo agrria um problema nacional, poltico
e de classe. A ausncia de polticas de apoio s pequenas propriedades familiares delimita as
condies sociais no campo contribuindo para que o Estado deixe de privilegiar uma parcela
181

importante do direito propriedade, e assim assegurar mo-de-obra barata e abundante para a

camada dominante (ALMEIDA, 2009).
Segundo fontes do IBGE, o estado do Mato Grosso do Sul segundo estado em nvel
de expanso da safra de cana-de-acar, com aumento da rea plantada em 36%, ou 78.439
hectares, se comparados no movimento das culturas de feijo, caf e arroz, que apresentam
retrao de 73,49% entre o perodo de 1990 a 2007. Demonstrando que vem crescendo
progressivamente a expanso de culturas empresariais em detrimento do condensamento de
cultivos de alimentao, desenvolvidas especialmente pelo trabalhador/a campons/a (Idem).
Outros indcios que o latifndio privilegiado pela poltica de Estado est presente nas
operaes de crdito que foi disponibilizado para o setor rural no ano de 2008 em forma de
refinanciamento de dvidas que beneficiaram 2,8 bilhes de contratos. Medida provisria
sancionada durante o governo Lula que refinanciou R$ 66 bilhes dos empresrios rurais,
contra R$ 13,4 bilhes da agricultura familiar e assentados da reforma agrria. Por sua vez, o
mercado de terras vem exorbitando o valor mdio do ha em cidades como Trs Lagoas plo
do setor da produo da celulose e papel, que salta do valor mdio de R$ 1.200,00 atingindo a
cota de R$ 3.713,00 na negociao entre empresas como a Internacional Paper e Votorantim,
para a construo da maior fbrica de papel e celulose do mundo, entre 2003 e 2005. Sendo
que no entorno da cidade o hectare varia entre 60 e 100 mil reais segundo fontes disponveis
em Almeida (2009).
Por outro lado, crescem as denuncias de que a reforma agrria est parada e que o
governo federal deste perodo, no atingiu a meta de assentar 400 mil famlias como previsto
no II Plano Nacional de Reforma Agrria IIPNRA (IDEM).
Kliksberg (2007) relata que um conjunto de desigualdades interage, fortalecendo-se
umas s outras e criando crculos perversos de inequidade. Esse conjunto de eventos levam
que os jovens e crianas pobres no terminem seus estudos primrios, logo no conseguem
mais do que trabalhos marginais e mal pagos, no tm proteo social, e tendem a formar
famlias que reproduzem as condies de pobreza iniciais. Por outro lado, as grandes
desigualdades embargam a mobilidade social, disseminando desesperana e impotncia.
Esses elementos concorrem em produzir um reflexo em termos de participao e na
tomada de decises. Desse modo, debilidades socioeconmicas severas significaro
carncia de informao, educao, acesso a redes influentes, contatos limitados, gerando,
assimetrias de poder que reforam as assimetrias socioeconmicas e vice versa (p. 546).
O autor citando uma anlise recente da Universidade de Havard indica que,
182

em sociedades muito polarizadas pela desigualdade, amplos setores

tm limitada informao, pouca capacidade de organizao, e so
dbeis para monitorar os grupos minoritrios que concentram os
ingressos. E nas elites, por sua vez, este quadro de poder concentrado
com pouco controle social pode gerar incentivos para prticas
corruptas, porque cria uma situao de quase impunidade
(KLIKSBERG, 2007, p. 546).

E apesar dos avanos dos processos de democratizao, com uma participao mais
progressiva e tecnicamente mais inclusiva, que muitas vezes so impulsionadas inclusive, por
lutas populares, das sociedades civis cada vez mais ativas e articuladas na Amrica Latina na
exigncia por sistemas polticos que dem mais garantias ao cidado, pressionando por
maiores comprometimentos das lideranas polticas e estabelecimento de canais de controle
do envolvimento do Estado com as demandas sociais. frente pelo pulsar de um novo perfil
descentralizado das regies e municpios, mantm-se por detrs dessa aes, altos nveis de
pobreza e pobreza extrema que continuam exaltadas, apesar do crescimento econmico dos
ltimos anos.
Em sua obra 18 Brumrio de Luis Bonaparte, Marx assinala que uma definio
descritiva de identidade coletiva87 transverte seu significado, de forma que seja empregado
sob formas de distino de hierarquias, ou como status diversificados entre os grupos, em
sentido de sua pertena, ou identificao. Isso faz com que os membros dos grupos que foram
distinguidos (em sentido inferior), sirvam de contraste quele que foi privilegiado, no em
funo de criar uma identificao capaz de unir foras revolucionrias entre elas, mas como
elemento que fragmenta o reconhecimento dessas energias.
Gramsci procura refletir que todos os homens88 so intelectuais (GRAMSCI, 1979, p.
07). No entanto, apenas alguns ocupam o lugar de intelectual na sociedade. Isso implica numa
forma diferente de identificao do status social de certas pessoas. Implica tambm que esse
grupo de pessoas, ser responsvel por formular conceitos acerca de outrem. Definies que o
formulador quando no parte da proximidade das condies reais de vida do sujeito descrito,
concorre por mant-lo no lugar de objeto89, ou aquilo que lhe exterior. Reduzindo realidades
em assuntos, matria, escopo de pesquisa.

em sentido literal ele utiliza de classe.

Infelizmente, naquele perodo, a literatura e produo de textos no contavam com uma linguagem inclusiva e
no sexista. Desse modo, utilizavam a palavra homem para caracterizar o ser humano. Hoje em dia, apesar
vrias inquietaes a respeito da norma masculino padro da escrita, ainda no chegamos ao ponto de
desenvolver um vocabulrio vlido e consensual dessa proposta lingustica.
87
88

89

hoje em dia no mais correto se falar em objeto, o termo foi substitudo por sujeito na virada
lingstica do incio do sculo, mas quanto ao significado, h vrias controvrsias de que esse jogo
183

Para ilustrar, consideremos que o Plano de Poltica para as Mulheres, so propostas de

melhorias das condies de vida das mulheres que pertencem ao conjunto da populao
geral das mulheres da nao. Logo, as condies de vida dessas mulheres fazem parte do que
so chamadas de questo de cidadania. Tomemos a questo da cidadania, conforme delimitam
seus conceitos, como uma questo de alargamento das garantias sociais e polticas
populao. Em contraste ao alcance efetivo das polticas do Estado em direo s classes ou
grupos subalternos.
Se tomarmos a dimenso do significado de subalterno, utilizado pelo gnero, podemos
acreditar num saldo positivo da participao da mulher, se balanceado pelo resultado bruto do
alcance de incluso abstrata (poltica de incluso de gnero) das garantias polticas da
populao geral de mulheres (participao da mulher na esfera pblica).
Muitos estudos que tratam do assunto, assim como a poltica de gnero praticada por
organismos feministas, assumem tal risco. Pontuando as conquistas e as principais mudanas
que auferiram na cultura poltica, no que chamam de gnero nos espaos de poder. Esses
estudos, grosso modo, fazem isso parecer um caso progressista de incluso de um ator
antes banido, ou impedido de conseguir, enfim, transitar da condio de figura domesticada,
condio de figurante poltico.
Mas, se nos perguntarmos: o que gnero? E porque ele foi parar no Estado? Ou,
quais os potenciais de mudana que o gnero prope para a questo das filas de emprego,
hospitais, creches?
Quantas creches, escolas, nibus escolares a teoria de gnero prope para as mulheres da
periferia? Quantas mes indgenas so contempladas pelo empoderamento da mulher?
Ao fazer essas perguntas, nos deparamos com as perspectivas do feminismo zapa,
observamos que as mulheres das periferias muito se identificam com as noes de classes
sociais e apresentamos uma proposta:
Lembra Gramsci que,
sobre os planos polticos ligados aos partidos e movimentos sociais
que atuam no governo, eles no podem ser elaborados e fixados
precedentemente em todos os detalhes, mas s no seu ncleo e rasgo
central, porque as particularidades da ao dependem, em certa
medida, dos movimentos do adversrio (GRAMSCI, 1980, p. 14).
tenha mudado, e que sujeito signifique dono de sua significao. Maiores detalhes dessa conversa
podem ser acompanhados em Spivak, Cyfer, Said, etc.
184

Assim, a soluo entre racionalidade e reflexo ponderada, s pode ser encontrada na

identidade entre poltica e economia. A poltica ao permanente e d origem a
organizaes permanentes, na medida em que efetivamente se identifica com a economia
(IDEM, p. 14). Desenvolvendo uma reforma cultural, uma elevao da condio civil das
camadas mais baixas da sociedade. Isso s pode ser possvel se a modificao social estiver
andando junto com o programa de reforma econmica.
Mas quando a poltica determinada por um Estado liberal, uma viso dogmtica, e
no dialtica toma conta do conceito de Estado, sendo o seu melhor designo a expresso de
guarda noturno, isto , uma organizao coercitiva e tutelar do desenvolvimento dos
elementos da sociedade. Isso no significa o surgimento de um novo liberalismo, ou
neoliberalismo, mas sim, uma era de liberdade orgnica (IBIDEM, p.150).
Portanto, o mais importante fazer a leitura coerente dos processos de participao
popular. Muito mais do que crer estar criando formas autnomas e originais de cultura
poltica. Pois,

criar uma nova cultura no significa apenas fazer individualmente

descobertas originais. Significa tambm e especialmente difundir
criticamente verdades j descobertas, socializ-las, por assim dizer e
fazer com que se tornem em bases de aes vitais, elemento de
coordenao e de ordem intelectual e moral. Que uma massa de
pessoas seja conduzida a pensar coerentemente e de uma maneira
unitria o real presente um fato filosfico bem mais importante e
original do que a descoberta, feita por um gnio filosfico, de
uma nova verdade que permanece patrimnio de pequenos grupos de
intelectuais (GRAMSCI, 1974, p. 28).

compreensvel que o apelo pelo entusiasmo de presenciar espaos institucionais, que

antes eram extremamente fechados permeabilidade de blocos e camadas sociais, hoje tenha
alguma relao com os setores da populao na construo de seus governos. No entanto, no
h como negar que esses espaos ainda so restritos atuao dos movimentos populares em
questo de incluir demandas da sociedade mais geral, em vista dos servios ofertados pelos
governos em suas localidades distintas.

6 Consideraes Finais
185

Em sntese, as estratgias de participao no so suficientes para se consolidar dentro

do plano liberal representativo. Por enquanto apenas servem para consolidar o ideal de
autorizao. Pois os movimentos societrios quando se vinculam ao sistema liberal perdem
seus caracteres de autonomia, conforme observa Pereira (2007).
Hoje o grande desafio a criao de um modelo democrtico que favorea a
participao poltica e a insero das classes e grupos subalternos nos temas da poltica. Tal
problema pode-se dizer que foi gerado pela necessidade de controle constante dos
representantes nas tomadas de decises coletivas.
Ao exame dessa perspectiva o que ainda continua ambguo o movimento de
mulheres ou feminista.
H vrias abordagens para o movimento em questo, podemos arriscar que
basicamente ele se fragmenta em tantas proposies quanto teoria geral dos movimentos por
identidade.
No artigo de MacAdam, Tarrow e Tilly os autores consideram que o movimento das
mulheres desempenha um trabalho de reconhecimento ou mudana de identidades coletivas
(Idem, 2009, p. 23), e chama ateno que isso no uma inveno dos novos movimentos
sociais dos anos 1980, pois que existe um trabalho de criao de identidade acontecendo entre
muitos grupos desde o incio do sculo XIX. J Domingues (2007), por exemplo, observa que
o movimento feminista, poderoso nos 1980, se ongizou e declinou em termos de criatividade e
mobilizao cultural e poltica (IDEM, p. 183).
Dessa forma, a sugesto da atuao do movimento no Brasil de que as estratgias
adotadas pelo movimento feminista se inscreve guisa de reformas e mudanas importantes a
nvel cultural de denncia dos abusos e invisibilidades das mulheres na historia social,
relegando o sujeito feminino a espaos de tutela do sistema patriarcal. Estratgia que ocupou
lugar de destaque na abertura poltica ou redemocratizao dos espaos de deciso,
promovendo resistncia e insistncia espetacular na busca pela adio das flexes de gnero
ao conceito de cidadania, trazendo tona, demandas de todos os sujeitos excludos e
subalternizados, a exemplo do movimento negro por direitos civis e incluso histrica
nacional.
No entanto, a configurao do movimento feminista sob bases liberais de poltica
estatais, acabou criando uma enorme lacuna entre as mulheres participativas dos setores da
elite, e as mulheres das classes subalternas. Uma vez que o sistema burocrtico e elitista da
186

democracia moderna e os modelos limitados de democracias tendenciais, no dispem de

espao para as bandeiras das classes trabalhadoras.
Outra caracterstica que se formou do movimento feminista, foi sua forte relao com
o sistema de mercado, sendo essa a principal perspectiva que o vincula s polticas estatais.
Confundindo os conceitos que trabalha de autonomia.
Em sntese observa-se que existem classificaes pontuais entre novas atitudes e
atitudes tradicionais, mas o caso do movimento feminista um caso emblemtico, visto que
no se posiciona dentro do terreno das lutas de classes e nem so de todo novas (nem to
originais) as suas posies atuais.
7 Referncias Bibliogrficas
ALMEIDA, L. F. Lutas sociais e questes nacionais na Amrica Latina: importantes vitrias,
novos desafios. In: COUTINHO, J. A.; LOPES, J. B. (orgs.) Crise do capital, lutas sociais e
polticas pblicas. So Paulo: Xam, 2012.
CYFER, Ingrid . Liberalismo e Feminismo: igualdade de gnero em Carole Pateman e Martha
Nussbaum. Revista de Sociologia e Poltica (UFPR. Impresso), v. 18, p. 36, 2010.
CRUZ MEDINA, Fabiane. Perfil das Mulheres que participaram da construo do Plano
Estadual de Polticas Pblicas para as Mulheres. Campo Grande: Coordenadoria Especial de
Polticas para as Mulheres; Novembro de 2001. Convenio 115/2010 SPM/BR.
DOMINGUES, J. M. Movimentos sociais latino-americanos contemporneos: diversidade e
potencialidades. In: ___________. Aproximaes Amrica Latina: desafios
contemporneos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.
GRAMSCI, A. Maquiavel, a poltica e o estado moderno. 4. Rio de Janeiro: Civilizacao
Brasileira, 1980.
___________. Obras escolhidas. Lisboa: Estampa, 1974. volume 1 e 2p.
___________. Os Intelectuais e a organizao da cultura. Rio de Janeiro: Civilizao
brasileira,
1979.
KLIKSBERG, B. Cmo avanzar la participacin en el continente ms desigual de todos?
Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro, n. 41, v.3, pp.537-81, Maio/Jun 2007.
LALANDER, Rickard, Retorno de los Runakuna: Cotacachi y Otavalo, Abya-Yala, Quito,
2010
MCADAM, Doug; TARROW, Sidney; TILLY, Charles. Para mapear o confronto poltico.
Lua Nova, So Paulo , n. 76, 2009.

187

MATO GROSSO DO SUL (Estado). Relatrio da III Conferncia Estadual de Polticas para
as Mulheres de Mato Grosso do Sul. Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso do Sul. N.
8.067 de 11 de Novembro de 2011.
PEREIRA, M. A. G. Modelos democrticos deliberativos e participativos similitudes,
diferenas e desafios. In: DAGNINO, E.; TATAGIBA, L. (Org.) Democracia, Sociedade civil
e participao. Chapec: Argos, 2007.
PEREIRA, Potyara AP. Poltica social: temas & questes. Cortez, 2008.
VIANA, Nildo. Estado, Democracia e Cidadania. A Dinmica da Poltica Institucional no
Capitalismo. Rio de Janeiro, Achiam, 2003.

188

Educao Popular e Estado: contribuies para uma nova democracia

Betnia dos S. Cordeiro

Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre-RS bcordeiro_es@yahoo.com.br

Resumo
Entendida como conceito, meio e ferramenta, a Educao Popular debatida, no presente
artigo, a partir de sua contribuio no fortalecimento da participao popular, do poder
popular e da radicalizao da democracia. As problematizaes que do sustentao ao
trabalho dizem respeito, especialmente, s categorias Estado, Educao Popular, sociedade
civil, movimentos sociais, participao popular, poder popular e democracia. O foco est na
relao da Educao Popular e seus atores com o Estado, principalmente, a partir da dcada
de 1990, no Brasil. Situa-se, brevemente, o percurso histrico da Educao Popular, no
Brasil e tambm apresenta-se uma sinttica definio de Educao Popular. Em um outro
nvel, busca-se situar o contexto scio-histrico da relao entre a Educao Popular e o
Estado; aborda-se o perodo de reviso conceitual, metodolgica e estratgica enfrentado
pelo campo da Educao Popular e conclui-se apontando a relevncia da Educao Popular
na construo de uma cultura de incidncia em polticas pblicas e de participao.

Palavras-chave: Educao Popular; Estado; Democracia; Participao Popular.

1 Introduo
Eduardo Galeano, escritor uruguaio que costuma surpreender leitores por falar da realidade por meio
da fico, um dia props um mundo ao avesso90. Trata-se do mundo que Alice deixa para trs ao
seguir o coelho at o Pas das Maravilhas, ou seja, este mundo. E Galeano preciso ao descrev-lo:
o mundo ao avesso nos ensina a padecer a realidade ao invs de transform-la, a
esquecer o passado ao invs de escut-lo e a aceitar o futuro ao invs de imagin-lo:
assim pratica o crime, assim o recomenda. Em sua escola, escola do crime, so
obrigatrias as aulas de impotncia, amnsia e resignao. Mas est visto que no h
desgraa sem graa, nem cara que no tenha sua coroa, nem desalento que no
busque seu alento. Nem tampouco h escola que no encontre sua contraescola.
(GALEANO, 2010, p.08)

Ao mesmo tempo em que anuncia o mundo ao avesso, o autor tambm proclama a esperana
lembrando que tudo tem dois lados ou mais, que as alternativas sempre existem, nem que precisem ser
criadas. Este texto vem falar de alternativas. Vem falar de uma Educao Popular que caminha na via
da criao. Na via da resistncia e da criatividade (NASCIMENTO, 2013). Na via do avesso deste
mundo ao avesso.
Falar em alternativas significa projetar outro mundo, diferente do que estamos vivendo. Implica,
necessariamente, falar em mudanas. H mais de quatro sculos a sociedade vem se organizando por
meio do sistema capitalista, que se altera com o tempo, mas, como j sinalizava Mszros (2004), no
rompe as cadeias do capital. Na atual fase de acumulao do capital, convivemos com altos ndices de
desemprego, com a flexibilizao do trabalho, com a globalizao da economia, com o fortalecimento
90

De Pernas Pro Ar: A escola do mundo ao contrrio, 2010, L&PM Editores

189

do capital financeiro, com o aumento da concentrao da renda, com a rpida degradao do planeta,
com o crescimento exponencial do consumo, com a mercantilizao da cultura, da arte, do lazer e das
subjetividades.
O neoliberalismo nome prprio desta fase do capital comemora como vitria do sistema o aumento
da produtividade, o avano tecnolgico, a popularizao de bens culturais. Entretanto, essas
conquistas adquirem aspecto positivo somente quando analisadas isoladamente. Observadas no
conjunto da organizao social do planeta, elas so peas de uma engrenagem marcada por intensa
desigualdade, violncia e opresso dos seres humanos. O aumento da produtividade, por exemplo,
beneficia a poucos e no a maioria. Analisado numa perspectiva humana e no mercadolgica, ele vai
de encontro aos interesses globais (PLASTINO, 2005). De fato, numa perspectiva humanista, no h
mesmo que se falar em vitrias.
No do interesse da Humanidade um sistema que aumenta as desigualdades entre
indivduos, pases e regies, que incentiva mais a produo de bens suprfluos do
que de primeira necessidade, que acelera a concentrao de riqueza e a
oligopolizao da economia, que exacerba a violncia multifactica, degrada a tica
social e faz dos seres humanos inimigos na luta impiedosa pela sobrevivncia em
sociedades nas quais a solidariedade fica reduzida a iniciativas caridosas. O aumento
do desemprego, da marginalidade, da desassistncia, da violncia, do desespero, da
solido, do consumo macio de drogas legais e ilegais e do alcoolismo no o
resultado provisrio de um processo de ajuste e muito menos um fenmeno isolado,
desvinculado das polticas praticadas pelo neoliberalismo hegemnico. (Ibidem,
p.123)

Esse complexo cenrio a continuidade da hegemonia do capital que tem, segundo Mszros (2004),
como ncleo central do seu metabolismo social o trip: capital, trabalho assalariado e Estado.
Modificar essa hegemonia, com vista a construo de outra sociedade, tarefa que implica mudanas
nessas trs dimenses.
O avano deste pensamento est na constatao de que no basta somente suplantar o capitalismo
enquanto sistema econmico como aconteceu com as sociedades ps-capitalistas do Leste Europeu
necessrio uma transformao na forma de se conceber o trabalho, a propriedade e a mercadolizao
da vida. Esta transformao radical exige mudanas econmicas, sociopolticas e tambm culturais.
preciso questionar, criticar e transformar o ncleo primrio dos valores e significados que habita no
mais profundo dos costumes, dos hbitos e modos de viver e pensar na sociedade capitalista
(NASCIMENTO, 2011, p.74). preciso reinventar o modo de viver e conviver.
No grande universo de possibilidades de reinveno do modo de viver, a Educao Popular se
apresenta como uma concepo poltico-terico-metodolgica de educao para a construo de
mundos possveis. Paulo Freire, reconhecido por seus estudos e militncia na rea, tendo o olhar
apontado para uma outra sociedade, apostava na ao educativa como forma de vencer a imobilidade
do pensamento hegemnico neoliberal. Com clareza da dimenso contraditria e dialtica do ato
educativo, afirmava que se a educao no pode tudo, alguma coisa fundamental a educao pode. Se
a educao no a chave das transformaes sociais, no tambm simplesmente reprodutora da
ideologia dominante (FREIRE, 2006, p. 112).
Ao destacar em seus estudos e prticas a dimenso poltica da educao, Freire nutria a Educao
Popular de elementos polticos e pedaggicos com potencial de transformar a realidade e de recriar
novas formas de poder. Para alm de um mtodo de alfabetizao e ensino, a Educao Popular
passava a ser um emaranhado de conceitos e prticas capaz de propor outra forma de interlocuo
entre a formao de pessoas e a atuao poltica na sociedade. Estamos, de fato, falando de uma
pedagogia liberta do crcere do ensino e devolvida aprendizagem e a ao (MEJA, 1994).
Negando o saber imposto e reconhecendo o saber das experincias, Freire defende o conhecimento
criado a partir do dilogo e fortalece a perspectiva democrtica do ato educativo. Ao invs de amputar
a capacidade dos seres humanos de imaginar e criar alternativas, a Educao Popular pode dot-los de
ferramentas intelectuais e ticas para se desenvolverem politicamente, para terem mais autonomia,
190

para se protegerem da chamada aderncia (FREIRE, 2005), para tomarem suas decises de maneira
mais consciente e menos imposta. Por meio dela, pode estar sendo dado um passo a mais na direo da
consolidao de uma democracia mais radical e menos formal.
Relacionar a Educao Popular radicalizao da democracia, nos leva, forosamente, a relacion-la
tambm ao debate sobre o Estado. A disputa do Estado, sua transformao ou mesmo sua supresso
so desafios que se colocam no horizonte da luta por outra sociedade. Sader (1999) complexifica o
debate sinalizando a existncia de diferentes nveis de democracia que podem se dar em cada projeto
de Estado. Neste ponto, o cerne da questo no somente o aparelho institucional, mas sim as relaes
de poder que ele articula.
Pensar a crise das nossas sociedades a partir do Estado um ponto de partida
possvel, contando que ele seja considerado a ponta do iceberg das relaes sociais e
polticas, e no um aparato formal desvinculado e contraposto sociedade civil e s
classes sociais (Ibidem, p. 129).

Para o autor, os principais objetivos de um Estado democrtico seriam ampliar e garantir os direitos
bsicos de cidadania; regular o mercado e articular, em escala mundial, o processo de socializao do
poder. Avanando um pouco mais, Sader fala de um Estado radicalmente democrtico que atuaria
em um movimento de integrao social, que supe um redirecionamento econmico em funo do
mercado interno, e de redistribuio de renda. Tambm atuaria num movimento para fora, na busca
de afirmao da aliana dos setores majoritrios da populao com foras similares em outros
pases.
Sair de um Estado mnimo, como o que tem sido desenvolvido em tempos de neoliberalismo, at um
Estado forte capaz de garantir e produzir processos de socializao da poltica e do poder uma luta
permanente que os movimentos sociais e populares tm travado.
Nesta linha, a Educao Popular tem constitudo um campo no qual o Estado disputado, no Brasil e
em outros pases da Amrica Latina. Atualizar o debate que envolve a Educao Popular e o Estado ,
segundo Streck, uma reflexo que traduz o atual estgio da Educao Popular, quando esta se debate
entre incidir nas polticas pblicas e muitas vezes, paradoxalmente, assumir a crtica da ineficincia e
ineficcia dessas polticas e da atuao dos governos (STRECK, 2013, p. 365).
Para seguir na reflexo sobre a relao entre Estado e Educao Popular, nos parece necessrio uma
contextualizao a respeito dos dois campos. A tentativa a seguir de situar histrica e politicamente
esta relao, no Brasil.
2 Educao Popular: surgimento e definio
Autores apontam diferentes momentos histricos que poderiam servir de marco zero para o que temos
chamado de Educao Popular. Para Conceio Paludo (2001), o incio da modernidade brasileira
um possvel cenrio para o nascimento de uma outra abordagem educativa, com um vis mais popular.
Embora a maioria da literatura se fixe nos anos 1960/1970 e parte dos anos 1980 na
realizao dos estudos e debates sobre a concepo de Educao Popular, possvel
localizar a emergncia desta concepo desde antes da Proclamao da Repblica, no
bojo do movimento forte das lutas pela libertao dos escravos, na prtica do
movimento socialista, composto em sua maioria por brasileiros, que foram os que
hegemonizaram (1889-1909) o nascente movimento operrio daquele perodo.
(Ibidem, p. 84)

Ral Meja volta ainda mais no tempo ao afirmar que, se Paulo Freire o pai da Educao Popular, o
seu av seria Simn Rodrgues91. importante reconhecer na Educao Popular no uma prtica de
agora ou dos ltimos quarenta anos, mas uma dinmica que, nos ltimos duzentos anos, tem estado
presente na teia social da Amrica Latina (MEJA, 2009, p .206).

91

Filsofo e educador venezuelano, nascido em 1769, foi professor de Simn Bolivar.

191

H ainda uma infinidade de autores que localizam este despertar de uma nova concepo educativa, na
dcada de 60, no Brasil, com um movimento liderado por Paulo Freire, a partir do Nordeste, e que se
espalharia pelo Brasil, at a instalao da ditadura militar92 e por outros pases.
Passados alguns anos, ou sculos (a depender da abordagem), as disputas e as tenses que atravessam
a Educao Popular promovem alteraes nas suas perspectivas pedaggicas, nas suas prticas
metodolgicas, nos seus atores, mas, aparentemente, h caractersticas permanentes que do
consistncia Educao Popular e fazem ser possvel afirmar que ela no findou com a chegada do
sculo XXI. Ao contrrio, se estruturou como um campo de conhecimento com um acumulado
prprio, estabelecido desde o sul do planeta, caracterizando um paradigma latino americano
pedaggico marcado pela identidade, pela histria, pelo contexto e pela luta no continente (MEJA,
2013).
Sendo assim, possvel falar de elementos que caracterizam a Educao Popular. Recorremos a
Zitkoski (2011) para uma sntese desta definio93. Segundo o autor, a Educao Popular um
trabalho de base orientado pela distino de classes sociais; ao que objetiva organizar poltica e
socialmente as classes trabalhadoras; a atuao consciente dos trabalhadores na defesa de seus
direitos; um processo educativo que liberta o homem em todos os sentidos, conscientiza e promove a
participao poltica; est voltada para a realidade do povo; uma educao que promove autonomia;
se realiza a partir do nvel sociocultural dos educandos; vivenciada atravs dos saberes dos
educandos, por meio do dilogo; est articulada com os movimentos sociais para potencializar o
projeto de transformao social.
Desta definio, podemos destacar dois elementos que so cho para a caminhada da Educao
Popular: o contexto poltico, social, cultural e econmico no qual ela se realiza e a possibilidade de
transform-lo. A Educao Popular acontece em um momento histrico definido e nem poderia ser
diferente, se partimos do pressuposto de que sua razo se define pela contestao e resistncias
realidade injusta (CARRILLO, 2013), se dando mediante ao dilogo e a partir das experincias dos
atores envolvidos no processo educativo (FREIRE, 2005).
Ao ser ferramenta de compreenso e anlise da realidade opressora (funo conscientizadora94), a
Educao Popular tambm instrumento para a organizao social (funo organizadora) e,
consequente, transformao da realidade. Em ltima anlise, a instrumentalizao da Educao
Popular deveria procurar uma maior inadequao ao sistema opressor e, ao mesmo tempo, uma
adequao maior aos processos atravs dos quais se mobiliza a ao transformadora (BARREIRO,
1974, p. 23).
Entendendo a realidade como ponto de partida da Educao Popular e a transformao da mesma
como ponto de chegada, temos no meio deste caminho uma srie de elementos que combinados geram
os conflitos e as tenses prprias dos processos dialticos de transformao. Desta forma, nos interessa
reconhecer e analisar as constantes disputas e mudanas nas correlaes de fora dentro da sociedade
que vo dando forma ao que temos chamando de Educao Popular ao longo dos anos. E este percurso
longo e cheio de meandros. Por isso, tentaremos, a seguir, situar o contexto scio-histrico desta
reflexo.
3 De que momento histrico estamos falando?

92

O golpe militar acontece no Brasil em 1 de abril de 1964. O pas passa a viver sob uma ditadura civil militar
que interrompe o fluxo de um governo com tendncias populares, persegue os movimentos sociais e os
partidos polticos e exila lideranas, como Paulo Freire.

93

Para a elaborao de nove itens que definem a Educao Popular enquanto um paradigma de educao
engajado politicamente junto aos movimentos sociais populares, Zitkoski utiliza escritos de Carlos
Rodrigues Brando, Paulo Freire e Ral Meja (ZITKOSKI, 2011, p. 20).

94

de Moacir Gadotti a classificao das funes da Educao Popular, em GADOTTE & TORRES, 1992).
192

No Brasil, especificamente, no curso do sculo XX, o debate da Educao Popular vai ganhando
vigor. A partir da dcada de 30, vai se concretizando no pas um projeto de desenvolvimento
econmico, baseado na substituio de importaes, acompanhado da ideologia do nacional
desenvolvimentismo (PALUDO, 2001). Ao final de 30 anos, eram altas as taxas de analfabetismo e
vinha-se de um histrico de polticas pblicas na rea da educao com foco na formao de mo de
obra qualificada ou semi-qualificada para o mercado de trabalho e para a indstria, em expanso.
Tratava-se de uma formao tcnica e aligeirada, que no s no formava os homens nas dimenses
tcnica, cultural e social (NASCIMENTO apud FISCHER & TIRIBA, 2011), como os mutilava
cognitiva e politicamente.
Da organizao dos movimentos sociais e do questionamento a este projeto de desenvolvimento, na
dcada de 1960, temos registradas importantes experincias educativas que vo atualizar a proposta
educacional executada na poca e dar robustez Educao Popular, no pas. Citamos algumas delas:
em 1960, temos a criao do Movimento de Cultura Popular, no Recife; em 1961, a campanha De p
no cho tambm se aprende a ler, em Natal; tambm em 1961, a Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil cria o Movimento de Educao de Base; em 1962, temos a Campanha de Educao Popular da
Paraba e a Campanha de Alfabetizao da UNE; em 1963, acontece a famosa Experincia de
Alfabetizao de Adultos pelo Sistema Paulo Freire, em Angicos e em 1964, a criao do Plano
Nacional de Alfabetizao, iniciado no Rio de Janeiro.
Esses movimentos operaram um salto qualitativo em relao s campanhas e
mobilizaes governamentais contra o analfabetismo de jovens e adultos ou de
educao de base, promovidas na dcada de 50. Foram propostas qualitativamente
diferentes das aes anteriores. E o que as fez radicalmente diferentes foi o
compromisso explicitamente assumido em favor das classes populares, urbanas e
rurais, e o fato de terem orientado sua ao educativa para uma poltica renovadora.
(FVERO, 2000, p. 160)

Aparentemente, a maior parte das experincias educativas populares que tiveram destaque na histria,
nestes anos, estavam relacionadas ao ponto de chegada que falvamos: a transformao da sociedade
capitalista. Eram experincias que tensionavam no sentido de garantir avanos sociais, econmicos e
polticos favorveis s classes subalternas; vinculavam-se aos movimentos sociais organizados e
tratavam de demandas coletivas, ligadas a necessidades estruturais de contingentes de pessoas carentes
(GONH, 2013).
Outro vnculo importante a ser ressaltado o existente entre estas experincias e o Estado. Neste
momento, houve apoio, financiamento e incentivo do Estado para a realizao de atividades pautadas
por um novo iderio educativo. Exemplo disso : ainda em 1963, a Educao Popular foi base para a
realizao do Programa Nacional de Alfabetizao (PNA), criado no governo de Joo Goulart. O
projeto, capitaneado por Paulo Freire, tinha a meta ousada de alfabetizar milhares de adultos por meio
da criao de 20 mil crculos de cultura, que aconteceriam, a princpio, nas reas urbanas e
posteriormente nas zonas rurais.
Mas, embora partisse de uma relao estreita com as foras progressistas que governavam o pas neste
momento, a Educao Popular fincava suas razes, profundamente, nos movimentos sociais estando
comprometida com a classe trabalhadora e tensionando as disputas na sociedade em favor dela.
Embora continuassem sob o patrocnio do Estado, sob seu financiamento, esses movimentos
transcenderam o controle estatal e imiscuram-se na sociedade civil, aprofundando suas razes.
(SCOCUGLIA apud STRECK, 2010, p. 301).
Fruto da disputa de projetos de sociedade, irrompe no Brasil, em abril de 1964, o golpe civil militar
que marcar a histria do pas pela violenta represso aos movimentos sociais e organizaes
populares e pela abertura econmica ao capital internacional. O carter autoritrio e arbitrrio da
ditadura esvazia quase que totalmente o poder popular de dilogo, participao e interveno no
Estado. Da mesma forma, a proposta educacional que vinha sendo desenvolvida no pas atingida
com toda a fora pelo golpe. Os anos seguintes ao golpe, so marcados pela reorientao da poltica
educacional e pelo arrefecimento das influncias da Educao Popular. Em 1967, o governo militar
193

cria o Movimento Brasileiro de Alfabetizao95 (MOBRAL), que se desenvolve na contramo do

Programa Nacional de Alfabetizao e das bases epistemolgicas anunciadas por Paulo Freire desde
sua tese96. A poltica educacional passa a ter como base a Teoria do Capital Humano e foco na
formao tecnicista.
Ainda assim, as experincias de Educao Popular que restaram podiam se divididas em, pelo menos,
dois grupos:
no final dos anos 50, duas eram as tendncias mais significativas da Educao
Popular: a primeira entendida como educao libertadora, como "conscientizao"
(Paulo Freire) e a segunda, como educao funcional (profissional), isto , a
formao de mo de obra mais produtiva (Unesco). Na dcada de 1970 essas duas
correntes continuaram, a primeira entendida basicamente como educao noformal, fora da escola, e a segunda, como suplncia da educao formal.
(GADOTTI, 2013, p. 2)

A dcada de 70 chega anunciando no cenrio internacional uma grave crise econmica, com a
estagnao do crescimento de pases chamados de Primeiro Mundo e altas taxas de inflao. O Estado
de Bem Estar Social, implementado em alguns pases aps a Segunda Guerra Mundial e caracterizado
pela interveno do Estado na economia e na promoo de direitos sociais, tambm se v em crise. H
a emergncia dos chamados novos movimentos sociais, que questionam, basicamente, a normatizao
da vida social e individual (PALUDO, 2001). Comea a nascer o neoliberalismo.
No Brasil, nesta poca, temos a falncia do modelo de desenvolvimento baseado na industrializao
por meio da substituio de importaes, a abertura do mercado interno, a desnacionalizao de
setores estratgicos, a privatizao das polticas sociais e o acirramento da dependncia econmica e
poltica (Idem). Perseguida, a Educao Popular que resistia violncia do governo militar junto com
movimentos populares fortalece a luta pela retomada da democracia.
Na dcada de 80, o governo militar j apresenta sinais de falncia e as foras populares avanam. Em
1980 criado o Partido dos Trabalhadores (PT), a Central nica dos Trabalhadores (CUT) surge em
1983 e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), em 1985. Em 1988, o Congresso
Nacional aprova uma nova Constituio Federal que trazia em seu texto avanos conquistados pela
classe trabalhadora, entre eles, a obrigatoriedade e gratuidade do Ensino Fundamental. As eleies de
1989 marcam a disputa de dois projetos polticos: um neoliberal e outro popular (PEREIRA &
PEREIRA, 2010). Nas urnas, o projeto neoliberal que ganha a disputa com a eleio de Fernando
Collor de Mello, que implementa no pas um programa de desestatizao, abre o mercado nacional s
importaes, reduz a ao do Estado tanto na economia como na execuo de polticas sociais, gera
taxas altssimas de desemprego e amplia as margens de excludos social e economicamente.
Apesar da eleio de Collor, as foras populares organizadas no se desmobilizaram completamente e
continuaram a fazer a disputa da hegemonia na seio da sociedade a ponto de, em 1992, encherem ruas
do pas de pessoas que levavam os rostos pintados e exigiam a sada do presidente do Planalto.
O fortalecimento da luta popular durante a dcada de 80 ultrapassa os muros das escolas e invade a
educao pblica, disputando espao com um projeto educacional que marginalizava as classes
populares e contribua com a manuteno da ordem social vigente.

95

O MOBRAL vigora at 1985 atingindo todo o territrio nacional e marcando a vida de milhes de
brasileiros. Com o objetivo de alfabetizar funcionalmente adultos, teve como caracterstica uma viso de
alfabetizao compensatria.

96

Em sua tese Educao como Prtica da Liberdade, Paulo Freire expe o mtodo que criou para a
alfabetizao de jovens e adultos e que foi utilizado, em Angicos, no Rio Grande do Norte, em 1962, para a
alfabetizao de 300 trabalhadores rurais, em 45 dias. O mtodo, de carter libertador, se caracterizava por
propor uma educao para a deciso, para a responsabilidade social e poltica (FREIRE, 1979, p. 12) e foi
base para o Programa Nacional de Alfabetizao.
194

A Teoria Libertadora de Paulo Freire lentamente passava a ocupar o seu espao entre
os educadores e eram formuladas teorias cujo centro, desde a escola pblica,
explicitava o compromisso com a democratizao efetiva da escola e com a
emancipao das classes subalternas. (PALUDO, 2001, p.102)

ainda em 1989 que o Partido dos Trabalhadores conquista a prefeitura de So Paulo, a maior cidade
do pas, e d incio a um governo de caractersticas populares. Na gesto da prefeita Luiza Erundina,
Paulo Freire assume a Secretaria Municipal de Educao e comea a desenvolver um projeto de base
para uma educao pblica popular97 (GADOTTI & TORRES, 1992) que pode ser exemplificado pela
criao do Movimento de Alfabetizao de So Paulo (MOVA-SP).
A dcada de 90 desponta no Brasil com o povo com maior poder de mobilizao e participao
poltica, mas tambm com o incio da hegemonia do capital financeiro (PALUDO, 2001) e o domnio
da ideologia neoliberal (BORON, 1999). Em 1994, o projeto neoliberal tem nova vitria eleitoral e o
presidente eleito Fernando Henrique Cardoso segue a cartilha da nova ordem do capital. O cenrio
de reestruturao produtiva, de precarizao das relaes de trabalho e de flexibilidade dos direitos
trabalhistas. H o alinhamento da poltica nacional com rgos internacionais, como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), o sucateamento de servios pblicos como a sade e a educao e a
acentuao da dependncia poltica, econmica e cultural do Brasil em relao aos pases centrais
(OSORIO, 2012). O Estado implementa polticas compensatrias em detrimento de polticas pblicas
e no realiza reformas estruturais que possam empoderar a classe popular.
A fora da hegemonia neoliberal, o fim do socialismo real98, as novas tecnologias da informao e da
comunicao, vo dando contornos a um cenrio caracterizado pela fragmentao da identidade da
classe trabalhadora. Eclodem movimentos sociais ligados no mais a demandas estruturais locais ou
nacionais e sim a demandas especficas de grupos. Fala-se no direito da populao de rua, dos
afrodescendentes, dos povos tradicionais, das mulheres, dos deficientes. Anuncia-se a defesa do meio
ambiente, da economia solidria, do desenvolvimento sustentvel. As frentes de luta se pulverizam, os
movimentos se aproximam das organizaes internacionais e as Organizaes No Governamentais
(Ong's) vo ganhando espao. Os anos que se seguiram, parecem ter sido, por parte dos movimentos,
de desestabilizao de suas aes e concepes, de avaliao do momento histrico e de reformulao
de estratgias (PALUDO, 2001).
Para a Educao Popular, este foi um tempo de revises, com o debate se centrando nas refundaes e
reconceituaes metodolgicas, estratgicas, etc. diferena marcante da Educao Popular nos anos
70 e 80 para os anos 90, o recorte temtico utilizado.
A mudana operada na metodologia de trabalho desenvolvida pela Educao Popular
nos anos 90 passou, na atuao em periferias carentes das grandes cidades, de reas
problemas para reas temticas especficas. Nos anos 70/80 a Educao Popular
atuava sobre um leque enorme de demandas dado pelos problemas de
moradia/favelas e loteamentos clandestinos; falta de creches e escolas fundamentais;
(). Nos anos 90, a atuao da Educao Popular concentrou-se em reas temticas
especficas: produo cooperada, educao infantil, escolar, sade das mulheres,
proteo do meio ambiente (). As novas aes so desenvolvidas com grupos
sociais especficos mulheres, crianas, jovens, idosos, comunidades indgenas ().

97

Por escola pblica popular entendemos uma escola qual todos tm acesso, democraticamente
administrada e com uma nova qualidade. () essa escola devia ser um espao de Educao Popular e no
apenas o lugar da transmisso de alguns conhecimentos. (GADOTTI & TORRES, 1992, p. 72) O
projeto tambm garantia autonomia s escolas e tinha como horizonte a autogesto.

98

A queda do muro de Berlim, em 1989, o acontecimento que assinala simbolicamente o fim do socialismo
real, que tratava-se do sistema poltico-econmico implantado em vrios pases, com destaque para Unio
Sovitica, e que tinha como inspirao as propostas socialistas desenvolvidas, principalmente, por Karl Marx
e Friedrich Engels. Entre suas caractersticas estavam a planificao da economia, a estatizao dos meios de
produo e a centralizao do poder poltico nas mos do partido nico.
195

Essa mudana alterou o sentido da ao social coletiva. As aes deixaram de ser

uma meta externa a ser atingida () e passaram a ser metas que visam operar
mudanas nos prprios indivduos. (GONH, 2013, p. 41)

A onda neoliberal alaga o pas afogando cidados, movimentos, sociedade civil, militantes, lideranas
em um mar de desnimo e abatimento que enfraquece as lutas. O neoliberalismo obtm o que parece
ser sua principal vitria: o convencimento de amplssimos setores da sociedade de que no existe
alternativa de organizao social (BORON, 1999). A ideologia fatalista, imobilizante, que anima o
discurso neoliberal, anda solta no mundo. Com ares de ps-modernidade, insiste em convencer-nos de
que nada podemos contra a realidade social, que de histrica e cultural, passa a ser ou virar 'quase
natural' (FREIRE, 2006, p. 19).
A gua acumulada pela enchente neoliberal parece no descer e se manter estagnada deixando os
cidados submersos. Entretanto, esta sensao de impotncia e fatalismo permanente mais uma das
ferramentas neoliberais que visam esconder o fracasso de um modelo de desenvolvimento que amplia
a misria, aumenta a violncia e a injustia e debilita o planeta. ingnuo e seria uma inverdade dizer
que a luta pela transformao da sociedade, assim como a histria, chegaram ao fim. A esquerda
organizada, os movimentos sociais e populares nas suas mais diversas frentes, a sociedade civil de
maneira geral, mesmo com gua pelas canelas, disputam a hegemonia e tensionam a realidade com
vista a construir futuros possveis. O desafio , como aponta Santos (2004) ao falar da sociologia das
ausncias, fazer visvel o que o sistema insiste em tornar invisvel.
As disputas no seio da sociedade, faz os primeiros anos do sculo XXI despontarem, na Amrica
Latina, com a vitria de governos mais alinhados ao campo da esquerda. No Brasil, especificamente, a
vitria do Partido dos Trabalhadores (PT), na eleio presidencial de 2002, inaugura uma mudana no
Estado. Freia-se a lgica da privatizao, h uma retomada de investimentos e de defesa da qualidade
dos servios pblicos oferecidos populao como sade e educao, h um incremento nas polticas
de distribuio de renda e a mobilidade de 11,7 milhes de brasileiros99 que ultrapassam a linha da
pobreza. O Estado se abre a uma maior participao popular e h prticas mais consistentes de dilogo
e de transparncia e fiscalizao dos recursos pblicos. Lideranas histricas e quadros dos
movimentos sociais progressistas passam a ocupar cargos no governo e a disputa de projetos de
sociedade se acirra dentro da mquina do Estado.
Se por um lado, a eleio do primeiro presidente do PT, Luiz Incio Lula da Silva, e, posteriormente,
de Dilma Rousseff representaram avanos nas conquistas das classes populares, por outro, o campo de
esquerda faz duras crticas aos modelos de gesto implementados. Ao fim de dez anos de mandatos
petistas, as reformas estruturais demandadas pelas classes populares no foram realizadas, a
dependncia externa se manteve, como tambm o modelo de desenvolvimento econmico favorecendo
o capital financeiro, o agronegcio, o latifndio, etc. Antigas prticas polticas de composio e
coalizo dominaram a estratgia governamental no campo da poltica institucional e escndalos de
corrupo confirmaram a perenidade de um aspecto viciado de administrao e governana.
A globalizao da economia, a ditadura do capital financeiro e o modelo de desenvolvimento que
degrada rapidamente o planeta produzem massas populacionais insatisfeitas no Brasil e no mundo.
Desde o incio da ltima grave crise do capital, em 2008, cidades do mundo inteiro convivem com
protestos massivos, muitos deles reprimidos, com frequncia, de forma violenta pelo Estado. Esses
movimentos so marcados pela pluralidade de bandeiras e demandas, pela ausncia de lideranas
claras e pelo ampliado uso das novas tecnologias e ferramentas de comunicao, que impactam no s
na mobilizao dos protestos, como na sua divulgao e no fornecimento de argumentos para os
debates suscitados a partir das manifestaes.
No campo da Educao Popular, a nfase tambm est dada na participao popular nas polticas
pblicas e na interfase das prticas educativas com os novos movimentos sociais das mais diversas
99

Dado da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE), analisado pelo IPEA referentes aos
anos de 2005 a 2008.
196

reas. Merece destaque, neste aspecto, a criao da Rede de Educao Cidad (Recid), a partir de
2003. A Recid uma experincia de gesto poltico-pedaggico e administrativo-financeira
compartilhada (em rede), que ocorre no mbito do territrio brasileiro, a partir da articulao entre
Estado e Sociedade Civil100. Atualmente a rede conta com mais de 550 organizaes e entidades da
sociedade civil, nos 26 estados da Unio e no Distrito Federal, que desenvolvem aes que partem do
campo de conhecimento da Educao Popular e que se relacionam ao desenvolvimento da economia
solidria, ao controle social das polticas pblicas, organizao popular, gerao de trabalho e
renda, a defesa de todos os direitos conquistados pela populao101.
A consolidao de governos mais progressista em municpios, estado e pases da Amrica Latina leva
a alteraes nas relaes da administrao pblica com os movimentos sociais e populares e com a
Educao Popular. A dicotomia bastante presente nas dcadas anteriores entre os governos e os
movimentos sociais, que percebiam o Estado como espao a ser disputado, acaba dando passagem a
outro tipo de relao e tenso.
Os movimentos populares dos anos 60 e 70 viam o Estado como organizador do
bem-estar social e a questo era pressionar em medida suficiente e oportuna para
obter dele as demandas. Hoje, a nova viso do Estado baseia-se na ideia de construir
novas alianas em que eles no querem apenas receber os benefcios sociais, mas
participar como scios, parceiros na definio das polticas pblicas e da inverso de
prioridades. Antes movimentos populares tinham carter reivindicatrio ou
revolucionrio, hoje, so predominantemente programticos. (GADOTTI &
TORRES, 1992, p. 113)

A Educao Popular que vinha de um vnculo ntimo com a educao de adultos em espaos no
formais; que finca razes nos movimentos sociais do campo da esquerda; que invade os muros das
escolas e tambm influencia a educao formal; que se pulveriza e passa a fazer parte da atuao de
centenas de movimentos populares com objetivos e estratgias os mais diferenciados possveis; que
ganha espao no Estado e fornece subsdios para consolidao do debate, no Brasil, sobre uma
educao pblica popular traz, no processo de reviso pelo qual passa, a perspectiva de fortalecer
prticas de participao da sociedade civil na esfera pblica e dos cidados incindirem nas polticas
pblicas como sujeitos de direito e co-responsveis pela transformao/construo da sociedade.
4 O Estado que se tem e a democracia que se busca
Seguir a reflexo acerca da Educao Popular seguir tambm o desafio de entend-la no momento
histrico que vivemos. Isso pressupe considerar seus atores, seus objetivos, suas prticas, suas
ferramentas, seu territrio. Pressupe considerar seu passado e suas perspectivas de futuro. Pressupe
ainda considerar a conjuntura local e global. Das correlaes de foras e tenses que foram compondo
o campo da Educao Popular e que tentamos posicionar ao longo deste texto, numa tentativa de
colher pistas do momento histrico que vivemos, retiraremos uma pequena parte para continuar a
reflexo.
Trataremos a seguir da relao da sociedade civil, dos movimentos sociais e populares com o Estado,
por meio da Educao Popular. A relao que se estabelece entre esses atores constante mas no
uniforme, ao longo da histria. uma relao dialtica e contraditria, as vezes de apoio, as vezes de
enfrentamento. As vezes de ocupao, as vezes de esvaziamento. As vezes de dilogo, as vezes de
isolamento.
Nessa relao conflituosa e contraditria, podemos falar de, pelo menos, trs posicionamentos dos
movimentos em relao ao Estado: um de oposio, outro de cobrana de demandas mantida a
autonomia e outro de parceria e institucionalizao (STRECK & ADAMS, 2012). Esses movimentos
no ficaram circunscritos a um momento histrico, mas, invariavelmente, tiveram mais fora e
100

Informao disponibilizada no site do Instituto Paulo Freire http://www.paulofreire.org/, um dos parceiros

na implementao da rede.

101

Dados disponveis no site da RECID http://recid.redelivre.org.br/.

197

projeo em determinadas conjunturas histricas. Por exemplo, no que tange os movimentos que se
opunham ao Estado, sua fora e capacidade de mobilizao estiveram mais em evidncia na vigncia
de Estados autoritrios, quando a ambiguidade de ao dos governos era menor, se comparada a de
governos de carter mais populista, e o Estado estava a servio da elite e da manuteno do
liberalismo. Um desses perodos, na histria do Brasil est localizado aps o ano de 1964, e sobre ele
Vanilda Paiva aponta que
o Estado e a sua educao passaram a ser vistos como algo monoltico a ser
combatido pela sociedade: a nica funo legtima do educador passou a ser a de
contribuir para o fortalecimento da sociedade civil, de maneira a aumentar a
capacidade de resistncia destas s determinaes do Estado. (PAIVA, 1984, p. 83)

Com a reabertura democrtica e a progressiva transio do Estado autoritrio ao Estado neoliberal,

que, no Brasil, acumula traos do Estado de Bem Estar Social (STRECK & ADAMS, 2012), h maior
projeo de outro tipo de relao entre Estado e sociedade civil. Vai perdendo relevncia a ideia de
desconstruo ou enfrentamento do Estado. Os movimentos se centram, cada vez mais, na cobrana de
demandas que identificam ser de responsabilidade do Estado. um jogo de presso, no qual o
exerccio definir o que se reivindica, como se reivindica e por quanto tempo.
Ao mesmo tempo, h o crescimento de discursos e movimentos que reivindicam para si a realizao de
aes e servios outrora de responsabilidade do Estado. Multiplicam-se as Ong's que atuam nas mais
diversas frentes: promoo da cidadania, proteo do meio ambiente, sade da mulher, gerao de
emprego e renda, educao de jovens e adultos e muitas outras.
Com a eleio de governos circunscritos ao campo da esquerda, como o caso de pases da Amrica
Latina, como a Bolvia, o Equador, a Nicargua, incluindo o Brasil, tende a se fortalecer uma relao
mais focada na parceria entre Estado e sociedade civil. Outro aspecto que ganha relevncia, neste
cenrio poltico, o aumento da luta pela participao popular nos governos e na elaborao das
polticas pblicas. Este complexo momento, que o atual, merece que nos detenhamos um pouco
mais.
No que diz respeito ao primeiro aspecto mencionado, o da parceria, importante salientar que ele tem
gerado uma srie de mudanas nas aes dos movimentos sociais e populares tanto em relao a suas
prticas, como a seus objetivos e resultados. Talvez o ponto mais expressivo e nevrlgico desta relao
seja o financiamento. Contando primeiro com organismos internacionais e depois, com mais fora,
com o Estado, organizaes da sociedade civil e tambm do terceiro setor102 passam a receber apoio e
recursos para desenvolver aes que teriam como objetivo diminuir os impactos negativos do sistema
capitalista nas questes sociais, assim como de promover o desenvolvimento sustentvel. Temos ai,
segundo Gohn, uma mudana na formulao e organizao das demandas da sociedade.
A transferncia de fundos do Estado para entidades do terceiro setor altera a relao
cidado-Estado. Na poca que o Estado alocava diretamente verbas para setores
sociais, ou atendia presso organizada de determinados grupos ou movimentos, ele
estava atendendo a SUJEITOS COLETIVOS. medida que a verba transferida
para ser gerenciada por uma entidade da sociedade civil, o atendimento ocorre aos
usurios na qualidade de CIDADOS INDIVIDUAIS, clientes e consumidores de
servios prestados pelas entidades do terceiro setor, que promover o atendimento.
A mudana altera, portanto, a natureza e o caminho por onde as demandas so
formuladas e organizadas. (GONH, 2002, p. 104)

Esta relao que, muitas vezes, se d em cima da corda bamba tendo de um lado o enfrentamento ao
sistema neoliberal e de outro a dependncia financeira do Estado ou de fundaes das empresas
privadas, leva os movimentos sociais e populares a processos contraditrios. As instituies que focam
seu trabalho na Educao Popular tambm no escapam desse dilema. Este um dos elementos que
sustenta o debate da refundao e reconceituao da Educao Popular, a partir da dcada de 90, que
102

O termo terceiro setor usado aqui com o mesmo sentido atribudo por STRECK & ADAMS, como
organizaes identificadas com a responsabilidade social empresarial (2012, p. 252).
198

se v convocada a reafirmar o carter poltico e democrtico do ato pedaggico; a centralidade dos

saberes populares e da construo de um novo conhecimento a partir da prtica do dilogo (FREIRE,
2005) e a compreenso do futuro como possibilidade. Tudo isso, em detrimento da compreenso de
um processo educativo fundado na individualidade103; no desenvolvimento de habilidades; na
qualidade entendida como quantidade de contedo aprendido, etc (GONH, 2002).
Este cenrio de tenso e contradio vivido pelos movimentos sociais e populares permite-nos, de
maneira geral, caracterizar a primeira dcada do sculo XXI como um tempo de experimentao
social para muitas organizaes e movimentos institucionalizados, com nfase na ao em parceria no
processo de execuo de polticas governamentais (STRECK & ADAMS, 2012, p. 252).
No que tange o segundo aspecto levantado a respeito do contexto de ascenso de governos populares
ao poder no caso, a demanda pela participao popular observa-se que ela se d em graus
diferentes e com efeitos variados a depender dos estgios da capacidade organizativa dos movimentos
sociais e da diversidade na vontade poltica dos governantes que varia do autoritarismo ao
compromisso efetivo em envolver a populao no controle do Estado (GADOTTI & TORRES, 1992,
p. 66).
Segundo os autores, o Brasil parte, neste aspecto, de uma realidade comum a parte dos pases da
Amrica Latina: a de uma sociedade civil pouco desenvolvida e de uma cultura estadolatra, que
percebe o Estado como o responsvel pela transformao social.
Esse processo de centralizao do poder no Estado encontra respaldo na tradio
poltica, histrica e cultural de nossas sociedades que foi criando, aos poucos, uma
mentalidade estadolatra: o culto do Estado como ente superior, absoluto, inefvel,
onipresente e onipotente. Foi-lhe atribuda toda a capacidade de transformao
social. () A mentalidade estadolatra e messinica conservadora e imobilista. Ela
induz os seus seguidores iniciativa do Estado para a transformao. Ela favorece o
corporativismo e o assistencialismo e cria a dependncia. ( Ibdem, p. 64)

Ao romper, em alguma medida, com a mentalidade estadolatra e reivindicar a participao popular,

setores da sociedade conseguem dar seguimento a um processo de disputa de Estado. Este processo
leva constatao de que o papel do Estado no , necessariamente, o de sustentao de um projeto
burgus de sociedade, como tambm no , necessariamente, o de implementao de um Estado
socialista. Por outro lado, o papel dos movimentos sociais e populares no , necessariamente, o de
governar qualquer Estado. Como sinaliza Dcio Saes, apoiando-se em Marx, a cada sistema de
produo corresponde um Estado.
Um tipo particular de Estado (o burgus) corresponde a um tipo particular de
relaes de produo (capitalistas) na medida em que s uma estrutura jurdicopoltica especfica torna possvel a reproduo das relaes de produo capitalistas.
Essa a verdadeira relao entre o Estado burgus e as relaes de produo
capitalistas: s o Estado burgus torna possvel a reproduo das relaes de
produo capitalistas. (SAES, 1990, p. 26)

A questo colocada no a de definir papis, mas sim de perceber que o Estado um espao de tenso
e de disputa que pode servir tanto a um projeto de sociedade quanto a outro e que a participao
popular interfere na construo deste projeto, seja ele qual for. Trata-se de uma relao dinmica de
interdependncia tendo cada um, Estado e movimentos sociais e populares, sua especificidade e
tambm sua autonomia.
E aqui, entra-se em uma seara bastante cara aos movimentos: a autonomia. Ela lhes cara porque lhes
fundante. A participao dos movimentos na elaborao de polticas pblicas, no controle do Estado
103

Gonh fala de um novo paradigma educacional, no qual a Educao Popular tambm est inserida. Para a
autora, neste paradigma o processo de formao possui quatro objetivos estratgicos: 'o ser', que tem a ver
com a competncia individual; 'o conhecer', que o desenvolvimento cognitivo, de habilidades didticas,
etc; 'o conviver', que est na dimenso da sociabilidade dos indivduos e 'o fazer', que est no plano das
competncias produtivas. Para aprofundamentos, consultar GONH, 2002.
199

e na disputa de um projeto de sociedade ganha sentido na medida em que sua autonomia e

independncia conseguem ser mantidas. Ao por um p dentro do Estado, os movimentos sociais
precisam manter o outro fora.
Manter essa relao dialtica entre o dentro e o fora importante para a prpria
sobrevivncia do movimento. A fora de negociao do movimento dentro do
Estado a sua capacidade de mobilizao fora dele. E o movimento chega ao fim
quando substitui a mobilizao pela negociao, ou quando perde de vista seu
projeto poltico e histrico mais amplo. (GADOTTI & TORRES, 199 2, p. 72)

No que se refere a participao popular, governos populares e sociedade civil tm criado maneiras e
mecanismos de viabiliz-la. Quadros histricos e de relevncia na constituio de movimentos sociais
passam a compor o governo e a colaborar diretamente na elaborao de polticas pblicas,
principalmente, as relacionadas a demandas sociais como sade, educao, moradia, assistncia social,
cidadania. Tambm se registra o aumento de canais de participao da populao, como audincias e
conselhos, e a ampliao das polticas de transparncia e de fiscalizao.
No mbito deste trabalho, duas polticas recentes merecem destaque: o decreto da presidncia da
repblica, n 8.243, de 23 de maio de 2014, que institui a Poltica Nacional de Participao Social
(PNPS) e o Sistema Nacional de Participao Social Anexo III e o Marco de Referncia da
Educao Popular para as Polticas Pblicas (MREP) Anexo II , publicado pela portaria n 11, de
23 de maio de 2014, da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica.
A PNPS tem como objetivo fortalecer e articular os mecanismos e as instncias democrticas de
dilogo e a atuao conjunta entre a administrao pblica federal e a sociedade civil. Como
sociedade civil, o decreto define: o cidado, os coletivos, os movimentos sociais institucionalizados
ou no institucionalizados, suas redes e suas organizaes. Para viabilizar seu objetivo, consolidar a
participao popular como mtodo de governo e promover a participao no processo decisrio e na
gesto da polticas pblicas, a lei cria instncias de participao da sociedade como os conselhos e as
comisses de polticas pblicas, as conferncias nacionais, a ouvidoria pblica federal, a mesa dilogo,
os fruns interconselhos, as audincias e as consultas pblicas e o ambiente virtual de participao.
J o MREP fruto de um longo processo de participao popular e dilogo entre sociedade civil e
Estado. Ele comea, em 2003, com a criao da Recid, que passa a afirmar a necessidade de
compreenso da Educao Popular como ferramenta e conceito a serem utilizados no mbito das
atividades desenvolvidas pelo governo federal. Esta ideia comea a ser discutida em fruns e espaos
de debate de abrangncia nacional e internacional. Universidades, movimentos sociais, entidades
ligadas educao e setores do governo so envolvidos no debate de Educao Popular como poltica
pblica. Em 2013, a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica define como prioridade em seu
planejamento estratgico a formulao da Poltica Nacional de Educao Popular que culminar, entre
outras coisas, na consolidao do MREP.
O marco reconhece a Educao Popular como uma possibilidade de qualificar a participao popular
nas polticas pblicas e como uma forma de proceder nos processos formativos oriundos,
principalmente, no mbito do poder pblico. Assim, tem como objetivo promover um campo comum
de reflexo e orientao da prtica no conjunto de iniciativas de Polticas Sociais que tenham origem,
principalmente, na ao pblica e que contemplem os diversos setores vinculados a processos
educativo-formativos das polticas pblicas do Governo Federal. O marco demarca oficialmente a
entrada da Educao Popular no interior das polticas de governo, extrapolando a esfera educacional.
Temos, ao final de anos de construo da Educao Popular no Brasil, sua marca registrada nas
prticas formativas dos movimentos sociais vinculadas ou no ao Estado e/ou a fundaes ligadas ao
setor privado; no interior das escolas por meio do debate da educao pblica popular e da prtica
diria de profissionais da educao que se identificam com os princpios de uma educao libertadora
e transformadora da realidade; como tambm em outras reas da administrao pblica104, como o
104

Segundo o MREP, um Mapeamento dos Processos Educativos e Formativos do Governo Federal, em

desenvolvimento pelo Departamento de Educao Popular e Mobilizao Social/SNAS/SG, com
200

caso da rea da sade, na qual, em 2012, o Conselho Nacional de Sade j aprovara a Poltica
Nacional de Educao Popular em Sade105.
5 A cultura da participao e a Educao Popular
Participar, seja em que esfera ou nvel for, na elaborao de projetos e aes , potencialmente, um
processo educativo, pois demanda interao, tomada de conscincia, capacidade de interlocuo e
deciso e certo grau de autonomia. A participao elemento inerente s sociedades democrticas, nas
quais os cidados so convocados a se manifestarem, em diversas medidas. Pode-se falar de
democracias formais, nas quais a incidncia da sociedade na gesto dos interesses coletivos muito
restrita, at democracias mais radicais, onde as tomadas de deciso so mais horizontalizadas.
A Educao Popular, enquanto conceito, meio ou ferramenta, tem contribudo, no Brasil e na Amrica
Latina, na construo de uma cultura de incidncia em polticas pblicas (PONTUAL, 2009) e,
portanto, de uma democracia mais participativa. Ao estar presente dentro e fora da escola formal, no
seio dos movimentos sociais e dentro da prpria estrutura do governo, a Educao Popular vai se
redefinindo como um projeto poltico-pedaggico de transformao para a nova construo social
(MEJA, 1994, p.86).
A nova construo social, mais participativa, requer transformaes polticas, econmicas e culturais.
Pedro Pontual (2009)106 aponta alguns elementos que precisam ser redesenhados para dar
materialidade a esta nova sociedade. Na perspectiva do autor, a falsa polaridade existente entre um
Estado que realiza e uma sociedade civil que cobra, deve ser superada. Na construo de uma
democracia mais radical e menos formal, a ideia estabelecida precisa ser a de co-responsabilidade de
ambas as partes, vivenciada num processo dialtico permanente. Outro passo a diante seria a
ampliao da capacidade de deliberao da sociedade e no somente de consulta. Por fim, devemos
falar ainda no rompimento da lgica meramente representativa das democracias formais. Trata-se de
criar novas formas de exerccio de poder, que historicamente delegativo, mas que deve ser revisto,
dentro do marco das novas relaes ticas horizontais.
Complementando a ideia de graus diferentes de democracia e sustentando a necessidade de
radicalizao da prtica democrtica, Ral Leis107 sinaliza trs nveis de participao: o da informao,
referente ao acesso a dados e transparncia; o da consulta, referente aos processos de escuta da
populao; e o da deciso, capacidade de interferncia, propriamente dita.
Historicamente, os movimentos sociais vm lutando e reivindicando a criao de instncias de
participao popular em maior nmero e com maior grau de incidncia nas polticas pblicas.
Entretanto, as marcas de uma herana social forjada na submisso do povo evidenciam que no basta
criar os espaos de participao, preciso aprender a ser democrtico e construir, continuamente, a
democracia, que no pode ser encarada como um trofu a ser conquistado, mas sim como um quadro a
ser pintado e retocado todos os dias.

participao de ministrios que integram o GT Processos Educativos e Formativos, revela que h um

conjunto de mais de 100 aes de formao com diversos objetivos, tanto voltados para a qualificao
tcnica quanto para formao para exerccio da cidadania.
105

Instituda pelo Ministrio da Sade, no dia 19 de novembro de 2013, por meio da Portaria n 2.761.

106

Tambm so usadas referncias da exposio do autor na mesa Educao popular e movimentos sociais,
promovida pelo Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina Ceaal, durante o Frum Social
Mundial, em 2006 e disponvel em http://www.acaoeducativa.org.br/index.php/todas-noticias/147-educacaopopular, em 4 de junho de 2014.

107

Exposio feita pelo autor na mesa Educao popular e movimentos sociais, promovida pelo Ceaal,
durante o Frum Social Mundial, em 2006 e disponvel em
http://www.acaoeducativa.org.br/index.php/todas-noticias/147-educacao-popular, em 4 de junho de 2014.
201

Este aprendizado diz respeito a sociedade civil, mas tambm aos que se propem a assumir a gesto do
Estado e a construir um governo efetivamente participativo e popular.
A abertura de novas formas e canais de participao requer uma prtica pedaggica
planejada capaz de orientar o necessrio processo de mudana de atitudes, valores,
mentalidades, comportamentos, procedimentos, tanto por parte da populao como
daqueles que esto no interior do aparelho estatal. Um processo de democratizao
da gesto deve ter a ao educativa como eixo articulador para assegurar maior
alcance e qualidade dos aprendizados produzidos. Da a necessidade de uma
pedagogia da gesto democrtica como dimenso indispensvel para possibilitar que
os atores (da sociedade civil e do governo) adquiram eficcia e potncia de ao no
exerccio da democracia, da cidadania ativa, na criao de esferas pblicas
democrticas e transparentes e na construo de uma nova cultura poltica.
(PONTUAL, 2009, p. 98)

Partindo da necessidade de se aprender a ser democrtico e cada vez mais o campo da Educao
Popular, com sua perspectiva libertadora, de transformao social coletiva e de construo de futuros
possveis, tem muito a contribuir. Pensar nas tenses e possibilidades existentes na relao que se
estabelece entre o Estado e a Educao Popular pode nos dar ferramentas teis para a construo de
uma nova sociedade que tenha a superao da opresso econmica, poltica, cultural como objetivo
final.

6 Referncias Bibliogrficas
BARREIRO, J. Educao Popular e Conscientizao. Traduo: Carlos Rodrigues Brando.
Argentina: Editora Vozes, 1974.
BRASIL. Decreto-lei n 8.243, de 23 de maio de 2014. Institui a Poltica Nacional de Participao
Social - PNPS e o Sistema Nacional de Participao Social SNPS. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8243.htm>. Acessado em: 29
jun 2014.
BORON, A. Os novos leviats e a plis democrtica: neoliberalismo, decomposio estatal e
decadncia da democracia na Amrica Latina. In. BORON, Atilio [et al]; SADER, Emir; GENTILI,
Pablo (Org.). Ps-neoliberalismo II: que Estado para que democracia?. Petrpolis: Vozes, 1999.
CARRILLO, A. T. A Educao Popular como Prtica Poltica e Pedaggica Emancipadora. In:
STRECK, Danilo; ESTEBAN, Maria Teresa (Org.). Educao Popular: Lugar de Construo Social
Coletiva. Petrpolis: Editora Vozes, 2013.
FVERO, O. Paulo Freire: Primeiros Tempos. In: VENTORINI, S., PIRES, M. F. C., OLIVEIRA, E.
C. (Org.). Paulo Freire: a prxis poltico-pedaggica do educador. Vitria: Edufes, 2000.
FISCHER, M. C. B.; TIRIBA, L. Formao de jovens trabalhadores associados na produo da vida:
questes para debate. Cadernos de Psicologia Social do Trabalho (USP), v. 14, pp. 13-29, 2011.
FREIRE, P. Educao como prtica da liberdade. 9. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979.
________. Pedagogia da Autonomia: saberes necessrios prtica educativa. 34. ed. So Paulo: Paz
e Terra, 2006 (Coleo Leitura).
________. Pedagogia do Oprimido. 45. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005.
GADOTTI, M.; TORRES C. A. Estado e Educao Popular na Amrica Latina. Campinas: Papirus,
1992, (Srie Educao Internacional do Instituto Paulo Freire).
GADOTTI, M. Estado e Educao Popular: desafios de uma poltica nacional. Disponvel em:
<http://www.participa.br/articles/0006/3700/Estado_e_Educa%C3%A7%C3%A3o_Popular__Gadotti.pdf> . Acesso em: 29 jun. 2014.

202

GALEANO, E. De pernas para o ar: a escola do mundo ao avesso. Porto Alegre: L&PM, 2010
(Coleo L&PM Pocket).
GOHN, M. G. Educao Popular e Movimentos Sociais. In: STRECK, Danilo; ESTEBAN, Maria
Teresa (Org.). Educao Popular: Lugar de Construo Social Coletiva. Petrpolis: Editora Vozes,
2013.
___________. Educao popular na Amrica latina no novo milnio: impactos do novo paradigma.
Revista de Educao Pblica. Cuiab, v. 11, n. 19, jan-jun 2002.
MEJA, M. R. La Educacin Popular: una construccin colectiva desde el sur y desde abajo. In:
STRECK, Danilo; ESTEBAN, Maria Teresa (Org.). Educao Popular: Lugar de Construo Social
Coletiva. Petrpolis: Editora Vozes, 2013.
____________. Educao e Poltica: Fundamentos para uma Nova Agenda Latino-americana. In:
GARCIA, P. B. ... [et al]. O Pndulo das Ideologias: a Educao Popular e o Desafio da Psmodernidade. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
___________. Aprofundar na Educao Popular para construir uma globalizao desde o Sul. In:
PONTUAL, Pedro; IRELAND, Timothy (Org.). Educao Popular na Amrica Latina: dilogos e
perspectivas. Braslia: Ed. Ministrio da Educao/Unesco, 2009.
MSZROS, I. Para alm do capital. 2. ed. So Paulo: Boitempo, 2004.
NASCIMENTO, C. Autogesto. So Paulo: Ed. IIEP, 2011.
_______________. Experincias poltico-pedaggicas de construo de projetos populares. In:
STRECK, Danilo; ESTEBAN, Maria Teresa (Org.). Educao Popular: Lugar de Construo Social
Coletiva. Petrpolis: Editora Vozes, 2013.
OSORIO, J. Estado, biopoder, exclusin: anlisis desde la lgica del capital. Barcelona: Anthropos
Editorial; Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana, 2012.
PAIVA, V. Estado e Educao Popular: recolocando o problema. In: BRANDO, Carlos Rodrigues
(Org.). A questo poltica da Educao Popular. 4. ed. So Paulo: Brasiliense, 1984.
PALUDO, C. Educao Popular em busca de alternativas: uma leitura desde o campo democrtico
popular. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2001.
PEREIRA, D. F. F.; PEREIRA, E. T. Revisitando a histria da Educao Popular no Brasil: em busca
de um outro mundo possvel. Revista HISTEDBR [online]. Campinas, n. 40, pp. 72-89, dez. 2010.
PLASTINO, C. A. Os horizontes de Prometeu: consideraes para uma crtica da modernidade. Physis
[online]. vol.15, suppl., pp. 121-143, 2005.
PONTUAL, P. Educao Popular e democratizao das Estruturas Polticas e Espaos Pblicos. In:
PONTUAL, Pedro; IRELAND, Timothy (Org.). Educao Popular na Amrica Latina: dilogos e
perspectivas. Braslia: Ed. Ministrio da Educao/Unesco, 2009.
SADER, E. Estado e democracia: os dilemas do socialismo na virada de sculo. In. BORON, Atilio
[et al]; SADER, Emir; GENTILI, Pablo (Org.). Ps-neoliberalismo II: que Estado para que
democracia?. Petrpolis: Vozes, 1999.
SANTOS, B. S. (org.) Para uma sociologia das ausncias e uma sociologia das emergncias. In:
Conhecimento prudente para uma vida decente: Um discurso sobre as Cincias revisitado. So
Paulo: Cortez, 2004. pp. 777-821
SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Marco regulatrio da Educao
Popular. Disponvel em: < http://www.frepop.org.br/2014/01/28/marco-de-referencia-da-educacaopopular-para-as-politicas-publicas/>. Acesso em: 29 jun. 2014.
STRECK, D. R. Entre emancipao e regulao: (des)encontros entre educao popular e movimentos
sociais. Revista Brasileira de Educao, v. 15, n. 44, maio/ago. 2010.
203

_____________. Territrios de Resistncia e Criatividade: Reflexes sobre os lugares da Educao

Popular. In: STRECK, Danilo; ESTEBAN, Maria Teresa (Org.). Educao Popular: Lugar de
Construo Social Coletiva. Petrpolis: Editora Vozes, 2013.
STRECK, D. R.; ADAMS, T. Pesquisa em educao: os movimentos sociais e a reconstruo
epistemolgica num contexto de colonialidade. Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 38, n. 1, pp. 243 a
257, jan./mar. 2012.
ZITKOSKI, J. J. Educao Popular e Movimentos Sociais na Amrica Latina: perspectivas no atual
contexto. In. ZITKOSKI, Jaime Jos; MORIGI, Valter (Org.). Educao Popular e Prticas
Emancipatrias: desafios contemporneos. Porto Alegre: Companhia Rio-grandense de Artes
Grficas, 2011.

204

Em busca do tesouro perdido da democracia:

participao, justia e poder popular

David J. S. Silva

Universidade Federal da Grande Dourados UFGD, Dourados-MS

davi_rosendo@live.com

Resumo
Este trabalho tem como tema elaborar e discutir um possvel caminho de direcionamento da
luta social e poltica por democracia e justia a partir da realidade dos grupos sociais
subalternos. O trabalho parte assim das condies para a percepo da injustia por esses
grupos, e visa a partir dessa percepo formular as condies e possiblidades para a criao de
movimentos sociais e da luta poltica em geral em prol da justia social.
Transitando no debate contemporneo sobre a teoria da democracia, o texto comea
apontando as incongruncias dos modelos de democracia elitista, baseados na representao e
no Estado moderno como modelos mximos de democratizao e garantia de direitos. Em
seguida, estabelece como modelo de democracia a ser perseguido o modelo proposto por
Gramsci, que estabelece indistino entre governantes e governados. Discute-se, nesse
sentido, a necessidade e o papel da participao poltica de todos os cidados como
finalidade constante do regime e como processo privilegiado de educao poltica na
direo dos assuntos pblicos.
Estabelece-se assim, a necessidade de se conceber democracia poltica de forma indissocivel
de democratizao das relaes societrias; ou seja, a imanncia entre democracia e justia
social.
Palavras-chave: Democracia; Participao; Movimentos Sociais; Reconhecimento; Justia.

1 Introduo
Este trabalho tem como tema elaborar e discutir um possvel caminho de direcionamento da
luta social e poltica por democracia e justia a partir da realidade dos grupos sociais
subalternos. O trabalho parte assim das condies para a percepo da injustia por esses
grupos, e visa a partir dessa percepo formular as condies e possiblidades para a criao de
movimentos sociais e da luta poltica em geral em prol da justia social.
Transitando no debate contemporneo sobre a teoria da democracia, o texto comea
apontando as incongruncias dos modelos de democracia elitista, baseados na representao e
no Estado moderno como modelos mximos de democratizao e garantia de direitos. Em
seguida, estabelece como modelo de democracia a ser perseguido o modelo proposto por
Gramsci, que estabelece indistino entre governantes e governados. Discute-se, nesse
205

sentido, a necessidade e o papel da participao poltica de todos os cidados como

finalidade constante do regime e como processo privilegiado de educao poltica na
direo dos assuntos pblicos.
A participao nas esferas de deciso poltica sobre os rumos da coletividade tem como
principal caracterstica o potencial educativo que tem sobre os indivduos da coletividade em
estado de socializao para a poltica. Este potencial educativo realizado reverberar-se- na
responsabilidade cvica dos membros da coletividade e no seu compromisso com os assuntos
pblicos e com os destinos da coletividade como um todo. A no interdio e o fomento do
acesso aos processos deliberativo-decisrios a todos os membros da coletividade condio
indispensvel para a efetiva participao de todos nas tomadas de decises: isto parte do
caminho que constitui a reabsoro da sociedade poltica pela sociedade civil, necessria para
a efetivao da democracia, conforme Gramsci.
A participao, pois, pelos seus efeitos educativos, condio de possibilidade para o alcance
da democracia; no sendo mais concebvel o argumento elitista de inviabilidade da
democracia por conta da no-participao das massas. A criao de condies de
possibilidade para participao efetiva de todos a via real para o alcance da democracia.
Entretanto, ao se questionar a teoria da democracia a partir da realidade dos grupos
subalternos, observa-se que mesmo a democracia poltica mais radical insuficiente.
preciso se pensar diretamente a necessidade de democratizao das relaes sociais, ou seja, o
combate direto s estruturas e relaes sociais que engendram subalternidades (a titulo de
exemplo, o racismo, a heteronormatividade, o patriarcado). Estabelece-se assim, a
necessidade de se conceber democracia poltica de forma indissocivel de democratizao das
relaes societrias; ou seja, a imanncia entre democracia e justia social.
O instrumento terico que permite a concretizao dessa necessidade a luta por
reconhecimento. A experincia de injustia e denegao de reconhecimento pode vir a
converter-se em impulso resistncia politica, desde que o entorno cultual permita a
articulao de um movimento social.
A criao, pois, de um entorno poltico e cultural favorvel mobilizao e luta contra
injustia deve ser um dos alvos da ao poltica orientada para a emancipao humana e para
a construo de uma sociedade democrtica poltica e socialmente.

2 Mundo Contemporneo e Teoria Elitista da Democracia

Comeo com o que disse sobre o mundo contemporneo o historiador Moses Finley:
Hoje, no mundo ocidental, todos se consideram democratas (FINLEY, 1988, 11). Ao que
ele acrescenta que isto apenas possvel porque se passou a compreender como significado
do significante democracia o sentido que lhe foi atribudo pela assim chamada teoria elitista
da democracia, elaborada especialmente por Joseph Schumpeter, em seu livro Capitalismo,
Socialismo e Democracia (1961), originalmente publicado em 1942.
A causa para essa auto-proclamao de todos como democratas no se reduz,
evidentemente, ao livro de Schumpeter, mas est intimamente ligada a ele e a sua legitimao
da excluso das massas da participao nos processos decisrios. (Fatores histricos que
confluram para que democracia se tornasse sinnimo de democracia elitista so as
prprias transformaes do mundo ocidental - como a experincia nazi-fascista e o welfare
state por exemplo -, das quais Schumpeter um analista. Fatores para a fixao da noo
206

elitista de democracia foram a hegemonia dos Estados Unidos e de sua Cincia e o contexto
da Guerra Fria).

Em parte, isso se tornou possvel graas a uma drstica reduo no

elemento de participao popular que havia na concepo original
grega de democracia. A disseminao de uma teoria justificando tal
reduo contribuiu muito, no campo ideolgico, para que ela
ocorresse. (FINLEY, 1988, 11)

Outra causa para essa auto-identificao alardeada, no indicada por Finley, foi a
oposio radical que Schumpeter fez questo de marcar entre democracia, tal como ele a
entendia ou queria, e regimes totalitrios. Ser democrata ento, era ser oposto ao que de
mais horrvel existia na poca. Era ser heri defensor da liberdade aos olhos do mundo.
Mesmo que essa liberdade estivesse restringida aos limites da liberdade no regime
representativo, e na ordem social do Capitalismo.
Os tericos da teoria elitista partem de uma suposta evidncia emprica da apatia natural
do homem comum. Esta evidncia seria a a indiferena e a ignorncia da maioria do
eleitorado nas democracias ocidentais e o fato de que em muitos pases uma maioria sequer
se d ao trabalho de exercer seu muito estimado direito de voto. (FINLEY, 1988, 11)
Com a evocao desses dados empricos, a teoria elitista pode dar desenvolvimento a
seus principais fundamentos, dentre eles a condenao, de partida, ao insucesso de qualquer
tentativa ou pensamento que defenda a ampla participao das massas na poltica. Opositor ao
propsito de ligar a poltica a qualquer ideal como os de justia, igualdade, participao
poltica ou qualquer que seja-, Schumpeter afirma que nenhum ideal est ligado definio
de uma democracia em si mesma.
O povo, ou a massa, sendo incapaz de participar dos assuntos polticos, resta apenas s
elites a possibilidade, a responsabilidade e a atribuio de governar. A democracia , assim,
ento redefinida e reduzida por Schumpeter ao que ele chamou de mtodo de seleo de
elites. Schumpeter define, assim, democracia como um mtodo cujo objetivo produzir um
governo forte, autoritrio (SCHUMPETER apud FINLEY, 1988, 19).
Finley estabelece e aponta a absurda divergncia que existe entre a concepo de
democracia grega e a concepo da teoria elitista. Entretanto ambas levam o mesmo nome, e
clamam pela legitimidade de ostentarem esse nome. Diante desse fato Finley reconhece o que
ele chama de uma confuso semntica:
democracia e democrtico tornaram-se, no sculo XX, palavras
que implicam a aprovao da sociedade ou da instituio assim
descritas. Isso, necessariamente, acarretou o esvaziamento das
palavras, pois elas isoladamente quase deixaram de ter qualquer valor
para distinguir uma forma de governo em especial da outra. (FINLEY,
op. cit. 22).

Finley aponta para o fato de as confuses ou alteraes semnticas nunca serem

imotivadas. No caso em questo, a alterao do significado da palavra democracia, de um
207

termo j to amplamente difundido e valorizado em si mesmo, pelos elitistas no podia ter

outro efeito seno justificar as caractersticas principais do status quo e oferecer um
modelo para resolver questes em aberto. A democracia passa a ser um sistema que deve ser
preservado [e que coincidentemente corresponde com a realidade social e cdigo cultural no
qual emerge] e no um fim a ser atingido. Aqueles que desejam um guia para o futuro devem
procur-lo em outro lugar (FINLEY, 1988, 48).
Ainda que, para se afirmar isto, tenha que se perdoar ao prprio Finley por minimizar as
desigualdades que o prprio cdigo cultural grego institua. Finley critica a democracia
elitista por ela ser exatamente o que era a democracia grega: um sistema de plena
participao dos iguais, excludos, claro, todos os diferentes. Em suma: um mesmo modo
de manuteno do status quo. Neste trabalho, trata-se de superar todas essas formas de
institucionalizao da desigualdade entre os iguais (proprietrios de escravos ou elites), e
no trocar uma por outra. Entretanto, a crtica de Finley aos elitistas se mantm - e
extensvel tambm democracia grega. Em suma,

A teoria elitista, como usualmente chamada, sustenta que a

democracia s pode funcionar e sobreviver sob uma oligarquia de
facto de polticos e burocratas profissionais; que a participao
popular deve ser restrita a eleies eventuais; que, em outras palavras,
a apatia poltica do povo algo bom, um indcio de sade da
sociedade (FINLEY, 1988, 11).

Do ponto de vista dos elitistas, as massas estando alijadas da possibilidade de

participao nas decises polticas e estando excludas dos meios de acesso ao poder, teramos
realizados alguns dos pressupostos da verdadeira democracia, aquela que considera como
produto da diversidade humana o fato da apatia poltica das camadas mais baixas da
sociedade.
A viso de democracia da qual se parte-se neste trabalho v esse mesmo estado de
coisas de uma forma totalmente diferente. Da nossa tica, o diagnstico sobre as democracias
contemporneas pode ser bem resumido nas palavras de Cornelius Castoriadis (1999).
As oligarquias liberais contemporneas as supostas democracias
pretendem limitar ao mximo, ou reduzir ao mnimo inevitvel, a
esfera pblica/pblica. (...) A esfera pblica/pblica a tornou-se, em
sua maior parte, privada. (...) nos fatos, o essencial dos negcios
pblicos sempre negcio privado de diversos grupos e cls que
dividem entre si o poder efetivo, as decises so tomadas por trs dos
panos, e o pouco que levado cena pblica maquiado, prcondicionado e tardio at a irrelevncia (CASTORIADIS, 1999, 71).

Evidentemente, no foi a teorizao de Schumpeter e dos demais elitistas que criou ou

causou essa conformao da sociedade; entretanto, ela a expresso mais bem acabada ou
mais extrema desse modelo democrtico, que convm s estruturas de poder que reinam em
nosso tempo.
208

A definio de democracia adotada neste trabalho, como j ficou claro, a

diametralmente oposta a de Schumpeter (que de democrtica s tem o nome). A oposio de
princpios: democracia aqui concebida como forma de civilizao onde haja a participao
direta de todos os membros nas decises sobre os rumos da sociedade.

3 A democracia do tesouro perdido

Hannah Arendt refere-se revoluo, como um fenmeno social e histrico dotado de
caractersticas especficas e distintivas, como o momento na histria da sociedade em que os
homens podem levar o mais longe possvel sua capacidade de criao. Entretanto, essa
experimentao das possibilidades de criao levadas ao seu limite s pode ser mantida
durante o processo revolucionrio. Aps o trmino deste, o compromisso com as regras
estabelecidas torna-se prioritrio para a convivncia social entre os homens, e realizado,
porque necessrio, um significativo cerceamento das possibilidades de criao.
Aps estabelecido o projeto de sociedade que foi propulsor do movimento
revolucionrio, ao impulso criador (ou esprito revolucionrio, nas palavras de Arendt)
libertado de suas amarras durante o processo revolucionrio preciso colocar novamente sua
rdeas. Se assim no o fosse,

uma instituio duradoura, encarnando e incentivando esse esprito a

novas realizaes, seria autodestrutiva. Da infelizmente parece
decorrer que no existe ameaa mais perigosa e mais aguda contra as
prprias realizaes da revoluo do que o esprito que as
empreendeu. Teria de ser a liberdade, em seu sentido mais elevado de
a liberdade de agir, o preo a pagar pela fundao? (ARENDT, 2011,
p. 294).

Assim, na sociedade instituda por uma revoluo, por definida em torno da liberdade
que seja, no h nenhum espao reservado para o exerccio daquelas mesmas qualidades que
tinham sido teis para constru-la (ARENDT, 2011, p. 294), sob pena de o exerccio tolerado
dessas mesmas capacidades levar esta prpria sociedade sua destruio e seu suplantamento
por outra. Portanto, a sociedade instituda pelo processo revolucionrio, dotada de
caractersticas prprias, singularizantes e distintivas, no sobrevive como tal se continuar a
alimentar ou mesmo permitir a existncia de um esprito criativo to radical quanto ao que a
criou.
A este esprito criativo, fadado a perder-se no paradoxo do processo, Hannah Arendt
chamou de o tesouro perdido da revoluo: as potencialidades da ao e o precioso
privilgio de ser iniciadores de algo inteiramente novo. (ARENDT, 2011, 294).
Uma sociedade democrtica, tal como pensada na radicalidade das possibilidades que
sua constituio democrtica propicia, poderia ser aproximada dessa intensidade de criao
explodida nos processos revolucionrios; os seres humanos, na sociedade democrtica, teriam
possibilidade de em conjunto criar e recriar radicalmente suas formas de vida e as relaes
societrias; criar e recriar a prpria sociedade ao bel prazer de suas deliberaes. Pensada no
que seria sua radicalidade, o esprito criador da democracia da mesma intensidade do
esprito criador nos processos revolucionrios. A democracia mais radical, assim, esta
democracia que estabelece-se como relao societria fundamental, identificativa e distintiva
209

acima de tudo a capacidade e possibilidade de criao de mesma intensidade da do tesouro

perdido da revoluo.
Entretanto, dado seu paradoxo constituinte, e a instabilidade dele decorrente, a
capacidade criativa nesta intensidade tendeu at hoje sempre a se perder no ps processos
revolucionrios. A discusso a fundo de suas tenses, entretanto, tarefa para outro trabalho.
Mesmo assim, aqui ela se estabelece como horizonte.
O percurso do caminho para estabelecimento de uma civilizao democrtica, nos
moldes dessa democracia do tesouro perdido, e que una indissociavelmente democracia
participativa justia social, o que se visa a percorrer neste texto.
A concepo de democracia que se estabelece aqui, como, creio, pde-se notar a partir
da digresso anterior, profundamente diferente e mais extensa do que a definio elitista (e
tambm diferente da democracia grega, no sentido visar incluso no somente dos
considerados iguais, mas de absolutamente todos). Tendo-se isto em conta, a concepo de
democracia sintetizada por Gramsci, e no a grega reelaborada por Finley, a base para a
construo de nossa concepo de democracia:

a tendncia democrtica, intrinsecamente, (...) [deve] consistir (...) em

que cada cidado possa se tornar governante e que a sociedade o
coloque, ainda que abstratamente, nas condies gerais de poder
faz-lo: a democracia poltica tende a fazer coincidir governantes e
governados (no sentido de governo com o consentimento dos
governados), assegurando a cada governado a aprendizagem gratuita
das capacidades e da preparao tcnica geral necessrias ao fim de
governar (GRAMSCI, 1982, p. 137).

Tome-se nota, por hora, apenas da nfase dada criao e provimento das condies
para assegurar a cada governado a aprendizagem das capacidades necessrias para governar.
Causa corriqueira da conformao no democrtica de regimes de governo autointitulados democrticos a negao do princpio bsico da democracia, violao na qual
aquelas oligarquias citadas por Castoriadis e demais grupos poderosos no interior de cada
sociedade realizam uma apropriao privada da esfera pblica ou que deveria ser pblica -,
convertendo-a em seu instrumento particular de imposio sociedade de seus prprios
interesses, processo j muito bem descrito e exaustivamente denunciado pelo marxismo.
Conforme Castoriadis, O devir verdadeiramente pblico da esfera pblica/pblica ,
sem dvida, o mago da democracia (CASTORIADIS, 1999, 70). A caracterstica de
apropriao privada da esfera pblica comum aos governos monrquicos e autoritrios, e
tambm aos regimes ocidentais auto-intitulados democrticos, porm nestes esta
apropriao privada dissimulada e negada ideologicamente.
A instituio do Estado vem a constituir ponto polmico ao ser abordado nas categorias
deste trabalho. Na perspectiva terica mais radical, a de Castoriadis, a simples existncia do
Estado j implica e testemunha heteronomia, portanto, por definio este seria avesso noo
de democracia aqui almejada. (...) a emergncia do Estado e seu desenvolvimento (...)
equivale praticamente ao devir-privado da esfera pblica/pblica (CASTORIADIS, 1999,
70).
210

A questo problemtica e mereceria ser abordada a partir do estudo de experincias

histricas concretas, especialmente posto que a prpria democracia grega reconhecia e
institua a presena de lderes e liderados, como o demonstra Finley (1988, 37-8), ou seja, o
que, no entanto, no suficiente para descaracteriz-la como democracia.
A questo, neste ponto, pode ser melhor formulada da seguinte forma: a poltica
inseparvel (at onde se sabe historicamente) da presena de lderes e liderados. Isto no
implica, imediatamente, em heteronomia. Para os gregos (modelo de democracia de Finley
e Castoriadis), cidado aquele que governa e governado (rodzio), e isto no de um modo
abstrato, como nas nossas democracias atuais, em que qualquer um, juridicamente, pode ser
governante, mas, efetivamente, a maioria absoluta nunca foi e nunca ser. Liderana um
fenmeno (historicamente) inerente poltica. O problema o monoplio da liderana por
determinados indivduos e grupos monoplio que sempre foi e , historicamente,
caracterstica do Estado Moderno.
Associada instituio social e conceito abstrato do Estado democrtico moderno est a
conceito de representao poltica, como uma das pedras basilares sobre a qual repousa a
construo dos regimes polticos contemporneos. Justificada especialmente pela sua eficcia
para dar conta da amplitude gigantesca das sociedades contemporneas, a instituio da
representao, como processo de escolha de representantes polticos que sero quem
realmente tomaro as decises sobre os rumos da sociedade, francamente oposta
concepo radical de democracia elaborada aqui. O conceito de representao legitima aquilo
que constitui uma descaracterizao sem volta da concepo de democracia tal qual seu
sentido original, na medida em que institui a obrigatoriedade da delegao por parte do povo
de sua capacidade, possibilidade e direito de deciso aos polticos profissionais.
A representao , inevitavelmente, no conceito como nos fatos, alienao (no
sentido jurdico do termo: transferncia de propriedade) da soberania dos representados para
os representantes (CASTORIADIS, 1999, 72). Por meio dela, os grupos dominantes
(dominantes e estabelecidos, tambm no sentido construdo no primeiro captulo) realizam a
apropriao monoplica e aambarcamento integral da poltica, das capacidades para
atuao dentro dela e da legitimidade do seu exerccio, tornando-a, mais at do que
inacessvel, porm tabu para o restante da populao, motivo para este de averso e de
afastamento.

4 Participar se aprende participando

A concepo de democracia e de poltica legtima que ganhou a hegemonia no nosso
tempo tem raiz no ideal de democracia representativa, sistematizada no sculo XIX por John
Stuart Mill; ideal estruturado historicamente, entretanto, no como formulado por Mill, mas
na conformao da democracia eleitoral, esta sim, entronizada teoricamente, no sculo XX,
por Schumpeter.
Esta concepo de democracia, eleitoral e elitista, em linhas gerais, formula a
incapacidade do homem comum, das massas, de participar dos processos decisrios, de
gerir a prpria sociedade, devendo a responsabilidade de dirigir a poltica ser deixada aos
polticos profissionais e s elites. Assim, s massas cabe apenas votar (ainda que muitas vezes
sejam acusadas de nem disso serem capazes) para escolher entre as elites em disputa pelo
poder. Aos polticos eleitos, a estes sim, cabe deliberar e tomar as decises concernentes aos
211

assuntos pblicos. s massas no cabe participar diretamente dessas deliberaes e decises

porque elas no so aptas a isso.
Meu texto inscreve-se em outra concepo de democracia, na qual todos os indivduos
componentes de uma sociedade so considerados capazes de participar da direo e gesto
dos assuntos pblicos e podem e devem participar diretamente de todos os processos
decisrios.
A insero no debate contemporneo dessa concepo de democracia foi realizada, de
forma exemplar, por Carole Pateman (1992).
Conforme Pateman, na teoria da democracia participativa, como ela intitula a concepo
que defende, (...) participao refere-se participao (igual) na tomada de decises, e
igualdade poltica refere-se igualdade de poder na determinao das consequncias das
decises (PATEMAN, 1992, 61-2). Assim, para autora, uma sociedade participativa, e,
portanto, democrtica, uma sociedade onde todos os sistemas polticos tenham sido
democratizados e onde a socializao por meio da participao pode ocorrer em todas as
reas. (PATEMAN, 1992, 61).
O principal argumento contra a possibilidade de uma democracia participativa, com a
participao de absolutamente todos os cidados, o da inatividade poltica do homem
comum, sua apatia poltica indesenraizvel, seu desinteresse crnico, inato, pelos assuntos
polticos. Exemplo dessa concepo, to difundida, a afirmao de Sartori, citada por
Pateman: A maioria dos tericos recentes contentou-se em aceitar a afirmao de Sartori de
que a inatividade [poltica] do homem comum no culpa de ningum(...) (PATEMAN,
1992, 139). Ponto de vista inaceitvel, para Pateman e para os prprios pressupostos
metodolgicos deste trabalho. O homem sempre resultado da socializao, da conformao
social, que teve. Se se trata de uma estrutura social que iniba ou retire estruturalmente as
condies para participao, no ser de estranhar que as pessoas sejam ou tornem-se
incapazes de participar.
A resposta de Pateman a evidente: a inatividade poltica do homem comum deve-se
existncia de fatores institucionais que inibem estruturalmente sua participao e
atividade/interesse polticos. A soluo s pode ser uma nova socializao poltica, diferente
desta que conforma para a apatia; uma socializao poltica que eduque para a participao,
E isto se efetua por meio da educao pblica, a qual, no entanto, depende da participao
[de cada membro da sociedade] em muitas esferas da sociedade na atividade poltica,
entendida em sentido bastante abrangente. (PATEMAN, 1992, 33-4).
A palavra depende, no perodo citado, fundamental para a compreenso da
concepo de Pateman. A educao poltica para a participao, a conformao contra a
apatia, a inatividade e o desinteresse poltico, s pode se dar atravs da concesso dos meios
para a prtica efetiva da participao a todos os cidados. Sua educao s pode se dar por
meio de sua insero nas condies, possibilidades e ambientes de participao; s pode se
dar no seio mesmo e atividade efetiva de participar. Ou seja, s aprendemos a participar,
participando (PATEMAN, 1992, 139). A via natural para a socializao poltica a
participao direta dos cidados nos processos decisrios.
Moses Finley, na exposio que faz sobre a democracia grega, indica que na sociedade
democrtica grega a educao para a poltica e para a sensibilidade e capacitao para a lide
com os assuntos pblicos era tambm realizada via a participao direta dos cidados nas
esferas onde se realizava precisamente a poltica.
212

Ou seja, na democracia grega, a participao tambm era concebida como processo

educativo e formativo, mais at, como a melhor ou a nica via possvel para o aprendizado da
responsabilidade cvica e com as questes pblicas da sociedade. Na sntese de Finley, Um
jovem se educava comparecendo Assembleia; (FINLEY, 1988, 42). A participao o
meio por excelncia da educao.
A verdade desta afirmao melhor explicitada na sua comparao com o processo
maior da socializao. Se cada ser humano s conhece do mundo aquele ambiente em que foi
socializado, evidentemente que a restrio deste implicar tambm uma reduo no seu
conhecimento e nas suas capacidades como ser humano.
Conforme demonstrado por Finley a democracia grega institua variados espaos e
possibilidades para o ingresso dos cidados na participao na vida pblica, e mesmo exercia
uma coero participao sobre os cidados que eventualmente resistissem a participar
(FINLEY, 1988, 41-2).

(...) considervel proporo de cidados do sexo masculino de Atenas

tinha alguma experincia direta no governo, muito superior a qualquer
uma de que tenhamos conhecimento ou que at mesmo possamos
imaginar. Era literalmente verdadeiro que um menino ateniense, ao
nascer, tinha maior probabilidade do que a da mera sorte de ser
presidente da Assemblia, um posto rotativo ocupado por um nico
dia e, como sempre, preenchido por algum sorteado. Ele poderia ser
um oficial de mercado por um ano; ser membro do conselho por um
ano ou dois (embora no consecutivos); ser jurado diversas vezes; ser
membro da Assemblia com direito a voto quantas vezes desejasse.
(FINLEY, 1988, p. 32)

Alm da criao de todos esses espaos sociais, cujas regras de ocupao eram aquelas
que por meio da instituio da rotatividade geral nesses cargos visavam a possibilitar
concretamente a participao de todos, os pensadores gregos no cessavam de afirmar a
importncia da educao. Termo conhecido, por Paidia eles queriam dizer criao,
formao, o desenvolvimento das virtudes morais, do sentido de responsabilidade cvica, da
identificao madura com a comunidade, suas tradies e valores. (FINLEY, 1988, 42).
Quando Finley fala desse esforo grego por criar as condies para a educao com
vistas capacitao para a participao, desenvolvimento da responsabilidade cvica e
compromisso com os assuntos pblicos da coletividade, sua fala aproxima-se muito da de
Gramsci, quando este discorre normativamente sobre o modo de ser necessrio para a
democracia efetiva, como citado acima (pg. 52 deste trabalho): assegurar a cada governado
a aprendizagem gratuita das capacidades e da preparao tcnica geral necessrias ao fim de
governar. (GRAMSCI, 1982, p. 137)
Quanto questo do nvel intelectual de parte do povo que participava diretamente
das decises na democracia ateniense talvez um dos principais motivos de insnia dos
tericos elitistas -, a exposio de Finley mostra fatos surpreendentes. Conforme Finley, a
participao direta do cidado nos assuntos pblicos elevava o padro intelectual e cultural do
cidado mdio ateniense de uma forma bem mais eficiente do que qualquer exemplo j
conhecido em outro agrupamento humano, antigo ou moderno. (FINLEY, 1988, p. 43)
213

Desta forma, no se trata da incapacidade inata das massas participarem com eficincia
da poltica, e devido essa incapacidade sua interdio e excluso. porque so
sistematicamente excludos das possibilidades e condies de participar dos processos
decisrios que os indivduos comuns no apresentam e no conseguem nem conseguiro desenvolver em larga escala as capacidades (e o interesse) para participao poltica.
Diante de uma observao como essa de Finley, creio que abre-se a possibilidade de
perguntar em que medida a teoria elitista da democracia tem a ver de fato com poltica? Em
que medida no apenas um artifcio destes tericos como grupo estabelecido para cerrar
fileiras contra os demais? Em que medida os tericos elitistas no se vem a si prprios como
um grupo estabelecido em oposio massa de outsiders brbaros e anmicos, e sua teoria
no pois mais motivada por um interesse ou necessidade [se necessidade, por um medo
injustificado] de estigmatiz-los, inferioriz-los e exclu-los? Uma leitura cuidadosa desses
autores para encontrar elementos com que pensar essa hiptese seria necessria, entretanto,
creio que as moes da teoria elitista da democracia encontram-se mais nessa necessidade de
estigmatizao e cerramento de fileiras do que na inteno de produzir uma teoria poltica.

Retomando os postulados de Pateman, conforme a autora, a teoria da democracia

participativa define-se por este propsito:

a educao de todo um povo, at o ponto em que suas capacidades

intelectuais, emocionais e morais tivessem atingido o auge de suas
potencialidades, e ele tivesse se agrupado, ativa e livremente, numa
comunidade genuna, e que a estratgia para alcanar este objetivo
seria por meio do uso da atividade poltica e do governo com vistas
educao pblica. (PATEMAN, 1992, 33)

E este mesmo argumento, da participao como prtica educativa, como meio e como
finalidade, o mobilizado pela autora para se posicionar contra as teorias que defendem o
governo representativo, contra a noo de representao como eficaz para obteno de uma
democracia efetiva, real.

A existncia de instituies representativas a nvel nacional no basta

para a democracia; pois o mximo de participao de todas as pessoas,
a socializao ou treinamento social, precisa ocorrer em outras
esferas [por exemplo, na esfera local ou do ambiente de trabalho], de
modo que as atitudes e qualidades psicolgicas necessrias possam se
desenvolver. Esse desenvolvimento ocorre por meio do prprio
processo de participao. A principal funo da participao na teoria
da democracia participativa , portanto, educativa; educativa no mais
amplo sentido da palavra, tanto no aspecto psicolgico quanto no de
aquisio de prtica de habilidades e procedimentos democrticos. Por
isso, no h nenhum problema especial quanto estabilidade de um
sistema participativo; ele se auto-sustenta por meio do impacto
educativo do processo participativo. A participao promove e
desenvolve as prprias qualidades que lhe so necessrias; quanto
214

mais os indivduos participam, melhor capacitados eles se tornam para

faz-lo. (PATEMAN, 1992, 61-2)

5 Democracia como regime versus democracia como forma de civilizao

Pateman se inscreve na Histria da Cincia Poltica num debate cujas razes remontam a
John Stuart Mill e aos Federalistas norte-americanos, autores que estabelecem e sistematizam
as bases tericas da legitimidade da representao como caminho por excelncia da
democracia, e a democracia representativa, por consequncia, identificada com a verdadeira
democracia.
importante compreender isto para localizar melhor a contribuio de Pateman e a
forma da apropriao de sua teoria por este trabalho. Pateman escreve no pela eliminao da
representao como forma eficaz ou legtima de democracia, teoriza sim sobre as possveis
formas de se tornar a representao mais democrtica, por meio da introduo da participao
nos processos decisrios das esferas locais. Para Pateman as prticas participativas precisam
se dar no mbito destes processos decisrios de escopo local, para gerar um processo de
educao e de criao nas camadas populares das capacidades para a democracia. A autora
distancia-se assim do elitismo democrtico, mas no explicita, sequer diz palavra, se
intenciona engendrar algo prximo de uma reabsoro da sociedade poltica pela civil (vide
alguns pargrafos adiante).
A autora elabora sua teoria, portanto, no mbito de uma viso de mundo que concebe a
democracia como um regime poltico (concepo de mundo cujas razes mais expressivas so
encontradas em Maquiavel). Entretanto, sua noo de participao, se levada ainda mais
adiante, aproxima-a dos autores que tm centralidade neste texto, que no concebem
democracia apenas como regime poltico, mas como uma forma de sociedade; guardadas as
diferenas entre eles: Castoriadis, Gramsci e Finley.
Pateman escreve, pois, no para abolir a representao como mtodo da democracia,
mas visando a encontrar as formas tericas que permitam tornar a representao mais
democrtica. No se posiciona assim contra as teorias do governo representativo, mas sim
contra aquilo que estas tm, aos olhos da autora, de antidemocrtico. uma crtica ao governo
representativo mas no um afastamento radical deste.
Assim, na proposio de Pateman, a ideia de democracia participativa surge como
forma de aprofundar no governo representativo a soberania do povo.
Pateman situa-se assim, poder-se-ia dizer, a meio caminho entre o governo
representativo e a democracia do tesouro perdido.
Na proposio deste trabalho, o projeto de democracia participativa de Pateman (que
limita a noo de democracia a um regime) ser tomado no nessa forma em que se inscreve
para a autora, mas como meio terico-prtico para chegar democracia como sociedade.
Assim, o que podemos formular com o trabalhado at agora neste captulo que a
participao nas esferas de deciso poltica sobre os rumos da coletividade tem sua principal
caracterstica no potencial educativo que tem sobre o membro da coletividade em estado de
socializao para a poltica. Isto verdadeiro em anlises que, do ponto de vista de vista de
suas bases terico-metodolgicas e vises de mundo, no tm quase nenhum ponto de contato
umas com as outras. o caso de Gramsci, Finley e Pateman. Este potencial educativo
realizado reverberar-se- na responsabilidade cvica dos membros da coletividade e no seu
compromisso com os assuntos pblicos e com os destinos da coletividade como um todo. A
215

no interdio, sob nenhum critrio, do acesso aos processos deliberativo-decisrios a todos

os membros da coletividade condio indispensvel para a efetiva participao de todos nas
tomadas de decises: isto o que constitui o devir pblico da esfera pblica/pblica, alado
definio de democracia, de Castoriadis.
A participao, pois, pelos seus efeitos educativos, condio de possibilidade para o
alcance da democracia; no sendo mais concebvel o argumento de inviabilidade da
democracia por conta da apatia (ou no-participao) das massas. Este argumento utiliza-se
do recurso comum da inverso entre causas e efeitos para justificar uma dada situao social.
A criao de condies de possibilidade para participao efetiva de todos, capazes ou
incapazes, a via real para o alcance da democracia.
Em que medida, entretanto, diante da conscincia que temos da complexidade do social
em suas formas de diferenciar e hierarquizar os seres humanos complexidade que foi levada
ao primeiro plano nos dois primeiros captulos deste trabalho -, poderemos nos contentar com
a democratizao apenas da esfera pblica/pblica? Conforme Castoriadis, democracia
define-se pelo devir verdadeiramente pblico da esfera pblica/pblica. No entanto, como
ficam as relaes de desigualdade e excluso inscritas no tecido social, em facetas deste no
distinguidas pelos tericos da democracia radical, responsveis pela introduo e sustentao
de autoritarismos entre pessoas ou grupos?
Com o conhecimento dos mecanismos invisveis de dominao e denegao de
reconhecimento presentes na totalidade das relaes sociais, no podemos nos contentar com
a democratizao poltica e achar que isto ser a soluo suficiente para todos os problemas
da sociedade. uma necessidade objetiva combater as estruturas de desigualdade inscritas nas
relaes sociais como um todo; no apenas naquela esfera que a sociedade ocidental
consagrou como poltica.

6 Da Democracia Poltica Democracia Social

So os autores do Grupo de Estudos Sobre a Construo Democrtica (1999) [de agora
em diante, GECD], em suas discusses sobre as bases e faces da democracia, que alertam para
a necessidade tambm de democratizao das relaes sociais. Diante da denncia da
existncia de autoritarismo, de desigualdades nos diferenciais de poder e de apropriaes
monoplicas de poder (para sempre ilegtimas, dentro do referencial deste trabalho) num
mbito do social que no o da esfera pblica/pblica ocorre igualmente e com intensidade
semelhante nas esferas pblica/privada assim como na esfera privada propriamente dita o
GECD alerta para a necessidade irrevogvel de concomitantemente s preocupaes com a
democratizao da esfera pblica/pblica se realize a democratizao das relaes sociais
como um todo.
O texto do GECD incorporado aqui por ter o mrito colocar no mesmo status de
importncia da democratizao poltica a democratizao das relaes sociais, esta sendo
entendida como a eliminao de desigualdades de poder nas relaes sociais em sua
totalidade.
As palavras dos autores, que originalmente versam sobre a realidade brasileira, so
perfeitamente cabveis para o tema aqui em pauta: Isto implica uma transformao muito
mais profunda da sociedade (...), onde traos de autoritarismo [subalternizao, injustia,
violncia, preconceito, discriminao] sobrevivem ainda hoje, fortemente arraigados nas

216

prticas cotidianas, constituindo-se em obstculo fundamental democratizao. (GECD,

1999, 8)
O que se depreende destas palavras o fato de que a democratizao apenas da poltica
e do sistema poltico no suficiente para a criao de uma sociedade verdadeiramente livre e
democrtica. Em outras palavras, a democracia no se realiza apenas na poltica (entendida
em seu sentido moderno, ou seja, especializada, como uma esfera de ao especfica); a
democracia deve incluir necessariamente e sob pena de sua prpria imploso a
democratizao das relaes sociais como um todo. Democracia deve ser entendida, pois, em
imanncia com direitos e com justia social e este o ponto nodal deste trabalho.
O trabalho do GECD contribui tambm teoricamente para a refundao da prpria
noo de poltica no sentido de com ela abarcar o e de situ-la no prprio conjunto das
relaes sociais, na prpria totalidade da sociedade:

Nesta perspectiva, amplia-se a prpria noo de poltica, no sentido de

que esta no se limita ao conjunto dos aparatos ou instituies que
caracterizam um regime democrtico-liberal, mas est inscrita no
conjunto da sociedade e na textura das relaes sociais. (GECD,
1999, p. 8)

Neste momento o GECD marca seu afastamento da tradio de Cincia Poltica que
concebe poltica como regime e marca sua insero na tradio que compreende democracia
como forma de civilizao.
O que se tem como horizonte aqui uma concepo de democracia que se componha
em carter de imanncia de democracia poltica e justia social radical; que carregue em si
indissociavelmente a igualdade poltica radical de todos os cidados e sua igualdade social
no menos radical, atravs da retirada das condies de possibilidade dos fenmenos de
estigmatizao e violncia.
O ponto de partida a concepo de democracia de autores como Finley e Castoriadis,
que concebem democracia como totalidade, como civilizao, e no apenas como regime
poltico.
Maquiavel o autor que inaugura a noo moderna de poltica: com a sua acepo da
instituio do Estado, estabelece poltica como dimenso distinta no interior da sociedade,
como uma modalidade de ao. Esta distino inaugurada por Maquiavel constituir-se- em
uma das dificuldades existentes hoje para o estabelecimento da democracia como forma de
civilizao e no apenas como regime poltico.
A Poltica, a partir de Maquiavel, concebida, ento, no como algo presente na
totalidade da vida humana, e que caracteriza o ser humano, mas apenas como uma possvel
modalidade de ao humana, como atividade separada, assim no sendo concebida como
objeto de todos, mas como objeto apenas da atividade de alguns, aqueles que escolheram
dedicar-se a elas ou aqueles nicos capazes de exerc-la; esta acepo de poltica assim
permaneceu, sem questionamentos relevantes, sendo concebida na Teoria Poltica at o
marxismo localizar novamente a poltica na totalidade da sociedade e a possibilidade e dever
da prtica poltica ser atribuda a todos os membros da coletividade [possibilidade terica que
pode ter sido aberta historicamente pelos eventos da Revoluo Francesa e da Revoluo
Estadunidense, as quais no tratavam-se apenas de derrubar um rei ou declarar independncia,
217

respectivamente, mas de fundar um novo tipo de sociedade, em ruptura com o que havia
antes. Por mais que se possa questionar os fundamentos e destinos dessas revolues
burguesas, o despontar da ideia de poltica como autonomia, isto , de atuao da sociedade
sobre si prpria no sentido de torn-la mais justa, pode a ser localizado], e no apenas aos
polticos profissionais, que alegavam, e ainda alegam, a legitimidade do seu monoplio de
atuao nos assuntos polticos.
A concepo de poltica como uma esfera separada dentro da sociedade, e sobretudo a
que se permite acesso livre e legtimo a poucos, entretanto, a hegemnica ainda hoje; e
precisa ser mudada se se quer construir uma sociedade democrtica tal qual os postulados
deste trabalho. A poltica no pode ser objeto de apropriao privada ou monoplica por parte
de nenhum indivduo ou grupo social. Deve ser socializada ao extremo.
Partindo da realidade dos regimes polticos contemporneos, auto-intitulados
democrticos, tal como descrita por Castoriadis, para estabelecimento da democracia como
aqui proponho, unificando democracia poltica e democracia social, necessitamos reverter a
alterao semntica (vide este mesmo captulo, a seo 3.1, na pgina 50), recuperar o
significado terico e propor o caminho histrico para restabelecimento do significado da
democracia como forma de civilizao.
Quem prope teoricamente uma forma de imprimir uma orientao histrica para a
sociedade ocidental no sentido de nesta Poltica e Democracia voltarem a ser compreendidas
como forma de organizao da totalidade da sociedade - e no apenas como regime poltico,
concepo em que autoconstituiu-se Gramsci. Ao formular a necessidade de reabsoro
da sociedade poltica pela sociedade civil (2007, v 3) Gramsci est propondo que a poltica
deixe de ser apenas regime ou modalidade de ao social especfica, e monoplio de grupos
especficos, e passe a ser exercida pela prpria sociedade como um todo, para, ao final, a
forma da poltica desenvolvida por essa sociedade confunda-se com ela mesma.
Nos termos da proposta de uma nova alterao semntica, o significado que proponho
para Democracia a partir do formulado aqui ento: uma forma de civilizao, caracterizada
pela igualdade poltica radical, participao efetiva de todos os seus membros nos processos
decisrios, e justia social, no sentido da democratizao (retirada de autoritarismos e de
violncia) das relaes sociais.

7 O conceito de Democracia Ampliado

Esta seo visa explorao da possibilidade de combinao do conhecimento quanto
ao processo social de subalternizao e da noo de justia social com esta concepo radical
de democracia elaborada no captulo anterior, no sentido de ampli-la e torn-la ainda mais
radical, ao colocar no seu interior, na sua essncia ntima, o compromisso - e fazer dele algo
intrnseco e indissocivel de seu ser com o entrelaamento imanente justia social.
O projeto de transformao social aqui s pode se guiar, inicialmente e para sempre, a
partir das vtimas e dos invisveis de cada configurao societria. O contedo, o alvo
imediato e as tarefas para tal empreendimento variaro conforme avana nosso conhecimento
sobre o social e as determinaes que lhe so constituintes; entretanto, o guia central sero
sempre os injustiados da ordem social em questo e a destruio definitiva da estrutura social
que engendra e sustenta sua condio de subalternizao.

218

Democracia e igualdade social foram muito mais exceo do que regra na Histria. E
este um argumento muito usado pelos elitistas, e em geral por autores contrrios proposta
da democracia participativa.
Autores que partilham das concepes elitistas elencam o que eles apresentam como
evidncias empricas da imutvel diviso da sociedade entre lderes e liderados. Max Weber,
ao realizar seu estudo a respeito das formas que assumiu o poder governamental nas diversas
sociedades existentes, encontra nestas apenas governos baseados na dominao dos
governantes sobre os governados. Este tipo de forma governamental foi realmente a maioria
na histria; e as razes desse fato precisam ser explicadas historicamente. Entretanto, a
validade de fato (contestvel) de tal afirmao no implica sua validade de direito, posto, no
mnimo, a extensa plasticidade do ser humano. [Digo que esta validade contestvel, pela
descoberta de sociedades que no baseavam a prpria direo poltica nos esquemas da
dominao ou da separao entre lderes e liderados, como mostrarei mais adiante].
A consequncia da descrio ou mera constatao que Weber faz no seu Trs tipos
puros de dominao, a de que em todas as sociedades houve dominao e, por conseguinte, a
dominao constituinte da sociedade; maneira de um tabu do incesto no pode haver
sociedade sem dominao, portanto utpico e fadado ao fracasso todo projeto de sociedade
que almeje ou estabelea a igualdade entre todos.
Ainda que unicamente do ponto de vista descritivo essa formulao expressasse algo
empiricamente verdadeiro da no se poderia derivar uma normativa quanto s possibilidades
da sociedade, uma limitao do escopo de possibilidades de assuno de formas desta baseada
nesta averiguao objetiva, emprica (isenta de valores?) do passado no novo que
validade de fato no implica imediatamente validade de direito.
Idntico argumento pode se ver nos tericos elitistas (Mosca e Pareto, especialmente;
posteriormente, Schumpeter) para os quais todas as sociedades da histria dividiam-se
internamente entre uma elite que governava e a massa que obedecia da portanto no se
poderia lutar nem esperar por algo diferente no futuro; seria at uma violncia contra a
essncia e as leis da sociedade tentar implantar uma sociedade que no trouxesse em si mesma
esta diferenciao entre lderes e massa.
Achados como o de Pierre Clastres e de Quentin Skinner so valiosos porque fornecem
argumentao provas empricas da verdica possibilidade da sociedade do tesouro perdido;
assim tambm a assertiva de Gramsci de que afinal se os homens podem ser conformados
para a apatia e indiferena poltica (ou para a heteronomia) tambm podem ser conformados
para a atividade poltica (ou para a autonomia).
A descoberta das causas de tantas sociedades na histria terem se dividido internamente
em lderes e liderados e especialmente o motivo, fato ou momento de a sociedade ocidental
ter tomado de forma to irrevogvel esse rumo e assim permanecido questo das mais
fundamentais que precisamos descobrir e explicar seno empiricamente, ao menos
filosoficamente; assim como igualmente as causas para o tesouro perdido de Hannah Arendt
terem durado to pouco e terem sido to instveis quanto da sua instaurao.
Se h igualmente as duas possibilidades para uma sociedade, por que a maioria delas
tendeu para uma mesma conformao, a da heteronomia? Que h que facilita ou canaliza os
rumos da criao social a irem por esse caminho? A existncia quantitativamente maior da
dominao como relao societria, da injustia marcando frequentemente as relaes sociais
e da separao entre lderes e liderados no que concerne ao mbito das decises quanto aos
destinos da sociedade, no argumento suficiente para sustentar a normativa que visa a
219

invalidar todo projeto de uma sociedade poltica e radicalmente igualitria. argumento

apenas que revela seu compromisso com a conservao do status quo.
Recuperando o que foi tratado no captulo anterior, endosso e adoto aqui a definio de
Castoriadis sobre a essncia da poltica. Defini o objetivo da poltica como sendo o de criar
as instituies que, interiorizadas pelos indivduos, facilitem ao mximo seu acesso
autonomia individual e possibilidade de participao efetiva em todo poder explcito
existente na sociedade (CASTORIADIS, 1999, 69).
A este mesmo objetivo, explorado no captulo anterior quero agregar de forma
indissocivel definio da poltica e de seus objetivos a preocupao, de mesmo status de
importncia quanto ao objeto definido por Castoriadis, constante com a construo de padres
mais amplos de reconhecimento social, entendida como eliminao das estruturas
estigmatizadoras e violentas da ordem social, conforme o teorizado por Axel Honneth.
Uma sociedade democrtica deve caracterizar-se por garantir os meios para participao
efetiva de todos nos processos decisrios e no acesso aos meios de poder, e prover a garantia
social de relaes de reconhecimento capazes de proteger os sujeitos do sofrimento de
desrespeito da maneira mais ampla (HONNETH, 2003, 219). Deve ter por caracterstica
marcante, pois, o objetivo de um reconhecimento no distorcido e deslimitado
(HONNETH, 2003, 269).
Uma vez demonstrado que a estigmatizao e a violncia tm seu substrato real na
denegao de reconhecimento ao sujeito vitimizado, o objetivo de justia social passa pela
ampliao dos padres de reconhecimento, pelo estabelecimento e valorizao da relao
ideal de reconhecimento recproco e pelo provimento das condies intersubjetivas da
integridade pessoal. Assim, a noo um tanto quanto abstrata de igualdade social efetiva
ganha materialidade na concreta retirada da denegao de reconhecimento do tecido social.
Conforme Honneth, como no possvel aos homens reagir de modo emocionalmente
neutro ao desrespeito social (ou estigmatizao), a experincia de desrespeito pode tornar-se
o impulso motivacional de uma luta por reconhecimento (HONNETH, 2003, 224).
Entretanto, a mera possibilidade no suficiente. Que essa possibilidade seja capaz de
assumir a forma de uma resistncia poltica resulta das possibilidades do discernimento moral
que de maneira inquebrantvel esto embutidos naqueles sentimentos negativos derivados da
experincia de desrespeito. Para Honneth saber empiricamente se o potencial cognitivo
[inerente a esses sentimentos] se torna uma convico poltica e moral depende sobretudo de
como est constitudo o entorno poltico e cultural dos sujeitos atingidos. E continua:
somente quando o meio de articulao de um movimento social est disponvel que a
experincia de desrespeito pode tornar-se uma fonte de motivao para aes de resistncia
poltica (HONNETH, 2003, 224).
Este entorno poltico e cultural deve ser um dos alvos da ao poltica orientada para a
emancipao e para um sociedade que vise democracia social. Deve ser constitudo para
valorizar a ao poltica e o dever de no ficar indiferente injustia.
O que Bourdieu suscita como preocupao fundamental dos movimentos sociais, da
ao poltica e do posicionamento contrrio subalternizao que levem realmente em
conta todos os efeitos de dominao que se exercem atravs da cumplicidade objetiva entre as
estruturas [cognitivas, emocionais] incorporadas (...) e as estruturas de grandes instituies em
que se realizam e se reproduzem [no s a dominao mas] (...) toda a ordem social.
(BOURDIEU, 2009, 139). As diretrizes para a luta social derivadas da compreenso
sociolgica da lgica da dominao e elaboradas e explicitadas por Bourdieu centram-se
220

principalmente em reconhecer e no perder de vista como alvo da luta o compromisso

objetivo entre as estruturas objetivas e as estruturas cognitivas da ordem social geralmente
integradas e de acordo com as estruturas de dominao desta -, compromisso este responsvel
por fundar aquela circularidade no cdigo cultural, estrato verdadeiro da dominao para
Bourdieu, seu mecanismo profundo, fundamento pois que precisa ser dissolvido para
derrocada das foras criadores e legitimadoras da dominao.
Para Bourdieu, tarefa necessria trabalhar para ajudar a criar as condies para os
grupos subalternizados para que eles saibam trabalhar para inventar e impor, no seio mesmo
do movimento social e apoiando-se organizaes nascidas da revolta contra a discriminao
simblica (...) formas de organizao e de ao coletivas e armas eficazes, simblicas
sobretudo, capazes de abalar as instituies, estatais e jurdicas, que contribuem para eternizar
sua subordinao (BOURDIEU, 2009, 7).
No que concerne ao tema da justia social, Bauman nos alerta para a impossibilidade de
criar um modelo ou padro de justia vlido para sempre.
Para Bauman, pelo modo de ser que especfico da Justia, no se pode almejar um
modelo abstrato e definido para sempre desta. A justia, segundo ele, reino de ambivalncia,
desprovida, sob pena de perda de perda de sua prpria especificidade, da possibilidade de
solues definitivas para sempre e de movimentos isentos de riscos; mais do que isso,
necessita desse carter inconclusivo e ambivalncia para manter-se o desejo de justia
eternamente vivo, vigilante e sua maneira limitada e menos que perfeita eficaz. A
justia nada [tem] a perder por ter conhecimento de sua endmica e incurvel ambivalncia,
[nem] por se abster de uma cruzada antiambivalncia (afinal, suicida). em sua forma nunca
conclusiva, nunca verdadeiramente satisfatria e cronicamente imperfeita, em seu estado de
perptua auto-indignao que a justia corresponde sua prpria essncia real.
Ainda segundo Bauman, a fixao de modelos abstratos de justia [ainda que s se
possa dizer abstratos at um certo nvel, dado que mesmo abstratos, foram elaborados a
partir de um determinado cdigo cultural e fazendo uso de categorias que so sempre
enraizadas socialmente], ao longo da histria, tendeu a criar [talvez mesmo por essa sua
conexo a cdigos culturais, como vimos, por definio j comprometidos com a introduo e
conservao de estruturas injustas] condies de possibilidade para a criao de novas
injustias (ou para manter intocadas algumas).
Tendo isso em mente, o movimento perptuo da luta pela justia deve ser assim o da
luta diria contra as manifestaes concretas, especficas, particulares de injustia. Luta diria
guiada - agora conforme o proposto neste trabalho - pela busca da retirada da fonte ou da
unidade da injustia das formas concretas de relaes sociais: a denegao de
reconhecimento. Sendo as variadas formas de injustia redutveis a unidade comum da
denegao de reconhecimento, esta denegao que deve ser eliminada para extino das
formas concretas (sociais e histricas) de injustia.
Nesse movimento deve caracterizar-se e se definir a justia. Se a retirada da denegao
de reconhecimento do tecido social como guia para a conquista da justia social tambm
esconde sob si, ou simplesmente no cobre em seu campo de viso formas de injustia ainda
no mapeadas coisa para a qual deveremos estar atentos e ser argutos, inclusive (e talvez
especialmente) fazendo recurso de outras formulaes tericas para sua problematizao
como referencial terico e guia prtico, para identificao e denncia de seus pontos cegos.

221

8 Consideraes Finais
Ainda que a progressiva universalizao do sufrgio no sculo XX possa ser lida como
avano na ampliao da democracia, o que se deu na prtica efetivamente foi o afastamento
das pessoas da participao poltica. Segundo uma leitura conservadora:

Os componentes mais salientes do fortalecimento da democracia em

diferentes pases poderiam ser comprovados, segundo esta
perspectiva, na ampliao dos direitos polticos eleitorais para
analfabetos e mulheres, na possibilidade de eleio para os cargos
mximos do executivo, na ampliao da democracia nos partidos e
associaes. (ANDRADE, 2011, 1)

Entretanto, o que se problematiza aqui que esta ampliao horizontal da democracia,

entendida como direito de participao na eleio dos representantes e como possiblidade,
apenas formal e abstrata, de ser eleito, significou na verdade uma diluio do conceito de
democracia, buscando esmaecer qualquer contedo questionador das estruturas polticas
vigentes (ANDRADE, 2011, 1).
Desse modo as elites polticas promoveram mudanas na forma de governo,
apresentando-as como mais democrticas, entretanto, esvaziando todas as atividades polticas
de seu possvel contedo emancipador.
No mesmo caminho, a concepo de democracia participativa de Pateman, sob o
invlucro - que lhe d ares de democracia conselhista - da participao dos trabalhadores nas
decises no mbito local e na fbrica, , entretanto limitadssima, e no corresponde a
organizao necessria para a concretizao efetiva da democracia assentada em bases
populares. A concepo de Pateman limita-se a tornar mais democrtica o regime de governo
representativo. No coloca em nenhum momento a necessidade da abolio deste e sua
substituio por decises efetivamente populares.
Diante do fracasso tanto da democracia baseada no sufrgio universal quanto desta
democracia participativa que concebe e somente tolera uma participao popular muito
limitada, abre-se a perspectiva e a necessidade de buscar alternavas que materializem as
ambies dos movimentos populares e de massas.
Nesse sentido, a teorizao marxista da democracia conselhista apresenta alternativa
interessante. Esta concepo assenta-se sobre o esforo constante de criao de novas
instituies polticas baseadas na democracia e na soberania das massas populares
(ANDRADE, 2011, 1). As reflexes sobre as possibilidades, condies, objetivos e tarefas da
democracia socialista conselhista so feitas com base na anlise de experincias concretas de
tomada do poder pelos trabalhadores.

Tratavam-se de rgos de democracia direta e auto-organizao das

massas populares em uma diversidade de situaes histricas
marcadas pela luta de classes e a disputa pelo poder poltico das mos
da burguesia. A irrupo de rgos de democracia direta e soberania
das massas contrapostos s instituies da democracia burguesa
(ANDRADE, 2011, 5).
222

Da multiplicidade de exemplos da democracia dos conselhos dos

quais a Comuna de Paris inaugura uma tradio possvel localizar
caractersticas comuns que provm da essncia da luta de classes sob
o capitalismo. Assim, os conselhos surgem a partir de reivindicaes
concretas das massas populares e das suas prprias tradies de ao
poltica. A classe operria, pelo seu lugar no processo de produo
capitalista, ocupa um lugar destacado na formulao e
desenvolvimento da democracia dos conselhos oposta s instituies
oficiais. Porm, no se trata aqui de idealizar e fetichizar a democracia
dos conselhos. Estes se constituram sempre como expresses
concretas da histria e experincia da ao do movimento operrio e
de suas organizaes (sindicatos, associaes, partidos etc.) e das
tradies locais de soberania das massas em situaes revolucionrias.
No h uma forma ou modelo pronto, mas um caminho comum que
alimentou a organizao e funcionamento dos rgos de soberania,
auto-organizao e democracia das massas populares em confronto
com o estado.
(ANDRADE, 2011, 9)

A democracia conselhista emerge assim da prpria atividade poltica dos trabalhadores

em oposio sua condio de subalternidade na determinao da produo e na direo da
sociedade, como parte da luta contra a subordinao do trabalho ao capital. A democracia
conselhista tem sua realidade fundada em ser um rgo de poder da classe trabalhadora e de
instituio da soberania popular, entretanto, seu contedo concreto no algo possvel de ser
determinado previamente, e as decises a serem tomadas sero sempre alvos de debate
poltico.

Assim concebida a construo de poder popular poder vincular, no

mesmo processo: a) o esforo para reverter a atual desagregao e
heterogeneidade da classe-que-vive-do-seu-trabalho, assumindo um
combate social-poltico que ultrapassa todo corporativismo, b) o
desenvolvimento de uma subjetividade revolucionria, e c) a
construo de organizaes populares autnomas capazes de obter
reconhecimento e fora. Esta fora do poder popular poder assumir
diversas formas e manifestaes, mas em todos os casos dever surgir
da criao de novos laos sociais entre os oprimidos e explorados,
para resistir juntos s presses do capital e implementar comunicaes
alheias aos ditados do mercado e a lgica da valorao. (CASAS,
2001, 18)

A democracia conselhista, organizada nos locais de trabalho e nos locais de moradia,

oferece assim a possibilidade de efetivao da soberania popular, e de oposio forma de
223

governo e de sociedade em que uma elite se apropria da produo coletiva e em que h

apropriao monoplica do poder.
Ao mesmo tempo, a natureza dos conselhos de serem espaos de debate permanente
permite colocar-se em pautas as diversas demandas emergentes dos variados grupos sociais
participantes dos conselhos, e ao debater essas demandas, concretizar uma concepo de
justia totalizante atravs da democracia conselhista.

9 Referncias Bibliogrficas
ANDRADE, Everaldo de Oliveira. A Comuna de Paris e a democracia dos conselhos. Revista
Espao Acadmico. n 118. Ano 10. 2011. pp. 1-9.
ARENDT, Hannah. Sobre a revoluo. So Paulo: Companhia das Letras, 2011.
BOURDIEU, Pierre. A dominao masculina. 6a ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009.
CASAS, ALDO. Atualidade da revoluo e poder popular. Revista Espao Acadmico.
Dossi Movimentos Sociais e Poder Popular. n 119. Abril de 2011. pp. 10-19.
CASTORIADIS, Cornelius. Feito e a ser feito: as encruzilhadas do labirinto V. Rio de
Janeiro: DP&A, 1999.
FINLEY, Moses I. Democracia antiga e moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1988.
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. 3a ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2007.
______. Os intelectuais e a organizao da cultura. 4a ed. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1982.
Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica. Dossi: Os Movimentos sociais e a
construo democrtica: sociedade civil, esfera pblica e gesto participativa. Idias, v. 5,
n.2/v.6, n.1, p.7-122, IFCH, Unicamp, 1999.
HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais. So
Paulo: Ed. 34, 2003.
PATEMAN, Carole. Participao e teoria democrtica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
SCHUMPETER, Joseph A. Capitalismo, Socialismo e Democracia. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1984.

224

Gramsci e as massas populares: uma leitura a partir do Caderno 11 (1932-1933).

Srgio M. Turcatto
Universidade Federal Fluminense UFF turcatto.sergio @gmail.com

Resumo
A pesquisa trata da relao entre o Caderno 11 de Antonio Gramsci e as massas
populares. Na primeira metade do sculo XX o autor dos Cadernos aprofundou de modo
original os mais diversos aspectos da filosofia da prxis esboada pelos fundadores do
materialismo histrico. A partir do problema da unificao entre teoria e prtica, se pe a
traar um projeto de elevao cultural de modo original, ao demonstrar as necessidades
histricas do homem simples do povo. Desenvolve seu raciocnio de modo orgnico, na
perspectiva da relao de hegemonia. Gramsci demonstra no traado do segundo
manuscrito carcerrio que as massas populares tendem ao conhecimento e atividade
intelectual, de modo autnomo, crtico e criativo. A organicidade de pensamento e a solidez
cultural s podem ocorrer entre os intelectuais e os simples tendo em vista a constituio de
um bloco cultural e social. A configurao de uma intelectualidade subalterna permite a
construo de um Estado tico, visto que amplia e aprofunda tanto a identidade do homem
subalterno, quanto dos intelectuais de novo tipo. Para isso necessrio traduzir de modo
democrtico, o remanejamento relativo do conflito, na medida em que amplia e aprofunda a
habilidade produtiva de convivncia humana das massas populares.
Palavras-chave: Antonio Gramsci; Filosofia da prxis; Massa popular; Hegemonia.
1 Introduo
O presente trabalho investiga a relao entre o pensamento de Antonio Gramsci e as
massas populares sob a perspectiva da elevao cultural. Aponta para uma determinada
originalidade do pensador sardo, pois implica em no acreditar que as massas populares sejam
portadoras de alguma verdade apriori ou pela capacidade de operar de modo infalvel. Para
conquistar um verdadeiro espao no conjunto das relaes sociais, elas necessitam passar
por um processo constitutivo de sua identidade, de sua intelectualidade e por uma educao
que exige a construo rigorosa de um saber mais avanado e socializado (SEMERARO,
2006, p. 2).
Os escritos carcerrios de Antonio Gramsci fazem notar que o trabalho de investigao
sobre as massas populares no se apoia em abstratismos, dogmatismos, jogos da linguagem ou
formas determinadas pela filosofia dominante. As reflexes desenvolvidas nos diversos
Cadernos esto assentadas na seguinte pergunta aglutinadora: Como nasce o movimento
histrico sobre a base da estrutura? (Q108 11, 22, p. 1422). Em outras palavras, como ter a
iniciativa numa sociedade determinada pelo poder econmico? Ou qual o caminho para
108

Deste ponto em diante, usaremos, como abreviatura padro, o smbolo Q para designar os Cadernos do
Crcere, principal obra de Antnio Gramsci, escrita em forma de ensaios, apontamentos, texto investigativos e de
auto estudo, nos anos que Gramsci esteve preso. Nesta abreviatura, amplamente usada por analistas e
investigadores da obra do grande terico sardo, os algarismos que seguem letra Q referem-se ao nmero do
Caderno especfico, seguido ou no do pargrafo, . Neste caso acima, trata-se dos Cadernos 4, 7, 8, 10, 11, 16.
225

chegar hegemonia das massas populares numa realidade historicamente marcada pelo
colonialismo ideolgico, a crena numa ordem ontolgica superior e que o pensamento se
forma dentro de determinadas normas sociais e lgicas (SEMERARO, 2009, p. 165),
pautado por um tipo de racionalidade cindida e reduzida? Na prtica, o marxista sardo verifica
que o caminho para transformar a cultura popular s pode partir dela prpria e no
externamente.
Gramsci escreveu o Caderno 11 entre 1932 e 1933, intitulado Introduo ao estudo da
filosofia e est dividido em duas partes. A primeira parte trata do desenvolvimento moral o
homem simples do povo, intitulado de Apontamentos e Referncias de Carter Histricocrtico, com apenas 11 pargrafos. Problematizou a educao do seu tempo e das massas
populares da seguinte maneira:
A histria dos grupos sociais subalternos necessariamente
desagregada e episdica. indubitvel que, na atividade histrica
destes grupos, existe tendncia unificao, ainda que em termos
provisrios, mas esta tendncia continuamente rompida pela
inciativa dos grupos dominantes e, portanto, s pode ser demonstrada
com o ciclo histrico encerrado, se este se encerra com sucesso. Os
grupos subalternos sofrem sempre a iniciativa dos grupos dominantes,
mesmo quando se rebelam e insurgem: s a vitria permanente
rompe, e no imediatamente, a subordinao (Q 25, 2, p. 22832284).
Se as iniciativas autnomas das massas populares para Gramsci devem ser pesquisadas
pelos historiadores integrais considerando a preciosidade de tais traos, na segunda parte do
Caderno 11, aponta um projeto de elevao cultural das massas populares, intitulado
Apontamentos para uma Introduo e um Encaminhamento ao Estudo da Filosofia e da
Histria da Cultura. A problematizao est centrada sobre a atividade intelectual do homem
de massa. Gramsci demonstra, ao longo de 58 pargrafos, a tese de que todos os homens so
filsofos (Q 11, 12, p.1375). Encontramo-nos diante de uma obra na qual as ideias esto
em movimento. Contedo e forma esto profundamente interconectados. Os manuscritos
carcerrios devem ser considerados como no-livro ou ainda-no-livro (BARATTA, 2004,
p. 97-98), pois trata-se de uma produo intelectual que se encontra em meio caminho, que
necessita ser investigado de modo filolgico, tendo em vista extrair conceitos mais
universais.
A motivao do projeto gramsciano de elevao cultural das massas populares partiu
dos recentes desenvolvimentos da filosofia da prxis e da crtica ao Ensaio popular de
Bukharin. Se no movimento cultural na Rssia da dcada de 1930, Gramsci encontrara
novidades nas leituras sobre Trocky109, Michael Fabmam110, Dimitrij P. Mirskij111 e Henri De

109

Trocky Trockij ou Lev Davidovich Trotsky (18791940) escreveu livros importantes, dentre eles Vers le
Capitalisme ou Vers le Socialisme e La Rvolution Dfigure, fundamentais para que Gramsci pudesse iniciar o
seu trabalho sobre o Q 11.
110
Michael Fabmam, pseudnimo de Grigori Abramowitz (18801933), nasceu em Odessa, Rssia. Estudou em
Munique e Zurique, tornando-se sionista socialista, editor e jornalista. Ele publicara na revista The Economist em
1 de novembro de 1930 um suplemento sobre An Impression of Russia. Gramsci o ler em junho de 1931.
111
Dimitrij P. Mirskij (1890-1939) de bero familiar monarquista, aps a Revoluo de Outubro seguiu para
Londres, onde foi professor da University of London. Publicou seu mais famoso estudo sobre a literatura russa.
Em 1931, entrou para o Partido Comunista Britnico, o que lhe garantiu um retorno Rssia (ou melhor,
URSS) em 1932 (cf., OLIVEIRA, 2008, p. 192).
226

Man112. Mirskij relatava o plano quinquenal sovitico empreendido por Stlin num
suplemento do The Economist de 1 de novembro de 1930. Enfatizava a nova realidade vivida
pelos russos aps a instaurao do socialismo e o lugar que a filosofia passa a ocupar no
processo de implantao da Revoluo Cultural. Observou que no interior desse projeto
subsistiam resduos de mecanicismo, visto que havia uma separao entre intelectuais e
massas populares. J no Ensaio Popular de Bukharin no h um tratamento efetivo da
dialtica, pois estava subentendida. O Ensaio deveria expor com clareza os elementos
essenciais do marxismo, elencar referncias bibliogrficas para implementar o estudo sobre as
necessidades histricas antecedentes e sobre o concreto existente das prprias massas
populares.
Para Gramsci a filosofia da prxis e a histria da cultura das massas populares esto
profundamente imbricadas. No Caderno 11 apresenta uma perspectiva de filosofia da prxis
bem distinta da anterior, no mais voltada para a Teoria da histria e da historiografia. Essa
nova perspectiva de filosofia est alicerada na atividade intelectual e crtica do homem
simples. Por isso, este texto aponta para uma metodologia que visa demonstrar a
necessidade histrica antecedentes e consequentes das massas populares, bem como,
aprofundar a unificao entre a teoria e a prtica, tendo em vista um processo pedaggico
capaz de construir uma nova concepo de mundo e de cultura.
Nessa perspectiva Gramsci inovador. Fundamentou cientificamente um novo tipo de
saber que parte do interior das massas populares na relao com seus intelectuais. Aos
intelectuais cabe alimentar a participao ativa da massa e da ntima relao entre ticapoltica-filosofia:
A compreenso crtica de si mesmo obtida [...] atravs de uma luta
de hegemonias polticas, de direes contrastantes, primeiro no
campo da tica, depois no campo da poltica, atingindo, finalmente,
uma elaborao superior da prpria concepo do real (ibidem, p.
1385).
O projeto de elevao cultural das massas populares ser construdo concretamente
se a filosofia da prxis for concebida como uma filosofia integral e original, que inicia uma
nova fase na histria e no desenvolvimento mundial do pensamento, na medida em que
supera [...] tanto o idealismo quanto o materialismo tradicionais (Q 11, 22, p. 1427).
necessrio demonstrar que a assimilao de teoria e prtica um ato crtico, pelo qual se
demonstra que a prtica racional e necessria ou que a teoria realista e racional (Q 15,
22, p. 1780).

2 Caderno 11: conexes com as massas popularese

Considerando que o marxista sardo afirma na abertura da segunda parte do Caderno 11
a necessidade de destruir o preconceito, muito difundido, de que a filosofia algo muito
difcil pelo fato de ser a atividade intelectual prpria de uma determinada categoria de
cientistas especializados ou filsofos profissionais e sistemticos (Q 11, 12, p. 1375),
Henri De Man (1885 1953), lder do Partido Trabalhista belga, terico do neo-socialismo, participou do
grupo que planejara a superao da depresso de 1930. Ele escreveu dois livros significativos para Gramsci: A
Superao do Marxismo e a Alegria do Trabalho, ambos traduzidos para o italiano, respectivamente em 1929 e
1930, com grande sucesso. O pensador sardo se ocupar de vrios pargrafos para criticar duramente as ideias
deste refugiado poltico na Sua desde 1941.
227
112

filosofia dos no filsofos pode ser encontrada na linguagem, no senso comum e na religio.
O termo espontneo possui distintas definies, visto que esse tipo de expresso est
perpassado por referncias multilaterais. No h como encontrar na histria a espontaneidade
pura, em si. Ela s pode ser compreendida no conjunto das relaes sociais. Todavia, no
interior do senso comum verifica-se o movimento mais espontneo, [das massas populares
aponta que] os elementos de direo consciente so simplesmente impossveis de controlar,
no deixaram nenhum documento comprovvel (Q 3, 48, p. 328).
A filosofia espontnea pode ser caracterizada como a histria das classes
populares. Nela encontram-se elementos mais marginais e perifricos destas classes, que
no alcanaram a conscincia de classe para si e que, por isto, sequer suspeitam que sua
histria possa ter alguma importncia e que tenha algum valor deixar traos documentais
(ibidem, p. 328).
Afirmar a existncia e o movimento de uma variedade de elementos de direo
consciente, no implica que o nvel da cincia popular ultrapasse determinada concepo
de mundo tradicional de certo estrato social. Mesmo no interior dessa concepo de mundo
clssica quele determinado grupo social, existe o movimento, que nem sempre acrtico e
inconsciente. Entretanto, religio e senso comum poderiam constituir uma ordem intelectual?
Se h uma estreita conexo entre religio, senso comum e filosofia, do ponto de vista
do conhecimento, s a filosofia uma ordem intelectual, capaz de criticar e de se contrapor
tanto ao senso comum quanto religio. Pois no h possibilidade de reduzi-los unidade e
coerncia, to pouco na conscincia individual ou coletiva, mesmo que dentro de certos
limites do passado, ocorreu de fato uma reduo unidade de coerncia de forma natural,
considerando a necessidade de doutrinamento dos simples por parte das classes mais cultas.
Essa normatizao ocorre tanto de modo vertical, entre cincia-religio-senso comum
quanto horizontal, por entender que a unidade de f da religio, como a ideologia e
mesmo a poltica tecem relaes dentro de um determinado estrato social e sua ascendncia
sobre estratos subjugados.
No caso da relao horizontal da unidade de f, De Man demonstra sua contraposio
ao marxismo por comprovar que h razes historicamente substanciais e que esto
esparramadas no tecido, na psicologia de determinados estratos populares. Essa comprovao,
ainda que incidental por parte de De Man, deve ser posta nos seguintes termos:
Demonstra a necessidade de estudar e elaborar os elementos da
psicologia popular, historicamente e no sociologicamente, ativamente
(isto , para transform-los, atravs da educao, numa mentalidade
moderna) e no descritivamente, como ele faz; mas esta necessidade
estava pelo menos implcita (talvez tambm explicitamente declarada)
na doutrina de Ilitch113, coisa que De Man ignora completamente (Q 3,
48, p. 329).
Todo movimento espontneo est perpassado por um elemento primeiro de direo
consciente e de disciplina. Se em determinados estratos sociais, especialmente nas classes
113

Segundo Frosini (2011), Gramsci usou nos seus escritos carcerrios nomes desconhecidos do fascismo para
preservar sua produo, como no caso de Ilitch, ou seja, Vladimir Ilitch Ulianov, mais conhecido por Lnin.
Ilitch viveu entre 1870 e 1924 e foi um dos principais lderes da Revoluo Russa de outubro de 1917. Defendia
a ideia de que o indivduo possua uma papel revolucionrio frente aos processos de transformao social,
opondo-se ao determinismo histrico de certas interpretaes do materialismo dialtico.
228

populares, a espontaneidade reivindicada como mtodo, deve-se distinguir interesses

aventureiros que evocam das massas e da ao poltica real dos simples. Neles h unidade
de uma relativa espontaneidade e direo consciente, presente na norma disciplinar,
compondo elementos do inconsciente. O elemento espontneo das massas populares
assim definido:
Espontneos no sentido de que no se devem a uma atividade
educadora sistemtica por parte de um grupo dirigente j consciente,
mas que se formaram atravs da experincia cotidiana iluminada pelo
senso comum, ou seja, pela concepo tradicional popular do mundo,
aquilo que muito pedestremente se chama de instinto e que, ele
prprio, somente uma conquista histrica primitiva e elementar
(ibidem, p. 330-331).
Percebe-se que o marxista sardo busca uma base firme para a filosofia espontnea,
que possibilite tom-la como conquista histrica, ainda que primitiva e embrionria. Esse tipo
de conquista, expressa em forma de sentimento pelas massas populares, estaria em oposio
teoria moderna? No pode estar em oposio: entre eles h diferena quantitativa, de
grau, no de qualidade: deve ser possvel uma converso, por assim dizer, uma passagem
da teoria para os sentimentos e vice-versa (ibidem, p. 332).
Para que esse movimento de conversibilidade acontea, faz-se necessrio uma
filologia viva114. Esse modelo relacional se associa ao carter mvel e dinmico dos
conceitos no campo da filosofia da prxis. Neste sentido, h uma peculiaridade do autor dos
Cadernos ao construir o discurso, enquanto pensador coletivo e filsofo democrtico. Se
num primeiro plano, desenvolve uma anlise dos elementos que se apresentam dentro de um
determinado contexto histrico, de maneira paciente e pontual, que se amplia ao longo do
discurso, registra nos quadros da histria as possveis necessidades do homem simples e do
homem ativo de massa. Esse modo de produzir o discurso assenta os fundamentos de um
novo senso comum e sua relao com a nova cultura.
Na investigao de Gramsci percebe-se ainda no primeiro manuscrito carcerrio a
ideia de que cada estrato social tem o seu senso comum (Q 1, 65, p. 76). Afirmou que o
termo extremamente genrico. Para entend-lo necessrio traduzi-lo em suas devidas
articulaes. Depois constata que o senso comum em si inexistente, assim como a filosofia,
s existe em circunstncias diversas, segundo os sentidos comuns dos diferentes estratos
sociais. Numa terceira ampliao do contedo, o senso comum s existe em situaes e fases
diversas, constituindo-se pelo sentido comum do mesmo estrato social. Observou que entre os
prprios intelectuais existe um tipo de senso comum.
O termo espontneo em muitos momentos do texto de Gramsci confunde-se com o
termo senso comum. O marxista sardo afirma que os elementos principais do senso comum
so produzidos pelas religies. A estreita conexo entre senso comum e religio no coincide
com a filosofia. Entretanto, o senso comum um produto e um devir histrico (Q 11, 12,
p. 1378), que carece de criticidade e de distino. Nele prevalecem

114

Segundo Baratta (2004), o termo filologia est entre aspas por ilustrar o uso metafrico e ampliado. a
expresso metodolgica do significado dos fatos particulares sob a perspectiva das individualidades definidas e
perfeitas. Ele permite passar naturalmente da instncia da experincia individual, singular, expresso e
instrumento de um organismo coletivo antitotalitrio, democrtico(BARATTA, 2004, p. 111).
229

[...] elementos realistas, materialistas, isto , o produto imediato da

sensao bruta, o que, de resto, no est em contradio com o
elemento religioso, ao contrrio; mas estes elementos so
supersticiosos, acrticos (Q 8, 173, p. 1045).
A posio de Gramsci crtica em relao ao senso comum: seu carter fundamental
ser uma concepo do mundo desagregada, incoerente, inconsequente, conforme com o
carter das multides das quais ele a filosofia (ibidem, p. 1045). Esse modo de perceber o
senso comum no significa que deva ser anulado enquanto tal. No resta dvida que as
filosofias que residem no senso comum se contrapem filosofia homognea ou
sistemtica. No entanto torna-se necessrio definir com clareza o que se deve entender por
sistema, para evitar uma acepo no sentido pedante e professoral. Uma filosofia
sistemtica orgnica classe subalterna, quando possui solidez organizativa e centralizao
cultural. Neste sentido Gramsci faz a seguinte ponderao:
possvel dizer corretamente que uma verdade determinada tornou-se
senso comum visando a indicar que se difundiu para alm do crculo
dos grupos intelectuais, mas, neste caso, nada mais se faz do que uma
constatao de carter histrico e uma afirmao de racionalidade
histrica; neste sentido, contanto que seja empregado com sobriedade, o
argumento tem o seu valor, precisamente porque o senso comum
grosseiramente misonesta e conservador, e ter conseguido inserir nele
uma nova verdade prova de que tal verdade tem uma grande fora de
expansividade e de evidncia (Q 11, 13, p. 1399-1400).
Na filosofia espontnea predomina um tipo de educao que no sistemtica.
Nela, os elementos psicolgicos determinam a imperatividade. A norma de conduta est
relacionada a uma concepo de mundo conectada pela unidade de f. A relao que
assegurada pela ideologia ou mesmo pela poltica se transforma pela educao no campo
da sociabilidade.
Por isso a questo da elaborao da identidade do homem simples torna-se mais
evidente para Gramsci a partir dos hodiernos desenvolvimentos da filosofia da prxis, isto ,
na segunda e terceira dcada do sculo passado. O problema da unidade entre teoria e prtica
fundamenta a atitude dos intelectuais em elaborar e tornar coerente os problemas e os
princpios que o senso comum colocou como sua atividade poltica. H necessidade de
demonstrar que o elemento determinista, fatalista e mecanicista fora uma espcie de aroma
ideolgico confinante da filosofia da prxis, uma forma de religio e de excitante (mas ao
modo dos narcticos) tornada necessria e justificada historicamente pelo carter
subalterno de determinados estratos sociais (Q 11, 12, p. 1387).
Essa problemtica da necessidade histrica do homem simples tambm pode ser
verificada, ainda que de forma distinta, na Contrarreforma. A Igreja Catlica esterilizou o
cristianismo ingnuo para delimitar a efervescncia das foras populares. Essa tarefa coube
ltima grande ordem religiosa, de cunho reacionrio e com um vis totalmente repressivo
diplomtico: a Companhia de Jesus. Os jesutas assumiram uma nova postura perante o
organismo catlico, explicitado no Conclio de Trento. Com isso, a Igreja eliminava o
cristianismo ingnuo e institua o cristianismo jesuitizado, tornando-o o pio, do povo,
segundo Feuerbach, ou das massas populares, segundo Gramsci.

230

Entretanto, h determinadas especificidades entre essas duas concepes de mundo,

pois ambas fazem a passagem explcita da estrutura para o domnio da superestrutura. Ambas
tratam da poltica, todavia em nveis distintos. Enquanto a cristandade estilhaada pelo
movimento do homem ativo, mantendo o homem simples na filosofia do senso comum, a
anttese a filosofia da prxis, mesmo com resduos do mecanicismo, programa uma
sociedade regulada e cria elementos para uma nova cultura.
Gramsci no despreza a experimentao histrica criada pela religio. A
conservao das posies polticas da Igreja Catlica freou as foras renovadoras da prpria
ideologia. Para a Igreja se manter na superestrutura, transformando-se em jesuitismo,
modernizando as ordens religiosas e ao criar prelados e polticos, refinou e endureceu
o organismo catlico, ao elaborar um partido poltico denominado de Democracia Crist.
Todo esse movimento cultural traduz a necessidade histrica do contraste entre o agir e o
pensar, entre filosofia e senso comum.
a fase em que as ideologias geradas anteriormente se transformam
em partido, entram em confrontao e lutam at que uma delas, ou
pelo menos uma nica combinao delas, tenda a prevalecer, a se
impor, a se irradiar por toda a rea social, determinando, alm da
unicidade dos fins econmicos e polticos, tambm a unidade
intelectual e moral, pondo todas as questes em torno das quais ferve
a luta no no plano corporativo, mas num plano universal, criando
assim a hegemonia de um grupo social fundamental sobre uma srie
de grupos subordinados (Q 13, 17, p. 1584).
A confrontao e a luta s podem ser percebidas no movimento histrico entre foras
contrastantes. Se na Idade Mdia no havia explicitamente partidos polticos, no entanto,
havia disputas polticas expressas pelos movimentos populares religiosos. Esses movimentos
suscitaram conflitos simultneos mediante a politicagem tanto dos prelados, quanto da
legitimao ideolgica da filosofia escolstica. Se houve rupturas entre as almas simples e
os intelectuais, a Igreja os reabsorve, atravs da formao das ordens religiosas
mendicantes e de uma nova unidade religiosa (Q 11, 12, p. 1384).
O cristianismo substituiu a concepo ingnua de cristianismo pelo jesutico, mas no
neutralizou os movimentos populares religiosos, visto que a massa de fiis progredisse
cientificamente ao ponto de inovar os movimentos populares, tornando-os mais concretos.
Gohn (2003) faz a seguinte afirmao:
Na realidade histrica, os movimentos sempre existiram e cremos que
sempre existiro. Isto porque eles representam foras sociais
organizadas que aglutinam as pessoas no como fora-tarefa, de ordem
numrica, mas como campo de atividades sociais, e essas atividades so
fontes geradoras de criatividade e inovaes socioculturais (GOHN,
2003, p. 14).
A necessidade histrica se apresenta porque no houve a unidade entre teoria e prtica,
mesmo com a superao das paixes bestiais, com seus interesses econmicos na perspectiva
da atividade econmica de massa. Essa possibilidade de previso deve ser vista enquanto
movimento popular religioso, ainda que contraditoriamente diferente, por exemplo, dos
empreendimentos jesuticos na regio dos Sete Povos das Misses, regio oeste do Estado do
Rio Grande do Sul, Canudos e Contestado.
231

Movimentos populares religiosos pautados pela profunda contradio no interior das

religies e pela explorao abusiva do modelo econmico vigente, permitiu que determinados
grupos com seus intelectuais empreendessem a conscincia poltica e a construo de uma
perspectiva de organicidade. o momento da crtica e da conscincia, pois prefervel refinar
a prpria concepo de mundo de uma maneira consciente e crtica e, portanto, em ligao
com este trabalho do prprio crebro, escolher a prpria esfera de atividade, participar
ativamente na produo da histria do mundo, ser o guia de si mesmo e no mais aceitar do
exterior, passiva e servilmente, a marca da prpria personalidade, para elaborar a prpria
identidade (cf., Q 11, 12, p. 1376), materializa atravs da
Via Campesina, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), as
organizaes indgenas, a Coordenao dos Movimentos Sociais
(CMS), o Grito dos Excludos, o Frum Social Mundial (FSM), a Rede
Jubileu Sul, o Frum Social das Amricas, a Assembleia Popular, a
Marcha Mundial das Mulheres, a Consulta Popular, o Movimento
Unificado dos Negros, as pastorais sociais, mobilizaes de estudantes,
prticas de educao popular, protestos, consultas e plebiscitos (Alca,
Vale, Tarifas energticas, Petrleo, Ficha limpa, Propriedade da terra,
Clima, entre outros), revelam uma atuao de primeira linha das foras
populares no mbito da sociedade civil (SEMERARO, 2014, p. 72).
Gramsci substitui o termo simples por homem ativo de massa. Certamente essa
mudana est condicionada superao de uma determinada poca normal por outra. Esse
homem ativo de massa est mergulhado num processo contraditrio, por ser portador de duas
conscincias tericas, que pela compreenso crtica de si mesmo, perpassado por uma luta
interna de hegemonias polticas, busca uma elaborao superior.
Instala-se a relao de fora entre a filosofia ingnua de massa e a filosofia reflexiva e
coerentemente elaborada pelos dirigentes intelectuais de classe. Gramsci no especula sobre a
filosofia ingnua de massa, mas objetivo ao afirmar que se pode esperar que o subalterno
quisesse ser dirigente e responsvel. No interior da filosofia ingnua de massa onde se
justificava o carter subalterno de determinadas foras sociais, Gramsci chama ateno para
a seguinte configurao das foras:
Quando no se tem a iniciativa na luta e a prpria luta termina assim
por identificar-se com uma srie de derrotas, o determinismo mecnico
transforma-se em uma formidvel fora de resistncia moral, de coeso,
de perseverana paciente e obstinada. Eu estou momentaneamente
derrotado, mas a fora das coisas trabalha por mim a longo prazo,
etc.(ibidem, p. 1387).
O autor dos Cadernos no despreza o movimento das classes subalternas, mas parece
justo que essa problemtica deva ser posta historicamente. A atividade intelectual do
subalterno implica inicialmente na elaborao da prpria conscincia poltica e na criao da
autoconscincia critica dos seus problemas. A criao de uma massa humana intelectualmente
subalterna implica na ntima relao entre subalterno e intelectual ou dirigente. Se as classes
subalternas no tiverem seus problemas elaborados e tornado coerente os princpios, a classe
dirigente no ser dominante sem a fidelidade das massas. Para reformar a massa necessrio
que a filosofia da prxis forje a reforma intelectual e moral, isto , a mudana no modo de
pensar, correndo o risco de repetir a futilidade do mecanicismo. Da a insistncia sobre o
232

elemento prtico, que favorece a ligao terica entre subalternos e grupo dirigente,
materializado nos partidos polticos.
Se a Igreja instituiu o partido poltico para manter a unidade ideolgica de forma
arbitrria e deliberada, a filosofia da prxis gera uma perspectiva ativa da atividade volitiva na
massa subalterna. Para o marxista sardo, o partido poltico ou moderno prncipe o espaos
de disputa, a passagem da conscincia autoconscincia, formadores do novo modo de
pensar, pela adeso individual e no ao modo mecnico, produtivista (cf., ibidem, p. 1387).
Para Gramsci, a conformao da atividade intelectual e concepo do subalterno no
conjunto das relaes sociais se apresentam pela vontade real que se
[...] disfara em um ato de f, numa certa racionalidade da histria,
numa forma emprica e primitiva de finalismo apaixonado, que surge
como substituto da predestinao, da providncia, etc., prprias das
religies confessionais (ibidem, p. 1387).
Gramsci afirma a atividade volitiva do subalterno, o ncleo sadio do senso comum ou
que necessita de uma interveno direta, ainda que de maneira implcita devido fora das
coisas, visto que sua conscincia contraditria e precisa de unidade crtica. A interverso
deve ocorrer no modo de pensar, que no est separada da luta poltica, pois toda relao de
hegemonia uma disputa que gera aprendizado, amplia o conhecimento cientfico da massa.
Por isso, o movimento de ampliao do conhecimento filosfico s pode ser vivido pelas
massas populares no campo da disputa e jamais aceitam mudar de forma pura, mas por
combinaes mais ou menos heterclitas e bizarras (ibidem, p. 1390). A relao ativa das
massas se constitui pela unidade de f de uma norma de conduta e da filosofia da prxis. O
elemento racional decisivo na relao poltica entre os intelectuais e os subalternos. Os
partidos polticos introduzem o elemento racional, geram organicidade de pensamento, da
configurao de um novo senso comum, de uma nova cultura. O processo de amadurecimento
de uma concepo de mundo subalterna intelectualmente exige a configurao de uma nova
ideologia. Essa ideologia s pode ser vivida atravs da intelectualidade subordinada das
camadas populares. No 12 do Q 11, Gramsci elenca passos necessrios para a constituio
da identidade do subalterno.
1. O homem ativo adquire compreenso crtica de si mesmo a partir de uma luta de
hegemonias polticas, isto , a formao da conscincia poltica;
2. O contato com uma elite intelectual, pois uma massa humana no se distingue e
no se torna independente para si sem organizar-se (em sentido lato); e no existe
organizao sem intelectuais (Q 11, 12, p. 1386);
3. A confeco de uma racionalidade histrica, pois o homem ativo carece de unidade
crtica;
4. Pela atividade volitiva, esse homem ativo participa do elemento prtico da
ligao intelectual, em especial o crisol da unificao terica e prtica, isto , os partidos
polticos;
5. Pela atividade econmica, o homem ativo se torna dirigente e responsvel. Esse
processo modifica o seu modo social de ser, devido reviso de todo o modo de pensar.

233

6. Na medida em que os limites e o domnio da fora das coisas se encurta, o

homem ativo era, na histria precedente, uma coisa, no concreto existente assume a
identidade de subalterno;
Para manter a unidade ideolgica de uma concepo de mundo, a organicidade de
pensamento e a solidez cultural possibilitam distinguir as novas convices das classes
subalternas, dada a sua fragilidade e debilidade quando esto em contradio com os
interesses das classes dominantes.

3 Uma perspectiva de mundo em luta

Para Gramsci a tese de que a hegemonia realizada significa a crtica real duma
filosofia, a sua real dialtica (Q 7, 33, p. 882), indica claramente para as necessidades
histricas das massas populares. Para elevar culturalmente o homem simples do povo a
filosofia da prxis revela-se a metodologia histrica mais adequada realidade e
verdade (Q 11, 45, p. 1468), isto , uma nova dialtica como gnosiologia, segundo Martelli
(1996), Baratta (2004), (20011), Frosini (2003), (2004), (2009), (2010), Semeraro (2006),
(2009), Simionatto ( 2011).
No empreendimento do Caderno 11 Gramsci demonstra que no h possibilidade de
separar contedo e mtodo, teoria e prtica. Por se tratar de um texto que o prprio autor
aponta a necessidade de rever todas as notas minunciosamente, a fim de superar possveis
inexatides, falsas aproximaes, anacronismos, o contedo e forma neste Caderno ainda no
esto separados claramente. A linha cronolgica do seu desenvolvimento possibilita
compreender sua genealogia e observar no traado deste texto, o passo a passo deste projeto.
Se a grande tarefa da filosofia da prxis elaborar conceitos mais universais, certamente o
autor quis evitar que o seu texto assumisse a perspectiva de um manual. No toa que
realizou observaes e notas crticas sobre o Ensaio Popular de Bukharin, pois se equivoca
esse autor ao pressupor que a filosofia primitiva presente nas massas populares estaria em
oposio aos grandes sistemas filosficos. Na verdade, os sistemas filosficos so
desconhecidos pelas multides, atuando como foras polticas externas, no tendo eficcia
direta sobre o seu modo de pensar e de agir. Segundo Gramsci, o autor do Ensaio Popular
parte da crtica s filosofias sistemticas, ao invs de partir da crtica do senso comum, [o
qual] deve ser entendido como observao metodolgica, dentro de certos limites (Q 11,
13, p. 1396).
Para analisar tal perspectiva, o autor dos Cadernos fundamenta sua crtica com base
nos seguintes trechos de Marx: 1) certo que a arma da crtica no pode substituir a crtica
das armas, que o poder material tem de ser derrotado pelo poder material, mas tambm a
teoria transforma-se em poder material, apodera das massas (MARX, p. 151, 2010); 2) Ao
adquirir a ideia da igualdade humana consistncia de uma convico popular que se pode
decifrar o segredo de expresso do valor, a igualdade e a equivalncia de todos os trabalhos,
porque so e enquanto so trabalho humano em geral (MARX, 2003, p. 81-82). Estes dois
trechos de Marx demonstram que a universalidade dos conceitos est especificamente naquilo
em que transforma. Primeiro como estmulo para conhecer melhor a realidade efetiva num
ambiente diverso daquele onde foi descoberta, residindo nisso seu primeiro grau de
fecundidade (Q 9, 63, p. 1134). Em seguida, esta perspectiva est intimamente associada
ao estmulo e anexao do devido entendimento da realidade quanto tal, assumindo uma
expresso profundamente originria. Nessa incorporao reside sua concreta
234

universalidade, e no meramente em sua coerncia lgica e formal, nem em ser um

instrumento polmico til para confundir o adversrio (ibidem, p. 1134).
A filosofia da prxis possui a tarefa de combater tanto o conceito de racionalidade
como inovao na perspectiva idealista ou mecanicista, quanto reconhecer e demonstrar que a
verdade racional tem sua razo de existir serviu de racional, facilitou o desenvolvimento
histrico e a vida (Q 14, 67, p. 1727). Dessa racionalidade original reconhecida, devese propor a pergunta se em cada caso particular esta racionalidade ainda existe, na medida
em que ainda existam as condies nas quais a racionalidade se baseava (ibidem, p. 1727).
Para isso Gramsci desenvolveu a perspectiva histrico-poltica do mtodo, isto , a
fontes da dialtica. Se o emprego da lgica e a metodologia geral, as quais foram concebidas
pelas filosofias especulativas como existentes em si e por si, desvinculadas do pensamento
concreto e das prprias cincias particulares concretas, para a filosofia da prxis o ser no
pode ser separado do pensar, homem da natureza, a atividade de matria, o sujeito do objeto;
se se faz esta separao, cai-se numa das muitas formas de religio ou na abstrao sem
sentido (Q 11, 37, p. 1457). S possvel separar o fato tcnico do fato filosfico com
finalidades prticas e didticas, isto , para a construo dos programas didticos. A tcnica
do pensamento fornecer critrios de julgamento e controle, bem como corrigir as
distores do modo de pensar do senso comum (ibidem, p. 1465). Se entre tcnica e
pensamento em ato h uma profunda identidade, ser possvel explicar a coexistncia de
muitos sistemas filosficos e correntes de filosofia? Nos quadros da histria da filosofia
verifica-se o movimento do pensamento no curso dos sculos, o esforo coletivo necessrio
para que existisse o atual modo de se pensar e as exigncias de sua correo. Essas formas de
pensamento precisam ser dosadas de criticismo e historicismo.
Nessa perspectiva Engels salientara no prefcio do Anti-Dhring, que a arte de
operar com os conceitos no algo inato ou dado na conscincia comum, mas um trabalho
tcnico de pensamento, que tem uma longa histria, tanto quanto a pesquisa experimental
das cincias naturais (Q 11, 44, p. 1461). Gramsci se preocupa em problematizar as
exigncias metodolgicas no para os intelectuais e as classes cultas, mas para o homem
simples do povo, isto , para as massas populares incultas, para as quais ainda
necessria a conquista da lgica formal, da mais elementar gramtica do pensamento e da
lngua (ibidem, p. 1464). Segundo Semeraro (2009), esse vis poltico empreendido pelo
marxista sardo sustenta indicaes metodolgicas para interferir de modo interno na
construo da conscincia e da crtica dos grupos subalternos.
Gramsci traa o percurso metodolgico poltico-formativo da estreita conexo com a
teoria da hegemonia, isto , a dialtica intelectuais-massa. Sustenta a tese de um
cognitivismo gramsciano peculiar (BARATTA, 2011, p. 267), fundado na igual relao
hegemonia-tradutibilidade. A relao pedaggica no se detm apenas na escola como o
nico espao formativo. Essa relao existe em toda a sociedade no seu conjunto e para
cada indivduo em relao aos outros indivduos, entre classes intelectuais e no intelectuais
[...] (Q 10, II, 44, p. 1331). A luta pedaggica, pois as classes populares almejam educar
a si mesmas na arte do governo.
Esse modo de expor os princpios e os problemas do homem simples do povo est
imbricado numa profunda relao pedaggica, alm do seu carter orgnico, o embate no
tanto o conhecimento, quanto de mtodo de conhecimento. Sob essa perspectiva que
Gramsci recoloca a lei de tendncia de David Ricardo na perspectiva da luta. Pois se trata em
colocar quem aprende na condio de prosseguir autnoma e livremente o processo que o
235

levou a conseguir determinados conhecimentos (BARATTA, 2011, p. 269). Esse modelo

pedaggico tem seu ponto de partida na diferena, no contraste perpassado pela luta
hegemnica definida como a recomposio relativa do conflito, ou seja, a sua resoluo
numa capacidade produtiva de convivncia (ibidem, p. 269). A tradutibilidade aparece nessa
relao como elemento imprescindvel para reduzir poltica todas as filosofias
especulativas e possibilitar que a filosofia da prxis cresa politicamente. A filosofia como
uma ordem intelectual, s ela pode reduzir-se unidade e coerncia, tanto na conscincia
individual quanto na conscincia coletiva, na medida em que opera escolhas entre distintas
concepes de mundo. Se a ao sempre uma ao poltica (Q 11, 12, p. 1379),
tendencialmente s pode ocorrer entre os intelectuais e o homem simples do povo atravs da
organicidade de pensamento e a solidez cultural (Q 11, 12. p. 1382).
Do ponto de vista do homem simples da massa, o empreendimento metodolgico e
cientfico de Gramsci visa elevar e massificar a filosofia da prxis, com base nas seguintes
etapas:
1. Respeitar o homem simples e o saber popular de que possuidor. Ter uma
posio crtica para que possa apreender o significado que tiveram como elos superados de
uma cadeia e fixar os problemas novos e atuais ou a colocao atual dos velhos problemas
(Q 11, 12, p. 1383). E fazer um inventrio para conhecer as razes de submisso e
subordinao atividade intelectual;
2. Constituir determinada ordem, isto , unidade e coerncia do vivido pelo homem
do povo. Perceber o bom senso presente no conhecimento popular. Isso pressupe certa
mdia intelectual e cultural, informaes que conformaram um modo de pensar, necessitando
de organizao crtica e metodolgica, cujo ponto de partida o senso comum, em
primeiro lugar, da religio, em segundo lugar, e, s numa terceira etapa, dos sistemas
filosficos elaborados pelos grupos intelectuais tradicionais (Q 11, 13, p. 1401);
3. Demonstrar as razes polticas e, num nvel mais elevado, as motivaes sociais do
ajustamento a trs elementos distintos e necessariamente entrelaados:
a) O elemento formal (a coerncia lgica) define com preciso o significado de
racional em contraposio a mstica (Q 11, 16, p. 1411). Gramsci tem clareza de que
a forma racional importante para as massas populares, mas no decisiva como ocorre no
caso dos intelectuais. A racionalidade possibilita um novo modo de pensar, logicamente
coerente, a perfeio do raciocnio que no esquece nenhum argumento positivo ou negativo
de certo peso (Q 11, 12, p. 1390);
b) O elemento de autoridade compartilhado pelo expositor, pensadores, cientistas e
pelo homem ativo de massa, na medida em que conhece e se reconhece. Por isso, a questo
da personalidade e da liberdade se apresentam no em razo da disciplina, mas da origem
do poder que ordena a disciplina (Q 14, 48, p. 1707). Para Gramsci a origem da
autoridade democrtica est assentada na funo tcnica especializada. A disciplina torna-se
um elemento imprescindvel para alcanar a liberdade por parte de um grupo socialmente
homogneo;
c) O elemento organizativo se concretiza pela participao dos agentes ativos e crticos
envolvidos no processo de elevao cultural. Esse elemento est assentado sobre duas
necessidades bsicas. A primeira a constituio de um organismo coletivo que organiza
ativamente determinados indivduos, os quais participam de uma hierarquia e direo
determinada. A segunda necessidade a conscincia coletiva, pois um organismo vivo s se
236

forma depois que a multiplicidade se unifica atravs do atrito dos indivduos: e no se pode
dizer que o silncio no seja multiplicidade (Q 15, 13, p. 1771). Nas palavras do prprio
Gramsci, o elemento organizador o prprio homem simples, considerado ontem uma coisa,
hoje no o mais: tornou-se uma pessoa histrica, um protagonista; se ontem era
irresponsvel, j que no mais resistente, mas sim agente e necessariamente ativo e
empreendedor (Q 11, 12, p. 1388);
4. Viver a filosofia como uma f, especialmente o grupo social ao qual pertence o
protagonista. Esse modo de proceder em relao filosofia e elaborao conceitual denota
que esse agente ativo e empreendedor no captou todo o significado sinttico da atividade
intelectual. Gramsci chama ateno para a seduo do determinismo mecnico como uma
filosofia ingnua da massa, quando criticada pelos seus intelectuais, sem aguardar que o
homem simples de massa assuma a posio de dirigente e responsvel.
Se uma parte da massa, ainda que subalterna, sempre dirigente e responsvel, e a
filosofia da parte precede sempre a filosofia do todo, no s como antecipao terica, mas
tambm como necessidade atual (Q 11, 12, p. 1382), no processo empreendido pelo
homem simples, que a filosofia da prxis se configura pela criao e a estrita relao com as
camadas intelectuais, com a finalidade de massificar a filosofia e a cultura. Para que a
massa crie a sua prpria elite, necessita perceber que o processo longo, difcil, cheio de
contradies, de avanos e de recuos, de debandadas e de reagrupamentos (ibidem, p.
1386). O problema do movimento que gera o intelectual necessita ser problematizado e
demonstrado do ponto de vista histrico e, do imperativo da poltica, da seguinte maneira:
1 - O processo de criao de uma elite de intelectuais longo, considerando que o
ponto de partida est na filosofia primitiva do senso comum, isto , na mentalidade popular,
configurando um tipo de personalidade compsita, ocasional e desagregada. O processo de
elaborao critica se inicia com a conscincia daquilo que realmente (ibidem, p. 1377),
isto , um conhece-te a si mesmo. Para isso, necessrio fazer o inventrio da infinidade de
traos que marcam a vida do intelectual em movimento, demonstrar que produto do
desenvolvimento histrico, para acolher criticamente a prpria personalidade.
2 - A dificuldade de criao de uma elite de intelectuais est delimitada pela
necessidade da prpria historicidade da crtica e da conscincia, isto , da cultura (cf., ibidem,
p. 1377). O intelectual percebe a circularidade aberta entre filosofia-poltica-economia.
Responde a determinados problemas assentados pela realidade das massas populares a partir
de uma concepo de mundo unitria e coerente. Na medida em que essa elite de intelectuais
historiciza os problemas dos subalternos e de si mesma, amplia e complexifica determinadas
posies sociais de autonomia histrica.
3 - O processo de gerao de uma elite de intelectuais repleto de contradies
devido falta de organicidade de pensamento e da prpria solidez cultural (cf, ibidem, p.
1382). Pelo movimento da tese, expresso nas massas populares, em contradio com a elite de
intelectuais, se produz uma nova cultura, constituindo um bloco cultural e social. A depurao
dos elementos intelectualistas de ordem individual possibilita que os intelectuais desenvolvam
um trabalho cientfico e politicamente coerente e unitrio s camadas intelectualmente
subordinadas.
4 - A questo do progresso ou no da elite de intelectuais est relacionada disciplina
como centralismo orgnico e centralismo democrtico (Q 14, 48, p. 1706). Visto como
regime de ordem livremente consentida e clareza da diretriz a realizar, a disciplina regula o
237

processo de criao prtica da personalidade em sentido orgnico, demonstrado por

Gramsci atravs do partido poltico.
5 - O problema de debandadas e de reagrupamentos demonstrado por Gramsci no
s como um fenmeno italiano, pelo fato de que os intelectuais so desagregados, sem
hierarquia, sem um ponto de unificao e centralizao ideolgica e intelectual, o que
resultado de uma escassa homogeneidade, coeso e nacionalidade da classe dirigente (Q
14, 47, p. 1704). Da a insistncia do autor dos Cadernos no elemento prtico, tanto para
as massas populares quanto para as elites de intelectuais.
Dentre as competncias do intelectual, configura a questo da tradutibilidade das
linguagens cientficas e filosficas (Q 11, 47, p. 1468), tanto para os estratos intelectuais
quanto para as massas. A traduo da filosofia da prxis em relao s ideologias pressupe
que a fase civilizatria e a expresso cultural de uma civilizao sejam semelhantes. Para
processar a tradutibilidade para outras civilizaes que estariam em fases distintas, deve-se
considerar a diversidade determinada pela tradio particular de cada cultura nacional e de
cada sistema filosfico, do predomnio de uma atividade intelectual ou prtica, etc. (ibidem,
p. 1468). Gramsci considera que somente a filosofia da prxis realiza a traduo orgnica e
intensa ao compar-la com as demais concepes de mundo.
Essa traduo se torna mais orgnica para a massa popular atravs dos centros
organizadores da cultura. A razo desses centros est na continuidade que tende a criar
uma tradio, entendida, naturalmente, em sentido ativo e no passivo, como continuidade
em permanente desenvolvimento, mas desenvolvimento orgnico (Q 9, 84, p. 756). Eles
garantem a solidez cultural e a organicidade de pensamento. Esse procedimento possibilita
que as massas populares sejam assimiladas parte do grupo mais desenvolvido. Devido a essa
orientao da poltica cultural, os centros se dispem para educar tanto as massas quanto os
prprios intelectuais com base nas exigncias do tlos previamente delineado. Em outras
palavras, trata-se de quem fixar os direitos da cincia e quais so os limites da pesquisa
cientfica na seguinte perspectiva:
Parece-me necessrio que o trabalho de pesquisa de novas verdades e
de melhores, mais coerentes e claras formulaes das prprias verdades
seja deixado livre iniciativa dos cientistas individuais, ainda que eles
reponham continuamente em discusso os prprios princpios que
parecem mais essenciais. Por outro lado, no ser difcil perceber
quando estas inciativas de discusso tiveram motivos interessados e no
de natureza cientfica. Tambm no possvel pensar que as iniciativas
individuais possam ser disciplinadas e ordenadas, de maneira que
passem pelo crivo de academias ou institutos culturais de natureza
diversa, tornando-se pblicas somente aps um processo de seleo,
etc.(Q 11, 12, p. 1393).

4 Convergncias e diferenas entre a proposta do Caderno 11 e as massas populares

A arquitetura geral do Caderno 11, seus temas e critrios metodolgicos estabelecem
significativos pontos de contato e anlise crtica em relao s massas populares. O ponto de
partida da filosofia da prxis so as concepes de mundo e as filosofias primitivas presente
no senso comum. possvel indicar que Gramsci demonstra que as massas populares
revelaram historicamente uma vontade e entusiasmo por uma forma de cultura superior, falta238

lhes a organicidade, seja de pensamento filosfico, seja de solidez organizativa e de

centralizao cultural (Q 11, 12, p. 1382). So possuidoras de convices extremamente
dbeis, pois em todos os pases, ainda que em graus diversos, existe uma grande ciso entre
as massas populares e os grupos intelectuais, inclusive os mais numerosos e mais prximos
periferia nacional, como os professores e os padres (ibidem, p. 1394). Trata-se da ciso
entre as massas populares e a elite de intelectuais. Visto que os prprios intelectuais
encontram-se em vrios estratos no interior de um mesmo estrato, isto , o Estado.
Entretanto, os problemas decorrentes desse desenvolvimento histrico so o hmus
para que o intelectual empreenda um novo modo e qualidade de relao com a
intelectualidade subalterna. A necessidade histrica do trabalho intelectual no conjunto das
relaes sociais torna-se princpio educativo que se irradia, tanto s massas populares quanto
s elites intelectuais. Para que esse princpio se desenvolva de maneira orgnica, exige-se que
toda a associao permanente de indivduos das massas populares esteja pautado por
determinados princpios ticos, que a prpria associao determina para seus componentes
individuais, a fim de obter a solidez interna e a homogeneidade necessrias para alcanar o
objetivo (Q 6, 79, p. 749). Essa associao permanente reveste-se no centralismo que
possibilita uma relao mais afinada entre os intelectuais e as massas. Na obra carcerria, o
termo centralismo indica inicialmente a norma fundamental que regula a vida interna do
partido comunista (cf., DIZIONARIO GRAMSCIANO, 2008, p. 118). O princpio de
centralismo passvel de uma dupla interpretao, relacionado como os adjetivos
democrtico e burocrtico. Enquanto o centralismo democrtico est em movimento, o
burocrtico pode manifestar-se morbidamente devido deficincia de iniciativa e de
responsabilidade. O centralismo democrtico responde ao parecer de Gramsci nos seguintes
termos:
Uma contnua adequao da organizao ao movimento real, um modo
de equilibrar os impulsos a partir de baixo com o comando do alto, uma
contnua insero de elementos que brotam do mais fundo da massa na
slida moldura do aparelho de direo, que assegura a continuidade e
acumulao regular das experincias (Q 13, 36, p. 1633).
O centralismo est relacionado diretamente disciplina enquanto democrtico,
burocrtico e orgnico. A disciplina na perspectiva de relao contnua e constante entre
intelectuais e as massas populares, pois evoca de maneira clara e consciente a diretriz a seguir,
ampliando a personalidade das massas populares no sentido orgnico. A disciplina no anula
a personalidade e a liberdade: a questo da personalidade e da liberdade se apresenta no
em razo da disciplina, mas da origem do poder que ordena a disciplina (Q 14, 48, p.
1707). A disciplina amplia o desenvolvimento orgnico do problema jurdico.
Esta precisamente a funo do direito no Estado e na sociedade;
atravs do direito, o estado torna homogneo o grupo dominante e
tende a criar um conformismo social que seja til linha de
desenvolvimento do grupo dirigente (Q 6, 84, p. 756).
A configurao de um Estado tico ou de cultura ocorre na medida em que uma de
suas funes mais importantes elevar a grande massa da populao a um determinado nvel
cultural e moral, nvel (ou tipo) que corresponde necessidade de desenvolvimento das
foras produtivas (Q 8, 179, p. 1049). Para superar o tipo de Estado criado pela burguesia,
s o grupo social que prope o fim do Estado e de si mesmo como objetivo a ser alcanado
239

pode criar um Estado tico, tendente a eliminar as divises internas de dominados, etc., e a
criar um organismo social unitrio tcnico-moral (ibidem, p. 1050).
Sero os intelectuais de novo tipo os organizadores da continuidade jurdica da
cultura, cuja finalidade a gestao de um organismo social unitrio. Nos centros de cultura
ocorre uma continuidade cuja caracterstica essencial consiste no mtodo, realista, sempre
aderente vida concreta em perptuo movimento (Q 6, 84, p. 757). Eles atuam em
distintas reas da produo da vida humana.
Assim, a configurao de uma intelectualidade subalterna vinda das massas populares
aponta para as seguintes caractersticas: a) O trabalho de pesquisa cientfica sobre novas
armas ideolgicas seja deixado livre iniciativa dos cientistas individuais ou coletivos; b)
Inventariar a histria precedente e do concreto existente sobre os movimentos das massas
populares e em ltima instncia, sociais; c) A elaborao da tica e da poltica atravs dos
experimentadores histricos, os partidos polticos, como elaboradores de novas
intelectualidades integrais e totalitrias; d) Traduzir as experincias precedentes e existentes
do homem ativo de massa, o qual se tornou agente, dirigente e empreendedor organicamente;
e) Elaborar estudos que demonstram que a relao numrica entre o pessoal que est ligado
profissionalmente ao trabalho cultural ativo e a populao de cada pas seria igualmente til,
com um clculo aproximativo das foras livres (Q 11, 12, p. 1393); f) Examinar o
funcionamento ideolgico, tanto quantitativo quanto qualitativo, das organizaes culturais e
dos seus intelectuais, nos mais diversos segmentos, como o jornalismo, os mdicos, a
magistratura, as foras armadas, entre outros. Por isso, para Gramsci a socializao de
verdades bem mais significativa que as decises orgnicas.
5 Referncias Bibliogrficas
BADALONI, Nicola. Il marxismo di Gramsci: dal mito alla ricomposizione politica. Torino:
Einaudi, 1975.
______ . Gramsci: a filosofia da prxis como previso. In: HOBSBAWM, Eric (org.).
Histria do marxismo. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1991, v. X, p. 13-128
BALIBAR, Etienne. La filosofia di Marx. Roma: Manifestolibri, 2001.
BARATTA, Giorgio. Le rose e i quaderni: il pensiero dialogico di Antonio Gramsci. Roma:
Carocci, 2003.
_____ . As rosas e os Cadernos O pensamento dialgico de Antonio Gramsci. Traduo:
Giovanni Semeraro. Rio de Janeiro: DP&A, 2004.
_____. Antonio Gramsci em contraponto: dilogos com o presente. Traduo de Jaime
Clasen. So Paulo: Ed. Unesp, 2011.
BERGSON, Henri. Levolution cratrice. 77. ed., Paris: Presses Universitaires de France,
1948.
BERRIEL, Carlos Eduardo O.. Gramsci e eles. n. 9, So Paulo: Nova Escrita Ensaio, 1982.
BERTELLI, Antonio Roberto. Marxismo e transformaes capitalistas: do Bernstein-debate
Repblica de Weimar 1899-1933. So Paulo: IPSO Instituto de projetos e Pesquisa
Sociais e Tecnolgicas: IAP Institutos Astrojildo Pereira, 2000.

240

BERTOCHI, Aparecido Francisco. A formao terica de Bukhrin e a transio na

URSS:1906-1921. 2005. 205 f. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Faculdade de
Filosofia e Cincias, Universidade Estadual Paulista, Marlia, 2005.
BIANCHI, Alvaro. O laboratrio de Gramsci: filosofia, histria e poltica. So Paulo:
Alameda, 2008.
BOTTOMORE, Tom. (editor); HARRUS, Laurence; KIERNAN, V.G.; MILIBAND, Ralph
(coeditores). Dicionrio do pensamento marxista. Traduo de Waltensir Dutra; Antonio
Moreira Guimares (org.). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2001.
BUCI-GLUCKSMANN, Christinne. Gramsci e o Estado. Traduo de Angelina Peralva. 2.
ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.
BUJARIN, Nicolai. Teoria econmica del perodo de transicin. Crdoba: Pasado y Presente,
1974.
BUKHRIN, Nicolai. Tratado de materialismo histrico. Traduo de Edgard Carone, Rio
de Janeiro: Laemmert, 1970.
BURGIO, Alberto. Gramsci storico: uma lettura dei Quaderni del carcere. Roma-Bari:
Laterza, 2003.
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. Nova ed.
ampliada, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999.
_____ . De Rousseau a Gramsci: ensaios de teoria poltica. So Paulo: Boitempo, 2011.
_____ . TEIXEIRA, Andra de Paula. Ler Gramsci, entender a realidade. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2003.
CROCE, Benedetto. Materialismo storico ed economia marxistica. Primeira edio
econmica, Bari: Laterza, 1968.
CUNHA, Antonio Geraldo da. Dicionrio etimolgico Nova Fronteira da lngua portuguesa.
Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.
DEL ROIO, Marcos. Os prismas de Gramsci: a frmula da frente nica (1919-1926). So
Paulo: Xam, 2005.
_______ . Autonomia e antagonismo em Rosa Luxemburg e Gramsci. Marlia, 2008. Material
didtico.
DURANTE, Lea e LIGUORI, Guido. Domande dal presente. Studi sul Gramsci. Roma:
Carocci editore, 2012
FIORI, Giuseppe. Vita di Antonio Gramsci. Roma-Bari: Laterza, 1995.
FRANCIONI, Gianni. Gramsci tra Croce e Cucharin: sulla strutura dei Quaderni 10 e 11.
Crtica Marxista, Roma, a. 25, n.6, p. 19-45, 1992.
________. LOfficina gramsciana: ipottesi sulla struttura dei Quaderni del carcere.
Napolis: Bibliopolis, 1984.
FROSINI, Fabio. Filosofia della praxis. In: FROSINI, Fabio; LIGUORI, Guido. (Org.). Le
parole di Gramsci: per um lessico dei Quaderni del carcere. Roma: Carocci, 2004. p. 93-111.
______ . Gramsci e la filosofia: saggio sui Quaderni del carcere. Roma: Carocci, 2003.
241

______ . Limmanenza nei Quaderni del crcere di Antonio Gramsci. Urbino, Itlia: Istituto
di Filosofia Arturo Massolo, 2004. Disponvel em f.frosini@uniurb.it
_____ . Il ritorno a Marx nei Quaderni del carcere (1930). In: PETRONIO, Giuseppe;
MUSITELLI, Marina Paladini. (Org.). Marx e Gramsci: memoria e attualit. Roma:
Manifestolibri, 2001. p. 33-68.
_____ . La religione delluomo moderno: poltica e verit nei Quaderni del crcere di
Antonio Gramsci. Roma: Carocci Editore, 2010.
_____ . Mini-curso sobre filosofia da prxis. Niteri, RJ: FEUFF, 2011 (mimeo)
_____ . Q 11 (1932): nota introdutiva. Mimeo, 2012.
GRAMSCI, Antonio. La questione meridionale [1926]. Roma: Riuniti, 2005. Texto de
Antonio Gramsci foi retomado da 3. ed., de 1970, organizada por Franco De Felice e
Valentino Parlato.
_____ . Quaderni del carcere. 8. ed. Torino: Einaudi, 2004. Edio crtica do Instituto
Gramsci organizada por Valentino Gerratana.
_____ . Quaderni del carcere. 8. ed.. Edio crtica do Instituto Gramsci organizada por
Valentino Gerratana.
_____ . Cadernos do crcere. Edio de Carlos Nelson Coutinho, Marco Aurlio Nogueira e
Luiz Srgio Henriques. 6v., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999 e segs,
_____ . Lettere dal carcere. 2. ed,. Obra organizada por Sergio Caprioglio e Elsa Fubini.
Torino: Giulio Einaudi, 1968.
_____ . Cartas do crcere. Edio de Carlos Nelson Coutinho com Marco Aurlio Nogueira e
Luiz Srgio Henriques. 2v., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005 e segs,
GENTILE, Giovanni. Studi vichiani. Firenze: Sansoni, 1968.
_____ . La filosofia di Marx: studi critici. Firenze: Sansoni, 1955.
______ . La riforma della dialettica hegeliana. 3. ed. Firenze: Sansoni, 1954.
______ . Genesi e struttura della societ: saggio di filosofia pratica. Firenze: Sansoni, 1946.
______ . Teoria generale dello spirito come atto puro. Firenze: Sansoni, 1944.
_____ . Origini e dottrina del fascismo. Roma: Libreria del littorio, 1929.
GERRATANA, Valentino. Gramsci: problemi di metodo. Roma: Riuniti, 1997.
______. edio eletrnica. Torino: Einaudi, 2004.
GOHN, Maria da Glria. Movimentos sociais no incio do sculo XXI: antigos e novos atores
sociais. Petrpolis, RJ: Vozes, 2003.
GRUPPI, Luciano. Il concetto di egemonia in Gramsci. Roma: Riuniti, 1977.
_____. O leitor de Gramsci: escritos escolhidos 1916-1935. Carlos Nelson Coutinho (Org.).
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011.
HARNECKER, Marta. Los conceptos elementares del materialismo histrico. Mxico: Siglo
Veintiuno Editores, as., 1969.
242

HEGEL, Georg Wilhelm Friedrich. Fenomenologia do esprito. Traduo de Paulo Meneses.

3. ed. Petrpolis: Vozes, 1998. Parte 1 e 2.
_____ . Lecciones sobre la historia de la filosofia. Traduo de Wenceslao Roces. 6. ed.,
Mxico: Fondo de cultura econmica, 1996. 2v.
_____ . Filosofia da histria. Traduo de Maria Rodrigues e Hans Harden. 2. ed., Braslia:
Ed. da UnB, 1999.
JESUS, Antonio Tavares de. O pensamento e a prtica escolar de Gramsci. Campinas, SP:
Autores Associados, 2005.
KOSIK, Karel. Dialtica do concreto. Traduo de Clia Neves e Alderico Torbio. 2. ed.,
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976.
LABRIOLA, Antonio. Discorrendo di socialismo e di filosofia. 5. ed. Bari: Laterza, 1947a.
LNIN, Vladimir Ilitch. Que fazer? So Paulo: Hucitec, 1988.
_____ . As trs fontes e as trs partes constitutivas do marxismo. In: ______. Obras
escolhidas. 2. ed. 1982. v. 1. p. 35-39. So Paulo: Alfa-Omega,
______. Cultura e revoluo cultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.
LIGUORI, Guido. Sentieri gramsciani. Roma: Carocci, 2006.
_____ . Gramsci conteso: storia di un dibattito 1922-1996. Roma: Riuniti, 1996.
_____ . Roteiros para Gramsci. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2007.
LOSURDO, Domenico. Dai fratelli Spaventa a Gramsci: per una storia politico-sociale della
fortuna di Hegel in Italia. Napoli: La citt del Sole, 1998.
_____ . Gramsci, do liberalismo ao comunismo crtico. Traduo Teresa Ottoni; reviso da
traduo Giovanni Semeraro. Rio de Janeiro: Revan, 2006.
_____ . Lotta culturale e organizzazione delle classi subalterne in Gramsci. In: BARATTA,
Giorgio ; CATONE, Andrea. (Org.). Antonio Gramsci e il progresso intellettuale di massa.
5. ed. Milano: Unicopli, 1999.
LUPORINI, Cesare. Dialettica e materialismo. Roma: Riuniti, 1974.
MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. Traduo de Hingo Weber. 3.ed., Petrpolis, RJ: Vozes,
2013.
MARTELLI, Michele. Etica e storia: Croce e Gramsci a confronto. Napoli: La Citt del Sole,
2001.
_____ . Gramsci: filosofo della politica. Milano: Unicopli, 2000.
MARX, Karl. Manuscritos Econmico-Filosficos. Traduo de Jesus Ranieri. So Paulo:
Boitempo, 2004.
_____ . Grundrisse: manuscritos econmicos de 1857-1858: esboos da crtica da economia
poltica. So Paulo: Boitempo; Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2011.
_____ . Misria da filosofia: resposta Filosofia da misria do Sr. Proudhon. Traduo de
Jos Paulo Neto. So Paulo: Expresso Popular, 2009.
243

_____ . Misria da filosofia: resposta filosofia da misria do senhor Proudhon

(1847).Traduo Paulo Ferreira Leite. So Paulo: Centauro, 2001.
______. Crtica da filosofia do direito de Hegel, 1843 / Karl Marx ; traduo de Rubens
Enderle e Leonardo de Deus ; [superviso e notas Marcelo Backes]. - [2.ed revista]. - So
Paulo : Boitempo, 2010.
______. O capital: crtica da economia poltica: livro 1/ Karl Marx; traduo de Reginaldo
SantAnna 21 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem: crtica da novssima filosofia alem
em seus representantes Feuerbach, B. Bauer e Stirner, e do socialismo alemo em seus
diferentes profetas. Organizao, traduo, prefcio e notas de Marcelo Backes. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.
OLIVEIRA, Tatiana Fonseca. A filosofia da Prxis nos Cadernos do Crcere. Universidade
Estadual de Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. Campinas, SP : [s. n.],
2008. (Tese de doutorado).
SEMERARO, Giovanni. Gramsci e a sociedade civil: cultura e educao para a democracia.
Petrpolis, RJ: Vozes, 1999.
_____. Gramsci e os novos embates da filosofia da prxis. Aparecida, SP: Ideias & Letras,
2006.
_____. Libertao e hegemonia: Realizar a Amrica Latina pelos movimentos populares.
Aparecida, SP: Ideias & Letras, 2009.
_____. Gramsci e os movimentos populares: uma leitura a partir do Caderno 25. Educ. Soc.,
Campinas, v. 35, n. 126, p. 61-76, jan.-mar. 2014. Disponvel em
<http://www.cedes.unicamp.br>
_____; OLIVEIRA, Marcos Marques de; SILVA, Percival Tavares da; LEITO, Snia
Nogueira. Gramsci e os movimentos populares. Niteri/RJ: Editora da Universidade Federal
Fluminense, 2011.
SIMIONATTO, Ivete. Gramsci: sua teoria, incidncia no Brasil, influncia no servio social.
So Paulo: Cortez, 2011. 4 ed.
TIMPANARO, Sebastiano. Consideraes sobre o materialismo. Traduo de Emir Sader,
com o texto final de Tatiana Fonseca Oliveira. Revista Margem Esquerda, n. 6, p. 163-176,
So Paulo, 2006.
TORRES, Artemis (org.). Educao e democracia: dilogos. Cuiab: EdUFMT, 2012.
TOURINHO, Carlos; SEMERARO, Giovanni. As luzes e o progresso em questo (Org.). Rio
de Janeiro: Booklink, 2010.
TURCATTO, Srgio M. A filosofia da Prxis em Gramsci: uma leitura a partir do caderno
11 (1932-1933). Tese de doutorado UFF/FEUFF, 2014.
VACCA, Giuseppe. Vida e pensamento de Antonio Gramsci: 1926-1937. Traduo de Luiz
Srgio Henriques. Braslia: Fundao Astrojildo Pereira; Rio de Janeiro: Contraponto, 2012.
VSQUEZ, Adolfo Snchez. Filosofia e circunstncias. Traduo de Luiz Cavalcanti de M.
Guerra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
244

_______. Filosofia da prxis. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Cienicas Sociales

CLASCO; So Paulo: Expresso Popular, Brasil, 2007.
_____ . Filosofia e circunstncias. Traduo de Luiz Cavalcanti de M. Guerra. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
ZANARDO, Aldo. O manual de Bukhrin visto pelos comunistas alemes e Gramsci. In:
BERTELLI, Antonio Roberto. (Org.). Bukhrin, terico marxista. Belo Horizonte: Oficina de
Livros, 1989. p. 55-81

245

Novo Constitucionalismo Latino-Americano: O Estado Moderno em contextos

pluralistas

Gabriel Barbosa Gomes de Oliveira Filho

Universidade Federal Fluminense - UFF, Niteri-RJ gabrielbarbosa@id.uff.br

Resumo
As discusses acerca do Estado Moderno, fundado na ideia de que nao e pas se confundem,
geram uma tenso permanente nas ex-colnias europeias na Amrica Latina. A existncia de
povos e civilizaes, com seus prprios costumes e sensibilidades jurdicas, foi
desconsiderada na construo dos sistemas polticos e judiciais do continente. Ao longo das
ltimas dcadas, a emergncia de movimentos sociais que lutam pelo reconhecimento do
carter plural do continente, aliado s profundas transformaes constitucionais que
convencionou-se chama de novo constitucionalismo latino-americano, torna essas
encruzilhadas do Estado clssico de extrema importncia aos juristas do Sul.
Palavras-chave: Teoria do Direito; Constitucionalismo; Cultura; Pluralismo; Amrica
Latina.

1 INTRODUO
Desde meados da dcada de 80, a Amrica Latina foi campo de uma srie de
reformas constitucionais: Nicargua em 1987, Brasil em 1988, Colmbia em 1991, Paraguai
em 1992, Peru em 1993, Argentina em 1994, Venezuela em 1999, Equador em 2008 e Bolvia
em 2009115. Parte desse processo ocorreu posteriormente supresso de longos regimes
militares; ou em meio s demandas de movimentos populares em plena democracia, para
aprofundar transformaes institucionais que acompanharam a ascenso de novas foras
polticas. At ento, as reformas constitucionais no continente haviam sido marcadas por
pouca participao popular, com objetivos programticos pensados ao curto prazo, como as
questes referentes reeleio presidencial ou introduo de instituies a partir de
experincia externas, como os conselhos de magistratura europeus. Resultado da colonizao,
a cultura jurdica e as instituies na Amrica Latina derivam da tradio legal europeia e so
marcadas por sua caracterstica elitista e contra majoritria, e, ao longo do tempo,
115

O Prof. Rodrigo Uprimny (2011, p. 109) ressalta, ainda, as emendas constitucionais que ocorreram na Costa
Rica em 1989, Chile, Mxico em 1992.
246

aprofundaram a invisibilidade dos povos originrios e seus costumes. Estudioso do pluralismo

jurdico, o Prof. Antnio Carlos Wolkmer (2010, p. 147) sintetiza:
Tem sido prprio na tradio latino-americana, seja na evoluo
terica, seja na institucionalizao formal do Direito, que as
constituies polticas consagrassem, abstratamente, igualdade formal
perante a lei, independncia de poderes, soberania popular, garantia
liberal de direitos, cidadania culturalmente homognea e a condio
idealizada de um Estado de Direito universal. Na prtica, as
instituies jurdicas so marcadas por controle centralizado e
burocrtico do poder oficial; formas de democracia excludente; sistema
representativo clientelista; experincias de participao elitista; e por
ausncias histricas das grandes massas campesinas e populares.
Assim, a independncia das colnias no se deu com base em uma ruptura
significativa na ordem social, econmica e poltico-constitucional. Com o tempo vo
incorporar e adaptar doutrinas eurocntricas econmicas capitalistas, do liberalismo e do
positivismo. Esta ltima, vista como expresso de uma nova ordem poltica e legal, encontrou
solo frtil na construo dos Estados, por parte da elite branca descendente de europeus, que
surgiriam nesse perodo (WOLKMER; FAGUNDES, 2011, p. 375). O constitucionalismo se
desenvolveu a partir das tradies constitucionais clssicas: a norte-americana e a francesa.
Prevendo uma srie de princpios universais, como a igualdade e liberdade, em uma sociedade
estratificada, hierrquica, que marginalizava os povos originrios e, ainda, possuam
descendentes de africanos escravizados.
Como a dominao de classe e a dominao tnico-racial, decorrentes do processo de
colonizao, so relacionadas (SANTOS, 2010, p. 29), a luta anticapitalista e a luta
anticolonialista passam a impulsionar algumas no perodo que se inicia no final da dcada de
80. Venezuela, Colmbia, Peru, Bolvia e Equador116, pases andinos marcados pela existncia
de importantes culturas tradicionais em seus territrios, passam a admitir constitucionalmente
o pluralismo jurdico. Em contraposio ao constitucionalismo convencional, individualista,
estatal e liberal sobre o qual tem caminhado as constituies latino-americanas, o pluralismo
jurdico rompe com uniformizao e o monismo do Estado nacional, prope uma viso
116

Da mesma forma, Mxico, Nicargua e Paraguai. cf. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Los
derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica. Un gua sobre el convenio nm. 169 de la OIT. Per:
Programa para promover el convenio nm. 169 de la OIT, Departamento de Normas Internacionales del
Trabajo, 2009, 201 p.
247

multicultural, emancipadora e democrtica com perspectiva a um novo Estado de Direito,

chamado de Pluridimensional (WOLKMER, 2010, p. 145). O reconhecimento do direito
consuetudinrio dos povos pr-colombianos vai tornar-se a marca principal do que
convencionou-se chamar de novo constitucionalismo latino-americano.
A contribuio dos povos originrios, que historicamente foram excludos dos
processos constituintes passados, deu aporte ao desenvolvimento de uma nova forma de
organizao do Estado, objetivando a harmonia com a natureza e a construo de outra
convivncia cidad117. O projeto constitucional que est sendo implantado nesses pases
transformou a organizao do poder do Estado e o papel da sociedade dentro dele, com forte
participao popular durante esse processo. Apresenta entre seus objetivos a integrao de
setores historicamente excludos e a busca pela efetivao dos direitos fundamentais sociais e
os direitos internacionais dos diretos humanos. Fundamenta-se tambm no carter
descolonizador, dando protagonismo aos princpios das naes indgenas, e no processo
intercultural. A plurinacionalidade acaba rompendo com os limites do Estado constitucional e
obriga a uma nova institucionalidade. Ainda que assumindo caractersticas que se diferem a
cada pas, alguns autores classificam os Estados latino-americanos de acordo com o
reconhecimento em maior ou menor grau do pluralismo jurdico e do Direito indgena:
em um primeiro nvel, estariam os Estados monistas e etnocntricos, que no reconhecem os
sistemas jurdicos indgenas; em segundo, os Estados que aceitam os costumes jurdicos
indgenas perante o juzos estatais, sem reconhecer a jurisdio prpria das autoridades
indgenas; por fim, os Estados que reconhecem tanto o Direito como a prpria jurisdio
indgenas (ALMEIDA, 2011, p. 45).
O primeiro contato emprico com a questo do constitucionalismo latino-americano
ocorreu em Sucre capital da Bolvia no papel e sede da Asamblea Constituyente durante
as manifestaes que ocorreram no fim de 2007. Naqueles dias, a Cidade Branca, como era
conhecida, havia assistido a oposio ao governo do indgena Evo Morales se retirar do
processo constituinte. Houve um recrudescimento dos atos para manter sua condio de
capitala plena, e sua paisagem passou a conformar-se de intermitentes protestos e carros
queimados, culminando com a polcia local abandonar seus postos. Percebi que o
contratualismo e o poder constituinte, explicado nas classes de Direito Constitucional, no
continham a dinmica realidade daquele processo. A futura constituio tomava parte de
grande parte das discusses polticas locais poca, sendo marcante a popularizao do texto
do projeto de constituio, editado e vendido nas praas com preos simblicos.
117

Previses, por exemplo, da parte Decidimos construir do Prembulo da Constituio do Equador de 2008.
248

Posteriormente, foram promulgadas as Constituies do Equador de 2008 e da Bolvia de

2009, representando um ponto de inflexo do constitucionalismo local, marcadamente pela
participao popular em sua elaborao e no reconhecimento de novos direitos a grupos
sociais marginalizados, at ento, do processo poltico. Ainda que todo esse processo seja
relativamente recente, o trabalho vai abordar estas transformaes constitucionais e seus
princpios programticos que apontem uma superao do Estado moderno. Em primeiro lugar,
traduzindo essa realidade para o acmulo da teoria constitucional, e posteriormente estudando
os textos constitucionais para traar o que constitui o carter inovador desse movimento e os
motivos pelos quais fez com que fosse alcunhado de constitucionalismo transformador
(SANTOS, op. cit., p. 71), da diversidade (UPRIMNY, 2011, p. 112), comprometido
(PASTOR, DALMAU, 2011, p. 313), entre outros.

2 O OLHAR DA TEORIA CONSTITUCIONAL

De todos os conceitos de constituio, o que me parece aproximar-se mais da realidade
sobre a qual trata estre trabalho, o que revela seu carter de correlao de foras e de lutas
sociais, em um dado momento histrico do desenvolvimento da sociedade118. Em seu clssico
livro A essncia da Constituio, Ferdinand Lassalle j apontava a importncia dos
fundamentos sociais e polticos, para alm dos fundamentos formais, de uma constituio. Em
sua viso, a Constituio lei fundamental, bsica, sendo o verdadeiro fundamento das outras
leis (LASSALLE, 2000, p. 9) e devia, portanto, irradiar-se atravs das leis ordinrias do pas.
Por outro lado, a Constituio de um pas tem como essncia a soma dos fatores reais do
poder que regem uma nao (ibid., p. 17), que ao serem positivados transformam-se em
instituies jurdicas. Enquanto pacto poltico que expressa a pluralidade, ela materializaria
uma forma de poder que se legitima pela convivncia e coexistncia de concepes
divergentes, diversas e participativas. Nessa dimenso do conceito de constituio, Wolkmer
(2010, p. 144) enxerga um espao estratgico e privilegiado de mltiplos interesses
materiais, fatores socioeconmicos e tendncias pluriculturais, que [...] congrega e reflete,
naturalmente, os horizontes do Pluralismo.

Assim, toda sociedade poltica tem sua prpria constituio, corporalizando suas tradies, costumes e
prticas que ordenam a tramitao do poder. A constituio em si no s disciplina e limita o exerccio do poder
institucional, como tambm busca compor as bases de uma dada organizao social e cultural, reconhecendo e
garantindo os direitos conquistados de seus cidados, materializando o quadro real das foras sociais
hegemnicas e das foras no dominantes. (WOLKMER, 2010, p. 143)
118

249

O constitucionalismo, se considerarmos o caminho desde a Revoluo Gloriosa

(1688), da guerra de independncia nos Estados Unidos (1776) e da Revoluo Francesa
(1789), se caracterizou como uma corrente ideolgica que vai evoluindo junto ao prprio
conceito da palavra. Abdicando da tentativa de explicar todo o processo histrico, sob o qual
caminhou o constitucionalismo at o momento denominado como neoconstitucionalismo,
ressalto os quatro paradigmas constitucionais descritos pelos constitucionalistas espanhis
Prof. Roberto Viciano Pastor e Prof. Rubn Martnez Dalmu (2011, p. 309): o surgimento do
constitucionalismo liberal das revolues burguesas, a partir do final do sculo XVIII,
centrado na defesa dos direitos individuais e limitao do poder; sua evoluo conservadora
ao positivismo e estabelecimento do Estado de Direito, que abarca o sculo XIX e a virada
pro sc. XX; o constitucionalismo democrtico durante as primeiras dcadas do sculo XX,
que viria a retomar princpios do contratualismo e da legitimidade democrtica do poder em
Rousseau; e o constitucionalismo social, com o objetivo nunca bem concludo de garantir
direitos sociais no contexto da sociedade capitalista de bem-estar, que abriu espao para o
conceito de Estado Social e Democrtico.
A implementao do Estado democrtico constitucional contemporneo, em especial
em naes de tradio continental como Alemanha, Itlia, Portugal e Espanha, acarretou
mudanas quanto ao papel desempenhado pelo texto constitucional, que passaram a ser visto
como um programa positivo de valores que deve ser atuado pelo legislador
(ZAGREBELSKY apud MAIA, 2009, p.5). As constituies como a espanhola de 1978 ou a
brasileira de 1988, se configuram como limite e direo ao mesmo tempo, no se limitando a
estabelecer competncias ou separar os poderes do Estado. Ao contrrio, elas possuem altos
nveis de normas materiais ou substantivas que condicionam a atuao do Estado por meio da
ordenao de certos objetivos e finalidades. Nesse sentido, o constitucionalismo europeu
contemporneo reconhece tanto a tradio liberal, que entende a ordem constitucional como
instrumento de garantia da esfera mnima intangvel de liberdade dos cidados; quanto as
modificaes consagradas pelo constitucionalismo ps-guerra. Contrariando as sugestes de
Kelsen, o que se viu foi uma incorporao de contedos subjetivos no topo do ordenamento
jurdico, estabeleceram uma relao necessria entre direito e moral. Os princpios
constitucionais abriram uma via de penetrao da moral no direito positivo, incorporando s
constituies princpios - dignidade da pessoa humana, solidariedade social, liberdade e
igualdade - juridicamente vlidos, expresso da tica poltica moderna.
Esse movimento rejeita as proposies do positivismo terico e buscam converter, sem
ruptura, o Estado de Direito no Estado constitucional de Direito. Para os professores Pastor e
250

Dalmu (2011, p. 311), o neoconstitucionalismo se configura como uma teoria do Direito e

no, propriamente, como uma teoria da constituio. Enquanto teoria do Direito, parte da
onipresena de princpios jurdicos, como a interpretao constitucional, para descrever as
conquistas da constitucionalizao: esse processo que modificou os grandes sistemas
jurdicos contemporneos, tornando a constituio a norma superior do Estado que irradia-se
por todo ordenamento. O neoconstitucionalismo, como pode-se percebe, produto de teorias
da doutrina e da academia; e, como se ver, diferencia-se do novo constitucionalismo latinoamericano, que parte das reivindicaes populares e da ascenso de movimentos sociais:
El nuevo constitucionalismo mantiene las posiciones sobre la
necesaria constitucionalizacin del ordenamiento jurdico con la
misma firmeza que el neoconstitucionalismo y plantea, al igual que
ste, la necesidad de construir la teora y observar las consecuencias
prcticas de la evolucin del constitucionalismo hacia el Estado
constitucional. Pero su preocupacin no es nicamente sobre la
dimensin jurdica de la constitucin sino, incluso en un primer orden,
sobre la legitimidad democrtica de la constitucin. En efecto, el
primer problema del constitucionalismo democrtico es servir de
traslacin fiel de la voluntad constituyente del pueblo y establecer los
mecanismos de relacin entre la soberana, esencia del poder
constituyente, y la constitucin, entendida en su sentido amplio como la
fuente del poder (constituido y, por lo tanto, limitado) que se superpone
al resto del derecho y a las relaciones polticas y sociales. Desde este
punto de vista, el nuevo constitucionalismo reivindica el carcter
revolucionario del constitucionalismo democrtico, dotndolo de
mecanismos que pueden hacerlo ms til para la emancipacin y
avance de los pueblos, al concebir la constitucin como mandato
directo del poder constituyente y, en consecuencia, fundamento ltimo
de la razn de ser del poder constituido.(ibid.).

3 O NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO

Conforme o abordado na introduo, o perodo posterior colonizao no pressups
uma ruptura na ordem social, muito menos uma reflexo sobre o pluralismo cultural que
existia em nossas sociedades. O constitucionalismo moderno tradicional, explica o jurista e
251

indgena aymar Chivi Vargas (apud WOLKMER, 2011, p. 402), tem sido historicamente
insuficiente para explicar sociedades colonizadas; no teve clareza suficiente para explicar a
ruptura com as metrpoles europeias e a continuidade de relaes tipicamente coloniais em
suas respectivas sociedades ao longo dos sculos XIX, XX e parte do XXI. Na busca por
superar esse passado no resolvido, as ex-colnias implementaram uma srie de reformas
constitucionais que convencionou-se chamar de Novo constitucionalismo latino-americano.
Essa teoria do Direito superou as discusses sobre a dimenso positiva das constituies,
retomando questes afins ao contratualismo, e focando na exterioridade da constituio, sua
legitimidade democrtica e a relao entre a vontade constituinte e constituda. Dentro da
perspectiva democrtica, s uma constituio que realmente represente a vontade constituinte
popular, pode ser utilizada como fundamento de um ordenamento jurdico. Nesse sentido, o
novo constitucionalismo pode ser visto, subsidiariamente, como uma teoria democrtica da
constituio, retomando de forma radicalizada o constitucionalismo democrtico. Como
observa os professores Pastor e Dalmu (2011, p. 321), essa teoria tornou-se prtica na
Amrica Latina, uma vez que os processos constituintes do qual tratamos foram realizados a
partir da convocao de uma Assembleia Constituinte democraticamente eleita, e seguida de
uma ratificao popular direta do texto constitucional.
Variados autores consideram como ponto de partida desse Novo constitucionalismo a
Constituio Brasileira (1988). Embora, seja prefervel reconhecer sua evoluo a partir de
distintos ciclos de reformas constitucionais, como o esquematizado pelo desenho tripartite de
da Prof. Raquel Yrigoyen Fajardo (2011, p. 141). Para a autora, o primeiro ciclo seria o
constitucionalismo multicultural (1982/1988), que introduz o conceito de diversidade cultural
e reconhece direitos indgenas especficos. Ressalto que, apesar da tentativa de estabelecer
cronologicamente o incio e fim do novo constitucionalismo, este ciclo ainda se confunde com
o neoconstitucionalismo do qual tenta apartar-se. Decorre disso, o fato da Constituio do
Brasil ser considerada mais representativa de um neoconstitucionalismo, uma vez que a
preocupao da legitimidade democrtica no ser sua caracterstica principal apesar de prever
instrumentos como referendo e plebiscito popular. Pela recepo de princpios do
multiculturalismo e do reconhecimento do direito diferena das minorias sociais, podem ser
includos nesse ciclo o texto brasileiro (1988) e as reformas da Guatemala (1985) e Nicargua
(1987).
O segundo ciclo marcado pelo constitucionalismo participativo e pluralista, que
segundo Wolkmer (2011, p. 403) tem seu auge na Constituio Venezuelana de 1999. Fajardo
(2011, p. 142) nomeia de constitucionalismo pluricultural (1988/2005), e abarca conceitos de
252

nao multitnica e Estado pluricultural, prev amplo catlogo de direitos indgenas e outros
coletivos tnicos, bastante influenciado pelos princpios que decorreram da Conveno
169/OIT. No bojo do reconhecimento da identidade multicultural e do pluralismo social,
poltico e jurdico dos estados latino-americanos, esse ciclo abarca as reformas da Colmbia
(1991), do Mxico (1992), do Paraguai (1992)119, do Peru (1993), da Bolvia (1994), da
Argentina (1994), do Equador (1998) e da Venezuela (1999).
O terceiro e, por enquanto, o ltimo ciclo, marcado pelo carter revolucionrio das
Constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009), seria o constitucionalismo
plurinacional (2006-2009) ou, nas palavras de Wolkmer (ibid.) se constitui como um
constitucionalismo plurinacional comunitrio. Fajardo (2011, p. 149) atribui como seu
ponto de partida a Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas
(2006-2007). Sua principal inovao romper com universalismo e apontar uma sada
pluralista para a questo da igualdade e liberdade do Estado de Direito, a partir das
experincias de sociedades interculturais, reconhecendo novas fontes de produo de Direito:
ao lado da jurisdio ordinria, passa a ser considerada a jurisdio originria, indgena ou
campesina, suas autoridades, instituies, prticas e costumes.
Analisando as caractersticas do novo constitucionalismo, Pastor e Dalmu (2011)
destacam: i) a ruptura com o sistema constitucional prvio, com fortalecimento, no mbito
simblico, da dimenso poltica da Constituio; ii) textos inovadores, que desenham uma
nova integrao nacional e uma nova institucionalidade; iii) fundamentao baseada em
princpios, em detrimento de regras; iv) textos constitucionais extensos, mas marcado pelo
uso de linguagem acessvel, por exemplo, com a troca de termos como habeas corpus por
accin de libertad; e habeas data por accin de proteccin de privacidad; v) a rigidez dos
textos constitucionais, que probem os poderes constitudos de reforma-los sem um novo
processo constituinte120; vi) busca de instrumentos que recomponham a relao entre
soberania e governo, com a democracia participativa como complemento do sistema
representativo; vii) uma extensiva carta de direitos, com incorporao de tratados

119

Embora Wolkmer e Fajardo no posicione o Paraguai em nenhum dos ciclos, este trabalho ir demonstrar sua
semelhana com outros textos desse segundo ciclo.
120Por

ltimo, ya se ha hecho referencia a la eliminacin del e poder constituyente constituido, poder

constituyente derivado, o poder de reforma; esto es, a la prohibicin constitucional de que los poderes
constituidos dispongan de la capacidad de reforma constitucional por ellos mismos. Se trata de una frmula que
conserva en mayor medida la fuerte relacin entre la modificacin de la Constitucin y la soberana del pueblo,
y que cuenta con su explicacin poltica en el propio concepto de Constitucin como fruto del poder
constituyente y, complementando el argumento terico, en la experiencia histrica de cambios constitucionales
por los poderes constituidos propia del viejo constitucionalismo y tan extendida en el constitucionalismo
europeo. (VICIANO PASTOR; MARTNEZ DALMAU, 2011, p. 324).
253

internacionais e integrao de setores marginalizados; viii) a passagem de um predomnio do

controle difuso de constitucionalismo pelo controle concentrado, incluindo-se frmulas
mistas; ix) um novo modelo de constituies econmicas, simultneo a um forte
compromisso de integrao latino-americana de cunho no meramente econmico.
O terceiro ciclo representa um amadurecimento das caractersticas inovadoras desse
constitucionalismo que culmina na chamada refundao do Estado moderno. Os textos
andinos vo se dedicar superao da herana colonialista, valorizando a cultura milenria
dos povos e naes desses pases. Para essa finalidade, surge uma institucionalidade que
aporta o pluralismo cultural e incorpora os processos de organizao comunitrios. Um
resultado do projeto de descolonizao a criao de um novo catlogo de direitos e
princpios, que rompe com a tradio geracional e eurocentrada. Nas Constituies boliviana
e equatoriana, por exemplo, o ancestral princpio andino do buen vivir foi alado ao rol de
princpios constitucionais fundamentais. Na nossa gramtica, assemelhasse ao bem comum da
humanidade visto a partir da cosmoviso andina: o bem viver coloca a vida como eixo central
da sociedade e abre um leque de garantias e direitos sociais, econmicos e ambientais. O
vnculo com os saberes tradicionais alcanou a incluso nas constituies a partir da
expresso na prpria lngua originria: Sumak Kawsay (EQUADOR, 2008) e Suma Qamaa
(BOLVIA, 2009), respectivamente. O artigo 8 da Constituio boliviana prev, ainda, como
princpios e valores tico-morais do Estado plurinacional a trade ama qhilla, ama llulla, ama
suwa em traduo literal, essa regra que remete ao regime incaico (DELGADO BURGOA
2010, p; 45) significa no seja folgado, no seja mentiroso, no seja ladro; andereko
vida harmoniosa, teko kavi boa vida, ivi maraei terra sem mal - e qhapaj an caminho
ou vida nobre. O protagonismo indgena, e a incluso de princpios prprios de sua
cosmoviso, fez com que esses textos previssem, ainda, direitos prprios Pachamama. Ou
seja, direitos prprios natureza, como proteo de mananciais e de rios ou preservao de
paisagens naturais e florestas, que agora elevada categoria de sujeito de direitos121.
3.1 A Refundao do Estado nos textos constitucionais

Cada um desses temas abre caminho para um campo frtil s pesquisas das cincias
sociais e jurdica, mas para se ater ao objeto do trabalho - as encruzilhadas do Estado moderno
em meio a esse novo constitucionalismo - gostaria de ressaltar, ainda, a ruptura com o sistema
121

Para aprofundar na questo especfica da pachamama como sujeito de direitos, ver ZAFFARONI, E. R. La
naturaleza como persona: Pachamama y Gaia. In: CHIVI VARGAS, I. M. (coord.). Bolivia. Nueva Constitucin
Poltica del Estado, 1 ed., La Paz: Vicepresidencia del Estado Plurinacional, 2010, p. 109- 132.
254

clssico de tripartio do poder esquematizado por Montesquieu e as transformaes operadas

no conceito de cidadania das Revolues burguesas dos sculos XVII e XVIII. Na Bolvia, foi
criado um quarto poder - rgano Electoral Plurinacional, que busca controlar e fiscalizar os
rgos de representao poltica do Estado boliviano; e no Equador so cinco as funes do
Estado alm do executivo, legislativo e judicirio, somam-se dos Poderes Eleitoral e de
Transparncia e Controle Social (SANTOS, 2010, p. 95). As caractersticas dos trs clssicos
Poderes do Estado no foram mantidas em sua totalidade, tendo sido transmutados em novas
instituies como o boliviano Tribunal Constitucional Plurinacional, com membros escolhidos
por voto; ou transformados para comportar a contribuio dos povos originrios (ibid.), como
no caso do poder judicial e da justia indgena no Equador.
A cidadania passa a assumir novas dimenses, assim como sua relao com a
nacionalidade, identidade e cultura. H menes diretas cidadania dos povos originrios ou
indgenas, nas constituies da Bolvia e do Equador tambm na Venezuela, mas tratando-se
de outro ciclo. A nao boliviana, por exemplo, conformada pelos bolivianos e bolivianas,
pelas naes e povos indgena, e pelas comunidades interculturais e afrobolivianas (CPE, Art.
3), sendo excludos do texto inicial a meno s comunidades urbanas de todas as classes
sociais. A nacionalidade equatoriana reconhecida como o vnculo jurdico ao Estado (CRE,
Art. 6), sem prejuzo do pertencimento a nacionalidades indgenas que coexistam no Equador
plurinacional. A constituio venezuelana tratava o tema com uma abordagem distinta,
afirmando o papel dos povos indgenas na formao do povo venezuelano como nico,
soberano e indivisvel (CRBV, Art.126).
s naes e povos originrios ou indgenas, protagonistas desse processo, so
previstos direitos polticos especficos, rompendo lgica de igualdade formal do Estado
liberal: os direitos ao voto e participao dos povos originrios na Bolvia, como o de se
realizar eleies de acordo com suas prprias regras (CPE, Art. 26, II e 211, I, II); da
proporcionalidade da Cmara refletir a composio plurinacional da sociedade (CPE, Art.
146, IV), inclusive no mbito departamental (CPE, Art. 278, I, II). O direito representao
desse pluralismo garantido, inclusive, entre os ministros de Estado (CPE, Art. 172, 22); na
Corte Constitucional (CPE, 197, I) tambm devem estar assegurados representantes dos
sistemas originrios; e a Suprema Corte Eleitoral deve garantir ao menos dois membros do
total de sete - das naes indgenas rurais (CPE, Art. 206, II). De forma mais modesta, o
Equador garante a participao das comunas, comunidades, povos e naes indgenas nas
decises sobre polticas pblicas, planejamento e projetos do Estado (CRE, Art.57). Ainda no
mbito da representao, a Constituio colombiana prev 2% das vagas do senado para
255

comunidades indgenas (CPC, Art. 171), uma jurisdio prpria s autoridades indgenas
(CPC, Art. 246) sua participao no planejamento da configurao territorial do pas (CPC,
Art. 329). A ttulo de comparao, a venezuelana prev o direito dos povos nativos de
participar da poltica e serem representados na Assembleia Nacional (CPC, Art. 125), sua
participao na demarcao de suas terras (CPC, Art. 119) e a competncia territorial de suas
autoridades na administrao da justia segunda suas tradies e afetando somente seus
membros (CPC, Art. 260).
Como se pode verificar em alguns dispositivos, a questo da cultura e da identidade
abordada mais pela gramtica do reconhecimento de um multiculturalismo existente do que
de fato uma refundao do Estado. Nesse sentido foram garantidos direitos como o de ser
julgado na prpria lngua na Bolvia (CPE, Art. 120, II) e Peru (CPP, Art. 2, 19), e o direito
um tradutor no Paraguai (CRP, Art. 12, 4), Equador (CRE, Art. 76, 7, f) e Venezuela
(CRBV, Art. 49, 3); bem como princpios da no discriminao quanto ao idioma122 e
proteo e ensino dos idiomas nativos123. Entretanto, no que se refere lngua oficial do
Estado h uma inovao importante: na Bolvia tornaram-se oficiais 36 idiomas alm do
castelhano (CPE, Art. 5, I), sendo prevista a obrigatoriedade dos governos utilizarem-se de,
pelo menos, dois idiomas124. Pelo nmero expressivo, excede as previses feitas at ento
pelo Paraguai (Castelhano e Guarani previstos no Art.140 da CRP), Peru (art. 48, castelhano,
e quando predominantes, tambm o aymar, quchua ou qualquer outro) ou no Equador, que
foram previstos trs idiomas como oficiais nas relaes interculturais125.
Por fim, a superao da dominao dos povos originrios perpassa, necessariamente,
pelo direito ao autogoverno e a administrao da justia, segundo seus mtodos e costumes
tradicionais. Na Amrica Latina, o pluralismo jurdico126 encontrou um campo frtil e, em
maior ou menor grau, a maioria de seus pases vo tratar da competncia jurisdicional e
administrativa em seus textos, ou so signatrios de tratados internacionais que aborde o tema.
122

So eles: Bolvia (CPE, Art. 14, II), Colmbia (CPC, Art. 13) e Equador (CRE, Art. 11).
Est presente nas constituies da Argentina (CNA, Ar. 75, 17), da Bolvia (CPE, Art. 30, II, 9 e Art. 95, II),
do Brasil (CRFB, Art. 210, 2 e Art. 231), da Colmbia (CPC, Art. 10), do Paraguai (CRP, Art. 140) e Venezuela
(CRBV, Art. 9).
124
Por exemplo, o governo autonmico, departamental e pluranacional devero fornecer suas publicaes em
duas lnguas - o castelhano e outra dentre as originrias que seja predominante naquele territrio. (CPE, Art. 5,
II)
125
So eles o castelhano, o kichwa e o shuar. (CRE, Art. 2)
126
Sobre o conceito de pluralismo: Hay una situacin de pluralismo jurdico cuando en un mismo espacio
social o geopoltico (como el de un Estado) co-existen varios sistemas normativos. Boaventura de Sousa Santos
(1994) considera que puede haber muchas fuentes del pluralismo legal: una situacin colonial, la presencia de
pueblos indgenas, un perodo revolucionario o de modernizacin, poblaciones marginales en zonas urbanas de
pases independientes; as como tambin situaciones de desregulacin al interior del propio Estado, y un
pluralismo transnacional (lex mercatore) que imponen las transnacionales por encima delas regulaciones
locales. (FAJARDO, 2006)
256
123

Pluralismo jurdico. O Estado Plurinacional da Bolvia o que mais se dedica s jurisdies

ordinrias e indgenas127, estabelecendo que ambas possuem igual hierarquia (CPE, Art. 179,
II). As naes e povos originrios indgenas possuem competncia jurisdicional, com base em
suas prprias autoridades, princpios, valores culturais, normas e procedimentos. O texto
expressa que deve respeitar os direitos vida, defesa e queles garantidos na Constituio.
Essa jurisdio se baseia em um tipo especfico de conexo entre os membros de uma
respectiva nao ou povo, e seus membros esto sujeitos ela sempre que figurem como parte
e os fatos jurdicos tenham ocorrido em seu interior. Obedecem uma legislao de deslinde
entre as jurisdies e suas decises devero se acatadas por todas as pessoas e autoridades
pblicas (CPE, Art. 190, I, II, Art. 191, I, II e Art. 192, I, II, III).
A Constituio boliviana dedica, ainda, um captulo sobre a autonomia indgena
originria campesina, que consiste na garantia auto governo e livre determinao desses
grupos. A conformao dessas autonomias baseada nos territrios ancestrais, devendo passar
por consulta e elaborao de um Estatuto prprio, possuindo uma denominao que
corresponde ao povo, nao ou comunidade. Elas podero ser unificadas a outras autonomias,
e so exercidas segundo seus prprios regulamentos, instituies, autoridades, procedimentos,
sempre em harmonia com a constituio (CPE, Art. 289, 290, I, II, Art. 292 e Art. 296). A lista
de competncia das autonomias extensa, alm das que podem ser transferidas ou delegadas.
Entre as competncias exclusivas, destaco as desenvolver e exercer as suas prprias
instituies democrticas; de gerir e administrar seus recursos naturais; criar e administrar
taxas, patentes e contribuies especiais em seu mbito; administrar seus impostos;
planificao e gesto de seu territrio, sistema eltrico, patrimnio cultural, natural, etc. H
ainda competncias compartilhadas e concorrentes com os outros entes do Estado
Plurinacional (CPE, Art. 304).
Pautada pela interculturalidade e plurinacionalidade, a constituio equatoriana
estabelece uma organizao poltica e administrativa do Estado comportar circunscries
territoriais de povos indgenas e afroequatorianos. Esses regimes especiais de administrao,
correspondentes a um governo autnomo, sero regidos de acordo com seus direitos coletivos.
Para serem criadas as circunscries, necessria aprovao em consulta, com dois teros dos

Conforme Chivi Vargas (2010, p. 197): un sistema de justicia plural basado en el reconocimiento de
diferentes jurisdicciones ordinaria, agroambiental, indgena originaria campesina que, bajo sus propias
autoridades, normas y procedimientos resuelven controversias que se presentan en los lugares en que se aplican.
Su convivencia protege los derechos individuales y colectivos. [...] Es una expresin fundamental de la
plurinacionalidad el reconocimiento de que existe en cada pueblo una forma de ejercer justicia segn su propia
cultura. Es otra forma esencial de descolonizacin porque deja de lado la visin monocultural y exclusivamente
liberal.
257
127

votos vlidos (CRE, Art. 257). Sobre o jusdiversidade, a constituio do Equador prev que as
comunas, comunidades, povos e naes indgenas possuem o direito de criar, desenvolver,
aplicar e praticar seu direito prprio e consuetudinrio, nos limites da Constituio da
Repblica e, expressamente, sem violar direitos de mulheres, crianas e jovens (CRE, Art. 57,
10) e os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. A "justia indgena, agora parte
da funo judicial do Estado, vai se ocupar de aplicar as normas prprias de resoluo de
conflitos internos, sempre com a participao das mulheres (CRE, Art. 171). O poder
constituinte equatoriano preveniu algumas das consequncias do pluralismo jurdico,
positivando o princpio conhecido em nosso pas como non bis in idem. No texto da
constituio de 2008 est a garantia de que a jurisdio indgena considerada para este fim
(CRE, Art. 76, 7, i).
Na Colmbia, as autoridades indgenas podero exercer sua jurisdio em seus
territrios, desde que no conflitam com a Constituio Poltica e as legislaes da repblica
(CPC, Art. 246). Resoluo semelhante adotam o Paraguai siempre que ellas no atenten
contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitucin (CRP, Art. 63), o Peru
siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona (CPP, Art. 149) e a
Venezuela siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico
(CRBV, Art. 260). Embora no se trata do novo constitucionalismo em si, todos os
dispositivos constitucionais refletem, maneira local, a Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes de
1989128. O Brasil um de seus signatrios sul-americanos s o Uruguai, Suriname e as
Guianas no assinaram - e, aps sua promulgao pelo Decreto n 5.051 de 19 de Abril de
2004, ele passa a ter fora normativa, devendo ser cumprido internamente e aplicado pelo
judicirio brasileiro (OLIVEIRA FILHO, 2013, p. 27).

3 CONCLUSO
So muitas as questes colocadas para o constitucionalismo pelas reformas das ltimas
dcadas. O contrato social, chave da racionalidade social e poltica moderna, extremamente
ligado ideia de uma nacionalidade assentada em um territrio; e da soberania caminhando
ao lado de uma cidadania igualitria e universalizante. Empiricamente o que se encontrava era
A previso do Artigo 8.2 do Convnio 169, por exemplo, previa que: Esses povos devero ter o direito de
conservar seus costumes e instituies prprias, desde que eles no sejam incompatveis com os direitos
fundamentais definidos pelo sistema jurdico nacional nem com os direitos humanos internacionalmente
reconhecidos. Sempre que for necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos para se solucionar os
conflitos que possam surgir na aplicao deste princpio.
258
128

uma sociedade hierrquica e excludente, que desconsiderava sua diversidade cultural e

perpetuavam as relaes de dominao colonial. A questo da plurinacionalidade, tambm
colocada na sia, na frica, e mais timidamente no norte como a Sua, na Blgica, na
Espanha e no Canad, traz consigo realidades jurdicas completamente novas, assim como
novos desafios teoria e doutrina do Direito. Da mesma forma abrir novos caminhos a
percorrer, novos enfoques e perspectivas s questes jurdicas. O Prof. Louk Hulsman (2003),
na obra prima Das Penas Perdidas, fazia a comparao: "se afasto do meu jardim os
obstculos que impedem o sol e a gua de fertilizar a terra, logo surgiro plantas de cuja
existncia eu sequer suspeitava". Essa nova forma de encarar o Direito e a Teoria
Constitucional, luz da verdadeira e democrtica vontade constituinte, permite uma melhor
reflexo sobre a existncia de um ideal nico de justia e sua normatizao. Entre os autores
mais entusiastas do potencial dessas transformaes: Boaventura de Souza Santos adverte
para o carter de uso contrahegemnico de instrumentos hegemnicos (2010, p. 30); Wolkmer
e Fagundes (2011, p. 378) falam de um processo de descolonizao do poder e da justia.
O objeto deste trabalho, bom afirmar, no comportaria uma concluso definitiva,
visto que se trata de um processo recente e que, ainda, no pode ser considerado encerrado.
Basta lembrar que aps as grandes manifestaes populares que ocorrem em Junho de 2013,
algumas foras polticas brasileiras apresentaram a proposta de uma constituinte exclusiva
para reforma eleitoral, como um dos pactos propostos para estancar a crise poltica do Estado.
Pra alm da discusso da viabilidade desse projeto, certo que durante o ltimo ano, uma
hora ou outra, os partidos polticos ou movimentos populares retomaram essa bandeira. Outra
novidade a retomada da agenda pluralista no Chile, que viu distintos movimentos populares,
estudantis, de esquerda e das populaes mapuches defendendo a proposta de uma Asamblea
Constituyente. Ressalto, ainda, a recente disposio do governo uruguaio em assinar o
Convnio 169 da OIT sobre as populaes indgenas e tribais. Ou seja, possvel que o
projeto do Novo constitucionalismo latino-americano ainda no tenha se esgotado, na verdade
ele parece ter ganhado um novo folego. Tendo em vista a profuso de movimentos e o enorme
aporte de direitos, princpios e valores, os pesquisadores das cincias sociais e jurdicas
possuem farto campo de pesquisa, em especial as de carter emprico que busquem analisar a
efetivao dessas garantias e que avaliem como os textos constitucionais tem se relacionado
com a realidade.
Entre as concluses que j podemos obter desses processos constituintes e seus textos
constitucionais, est a construo de um novo tipo de Estado. As reformas constitucionais
operadas na Amrica Latina encerraram a tradio liberal monista e redefiniram conceitos
259

como unidade nacional, soberania e nacionalidade. O plurinacionalismo superou o

universalismo proposto pelas teorias europeias, e jogaram nova luz s questes de cidadania,
igualdade jurdica e diversidade. Tudo isso se configura como novo, e todos os adjetivos j
listados anteriormente, por no terem sido desenvolvidos exclusivamente na academia, mas
serem frutos de processos de lutas sociais e movimentos populares. O novo
constitucionalismo latino-americano compartilha o carter realmente revolucionrio do
constitucionalismo norte-americano e francs do sculo XVIII. Desse processo dialtico, a
emergncia de novos atores sociais, novas instituies, novas prticas , ao mesmo tempo,
condicionante e resultado das reformas constitucionais.
REFERNCIAS
ALMEIDA, Mariana Corra de. A cultura legal emergente latino-americana: o pluralismo
jurdico rompendo os laos imperialistas no direito. Separata de: Revista Brasileira de
Estudos Latino-americanos, v.1, n.1, jun., 2011, p. 38-50.
ARGENTINA. Constituio (1994). Constitucin de la Nacin Argentina: promulgada em 22
de

agosto

de

1994.

Disponvel

em:

<http://www.presidencia.gob.ar/images/stories/constitucion-nacional-argentina.pdf>
Acesso em: 30. Agosto. 2014.
BOLIVIA. Constituio (2009). Nueva Constitucin Poltica del Estado: promulgada em 9 de
fevereiro

de

2009.

Disponvel

<http://www.diputados.bo/index.php/institucional/constitucion> Acesso

em:
em:

29.

Agosto. 2014.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada
em 5 de outubro de 1988.
CHIVI VARGAS, I. M. (coord.). Bolivia. Nueva Constitucin Poltica del Estado, 1 ed., La
Paz: Vicepresidencia del Estado Plurinacional, 2010, 269 p.
COLOMBIA. Constituio (1991). Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia:
promulgada

em

de

junho

de

1991.

http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/col91.html

260

Disponvel

em:

DELGADO BURGOA, R. E. Algunas reflexiones sobre la Constitucin Poltica del Estado.

In: CHIVI VARGAS, I. M. (coord.). Bolivia. Nueva Constitucin Poltica del
Estado, 1 ed., La Paz: Vicepresidencia del Estado Plurinacional, 2010, p. 39- 56.
EQUADOR Constituio (2008). Constitucin de la Repblica del Ecuador: promulgada em
28

de

outubro

de

2008.

Disponvel

em:

<http://www.asambleanacional.gob.ec/sites/default/files/documents/old/constitucion_
de_bolsillo.pdf> Acesso em: 29. Agosto. 2014.
FAJARDO, Raquel Yrigoyen. El horizonte del constitucionalismo pluralista: del
multiculturalismo a la descolonizacin. In: GARAVITO, Csar Rodrguez (coord.). El
derecho en Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI.
Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, 2011, p. 139-160.
______. Hitos del Reconocimiento del pluralismo jurdico y el derecho indgena en las
polticas indigenistas y el constitucionalismo andino. In. BERRAONDO (coord.):
Pueblos Indgenas y derechos humanos. Bilbao: Universidad de Deusto, 2006,
pp.537567.
GARGARELLA, Roberto. Pensando sobre la reforma constitucional. In: GARAVITO, Csar
Rodrguez (coord.). El derecho en Amrica Latina: un mapa para el pensamiento
jurdico del siglo XXI. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, 2011, p. 87-108.
HULSMAN, Louk; CELIS, Jacqueline Bernat. Penas Perdidas. O Sistema Penal em Questo.
1 ed. Niteri: Luam, 2003, 180 p.
LASSALLE, Ferdinand. A Essncia da Constituio. Prefcio de Aurlio Wander Bastos. 5
ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000, 40 p.
MAIA, Antonio Cavalcanti. As transformaes dos sistemas jurdicos contemporneos:
apontamentos acerva do neoconstitucionalismo. In: QUARESMA, Regina ... [et al.]
(coord.). Neoconstitucionalismo(s), 1. Ed, Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 5-27.
OLIVEIRA FILHO, G.B.G. Tratamento penal dos povos indgenas: o reconhecimento dos
mtodos tradicionais de resoluo de conflitos a partir da conveno 169/OIT.
Niteri: UFF, 2013. 74 p.
PARAGUAI. Constituio (1992). Constitucin de la Repblica del Paraguay: promulgada
em

20

de

Junho

de
261

1992.

Disponvel

em:

<http://www.bacn.gov.py/CONSTITUCION_ORIGINAL_FIRMADA.pdf>

Acesso

em: 30. Agosto. 2014.

PERU. Constituio (1993). Constitucin Politica Del Per: promulgada em 29 de dezembro
de 1993. Disponvel em: <http://www.tc.gob.pe/constitucion.pdf> Acesso em: 30.
Agosto. 2014.
SANTOS, Boaventura de Souza. Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde una
epistemologa del Sur. La Paz: Plural, 2010, 154 p.

UPRIMNY, Rodrigo. Las transformaciones constitucionales recientes en Amrica Latina:

tendencias y desafos. In: GARAVITO, Csar Rodrguez (coord.). El derecho en
Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI. Buenos Aires:
Siglo Veintiuno Editores, 2011, p. 109-138.
VENEZUELA Constituio (1999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
promulgada

em

20

de

dezembro

de

1999.

Disponvel

em:

<http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm> Acesso em: 30. Agosto.

2014.
VICIANO PASTOR, Roberto; MARTNEZ DALMAU, Rubn. F, Fundamentos tericos y
prcticos del nuevo constitucionalismo latinoamericano. Gaceta Constitucional, n. 48
2011, p. 307-328.
WOLKMER, A.C.; FAGUNDES, Lucas Machado. Tendncias Contemporneas do
Constitucionalismo Latino-americano: Estado plurinacional e pluralismo jurdico.
Revista Pensar, Fortaleza, v. 16, n. 2, p. 371-408, jul./dez. 2011. p. 371-408
WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo e crtica do constitucionalismo na Amrica Latina.
Anais do IX Simpsio Nacional de Direito Constitucional da ABDConst. Curitiba, p.
143-155,

2010.

Disponvel

em:

<http://www.abdconst.com.br/revista3/antoniowolkmer.pdf.> Acesso em: 29. Maio.

2014.
ZAFFARONI, E. R. La naturaleza como persona: Pachamama y Gaia. In: CHIVI VARGAS, I.
M. (coord.). Bolivia. Nueva Constitucin Poltica del Estado, 1 ed., La Paz:
Vicepresidencia del Estado Plurinacional, 2010, p. 109- 132.

262

O frum regional das Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade do Estado do Rio
de Janeiro: uma experincia exitosa de fortalecimento dos princpios de controle e
participao social
Camila R. Estrela, Evelyn S. da Silva, Luana da S. Pimentel, Mrcia L. Silva 4, Quele C. G.
Picoli5

Ouvidoria da Secretaria de Estado de Sade do Rio de Janeiro Rio de Janeiro RJ

camila.estrela@saude.rj.gov.br

Ouvidoria da Secretaria de Estado de Sade do Rio de Janeiro Rio de Janeiro RJ

evelyn.silvano@saude.rj.gov.br

Ouvidoria da Secretaria de Estado de Sade do Rio de Janeiro Rio de Janeiro RJ

luana.pimentel@saude.rj.gov.br

Ouvidoria da Secretaria de Estado de Sade do Rio de Janeiro Rio de Janeiro RJ

marcia.lopes@saude.rj.gov.br

Ouvidoria da Secretaria de Estado de Sade do Rio de Janeiro Rio de Janeiro RJ

quele.picoli@saude.rj.gov.br

Resumo
Este artigo tem por finalidade realizar uma reflexo acerca do trabalho desenvolvido pela
Ouvidoria Geral da Secretaria de Estado de Sade do Rio de Janeiro de efetivao dos fruns
junto s Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade do respectivo Estado, que
comearam a ser desenvolvidos a partir de 2013. Para tanto, o trabalho traz a metodologia
utilizada para a realizao dos encontros e o processo de avaliao aplicado junto aos
participantes, bem como os instrumentos utilizados para este fim, sendo proporcionado desta
forma, o contnuo aprimoramento do trabalho desenvolvido. Este artigo tambm procura
descrever a importncia deste espao para a troca das experincias regionais vivenciadas
pelos ouvidores e com isso, uma profcua melhoria do trabalho desenvolvido junto aos
usurios dos servios de sade das respectivas Ouvidorias, contribuindo, consequentemente,
para este canal, em seu papel de fortalecedor dos princpios de controle e participao social.
Por fim, este artigo pretende, principalmente, atravs da socializao da ao realizada,
fomentar a importncia e a viabilizao da participao direta da populao para a melhoria
dos servios pblicos de sade, possibilitada atravs da construo efetiva de espaos e
alternativas juntos aos usurios do Sistema nico de Sade.
Palavras-chave: Ouvidoria; Frum; Participao; Regionalizao

1 Introduo

263

A Ouvidoria Geral da Secretaria de Estado de Sade do Rio de Janeiro (SES), atravs da

Coordenao de Descentralizao129, realizou no ano de 2013 e 2014 fruns peridicos com
as Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade no mbito do Sistema nico de Sade
(SUS).
A realizao desses encontros deu-se no momento em que a Ouvidoria Geral ao desenvolver
as metas de seu planejamento estratgico para o perodo de 2012 a 2015 reconhece a
necessidade de realizar o apoio implantao e o acompanhamento das Ouvidorias das
Secretarias Municipais de Sade, tendo em vista a meta inscrita no Plano Estadual de Sade
de apoiar cem por cento das Ouvidorias em sade implantadas/implementadas nos
municpios.
A equipe tcnica ao iniciar a organizao desses encontros entendeu que esta ao refletiria
no compromisso da Ouvidoria Geral da SES no sentido de fortalecer o Sistema Nacional de
Ouvidorias do SUS no Estado do Rio de Janeiro, de modo a aperfeioar a capacidade
resolutiva das aes e servios prestados populao.
Ressalta-se que os Fruns foram pensados e formatados visando tambm reforar os
postulados de uma das diretrizes do SUS: a regionalizao. A regionalizao enquanto diretriz
do SUS e eixo estruturante do Pacto de Gesto orientadora da descentralizao das aes e
servios de sade, assim como norteia os processos de negociao e pactuao entre os
gestores. Possui trs instrumentos principais: o Plano Diretor de Regionalizao (PDR), o
Plano Diretor de Investimento (PDI) e a Programao Pactuada e Integrada da Ateno
Sade (PPI)130.
A Coordenao de Descentralizao buscou formatar as reunies em fruns, tendo por base o
reconhecimento da necessidade da disseminao de informaes que os ouvidores das
Secretarias Municipais de Sade possuem, bem como a viabilizao do compartilhamento de
suas experincias de trabalho nas respectivas Ouvidorias, fortalecendo assim seu o papel
enquanto servio fortalecedor do controle e da participao social.
2 O controle e a participao social enquanto exerccio democrtico
A palavra controle, segundo o dicionrio Priberam (2013) traz em seu significado os
conceitos de vigilncia, inspeo, fiscalizao, comprovao e domnio.
Partindo da premissa que o Brasil vivenciou um longo perodo ditatorial onde o Estado
exercia suas funes enquanto instncia autoritria coibidora, sustentando-se em pesados
mecanismos repressivos contra os opositores do governo, atuando no sentido de silenciar as
contestaes, suspendendo assim o Estado de Direito e de rgos de representatividade (em
um 1 momento), instaurando uma democracia representativa de fachada (em um 2
momento), com um artificial sistema bipartidrio convivendo com o terror do Estado
(FALEIROS, 1986 apud FALEIROS; SILVA; VASCONCELLOS; SILVEIRA, 2006), o
Brasil somente comea a contar com uma conjuntura democrtica favorvel, a partir da
dcada de 1970 e incio de 1980 com diversos movimentos em prol da alterao deste cenrio.
129

Em 2012 foi criada dentro da Ouvidoria da SES/RJ a Coordenao de Descentralizao que possui como
atribuio atuar na implantao e implementao de Ouvidorias do SUS sejam elas das Secretarias Municipais
de Sade, dos Hospitais que integram o PAHI (Programa de Apoio aos Hospitais do Interior) e novas Ouvidorias
que venham integrar a Rede de Ouvidorias da SES.
130

Para discusso detalhada ver: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/sus_instrumento.pdf

264

Esta transio, marcada por muita luta e resistncia, tem como marco regulatrio que coroa o
movimento de abertura democrtica, a Constituio Federativa de 1988 que traz, dentre outros
aspectos, um conjunto integrado de iniciativas dos Poderes Pblicos e da Sociedade
destinado a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (art.
194 caput).
Diante deste contexto, a Sade passa a contar legalmente com os princpios inerentes ao
funcionamento de um sistema de governo do povo, tornando necessrio o reconhecimento
da necessidade de reviso do modelo de sade vigente na poca com propostas que visassem a
participao popular nas decises e descentralizao da gesto pblica em sade (DALLARI,
2000; SCHNEIDER et al., 2009; VANDERLEI; ALMEIDA, 2007).
Nesse contexto surge o SUS orientado pelos princpios de universalidade, equidade e
integralidade e pelas diretrizes de descentralizao/regionalizao, hierarquizao e
participao social, sendo que o ltimo princpio aponta para que a comunidade atue na
formulao e no controle das polticas pblicas de sade, fazendo-se necessria esta atuao
da populao para o desenvolvimento de um controle social que pode ser considerado, por sua
vez, o maior instrumento de defesa social do Sistema nico de Sade, quando atravs deste,
os prprios usurios do sistema exercem a defesa de seus princpios e diretrizes.
A partir deste contexto de esforo empreendido desde ento para a construo de uma
organizao social democrtica, a rea das polticas pblicas de sade destaca-se pela
singularidade de possuir o controle social como um de seus princpios, adquirindo desta
forma:
(...) uma centralidade na luta democratizante do perodo, pela profundidade da
mudana e seu impacto no conjunto das polticas. Em torno dela, vo sendo
mobilizadas mltiplas foras da sociedade civil e do aparelho de Estado e travados
muitos embates, em diversos planos, que condensam uma experincia histrica
inovadora, ainda em curso na atualidade (FALEIROS; SILVA; VASCONCELLOS;
SILVEIRA, 2006 p. 36).

O SUS no somente reitera o exerccio do controle social sob as prticas de sade, mas
enquanto primeira poltica pblica no Brasil a adotar constitucionalmente a participao
popular como um de seus princpios, tambm evidencia a possibilidade de seu exerccio
atravs de outros espaos institucionalizados em seu arcabouo jurdico, alm dos
reconhecidos pela Lei Orgnica de Sade de n 8.142/90131 (ROLIM; CRUZ; SAMPAIO,
2013).
Mas a existncia deste princpio de participao e desses espaos no garante sozinha sua
efetivao, uma vez que o exerccio da uma democracia conquistada tardiamente,para alm do
sufrgio universal, faz parte de um processo deconstante amadurecimento na sociedade
brasileira.
Diante disso,os mecanismos existentes para o exerccio do controle social necessitam ser
conhecidos e utilizados pelos profissionais e usurios da rea enquanto instrumentos que
possam responder as demandas e aes de sade no mbito local, ao apontarem o que
prioridade para a efetivao do direito a sade e fortalecimento do SUS (SOUZA;
RAMALHO, 2011).
3 Fruns regionais: espao de produo de conhecimento e fortalecimento das aes
desenvolvidas pelas Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade

131

Esta lei reconhece os Conselhos e as Conferncias de Sade enquanto instncias colegiadas de controle e
participao social.
265

Com vistas ao fortalecimento da gesto estratgica do SUS, como uma das aes apontadas
para o fortalecimento da participao e controle social, encontra-se a Ouvidoria. Reafirmada
pelo SUS no mbito do Pacto pela Sade (2006) que estabelece diretrizes operacionais por
meio dos seus componentes pela Vida em Defesa do SUS e de Gesto e pelo Decreto
7.508/11.
No mbito da base legal das Ouvidorias do SUS, a poltica que possui amplo destaque a
Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Participativa. A mesma foi criada com o desafio de
promover e estimular a formulao e a construo de polticas pblicas de sade de forma
participativa, fortalecendo assim o controle social. Para o alcance desta proposta, tem
desenvolvido a criao de espaos pblicos e coletivos para o exerccio do dilogo e da
pactuao de aes para o desenvolvimento da melhoria da gesto do Sistema nico de
Saude, dando forma e estrutura participao da comunidade como diretriz organizativa do
sistema (BRASIL, 2010).
Como componente desta Poltica, a Ouvidoria em Sade, constitui-se, em uma ferramenta
estratgica e democrtica de comunicao entre o cidado e os gestores do SUS.
Este espao estabelece-se, portanto, enquanto um forte potencializador do exerccio
democrtico de cidadania, ao possibilitar a transformao das demandas da populao usuria
dos servios pblicos de sade em caminhos para a melhora dos mesmos, quando a gesto,
por sua vez, utiliza-se das manifestaes registradas pelos ouvidores (ou de documentos que
as demonstrem) para reverem o processo de trabalho desenvolvido como um todo.
Esta dinmica tambm corrobora para o fortalecimento de um dos princpios organizativos do
SUS, o de regionalizao, que contempla por sua vez,
(...) uma lgica de planejamento integrado, compreendendo as noes de
territorialidade, na identificao de prioridades de interveno e de conformao de
sistemas funcionais de sade, no necessariamente restritos abrangncia municipal,
mas respeitando seus limites como unidade indivisvel, de forma a garantir o acesso dos
cidados a todas as aes e servios necessrios para a resoluo de seus problemas de
sade, otimizando os recursos disponveis (Ministrio da Sade, 2002).

Nesta perspectiva a realizao dos fruns junto s Ouvidorias das Secretarias Municipais de
Sade permite que a construo coletiva para a melhora dos servios prestados, se d nesses
encontros de forma que as diferentes realidades regionais no sejam um entrave, mas pelo
contrrio, constituam-se enquanto fomentadoras para a construo coletiva de estratgias
condizentes com as demandas gestadas nesses diferentes contextos.
Tendo em vista as desigualdades presentes no Brasil em diversos aspectos132, acentuadas pela
realidade das propores continentais deste pas, Souza e Ramalho (2011) utilizam-se de
Sposati (1992) para reafirmar a necessidade do controle social por parte da populao,
pontuando que o processo de democratizao no se apresenta da mesma forma em cada
municpio (p.366).
Nesta perspectiva, o trabalho desenvolvido pela Ouvidoria da Secretaria Estadual de Sade do
Rio de Janeiro, junto s Secretarias Municipais de Sade do respectivo Estado, tambm
contribui para o fortalecimento de outro princpio do SUS, o de regionalizao.
O papel da regionalizao est definido na Constituio de 1988 e na Lei n 8.080/1990. Tal
diretriz estruturante dos servios de sade, tornando-se necessrio para sua efetivao, a
cooperao entre os entes interfederativos visando a organizao e a efetivao do acesso aos
servios de sade em um determinado territrio.
132

Para maior discusso, verificar Klein (2009).

266

Neste sentido, estando pautado pela maior eficcia e transparncia causadas pela
aproximao das polticas de sade aos cidados, bem como pelo reconhecimento da
heterogeneidade e da desigualdade social e territorial, por meio da identificao e do
reconhecimento das diferentes situaes regionais e suas peculiaridades, o servio de
Ouvidoria deve estar presente em todas as secretarias estaduais de sade; nas
secretarias de sade das capitais; nas cidades com mais de 100 mil habitantes; nas
cidades-polo; e nas sedes dos consrcios municipais e das regies de sade, a ser
acordado nas Comisses Intergestoras Bipartite (CIBs), Conselhos de Sade e
demais estruturas do SUS (BRASIL, 2014, p.12).

Os fruns foram pensados com a finalidade de possibilitar uma troca de informaes que
proporcionasse a construo de conhecimento e qualificao entre as Ouvidorias implantadas
e consequentemente a melhoria e o aprimoramento dos servios prestados aos cidados no
que compete ao setor, tendo em vista a compreenso desses espaos enquanto um lugar de
interao e, conseqentemente, de desenvolvimento da aprendizagem colaborativa, uma vez
que esta pautada na interao e na participao ativa/colaborativa de todos os envolvidos no
processo de ensino aprendizagem (PALLOF e PRATT, 2002).
A dinmica atual adotada pela Ouvidoria Geral junto aos municpios nesses encontros
corrobora com a definio do prprio significado da palavra Frum, sendo este: praa
pblica, local destinando discusso pblica, reunio ou espao virtual onde se discute
determinado tema (Dicionrio Priberam), onde as questes abordadas so compostas,
sobretudo, pela realidade da populao que atendida, proporcionando a troca entre os
ouvidores de exitosas atividades realizadas em seus espaos de atuao, de problemas
regionais que podem ser comuns nos servios prestados, bem como por informaes da forma
como o ouvidor est entendendo o seu processo de atuao na Ouvidoria, levantando assim,
seus questionamentos e/ou socializando os avanos de suas aes.
Os Fruns tambm proporcionam a socializao de questes referentes como a gesto, no
caso das respectivas Secretarias Municipais de Sade, tem entendido a atuao da Ouvidoria
em suas regies, onde a equipe da Coordenao de Descentralizao da SES participa desses
encontros, prestando orientaes s mesmas, dentro da realidade de cada demanda colocada,
auxiliando as Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade em seu caminhar de
implantao e implementao no que tange s aes da Ouvidoria.
Os Fruns regionais constituem-se desta forma enquanto um espao privilegiado para a troca
de idias onde ocorre o entrelaamento de muitas vozes que constroem e desconstroem,
questionam e respondem (OKADA, 2006 apud BARROS; SOUZA, 2011, p. 384),
representando nesta perspectiva, um terreno frtil de fortalecimento de princpios
democrticos de participao e controle social, na medida em que visam uma releitura
constante do fazer profissional dos ouvidores que tem como principais questes as demandas
dos usurios dos servios de sade que atendem.
4 A dinmica de realizao dos Fruns
O Decreto n 7508/2011 que dispe sobrea regulamentao da lei no 8.080, de 19 de setembro
de 1990, em seuartigo 37, observa as seguintes diretrizes bsicas para fins de garantia da
gesto participativa:
I estabelecimento de estratgias que incorporem a avaliao do usurio das aes e
dos servios, como ferramenta de sua melhoria;
II apurao permanente das necessidades e interesses do usurio;

267

III publicidade dos direitos e deveres do usurio na sade em todas as unidades de

sade do SUS inclusive nas unidades provadas que dele participem de forma
complementar.

A Ouvidoria , portanto, um espao que contempla as prerrogativas pontuadas neste decreto

enquanto mecanismo que viabiliza todos estes princpios estabelecidos, ao constituir-se
enquanto um canal ativo de escuta permanente dos usurios que utilizam os servios de sade.
Alm de possibilitar a transformao dessas manifestaesem instrumentos de apoio gesto
das Secretarias Municipais de Sadeonde ao terem acesso de forma sistematizada a essas
demandas advindas da Ouvidoria, conseguem visualizar como est se efetivando os servios
que prestam populao, buscando seu constante aprimoramento.
A atuao do Estado, por sua vez, nos fruns,se d enquanto instncia orientadora e
mediadora dos diversos discursospresentes, buscando proporcionar aos municpios o
fortalecimento e o aprimoramento local de prestao de servios pblicos junto populao,
sendo inicialmente um espao de apoio institucional e qualificao destes.
A proposta que as Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade possam em determinado
momento ser um espao onde se discuta as reais necessidades da populao das respectivas
regies de sade de forma cada vez mais autnoma, tendo a presena do Estado nesses
encontros, o papel de motivador e fortalecedor desta autonomia no que diz respeito ao
tratamento das demandas regionais.
A necessidade de realizao de reunies junto aos ouvidores das Secretarias Municipais de
Sade surgiu a partir da proposta de alcance da meta inscrita no Plano Estadual de Sade para
o perodo de 2012 a 2015 de apoiar cem por cento das Ouvidorias em sade
implantadas/implementadas nos municpios. Desta forma, as reunies foram pensadas para
se alcanar esta meta junto aos municpios, tendo em vista sua operacionalizao junto a
esses, uma vez que as reunies proporcionariam Coordenao de Descentralizao o contato
direto com os ouvidores, bem como o monitoramento dos servios prestados pelas Ouvidorias
das Secretarias das Ouvidorias Municipais junto aos usurios.
Ao todo foram realizadas sete reunies no ano de 2012 neste formato e trs ciclos de reunies
no formato de fruns cuja escolha das temticas tratadas foram pensadas a partir das
demandas colocadas pelos prprios ouvidores participantes destes encontros, onde ento, a
Coordenao de Descentralizao, buscava formas de desenvolv-las junto aos demandantes.
Os fruns em seu formato atual possuem uma dinmica que antecede sua efetivao junto aos
municpios. Inicialmente um ofcio enviado Secretaria Municipal de Sadeque manifestou
interesse em sediar a reunio do frum com vistas Ouvidoria correspondente atravs de fax
e e-mail, solicitando-se a concesso do espao fsico, para que com isso haja uma
formalizao do acordo feito no Frum anterior. Aps a confirmao do local so enviados
tambm por meio de fax e e-mail ofcios de convite s Ouvidoriasdas Secretarias Municipais
de determinada regio de sade com o intuito de comunicar e incentivar a participao dos
municpios, realizando contato telefnico em seguida para todas as regiese seus respectivos
municpios para a confirmao de suas presenas.
Desta forma, as necessidades e expectativas dos ouvidores ao participarem dos Fruns so
tratadas atravs de orientaes por parte da Ouvidoria da SES no que diz respeito aos seus
processos de trabalho, daviabilizao da troca de informaes entre eles, bem como da
construo do conhecimento mtuo das possibilidades e limites enfrentados por cada regio
participante,da capacitao dos ouvidores e do constante aperfeioamento profissional.
Os fruns so organizados no formato de encontros onde a Coordenao de Descentralizao
prepara uma apresentao que contemple a pauta a ser tratada e desenvolvida junto aos
participantes. A operacionalizao desta depende de seu contedo, podendo os prprios
268

ouvidores participarem com suas apresentaes ou apreenderem informaes tratadas pelos

palestrantes convidados.
Estes encontros tambm so estruturados atravs de ciclos, ondeum municpio de cada regio
de sade sedia o encontro e todos os outros se dirigem ao local estabelecido, sendo necessrio
para isto, dispor somente de um espao que comporte os participantes e o equipamento de
data show com um computador. Se houver impossibilidade no fornecimento do equipamento
multimdia a Ouvidoria Geral da Secretaria Estadual de Sadepode disponibiliz-lo.
Os fruns contaram com seis ciclos at a presente data e cada temtica desenvolvida junto s
Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade tiveram o seu desenvolvimento prprio.
No primeiro, abordou-se o porqu da organizao das reunies no formato de fruns,
explicando-se que este espao foi escolhido com o objetivo de possibilitar o apoio
implantao de Ouvidorias em sade, a construo de um espao destinado discusso de
temas que envolvam a escuta qualificada do cidado, a troca de experincias entre as
Ouvidorias em sade, alm de ser um espao incentivador de estudos e capacitao. Tratou
tambm da importncia do planejamento para as aes implantadas no mbito dos servios de
sade, bem como apresentou o modelo de projeto desenhado pela Coordenao de
Descentralizao para apoio s Ouvidorias133, esclarecendo suas especificidades enquanto
ferramenta de planejamento, explorando aspectos relacionados aos instrumentos de
planejamento do SUS.
O segundo ciclo abordou o incio do monitoramento dos projetos inicialmenteelaborados
pelas regies municipais, a divulgao dos valores das verbas recebidaspelas secretarias
municipais atravs do Programa de Apoio aos Hospitais do Interior (PAHI) como parte do
processo de incentivo de implantao das ouvidorias e o esclarecimento do processo de
implantao do sistema OuvidorSUS.
O terceiro ciclo tratou da Gesto da Informao nas Ouvidorias do SUScom a colaborao e
apresentao da Assessoria de Informao e Sade da SES/RJ na pessoa da servidora Juliana
Santini coma finalidade de orientar aos municpios sobre a importncia da informao para a
organizao dos servios de sade, explorando aspectos relacionados anlise, interpretao e
disseminao das demandas provenientes da populao, elaborao de indicadores de
monitoramento e avaliao do trabalho da Ouvidoria e elaborao peridica de relatrios
gerenciais, temticos e segmentados, cuja anlise do contedo e da linguagem devem ser
ajustados ao contexto e objetivos do destinatrio (usurios, gestores e etc).
Tambm foram abordadosneste ciclo a avaliao do andamento do Projeto de implantao/
implementao das Ouvidorias do SUS, a minuta de Resoluo SES/ COSEMS, tendo sido
discutido durante todo o ciclo junto aos municpios de forma coletiva, o texto base da
deliberaoque seria em seguida votado em Comisso IntergestoresBipartite (CIB), resultando
posteriormente na Deliberao CIB-RJ de N 2630 de 12 de dezembro de 2013134.No quarto
ciclo o assunto tratado foi o Sistema de Regulao, onde se tratou da composio de sua rede,
da dinmica de atuao junto mesma com a qual atua, sua regulamentao legal,
organizao, misso e funo. Para tanto se contou com a colaborao da Superintendncia de
Regulao da SES/RJ que encaminhou os representantes das Centrais de Regulao nos
fruns para apresentaes nas regies de sade.
133

Esses projetos foram pensados como forma de apoiar e incentivar as Ouvidorias do SUS a se tornarem
legtimas perante a gesto e aos cidados que utilizam o servio. Alm de auxiliar naorganizao metodolgica
do processo de implantao de uma ouvidoria em sade. Para tanto foi elaborado um modelo que contemplava
uma introduo, justificativa, objetivos, descrio do processo de trabalho, dos recursos humanos, fsicos e
materiais, cronograma de execuo e referncia bibliogrfica.
134

Essa deliberao trata dos critrios para implantao dos servios de Ouvidorias do Sistema nico de Sade
doo Estado do Rio de Janeiro.
269

J no quinto ciclo, as questes desenvolvidas disseram respeito freqncia dos municpios

nos fruns e a entrega dos projetos queles que o escreveram de acordo com o
acompanhamento da equipe de Descentralizao da Ouvidoria da SES. Tambm foram
abordadas questes relacionadas ao cronograma de implantao e implementao das
Ouvidorias municipais, resultado do Planejamento estratgico elaborado pela Ouvidoria
SES,que juntamente com os ouvidores das Secretarias Municipais de Sade pensaram
coletivamente em estratgias de aes para serem desenvolvidas pela Ouvidoria SES ao longo
de 2014, divulgando-se neste momento, a planilha que condensou o resultado do
planejamento realizado em conjunto com osOuvidores Municipais de Sade.
Tambm foram abordados neste ciclo temas referentes ao melhor funcionamento das
Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade e a socializao dos resultados das visitas
tcnicas realizadas em seus servios, onde houve durante as reunies dos Fruns uma
explanao sobre o percentual de conformidade das Secretarias Municipais visitadas. Outro
assunto abordado neste ciclo foi a Ouvidoria Ativa135, onde se debateu seu conceito, tendo
sido distribudo na ocasio, cartilha elaborada pelo Departamento de Ouvidoria Geral do SUS
(DOGES) sobre o assunto e para maior aprofundamento da temtica foram fornecidas outras
referncias bibliogrficas.
Para o sexto ciclo desenvolveu-se os temas de acompanhamento do cronograma de execuo
dos Projetos de implantao/ implementao, foi tambm entregue aos municpios que
receberam a visita tcnica da equipe de Descentralizao da Ouvidoria da SES,seus
respectivos relatrios eocorreu a realizao da apresentao dos ouvidores sobre os servios
prestados por cada Ouvidoria das Secretarias Municipais de Sade onde atuam como forma de
socializao entre os mesmos dos avanos e dificuldades vivenciados por cada um, no sentido
da alimentao da prtica atravs das experincias mtuas vivenciadas.
Dentro desde mesmo ciclo, de acordo com a demanda acolhida no quinto ciclo do frum das
regies Metropolitana I e Metropolitana II, foi realizado um encontro que teve como temtica
a Regulao sob o enfoque de trs atores: SISREG (Sistema Nacional de Regulao), com o
palestrante DanielSoranz da Secretaria Municipal de Sade e Defesa Civil, RivanaDonola do
Centro Estadual de Diagnstico por ImagemeFelisbela Costa da Central de Regulao das
Regies Metropolitana I e II, ambas servidoras da Secretaria de Estado de Sade.
Dentre as palestras ministradas, os assuntos abordados por cada expositorcontriburam para
um melhor esclarecimento dos assuntos tratados, uma vez que os ouvidores participantes
puderam esclarecer suas dvidas, uma vez que os assuntos discutidos, foram sinalizados pelos
ouvidores como sendo os trazidos com maior frequncia pelos usurios que atendem e por
este motivo, escolhido enquanto temtica para ser tratada neste ciclo.
5 Ferramentas avaliativas do Frum e a possibilidade de aprimoramento contnuo
Para o controle e o monitoramento desses encontros realizados foram elaborados
osinstrumentos delistas de presena e de avaliao de reao136.
A aplicao da lista de presena junto aos participantes tem por objetivo controlar a
freqncia dos ouvidores nas reunies realizadas, o que auxilia no monitoramento da adeso
destes proposta dos fruns de construo coletiva de melhorias dos servios prestados pela
Ouvidoria das respectivas Secretarias Municipais de Sade. Esta ferramenta tambm contribui
135

De acordo com a cartilha Ouvidoria Ativa do SUS- ampliando a Escuta e o Acesso Informao (2014), com
o Decreto n 7.508/2011 foi definido o conceito de Ouvidoria Ativa, onde, a partir dele, a Ouvidoria do SUS no
espera mais apenas que o usurio se dirija at ela para fazer reclamaes, sugestes, de nncias, solicitaes ou
elogios. Com a nova definio, a postura da Ouvidoria deve ser outra, indo at o usurio do SUS para saber a
realidade sobre os servios ofertados.
136
Segue anexado o instrumento de avaliao de reao aplicado junto aos participantes para medir a satisfao
dos mesmos.
270

para a criao de alternativas que viabilizem essa participao e tambm possibilita o registro
de contato (e-mail, telefone) dos ouvidores participantes.
Com relao avaliao de reao, a mesma aplicada aps as reunies dos fruns quando a
equipe da Coordenao de Descentralizao da SESsolicita aos participantes que avaliem o
encontro realizado, sendo esta uma ferramenta que a Ouvidoria Geral da SES recebeu como
sugesto da Assessoria de Qualidade, no ano de 2008, de controle das atividades quando
aderiu ao Programa de Qualidade do Rio (PQ-Rio)137.Esta composta pelos itens de: Clareza
no(s) objetivo(s) do evento, Metodologia, Motivao, Contedo/Assunto da Reunio, Durao
da Reunio, Infraestrutura, Atendimento da equipe (no item 1); Desempenho da Equipe,
Qualidade dos Recursos Operacionais, Integrao, Comunicao, Domnio do Contedo (no
item 2) e ainda a pergunta: De modo geral, como voc classifica a reunio?(no item3), onde
os dados colhidos so posteriormente tabulados por cada regio e depois consolidados em
uma nica tabela.
Apoiando-se no que Garcia (2001) escreve sobre a implantao de um sistema de avaliao e
sua importncia para o planejamento e a gesto governamentais, pontuando que no algo
trivial e que inexiste na administrao pblica brasileira uma prtica consagrada ou uma
cultura institucional de avaliao, onde conceitos, metodologias, sistemas de informaes
tero que ser criados e desenvolvidos com a finalidade especfica de suportar a implantao
do processo regular e recorrente de avaliaes da ao governamental (p. 6), a avaliao de
reao aplicada junto aos ouvidores participantes dos Fruns permite equipe organizadora
dos mesmos, neste sentido, o monitoramento e aperfeioamento do trabalho desenvolvido,
respondendo enquanto instrumento escolhido necessidade de se avaliar o trabalho
desenvolvido.
Nesta direo, a ferramenta de avaliao aplicada, materializa a percepo dos ouvidores,
principais atores dos Fruns, acerca da dinmica realizada, sinalizando seus limites e
possibilidades e indicando possveis melhorias para que este espao torne-se cada vez mais
um instrumento de fortalecimento das Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade.
No intuito de evidenciar a sistematizao da ferramenta avaliativa utilizada, seguem abaixo os
resultados obtidos nos seis ciclos de Fruns Regionais de Ouvidorias do SUS no que tange a
participao e avaliao geral dos participantes. Ressaltamos que o Estado do Rio de Janeiro
composto por 92 (noventa e dois) municpios, logo o valor indicado no item Total de
Municpios Inscritos da tabela est relacionado ao total de municpios do Estado do Rio de
Janeiro que foram convocados a participar dos seis ciclos do Frum Regional de Ouvidorias
do SUS.
Tabela 1 Quantitativo de Participao nos Fruns

137

Ciclos

Total de
Municpios
Inscritos

Total de
Municpios
presentes

Total de
participantes

Avaliaes analisadas

92

52

91

85

92

56

97

85

92

57

67

31

92

41

78

71

O PQRio consiste numa metodologia para diagnosticar o estgio atual de desenvolvimento gerencial,
permitindo estabelecer planos de melhoria contnua do desempenho organizacional de acordo com os conceitos e
princpios da Gesto pela Qualidade Total.
271

92

41

78

71

92

41

78

71

Fonte: Relatrio das avaliaes de Reao dos fruns regionais (2013)

Tabela 2 - Classificao Geral dos Fruns

Ciclos

Bom

Excelente

Em Branco

13

56

07

22

70

01

06

23

02

25

37

02

25

37

02

25

37

02

Fonte: Relatrio das avaliaes de Reao dos fruns regionais (2013)

Esta ferramenta de avaliao tambm propicia equipe tcnica visualizar como os Fruns
contriburam, na viso dos ouvidores, para o seu processo de trabalho e se a temtica tratada
foi abordada de forma satisfatria, indo ao encontro de suas expectativas, uma vez que traz
em sua composio, quesitos que possibilitam ao participante avaliar todos os componentes
dos Fruns, alm de poder, livremente expor seus comentrios, discorrendo-os atravs de suas
sugestes.
Como produto deste processo de efetivao dos Fruns junto s Ouvidorias das Secretarias
Municipais de Sade foram elaborados um relatrio no ano de 2013 referente s reunies
realizadas no ano de 2012 eum relatrio no ano de 2013 referente aos trs ciclos de Fruns
realizados no ano de 2012 que foram entregues gestora da Ouvidoria Geral da SES, Mrcia
Lopes, como uma ferramenta que apresenta uma anlise geral das reunies e de seus
resultados, proporcionando atravs destes constantes oportunidades de melhorias.
6 Consideraes finais
A descrio da experincia realizada pela Ouvidoria da Secretaria de Estado de Sade do Rio
de Janeiro teve o intuito de socializar junto aos setores que prestam servios de Ouvidoria
e/ou a pessoas interessadas pela temtica, o trabalho desenvolvido como uma forma exitosa
de construo de ferramenta que fomente o controle e a participao social propiciando a
qualificao dos atores envolvidos nos servios de Ouvidoria. Ainda que esta seja um modelo
eficaz, seu aperfeioamento ser contnuo e dependente da participao dos atores que a
constituem.
Os fruns tambm permitem aos ouvidores, a partir do levantamento e socializao das
experincias do servio prestado, o fortalecimento do papel de ouvidor desenvolvido junto
populao, proporcionando a estes sujeitos o reconhecimento mtuo enquanto contribuintes
da melhoria dos servios pblicos de sade de seus municpios. Esta troca garante, portanto, o
conhecimento do que vivenciado pelos outros profissionais que atuam no mesmo papel, mas
em condies diferentes, levando-se em conta as especificidades de cada municpio, e com
272

isso a fortificao da Ouvidoria enquanto ferramenta fomentadora da participao e do

controle social.
A partir dos indicadores obtidos com a sistematizao dos dados coletados por meio da
avaliao de reao, verificamos que os participantes dos Fruns classificaram os encontros
em sua grande maioria como excelente, com isso notamos que o ndice de satisfao em
relao a essa atividade encontra-se alinhada busca da Ouvidoria Geral da SES/RJ de
aprimoramento contnuo dos seus processos e com a prestao de um servio de qualidade.
Nossa pretenso aqui foi a de socializar o modelo escolhido e executado, pensando na
possibilidade desta experincia inspirar a outras que sejam implementadas com o mesmo
intuito: o de contribuir efetivamente para a consolidao de um SUS cada vez mais
fortalecido e oferecedor de servios pblicos de qualidade para todos, utilizando-se para isso,
do servio da Ouvidoria como uma ferramenta contribuidora de tal processo.
Segundo, Srgio Arouca " sempre fundamental estar trabalhando com utopias; entretanto,
numa determinada conjuno de foras polticas, essas propostas ganham fora e acabam se
tornando realidade." Por isso, o esforo empreendido para o fortalecimento dos princpios de
participao e controle social democrtico atravs desta experincia de efetivao dos fruns
aqui descrita, busca ser uma contribuio para a construo incessante de uma democracia
exercida em sua plenitude.
7 Anexo
APNDICE A Avaliao de Reao utilizada para medir a satisfao dos participantes
dos Fruns

8 Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.Braslia, DF:
Senado, 1988.
Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Assistncia Sade. Departamento de
Descentralizao da Gesto da Assistncia. Regionalizao da Assistncia Sade:
aprofundando a descentralizao com eqidade no acesso: Norma Operacional da
273

Assistncia Sade: NOAS-SUS 01/02 e Portaria MS/GM n. 373, de 27 de fevereiro de 2002

e regulamentao complementar 2. ed. revista e atualizada. Braslia: Ministrio da Sade,
2002.
BRASIL, Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto Estratgia e Participativa.
Departamento de Ouvidoria Geral do SUS. Guia de orientaes bsicas para implantao de
ouvidorias do SUS - 2. Ed. Braslia, 2014
BRASIL, Ministrio da Sade, Secretaria Executiva. Departamento de Apoio a
Descentralizao. Regulamento dos Pactos pela Vida e de Gesto. Ministrio da Sade,
Secretaria Executiva. Departamento de Apoio a Descentralizao. Braslia: Ministrio da
Sade, 2006.
BRASIL. Ministrio da Sade, Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa.Poltica
Nacional de Gesto Estratgica e Participativa no SUS - ParticipaSUS / Ministrio da Sade,
Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. 2. ed. Braslia : Editora do Ministrio da
Sade,2009.
BRASIL. Ministrio da Sade, Secretaria-Executiva, Subsecretaria de Planejamento e
Oramento. Sistema de Planejamento do SUS: uma construo coletiva: instrumentos bsicos/
Braslia: 2009.
BRASIL. Ministrio da Saude. Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. Departamento
de Ouvidoria- Geral do SUS. Ouvidoria-Geral do SUS: um espao de cidadania / Ministrio
da Saude, Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa, Departamento de Ouvidoria-Geral
do SUS. Braslia: Editora do Ministrio da Saude, 2010. 20 p. : il. (Serie F. Comunicao
e Educao em Saude)
FALEIROS, Vicente de Paula; SILVA; VASCONCELLOS, Luis Carlos Fadel de, SILVA,
Jacinta de Ftima Senna da; SILVEIRA Rosa Maria Godoy. BRASIL. Ministrio da Sade. A
construo do SUS:histrias da Reforma Sanitria e do Processo Participativo. Secretaria de
Gesto Estratgica e Participativa. Braslia: Ministrio da Sade, 2006. 300 p.
BARROS, Juliana de Carvalho; SOUZA, Patricia Nora. Prticas discursivas de uma tutora
em fruns de discusso online. In: Veredas online- Atemtica. Programa de Ps Graduao
em Lingustica. UFJF. Juiz de Fora. 2011, p. 383-397
Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa, 2008-2013,[consultado em 24-06-2014].
DALLARI, D. A. Sociedade, Estado e direito: caminhada brasileira rumo ao sculo XXI. In:
MOTA, C. G. (org.) In: Viagem incompleta a experincia brasileira (1500-2000): a grande
transao. So Paulo: SENAC, 2000.
GARCIA, Ronaldo Coutinho. Subsdios para organizar avaliaes da ao governamental.
GARCIA, Ronaldo Coutinho. (texto paradiscusso n 776). Braslia. Ipea, 2001.
LUNA, Francisco Vidal; KLEIN Herbert. Desigualdade e indicadores sociais no Brasil. In: O
Socilogo e as Polticas pblicas: Ensaios em Homenagem a Simon Schwartzman.
SCHWARTZMAN, Luisa Farah, SCHWARTZMAN, Isabel Farah, SCHWARTZMAN,
Felipe Farah, SCHWARTZMAN, Michel Lent (org). Rio de Janeiro. Ed. FGV, 2009. p. 97116.
PALHA, Pedro F.; Villa, Tereza Cristina Scatena. A descentralizao como eixo norteador na
reorganizao e operacionalizao dos princpios do Sistema nico de Sade.In: Revista
Escolar de Enfermagem. USP. 2003, p. 19-26.

274

ROLIM, Leonardo Barbosa; CRUZ, Rachel de S Barreto; SAMPAIO, Karla Jimena Arajo
de Jesus. Participao popular e o controle social como diretriz do SUS: uma reviso
narrativa.In: Sade em Debate. Rio de Janeiro, v.37, n. 96, p. 139-147, jan/mar. 2013.
Relatrio das avaliaes de reao dos Fruns Regionais das Ouvidorias das Secretarias
Municipais de Sade do Estado do Rio de Janeiro, 2013 (mimeo).
Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. Departamento de Ouvidoria-Geral do SUS.
Ouvidoria Ativa do SUS: ampliando a escuta e o acesso informao do cidado. Braslia:
Ministrio da Sade, 2014
SOUZA, Aline ferreira de; RAMALHO, Rosngela Pallano. Controle social do SUS:
Desafios para uma gesto democrtica e participativa. 24p. Curso de especializao em
gesto pblica municipal - Paraba, UFPB, 2011
VIANA, Ana Luiz Dvila; IBAEZ, Nelson; ELIAS, Paulo Eduardo Mangeon; LIMA,
Luciana Dias de; ALBUQUERQUE, Mariana Vercesi, IOZZI, Fabola Lana. Novas
perspectivas para a regionalizao da sade. So Paulo Perspectiva 2008; 22 (1): 92-106.
Disponvel em: http://produtos.seade.gov.br/produtos/spp/v22n01/v22n01_07.pdf. Acesso dia:
21/08/2014
SOUZA, RR. A regionalizao no contexto atual das polticas de sade. Cien Saude Colet,
2001; p. 451-455.

275

Participao e direitos humanos no Brasil:

Analises da 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos
Mara Julia Gimnez138

Resumo:
Este trabalho pretende analisar a 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos como espao
de encontro scio estatal cuja proposta era a de formular o PNDH3. Ele se prope identificar a
historicidade do espao participativo institucionalizado as CNDHs-, os diversos atores
envolvidos nesses espaos e as formas de interao proposta para os encontros. A anlise se
centrar na 11 Conferncia Nacional sobre Direitos Humanos como uma das mltiplas arenas
na qual se desenvolveram as disputas pela construo de polticas pblicas em direitos
humanos no Brasil. Partindo da importncia da participao da sociedade civil nos espaos de
formulao e deciso como forma de aprofundar a democracia, pretende-se analisar o caso
estabelecendo um dilogo mais amplo com os processos de construo da democracia no
Brasil.
Palavras-chaves: Polticas pblicas; Participao; Democracia; Direitos Humanos.
1 Introduo
A campanha eleitoral de 2010 pela presidncia do Brasil e os projetos de continuidade do
Partido dos Trabalhadores (PT) no Poder Executivo da Repblica, esteve mediada por um
novo conflito que colocou neste espetculo poltico as tenses do governo presidido por Luz
Incio Lula da Silva. O escndalo do lanamento, por decreto presidencial, do 3 Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH3), encontrou reao dentro do prprio gabinete
presidencial (principalmente no ministrio de Agricultura e de Defesa); oposio de vrios
deputados e senadores; assim como de setores organizados da sociedade civil (principalmente
das igrejas, do agronegcio, dos clubes militares e da grande mdia nacional).
O projeto tornou-se pauta de forte discusso, fora do cenrio planejado, quando as vozes de
diversos setores da sociedade poltica e civil tocaram em cinco pontos-chaves, fazendo do
PNDH um objeto de escndalo miditico: a proposta de descriminalizao do aborto e o
Estado laico no Brasil; a criao de uma comisso da verdade e a conseguinte apurao dos
crimes cometidos pelos militares durante a ditadura; a negociao/proteo dos movimentos
pela reforma agrria; e a proposta de uma nova regulao dos meios de comunicao
audiovisuais.
importante destacar, embora tenha sido silenciado, que o PNDH3 foi produto de um
processo participativo, de encontros entre a sociedade civil e o Estado, com a finalidade de
renovar o ltimo Programa Nacional de Direitos Humanos (2009). O amplo processo
participativo que transcorreu durante a segunda metade do ano 2008 e que culminou na 11
Conferncia Nacional de Direitos Humanos (CNDH), pode ser compreendido como parte das
inovaes da democracia, da qual o Brasil resulta em uma referncia para toda Amrica
Latina.

138

Universidade Federal Rural de Rio de Janeiro, UFRRJ, Seropdica, RJ gimenezmariajulia@gmail.com

276

A disputa que transcorreu entre janeiro e maio de 2010 foi encerrada aps o lanamento de
um novo decreto presidencial que anulava ou modificava uma srie de linhas programticas
do documento original, consentindo algumas das demandas dos setores mobilizados contra o
novo PNDH.
Uma ideia que parece prevalecee como clave de compreenso do assunto estudado que o conflito
foi uma mera cortina de humo pr-eleitoral que intentou desgastar ao governo de Lula e afetar a
nova candidatura do PT, lanando mo aos discursos condenatrios dos direitos humanos como
instrumento de proteo exclusivos dos criminosos.
Partimos da ideia de que reduzir o assunto mera disputa eleitoral limita a anlises anulando,
principalmente, o carcter confrontativo do novo programa; dizer, nada esta em jogo salvo os
votos. Embora no desestimamos a tenso que imprime o clima eleitoral na disputa, a proposta
deste trabalho debelar o que a lgica procedimentalista da democracia oculta: a disputa de
projetos, os repertrios de ao que se pe em marcha para incidir nos assuntos pblicos e as formas
de construir consenso no presente brasileiro. Como manifestou o pensador brasileiro Carlos Nelson
Coutinho (2010):
Existe hegemona da pequea poltica quando a poltica deixa de ser pensada
como arena de luta por diferentes propostas de sociedade e passa, portanto,
a ser vista como um terreno alheio vida cotidiana dos indivduos, como
simples administraao do existente. (...) Mas, como tambm vimos,
expresso de grande poltica reduzir tudo pequea poltica. Em outras
palavras, por meio desse tipo de reduo, que desvaloriza a poltica
enquanto tal, que se afirma hoje a quase incontestada hegemonia de classes
dominantes.(COUTINHO, 2010: 32)

A proposta de Coutinho nos invita a romper com a lgica da pequena poltica 139 donde o
que est em jogo a democracia como procedimento, ampliando a mirada s lutas de
interesses e projetos polticos que confrontam e conflui impactando, neste caso, na
formulao de polticas pblicas.
O conflito em torno do novo programa e forma como foram excludos determinados temas,
gera ao menos trs indagaes: que implicncia tem na luta pelos direitos humanos no Brasil
as mudanas ou apagamento dos objetivos orientados a fazer frente a problemas histricos
que exigem solues urgentes? Quais foram os interesses atingidos pelo novo PNDH, e em
que medida as mudanas do segundo decreto foi uma medida para gerar consenso poltico?
Como impactam estas decises voltadas ao consenso na construo de uma democracia mais
inclusiva e participativa?
Entendendo as polticas pblicas como arena de disputa entre foras polticas, definida pela
seletividade estratgica na qual as instituies e aparelhos especficos do Estado permitem
que determinadas foras sociais tenham uma maior influncia na determinao de polticas
concretas, este trabalho prope realizar uma aproximao ao processo de formulao do
ltimo Programa Nacional de Direitos Humanos no Brasil, a partir das anlises da 11
Conferencia Nacional de Direitos Humanos como espao institucionalizado a tal fim.
139

Dizia Antonio Gramsci em GRAMSCI, Antonio. Cuadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao
brasileira, 1999-2003, v3. A grande poltica compreende as questes ligadas fundao de novos Estados,
luta pela destruio, pela defesa, pela conservao de determinadas estruturas orgnicas econmico-sociais. A
pequena poltica compreende as questes parciais e cotidianas que se apresentam no interior de uma estrutura j
estabelecida em decorrncia de lutas pela predominncia entre as diversas foras de uma mesma classe poltica
(poltica do dia a dia, poltica parlamentar, de corredor, de intrigas). Portando, grande poltica tentar excluir a
grande poltica do mbito interno da vida estatal e reduzir tudo a pequena poltica. (GRAMSCI, 1999-2003,
p.21)
277

Neste sentido, prope-se identificar a historicidade do espao institucionalizado, os atores

envolvidos nesse processo e as formas de interao proposta para os encontros. Entende-se
este espao como uma das mltiplas arenas em que possvel identificar as disputas entre
projetos polticos, assim como estabelecer uma reflexo mais profunda sobre o processo de
construo da democracia no Brasil. Assim, este trabalho soma-se a uma srie de estudos que
tentam refletir sobre as inovaes das democracias ps-transies, analisando-os no contexto
em que ocorrem, com a inteno de incorporar elementos para seu aprofundamento como
forma de ao poltica.
O texto encontra-se ordenado em trs partes e os comentrios finais. Nas primeiras duas,
pretende-se realizar uma apresentao dos debates em torno participao como inovao da
democracia, estabelecendo pontos de convergncia e de dissidncia entre as leituras
consultadas. Na terceira parte, o foco da anlise ser colocado sobre a 11CNDH como
cenrio institucionalizado de encontro scio estatal, com o objetivo de historicista as CNDHs,
identificar as condies nas quais o encontro ocorreu, os atores participantes, as formas de
interao e os resultados, a fim de identificar s potencialidades e limitaes do espao
participativo na formulao de polticas de direitos humanos no Brasil. Para isso, sero
analisados documentos oficiais relativos s CNDHs e aos PNDHs, disponveis nos site web da
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
2 Participao como inovao democrtica
Colocar as anlises nas experincias de participao da sociedade civil na tomada de decises,
implica enquadr-la dentro do processo mais amplo de democratizao ps-ditatorial comum
maioria dos pases da Amrica do Sul.
Segundo Boaventura de Souza Santos e Leonardo Avritzer (2004) pensar na democracia
implica uma srie de disputas pela significao do conceito e a forma de garantir seu
funcionamento. Como propuseram os autores, o conceito de democracia hegemnico aps a
Segunda Guerra Mundial, fortemente influenciada pelo pensamento shumpeteriano, centrouse na teoria elitista e na ideia de democracia procedimental, estabelecendo restries formas
de participao e soberania ampliada em favor de um aparente consenso sobre o procedimento
eleitoral como o mecanismo da cidadania.
No entanto, o carter hegemnico desta concepo no anula outras discusses que tentaram
questionar a naturalizao da concepo procedimentalista. Foi principalmente na regio
latino-americana que surgiram uma srie de debates ao redor das condies estruturais da
democracia e a dependncia no sistema capitalista.
Segundo Avritzer e Souza Santos, o processo regional de democratizao que transcorreu
durante a dcada de 1980 e princpios de 1990, teve um impacto no previsto entre aqueles
que tentaram desenhar a sada dos governos autoritrios: a insero de novos atores no espao
pblico com novas concepes de democracia e as exigncias de construir uma nova
gramtica social capaz de mudar as relaes de gnero, raa, etnia e privatismo do pblico,
gerando uma ruptura na trajetria do sistema democrtico. Neste sentido, ainda reconhecendo
as diferenas das transies nos diferentes pases da Amrica Latina, um ponto comum parece
unir as diversas experincias: o surgimento de teorias contra hegemnicas da democracia.
A proposta de uma democracia mais inclusiva foi bandeira de luta de novos movimentos
sociais, novos partidos polticos - um caso exemplar o do PT - e novas organizaes de
trabalhadores que se construiriam no processo de luta pela volta ao Estado de direito. A ideia
de ampliar as instncias participativas nos processos de deciso, a incluso de temas at ento
ignorados, a redefinio de identidades e do vnculo entre a sociedade civil organizada e o
Estado, teve impactos diversos na Amrica do Sul, sendo o Brasil um caso chave.
278

Vale destacar, entretanto que a importncia da participao na construo da democracia na

regio, no pode ocultar o carter polissmico e os mltiplos usos que fizeram da proposta de
inovao. Os estudos de pesquisadores como Evelina Dagnino, Alberto Olivera e Aldo
Panfichi (2002), advertem o carter no uniforme, nem linear dos projetos que sustentam estas
novas arenas polticas. Junto ao surgimento de novos discursos polticos que revalorizam a
participao como ferramenta para a ampliao da democracia, outras perspectivas
reapropriaram-se do conceito de sociedade civil e pblica, mercantilizando as disputas de
interesse, despolitizando e tecnificando a relao do Estado com a sociedade e, portanto, os
processos decisrios.
Segundo Evelina Dagnino (2002), o reconhecimento da coexistncia de projetos polticos
antagnicos fazendo uso dos mesmos conceitos, expressou-se como uma confluncia
perversa que caracterizou os processos de democratizao. Segundo explicita a prpria
Dagnino, junto a Olvera e Panfichi (2006):
Esta confluencia designara, de un lado, el encuentro entre los proyectos
democratizantes que se constituyeron en el perodo de la resistencia contra los
regmenes autoritarios y continuaron en la bsqueda del avance democrtico,
y de otro, los proyectos neoliberales que se instalaron con diferentes ritmos y
cronologas, a partir del final de la dcada de los 80. La perversidad se
localizara en el hecho de que, apuntando en direcciones opuestas y hasta
antagnicas, ambos conjuntos de proyectos utilizan un discurso comn. En
efecto, no slo los dos requieren la participacin de una sociedad civil activa
y propositiva, sino que se basan en las mismas referencias: la construccin de
ciudadana, la participacin y la propia idea de sociedad civil. (DAGNINO;
OLVERA; PANFICHI, 2006, p. 18)

Essa confluncia perversa que evidencia a disputa entre diversos projetos democrticos em
cenrio de hegemonia neoliberal resulta uma chave de compreenso para situar este processo
regional.
A diversidade de experincias que surgiram em diversos pontos do subcontinente impactou no
campo acadmico dedicado ao estudo dos processos democrticos na Amrica Latina e
pontualmente no Brasil. Numa recente sistematizao deste campo de estudos, Soraya Vargas
Crtes (2006), prope dividir a produo acadmica em dois grandes grupos: os cticos em
relao s possibilidades destes espaos de favorecer a democratizao e os otimistas.
Como explicita a autora, os trabalhos que adotaram uma perspectiva ctica tm em comum a
desconfiana em relao legitimidade dos participantes, o desgaste e burocratizao que
pode gerar nas organizaes sociais, a falta de acesso universal e tecnicidade dos
procedimentos e cenrios de participao (CRTES, 2006: 16). Em sentido contrrio, a
maioria da bibliografia que analisa os mecanismos participativos, prope um olhar positivo,
resgatando a ampliao dos setores que tem acesso tomada de decises e favorecendo a
representao na esfera pblica de ncleos temticos at ento relegados da agenda
governamental, mas no por isso ocultando os numerosos limites que ainda atrapalham a seu
desenvolvimento.
Tomando como parmetro o cenrio latino-americano, os casos brasileiros de ampliao do
espao pblico tm merecido um lugar especial nos estudos acadmicos. Desde a sua
transio democracia, o Brasil apresentou experincias de formas de governo com iniciativa
participao cidad na tomada de decises e controle do pblico. Estas tiveram um impulso
primordial nas mobilizaes populares e na elaborao da nova Constituio de 1988, assim
como tambm no impulso dado pelo PT no mbito legislativo e nos executivos locais
(exemplo disso foi o Oramento Participativo empreendido em Porto Alegre em 1989).

279

Como apontaremos logo, tais inovaes, abarcaram desde prticas de referendos e plebiscitos,
at conferncias de polticas, audincias pblicas, conselhos administrativos e mesas de
negociao, abarcando instncias de participao locais, estaduais e nacionais.
Refletir sobre estes processos e seu impacto na construo da democracia implica estabelecer
um dilogo entre as diversas experincias que tiveram lugar de forma desigual no territrio
brasileiro. Neste sentido, os estudos de Leonardo Avrtizer (2010) sobre os oramentos
participativos, os conselhos de sade e os planos mestres para o desenvolvimento urbano, a
partir do olhar comparativo em experincias locais - Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador e
So Paulo -, estabelecem algumas variveis centrais para pensar os casos estudados. Tomando
como eixos do estudo comparativo as organizaes da sociedade civil, a sociedade poltica e o
desenho institucional, o autor pretende demonstrar como nos diversos contextos
estabelecido combinaes particulares que expressam resultados diversos. Embora a proposta
do autor nos permita um olhar do carter nacional do processo, no se pode dizer que se trata
de experincias de desenvolvimento no cenrio nacional.
A evidncia de uma marcada desigualdade entre os estudos dos mbitos locais de participao
e aqueles que pretendem refletir sobre cenrios nacionais, resultam em um ponto curioso.
Alguns analistas, como Emir Sader (2004, p.582), advertem que no caso brasileiro a extenso
inovadora dos novos cenrios participativos ainda no implicou uma reforma radical do
Estado, dando nfases no carter setorial e localizado destas polticas. Neste sentido poder-seia compreender que a disparidade na produo acadmica produto do contraste concreto
entre as diversas escalas destes processos no Brasil.
Num recente estudo publicado por Thamy Pogrebinschi (2012), a autora demonstra a
insuficincia daquelas afirmaes cticas sobre a importncia das inovaes participativas no
mbito nacional, evidenciando alguns dados de carter quantitativo do desenvolvimento de
Conselhos Nacionais de Polticas Pblicas (CNP) nos quase trinta anos de democracia do
Brasil. Embora Pogrebinschi (2012, p.80) no desmerea a importncia que teve a
promulgao da Constituio de 1988 nos numerosos experimentos participativos no Brasil, a
autora destaca que foi aps a vitria do PT em 2003, que estas inovaes ganharam
visibilidade e expresso.
Os dados coletados da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica do Brasil marcam que o
73% das CNPs ocorridas entre 1988 e 2010 foram durante a presidncia de Lula (2003-2010),
alcanando um total de 74 conferncias em oito anos de governo (Pogrebinschi, 2012, p.81).
Refutando as crticas que afirmaram que as CNPs tm funcionado como uma ferramenta de
cooptao do PT, Thamy Pogrebinschi (2012) ressalta a vontade poltica que o governo
presidido por Lula tem apresentado na matria como um fator chave pra compreender a
ampliao desde tipo de prtica. Segundo a autora, a partir dos dados apresentados pode-se
observar que entre os anos 2003 e 2010 houve um notvel incremento no nmero de decretos
presidenciais vinculados com as diretrizes das CNPs, passando de menos de 50 decretos em
2003 para 224 em 2009.
A anlise apresentada pela autora nos prope uma aproximao s experincias das CNPs a
partir de um olhar geral do processo histrico, pelo qual se podem estabelecer relaes diretas
entre seu aumento, sua legitimidade pblica e o carter deliberativo e normativo que tm
adquirido estes cenrios de encontros entre a sociedade civil e o Estado.
Ainda reforando a importncia dos nmeros expostos naquele trabalho, uma aproximao
aos casos concretos colocam divergncias frente s generalizaes propostas. Passemos ao
caso aqui estudado. Segundo a autora:
Uno de los ejemplos ms celebre es el llamado Programa Nacional de
Derechos Humanos 3 (tambin conocido como PNDH3) este extenso plan,
que contiene entre otras cosas, polticas para todo tipo de grupos minoritarios,
280

se volvi vinculante tras la publicacin de un decreto presidencial hacia

finales de 2009. Las 25 directrices, los 81 objetivos estratgicos y los cientos
de pasos a seguir que se produjeron reflejan las demandas de
aproximadamente 55 conferencia nacionales ocurridas durante las presidencia
de Lula en especial aquellas relativas a grupos minoritarios y a temas de
derechos humanos. (POGREBINSCHI, 2012, p.97)

Embora os dados apresentados sejam importantes para compreender o assunto, o carter

quantitativo que fundamenta as afirmaes deixa margem numerosas dificuldades que
colocam em dvida a capacidade da sociedade civil organizada de fazer chegar suas
demandas ao espao pblico e, ainda mais, concretiz-las como polticas pblicas. O conflito
e as mudanas por decreto presidencial do PNDH3 so evidencia disso.
3 Algumas propostas para analisar os encontros institucionalizados entre a sociedade
civil e o Estado
Tal como explica Evelina Dagnino (2002), as novas instituies participativas surgidas dos
processos de democratizao, podem ser entendidos como cenrios de encontro entre o
Estado e sociedade civil, no qual se promove negociao e/ou a participao conjunta, mas
diferencial, de cada um dos atores envolvidos. Ao colocar o foco no surgimento e
desenvolvimento destes tipos de instituies partimos de uma concepo dos processos
polticos como arena nas quais os atores sociais disputam projetos.
O carter espacial onde se pauta institucionalmente a relao entre o Estado e a sociedade
civil para definir um assunto pblico conceituado por Ernesto Isunza Vera (2002; 2006)
como interface scio estatal. Este conceito supe compreend-lo como: um campo,
atravessado pelo conflito que se articula em torno de um tipo especfico de bens ou capital;
um espao de intercmbio intencional dos sujeitos implicados (societrios e estatais), a partir
de relaes assimtricas; construdo por mltiplos discursos e projetos polticos que se
vinculam nesse cenrio circunscrito espacial e temporalmente.
Segundo Leonardo Arvritzar (2010) os desenhos variam segundo os contextos e o tipo de
participao que se proponha. Cada tipo de desenho implica o fortalecimento das
potencialidades horizontais j presentes ao nvel da sociedade civil ou a obstruo de
elementos hierrquicos presentes no sistema de governo. O pesquisador prope dividir os
casos estudados a partirdos elementos do desenho instituies de participao em trs tipos:
desenho desde as base, de reparto de poder e de ratificao140.
Ao utilizar estes tipos para pensar diversos casos locais do Brasil, o autor evidencia a
diversidade de resultados que desenhos similares tiveram em cada um dos contextos
estudados. Neste sentido, no basta analisar este processo em sua forma esttica centrada
em procedimentos, normas e convenes que do por certa a existe um molde que pode ser
utilizado sem ter em conta as condies de surgimento e de expanso (AVRITZER, 2010,
p.243). Recuperando a proposta do autor, entendemos que uma perspectiva interativa
140

O desenho desde as bases se caracteriza pela participao ampliada da cidadania em espaos

institucionalizados abertos a toda comunidade; mas o carcter altamente experimental e flexvel, faz com que
seja um desenho efetivo em situaes onde existe um consenso forte entre a sociedade politica e civil. O desenho
de reparto de poder, conta com formas mais limitadas de participao direita, mas inclui formas de
representao para os atores da sociedade civil. A segunda caracterstica destes desenhos que esto
institucionalizados legalmente e, geralmente, a toma de decises compartida entre os atores polticos e civis;
neste sentido as instituies centradas no reparto do poder dependem menos da vontade da sociedade poltica
para sua implementao. E por ultimo, o desenho de ratificao. Neste caso a participao vem depois de uma
proposta de politica pblica elaborada pelo Estado e a participao nestos espaos resume-se a aprovar ou
rechaar as propostas lanadas pelo Estado; mas ainda apresentando-se como o menos participativo, estas
instituies tem a possibilidade de bloquear aes do Estado. (cf. AVRITZER, 2010, pp. 103-112)
281

permite-nos avaliar as diversas formas em que foram organizados estes cenrios

institucionais, contemplando as mudanas nas condies de desenvolvimento e nas relaes
ali geradas entre os atores sociais e polticos (ARVIZTER, 2010, p.95).
Continuando com as propostas de anlises interativo das relaes entre a sociedade e o
Estado, Felipe Hevia e Ernesto Isunza Vera (2006) propem observar e descrever os espaos
onde os atores sociais e estatais interatuam e desenvolvem seus projetos e capacidades de
agncia. Recuperando de Pierre Bourdieu (1990) o conceito de campo e de Norman Long
(2001) interface scio-estatal, os autores pretendem definir o cenrio analtico a ser estudado.
Neste sentido explicam:
Hemos decidido retomar el concepto de interfaz, entendido como un espacio
de intercambio y conflicto en el que ciertos actores se interrelacionan no
casual sino intencionalmente. Un tipo especial de interfaz es el espacio donde
actores sociales y estatales se encuentran (por lo tanto, las definimos como
interfaces socioestatales). estas interfaces socioestatales estn determinadas
estructuralmente tanto por la poltica pblica como por los proyectos
sociopolticos de los actores (estatales y sociales) concernidos. (HEVIA;
ISUNZA, 2006, p. 61)

Tentado estabelecer tipos ideais das interfases, assim como o carter formal ou informal do
cenrio, os pesquisadores identificam duas formas tipolgicas: uma centrada na lgica
cognoscitiva (relaes de fazer saber) e a segunda na lgica poltica (relaes de fazer
fazer). Entre as primeiras identificam: 1) Interfase de contribuio (SC E, a sociedade
civil informa ao Estado); 2) Interfase de transparncia (SC E, o Estado informa sociedade
civil); 3) Interfase comunicativa (SC E, sociedade civil e o Estado se informam
mutuamente). E entre os tipos poltocos: 1) Interfase mandatria (SC E, sociedade civil
controla, domina ou dirige o Estado); 2) Interfase de transferncia (SC E, o Estado
controla, domina ou dirige sociedade civil); 3) Interfase de cogesto (SC E, a sociedade
civil e o Estado mantm uma relao de cogesto). (HEVIA; ISUNZA, 2006, pp. 64-65)
A relevncia dos aportes desta perspectiva centradas na interao entre o Estado e a sociedade
civil radicaliza no reconhecimento da diversidade de atores participativos que se interagem
segundo seus interesses num espao historicamente estruturado.
Continuando esta linha, o resultado da interao depende do contexto no qual se desenvolve o
encontro, do tipo de desenho que estabelece as regras do encontro, mas tambm dos interesses
que confrontam e convergem fora e dentro destes espaos. Neste sentido, brindam
ferramentas para ordenar, analisar e caracterizar as situaes de interao institucionalizadas.
Nas prximas pginas se pretende recuperar estas perspectivas, a fim de identificar as
dinmicas daquela arena institucionalizada que teve como objeto a formulao participativa
do ltimo Programa Nacional de Direitos Humanos no Brasil.
4 As Conferncias Nacionais de Direitos Humanos
Nesta segunda parte do trabalho o foco da ateno ser colocado na 11 Conferncia Nacional
de Direitos Humanos. Retomando as propostas do pesquisador colombiano Jairo Lopez
Pacheco (2013), e sem desconhecer a importncia dos estudos normativos e jurdicos na
matria, este trabalho pretende aportar aos esforos por indagar as formas em que estes
direitos so movimentados e utilizados como repertrio de confrontao poltica, produzindo
efeitos sociais, polticos e institucionais (LOPEZ, 20013: 10). Em palavras do pesquisador:
Los derechos humanos en movimiento se inscriben en una tensin ineludible,
en cuanto mecanismos institucionales de regulacin de las relaciones entre los
estados y los individuos, a la vez que como mecanismos y recursos de
articulacin de la accin de reclamo por principios elementales. Pasar de un
estudio basado en derechos, a un estudio del enmarcamiento de derechos, con
282

un marco jurdico que respalda sus peticiones, aporta a comprender cmo los
derechos humanos en movimiento deben entenderse en la tensin intrnseca
que los caracteriza: como medio de constreimiento de poder y como
mecanismo de regulacin institucional de relaciones. (LOPEZ, 2013, p.32)

Como adianta o pesquisador, diversas perspectivas sociolgicas tem se aproximado ao estudo

dos processos de apropriao dos direitos humanos como ferramenta poltica, recuperando os
fatores endgenos e exgenos ao processo de socializao destes direitos em cada pas. Pensar
no caso brasileiro a partir da confluncia de variveis internas e externas implica ter em conta
os processos de luta que tiveram origem na resistncia ditadura e na construo da nova
democracia; assim como tambm na Constituio de 1988, como de uma nova carta
constitucional que incluiu a garantia dos direitos humanos como uma inovao chave no
corpo do texto. Mas no por isso desmerece o lugar central que ocuparam o jogo de presses
externas que delinearam formas de ao e avano na garantia e defesa dos direitos humanos
na legislao internacional.
Um acontecimento chave na institucionalizao dos direitos humanos no Brasil encontra-se na
Conferncia da ONU em Viena (1993), onde se estabeleceu um plano de ao tendo em vista
o fortalecimento dos direitos humanos dos pases participantes, propondo a formulao de
planos nacionais seguindo as recomendaes lanadas na declarao e programa de ao 141. A
importncia da participao dos povos, os afetados, os interessados e as organizaes
governamentais na tomada de decises resulta de grande importncia para compreender a
forma na qual se desenvolveu a institucionalizao dos direitos humanos, da mo dos
processos participativos.
Neste contexto no qual o Brasil continuava se destacando como o pas com maior (ndice
de??) desigualdade social da Amrica Latina, as presses e denncias internacionais se
fizeram cada vez mais fortes. Foi durante a presidncia de Fernando Henrique Cardoso que o
governo nacional empreendeu a tarefa do planejamento de um programa de direitos humanos,
tornando o Brasil o terceiro pas, depois da Austrlia e da Finlndia, em materializar o acordo
firmado em Viena.
O Ministrio da Justia ficou encarregado de elaborar um Plano Nacional de Direitos
Humanos, assessorado pelo Ncleo de Estudos da Violncia/USP. Sob a coordenao do
Professor Paulo Srgio Pinheiro foram realizados seis seminrios regionais entre novembro de
1995 e maro de 1996 em grandes capitais do Brasil (So Paulo, Rio de Janeiro, Recife,
Belm, Porto Alegre e Natal), com a participao de 334 representantes de 210 organizaes e
movimentos sociais. Aps os encontros o NEV/USP reelaborou um segundo pr-projeto do
Plano Nacional de Direitos Humanos que foi enviado numa verso sintetizada aos diversos
ministros para que se manifestassem sobre as propostas ali contidas.
Por iniciativa da Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal e do Frum das
Comisses Legislativas de Direitos Humanos, realizou-se a 1 Conferncia Nacional de
Direitos Humanos, em Abril de 1996, que discutiu e contribuiu ao desenho do plano.
Finalmente, em Abril de 1996, o projeto foi apresentado e debatido na I Conferncia Nacional
de Direitos Humanos, promovida pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara de
Deputados (CDH), com o apoio do Frum das Comisses Legislativas de Direitos Humanos,
Comisso de Direitos Humanos da OAB Federal, Movimento Nacional de Direitos Humanos,
CNBB, FENAJ, INESC, SERPAJ e CIMI. Como diz o documento do primeiro programa,
lanado por Decreto n 1.904 de 13 de maio de 1996142:

141

Disponvel em http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/viena/viena.html. Acesso no 08/08/2014.

Decreto n 1.904, Programa Nacional de Direitos Humanos, Braslia, 13 de maio de 1996. Disponivel em
http://www.dhnet.org.br/dados/pp/pndh/textointegral.html. Acesso no 08/08/2014.
283
142

Neste processo de elaborao, foi colocada em prtica a parceria entre o

Estado e as organizaes da sociedade civil. Na execuo concreta do
Programa, a mesma parceria ser intensificada. Alm das organizaes de
direitos humanos, universidades, centros de pesquisa, empresas, sindicatos,
associaes empresariais, fundaes, enfim, toda a sociedade brasileira
dever ter um papel ativo para que este Programa se efetive como realidade.
O Programa Nacional de Direitos Humanos abre uma nova dinmica. Governo
e sociedade civil respeitam a mesma gramtica e articulam esforos comuns.
O Programa passa, desta forma, a ser um marco referencial para as aes
governamentais e para a construo, por toda a sociedade, da convivncia sem
violncia que a democracia exige. (PNDH-I, 1996)

O processo de participao institucionalizada da sociedade civil organizada pela defesa dos

direitos humanos no Brasil para a participao na formulao do primeiro PNDH foi um
ponto chave que caracterizou nova poltica. Entre 1996 e 2009 foram desenvolvidas onze
Conferncias Nacionais de Direitos Humanos. Como sintetizado no texto base da 11
CNDH143, as conferncias que foram celebradas durante aquela dcada, ainda tiveram
objetivos diferentes e respeitaram o desenho participativo como eixo central.
A fim de sintetizar o mapeamento das onze CNDHs, (construmos ou foi construdo??) uma
tabela onde captar uma srie de elementos que nos permitiram estabelecer continuidades e
mudanas destes espaos de encontro (ver no ANEXO, Tabela 1). Passemos a enumer-las.
Todas as conferncias estiveram centradas no que Leonardo Avritzer (2010) denominou:
desenhos de reparto de poder. Neste sentido, foram entidades estatais as que convocaram a
cada um dos encontros, dando institucionalidade e legitimidade ao processo participativo.
Recuperando a tipologia feita por Hevia e Isunza (2006), todas as CNDHs estabeleceram
lgicas cognoscitiva (relaes de fazer saber), dominando aquelas (caracterizadas ou
caractersticas) como interfase de contribuio (SC E, a sociedade civil informa ao Estado)
por sobre a comunicativa (SC E, sociedade civil e o Estado se informam mutuamente).
Foi a partir da 9 CNDH (2004) que se estabeleceu uma nova forma de interao ate ento
funcionando em direo unidirecional, dando passo de lgica de contribuio e a
comunicativa.
Como analisa Leonardo Avritzer (2010: 25), no podemos desconhecer o papel chave que
desde seus incios o PT tem tido na institucionalizao de novas prticas de participao.
Neste sentido, a incluso do Poder Executivo a partir do ano 2004 na comisso organizadora
da CNDH pode ser entendida como um passo na institucionalizao da participao e da rea
dos direitos humanos como poltica pblica. Recordemos que uma das primeiras aes do
primeiro mandato do Lula foi a elevao do status de Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH), ampliando atribuies para a gesto de
polticas de direitos humanos144
Aquele processo tambm se viu acompanhado pela reformulao das lgicas de participao.
Ainda que sempre tenham sido construdo por representantes da sociedade poltica e da
sociedade civil, a partir de ento a incluso institucionalizada de novos cenrios de
participao estadual e distrital, estabeleceu o processo de eleio de delegados (as) dos
estados e distritos, tentando garantir a representao nacional e unificando os debates
preparatrios. Neste sentido, se estabeleceu um novo calendrio de conferncias estaduais e
143

Disponvel em http://portal.mj.gov.br/sedh/11cndh/site/documentos/documentos.html. Acceso no 02/03/2014.

Entre as competncias da SEDH esto: a assessoria ao Presidente da Repblica na formulao de polticas e
diretrizes voltadas promoo dos direitos humanos; a coordenao da Poltica Nacional de Direitos Humanos
em conformidade com as diretrizes do Programa Nacional de Diretos Humanos - PNDH; a articulao de
iniciativas e o apoio a projetos voltados para a proteo e promoo dos direitos humanos em mbito nacional; o
exerccio das funes de ouvidoria-geral em direitos humanos. Em forma paralela tambm foram criadas outras
duas Secretarias Especiais: a de Polticas para as Mulheres e a de Igualdade Racial.
284
144

distrital que passaram a serem realizadas a cada dois anos; sendo que, nos anos mpares,
seriam realizados encontros nacionais de direitos humanos, de propores mais reduzidas,
voltados ao aprofundamento de temas centrais para o processo de afirmao e consolidao
dos direitos humanos no Brasil.
Segundo os dados recolhidos, os nmeros da participao da sociedade civil foram se
incrementando ano a ano. Ainda no foram feitas entrevistas com representantes da sociedade
civil que participaram das CNDHs para aceder s motivaes pessoais e organizacionais, o
fato de manter e incrementar a participao pode marcar uma intencionalidade mantida no
tempo de institucionalizar o dilogo com o Estado. Por outra parte, a importncia da redao
de um documento final, votado em plenria com objetivos propositivos, deixa ver como o
carcter de tipo cognoscitiva dos encontros foi utilizado em cada uma das CNDHs como uma
oportunidade na que foi ganhando escala a capacidade de denunciar e chegar a rgos
internacionais.
A transformao dos tpicos e a incluso de novos temas relegados da agenda de direitos
humanos no se podem compreender por fora da disputa que antecederam a estas mudanas.
Neste sentido, no possvel entender que a incluso no PNDH2145 (2002) dos direitos
sociais, econmicos e culturais, sem ter em contas as presses e denncias que desde 1999,
durante a 4 CNDH, se resolveram encaminhar na elaborao de um relatrio paralelo para
ser dirigido ONU, com o objetivo estimular ao governo brasileiro a avanar no
cumprimento de suas obrigaes assumidas nos pactos internacionais.
A consolidao do espao institucional de participao para a discusso dos direitos humanos
como assunto pblico, a incorporao de novas temticas, as formas de definir os temrios e
as novas lgicas de interao entre a sociedade civil e o Estado, so s alguns dos elementos
que nos permitem captar a importncia que tiveram as CNDHs nos processos de
institucionalizao dos direitos humanos e ampliao da democracia no Brasil.
Voltando ao foco desde trabalho, tentaremos realizar uma aproximao mais detalhada 11
CNDH a fim de recuperar formas concretas do encontro, procurando captar as
particularidades de um dos cenrios -institucionalizado e legitimado- no qual se formulou o
ltimo Programa Nacional de Direitos Humanos.
5 A 11 CNDH: participao institucionalizada na construo da agenda pblica dos
direitos humanos
O mutiro para revisar e atualizar o Programa Nacional de Direitos Humanos foi convocado
por decreto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, no dia 29 de Abril de 2008 146, sob a
competncia da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica a
cargo do Paulo Vannuchi - reconhecido militante na matria, militante da resistncia ltima
ditadura brasileira e ex-preso poltico. A 11 CNDH foi celebrada entre os dias 15 e 18 de
dezembro de 2008 com as participaes conjuntas da sociedade civil e o poder pblico
representado pela SEDH, pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos
Deputados e pelo Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos, demonstrando
interao dos diferentes atores na luta pela consolidao dos Direitos Humanos no cotidiano
do Pas.
A etapa nacional da 11 CNDH concluiu um processo de participao democrtica que se
iniciou com 137 encontros prvios s etapas estadual e distrital, denominados Conferncias
Livres, Regionais, Territoriais, Municipais ou pr Conferncias. Segundo o relatrio final,
esses encontros envolveram aproximadamente 14 mil participantes, que representaram
145

Decreto n 4.229, de 13 de maio de 2002.

Decreto Presidencial Convocatorio, em Relatorio Final da 11 Cnferencia Nacional de Direitos Humanos.
Disponivel em Acceso no 02/03/2014.
285
146

instituies, lutas e movimentos ligados defesa dos segmentos vulnerveis, crianas e

adolescentes, pessoas com deficincia, quilombolas, grupos LGBT, idosos, indgenas,
comunidades de terreiro, ciganos, populaes ribeirinhas, entre outros. Essas conferncias
regionais e estaduais deliberaram sobre aes pblicas de Direitos Humanos correspondentes
aos seus respectivos nveis, bem como encaminharam cinco mil propostas, reunidas em 27
conferncias estaduais147.
A fim de dar um estatuto 11 CNDH, a comisso organizadora estabeleceu um regulamento
que teve por finalidade definir as regras de funcionamento da etapa nacional que foi aprovada
na plenria inicial. Como dizamos anteriormente, esta ltima conferncia se formulou a partir
de alguns elementos do denominado desenho de reparto de poder. Como explica Avritzer
(2010, p. 107), estes desenhos so menos participativos que os desenhos de base, pois inclui
formas de representao para os atores da sociedade civil, a partir da eleio ou designao de
alguns de seus membros para compor a instituio participativa; no entanto, segundo o
pesquisador, a legitimidade que outorga sua institucionalizao faz com que as decises
tomadas nestes encontros dependam menos da vontade poltica da sociedade poltica para sua
implantao.
Prevista a participao de 1.228 delegados, 300 convidados, 700 observadores, a 11
Conferncia Nacional dos Direitos Humanos foi organizada seguindo a partir de um
cronograma que inclua a solenidade de abertura, a plenria de aprovao do Regulamento
Interno, os painis temticos, os grupos de trabalho, a plenria de experincias e oficinas
paralelas e a plenria final, para deliberar sobre as propostas que subsidiaram a reviso e
atualizao do PNDH, bem como as diretrizes principais para a Poltica Nacional dos Direitos
Humanos.
No texto-base elaborado pela comisso organizadora e difundido nos processos prvios 11
CNDH propuseram-se seis eixos orientadores de discusso: universalizar direitos em um
contexto de desigualdades; violncia, segurana pblica e acesso justia; pacto federativo e
responsabilidades dos trs Poderes, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica; educao e
cultura em direitos humanos; interao democrtica entre Estado e sociedade civil; e
Desenvolvimento e direitos humanos.
Como se expressava neste mesmo documento, o grande desafio para a efetiva promoo e
proteo dos direitos humanos no Brasil o de conceb-los e programar-los na sua
universalidade, interdependncia e indivisibilidade, tratando-os de maneira transversal. Foi
neste sentido que se optou por uma metodologia que pretendia guiar as discusses em torno
de eixos orientadores, e no em temas especficos como havia acontecido nos programas
anteriores.
Dentre os temas ausentes como eixo orientador estava o direito a memria, verdade e justia
pelos crimes cometidos no passado ditatorial, entretanto a queixa no se demorou a fazer
chegar a ouvidos do SEDH que se desculpou publicamente caracterizando a omisso como
um cochilo e incluiu posteriormente entre os eixos orientadores.
Finalmente o PNDH3 foi estruturado em seis eixos orientadores, subdivididos em 25
diretrizes, 82 objetivos estratgicos e 521 aes programticas, que incorporam ou refletem os
7 eixos, 36 diretrizes e 700 resolues aprovadas durante o encontro.
A ativa participao da sociedade civil no s deu um nmero indito de representantes,
delegados e observadores externos, mas tambm uma intensa participao dos delegados que
ficou registrada nas moes finais. Durante a plenria final aprovaram-se 99 moes: 45 de
repdio e 54 de apoio sobre os temas mais diversos. Ainda que seja difcil diferenciar a
temtica setorial das moes, produto da transversalidade das discusses, os temas recorrentes
durante o encontro foram: as denncias pela falta de apoio institucional das prefeituras ou
147

Relatorio Final da 11 Cnferencia Nacional de Direitos Humanos. Disponivel em Acceso no 02/03/2014.

286

Estados para desenvolver esta rea, a necessidade de avanar na questo agrria e a

demarcao das terras dos povos indgenas, os pedido de abertura de arquivos e avanos nas
investigaes sobre delitos cometidos no perodo da ltima ditadura, a regulao da na rea de
sade mental, as denncias pela criminalidade policial e as in humanas??? condies s que
esto submetidas as pessoas privadas da liberdade, o avano na garantia dos direitos das
crianas e adolescentes, o apoio de polticas de criminalizao da mulher por prticas de
aborto, a luta contra a homofobia e discriminao racial, e o repdio aos empreendimentos
empresariais e o impacto no meio ambiente.
Tal como afirmava Paulo Vanuchi no discurso da abertura, as deliberaes da conferncia no
necessariamente coincidiram com as posies de governo148. Contudo, nos discursos inicias
evidencia-se uma vocao compartilhada de que as diretrizes e resolues aprovadas fossem
insumos importantes 149 ao Governo Federal para orientao de sua poltica para elaborao
de polticas pblicas.
Concluda as jornadas de trabalho da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos o
documento final foi apresentado presidncia da repblica para logo ser encaminhado aos
ministrios para serem assinados, e foi disponibilizado no site oficial da secretaria a fim de
realizar uma nova instncia de consulta pblica. Transcorrido este lapso de consultas,
destacando-se a assinatura de 21 ministrios sem modificaes do texto, o PNDH3 foi
lanado por Lula pelo decreto n 7.037 no 21 de dezembro de 2009. O desafio agora dizia
Vanuchi no prefcio do PNDH3- concretiz-lo.
A forte controvrsia em torno ao novo programa impregnou o debate poltico nos primeiros
meses de 2010 tendo um dos cenrios prediletos grande mdia brasileira que ocultou os
processos participativos e apontou suas crticas contra Lula, Vanuchi, Dilma e todo o gabinete
presidencial, que se encontrava no armado??? pr-eleitoral planejando a renovao do PT ao
cargo do poder executivo da Repblica.
Na procura de consensos que desceram os nimos irritados pelo novo programa, em 12 de
maio daquele ano Lula lanou um novo decreto presidencial, n 7.177; e fazendo uso das
mesmas prerrogativas que no decreto anterior, relanou uma nova verso do PNDH3 com
uma srie de mudanas que foram contra mo do largo processo participativo na construo
da poltica de direitos humanos.
6 Reflexes finais
6.1 Ao iniciar este texto, nos perguntvamos: que implicncia tem na luta pelos direitos
humanos no Brasil as mudanas ou apagamento dos objetivos orientados a fazer frente a
problemas histricos que exigem solues urgentes? Ou como se interroga Evelina Dagnino
(2002, p.388), desde onde avaliar a participao da sociedade civil e seus (des) encontros
com o Estado?.
Continuando diz Dagnino, as avaliaes negativas ou cticas que com frequncia se
apresentam nos estudos de caso podem estar influenciadas pelas expectativas geradas na
constituio destas experincias. A proposta de reconhecer a complexidade dos processos e a
diversidade de contextos, envolvendo mltiplas relaes de foras polticas, resulta na chave
para adentrar-nos em leituras interessadas em aprofundar a democracia brasileira. Em palavras
da autora:
Esto implica tambin reconocer que la dimensin del conflicto es inherente a
este proceso, como lo es a la propria democracia, y que los espacios de
148

O debate sobre as polticas de legalizao do aborto um caso exemplar, sendo que Lula manifestou sua
posio a respeito do assunto aclarando que por isso no desconhecia o grave problema que precisa ser atingido.
149
Discurso de abertura de Pablo Vanuchi, em Relatrio Final da 11 conferncia Nacional de Direitos Humanos.
Disponvel em http://portal.mj.gov.br/sedh/11cndh/site/documentos/documentos.html. Aceso no 02/03/2014.
287

formulacin de polticas que cuenta con la participacin de la sociedad civil

no solo estn inherentemente marcados por el conflicto sino que representan
un avance democrtico en la medida en que hacen pblico el conflicto y
ofrecen procedimientos y espacio para que sea considerado legtimamente. La
ausencia de espacios de este tipo facilita la toma de decisiones y la
formulacin de polticas por medio de un ejercicio autoritario del poder,
donde el Estado ignora y deslegitima el conflicto o lo trata en los espacios
privados de los gabinetes, con los que tienen acceso a ellos. La desprivatizacin de las estructuras decisorias del Estado y la publicitacin del
conflicto representan, por tanto, condiciones favorables al avance de
construcciones hegemnicas alternativas. (DAGNINO, 2002, p. 393)

Recuperar o carter criativo e propositivo destes espaos implica conceb-los como uma das
mltiplas arenas onde se desenvolve a disputa pela hegemonia, entendidas como relaes de
poder e resistncia.
6.2 Voltando s discusses iniciais sobre projetos de democracia e pensando a partir do caso
estudado, que modelo de democracia resulta hegemnico no presente brasileiro?
Segundo argumentam Virgnia Fontes (2010) e Andr Pereira Guiot (2011) a prtica
democrtica no presente encontra-se imbricada numa nova configurao centrada na ao preventiva
de administrao de conflitos, gerida a partir da lgica da negociao, da pactuao, do dilogo.
Neste sentido, refora Pereira Guiot:
As estratgias que integram as novas formas de obteno do consenso no
Brasil so sutis e requintadas e se concentram na formulao de uma nova
subjetividade coletiva, operadas na sociedade civil e poltica, que procuram
abrandar ou at mesmo eliminar os antagonismos de classes a meras
diferenas de interpretao ou de percepes de vida. (GUIOT, 2011, p.22)

Como nos advertia Carlos Nelson Coutinho (2010), a hegemonia da pequena poltica faz
nos crer que no h nada por fora da pequena poltica, que no existe uma grande
poltica.
Achamos que a disputa em torno do PNDH3 coloca mais um elemento para pensar na disputa
entre projetos de democracia no presente brasileiro. A forma em que o Poder Executivo se
props resolver os conflitos pelo PNDH3, nos adverte da confluncia conflitiva entre projetos
centrados na grande poltica e a pequena poltica, entre projetos baseados na participao
nos espaos pblicos de deciso e projetos centrados na privatizao e despolitizao dos
processos de formulao de polticas.
Neste sentido voltemos a perguntar: que interesse sentiu-se ameaados pelo programa
formulado com a participao da sociedade civil organizada? Que lugar ocupam estes setores
nas relaes de poder no presente brasileiro? Como expressou o Professor Carlos Nelson
Coutinho (2010, p.43), o principal desafio da esquerda hoje recolocar a grande poltica na
ordem do dia.
7. Bibliografia
AVRITZER, Leaonardo. Las institucinoes participativas em el Brasil democrtico,
Mxico: Biblioteca Universidadd Veracruzan, 2010.
BOURDIEU, Pierre. Algunas propiedades de los campos. In: Sociologa y cultura(trad. M.
Pou), Mxico: Grijalbo-Conaculta, 1990.
COIMBRA, Cecilia. Cidadania ainda recusada: o Plano Nacional de Direitos Humanos e a
Lei sobre mortos e desaparecidos polticos. Em Psicologia, tica e Direitos Humanos.. So
288

Paulo: Casa do Psiclogo; Braslia: Conselho Federal de Psicologia. 2000, pp.89-108

Disponivel em http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/ceciliacoimbra/cecilia2.html. Aseso
no 13/08/2014.
CRTES, Soraya M Vargas. Foros Participativos y gobernabilidad: una sistematizacion de
las contrubiciones de la literatura. In: LUBAMBO, Catia; COELHO, Denilson; MELO,
Marcus, Diseo institucional y participacin poltica. Buenos Aires: CLACSO, 2006, pp.:
15-38.
COUTINHO, Carlos Nlson, Gramsci: um estudo sobre seu pensamento politico. 2da
edio. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
COUTINHO, A hegemona da pequenha politica. In Hegemonia s avessas: economia,
poltica e cultura na era da servido financeira. OLIVEIRA, Francisco de; BRAGA, Ruy;
RIZEK, Cibele (Orgs.). So Paulo: Boitempo, 2010, p. 29-43.
DAGNINO Evelina, Introduccin. In ________(coord.), Sociedad civil, esfera pblica y
democratizacin en Amrica Latina: Brasil, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2002, pp:
13-20.
DAGNINO Evelina (2002), Sociedad civil, espacios pblicos y construcciones democratica
en Brasil: limites y posibilidades. In: ________(coord.), Sociedad civil, esfera pblica y
democratizacin en Amrica Latina: Brasil, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2002,
pp: 369-394.
DAGNINO, Evelina; OLVERA; Alberto e PANFICHI, Aldo (coord.), La disputa por la
construccin democrtica em Amrca Latina, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2006.
FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital imperialismo: teoria e histria. Rio de Janeiro: PSJV, UFRJ,
2010.
PEREIRA GUIOT, Andr, Sociedade Civil e Hegemonia Burguesa: o Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social nos governos Lula da Silva. Marx e o Marxismo 2011: teoria e prtica. Disponvel
em:
http://www.cdes.gov.br/estudo/26198/sociedade-civil-e-hegemonia-burguesa-o-cdes-nosgovernos-lula-da-silva.html. Aceso no 31/10/2014.
Universidade Federal Fluminense Niteri RJ de 28/11/2011 a 01/12/2011

HEVIA, Felipe J. Relaciones sociedad-Estado: anlisis interactivo para una antropologa del
Estado. In: Espiral: Estudios sobre Estado y Sociedad, vol. 15, n. 45, 2009,pp. 43-72.
HEVIA, Felipe J.; ISUNZA, Ernesto. Relaciones sociedad civil-Estado en Mxico. Un ensayo
de interpretacin. In: Cuadernos para la democratizacin, n4, ciesas-uv, Xalapa, 2006.
LONG, Norman. Development Sociology Actor Perspectives . Londres: Routledge, 2001.
POGREBINSCHI Thamy, Partcipacin como representacin: generacin democratica de
polticas pblicas em Brasil. In CAMERON, HERSHBERG y SHARPE O (coord.), Nuevas
insituciones de democracia participativa: la voz y sus consecuencias, Mxico: FLACSO,
2012, pp. 77-104.
SADER, Emir. Hacia outras democracias. In: SOUSA Santos (coord.), Democratizar la
democracia: los caminos de la democracia participativa. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 2004, pp: 565-591.
SOUSA Santos; AVRITZER, Leonardo, Introduccin: para ampliar el canon democrtico. In:
SOUSA Santos (coord.), Democratizar la democracia: los caminos de la democracia
participativa. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2004, pp: 35-76

289

Anexo
Tabela 1: Conferncias Nacionais de Direitos Humanos (1996-2008), elaborao
prpria.
N
de Tpicos
CNDH
1 CNDH
26 e 27
de abril
1996

2 CNDH
12 e 13
de maio
1997

3 CNDH
13, 14
e 15 de
maio de
1998

Convocatria/ formato do encontro/ tipo de interface

Atores

Discusso
sobre
o
anteprojeto
do Poder
Executivo
do
Programa
Nacional
de Direitos
Humanos
(PNDH)

Convocada pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias Perto de 150 entidades da

da Cmara dos Deputados (CDH) e entidades no sociedade civil e membros
governamentais: a Comisso de Direitos Humanos da Ordem da CDH
dos Advogados do Brasil (OAB), pelo Movimento Nacional
de Direitos Humanos, pela Conferncia Nacional dos Bispos
do Brasil (CNBB), pela Federao Nacional dos
Jornalistas (FENAJ), pelo Instituto Nacional de Estudos
Socioeconmicos (INESC), pelo Conselho Indigenista
Missionrio (CIMI).

Discutir,
avaliar
e
oferecer
recomenda
es para a
consolida
o
e
implement
ao
do
PNDH.
Estimular a
elaborao
de
Programas
Estaduais e
Municipais
de Direitos
Humanos.

Convocada pela CDH.

800
participantes,
representando
252
Num primeira parte do encontro se desenvolveram palestras entidades nacionais e
com especialistas da sociedade civil e do poder pblico.
internacionais,
e
Na segunda o trabalho dividido a partir de 12 grupos membros da CDH.
temticos, que ficaram responsveis pela avaliao do
Programa e apresentao de relatrios com propostas para o
aperfeioamento: crianas e adolescentes; justia/segurana
pblica; sistema penitencirio; educao e comunicao;
populaes negras; direitos da mulher; reforma agrria;
direitos sociais; refugiados, migrantes e estrangeiros; pessoas
com deficincia; orientao sexual; e populaes indgenas.
Durante a plenria final cada grupo apresentou seu relatrio e
aprovaram-se 23 moes apresentadas.

Declarao
Americana
dos
Direitos e
Deveres do
Cidado

Convocada pela CDH.

Tipo de interface: comunicativa.

A
P
c
d
a
n
o
d
p
p
p

A
o
im
N

E
te

Tipo de interface: contribuio

Reuniu 506 pessoas,

representantes de 276
As discusses foram divididas em duas fases. Na primeira, instituies pblicas e
dois painis foram estruturados: 1 - participao brasileira entidades
sociais;
e
nos sistemas global e regional de direitos humanos; 2 - membros da CDH.
implementao do Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH) e propor sugestes para seu aprimoramento
Tipo de interface: contribuio

C
in
In
e
d
n
e

E
te
4 CNDH
13 e 14
de maio
de 1999

Dimenso
econmica,
social
e
cultural dos
direitos
humanos

Convocada pela CDH, em parceria com da promoo do

evento:
Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, Movimento
Nacional de Direitos Humanos, OAB, CNBB, Conselho
Nacional das Igrejas Crists, Anistia Internacional, INESC,
Frum em Defesa da Criana e do Adolescente, Federao
290

500
entidades
da
sociedade civil e membros
da
CDH, da
Comisso de Economia,
Indstria e Comrcio da

N
p

D
a
(O

Nacional dos Jornalistas, gora, CONTAG e Centro de

Proteo Internacional de Direitos Humanos.
A primeira etapa da programao da Conferncia foi
estruturada em painis com especialistas que avanaram
sobre o tema Direitos Econmicos, Sociais e Culturais so
Direitos Humanos e Os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais na Poltica Nacional de Direitos Humanos.
Logo, passou-se ao trabalho em grupos, que realizaram
relatrio, propostas e moes, aprovadas no plenrio final.
Grupos Temticos: O Processo oramentrio e os direitos
econmicos, sociais e culturais; Globalizao econmica e
custo social do endividamento pblico; Trabalho, seguridade
social e cultural; Implementao no Brasil do Pacto de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; Mdia e direitos
econmicos, sociais e culturais; Avaliao da Implementao
do Programa Nacional de Direitos Humanos; Segurana
Pblica, cidadania e controle externo das polcias.

Cmara dos Deputados,

Procuradoria
Federal dos Direitos do
Cidado, Comisso de
Direitos.

e
c
o
d
e

A
p
p
d
d
re
a
a
g

Tipo de interface: contribuio.

E
te

P
re
P
e
D
5 CNDH
24 a 26
de
maio de
2000

Combate
violncia,
desde a sua
expresso
domestica
at
a
instituciona
l; excluso,
discrimina
o
e
preconceito
.

Convocada pela CDH, em parceria com Comisso de

Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados;
Movimento Nacional de Direitos Humanos; Procuradoria
Federal dos Direitos do Cidado; Ordem dos
Advogados do Brasil CNDH; Conselho Nacional de Igrejas
Crists CONIC; Frum Nacional de Defesa da Criana e
Adolescente (Frum DCA); Anistia Internacional; Centro de
Proteo Internacional de Direitos Humanos; Agende
Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento; CFemea
Centro Feminista de Estudos e Assessoria; Escritrio
Nacional Zumbi dos Palmares; Comunidade Bah;
Movimento dos Trabalhadores Sem- Terra MST; Federao
Nacional de Jornalistas FENAJ; IBASE Instituto
Brasileiro de Anlises Socioeconmicas; gora Associao
para Projetos de Combate Fome e INESC Instituto de
Estudos Scio Econmicos.
A primeira etapa da programao da Conferncia foi
estruturada em painis com especialistas que avanaram
sobre o tema.
Logo, passou-se ao trabalho em grupos, que realizaram
relatrio, propostas e moes, aprovadas no plenrio final.
Grupos Temticos: Tortura e Maus Tratos; Preconceito,
Discriminao e Excluso ; Segurana Pblica, Estado e
Sistema Penal; Sistema Internacional de Proteo dos
291

Cerca
de
611
representantes
de
entidades
civis,
instituies pblicas e
organizaes
nogovernamentais.
Membros da CDH.

C
u
p

A
c
c
e
C
P
S

E
te

Direitos Humanos; Mdia e Direitos Humanos; Atualizao

do Programa Nacional de Direitos Humanos, Programas
Estaduais e Municipais de Direitos Humanos
Tipo de interface: contribuio
6 CNDH
30, 31
de maio e
1
de
junho do
ano 2001

(no fica
especificad
o
no
documento
)

Promovida pela CDH, em pareceria com as 40 entidades 588 representantes

reunidas no Frum de Entidades Nacionais de Direitos entidades sociais.
Humanos
Membros da CDH.
Durante a Conferncia os debates foram realizados em
painis e nos seis
grupos constitudos com os temas: III Conferncia Mundial
contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e
Formas Correlatas de Intolerncia; Construo do sistema
nacional de proteo dos direitos humanos: estratgias e
instrumentos para a defesa da cidadania; Implementao do
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH); A
impunidade como violao dos direitos humanos;
Mecanismos internacionais de proteo dos direitos
humanos; Impacto da ao dos organismos internacionais de
financiamento e comrcio nos direitos humanos.
Em forma paralela realizou-se a VI Conferncia foi a
realizao, como atividade paralela, da Conferncia Nacional
de Adolescentes.

de A
C

P
R
fo
P

C
im
a
e
T
n
in
n
a
in
d

A
C
N

Tipo de interface: contribuio.

E
te
7 CNDH
15, 16 e
17
de
maio de
2002

8 CNDH
11, 12 e
13
de
junho
2003

Pobreza e
criminalida
de.
Analisou
os efeitos
das
desigualda
des sociais,
a cultura da
violncia, o
crime
organizado,
a posse e o
trfico das
drogas
e
armas

Promovida pela CDH, em pareceria com as 40 entidades

reunidas no Frum de Entidades Nacionais de Direitos
Humanos
O debate foi dividido em seis grupos de trabalho, que foram
organizados de acordo com o mbito em que a violncia
ocorre, se reproduz e deve ser combatida: Violncia e sua
superao no mbito da Economia; Violncia e sua
Superao no mbito da Educao; Violncia e sua superao
no mbito da Justia e da Segurana.
Pblica; Violncia e sua superao no mbito da Cultura;
Violncia e sua superao no mbito da Mdia; Violncia e
sua superao no mbito da Poltica.

941 representante

N
o
ONGs
(494) 52,49%; Ju
Rep. rgos Pblicos (94) d
9,98%
Estudantes/
Professores (93) 9,88% E
Policiais (85) 9,03%
te
Func.
Cmara/Senado
(83) 8,82% Parlamentares
(18) 1,91% Ministrio
Pblico (08) 0,85% Corpo
Diplomtico (05) 0,53%
Avulsos (61) 6,48%

Construo
de
um
sistema
nacional de
proteo
dos direitos

Promovida pela CDH, em pareceria com as 40 entidades 1000 participantes

reunidas no Frum de Entidades Nacionais de Direitos
Humanos

Tipo de interface: contribuio.

Os grupos de trabalho debateram os seguintes temas: Sistema

nico de Segurana Pblica (SUSP); O Direito Humano
292

D
p
d

humanos

9 CNDH
29 junho
ao 2 de
julho de
2004

Implement
ao
do
Sistema
Nacional
de Direitos
Humanos

Alimentao; A criao do Conselho Nacional de Direitos

Humanos e o Sistema de Proteo aos Direitos Humanos;
Oramento e Direitos Humanos; Educao em Direitos
Humanos; Monitoramento dos Direitos Humanos
Econmicos, Sociais e Culturais; Estratgia de Construo
de uma proposta de Sistema Nacional de Proteo aos
Direitos Humanos.

c
p
L

Tipo de interface: contribuio

E
te

Foi a primeira a ser convocada pelo Poder Executivo.

Tambm teve a pareceria da Comisso de Direitos Humanos,
e Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos
Tambm ocorreu uma mudana institucional: foi a primeira
vez que se elegeram delegados (as) a partir de conferncias
estaduais e distrital prvias.
Contou com regimento que estabeleceu o carter
deliberativo150 das conferncias estaduais e nacional e o
temrio, a partir dos seguintes pontos: Desafios
implementao do Sistema Nacional de Direitos Humanos
(SNDH); Princpios, estrutura e estratgia de implementao
do Sistema Nacional de Direitos Humanos (SNDH);
Compromissos dos diversos setores da sociedade com a
implementao do Sistema
Nacional de Direitos Humanos (SNDH); Prioridades de
atuao Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica com a implementao do Sistema
Nacional de Direitos Humanos (SNDH); Estratgia de
seguimento, monitoramento e avaliao das deliberaes da
IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos.

S
D
e

580 delegados.

O
si
Membros CDH, Frum de a
Entidades Nacionais de
Direitos
Humanos, F
Procuradoria Federal dos re
Direitos do Cidado e a
Secretaria Especial de h
Direitos Humanos da c
presidncia da Repblica. re
d

E
te

Tipo de interface: comunicativa.

10
CNDH
2006

O temrio
incorporou
um
conjunto de
temas com
relevncia
na
luta
pelos
direitos
humanos
nos anos
recentes e
com
transversali
dade entre
segmentos

Promoo conjunta pelas comisses legislativas, entidades da

sociedade civil, a Procuradoria Federal dos Direitos do
Cidado e a Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Esta voltou condio de parceira na realizao do encontro,
que deixou assim de ser convocado pelo Poder Executivo.

Sete painis abordaram as relaes entre o modelo

econmico e os direitos humanos; racismo e violncia;
instituies totais; situao dos direitos indgenas;
criminalizao dos defensores de direitos humanos e
movimentos sociais; educao para direitos humanos;
exigibilidade dos direitos humanos econmicos, sociais,
culturais e ambientais; avaliao do Programa Nacional de
Direitos Humanos, o sistema nacional e a tramitao do
projeto que cria o Conselho Nacional de Direitos Humanos,

150

580 delegados.

Membros da Comisso de
CDH,
Frum
de
Entidades Nacionais de
Direitos
Humanos,
Procuradoria Federal dos
Direitos do Cidado e
Secretaria Especial de E
Direitos Humanos da te
presidncia da Repblica.

Significa que as suas decises valem como recomendaes oficiais aos poderes pblicos (tanto o
federal como os estaduais e municipais), no que se refere implementao de instrumentos legais e
polticas pblicas para a promoo e proteo dos direitos humanos.
293

D
D
o
c
c

organizado alm de outras proposies legislativas.

s.
Em neste mesmo encontro foi feito o lanamento do Comit
Brasileiro de Direitos Humanos e Poltica Externa, uma
frente que reuniu entidades civis e pblicas com a misso de
promover a prevalncia dos direitos humanos na poltica
externa brasileira e fortalecera participao cidad no
controle social desta poltica.
Tipo de interface: contribuio.
11
CNDH
Novembr
o 15 ao
18
de
dezembr
o de 2008

Reviso e
Atualiza
o
do
Programa
Nacional
de Direitos
Humanos

Convocao por um decreto do presidente da Repblica, em

forma tripartite com Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, a Comisso de
Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados e o
Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos.

995 delegados eleitos

D
nas conferncias estaduais a
e distrital, preparatrias p
etapa
nacional,
convidados
e
observadores
Antecederam 137 conferncias estaduais e distrital, integrantes
dos
preparatrias etapa nacional.
movimentos
sociais
organizados.
A deciso de utilizar metodologicamente um conjunto de
eixos orientadores e no temas especficos : Universalizar Membros da Secretaria
direitos em um contexto de desigualdades; Violncia, Especial dos
segurana pblica e acesso justia; Pacto federativo e Direitos Humanos da
responsabilidades dos trs Poderes, do Ministrio
Presidncia da Repblica
Pblico e da Defensoria Pblica; Educao e cultura em e da Comisso de
direitos humanos; Interao democrtica entre Estado e Direitos
Humanos
e
sociedade civil e Desenvolvimento e direitos humanos; Minorias da Cmara dos
Memoria e Verdade ( somado a pois da plenria inicial)
Deputados.
Tipo de interface: comunicativa.

FONTES: relatrios de CNDH. Elaborao prpria.

294

40% membros do poder

pblico e 60 % delegados
sa sociedade civil.

Redes de convivncia e desenvolvimento regional no Nordeste brasileiro

Lalit Kraus1
Tamara Egler2

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR, Universidade

Federal do Rio de Janeiro UFRJ kraus.lalita@gmail.com
2
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR, Universidade
Federal do Rio de Janeiro UFRJ tamaraegler@gmail.com
1

Resumo
O objetivo do presente trabalho analisar e avaliar a proposta poltico e pedaggica da
Rede de Educao do Semirido Brasileiro RESAB, e a relao dessa proposta com o
desenvolvimento territorial e regional. Trata-se de um novo sujeito poltico organizado
em rede com uma proposta de educao contextualizada para o semirido. Essa
proposta parte constituinte de uma perspectiva que se insere dentro de um paradigma
de convivncia e prope um novo modo de refletir e agir no semirido.
Palavras-chave: Educao contextualizada; Convivncia; Rede; Desenvolvimento
territorial.
Introduo
A RESAB um espao de articulao poltico e pedaggica, que rene organizaes
governamentais e no governamentais do semirido, sendo que a rede adota o
mapamento do semirido proposto nos anos 90 pela UNCCD Conveno das Naes
Unidas de Combate Desertificao. Esse recorte especfico corresponde rea
semirida dos estados de Alagoas, Bahia, Cear, Paraiba, Pernambuco, Piau, Sergipe e
Rio Grande do Norte, mais o norte de Minas Gerais e a zona Sub-mida Seca do leste
do Maranho e noroeste do Espirto Santo, por um total de 1.338.076km (BRASIL,
2006).
O objetivo da rede consolidar uma proposta de educao contextualizada nas escolas
do semirido assim como contribuir na formulao de polticas pblicas educacionais
do semirido, orientada pelos princpios de convivncia com o semirido no mbito de
um plano de desenvolvimento sustentvel.
As polticas pblicas impulsionadas pelo governo sempre se expressaram no semirido
atravs de polticas assistenciais de emergncia, fragmentadas e desarticuladas, segundo
um paradigma de combate seca. Dentro de jogos de poderes entre elites regionais os
problemas scio-econmicos do semirido foram explicados unicamente como produtos
de condies naturais adversas. Assim, a instrumentalizao da seca possibilitou a
caracterizao e a criao de um espao-problema.
A questo da seca orientou os projetos e programas de desenvolvimento territorial,
virando elemento caracterizante e determinante de um territrio, de uma cultura e de um
povo, assim como elemento de barganha nos pactos entre a elite nordestina e o Governo
(CASTRO, 1992). Tratou-se de intervenes fundadas no tecnicismo e no
economicismo, nas quais o territrio era [unicamente] a base para a conquista e
instrumento de poder do Estado (CARVALHO, 2007, pag, 16).

295

Oliveira (1987) aponta que as intervenes e o planejamento no Nordeste nunca tiveram

inteno de diminuir os desiquilbrios regionais, mas foram instrumentos apropriados e
utilizados na lgica de diviso do trabalho, de acumulao capitalista, de
homogeneizao do espao e de conflitos de poder.
Ao contrrio, nas ltimas duas dcadas organizaes da sociedade civil e alguns setores
do Estado, a partir de um entendimento da complexidade e riqueza sistmica do
semirido, propuseram um novo discurso e um paradigma de convivncia. Trata-se de
um conjunto de foras rizomaticas, que poderamos chamar de redes de convivncia,
movidas por uma lgica flexvel, adaptvel e voltada para abordar as especificidades e a
complexidade do mundo social do semirido, na tentativa de romper com o tecnicismo e
o economicismo das polticas e do planejamento. Ao contrrio, podemos pensar a lgica
governamental como uma lgica mais impermevel, resistente e marcada pelo princpio
da universalidade.
O presente artigo apresenta a ao scio-poltica e a proposta de educao
contextualizada de uma dessas redes, a RESAB, que prope um novo modo de ver e
intervir no semirido. O ponto de partida o reconhecimento da ao dos sujeitos
polticos, sendo que a ao poltica se realiza pelo Estado em sentido amplo, incluindo a
sociedade poltica, mas tambm a sociedade civil (GRAMSCI, 1975). Nesse sentido,
importante distinguir entre poltica pblica, em quanto ao realizada pelo Estado em
sentido gramsciano, e planejamento, em quanto instrumento tcnico da poltica.

1. Ao em rede
A ao em rede representa um exerccio social de prticas democrticas, que se irradiam
e se difundem na sociedade, e que ampliam a capacidade de ao dos sujeitos (EGLER,
2013). As redes esto se impondo como uma verdade-realidade no cenrio sciopoltico, traando os caminhos por uma democracia por vir. Isto revela a dinmica de
um momento histrico em que o modelo poltico da democracia representativa parece
esgotado e novas prticas democrticas esto emergendo.
As redes de convivncia no Nordeste brasileiro constituem uma multido multicolorida,
um sujeito social plural e mltiplo, que age com base naquilo que as singularidades tm
em comum num processo de transformao e libertao (HARDT e NEGRI, 2005). A
pluralidade e multiplicidade dada pelo fato da RESAB ser composta por diferentes
atores do mundo governamental e no governamental, diretamente e indiretamente
envolvidos na educao, mas unidos pelo reconhecimento da importncia da educao
contextualizada para uma vida digna no semirido e para aes que garantam a
convivncia com o lugar. Isto constitui o comum que permite comunicar e agir em
conjunto, o elemento de coeso interno da RESAB. Nesse sentido, a ao em rede da
multido desafia toda a tradio da soberania, porque embora mltipla e diferente,
capaz de agir em comum e de se governar sem uma cabea que manda (HARDT e
NEGRI, 2005). uma ao que no pode ser medida segundo as estruturas e os valores
polticos-econmicos tradicionais, mas que tem pleno valor poltico na medida que
uma coletividade que luta em comum e produz o comum.
O mapa 1 tem como objetivo apresentar os 5 ncleos da rede que atuam atualmente de
forma mais ativa e que so mais organizados nos Estados da Bahia, Cear, Alagoas,
Piau e Paraba. Por cada ncleo so indicando os principais membros. Assim,
possvel entender a complexidade da composio da RESAB, assim como a riqueza de
uma instituio composta por atores da esfera governamental e no governamental.
296

A RESAB est se colocando como uma nova institucionalidade poltica, composta por
organizaes governamentais (por exemplo, universidades, secretarias municipais de
educao e secretaria estaduais de educao) e no governamentais (ongs, pastorais,
sindicatos e igrejas). uma institucionalidade poltica complexa, que incorpora a
sociedade poltica e a sociedade civil e que traa os caminhos para uma reinveno da
poltica e do desenvolvimento no semirido. A RESAB, assim como as redes de
convivncia, prope polticas pblicas que partam do cho, a partir dos limites e das
potencialidades do territrio, e que possam garantir a superao das condies
marginais e de pobreza da populao do semirido.
A RESAB tem uma arquitetura organizada por uma secretaria executiva com sede em
Juazeiro da Bahia e grupos gestores locais nos Estados do semirido. um sistema
aberto e altamente dinmico com extenso multidirecional e no linear, podendo se
expandir e se multiplicar para um lado ou para outro de forma dinmica e imprevisvel.
Isto significa que novos grupos podem surgir ou sumir, fortalecer ou enfraquecer,
definindo um sistema aberto s possibilidades onde o fora da rede todo o universo de
pontos ainda no conectados (CASSIO, 2003, pag. 22). Cada ncleo gestor faz parte de
nmeros outras redes num sistema onde conexes geram conexes, fazendo da conexo
um dos principais elementos de riqueza e poder, responsvel pela dinmica do sistema
como um todo.

MAPA 1 Ncleos e membros da RESAB no semirido. Fonte: pesquisa de

campo.

297

O dinamismo organizacional no deve ser confundido com a falta de organizao. Isso

acontece com frequncia devido ao fato que so novas formas de organizao que, no
podendo ser enfeixada nos rgo hierrquicos de um corpo poltico, so erroneamente
interpretados. Na RESAB os grupos gestores tem plena autonomia de gesto,
organizao e ao, podendo decidir como implementar a educao contextualizada no
territrio e como efetivar a ao nos diferentes espaos polticos. Isto garante uma ao
flexvel, rizomatica e enraizada localmente. Ao mesmo tempo, a organizao em rede e
a existncia de uma secretaria executiva compactam a ao, garantendo homogeneidade
de princpios, cooperao, colaborao e ao social transescalar, capaz de agir em nvel
local, estadual, regional e nacional.
O Mapa 2 evidencia, a partir de um entendimento da importncia das conexes, a
estrutura das relaes dos membros da RESAB e uma representao grfica das
mesmas. A representao grfica foi feita a partir das conexes institudas no facebook
da RESAB, utilizando o software livre GEPHI. Entendemos que o facebook no
representa a totalidade da rede e que a anlise das conexes no suficiente para
desvendar a totalidade e complexidade das relaes e, em geral, da prtica sciopoltica. De todo modo, permite iluminar dimenses quantitativas da arquitetura da rede
e revelar a estrutura dos fluxos de interao-comunicao. O objetivo mostrar e
analisar a intensidade das conexes, a horizontalidade e a coeso interna a rede.

298

Mapa 2 Representao grfica da arquitetura das conexes internas da RESAB.

Fonte: pesquisa de campo.
O Mapa 2 mostra como a visualizao grfica do facebook da RESAB revela 594 nsatores e um total de 8880 arestas. O tamanho dos ns determinado pelo grau de
conectividade, ou seja, o nmero de conexes que cada n estabelece. O grau mdio de
conectividade (average degree) 14,949, ou seja, cada n da rede possui em media
14,949 conexes, indicando um bom nvel de conectividade. Isto tambm confirmado
pelo bom valor da densidade de 0,025. A densidade calculada como a relao entre o
nmero de relaes efetivas e o nmero de conexes possveis, indicando quo
conectados entre si esto os ns da rede. O ndice de conectividade, de densidade so
todos importantes indicadores do nvel de coeso. A propriedade da conectividade um
dos elementos centrais para pensarmos o processo de horizontalidade da rede. O
facebook da RESAB monstra um bom nvel de coeso, reduzindo assim a probabilidade
que se constitua uma estrutura potencialmente hierrquica, fragmentada e conflituosa.
Apesar de ter ns com grau de conectividade maior, a totalidade dos ns-atores est
bem conectados entre eles, constituindo uma plataforma ideal para um processo
distribudo e horizontal. As cores dos ns revelam o nvel de modularidade da rede, ou
299

seja, a diviso em comunidades ou subgrupos mais conectados entre si. No grfico so

distinguveis 3 macro grupos mais intensamente conectados. A rede no apresenta uma
estrutura com numerosas comunidades interna, revelando um potencial muito baixo de
fragmentao interna. O alto ndice de conectividade e a falta de fragmentao em subgrupos tem implicaes sociais importantes, sendo que nesse tipo de estrutura a
informao flui mais rapidamente, facilitando a interao-comunicao e a
comunicao-ao. Isto , um processo de informao e comunicao fluente que
pode levar a uma eficiente ao social e poltica.
O Mapa 2 revela a existncia de ns com grau de conectividade maior. Embora no
exista centralidade, nas redes existem sempre ns mais conectados, chamados
hiperconectores (CASSIO, 2003) ou elos fortes (SCHERER-WARREN, 2006), que no
necessariamente definem um sistema hierrquico. Na RESAB o ncleo gestor da Bahia
(em particular o IRPAA) se destaca como mais conectado, funcionando de atalho e
como n animador, sendo que estimula a participao, a articulao e a difuso. Um
atalho beneficia todos os que esto a ele ligados e o ncleo da Bahia, por exemplo, serve
para animar os ncleos locais enfraquececidos, para estimular a criao de ncleos da
rede onde ainda no existem e fortalecer a ao poltica da rede nos mais diferentes
espaos polticos.
Os resultados da ao scio-poltica da RESAB se manifestam de forma distinta no
tempo e no espao. Em termos gerais, em nvel local os ncleos gestores implementam
aes de educao contextualizada principalmente dentro das escolas inferindo nas
prticas pedaggicas escolares, mas tambm promovem polticas pblicas educacionais
para o semirido nos espaos polticos locais, entre os quais fruns, camaras, audincias
pblicas e conferncias temticas (por exemplo, a CONAE).
Em nvel nacional a RESAB tm representantes e participa ativamente em diferentes
espaos polticos, entre os quais, a Comisso Nacional de Educao do Campo
(CONEC) do Ministrio da Educao, o Frum Nacional de Educao do Campo
(FONEC), Conselho Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF)
vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o Instituto Nacional do
Semirido (INSA) do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA) e participou da preparao do
Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da
Seca (PAN-Brasil). A RESAB tambm articulada com outras redes como a
Articulao do Semirido (ASA). O objetivo se inserir na maioria dos espaos
polticos para que a educao contextualizada se torne uma poltica pblica e seja uma
temtica transversal nas polticas no semirido.
Embora focada na educao contextualizada para o semirido, a proposta poltica da
RESAB abrangente e complexa, colocando-se como uma das aes necessria para
garantir a convivncia com o semirido. Almeja-se dar conta do territrio nas suas
mltiplas dimenses, evitando o setorialismo e o tecnicismo, para que as intervenes
poltico-territoriais abordem a complexidade da vida social e no tratem o semirido de
forma unidimensional como problema hdrico e climtico.
A ao scio-poltica em rede assim uma fonte de reorganizao das relaes de poder
(CASTELLS, 1999), com excelentes possibilidades de criao de uma nova esfera
pblica, de novas formas democrticas e de libertao. A RESAB um dos exemplos
de pessoas mais conectadas num territrio amplo como o Nordeste brasileiro, que
representam a concretizao de possibilidades de destruio da soberania em favor de
novas prticas democrticas. Assim, no uma simples recusa da transcendncia, mas a
300

descoberta do plano da imanncia, atravs da reterritorializao dos poderes de criao

e da ao de resistncia (HARDT e NEGRI, 2000).
A ao em rede da RESAB ocorre no terreno biopoltico, ou seja, imanente
sociedade e produz diretamente novas subjetividades e novas formas de vida. A
produo biopoltica da multido no caso da RESAB mobiliza a educao
contextualizada como elemento que os membro compartilham em comum e que
produzem em comum contra os poderes imperiais e capitalistas. Representa tambm a
forma como se busca difundir e implementar a ao de convivncia com o semirido
entre as entidades que a ela se vinculam mediante a articulao entre esfera
governamental e no governamental.

2. Educao, convivncia e desenvolvimento regional

O discurso a favor da educao contextualizada tem como objetivo despertar uma
sensibilidade pedaggica capaz de reconhecer as potencialidades do Semirido e
possibilitar a construo de uma educao que seja tecida com fios da cultura local,
construindo uma grande rede de saberes que valorize as pessoas do Semirido e torne-as
protagonistas do seu processo de emancipao.
Podemos considerar duas formas de pensar a educao: a educao formal
implementada e reproduzida pelo Estado e pelo Mercado, e uma educao contrahegemnica, pensada e difundida pela multido, no sentido de Hardt e Negri (2005). A
educao contextualizada uma proposta que vem do baixo, de forma imanente e
endgena, e que se realiza mediante a parceria entre atores governamentais e no
governamentais. uma proposta poltico-pedaggica alternativa que tenta se inserir de
forma rizomatica na prtica escolar e na vida cotidiana da populao do Semirido.
A ideia de contextualizao se funda no princpio de interdisciplinariedade e
transdisciplinariedade na construo do conhecimento, suportando-se na falncia das
grandes narrativas da cincia e da pedagogia moderna, ou seja, dos princpios de
neutralidade, formalidade abstrata e de universalidade. No Semirido essa ideia
representativa de demandas particulares: a descolonizao da educao, a desconstruo
do esteretipo do Nordeste e do Nordestino e a difuso do paradigma de convivncia
com o Semirido.
uma proposta que encarna um projeto democrtico, sendo que a educao o campo
privilegiado de atuao da violncia e da representao simblica (BOURDIEU, 1998).
Os contedos dos livros didticos e o currculo escolar so produtos e resultados diretos
de relaes de poder entre grupos sociais. No semirido, os materiais didticos so
oriundos da regio Sudeste e vem com uma carga de esteretipos uniformizados,
constitudos historicamente (PIMENTEL, 2002). Assim, a educao descontextualizada
contribui para um processo de aceitao dxica do mundo e de interiorizao de
imagens e representaes, exercendo uma violncia que no reconhecida como tal
pelos estudantes e professores. Um sistema educacional, assim definido, reproduz uma
estratgia de estereotipizao e, usando as palavras de Bourdieu, uma situao de
violncia simblica por meio de um desprezo do contexto e da cultura popular local,
definindo assim uma subcultura. A educao, assim entendida, desvaloriza a cultura e
identidade local, desqualifica o semirido com sua cultura, suas riquezas e suas
particularidades, e contribui para o processo de demonizao do Nordeste renovando
preconceitos seculares.

301

A proposta de educao contextualizada prev uma adaptao dos contedos e materiais

escolares ao territrio, cultura, identidade do semirido. Um dos princpios
norteadores a
valorizao e articulao dos saberes; bem como a valorizao dos
espaos de aprendizagem, como a comunidade, o bairro, ou seja, a
preocupao fundante no restringir os saberes e os conhecimentos
apenas ao ambiente da escola, mas articul-los com os saberes da
vida, nas suas variadas dimenses: afetiva, social, prtica, esttica,
cultural (MENEZES e ARAUJO, 2007, pag.10).
O objetivo da educao contextualizada fazer assim que se concretize a re-orientao
poltico-pedaggica dos processos educativos, para que se vinculem realidade local, s
necessidades de vida e aos potenciais do semirido, construindo sujeito conectivos com
o mundo. Trata-se de despertar uma sensibilidade pedaggica capaz de reconhecer as
potencialidades do Semirido e possibilitar a construo de uma educao que seja
tecida com fios da cultura local, construindo uma grande rede de saberes que valorize as
pessoas do Semirido e torne-as protagonistas do seu processo de emancipao. um
processo que contribui no processo de produo de significado como pratica de leitura
de mundo e como exerccio poltico de tomada de conscincia e ao social na prpria
realidade.
Constitui uma luta simblica na perspectiva de desconstruo de preconceitos e de
estigmas regionais, e de construo de uma relao entre educao e desenvolvimento
(PIMENTEL, 2002). A educao contextualizada se torna um modo de ser, tendo como
objeto a vida em todas as suas dimenses, transdisciplinar e transversal na ao sciopoltica, fazendo assim que a relao entre desenvolvimento e educao deixe de ser
meramente residual. Em particular, se insere transversalmente no paradigma de
convivncia com o semirido.
Ligada educao popular, a educao contextualizada se preocupa em relacionar a
vida cotidiana com a escola, fazendo da vida um objeto do conhecimento escolar e
fazendo da educao um modo de ser. Assim, supera a fragmentao disciplinar e
favorece o entendimento do dilogo entre os diferentes saberes, desenvolvendo uma
viso holstica da vida no mundo, novos significados do lugar e da vida no lugar.
Essa prtica pedaggica procura alterar a viso de mundo e a representao social sobre
o Semirido, transformando a idia de que simplesmente um lugar de misria e de
seca, em outra viso que o representa como local de possibilidades e no de negao.
Nesse sentido, usando a lgica foucaultiana, a educao contextualizada constitui um
contra-dispositivo capaz de instituir uma nova verdade e novas prticas sobre o
Semirido. um movimento de constuo de um novo dizer-verdadeiro (FOUCAULT,
2008). Uma re-ocupao do Semirido, invertendo o campo de dizibilidade e
visibilidade negativas.
A educao contextualizada um dos processos de revalorizao territorial e de
desenvolvimento dentro do paradigma de convivncia. A convivncia com o semirido
o paradigma que os movimentos esto defendendo e que est se impondo com fora
desde a ocupao da SUDENE em 1993 e a criao do documento do Frum Nordeste
durante a ocupao, em que se afirma a necessidade de priorizar o princpio de
convivncia com o semirido nas politicas pblicas regionais. Assim, se redefine um
realocamento da questo do desenvolvimento regional na esfera da sociedade civil e
fundada em novos princpios: a convivncia com o semirido e com suas condies
ambientais e culturais tomada como princpio do desenvolvimento; a participao
302

popular necessria para a plena realizao de um verdadeiro desenvolvimento, que

realize os interesses populares e transforme o cenrio scio-poltico, que sustentou e
justificou o discurso hegemnico da seca (MACEDO, 2004).
Ao paradigma da modernidade, baseado na concepo de combate seca e de
modernizao econmica, se contrape o paradigma contemporneo de convivncia
com o semirido (SILVA, 2003). A concepo de combate seca e aos seus efeitos
entra definitivamente em crise e tambm a concepo de soluo dos problemas das
secas atravs da modernizao renova seu discurso, inserindo a questo ambiental e
social como prioritrias. Com esse novo paradigma, o objetivo resgatar e divulgar
experincias nascidas do saber popular, aprimoradas no dilogo com o saber cientfico,
e transformar as mesmas em referncias para propor ao poder pblico um modelo
diferente de polticas pblicas. Isto resultado de um entendimento do problema da
regio semirida, no mais como um problema climtico, mas mais como um problema
de ordem soci-poltica.
Percebe-se a convivncia com o Semirido como um projeto social e um modo de
pensar e fazer o desenvolvimento regional. Trata-se de um projeto de desenvolvimento
ainda em construo, que aborda a realidade na sua complexidade sistmica e busca um
equilbrio entre as demais dimenses (ambiental, social, econmica, histrica, poltica e
cultural) e a dimenso econmica (SILVA, 2003).
Essa nova perspectiva da convivncia e esse nova viso do desenvolvimento exigem um
processo cultural constitudo por novas aprendizagens e a tomada de conscincia dos
reais limites e potenciais do semirido (SILVA, 2003). Devem orientar e ser orientados
por uma mudana profunda no pensamento, percepes e valores que formam uma
determinada viso da realidade (CAPRA, 1999, p. 29). Requer novas formas de pensar,
sentir e agir no semirido, que o abordem de forma sistmica nas suas mais variegadas
dimenses, superando o setorialismo e a fragmentao das intervenes e das polticas
pblicas do passado, e passando da concepo mecanicista para uma viso holstica e
ecolgica.
Essas novas perspectivas surgem a partir da lgica da sociedade civil, que flexvel,
adaptvel e voltada para abordar as especificidades e a complexidade do social, ao
contrrio da lgica governamental (CARVALHO, 2011). Nesse processo a RESAB
com a proposta de educao contextualizada almeja construir essa nova forma de pensar
e agir a partir da base, ou seja, nas escolas do semirido. A lgica flexvel se manifesta
numa proposta alternativa de educao, que encarna um projeto de mudana social a
partir do rompimento com o discurso de estereotipia e de hegemonia cultural, por meio
de uma desconstruo da representao simblica e imagem estigmatizada entorno do
Nordeste e do Semirido, e de afirmao identitria local. O processo de educao
contextualizada criador e plasmador de uma vontade e moral social, em que os
indivduos desconstroem e reconstroem uma nova representao do lugar e se
reapropriam da prpria cultura. E os atores envolvidos comeam a entender os
problemas e as potencialidades do lugar na sua totalidade, inclusive as causas polticas e
sociais da marginalizao e da pobreza.
um processo que interfere na subjetivao de estigmas, plasmando uma nova ecosofia
do Semirido, capaz de produzir novas subjetividades. Partindo do pressuposto que o
lugar no tem unicamente una dimenso fsico-material, mas tambm ideal-imaterial
(GUATTARI, 1990), sabemos como a construo de um novo olhar afeta a dimenso
subjetiva. Esse novo olhar inclui regimes de signos, imagens, ideias e valores, que

303

definem uma nova territorialidade, uma nova ecosofia. Emerge um novo territrio
simblico-cultural (CARVALHO, 2011).
Alm dos resultados em termos de subjetivao e ao, a educao contextualizada
proporciona mudanas nas condies estruturais de reproduo social. parte de um
conjunto de foras em movimento que constroem alternativas concretas de convivncia
e de planejamento regional. O Semirido a regio com os ndices de pobreza e
excluso social mais preocupantes do pas; e currculos desvinculados da realidade, das
necessidades e das potencialidades do lugar impedem que a educao se transforme
num dispositivo para o desenvolvimento (SOUZA e SILVA, 2011). A educao
contextualizada, ao contrrio, cria espaos de reflexo e ao que, a partir da
descontruo da imagem de um no-lugar, traam caminhos para novas possibilidades
de vida no Semirido. Por exemplo, o processo de contextualizao inclui reflexes
crticas e aes concretas acerca de oportunidades de gerao de renda no Semirido,
respeito e preservao do meio ambiente, mudando as perspectivas da vida cotidiana
dos estudantes e das comunidades.
A partir do processo de descontruo e construo de um novo olhar, possvel
imaginar e concretizar novas possibilidades de vida no lugar. No mais um no-lugar,
mas um lugar-potencial. Os estudantes, professores e professoras, e os membros das
comunidades aprendem a viver de maneira diferente, no tendo mais como nica opo
a cidade ou a regio Sudeste. O Semirido se apresenta aos olhos deles de outra forma,
com outras cores e tons, e as pessoas enxergam potencialidades vivas.
Mais muito mais do que isso. A educao contextualizada, dentro de um paradigma de
convivncia, promove um enfoque sistmico no planejamento e gesto territorial. So
apontadas novas especificidades e potencialidades do territrio, mediante um processo
de reaproriao social do territrio e gesto compartilhada (CARVALHO, 2007). uma
perspectiva cultural, que, a partir da desconstruo e construo das representaes
sobre o Semirido, demonstra como nenhuma lgica capitalista anula os processos
organizadores e produtivos da natureza e os sentidos das culturas (Ibid, pag. 28).
Concluso
Sendo que as polticas pblicas impulsionadas pelo Estado sempre se expressaram no
semirido atravs de polticas assistenciais de emergncia, fragmentadas e
desarticuladas, pautadas no tecnicismo e no economicismo, a RESAB e outras redes de
convivncia propem polticas pblicas que partam do cho mediante o envolvimento
da sociedade civil e do poder pblico. assim que as redes esto se impondo como uma
verdade-realidade no cenrio poltico brasileiro, traando os caminhos por uma
democracia por vir, capaz de garantir o desenvolvimento regional.
A educao contextualizada e a construo de um novo olhar e de uma nova
territorialidade vivida cria as bases pela reapropriao do lugar e pela realizao de um
encontro entre desejos e oportunidades no Semirido. Assim, a escola e a educao se
podem transformar em elementos de libertao e de transformao no Semirido, dando
lugar a novas espacialidades de poder e de saber. evidente a complexidade e a riqueza
do processo de educao contextualizada, e tambm do paradigma de convivncia com
o semirido na sua totalidade, em contraposio antiga e unvoca significao dada ao
semirido e ao Nordeste, que inspirou intervenes e poltica pblicas ineficazes,
emergenciais e desarticuladas. A proposta de contextualizao e de convivncia,
impulsionada principalmente pela sociedade civil, se colocam dentro de um projeto
304

alternativo de planejamento regional e de desenvolvimento, mediante intervenes e

polticas pblicas que partam do cho, a partir de uma nova ressignificao territorial.

Referncias bibliogrficas
BOURDIEU, P. Escritos de Educao. Petrpolis: Vozes, 1998.
CAPRA, F. O ponto de mutao: a cincia, a sociedade e a cultura emergente. 21. ed.
So Paulo: Cultrix, 1999.
CARVALHO, L.D. As representaes polticas e geogrficas sobre o Semi-rido
Brasileiro e o planejamento e gesto territorial. In: RESAB (Org.), Currculo,
contextualizao e complexidade: elementos para pensar a escola no Semi-rido.
Jazeiro/BA: selo editorial RESAB, 2007.
CARVALHO, L. D. Um sentido de pertencimento ao territrio semirido brasileiro: a
ressignificao da territorialidade serteneja pela convivncia. Revista de Geografia
(UFPE) V. 28, No. 2, 2011.
CASTELLS, M. A sociedade em rede. So Paulo : Paz e Terra, 1999.
CASSIO, M. Redes uma introduo s dinamicas da conectividade e da autoorganizao. WWF Brasil, 2003.
CASTRO, I. E. de. O mito da necessidade. Discurso e prtica do regionalismo
nordestino. Rio de Janeiro: Bertrand, 1992.
EGLER, T. T. C. De rede para a rua: tecnologia e reinveno da democracia. In:
EGLER, Tamara Tania Cohen (Org.), Reinveno da Democracia na Amrica Latina.
Rio de Janeiro: Letra Capital, 2013.
FOUCAULT, M. Arqueologia do saber. Traduo: Luiz Felipe Baeta Neves. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2008.
GRAMSCI, A. Quaderni del carcere. Turim: Einaudi, 1975.
GUATTARI, F. As trs ecologias. Traduo: Maria Cristina F. Bittencourt. Campinas,
SP : Papirus, 1990.
HARDT, M. e NEGRI, A. O imprio. Rio de Janeiro: record, 2000.
HARDT, M. e NEGRI, A. Multido: guerra e democracia na era do Imprio. Rio de
Janeiro: record, 2005.
MACEDO, O. R. B. A convivncia com o semi rido: desenvolvimento regional e
configurao do local no projeto do irpaa. Tese doutorado, Recife, 2004.
MENEZES, Ana Clia e ARAJO, Lucineide Martins. Currculo, contextualizao e
complexidade: espao de interlocuo de diferentes saberes. In: Currculo,
contextualizao e complexidade: Elementos para se pensar a escola no Semi-rido.
Juazeiro-BA: Selo Editorial da RESAB. 2007, p. 33-47.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Secretaria de Recursos Hidricos Coordenao
Tcnica de Combate Desertificao: Conveno das Naes Unidas de Combate
Desertificao. Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao
dos Efeitos da Seca PAN-Brasil, 2005.
OLIVEIRA, F. De. Elegia para uma re(li)gio. SUDENE, Nordeste, planejamento e
luta de classes. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
305

PIMENTEL, A. O elogio da convivncia e suas pedagogias subterrneas no semi-rido

brasileiro. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Faculdade de
Educao Porto Alegre, UFRGS, 2002.
SCHERER-WARREN, I. Das mobilizaes s redes de movimentos sociais. Sociedade
e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130, jan./abr. 2006.
SILVA, Roberto Marinho Alves da. Entre dois paradigmas: combate seca e
convivncia com o semi-rido. Sociedade e Estado, Braslia, v. 18, n. 1/2, p. 361-385,
jan./dez. 2003.
SOUZA, M.L.A.; SILVA, N. M. Conhecer, Analisar e Transformar: uma proposta de
metodologia para a educao contextualizada no semirido. III Frum do Semirido
Brasileiro. Universidade do Vale do Acara/Universidade Federal do Cear, mai. 2011.

306

Revolucin Bolivariana y Poder Popular en Venezuela: Avances y contradicciones

en lucha por la construccin del nuevo Estado Comunal y el Socialismo

Rafael Enciso
Economista Investigador
Est en marcha un plan para destruir la revolucin bolivariana, el Poder Popular
en construccin y su perspectiva socialista, con todos sus logros sociales y su
influencia en Amrica Latina y el Caribe
El Comandante revolucionario Hugo Rafael Chvez Fras, lder de la revolucin
bolivariana y de muchos de los cambios acaecidos en Amrica Latina y El Caribe,
despus de haber liderado el levantamiento patritico militar del 4 de febrero de 1992;
de haber reconocido pblicamente su responsabilidad y de haber pasado dos aos en
prisin, logr ganar el apoyo mayoritario de la poblacin, mediante el trabajo metdico
y persistente de un movimiento poltico revolucionario cvico-militar, para ser elegido
con sus votos como Presidente de Venezuela en diciembre de 1998.
Como Presidente de la Repblica Chvez cumpli todas las promesas que hizo al
pueblo. En primer lugar, cumpli su promesa de refundar la Repblica sobre principios
bolivarianos, convocando una Asamblea Nacional Constituyente en 1999, y despus de
varios meses de sesiones promulg la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, que fue ratificada mediante un referendo popular.
Esta constitucin signific el inicio de la recuperacin de la soberana nacional perdida
desde la muerte de Simn Bolvar en 1830 y estableci como aspectos esenciales, la
doctrina bolivariana y la democracia participativa y protagnica, base jurdica
constitucional del Poder Popular en Venezuela, en oposicin a la democracia
representativa caracterstica de los Estados burgueses.
Con estas bases constitucionales el Estado venezolano asumi el control de los recursos
petroleros que estaban en manos de los monopolios extranjeros y desarroll una activa
diplomacia internacional que permiti la reorganizacin de la OPEP y la recuperacin
de los precios del petrleo, que en 1998 estaban a 7 dlares el barril, para llevarlos a un
promedio de 100 dlares durante todo su mandato.
Con estos enormes recursos, y de cuyo manejo fueron desplazados los sectores
oligrquicos que antes detentaban el poder poltico y econmico concentrando todos los
ingresos petroleros para s, desarroll una poltica social con altas inversiones y
novedosos mtodos como fueron las Misiones Sociales, que permitieron mejorar la vida
del pueblo en todos los aspectos: alimentacin, salud, educacin, vivienda, que hicieron
posible que Venezuela superara en gran medida las condiciones de pobreza extrema y
miseria, que padeca la mayor parte de la poblacin y que llevaron a la explosin social
del CARACAZO en febrero de 1989, considerado el primer levantamiento popular
contra el neoliberalismo en Amrica Latina, para ser ubicada en las estadsticas de la
ONU entre los pases con ndice de desarrollo humano alto.
Durante este perodo cambi la matriz energtica mundial. A partir del ao 2000
decayeron los descubrimientos de nuevos pozos petroleros, se produjo un descenso de la
307

produccin de petrleo en Estados Unidos y Mxico, mientras aumentaba la demanda

de petrleo en el mundo. No por casualidad se produjo la invasin a Irak, uno de los
primeros pases productores de petrleo en el ao 2003 y a Libia en el ao 2009. A
partir del ao 2006 se reconoci que Venezuela posea la primera reserva petrolera del
mundo. Este mismo ao, el Presidente Chvez promulg la Ley de los Consejos
Comunales, como concrecin jurdica de la democracia participativa y protagnica de
las comunidades organizadas en los territorios y fue reelegido por amplia mayora
cuando dijo abiertamente que quien votara por l, estaba votando por el socialismo.
Todas estas circunstancias motivaron que el gobierno imperialista de los Estados
Unidos con participacin activa pero subordinada de la oligarqua venezolana y
latinoamericana, intentara desde sus comienzos derrocar al gobierno legtimo del
Presidente Chvez, desatando un golpe militar entre los da 11 y 13 de abril, que fue
derrotado por la participacin activa y heroica del pueblo, que se moviliz masivamente
desde los barrios para ejercer Poder Popular y en unin cvico-militar, obligar a la
restitucin del Comandante Chvez en la Presidencia de la Repblica; estas mismas
fuerzas reaccionarias realizaron, con el mismo objetivo de derrocar al Presidente
Chvez, el paro petrolero de diciembre 2002-marzo de 2003, el cual una vez ms fue
derrotado por la accin del pueblo en unidad cvico-militar, esta vez con la participacin
protagnica de los trabajadores de la industria petrolera, que en contra de los gerentes,
tecncratas y gran parte de los empleados administrativos, ejercieron su Poder Popular
para reactivar las refineras y toda la industria petrolera. En 2004 fue destruido, por
accin oportuna de los organismos de seguridad del estado y la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana (FANB) un plan por medio del cual se pretenda asaltar el Palacio
Presidencial de Miraflores y asesinar al Presidente Chvez, con participacin de unos
200 paramilitares colombianos que haban llegado a Venezuela bajo el apoyo del
gobierno colombiano, particularmente del Presidente lvaro Uribe Vlez y el
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS).
Desde la desaparicin fsica del Comandante Presidente Hugo Chvez, el 5 de marzo de
2013, se ha puesto en marcha un nuevo plan, el cual fue acelerado y potenciado desde
febrero de 2014 con inmensos recursos de todo tipo, orientado a derribar el gobierno
constitucional del Presidente Nicols Maduro Moros, acabar con la independencia
nacional y destruir la Revolucin Bolivariana y su perspectiva socialista con todos sus
logros sociales y su influencia en Amrica Latina y el Caribe, as como en el resto del
mundo.
En este plan se aplican de manera combinada, todas las estrategias polticas,
econmicas, psicolgicas, culturales, mediticas y militares, aplicadas antes por el
imperialismo en todos los pases del mundo, con nfasis en el uso del terrorismo
contrarrevolucionario de ultraderecha y la guerra de cuarta generacin, que incluye la
guerra sicolgica con uso masivo de los medios masivos de comunicacin a escala
mundial, para difundir mentiras presentando la realidad de manera invertida: al
gobierno de Venezuela como represor y violador de los derechos humanos y a los
terroristas de derecha como vctimas inocentes, para justificar una intervencin
imperialista contra Venezuela.

308

Esto se articula con la guerra econmica contra el pueblo venezolano: sabotajes a los
sistemas elctrico y acueductos, de salud, alimentacin y transporte, destruccin con
incendios de infraestructuras y servicios pblicos, que ocasionaron hasta el mes de
mayo de 2014 prdidas por ms de 15.000 millones de dlares, ms de 45 muertos y
centenares de heridos; contrabando de extraccin, saqueo de las divisas y reservas
internacionales, acaparamiento y especulacin.
Magnificando las fallas y vicios del burocratismo y corrupcin heredados de la IV
Repblica, que persisten en la gestin pblica y que es necesario superar con la
aplicacin consecuente del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2013-2019 Plan de
la Patria; la contrarrevolucin de la ultraderecha fascista ha venido creando de manera
planificada, una situacin de escases y desabastecimiento de los productos bsicos, en
primer lugar de los alimentos y otros elementos esenciales para la vida, con el propsito
de hacer sufrir y confundir al pueblo, culpando exclusivamente al gobierno de esta
situacin, para que no lo apoye y se vincule a la contrarrevolucin.
La situacin actual es de emergencia. Estn en grave riesgo la independencia, la
soberana nacional y todos los logros polticos, socio-culturales y econmicos
alcanzados en estos 15 aos de revolucin bolivariana, as como el proceso de
construccin del Poder Popular y su perspectiva socialista, lo cual el gobierno
bolivariano ha venido enfrentando con apoyo del pueblo soberano y su Fuerza Armada
Nacional Bolivariana (FANB), as como con el apoyo solidario de los movimientos
sociales y organizaciones polticas revolucionarias y gobiernos progresistas de Amrica
Latina y El Caribe, en especial de los pases de la Alianza Bolivariana para las Amricas
(ALBA), Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Tambin desempean un rol importante las
relaciones de amistad y cooperacin con pases con desarrollo industrial y capacidad
militar, no subordinados a los Estados Unidos como Rusia, China e Irn.

La esencia del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019 de la

Repblica Bolivariana de Venezuela es el fortalecimiento y ejercicio del Poder
Popular
Entre los motivos principales por los cuales el imperialismo y las oligarquas de
Amrica Latina necesitan destruir la revolucin bolivariana, adems de la muy
importante razn de que Venezuela cuenta con la principal reserva mundial de petrleo
y otros importantes recursos naturales que los cuales Estados Unidos pretenden
controlar para mantener su modelo de desarrollo industrialista depredador, se encuentra
la decisin del pueblo y el gobierno bolivariano de avanzar en la construccin del poder
popular y el socialismo.
En el aparte II de la presentacin de su Programa de Gobierno para el perodo 20132019, del Comandante Hugo Chvez, con el cual fue reelecto como Presidente de la
Repblica en octubre de 2012; y que, luego de su desaparicin fsica el 5 de marzo de
2013 fue asumido integralmente en su campaa presidencial por su sucesor poltico,
Nicols Maduro Moros, con el cual fue elegido Presidente de Venezuela en abril de
2013, se lee textualmente:
309

Este es un programa de transicin al socialismo y de radicalizacin de la democracia

participativa y protagnica. Partimos del principio de que acelerar la transicin pasa
necesariamente por, valga la redundancia, acelerar el proceso de restitucin del poder
al pueblo. El vivo, efectivo y pleno ejercicio del poder popular protagnico es
insustituible condicin de posibilidad para el socialismo bolivariano del siglo XXI. Por
eso mismo, es la base fundamental y el vrtice principal del Proyecto Nacional Simn
Bolvar, Primer Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20072013: nuestra carta de navegacin de este ciclo que est culminando, enfatiza
rotundamente su papel estratgico que en el prximo ciclo debe acentuarse todava
ms. (Se refiere al perodo 2013-2019)
Para evitar cualquier tipo de confusin sobre el carcter de la sociedad venezolana
precisa: No nos llamemos a engao: la formacin socioeconmica que todava
prevalece en Venezuela es de carcter capitalista y rentista. Ciertamente, el socialismo
apenas ha comenzado a implantar su propio dinamismo interno entre nosotros. Este es
un programa precisamente para afianzarlo y profundizarlo; direccionarlo hacia una
radical supresin de la lgica del capital que debe irse cumpliendo paso a paso, pero
sin aminorar el ritmo de avance hacia el socialismo.
Para avanzar hacia el socialismo, necesitamos de un Poder Popular capaz de
desarticular las tramas de opresin, explotacin y dominacin que subsisten en la
sociedad venezolana, capaz de configurar una nueva socialidad desde la vida cotidiana,
donde la fraternidad y la solidaridad corran parejas con la emergencia permanente de
nuevos modos de planificar y producir la vida material de nuestro pueblo. Esto pasa por
pulverizar completamente la forma Estado burguesa que heredamos, la que an se
reproduce a travs de sus viejas y nefastas prcticas, y darle continuidad a la invencin
de nuevas formas de gestin poltica.
Y en el apartado III, dice lo siguiente: () Este es un programa que busca traspasar la
barrera del no retorno. Para explicarlo con Antonio Gramsci, lo viejo debe terminar de
morir definitivamente, para que el nacimiento de lo nuevo se manifieste en toda su
plenitud.
Este programa de gobierno, al ser aprobado mayoritariamente por el pueblo de
Venezuela con la eleccin del Presidente Maduro y luego de ser convertido en Ley de la
Repblica con la aprobacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2013-2019 por
parte de la Asamblea Nacional, es de obligatorio cumplimiento por todos los
venezolanos, as como por todas sus instituciones pblicas y privadas, qu deben
orientarse su accin a restituir el poder al pueblo, al desarrollo de la democracia
protagnica y participativa, al desarrollo del Poder Popular, a la transformacin de las
instituciones heredadas de la IV repblica (hasta la promulgacin de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999), por medio del cambio de su esencia
poltica: un poder elitista y explotador que domina al pueblo y le impone sus decisiones,
debe convertirse progresiva pero aceleradamente, en un poder del pueblo y al servicio
del pueblo.
Pero, el pueblo de Venezuela hered al mismo tiempo y de manera contradictoria: a) El
espritu bolivariano de lucha por la independencia, la libertad y la dignidad que se han
expresado en la Revolucin Bolivariana y b) Las instituciones burguesas de la IV
310

Repblica, con la cultura, mentalidad, ideologa, valores, actitudes y comportamientos

propios de la sociedad capitalista y rentista, conformados con especial intensidad a lo
largo del siglo XX. Estos ltimos, instituciones y subjetividad social, solo empezaron a
ser cuestionados masivamente y modificados de manera parcial y progresiva, pero de
manera desigual en los diversos sujetos sociales, a partir del inicio del gobierno del
Presidente Chvez en 1999.
Esta contradiccin se manifiesta en la lucha de las ideas, de los valores y la cultura, en
todos los espacios sociales; en las instituciones pblicas y privadas; en los entes poltico
territoriales: gobernaciones y alcaldas; as como en las organizaciones sociales, entre
ellas los Consejos Comunales y otras Organizaciones de Base del Poder Popular.
El fortalecimiento de la independencia nacional y la construccin de Poder Popular y
del socialismo bolivariano se hacen de manera concreta en cada territorio, en cada
estado, en cada comunidad. Los recursos del Estado, transferidos a travs del
Presupuesto Nacional, el Situado Constitucional y el Fondo de Compensacin
Interterritorial del Consejo Federal de Gobierno, que se irriga a gobernaciones y
alcaldas; y a las organizaciones de base del Poder Popular: Consejos Comunales y
Comunas, por medio del Plan de Inversin Comunal Participativo (PICP), son el medio
financiero para ello; pero son las comunidades organizadas con sus voceros y los
representantes de los gobiernos estadales y locales, los que en conjunto, articulados de
manera armnica en los territorios concretos (aunque en la realidad hasta ahora
prevaleciente se manifiestan mltiples desencuentros y contradicciones entre ellos);
deben aportar con su conciencia, trabajo y gestin, la direccionalidad poltica, para que
en su ejecucin se desarrollen nuevas relaciones sociales libres de toda forma de
explotacin, es decir socialistas, con las que el TRABAJO adquiere un significado
LIBERADOR, y una nueva CULTURA SOCIALISTA con nuevas formas de pensar y
sentir, vivir, producir, distribuir y consumir; para que en cada territorio especfico, no se
reproduzca el sistema del capital; o en todo caso, para que ste se vea constreido y
tienda con el tiempo a desaparecer, mientras el Poder Popular y los elementos
econmicos del socialismo: la economa de propiedad social comunal con sus cadenas y
redes socio-productivas territoriales, articuladas con las empresas del Estado (propiedad
social indirecta) y ambos con una gestin orientada al socialismo, se construyen, se
consolidan y se extienden.
Es el factor CONCIENCIA, que incluye VALORES, PRINCIPIOS,
CONOCIMIENTOS, AFECTIVIDAD, el que en las actuales circunstancias de la
revolucin bolivariana, determina -de manera prevaleciente sobre los condicionantes
econmicos y materiales-, el comportamiento de los sujetos sociales, y por tanto, el que
determinar si los recursos del Estado y los sistemas y mtodos de planificacin que se
formulen como polticas pblicas, as como los que sean realmente aplicados (pues no
siempre coinciden), terminarn reproduciendo y ampliando el capitalismo, o si
cumplirn con su fin de ser medio para cumplir con los 5 objetivos histricos del
Programa de la Patria, incorporados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2013-2019, entre los cuales, el Presidente Chvez hizo especial nfasis en
fortalecer el Poder Popular, la independencia nacional y construir el socialismo en
Venezuela.

311

El proceso de construccin del Sistema de Planificacin Territorial Participativo y la

metodologa de elaboracin del Plan de Inversin Comunal Participativo (PICP)
formulado y aplicado por primera vez a escala nacional en el ao 2012 para la vigencia
2013, fueron interrumpidos durante el ao 2013 por cambios en la Vicepresidencia de la
Repblica y como consecuencia, en la Direccin Ejecutiva del Consejo Federal de
Gobierno y su Fondo de Compensacin Interterritorial. Con ellos, se procuraba crear las
condiciones para desarrollar la conciencia y la cultura socialista por medio de la
participacin real del pueblo organizado en las decisiones fundamentales que tienen que
ver con la distribucin de los recursos del Estado y con la formulacin, ejecucin y
control de los planes de desarrollo econmico y social, y de los proyectos que de ellos
se derivan por ejes territoriales, que determinan en gran medida las posibilidades de la
transformacin de las condiciones estructurales de su existencia, entre ellas su acceso a
los medios de produccin y su participacin en procesos de trabajo no explotado ni
alienado, por medio de su participacin en empresas de propiedad social con gestin
socialista.
La visin e interpretacin de la realidad, -as como de sus aspiraciones a transformarla
en una u otra direccin-, que tienen los diversos sujetos sociales en las instituciones
pblicas y en los territorios no es uniforme; est mediada por la subjetividad, por la
experiencia de vida individual y de los grupos sociales con caractersticas comunes a los
cuales pertenecen, as como por sus conocimientos y conciencia social; por las
contradicciones de intereses entre unos y otros, y por la lucha que esto genera, o por su
carcter complementario.
Todos los venezolanos deben tener como gua la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin;
pero se debe tener en cuenta que la subjetividad social en los territorios especficos hace
que necesariamente y hasta cierto punto, estos sean interpretados y aplicados de manera
diferenciada, de acuerdo a la conciencia e intereses de las diversas clases y grupos
sociales.
Esta situacin se presenta tambin entre los diversos factores presentes en las
instituciones pblicas: Ministerios, Gobernaciones, Alcaldas, y en las organizaciones
sociales, en particular, en las Organizaciones de base del Poder Popular: Consejos
Comunales, Comunas y otras de diversas caractersticas.
El hecho de que estos tengan funciones diferenciadas y especficas, -pero tambin
complementarias-, en los territorios; y de que existan varias vas de distribucin de los
recursos y de conformacin de sus presupuestos (aunque finalmente hasta ahora la
mayora de ellos proceden del presupuesto nacional con la renta petrolera como fuente),
requiere de la armonizacin de las polticas pblicas, planes de desarrollo, programas y
proyectos elaborados por unos y otros, a fin de superar las contradicciones que puedan
presentarse y de hacerlos coherentes y complementarios bajo las ideas rectoras de
obligatorio cumplimiento, establecidas en la CRBV y en el Plan Nacional de Desarrollo.
Esta armonizacin deber realizarse a travs de la metodologa establecida por el
Consejo Federal de Gobierno, en su condicin de elemento prominente del Sistema del
Sistema Nacional de Planificacin, cuya construccin y puesta en funcionamiento se
encuentra suspendida por el momento.
312

Pero no hay duda alguna: De acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela y al Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2013-2019, el factor
fundamental a fortalecer y a hacer preponderante sobre todos los dems, es el Poder
Popular con sus organizaciones de base; y por ello, la planificacin del desarrollo en los
territorios, realizada por gobernaciones y alcaldas, debe tener al Poder Popular: su
visin de la realidad, de sus capacidades, potencialidades, necesidades, problemas y
aspiraciones (que fueron expresados manera parcial en el Plan de Inversin Comunal
participativo PICP 2013, de cada eje territorial), como objetivo fundamental del Sistema
de Planificacin Participativa Territorial; lo cual adems, permite y posibilita a las
instituciones constituidas, avanzar en su transmutacin, bajo el influjo del Poder
Popular, para convertirse en instituciones del Pueblo y al servicio del Pueblo.

Obstculos para avanzar en la construccin del Poder Popular y el Socialismo en

Venezuela y su superacin
Entre los principales obstculos que hay que superar progresivamente para la
construccin del Poder Popular y el Socialismo del Siglo XXI en Venezuela: con sus
Consejos Comunales y Comunas; y con sus Consejos de Trabajadores y Trabajadoras,
que apliquen la Democracia Participativa y el Control Obrero como aspectos esenciales
de la Gestin Socialista, estn los siguientes:
1.
La desarticulacin de las instituciones pblicas y la falta de eficiencia y eficacia
en su gestin; la mentalidad pequeo burguesa, la ineficiencia, la falta de planificacin
y el pragmatismo inconsistente de la mayor parte de la burocracia con capacidad de
decisin, del Estado y las empresas estatales (una parte de ella incrustada en los niveles
de direccin del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), con su interaccin
contradictoria y a veces complementaria con los sindicatos economicistas y con algunos
de ellos que adems tienen prcticas corruptas y mafiosas; todo lo cual el Presidente
Maduro ha empezado a combatir aunque de manera an insuficiente. Tanto los unos
como los otros, por sus intereses e ideologa burguesa (en algunos casos pequeoburguesa, pero burguesa al fin), con su expresin reformista liberal, reproducen
constantemente el modelo capitalista rentista petrolero y el clientelismo poltico que de
l se deriva. A la par que los elementos esenciales del sistema de explotacin capitalista:
La divisin social entre trabajo intelectual y material y la estructura jerrquica del
trabajo, la alienacin social, y la propiedad privada sobre los medios fundamentales de
produccin.
2.
La fragmentacin de la conciencia social, consecuencia de 500 aos de
colonialismo, neocolonialismo y capitalismo dependiente, con su caracterstica divisin
internacional y nacional, social y tcnica del trabajo; de la alienacin que a ella le es
inherente; el egosmo individualista, la mentalidad consumista, la falta de valores
humanistas y de una conciencia realmente socialista en la mayor parte de los
trabajadores y las comunidades; y por tanto, de una ideologa revolucionaria
anticapitalista, - aunque muchos de ellos sean honestos, de buena voluntad y
aparentemente estn comprometidos con el proceso de transformaciones
revolucionarias-, (les induce, an de manera contraria al heroico comportamiento que
tuvieron los das 12 y 13 de abril de 2002, con el cual restituyeron al Presidente Chvez
313

en el poder y luego con el cual resistieron el golpe petrolero de 2002-2003), a tener

comportamientos oportunistas y a generarse privilegios personales y de grupo, cuando
asumen cargos de direccin o de poder sobre recursos pblicos o comunitarios, porque,
entre otras insuficiencias, no pueden ni les interesa diferenciar con claridad, qu es
capitalismo y qu es socialismo; qu polticas pblicas, qu tipo de gestin, qu
decisiones y qu comportamientos o acciones, en las empresas y en el Estado,
reproducen el sistema de explotacin capitalista con sus variables reformista,
socialdemcrata, o de capitalismo asistencialista, o con rostro humano, o cules
contribuyen en verdad a construir el socialismo y el Poder Popular que lo sustente.
3.
La divisin social entre trabajo material e intelectual y la estructura jerrquica
del trabajo, que se reproducen amparadas en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica y por la falta de aplicacin de la Ley Orgnica del Trabajo, los trabajadores y
trabajadoras (LOTTT); lo que en conjunto constrie la aplicacin de las leyes del Poder
Popular aprobadas entre los aos 2010 y 2011), mediante las cuales, unos pocos, en
general las lites burocrticas del Estado y los propietarios o gerentes de las empresas
privadas, piensan, planifican y ordenan, mientras los dems, los trabajadores operarios,
cientfico-tcnicos o administrativos, en todas las escalas, cumplen las rdenes de los
primeros, con lo cual se reproduce la alienacin social y las bases fundamentales del
sistema del capital y no solo del capitalismo (de acuerdo con Istvan Mszros), con sus
diferentes modos de produccin y formaciones econmico-sociales basadas en el
antagonismo de clases, donde unos seres humanos son explotados por otros. La
estructura jerrquica del trabajo se ve reforzada por el alto nivel de participacin de
militares en el Estado, quienes han hecho importantes aportes al proceso de la
revolucin bolivariana, empezando por el propio Presidente Chvez y los que
participaron en la insurreccin patritica poltico-militar del 4 de febrero de 1992 y su
complemento el 27 de noviembre del mismo ao; pero que, como toda organizacin
castrense: con su mentalidad y cultura de ordeno y mando, donde las ordenes no se
discuten sino que se cumplen, y de obediencia debida de los rangos inferiores a los
superiores, reproducen la estructura jerrquica vertical del trabajo, que paradjicamente
se contrapone a la democracia participativa y protagnica, esencia de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), elemento fundamental para la
transicin al socialismo. Es necesario tener en cuenta que, el Presidente Chvez,
consciente de la necesidad de avanzar en este sentido, desde principios del ao 2007,
incluy en el Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013, la directriz IV, que dice:
<<Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscar la eliminacin de la divisin
social del trabajo, de su estructura jerrquica y de la disyuntiva entre la satisfaccin de
las necesidades humanas y la produccin de riqueza subordinada a la reproduccin del
capital>>. Esta idea esencial para transitar al socialismo, por alguna extraa razn no
aparece en el programa de la Patria 2013-2019.
En la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadores (LOTTT), aprobada
desde el ao 2012, se establecen condiciones jurdicas claramente favorables para
avanzar en la construccin de relaciones socialistas en el mundo del trabajo. Sin
embargo esta Ley an no se aplica en la prctica y es muy poco conocida por el
conjunto de la sociedad, por los mismos trabajadores e incluso por los activistas
revolucionarios, debido a que, ni el gobierno ni los mismos dirigentes de los
trabajadores y sus organizaciones, han realizado campaas para difundirla.
314

En el captulo III, DEL DERECHO AL TRABAJO Y DEL DEBER DE TRABAJAR

Objetivo del Proceso social del trabajo, art. 25., se dice lo siguiente:
El proceso social del trabajo tiene como objetivo esencial, superar las formas de
explotacin capitalista, la produccin de bienes y servicios que aseguren nuestra
independencia econmica , satisfagan las necesidades humanas mediante la justa
distribucin de la riqueza y creen las condiciones materiales, sociales y espirituales que
permitan a la familia ser el espacio fundamental para el desarrollo integral de las
personas y lograr una sociedad justa y amante de la paz, basada en la valoracin tica
del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria de los trabajadores y
trabajadoras en los procesos de transformacin social, consustanciados con el ideario
bolivariano. En consecuencia, el proceso social de trabajo debe contribuir a
garantizar:
1.
La independencia y la soberana nacional, asegurando la integridad del espacio
geogrfico de la nacin.
2.
La soberana econmica del pas asimilando, creando e innovando tcnicas,
tecnologas y generando conocimiento cientfico y humanstico, en funcin del
desarrollo del pas y al servicio de la sociedad.
3.
El desarrollo humano integral para una existencia digna y provechosa de la
colectividad, generando fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional y crecimiento
econmico que permita la elevacin del nivel de vida de la poblacin.
4.

La seguridad y soberana alimentaria sustentable.

5.

La proteccin del ambiente y el uso racional de los recursos naturales.

En el proceso social del trabajo se favorecer y estimular el dilogo social amplio,

fundamentado en los valores y principios de la democracia participativa y protagnica,
en la justicia social y en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, para
asegurar la plena inclusin social y el desarrollo humano integral.
Aunque en esta Ley se incluyen nuevos y amplios derechos para la clase trabajadora y
su espritu general, sobre todo en ttulo V, DE LA FORMACIN COLECTIVA,
INTEGRAL, CONTINUA, COLECTIVA Y PERMANENTE DE LOS
TRABAJADORES Y TRABAJADOREAS EN EL PROCESO SOCIAL DE
TRABAJO, apunta a desarrollar la organizacin de los trabajadores y la formacin de
su consciencia y capacidades para ejercer la gestin plena del proceso social nacional
del trabajo, los artculos de la Ley que contienen estos aspectos no han sido
reglamentados y por tanto no han sido aplicados hasta el momento.
De manera real y permanente, consciente o inconsciente, las personificaciones del
Estado en las instituciones pblicas fomentan la divisin social y tcnica del trabajo, as
como la estructura jerrquica del mismo, y mantienen y estimulan la divisin entre
trabajo directivo, operativo y de inspeccin. Esto deber ser resuelto, para avanzar al
socialismo, con la aplicacin plena de la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y
Trabajadoras (LOTTT) y con la aprobacin del proyecto de Ley de Consejos de
Trabajadores, presentado desde el ao 2007 por el Partido Comunista de Venezuela
(PCV) con el apoyo del Movimiento de Trabajadores por el Control Obrero y los
315

Consejos Socialistas de Trabajadores y Trabajadoras, cuyo debate, no por casualidad ha

sido aplazado en la Asamblea Nacional durante siete aos.
Todo lo anterior, limita o impide el desarrollo del Poder Popular, por medio del
ejercicio consciente de la democracia participativa y protagnica; hace posible marginar
a los trabajadores y a las comunidades organizadas del poder real (econmico, social,
poltico y cultural); dificulta que los trabajadores tengan una actitud honesta,
consecuente y favorable frente al trabajo, que permita aumentar la produccin y elevar
la productividad en las empresas; facilita su manipulacin, as como la de las
comunidades y hace posible que el control de los presupuestos sea ejercido en muchas
de las instituciones pblicas y en muchas de las organizaciones sociales, por todo tipo
de oportunistas,
capitalistas, burcratas y tecncratas del Estado, o de
contrarrevolucionarios saboteadores, algunos de ellos infiltrados en el PSUV y en los
sindicatos, sobretodo en sus niveles directivos. Esto tambin ocurre en buena medida,
en los mismos Consejos Comunales y Comunas, y Consejos de Trabajadores y
Trabajadoras, cuyos integrantes deben desarrollar su conciencia socialista, como
expresin autntica del Poder Popular en los territorios, en las instituciones y en las
empresas.
Como apoyo a la construccin del Poder Popular y el Socialismo, en abril del ao 2013,
el Consejo Federal de Gobierno (CFG) con su Fondo de Compensacin Interterritorial,
aprob los Lineamientos de obligatorio cumplimiento- para elaborar los planes de
desarrollo de los 23 estados del pas para el perodo 2013-2016. En ellos se establecen:
El Concepto de Desarrollo del Socialismo Bolivariano hacia el cual queremos avanzar,
claramente diferenciado del desarrollo capitalista. Incluye seis dimensiones de la
dinmica de la sociedad a tener integralmente en cuenta para la planificacin: poltica,
cultural, econmico-productiva, social, ambiental y territorial. Establece la
obligatoriedad de que, las Organizaciones de Base del Poder Popular y de los
Movimientos Sociales participen activamente en todo el proceso de elaboracin,
ejecucin y control de los planes, y de que los planes de desarrollo por ejes territoriales,
denominados Planes de Inversin Comunal Participativa (PICP) elaborados por ellos
para el ao 2013, fueran tenidos en cuenta e incorporados en los planes estadales.
Incluye una metodologa de Planificacin Estratgica Situacional Participativa y de
Planificacin-Formacin- Accin, que establece como centro el cumplimiento del
Programa de la Patria 2013-2019 con sus cinco grandes objetivos histricos y
nacionales en los territorios de los estados, con sus poblaciones, culturas y
caractersticas especficas, para definir las metas, y a partir de ellas, los problemas a
resolver por medio de proyectos, acciones y demandas, que sern financiados con los
recursos pblicos. Se indica tambin el inicio del proceso de transferencia de
competencias, gestin de servicios y otras atribuciones de los Poderes Pblicos:
nacional, estadales y locales al Poder Popular.
El Consejo Federal de Gobierno, es la institucin inspirada por Chvez y creada por l,
con las atribuciones y recursos necesarios para impulsar la transicin del capitalismo al
socialismo; superar de manera progresiva las desigualdades y desequilibrios territoriales
acumulados a lo largo de 500 aos de colonialismo, neocolonialismo y capitalismo
dependiente, deformado y rentista petrolero; y promover y supervisar la transferencia de
316

competencias de los poderes pblicos al Poder Popular. En el CFG participan

representantes del Gobierno Central, de los Gobernadores, Alcaldes y voceros del Poder
Popular, cuya forma de eleccin debe ser cada vez ms democrtica, diseando los
perfiles socialistas adecuados para su eleccin y asegurando que los candidatos
presenten sus propuestas programticas, asegurando su cumplimiento o la revocatoria
del mandato. El CFG, tiene la funcin de establecer los lineamientos que permitan
articular y armonizar los planes de desarrollo nacional, estadales, regionales, sectoriales
y del Poder Popular en un Sistema Nacional de Planificacin Participativa Territorial
(SNPPT) construido conjuntamente con la Comisin Central de Planificacin (CCP),
organismo que desafortunadamente no cumple sus funciones en este sentido y que en
general qued relegado a inspeccionar empresas y proyectos de especial importancia e
inters para el Estado. Esto es algo que est realmente en mora y que debe ser objeto de
urgente atencin por parte del Gobierno. Este sistema tiene que apuntar necesariamente
a crear los mecanismos que hagan posible la distribucin de la renta petrolera y la
elaboracin del Presupuesto Nacional, su ejecucin y control, con plena participacin de
los sujetos sociales del trabajo y el pueblo organizado en Consejos Comunales y
Comunas, as como en Consejos de Trabajadores y Trabajadoras. Para que ambos,
renta petrolera y presupuesto nacional, dejen de ser medios que impulsan la
reproduccin del Estado burgus y la reproduccin ampliada del sistema capitalista; y
en cambio se conviertan en medios e instrumentos claves de la transicin del
capitalismo al socialismo.
En este aspecto, es muy importante evaluar en profundidad el impacto que ha tenido en
la planificacin impulsada por el Consejo Federal de Gobierno, el mtodo de gobierno
en la Calle del Presidente Nicols Maduro. Porque aunque este mtodo permite
efectivamente el acercamiento del gobierno al pueblo en barrios y comunidades para
escuchar sus planteamientos, la aprobacin pblica e inmediata de las propuestas no
permite realizar una evaluacin poltica y tcnica con metodologa consistentemente
socialista, que permita saber si esos proyectos contribuirn a mejorar sustancialmente la
vida de las comunidades contribuyendo a construir el socialismo del siglo XXI en
Venezuela, o si con algunos beneficios puntuales y temporales para las comunidades,
contribuirn a reproducir el capitalismo dependiente y rentista petrolero que padecemos.

El pueblo aprende a gestionar si se le permite, o si conquista hacerlo!

Para asegurar el rumbo del proceso venezolano hacia el Socialismo, se requiere la
participacin creciente del pueblo y sus trabajadores en las decisiones fundamentales
del pas. Esto significa, su participacin en las decisiones del Estado en todos sus
niveles: gobierno nacional, gobernaciones, alcaldas y otras instituciones. Tambin en la
economa y las empresas.
Una expresin trascendental de la lucha de clases en Venezuela, es la que se libra
hoy, dentro y fuera del viejo Estado por la exclusin o participacin del pueblo y los
trabajadores en las decisiones fundamentales que afectan su vida, entre ellas las que
tienen que ver con el proceso social de trabajo. De una parte, estn aquellos que
histricamente han excluido y excluyen al pueblo, y en particular a los trabajadores, de
participar en las decisiones fundamentales de la sociedad, lo cual hacen para tratar de
317

perpetuar, de manera consciente o inconsciente las condiciones y fuentes de su poder,

privilegios, ingresos y acumulacin de capital; es decir, las bases principales de la
reproduccin metablica del sistema capitalista, a saber: a. la divisin social del trabajo,
en especial la que existe entre trabajo intelectual y trabajo material, as como la
estructura jerrquica clasista del trabajo que de ella se deriva, b. la alienacin social, y c.
la propiedad privada sobre los medios fundamentales de produccin.
Ellos, generalmente capitalistas o personas vinculadas a los intereses del sistema
capitalista, son partidarios de excluir al pueblo de la elaboracin, ejecucin y control de
las polticas pblicas, programas y planes de desarrollo; y an con mayor insistencia e
intensidad, -puesto que hay muchos intereses polticos y econmicos de por medio-, de
la distribucin y control de los recursos financieros y de todo tipo que se asignan por
medio de los presupuestos y contratos del Estado. Porque, stos, manejados de manera
excluyente y reservada (secreta en muchos casos), autoritaria y anti-tica, permiten a
burcratas inconscientes e ineptos, en asociacin con empresarios privados, generarse
privilegios y acumular capital.
De la otra parte, en correspondencia con la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y tratando de preservar el legado socialista del Presidente Hugo Chvez,
estn los revolucionarios que luchan por abrir espacios para que el pueblo organizado
como Poder Popular en Consejos Comunales y/o Comunas, Consejos de Trabajadores,
de Campesinos, de Pescadores, etc., participe de manera protagnica en estas
decisiones, junto con el gobierno nacional, estadal o local. Esto es necesario para que
los recursos de la nacin sean utilizados con eficiencia en la solucin de los problemas
econmicos y sociales y en el desarrollo integral de toda la poblacin. La participacin
protagnica del pueblo organizado y consciente en todas las dimensiones de la dinmica
social es el punto clave para fortalecer el Poder Popular y avanzar en la construccin del
socialismo bolivariano en Venezuela.
Solo quienes luchen por esta participacin decisoria y decisiva; quienes permitan,
promuevan y estimulen por todos los medios la participacin del pueblo y los
trabajadores en las decisiones fundamentales en su mbito de accin y de vida, podrn
ser considerados como verdaderos revolucionarios que quieren en la prctica y no solo
de palabra-, construir el socialismo.
Al analizar la realidad social en toda su diversidad y complejidad, es necesario
reconocer que, desafortunadamente, en el conjunto de la sociedad venezolana junto a
los nuevos valores creados por la Revolucin Bolivariana, como en los casos de
cualquier otra sociedad, existe una cultura heredada del pasado, que an sigue siendo
dominante, en la cual prevalece la mentalidad individualista y egosta creada por el
capitalismo dependiente, complejizada por la mentalidad generada por el rentismo
petrolero y el asistencialismo del Estado, que slo podrn ser superadas a escala de
masas, con una praxis revolucionaria de masas.
Esto requiere la formacin sistemtica de la poblacin y los trabajadores (entre ellos los
servidores pblicos), en nuevos valores y principios de igualdad, equidad, solidaridad,
justicia social, eficiencia, eficacia, responsabilidad social, honestidad, amor por la
naturaleza, junto y simultneamente con la transformacin progresiva de la base
econmica de la sociedad y las relaciones sociales de produccin, lo cual implica la
318

produccin y adquisicin de nuevos conocimientos cientficos, tecnolgicos y en

gestin y la diversificacin de la economa para hacerla productiva y soberana. Es la
creacin planificada del sujeto de la revolucin socialista bolivariana a partir de la
transformacin del sujeto social actualmente existente.
Es necesario tambin decir que, precisamente por la circunstancia ms arriba descrita,
al igual que entre el personal directivo y con capacidad de decisin sobre el manejo de
recursos financieros e institucionales; entre los trabajadores, y en general en toda la
poblacin, existen diferentes niveles de conciencia y responsabilidad, de desarrollo tico
y moral, de capacidad de organizacin y de gestin. Por esto, entre muchos sectores
populares tambin hay problemas de ineficiencia y corrupcin, que estn contaminando
de grave manera al Poder Popular en construccin, y que debern ser controlados y
superados en el proceso de desarrollo de la revolucin bolivariana.
La capacidad de gestin de los trabajadores al inicio de la revolucin bolivariana es
baja en general, por varios motivos. Principalmente por causas histricas, puesto que
durante cinco siglos a partir de la invasin de los europeos a comienzos del siglo XVI, y
durante los perodos colonial y republicano en sus fases neo-colonial y capitalista
dependiente, las comunidades y trabajadores fueron, -por medio de la violencia extrema
(guerra, represin, muerte, tortura)-, esclavizados, servilizados, explotados y alienados;
separados totalmente de la propiedad de los medios de produccin, de la toma de las
decisiones fundamentales y con ello, del control de sus propias condiciones de
existencia.
De la misma manera que nadie puede aprender a nadar sin meterse al agua, al mar, a la
piscina, nadie puede aprender a gestionar sin participar en la gestin. Nadie puede saber
gestionar, si nunca ha gestionado. Por eso, solo con su participacin en la gestin, los
trabajadores y las comunidades organizadas, aprendern a gestionar. Esto no significa
negar que, puede y debe haber en muchos casos, un proceso de preparacin, tericoconceptual y de capacitacin tcnica, a travs de la autoformacin continua, colectiva e
integral de la clase trabajadora y de las comunidades organizadas, de las cuales los
trabajadores hacen parte.
Pero en muchos casos, la necesidad misma exige que la formacin para la gestin de los
trabajadores y comunidades, se realice en el proceso mismo de la gestin. Es lo que
ocurre cuando los capitalistas y con ellos los equipos directivos de las empresas las han
abandonado para irse del pas por diversas razones, entre ellas para evitar que los
pongan presos cuando han cometido delitos y los trabajadores han tenido o tienen que
asumir la gestin para evitar que las empresas se paralicen. Es el caso de lo que ocurri
en PDVSA en el paro petrolero de 2002-2003, cuyas refineras e instalaciones fueron
recuperadas y puestas en funcionamiento por sus trabajadores. Esto ha ocurrido y
ocurre, con frecuencia sin que los trabajadores puedan contar con el apoyo oportuno y
eficiente del Estado, el cual siempre debera estar presto a darlo. Ha sido y es tambin
el caso de aquellos empresarios que recibieron dlares del Estado, en los ltimos aos
de CADIVI, para importaciones que nunca hicieron o que hicieron de manera
fraudulenta, por ejemplo con sobrefacturaciones, con el fin de utilizar las divisas para la
especulacin financiera y el enriquecimiento ilcito.

319

Algunas personas con altos cargos de direccin en los ministerios o en instituciones

del Estado, alegan que los trabajadores no estn preparados para gestionar y que
primero deben prepararse para poder hacerlo. Lo cual, como dijimos anteriormente, solo
es parcialmente cierto, porque en el fondo, este planteamiento, solo sirve en muchos
casos de pretexto a muchos de quienes concentran el poder y tienen el monopolio de las
decisiones y el control sobre los recursos pblicos, para ejercerlo de manera elitista,
buscando en primer trmino su propio beneficio y el de sus familiares y amigos. Esto
por lo general va acompaado de cierto porcentaje de arbitrariedad en las decisiones, as
como de algunos rasgos de clientelismo poltico, amiguismo, nepotismo, ineficiencia y
corrupcin; pero no necesariamente se presentan todos estos vicios de manera
simultnea. En otros casos, esta actitud refleja una tremenda desconfianza en las
capacidades y potencialidades del pueblo que, sin embargo y a pesar de lo que ellos
creen, s tiene la capacidad de aprender a gestionar. El problema es que en esos casos, y
si slo de esto se tratara (lo cual ya sera grave de por s), los funcionarios con
capacidad de decisin en el Estado no asumen la actitud consecuente de planificar y
destinar recursos para impulsar los procesos de autoformacin colectiva, integral y
continua de los trabajadores, para la gestin.
La Revolucin Bolivariana ofrece una valiosa oportunidad para que aprendamos a
gestionar de manera conjunta, tomando entre todos las mejores decisiones. La gestin
con orientacin socialista permite que integremos las diferentes visiones del mundo y
de la vida, los diferentes saberes y conocimientos, las ms variadas capacidades y
potencialidades, las necesidades y aspiraciones de los diferentes grupos humanos que
crean la riqueza social. De esta manera se puede lograr un mayor desarrollo humano
integral, satisfaciendo las necesidades materiales y culturales de toda la sociedad con
eficiencia y armona con la naturaleza.
Solo as ser posible acabar con la disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades
humanas y la produccin de riqueza subordinada a la reproduccin del capital. En otras
palabras, es necesario liberar al trabajo de la alienacin y explotacin del capital y de
sus personificaciones en la sociedad venezolana y en su Estado, que an sigue siendo el
viejo Estado burgus heredado de la IV Repblica, como lo dijo el Presidente Chvez
en el programa de la Patria 2013-2019, para transformarlo en el ms formidable medio
de realizacin social e individual, en generador de bienes, servicios y conocimientos;
para poder as satisfacer de manera creciente, las necesidades materiales y culturales de
la poblacin, afianzar la independencia y soberana del pas y avanzar hacia el logro de
la mayor suma de felicidad posible para toda la nacin.
Esto solo se convertir en realidad si, por medio de la lucha de clases organizada y
consciente, persistente, valiente y abnegada contra el sistema del capital y sus
personificaciones, los trabajadores y las trabajadoras de todo tipo y las comunidades
organizadas, conquistan su participacin decisoria en la gestin del Estado, la economa
y las empresas, con lo cual se transforman en verdaderos sujetos integrantes del Poder
Popular.
Para que esta gestin tenga orientacin socialista necesariamente debe abarcar de
manera sistmica: a. La elaboracin, ejecucin y control del presupuesto anual de la
empresa, institucin u organizacin social, b. La elaboracin, ejecucin y control de los
320

planes de trabajo anual y mensual, c. La compra de los insumos, materias primas,

maquinaria, etc., utilizados en el proceso de trabajo, d. La distribucin e intercambio de
los productos, bienes o servicios de que se trate y la definicin de sus precios o
caractersticas de intercambio, e. La distribucin de los excedentes y/o beneficios
generados en el proceso social de trabajo.
Es necesario tener siempre presente que, aunque la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, las Leyes del Poder Popular y la Ley Orgnica del Trabajo,
los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT), crean condiciones jurdicas muy
favorables para la lucha de clases por la gestin socialista, aquellas por s solas no
cambian la realidad; y que por regla general y como una ley histrica, nadie cede el
poder de decidir a otros de manera voluntaria, y menos an como dije anteriormente,
cuando se involucran intereses econmicos (manejo de presupuestos) y privilegios
sociales, que pueden ser enormes (miles de millones de dlares), medianos o pequeos,
segn los niveles del Estado o la economa de que se trate, los cuales debern
desaparecer en el trnsito del capitalismo al socialismo en Venezuela, en beneficio del
pueblo venezolano y su suprema felicidad social.
La participacin de los trabajadores y el pueblo en la gestin deber ser conquistada
por los trabajadores mismos!
VIVA LA LUCHA POR EL PODER POPULAR Y EL SOCIALISMO EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE!
FIN

321

EIXO 3
Poder Comunitrio,
Movimentos
Indgenas e
Afrodescendentes

322

A RE-EXISTNCIA DOS MOVIMENTOS INDGENAS NA BOLVIA

Bruna Cardoso151

RESUMO
Neste trabalho pretendemos discorrer sobre a questo do movimento indgena na
Bolvia, enfatizando sua histria como parte da transformao do pas, suas lutas e
memrias de resistncia, pois atravs da insurreio do movimento um novo tempo se
instaura na Bolvia: um tempo plurinacional. Dissertamos sobre o papel do Estado como
agente de poder, e a colonialidade que ainda permanece em muitas prticas e mentes. A
partir da geograficidade enfatizamos a importncia do territrio como um elemento de
conflito, de (re)significao, de existncia e de um conjunto de vivncias. Destacamos o
movimento indgena boliviano, pois suas aes territoriais que se espacializam no
territrio boliviano juntamente com outros movimentos, construindo assim novos
espaos para a transformao da realidade vivida, tornando-se os sujeitos protagonistas
das aes territoriais do movimento. Os movimentos sociais detm uma participao
extremamente importante neste trabalho, pois so detentores da constituio da prpria
existncia e das aes em defesa de seus direitos em um espao de conflitualidades.
Trata-se de um territrio de resistncia, na busca de afirmao e reconhecimento de sua
identidade. A questo da organizao poltica nos remete ideia de um agrupamento
que se faz atravs de aes territoriais, principalmente estabelecidas pelos movimentos
socioespaciais e socioterritoriais, dentre eles os movimentos indgenas.

Palavras - Chave: 1)Bolvia; 2)Movimentos Indgenas; 3)Territrio

INTRODUO
A partir da geograficidade enfatizamos a importncia do territrio, como um
conjunto de vivncias, objetivando compreender neste a importncia do territrio para
os movimentos indgenas bolivianos. Destacamos que so algumas preocupaes pelo
qual pretendemos aprofundar durante a pesquisa no mestrado.
Os movimentos sociais detm uma participao extremamente importante neste
trabalho, pois so detentores da constituio da prpria existncia e das aes em defesa
151

Discente do Programa de Ps-Graduao em Geografia pela Universidade Federal da Grande

Dourados.
323

de seus direitos em um espao de conflitualidades. Trata-se de um territrio de

resistncia, na busca de afirmao e reconhecimento de sua identidade. A questo da
organizao poltica nos remete idia de um agrupamento que se faz atravs de aes
territoriais,

principalmente

estabelecidas

pelos

movimentos

socioespaciais

socioterritoriais, dentre eles os movimentos indgenas.

Abordarmos sobre os movimentos indgenas na Amrica Latina com o passar
dos anos, vm se firmando em busca de seus direitos e reconhecimento como povos
originrios.
A partir do processo de colonizao da Amrica Latina se constitui uma herana
cultural europia muito forte. As sociedades aqui existentes antes das colonizaes da
Amrica apresentavam estruturas sociais bem concretas, diferentemente do que os
europeus acreditavam. Ainda assim no foi possvel esquivarem-se das encruzilhadas da
colonizao.
A Bolvia foi por muito tempo explorada brutalmente pela colonizao
espanhola. Esse tempo foi cruelmente marcado por preconceitos, invases territoriais e
escravido ou pongueaje.
Configura-se como um pas com caractersticas particularmente complexas ao
qual se entrelaa a sua formao histrica, pelos constantes conflitos polticos e sociais,
ligados s relaes de classes, economia, s etnias existentes, a governos e militares.
Multiplicadores que fizeram com que surgissem aes revolucionrias contra a
hegemonia das classes dominantes bolivianas.
No presente trabalho utilizamos como exerccio de investigao os movimentos
indgenas visando a compreenso da sua participao poltica na Bolvia.
Segundo Miguel (2008, p.78), o movimento indgena boliviano adota formas que
possibilitam a constituio do espao poltico, por meio da [...] transformao das
prticas estatais dominantes, o aprofundamento da cidadania e a insero de atores
sociais, at ento excludos, no interior do sistema poltico, de modo a institucionalizar
a diversidade cultural que caracteriza o pas, tornando-se agentes transformadores do
espao. E a Geografia, como uma cincia que estuda o territrio elemento de conflito,
de resignificao e existncia principalmente para os povos indgenas, se faz, assim:
A Geografia alcana neste fim de sculo a sua era de ouro,
porque a geograficidade se impe como condio histrica, na
medida em que nada considerado essencial hoje se faz no
mundo que no seja a partir do conhecimento do que
324

Territrio. O Territrio o lugar em que desembocam todas as

aes, todas as paixes, todos os poderes, todas as foras, todas
as fraquezas, isto onde a histria do homem plenamente se
realiza a partir das manifestaes da sua existncia. A Geografia
passa a ser aquela disciplina mais capaz de mostrar os dramas do
mundo, da nao, do lugar. Santos (2002, p. 9)
Atravs das geograficidades podemos destacar que a concepo de espao pode
ser usada por diversas formas, mas se no bem explicitada pode se tornar confusa.
Segundo Fernandes (2005, p.274):
[...] espao social est contido no espao geogrfico, criado
originalmente pela natureza e transformado continuamente pelas
relaes sociais, que produzem diversos outros tipos de espaos
materiais e imateriais, como por exemplo: polticos, culturais,
econmicos e ciberespaos.
No trabalho empregaremos a expresso de movimentos scio-espaciais que,
segundo Fernandes (2005, p.278):
Da mesma forma como alguns movimentos produzem e
constroem espaos, tambm se espacializam e possuem
espacialidades. A produo ou a construo do espao acontece
pela ao poltica, pela intencionalidade dos sujeitos para
transformao de suas realidades. Os espaos polticos so
reproduzidos pelo movimento da ao, constituindo a
espacializao. Os contedos desses espaos so manifestados
por suas inerncias: a espacialidade e a espacializao so
propriedades do espao em seu movimento.
Destacamos o movimento indgena boliviano, pois suas aes territoriais se
espacializam no territrio boliviano juntamente com outros movimentos, constroem
assim novos espaos para a transformao da realidade vivida, tornando-se os sujeitos
protagonistas das aes territoriais do movimento.
Ainda segundo Fernandes (2005), esse processo o mesmo que acontece com
um territrio. Ocorre uma transformao de espaos para territrios, onde eles se
territorializam, so territorializados e desterritorializados e se reterritorializam, levando
assim,

na

sua

territorialidade,

as

identidades

territoriais

organizando

uma

pluriterritorialidade. A mudana de um espao para territrio se faz por meio da

conflitualidade, os enfretamentos entre o saber e o fazer poltico que podem conquistar e
controlar territrios. O territrio, deste modo, um espao de relaes infinitas e
marcantes. No entanto, quando partimos da idia de realizar uma anlise geogrfica dos
movimentos scio-polticos, preocupamo-nos com aes e relaes que so
325

fundamentais para compreender os espaos e territrios produzidos ou construdos pelos

movimentos.

A Bolvia e o tempo
A Bolvia o pas mais pobre da Amrica do Sul e o segundo mais pobre na
Amrica Latina depois do Haiti. Os povos indgenas so a maioria na Bolvia, sendo
que os quechuas so 2.5 milhes, os aymaras so 1.5 milhes e outras 34 etnias que
juntas somam um total de um milho.
Apesar de os indgenas terem sofrido extrema represso por causa das rebelies
que promoveram devido a anos de escravido, de mortes de seus povos, da imposio
cultural de pagamento de impostos aos espanhis, destacamos os casos de Tupac
Katari152 e Bartolina Sisa153. Ambos conseguiram deixar o exrcito espanhol abalado,
enfraquecendo-o, resultando no processo de pseudo-independncia da Bolvia,
principalmente pelos criollos que tiveram papel essencial nesta batalha e se tornariam
parte da nova classe mdia boliviana na qual almejavam o poder.

1 - Figura Diviso social na Bolvia. Fonte: www.katari.org

A partir da figura 1 podemos observar que a pseudo-independncia serviu to
somente como oportunidade para os criollos chegarem ao poder. Alm de saquearem os
territrios dos indgenas, os criollos sancionaram leis em que os indgenas tinham que
152

Julin Apaza adotou o nome de Tupac Katari em homenagem a Tupac Amaru. Lutou pela liberdade
dos indgenas diante dos espanhis. Mais informaes em www.katari.org
153

Companheira de Tupac Katari. Lutou pela emancipao dos indgenas. Mais informaes em
www.katari.org

326

comprar suas prprias terras novamente, proporcionando assim a concentrao de terras

nas mos de poucos.
A Guerra Federal de 1899 foi ento a busca de um novo eixo econmico
boliviano, entre os conservadores donos das minas de prata de Sucre contra os liberais
donos do estanho que viviam na redondeza de La Paz, onde seria o novo eixo liberal
boliviano.
Economicamente destacamos o monoplio do minrio pelos bares do estanho
sobre o capital. Assim como a crise de 1929, mais um fator deixou resqucios no Estado
boliviano, j em decadncia e com pouca legitimidade.
Depois de alguns problemas na fronteira154 com o Paraguai, o ento presidente
Salamanca155, com o apoio da burguesia boliviana e sem nenhuma tentativa de
negociao com os paraguaios, embora sem qualquer tipo de ameaa contra os
bolivianos, inicia a Guerra do Chaco. O exrcito boliviano, constitudo quase todo por
indgenas, vai para uma guerra que no deles, mas de interesses das multinacionais
Standard Oil dos Estados Unidos e a Royal Deustsch (ANDRADE, 2007). Uma guerra
que Salamanca e seus apoiadores acreditavam que seria rpida e vitoriosa, devido aos
treinamentos do exrcito boliviano e por ter uma populao maior e uma economia mais
estvel. Porm, o que podemos notar que foi um longo massacre sobre os bolivianos,
pois alm de perderem parte de seu territrio e muitas vidas para os paraguaios, os
bolivianos viram seu pas mergulhado em uma profunda crise econmica e social depois
dessa guerra. Os problemas s aumentaram, como as desigualdades sociais exorbitantes
e a intensificao da discriminao dos brancos sobre os indgenas e mestios. O
aumento do desemprego se elevou principalmente pelo fato de que muitos
permaneceram nas cidades e no mais nos campos depois da guerra. Assim sendo, uma
nova oferta de mo-de-obra surge e torna-se objeto de manobra dos interesses das
classes dominantes.
Os indgenas se levantavam indagando sobre os sangues derramados de muitos
deles, exigindo seus direitos, principalmente sobre seus territrios.
Com o decreto de sindicalizao sendo obrigatrio, sob a presidncia de Toro156,
possibilitou a organizao nacional dos trabalhadores bolivianos.

154
155

No Chaco Boreal descobriram campos de petrleo no qual resultou o conflito entre os pases.
Daniel Salamanca Urey foi presidente da Bolvia de 1931 a 1934.

156

David Toro Ruilova foi presidente da Bolvia de 1936 a 1937.

327

Na cidade de Cochabamba surgem os primeiros movimentos socioterritoriais,

em que pode-se desenvolver uma relao poltica com outros movimentos
socioterritoriais, como o de trabalhadores mineiros e trabalhadores das cidades alm de
intelectuais.
Podemos enfatizar, segundo Rivera (1984), que a partir da Guerra do Chaco o
povo comea a participar dos discursos polticos tornando-se interlocutor, atravs de
convocatrias organizadas por sindicatos do territrio do Vale de Cochabamba e pelos
movimentos comunitrios do territrio Altiplano. O indigenismo fortalece, se tornando
respeitado pelos movimentos estudantis e pelas federaes obreras.
No entanto, o ps-guerra inicia-se com as organizaes sindicais dos mineiros,
mestios e indgenas campesinos que se organizam para reivindicarem seus direitos e
seus territrios que lhes foram saqueados diante de uma sociedade constituda por
classes e totalmente desigual.
Segundo Andrade (2007), devido aos acontecimentos histricos e polticos que
vinham ocorrendo e que ainda permaneciam nas memrias dos bolivianos antes mesmo
de abril de 1952, destacamos o tramado golpe de Estado planejado pelo partido poltico
Movimento Nacionalista Revolucionrio (MRN) e por militares do prprio governo.
Ento 9 de abril no foi diretamente o ponto de exploso do processo revolucionrio
boliviano, mas um incidente que fazia parte de anos de contradies existentes na
sociedade boliviana. A participao das massas no era esperada e fazia com que
mudasse totalmente a ocasio e a atitude do movimento. Todavia, dirigentes do MNR
estrategicamente tentaram recuperar o controle sobre a situao, buscando conter o
carter revolucionrio e assim reorganizar-se institucionalmente.
Na revoluo de 1952 o direito ao voto foi dado a todos os bolivianos,
independentemente de serem alfabetizados ou no, assim como aos proletrios e aos
indgenas. Tentava-se com a revoluo (re)construir uma nova Bolvia, atravs da luta e
do sangue por muitas vezes derramado de trabalhadores mineiros e indgenas A reforma
agrria foi uma das medidas mais visveis e expressivas pelas muitas mobilizaes dos
indgenas campesinos.
Segundo Regalsky (2003), a revoluo de 1952 desencadeou uma insurreio
dos trabalhadores das minas, que colocou no poder o partido poltico MNR que tinha
ascendncia entre os trabalhadores das minas. A partir de ento inicia-se um perodo de
lutas campesinas, onde os primeiros sindicatos dos campesinos quechuas dos vales de
Cochabamba comeam a reocupar territrios em processo de disputa. Mesmo que os
328

quechuas no tenham participado de forma direta da insurreio de 1952, eles

mantinham vnculos com os trabalhadores das minas, assim os quechuas conseguiram
se manter informados do que acontecia na insurreio, obtendo principalmente a
informao de quando o exrcito foi dissipado, tornando possvel a ao territorial dos
movimentos indgenas na invaso de territrios dos quais estavam sob o poder dos
latifundirios.
Com a insurreio consolidada, os quechuas constituem de forma notria uma
grande mobilizao nos vales de Cochabamba, com a invaso territorial e a expulso
dos fazendeiros, retomam seus territrios e reterritorializam-se. Em agosto de 1952 tem
incio a Federao de Campesinos de Cochabamba, que almejam a construo de uma
comisso para que possam efetuar estudos sobre a reforma agrria. O sindicato
campesino torna-se forte nos campos, ao ponto de pacificar e resolver conflitos. O MNR
encontrava-se diante de campesinos que contavam com o apoio dos trabalhadores da
cidade e dos mineiros que exigiam a devoluo de seus territrios sem direito a
indenizao ou dos fazendeiros que tinham perdido suas terras e queriam restituies. O
partido encontrava-se sem legitimidade diante da situao.
Em 2 de agosto de 1953 o MRN promulgou o decreto sobre a Reforma Agrria,
no entanto os conflitos continuavam, pois essa reforma no ocorreu de forma igual, uma
vez que haviam relaes de clientelismo na Reforma Agrria pelos sindicatos aliados ao
MNR e tambm devido a falsas promessas de fazendeiros, alianas em troca de terras e
ameaas.
Segundo Regalsky (2003, p.90) podemos notar que:
La ley de La Reforma Agraria otorg al Presidente de la
Repplica el derecho a firmar l mismo cada uno de los ttulos
de tierras que emita la Reforma Agraria. Paz Estenssoro, en un
esfuerzo por asegurarse el apoyo campesino, aceler el papeleo
de la Reforma Agraria [...]
Assim, conseguiu-se um forte apoio dos campesinos indgenas, gerando
afastamento em relao aos mineiros. O MNR estava conseguindo manobrar os
sindicatos campesinos para que ficassem sob sua tutela, no qual pretendia-se estabelecer
a reconstruo do Estado juntamente com a burguesia.

329

Com o General Barrientos157 como presidente ocorreram modificaes nos

sindicatos campesinos, pois as relaes com as bases e subcentrais vo se perdendo,
assim como as estruturas que ficam abaladas e as reivindicaes que eram constitudas
entre ambos. Barrientos manipulava os sindicatos campesinos de acordo com os seus
interesses, ainda continuava a existir na Bolvia a herana do pensamento oligrquico,
alm do Estado Liberal divisor da reconstruo social.
O Pacto Militar-Campesino (PMC), segundo Rivera (1984), [...] fue diseado
como una estructura institucional de enlace entre el sindicalismo para-estatal y el
ejrcito, para sustituir a la articulacin sindicato-partido-Estado vigente durante el
perodo del MNR. O PMC desterritorializou as organizaes sindicais pelas milcias,
foi recuperada a maioria das armas da Guerra do Chaco e se reconstituiu o exrcito que
teria um papel de pacificador segundo Barrientos. Porm, o que de fato ocorrem que,
passaram a deter o pleno poder sobre os sindicatos campesinos que estavam totalmente
sob o comando do MNR. No entanto, no era possvel que os movimentos campesinos
se mantivessem sob o comando do exrcito e tudo permanecesse tranquilo, mas
aparentemente foi o que aconteceu, pois o General Barrientos possua grande carisma e
humildade, falava castelhano e quechua era de Cochabamba. Conseguiu conquistar o
apoio dos sindicatos campesinos indgenas at ento, que participavam ativamente das
decises referente ao Estado juntamente com Barrientos, principalmente no que referia
s questes agrrias.
Com o golpe de Estado comandado por Hugo Banzer158 no qual contou com
ajuda do Comit Cvico de Santa Cruz, a Bolvia se encontrava mergulhada em
profundas crises, com governo corrupto e ditador, que de forma desleal e aterrorizante
repreendia os movimentos populares. Nos vales de Cochabamba notava-se que os
sindicatos se reconfiguravam diante das debilidades econmicas vivenciadas at ento.
O aumento dos preos dos alimentos de base foi o que gerou uma grande manifestao
pelos campesinos. Fizeram uma grande ao territorial na rodovia que liga Cochabamba
a Santa Cruz de la Sierra. Em Tolata e Epizana encontrava-se a concentrao do
movimento fortemente, os campesinos queriam ento a presena de Banzer para que
pudessem negociar novas formas de relao com o Estado. Todavia o governo no
atende ao chamado dos campesinos.
157

158

Ren Barrientos Ortuo foi presidente da Bolvia de 1964 a 1965 e de 1966 a 1969.
Hugo Banzer foi presidente da Bolvia de 1971-1978.

330

Em janeiro 1974 ocorreu um dos massacres mais sangrentos na histria da

Bolvia nos vales cochabambinos, em Tolata e Epizana. O massacre foi o incio da
ruptura com o PMC.
Com tantos massacres e explorao indgena, se consolidava a fora da nova
classe burguesa boliviana, a de Santa Cruz de la Sierra, ligada ao agronegcio e
explorao de gs, seu principal interesse, cujo Estado favoreceu burguesia, devido s
colaboraes no golpe de estado. Com um retrocesso geral na Bolvia e atendendo
somente aos anseios da nova elite boliviana, Banzer contribuiu para consolidao dessa
elite no poder, durante o regime neoliberal. (FUENTES & HARNECKER, 2008)

A insurreio do movimento indgena boliviano

Os movimentos sociais so sujeitos e atores da mudana histrica, pois so
participantes polticos no qual criam propostas para transformao das estruturas
impostas pelo Estado e nos incitam por questes sobre a identidade nacional. Tais
movimentos so atores plurais, pois buscam mudanas culturais, polticas e sociais que
liberem seus interesses e que os tornem reconhecidos.
A mobilizao de recursos e identidades scio-culturais como identificador das
aes coletivas do movimento indgena boliviano, destaca a produo de significados
ou smbolos, bem como a estrutura e organizao das aes coletivas. Desta forma os
discursos e as imagens so parte das aes territoriais dos indgenas, pois so meios de
conquistar seus objetivos de geografar que, segundo Porto (2003), a Geografia se torna
um verbo, um ato de marcar o territrio e para isso a wiphala (bandeira indgena) tornase parte deste ato no qual est carregado de significados histricos, como os ponchos
(vestimenta das autoridades), la hoja de coca, a pollera (saia) e os awayus
multicoloridos (pea txtil tradicional das mulheres indgenas), sombreiros e a quarwa
(arma indgena) Romero (2007), que seriam os smbolos da identidade indgena
coletiva, revivida atravs de movimentos originrios.
Tais costumes so parte do geografar territorialmente, a fim de alcanar de
forma estratgica o reconhecimento plurinacional da Bolvia.
Historicamente o movimento indgena boliviano esteve em vrios conflitos
como no de Tupaj Katari, que at em nossos dias atuais influncia na idia de que o
territrio sagrado.
Com a revoluo de 1952, a Bolvia passa por grandes reformas, onde podemos
destacar o direito participao poltica dos indgenas atravs do voto universal. Depois
331

da revoluo nacional e da tomada de poder da classe mdia boliviana, se destacam

algumas lideranas indgenas Aymaras, Felipe Quispe e Evo Morales que buscavam
transformaes sociais e econmicas.
Em 1979 se constitui oficialmente a Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), uma organizao de cunho nacional
tnico e campesina, que conseguiu romper com o PMC e com o Estado, depois se
juntou com a Central Obrera Boliviana (COB). Houve algumas divergncias entre
CSUTCB e a COB devido ao obrerismo.
A partir de Regalsky (2003) destacamos que atravs de CSUTCB se inicia um
novo perodo de independncia poltica de classes na Bolvia, assim como a luta contra
as heranas coloniais que se prolongavam no Estado boliviano. Em 1995 se estabelece o
instrumento poltico devido iniciativa da Federacin Sindical nica de Trabajadores
de Campesinos de Cochabamba. Nesses anos todos a CSUTCB foi quem desempenhou
a funo de organizar os movimentos indgenas.
Em 2000 a Bolvia revive o surgimento do movimento indgena, com o apagar
do movimento operrio em meados de 80 e, no limite de tantas desigualdades do
modelo neoliberal, os aymaras, os cocaleros, com a liderana de Felipe Quispe e do Evo
Morales, proporcionando a insurreio destes agentes sociais que apresentam maior
fora de mobilizao e aes sociais e territoriais.
As participaes das comunidades agrrias e das federaes sindicais esto
criando relaes de poder que deixam o Estado em segundo plano, os movimentos
indgenas de insurreio vo revivendo e se afirmando aos poucos com um novo projeto
poltico que enfatiza sua diversidade cultural. Afirmando-se como maioria na Bolvia e
reconstruindo suas prprias relaes e constituies de poder poltico e territorial.
Com o acmulo de momentos de aes e resistncias socioespaciais e
socioterritorias, surge um novo momento de insurreio do movimento indgena
boliviano, atravs da reconstruo e reafirmao de identidade dos indgenas e com o
protagonismo desses atores sociais.
A guerra da gua em Cochabamba o levantar do povo boliviano e do
movimento indgena, pois lutaram contra o aumento dos preos da tarifa de gua com
um reajuste de 300% pela multinacional Bechtel que administrava parte da empresa
guas Del Tunari. Discutia-se o valor dos recursos que eram sociais e naturais, pois
tudo se tornara mercadoria frente ao governo neoliberal. importante salientar que foi a

332

primeira vitria do povo boliviano, depois de anos de subordinao. O apoio entre o

campo e a cidade foi essencial para a conquista da vitria.
As aes territoriais promovidas pelo movimento indgena de 1999 a 2001
legitimaram a capacidade de poder do movimento, desconstruindo as certezas dos
partidos polticos conservadores que manipulavam a democracia boliviana.
Seguindo esta vertente, o movimento indgena, em 17 de outubro de 2003,
fundou uma Agenda Poltica de Prioridades: Criar a Assemblia Nacional das
Organizaes e Movimentos Sociais, feita para levantar a unidade dos povos bolivianos
para que se pudesse desempenhar a defesa da soberania nacional e originar as bases de
construo de um novo Estado e de uma nova Bolvia que comeou com a vitria do
ento presidente Evo Morales Ayma, em dezembro de 2005.
Deste modo, aflora-se cada vez mais entre os indgenas a atribuio deste
territrio sagrado, reafirmando a importncia da diversidade como parte da nao
boliviana e constituindo uma relao que os indgenas tm de respeito e admirao por
la Madre Tierra, uma vez que verdadeiramente pertencem a essa Abya Yala.

CONSIDERAES FINAIS

A Bolvia torna-se marcante dentro do processo histrico latino- americano,

sendo regado por conflitos sociais, onde juntamente com outros pases marcaram e
ainda marcam de sangue a formao histrica da Amrica Latina.
Podemos compreender que, a partir da formao histrica-poltica boliviana,
levantam-se vrios movimentos sociais que lutam contra as desigualdades impostas a
eles e contra as invases de seus territrios. Esse despertar torna-se memorvel dentro
de seus territrios, pois so parte da identidade originria das etnias que vivem na
Bolvia (Fernandes, 2005).
Ressaltamos que a participao que os movimentos indgenas tiveram no
processo histrico-poltico boliviano foi decisivo, pois a partir de ento vo se
reconfigurando politicamente diante da sociedade burguesa e de seus interesses. Suas
aes so as lutas em defesa de seus territrios carregados de relaes de identidade e
culturais, pois so sagrados.
Por mais que muitas questes deste trabalho meream anlises mais profundas,
finalizo este trabalho com o seguinte pensamento que em nossa Amrica Latina resume-

333

se nesta cano de Calle 13 Latinoamrica no podem comprar nossa alegria, pois

aqui se respira luta e vamos caminhando...

Referncias Bibliogrficas

ANDRADE, Everaldo de Oliveira. A Revoluo boliviana. So Paulo: Editora

UNESP, 2007.
FERNANDES, Bernardo Manano. Movimentos socioterritoriais e movimentos
socioespaciais: Contribuio terica para uma leitura geogrfica dos movimentos
sociais. OSAL - Observatorio Social de Amrica Latina. Ao 6 no. 16 (jun. 2005).
Buenos Aires: CLACSO, 2005.
FUENTES, Federico; HARNECKER, Marta. MAS-IPSP de Bolivia a instrumento
poltico que surge de los movimientos sociales. Ao de 2008.
LINERA,
lvaro
Garca.
Os
movimentos
indgenas
na
DIPLOMACIA, ESTRATEGIA Y POLTICA- ABRIL/JUNIO de 2005.

Bolvia.

MIGUEL, Bruno Siqueira Abe Saber. A insero dos movimentos indgenas na arena
poltica boliviana: novos e velhos dilemas. Espao Amerndio, Porto Alegre, v. 2, n. 1,
p. 68-84, jan./jun. 2008.
PORTO GONALVES, Carlos Walter. A geograficidade do social: uma contribuio
para o debate metodolgico sobre estudos de conflito e movimentos sociais na Amrica
Latina. En publicacin: Movimientos sociales y conflictos en Amrica Latina. Jos
Seoane. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires,
Argentina. Programa OSAL. 2003. 288 p. ISBN: 950-9231-92-4
REGALSKY, Pablo. Etnicidad y clase: El Estado boliviano y las estrategias andinas de
manejo de su espacio. CEIDIS / CESU-UMSS / CENDA e Plural. La Paz, 2003.
RIVERA CUCINCANQUI, Silvia.
Oprimidos pero no vencidos. Luchas del
campesinado queshwa y aymara 1900-1980. La Paz: Aruwiyri. 2003.
ROMERO, Carlos Cortez. Movimentos Socias da Bolivia. Amrica Latina en
Movimiento: ALAI, ano 2007-07-03.
SANTOS, Milton. O dinheiro e o territrio. In: SANTOS, Milton; BECKER, Bertha;
SILVA, Carlos Alberto Franco da; et alii. Territrio, territrios: ensaios sobre o
ordenamento territorial. Niteri: Programa de Ps-Graduao em Geografia da
Universidade Federal Fluminense; Associao dos Gegrafos Brasileiros, 2002.
TAPIA, Luis. Una reflexin sobre la idea de Estado plurinacional. OSAL, Buenos
Aires: CLACSO. Ao 2007 VIII, N22, septiembre. Disponible en:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal22/D22Tapia.pdf.

334

Anlisis del Discurso de la Comandanta Esther: Expresin de la lucha de la mujer

zapatista frente la hegemona patriarcal

Mara I. Ibarra
Universidad Iberoamericana, Mxico D.F, ignacia.ibarra@gmail.com

Resumen:
El discurso llevado a cabo por la comandanta Esther el da 28 de Marzo el ao 2001
frente al Congreso de la Unin- en el marco de la Marcha del Color de la Tierra del
EZLN-, marca un hito como fractura de la estructura hegemnica patriarcal de la
nacin. Su voz fue la de los indgenas pero tambin de las mujeres, y a partir de sus
palabras es que se puede comprender la opresin y discriminacin de diferentes sectores
de la poblacin mexicana. A partir de este caso en particular, visto desde una ptica
feminista postcolonial, se analiza la posicin de la mujer indgena dentro de la
estructura de poder. El discurso de la comandanta permite reconocer los puntos que los
zapatistas consideran fundamentales de tomar en cuenta en trminos de igualdad y
justicia (hacia mujeres y hombres por igual y a la totalidad de la poblacin indgena),
conceptos que se han venido trabajando en el movimiento sobre todo a partir de la
promulgacin de la Ley Revolucionaria de Mujeres llevada a cabo en diciembre del ao
93 (incluso antes del levantamiento del 1 de Enero de 1994).
Palabras Claves: Movimiento Zapatista; Feminismo Postcolonial; Gnero; Poder; Ley
revolucionaria de mujeres

1. Introduccin
Se taparon la cara para hacerse visibles y les vimos (Jos Saramago)
El ao 2001, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) realiz la Marcha
del Color de la Tierra, una movilizacin que dur 37 das recorriendo
aproximadamente seis mil kilmetros, desde Chiapas hasta el Distrito Federal. La
movilizacin tena como objetivo impulsar el cumplimiento de los Acuerdos de San
Andrs y propiciar de esa manera el dilogo con el Gobierno de ese entonces (Vicente
Fox al mando) y a quien se le exiga tres seales: la aprobacin de la ley COCOPA159
(en su versin original) por el Congreso de la Unin; la liberacin de los presos
polticos zapatistas en el pas y el retiro del ejrcito de siete posiciones claves de la zona
de conflicto (Olivera 2004: 158). Esta marcha que para muchos marca un antes y
despus en la historia poltica de Mxico, visibiliza no slo la lucha de los zapatistas y
sus demandas, sino que la de toda una poblacin indgena que empatiza con el
movimiento hacindose cmplice de su marginacin y de sus peticiones.
Un momento importante dentro de las actividades al arribar al DF fue la del acto
poltico en el zcalo de la Ciudad de Mxico, en donde el subcomandante Marcos se
dirigi a toda la nacin que lo escuch detenidamente cuando habl sobre los
padecimientos que estaban sufriendo los pueblos indgenas.
Pero el momento ms importante vendra despus, cuando el Congreso Nacional accede
a recibir al EZLN y a escuchar qu era lo que tenan que decir. As describi la situacin
un medio de prensa internacional en aquel entonces:
159

Comisin de Concordia y Pacificacin

335

Despus, tras amenazas de irse con las manos vacas, vino el triunfo poltico. En
un hecho sin precedentes, el Congreso mexicano recibi por la puerta principal a
la dirigencia zapatista que con sus trajes tradicionales y pasamontaas ocuparon
los sillones usualmente destinados a los miembros del gabinete. En la mxima
tribuna del pas, la comandante Esther, con la misma fuerza con que afirm
"sufrimos tres veces porque somos mujeres, somos indgenas y somos pobres"
dijo a los legisladores "venimos a que nos escuchen y a escuchar y a dialogar".
(http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_1254000/1254907.stm)
Se le da una bofetada a la lgica tradicional en el momento de enfrentarse al
parlamento una mujer indgena- encapuchada- rebelde con una postura totalmente
antinmica, subindose al escao y pronunciando un discurso que pone en valor el
proyecto zapatista, las leyes indgenas que consideran ellos indispensables de aprobar y
el trato hacia su poblacin que se exige como esencial para poder convivir en un pas
multicultural como es Mxico.
Al alero de la inexorable reflexin antropolgica surgen la siguiente pregunta: De qu
manera rompe la estructura normativa y el orden hegemnico el discurso pronunciado
por la comandanta Esther en el Congreso Nacional el ao 2001?
A partir de interrogante, se plantean los siguientes objetivos de investigacin para este
artculo:
-

Explicar el significado de aquella intervencin vista desde una lectura desde el

poder y el gnero.
Reconocer la relevancia de la promulgacin de la ley revolucionaria de mujeres
del EZLN en tanto construccin de nuevas relaciones sociales entre individuos.
Descubrir la categora de mujer indgena que manifiesta la Comandanta Esther.

Para responderlos, se llevar a cabo un anlisis bibliogrfico y terico desde una

perspectiva feminista, para as desentraar y analizar la situacin expuesta.
2. Marco terico
La crtica feminista hacia la antropologa constituye el anlisis de la omisin del papel
de la mujer en el funcionamiento de la sociedad. Cul es el fundamento tras aquella
estructuracin del gnero femenino bajo un control que lo organiza y somete bajo una
dominacin hegemnica?
Siempre se consideraron los asuntos de las mujeres como si fuesen peyorativos, poco
relevantes ya que se encuentran fuera de la dimensin pblica, donde se llevan a cabo
las principales actividades y donde emergen las instituciones que constituyen la
estructura de la integracin social. As tambin lo pudo observar Bourdieu cuando
realiz su trabajo de campo con una tribu bereber en la regin de Kabilia en Argelia:
Se comprende que todas las actividades biolgicas: comer, dormir, procrear,
estn excluidas del universo propiamente cultural y relegadas en aquel asilo de
la intimidad y de los secretos de naturaleza que es la casa, mundo de la mujer,
quien est consagrada y excluida de la vida pblica (Bourdieu 2000: 11).

336

Bourdieu intenta descifrar los cdigos tras las prcticas arraigadas en una sociedad, y se
cuestiona tambin en qu momento nos hacemos conscientes de ellas cuando se est
inmerso en una comunidad. Nos movemos a partir de ese conocimiento implcito que
nos otorga la vida en comunidad que nos obliga a desplegarnos cotidianamente en un
grupo social en donde existen aquellos significados que se transmiten silenciosa o
discursivamente a partir de mecanismos de control que permiten la convivencia.
Surge entonces el cuestionamiento de las construcciones sociales en torno al gnero en
los estudios, ya que stas refuerzan y dan pie a construcciones simblicas que
reproducen las relaciones de poder y dominacin de los hombres por sobre las mujeres.
Han habido diferentes posiciones con respecto al origen de la dominacin masculina por
sobre el gnero femenino. Hay quienes plantean que esto se debe a causas naturales, lo
cual se ligara a lo que se conoce como determinismo biolgico. Esta nocin se
convierte en un instrumento de reproduccin del poder hegemnico y patriarcal, ya que
fomenta la percepcin de que no hay cabida para las particularidades.
Este imaginario social construido desde el mundo occidental perpeta la idea de que
existe la categora de un ser humano ms fuerte que otro, y de esa manera se tiende a
caer, con mucho riesgo, en la naturalizacin de un sistema cultural que permanece en
un status quo que menosprecia a la mujer deliberadamente. Sin embargo, gracias a
trabajos etnogrficos realizados en diferentes comunidades, se ha demostrado que la
divisin social entre hombres y mujeres est socialmente construida, que no hay nada
realmente predeterminado por una categora a priori. Investigaciones como la de
Margaret Mead en su estudio de tres sociedades de Nueva Guinea en 1935, que luego se
traduce en su libro Sexo y Temperamento, concluye que no existen determinaciones
inamovibles sino que por el contrario, la naturaleza humana es completamente maleable
y flexible. Todo lo que en occidente se concibe como natural puede ser deconstruido
y planteado de manera totalmente diferente en sociedades del otro lado del mundo.
"Los arapesh moldean a cada nio nacido en el seno de su sociedad, de acuerdo
con una aproximacin de lo que ellos consideran que debe ser una personalidad
humana normal. () Les falta una concepcin de la naturaleza humana como
algo necesitado de frenos y restricciones, () entienden las diferencias entre
sexos en trminos de las implicaciones sobrenaturales de las funciones de macho
y hembra, sin esperar manifestaciones naturales de estas diferencias en las
cualidades sexuales. Por el contrario, consideran a hombres y mujeres como
innatamente pacficos, responsables y dispuestos a colaborar, capaces y deseosos
de subordinar el yo a las necesidades de los que son ms jvenes o ms dbiles,
derivndose de esta conducta una mayor satisfaccin. Han envuelto con deleite
esa parte de la paternidad que nosotros consideramos como especficamente
maternal, ese minucioso y delicado cuidado del nio y la generosa satisfaccin
de verle progresar hacia la madurez". (Mead 1935: 159)
Por otro lado, George Murdock hizo una investigacin sobre Datos comparativos sobre
la divisin del trabajo por sexo y plantea finalmente que las especializaciones no
necesariamente se deben a las diferencias fsicas (Murdock, 1937), derribando de esa
manera pensamientos instituidos como verdades casi absolutas y por las cuales se regan
hombres y mujeres.
La subordinacin femenina es una construccin social que se ha determinado como
orden establecido, las diferencias de gnero se perpetan volvindose aceptadas como
337

algo natural. As lo afirma tambin Bourdieu cuando se refiere a esto en su importante

texto sobre La dominacin masculina:
Ms sorprendente todava, que el orden establecido, con sus relaciones de
dominacin, sus derechos y sus atropellos, sus privilegios y sus injusticias, se
perpete, en definitiva, con tanta facilidad, dejando a un lado algunos incidentes
histricos y las condiciones de existencia ms intolerables puedan aparecer tan a
menudo como aceptables por no decir naturales. (Bourdieu 2000:11)
La bsqueda por encontrar incansablemente un orden social estructural que permita una
convivencia entre los individuos que componen una sociedad lleva a construir
simbolismos y representaciones mentales que posteriormente se vuelven naturales.
Por ello es la importancia de deconstruirlos para as poder reformularlos y
transformarlos, ya que aquellas conceptualizaciones permiten el desenvolvimiento de un
sistema extremadamente desigual e injusto, que luego se traduce en aspectos de la vida
cotidiana que lo nico que hacen es oprimir al gnero femenino, consciente o
inconscientemente.
El gnero es un concepto acuado polticamente por feministas que, en su
sentido poltico, constituye una categora relacional que denuncia y devela la
subordinacin impuesta por el sistema patriarcal a las mujeres (Paredes 2014:
61).
La importancia de la postura feminista como enfoque crtico es justamente el de
visualizar las diferencias estructurales naturalizadas que marcan a los investigadores
como sujetos de observacin.
El objeto de la ciencia social es una realidad que engloba todas las luchas,
individuales y colectivas, tendentes a conservar o a transformar la realidad y, en
particular, aquellas que tienen por objeto la imposicin de la definicin legtima
de la realidad y cuya eficacia propiamente simblica puede contribuir a la
conservacin o a la subversin del orden establecido, es decir, de la realidad
(Bourdieu 2007: 237).
Las estrategias institucionalizadas de coaccin permiten que las propias perspectivas de
las mujeres sean tributarias de aquel imaginario patriarcal al que he hecho referencia a
lo largo de este texto. Sin embargo, en los ltimos aos ha habido un aumento
progresivo de posturas que, aunque se intenten silenciar, sacan a relucir las estructuras
que han provocado un sistema que reduce el pensamiento y accin de las mujeres a un
espacio de menor grado de importancia, lo cual a su vez acta como soporte de
prcticas, creencias y representaciones que se reproducen continuamente. Esta
estructuracin del pensamiento tiene por consecuencia inevitable la naturalizacin de la
opresin hacia el gnero femenino.
Epistemolgica y metodolgicamente, las antroplogas feministas reconocen a
las mujeres como un sujeto cognoscente y cognoscible. Reflexionan
ampliamente sobre las relaciones de poder entre la investigadora y las mujeres
que sta desea conocer, proponiendo la intersubjetividad. Tericamente, las
antroplogas feministas estn contribuyendo a redefinir (los) conceptos de
cultura, diversidad cultural y diferencia cultural (Martha Patricia Castaeda,
338

2006: 40). Dos procesos han sido clave en el desmontaje terico de estos
conceptos consustanciales al campo antropolgico: stos son la
desnaturalizacin y con ello la visibilizacin. (Lpez Guerrero 2012: 195).
Aqu radica la importancia de la inclusin de la perspectiva feminista en la ciencia
social y por sobre todo en la antropolgica que trabaja con la metodologa de la
etnografa y la observacin participante. Un enfoque holstico debe incluir,
esencialmente, las miradas de todo ser humano cualquiera sea su sexo. Dejar atrs las
clasificaciones binarias que anulen u omitan cualquier tipo de perspectiva por
considerarla menos importante o prescindible, sobre todo tomando en cuenta que la
etnografa tiene como principio el de observar todas las prcticas culturales que se
generen dentro de un grupo humano para conocer su comportamiento social, ms all de
las representaciones simblicas- o si es as, dar cuenta de ellas objetivndolas.
El objeto de la ciencia social es una realidad que engloba todas las luchas,
individuales y colectivas, tendentes a conservar o a transformar la realidad y, en
particular, aquellas que tienen por objeto la imposicin de la definicin legtima
de la realidad y cuya eficacia propiamente simblica puede contribuir a la
conservacin o a la subversin del orden establecido, es decir, de la realidad
(Bourdieu 2007: 237).
Cuando aparece la perspectiva feminista la reflexin se haca principalmente sobre la
emancipacin de la mujer en funcin de la dualidad hombre/mujer, aunando todas las
diferencias que pudiesen existir dentro de la categora mujer, no tomando en cuenta
otros factores como etnia, clase, religin, nacin, etc. Se contrarrestaba el gnero
femenino con la condicin masculina, subsumiendo a la ilusin de una opresin en
comn.
Desde ese punto de vista, los estudios feministas post coloniales cuestionan las
categoras homogeneizantes del feminismo denominado occidental postulando a que
ste se ha vuelto excluyente y se ha situado como una narrativa articuladora que deja
fuera las perspectivas que estn cruzadas por otros factores que no pueden estar
disociados de la condicin de mujer. Los aspectos de identificacin de los sujetos estn
cruzados por muchas variables; no obstante, lo que muchas veces ha hecho el gnero es
superponerse o hasta obviar a estas, por ende no siempre ha sabido integrarlas a la hora
de comprender ciertas motivaciones.
Entonces, lo que ocurre es que actualmente las diferencias entre mujeres constituye un
factor fundamental a la hora de pensar desde una perspectiva feminista.
En ese marco, en este artculo se buscar responder a una pregunta fundamental al alero
del anlisis de los planteamientos dichos por la comandanta Esther frente al parlamento
el ao 2001: cmo es que se posiciona una mujer indgena en el orden hegemnico
estructural?
Se reconoce la posicin de las mujeres indgenas en su triple opresin sexista, racista y
clasista sin otro institucionalizado al que puedan discriminar, explotar, u oprimir (Hooks
2004: 49).
Esto tambin lo plantea Mercedes Olivera cuando plantea que,
Debe quedar claro que el racismo de etnia, clase y gnero, no solamente est
profundamente introyectado en las subjetividades de quienes las discriminan
directamente; sino que, tambin se asume como parte de la escala de valores
339

sociales vigente, por todas las personas que integran la sociedad, incluyendo a
l@s indgenas, quienes de una forma aparentemente natural asumen las
posiciones subordinadas que se les han asignado desde el poder
institucionalizado del Estado. As, el racismo de etnia, clase y gnero es
expresin de las relaciones de poder entre indgenas y ladinos dentro de la
estructura clasista y sexista global del Estado, que naturaliza la discriminacin
como parte intrnseca de las culturas y la sociedad. La naturalizacin de la
discriminacin racista oculta y justifica la segregacin o estigmatizacin que se
impone desde el poder y que introyectamos tanto l@s indgenas como l@s no
indgenas (Olivera 2004: 57).
Los efectos del colonialismo no han sido borrados completamente. Este se instituye
como lugar de enunciacin de una crtica a la modernidad en sus lmites y puntos
ciegos.
Como es una negacin sistemtica del otro, una decisin furiosa de privar al otro
de todo atributo de humanidad, el colonialismo empuja al pueblo dominado a
plantearse constantemente la pregunta: Quin soy en realidad? (Fanon, 1961
(1983: 228)
Como plantea Fanon, es importante reflexionar en los efectos del colonialismo por
sobre la propia identidad y el sentimiento de inferioridad que genera en indgenas y las
mujeres (como sujetos de sometidos a una estructura de subyugacin). Por eso, -en este
caso- es interesante analizar la toma de consciencia reivindicativa por parte del
movimiento zapatista que exigen el cumplimiento de sus derechos y que logran la
desalienacin y construccin de un cuerpo legal que ha deconstruido las relaciones de
poder entre mujeres y hombres indgenas. Finalmente, lo que hace es desnaturalizar las
categoras dominantes y hegemnicas para as situarse, a nivel internacional, como la
revolucin ms importante que cierra el siglo XX.
3. Relevancia de la Ley Revolucionaria de Mujeres del ao 1993
Las indias tambin hemos levantado nuestra voz y decimos: nunca ms un
Mxico sin nosotras, nunca ms una rebelin sin nosotras, nunca ms una vida
sin nosotras (Comandanta Ramona, 1997).
La Ley Revolucionaria de Mujeres, promulgada en diciembre del ao 93 constituye,
Un referente simblico muy importante para cientos de mujeres indgenas,
zapatistas y no zapatistas, que suean con la construccin de una vida digna para
ellas, sus hijas y sus nietas, sin embargo sigue siendo ms un ideal a alcanzar
que una realidad vivida (Vuorisalo-Tiitinen 2011: 37).
Este documento legal que construyen los zapatistas (incluso antes del levantamiento del
ao 1994 por lo existe la postura feminista que plantea que este es el punto desde donde
comienza la revolucin) desarrolla puntos fundamentales para la potenciacin de la
mujer a nivel individual y comunitario; en trminos polticos, sociales, econmicos y
biolgicos. As el movimiento zapatista se converta en el primero en Latinoamrica en
incorporar las demandas de gnero como aspectos urgentes de desarrollo.

340

El trabajar estos temas en torno a la mujer, ha generado procesos de agenciamiento en

ellas a partir de su desenvolvimiento activo dentro de sus comunidades, transformando
las relaciones de poder entre las personas de diferente sexo. Las mujeres indgenas de
esta manera estn enfrentando y revirtiendo las definiciones estereotipadas de la mujer
sumisa, conservadora, pasiva y obediente de los procesos impuestos por los hombres.
Muchas mujeres indgenas estn ahora debatiendo en sus asambleas
comunitarias, en sus organizaciones regionales y nacionales, problemas producto
de las desigualdades de gnero, que antes ni siquiera eran conceptualizados
como tales, pues eran tan slo la vida misma. La doxa se ha convertido en
discurso, dndose un paso fundamental para la modificacin de las
desigualdades de gnero. Sin embargo, estamos tan slo ante una primera etapa
de un proceso muy largo, en el cual las mujeres indgenas zapatistas y no
zapatistas estn dando una lucha cotidiana para lograr que esos nuevos discursos
conlleven transformaciones reales en sus vidas. (Hernndez, Zylbergberg 2007:
4)
La subordinacin femenina es una construccin social que se ha determinado como
orden establecido, las diferencias de gnero se perpetan volvindose aceptadas como
algo natural, sostenindose en base a la creacin de simbolismos y representaciones
mentales que se socializan constantemente.
El poder dar vuelta esta situacin, lograr un reposicionamiento de la mujer y confirmar
lo que podra denominarse un nuevo feminismo a partir de lo que ha ocurrido con los
zapatistas es lo que parece interesante y exige un anlisis antropolgico. Esto sin dejar
de lado que de todas formas siguen existiendo enraizadas muchas prcticas en el
cotidiano que han vuelto complejo el camino para las mujeres, por lo cual no se debe
hacer una apologa del movimiento ni una fetichizacin de su desarrollo.
Consideramos que ni las representaciones idlicas del EZLN como vanguardia
del movimiento de mujeres indgenas, ni las visiones satanizadas del mismo
como espacio eminentemente patriarcal, dan cuenta de la complejidad de los
procesos sociales de los ltimos siete aos, en los que las mujeres indgenas han
construido nuevos espacios de participacin poltica en medio de procesos de
alianza, confrontacin y negociacin con el movimiento zapatista (Hernndez,
Zylbergberg 2007: 3)
Esto hay que tenerlo claro a la hora de analizar los procesos que han desarrollado las
mujeres zapatistas, las cuales han debido sobrellevar y superar los obstculos del
sistema, y tambin de los hombres que aunque dicen aceptar las demandas de las
mujeres, se les hace difcil cuando deben enfrentar que sus esposas o hijas tomen cargos
importantes y sean ellos los que deban cuidar a sus familias mientras ellas participan en
juntas o asambleas. A esto se suma los problemas de inseguridad de las mujeres que, al
ser primerizas al adquirir los cargos importantes y en la toma de decisiones relevantes,
no saben realmente cmo actuar y no reciben el apoyo necesario por parte de sus
compaeros.
En algunos pueblos no haba o no hay el apoyo moral que algunas o muchas de
nosotras, como mujeres que apenas estamos participando o tomando un cargo,
necesitamos, mucho ms si nos sentimos incapaces de ejercer el trabajo que nos
toca. Otra dificultad es quiz el temor de equivocarnos en los trabajos que nos
toca desempear, o el miedo de que los compaeros se burlen de nuestra
participacin, cuando por supuesto que todos empezamos desde abajo (Nabil,
341

Integrante del Consejo Autnomo. MAREZ Tierra y Libertad. Revista de la

Escuelita Zapatista 2014: Participacin de las mujeres en el gobierno
autnomo).
Sin embargo, las mujeres han sacado su voz, aunando tambin las de otras poblaciones
indgenas de todo el pas. La Ley Revolucionaria de Mujeres permiti hacer visible la
lucha a nivel nacional e internacional, creando el espacio de confluencia que,
Les permiti a las mujeres indgenas tzotziles, tzeltales, tojolabales, choles y
mames de Chiapas, intercambiar experiencias y visiones del mundo con
zapotecas, huaves, mixes, chocholtecas de Oaxaca, tlapanecas, nahuas, amuzgas
y mixtecas de Guerrero, con las purpechas de Michoacn con las huicholas de
Jalisco (Hernndez, Zylbergberg 2007: 8)
De alguna manera, esta voz que toman y significan las zapatistas representa las ideas de
cientos de mujeres- organizadas o no- que estaban buscando participar en la lucha por
su territorio y sus derechos.
Para julio de 1994, mujeres indgenas organizadas en cooperativas artesanales y
productivas (cmo Jpas Joloviletik, OIMI, Jpas Lumetik, Nan Choch e
ISMAM), miembras de organizaciones indgenas y campesinas (cmo CIOAC,
ANIPA y ORIACH) y vinculadas a proyectos de salud (cmo CSESC, y
OMIECH), conjuntamente con asesoras mestizas de organizaciones no
gubernamentales feministas (cmo COLEM, CIAM y Kinal Antsetik), ya
haban empezado a crear un frente amplio de mujeres, cuya primera
manifestacin fue la Convencin Estatal de Mujeres Chiapanecas (creada en
julio de 1994). (Hernndez, Zylbergberg 2007: 5)
Y esta voz es pronunciada por la comandanta Esther, aquella sujeto de enunciacin
especfica que pronuncia un discurso en el parlamento nacional, posicionndose firme
frente a todo ese pblico compuesto por personas totalmente diferentes a ella, ella que
es radicalmente distinta a lo que los espectadores estaban esperando ver y escuchar en
ese espacio reservado para una elite poltica experta; ella, mujer- indgena- pobre
(como se autodenomina) logra dar a conocer las demandas suyas, de las y los
oprimidos, de las y los subalternos.
4. Conclusiones
Consideramos que el nuevo discurso en torno a la dignidad de la mujer y las
demandas de gnero del EZLN, asumidas como propias por un importante sector
del movimiento indgena, han venido a confrontar el sentido comn que vea
como normales o naturales las desigualdades de gnero. Si entendemos la
hegemona no como consenso, sino como la manera en que las palabras,
imgenes, smbolos, formas, organizaciones y movimientos utilizados por la
poblacin subordinada para hablar, entender, confrontar, adaptarse o resistir su
dominacin estn modelados por el mismo proceso de dominacin. Y
asumimos que lo que la hegemona construye, no es una ideologa compartida,
sino un marco de referencia y significados comn para vivir, hablar, y actuar
sobre rdenes sociales caracterizados por la dominacin. (Roseberry 1994: 360361 traduccin nuestra). Podramos decir que las nuevas demandas de las
mujeres indgenas ponen de manifiesto una ruptura con ese marco de referencia
342

comn y por lo tanto constituyen en s mismas una transformacin importante

que hay que reconocer. Sus nuevos discursos confrontan las definiciones
hegemnicas de las relaciones de gnero. Estamos ante un momento de ruptura,
en el que las mujeres han reclamado el poder de "nombrar", de desnaturalizar la
desigualdad a travs de sus discursos. En estos momentos denominados "puntos
de ruptura" (Roseberry, 1995), o "penetraciones" (Willis, 1981), en los que el
sentido comn (Comaroff y Comaroff 1991), o la doxa (Bourdieu, 1977) se
pone en cuestin. (Hernndez, Zylbergberg 2007: 3,4)
Cul es la apora que podemos observar en este caso en particular de anlisis? Vemos
ante todo rebelda. Rebelda de un movimiento que ha sabido llevar a cabo un proyecto
revolucionario sin precedentes; un proceso indgena que busca poner en valor las
tradiciones, los derechos, la dignidad de un pueblo. Y con todo aquello, adems, busca
romper con las estructuras hegemnicas en torno a la construccin naturalizada de la
mujer indgena, las categoras de sumisa y devota se vuelven reivindican, ya no son
estticas sino que se vuelven debatibles, cuestionables. Esas mismas mujeres son
igualmente protagonistas de la lucha- tal como los hombres-, resquebrajando las
desigualdades de gnero cuando participan en asambleas comunitarias intentando poner
freno a los problemas de injusticia y violencia en contra de sus comunidades, con el
deseo de transformar su realidad social.
El zapatismo, movimiento que ha sorprendido con la implantacin de nuevas lgicas en
su lucha por la autonoma, ha permitido que se abran nuevas oportunidades de
participacin a mujeres, dando paso a una nueva categora de ser mujer indgena.
Signific realmente una ruptura al orden hegemnico el que haya pronunciado el
discurso una mujer indgena encapuchada? El movimiento zapatista logra generar un
quebramiento del status quo de la sociedad mexicana con su marcha del color de la
tierra? Haber llegado hasta el Congreso marca un hito historia poltica reciente del
pas? En trminos concretos es probable que no, de hecho hasta el da de hoy no se
logran los principales acuerdos establecidos en la COCOPA y, sobre todo actualmente,
hay un ambiente de alta beligerancia en el territorio.
Sin embargo, lo que hace Esther es generar un alto impacto a nivel simblico.
El simbolismo va ms all del simbolismo fsico de que una mujer pequea con
un chal blanco sobre un huipil tradicional tzotzil pueda parecer menos peligrosa
que un hombre vestido con un uniforme marrn militar. En la oposicin de los
adjetivos militarcivil, rebeldelegtimo, Esther asocia el primero a algo
masculino, y el ltimo a lo femenino. La eleccin de una mujer para presentar el
discurso principal de los zapatistas, viene enfatizada por palabras como la paz
y la ley. Mediante estas palabras, se puede empezar a construir una realidad
distinta en la que la mujer cumple la funcin de puente entre el mundo civil y
legal y el mundo rebelde o ilegal, aunque no lo diga directamente. Palabras
como jefe, militar, ejrcito o rebelde no pertenecen al mundo civil. Por
eso, tiene que transformar un ejrcito rebelde en algo legal, y esto lo hace
mediante el discurso, presentando primero los dos lados del EZLN, el militar y
el civil, y despus dejando al lado lo militar y centrndose slo en la parte civil.
As, mediante una transformacin discursiva, proyecta que todo el movimiento
es legtimo y honesto. (Vuorisalo-Tiitinen 2011: 208).

343

Como ya se ha mencionado a lo largo de este ensayo, la importancia de este caso

especfico que se ha analizado es el posicionamiento de una mujer que representa a todo
un sector histricamente oprimido. No solamente a la poblacin indgena sino que a la
mujer: un menosprecio que es heredado y transmitido continuamente. La subversindesde el respeto- que significa enfrentarse a la hegemona alude a una clase poltica que
ha utilizado elementos ms vinculados a la violencia para mostrar su poder y
superioridad.
Esther, en cambio, se presenta a s misma de la siguiente manera:
As que aqu estoy yo, una mujer indgena. Luego, contina: nadie tendr por
qu sentirse agredido, humillado o rebajado porque yo ocure esta tribune y
hable
(Discurso
Comandanta
Esther,
recurso
web:
http://palabra.ezln.org.mx/comunicados/2001/2001_03_28_a.htm)
El contraste es claro, Esther no pretende utilizar las mismas formas caracterizadas por la
violencia de la que ella y su pueblo han sido vctimas por cientos de aos. Y el
movimiento tampoco lo har. Ya se respira y observa una nueva manera de hacer
poltica, de lograr autonoma que nos ensean los zapatistas: nuevas lgicas, otras
perspectivas de las relaciones entre personas de diferente sexo, clase y etnia. Puede
reconocerse con la promulgacin de la Ley Revolucionaria de Mujeres, con la forma de
actuar de las autoridades, con la manera de expresarse a travs de los comunicados.
La ruptura entonces no se fija en el momento del discurso ni tampoco se reduce a la
personificacin de ste en la comandanta; la ruptura radica en el proceso revolucionario
que comienza mucho antes del levantamiento del 94, y con objetivos mucho ms
amplios Como dijo el subcomandante Marcos: "La toma del poder? No, apenas algo
ms difcil: un mundo nuevo. (Carta del Subcomandante Insurgente Marcos a Gaspar
Morquecho, 2 de febrero de 1994. Citado por Alejandro Raiter e Irene Muoz (1995))
5. Referencias bibliogrficas
-

BENJAMIN, W. Para una crtica de la violencia, Santiago de Chile: Edicin

Electrnica de www.philosophia.cl, Escuela de Filosofa Universidad ARCIS,
1978.
BIDASECA, K. Desde el feminismo poscolonial. Mujeres diaspricas
afrodescendientes en la metrpoli de Buenos Aires, Asociacin Latinoamericana
de Sociologa Rural, VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto
de Galinhas, PE, Brasil, 2010.
BOURDIEU, P. El sentido prctico, Buenos Aires: Siglo XXI Editores, 2007.
COMAROFF J. y COMAROFF, J. Violencia y ley en la poscolonia: una
reflexin sobre las complicidades Norte- Sur, Madrid: Katz Editores, 2009.
FANON, F. Los condenados de la tierra, Buenos Aires: Fondo de Cultura
Econmica, 1983.
HERNNDEZ, A. Y ZYLBERBERG, V. Alzando la Vista: Impactos locales y
nacionales del zapatismo en la vida de las mujeres indgenas en Tejiendo
historias. Tierra, gnero y poder en Chiapas, Prez Ruiz Maya Lorena
(coordinadora), Mxico: Escuela Nacional de Antropologa e Historia, 2007.
HOOKS, B. "Mujeres Negras: Dar forma a la teora feminista" en Otras
inapropiables, Feminismos desde las fronteras, Serrano Gimenez, Mara
(compiladora), Madrid: Traficantes de Sueos, 2004.

344

LPEZ GUERRERO, J. En dilogo con la Antropologa feminista. Mujeres

indgenas jvenes en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, en Mujeres
y hombres en el mundo global, Antropologa feminista en Amrica Latina y
Espaa, Gregorio Gil, Carmen y Castaeda Salgado, Martha Patricia
Compiladoras, Mxico, D.F: Siglo XXI Editores, 2012.
MEAD, M. Sexo y temperamento en las sociedades primitivas, Barcelona:
Ediciones Laia, 1973.
MURDOCK, G. Comparative data on the divisin of labor by sex, en Revista
Social Forces, num. 15, 1937.
OLIVERA, M. De sumisiones, cambios y rebeldas. Mujeres indgenas de
Chiapas, Tuxtla Gutirrez, Mxico: Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas,
Tuxtla Gutirrez, 2004.
PAREDES, J. Hilando fino desde el Feminismo Comunitario, Mxico, D.F: El
Rebozo, 2012.
VUORISALO- TIITINEN, S. Desde el feminismo poscolonial. Mujeres
diaspricas afrodescendientes en la metrpoli de Buenos Aires, Disertacin
Doctoral, Estudios Latinoamericanos, Departamento de Culturas Globales,
Universidad de Helsinki, 2011.
ZYLBERBERG, V. Queriendo se puede cambiar todo? Un acercamiento al
proceso de discusin y cambio que se vive en el interior de una comunidad
zapatista en Etnografas e historias de resistencia. Mujeres indgenas, procesos
organizativos y nuevas identidades polticasHernndez Castillo, Rosalva Ada
(editora), Mexico, D.F: Publicaciones de la Casa Chata, 2008.
Cuaderno de texto de primer grado del curso de La libertad segn l@s
zapatistas_ Participacin de las mujeres en el gobierno autnomo, 2013.
Recurso
web:
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_1254000/1254907.stm

345

Movimentos societais na gestao de novos mundos:

um ensaio sobre a forma comuna160
Tiago C. Fernandes1
Fundao Alexandre de Gusmo FUNAG Rio de Janeiro, RJ tiago.coelho@funag.gov.br

Resumo
Estabelecer pontes entre processos insurrecionais e cotidiano; entre tradies prcapitalistas e resistncia anticapitalista. Presente de diferentes formas, em diversos
contextos histricos e em regies amplamente distintas a forma comuna aparece uma
uma rica experincia de poder popular. Este ensaio busca traar um esboo das
possibilidades que essa forma apresenta para a construo de perspectivas
emancipatrias. Para isso, partirei de uma breve rediscusso do conceito de movimento
social, para sugerir que a comuna se apresenta como potencial em parte das lutas
populares. Em seguida, proporei uma releitura de algumas experincias revolucionrias
clssicas, buscando identificar nelas o embrio comunitrio como expresso do poder
popular. Na segunda parte, passo interpretao da fora da comuna/comunidade como
ncleo de organizao da vida social (e da resistncia) dos povos originrios
americanos. Finalmente, proponho algumas hipteses para assumir a comuna como base
para uma prxis emancipatria.
Palavras-chave: Comuna; Insurreies; Movimentos Indgenas; Anticapitalismo

1 Apresentao
Uma fora ssmica, uma respirao vulcnica, um rugido de cataclismo
arrebentaram no centro da multido com uma descomunal potncia expansiva.
Gabriel Garcia Marquez
A emergncia poltica dos povos originrios de Abya Yala na dcada de 1990
representa um acmulo potencial do ponto de vista da prxis que desafia boa parte das
teorias consagradas aos movimentos sociais e cujas consequencias tericas apenas
comeam a ser testadas.
Uma srie de trabalhos recentes, de intelectuais formados nas lutas sociais ou
comprometidos em vincular sua reflexo a esses processos, traz importantes aportes
para superar tanto os esquemas mais tradicionais, que separam a dimenso poltica da
social, restringindo a ao dos movimentos sociais segunda; como as gavetas
multiculturalistas das identidades ps-modernas. No horizonte terico desses
paradigmas, estabelecidos a partir das academias dos pases centrais, prevalece a
160

Este artigo uma verso reduzida de um captulo de minha dissertao de mestrado (FERNANDES,
2009)
346

nfase nos aspectos formais, das formas organizativas aos ciclos de mobilizao, da
identidade aos marcos culturais, (ZIBECHI, 2006, p. 28) priorizando aspectos como
demandas e reivindicaes, lideranas e discursos pblicos, projetos e articulaes
institucionais. (GOHN, 2004, p. 255-263) Em funo desses elementos, os movimentos
sociais so classificados segundo objetivos, pertencimento estrutural, caractersticas das
mobilizaes, momento e motivos de sua irrupo.
Nesse sentido, o intelectual uruguaio Raul Zibechi aponta o limite do prprio
conceito de movimento social, entendendo que os recortes sociolgicos referidos no
do conta de uma realidade que envolve, muito mais que mobilizaes setoriais por
demandas especficas, sociedades inteiras em movimento, abalando de baixo para cima
as estruturas de dominao. O boliviano Luis Tapia identifica que em pases
multissocietais como a Bolvia, as foras no se movem na mesma direo,
impulsionando um flujo subterrneo de procesos sociales desarticuladores del orden
estatal y econmico nacional. Esses processos no se enquadram na definio de
movimento social, representando efetivamente movimientos de sociedades en proceso
de conflicto ms o menos colonial en el seno de un pas estructuralmente heterogneo.
Analisando esse fenmeno, Tapia (2008) constri o conceito de movimento societal.
A partir de Zibechi, destacam-se alguns elementos comuns aos movimentos
sociais-societrios de Abya Yala: territorializao; autonomia tensa frente a Estado e
partidos; revalorizao da cultura e afirmao da identidade popular; formao de
intelectuais prprios; novo papel da mulher; organizao do trabalho e relao com
natureza; prefigurao das novas relaes sociais no cotidiano. (ZIBECHI, 2007, p. 2226)
Para uma compreenso mais aproximada desses processos, importante buscar
nas entrelinhas os traos programticos das lutas dos grupos subalternos, pois nem
sempre os projetos estratgicos dos de baixo so formulados explicitamente, nos
cdigos da sociedade hegemnica. De maneira que, detectar e interpretar esses projetos
pressupe revisar a contrapelo em um tempo histrico de longa durao, con un nfasis
en los procesos subterrneos, en las formas de resistencia de escasa visibilidad pero que
anticipan el mundo nuevo que los de abajo entretejen en la penumbra de su
cotidianidad. (ZIBECHI, 2008, p. 6)
Buscando aprofundar essa perspectiva, me dedico neste breve ensaio a um
exerccio de reflexo do potencial emancipatrio dos movimentos societais latinoamericanos, com seus costumes e tradies, tomando a comunidade indgena como
ncleo interpretativo. Por comunidade indgena, seus costumes e tradies, no estou
defendendo uma viso romntica dos povos indgenas, intocados pela civilizao,
aversos tecnologia ocidental e ao mercado, vivendo harmonicamente em buclicas
paisagens rurais ou santurios naturais.
A concepo que fundamenta esta reflexo a de que a histria traz em seu
desenrolar inmeras possibilidades e que esses processos subterrneos comportam,
ainda que de maneira contraditria e turva, potenciais projetos emancipatrios,
alternativas s formas de organizao poltica vigentes. E que os movimentos indgenas
deram pistas, no ciclo recente de lutas e rebelies, de como podem prefigurar novas
relaes sociais.
***

347

Das diversas formas do poder popular, a comuna emerge em distintas situaes

histricas, apesar de ter sido pouco teorizada enquanto tal. De um lado, as correntes
mais dogmticas do marxismo se prenderam ao problema da administrao do aparato
estatal burgus, no caso da social-democracia, ou da burocracia proletria, no caso do
stalinismo. Por outro lado, as correntes revolucionrias que se aproximavam da
perspectiva da comuna (em seus diferentes formatos) foram marginalizadas diante da
predominncia de certas formas de estatolatria em boa parte das correntes de
esquerda.
Em uma interessante anlise conjuntural da Argentina na primeira metade da
dcada de 1970, aps analisar as formas do poder burgus, Mario Roberto Santucho
identificava as duas principais manifestaes do poder revolucionrio: primeiro na
forma tpica dos soviets o consejos obreros y populares (...) consistentes en Asambleas
permanentes de delegados obreros, soldados y otros sectores populares, que asuman
responsabilidades gubernamentales, en general opuestos a las intenciones del gubierno
burgus. (SANTUCHO, 2000, p. 295) As experincias posteriores de China, Vietn e
Cuba, colocaram no debate uma segunda possibilidade atravs de insurreciones
parciales, es decir con levantamientos locales que estabelezcan el poder revolucionario
en una regin o provncia, las denominadas zonas liberadas. (idem) A experincia
cubana, especialmente a partir das snteses tericas de Che Guevara, conduziu ao
intenso debate em torno da guerrilha como estratgia revolucionria e possibilitou que
esta fosse, entre as dcadas de 1960 e 1980, a via predominante nas polmicas tericopolticas do continente.
No entanto, ao primeiro exemplo mencionado por Santucho, aqui referido
genericamente como forma comuna, que me esforarei por estabelecer uma
aproximao, observando sua trajetria histrica e refletindo sobre sua pertinncia, hoje,
em Abya Yala.161 Tal aproximao se inspira diretamente na dinmica dos movimentos
indgenas contemporneos, especialmente na fora da vida comunitria como
estruturante das relaes sociais, ao mesmo tempo em que reconhece interseces entre
experincias em distintos tempos e lugares na resistncia s imposies do mercado e
do Estado.
Assim, meu objetivo analisar a forma comuna como uma alternativa de poder
ao Estado uninacional e colonizado, a partir da anlise da sua gnese em contextos de
acirramento agudo dos conflitos sociais. Busco delinear uma genealogia que conecte
esses momentos com as experincias e tradies das classes subalternas, entendendo a
espontaneidade no como categoria pejorativa para designar uma suposta insuficincia
terica e organizativa, mas como uma dimenso legtima do repertrio de aes e das
formas prprias de manifestaes dos grupos subalternos.
Nesse ponto, tambm aprofundo o dilogo com Zibechi, que em trabalho recente
dedica-se a refletir sobre o potencial da comunidade como forma de organizao social
antiestatal. Para o intelectual e militante uruguaio,
Tomar los relmpagos insurreccionales como momentos
epistemolgicos es tanto como privilegiar la fugacidad del
movimiento, pero sobre todo su intensidad, para poder conocer
161

Termo originrio do idioma do povo kuna, do Panam, para referir-se ao territrio continental, que
passou a ser adotado por diversos movimentos indgenas.
348

aquello que se esconde detrs y debajo de las formas establecidas.

Durante el levantamiento se iluminan, an fugazmente, las zonas
de penumbra (o sea los mrgenes mirados desde el Estado); la
insurreccin es un momento de ruptura en el que los sujetos
despliegan sus capacidades, sus poderes como capacidades como
capacidades de hacer, y al desplegarlas muestran aspectos ocultos
en los momentos de reposo o de menor actividad colectiva.
(ZIBECHI, 2006, p. 39)
A comuna tampouco pode ser concebida como um tipo ideal universal,
ahistrico. Para isso, revisaremos alguns processos de construo desta forma de
organizao social, visando entender as dinmicas que possibilitam o seu surgimento
em determinados contextos histricos, bem como a contribuio de alguns pensadores
que assimilaram os princpios da comuna em sua prxis.
2 A forma comuna na histria.
2.1 Um ponto de partida para pensar a comuna na contemporaneidade.
A comuna de Paris o marco inaugural da gestao de uma ordem social
emancipatria, superadora do capitalismo. As formas organizativas gestadas nas
barricadas de 1871 foram saudadas por seus contemporneos e logo interpretadas e
assimiladas como parte da tradio de diferentes correntes do espectro revolucionrio.
A crise aguda da dominao burguesa, culminada na guerra contra a Prssia, foi
respondida pelo proletariado parisiense com a desestruturao da mquina estatal e a
luta decidida pela construo de uma nova forma de poder, baseada na democracia
direta. Em seu programa oficial de 20 de abril, a Comuna proclamava seus dois
princpios de governo: a gesto popular de todos os meios da vida coletiva e a
gratuidade de tudo que necessrio e de todos os servios pblicos. Fundado nesses
princpios, o governo revolucionrio aboliu as foras armadas e as velhas autoridades
de tutela, criadas para oprimir o povo de Paris e colocou em seu lugar o povo em
armas, conselheiros, magistrados e funcionrios administrativos eleitos por sufrgio
universal com mandatos revogveis e salrio limitado pela mdia do recebido pelos
operrios.
Karl Marx notou ali o grmen a partir do qual poderia se fundar a nova
sociedade, avanando teoricamente, diante das novas experincias, nas concepes
relativas a Estado e revoluo. O desenvolvimento da luta de classes na Frana apontava
para o esmagamento do aparato estatal, o que comeava a tomar forma com a Comuna,
e no mais para sua transferncia de umas mos a outras. (MARX, 1997, p. 310)
Porm, sua anlise vai alm da interpretao do significado imediato da comuna,
discutindo suas razes:
Em geral, as criaes histricas completamente novas esto
destinadas a ser tomadas como uma reproduo de formas velhas,
e mesmo mortas, da vida social, com as quais podem ter certa
semelhana. Assim, essa nova Comuna, que vem destruir o poder
estatal moderno, foi confundida com uma reproduo das
comunas medievais, que precederam imediatamente esse poder
349

estatal e logo lhe serviram de base. O regime comunal foi

erroneamente considerado como uma tentativa de fracionar numa
federao de pequenos Estados, como sonhavam Montesquieu e
os girondinos, aquela unidade das grandes naes que, se em suas
origens foi instaurada pela violncia, se converteu num poderoso
fator da produo social. O antagonismo entre a Comuna e o
poder do Estado tem sido apresentado como uma forma exagerada
da velha luta contra o excessivo centralismo. (MARX, s/d, p. 82)
Dessa leitura, pode-se aprofundar uma reflexo sobre a dialtica passadopresente: nem as novas formas de organizao social podem prescindir completamente
das relaes preexistentes o novo nasce do velho , nem aqueles projetos que se
apresentam como a busca por um passado mtico concretizam-se dessa forma, podendo
representar, em determinados contextos, a construo efetiva das novas formas.162 Tal
abordagem permite responder com uma leitura mais complexa inmeros movimentos
histricos que em leituras saturadas da noo de progresso so relegados a meros
arcasmos incapazes de assimilar valores ocidentais e iluministas.163 Para os debates
em torno dos movimentos indgenas, vale a crtica tanto a esse iluminismo raso que
identifica na linguagem e nos projetos polticos dos povos originrios uma ameaa
reacionria democracia liberal, quanto a certas expresses de intransigncia de alguns
intelectuais indgenas ou no-indgenas que, em nome da descolonizao e da pureza da
restaurao cultural, pretendem rejeitar qualquer referncia externa, o que, alm de
impossvel, bloqueia interessantes possibilidades de dilogo.
Porm, se o Marx da Comuna j traz elementos para entender o seu potencial de
reorganizao das relaes sociais sobre novas bases, o Marx tardio (SHANIN,
1983), alguns anos depois, quem reflete a partir da aproximao que busco estabelecer.
Sua obra, que no pode ser tomada como um corpo doutrinrio monoltico,
deixou pistas para analisar tanto a comuna proletria, quanto o potencial
revolucionrio da comuna tradicional, que chamarei aqui de comunidade-comuna, na
falta de um nome melhor que as distinga. So bem conhecidos os seus comentrios
sobre as consequencias da insurreio parisiense, j mencionados. Por outro lado, suas
idias sobre o segundo caso so esboadas nas menos difundidas consideraes sobre o
contexto russo, no final da vida.
Indagado pela militante russa Vera Zasulich a partir de dvidas que a leitura de
O Capital despertara no crculo militante do qual esta participava, o alemo lamentou
no poder se aprofundar o necessrio na resposta o que no o impediu de prepar-la
cuidadosamente. Contrapondo-se viso tributria noo de progresso que se tornaria
predominante no marxismo, conclui que

162

E aqui, naturalmente, no estou me referindo a manifestaes de nacionalismos e comunitarismos

reacionrios desde os fascismos at determinadas seitas religiosas, embora mesmo essas experincias
necessariamente se desenvolvam num sentido diferente de sua pretensa restaurao de relaes
passadas.

163

Essa abordagem vlida para movimentos que tendem a ser desqualificados desde uma leitura liberal
ou do progresso, como os milenarismos. Importantes contribuies a esse movimento revisionista
podem ser encontradas nos trabalhos do grupo de historiadores marxistas britnicos (Eric Hobsbawm,
George Rud, E. P. Thompson, Christopher Hill).
350

El anlisis presentado en El Capital no da, pues, razones en pro

ni en contra de la vitalidad de la comuna rural, pero el estudio
especial que de ella he hecho, y cuyos materiales he buscado en
las fuentes originales, me ha convencido de que esta comuna es el
punto de apoyo de la regeneracin social en Rusia, mas para que
pueda funcionar como tal ser preciso eliminar primeramente las
influencias deletreas que la acosan por todas partes ya a
continuacin asegurarle las condiciones normales para un
desarrollo espontneo. (MARX e ENGELS, 1980, p. 61)
Essa abordagem antecipa uma resposta crtica de idealizao, ao mesmo tempo
em que deixa clara a necessidade de observar aquela realidade com lentes distintas ao
monculo do progresso164. Numa passagem suprimida do texto enviado a Zasulich,
assinala: O que pe em perigo a vida da comuna russa no nem uma fatalidade
histrica, nem uma teoria: a opresso pelo Estado e a explorao por capitalistas
intrusos, tornados poderosos pelo mesmo Estado s custas dos camponeses (MARX e
ENGELS, 1980, p. 51) Temos ento no pensador renano pistas para interpretar a
comuna e a comunidade-comuna como embries de uma forma de organizao pscapitalista, inclusive pela possibilidade de diferenciar entre dois momentos distintos
(que eventualmente se encontram): o do aparelho poltico que emerge como plataforma
de poder dual (Comuna de Paris, conselhos operrios) e o da forma social tradicional
reinventada desde os costumes e experincias coletivas dos grupos subalternos
(comunidade rural russa).
2.2 A revoluo fundamental na Rssia.
Os sovietes (que como se sabe significa conselhos) surgiram com o movimento
revolucionrio de 1905, inicialmente como esforo de coordenao do movimento
grevista e logo assumindo responsabilidades de governo, diante da imobilidade do
Estado czarista. Seu surgimento tambm acendeu um intenso debate entre os principais
dirigentes revolucionrios europeus, quanto ao seu significado para o processo
revolucionrio e sua relao com a institucionalidade constituda.
O antroplogo estadunidense Eric Wolf desenvolve uma abordagem que facilita
a leitura aqui proposta, com sua interpretao das revolues do sculo XX como
guerras camponesas. Tratando da Rssia, analisa o desenvolvimento da instituio
rural da mir, cujo ressurgimento aps o fim da servido ampliou os espaos de
organizao autnoma e reativou os laos coletivos tradicionais do campesinato. Sua
presena se estendeu pela vida cultural e na correlao de foras da Rssia prrevolucionria, como se pde verificar nos debates intelectuais, pela concentrao de
aes nos ciclos de rebelies de 1902 e 1905 nas regies de maior consolidao das
comunas, ou na tentativa de reforma modernizadora de 1906, que visava o seu fim.

164

Situando esse movimento do pensamento de Marx e Engels, Jos Aric (1982, p. 132-133) chama
ateno para a diferena de critrios entre ambos, identificando no primeiro uma maior ateno aos
aspectos prprios da comunidade rural no contexto russo. A posio de Engels que estaria
representada no prefcio edio russa de 1882 do Manifesto Comunista, traduzido por Vera
Zasulich, enfatiza o desenvolvimento do capitalismo como determinante de uma inexorvel
desintegrao da propriedade comunal.
351

As, la comuna sobrevivi a las vicisitudes del cambio, al igual que la

institucin del consejo aldeano y de la aldea, un pequeo mundo
autodeterminado, basado en el consenso. Centralizada en la cima, en sus
bases la sociedad era un agregado de innumerables comunas aldeanas, en
muchos aspectos ms all de la influencia y la esfera de visin del
Estado. (WOLF, 1972, p. 105)
Desencadeada a revoluo, esse movimento societal se relocaliza como primeiro
ponto de equilbrio da estabilizao revolucionria. Os sovietes camponeses foram
basicamente os antigos conselhos sob nova roupagem; aos bolcheviques era
fundamental o apoio dessa base para rechaar a aliana contra-revolucionria, por isso,
pouco fizeram e pouco poderiam fazer para mudar suas estruturas. (ibidem, p. 132-135)
John Reed, cronista privilegiado daquele processo, j notara essa relao entre as
comunidades tradicionais camponesas e as formas organizativas surgidas da revoluo:
Antes de la revolucin haba ms de veinte millones de miembros en sociedades
cooperativas en Rusia. Esta es una forma muy natural para los rusos, por su parecido
con la primitiva cooperacin de vida rural de Rusia durante siglos. (REED, 2000)
2.3 Um esboo de sntese terica da comuna no contexto europeu.
Se na dcada de 1930 a burguesia europia lanou mo do fascismo para afogar
em sangue as experincias revolucionrias que se acumulavam, o perodo anterior foi
rico em experincias conselhistas.165 Inspirados pelos furaces revolucionrios da
Rssia e pela grave crise derivada da guerra, as massas de operrios e camponeses
europeus espalharam por pases como Itlia, Alemanha, Ucrnia, ustria e Hungria
organismos que se assemelhavam em maior ou menor medida dos sovietes russos.
Influenciados por esses processos, diversos intelectuais e militantes
revolucionrios assimilaram os princpios da comuna como elemento fundamental do
projeto de emancipao da humanidade. Destacam-se nessa linha as reflexes dos
alemes Karl Korsch e Paul Mattick, os holandeses Anton Pannekoek e Herman Gorter,
os italianos Amadeo Bordiga, Antonio Gramsci. A polonesa-alem Rosa Luxemburgo,
com seu conhecido e muitas vezes mal compreendido reconhecimento da ao
espontnea das massas,166 tambm pode ser lida nessa tendncia que questiona o
inchao do partido e do Estado no processo revolucionrio, enfatiza a ao consciente e
autnoma da massa popular como um imperativo para a construo da nova sociedade e
sugere uma valorizao, mesmo que indireta, das tradies populares no processo de
165

Que tiveram no processo espanhol (1936-1939) um caso emblemtico e desfecho trgico. Durante os
primeiros meses floresceram milcias, conselhos, comits, em boa parte inspiradas pelos anarquistas,
que se dividiam nas tarefas do combate aos franquistas, manuteno da ordem em zonas republicanas,
distribuio da terra, coordenao da produo industrial. Tendo em Barcelona o bastio da Espanha
sovitica e exemplos como a pica defesa de Madri, a experincia republicana gerou autnticas
expresses de poder comunal, em tenso permanente com o governo da Frente Popular. (BROU;
TMINE, 1989, p. 133) Nessa experincia extremamente complexa e trgica, o confronto de
territorialidades no se resumiu disputa decorrente da guerra entre repblica e restaurao
monrquica. Dentro do campo republicano contrapunham-se o esforo de reordenamento do governo
legtimo ao impulso pela base de construo de formas autogestionrias em meio guerra.

166

Afinal, o que o espontanesmo seno a emergncia mais ou menos consciente de tradies e

experincias compartilhadas por determinado coletivo?
352

enfrentamento.
Desse debate, podemos extrair alguns elementos gerais para uma reflexo crtica
sobre o Estado e as relaes de poder na sociedade capitalista, bem como os
instrumentos e as vias de sua superao. Se considerarmos pendente a construo de um
autntico projeto emancipatrio, no podemos prescindir dos ricos aportes dessas
experincias, obviamente sem deixar de realizar as devidas mediaes.
Na releitura esboada aqui, a comuna aparece como alternativa de poder em
contextos de crise revolucionria, mas se expressa tambm como forma social prcapitalista que sobrevive tensamente imposio das relaes mercantis, com o
potencial de ser recriada no patamar de superao dessas relaes. O modo poltico de
organizao e ao aparece como um momento distinto (mas no antagnico) da forma
social pr-capitalista e pr-Estado moderno, da qual eventualmente descende, podendo
esta ltima servir de infra-estrutura subjetiva para superar o capitalismo.
As hipteses que orientam estas reflexes se referem reinveno e
reapropriao efetiva de formas de vida. A histria do capitalismo histria da
imposio da forma mercadoria (bem como do Estado moderno centralizado) sobre a
dissoluo de formas sociais comunais naturais; o comunismo ento a reconstruo
dessas relaes em outro patamar. Por isso se compreende a difuso da comunidadecomuna por zonas atrasadas da Europa (Espanha, Rssia, leste), expressando uma
dimenso do desenvolvimento desigual na qual as tradies dos de baixo se afirmam
como um anteparo aos dilvios do capital.
O que permite essa dinmica est relacionado com o acionar dos grupos
subalternos. Tradio e conscincia so dois elementos que interagem nesses processos
sociais como foras criadoras. Walter Benjamin traduz, entre trgico e utpico, a
histria como um campo fundamental do embate de classes.167 Enquanto o anjo da
histria olha para trs, impelido violentamente pela tempestade do progresso, tanto
opressores como oprimidos contemporneos carregam a herana de seus antepassados.
O chamado ao acerto de contas , portanto, permanente, colocando-se tambm a
possibilidade da perpetuao do ...cortejo de triunfo que conduz os dominantes de hoje
por cima dos que, hoje, jazem por terra. (Tese VII)
Mas seu impulso no surge apenas do passado. Pelas situaes observadas, a
comuna pode ser entendida como um hbrido entre tradies mais profundas e a
demanda de respostas s novas situaes da opresso capitalista, o encontro da cultura
campons-plebia com a proletarizao, condio particularmente verificvel ao
observarmos a trajetria latino-americana.
3 Comunidade e comuna em Abya Yala.
O que vimos at agora permite esboar uma aproximao desde Abya Yala,
pensando a comuna a partir de sua vigncia histrica at suas manifestaes nas lutas
sociais contemporneas.

167

As referncias das teses sobre a filosofia da histria de Walter Benjamin foram retiradas de LWY,
2005.
353

3.1 A comunidade originria em Abya Yala

O tema da comunidade indgena-camponesa j foi abordado desde as mais
distintas perspectivas, mas sua presena histrica continua a ser um ponto de
interrogao na teoria social, apesar da centralidade da vida comunitria em amplos
territrios e por perodos to extensos. Na perspectiva que venho trabalhando, boa parte
dessa dificuldade se deve distoro metodolgica que orienta a tentativa de
compreender Abya Yala a partir da aplicao ou do teste de conceitos construdos para a
anlise de outros contextos particulares.
Roger Bartra identificou uma falta de clareza, em termos de uma concepo
histrica objetiva, quanto s peculiaridades da sociedade mesoamericana pr-Colombo.
(1978, p. 159) Nem feudal nem escravista, combinando um tipo de diferenciao
classista consolidada em aparato estatal com a propriedade coletiva, a formao
social mexica168 apresenta uma mescla de traos primitivos e civilizados que
motivou por um longo tempo polmicas intensas e confuses variadas. A proposta do
referido autor para tentar captar a lgica dessa estrutura hbrida adotar o conceito de
modo de produo tributrio. Sua aplicao explicada por tornar-se invivel o uso do
conceito marxista de modo de produo asitico ao referir-se a outras regies, bem
como por que o tributo seria o eixo da relao classista entre comunidade alde e
Estado. (ibidem, p. 160)
Luis Vitale observa que o modo de produo asitico um termo improvisado
em um rascunho, inconcluso nos conceitos que apresenta. Revisando as alternativas
derivadas dessa proposta, o historiador chileno assinala a recorrncia de uma confuso
terica derivada da nfase no papel do Estado e prope como ponto de partida para o
estudo das sociedades americanas o modo de produo comunal. Observa-se a o
surgimento da comunidade originria em Abya Yala. Antes, portanto, da formao das
sociedades incaica e asteca. Atestar o carter coletivo da propriedade e da produo, a
partir da centralidade da comunidade, no implica uma idealizao de um comunismo
primitivo, mas em reconhecer que ambas se organizavam nesse mbito, transcendendo
o crculo familiar.
El excedente no era apropiado de manera particular por cada familia
sino por la comunidad, la cual lo destinaba a un fondo comn de reserva
que se utilizaba en caso de sequa y tambin para el ceremonial y obras
de bien pblico. De este modo, se garantizaba la reproduccin del modo
de produccin comunal. (VITALE, 1991)
Por outro lado, essa no uma definio isenta e reconhece naquela organizao
social algum nvel de reflexo do conceito comunista moderno de cada qual segundo
sua capacidade, a cada qual segundo suas necessidades como uma dimenso concreta
das comunidades originrias.169 (idem)
168

Que nesse nvel de descrio mais genrico se assemelha ao Tawantisuyu andino.

169

Um interessante dilogo com esta perspectiva pode ser desenvolvido a partir dos ensaios dos
antroplogos Pierre Clastres (1990) e Marshall Sahlins (1978) e a releitura despida de preconceitos
civilizados dos aspectos polticos e econmicos das sociedades primitivas.
354

O progressivo e lento surgimento de estruturas polticas centralizadas a nvel

local d origem a sociedades de transio170, at que incas e astecas reuniram as
condies de centralizao do poder como um exrcito permanente, uma organizao
territorial estvel, capacidade de subjugar e integrar etnias atravs de trabalhos forados
e tributos, uma classe dominante capaz de sustentar sua legitimidade para controlar e
redistribuir grandes excedentes a seu cargo. (VITALE, 1991, Cap. II) Esse processo de
centralizao consolidava a transio a sociedades que Vitale caracteriza como
protoclassistas e, completando as anlises de Bartra entre outros , baseadas em um
modo de produo chamado comunal-tributario. (ibidem, Cap. III)
O interessante dessa caracterizao que, buscando uma preciso conceitual
correspondente base produtiva daquelas sociedades, chega vida comunitria como
elemento fundamental e distintivo das sociedades originrias de Abya Yala. Uma
proposta que, ademais, sustenta sua pertinncia no fato de que o sistema tributrio tenha
sido destrudo pela conquista europia,171 mas a comunidade no; ela que se imbrica
com os modos de produo que, mais do que se suceder, entrecruzam-se na paisagem do
continente, at chegar ao capitalismo. Nesse sentido, a comunidade indgena
contempornea, seja na forma do ayllu andino, seja atravs dos calpulli-ejidos
mesoamericanos acumula a memria larga da sobreposio de tempos histricos desde
as civilizaes pr-conquista, passando por colnia, repblica, reformas agrrias,
modernizaes liberais pelo alto. Processos que quase invariavelmente decretaram a
extino da comunidade originria, sem que suas instituies tivessem essa capacidade
de sobrevivncia.
Que el ayllu est incrustado en el presente, como tantas otras
instituciones tradicionales, incrustadas en la modernidad tarda, hace que
este estar presente se convierta en una interpelacin de la concepcin
moderna del tiempo, de sus prcticas productivas y de consumo, de su
racionalidad instrumental. Esta concepcin modernista de la historia es
lineal y groseramente evolutiva, entendiendo la evolucin como
progreso. La modernidad, fuera de ser una experiencia intensiva de la
vertiginosidad, de la versatilidad y de la frugalidad del acontecer, es
tambin una representacin colectiva, una creencia social; es decir, un
prejuicio compartido. (PRADA, 2008, p.65)
Na perspectiva que venho defendendo, esses processos de mobilizao
comportam o potencial de uma forma de organizao ps-capitalista e ps-estatal. Uma
democracia plebia cuja possibilidade no nem imediata, nem utpica, sendo
prefigurada no cotidiano de sobrevivncia e resistncia, do qual destaco algumas
experincias recentes.
3.2 Bases para uma democracia comunitria no altiplano
Se for possvel encontrar um fio condutor no multifactico ciclo de rebelies
170

Das quais podem ser mencionadas como exemplo as sociedades Olmeca, Maya, Teotihuacan, Tolteca
em Mesoamrica e Chavn, Mochica, Nazca, Tiahuanaco, Huari nos Andes.

171

Embora mesmo deste tenham subsistido algumas instituies durante a colnia e at a era republicana.
355

bolivianas na dcada de 2000, este um papel desempenhado pelo ayllu, a comunidade

andina.
El ayllu como forma de organizacin social, econmica y poltica es hoy
en da la muestra de la persistencia y vigencia de los pueblos indgenas; a
pesar de los esfuerzos realizados por parte del Estado primero colonial,
despus republicano, y hoy con la imposicin de la forzosa
sindicalizacin y el neoliberalismo basado en la privatizacin, el ayllu
logr mantenerse de manera silenciosa hasta nuestros das. (CHOQUE,
2000, p. 16-17)
O trabalho consciente e sistemtico de intelectuais aimars junto a organizaes
de base, de reconstituio tnica a partir da comunidade altiplnica, possibilitou que esta
emergisse como uma possibilidade de desestruturao do colonialismo e concretizao
do plurinacionalismo sobre novas bases institucionais.
Esse movimento no resultou em uma estratgia explicitamente definida
unitariamente de afirmao de uma democracia comunitria, mas em um amplo
processo de revalorizao das autoridades tradicionais (mallkus, jilaqatas e alcaldes
comunais) e difuso por diferentes instncias da sociedade de princpios organizativos
do ayllu: a concepo de cargos de autoridade como servios comunitrios; o privilgio
busca pelo consenso; a assemblia como frum de deliberao, indissocivel da vida
cotidiana, pelo que se ocupa dos mais diversos assuntos e no apenas os estritamente
polticos; motivo tambm para que os momentos de reunio sejam aproveitados para
trabalhos coletivos (minga), cultos religiosos, eventos esportivos etc.
A visibilizao desse processo de reconstituio do ayllu ocorre a partir do ciclo
insurgente iniciado em setembro-outubro de 2000, quando se produz uma quebra na
dominao tnica e na explorao econmica que serviam de fundamentos do Estado
boliviano. A sucesso de levantes indgenas-populares beligerantes e territorializados,
alm de desnudar o discurso do poder, traz tona os mecanismos de organizao
sociopoltica derivados da interpelao dos povos originrios em movimento, ou seja,
reconstruindo os laos comunitrios na dinmica das lutas contra o colonialismo do
capital e do intercmbio com setores no-indgenas. (MAMANI, 2006, p. 89)
Tal dinmica se reflete na comuna de El Alto, nos cabildos de Cochabamba, nos
levantes de ayllus das provncias de La Paz, Oruro, Cochabamba e Potos, interagindo
ainda com os movimentos indgenas amaznicos e de terras baixas. Uma convergncia
de movimentos, ou melhor, de sociedades em movimento, cuja irrupo na cena pblica
as interpe como sociedades contra o Estado, dispersando o poder para o mbito
comunitrio. (CLASTRES, 1990; ZIBECHI, 2006, p. 105)
As formas de concretizao desse poder so ainda tema de debate, pois se
referem a experincias ainda em gestao. Zibechi fala da disperso do poder, para a
qual considera necessrio dispersar o Estado, sem que se crie outro em seu lugar, pelo
que se refere sempre possibilidade de um Estado aimara, sempre entre aspas. O
socilogo aimara Pablo Mamani vislumbra essa possibilidade na forma de
microgovernos barriais, experincias sociais territorializadas enquanto prxis, que se
consolidam como espaos de deciso e ao coletivas, portadores de uma nova
racionalidade sociopoltica. Uma experincia organizativa coletiva fundada no manejo
do espao e do tempo urbanos em profunda interrelao com espaos e tempos rurais.
356

(MAMANI, 2006, p. 92-93) Para Garca Linera, o formato do Estado monoorganizativo

no comporta as mltiplas matrizes civilizacionais presentes na sociedade boliviana.
Esto significa que en el mbito de los poderes legislativo, judicial y
ejecutivo, aparte de distribuir proporcionalmente su administracin
unitaria general y territorial en funcin de la procedencia tnica y
lingstica, las formas de gestin, representacin y de intervencin social
deberan incorporar mltiples mecanismos polticos compuestos, como la
democracia representativa, va partidos, la democracia deliberativa, va
asambleas, la democracia comunal va accin normativa de comunidades
y ayllus, etc. De lo que se trata entonces sera de componer a escala
macro, general, instituciones modernas con instituciones tradicionales,
representacin multicultural con representacin general en
correspondencia a la realidad multicultural y multicivilizatoria de la
sociedad boliviana. En otras palabras, se trata de buscar una modernidad
poltica a partir de lo que en realidad somos, y no simulando lo que nunca
seremos ni podremos ser. (LINERA, 2004)
3.3 EZLN e os caminhos da autonomia
A autonomia, eixo do acionar zapatista, construda como um processo.
Afirmada como objetivo estratgico desde as primeiras manifestaes pblicas, as
formas que ela passou a assumir foram resultado tanto do acmulo poltico endgeno
das comunidades quanto dos dilogos e embates com agentes externos. Nessa trajetria,
fixada desde o incio no princpio do mandar obedecendo, a proposta dos Caracoles
aparece como um momento de viragem na construo da autonomia, uma superao que
assimila experincias anteriores.
A constituio, num primeiro momento, dos municpios autnomos j se
baseava em instituies comunitrias de democracia direta, com a eleio de
autoridades locais e delegados sob mandatos imperativos e revogveis. Articulados em
instncias maiores, inicialmente chamadas Aguascalientes, os municpios buscavam
encarar as contradies internas, fortalecendo os laos de solidariedade entre
comunidades de etnias distintas. Em 2003, uma srie de comunicados anuncia
mudanas nas estruturas organizativas dos territrios rebeldes, visando, entre outros
objetivos, dissociar as funes relativas organizao militar de possveis interferncias
nos nveis de autogoverno comunitrio. Ademais, diante da falncia dos Acordos de San
Andrs com o governo federal, as bases zapatistas deliberam pelo aprofundamento
imediato da autonomia, representado desde ento pelos Caracoles.
A sintonia fina na anlise do zapatismo est em compreender a processualidade
de suas formas polticas e de seus conceitos, coadunados a determinados princpios e
objetivos estratgicos fixados desde os primeiros passos. A autonomia construda
ento como um conceito da prxis, a partir das lutas polticas projetadas para fora do
campo de disputas do aparato estatal. A proposta do EZLN se antagoniza com o
calendrio do poder, sem que signifique cair em um apoliticismo que concebe a
construo de contrapoderes e acracias revelia da disputa de projetos nos espaos
pblicos, inevitvel numa perspectiva emancipatria. Os caracoles representam essa
articulao dialtica que a resistncia indgena pe em cena. No ncleo comunitrio
imbricam-se a resposta a situaes cotidianas, a memria de lutas multisseculares e a
357

esperana, ou o mito de um mundo novo em gestao.

Pablo Gonzalez Casanova prope, a partir da leitura dessa trajetria, a apreenso
de um novo mtodo de reflexo e ao que tem sete caractersticas principais: o
prevalecimento das combinaes s disjuntivas, como forma de privilegiar o dilogo (e
a dialtica) que transcenda a construo poltica interna dos povos indgenas; a
capacidade de generalizar los conceptos al tiempo que se generalizan las redes de
comunidades, como uma forma de viabilizar esse dilogo, rompendo com
particularismos; a necessidade de aprofundar os conceitos de acordo com a dinmica
das lutas; bem como de ampliar as escalas de interveno de acordo com a capacidade
de aprofundar os conceitos e a fora das redes do nvel mais local, na luta contra o
cacique, ao nvel mais geral, em mbito nacional, ou de megaprojetos regionais sem
perder a capacidade de articular lutas locais e globais; e ainda, a necessidade de ampliar
os espaos de coordenao das lutas nos diferentes nveis. A sexta caracterstica,
Casanova apresenta nos seguintes termos: El subir de lo abstracto o formal a lo
concreto o actual, corresponde a la expresin 'ir ms all de..' que a menudo alude a
etapas superadas. Assimilando lutas passadas, sem temor de super-las, atualizando,
redefinido e adaptando o que for necessrio. E, finalmente, o reconhecimento de uma
dimenso utpica expressa e realizada em meio a contradies:
Corresponde a la necesidad de superar "las ideas de los caballeros
andantes" que buscaban "desfacer entuertos" para construir ("haciendo
camino al andar", como dijo el poeta) relaciones personales, relaciones
sociales, culturales, sistemas sociales que faciliten, entre tropezones,
practicar y concretar determinados objetivos como "la democracia, la
justicia, la libertad". Esa es la caracterstica de los sueos y de las
impertinencias de Durito, de esos sueos e impertinencias bien y mal
hablados, idealistas y picarescos que se nutren en la imaginacin del
mundo entero, maya o no maya, occidental o no occidental, clsico o
moderno, o posmoderno. (CASANOVA, 2003)
Os caracis zapatistas representam a sntese do acmulo de experincias desse
movimento. Sem pretenso de instaurar um modelo e reconhecendo as particularidades
do contexto local, as comunidades da selva chiapaneca interpelam a sociedade civil
possibilidade da educao no exerccio de formas de democracia assembleria. Est em
aberto o potencial de sua universalizao, atravs do dilogo com outras formas de
resistncia, ampliando e aprofundando a perspectiva de construo do poder desde
baixo.
3.4 Para no esquecer a comuna de Oaxaca
Um movimento espontneo, totalmente inesperado, de propores imprevistas,
que teve como estopim uma greve de professores. Ningum imaginava que a represso a
esse movimento, iniciado em fins maio de 2006, teria consequencias to profundas. Um
ms aps o incio da greve, formava-se um imenso leque de organizaes, formado por
centenas de indivduos independentes e coletivos de direitos humanos, ONGs,
ecologistas, de gnero, estudantis, sindicais, agrupamentos polticos, comunidades
indgenas etc. A Assemblia Popular dos Povos de Oaxaca (APPO) passou a coordenar
um indito e vigoroso processo de autogoverno, que implicava no controle territorial de
358

Oaxaca, incluindo a ocupao permanente de edifcios pblicos; a construo de

centenas de barricadas e comits de autodefesa; a instaurao de assemblias populares
permanentes nas prprias barricadas e em outros espaos, deliberando sobre as questes
que se colocavam; a autogesto de dezenas de meios de comunicao recuperados
(rdio, televiso, internet, impressos). Enquanto o territrio da capital era controlado por
um sistema de barricadas e rondas noturnas desde fins de agosto, cenas semelhantes se
difundiam pelo interior do estado.
A transcendncia de um movimento inicialmente setorizado pode ser explicada
pela particularidade da Seo 22 do geralmente corrompido Sindicato Nacional de
Trabalhadores da Educao: uma parte considervel de suas bases formada de
docentes dos programas de educao bilnge, oriundos das comunidades ou em contato
direto com elas. Essa base d origem a uma tradio sindical combativa, conectada com
setores sociais mais amplos e independente do clientelismo predominante nas direes a
nvel nacional. Com efeito, os mecanismos, a forma e o discurso da comuna de Oaxaca
no representavam uma matriz sindical. Novamente encontram-se ali as mltiplas
tradies que formam uma cultura indgena-plebia de resistncia, incluindo as
comunidades do estado de maior presena indgena do pas, como ncleo organizativo e
inspirador, as memrias da luta contra a ocupao estrangeira no sculo XIX e da
vertente libertria na revoluo de 1910.
s tticas de resistncia massiva no-violenta, os poderes locais e nacional
responderam com uma estratgia contra-insurgente. De partidos rivais, o governador
Ulises Ruiz obteve respaldo do presidente Vicente Fox para manter-se no poder contra a
exigncia da rebelio popular, enquanto o PRI garantia a contestada transio
presidencial, sob fortes indcios de fraude, de Fox para seu companheiro do Partido da
Ao Nacional, Felipe Caldern. Como recursos repressivos, o governador recorreu a
foras paramilitares, alm dos contingentes policiais sua disposio. O assassinato do
reprter independente estadunidense Brad Will foi o sinal para a entrada em fins de
outubro da Polcia Federal Preventiva que, apesar de composta de uma fora de quatro
mil efetivos, foi repelida num primeiro momento e obrigada a recuar em diversos
pontos, at conseguir estabelecer-se como uma autntica fora de ocupao nos meses
seguintes. No estado de stio imposto de fato, tanto as foras federais quanto os grupos
repressivos locais oficiais e clandestinos envolveram-se em casos denunciados de
violaes dos direitos humanos, detenes ilegais, aes de esquadres paramilitares
pela capital e interior do estado, perseguio de lideranas.
4 Sete teses para uma prxis comunitria
A democracia direta costuma ser descartada com o simples argumento de que a
complexidade das sociedades atuais a torna invivel. Trata-se, para usar de eufemismo,
de preguia intelectual, j que qualquer forma poltica histrica e, enquanto tal,
resultado de longos processos de experimentaes e lutas polticas e sociais.
Com efeito, instaura-se uma teoria poltica do poder, que se resume a afirmar
como verdades definitivas a emulao e naturalizao da forma parlamentar do Estado,
organizado sob o princpio uninacional, como nica possibilidade de garantia de
liberdades e direitos fundamentais. Tal pensamento linear e unidimensional redunda
invariavelmente no fetichismo da democracia concebida abstratamente, a no ser
pelos critrios procedimentais.
A observao de experincias passadas e presentes dos grupos subalternos
359

possibilita vislumbrar a construo de formas societais para alm do Estado e do

mercado. A partir das questes apresentadas nesses diferentes contextos, apresento a
seguir alguns pontos para se repensar a poltica desde essa perspectiva emancipatria.
Das experincias anteriores, pretendo sugerir algumas reflexes sobre a forma comuna,
reforando que o objetivo das generalizaes aqui desenvolvidas no propor uma
teoria geral da comuna, mas compreender como, a despeito das particularidades
histricas esse fenmeno irrompe em diversas situaes como um ncleo organizativo e
embrio de uma alternativa organizao social.
So pontos para sustentar a possibilidade da universalizao dessa forma a partir
de sua assimilao prxis, de acordo com as peculiaridades de cada situao. Desse
modo, no absurdo estabelecer analogias entre Petrogrado e Oaxaca.
1. A comuna representa a mobilizao geral dos setores subalternos em um
determinado territrio, surgida independente de um centro convocatrio, em
reposta a uma situao de acirramento da crise de dominao e do conflito de
classes.
2. Seu acionar se funda em uma territorializao que interfere ou mesmo controla a
circulao de grupos sociais, servios e informaes. Trata-se de uma
reapropriao do tempo e do espao, em que fundamental controle territorial,
inclusive como forma de defesa militar.
3. Desta forma, a comuna pode se projetar no sentido de uma dualidade de
poderes, confrontando-se lgica espao-territorial da dominao.
importante assinalar que a comuna, em suas manifestaes histricas, apresentase ora como instrumento poltico, ora como forma social e seu sentido antisistmico mais profundo se d no encontro entre ambos os momentos. Cruzamse ento as dimenses da mobilizao poltica, dos sistemas coletivo de
propriedade e da organizao social comunitria, que apontam para problema do
(auto-)governo e do poder.
4. A comuna tira sua fora da comunidade. Verifica-se uma relao profunda entre
tradies locais, entendidas como um elemento dinmico da cultura, e a irrupo
da comuna que assume de diferentes formas as referncias ao passado. Por isso
trabalho com a hiptese de que o surgimento espontneo da comuna
impulsionado pelo cruzamento entre as tradies comunitrias e o elemento da
conscincia desenvolvido nas lutas sociais.
5. O reverso do enraizamento que a comunidade proporciona o localismo, que se
apresenta como um desafio sua sobrevivncia. Desafio de nacionalizar
processo e romper o isolamento foi decisivo em Paris, se refletiu no processo
espanhol e influencia os esforos dos zapatistas em estabelecer alianas sociais
mais amplas.
6. O calendrio do poder sabe que o controle da comuna s possvel com sua
liquidao. como Hernn Cortez relatando como lidava com a resistncia
durante sua passagem a Tenochtitln: Antes do amanhecer do dia seguinte
tornei a sair com cavalos, pees e ndios e queimei dez povoados, onde havia
mais de trs mil casas. (CORTEZ, 1999, p. 17) Assim sucedem-se as cenas dos
massacres nos arredores de Paris, nas ruas de Berlim, no arraial de Canudos, na
imposio do fascismo espanhol total com que se busca conter essa fora
ssmica. A estratgia da guerra total, que se reedita nas tticas
360

contrainsurgentes, guerras de baixa intensidade, estados de stio aplicados em

Chiapas, Oaxaca, El Alto-La Paz, Porto Prncipe, Faixa de Gaza...
7. A construo da comuna representa a forma da emergncia poltica de
sociedades que se movem margem da sociedade hegemnica. Com isso, se
interpem novas formas de controle e exerccio do poder, projetando um tipo de
organizao social para alm do Estado e do mercado. Coloca-se ento o desafio
de repensar a emancipao nos dias atuais, assimilando o potencial libertrio e
de resistncia presente na comunidade tradicional.172 Como me expressou um
velho militante comunista dedicado atualmente rearticulao das lutas
indgenas, repensar hoje a construo de algo que em algum momento se
chamou socialismo pode ser sintetizado como a luta por La extensin del ayllu
a todos los ambientes de la sociedad. (BLANCO, 2007)

5 Referncias bibliogrficas
ARIC, Jos. Marx e a Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
BARTRA, Roger. Tributo e posse da terra na sociedade asteca GEBRAN, Philomena.
(org.) Conceito de modo de produo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
BLANCO, Hugo. Entrevista realizada em Cuzco, 27 jul. 2007.
BROU, Pierre.; TMINE, Emile. La revolucin y la guerra de Espaa. Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 1989.
CASANOVA, Pablo Gonzlez. Los caracoles zapatistas. Redes de resistencia y
autonomia (ensayo de interpretacin). In: La Jornada, Mxico, 26 de set. 2003.
CHOQUE, Mara Eugenia La reconstitucin del ayllu y los derechos de los pueblos
indgenas. In: GARCA, Fernando (Coord.) Las sociedades interculturales. pp. 13-55.
FLACSO;
IBIS,
Quito.
2000.
Disponvel
em:
http://www.flacso.org.ec/docs/sasocintercul.pdf
CLASTRES, Pierre. A Sociedade contra o Estado Pesquisas de Antropologia Poltica.
Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1990 (4 ed).
CORTEZ, Hernan. O fim de Montezuma. Relatos da conquista do Mxico. Porto Alegre:
L&PM, 1999.
FERNANDES, Tiago Coelho. Plebias batalhas: Teoria crtica e ao poltica dos povos
originrios de Abya Yala. 181 f. Dissertao (Mestrado) Escola de Servio Social,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2009.
GOHN, Maria da Glria. Teorias dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e
contemporneos. So Paulo: Edies Loyola, 2004. 4 ed.
LINERA, Alvaro Garca. Democracia liberal vs. democracia comunitaria. In El
172

Uma realidade que no se restringe a Abya Yala. Um aprofundamento destas linhas de reflexo nos
levaria a investigar o problema da modernizao e a vigncia de formas comunitrias em outras
regies perifricas do capitalismo. Apenas para mencionar um eco desse debate, o lder da
independncia e primeiro presidente de Gana reconhece na comunidade tradicional uma fonte de
inspirao para o socialismo africano, no sentido do humanismo de da reconciliao entre indivduo e
coletivo. (NKRUMAH, 1967)
361

Juguete
Rabioso.
La
Paz,
jan.
2004.
Disponvel
<http://www.voltairenet.org/article122845.html>. Acesso em 13 ago. 2007.

em

LWY, Michael. Walter Benjamin: aviso de incndio uma leitura das teses Sobre o
conceito de histria. So Paulo: Boitempo, 2005.
MAMANI, Pablo Gobiernos barriales y su poder: Guerra del Gas em El Alto
Bolvia in: VVAA Sujetos y formas de la transformacin poltica en Bolivia. La Paz:
Tercera Piel, 2006, p. 87-106.
MARX, Karl. O 18 Brumrio e Cartas a Kugelmann. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.
___________. e ENGELS, Friedrich. Escritos sobre Rusia. II. El porvenir de la comuna
rural rusa. Mxico: Cuadernos de Pasado y Presente, 1980.
_________________________________. Obras escolhidas (vol. 2). So Paulo: Alfa
Omega, s/d.
NKRUMAH, Kwame. African Socialism Revisited. Praga: Peace and Socialism
Publishers,
1967.
Disponvel
em
http://www.marxists.org/subject/africa/nkrumah/1967/african-socialism-revisited.htm
PRADA, Ral. Subversiones indgenas. La Paz: CLACSO; Muela del Diablo; Comuna,
2008
REED, John (1918) Los soviets en accin. Marxists Internet Archive, 2000. Disponvel
em: http://www.marxists.org/espanol/reed/sovacc.htm.
SAHLINS, Marshall. A primeira sociedade da afluncia. in CARVALHO, Edgard
Assis (org.) Antropologia Econmica. So Paulo, Livraria Editora Cincias Humanas,
1978. p. 7-45.
SANTUCHO, Mario Roberto (1974) Poder burgus y poder revolucionario in
SANTIS, Daniel de (org.). A vencer o morir. PRT-ERP Documentos. Buenos Aires:
Editorial Universitaria de Buenos Aires-EUDEBA, 2000. Tomo II, p.275-308.
SHANIN, Teodor. Late Marx and the Russian Road: Marx and "the peripheries of
capitalism". Londres: Routledge & Kegan Paul, 1983.
TAPIA, Luis. Movimientos sociales, movimientos societales y los no lugares de la
poltica en Poltica salvaje. La Paz: CLACSO; Muela del Diablo Editores; Comuna,
2008.
VITALE, Luis. Historia de Nuestra America 1. Los pueblos originarios. Santiago:
Ediciones CELA (Centro de Estudios Latinoamericanos), 1991. Disponvel em:
http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/lb/filosofia_y_humanidades/vitale/obras/obras
.htm
WOLF, Eric R. Las luchas campesinas del siglo XX. Mexico, Siglo Veintiuno, 1972.
ZIBECHI, Ral. Dispersar el poder: los movimientos como poderes antiestatales. La
Paz: Perguntas Urgentes/Textos Rebeldes, 2006.
_____________. Autonomas y emancipaciones. Amrica Latina en movimiento. Lima:
Programa Democracia y Transformacin Global; Fondo Editorial de la Facultad de
Ciencias Sociales UNMSM, 2007.
______________. Territorios en resistencia - Cartografa poltica de las periferias
urbanas latinoamericanas. Buenos Aires, Lavaca editora, 2008.

362

Favela, territrio e ncleos de resistncia e seu papel na construo do poder

popular
Timo Bartholl

Programa de Ps-graduao em Geografia da Universidade Federal Fluminense (UFF) - Niteri/RJ

Ncleo de Pesquisas sobre Regionalizao e Globalizao (NUREG), Bolsista FAPERJ
timo.bartholl@gmail.com

Resumo
Compartilho neste texto que se baseia em um trabalho que apresentei nos Campos
Temticos, uma atividade interna do curso de doutorado, do programa de PsGraduao em Geografia da Universidade Federal Fluminense, em 2013. O texto
apresenta concepes metodolgicas e noes conceituais do projeto de pesquisa
Territrios de resistncia e movimentos sociais de base: uma investigao militante em
favelas cariocas. Apresento a abordagem metodolgica da investigao militante no
mbito de uma geografia em movimento como ferramenta do movimento social e da
luta popular. Discuto, a partir das lutas nas quais estou inserido, e as quais, como
consequncia disso, investigo para refletir e fortalec-los, favelas como territrios de
resistncia (implcita e explcita) sob o ponto de vista da atuao de ncleos de
resistncia em favelas e sua capacidade de construir, nas bases, poder popular. Um
esforo coletivo de articular alguns destes ncleos, a nvel do Frum Popular de Apoio
Mtuo, aponta para potencialidades e dificuldades desta construo e revela a
necessidade de compreendermos as dinmicas das relaes scio-territoriais das favelas
nas quais estamos inseridos. Proponho uma abordagem multiescalar e multiterritorial e
apresento um esquema de territrios-(de-resistncia)-rede com o desejo de poder,
assim, contribuir com esta tarefa.
Palavras-chave: Favela, Territrio, Resistncia, Poder popular, Investigao militante
1 Introduo: Favela, territrio e ncleos de resistncia e seu papel na construo
do poder popular173
Como, em territrios populares, formas de resistncia explcita de grupos que realizam
trabalho de base em favelas (construo de poder popular) articulam-se com formas de
resistncia implcita embutidas em uma diversidade de prticas subalternas (diversidade
de prxis populares) ?
Esta questo norteia o projeto de pesquisa: Territrios de resistncia e movimentos
sociais de base: Uma investigao militante em favelas do Rio de Janeiro. uma
questo que deriva do trabalho de base e busca levar conceitos genricos, de luta, ao
encontro de pesquisas e formulaes conceituais e tericas de uma geografia e cincia
social crtica comprometida com a transformao social libertria.
173

Uma pequena parte deste texto foi apresentado no ENANPEGE 2013 (cap.5), enquanto que outra parte
maior (cap.2 a 4) foi apresentada no CBG 2014. Aqui apresento o texto revisado e ampliado em dilogo
com a temtica do SIPPAL Poder Popular na Amrica Latina em geral e com a temtica do eixo 3
Poder Comunitrio, Movimentos Indgenas e Afrodescendentes em especfico.
363

 uma questo que surge e que se entende parte de uma busca de analisar para avaliar,
de compreender para fortalecer e avanar sob permanente contato entre reflexo e os
processos dos quais trata. O objetivo especfico desta pesquisa acompanhar, refletir e
discutir o trabalho de movimentos sociais de base que atuam em favelas no Rio de
Janeiro para alcanar um melhor entendimento das formas de resistncia e de
territorializao, expressas na relao favela como territrio e movimento social de
base que nele se territorializa. Participo, desde 2008 de processos de resistncia
popular, e questes a serem estudadas neste processo surgiram das prticas destas lutas.
Acompanhar, neste sentido, tambm trata dos contextos que eu mesmo estou envolvido,
tanto como integrante de um grupo, como no mbito de uma rede de pessoas e grupos
com os quais existem laos de colaborao, apoio mtuo e construo coletiva. Parto da
esperana de que a compreenso do territrio como categoria analtica e como categoria
da prtica pode contribuir tanto para uma Geografia libertria e libertadora quanto para
o trabalho de base.
Na primeira parte gostaria discutir, a partir do campo da geografia crtica, em qual
ambiente metodolgico este trabalho se insere e com isso apresentar o mtodo de
investigao militante como uma ferramenta potente com a qual as nossas pesquisas
podem fortalecer as nossas lutas populares. Na segunda parte discuto conceitos-chave
da relao movimentos sociais de base e favela como territrios de resistncia e sua
importncia para o projeto maior da construo de poder popular no campo e nas
cidades, discusso esta que se baseia na experincia concreta da construo do Frum
Popular de Apoio Mtuo no Rio de Janeiro.
2 Geografia a servio do homem comum
Quanto cincia morta, a cincia falsificada, cujo nico objetivo introduzir
no
povo todo um sistema de falsas noes e concepes, ela seria para este
ltimo verdadeiramente funesta; ela lhe inocularia o vrus oficial, de todo
modo, o desviaria, ao menos por um tempo, do que hoje a nica coisa til
e salutar: a revolta (BAKUNIN 2009:24)
Nas cincias sociais crticas em geral e na geografia em especfico em diversos
momentos tm ocorrido importantes debates sobre o como de fazermos cincia e o
significado da mesma para alm da academia. Na geografia, em diversos contextos
surgiram perspectivas crticas que renovaram o arcabouo terico e conceitual no que
diz respeito a conceitos chaves como espao, territrio ou lugar. Foi com os
movimentos sociais dos anos '60 que surgiu uma corrente de geografia radical nos
pases anglofnicos e tambm na Espanha e Frana, com uma vertente predominante
marxista e outra, minoritria, libertria (PEET 1977, BREITBART 1989, SMITH 2001,
HARVEY 2001, LACOSTE 1989, SOUZA 2010).
A geografia: o que , para que serve e a quem serve (MOREIRA 2011:87)?
No Brasil, a geografia crtica surge igualmente num contexto da necessidade de
repensar o papel da cincia. Rompendo com o neopositivismo, abordagens crticas para
analisar as relaes scio-espaciais ganham fora e formam uma importante, se no a
mais importante corrente da geografia humana brasileira (SANTOS 2002, CAMPOS
2001). Em outros pases, tais como na Europa Central geografias no-crticas
364

continuaram predominando, porm desde a entrada no sculo XXI alguns pesquisadores

conseguiram conquistar espaos nas universidades defendendo perspectivas que veem
na atividade cientfica um caminho para pensar e buscar fortalecer possveis caminhos
de transformaes amplas e radicais rumo a superao do capitalismo globalizado
(BELINA 2008).
E a geografia, tantas vezes a servio da dominao, tem de ser urgentemente
reformulada para ser o que sempre quis ser: uma cincia do homem (SANTOS
2002: 261).
Na perspectiva de uma geografia a servio do homem comum, importantes questes
epistemolgicas e com isso metodolgicas e conceituais continuam precisando ser
abordadas em busca de processos emancipatrios que relacionem prtica e teoria num
movimento de uma prxis emancipatria. Em termos de mtodo, pesquisas quantitativas
e qualitativas tratando de questes relevantes para as classes populares at observaes
participantes e abordagens de pesquisa-ao tm servido para gerar conhecimento ao
redor de movimentos sociais (DENZIN & LINCOLN 2005). Estas abordagens tiveram
um papel importante para diversas pesquisas ao mesmo tempo que em sua maioria
mantiveram uma relao que distingue entre pesquisador e ator e tomaram esta distino
como um fundamento necessrio para se poderem obter resultados objetivos, para que
pudesse ser feito um trabalho cientfico. Alm disso,porm, surgiram tambm
abordagens que visam a busca de um rompimento da clssica barreira entre o cientista e
o processo pesquisado, no nosso caso entre cincia e movimento social. neste sentido
que surge uma abordagem metodolgica que une cincia e resistncia, processo de
pesquisa e processo de luta.
3 Pesquisa em ao
La idea de la coinvestigacin, esto es, de una investigacin social que rompe
con la divisin entre sujeto investigador y objeto investigado, en cambio, no aparecer
hasta la dcada de 1950 (MALO 2004:17) ...
A investigao militante nasce em diversos contextos de luta e vinculado a correntes
ideolgicas dos campos libertrios e marxistas heterodoxo em busca de integrar cincia
social e ao poltica. Ela abre um horizonte de pesquisa a partir de e atravs da
insero do militante-investigador em processos de resistncia em diferentes escalas e
diversos contextos: geografias feitas em, junto ao e pelo movimento social. esta
abordagem que serve como pano de fundo metodolgico deste projeto.
En la investigacin militante el investigador se involucra al cien por ciento
con el mtodo y el problema a trabajar. La investigacin no puede ser
ejercida por un investigador no militante, pues es mediante la militancia
puesta en prctica que el investigador llega al ncleo del problema
(BORDA 2010).
Esta metodologia tem diversos pontos de referncia, e foi desenvolvida por cientistas de
diversas reas das cincias sociais, desde os anos 1960, tais como Moser (1977),
Breitbart (2003) ou Kemmis e Taggart (2005). Sob o nome de investigaccon accin
participativa (IAP), pesquisadores como Obando-Salazar (2006) e Borda (2010)
desenvolveram importantes ferramentas de pesquisa em ao.
A proposta de investigao militante baseia-se na:

365

 posibilidad de que la ciencia entre no como monocultura sino como parte

de una ecologa ms amplia de saberes, donde el saber cientfico pueda
dialogar con el saber laico, con el saber popular, con el saber de los
indgenas, con el saber de las poblaciones urbanas marginales, con el saber
campesino (SANTOS 2006:26).
A partir da perspectiva de defesa das epistemologias e dos saberes das periferias
urbanas, camponesas, indgenas, crucial valoriz-las enquanto propostas vivas de uma
outra sociedade possvel, que no h como encontrar com o mesmo vigor e a mesma
clareza nos territrios das classes sociais dominantes, onde vida e convivncia muito
mais do que nos territrios populares seguem, afirmam e fortalecem a lgica do sistema
nico/hegemnico. A investigao militante visa produzir, dialogando com PortoGonalves saberes com, deixando o campo clssico das cincias dos saberes sobre,
os quais o mesmo autor denomina de saberes da dominao (2006b:48).
Com Borda podemos constatar que uma investigao militante invivel para
pesquisadores que no esto envolvidos com os processos que pesquisam. No campo da
geografia crtica, Bunge (1977) defendeu uma geografia enquanto prxis e interveno
social e convocou que os gegrafos morassem nos lugares que estudam: He knows
what the people in that region need geographically by becoming a person of that region.
He lives there, works there,... (p.37).
No campo dos prprios movimentos sociais, a investigao militante ganha um papel
importante no movimento operasta, que surgiu na Itlia nos anos '60. Malo (2004)
organizou um belo livro tratando de diversas destas experincias de investigao e
militncia chegando a concluso de que
...la coproduccin de conocimiento crtico genera cuerpos rebeldes. El
pensamiento sobre las prcticas de rebelda da valor y potencia a esas mismas
prcticas. El pensamiento colectivo genera prctica comn (p.35).
4 Geografia em movimento
A geografia, neste sentido, apresenta-se como uma ferramenta para conseguir realizar
reflexes aprofundadas e necessrias de nossas lutas e das realidades nas quais estas
acontecem. Proponho tomar a luta social e popular como ponto de partida para ir ao
encontro com uma geografia em movimento, encontrando nela um meio e catalisador
numa relao de troca e enriquecimento mtuo, no qual o conhecimento circula e
conecta diversos campos de atuao e reflexo e onde teoria e prtica so inseparveis.
O debate acerca da relao entre cincia e classes populares ganha importncia, no
somente, mas tambm devido a conquistas na luta dos setores populares pelo acesso s
universidades: uma relao na qual estudantes e pesquisadores vm de classes populares
e seus movimentos sociais para as universidades e, numa estrada de via dupla,
estudantes e pesquisadores, vindo das universidades, se juntam a movimentos sociais.
Numa geografia em movimento, neste sentido, militantes de movimentos sociais se
tornam tambm pesquisadores, e pesquisadores se tornam militantes. O desafio
colocado ver potenciais e limites nesta relao, e construir um caminho prprio de
uma relao de movimento social e geografia, que integra a segunda ao primeiro numa
perspectiva emancipatria, na qual lutamos para transformar, refletimos para
compreender e para potencializar a luta popular. Uma relao de movimento social e

366

geografia na qual a reflexo da luta pela transformao tambm uma luta pela
transformao da reflexo.
Na investigao militante, pesquisador e militante confundem-se enquanto sujeitos e
seus campos enquanto perspectivas de pesquisa e luta. Isto no nos libera da
necessidade de agir com clareza, pesquisar e teorizar com coerncia e e nos localizar em
cada etapa dos processos de prtica-teoria. Buscamos uma postura alm de ou um, ou o
outro - ou pesquisador, ou militante.
Ao acrescentar este elemento de relao possvel entre geografia e movimento social
no pretendo dizer que tem que ser assim, de que haja um caminho nico e certo.
Defendo que haja pesquisadores e estudiosos cujo esforo primordial seja a reflexo e
elaborao de teoria, tal como defendo que haja militantes que no se deparem sempre
com a necessidade de teorizar profundamente. Mas vejo, neste campo, a possibilidade
de estabelecer um continuum, uma diversidade de relaes possveis entre pesquisa e
ao, e uma possibilidade neste campo contnuo uma investigao que nasce como
necessidade do movimento social e exercido e levado frente pelo prprio
movimentos social, podendo envolver estruturas acadmicas e mais estritamente
cientficas ou no.
I have been struggling with the linkages between the academic world and my
community activism () So can I be an academic and an activist at the same
time? If
so, how (BLOMLEY 1994:383)?
O desafio, porm, no se coloca para o indivduo, buscando alcanar algum suposto
ideal do acadmico ativista, o menos contraditrio e mais puro possvel, tal como
colocado por Blomley em artigo citado acima. Trata-se de uma questo coletiva, do
prprio movimento social em seu sentido amplo buscando unir questes de teoria e
prtica, saber cientfico e educao popular. Nisso, algumas perguntas que surgem so:
Qual cincia queremos e precisamos (para fortalecer as nossas lutas das classes
populares)? Qual epistemologia, quais ferramentas tericas, conceituais e
metodolgicos temos e/ou devemos desenvolver para fortalecer a cincia em sua funo
de servir ao povo e sua luta e quais caminhos para construir cincias em movimento?
O campo e os debates que tratam da questo do conhecimento, da relao do sujeito, da
objetividade cientfica embutida numa subjetividade poltica, a pesquisa-ao e a
investigao militante, so solos frteis para uma construo de uma cincia libertria
em movimento.
es

Encuesta, coinvestigacin. Composicin de clase, autovalorizacin. Lo personal

poltico. Partir de s. Transversalidad. Micropoltica y economa de los deseos.
Liberacin de la expresin. Lneas de fuga. Investigacin-accin. Todos estos
conceptos-herramienta reaparecern en las iniciativas actuales que buscan
articular investigacin y accin, teora y praxis (MALO 2004:34).

O desafio articular teoria, prtica e ideologia num sentido emancipatrio e popular.

Para tanto rompemos possveis barreiras entre cincia e movimento social, considerando
que
uma prtica poltica eficaz exige, portanto, o conhecimento da realidade
(teoria), a
postulao harmnica com ela de valores objetivos de transformao
(ideologia) e meios polticos concretos para conquist-la (prtica poltica) (FAU
1970).

367

Nesse mbito a pesquisa em andamento, nesta altura, menos traz respostas bem
amarradas e sim aponta para questes que precisam ser aprofundadas e que nortearo
reflexes para alm da concluso do projeto, numa busca de contribuir para que a
geografia em movimento possa ser uma ponte entre universidade, classes populares e
suas lutas:
- Como militar enquanto gegrafo no movimento social e como pesquisar enquanto
militante na universidade?
- Como podemos articular prtica e teoria, luta popular e cincia social, epistemologias,
metodologias e conceitos para que integrem geografia e movimento social?
- Ao concordamos em enxergar na cincia social crtica uma ferramenta do povo, da
luta popular, quais as possibilidades de construir um campo de pesquisa e ao, uma
epistemologia nossa, libertadora, na qual no haveria por que distinguir intelectual e
militante enquanto sujeitos que se diferenciam, mas sim que se integram em um projeto
emancipatrio?
- Como construir um projeto no qual ideologia, teoria e prtica tm seus devidos
lugares, nunca separados, mas tambm sem confundi-los e no qual ns, sujeitos que
militamos e pesquisamos ocupamos lugares numa relao contnua entre teoria e
prtica?
5 Espao, poder, territrio
Seja para amenizar o embrutecimento representado e condicionado pelas
cidades
atuais, seja para conquistar cidades substancialmente diferentes e mais
justas,
preciso refletir e agir levando em conta o que mais importa: a dinmica
da relaes sociais, em especial a dinmica das relaes de poder, e os vnculos
disso com o espao, na sua dupla qualidade de produto e condicionante da relaes
sociais
(SOUZA 2006: texto de capa).
O espao, em sua condio de produto e ao mesmo tempo condicionador de relaes
sociais se apresenta (como fato do real, conceito ou categoria de anlise) como crucial
para compreender processos de resistncia e poder. Nisso, h um conjunto de anlises
que tEm utilizado o conceito espao para abordar dinmicas de resistncia, tais como os
trabalhos reunidos em Geographies of Resistance (PILE & KEITH 1997). Pile em sua
introduo consta que resistance opposes power, o que o leva em ficar preso, na
anlise subsequente a um sistema binrio de espaos ou de poder (sempre em termos
absolutos) ou de resistncia (PILE 1997:1). Esta abordagem cria uma ideia de que, para
romper com o poder, precisaria super-lo em sua totalidade espacial, em espaos onde
reina por absoluto, reduzindo a possibilidade de resistncia para espaos menores,
marginais, onde resistncia possa se desenvolver e criar espaos de oposio aos
espaos de poder.
O problema desta relao binria 'espao de poder' 'espao de resistncia' mostra-se na
discusso que Pile desdobra entre uma posio de David Harvey, a favor de uma luta de
classe como luta dos trabalhadores e Manuel Castells, este protagonizando em seus
estudos de movimentos sociais urbanos mltiplas lutas, identitrias, tais como de
imigrantes latinos ou homossexuais em So Francisco. Cada vez que Pile tenta fazer a
conexo entre as relaes de lutas complexas que discute, com sua noo de espao, ele
parece estar tropeando pelo seu prprio sistema binrio de espao.

368

O poder, tal como entendido por Pile, ao nosso ver, seria mais bem denominado de
poder de dominao, nas palavras de Holloway (2005) power-over (poder-sobre).
Este poder-sobre se funda ao expropriar o power-to (poder-fazer). O poder-sobre est
em contradio, mas sempre sempre junto ao poder-fazer, tem nele a fonte originria de
sua condio de ser (p.27-42). Recorrendo ampla e profunda discusso de poder de
Foucault, Raffestin (2011) constata: Onde h poder h resistncia e no entanto, ou por
isso mesmo esta jamais est em posio de exterioridade em relao ao poder (p.48).
Dialogamos com Holloway (2010:257):
There is no purity here: we try to overcome the contradictions, we rebel against
our
own complicity, we try in every way to stop making capitalism, we try to direct
the
flow of our lives as effectively as possible towards the creation of a society based
on
dignity. We are part of the social flow of rebellion, and in this flow there is no
room for rigidities and hard lines. The concepts of correctness and betrayal, its
complement that is so rooted in the culture of the left, are obstacles to the flow of
rebellion.
O quadro de relaes complexas no que diz referente a poder e resistncia, tanto a nvel
da discusso terica-filosfica como na realidade vivida, chamou na geografia por
abordagens conceituais e de anlise renovadas. Diante da complexidade das relaes de
poder, ganha importncia na anlise do espao, alm de seu carter como resultado e
condicionante de relaes sociais citado acima, seu carter de meio destas relaes. O
espao condiciona e resulta ao mesmo tempo que meio, meio atravs do qual relaes
scio-espaciais so produzidas.
Essa configurao de 'contraespaos' dentro das ordens sociais majoritrias precisa ser
analisada, seja na escala mnima das relaes cotidianas, seja em escalas mais
amplas,... Haesbaert, j em 1987 (2012:15) constri o que talvez seria uma ponte,
simbolizando uma passagem na qual a produo, sempre conflituosa, do espao passa,
cada vez mais e com maior profundidade, a ser discutida atravs do territrio e dos
processos de territorializao.
seu

Vivemos com uma noo de territrio herdado da modernidade incompleta e do

legado de conceitos puros, tantas vezes atravessando os sculos praticamente
intocados (SANTOS 1993:15).

Superando o ditado da pureza, o territrio abre um campo conceitual terico-prtico

frtil. Ao territorializar-nos, produzimos espaos, atravs de mltiplas territorializaes,
ou em dilogo com Haesbaert (2004) des-re-territorializaes, constituem-se territrios
zonais, (des)contnuos e/ou em rede e so produzidos espaos multiterritoriais que
expressam relaes de dominao, explorao, opresso e mltiplas resistncias,
vinculadas e articuladas, nunca puras. Um espao multiterritorial e que tem inscrito a
cada instante as narrativas de uma sociedade capitalista desigual e violenta, sujeito de
lutas constantes.
de

dos

De qualquer forma, finalmente, parece que podemos provar o contrrio da tese

Virlio de que a desterritorializao seria a grande questo desta passagem de
sculo. Mais do que isto: o que est dominando a complexidade das
reterritorializaes, numa multiplicidade de territorialidades nunca antes vista,
limites mais fechados e fixos da guetificao e dos neoterritorialismos aos mais
flexveis e efmeros territrios-rede ou 'multiterritrios' da globalizao. Na
verdade seria mais correto afirmar que o grande dilema deste novo sculo ser

369

da
desigualdade entre mltiplas velocidades, ritmos e nveis de des-reterritorializao,... (HAESBAERT 2004:372)

Haesbaert continua, em concluso de O mito da desterritorializao, apontando para a

importncia da desigualdade neste processo, no qual uma minoria usufrui dos
territrios-rede capitalistas e uma esmagadora maioria est restrita a territorializaes
precrias. com um olhar para
a potncia e a latncia de processos de
territorializaes-outras na face plena de tenses entre multiterritorialidade efetiva e
potencial (HAESBAERT 2007:41) que este trabalho busca compreender como de fato,
conceito, desejo e horizonte de luta territorializaes das classes populares nascem de
poderes-fazeres que constroem, indiretamente e diretamente poder popular e que como
tal possam estar apontando para caminhos rumo a uma convivncia emancipatria, a
nvel global, fundada em relaes horizontais e livres de dominao, explorao e
opresso entre os mltiplos territrios e as mltiplas territorializaes constitudos pela
livre (inter)ao do homem.
6 Favela: territrio de resistncia e insistncia
Favela resistncia / Mar vem pra rua / Com o Se Benze Que D174
As experincias de luta, a convivncia e o cotidiano da vida nas favelas nos ensina que,
ao falar em resistncia nestes territrios, estamos tratando de um conceito que vai alm
do que seria talvez o senso comum ou sentido clssico de resistncia. Consultando a
enciclopdia online Wikipdia, nos idiomas ingls, portugus, espanhol e alemo
encontramos uma ideia de resistncia no sentido de uma atuao direcionada contra um
poder opressor ou uma autoridade. Resistncia neste sentido restrito porm, no daria
conta da riqueza e das mltiplas facetas de resistncias que encontramos nas periferias
tais rurais como urbanas. Culturas de resistncia da favela combinam elementos mais
explcitos pessoas organizam-se para enfrentar algum problema, superar uma relao
de dominao e elementos mais implcitos pessoas constroem formas de superao
de problemas a nvel individual e coletivo na convivncia do dia a dia. Neste sentido
podemos falar em resistncias propositivas, compostas por movimentos de negao-ecriao (HOLLOWAY 2010:17) que produzem uma relao de contra-e-alm-de, ou
tambm o inverso, em-prol-de-lgicas-outras-portanto-contra lgicas dominantes e
hegemnicas da cidade capitalista. It is the moving that is important, the moving
against and beyond, the negating and creating... (p.19).
... [A] historia aqui dessa regio toda (...) de resistncia mesmo, de muita
insistncia.
Esta afirmao feita por um dos fundadores do Museu da Mar em documentrio
produzido para The Guardian Online por Ben Holman175, refere-se a histria das favelas
da Mar, cuja existncia fruto de dcadas de lutas pelos seus moradores, tanto na
autoconstruo de moradias (os primeiros anos antes da aterrizagem das reas em casas
de palafita) como na auto-organizao da convivncia havendo que lidar com inmeras
Trecho do samba enredo do bloco carnavalesco Se Benze Que D. Este bloco, uma ferramenta de
luta social formada por moradores e amigos das favelas da Mar, realiza desfiles pelas favelas da Mar
em poqua de carnaval lutando pelo direito de ir e vir nas favelas e contra a represso e opresso sofridas
pelos moradores de favela. Pgina web do bloco: http://blocosebenzequeda.blogspot.com.br/
174

175

Disponvel em http://www.beijafilms.com/BEIJA_FILMS/_TV_Mare.html
370

restries e desafios, desde a falta de saneamento, passando por pssimas condies dos
sistemas de educao, de sade at a concentrao da violncia urbana sob forte
influncia de agentes pblicos corruptos e muitas vezes agindo de forma criminosa
como o caso da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
Resistncia e insistncia dos moradores das favelas so parte de processos de
construo em muitos momentos coletiva, mas igualmente individual, na busca de um
lugar na cidade e de uma cidade com lugar para todas e todos. Se a cidade por uma lado
precisa dos favelados, muitos deles migrantes provindo de outras regies do Brasil, em
termos de mo-de-obra barata e cada vez mais tambm enquanto consumidor, estes
nunca forma recebidos como cidados. As lutas pela permanncia e sobrevivncia na
cidade, assim, inscreveram-se nas routinas e nos cotidianos dos moradores de favelas,
criando territrios de periferia urbana ricos e densos em termos de culturas de
resistncia e prxis populares urbanas.
Como sugere James Scott: Estoy firmemente convencido de que los de abajo
(ese amplio conglomerado que incluye a todos, y sobre todo todas, quienes
sufren opresin, humillacin, explotacin, violencias, marginaciones...) tienen
proyectos estratgicos que no formulan de modo explcito, o por lo menos no
lo hacen en los cdigos y modos practicados por la sociedad hegemnica
(ZIBECHI 2009:6).
Em dilogo com Zibechi (2009), podemos constar que se encontram em periferias
urbanas mltiplas formas de sociabilidades e territorialidades anti-hegemnicas que
levam a constituio de territrios-outros, contrudos por sociedades em movimento
(p.30). Inspirado em seu trabalho: Territrios en resistncia. Cartografia poltica de las
periferias urbanas latino-americanas abordo as favelas do Rio de Janeiro enquanto
formas especficas de tais territrios de resistncia.
Para melhor compreender estas resistncias, das organizadas e explcitas, formas de
construo de poder popular, at as espontneas, menos evidentes e implcitas, das
pontuais at as cotidianas, inscritas em uma diversidade de prxis populares, discutimos
resistncia a partir de uma abordagem que organicamente nasce das lutas e que aponta
para um conceito amplo e aberto que no se baseia em um ideia de prticas resistentes
puras, e sim prticas ambguas e contraditrias, construdas atravs de relaes fluidas,
retomando a discusso acima, de poderes-fazeres (de baixo) e poderes-sobre (de
dominao) (HOLLOWAY 2005).
Mas dizer colonialidade dizer, tambm, que h outras matrizes de
racionalidade subalternizadas resistindo, r-existindo, desde de que a dominao
colonial se estabeleceu e que, hoje, vm ganhando visibilidade. Aqui, mais do
que
resistncia, que significa reagir a uma ao anterior e, assim, sempre uma ao
reflexa, temos r-existncia, dizer, uma forma de existir, uma determinada
matriz de racionalidade que age nas circunstncias, inclusive reage, a partir de um
topoi, enfim, de um lugar prprio, tanto geogrfico como epistmico.
Na
verdade,
age entre duas lgicas (PORTO-GONALVES 2006a:165, grifes no
original).
Sugerimos em dilogo com Porto-Gonalves, que o nosso conceito de resistncia
contenha este horizonte ampliado, propositivo, que o autor diferencia e denomina de rexistncia. A resistncia das classes populares, ao nosso ver, construda atravs de
aes que, respondendo sdiversas formas de opresso e represso, combinam
elementos de reao e criao em propores que mudam de ao em ao e contexto
em contexto, mas nunca so excludentes uns aos outros. A reao, importante lembrar
371

disso, pode ser tanto de negao como de aceitao, num jogo de disputas entre poderes
hegemnicos (buscando ditar de como se devem fazer as coisas) e poderes alternativos,
populares das classes subalternas (buscando fazer as coisas de um jeito prprio). Nisso,
a resistncia no pura, territrios de resistncia so atravessados por territorializaes
contraditrias que se constituem por uma diversidade de relaes de dominao,
explorao e opresso (sempre vinculadas as suas respetivas formas de resistncias). O
conceito territrios de resistncia aponta para a importncia dos poderes-fazeres, da
construo de poder popular pelas classes subalternas numa perspectiva multiterritorial.
Ciertamente, no todos los barrios y ciudades autoconstruidas representan la
misma trayectoria y en varios casos parecen muy lejos de conformar formas de
poder popular o autogobierno local. Pero parece fuera de duda que en esos
espacios anidan potencias de cambio social que an no hemos sido capaces de
descubrir en toda su magnitud (ZIBECHI 2009:41).
As favelas so formas urbanas espacializadas que expressam relaes scio-econmicas
extremamente desiguais, ao mesmo tempo que apresentam-se como uma forma de
soluo possvel para o seus moradores. Diante de inmeros problemas de uma
sociedade de explorao na qual as classes baixas no tm garantido seus direitos mais
bsicos como moradia, sade, educao, segurana mnima as favelas so uma forma
de luta pelo direito a cidade (Burgos 2012:p.373).
Esta abordagem dialoga com cartazes que tm sido vistos em diversas das mobilizaes
e protestos que tomaram conta das ruas desde o incio de Junho de 2013, e que no Rio
tambm envolveram diversas mobilizaes de moradores de favela (como uma
manifestao do Horto, outra do Santa Marta e um ato na Mar) que constam: Favela
cidade. Porm, numa perspetiva crtica, uma pergunta a se fazer de que cidade
estaramos falando? A cidade do capital, a cidade mercadoria? Cidade dos shopping
centers e dos espaos privatizados? Ou seja, uma perspetiva de resistncia nos leva
alm: Favela cidade, sim. Mas ela mais do que isso!
Em El tizn encendido: Protesta social, conflicto y territorio en la Argentina de la
posdictadura, Stratta e Barrera (2009) identificam nas periferias urbanas de Buenos
Aires, os beros das experincias dos anos de grande movimentao de resistncia
(2000-2003). Eles identificam a territorialidade subalterna como uma relao scioterritorial que conjuga necesidad, prctica comun y repertorios, adems de amor,
afecto, seguridad emocional y un conjunto de elementos que hasta hace algunos aos la
sociedad capitalista reservaba para la familia (MAZZEO 2009:16). Uma
territorialidade que surge e torna possvel imaginar e comear a criar um mundo
distinto, como um lugar onde possvel o exerccio de aquellas subjetividades afines a
la autoactividad (p.16).
Favela mais do que cidade formal-do-capital, se constitui por territorialidades-outrase-alm, aponta para alm da cidade tal como ela . Refletir organizao e luta popular
(do cotidiano e espontneo at o longo prazo e o planejado) nos d elementos para
pensar e lutar por uma construo de uma cidade de todas e todos para todas e todos
(um espao urbano que produzimos e do qual usufrumos coletivamente). As favelas
enquanto territrios de resistncia questionam se no ameaam o projeto nico de
cidade formal-do-capital. No a toa que num Rio dos megaeventos tanta ateno gira
em torna da questo de como ou destruir e remover ou integrar e controlar estes
territrios.

372

7 Movimento social urbano, territrios-(de-resistncia-)rede e poder popular

Em 2013 e as ruas tm sido tomadas inmeras vezes, numa dimenso histrica, por todo
o Brasil desde Maio/Junho deste ano. As mobilizaes que tornaram as cidades
rebeldes (Maricato et al. 2013), tiveram um papel importante para repensar poltica e
colocar em questo um sistema poltico e de poder dominante a favor do capital e com
isso de poucos custo de muitos. As mobilizaes deste ano geraram dinmicas que
tambm oxigenaram e fortaleceram processos de luta nas, a partir das ou no mnimo
considerando as favelas.
Processos recentes de opresso protagonizado por agentes do Estado, atravs da invaso
e subsequente ocupao militar de favelas em forma de Unidades de Policiamento
Pacificador (UPP) ganharam visibilidade. Se durante os primeiros anos, a primeira foi
instalada em 2008, as UPPs contaram com nveis preocupantes de apoio pouco crtico
dentro e fora da academia, protestos de rua deram visibilidade de problemas associados
a atuao truculenta da Polcia Militar em UPPs e estas se tornaram alvo de devidos
questionamentos. O desaparecimento de um morador da Rocinha, Amarildo, que com o
que as investigaes indicam, morreu por ser torturado por policias militares da UPP
Rocinha, ganhou visibilidade nacional e internacional. A violncia e truculncia das
foras de estado contra manifestantes em inmeras situaes tiraram a invisibilidade
produzida midiaticamente das prticas policiais violentas: A polcia que reprime na
Avenida a mesma que mata na favela!176
Toda esta dinmica criou ou intensificou relaes entre diversos grupos de favelas,
grupos fora das favelas que apoiam suas lutas e a rua se tornou um lugar importante
para articulao de novas perspectivas de luta. Neste processo tambm grupos que
participam dos processos desta investigao conseguiram avanar na busca de se
fortalecer nos seus territrios, nas suas lutas. Sem entrar em detalhes destas dinmicas
neste momento, o acompanhamento e a participao destes processos levou a algumas
consideraes que permitiram rascunhar um esquema de relaes entre ncleos de
resistncia, favelas, cidade.
A dinmica tambm oxigena a nossa reflexo para pensar movimento social urbano
contemporneo em termos mais gerais. Ponto de partida desta investigao,
especificamente, so pequenos grupos de pessoas que atuam e na sua maioria moram
em favelas. Poderamos descrev-los, com Souza (2009:11), como movimentos sociais
emancipatrios, fundados sobre princpios e valores como liberdade, justia e
igualdade que questionam profundamente a ordem scio-espacial vigente e lutam por
sua ultrapassagem sem tomar posies vanguardistas e que seguem, com Corra
(2012:199) uma linha antiburocrtica e de construo de poder popular. No nosso caso,
ao falarmos em movimento social de base, focamos na importncia do trabalho de base,
que visa um trabalho de insero e interao com o territrio no qual atua a longo prazo.
So grupos que de alguma forma estabelecem relaes interdependentes, formam um
ncleo de base que atua e est inserido no territrio popular buscando fortalecer
esforos e aes prprias das classes populares para conjuntamente mobilizar-se,
organizar-se e capacitar-se para exercer o poder popular (Peloso 2012:9).
verdade que h [no povo] uma grande fora elementar, uma fora sem dvida
nenhuma superior do governo, e das classes dirigentes tomadas em
conjunto; mas
sem organizao uma fora elementar no uma fora real.
176

Faixa da Rede de Comunidades e Movimentos Contra a Violncia utilizada em diversas manifestaes

populares durante os meses de Junho a Setembro 2013.
373

nesta incontestvel vantagem da fora organizada sobre a fora elementar do povo

que se baseia a fora do Estado. Por isso, o problema no saber se eles [o povo] se
podem sublevar, mas se so capazes de construir uma organizao que lhes d os
meios de chegar a um fim
vitorioso no por uma vitria fortuita, mas por um
triunfo prolongado e derradeiro
(BAKUNIN op cit. FARJ 2009:124).
A construo do poder popular, qual se dedicam grupos de resistncia em favela no
Rio de Janeiro, depende, entre outros, de uma compreenso profunda dos territrios nos
quais estamos inseridos e nos quais atuamos. Espero que a perspetiva e o acmulo de
experincias das lutas nas e partir de territrios de resistncia, que apresentei neste
texto, possam contribuir com a discusso e o afinamento da nossa concepo de poder
popular. Existem, entre os movimentos populares, duas palavras de ordem principais
sobre este poder: Lutar, criar, poder popular! e Lutar, construir, poder popular!, e os
verbos criar e construir tambm so utilizadas em diversos textos que discutem o
tema. A nossa concepo que parte do olhar para resistncias implcitas, que constituem
- dialogando com a citao acima uma fora elementar e que so expresses vivas
da potncia dos pobres (RAHNEMA & ROBERT 2008) em seus territrios e busca
compreender como formas mais explcitas de trabalho de base em favelas se conectam
com estas formas, indica que destes destes termos mais bem dialoga com a concepo
de poder popular dos territrios de resistncia do que o outro: construmos algo, uma
casa por exemplo, com partes pr-existentes, como tijolos, cimento, azulejos, mas que
somente ao serem construdos em conjunto, no nosso sentido ao tomare outra forma de
organizao entre eles, ganham a forma de uma casa de fato. Criar uma casa porm,
significaria de certa forma, comear do zero. A criao no seu sentido de dar origem a
algo completamente novo no corresponde ao que enxergamos e encontramos nos
territrios quilombolas, indgenas, campesinos, ribeirinhos e, no nosso caso especfico
favelados: muita potncia que atravessa e se expressa atravs de toda uma gama de
prxis populares a partir das quais possvel imaginar a construo de um poder
popular que possa ganhar cada vez mais fora para que fosse possvel derrubar (em vez
de tomar o poder d)o Estado (HOLLOWAY 2005) capitalista rumo a uma sociedade
livre de dominao e opresso.
Nisso, os desafios da luta urbana a partir dos territrios de resistncia, as favelas,
envolvem alguns conceitos-chave que so inter-relacionados e precisam ser abordados e
compreendidos de maneira integrada. Nisso, pelo ponto de vista dos grupos que se
comprometem com a luta de resistncia nas favelas tm como desafio achar respostas
questo quais as melhores formas de conectar seus esforos do trabalho de base com as
prxis populares nos territrios subalternos onde atuam com o objetivo de construir o
poder popular nas e a partir das favelas.
O territrio neste esforo de construo de poder popular um recurso importante e
potente tanto para frear como para fortalecer resistncias. Nos territrios onde atuam e
em conexo com outros territrios, ncleos de resistncia encontram uma diversidade de
formas, mais ou menos violentas que atuam para conter, reprimir, controlar as foras de
resistncia da classes perigosas das periferias urbanas. Instituies do Estado, como
escolas, centros de sade, nos casos mais extremos e violentos a Polcia Militar, UPPs,
etc., ou no estaduais como igrejas, ONGs, OSCIPs atuam nos territrios e os ncleos
de resistncias tais como os moradores no cotidiano e nas suas lutas de resistncia
precisam definir suas relaes com estes espaos ao tecer suas relaes scioterritoriais.
Um desafio de quem luta e pesquisa neste cenrio, de melhor definir e com isso
compreender, em geral, as formas de movimento social urbano em favelas do Rio de
374

Janeiro. Uma experincia instigante de movimento social de periferia, a Rede Extremo

Sul de So Paulo, mostra fora ao juntar lutas nucleares, em um bairro um espao
comunitrio, em outro bairro uma ocupao urbana, etc. e formar uma rede de
fortalecimento mtuo. Nesta linha tambm poderamos pensar (e construir) a relao
entre grupos de resistncia em favelas do Rio de Janeiro. Ncleos estes que inserem-se
em contextos das favelas onde atuam, onde estabelecem relaes com sociedades em
movimento que Zibechi (2009:6) caracteriza por las formas de resistencia de escasa
visibilidad pero que anticipan el mundo nuevo que los de abajo entretejen en la
penumbra de su cotidianidad.. No Rio de Janeiro, neste mesmo esprito, o Frum
Popular de Apoio Mtuo busca articular e fortalecer ncleos e trabalhos de base de
moradores de favela com apoio de companheiras e companheiros no-moradores.
8. A experincia do Frum Popular de Apoio Mtuo
Os protestos de junho de 2013, que levaram milhares de pessoas s ruas,
ajudaram
tambm a fortalecer as lutas de base que, h algum tempo, j vinham
sendo desenvolvidas em favelas, ocupaes e bairros populares do Rio de Janeiro.
Em julho [de 2013], grupos que atuam nestas bases e companheiras e
companheiros comprometidos com a resistncia popular, realizaram o encontro A
Favela Nunca Dormiu. O objetivo foi analisar esse momento histrico e definir formas
de
potencializar as lutas j desenvolvidas por cada um dos moradores de favelas,
junto com apoiadoras e apoiadores que entendem a importncia de se fortalecer os
territrios populares da cidade. Desse encontro, iniciou-se o processo de
formao
do Frum Popular de Apoio Mtuo (FPAM).
Estamos articulados para juntar foras, estimulando o apoio mtuo entre
moradores, favelas, ocupaes e periferias. Queremos articular iniciativas de
protagonismo popular, organizao de base e de resistncia diante da omisso e
violncia do estado e capital. Exemplos dessas iniciativas so trabalhos no campo da
economia coletiva, comunicao comunitria, o resgate da histria e das memrias
locais, construdas pelo prprio povo, a luta pela livre manifestao artstica e
cultural das favelas, entre outros.
(...)
O FPAM busca ajudar tambm na construo de uma rede de solidariedade
entre as
favelas, ocupaes e periferias contando com apoio de outros grupos e
movimentos nessa luta.
(...)177
O Frum Popular de Apoio Mtuo (FPAM) nasce como uma inciativa que busca
compreender a diversidade de contextos e formas de atuao de grupos de resistncia
em favelas. Ao mesmo tempo cria uma relao entre moradores de favela e de
apoiadores que parte da noo que os protagonistas desta atuao so os grupos e seus
integrantes que moram nas favelas onde atuam. Esta relao de dar o protagonismo a
quem vive a situao concreta de opresso a partir da qual se organiza para lutar,
expressa-se no fato do FPAM ter dois tipos de reunies regulares, que, depois de um
processo de achar a metodologia mais adequada, so, uma vez por ms uma reunio de
177

Texto tirado do site http://forumapoiomutuo.wordpress.com/quemsomos/

375

moradores com carter deliberativo, e uma vez por ms (com duas semanas de intervalo
entre uma reunio e outra) uma reunio geral consultiva com apoiadores e moradores.
Ncleos de base podem ter delegao, ou seja, no todos de um grupo precisam estar
presente para garantir a participao do ncleo na construo coletiva. E em diversos
casos de contar com um morador de uma favela, este se relaciona com o FPAM ou
agregando o trabalho de outro ncleo, ou desenvolvendo um trabalho de base prprio,
tendo no FPAM uma ferramenta de fortalecer sua iniciativa. Apoiadores do FPAM,
moradores de diversos bairros da cidade e dos quais uma parte que integra movimentos
sociais ou sindicatos, podem ou no apoiar especificamente um ncleo ou apoiam de
forma mais geral e genrica a atuao dos ncleos e com isso do FPAM.
O objetivo principal do FPAM de articular e fortalecer os trabalhos de base dos
ncleos que o compem, ou seja, construir relaes horizontais e federativas sem criar
alguma suposta estrutura superior ou que atue independente dos ncleos. Depois de
debates e experincias com participao em articulaes com outros grupos decidiu-se
que o FPAM neste sentido somente atue em nome do prprio FPAM quando se tratar de
uma atividade especfica do Frum. Quando integrantes, ncleos inteiros ou indivduos,
compem outros processos, o fazem sem esconder obviamente que fazem parte tambm
do FPAM, mas sem fazelo em nome do FPAM. Cada ncleo neste sentido responde
por si, e as atividades que desenvolve contam ou no, conforme o combinado nas
reunies do apoio atravs do FPAM. Respeito a isso tm prioridade na agenda coletiva
do FPAM, atuaes dos ncleos que o compem, entendendo que sempre somos
solidrios a atuaes de outros grupos e apoiamos atividades conforme as prprias
pernas permitem.
Em termos de nmeros temos visto, desde seu incio uma flutuao razovel de
participao no FPAM, tendo tido reunies com at vinte pessoas em alguns momentos
e de trs a cinco pessoas em outros. Em geral o FPAM foi abalado em seu processo de
construo diversas vezes, sobretudo pelo grande impacto de opresses que acabam
impondo pautas emergenciais que desejamos dar conta e, o que em consequncia,
significa que pautas regulares podem ficam para depois, querendo ou no. Neste
processo de tentarmos achar um equilbrio entre envolvimento emergencial e as vezes
espontnea com demandas que surgem nas bases e a construo contnua de mdio e
longo prazo, nem sempre tem sido fcil acharmos consenso e tambm nem sempre
soubemos lidar com as diferenas que surgiram ao redor desta questo. Isto pode levar e
tem levado ao afastamento de companheir@s, algo indesejvel mas querendo ou no,
infelizmente nem sempre evitvel.
Pautas regulares incluem a construo de um acordo coletivo de atuao e colaborao
no FPAM e a construo da agenda coletiva que publicada no blog do FPAM e
divulgada pelas redes, sendo esta uma das tarefas que nem sempre conseguimos dar
conta de forma adequada. As atividades dos ncleos nas bases so desenvolvidas com
autonomia organizativa do ncleo, sendo que o FPAM buscar apoiar, fortalecer estas
atividades, de forma rotativa, buscando atingir todas as bases articuladas no decorrer do
tempo. Alguns do ncleos contam com um espao fsico de atuao na base, como o
caso do coletivo do qual participo desde 2010, o coletivo econmico e espao
comunitrio Roa!178. Outros ncleos tambm contam com ou cogitam a possibilidade
de conseguir um espao e com isso um desafio para o trabalho no FPAM fortalecer
estas iniciativas. E termos de territorializao de resistncias, espaos independentes de
estruturas e relaes relacionados a ONGs, partidos ou igrejas so uma ferramenta que
178

www.roca-rio.com
376

fortalece as articulaes em rede, funcionado como ns de encontro e onde iniciativas e

dinmicas podem se conectar e fortalecer, tendo na autonomia um horizonte da luta
popular. Tem diversos espaos em favelas do Rio de Janeiro neste sentido, sendo que
certamente fortalecer a resistncia emancipatria conseguir construir cada vez mais
espaos neste sentido.
A participao de parte do grupo do FPAM no encontro Economias Coletivas, em
novembro de 2013 na favela do Timbau (Mar) fez surgir a iniciativa de construir uma
base de produo coletiva de cerveja artesanal, tarefa que levou criao de um Grupo
de Trabalho que levasse frente esta proposta. Com apoios das diversas partes que
compem o FPAM e com o apoio expressivo de uma cervejeiro artesanal profissional
foi possvel comprar uma gama de equipamentos e a base est em fase de construo,
onde ncleos com uma proposta de economias coletivas podem produzir sua cerveja que
em seguida ser fermentada, engarrafada e vendida na base de cada ncleo. Vemos neste
iniciativa uma forma de unir necessidades econmicas com nossas bandeiras de luta,
seguindo o lema da Rede Economias Coletivas que v na economia coletiva...
... formas coletivas de fazer e pensar economia em todas as esferas (produtiva,
distributiva, consumidora, investiva) enquanto ferramenta de uma
transformao
social profunda. Ela um meio (no um fim por si s), atravs do
qual os nossos
movimentos sociais no campo e na cidade podem organizar e
fortalecer suas lutas, sem que toda sua agenda focasse nas questes econmicas e sem
que haja um desvnculo da questo econmica das demais questes sociais e culturais
que do
base nossa luta popular.179
O FPAM e a iniciativa da Rede Economias Coletivas so dois processos distintos,
porm contam com grupos e militantes que, em parte, participam dos dois processos.
Como todo o trabalho de base em favela, so processos que focam na qualidade e
durabilidade da interveno e interao e com isso so iniciativas pequenas. Mas, por
estarem atuando em favelas, que, como apontamos acima, tm um carter de
sociedades em movimento, tm uma capacidade de difuso que se insere nas relaes
scio-territoriais das favelas onde ocorrem e por isso tm uma abrangncia para alm
dos ncleos que contam com trs a cinco pessoas que esto diretamente envolvidas,
sendo que o nmero de pessoas indiretamente envolvidas pode ser bem maior e atravs
de redes de sociabilidade, no mbito do movimento social organizado e a nvel das
favelas e seus moradores (vizinhos, familiares, amigos, etc.)
O FPAM se conecta e se insere em uma dinmica de lutas e trabalhos de base que tem
uma histria que comea muito antes de seu surgimento e seus integrantes atuam em
diversos crculos de militncia e movimentos. Para refletir a atuao, os avanos e as
dificuldades pode ajudar em abordarmos os processos em uma perspectiva multiescalar
e multiterritorial. Nisso, a partir de experincias nas relaes de colaborao de grupos
de resistncia em favela em geral e nesta experincia do FPAM em especfico surgiu
uma primeira tentativa de esquematizar as relaes de ncleos de resistncia em favelas
do Rio de Janeiro. O mapa na pgina XX visa tematizar, de forma bem sinttica, as
relaes que envolvem a atuao de ncleos de base em territrios de resistncia. Estas
relaes so marcadas por territorializaes simblicas e concretas, (e fluxos) materiais
e imateriais,. Ao mesmo tempo que existem relaes entre os territrios das favelas,
estas relaes so caracterizadas por descontinuidades, numa relao de territrios-(deresistncia)-rede. As conexes so construdas atravs de fluxos materiais e imateriais
179

Texto tirado do convite para o encontro anual 2014, disponvel no site

http://economiascoletivas.noblogs.org
377

que atravessam territrios onde formas de controle e poder transformam, reprimem,

podem barrar ou fortalecer esses fluxos. Barreiras materiais podem ser a distncia, o
alto custo de transporte, engarrafamentos, restries de ir e vir (milcia, UPP, trfico,
etc.). Uma barreira imaterial seria, por exemplo, a nossa dependncia da grande mdia
para receber notcias de outras. Um trabalho de resistncia, tecendo uma rede de apoio e
colaborao entre grupos/ncleos (muitas vezes pequenos) que realizam trabalhos de
base tm que dar contas de compreender estas dinmicas e encarar os desafios que vm
com as mesmas. Isto acontece das mais diversas maneiras, as vezes como aes
direcionadas, muitas vezes tambm a nvel inconsciente, no dia a dia.
Com quem temos relaes e como? Com quem colaborar e como fortalecer laos? So
perguntas do dia-a dia da luta que precisam ser abordados de maneira multiescalar. O
esquema
territrios-(de-resistncia-)rede pretende servir como uma possvel
contribuio ao debate e construo coletiva para encarar esta tarefa, podendo servir
como base para mapear as nossas resistncias no territrio e ajudar em fortalecer a nossa
luta pela construo do poder popular.180

180

Uma possibilidade de fortalecer ncleos-de-base(-em-rede) de realizar oficinas de mapeo

colectivo nas quais mapeamos e debatemos estas formas de construir resistncias nas e atravs do
territrio. Um manual desta tcnica est disponvel em
http://iconoclasistas.com.ar/pdfs_para_bajar/mapeo_colectivo.pdf
378

4 Referncias Bibliogrficas
BAKUNIN, M. (2009): A cincia e a questo vital da revoluo. So Paulo: Editora
Imaginrio.
BELINA, B. (2008): Kritische Geographie: Bildet Banden!Einleitung zum Themenheft.
In: ACME: An International E-Journal for Critical Geographies, ano 7, n3, pp. 335349.
BLOMLEY, N. K. (1994): Activism and the Academy. In: Environment and
Planning D: Society and Space, pp 383-385.
BORDA, O. F. (2010): Modelo de la Investigacin Militante.
http://www.comminit.com/en/node/150220. Acessado 16.08.2013.

Internet:

BREITBART, M. (Org.) (1989): Anarquismo y geografia. Barcelona: Oikos-Tau.

_______ (2003): Participatory Research Methods. In: Clifford & Valentine (Org.):
Key Methods in Geography. London: Sage.
BUNGE, W. (1977): The first years of the Detroit Geographical Expedition: A
Personal Report. In: Radical geography: alternative viewpoints on contemporary
social issues. Chicago: Maaroufa Press, pp. 31-39.
BURGOS, M. B. (2012): Favela: uma forma de luta pelo direito cidade. In: Mello,
Marco Antonio da Silva et al. (org.): Favelas cariocas ontem e hoje. Rio de Janeiro.
Garamond, pp. 373-392.
CAMPOS, R. R. de (2001): A Geografia Crtica Brasileira na Dcada de 1980:
Tentativas de Mudanas Radicais. In: GEOGRAFIA 26, n3, pp. 5-36.
CORRA, F. (2012): Ideologia e estratgia. Anarquismo, movimentos sociais e
poder popular. So Paulo: Fasca.
DENZIN, N. K. & LINCOLN, Y. S. (orgs.)(2005): The SAGE Handbook of qualitative
Research. Thousand Oaks: Sage.
FEDERAO ANARQUISTA DO RIO DE JANEIRO (FARJ)(2009): Anarquismo
Social e Organizao. So Paulo: Fasca.
FEDERACION ANARQUISTA URUGUAIA (FAU, 1970): Huerta grande a
importncia da teoria. Texto disponvel em www.farj.org (>Textos e Documentos
>Teoria e Debate). Acessado 16.08.2013.
379

HAESBAERT, R. (2004): O mito da desterritorializao. Do fim dos territrios

multiterritorialidade. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil.
_______ (2012[2002]): Territrios alternativos. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil.
_______ (2007): Territrio e multiterritorialidade: um debate. GEOgraphia, Ano IX, n
17, pp. 19-45.
HARVEY, D. (2001): Spaces of Capital. Towards a Critical Geography. New York:
Routledge.
HOLLOWAY, J. (2005[2002]): Change the world without taking power. The meanging
of revolution today. Londres e Ann Arbour: Pluto Press.
_______ (2010): Crack capitalism. Londres e Ann Arbour: Pluto Press.
KEMMIS, S. & McTAGGART, R. (2005): Participatory Action Research.
Communicative Action and the Public Sphere. In: Denzin & Lincoln (Org.): The SAGE
handbook of qualitative research. New York: Thousand Oaks, pp. 303-342.
LACOSTE, Y. (1989[1976]): A geografia Isso serve, em primeiro lugar, para fazer a
guerra. Campinas: Papirus.
MALO, M. (org.)(2004): Nociones comunes. Experiencias y ensayos entre
investigacin y militancia. Madrid: Traficantes de Sueos.
MARICATO, E. et al. (2013): Cidades rebeldes. Passe livre e as manifestaes de
tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo/Carta Maior.
MOSER, H. (1977): Methoden der Aktionsforschung Eine Einfhrung. Ksel.
Mnchen.
MAZZEO, M. (2009): Prlogo. In: Stratta & Barrera: El tizn encendido. Protesta
social y territorio en la Argentina de la posdictadura. Buenos Aires: Editorial El
Colectivo, pp. 13-17.
MOREIRA, R. (2011): O que geografia? Coleo Primeiros Passos. So Paulo:
Brasiliense.
OBANDO-SALAZAR, O. L. (2006): La Investigacin Accin Participativa (IAP) en
los estudios de psicologa poltica y de gnero. Forum Qualitative
Sozialforschung/Forum: Qualitative Social Research, ano 7, n4/3, disponvel em:
http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:0114-fqs060438
PEET, R. (1977): Radical Geography: alternative viewpoints on contemporary social
issues. Chicago: Maaroufa Press.
PELOSO, R. (2012): Trabalho de base (seleo de roteiros organizados pelo Cepis). So
Paulo: Expresso Popular.
PILE, S. (1997): Introduction: opposition, political identities and spaces of resistance.
In:
PILE, Steve & MICHAEL, Keith (org.): Geographies of Resistance. Londres e Nova
York: Routledge.
PORTO-GONALVES, C. W. (2006a): A Reinveno dos Territrios: a experincia
latino-americana e caribenha. In: Cecea, Ana Esther (Org.): Los desafos de las
emancipaciones en un contexto militarizado. Buenos Aires: CLACSO, pp. 151-197.

380

_______ (2006b): De saberes e de territrios: diversidade e emancipao a partir da

experincia latino-americana. GEOgraphia, Vol. 8, No 16, pp. 37-52.
RAHNEMA, M. & ROBERT, J. (2008): La potencia de los pobres. Chiapas: Cideci Las
Casas, A.C.
RAFFESTIN, C. (2011[1993]): Por uma geografia do poder. So Paulo: tica.
SANTOS, M. (1993): O retorno do territrio. In: SOUZA, Maria Adlia A. de et al
(org.): Natureza e sociedade de hoje: uma leitura geogrfica. So Paulo: Annablume.
_______ (2002[1978]): Por uma Geografia Nova. So Paulo: Edusp.
SANTOS, B. de S. (2006): Renovar la teora crtica y reinventar la emancipacin social
(Encuentros en Buenos Aires). Buenos Aires: CLACSO.
SMITH, N. (2001): Marxism and Geography in the Anglophone World. In:
Geographische Revue, n2, pp. 5-21.
STRATTA, F. & BARRERA, M. (2009): El tizn encendido. Protesta social y territorio
en la Argentina de la posdictadura. Buenos Aires: Editorial El Colectivo.
SOUZA, M. L. de (2006): A priso e a gora. Reflexes em torno da democratizao do
planejamento e da gesto das cidades. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil.
_______ (2009): Introduo: A nova gerao de movimentos sociais urbanos e a
nova onda de interesse acadmico pelo assunto. Em: Revista Cidades, Vol 6, N9, pp. 926.
_______ (2010): Uma Geografia marginal e sua atualidade: A linhagem libertria.
Texto apresentado durante como fala de abertura do Primeiro Colquio Territrio
Autnomo (UFRJ, 26 e 27 de outubro de 2010). Disponvel em:
http://territorioautonomo.files. wordpress.com/2010/10/uma-geografia-marginal-e-suaatualidade2.pdf
ZIBECHI, R. (2009): Territrios en resistncia. Cartografia de las periferias urbanas
latinoamericanas. Buenos Aires: Lavaca.

381

EIXO 4
O papel das
Universidades no
fortalecimento do
Poder Popular
382

APROPRIAO DA UNIVERSIDADE PELO PROCESSO DE LUTA DO

MST181
Carmen Vernica dos Santos Castro182
Resumo: O objetivo deste artigo tratar da experincia desenvolvida pelo Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST junto Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ - na formulao do Curso de Extenso Teorias Sociais e Produo do
Conhecimento. Esta temtica foi desenvolvida em uma tese de doutorado, defendia no
IPPUR/UFRJ (2013) e o artigo foi extrado de um dos captulos para o SIPPAL, tendo
em vista que o aspecto da experincia do movimento social em se apropriar da
Universidade constri sentidos e significados que vo de encontro com a luta social e
isto poder contribuir com o debate sobre o papel das universidades e poder popular.
No caso do MST, a organizao de famlias de trabalhadores sem terra no se restringiu
a reivindicao de reas de terra. A luta do Movimento se constituiu na proposta de
reforma agrria para o campo e tambm na luta por educao como uma frente
importante de experincias organizativas e formativas. Assim, a universidade vem
sendo apropriada como espao - para alm da transmisso de contedos de
articulaes de luta, apoio e formulaes de perspectivas e conhecimentos tambm para
os setores sociais populares.
Palavras-chaves: MST, Experincias educativas e formativas, Universidade, Setores
Populares.

Introduo:
No limiar da nova era o Brasil marcha para o socialismo ou
para a fragmentao interna. A pedagogia volta a ser a chave para a
decifrao do nosso enigma histrico. O que a Constituio negou, o
povo realizar. Mas ele no poder faz-lo sem uma conscincia
crtica e negadora do passado, combinada a uma conscincia crtica
e negadora do futuro. E essa conscincia, nascida do trabalho
produtivo e da luta poltica dos trabalhadores e dos excludos, no
depende da educao para um mundo em mudana, mas sim da
educao como meio de auto-emancipao coletiva dos oprimidos e
da conquista do poder pelos trabalhadores.
Florestan Fernandes (1989)

181

O presente artigo trata-se de parte adaptada do 5 captulo da tese de doutoramento A dimenso social
da experincia entre o Movimento Sem Terra e a Universidade: O caso do curso Teorias Sociais e
Produo do Conhecimento na UFRJ, defendida por mim no Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, em 2013. Realizei poucas e pequenas
adaptaes textuais para que se tornasse um texto prprio.
182

Professora do Curso de Cincias Sociais da Fundao Educacional Campograndense- FEUC, membro

do Grupo de Trabalhado Movimentos Sociais e Universidades e do Ncleo de Estudos de Teoria Social e
Amrica Latina Netsal/IESP/UERJ e professora colaboradora da ENFF/MST.
383

No MST estamos sempre enfrentando desafios e sempre

buscamos venc-los com nossas foras e com a solidariedade
nacional e internacional. O desafio que enfrentamos agora o da
formao, da capacitao e do estudo. S iremos super-lo quando
todas as crianas estiverem na escola, quando tivermos tod@as @s
professor@s qualificados em magistrio e pedagogia, quando
tivermos nossos tcnicos formados em cooperativismo e agronomia ou
em outras reas como sociologia, histria, antropologia, geografia,
arte e cultura. Enfim, quando todas as lideranas estiverem
estudando.
MST (2009)183

H uma ao poltica efetivamente construda no Movimento dos

Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) no sentido de construir uma negao concreta
do passado de expropriao, superexplorao, excluso e abandono das famlias semterra no campo histrico do projeto de desenvolvimento capitalista associado,
dependente e perifrico do Brasil (FERNANDES, 1976; OLIVEIRA, 1977). Isto se
revelou no embate atual contra o projeto do agronegcio, o que reafirmou o pas como
produtor de produtos primrios, dominados por grandes capitais transnacionais e
financeiros (FERNANDES, M., 2008), produo monocultora, extensiva, uso em
grande escala de agrotxicos184, voltada para o mercado externo. O projeto que o MST
vem representando tem origem nas lutas que buscaram afirmar um futuro das classes
trabalhadoras, ao construir alianas com setores sociais no rompimento da lgica
capitalista da diviso campo-cidade na perspectiva de gerar experincias que
correspondessem s necessidades e expectativas de emancipao humana.
As prticas educativas e formativas passaram a ter carter estratgico na
organizao dos trabalhadores. No MST, os estudos e a escola, na sua dimenso
ampliada, se constituram como parte da ao poltica na formao da conscincia
crtica e na luta de auto-emancipao, expressam o desafio frisado pelo Movimento
de formao, capacitao e estudo (MOVIMENTO DOS TRABALHADORES
RURAIS SEM TERRA, 2001c, p. 111).
O objetivo deste artigo situar a universidade em trs pontos: concepes que
caracterizaram historicamente a universidade e sua necessria democratizao;
experincias de acesso educao universitria atravs da luta do MST; a prtica do
curso Teorias Sociais e Produo do Conhecimento na Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ). Neste sentido, trata-se da passagem das experincias educativas e
formativas do Movimento para a prtica de um curso universitrio atravs da ao dos
indivduos envolvidos. Portanto, o que se quer aqui destacar elementos da experincia
entre o MST e a universidade, neste perodo mais recente em que vem sendo
experimentado a consolidao das aes formativa e educativa do Movimento, com
vistas a qualificar profissionalmente os integrantes da luta social no campo. Assim,
utilizamos com destaque o material emprico colhido em entrevistas com professores da
UFRJ e da Universidade Federal Fluminense (UFF) e com alguns militantes do MST
das turmas do perodo de 2002 a 2011 do Curso de Teorias Sociais e Produo do
Conhecimento.
183

Documento referente inaugurao da Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF). Disponvel em:
<www.mst.org.br> Acesso em: 30 set. 2009.
184
O MST lanou em conjunto com outros movimentos e em parceria com organizaes sociais e
instituies pblicas, como a Fundao Oswaldo Cruz a campanha permanente Contra os Agrotxicos
e pela Vida, com cartazes, folders, palestra e divulgao do documentrio Agrotxico mesa, do
diretor Silvio Tendler.
384

1 A Necessria democratizao da universidade

Destacamos neste ponto elementos sobre o histrico da universidade na
sociedade brasileira no momento em que esta mesma sociedade vivenciou a perspectiva
de mudanas progressistas vindas do perodo das reformas de base; entretanto, o que se
colocou em prtica pela poltica do Estado foi a reafirmao de um pas dependente e
perifrico, com desigualdades profundas e processos permanentes de superexplorao e
expropriao. A universidade se inseriu num sistema educacional185, mas, sobretudo,
em uma estrutura social em que a educao reproduz a ordem social de uma sociedade
de classes, na periferia do capitalismo.
Florestan Fernandes e Darcy Ribeiro apontaram para as possibilidades de
transformao da universidade, tendo em vista as polticas pblicas voltadas para
mudanas estruturais nas instituies de ensino superior. Para FERNANDES (1979),
encontramos a vivacidade intelectual de discusses que abordaram os problemas
advindos de um processo arcaico, anti-nacional e de uma tradio cultural de
concepo e construo da instituio Universidade. Este autor denunciou a estrutura
elitizante e anunciou a possibilidade de uma "universidade nova" como parte da
realidade histrica de democratizao do conhecimento cientfico, do ensino e da
pesquisa, bem como da sociedade e das estruturas institucionais como um todo,
conforme explora no trecho a seguir (FERNANDES, 1979, p. 65-67):
Portanto, a superao da 'escola superior tradicional' e da
'universidade conglomerada' no poder realizar-se como um processo
educacional de crescimento gradual. A universidade-problema ter de
ser destruda, para que, de seus escombros, surja uma realidade nova.
[...] Ela tem de exprimir novas concepes educacionais, uma nova
mentalidade intelectual e uma nova compreenso das relaes da
universidade com a sociedade brasileira. Ela traz em seu bojo uma
educao voltada para a vida humana nos marcos da civilizao
baseada na cincia e na tecnologia cientfica; uma inteligncia
inquieta, ativa e responsvel; bem como um impulso irredutvel
democratizao de si mesma, da cultura e da sociedade.

Fernandes, ao contextualizar o aparecimento da universidade no Brasil,

trouxe tona a carga institucional, historicamente elitizante, dependente, precria e
exterior s necessidades internas da realidade brasileira, sobretudo da maioria de
trabalhadores. Esta proposta da nova universidade apontou para o movimento
Reforma Universitria, de 1968, que dinamizou a compreenso da universidade,
sintonizada com as circunstncias daquele perodo ainda que tenha sido derrotada
como projeto poltico. Contudo, o autor tambm apontou para questes profundas que,
185

Bourdieu& Passeron (2009, p. 231) produziram uma fecunda reflexo sobre o sistema de ensino, que
detm uma relativa autonomia do sistema de ensino e uma relativa dependncia estrutura das
relaes de classe. Ou seja, alm da funo de inculcar, do sistema de ensino h a relao com outros
sistemas e subtemas presentes na estrutura social. Para esta discusso sobre experincia movimentos
sociais-universidade, se apresentou como relevante as denominadas funes externas e
instrumentalistas que o sistema de ensino cumpre para a estrutura de classes, fora das suas atribuies,
mas no como algo mecnico. O que nos trouxe a compreenso de uma certa abertura no sistema de
ensino para aes que no esto restritas estrutura societria, mas, que existem brechas no sistema de
reproduo - ainda que os autores critiquem os possveis agentes capazes de uma ao transformadora
reprodutora da formao que eles prprios receberam.
385

ainda hoje, podem ser refletidas sobre as concepes que direcionam setores de dentro
das universidades.
Em um artigo, A Crise da universidade (1989) anos depois da publicao de
Universidade brasileira:... (1979) e numa conjuntura poltica diferenciada daquela de
1968, mas de particular intensidade social, poltica e econmica, como o perodo de
1988 , Florestan Fernandes, aps vinte anos, analisou os avanos quantitativos e
qualitativos da instituio e a ausncia do amadurecimento de uma conscincia da
revoluo cultural, do saber original na universidade, da construo de alternativas
da produo cultural e da relao de reciprocidade social que a universidade deve ter:
um papel de centro de criao e expanso do padro de civilizao vigente.
Nesse quadro global, s h uma sada. A da rebelio intelectual do
universitrio. urgente que ele transfira para dentro do pas a gesto e
a expanso dos dinamismos culturais do pensamento crtico
independente. H que combater a 'neutralidade' do pensador e do
investigador, mediante uma politizao explcita, atravs dos valores
fundamentais da universidade livre e democrtica (FERNANDES,
1989, p. 84-85).

Existe uma interlocuo entre as ideias de Florestan Fernandes e Darcy Ribeiro

em A Universidade necessria (1969) de autoria do segundo autor ; ainda que uma
obra conjuntural, aspecto ressaltado pelo prprio autor, tenha reforado o carter de
misso da universidade na superao das suas deficincias e sobre a disputa interna
nas universidades latinoamericanas entre os setores que as querem conservadoras e
disciplinadas e aqueles que aspiram a v-las renovadoras e at revolucionrias.
Ribeiro (ibidem, p. 74) deu peso a uma poltica autonomista em contraposio a uma
poltica modernizadora reflexa, atribuindo universidade:
a funo criativa de dominar e ampliar o patrimnio humano do
saber e das artes em todas as suas formas, seja como condio
indispensvel ao exerccio da docncia, seja como objetivo essencial
em si mesmo. Mediante o exerccio desta funo, a universidade
incorpora sociedade a que serve todo o esforo de interpretao da
experincia humana. E lhe agrega as expresses de criatividade
cultural de seu povo, para capacit-la a realizar suas potencialidades
de progresso e, dessa maneira, integrar-se, como uma nao
autnoma, civilizao de seu tempo.

Segundo Ribeiro, o legado da universidade na Amrica Latina tem o peso

histrico do carter de elite das universidades; estilo aristocrtico e patriarcal,
carter burocrtico. Entretanto, a mudana da universidade se realizaria com a
transformao da sociedade, ao mesmo tempo em que atribudo instituio um papel
de agente de transformao nacional, num movimento de mo dupla: a universidade
incorpora sociedade os esforos interpretativos; e lhe agrega as expresses de
criatividade cultural de seu povo. Desta forma, a universidade necessria foi pensada
como um projeto utpico, em contraposio com a universidade mirfica ou real,
exercitando-se como agente de transformao (RIBEIRO, 1969).
Florestan Fernandes, com suas reflexes sobre a universidade nova, e Darcy
Ribeiro, com a elaborao de A Universidade necessria, apontaram as possibilidades
de mudanas instituicionais e em certa medida atriburam o papel de agente de
transformao Instituio. Foram questes que no se esgotaram, mas que ao serem
revisitadas retomam o carter de criticidade, ainda que a sociedade e a universidade no
386

sejam as mesmas, passado mais de quatro dcadas. Por outro lado, existe vitalidade nas
questes dos autores para pensar no dinamismo da instituio por dentro das
necessidades da sociedade e do acesso a direitos e dos valores democrticos e de ruptura
para a construo de sadas para os problemas sociais.
Eliane Veras Soares (2009, p. 62-63), sociloga da Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE), menciona que:
Na verdade Florestan Fernandes no s avanou em sua concepo
sobre a educao, mas tambm conservou suas preocupaes iniciais,
uma vez que considerava que as reformas republicanas, burguesas,
enfim, democrticas da educao nacional ainda no haviam sido
atingidas. Costumava dizer que nos anos 1980 e 1990 ainda lutvamos
(e lutamos) por ideais republicanos do sculo XIX. Isso graas s
elites que se colocam at hoje contrrias a uma verdadeira revoluo
democrtica no campo educacional.
Para Florestan Fernandes isso se justifica pelo fato de as classes
dominantes no poderem ceder terreno no campo da educao
escolarizada sem arriscar-se a permitir que as classes trabalhadoras, os
estratos radicais ou proletarizados das classes mdias ganhem acesso a
tcnicas de controle, de competio, de conflito que ameaam de
maneira crescente os que mandam. A conseqncia [sic] disso a
institucionalizao da excluso por meio da educao, revelando,
assim, sua faceta antidemocrtica: O aparato institucional da
educao escolarizada , por isso, excluidor e colide com os princpios
de distribuio igualitria e democrtica das oportunidades
educacionais. [...] As portas se abrem no ensino fundamental, para se
fecharem sem trguas no ensino mdio e superior. Os pobres e
humildes, os estigmatizados pela raa e etnia (como os negros, os
mulatos e os indgenas), os excludos e marginalizados (como os
despossudos do campo, os favelados, os sem-teto, os prostitudos, os
menores abandonados e violentados etc.), vtimas do isolamento e
extrema opresso secular, sequer aprendem a necessidade e o valor da
educao escolar.

Deste modo, os percursos de reflexo at aqui realizados trataram-se do esforo

de compreender e interpretar a universidade como instituio que historicamente no pas
foi marcada por uma concepo elitista (FERNANDES, 1979; 1989; RIBEIRO, 1969),
mas tambm como campo de disputa.
Leher (2003, p. 20) destaca os projetos capitalistas voltados para a
universidade a partir da Guerra Fria, e como os perodos polticos tm sido contnuos na
ofensiva de adaptar a educao a uma lgica mercantilizante:
A anlise da histria recente da universidade, em especial do perodo
da modernizao conservadora empreendida pelo Governo Militar,
sugere que no possvel estabelecer um corte temporal entre este
perodo e o atual: muitos laboratrios, grupos de pesquisa e mesmo
pesquisadores individuais que hoje tm prestgio e poder devem esta
condio participao no projeto de modernizao da ditadura
militar.

Em texto mais recente Leher (2008, p. 20) reafirma que:

As contra-reformas originadas nos acordos de Bolonha, nas frmulas
bancomundialistas e nas proposies dos Tratados de Livre Comrcio
387

(e em nvel nacional, nas Parcerias Pblico-Privadas - PPP) tornam a

gesto das universidades cada vez mais parecidas com a de uma
empresa, esvaecendo o seu carter de instituio da sociedade voltada
para a formao humana e para a produo do conhecimento engajado
na soluo de problemas nacionais.

Estas citaes de Leher fazem referncia, respectivamente, s discusses da

pesquisa e da carreira docente, dentro de um espectro de projeto em curso para a
universidade, no s no Brasil, mas como tendncia no mundo. E isto se estende s
esferas do ensino e da extenso no sentido de adapt-las lgica da prestao de
servios, prevalecendo uma concepo pragmtica do fazer universitrio na gerao de
conhecimento e das habilidades desenvolvidas. A extenso ganha caracterstica de
prestao de servios empresariais, como a pesquisa e o ensino.
Entretanto, buscamos aqui identificar as prticas dos movimentos sociais como
processos de resistncia, tanto internos dinmica universitria, nos movimentos dos
trabalhadores e estudantes das instituies de ensino superior; quanto externos, nas
experincias de prticas de ensino, pesquisa e extenso ligados a movimentos populares.
Isto no sentido contrrio proposta capitalista de universidade, ou seja, propostas que
trouxeram caminhos de emancipao do conhecimento vinculados luta de setores dos
trabalhadores.
A educao como direito, processo social, campo de disputa poltica, luta
social, esteve presente nestes movimentos sociais do campo do final dos anos de 1970,
devido complexa articulao de questes especficas, mas, de questes estruturais da
sociedade brasileira em meio a uma conjuntura poltica de retomada das reivindicaes
por direitos sociais (SADER, 1988). A escola primria, posteriormente de ensino
fundamental, o ensino mdio, e a universidade passaram paulatinamente a serem campo
de disputa dos movimentos sociais com caractersticas de organizao e formao que
envolveram as necessidade das bases populares da classe trabalhadora.
A reivindicao pelo espao das universidades por diversos grupos sociais
movimentos negros, populaes e categorias do campo, sem terra, indgenas, pequenos
agricultores faz parte da ao pelo direito de participar da condio moderna, de
conquistas de uma sociedade que se apresentou no imaginrio como um todo
ilimitado (MARRAMAO, 1994). A educao universitria de um espao/instituio
de caractersticas urbanas186 que os movimentos sociais do campo exigiram que lhes
atendesse em suas especificidades de modo de vida, trabalho e luta poltica isto se
transformou em demanda e reivindicao no bojo dos anos de 1990, pressionando as
universidades.
Setores de trabalhadores do campo foram historicamente segregados do acesso
terra e, consequentemente, acesso a outros direitos formalmente concebidos como
universais, a saber: moradia, trabalho, educao, entre outros. Neste sentido, o processo
de urbanizao da sociedade lhes negou o direito aos benefcios da vida urbana nos
termos que trata Henri Lfbvre (1968), que pressupe encontros, confrontos das
diferenas, conhecimentos e reconhecimentos recprocos.

186

A ampliao da sociedade urbana no capitalismo, segundo Lefebvre (2001, p. 68), significou a

mutilao da cidade, ou o fim da cidade, o que pressupe a inveno de novas formas urbanas. No caso
das populaes e movimentos sociais do campo, que se constituiu na luta por terra e reforma agrria,
trata-se de acessar as conquistas urbanas: da casa com saneamento bsico; gua encanada; educao, no
somente bsica, mas tcnico-profissionalizante e universitria; estrada; espaos de cultura, lazer, esporte
etc.
388

2 Acesso ao conhecimento universitrio

No sentido poltico, as aes dos movimentos sociais geraram experincias de
educao voltadas s questes sociais, organizativas e formativas dos grupos sociais
envolvidos famlias de trabalhadores do campo e da cidade, na condio de assentados,
acampados, reassentados, pequenos agricultores, mulheres e jovens, trabalhadores
desempregados e sem teto em luta por terra, trabalho e moradia e condies de vida.

A luta por acesso educao retomou o flego no final dos anos de 1970, com
o processo de democratizao poltica e crise econmica no Brasil e na Amrica Latina.
A luta pela "educao pblica, gratuita e de qualidade" nas universidades pblicas
contou com a participao de estudantes, professores e funcionrios que tomaram as
ruas naquele perodo e, essencialmente, enfrentaram, internamente nas universidades,
projetos e polticas para o ensino, a pesquisa e a esquecida extenso universitria. Os
movimentos sociais atuantes nas universidades, se no impediram por completo a
implementao de polticas elitizantes, geraram experincias de luta no espao
universitrio, propostas e bandeiras democratizantes.
Em outra frente, os movimentos sociais do campo, na formulao da
reforma agrria, exigiram acesso educao num primeiro momento, a escola de
ensino fundamental e ensino mdio nos acampamentos e assentamentos, como
condio de permanncia das famlias sem terra nas reas de terra; num segundo
momento, simultaneamente demanda anterior, a pauta da educao universitria
com a composio de turmas em universidades e nas escolas de formao. No
processo de suas lutas sociais, foram constitudas parcerias com professores, setores
e instituies universitrias e o MST, como outros movimentos sociais, veio
construindo propostas especficas de cursos, parcerias de pesquisa, seminrios e
conferncias.
A retomada das lutas sociais reforou o dilogo entre movimentos sociais e
universidades. O campo da educao popular refletiu a relao entre intelectuais e os
trabalhadores e a produo de conhecimento engajado. Conforme Paiva (1985, p. 28)
Se um intelectual ou um grupo de intelectuais dentro da universidade
ou no, acha que, porque tem um instrumental de anlise amplo, tem
por causa disso a misso e a competncia para poder estabelecer de
antemo todo o projeto e depois contactar os trabalhadores, isso no
d. preciso fazer a crtica desta atitude e, uma vez desnudados de
suas pretenses, os intelectuais devem tentar socializar seus
conhecimentos dentro de uma luta junto com os trabalhadores, sem
querer dirigir. Quando eu digo sem querer dirigir no significa que v
dirigir. Quando isso ocorre preciso que se faa a crtica da tentativa
de direo.

As tenses das relaes movimentos sociais e universidade, na figura de

professores e pesquisadores, apontaram para a autonomia, to cara para as organizaes
dos trabalhadores e, ao mesmo tempo, para a importncia de apoios e alianas dos
setores universitrios com as pautas polticas. Historicamente o que se viu foi um fosso
entre intelectuais e grupos, movimentos e organizaes de trabalhadores: Mas h que
reconhecer que, na Amrica Latina, h um fosso entre os intelectuais e os
trabalhadores ( ibidem, p. 29). O que se colocou com os avanos das demandas e
reivindicaes de movimentos sociais, como o MST, foi o desafio de uma relao com
389

as universidades em outro patamar, no sentido da construo dos projetos destes sujeitos

sociais.
Boaventura de Sousa Santos (2000), em Pela Mo de Alice:..., refletiu sobre a
transio de paradigma tanto societal como epistemolgico, em conexo com os
modos de organizar a vida social e de conhec-la. A modernidade como paradigma
societal, segundo Santos, entrou em crise e bloqueou alternativas sociais, sendo
necessrio um novo pensamento utpico. em resposta a esta necessidade que o autor
inscreve a passagem da ideia universidade para a universidade de ideias, propondo
uma anlise crtica da universidade nas sociedades contemporneas "em face da rigidez
funcional e organizacional.
A universidade de ideias, desenvolvida pelo autor, tem sobretudo em mente
a universidade dos pases centrais (ibidem, p. 221). Todavia, a abrangncia das teses,
que sustentam a sua argumentao, permite a reflexo da universidade moderna num
perodo de crise da modernidade, ou de crise societria. Entre as onze teses sobre a
universidade, destaca-se a fratura, nas Cincias Sociais, entre a racionalidade cognitivoinstrumental e a racionalidade moral-prtica, ou seja, a hegemonia da racionalidade
cognitivo-instrumental e, com isto, das cincias da natureza. Santos afirma que a
universidade precisaria priorizar, como caminho para a sada de sua crise, a
racionalidade moral-prtica e a racionalidade esttico-expressiva. Por este caminho, se
realizaria uma dupla ruptura epistemolgica e a criao de um novo senso comum,
possibilitando a aplicao edificante da cincia no seio de comunidades
interpretativas (ibidem, p. 223) . Ainda com Santos (ibidem, p. 225):
A universidade talvez a nica instituio nas sociedades
contemporneas que pode pensar at as razes as razes por que no
pode agir em conformidade com o seu pensamento. este excesso de
lucidez que coloca a universidade em posio privilegiada para criar e
fazer proliferar comunidades interpretativas. A abertura ao outro o
sentido profundo da democratizao da universidade, uma
democratizao que vai muito alm da democratizao do acesso
universidade e da permanncia nesta. Numa sociedade cuja
quantidade e qualidade de vida assentam em configuraes cada vez
mais complexas de saberes, a legitimidade da universidade s ser
cumprida quando as actividades [sic], hoje ditas de extenso, se
aprofundarem tanto que desapaream enquanto tais e passem a ser
parte integrante das atividades de investigao e de ensino.

Esta proposio desdobrada atravs do reconhecimento dos "curricula

informais" que permitiriam universidade reconceitualizar os sujeitos, permitindo que
estes se integrem s comunidades interpretativas como docentes de saberes diferentes
(idem, p. 225). E mais adiante, o autor chama ateno para a configurao de prticas
que garantiriam a equivalncia de saberes na universidade como parte de um processo
de democratizao que ultrapassa a abertura do acesso e a manuteno do aluno na
instituio.
SANTOS (2003), no artigo Universidade popular..., inscreve no denominado
movimento de globalizao alternativa a proposta de universidade que busca fortalecer
a resistncia ao capitalismo global e que favorea a descoberta de novos sentidos de
emancipao social. Direcionando o artigo para ativistas e lderes dos movimentos
sociais e cientistas sociais/ intelectuais dedicados ao estudo da transformao social, o
seu objetivo a superao do afastamento entre teoria e prtica, de tal forma que sejam

390

parte de um mesmo processo de transformao social. A universidade, nesta proposta,

funcionaria no formato de oficinas e seminrios em regime intensivo.
As experincias universitrias dos movimentos sociais, no mbito geral,
acentuaram a disputa em torno da universidade tornando-a mais plural, ainda que sua
caracterstica mais forte seja a singularidade de questes e valores voltados ao projeto
em vigor na sociedade brasileira. A presena das organizaes de trabalhadores a tornou
mais complexa do ponto de vista das prticas de ensino, pesquisa e extenso.
Diferentes propostas de universidade alternativas como Universidade do
Trabalhador, Universidade Popular, Universidades dos Movimentos Sociais , ainda
que pontuais, revelaram a insuficincia da instituio em atender diferentes setores
sociais das classes trabalhadoras, fosse no acesso, na permanncia dos estudos, nas
questes e valores identificados com os objetos e sujeitos do ensino, da pesquisa e da
extenso. A proposta de um pr-vestibular negro, popular e comunitrio foi uma das
tentativas de furar o filtro social e econmico do acesso, com resultados importantes nas
chances de ingresso atravs de cotas sociais e raciais. As disputas em torno do espao da
universidade ganharam vulto com as cotas, nestas instituies, para negros e outros
setores, como o indgena e o rural (ou do campo)187.
A presso por uma poltica de cotas nas instituies pblicas de ensino ainda se
confrontam com resistncias de diversos setores sociais abastados de dentro e fora da
universidade, sendo as decises tomadas nos espaos dirigentes de cada instituio
superior de ensino. Por outro lado, o governo federal, a partir de 2002, respondeu com
poltica de bolsas em faculdades e universidades privadas, a criao do sistema de
ingresso nas atravs do sistema de avaliao no Ensino Mdio nas Escolas Pblicas
(ENEM), a expanso das instituies pblicas com o aumento de vagas para professores
e estudantes e investimentos em infraestrutura. Este conjunto de medidas foram
implantadas no decorrer dos anos de 2010 e produziram resistncia, sobretudo no
repasse de verbas pblicas para as instituies privadas de ensino e do perdo das
dvidas das instituies privadas pelo governo.
A disputa pelo espao da universidade ganhou contornos simblicos e de
possibilidades de conquistas sociais o valor de uso e o valor de troca da titulao
universitria no acesso de emprego, em um tipo de ascenso para os setores populares e
de manuteno social para setores mdios e de produo de reflexes tericas e
polticas na rea da pesquisa. Existe um grande debate em torno das mudanas em curso
nas universidades da Amrica Latina (LEHER, 2010) que envolve, entre outras questes
fundamentais, a formao universitria dos estudantes na graduao e ps-graduao, o
trabalho e a produo docentes, a pesquisa voltada para o mercado e atender interesses
perifricos do capitalismo mundial, os projetos polticos implantados alinhados ao
conjunto de medida de rgos internacionais, como o Banco Mundial. No que estamos
nos propondo, no desconhecemos a relevncia destes aspectos para compreender os
porqus dos espaos ou no nas instituies de ensino superior para o atendimento das
propostas dos movimentos sociais; contudo, propomos, pontualmente, trazer algumas
concepes que aparecem com as possibilidades de abertura no fazer universitrio
(LEHER, 2007; 2010).
A reflexo das experincias dos cursos do MST, e tambm junto Via
Campesina, com as universidades apontou para um processo paulatino de demandas na
rea de educao que se iniciou com a educao bsica, passando pelo ensino mdio, at
chegar educao universitria. Portanto, a relevncia da anlise desta relao tem
aspectos histrico, terico e poltico, no que tange a luta pela educao dos movimentos
187

Ver revista Veja: Ns pagamos, eles invadem Disponvel em: <www.newstse.org.br>

391

sociais no campo e a disputa pelo espao das universidades. Neste sentido, histrico, do
que traamos at da trajetria de luta pelo direito educao; na perspectiva terica, na
representao MST-Via Campesina sobre a universidade e dos projetos que disputam,
convergem e divergem na atuao dos atores que atuam dentro deste campo; na
perspectiva terica poltica, nas aes sociais dos atores voltadas para acessar o espao e
as relaes que envolvem as instituies de ensino e os projetos polticos.

3. O MST na universidade
H cerca de 15 anos, os cursos em parceria com as universidades, fora e dentro
do espao do campus, se institucionalizaram como aes formais, vinculadas
escolarizao. Estas prticas de educao e formao poltica se intensificaram nas
brechas nas instituies que se abriram com a atuao dos movimentos sociais e se
tornaram oportunidades de acesso educao (CASTRO, 2009). Ainda incipientes,
frente ao que representa o deficit educacional no pas, esta experincia dos cursos no
nada desprezveil em termos de quantidade e qualidade do fazer de um novo tipo. A
inteno propositiva e os desafios se colocaram para as instituies de ensino, pesquisa
e extenso; ao longo destes anos tem havido um investimento, por parte do Movimento,
em cursos que vem envolvendo intelectuais, professores e pesquisadores das
universidades.
A colaborao de professores e pesquisadores nas atividades de extenso,
assistncia tcnica, tiveram carter informal e pontual, a partir de iniciativas individuais
ou de pequenos grupos de professores, funcionrios e estudantes. As aes
universitrias passaram acontecer com carter institucional, ainda que os desafios de
estrutura e permanncia das atividades dependessem de circunstncias conjunturais
internas s univeridades. De todo modo, estas experincias possibilitaram identificar
avanos, potenciais e limites que precisaram de uma atuao mais incisiva e propositiva
entre movimentos sociais e universidades. De acordo com Stdile (2010):
[...] porque o nosso objetivo, como o de todo mundo, de fato o de
universalizar o acesso a universidade. De fazer com que a
universidade pblica seja para todos os jovens. Oxal, no futuro, ns
no precisemos mais ter cursos especiais para a militncia dos
movimentos sociais! Eles tero por outras formas. Mas, de qualquer
maneira, eu acho que tambm ficar como um legado dessa
experincia positiva do mtodo da alternncia. Pra jovens que moram
no meio rural no tem outra sada. Ento, mesmo quando a gente
universalizar o acesso.

A formao universitria no se tratou apenas de formar sujeitos, indivduos

crticos e questionadores, mas, sobretudo, sujeitos prticos, propositivos. A formao,
neste caso, se voltou para a atuao dos grupos de trabalhadores na organizao,
identificando-se as necessidades e desejos e procurando mediar a formulao de
interesses combinado com os objetivos organizativos de classe social em luta.
O curso de extenso Realidade Brasileira... a partir dos grandes pensadores
brasileiros 188 foi um marco na formao deste perodo de intensificao das relaes
com as universidades, a partir dos cursos de formao. O espao da Universidade
188

A formao poltica, massiva, junto juventude contou com o primeiro curso Realidade Brasileira...,
com cerca de mil participantes em cada uma das trs sesses. Em 1999, no ginsio da UniCamp, o MST
realizou a primeira turma deste curso, nacional, voltado aos Jovens do meio rural (CASTRO, 2005).
392

Estadual de Campinas (UniCamp) foi palco para o acontecimento formativo, entre 1999
e 2001. Ainda que a UniCamp no tenha se constitudo como instncia institucional
para uma formao mais profunda terica e poltica, como foi o caso da Universidade
Federal da Paraba (UFPB) (KOLLING, 2008). Entretanto, o fato evidenciou,
simbolicamente, a necessidade de jovens pobres do campo pelo espao universitrio.
Muitas outras turmas do curso Realidade Brasileira... foram concretizadas pelo pas,
pelo Movimento e pela organizao Consulta Popular (fundada pelo MST em 1997).
Em 2001, no mbito da formao de quadros profissionais, o MST, em
convnio com a graduao em Servio Social da Universidade Federal de Juiz de Fora
(UFJF), iniciou o curso de extenso Realidade Brasileira... voltado para um pblico de
militantes e dirigentes da prpria organizao e de outros movimentos sociais populares
(PIZETTA, 2004; 2007). A partir deste curso de dois anos, distribudos em quatro
encontros, ou etapas o MST construiu um programa de estudos com determinadas
temticas e foi amadurecendo a proposta de formao universitria. Outros temas foram
sendo construdos junto s universidades, como o de estudos sobre Amrica Latina e
sobre o capitalismo no mundo (CASTRO, 2009). Esta dinmica foi sendo combinada
com o que vimos da trajetria de experincias de prticas educativas nas escolas de
assentamentos e acampamentos, na escola de ensino mdio do MST Instituto Tcnico
de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria-Instituto de Educao Josu de Castro
(ITERRA-IEJC) , e nos cursos regulares de graduao na rea da educao. Kolling
(2008) abordou, a seguir, o que vem mudando com as prticas educativas junto s
universidades:
Acho assim, o que tem o seguinte: uma coisa voc fazer cursos no
formais, que no tem nota, que no tem uma sistemtica; e a outra o
que a escola faz. A escola faz o fato de fazer fichamento, se preparar
para prova, entender que fala bobagem, o outro te detona, o professor
ou os colegas, organiza a estrutura do pensamento, assim, chave uma
coisa, ele nunca precisou, vai para a escolarizao e a escolarizao
tem isto, esta formalizao que bota o crebro num outro patamar de
organizao, isto na luta social, na ideia... Isto uma coisa que a gente
no generaliza que todos vo... H uma qualidade bem legal, isto
uma parte, a outra que receber informaes por livros... Voc l com
um olhar assim, mais crtico, uma diferena, e voc vai para outros
enfrentamentos e comea a encarar contradio. Porque o campons
assim tem muita dificuldade de lidar com a contradio, assim, um diz
uma coisa e o outro, outra coisa, parece que estamos desunidos.
Estamos aprendendo a conviver com posies, com opinies, no tem
corrente. Assim, isto se configurou a diferena de pensar, de enxergar
as coisas, e o direito de expressar, muito mais direito, muito mais
coragem, digamos de explicitar posies, depois continua tudo
unitrio porque voc toma decises coletivas. A militncia est mais
oxigenada internamente na relao com o diferente que a
universidade a gente est mais oxigenado. [Informao verbal]

As prticas educativas e formativas consistem em relacionar a experincia de

explorao e expropriao vivida pelos trabalhadores com as experincias comuns de
uma classe que vive do trabalho, de modo que a ao que acontece no local da rea de
conflito por terra se relaciona com a forma de expanso do capital em determinadas
regies do mundo e, principalmente, a construo de identificao com outras lutas
sociais. Trata-se de um processo de conscincia de um processo mais amplo da luta
social e de construo de identificao entre os que atuam politicamente por melhores
393

condies de vida e quem so os que expropriam e exploram os trabalhadores. O

processo de luta fora uma presso sobre o Estado e o seu papel poltico legitimador.
A estratgia, traada pelo MST, de relao com as universidades diz respeito ao
cumprimento da funo da universidade necessria (RIBEIRO, 1969) para que grupos
sociais de trabalhadores avancem na sua organizao, participao e emancipao. A
universidade como instituio de ensino, pesquisa e extenso deveria oferecer um tipo
de formao que permitisse a seus egressos desempenhar atividades prticas, bem como
interpretar e investigar a realidade em que atuam, dispondo de instrumental
historicamente necessrio para isto sendo um espao de reflexo e debate das questes
contemporneas da instituio e da sociedade como um todo.
O que o Movimento Social pleiteou veio da atuao poltica e seus limites e
tambm da necessidade de profissionalizao de jovens e adultos. Desta forma, as
propostas dos cursos corresponderam compreenso, por exemplo, das correntes do
pensamento filosfico que orientam a prtica poltica atual. Contemplou tambm a
necessidade de acesso a cursos na rea tecnolgica, com atuao, sobretudo, em
produo no campo, como Agronomia e Veterinria. Alm disso, nas palavras de
Kolling (op. cit.):
Na medida que tu formas o cara com uma profisso, voc traz a
escolarizao; o cara pode ir para a organizao ele tem uma sada; ele
tambm se desloca [...] que no seja o destino do campo, do
Movimento. A gente t trazendo para dentro do Movimento [...]. Acho
que nem todo mundo tem presente isto, mas, a gente que est no front
tem muito presente isto: o que significa tu ter. Uma coisa o cara ficar
por a, no ter profisso, ento tem poucas alternativas. medida que
tem uma formao superior ele pode ser professor, pode pegar um
outro emprego. A, se ele vai para o mestrado, mais ainda (um
concurso), exatamente isto. Ele pode ser outra coisa que no seja [...]
outra possibilidade, alternativa, sada individual. [Informao verbal]

Foi atravs das contribuies de militantes, religiosos, professores, estudiosos e

intelectuais, durante a construo de frentes de luta, que o MST alargou seus
conhecimentos, tendo em vista as reivindicaes sociais e as necessidades e
expectativas organizativas. Os cursos se expandiram nas universidades, sobretudo
pblicas e federais, e passaram a ser oferecidos a grupos de trabalhadores oriundos da
luta pela terra e reforma agrria, organizados pelo Movimento com a participao de
outros movimentos e organizaes sociais.
As experincias do MST junto s universidades impulsionaram a relao com
os movimentos sociais, sobretudo os que compunham a Via Campesina, na realizao
de cursos de graduao, extenso e especializao, alm de eventos formativos189. A
partir de 1998 foram firmados os primeiros convnios do Movimento com as
universidades atravs da parceria MST (ITERRA-IEJC), no Rio Grande do Sul, com o
curso de Pedagogia da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do
Sul (UNIJU), o que impulsionou outros convnios na regio Sul e tambm outras reas
do pas. As instituies de ensino superior, sobretudo as pblicas, contaram com
professores, pesquisadores, estudantes e tcnicos com afinidade poltica e abertura
institucional. A partir de 2005, com a Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF), j
funcionando em So Paulo, as propostas de estudos e cursos passaram a ser construdas
189

Kolling, (2008) fez meno a cerca de 80 cursos de ensino e extenso, na rea de Pedagogia,
Agronomia, Filosofia, entre outras, e ao curso de extenso Realidade Brasileira, com 42 universidades
pblicas pelo pas.
394

tambm por esta entidade jurdica na rea de Sociologia, Filosofia, Poltica,

Antropologia etc.
O pblico dos diferentes cursos foi formado por jovens e adultos, militantes ou
"potencialmente militantes". Na pesquisa desenvolvida para o mestrado (CASTRO,
2005) foram constadas carncias, desejos, necessidades, expectativas e demandas
relativas educao universitria ou, como se costuma chamar, pela faculdade. Em
1999, pude colher informaes de jovens, durante o I curso Realidade Brasileira para
Jovens do Meio Rural; em 2002 reencontrei alguns destes estudantes e pude reaplicar o
questionrio, durante a etapa do curso Pedagogia da Terra convnio entre o MST
(ITERRA-IEJC) e a Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS).
Como exemplo do tipo de perfil do pblico inscrito nos cursos do MST, o
jovem Gibrail, em 1999, com 20 anos de idade, na poca acampado, assim se
identificou para o questionrio: sou militante porque contribuo com a organizao e
atuo no Setor de Formao, desde 1998"; "vivo com minha esposa"; fez o: "2o grau e
outros cursos, como o Tcnico de Administrao de Cooperativa (TAC) na escola do
MST (ITERRA-IEJC); sonho: fazer a faculdade; projeto de vida: transformar a
sociedade como um todo; entrou no MST: porque o Movimento oferece condies
atravs da luta para adquirir um pedao de terra. E um Movimento contra as injustias
desse pas, contra essa explorao que vem h sculos atrs, e tem um projeto que
determina uma mudana; suas referncias sobre o Movimento: Movimento de massa
que luta em defesa de uma nova sociedade em que todos tenham direitos.
Trs anos depois, Gibrail com 23 anos, assentado em Fraiburgo, Santa
Catarina, casado e com um filho de 2 anos e 7 meses, cursando Pedagogia assim
respondeu: seu sonho: continuar estudar e se formar; fazer uma ps [curso de psgraduao] e viver com dignidade e qualidade de vida; seu projeto: transformar a
sociedade na possibilidade do socialismo; ajudar na revoluo cultural,, participar da
luta; e ter mais filhos. Tudo que tivemos foi atravs do MST. Fui uma pessoa criada na
luta, atuando no acampamento. Sou militante porque eu acho que atuo com
companheiros em atividades prticas, ajudando com a causa dos trabalhadores. As
referncias do MST: dignidade - direitos sociais e educao; terra a luta da gente
comeou na terra; e solidariedade - no movimento o trabalho voluntrio.
A formao de demandas por acesso/direito educao universitria no se
trata de um desejo meramente individual, encontra-se ligada trajetria coletiva das
lutas nos movimentos sociais, no fazer do ser social e de sua conscincia relativa aos
direitos sociais (CASTRO, ibidem). Existiu a demanda por acesso educao
universitria por parte dos jovens e adultos do campo, militantes e dirigentes, pois a
demanda por educao universitria uma "carncia" social que foi se constituindo
como necessidade dos grupos, movimentos e organizaes sociais, como os filiados
Via Campesina. Tem havido reivindicao de qualificao dos quadros polticos para
capacit-los a superar questes e na formulao terica de projetos sociais e polticos
que abarquem as estratgias de luta pela reforma agrria. A experincia mais sistemtica
do Movimento com as universidades se iniciou no final dos anos de 1990, como parte
da acumulao das prticas educativas e formativas combinadas aos impasses e dilemas
organizativos de enfrentamento com o projeto do agronegcio. Isto de tal forma que foi
se gerando um estreitamento da relao entre movimentos sociais do campo e
universidades que j existia com o apoio de setores universitrios luta pela terra e
pela reforma agrria implementada ao longo de dcadas.
4. Consideraes sobre as experincias entre movimentos sociais e universidades

395

As experincias entre movimentos sociais e universidades, atravs dos cursos,

vm tornando as relaes regulares entre estes agentes. As prticas de educao e
formao possibilitaram uma constncia de espaos dentro e fora da instituio e nos
centros de formao do Movimento. Os estudos sobre a realidade histrico-social,
poltica, econmica, ambiental e cultural do Brasil, Amrica Latina e o mundo da
estruturao capital-trabalho vm qualificando e formando jovens, militantes e
dirigentes do MST como de muitos movimentos sociais, principalmente da Amrica
Latina. Entre estes, no Brasil, o Movimento Atingido por Barragens (MAB),
Movimento das Mulheres Camponesas (MMC), Movimento dos Pequenos Agricultores
(MPA), Pastoral Juventude Rural, o Movimento dos Trabalhadores Desempregados
(MTD), Consulta Popular, sindicatos de trabalhadores.
O convnio com universidades tm se mostrado frutfero, mas no livre de
tenses e confrontos. Estes dois agentes tm demandas sociais, sujeitos, prprios,
diferentes grupos de interesses, atores e propostas que ora se combinam, ora se repelem,
ora se contradizem, a depender das representaes polticas e de identificaes de luta.
Entretanto, os acmulos de aes educativas e formativas nas concepes de acesso aos
espaos das universidades e de produo de questes reflexivas, nas diversas reas de
estudos e pesquisas, so positivos.
A experincias de elaborao de cursos entre as universidades pblicas e o
MST evidenciaram a densidade das relaes construdas no funcionamento dos cursos, a
adaptao de grades curriculares, das propostas poltico-pedaggicas s demandas e s
necessidades dos movimentos sociais (BAHIA et. al., 2005). Impedimentos burocrticos
realizao de cursos decorrente da deciso da estrutura universitria, incluindo aes
na Justia, fizeram parte deste processo de embates dos movimentos sociais para terem
acesso educao universitria. Desta forma Kolling (2008) v a questo:
A entrada do MST na universidade fez aparecer na agenda de pesquisa
outras questes, como a prpria educao no campo. neste sentido
que acho que a materialidade de ns entrarmos na universidade, os
pobres entrando na universidade, fez com que a universidade refletisse
mais sobre a realidade da educao, sobre o jeito de fazer educao.
Porque a Direita [...] est tentando desconstituir [, a] ns no desenho
de educao. A Direita batendo, sabe. Os pesquisadores tambm
deram uma inflexo muito do tipo [...]. [Informao verbal]

Ainda que as experincias movimentos sociais-universidades sejam

quantitativamente incipientes, frente ao conjunto do que vem sendo realizado nas
universidades, existe por parte dos movimentos e organizaes sociais uma avaliao,
uma conscincia, do que vem representando suas demandas e pautas nas instituies de
ensino superior, Kolling (ibidem):
[...] a gente no tem iluso no fato de voc ter entrado [...] que a
gente vai ficar permanentemente [...]. A universidade foi feita em
outra perspectiva, um espao de disputa, estando a gente l dentro ou
no estando. E no geral, a universidade est bem prxima dos
problemas em nosso pas, privatizaes, [...]. A gente chama muito a
ateno que medida de que os negros vo com mais fora, os ndios
vo para dentro da universidade, [...]. Ns queremos passar para
histria como algum que brigou por este espao, ns vamos lutar na
foice, no dilogo, na tenso, o que seja, mas que saia [a reivindicao]
[...]. [Informao verbal]

396

Portanto, mostram-se as evidncias de uma outra perspectiva de concepo de

universidade mais democrtica, a partir das experincias junto aos movimentos sociais,
pois se constituram sobre a necessidade de reflexes tericas das lutas sociais no
campo, dos momentos histricos, entre o Movimento e as universidades, na luta pela
democratizao das instituies universitrias, bem como, nos apoios s aes dos
movimentos sociais por parte de setores mdios universitrios com afinidades polticoideolgicas.
Uma perspectiva de acmulo destas experincias e de elaboraes por parte
dos movimentos tem sido registrada pelos movimentos sociais e universidades. A
seguir, relato de elaborao destas questes por Bahia et al. (2005, p. 179)
professora e educandas da Universidade Federal do Par (UFPA) com relao a
esta experincia no curso de Pedagogia:
Ocorre que a complexidade da ao educativa exige um profissional
formado numa rede de conhecimentos, prticas e experincias,
construdos num itinerrio curricular capaz de ultrapassar as
especialidades e especificidades; capaz de configurar-se na
pluralidade e colaborao das diversas reas de conhecimento [...].
O xito das atividades s foi possvel porque contou com a articulao
de diversos fatores e a dedicao de vrios sujeitos. Destacamos aqui a
experincia e o acmulo terico das professoras da UFPA, que
atuaram como animadoras e que provocaram reflexes do coletivo
como um todo, a participao efetiva das educadoras dos diversos
assentamentos e acampamentos do MST e a atuao dos/as
educandos/as da turma de Pedagogia da Terra que tiveram a
capacidade de planejar , articular e concretizar a proposta de Prtica
de Ensino a partir de um horizonte totalmente novo. Em sntese, essa
experincia traduziu a Pedagogia em movimento.

A experincia MST-UFPA destacou contribuies e desafios para os atores

envolvidos, por exemplo: o "itinerrio curricular" de componentes curriculares que, no
caso deste curso de Pedagogia, passou a ser refletido e questionado luz dos espaos
dinamizados pelas aes dos atores sociais, no comuns ao fazer da universidade.
Desta forma, parte da UFPA experimentou o que Bahia (ibidem) denominou um olhar
de fora para dentro na reflexo do fazer educativo. Conforme descrito, o Movimento
Social, por sua vez, tambm foi provocado a se pensar coletivamente e se ligar ao
acmulo terico desenvolvido na universidade.
As experincias, ainda que em processo de consolidao, em quase uma dcada
e meia, vem acumulando para um fazer prtico universitrio e um fazer poltico. Esta
relao entre universidade e movimentos sociais pde ser refletida na compreenso de
Gramsci sobre ato crtico em que a prtica racional e necessria ou que a teoria
realista e racional (GRAMSCI, 1978, p. 70), conforme o momento histrico de
transio, em que a prtica poltica necessita de teorizao para ser aperfeioada e
aplicada. A continuidade das experincias entre movimentos sociais e universidades,
qui, podero ser compreendidas como uma prxis que vem se acumulando em um
processo histrico de reflexo entre as lutas sociais e parte do campo de produo do
conhecimento cientfico engajado.
O Projeto alternativo da ENFF190 faz referncia transformao da nao e,
por isto, requer o estudo como valoroso para a atuao na vida prtica: o estudo e o
190

Disponvel na Internet (www.mst.org.br). Acesso em: 23 abr. 2007.

397

trabalho so valores fundamentais. S atravs deles seremos capazes de transformar

nossa conscincia, condio bsica para transformarmos o Brasil. O estudo compe
uma prxis popular de esquerda em que a formao de intelectuais orgnicos da classe
trabalhadora uma necessidade organizativa. Gramsci chamou intelectual orgnico de
"persuasor permanente" para tratar do intelectual de novo tipo que desempenharia o
papel dirigente e papel de intelectual (GRAMSCI, 1979). O que o MST vem tentando
construir junto s universidades so espaos de qualificao de quadros polticos
profissionais que atuem junto ao povo, ou aos grupos de trabalhadores do campo e
tambm da cidade; e com isto o Movimento vem tensionando a democratizao do
acesso universidade por setores sociais empobrecidos do campo.
5. Bibliografia:
BAHIA, Celi da Costa Silva; FELIPE, Eliana da Silva; PIMENTEL, Maria Olinda Silva
de Souza. Prticas pedaggicas em movimento: infncia, universidade e MST. Belm:
EDUFPA, 2005.
BOURDIEU, Pierre; PASSERON, Jean-Claude. A Reproduo: elementos para uma
teoria do sistema de ensino. Textos Fundamentais de Educao. 2. Ed. Petrpolis:
Vozes, 2009.
CASTRO, Carmen Vernica dos Santos. Realidade brasileira: uma concepo de
desenvolvimento partilhada pelo MST?
In: CONGRESSO DA SOCIEDADE
BRASILEIRA DE SOCIOLOGIA, 14., 2009, Rio de Janeiro. Anais do XIV Congresso
brasileiro de sociologia. Rio de Janeiro: SBS, 2009. Disponvel em:
<http://www.sbsociologia.com.br/
portal/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=216&Itemid=171> [Grupo
de Trabalho 18 Movimentos sociais rurais e Estado: questes fundirias, ambientais,
trabalhistas e identitrias]
______. Reflexes sobre as experincias entre MST, Via Campesina e universidades:
desafios para a educao universitria? In: ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 32.,
2008,
Caxambu.
Disponvel
em
<http://www.anpocs.org/portal/index.php?option=com_content&
view=article&id=377%3Aanais-do-encontro-gts&catid=1022%3A32oencontro&Itemid =230>
______. A Mstica de tornar-se jovem no MST: a experincia do curso Realidade
Brasileira para Jovens do Meio Rural (1999). 2005. 116 f. Dissertao (Mestrado em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade) Curso da Ps-Graduao em
Desenvolvimento Agricultura e Sociedade/Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro, 2005.
FERNANDES, Bernardo Manano. (Org.). Campesinato e agronegcio na Amrica
Latina: a questo agrria atual. So Paulo: Expresso Popular, 2008.
FERNANDES, Florestan. A Crise da universidade. In: O Desafio educacional. So
Paulo: Cortez, 1989.
______. Universidade brasileira: reforma ou revoluo? 2. ed. So Paulo: AlfaOmega, 1979.
______. A Revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. Rio de
Janeiro Zahar, 1976.
GRAMSCI, Antonio. Notas sobre Maquiavel. In: SADER, Emir (Org.). Gramsci,
poder poltica e partido. So Paulo: Expresso Popular, 2009. [4. ed. reimp.]
______. Os Intelectuais e a civilizao da cultura. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1979.
398

LFBVRE, Henri. O Direito cidade. 3. ed. Traduo: Rubens Eduardo Faria. So

Paulo: Centauro, 2001.
LEHER, Roberto. Projetos e modelos de autonomia e privatizao das universidades
pblicas. Revista da ADUEL, Londrina, set. 2003. Disponvel em:
<http://web.sercomtel. com.br/aduel/ver/ autn_priv.pdf> Acesso em: 3 jun. 2012.
______. Por una Reforma radical de las universidades latinoamericanas. Rosario:
Homo Sapiens/ CLACSO, 2010.
______. Florestan Fernandes e a universidade no capitalismo dependente. Revista
Brasileira de Educao. 2007.
LEHER, Roberto & LOPES, Alessandra. Trabalho docente, carreira e autonomia
universitria e mercantilizao da educao. SEMINRIO REDESTRADO: NUEVAS
REGULACIONES EM AMRICA LATINA, 7., 2008, Buenos Aires. Disponvel em:
<http://www.fae.ufmg.br/estrado/cdrom_seminario_2008/textos> Acesso em: out. 2011.
LEMOS, Andra. Expresso Popular: produo editorial e engajamento poltico.
COLQUIO INTERNACIONAL MARX/ENGELS (CEMARX), 7., 2012, Campinas.
Disponvel
em:
<http://www.ifch.unicamp.br/formulario_cemarx/selecao/2012/trabalhos/ 7289_Lemos_
Andrea.pdf.> Acesso em: 13 ago. 2012.
MARRAMAO, Giacomo. Cu e Terra: genealogia da secularizao. So Paulo:
UNESO, 1994.
MST. Carta do 5o Congresso Nacional do MST. In: CONGRESSO NACIONAL DO
MST, 5., 2007, Braslia. Especiais e Campanhas [site oficial do MST]. n. 10, mai.-jun.
2007. Disponvel em: <www.mst.org.br> Acesso em: 30 set. 2009.
______. Construindo o caminho numa escola de assentamento do MST. So Paulo:
MST, 2001. (Fazendo escola, 3)
OLIVEIRA, Francisco. Expanso capitalista, poltica e Estado no Brasil: notas sobre o
passado, o presente e o futuro. 1977a. [O texto uma recuperao da conferncia
pronunciada na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Assis, em junho de 1975.]
PAIVA, Vanilda. Igreja Moderna no Brasil. In: ______. (Org.). Igreja e questo
agrria. So Paulo: Loyola, 1985. p. 23-51; 52-67.
PIZETTA, Adelar Joo. Educao popular: formao da conscincia e luta poltica. In:
SEMINRIO DE EDUCAO POPULAR E LUTAS, 1., 2004, Rio de Janeiro. Anais
do I Seminrio de Educao Popular. Rio de Janeiro: UFRJ-CFCH, 2005. p. 4-7.
____. A parceria UFJF/ Escola Nacional Florestan Fernandes MST: a experincia e a
produo de conhecimento do Curso de Especializao em Estudos Latino Americanos.
In Revista Libertas On Line da Faculdade de Servio Social. Programa de PsGraduao em Servio Social. Edio Especial. Juiz de Fora: UFJF, fevereiro de 2007.
RIBEIRO, Darcy. A Universidade necessria. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1969.
(Estudos sobre o Brasil e a Amrica Latina, 7).
SANTOS, Boaventura de Sousa. A Universidade no sculo XXI: para uma reforma
democrtica e emancipatria da universidade. 2. ed. So Paulo: Cortez. 2005. (Questes
da nossa poca).
______. Universidade popular dos movimentos sociais. Democracia viva, Rio de
Janeiro, n. 14, jan. 2003. p. 78-83.
______. Pela Mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 7. ed. So Paulo:
Cortez, 2000.
SOARES, Eliane Veras. Educao e democracia na trajetria de Florestan Fernandes.
In: MST. O Legado de Florestan Fernandes. Guararema: ENFF, 2009. (Caderno de
estudos ENFF, 4).
399

Aproximaes sobre o papel da Universidade Pblica na contemporaneidade: o

projeto poltico-pedaggico da Universidade Federal do Paran Setor Litoral.
Adriana Lucinda de Oliveira1, Luiz Alberto Esteves2
1

Universidade Federal do Paran - UFPR, Setor Litoral, Matinhos- PR

adrilucinda@gmail.com

Universidade Federal do Paran- UFPR, Setor Sociais Aplicadas, Curitiba- PR

esteves@ufpr.br

Resumo
O presente artigo objetiva apresentar reflexes sobre o papel da Universidade Pblica na
contemporaneidade, bem como socializar anlises sobre o projeto poltico-pedaggico
do Setor Litoral, um dos campi da Universidade Federal do Paran. Para tanto iniciamos
com uma contextualizao acerca do ensino superior no Brasil nas ltimas dcadas, bem
como abordamos o papel da Universidade como ator social no debate sobre
desenvolvimento e na sequncia apresentamos o Projeto Poltico Pedaggico do Setor
Litoral, seus princpios, diretrizes, eixos pedaggicos, avanos e desafios. As reflexes
compem a pesquisa de doutoramento em polticas pblicas na UFPR, em andamento e
fundamenta-se na vivncia cotidiana, como docente dessa Universidade, na leitura
analtica de documentos do setor e de dissertaes e teses, que tiveram esse campus
universitrio como objeto de pesquisa. Conclumos com alguns questionamentos, posto
que, como o prprio ttulo anuncia trata-se de uma tentativa de aproximar-se
sucessivamente dessa discusso, exerccio que tem nos desafiado diuturnamente.
Palavras-chave: Universidade; Projeto Poltico Pedaggico
1 Introduo
O debate sobre educao e ensino superior tem sido recorrente, haja vista o contexto de
crise do padro de acumulao capitalista, que tem transmutado a educao de direito
social para a condio de servio. O processo de mercantilizao da educao, expresso
no crescimento das universidades privadas e dos cursos de ensino a distncia tem
resignificado e minimizado o papel social da Universidade Pblica. Segundo Pereira
(2008, pg. 152-155) esse processo insere-se nas necessidades expansionistas do capital,
que, desde a dcada de 1970, vem lutando contra mais uma crise cclica do processo de
acumulao. Assim, a transmutao da educao de um direito para um servio
portanto, vendvel -, abre mais um leque de fundamental importncia para os interesses
do capital.
Chau (1999) denomina a universidade da fase tardia do capital como a universidade
operacional: com um processo de formao esvaziado, reduz suas atividades ao
treinamento e reciclagem, anulando a possibilidade da crtica ao status quo.
A sociedade capitalista que vivemos impe um padro de pensar, de ser, demanda um
tipo de organizao da cultura para atender aos interesses e necessidades do capital.
400

Interessa ao capital, uma educao que refora e cunhe o individualismo, a

competitividade, o conformismo, a despolitizao, a busca pela empregabilidade.
Em contrapartida h algumas experincias de contraposio essa lgica, que com
avanos e retrocessos, com idealizaes ou reprodues tm se colocado no debate
sobre o papel da Universidade na contemporaneidade. No presente artigo trazemos a
discusso vivenciada na Universidade Federal do Paran, no Setor Litoral, que em seu
Projeto Poltico Pedaggico (PPP) coloca-se o desafio de exercitar o papel social da
Universidade, de agente de transformao, espao da crtica e fomento de
conhecimentos que dialoguem e interfiram na realidade social, para alm das exigncias
do capital e de seu principal ente, o mercado. O PPP do Setor Litoral explicita uma
concepo ampliada de educao como um processo de socializao, aprendizado, que
perpassa todas as dimenses da vida, que conduz a experincias, exerccio e vivncia de
libertao, humanizao, conscientizao, delineando um outro modus operanti, que
potencializa a capacidade de ser no mundo, que valoriza a criatividade, a autonomia, a
dimenso coletiva e humana

2 Educao Superior
As transformaes em curso no mundo do trabalho nas ltimas dcadas so decorrentes
das novas exigncias da ordem capitalista contempornea. Tais transformaes afetam
diretamente as relaes, as formas de organizao dos trabalhadores e, ainda, alteram
significativamente as chamadas especializaes do trabalho.
A conjuntura marcada por essas transformaes no mundo do trabalho, trazidas por
conta da reestruturao produtiva, pela internacionalizao da economia, pela
minimizao do Estado, pela flexibilizao dos direitos sociais, entre outros, constituem
elementos centrais do estgio atual da acumulao capitalista.
Nesse contexto, a Universidade apresenta-se como importante ator social, na medida
em que tem a capacidade de identificar potencialidades, gerar oportunidades, resgatar e
visibilizar heranas culturais da regio e do seu entorno, articular o saber cientfico com
os saberes historicamente e culturalmente construdos e, fomentar a crtica, a dvida, a
investigao, elementos essenciais para a sistematizao e produo de conhecimento a
servio da sociedade. Alm desses fatores esto nas Universidades, em sua grande
maioria, os jovens na faixa etria de 18 a 29191 anos, dos quais esperam-se contribuies
para o enfrentamento dos desafios postos na realidade social.
Os estudos que relacionam educao, trabalho e emprego ganham relevncia, na medida
em que as transformaes em voga traam uma reconfigurao das dinmicas de interrelao entre essas esferas. Uma das mudanas trazidas que o diploma perdeu o status
de passaporte para o mercado de trabalho. Outra se expressa nas exigncias de
habilidades comportamentais que agregam valor no perfil do jovem ao disputar uma
vaga no mercado de trabalho. A educao, mesmo sendo um direito social, constitui-se
191

Segundo a Poltica Nacional da Juventude (2006), este um padro internacional que passou a ser
utilizado no Brasil. Nesse caso, podem ser considerados jovens os jovens-adolescentes (cidados e
cidads com idade entre os 15 e 17 anos), os jovens-jovens (com idade entre os 18 e 24 anos) e os
jovens adultos (cidados e cidads que se encontram na faixa etria dos 25 aos 29 anos).
401

em um ativo, uma estratgia de acesso a poder, a posies sociais, decises polticas e

econmicas. O acesso e domnio da informao, mediado pelo processo educacional
contm em si um carter potencializador. Essa concepo est alinhada a um projeto de
educao comprometido com as demandas do capital. Nesse, a dimenso coletiva de
educao esvazia-se, transferindo para o indivduo a responsabilidade pelo seu processo
formativo, bem como reiterando a idia de que a empregabilidade depende do prprio
sujeito, da sua qualificao e capacidade de se manter empregado. Essa perspectiva
contribui para a aceitao acrtica de uma reinveno do conceito de meritocracia, que
vincula a resoluo dos problemas sociais mobilizao das vontades individuais e
estas posse de competncias adequadas que a escola chamada a transmitir. Estes
discursos revestem-se de uma natureza redutora, escamoteando os fatores sociais,
organizacionais e contextuais que articulam educao e emprego (ALVES, 2012).
Assim, pode-se afirmar que na contemporaneidade, o projeto de educao voltado para
o capital tem conseguido vantagens significativas, reatualizando a teoria do capital
humano, proposta por Theodore Schultz (1973). O referido autor desenvolveu o
conceito de capital humano, para explicar a desigualdade entre naes, grupos sociais
e indivduos. Schultz identificou que, nos Estados Unidos, o forte investimento das
pessoas nelas mesmas, desencadeava um significativo crescimento econmico. Esse
investimento, denominado de capital humano, constitua-se basicamente de
investimento em educao, alm do investimento em sade (FRIGOTTO, 2009).
Schultz (1973) dedicou-se sistematicamente construo deste conceito, tendo como
premissa que o componente da produo que decorre da instruo um investimento
em habilidades e conhecimentos que aumenta as rendas futuras, semelhante a qualquer
outro investimento que uma nao ou indivduos fazem na expectativa de retornos
adicionais futuros. A concepo de capital humano trouxe a Schultz o prmio Nobel de
Economia em 1979, expressando o reconhecimento desta viso para explicar a
desigualdade social entre os pases e tambm entre os indivduos (FRIGOTTO, 2009).
Nesta acepo,
a posse do conhecimento equivalente a propriedade privada
dos meios e instrumentos de produo e estabelece a igualdade
de oportunidades: atravs dos prprios mritos, talentos,
preferncias, esforos e sorte os indivduos acreditam produzir
um aumento da sua capacidade de trabalho, recompensada
atravs da ascenso social e pelo acesso aos bens (PARANHOS,
2010, p.37).
A ideia de capital humano, ento, reduz a educao s necessidades mercadolgicas,
como um fator de produo que ajuda a compreender a viso dominante da qualificao
profissional como determinante para o sucesso profissional. Concomitantemente
constri o fetiche da educao como fator capaz de promover a igualdade nos marcos do
capitalismo.
O principal pressuposto da Teoria do Capital Humano o de que
as pessoas com um elevado nvel de instruo so mais
produtivas e recebem um salrio mais elevado, o que significa
que os diplomados de ensino superior receberiam salrios mais
elevados do que os diplomados de outros nveis de ensino,
402

devido ao fato de garantirem uma produtividade mais elevada.

No plano coletivo, consequentemente, o investimento na
elevao dos nveis educacionais da populao traduz-se,
necessariamente, num maior desenvolvimento econmico
(ALVES, 2003, p.142).
Nessa perspectiva, o investimento em educao tem sido tema recorrente
principalmente nos pases dependentes, que ao acatarem as cartilhas dos organismos
internacionais, desenvolvem uma srie de estratgias para a ampliao da escolaridade
da populao, com nfase na eliminao do analfabetismo e no crescimento dos ndices
de acesso ao ensino superior.
As aes desencadeadas no Brasil referente a educao superior so: o Programa de
Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), o
Programa Universidade para Todos (Prouni), o Fundo de Financiamento Estudantil
(Fies) e o incentivo a educao a distncia, que em sua complementariedade, compem
o processo de expanso do atendimento das demandas de matrcula, coordenado pelo
Ministrio da Educao MEC.
O Reuni foi institudo pelo Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007, e uma das aes
que integram o Plano de Desenvolvimento da Educao. Tem como principal objetivo
ampliar o acesso e a permanncia na educao superior, atravs de uma srie de
medidas visando a retomada do crescimento do ensino superior pblico, atravs da
expanso fsica, acadmica e pedaggica da rede federal de educao superior. Segundo
Koike (2009), o REUNI redefine o perfil das universidades federais no pas. Objetiva,
em 5 anos, de 2008 a 2012, dobrar o nmero de vagas e matrculas na graduao e
atingir a meta de 90% na taxa de sucesso, ou seja, de aprovao.
J o Prouni foi criado pelo Governo Federal em 2004 e institucionalizado pela Lei n
11.096, em 13 de janeiro de 2005. Tem como finalidade a concesso de bolsas de
estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao
especfica, em instituies de ensino superior privadas. As instituies de ensino
superior que aderem ao programa recebem, em contrapartida, iseno de tributos. O
programa dirigido aos estudantes egressos do ensino mdio da rede pblica ou da rede
particular na condio de bolsistas integrais, com renda familiar per capita mxima de
trs salrios mnimos.
O Fundo de Financiamento Estudantil um programa do Ministrio da Educao,
destinado a financiar a graduao na educao superior de estudantes matriculados em
instituies no gratuitas. Podem recorrer ao financiamento os estudantes matriculados
em cursos superiores que tenham avaliao positiva nos processos conduzidos pelo
Ministrio da Educao.
O ensino superior a distncia tem seu marco no decreto n. 5.622, de 19/12/2005, que
cria a Universidade Aberta do Brasil (UAB), instituindo a educao a distancia (EaD).
Segundo Koike (2009) o ensino a distncia na graduao apresenta-se atravs do
discurso da democratizao do acesso, contudo tem favorecido a expanso desordenada
e de baixo custo do ensino superior.
Ao analisar essas quatro frentes de ao, Souza (2011) afirma que utilizando-se do
poder de decreto, o governo federal imprimiu uma poltica que, mesmo que de forma
403

fragmentada, resultou num modelo de universidade muito condizente com os princpios

emanados do Tratado de Bolonha, da Conferncia Mundial sobre Educao Superior e,
por que no dizer, da Organizao Mundial do Comrcio - OMC (SOUZA, 2011, p.
114-115).
A partir desse panorama, pode-se estabelecer uma correlao direta entre a expanso do
ensino superior e a mercantilizao da educao, na medida que ao longo dos anos h
um crescimento significativo do ensino superior nas instituies privadas. Souza reitera
essa afirmao ao considerar que
Trata-se, de fato, de uma orientao internacional que procura
imprimir a lgica mercantil educao superior, fenmeno que
tem sido observado a partir de meados da dcada de 1990,
coincidindo com a LDB de 1996 e com as demais polticas
liberalizantes daquele perodo. Em funo disso, a sociedade
brasileira est submetida a uma situao de ampla privatizao
de sua educao superior (SOUZA, 2011, p. 109).
Ribeiro e Chaves (2011) ao analisarem o processo de reforma universitria no Brasil,
apontam que o modelo de instituio universitria vem sofrendo um processo de
transformao manifestada na modernizao e modelao organizacional, especialmente
por meio do enxugamento da estrutura acadmica e implantao de sistemas gerenciais
(apurao de custos, alocao de vagas, controle acadmico) que objetivam ampliar a
eficincia na gesto e estimular a produtividade. Essa transformao tem gerado um
descomprometimento com a formao dos sujeitos, acarretando um perfil de formao
para a no criticidade e sobretudo para o adestramento e a preparao de pessoas para o
mercado cada vez mais competitivo e inseguro.
Nesse contexto, o diploma de passaporte para o trabalho passou a ser apenas um recurso
de que o indivduo dispe na fase de transio para o mundo do trabalho/emprego
(ALVES, 2003).
Entretanto, o acesso educao permanece na retrica como condicionalidade para a
mobilidade social, para a insero profissional qualificada, sendo que as polticas
sociais operam nesse sentido, tendo um desenho de focalizao, seletividade e
assistencialismo. Diante desse cenrio, nos instiga o debate sobre a viabilidade e
factibilidade do papel social da Universidade, da recuperao do sentido teleolgico do
trabalho, da concepo ampliada de educao, da defesa da produo de tecnologia
articulada aos interesses e necessidades da sociedade e da construo de um
desenvolvimento comprometido com a sustentabilidade nas suas diferenciadas
dimenses, em um processo de ruptura da dependncia e gerao de autonomia e
soberania.
Assumir o papel de instituio social pode fazer com que as
polticas e aes das Instituies de Ensino Superior se traduzam
em: a) promoo da democracia, da justia social, da
solidariedade e da cidadania por meio da sua atuao na
comunidade; b) insero no processo de desenvolvimento das
comunidades de seu entorno, por meio da articulao com os
demais atores sociais; c) confeco de projetos de pesquisa em
404

cincia e tecnologia que atendam aos interesses regionais; d)

criao de cursos de graduao e ps-graduao e realizao
de atividades de extenso voltados ao atendimento das
demandas locais; e) criao de um ambiente acadmico, onde a
produo do conhecimento esteja, prioritariamente, alicerada
na realidade, com vistas sua transformao (SCHAFASCHEK,
2008, p.85 grifos nossos).
Consonante a esse enfoque, est a adoo de uma concepo de cincia e tecnologia
(C&T) subordinada s necessidades e interesses da comunidade, descaracterizando a
neutralidade que permeia o discurso da C&T192.
Essa concepo de tecnologia compreende um conjunto de tcnicas e processos
associados a formas de organizao coletiva e estratgias de desenvolvimento capazes
de produzir solues que podem ser reaplicadas, em escala, e que contribuem para a
incluso social e melhoria da qualidade de vida (SCHAFASCHEK, 2008).
A produo de tecnologia e de inovaes impactam diretamente no desenvolvimento da
regio, tanto que os debates sobre essas temticas geraram o conceito de Sistema
Regional de Inovao, fruto dos avanos nas teorias de desenvolvimento regional e nos
estudos sobre inovao tecnolgica. Assim, um Sistema Regional de Inovao requer
um aparato financeiro, um conjunto articulado de organizaes, um sistema de
aprendizado e cultura produtiva, expressa no envolvimento dos atores da regio
(ROLIM & SERRA, 2010)
O objetivo principal da poltica de inovao deve ser contribuir
para a capacitao de empresas, de instituies voltadas para o
conhecimento e da populao em geral. Aqui apontamos para o
aprimoramento humano, novas formas de organizao
empresarial, constituio de redes e o novo papel para as
empresas de servios e universidades no seu papel de
promotoras do aprendizado (LUNDVAL, 2001, p.1 grifos
nossos)
Rolim & Serra (2010) reiteram o debate ao afirmarem que a educao superior vem
sendo identificada como o principal motor para o desenvolvimento econmico, cultural
e social dos pases e principalmente das regies193.
192

Ao abordar a pretensa neutralidade do discurso da cincia e tecnologia, evidenciamos que

historicamente os avanos nessa rea no tm sido socialmente e equitativamente acessados. Caso isso
tivesse ocorrido no teramos a existncia de populaes totalmente excludas, expressando ndices de
desigualdade social alarmantes. Schafaschek (2008) esclarece que a concepo clssica das relaes
entre cincia e a tecnologia com a sociedade uma concepo essencialista e triunfalista, que pode
resumir-se em uma simples equao, chamado modelo linear de desenvolvimento: + cincia = +
tecnologia = + riqueza = + bem-estar social, como se fosse uma simples soma de componentes. As
discusses trazidas por Marini (2000) sustentam essa crtica tambm, pois desvelam uma concentrao
de investimento em cincia, tecnologia e inovao nos pases desenvolvidos.
193

O termo regio refere-se a uma rea geogrfica definida no interior do pas, que se distingue do seu
entorno por alguma caracterstica prpria; um territrio em permanente construo, produto de uma
dinmica social composta de diferentes interesses, com uma formao econmica, natural, geogrfica
405

As Instituies de Ensino Superior constroem o capital humano

e ampliam o ambiente social e cultural que permite a inovao.
Essa tarefa, alm do ensino e da pesquisa, tem sido denominada
do terceiro papel das universidades e tem uma amplitude mais
abrangente que o antigo conceito de extenso. H tambm um
reconhecimento cada vez maior que esse potencial mais fcil
de ser mobilizado no contexto regional (ROLIM & SERRA,
2010, p. 2 grifos nossos)
Apesar desse indicativo, o estudo de Mora-Ruiz e colaboradores (2009) aponta que no
tocante ao Brasil as Universidades apresentam um limitado envolvimento com as
questes relacionadas ao desenvolvimento regional.
No caso concreto do ensino superior, existe um volume
crescente de investigao sobre o papel das universidades e
outras instituies de ensino superior no desenvolvimento,
abordando aspectos diversos como, por exemplo, os efeitos
diretos da presena de uma universidade sobre o emprego e a
economia da regio em que se localiza, os efeitos da criao de
parques de cincia e tecnologia associados ao ensino superior, as
consequncias sobre o stock de capital humano em dada
regio, etc. Constata-se que, entre os acadmicos, no parece
existir consenso sobre esta matria, na medida em que alguns
defendem que diversos estudos demonstram que as
universidades so essenciais para a prosperidade nacional e para
a democracia e que as economias em crescimento precisam
investir no desenvolvimento do ensino superior; enquanto h
outros que, analisando o caso dos pases do Sudeste Asitico,
consideram que parece ter sido o rpido desenvolvimento
econmico a permitir o crescimento e desenvolvimento das
universidades e no o inverso (ALVES, 2003, p. 150).
Assim, pensar em uma Universidade voltada para a regio implica, portanto, pens-la
desde a sua concepo. Ou seja, concepo e misso andam juntas, so inseparveis.
Assim sendo, olhar a Universidade na perspectiva do desenvolvimento regional
sustentvel significa materializ-la enquanto instituio social e no como uma mera
organizao voltada para o mercado (CHAU, 1999).
H que se considerar que o processo de conhecimento e a produo de tecnologia e
inovao tambm so construes sociais, complexas e permeadas por diferentes
interesses e mediaes. Ou seja, no so autnomos, nem neutros constituem-se na
interao ao-reflexo-ao de prticas, saberes e conhecimentos: so, portanto,
trabalho e relaes sociais objetivadas. Esses processos requerem opo poltica,
institucional e pessoal dos sujeitos envolvidos. A Universidade ao orientar-se para uma
regio deve

construda, constituda e identificada a partir das interaes sociais e da capacidade interna de cada
localidade.
406

projetar estratgias especficas de acesso ao conhecimento, a

tecnologia e, com isso, garantir mais, ou melhor, do que seria
possvel sem ela, a ocupao geogrfica com pessoas preparadas
para conceber, construir e participar de um desenvolvimento
social, por meio da capacitao para produzir, viver e relacionarse de forma auto-sustentvel (...) A qualidade do ensino superior
est diretamente relacionada insero desse ensino nas
exigncias regionais para o desenvolvimento da regio
(BOTOM, 2003, p. 10-11).
Rolim & Serra (2010) ao discutirem o impacto das instituies de ensino superior nas
regies em que esto inseridas, diferenciam as Universidades que esto na regio das
Universidades que so da regio. As primeiras esto mais preocupadas com as questes
do conhecimento universal, com temas de interesse nacional, formando alunos para o
mercado nacional. J as universidades que so da regio, alm de tratar das questes
universais e nacionais tambm esto preocupadas com as questes especificas das suas
regies, pesquisam os temas das atividades econmicas das regies, tambm formam
alunos capacitados para os mercados de trabalho das suas regies e so parceiras dos
demais atores regionais.
A fixao de pessoas e de mo-de-obra qualificada, no interior,
depende muito da instalao de equipamentos sociais capazes de
criar condies de permanncia de pessoas nessas localidades
(...) a instalao de unidades sociais capazes de potencializar o
desenvolvimento tem, na sua base, a exigncia de instituies de
ensino superior, multiplicadoras de outras instncias de
preparao de pessoal e de capacitao para uma maior
qualidade de vida (BOTOM, 2003, p. 12).
A instalao da Universidade em uma regio, por si s, j gera um impacto econmico
sobre os fluxos de renda locais, ou seja, demandam trabalho e uma circulao de renda e
servios proveniente dos
gastos realizados pelas universidades com o pagamento de
professores e funcionrios, as compras de material e toda a sorte
de pagamentos realizados por elas sobre a economia da regio
em que esto instaladas. Para melhor visualizao desses
impactos possvel subdividi-los da seguinte forma: impactos
sobre as famlias (acrscimos de rendas em decorrncia de
pagamentos diversos e dos efeitos multiplicadores decorrentes);
impacto sobre os governos locais (aumento da arrecadao, mas
tambm maior demanda sobre bens pblicos de infra-estrutura);
impacto sobre as empresas locais (aumento da demanda mas
tambm concorrncia no mercado de compra de fatores de
produo) (ROLIM & SERRA, 2010, p. 5).
Para alm desses impactos acima descritos, nos interessa identificar as possibilidades
da Universidade efetivamente contribuir, subsidiar e interferir no seu entorno. Nos
mobiliza o debate sobre os caminhos para a construo de um projeto de educao para
alm do capital, comprometidos com as demandas da sociedade, dos movimentos
sociais, com as necessidades de trabalhadores e trabalhadoras. Nessa perspectiva nos
aproximamos da UFPR setor litoral e suas particularidades.
407

3 Projeto Poltico Pedaggico (PPP) da UFPR Setor Litoral

O Setor Litoral da UFPR foi criado em 2004, advm de uma negociao entre a
Universidade Federal do Paran, governo do Estado do Paran, Prefeitura de Matinhos,
Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, Centro Federal de
Educao Tecnolgica do Paran (CEFET) e Faculdade Estadual de Filosofia, Cincias
e Letras de Paranagu (FAFIPAR), que em 2001 firmaram um termo de cooperao
para a implantao de aes para ampliao do acesso educao na regio.
A conjuntura poltica da poca tambm interferiu para a concretizao de aes de
ampliao do ensino superior. Em 2002 ocorreu a eleio do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva e do governador do Estado do Paran Roberto Requio. Ambos tinham em
suas plataformas de governo o compromisso com a ampliao do acesso ao ensino
superior, com nfase nas regies mais afastadas dos grandes centros urbanos.
Da mesma forma a gesto 2002-2006 da UFPR teve a expanso como um de seus
objetivos.A proposta de criao de uma expanso da UFPR no Litoral do Paran teve,
desde o princpio, muito vinculada ao debate sobre o desenvolvimento da regio dado
seus baixos ndices de IDH, a sazonalidade e a sua riqueza ambiental.
Frente a essa conjuntura, os idealizadores propuseram um projeto poltico pedaggico
(PPP) diferente dos demais setores da UFPR, caracterizado pelo seu desenho curricular,
formas de avaliao, estratgia de gesto, fundamento terico-filosfico e relao com
estudantes e comunidade. Apoiaram-se na adoo de uma concepo ampliada de
educao, como um processo de socializao e aprendizado, que perpassa todas as
dimenses da vida, que conduz a experincias, exerccio e vivncia de libertao,
humanizao, conscientizao, delineando um outro modus operanti, que potencializa a
capacidade de ser no mundo, que valoriza a criatividade, a autonomia, a dimenso
coletiva e humana
Foram concebidos 15 cursos, de acordo com as caractersticas da regio: na rea
ambiental: Gesto Ambiental e Tecnologia em Agroecologia. Na rea de sade e social:
Fisioterapia, Sade Coletiva, Servio Social, Tecnologia em Orientao Comunitria e
Informtica e Cidadania. Na rea do turismo e Lazer: Tecnologia em Turismo, Gesto e
Empreendedorismo e Gesto do Esporte e Lazer. Foram ainda criadas trs licenciaturas:
em Artes, Cincias e Linguagens e Comunicao. J cursos como Bacharelado em
Gesto Pblica e Tecnologia em Gesto Imobiliria relaciona-se a rea de gesto do
territrio e de polticas pblicas.
Destacamos que os cursos escolhidos tiveram como critrio a no existncia dos
mesmos em outro campus da UFPR e uma relao com as demandas da regio,
objetivando atrair ao mximo estudantes provenientes do litoral.
O Projeto Poltico Pedaggico (2008, p. 11) fundamenta-se em trs princpios: a)
comprometimento da Universidade com os interesses coletivos; b) educao como

408

totalidade; c) formao discente pautada na crtica, na investigao, na pr-atividade e

na tica, capaz de transformar a realidade.
O Comprometimento da Universidade com os interesses coletivos, parte do pressuposto
que, o servio pblico s tem razo de existir se estiver servio da populao.
Portanto, a Universidade como instituio pblica e gratuita tem o compromisso de
direcionar suas aes com vistas a transformao das condies de vida da populao
brasileira, principalmente queles que historicamente tm sido excludos do acesso a
qualidade de vida, dignidade, cidadania e justia social. Ao assumir esse princpio
assume uma concepo de educao alicerada numa perspectiva filosfica histricocrtica, com direo social definida, articulada politicamente, historicamente e
socialmente com o seu entorno, na correlao de foras com os interesses do capital.
Evidentemente, no se trata de uma tarefa salvacionista, mas da
assuno de sua vocao poltica e cientfica na perspectiva de
apontar caminhos e possibilidades, para, juntamente com a
sociedade, desenvolver aes e novas reflexes. O constructo de
novas relaes sociais nesse entendimento, passa pela
construo de uma nova democracia, que no seja mais
privilgio apenas de uma minoria, mas onde os interesses vitais,
materiais e culturais, do povo trabalhador sejam predominantes
e decisivos (PPP, 2008, p.11).
Nessa perspectiva a UFPR Litoral defende um PPP de intencionalidade emancipatria,
inovadora, inserida e comprometida com a realidade regional do litoral paranaense e
Vale do Ribeira, para desenvolver com essas comunidades, um projeto que tem como
pressuposto a ao coletiva e o protagonismo dos sujeitos, construdo na interao com
os espaos da educao pblica em todos os seus nveis e a comunidade litornea,
objetivando a construo de um novo ciclo de desenvolvimento sustentvel dessa regio
(PPP 2008). Para tanto,
a Universidade destaca-se como um ator de grande relevncia,
principalmente pela sua possibilidade de atuar em conjunto com
o Estado, as empresas e a sociedade civil. Contudo, para faz-lo
dever transcender sua condio de torre de marfim (afastada
dos problemas sociais, ambientais, polticos, culturais) e de
fbrica de diplomas, inscrevendo entre as funes aquela de
recurso para o desenvolvimento local (SACHS, 1993, p.39).
Assim, a Universidade como elemento dinamizador das potencialidades locais, pode ser
um importante agente de interveno, com alto grau de capacidade de influncia sobre a
interao Desenvolvimento e Regio.
O segundo princpio norteador do PPP a concepo de educao como totalidade, que
implica a compreenso das contradies inerentes ao modo de produo capitalista
vigente e a lgica mercantil e meritocrtica que permeia a educao. Esse princpio vai
de encontro a concepo de educao superior que preconiza
409

o mercado como portador de racionalidade econmica e,

portanto, como princpio fundador, unificador e auto-regulador
da sociedade global competitiva. Nessa ptica s produtiva a
Universidade que subordina sua produo acadmica formal e
concretamente s demandas e necessidades do mercado e do
capital. Nessa lgica meritocracia significa considerar as
competncias de cada estudante, prescindindo de sua condio
social, isto , so levados em conta os mritos relativos s
performances, aos resultados nos vestibulares, sem ver a
procedncia (RODRIGUES et al, 2006, p.29).
Portanto, a formao assumida como totalidade concreta no PPP desse Setor dar-se- no
tensionamento com a proposta instituda pelo capital. A inteno do processo
educativo o desenvolvimento integral, no apenas no aspecto cognitivo, mas tambm
nos aspectos afetivos, conativos e sociais, em uma perspectiva emancipatria e de
protagonismo de seus sujeitos e de suas coletividades (PPP, 2008).
A concepo do processo educativo fundado na realidade social provoca a organizao
de um currculo flexvel, de forma articulada e com mltiplas relaes. Rompe com a
concepo disciplinar e fragmentada para trabalhar com espaos de formao que tm
como principal articulador os projetos de aprendizagens, originados na realidade
concreta em que esto inseridos.
Esses projetos possibilitam o dilogo com os fundamentos terico-prticos, que
empiricamente j os constituem. Esse dilogo se expande ao abarcar as interaes
culturais e humansticas que se apresenta como espao para a troca com pessoas da
comunidade externa, de outros cursos, de outras realidades e tambm como
possibilidade de sntese e reflexo de sua formao e de seu papel social (PPP, 2008)
Dessa forma, conceber a educao como totalidade requer a interao com os diversos
nveis educacionais (educao infantil, fundamental e mdia), a adoo de uma
perspectiva ampliada de educao e uma organizao curricular flexvel, em
consonncia com a realidade social e tecida atravs do ensino, pesquisa e extenso.
O terceiro princpio que fundamenta o PPP a formao discente pautada na crtica, na
investigao, na pr-atividade e na tica, capaz de transformar a realidade. Construir um
processo pedaggico visando uma ao transformadora, crtica e propositiva, requer a
capacidade de desvelar a realidade, na sua complexidade multifacetria, compreende a
defesa e a valorizao do coletivo, o respeito pelo individual e subjetivo e a
interiorizao de um projeto de educao e de sociedade comprometido com o
enfrentamento das desigualdades sociais.
No basta uma filosofia de vida ou uma teoria diferente para
transformar a realidade. preciso que exista uma forma de
pensar o real que seja um meio de expresso mais adequado da
realidade concreta em que se vai atuar. A educao ajuda a
elaborar essa forma de pensar que, convertida em mediadora,
torna-se valioso instrumento de apoio na transformao social
(CURY, 1989, p.67).

410

Para tal, necessrio que os envolvidos (estudantes, discentes, tcnicos, comunidade)

assumam a condio de sujeitos, apropriando-se das discusses a partir de suas
realidades concretas, no contexto da comunidade escolar e extra-escolar.
A proposio da UFPR Litoral apresenta-se questionando a lgica disciplinar,
hierrquica e endgena que caracterizam o ensino superior. Defende
a construo coletiva de um projeto poltico-emancipatrio com
a centralidade no combate a resignao e naturalizao do
sofrimento e excluso social, a partir da leitura crtica da
realidade que se constitui como o ponto de partida e de retorno
para a construo e reconstruo do conhecimento (PPP, p.8)
Nessa perspectiva, o PPP da UFPR Litoral est articulado a partir da metodologia de
projetos, que concebe a aprendizagem por meio da interao e articulao entre
conhecimentos de distintas reas e os conhecimentos cotidianos dos/as estudantes, cujas
expectativas, desejos e interesses so mobilizados na construo de conhecimentos
cientficos.
O PPP objetiva que o aluno possa exercitar sua autonomia no
decorrer do processo de formao. Ao mesmo tempo, ao ser coresponsvel por sua aprendizagem, o estudante aprende a balizar
seu cotidiano em valores locais sem perder a perspectiva de
mundializao e do respeito aos limites humanos, gerando autoorganizao e auto-produtividade (CUNHA & FAGUNDES,
2008, p.35).
Desta forma, os estudantes desde o primeiro semestre so incentivados a desvelar
criticamente a realidade e a partir dela construir/tecer a aprendizagem, mediado por 3
processos: conhecer e compreender; que objetiva que o/a estudante faa um
reconhecimento e leitura da realidade; compreender e propor; que prev o
aprofundamento metodolgico e cientfico, que subsidia a construo de diagnstico e
planejamento da ao e propor e agir que caracteriza-se pela interveno na realidade.
Uma das fontes que embasam esse projeto a produo terica de FREIRE
(1981), que denomina essa concepo de Educao Libertadora, pautada em uma
Pedagogia da Autonomia (FREIRE, 1996). BOFF & ARRUDA, tambm defendem
essa proposio e a denominam de:
Educao da Prxis. A concepo de conhecimento da prxis
postula como fonte primeira do conhecimento humano a prtica;
concebe que o ser humano , ao mesmo tempo, individual e
social e, portanto, que o conhecimento humano nasce de sua
prtica individual e social. Conhecer tem, por conseguinte, um
sentido de experimentar, vivenciar e, a partir da, conceituar,
ganhar conscincia (2000, p.21)
Esse debate permeia a prxis dos movimentos populares, dos grupos que discutem os
processos de incluso, dos educadores que defendem uma prtica educativa
transformadora e participativa, dos intelectuais orgnicos que atuam na socializao e
democratizao do saber e da informao. Todos esses atores assumiram o desafio de
construir relaes de respeito, autonomia, tica e solidariedade. Prtica que concebe
411

cada homem e mulher enquanto sujeito scio-histrico-cultural, que rompe com os

reducionismos do saber aos ttulos acadmicos, com a crena da impossibilidade da
cooperao, com o egocentrismo e com a pobreza poltica.
Entretanto para todos esses tambm se apresenta outro desafio, que o de superar em si
mesmos os condicionamentos capitalistas, individualistas, os preconceitos e,
principalmente, a lgica cartesiana e imediatista imposta pela sociedade em que
vivemos. Fazer com, exige pacincia histrica, humildade, reconhecimento da
identidade cultural, corporeificao do discurso, reflexo crtica, compromisso e
esperana (FREIRE, 1996).
Essas 3 fases no ocorrem de maneira etapista, mas so construdas ao longo da
formao e articuladas a 3 espaos curriculares de aprendizagem que organizam,
sistematizam e estruturam todos os cursos, quais sejam: Projetos de aprendizagem,
Fundamentos terico-prticos e Interaes Culturais e Humansticas.
Os projetos de aprendizagem desenvolvem-se mediante a articulao do ensino,
pesquisa e extenso, enfatizando o protagonismo discente em seu desenvolvimento
profissional e pessoal.
Na medida em que os estudantes exercitam a autoria, so motivados/as a valorizarem a
experincia vivenciada nas trajetrias pessoais, tendo o desenvolvimento da pesquisa
como princpio da aprendizagem e da construo do conhecimento. O dilogo e anlise
crtica da realidade de origem, articulada coma realidade global, possibilita a construo
de uma postura pr-ativa e comprometida com a busca de mudanas sustentveis.
uma metodologia que pressupe uma perspectiva de compreenso, transformao e
interveno para a emancipao social (FAGUNDES, 2009).
Os fundamentos terico-prticos compreendem os saberes especficos e transversais
necessrios para a formao profissional e para o desenvolvimento dos projetos de
aprendizagem.
As Interaes Culturais e Humansticas caracterizam-se em um espao generalista e
plural, no qual os/as estudantes, docentes e comunidade so convidados a debater,
compreender, experienciar e refletir interdisciplinarmente a complexidade cultural e
humanstica da contemporaneidade. Esse processo ocorre atravs de diversas oficinas de
acordo com os interesses dos sujeitos participantes.
Deste modo, o desenho dos mapas curriculares da UFPR Litoral busca superar a
fragmentao disciplinar, articulando os conhecimentos e habilidades necessrios a
formao profissional, humana, poltica e cultural, tendo a interdisciplinaridade como
princpio, atravs da participao de docentes de diferentes reas de conhecimento no
interior dos 15 cursos em andamento na instituio (PFEIFER, 2008).
A proposta em processo de consolidao j apresentou uma srie de resistncias,
questionamentos, adeses, contradies, crticas e encantamentos prprios da trajetria
de construo do novo, intensificado pela determinao de trilhar caminhos
emancipatrios.
Os alunos que at ento eram formados sob a lgica da
racionalidade tcnica e disciplinar questionam os professores
sobre vrios aspectos, como o porque de no haver disciplinas
412

compartimentalizadas, indagam a importncia dos projetos de

aprendizagem e das interaes culturais e humansticas (...)
outros explicitam o encantamento com o processo ao se
perceberem sujeitos com possibilidades de interveno no lugar
onde vivem (...) os professores, movidos pela insegurana do
novo, discutem a validade de um processo com tais
caractersticas. Ser que essa proposta atende as exigncias do
mercado? (...) uma proporo significativa demonstram
apropriar-se do processo poltico-pedaggico (CUNHA &
FAGUNDES, 2008, p.35).
A vivencia cotidiana da proposta enfrenta uma srie de adversidades, posto que se
coloca na contramo, anunciando o desafio de construir uma educao emancipatria.
Nessa perspectiva emancipao concebida como um processo de conscientizao,
politizao, empoderamento dos sujeitos, enquanto ser social, que constri e
construdo historicamente nas relaes sociais, polticas, culturais de seu tempo.
Emancipao significa o mesmo que conscientizao, racionalidade. Da as relaes
entre razo, conscincia crtica e formao cultural, onde a educao assume um papel
poltico. A educao s tem sentido enquanto produo de uma conscincia verdadeira,
em relao a um projeto de sociedade democrtica. A educao tem sentido unicamente
como educao dirigida a uma auto-reflexo crtica (ADORNO, 2003).
A auto-reflexo crtica um processo contnuo, inerente ao processo de formao
emancipatria, que se traduz na ao e reflexo sobre a realidade, no qual o estudante
protagonista, autor, sujeito que vai tecendo sua autonomia. Maseto denomina esse
processo de aprender a aprender, que se expressa na
capacidade do aprendiz de refletir sobre sua prpria experincia
de aprender, identificar os procedimentos necessrios para
aprender, suas melhores opes, suas potencialidades e suas
limitaes, e, ento, a partir da, desenvolver o prprio processo
e a prpria aprendizagem, no ritmo prprio, de forma contnua,
sempre explorando as prprias competncias (MASETO, 2001,
p.89).
H que se destacar que essa trajetria no se faz sozinha, mas mediada por uma
perspectiva pedaggica que comporte os diferentes ritmos, que valorize as histrias
pessoais, que esteja comprometida com a construo do coletivo, que posicione-se
criticamente frente a padronizao, homogeneizao das prticas e discursos institudos.
A formao acadmica resulta no encontro com uma atuao
profissional, assim a responsabilidade na formao de sujeitos
com autodisciplina e, portanto, comprometidos socialmente para
o bem comum, torna-se um imperativo. Porm, sem a
constituio de prticas pedaggicas capazes de reconhecer e
interagir com o mundo interno de seus estudantes, a ponto de
desafi-los construo do conhecimento, no resultaro
prticas efetivamente emancipatrias. Em consequncia, a

413

autonomia to presente nos discursos pedaggicos, invalida-se

(ALENCASTRO, 2009, p.93).
A autonomia a capacidade de uma pessoa ou de uma comunidade de tomar as decises
que a afetam, construindo suas prprias regras, refletindo sobre as consequncias de
suas aes, assumindo responsabilidades.
Ora, no h outra maneira de tornar-se autnomo que no pela
experincia prpria da democracia. O estudante (independente
da idade que tenha) s pode alcanar a autonomia se pouco a
pouco ele tem a oportunidade de tomar as decises que o
afetam. Se estamos falando de crianas, referimo-nos a decises
mais pessoais e concretas como o que vestir, quando e quanto
comer, com quem brincar, como os conflitos podem ser
resolvidos, como os materiais podem ser partilhados etc. Os
jovens e adultos, por outro lado, tm condies de participar da
gesto escolar e de construir seus prprios planos de estudo,
organizando o tempo dedicado a cada assunto e orientando-se
para os seus temas preferidos, sempre na relao com os
educadores. A autonomia dos estudantes s possvel se os
educadores no apenas a tem por objetivo, como eles prprios a
vivenciam na organizao terica e prtica da sua concepo
pedaggica e do seu trabalho (KELIAN, 2005, p. 1).
A concretude desse projeto requer preparo terico, epistemolgico e metodolgico;
demanda retaguarda administrativa, pedaggica e logstica. Carvalho (2010) faz uma
anlise do PPP apontando seus mritos, principalmente quanto ao papel social da
Universidade, mas demonstra tambm as inadequaes da proposta pedaggica que, na
opinio da autora, est permeada de pragmatismo, hibridismo entre correntes tericas de
esquerda e ps-modernas, espontanesmo, ativismo pedaggico, individualismo
pedaggico e desapreo com o conhecimento terico. Uma das principais crticas d-se
na distncia entre a proposta pedaggica anunciada e a vivenciada, sendo um desafio
tecer cotidianamente um processo formativo efetivamente emancipatrio.

4 Consideraes Finais
As contradies, avanos, disputas e conquistas do desenvolvimento da proposta
pedaggica e do prprio Setor Litoral foram ao longo da primeira dcada sendo
apontadas atravs de relatrio de gesto, de conflitos internos, de greves com suas
pautas locais, de debates, de reivindicaes junto direo e junto aos conselhos
superiores e pr-reitorias. Acrescentamos ainda os vrios estudos194 de dissertaes e
194

Entre as teses e dissertaes realizadas a partir do setor litoral da UFPR destacamos: Franco (2008)
aborda o currculo por projetos; Fagundes (2009) discute o projeto poltico-pedaggico; Carvalho (2010)
analisa o processo de formao de professores e a funo da Universidade; Wanzinack (2011)
correlaciona a expanso do ensino superior e o debate sobre desenvolvimento regional a partir da UFPR
setor litoral; Hamermller (2011) aborda os projetos de aprendizagem como um dos eixos curriculares;
414

teses, que com diferentes enfoques trazem elementos de anlise da proposta pedaggica,
das contribuies do Setor Litoral para a regio, da relao da Universidade com os
outros nveis de ensino, bem como a correlao em a formao e o mundo do trabalho,
as demandas sociais e polticas, entre outros.
Em nossa perspectiva, a proposta pedaggica da UFPR Setor Litoral carece de uma
dinmica de monitoramento e avaliao das aes do Setor na regio, bem como de uma
maior articulao com os demais atores na regio. O desafio que nos colocamos de
analisar a factibilidade dessa proposio, bem como os avanos, descobertas,
retrocessos e contradies inerentes a toda e qualquer proposta eminentemente
pedaggica. Sendo assim, conclumos essa discusso com as indagaes que tm
permeado nossas anlises.
Quais as contribuies da proposta pedaggica da UFPR Setor Litoral para a
formao cidad, poltica, cultural e profissional?
Quais os indicadores de anlise, monitoramento e mensurao das prticas
emancipatrias?
Em que medida um projeto dessa natureza factvel em uma realidade sob a
primazia do capital?
Em que medida os jovens egressos identificam e incorporam os discursos acerca
das atuais exigncias do mercado de trabalho e quais as implicaes na
percepo de suas trajetrias profissionais?
Em que medida as transformaes no mundo do trabalho, marcadas pelo
esgotamento do padro de acumulao taylorista-fordista e a substituio por um
modelo caracterizado pela flexibilizao dos processos de trabalho, afetam a
concepo do jovem sobre a sua insero e situao profissional.
Em que medida o acesso a formao proposta pelo PPP do Setor Litoral gera
mais comprometimento dos/as estudantes com a realidade local?
Como se d a discusso sobre o papel do Estado no interior do cotidiano do
projeto pedaggico?
Qual a correlao estabelecida entre o setor litoral da UFPR e os movimentos
sociais da regio?
Esses questionamentos tecem um caminho investigativo a ser trilhado, na busca de
construir Universidades como espaos de formao articulados e comprometidos com a
socializao do conhecimento, com o reconhecimento e valorizao dos saberes
populares, com a educao emancipatria, voltada e enredada com as demandas e
necessidades da maioria da populao.

Couto (2013) discute a construo da identidade docente; Franco (2014) trata sobre a inovao
curricular nos cursos de licenciatura do setor litoral da UFPR.

415

5 Referncias Bibliogrficas
ADORNO, T. W. Educao e emancipao. Trad. Wolfgang Leo Maar. 3ed. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 2003.
ALENCASTRO, Lucia Helena. Concepes de estudantes sobre os projetos de
aprendizagem no ensino superior. 123f. Dissertao (Mestrado) Setor de Educao
Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2009.
ALVES, Mariana Gaio. A insero profissional de diplomados de ensino superior numa
perspectiva educativa: o caso da faculdade de cincias e tecnologia. 484f. Tese
(Doutorado) Faculdade de Cincias e Tecnologia Universidade Nova de Lisboa,
Lisboa, 2003.
ALVES, Mariana Gaio. Aprendizagem ao longo da vida e transies educativas e
profissionais: os diplomados de ensino superior em tempos de incerteza. VII congresso
portugus de sociologia, Porto, 19 a 22 de junho, 2012.
BOFF, Leonardo & ARRUDA, Marcos. Globalizao: desafios socioeconmicos, ticos
e educativos. Rio de Janeiro: vozes, 2000.
BOTOM, Slvio Paulo. Ensino superior, cincia, Desenvolvimento Social Extenso
Universitria: vnculos importantes e rupturas desnecessrias. Chapec: Argos, 2003.
BRASIL. Secretaria Nacional de Juventude. Poltica Nacional da Juventude. Braslia,
2006. Disponvel em <http://www.juventude.gov.br/documentos/cartilha-politicaspublicas>. Acesso em jun.2013.
CARVALHO, Paulla Helena Silva de. A formao continuada de professores da
educao bsica pblica e a funo da universidade: limites e possibilidades da ao da
UFPR Setor Litoral. 162f. Dissertao (Mestrado) Setor de Educao Universidade
Federal do Paran, Curitiba, 2010.
CHAUI, Marilena. A universidade em runas. In: TRINDADE, H.(Org.). Universidade
em runas na repblica dos professores. Petrpolis : Vozes/Rio Grande do Sul:
CIPEDES, 1999.
COUTO, Lgia Paula. A pedagogia universitria nas propostas inovadoras de
universidades brasileiras: Por uma cultura da docncia e construo da identidade
docente. 188f. Tese (Doutorado) Faculdade de Educao da Universidade de So
Paulo, So Paulo, 2013.
CUNHA, Maria Isabel da & FAGUNDES, Maurcio Csar Vitria. Discutindo Projetos
emancipatrios no contexto da universidade pblica no Brasil. Cadernos de Educao.
Pelotas: FaE/PPGE/UFPel, 2008, p.25-44.
CURY, Carlos R. Jamil. Educao e Contradio. 2a ed. So Paulo: Cortez/Autores
Associados, 1989.
FAGUNDES, Maurcio Csar Vitria. Universidade e Projeto Poltico-Pedaggico:
dilogos possveis fomentando formaes emancipatrias. 235f. Tese (Doutorado)
Programa de Ps-Graduao em Educao Universidade do Vale do Rio dos Sinos,
So Leopoldo, 2009.
FRANCO, Elize Keller. Currculo por projetos: inovao do ensinar e aprender na
416

educao superior. 202f. Dissertao (Mestrado) Educao - PUC, So Paulo, 2008.

FRANCO, Elize Keller. Movimentos de mudana: um estudo de caso sobre inovao
curricular em cursos de Licenciatura da UFPR Litoral. 263f. Tese (Doutorado)
Educao PUC, So Paulo, 2014.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e terra, 1981.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia: saberes necessrios prtica educativa.
So Paulo: Paz e terra, 1996.
FRIGOTTO, Gaudncio. Capital humano. Dicionrio da educao profissional em
sade,
2009.
Disponvel
em:
<http://www.epsjv.fiocruz.br/
dicionario/verbetes/caphum.html>. Acesso em: 22 de setembro de 2013.
HAMERMLLER, Douglas Ortiz. Possibilidades e limites do exerccio da autonomia
dos estudantes na UFPR litoral: os projetos de aprendizagem em foco. 148f. Dissertao
(Mestrado) - Setor de Educao Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2011
KOIKE, Maria Marieta. Formao profissional em Servio Social: exigncias atuais.
CFESS/ABEPSS. Servio social: direitos sociais e competncias profissionais. Braslia,
2009.
KELIAN, lilian abbate. O significado da autonomia para a educao. O independente:
pg 5 jornal do CMI Floripa, nmero trs, fevereiro 2005
LUNDVALL, BENGT-AKE. Polticas de Inovao na Economia do Aprendizado.
Parcerias Estratgicas, n 10, 2001, pg. 200-218.
MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da dependncia. So Paulo, vozes, 2000
MASETTO, M. T. Atividades pedaggicas no cotidiano da sala de aula. In:
CASTANHO, S.; CASTANHO M. E. (orgs). Temas e textos em metodologia do ensino
superior. Campinas/SP: Papirus, 2001. p. 83-102.
MORA-RUIZ, Jos Gins et al. A regio Norte do Paran: anlise e recomendaes da
OCDE. In: ROLIM, Cssio Frederico Camargo & SERRA, Maurcio Aguiar.
Universidade e Desenvolvimento Regional: o apoio das instituies de ensino superior
ao desenvolvimento regional. Curitiba, Juru, 2009.
PARANHOS, Michelle Pinto. A poltica educacional para a formao dos trabalhadores
e a especificidade do projeto capitalista brasileiro: o iderio educacional em funo da
(ds) qualificao do trabalho. B. Tc. Senac: R. Educ: Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2,
maio/ago, 2010.
PEREIRA, Larissa Dahmer. Educao superior e Servio Social: o aprofundamento
mercantil da formao profissional a partir de 2003. Servio Social e Sociedade. So
Paulo, Cortez, n96, p. 151 173, 2008
PFEIFER, Mariana. Projeto poltico pedaggico da UFPR Litoral, 2008 (mimeo).
PROJETO POLTICO-PEDAGGICO DA UFPR LITORAL, 2008, disponvel em:
http://www.litoral.ufpr.br/sites/default/files/PPP%20-%20UFPR%20%20LITORAL.pdf, acessado em ago.2014
RIBEIRO, Maria Edilene & CHAVES, Vera Jacob. A gesto gerencialista na
universidade pblica brasileira: o mercado como centralidade do processo educacional.
In: NETO, Antonio Cabral & NASCIMENTO, Ilma Vieira do & CHAVES, Vera Jacob
417

(orgs). Poltica de expanso da educao superior no Brasil: democratizao s

avessas. So Paulo, Xam, p.121-133, 2011.
RODRIGUES, Alan; et al. Prticas pedaggicas e a lgica meritocrtica na
universidade: trajetrias de estudantes da rede pblica para a Universidade Federal do
Cear. In: SILVA, Jailson de Souza, BARBOSA, Jorge Luiz & SOUSA, Ana Ins.
Prticas pedaggicas e a lgica meritocrtica nas universidades. Rio de Janeiro, UFRJ,
p.25 33, 2006.
ROLIM, Cssio Frederico Camargo & SERRA, Maurcio Aguiar. Universidade e
Desenvolvimento: ser da regio x estar na regio. 7 Congresso Ibrico de Estudos
Africanos, Lisboa, 2010.
SACHS, Ignacy. Estratgias de transio para o sculo XXI: desenvolvimento e meio
ambiente. So Paulo: Studio Nobel; fundao do desenvolvimento administrativo, 1993.
SCHAFASCHEK, Margarida Berns. O Programa de Educao Superior para o
Desenvolvimento Regional/Sc -PROESDE Anlise sobre sua contribuio para o
Desenvolvimento Regional. 219f. Dissertao (Mestrado), Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Regional FURB, Blumenau, 2008.
SCHULTZ, Theodore. O capital humano. Investimentos em educao e pesquisa.
Traduo de Marco Aurlio de Moura Matos. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1973.
SOUZA, Antonio Lisboa de. A reforma decretada: tendncias e perspectivas para a
educao superior pblica brasileira. In: NETO, Antonio Cabral &NASCIMENTO,
Ilma Vieira do & CHAVES, Vera Jacob (orgs). Poltica de expanso da educao
superior no Brasil: democratizao s avessas. So Paulo, Xam, 2011, p.103-120.
WANZINACK, CLVIS. Expanso do ensino superior federal e desenvolvimento
regional: o caso da Universidade Federal do Paran no litoral paranaense. 134f.
Dissertao (Mestrado), - Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional
FURB, Blumenau, 2011.

418

EM DEFESA DE UMA POLTICA DE EXTENSO UNIVERSITRIA

PAUTADA PELA EDUCAO POPULAR - A EXPERINCIA DA PROEXUNIFESP/BRASIL PRTICA , ARTICULAO E PARTICIPAO DIRETA

Raiane P. S. Assumpo; Edson B. Rocha; Csar Inoue; Betina Dauch

Fernandes

4;

Stfane C.

Universidade Federal de So Paulo - UNIFESP, Campus de Baixada Santista, SantosSP raianeps@uol.com.br

Universidade Federal de So Paulo - UNIFESP, Campus de Baixada Santista, SantosSP edson7br@hotmail.com

Universidade Federal de So Paulo - UNIFESP, Campus de Baixada Santista, SantosSP cesinhai@hotmail.com

4

Universidade Federal de So Paulo - UNIFESP, Campus de Baixada Santista, SantosSP bedauch@yahoo.com.br

Universidade Federal de So Paulo - UNIFESP, Campus de Baixada Santista, SantosSP stefane_cfernandes@hotmail.com

Resumo
Este artigo apresenta uma reflexo sobre a contribuio da educao popular para a
extenso universitria, considerando a experincia da Poltica de Extenso da
UNIFESP/ Brasil, a partir de 2013.
A vivncia da prxis (ao-reflexo-ao) permitiu reconhecer as potencialidades da
educao popular para efetivar: a) a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a
extenso na formao acadmica, ou seja, uma formao constituda por saberes
especficos (tcnico-cientfico) de um dado campo do conhecimento e por saberes
construdos a partir de vivncias em determinada realidade; b) um processo de produo
do conhecimento por meio da problematizao, a partir das explicaes tericas, com a
reformulao do conhecimento e comprometimento com as necessidades da realidade
vivida - estratgias concretas de interveno.
No entanto, assumir a defesa da extenso universitria, e em especial uma determinada
concepo de extenso, significa apresentar o papel social da universidade,
considerando a sua finalidade primeira, a formao profissional e a construo de novos
conhecimentos.
Assim, o sentido da formao dos sujeitos, a forma e os procedimentos utilizados para
desenvolver o processo de ensino-aprendizagem e a intencionalidade da produo do
conhecimento que revela o modelo de universidade defendido, a intencionalidade da
educao vivenciada e o projeto de sociedade em construo.
419

Palavras-chave: Educao Popular; Extenso Universitria, Participao

1 APRESENTAO
Este artigo foi elaborado com o objetivo de reafirmar a contribuio da Educao
Popular, fundamentada no referencial terico-metodolgico freiriano, para o contexto
atual: o incio do sculo XXI, marcado pelo questionamento sobre a capacidade dos
paradigmas cientficos hegemnicos, das instituies sociais vigentes e dos
instrumentos legitimados para a ao poltica, de responderem as questes e expresses
que emergem da realidade social constituda por imensas desigualdades, decorrentes do
conflito de classe, das relaes tnico-raciais, do conflito geracional, das relaes de
gnero e da forma de exerccio do poder poltico e econmico.
Dante este cenrio, os questionamentos tambm so estendidos para a universidade, ou
seja, qual a sua capacidade em desempenhar sua funo sui generis: que conhecimento
a universidade est sendo capaz de gerar (como, para quem e para que o conhecimento
tem sido produzido)? Tem sua produo (os novos conhecimentos e a formao
profissional) referenciada nas questes postas pela realidade social, sem se submeter
mesma, articulando saberes por meio de um dilogo crtico, fecundo e propositivo? A
sua dinmica poltico-institucional e didtico-pedaggica tem sido sustentada pelos
princpios da autonomia do saber e da liberdade de expresso, como tambm tem
preservado a sua natureza pblica, laica e democrtica?
As respostas a essas indagaes sero formuladas de acordo com as concepes de
educao e de projetos societrios que disputam o sentido atribudo formao dos
sujeitos, as formas e as estratgias utilizadas para desenvolver o processo de ensinoaprendizagem e a intencionalidade da produo do conhecimento. Assim, a
universidade cumprir com a sua funo social a partir da sua capacidade de organizar e
articular os saberes existentes, avanar as fronteiras culturais, produzir conhecimento,
gerar pensamento crtico, propor pautas e agendas, formar profissionais e intelectuais.
Ou seja, sua capacidade de ser socialmente referenciada, ter a sua existncia dinamizada
historicamente, promovendo um dilogo crtico, fecundo e propositivo com as questes
postas pela realidade social, garantindo a autonomia do saber e a liberdade de
expresso.
A tarefa bastante complexa e exigente, pois a universidade uma instituio
dinamizada por interesses, demandas e expectativas variadas, podendo coexistir
propostas pedaggicas que tenham intencionalidades distintas e at antagnicas, que
tomam materialidade no ensino, na pesquisa, na extenso e nas instncias deliberativas.
Em defesa de uma universidade que tenha como intencionalidade a construo da
autonomia dos sujeitos na perspectiva da emancipao humana que a Educao
Popular apresentada como uma concepo que, ao promover a indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso, constri uma formao acadmica constituda por saberes
especfico (tcnico-cientfico) de um dado campo do conhecimento e por saberes
construdo a partir de vivncias em determinada realidade (priorizando os produzidos
pelos movimentos sociais, comunitrios e pelas instituies pblicas).

2 A EXTENSAO UNIVERSITRIA NO BRASIL: o que a histria nos conta

420

A extenso universitria, um dos eixos que compe o trip da formao acadmica no

Brasil, conjuntamente com o ensino e a pesquisa, tem buscado se consolidar ao garantir
sua legitimidade no mbito da universidade, seu reconhecimento na sociedade e a
adoo de uma concepo que oriente as aes.
Desde a aprovao da LDB Lei de diretrizes de Base da Educao - (1986) e do Plano
Nacional de Extenso (1987) h diretrizes polticas nacionais estabelecidas
determinando que a formao acadmica deva ser um processo constitudo por um
conjunto de atividades, apreenses, relaes e reflexes que possibilitem a construo
de uma identidade profissional referenciada no somente nos saberes especficos e
tcnico-cientficos de um dado campo do conhecimento, mas tambm em saberes e
vivncias que constituem o sujeito inserido em determinada realidade.
Nesse sentido, pensar a extenso universitria nos leva ao debate sobre o papel social da
universidade, considerando a sua finalidade primeira: a formao profissional e a
construo de novos conhecimentos. Portanto, o foco central desta discusso a
concepo de educao: o sentido da formao dos sujeitos, a forma e as estratgias
utilizadas para desenvolver o processo de ensino-aprendizagem e a intencionalidade da
produo de conhecimentos.
A histria do ensino superior no Brasil, abordada numa perspectiva crtica, revela que a
forma de existir deste nvel de ensino decorreu da dinmica estabelecida na sociedade
pela disputa ideolgica, poltica, econmica e social. Nos diferentes momentos
histricos as polticas educacionais adotados e os projetos polticos-pedaggicos
implantados nas universidades traduziram a hegemonia de um projeto de sociedade em
curso (para exemplificar: no final do perodo colonial e incio da Repblica a nfase foi
para o ensino acadmico e para a elite - aristocracia e burguesia nascente -; no perodo
populista e desenvolvimentista buscou-se a democratizao do acesso e a
profissionalizao; no regime militar as diretrizes apontavam para o tecnicismo, a
disciplina e o nacionalismo; a partir da dcada de 80 houve a defesa pela garantia do
direito educao e aes no sentido de viabilizar o acesso a partir de programas
focalistas e da mercantilizao).
no bojo deste processo, marcado por correlaes de foras e projetos societrios em
disputa, que a extenso apresentada como parte constitutiva da universidade195.
Portanto, assume diversas formas e propsitos, como tambm adquire diferentes graus
de relevncia no espao universitrio.
Historicamente, aquilo que ocorre no mbito da universidade brasileira e no
caracterizado como ensino regular ou pesquisa, defini-se como extenso. Por isso temos

195

A partir dos princpios liberais do incio da Repblica foram criadas as primeiras

instituies brasileiras denominadas de universidades; instituies livres, que tiveram durao
efmera: Universidade de Manaus, 1909, Universidade de So Paulo, 1911 e Universidade do
Paran, 1912. (FVERO, 1980; CUNHA, 1985 e 1986; ROMANELLI, 1988). Em 1920 foi criada
a Universidade do Rio de Janeiro, hoje Universidade Federal do Rio de Janeiro, que reunia os
cursos superiores da cidade - a Escola Politcnica, a Faculdade de Medicina e a Faculdade de
Direito por meio da existncia de uma Reitoria e um Conselho Universitrio, sem a existncia
de uma integrao via mecanismos acadmicos e administrativos. Somente aps a Revoluo
Constitucionalista de 1932, em So Paulo, foi criada a primeira universidade baseada na
concepo moderna constituda pelos trs eixos: ensino, pesquisa e extenso -, a USP Universidade de So Paulo.

421

a extenso como curso no regular, a extenso como servio, a extenso efmera como
assistncia, a extenso como responsabilidade social e a extenso como ao poltica.
Essas diversas formas de realizar a extenso universitria expressam as diferentes
concepes que tem orientado-a, tendo nfase a:
2.1 Concepo Tradicional
Associada vivncia de exerccios prticos ou a aes de divulgao de conhecimentos.
As aes ocorrem a partir de relaes hierrquicas do saber (do meio cientfico para o
pblico no acadmico) e da transmisso do conhecimento. A extenso vista como
assistncia ou filantropia.
2.2 Concepo Desenvolvimentista
Concebe a extenso como difuso do conhecimento por meio da realizao de
intervenes locais. Possui como trao caracterstico a busca por resoluo de
problemas comuns, de forma democrtica e cientfica, na perspectiva da
autossuficincia, sustentabilidade e da elevao dos nveis de desenvolvimento. a
ao comunitria de carter inovador, tanto no mbito tecnolgico como scioeducacional.
2.3 Concepo Acadmico-institucional
concebe a extenso como processo relacional entre a universidade e a sociedade. As
aes ocorrem por meio de programas e projetos com o propsito de gerar processos
educativos, culturais e cientficos, como tambm a articulao entre o ensino e a
pesquisa. Busca a interao entre a prtica e a teoria, marcada pelo pluralismo
ideolgico.
Este universo to heterogneo de concepes e aes revela que a extenso tem sido,
embora assumida em menor grau que os eixos do ensino e da pesquisa, um elemento
constitutivo da funo sui generis da universidade: a formao profissional e a
construo de conhecimento. Isto implica na exigncia de um espao institucional e
poltico-pedaggico prprio para a extenso universitria, como os espaos j
conquistados pelos demais eixos: implantao das diretrizes polticas, propostas
institucionais e poltico pedaggicas, financiamento, infra-estrutura, espao na matriz
curricular e em eventos acadmicos.
Contudo, segundo Melo Neto (2003), importante assumir um fundamento terico
coerente com a proposta que se defende. Na perspectiva conceitual do Frum de Prreitores a ... extenso um trabalho interdisciplinar que favorece a viso integradora
social (BRASIL/MEC, l999: 1). Ao trazer a categoria terica trabalho para o mbito
da extenso universitria, possvel problematizar as prticas em curso. Como
exemplo: podemos ter atividades que tenham a inteno de integrar pessoas
sociedade. Todavia, esta sociedade a responsvel pela excluso, gerando os sem- tudo.
Nesse sentido, segundo Melo Neto (2003), a categoria terica trabalho pode ser
utilizada para se discutir um conceito de extenso voltado busca de outras
possibilidades de vida, da construo de outros processos culturais.
Compreendemos ento, que a extenso deva assumir a sua dimenso educativa, de
forma articulada como ensino e a pesquisa, para em que o conhecimento possa ser
assimilado e construdo ao problematizar a realidade vivida; e que esses conhecimentos
digam algo para o momento atual. Ou seja, conjuntamente com as explicaes tericas
estejam as respostas s necessidades imediatas dos sujeitos envolvidos.
422

Assim, assumir a defesa da extenso universitria, e em especial uma determinada

concepo de extenso, tem um significado mais amplo e desafiador que meramente
uma mudana prtica ou a criao de mecanismos que viabilize uma maior aproximao
entre universidade e sociedade. Significa defender um modelo de universidade, uma
intencionalidade para a educao e um projeto de sociedade.

3 Em defesa da educao popular na Extenso Universitria

A educao popular freiriana s pode ser compreendida a partir do referencial tericometodolgico que a fundamenta; ou seja, a partir da sua concepo de sociedade, de ser
humano e de conhecimento, como tambm da intencionalidade que possui como
perspectiva.
Paulo Freire desenvolveu uma teoria do conhecimento que possibilita a compreenso do
papel de cada sujeito no mundo e de sua insero na histria. Possui como fundamento
terico, a partir da Pedagogia do Oprimido e dos escritos africanos, o princpio do
inacabamento e da incompletude dos seres humanos, e, por conseguinte, da histria, da
cultura e dos saberes. Freire (1987) concebe os seres humanos no mundo - sua
constituio decorre da relao entre os humanos, e destes com a natureza, para
sobreviver e reproduzir -, enquanto ser histrico e social. Assim, cr no ser humano
como transformador da realidade, e, por esse motivo, busca compreender mesmo o que
no est visvel no mundo o que denominou como desvelamento da realidade. Para
ele, s quando compreendemos o que explica a realidade somos capazes de transformla.
A conscientizao no pode parar na etapa do desvelamento da realidade. A sua
autenticidade se d quando a prtica de desvelamento da realidade constitui uma
unidade dinmica e dialtica com a prtica da transformao. (FREIRE, 1981, p. 117)
Nesse processo desafiador, Paulo Freire (1981 e 1987) passa a ter o materialismo
histrico dialtico como fundante, especialmente a influncia gramsciana:
no h filosofia, ou seja, concepo de mundo sem nossa conscincia de
historicidade... (p. 13). (...) na realidade, no existe filosofia em geral: existem
diversas filosofias ou concepes do mundo e sempre se faz uma escolha entre elas... A
escolha e a crtica de uma concepo do mundo so, tambm, fatos polticos
(GRAMSCI, 1987, p. 14-15).
A filosofia na compreenso de Gramsci viso de mundo, assim, uma condio
poltica. Como, ento, entend-la a partir da prxis? Para Gramsci (1987), a filosofia da
prxis uma atitude crtica de superao da antiga maneira de pensar, tendo como
elemento importante o pensamento concreto existente (universo cultural existente).
A filosofia da prxis busca a superao do senso comum e prope elevar a condio
cultural da massa e dos indivduos. Por que esta uma concepo que lapida o
materialismo histrico dialtico? A prxis, entendida como uma unidade dialtica entre
teoria e prtica, no um fator meramente mecnico e sim o construto do devir
histrico. Esse devir deve ser entendido na lgica do ser humano (ou sua natureza)
como a expresso da coletividade e suas aes transformadoras de si e dos outros, cujas
relaes so de natureza social e histrica. Essa unidade entre teoria e ao uma
relao dialtica que postula o ser histrico como poltico, ampliando a viso de
filosofia e poltica como dados totalizantes, sendo a filosofia e a histria em ato, a
prpria condio existencial (GRAMSCI, 1987); assim, reala a importncia da
423

dimenso cultural nos processos de transformao social. A cultura compreendida

como uma criao social do ser humano; ela simultaneamente um processo e vrios
produtos construdos na relao entre ser humano e natureza, e com outros humanos.
Assim, a cultura ontolgica existncia humana.
A partir das relaes do homem com a realidade, resultantes de estar com ela e de
estar nela, pelos atos de criao, recriao e deciso, vai ele dinamizando o seu mundo.
Vai dominando a realidade. Vai humanizando-a. Vai acrescentando a ela algo de que ele
mesmo o fazedor. Vai temporalizando os espaos geogrficos. Faz cultura....
(FREIRE, 1987, p. 43)
Nessa concepo de educao popular formulada por Paulo Freire (1983), a ao
cultural o meio para promover o processo de conscincia dos sujeitos; de si, enquanto
ser social, e do mundo, enquanto construo histrica e produto de projetos societrios
em disputa. Portanto, a educao popular freiriana busca fazer com que os sujeitos
tenham como perspectiva a emancipao do gnero humano. Deve construir a reflexo e
a indignao nos e com os sujeitos, por meio da sua capacidade de ler a realidade e de
agir para transform-la, impregnando de sentido a vida cotidiana. Portanto, a vivncia
da prxis, a indissociao entre conhecimento e interveno na realidade.
A conscientizao um compromisso histrico (...), implica que os homens assumam
seu papel de sujeitos que fazem e refazem o mundo. Exige que os homens criem sua
existncia com um material que a vida lhes oferece (...), est baseada na relao
conscincia-mundo". (FREIRE, 1987, p. 43)
Para isso, a educao no pode se dar alheia ao contexto dos sujeitos, nem o
conhecimento pode ser construdo ignorando o seu saber. Deve ser sensvel e imerso na
sua realidade de forma que aborde suas problemticas, reconhea seus desafios, limites
e possibilidades. na sua existncia concreta (pessoal e coletiva), marcada pela
contradio, que os sujeitos constroem e reconstroem, permanentemente, a si e a
realidade em que vivem. Assim, a educao popular freiriana busca romper com a
alienao e o silncio dos sujeitos a partir de uma construo coletiva com a
perspectiva da classe trabalhadora que pronuncie o seu mundo e reescreva-o.
Nessa concepo de educao, a realidade concreta (aspectos materiais, relacionais,
afetivos ...), como apresentada pelos sujeitos, o ponto de partida para a construo
do conhecimento rumo transformao dos envolvidos e da realidade social. O que
Paulo Freire (1987) definiu como leitura do mundo. A realidade, inicialmente discutida
em seus aspectos superficiais, vai sendo abordada de forma mais crtica, aprofundada e
generalizada.
Conhecer apreender o mundo concreto em sua totalidade, o que implica num processo
dialtico de aproximao crtica da realidade, leitura do mundo para desvelar sua
organizao e as contradies que lhe so inerentes. A decodificao e a
problematizao da realidade em sua diversidade requerem uma ciso e uma
reorganizao dos saberes e das prticas, o que configura a transformao da realidade;
uma das transformaes possveis. Portanto, essa no uma tarefa solitria. O ato de
conhecer para Freire (1987) ocorre a partir de um processo social, mediado pelo
dilogo.
Na concepo freiriana de educao a leitura de mundo um dos elementos tericometodolgicos centrais, carregada de significado para todos aqueles envolvidos no
processo educativo: um tipo especfico de relao entre o ser humano e o mundo. A

424

leitura no um simples olhar. Ela requer que certos cdigos sejam decifrados, e por
isso, supe a atribuio de significados pelo sujeito no processo de decodificao.
(...) H, ento, dois processos de implicaes mtuas e correlacionadas: a estruturao
cognitiva de cada intrprete, (...) e a construo do prprio mundo, uma vez que as
aes que empreendemos a todo o momento so baseadas em nossas interpretaes e
julgamentos, e nas possibilidades que vislumbramos. As ideias so elaboradas na
tentativa de explicar a realidade e provocar transformaes ou a manuteno da ordem.
Se estabelecem aquelas que, a seu tempo, se tornam hegemnicas. (ASSUMPO,
2009).
A educao transformadora deve ser necessariamente dialgica, no-dominadora, com
relaes horizontais, de cooperao e comprometimento entre os sujeitos envolvidos.
o dilogo, a convivncia amorosa e, ao mesmo tempo, as provocaes, que fazem com
que os sujeitos scio-histricos se assumam no ato de conhecer e transformar.
Para Paulo Freire, a dialogicidade, a ao cultural dialgica, no s necessria, mas
uma exigncia radical, pois assimilado como condio bsica das relaes entre os
seres humanos.
Estamos convencidos de que o dilogo com as massas populares uma exigncia
radical de toda revoluo autntica. Ela revoluo por isto (Freire,2007:145). No
processo desencadeado pela educao popular freiriana, a dialogicidade constri a
compreenso e a interveno, isto , tem como funo estimular a compreenso da
realidade, problematizando-a. Nesse sentido, o dilogo assume a centralidade da prtica
pedaggica: condio para o conhecimento, pois por meio dele que se possvel
aproximao e compreenso crtica e totalizadora da realidade, como tambm, a
construo de possibilidades outras.
No entanto, vale ressaltar que esse dilogo inserido na proposta do Crculo de Cultura
no mero verbalismo, um batepapo inconsequente; meio para o encontro entre os
sujeitos para a pronncia do mundo, como dizia Freire. Assim, o dilogo crtico,
intencionalmente transformador, constitui a base estruturante da prxis pedaggica
freiriana. Uma prxis que deve ser permeada pelo comprometimento, pela solidariedade
e pelo amor entre os sujeitos. Amor no sentido de crer na construo histrica e luta do
gnero humano, de ter compromisso inabalvel com a causa dos oprimidos e de ter
esperana de que a transformao radical do mundo possvel e necessria.
O Crculo de Cultura consiste em um elemento metodolgico importante para o trabalho
da Educao Popular freiriana. um espao de ao educativa em que os participantes
esto envolvidos em um processo comum de ensino e aprendizagem, com liberdade de
fazer uso da palavra (se expressar), intervir, estabelecer relaes horizontais, vivenciar
aes coletivas em comum, resignificar suas prticas e concepes, reler o mundo em
que esto inseridos e construir possibilidades; isso mediado pelo dilogo, num processo
reflexivo. Assim, enquanto instrumento poltico-pedaggico da educao popular
freiriana, o Crculo de Cultura um espao de estabelecimento de relaes afetivas,
cooperativas e solidrias, respeitosas, crticas, coerentes, provocadoras e esperanosas;
possibilita o encontro e os confrontos na construo de saberes e de estratgias de
intervenes concretas na realidade. Ou seja, promove a atualizao do legado freiriano.
O crculo de cultura na teoria de Paulo Freire re-vive a vida em profundidade crtica.
A conscincia emerge do mundo vivido, objetiva-o, problematiza-o, compreende-o
como projeto humano. Em dilogo circular, intersubjetivando-se mais e mais, vai
assumindo, criticamente, o dinamismo de sua subjetividade criadora. Todos juntos, em
Foto: Maurcio de Oliveira Filho

425

crculo, e em colaborao, re-elaboram o mundo e, ao reconstru-lo, apercebem-se de

que, embora construdo tambm por eles, esse mundo no verdadeiramente para eles.
Humanizado por eles, esse mundo no os humaniza. As mos que o fazem, no so as
que o dominam. Destinado a libert-los como sujeitos, escraviza-os como objetos.
(Freire, 1987: 17).
Assim, evidencia-se que a atuao pedaggica referenciada nos princpios tericometodolgicos da educao popular freiriana deve cuidar de todas as suas dimenses: a
dimenso pedaggica, esttica, tica e a poltica.
A pedagogia tem de ser forjada com ele (o oprimido) e no para ele, enquanto homens
ou povos, na luta incessante de recuperao de sua humanidade. Pedagogia que faa da
opresso e de suas causas objeto da reflexo dos oprimidos, de que resultar o seu
engajamento necessrio na luta por sua libertao, em que esta pedagogia se far e
refar." (Freire, 1987:16)
No movimento de ao-reflexo, feito por meio do dilogo, o desvelar o mundo um
ato poltico, na medida em que objetiva, a partir da realidade dos sujeitos (contexto,
cotidiano, explicaes vigentes, relaes estabelecidas...), compreender a estrutura e a
dinmica do modo de produo e reproduo da vida social, buscando super-lo. Essa
intencionalidade poltica consiste em uma opo pela classe trabalhadora e um
compromisso com a busca da emancipao humana, atravs da transformao social.
Portanto, o compromisso poltico da educao popular ontolgico.

4 Reflexes sobre a educao popular na extenso universitria - a experincia da

PROEX- UNIFESP/Brasil
Como um dos pilares da universidade, a extenso tambm atravessada por essas
influncias histricas e polticas, e a grande maioria delas trabalha de maneira
assistencialista e mercadolgica, sem, de fato, entender o ensino e a pesquisa de maneira
indissocivel e viabilizar a relao transformadora entre universidade e sociedade. Para
romper com esta lgica de excluso e hierarquia instituda na universidade que surge,
nela prpria, um movimento contrrio, que tem como propsito a construo do
conhecimento por meio de uma horizontalizao na relao entre o cientfico e o
popular.
A Educao Popular se constituiu fortemente vinculada vida universitria, no como
uma ao oficial das polticas acadmicas universitrias, mas como inspirao de muitas
das prticas sociais que estudantes, professores e intelectuais mais inquietos iam
tentando implementar nos espaos livres de seus trabalhos. (Vasconcelos, 2011 p. 17)
A extenso popular, advinda da entrada da Educao Popular na universidade, se
configura como uma possibilidade concreta de estar com os setores populares, atravs
do esforo e o desejo de estar junto com essa classe, dialogando com os sujeitos. A
extenso, quando realizada na perspectiva da Educao Popular, busca a construo de
aes geradoras de leitura de mundo, capacidade crtica, autonomia e emancipao. Os
resultados so identificados no processo, na constante formao e construo. A cada
ao possvel notar pequenas transformaes, seja no espao da universidade ou nos
sujeitos envolvidos.
A insero da Extenso Popular na Universidade tem se mostrado essencial para o
crescimento horizontal do saber e uma construo ampliada e conjunta do mesmo. Para
que o saber acadmico tenha significado, no basta realizao de pesquisas afastadas
426

da realidade concreta da sociedade, preciso romper as barreiras hierrquicas e

intelectualizadas do saber cientfico, visando uma transformao da realidade social, por
meio da apropriao popular.
H, ainda, fortes barreiras na concretizao de uma Extenso e Educao Popular na
Universidade, mas inegvel a potencialidade dessa atuao e a sua capacidade de
emancipao dos sujeitos envolvidos e da transformao do ambiente acadmico e da
realidade social.
A extenso que propomos vai alm de uma devolutiva para a sociedade do que esta
investe na universidade, a extenso que propomos parte da sociedade e reverbera em
militncia dentro da universidade, clamando por mais democracia ao acesso e o dilogo
na construo do conhecimento produzido na universidade, transformando-o em
potencialidade na sociedade.
5 Participao e articulao com usurios do servio de sade, trabalhadores e
estudantes
A reflexo gerada a partir da vivncia e participao com usurios do Centro de
Assistncia Psicossocial III do municpio de So Vicente SP, foi a gnese de um
processo de pesquisa participante, referenciada na educao popular, na rea das
polticas pblicas sociais, especialmente a participao popular na gesto da poltica
pblica municipal.
A atuao e interesse em contribuir com a efetivao desse processo de participao
popular favoreceu a realizao de uma anlise coletiva, que envolveu estudantes no
espao universitrio, e possibilitou uma aproximao do movimento popular de sade e
a atuao junto ao Frum Popular de Sade da baixada FPS/BS, que composto por
usurios dos servios e trabalhadores da rea da sade, membros do conselho de
psicologia, estudantes da graduao, ps-graduao residncia multiprofissional. Com a
nova composio e a participao como pauta das reunies, decidiu-se pelo
acompanhamento das reunies do Conselho Municipal de sude de Santos,
posteriormente a realizao de pr-conferencias, e todo o processo burocrtico para o
pleito de vagas no conselho.
Atualmente o movimento articulado detm quatro cadeiras no CMSS, contudo a disputa
por um projeto de sade em defesa do Sistema nico de Sade, se d para alm do
espao institucionalizado de participao social.

6 Comunidade rejeita privatizao de servios de sade

427

Imagem do evento '' O que vem por a com as Organizaes Sociais (OS) no SUS em
Santos? organizado pelo Frum Popular de Sade da Baixada Santista no saguo
da Unifesp/BS

Aprovao da Lei Municipal 282/2013 provoca debate acirrado sobre a relao entre o
Estado e a iniciativa privada, e o papel da universidade pblica e dos trabalhadores
organizados frente ao esfacelamento da poltica pblica.
Aps ampla divulgao na comunidade santista, especialmente nos equipamentos
pblicos de sade, nos nibus coletivos, nas redes sociais, nas salas de aulas, no saguo
e corredores do campus, foi realizado, no dia 20 de maro, no saguo lateral da unidade
central da Unifesp-BS, o evento cujo ttulo era O que vem por a com as Organizaes
Sociais (OS) no SUS em Santos?. O ato foi uma resposta aprovao da Lei
Municipal 282/2013, pela Cmara de Vereadores de Santos, em 16 de dezembro de
2013, que institui o Programa Municipal de Publicizao e dispe sobre a qualificao
de entidades privadas, como as organizaes sociais (OS), para assumir a gesto de bens
e servios pblicos que estavam a cargos do poder pblico no mbito municipal.
A sesso que aprovou a lei foi tumultuada. Houve, entre os presentes - trabalhadores da
rea da sade e assistncia social, funcionrios pblicos, sindicalistas, estudantes da
Unifesp - quem se jogasse do 2 andar do espao de reunio, localizado a
aproximadamente cinco metros de altura. As manifestaes contrrias aprovao
incluram chuva de cuspe, milhos e moedas, muitos gritos, apitos e batuques. As
autoridades convocaram a polcia para manter a ordem.
A LM 282/2013 uma expresso local da implantao da reforma do Estado adotada no
Brasil, desde 1995 (via Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado,
tendo frente Bresser Pereira), que hostiliza a vida pblica frente ao incentivo
eficincia atribuda ao mercado. Neste contexto que surgem as OS - que so entidades
de direito privado, sem fins lucrativos, com autorizao especfica do Poder Legislativo
para celebrar contrato de gesto com o Executivo para realizarem os servios pblicos.
Atrelada ao argumento da eficincia, a reforma estatal desresponsabiliza o Estado da
prestao direta de servios pblicos, esvazia o significado do pblico e da participao
social. Consagra o Estado Mnimo Gerencial: o direito convertido em uma mercadoria
a ser consumida e o Estado em gerente de contratos.
Apesar de seu contedo polmico, a lei foi aprovada sem uma discusso prvia com a
sociedade, embora no faltasse oportunidade para tanto. Em 26 de novembro, por
exemplo, o Conselho Municipal de Sade (CMS) de Santos, espao institucionalizado
de participao social na gesto pblica, realizou uma reunio ordinria, que contou
com a presena rotineira, tanto do secretrio municipal de sade, como dos conselheiros
entre estes representantes da Unifesp e de membros da comunidade. O PL sequer foi
citado.
428

Aps aprovao do PL pela cmara de vereadores, houve um silenciar sobre o

acontecido por parte dos meios de comunicao. Como forma de resistncia, a
Comisso de curso do Servio Social e o Departamento de Educao, Sade e
Sociedade da Unifesp se organizaram para manifestar o posicionamento da
universidade: elaboraram uma moo de repdio lei das OSs, que foi encaminhada
Congregao, com o objetivo de propor instncia mxima do campus o apoio ao
posicionamento. No entanto, este ponto da pauta foi adiado, devido priorizao de
outra demanda. Assim, a moo seguiu para cmara municipal. Alm disso, parte da
comunidade acadmica propostos espaos de reflexo e debate, como o ato citado, de
20 de maro.
O evento foi organizado pelo Frum Popular de Sade da Baixada Santista (FPS-BS),
um coletivo poltico autnomo, formado por membros da sociedade civil, incluindo
estudantes da Unifesp, e contou com uma mesa composta por um representante do
Sindicato dos Servidores Pblicos e docentes do eixo Trabalho em Sade e do curso de
Servio Social. As exposies foram seguidas de um debate que envolveu mais de 100
participantes (estudantes, docentes, trabalhadores da sade e da assistncia social,
conselheiros profissionais, conselheiros municipais e movimentos sociais).
Os debatedores partiram desse fato concreto para tecer argumentos sobre o significado
da Lei de Publicizao: uma expresso do processo de reorganizao produtiva do
capital, que necessita de um modelo de Estado que o favorea; tendo como
consequncia o desmonte das polticas pblicas. No caso da sade, esfacela a
construo de uma proposta advinda do movimento de trabalhadores desta rea
(movimento sanitarista) e defensores do Estado de Direito e do acirramento da
democracia participativa. Na sequencia, o debate promovido pelos presentes reiterou a
importncia de ter espaos pblicos de reflexo e a necessidade da articulao e
mobilizao social envolvendo trabalhadores, comunidade e a universidade.
No entanto, para a universidade pblica cumprir sua finalidade - organizar e articular
os saberes existentes, avanar as fronteiras culturais, produzir conhecimento, gerar
pensamento crtico, propor pautas e agendas, formar profissionais e intelectuais - -
imperativo ser socialmente referenciada, ter a sua existncia dinamizada historicamente,
promovendo um dilogo crtico, fecundo e propositivo com as questes postas pela
realidade social. Deve ser sustentada pelos princpios da autonomia do saber e da
liberdade de expresso, negando qualquer forma de submisso.
A tarefa bastante complexa e exigente, pois a universidade uma instituio
dinamizada por interesses, demandas e expectativas variadas, podendo coexistir
propostas pedaggicas que tenham por intencionalidade a emancipao humana, com
outras que compreendam a educao como um instrumento de desenvolvimento
profissional e capacidade de competir no mercado de trabalho. Ou seja, so diferentes
concepes de educao e de projetos societrios que disputam o sentido atribudo
formao dos sujeitos, as formas e as estratgias utilizadas para desenvolver o processo
de ensino-aprendizagem e a intencionalidade da produo do conhecimento. Dante de
tal desafio ontolgico, a universidade funcionar melhor quanto mais pblica, laica e
democrtica se fizer.
desse pressuposto que pode ser compreendido o posicionamento gerado nos espaos
coletivos de reflexes crticas e propositivas: no ensino, na pesquisa, na extenso, e
nas instncias deliberativas da universidade. a partir dele que se faz a crtica ao
processo que permitiu a aprovao da referida lei. Ela altera a materializao das
polticas pblicas em Santos possibilita, a partir da autorizao do Poder Executivo,
429

que bens/servios pblicos tenham sua gesto e execuo realizadas pela iniciativa
privada. Diante da formalizao do posicionamento de parte dos membros da
universidade, como contrrios ao processo de privatizao das polticas pblicas em
Santos, o Poder Legislativo local enviou resposta moo, questionando a funo da
universidade e atribuindo juzo de valor aos argumentos defendidos.
Dado o cenrio, inmeros questionamentos so colocados em relao capacidade da
universidade em desempenhar sua funo sui generis: que conhecimento a universidade
est sendo capaz de gerar (como, para quem e para que o conhecimento tem sido
produzido)? Tem sua produo (os novos conhecimentos e a formao profissional)
referenciada nas questes postas pela realidade social, sem se submeter mesma,
articulando saberes por meio de um dilogo crtico, fecundo e propositivo? A sua
dinmica poltico-institucional e didtico-pedaggica tem sido sustentada pelos
princpios da autonomia do saber e da liberdade de expresso, como tambm tem
preservado a sua natureza pblica, laica e democrtica?
Somente a histria, produzida pelos sujeitos que assumem diferentes projetos
societrios, ser capaz de responder qual a efetiva contribuio da universidade para a
sociedade.

7 Dia Nacional de Luta da Populao em Situao de Rua

No ano de 2012 foi inaugurado na Vila Matias me Santos/SP o edifcio central da

Unifesp na Baixada Santista, trata-se de dois prdios interligados e com aparncia de
shopping center, que se destacam em uma rea isolada da cidade que durante anos foi
reservada pelo poder pblico para esconder sua populao empobrecida e sem moradia,
dos pontos tursticos e das reas nobres da ilha.
Com a chegada da Universidade a situao da populao em situao de rua, dos mais
empobrecidos e dos trabalhadores informais em nada melhora, antes, aumenta o custo
de vida destacando o preo dos aluguis e como agravante, a universidade composta
em sua maioria, por um grupo conservador e elitista, passa a implementar uma poltica
higienista em busca de garantir o seu estado de semi-conforto num sistema opressor,
competitivo e desumano. O movimento popular composto tambm por uma pequena
parcela da comunidade acadmica, grupo pequeno, e constantemente podado pela
hegemonia elitista e amante de privilgios, se organizam no dia Nacional de Luta da
Populao em Situao de Rua em busca de adentrar a populao do entorno e usurios
dos diversos servios de sade e assistncia social, principalmente do Centro de
Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, ou Centro POP, nas
dependncias da Universidade Federal de So Paulo Campus central da Baixada
Santista, ou o Shopping Espacial e Intocvel que desceu do cu direto pro subrbio da
ilha Santos. Durante a caminha de meio quarteiro, com destino a Unifesp,os
participantes so cercados por trs viaturas da polcia, contudo, chegam a entrar na
universidade, onde entram tambm policiais militares a procura de documentos de
identificao do responsvel pelo movimento. Todos se recusam a entregar documentos
e constrangidos mais uma vez pela equipe de segurana terceirizada do prdio,
adentram, enfim, ao saguo central do campus, reservado pelo Centro de Estudos em
Direitos Humanos da Unifesp/BS.

430

Fotografia tirada do segundo andar do Edifcio Central da

Unifesp/BS no Dia Nacional De Luta da Populao em Situao de
Rua, durante a atividade promovida na universidade com o
objetivo de fomentar a organizao poltica da populao em
situao de rua. Organizada conjuntamente com os trabalhadores
da rea da sade, participantes do FPS/BS, assim como
trabalhadores da assistncia social, que convivem com a
populao a partir dos equipamentos e do atendimento

Atravessados os largos portes da Universidade Pblica e Federal, e um pouco distantes

do aparato repressor do Estado, ouve-se a primeira fala popular ''hoje foi garantido o
nosso direito de vir, mas ainda nos preocupa saber se ser garantido o direito de ir,
pois a polcia est l fora'' - Lembrando que a calada da rua silva jardim foi
recentemente palco de derramamento de sangue, mais precisamente, quarta feira, 31/07,
Ricardo Ferreira Gama, trabalhador terceirizado da limpeza, que em seu horrio de
caf ao lado da universidade, foi agredido pela polcia militar, ainda com seu uniforme
de trabalho e com o rosto e veste ensanguentados, sem acusao, foi colocado no porta
mala da viatura e levado pelos policiais, depois de algumas horas foi liberado. Dois dias
depois foi executado com oito tiros, por profissionais encapuzados - A proposta de roda
de conversa, enfim, se materializa e garantido o direito da livre manifestao vetado o
anonimato, deixaram denncias de tortura e violao de direitos de forma verbal e
escrita no muro interno do prdio envidraado.

431

Roda de conversa no Dia Nacional de Luta da Populao em

Situao de Rua, no saguo central da Unifes/BS edifcio central
Silva Jardim.

REFNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSUMPO, Raiane P. S. (org.). Educao Popular na perspectiva freiriana. So
Paulo: Editora Instituto Paulo Freire, 2009.
BOTOM, Silvio P. Pesquisa alienada e ensino alienante: o equvoco da extenso
universitria. Petrpolis: Vozes, 1996.
BRASIL/MEC. Plano Nacional de Extenso. Ministrio da Educao. Braslia, 1999.
BRASIL/MEC. VIII Encontro Nacional de Pr-Reitores de extenso das Universidades
Pblicas Brasileiras. SUMRIO DO DOCUMENTO FINAL. Vitria, ES, 1994
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987.
FREIRE, Paulo. Extenso ou comunicao? 4. Ed, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1979.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa, Rio
de Janeiro, Paz e Terra, 1997.
GRAMSCI, Antonio. Concepo dialtica da histria. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1987.
MELO NETO, Jos Francisco de. Extenso universitria uma anlise crtica.
Relatrio de Pesquisa. Joo Pessoa: 2003.
SILVA, Slvio Carlos Fernandes; SOUZA, Karla Lucena de; COSTA, Izabel
VASCONCELOS, E.M. Educao Popular na universidade. In: VASCONCELOS,
E.M. CRUZ, P.J.S.C. (Org) Educao Popular na formao universitria, reflexes
com base em uma experincia. So Paulo: Hucitec; Joo Pessoa: Editora Universitria
da UFPB; 2011 p.15 a 24.
432

Novas epistemes, velhos desafios: universidades populares na Amrica Latina

contempornea. Os casos de MST e Madres de Plaza de Mayo [Escola Nacional
Florestan Fernandes e Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo]

Eduardo Rebu1
1

Universidade Federal Fluminense UFF, Niteri-RJ rebua7@gmail.com

A Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (UPMPM) e a Escola

Nacional Florestan Fernandes (ENFF), instituies aliceradas num projeto de
educao popular e fundadas no incio dos anos 2000, representam os objetos
fundamentais deste trabalho, recorte de nossa tese de doutorado em processo de
construo. Madres e MST representam dois dos mais importantes movimentos sociais
latino-americanos, atuantes h mais de trinta anos.
Numa conjuntura de crise do neoliberalismo no continente (2000-2010) e de
ascenso de governos caracterizados por diferentes setores e intelectuais como
progressistas, no Brasil (Lula/Dilma) e na Argentina (Kirchners), bem como em
outros pases, diversos movimentos sociais tm empreendido uma luta - material e
simblica - no sentido de erigirem espaos de educao/formao poltica que se
pretendem contra-hegemnicos, representando novas epistemes, prxis e estratgias
polticas nas lutas anti-sistmicas em nuestra America. de nosso interesse investigar
estes movimentos em sua trajetria histrica a partir, sobretudo, do referencial
gramsciano -, em direo a uma nova pedagogia dos de baixo, forjada a contrapelo,
fundada sob as experincias de luta, sob a prxis militante de ambos os movimentos.
Palavras-Chave: Universidades populares; Amrica Latina; MST; Madres

1. Introduo
Na ltima dcada, no so poucos os movimentos sociais sobretudo latinoamericanos que tm empreendido frentes culturais no campo da educao, no sentido
de erigirem novos espaos de luta, construrem novos consensos, subverterem o
estabelecido e amealharem foras diante do neoliberalismo e sua barbrie cotidiana. A
formao no algo surgido nos ltimos dez anos no seio destes variados movimentos
sociais (mulheres, camponeses, piqueteros, operrios, defensores dos direitos humanos,

433

ambientalistas, movimentos de gnero, dentre outros), mas vem ganhando novo mpeto
no perodo (2000-2010) que intitulamos de crise neoliberal na Amrica Latina.
Mapear e compreender as demandas e dinmicas dos movimentos sociais na
contemporaneidade no tarefa fcil. Sua enorme variedade e complexidade
apresentam ao pesquisador grande desafio terico-prtico-epistemolgico. Dos
zapatistas aos estudantes aos movimentos deos povos originrios na Amrica Andina;
das Madres de Plaza de Mayo ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, uma
soma diversa de grupos tem forjado lutas que numa perspectiva mais global, exigem um
mundo com mais justia, mais democracia, mais humanidade.
Com Leher196 defendemos que a histria dos movimentos sociais e
revolucionrios revela que educao e cultura sempre representaram pilares
fundamentais de seus programas, sendo que na Amrica Latina, na ltima dcada, a
dimenso educacional ganhou novo mpeto, a partir da construo coletiva de espaos
de saber vinculados s suas lutas. Como afirma Semeraro197, de maneira paradoxal, a
Amrica Latina, uma das regies mais assoladas do planeta, pelo (neo) colonialismo e,
mais recentemente, pelo neoliberalismo, tornou-se um fascinante laboratrio de
propostas sociais e polticas que ganham contornos de alternativas ao sistema vigente,
com vrios grupos/organizaes populares forjando mudanas substanciais e propostas
polticas de novo tipo no continente, cujos reflexos se disseminam e se vinculam com
outras lutas insurgentes a nvel global. Zibechi198 identifica trs linhagens dos
movimentos sociais que surgiram em meio ao avano do neoliberalismo no continente,
desde fins da dcada de 1970; movimentos com novas roupagens, distintas tanto do
velho sindicalismo, quanto do padro dos movimentos europeus: os movimentos
eclesiais de base, os movimentos indgenas e o guevarismo, de matriz revolucionria.
Boneti199, que corrobora Leher quando afirma que o processo educativo est
presente em qualquer movimento social, frisa que o momento histrico e as questes
196

LEHER, Roberto. Educao popular como estratgia poltica. In: JEZINE, Edineide & PINTO DE
ALMEIDA, Maria de Lourdes. Educao e movimentos sociais: novos olhares. Campinas, SP: Editora
Alnea, 2010a, pp. 19-32.
197
SEMERARO, Giovanni. Libertao e hegemonia: realizar a Amrica Latina pelos movimentos
populares. Aparecida, SP: Ideias & Letras, 2009, pp. 9-10.
198
ZIBECHI, Ral. Los movimientos sociales latinoamericanos: tendencias y desafios. Revista do OSAL.
Buenos Aires, CLACSO, n. 9, jan. 2003.
199
BONETI, Lindomar Wessler. Educao e movimentos sociais hoje. In: JEZINE, Edineide & PINTO
DE ALMEIDA, Maria de Lourdes. Educao e movimentos sociais: novos olhares. Campinas, SP:
Editora Alnea, 2010, p. 55.
434

sociais das pocas de surgimento dos movimentos sociais, bem como o carter do
Estado, a ordem econmica e as relaes culturais, definem o carter da luta e
diferenciam os processos educativos de cada movimento. Tal autor trabalha com o
conceito de movimento social como uma manifestao coletiva, organizada ou no, de
protesto, de reivindicao, luta armada ou como um simples processo educativo (...)
como qualquer manifestao ou ao coletiva que se apresente com o objetivo de
interferir numa ordem social200. Tambm no esforo de conceituao dos movimentos
sociais, Kauchakje201 pontua que apesar de no haver consenso sobre tal conceito,
existindo concomitantemente noes amplas e restritas a seu respeito, possvel
construir uma noo geral sobre o fenmeno, mesmo que apenas no interior de cada
tradio ou campo terico. Para a autora, movimento social um fenmeno de diversas
facetas, que acompanha a histria das diferentes sociedades(...) uma das formas de
ao coletiva.

2.Hegemonia e contra-hegemonia
O conceito de hegemonia - que dentro do pensamento marxista202 corresponde a
um dos mais polmicos e difceis de definir - tem origem no grego eghestai,
significando conduzir, ser guia ou chefe, e do verbo eghemoneuo, que tambm
corresponde a guiar/conduzir, e por consequncia, dominar, comandar203
(MACCIOCCHI, 1977, p. 182). Tal conceito alcanou seu pleno desenvolvimento
como conceito marxista com Gramsci. Considerado por muitos estudiosos do filsofo
sardo seu conceito chave e sua maior contribuio teoria marxista, a hegemonia
gramsciana (que era ainda um conceito pouco desenvolvido204 antes de sua priso pelo
200

Ibidem, p. 56.
KAUCHAKJE, Samira. Movimentos sociais no sculo XXI: matriz pedaggica da participao
sociopoltica. In: JEZINE, Edineide & PINTO DE ALMEIDA, Maria de Lourdes. Educao e
movimentos sociais: novos olhares. Campinas, SP: Editora Alnea, 2010, pp. 76-79.
202
Inmeros nomes importantes, tais como Lnin, Stlin, Bukharin, Mao Tse-tung, Gramsci e Perry
Anderson, dedicaram a este conceito uma ateno especial, permitindo interpret-lo como liderana e/ou
como domnio.
203
No grego antigo, eghemonia significava a designao para o comando maior das Foras Armadas,
tratando-se, portanto, de um termo militar. Ainda de acordo com Macciocchi, na Grcia, o eghemon
representava o comandante do exrcito e a cidade eghemon, poca da Guerra do Peloponeso (entre
Esparta e Atenas, no sculo V a.C.), era aquela que dirigia a aliana das cidades gregas em luta.
Entendida como uma estratgia da classe operria e um sistema de alianas que o operariado deve dar
incio com o objetivo de derrubar o Estado burgus.
204
Entendida como uma estratgia da classe operria e um sistema de alianas que o operariado deve dar
incio com o objetivo de derrubar o Estado burgus.
201

435

Estado fascista, em 1926) era definida, j nas anotaes da priso (que dariam origem
sua maior obra, os Quaderni), como o modo pelo qual a burguesia estabelece e mantm
sua dominao (hegemonia como projeto de classe). Analisando historicamente a
Revoluo Francesa e o Risorgimento italiano, Gramsci vai buscar entender como se
construiu nestes pases a chegada da burguesia ao poder e, sobretudo, a manuteno
deste poder, definindo o Estado, a partir principalmente de Maquiavel, como fora mais
consentimento, coero mais consenso, domnio mais direo, sociedade poltica
(Estado stricto sensu) mais sociedade civil (aparelhos privados de hegemonia205), ou em
expresso do prprio, hegemonia couraada de coero (2007a, p. 244).
importante ressaltar que o comunista italiano entendia a sociedade valendo-se
de um esquema tridico, formado por economia sociedade civil Estado (sociedade
poltica), com a economia correspondendo estrutura e sociedade civil/sociedade
poltica representando dois grandes planos superestruturais206. Gramsci amplia a teoria
leninista do Estado, defendendo que a hegemonia no se reduz fora econmica e
militar, mas resulta de uma batalha constante pela conquista do consenso no conjunto da
sociedade (grupos subalternos e potenciais aliados). Para ele, a hegemonia corresponde
liderana cultural e ideolgica de uma classe sobre as demais, pressupondo a
capacidade de um bloco histrico (aliana de classes e fraes de classes, duradoura e
ampla) dirigir moral e culturalmente, de forma sustentada, toda a sociedade (MORAES,
2009, p. 35).
Portanto, impossvel pensar a hegemonia sem pensar na luta de classes.
Abordar a hegemonia e a contra-hegemonia significa tocar na questo do antagonismo
entre as classes sociais que, a partir de sua posio (dominante ou subalterna, no interior

205

Os aparelhos privados de hegemonia so as organizaes materiais que compem a sociedade civil

moderna, como por exemplo, a escola, a Igreja, os partidos polticos, as associaes privadas, os meios de
comunicao, a Universidade, os sindicatos, as organizaes no-governamentais. Estes aparelhos forjam,
reproduzem e legitimam interesses de classe, educando ideolgica e culturalmente as diversas classes e
fraes de classe da sociedade civil. So chamados de privados porque a adeso a eles voluntria e
para distingui-los da esfera pblica do Estado. Com Gramsci, entendemos que os aparelhos privados de
hegemonia so os espaos responsveis pela elaborao e/ou difuso das ideologias (COUTINHO, 2007,
p. 127), sendo primordiais para a conquista do poder de Estado nas sociedades complexas do capitalismo
recente (p. 135).
206
Para Gruppi (2003, p. 178) Gramsci representa o maior estudioso marxista das superestruturas,
investigando sua importncia, complexidade e suas articulaes internas, sem, no entanto, abandonar o
papel determinante da estrutura, numa concepo dialtica da relao entre ambas as dimenses. Mas
nem por isso perde de vista o papel determinante da estrutura, ainda que no interior de uma concepo
dialtica da relao entre estrutura e superestrutura.
436

da sociedade e do Estado), exercem/sofrem/disputam o poder de maneira permanente

(DANTAS, 2008, p. 91).
O conceito de contra-hegemonia no foi criado por Gramsci, correspondendo a
uma interpretao do conceito de hegemonia do filsofo da prxis207 a partir de uma
perspectiva crtica, atualizada e, sobretudo estratgica, por parte de inmeros
marxistas208, objetivando traduzir e/ou demarcar, em termos de luta ideolgica e
material, um projeto antagnico de classe, em relao hegemonia burguesa. O termo,
que se consolidou pelo uso, significa que a luta contra uma hegemonia estabelecida,
uma luta que objetiva a construo de uma nova hegemonia, e que por isso, corresponde
a um projeto de classe distinto. Como corresponde a uma interpretao, tal conceito
oferece muitas dificuldades para quem se dispe a explorar seu (s) significado (s). Alm
de escassa na literatura marxista, a definio do conceito pode ser encontrada sob os
mais distintos espectros poltico-ideolgicos.
No se trata de incorporar um neologismo, mas de utilizar um conceito
legitimado por diversos intelectuais importantes dentro do campo marxista (ainda que
poucos o definam), que fazem uso da contra-hegemonia querendo apontar para outro
projeto de classe, outro mundo possvel. Para Eduardo Granja Coutinho (2008, p. 77),
parafraseando Marx, possvel dizer que toda hegemonia traz em si o germe da contrahegemonia, existindo uma unidade dialtica entre ambas, com uma se definindo pela
outra. Raymond Williams (1979, pp. 115-116), frisa que a hegemonia sofre uma
resistncia continuada, limitada, alterada e desafiada por presses que no so as suas
prprias. Com isso, preciso acrescentar a este conceito outro: contra-hegemonia
(e/ou hegemonia alternativa), elementos reais e persistentes na prtica. Daniel
Campione (2003, p. 53) tambm utiliza a expresso hegemonia alternativa como
sinnimo de contra-hegemonia, afirmando que s possvel a converso dos grupos
dominados em hegemnicos se estes passarem do plano econmico-corporativo ao
plano tico-poltico (com o vetor tico indicando a dimenso intelectual e moral e o
vetor poltico o controle do aparato de Estado).Por sua vez, Terry Eagleton (1997, p.

207

O termo filosofia da prxis no um expediente lingustico, mas uma concepo que Gramsci
assimila como unidade entre teoria e prtica. Esta unidade serve para o filsofo italiano delinear uma srie
de conceitos cientficos capazes de interpretar o mundo que lhe era contemporneo. Em suas prprias
palavras, a filosofia da prxis basta a si mesma, contendo em si todos os elementos fundamentais para
construir uma total e integral concepo de mundo (GRAMSCI, 2001, p. 152).
208
Por exemplo, os brasileiros Leandro Konder e Carlos Nelson Coutinho e os britnicos Raymond
Williams e Terry Eagleton.
437

107)afirma que todo poder governante forado a enfrentar foras contra-hegemnicas,

parcialmente constitutivas de seu prprio domnio.
Toda contra-hegemonia uma luta em duas frentes: a material (que Gramsci
chama de contedo209) e a ideolgico-cultural (que Gramsci chama de forma), que
na concepo gramsciana equivale ao campo do consenso. Conquistar a hegemonia
significa, para Gramsci, estabelecer uma liderana moral, intelectual, poltica,
difundindo sua prpria concepo de mundo por toda a sociedade, igualando o
prprio interesse (da classe hegemnica) com o da sociedade em geral. Acanda (2006,
p. 207) nos ajuda a compreender a importncia da cultura e da ideologia na construo
de qualquer movimento contra-hegemnico, quando afirma que em Gramsci, a
construo de uma nova hegemonia emancipadora exige a realizao de uma reforma
intelectual e moral que seria capaz de criar uma nova concepo de mundo e uma nova
ideologia do povo. Finalizando, Eagleton (1997, p. 106) defende que na sociedade
moderna no basta ocupar fbricas ou enfrentar diretamente o Estado, pois o que
tambm deve ser contestado toda a rea da cultura, definida em seu sentido mais
amplo.

3.Hegemonia e educao na Amrica Latina em tempos neoliberais

Na teoria do marxista sardo Antonio Gramsci (1891-1937), que segundo Eric
Hobsbawm representa o pensamento mais original surgido no Ocidente desde 1917210,
hegemonia e educao se vinculam de maneira dialtica, sendo toda relao pedaggica
uma relao hegemnica, assim como qualquer relao hegemnica necessariamente
pedaggica211.
Sobre a primeira afirmativa, Antonio Tavares de Jesus212 diz que a educao
representa um processo para a concretizao de uma concepo de mundo213
209

EAGLETON, 1997, p. 109.

HOBSBAWM, Eric. Como mudar o mundo: Marx e o marxismo, 1840-2011. So Paulo: Companhia
das Letras, 2011, p. 287.
211
JESUS, Antnio Tavares de. Educao e hegemonia no pensamento de Antonio Gramsci. So Paulo:
Cortez, 1989, pp. 122-123.
212
Ibidem, p. 19.
213
Buci-Glucksmann sintetiza em breve e clssica definio - a noo de ideologia como concepo de
mundo em Gramsci, citando o prprio: rompendo resolutamente com uma concepo da ideologia como
ideologia-iluso ou como simples sistema de ideias, Gramsci estende a anlise dos aspectos mais
conscientes das ideologias a seus aspectos inconscientes, implcitos, materializados nas prticas, s
normas culturais, aceitas ou impostas. As ideologias funcionam como agentes de unificao social, como
210

438

(ideologia), cuja importncia fundamental tanto na preservao de uma hegemonia,

quanto na sua renovao (contra-hegemonia). A educao pode agir tanto como
instrumento de dissimulao a servio das classes dominantes, como tambm pode
explicitar para os dominados as contradies existentes, permitindo-lhes reagir a todas
elas e tentar a contra-hegemonia214.
Em relao segunda afirmativa (as relaes hegemnicas como pedaggicas),
Jesus pontua que tanto a hegemonia como a contra-hegemonia exigem um desempenho
pedaggico mantenedor-reformador da relao total de poder, de acordo com a
situao histrica215. A natureza pedaggica das relaes hegemnicas se confirma
teoricamente pelo prprio significado de hegemonia desenvolvido por Gramsci: direo
intelectual/moral e dominao, exercida por uma classe sobre as demais, atravs da
sociedade poltica e da sociedade civil, dialeticamente ligadas. Na prtica, esta natureza
pedaggica tambm confirmada, uma vez que somente uma ao pedaggica capaz
de forjar uma nova cultura (atravs da imperiosa reforma intelectual e moral, como
preconizava o revolucionrio sardo) sintonizada com os objetivos da nova classe
hegemnica, e capaz de transformar concepes de mundo norteadas pela superstio
e pelo folclore, em concepes de mundo histrico-crticas.
Leher216, alicerado no revolucionrio sardo, corrobora as reflexes de Jesus,
quando afirma que quando pensada como hegemonia, a educao representa parte da
estratgia poltica dos movimentos sociais, dos partidos polticos, sendo por este
motivo, historicamente atacada de maneira vigorosa pelas elites. Se os regimes civilmilitares latino-americanos impuseram duras derrotas aos diversos movimentos sociais
vinculados s lutas da esquerda, na retomada das lutas sociais em fins da dcada de
1970 e principalmente na dcada de 1980, as prticas de educao popular e as
reflexes sobre elas foram resgatadas, representando para os setores dominantes uma
ameaa governabilidade. Os movimentos sociais recolocaram na pauta as discusses
sobre a educao popular, uma vez que sem a formao de classe, no possvel

cimento de uma base de classe. Mais ainda: a ideologia tendencialmente identificada concepo de
mundo de uma classe impregna todas as atividades, todas as prticas. Ela uma concepo de mundo
que se manifesta implicitamente na arte, no direito, na atividade econmica, em todas as manifestaes
da vida individual e coletiva (BUCI-GLUKSMANN, 1980, pp. 83-84).
214
Ibidem, p. 60.
215
Ibidem.
216
LEHER, op. cit., p. 19.
439

avanar nas estratgias e na disputa hegemnica. Para Leher217, as contradies

ensejadas pelas polticas de ajuste estrutural neoliberal provocaram relativa ascenso
das lutas sociais, assim como recolocaram na agenda dos movimentos sociais a
necessidade de repensar suas estratgias. Com isso, diante dos desafios das lutas
contra o neoliberalismo, os movimentos sociais conferiram formao poltica - a
educao com hegemonia, como salienta Leher um lugar de destaque em sua agenda
poltica.
Frigotto, reafirma a concepo marxiana da educao como prtica social, como
atividade humana e histrica que se define nos diversos espaos da sociedade, na
articulao com interesses mltiplos (poltico, econmicos, culturais) das classes/grupos
sociais. Em suas palavras, a educao , pois, compreendida como elemento
constitudo e constituinte crucial da luta hegemnica218. A educao apresenta-se
historicamente como um campo de disputa hegemnica219. Para o autor, esta disputa
ocorre na perspectiva de articular as concepes, a organizao dos processos e dos
contedos educativos na escola e, mais amplamente, nas diferentes esferas da vida
social, aos interesses de classe220.
Se a dcada de 1990 representou para a Amrica Latina221o perodo da
desertificao neoliberal, nos termos de Antunes (2004), o momento do apogeu do
neoliberalismo (e de suas polticas de desregulamentao da economia, privatizaes
em massa, flexibilizao de direitos trabalhistas, Estado mnimo, ajuste fiscal e
reduo dos gastos pblicos com educao, sade, previdncia social, etc.), a dcada
seguinte (2000-2010) recorte de nossa pesquisa - exps o desgaste desta ideologia e
suas polticas, que para muitos intelectuais222 representa uma crise estrutural223 do
neoliberalismo, modelo especfico do capitalismo. A Amrica Latina, outrora paraso
neoliberal, passou a ser seu elo mais fraco, obtendo avanos na direo de sua
superao, sendo os movimentos sociais fundamentais artfices destas aes. Em suma,
217

Ibidem, pp. 20-22.

FRIGOTTO, Gaudncio. Educao e a crise do capitalismo real. So Paulo: Cortez, 2010, p. 23.
219
Ibidem, p. 27.
220
Ibidem.
221
Regio onde mais proliferaram governos neoliberais, em suas verses mais radicais. No caso argentino,
as polticas neoliberais foram implementadas pelos governos Carlos Menem/Fernando de la Ra,
respectivamente.
222
Dentre eles Emir Sader, Pablo Gentilli, Istvn Mszros, Giovanni Semeraro, Gaudncio Frigotto.
223
Crise que no significa o fim do capitalismo, nem do neoliberalismo, como defende Sader (1995), que
usa a expresso ps-neoliberalismo para se referir dcada citada, entendendo tal expresso no como
uma fase histrica, mas sim como uma transio para outro modelo.
218

440

da dcada de 1990 para a dcada de 2000, o continente latino-americano passa de um

cenrio para outro bastante diferente, justamente por esta ressaca, pela saturao das
polticas neoliberais (ou neoconservadoras224), que impulsionam diferentes movimentos
sociais (novos e velhos) na busca por avanar em projetos pedaggicos prprios.
A ascenso de governos progressistas na Amrica Latina nesta ltima dcada
explicita os efeitos assombrosos das polticas neoliberais e seu profundo desgaste,
traduzido na ida em massa s urnas em diferentes pases225. O cenrio latino-americano
se modificou bastante com as vitrias de presidentes cujas campanhas eleitorais se
aliceraram as promessas de transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais226.
Em ordem cronolgica, so eles: Hugo Chvez (Venezuela, 1998), Luiz Incio
Lula da Silva (2002, Brasil), Nstor e Cristina Kirchner (Argentina, 2003 e 2007,
respectivamente), Tabar Vzquez (Uruguai, 2004), Evo Morales (Bolvia, 2005),
Rafael Correa (Equador, 2006), Daniel Ortega (Nicargua, 2006) e Fernando Lugo
(Paraguai, 2008). Tais governos, mais prximos dos movimentos sociais, permitiram
a estes ltimos construir e/ou avanar no processo de transformaes sociais estruturais
(de onde as iniciativas no campo da educao so poderosos exemplos) atravs de uma
reorganizao radical de atos, palavras e smbolos, provocando a desestabilizao do
sistema por meio de formas inesperadas e criativas.
Por parte dos novos governos, as polticas pblicas no puderam desconsiderar
as demandas dos distintos movimentos sociais (no sem conflitos) - que deram
sustentao s suas campanhas -, inclusive e, sobretudo, seus projetos de educao
popular pblica (a UPMPM, por exemplo), que convergem em direo a um projeto
popular maior, de sociedade227, contra-hegemnico, alternativo a um modelo de
sociedade em processo de dissoluo. Para Semeraro, o resgate e os desdobramentos
dessa prxis surpreendente so postos em contraposio crise estrutural do
(neo)liberalismo que se processa diante dos nossos olhos, empurrando cada vez mais o

224

FRIGOTTO, op. cit., p. 22.

Neste ponto, importante frisar que muitos destes governos crticos ao neoliberalismo no romperam
decisivamente com tais polticas, adotando um social-liberalismo, onde o Brasil grande exemplo. Da
o fato dos movimentos sociais se empenharem por avanar as linhas de fora no sentido de destruir o
neoliberalismo no continente.
226
MORAES, Denis de. A batalha da mdia: governos progressistas e polticas de comunicao na
Amrica Latina e outros ensaios. Rio de Janeiro: Po e Rosas, 2009, p. 99.
227
SEMERARO, op. cit., p. 11.
225

441

planeta para a catstrofe228

Diferentes movimentos sociais latino-americanos esto empreendendo nos
ltimos anos uma ampliao da frente cultural229, como movimento, poltica e
organizao, aes imprescindveis no esforo de fazer avanar a hegemonia dos
subalternos. A batalha das ideias forjada pelos movimentos sociais do continente que
lutam contra o capitalismo e, logo, contra o neoliberalismo, comprova que se
desenvolve por aqui um processo histrico-social em que o conhecimento poltica e
estratgia contra-hegemnica.

4.Madres e Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (UPMPM)

A Asociacin Madres de Plaza de Mayo surgiu em 30 de abril de 1977, em
Buenos Aires, um ano aps o incio da mais cruel ditadura civil-militar daquele pas
(1976-1983) e uma das mais sangrentas do continente, protagonizada pelo triunvirato
Videla-Massera-Agosti e intitulada por seus idelogos/artfices como Proceso de
Reorganizacin Nacional. O terrorismo de Estado230 imposto pelo regime deixou um
saldo de cerca de trinta mil desaparecidos, e da inquietao de inmeras mes que
perderam seus filhos (a maioria sem conseguir enterr-los), surge um dos movimentos
sociais mais importantes da Amrica Latina e o movimento feminino mais comentado e
estudado no continente nos ltimos trinta anos. A maioria de seus membros era formada
por mulheres de meia-idade, oriundas dos setores mdios ou da classe trabalhadora, com
formao at o ensino secundrio (grande parte) e com raras excees, nunca haviam se
envolvido diretamente na poltica231.
Cansadas de esperar as autoridades ministeriais para obter informaes de seus
parentes, comearam a se reunir e a marchar semanalmente, de maneira espontnea
(AMPM, 2003) na Plaza de Mayo (corao poltico de Buenos Aires e lugar de
memria232 fundamental daquela sociedade), com seus pauelos233(lenos) brancos
228

Ibidem.
Como afirma o historiador britnico E. P. Thompson (LEHER, 2010, p. 28).
230
PASCUAL, Alejandra Leonor. Terrorismo de Estado: a Argentina de 1976 a 1983. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 2004.
231
BOUVARD, Marguerite Guzmn. Revolutionizing motherhood: the Mothers of the Plaza de Mayo.
Wilmington, DE.: Scholary Resources, Inc, 1994.
232
Assim como a Plaza, os pauelos, o Parque de la Memoria (lugar de recordao e homenagem em
frente ao Rio da Prata, onde milhares de pessoas foram arremessadas de avies, nos chamados voos da
morte), a ESMA (Escuela de Mecnica de la Armada, principal Centro Clandestino de Deteno do
229

442

com o nome de seus filhos. De suas fileiras surgiram outros grupos ainda atuantes e
tambm de grande referncia na Argentina: a Asociacin Civil Abuelas de Plaza de
Mayo (1977), formada por mes e avs de desaparecidos; a Madres de Plaza de Mayo
Lnea Fundadora (1986), uma dissidncia devido a desacordos estratgicos e de
liderana; e finalmente, o movimento H.I.J.O.S (1995), integrado por filhos/parentes de
vtimas do regime - sequestrados e criados desde bebs pelos prprios algozes - em
busca de justia e de reconstruir sua histria pessoal e familiar.
Protagonistas de uma histria de luta e resistncia, as Madres construram um
movimento que se tornou um dos principais emblemas internacionais na defesa dos
direitos humanos234. Enquanto a imagem de seus pauelos se convertia num smbolo
fundamental das lutas pela memria (contra a memria oficial) e pela justia na
Argentina, o perodo de transio da ditadura para a democracia colocaria em questo
toda a experincia anterior do movimento, obrigando-o a repensar reivindicaes,
formas de luta e modos de atuao poltica, sob a presso de vrios setores para que
essas mudanas ocorressem na direo de seus interesses (GORINI, 2006). Na busca
por uma nova prxis, sintonizada com as novas lutas ps-ditadura, as Madres, mais
maduras, ampliaram seus objetivos coletivos (e logo, sua identidade) no apenas nas
questes concernentes aos direitos humanos235, mas tambm para criticar o
neoliberalismo e suas consequncias - extremamente desastrosas em seu pas, como
atesta a Crise de 2001/2002 - consolidando-se como um importante sujeito poltico
coletivo.
De todos os lugares de memria forjados pelas Madres, o maior e mais
representativo deles a Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (UPMPM),
inaugurada em abril de 2000, em Buenos Aires, defendendo uma educao vinculada
transformao social, numa perspectiva crtica frente ao status quo, no sentido de
regime) e a Universidade das Madres (UPMPM) representam importantes lugares de memria, conceito
elaborado pelo historiador francs Pierre Nora, que faz referncia a lugares (edifcios, praas, cidades...),
datas (comemoraes, revolues, golpes...) e objetos (livros, filmes, fotografias...).
233
Smbolo do movimento que, posteriormente, adotou apenas pauelos brancos, sem o nome dos filhos,
a fim de socializar a maternidade (BORLAND, 2006, p. 133), ou seja, a adoo por parte das Madres
de todos os hijos desaparecidos, sob o lema aparicin com vida. Tal movimento no sentido da
construo de uma identidade coletiva fortaleceu a solidariedade daquelas mes e reforou as redes
sociais que sustentavam seu ativismo.
234
CORREA, Camila & MORZILLI, Marisol. Las madres de la historia argentina. La Plata: Al Margen,
2011.
235
No mbito internacional, estabelecem contatos, por exemplo, com mulheres da antiga Iugoslvia;
participam dos esforos pela paz entre israelenses e palestinos; se posicionam publicamente contra a
Guerra do Golfo, etc.
443

construir uma sociedade mais justa, democrtica. A UPMPM nasce para materializar
os sonhos interrompidos de milhares de hijos, sendo el camio increble para la
revolucin que soaron nuestros hijos236, como afirmou Hebe de Bonafini, uma das
fundadoras das Madres e principal porta-voz do movimento, presidindo-o e atuando
como reitora da universidade. Sob a metfora do parto, as Madres construram
poderosas bandeiras, traduzidas, por exemplo, nos lemas parir rebeliones e nuestros
hijos nos parieron.
Alicerada no trip ensino-pesquisa-extenso, a Universidade que comeou
com poucos cursos - oferece hoje cursos de graduao (Direito, Licenciaturas em
Histria e Trabalho Social), cursos de formao (Capitalismo e Direitos Humanos,
Cooperativismo, Jornalismo de Investigao, Psicologia Social, etc.), seminrios anuais
(Leitura metodolgica do Capital, Literatura e Poltica, Ecologia e Capitalismo, etc.) e
oficinas (Pintura, Fotografia, Narrativa, etc.), tambm anuais 237. A UPMPM se oferece
como um espao alternativo, crtico ao poder oficial, representando uma
contraoferta tanto s universidades privadas quanto s universidades pblicas
argentinas. Esta universidade, criada pelo movimento social de maior referncia daquele
pas, prope um tipo de conhecimento que se baseia na experincia, sobretudo por ter
surgido justamente da experincia de sofrimento daquelas mulheres durante a ditadura,
sendo a memria o nexo entre filhos e mes, que com o passar dos anos, no quiseram
mais enterr-los a fim de poder manter seus sonhos vivos. Defendem um saber
ancorado na espessura do real, interessado pelas demandas sociais, pelas reivindicaes
por justia e pelas lutas (p. 69). Em oposio aos paradigmas ps-modernos, que
dissolvem as utopias, negam a Histria e sepultam a luta de classes e os ideais
revolucionrios, a UPMPM resgata as bandeiras revolucionrias dos anos 1960 para
torn-las vlidas, em outra conjuntura e atravs de outras armas.

5.MST e Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF)

A educao, de todas as dimenses da luta do MST, movimento fundado em
1984, sem dvida aquela que o movimento dedica mais ateno. Quando os sem terra
fazem uma ocupao, a primeira barraca que instalam a escola. Inmeros autores,
236

Extrado de http://reporterisme.files.wordpress.com/2009/03/repormadres.pdf - Acesso em: jul. 2012.

O estatuto acadmico da UPMPM est disponvel em:
http://www.madres.org/documentos/doc20110720154134.pdf - Acesso em: jul. 2012.
237

444

como Leher e Zibechi, citados aqui, afirmam que o MST protagoniza uma das
experincias mais originais e ricas de autoformao e autopedagogia em curso no Brasil
e no continente, sendo provavelmente o movimento social latino-americano que tem
trabalhado o tema da educao de forma mais intensa. Hoje, so mais de mil e
oitocentas escolas de ensino infantil e fundamental, mais de duzentas escolas de ensino
mdio, totalizando cerca de setenta mil alunos em todo pas, num singular esforo de
converso das escolas em espaos pblicos.
As escolas do MST esto aliceradas em dois princpios bsicos: desenvolver a
conscincia crtica do aluno com contedos que levem reflexo e aquisio de uma
viso de mundo ampla e distinta do discurso oficial, e a transmisso da histria e do
significado da luta pela terra e pela reforma agrria, da qual resultou o assentamento
onde est a escola e onde vivem. Em sntese, a escola do MST uma escola em
movimento, construda materialmente e simbolicamente pelos prprios assentados, e
pensada/desenvolvida a partir de suas demandas, sintonizada com elas. Para alguns
autores, o MST representa um importante sujeito pedaggico238 ou sujeito educativo,
tendo como ponto de partida a educao popular e se constituindo numa coletividade
em movimento que educativa, e que atua intencionalmente no processo de formao
de pessoas que a constituem.
No bojo das transformaes ocorridas no seio dos movimentos sociais latinoamericanos na ltima dcada, o MST lanou-se na construo do projeto que hoje o
principal centro de formao do movimento: a Escola Nacional Florestan Fernandes
(ENFF), inaugurada em janeiro de 2005 e localizada em Guararema-SP, numa rea total
de 4,5 mil metros quadrados, construda em regime de mutiro voluntrio por cerca de
oitocentos militantes, durante quatro anos. Trata-se de um empreendimento polticopedaggico pelo qual o movimento organiza e oferece cursos de formao poltica e
profissional para integrantes do MST e de outros setores/entidades ligados ao campo e
s lutas sociais. A escola possui cursos livres, de graduao, especializao e psgraduao. Possui convnios e parcerias com diversas instituies de ensino mdio e
superior, alm de outros rgos como o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
Unicef, Unesco e CNBB. Como elementos prioritrios da organizao da ENFF, temos:
a auto-gesto, a disciplina consciente e a liberdade para produzir conhecimento239.
238

CALDART, Roseli. A Pedagogia do Movimento Sem Terra. Petrpolis, RJ: Vozes, 2000.
BIONDI, Antonio. Escola Florestan Fernandes, marco na histria do MST. Revista Adusp, 2006, p.

239

445

A criao da ENFF consolida um novo momento da histria do MST, que na

dcada de 1990 ampliou seus objetivos (como as Madres), lutando no apenas pelo
direito a terra, mas tambm pelo direito educao para os trabalhadores que vivem nas
reas rurais. A ENFF representa um marco na histria da educao brasileira, sendo a
iniciativa de maior envergadura construda por um movimento social para viabilizar sua
autoformao. Para ele, sua importncia pode ser percebida pela reao raivosa e
deliberada da direita diante das iniciativas de formao do MST (e de suas aes de uma
maneira geral), condenando a incluso de camponeses e trabalhadores em espaos de
formao de alta qualidade. A criao da ENFF tem um enorme significado e faz-se
mister que sua experincia seja radicalmente transformadora e exitosa. fundamental a
articulao das universidades que se querem pblicas, dos educadores engajados, com
os movimentos sociais que ousam construir a partir de sua prxis saberes
transformadores, forjando assim, como dizia Florestan Fernandes, um novo ponto de
partida.

6.Neoliberalismo e os embates da pedagogia da contra-hegemonia, na Amrica

Latina
So vrios efeitos perversos causados pelas polticas de ajuste estrutural
neoliberal sobre a educao: privatizaes; represso aos educadores; desestruturao
das carreiras docente e tcnico-administrativa; corte de verbas; ampliao do Ensino
Distncia (EAD); profuso/legitimao dos sistemas avaliativos como parmetros
inquestionveis de anlise de qualidade, medida atravs das competncias, que
individualizam as relaes na escola; comodificao do saber, onde o produtivismo
acadmico, a regulao da produo cientfica e a intensificao/precarizao do
trabalho do professor so efeitos imediatos240, dentre outros. Dentre estes diversos
efeitos, a reduo do sentido do que pblico merece ateno especial.
Atravs da defesa de uma sociedade civil241 assptica, sem capitalismo e/ou

16. Disponvel em: www.adusp.org.br/revista/36/r36a02.pdf - Acesso em: ago. 2011.

240
Neste caso, tratamos especificamente da Educao Superior.
241
Para Gramsci, que diferentemente de Marx vivenciou as profundas mudanas na relao entre
economia e poltica no sculo XX (LIGUORI, 2007, pp. 47-48) - como o fascismo, o bolchevismo e o
keynesianismo - o Estado, lugar de uma hegemonia de classe, no se resume sociedade poltica (aparato
poltico-jurdico o espao da coero) apenas, mas compreende tambm, numa perspectiva de Estado
ampliado (que se contrape viso de Marx e Engels, que entendiam o Estado como restrito) e numa
concepo dialtica da realidade histrico-social, a sociedade civil (locus dos aparelhos privados de
hegemonia, como a Igreja, a escola e a mdia o espao da hegemonia, do consenso). De acordo com o
446

classes sociais, fora do Estado e do mercado (terceiro setor242), o pensamento

neoliberal difunde a ideia de que na sociedade civil que se realiza plenamente a
democracia, a liberdade, a satisfao dos desejos individuais. Do outro lado, o Estado
visto como o lcus do autoritarismo e da burocracia. O embate privado x Estatal acaba
excluindo do debate a esfera pblica e, logo, tanto as polticas universais quanto as lutas
em defesa de uma esfera pblica no Estado. Em outras palavras, o par em conflito afasta
do campo de anlise a tese de que o pblico, os direitos de todo o povo, resultam dos
embates de classe. Neste processo de apagamento do pblico, a esfera privada passa a
ser rotulada como um espao pblico-no estatal, uma vez que atende ao interesse
social.
Neste panorama claro de embates ideolgicos e materiais por, de um lado,
perpetuar/fortalecer o modelo societrio neoliberal na Amrica Latina243, e de outro,
construir uma hegemonia dos subalternos, a educao do consenso tem grande
centralidade, como ensinou Gramsci, se referindo imprescindvel direo polticocultural que a classe hegemnica deve exercer na perspectiva de conservar e/ou
transformar o conjunto da vida social.
Lcia Neves244 constri primorosa anlise dos pressupostos, princpios e
estratgias do projeto neoliberal da Terceira Via245, que norteiam o que ela chama de
nova pedagogia da hegemonia burguesa no mundo de hoje, que na Amrica Latina
atua de maneira exemplar. Para a autora, o Estado capitalista, na condio de
educador246, desenvolveu (e desenvolve) uma pedagogia da hegemonia, com aes

revolucionrio sardo, a sociedade civil a arena privilegiada da luta de classes, o terreno sobre o qual se
d a luta pelo poder ideolgico (consenso); o componente essencial da hegemonia (ACANDA, 2006, p.
178) ou nas palavras de Dnis de Moraes, (...) o espao poltico por excelncia, lugar de forte disputa de
sentidos (2009, p. 38). Dizer que na sociedade civil onde se garante a hegemonia dos grupos
dominantes (e onde se forja, na dinmica dos embates poltico-ideolgicos, a contra-hegemonia) no
significa que neste local no atue a coero. A sociedade civil um momento do Estado, logo, as esferas
tanto da sociedade poltica (Estado stricto sensu) quanto da sociedade civil se interpenetram, sendo a
hegemonia o plo dominante dentro do funcionamento da sociedade civil e a coero seu plo secundrio
(PIOTTE apud MOCHCOVITCH, 1992, p. 33).
242
Que segundo Carlos Nelson Coutinho, se caracteriza pelo voluntariado, pela filantropia e,
sobretudo, pela reduo das demandas sociais ao nvel corporativo dos interesses particulares
(COUTINHO apud NEVES, 2005, p. 12).
243
Sobretudo numa conjuntura de desgaste poltico-ideolgico e de crise econmica.
244
NEVES, Lcia Maria Wanderley. A nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar
o consenso. So Paulo: Xam, 2005.
245
Sistematizado, sobretudo, pelo socilogo britnico Anthony Giddens.
246
Tal concepo est alicerada em Gramsci, que afirma: A classe burguesa coloca-se a si mesma
como um organismo em contnuo movimento, capaz de absorver toda a sociedade, assimilando-a a seu
nvel cultural e econmico; toda a funo do Estado transformada: o Estado transforma-se em
447

concretas tanto no Estado quanto na sociedade civil. Nas sociedades chamadas por
Gramsci de ocidentais247 mais estruturadas politicamente a pedagogia da
hegemonia passa a se exercer de forma mais sistemtica, atravs de aes com funo
educativa

positiva,

desenvolvidas

principalmente

na

sociedade

civil,

mais

especificamente nos aparelhos privados de hegemonia, onde a escola, segundo Gramsci,

o mais importante e estratgico248.
Tais aparelhos representam pea-chave dentro da teoria ampliada do Estado de
Gramsci. De acordo com Coutinho249, eles so organizaes materiais que compem a
sociedade civil, so organismos sociais coletivos voluntrios e relativamente
autnomos em relao sociedade poltica (cujos organismos sociais ou portadores
materiais so os chamados aparelhos repressivos de Estado o aparato policial-militar e
a burocracia executiva). Denis de Moraes250, alicerado em Coutinho contribui para a
anlise dos aparelhos privados de hegemonia, afirmando que tais aparelhos so os
agentes fundamentais da hegemonia, os portadores materiais das ideologias que
buscam sedimentar apoios na sociedade civil. E pensando na contra-hegemonia,
salienta que o aparelho de hegemonia no est ao alcance apenas da classe
dominante que exerce a hegemonia, como tambm das classes subalternas que desejam
conquist-la.
Dentre as aes concretas da nova pedagogia da hegemonia, podemos citar a
atuao do movimento Todos pela Educao (2006)251, aqui no Brasil, que rene

educador etc. (GRAMSCI apud MANACORDA, 2008, p. 243).

247
Gramsci chamou de formaes sociais do Oriente, aquelas onde a sociedade civil dbil e o Estado
repressor predomina; e de formaes sociais do Ocidente, aquelas onde existe um equilbrio entre
sociedade civil e Estado. Os conceitos de Ocidente e Oriente no so ideias originais de Gramsci
(eram ideias correntes na Internacional comunista aps 1922), mas foi o filsofo marxista quem conferiu
maior ateno a estas categorias. Para Gramsci, as sociedades civis ocidentais (a partir do ltimo
quartel do sculo XIX) teriam um maior grau de desenvolvimento que as sociedades civis orientais
(chamadas por ele de primitivas e gelatinosas), pois no Ocidente (onde a burguesia hegemonizava o
Estado sob a gide do capitalismo), a correlao de foras entre Estado e trabalhadores (cada vez mais
organizados em partidos e sindicatos) era muito menos assimtrica que no Oriente, com uma esfera
pblica situada fora desse Estado. J na Rssia de 1917, por exemplo, o Estado czarista era tudo, ou
seja, a sociedade poltica se sobrepunha dbil sociedade civil, em que os trabalhadores no estavam
organizados e por isso no eram capazes de influenciar as massas. Decorre desta leitura a concepo
gramsciana, dentro do conceito de hegemonia, da guerra de posio e da guerra de movimento.
248
Ibidem, p. 27.
249
COUTINHO, Carlos N. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2007, p. 129.
250
MORAES, op. cit., p. 40.
251
Para conhecer melhor quem est conosco, ou melhor, com eles, no movimento, sugere-se a visita
pgina
oficial
do
Todos
pela
Educao,
disponvel
em:
http://www.todospelaeducacao.org.br/institucional/quem-esta-conosco/ - Acesso em: jul. 2012.
448

quase 80% do PIB nacional (Ita, Bradesco, Vale, Monsanto, Globo, Abril, Odebrecht,
Faber-Castell, Gol, HSBC, Natura, Santander, etc.) em torno de um projeto que visa
fazer o Brasil alcanar a Educao que precisa252 (grifo nosso), atravs de cinco
metas simples, especficas e focadas em resultados mensurveis, onde uma se destaca
(Meta 5): Investimento em Educao ampliado e bem gerido (grifos nossos).
Caberia aqui uma anlise mais acurada dos objetivos/efeitos da atuao destes
grupos empresariais privados, num organismo que se reivindica como de interesse
social, defensor da educao pblica, conforme dissemos anteriormente. Para alm do
carter mercadolgico de um movimento deste tipo, que materializa a educao como
uma importante e estratgica fonte de lucro, importante ressaltar mais uma vez a
contribuio de Gramsci no que se refere ao carter fundamental do vetor-consenso na
consecuo de uma hegemonia de classe. Em termos gramscianos, tal movimento
representa um poderoso aparelho privado de hegemonia da burguesia brasileira, que tem
como objetivo claro pesar decisivamente na correlao de foras existentes em nossa
sociedade, obtendo do conjunto da sociedade o consentimento passivo e/ou ativo para
seus projetos de sociabilidade.
Do outro lado, tambm cientes da importncia da educao do consenso, da
formao poltica e do carter hegemnico da educao, os movimentos sociais latinoamericanos, como dissemos anteriormente, tm construdo coletivamente poderosas
frentes de luta materiais e ideolgicas, materializadas em instituies educacionais de
educao popular que visam o fortalecimento/ampliao da contra-hegemonia253 e da
esfera pblica como algo que efetivamente de todos, de maneira democrtica, uma vez
que o embate contra-hegemnico traz a exigncia da construo de uma alternativa
que tenha a democracia como o valor fundamental254.
7.Consideraes finais
A UPMPM e a ENFF, forjadas a partir de cerca de trs dcadas de prxis
educadora das Madres e do MST, de suas experincias nas lutas por justia, memria,
reforma agrria, cidadania, tm conquistado, consolidado e aprofundado poderosos
consensos no processo de ampliao de seu espectro de luta, educando diferentes
setores das sociedades argentina e brasileira. Ao mesmo tempo, tm criado/aprofundado
252

Extrado do site do movimento citado anteriormente.

NEVES, op. cit., p. 17.
254
FRIGOTTO, op. cit., pp. 25-30.
253

449

tenses com o Estado, com o qual mantm relaes institucionais e vnculo polticos
nestes anos de kirchnerismo (2003-2012) e "lulismo/petismo" (2003-2012). Interessanos, na tese em construo, analisar os vnculos de Madres e MST (destacadamente de
suas direes255) com os governos de seus pases - de carter progressista256 - nesta
ltima dcada, verificando como ocorre concretamente o processo de adequao
ordem257 destes sujeitos coletivos (Madres e MST), como se d a relao da educao
nos/dos movimentos sociais com o Estado.
Uma educao de qualidade para os trabalhadores, assinala Leher258, tem de ser
uma meta prioritria desde o hoje, para que os germes da educao do futuro possam
ser cultivados. E quem disse que educao de qualidade no pode ser oferecida,
pensada, recriada por movimentos sociais, sobretudo movimentos fundados por mes e
por camponeses/camponesas, respectivamente, que do luto partiram para a luta?! E
quem disse que uma outra educao e, por conseguinte, um outro mundo possvel, no
pode ser parido da concretude do real, com todas as suas contradies, perguntas,
lutas, memrias, contra-molas e rostos humanos?!
Urge construir o pblico na luta pela desmercantilizao da educao, contra a
colonialidade do saber, em oposio aos pressupostos ps-modernos, aos paradigmas
neoliberais e em dilogo permanente com as lutas sociais. Cento e quarenta anos aps o
silncio imposto pelas armas da reao conservadora Comuna de Paris, ainda ecoa o
exemplo dos comunards e de suas bandeiras em defesa de uma educao efetivamente
pblica, popular, gratuita, laica, omnilateral, universal, integral.
Madres e MST, movimentos de larga trajetria e artfices de lutas
imprescindveis no apenas em seus pases de origem, tm nos ensinanado a lutar velhas
255

Ser fundamental para as anlises da pesquisa a contribuio de Gramsci acerca do fenmeno do

transformismo, a absoro gradual mas contnua, e obtida com mtodos de variada eficcia, dos
elementos ativos surgidos dos grupos aliados e mesmo dos adversrios e que pareciam
irreconciliavelmente inimigos (CHIAROMONTE, 2007). Em suma, trata-se de investigar as
metamorfoses (IASI, 2006) ocorridas por parte das lideranas das Madres e do MST (lembrando que a
tese um estudo comparado entre estes dois movimentos e suas universidades populares, conforme citado
a seguir, na descrio do trabalho), nestes anos de vnculos mais estreitos com os governos de seus pases.
256
A partir da ideia de que se processam mudanas nestes movimentos sociais (Madres e MST) quando
governos considerados mais prximos assumem o poder. At que ponto isso alterou as polticas
pblicas uma questo que est sendo levada em considerao na pesquisa, bem como a anlise da
relao entre estes novos projetos (UPMPM/ENFF) e os antigos projetos de educao pblica de
Argentina e Brasil.
257
Por exemplo, ao se tornarem instituies reconhecidas pelas instncias governamentais de seus pases.
258
LEHER, Roberto. (Prefcio). ZAGO FIGUEIREDO, Ireni; SOUZA, Isaura Monica; DEITOS, Roberto
Antonio (orgs.). Educao, polticas sociais e Estado no Brasil. Cascavel: EDUNIOESTE; Curitiba:
Fundao Araucria, 2008, p. 17.
450

lutas com novas armas, na difcil trama dialtica do novo com o velho, como na
clssica assertiva de Gramsci259 sobre a crise: o velho morre e o novo no pode nascer:
neste interregno, verificam-se os fenmenos patolgicos mais variados.

8.Referncias Bibliogrficas
ACANDA, Jorge Luis. Sociedade civil e hegemonia. Rio de Janeiro: Editora UFRJ,
2006.
BIONDI, Antonio. Escola Florestan Fernandes, marco na histria do MST. Revista
Adusp, 2006. Disponvel em: www.adusp.org.br/revista/36/r36a02.pdf - Acesso em:
ago. 2011.
BONETI, Lindomar Wessler. Educao e movimentos sociais hoje. In: JEZINE,
Edineide & PINTO DE ALMEIDA, Maria de Lourdes. Educao e movimentos sociais:
novos olhares. Campinas, SP: Editora Alnea, 2010.
BORLAND, Elizabeth. Las Madres de Plaza de Mayo en la era neoliberal. In.: Revista
Colombia Internacional, n 63, ene-jun 2006.
BOUVARD, Marguerite Guzmn. Revolutionizing motherhood: the Mothers of the
Plaza de Mayo. Wilmington, DE.: Scholary Resources, Inc, 1994.
BUCI-GLUCKSMANN, Christinne. Gramsci e o estado. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1980.
CALDART, Roseli. A Pedagogia do Movimento Sem Terra. Petrpolis, RJ: Vozes,
2000.
CORREA, Camila & MORZILLI, Marisol. Las madres de la historia argentina. La
Plata: Al Margen, 2011.
COUTINHO, Carlos N. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.
EAGLETON, Terry. Ideologia: uma introduo. So Paulo: Editora da Universidade
Estadual Paulista: Editora Boitempo, 1997.
FRIGOTTO, Gaudncio. Educao e a crise do capitalismo real. So Paulo: Cortez,
2010.
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere Volume 3: Maquiavel. Notas sobre o
Estado e a poltica. 3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.
___. Cadernos do Crcere Volume 1: Introduo ao Estudo da Filosofia. A Filosofia
de Benedetto Croce. 2 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.
HOBSBAWM, Eric. Como mudar o mundo: Marx e o marxismo, 1840-2011. So
Paulo: Companhia das Letras, 2011.
JESUS, Antnio Tavares de. Educao e hegemonia no pensamento de Antonio
Gramsci. So Paulo: Cortez, 1989.
KAUCHAKJE, Samira. Movimentos sociais no sculo XXI: matriz pedaggica da
participao sociopoltica. In: JEZINE, Edineide & PINTO DE ALMEIDA, Maria de
259

GRAMSCI, 2007, p. 184.

451

Lourdes. Educao e movimentos sociais: novos olhares. Campinas, SP: Editora

Alnea, 2010.
LEHER, Roberto (Prefcio). ZAGO FIGUEIREDO, Ireni; SOUZA, Isaura Monica;
DEITOS, Roberto Antonio (orgs.). Educao, polticas sociais e Estado no Brasil.
Cascavel: EDUNIOESTE; Curitiba: Fundao Araucria, 2008.
___. Educao popular como estratgia poltica. In: JEZINE, Edineide & PINTO DE
ALMEIDA, Maria de Lourdes. Educao e movimentos sociais: novos olhares.
Campinas, SP: Editora Alnea, 2010.
LIGUORI, Guido. Roteiros para Gramsci. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2007.
MANACORDA, Mario Alighiero. O princpio educativo em Gramsci: americanismo e
conformismo. Campinas, SP: Editora Alnea, 2008.
MOCHCOVITCH, Luna G. Gramsci e a escola. So Paulo: tica, 1992.
MORAES, Denis de. A batalha da mdia: governos progressistas e polticas de
comunicao na Amrica Latina e outros ensaios. Rio de Janeiro: Po e Rosas, 2009.
NEVES, Lcia Maria Wanderley. A nova pedagogia da hegemonia: estratgias do
capital para educar o consenso. So Paulo: Xam, 2005.
PASCUAL, Alejandra Leonor. Terrorismo de Estado: a Argentina de 1976 a 1983.
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2004.
SEMERARO, Giovanni. Libertao e hegemonia: realizar a Amrica Latina pelos
movimentos populares. Aparecida, SP: Ideias & Letras, 2009.
ZIBECHI, Ral. Los movimientos sociales latinoamericanos: tendencias y desafios.
Revista do OSAL. Buenos Aires, CLACSO, n. 9, jan. 2003.

452

EIXO 5
Movimentos Sociais
no contexto de
governos
progressistas

453

O apassivamento da classe trabalhadora via polticas pblicas no curso de uma

dcada de governos petistas

Mrcia P. S. Cassin
1

Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ Rio de Janeiro-RJ marcia.cassin@hotmail.com

Resumo
Este artigo se prope a desenvolver uma reflexo preliminar acerca das tendncias das
polticas sociais nos governos do PT e sua funcionalidade para o projeto burgus de
passivizao da classe trabalhadora materializado nos mandatos de Lula e Dilma. Para
tanto, desenvolve, num primeiro momento, uma discusso sobre o projeto do PT e o
papel central conferido s polticas sociais, especialmente aos programas de
transferncia de renda, na cooptao das classes subalternas, que lhe permitiu alcanar
um consenso e assegurar sua governabilidade por, pelo menos, um ciclo histrico de
doze anos. Em seguida, realiza uma breve anlise sobre o enfrentamento que tem sido
dispensado questo social na atual conjuntura poltica caracterizada por um quadro de
regresso e perda de direitos, atravs de um mapeamento do debate presente na
literatura existente sobre as polticas sociais. Trata-se de um estudo bibliogrfico, com
uma abordagem qualitativa que possui como suporte terico-metodolgico o mtodo do
materialismo dialtico na busca pela apreenso do movimento do real.
Palavras-chave: Polticas sociais; Partido dos Trabalhadores; apassivamento.

1 Introduo
Vivenciamos um ciclo onde as polticas sociais esto sendo desenvolvidas de forma
focalizada e dirigida erradicao da misria absoluta. Os indicadores desenham um
quadro de melhorias na condio de vida da populao mais empobrecida. Desde 2003,
a pobreza caiu mais de 30% e cerca de 21,8 milhes de pessoas conseguiram ultrapassar
a linha da pobreza extrema.
Diante deste quadro, abrem-se duas possibilidades de interpretao: estaramos
caminhando para um longo processo de ampliao da cidadania e dos direitos sociais
que culminaria na realizao de um Estado de bem-estar social; ou, o uso poltico das
polticas sociais na amenizao das manifestaes mais aparentes da questo social teria
conduzido a um desarmamento ideolgico da classe trabalhadora por meio da cooptao
das fraes mais miserveis, encerrando o ciclo da Revoluo Burguesa no Brasil.
Parte-se da hiptese de que as polticas sociais na atual conjuntura poltica cumprem
com o objetivo de atenuar os conflitos sociais e garantir a governabilidade do PT por
meio da conquista de uma base eleitoral composta pelos segmentos que possuem uma
renda mensal de at dois salrios mnimos (SINGER, 2012). O Partido dos
Trabalhadores alcanou sua hegemonia graas conciliao de interesses
contraditrios; garantindo o lucro dos empresrios e banqueiros, aumentando o emprego
e a capacidade de consumo e melhorando a condio material de vida dos indivduos
454

mais pauperizados. Por meio deste consenso, o PT se converteu no protagonista da

consolidao da hegemonia burguesa no Brasil (IASI, 2014).
As polticas sociais tm se afastado cada vez mais de seu carter universal proposto pela
Constituio Cidad de 1988. Seu foco est migrando gradativamente das
necessidades humanas para as necessidades de auto-reproduo do grande capital. Os
governos de Lula e Dilma assumiram a bandeira da assistencializao minimalista das
polticas sociais como seu principal trunfo poltico, pois a centralidade conferida aos
programas de transferncia de renda permitiu uma reduo relativa da misria indigente
e camuflou a penria aparente, de forma a conquistar o apoio das classes subalternas,
apassivando as lutas populares, numa verdadeira democracia de cooptao
(FERNANDES, 2005).
No se tem a pretenso de, atravs deste estudo, esgotar todas as determinaes e o
contedo do objeto em questo, pois a realidade dinmica e o fenmeno esteve em
constante transformao durante a execuo desta pesquisa. Ainda assim, busca-se
firmar um compromisso claro com o rigor terico na tentativa de desvelar o movimento
do real, contribuindo de alguma forma com o debate sobre o papel das polticas sociais
na atual conjuntura poltica, por meio de um dilogo crtico com autores que se
tornaram referncias no campo das cincias sociais.

2 O PT e o apassivamento da classe trabalhadora

A ascenso do Partido dos Trabalhadores ao poder, em 2003, no representou uma
ruptura com a poltica macroeconmica conduzida pelos governos precedentes. Ao
contrrio, foi o perodo em que o capital registrou um de seus mais altos ganhos na
histria do pas. Desde seu primeiro mandato, o presidente Lula da Silva, tratou de
reverter todas as expectativas depositadas pela classe da qual emergiu, consolidando
uma histrica contradio entre o projeto defendido pelo PT nos anos 1980 e o que de
fato foi posto em prtica no governo. Um verdadeiro processo de metamorfose da
conscincia de classe (IASI, 2012).
Aliando uma poltica de crescimento econmico em favor das finanas juntamente com
a assistencializao das polticas sociais, o PT segue dando continuidade s orientaes
dos organismos internacionais no combate misria, promovendo a oferta de polticas e
programas sociais focalizados e compensatrios, ao mesmo tempo em que amplia a
gerao de empregos e a capacidade de consumo.
De acordo com Pochmann (2013), nos governos de Lula e Dilma, 21,8 milhes de
pessoas conseguiram ultrapassar a linha da pobreza extrema. Isto se deu graas
retomada de um projeto nacional de desenvolvimento que teve na poltica social um de
seus principais pressupostos. O crescimento dos empregos e ampliao da renda das
famlias, sobretudo daquelas situadas na base da pirmide social, foram os pilares do
projeto do governo para a recuperao econmica do pas.
Este fato fica evidente na fala do ex-presidente Lula em entrevista concedida a Emir
Sader e Pablo Gentili:

455

Aqueles que ironizavam o Programa Bolsa Famlia, [...] o

aumento do crdito para a agricultura familiar, [...] o programa
Luz pra Todos e todas as outras polticas sociais, aqueles que
ironizavam dizendo que era esmola, que era assistencialismo,
perceberam que foram milhes de pessoas, cada uma com um
pouquinho de dinheiro na mo, que comearam a dar
estabilidade economia brasileira, fazendo com que ela
crescesse, gerasse mais emprego e renda (SILVA, 2013, p. 11).

Conforme Pochmann, a pobreza caiu mais de 30% desde 2003 e o Brasil conseguiu
voltar ao leito da forte ascenso social para milhes de brasileiros, aps mais de duas
dcadas de congelamento das oportunidades educacionais, de renda e ocupao. O gasto
social tornou-se o multiplicador da incorporao pelo mercado de consumo, numa
estratgia de distribuir para ampliar os horizontes da economia e fazer crescer mais
rapidamente a renda para redistribu-la menos desigualmente (POCHMANN, 2013, p.
155).
Ainda segundo o autor, somente entre 2005 e 2008, 11,7 milhes de brasileiros
abandonaram a condio de menor renda, enquanto 7 milhes de indivduos
ingressaram no segundo estrato de renda e 11,5 milhes de indivduos ingressaram no
estrato superior da renda, conformando um padro de mudana social caracterizado
pela indita combinao do crescimento da renda nacional per capta com a reduo da
desigualdade pessoal na renda.
Pochmann acredita que este padro de mudana possui uma natureza ps-neoliberal,
dado que no se configura em uma mera reproduo do pensamento neoliberal
defendido durante o governo de Cardoso, apesar da manuteno dos mecanismos
introduzidos na crise cambial de 1999, como o sistema de metas da inflao do regime
de cmbio flutuante e os supervits primrios nas contas pblicas. Trata-se de uma nova
dinmica econmica de transio da macroeconomia da financeirizao da riqueza para
a lgica da produo e do consumo, com crescente impulso do setor tercirio, na
gerao de novos postos de trabalho e diminuio do desemprego e do trabalho
informal.
Rodrigo Castelo (2013) defende a tese de que a dinmica econmica contempornea se
constitui pelo chamado social-liberalismo, que seria a segunda fase do neoliberalismo.
Diante do fracasso dos resultados obtidos pela adoo do projeto neoliberal em um
primeiro momento expresso pelo dficit nas contas pblicas, pelo aumento
descontrolado da inflao e pelo acirramento dos ndices de pobreza e desigualdade
tornou-se necessrio a aplicao de um suave ajuste em sua direo estratgica.
Nesse sentido, o FMI e o BIRD propuseram medidas corretivas de promoo de
reformas estruturais.

A partir da correo de rumo dos programas de ajuste

propugnados pelas agncias multilaterais de desenvolvimento,
os projetos de refuncionalizao do Estado ganharam uma nova
456

configurao: se antes das medidas corretivas defendia-se pelo

menos no plano da retrica um aparato estatal mnimo, o
Estado, agora, teria uma funo reguladora das atividades
econmicas e operacionalizaria, em parceria com o setor
privado, polticas sociais emergenciais, focalizadas e
assistencialistas, visando garantir taxas de acumulao do
capital e mitigar as expresses da questo social atravs do
controle da fora de trabalho e do atendimento de necessidades
mnimas dos clientes dos servios sociais (CASTELO, 2013,
p. 244).

Partindo dessa perspectiva, entende-se que o conjunto de reformas adotadas pelos

governos do PT faz parte de uma tendncia inevitvel ditada pelos organismos
internacionais na tentativa de reciclar o receiturio-ideal do neoliberalismo e reverter
o mal-estar generalizado que comeou a ser sentido pelas classes subalternas diante da
situao de deteriorao social trazida por este projeto. Portanto, a oferta de programas
sociais compensatrios, como o Bolsa Famlia, que se tornou uma marca indelvel do
governo Lula, provavelmente ocorreria caso o candidato do PSDB, Jos Serra,
alcanasse a presidncia nas eleies de 2002. A tendncia de ampliar o gasto social
direcionado aos programas de transferncia de renda e erradicao da misria absoluta
seria efetivada, independente do carter do governo.
De acordo com Singer (2012), Lula teria optado por um caminho intermedirio ao
neoliberalismo da dcada anterior e ao reformismo forte que fora o programa do PT at
as vsperas da campanha de 2002. Dessa forma, teria conseguido alcanar o apoio do
subproletariado, que sempre almejou um Estado capaz de ajudar os mais pobres sem
confrontar a ordem, consolidando um reformismo fraco, nos moldes de uma
revoluo passiva. Ou seja, a reforma ocorreu sem a mobilizao da principal base
eleitoral de Lula, os subproletrios especialmente do Nordeste, que a regio mais
empobrecida haja vista o esforo do governo em esvaziar o contedo ideolgico desse
processo e desarmar os conflitos de classe, buscando a conciliao por meio do
atendimento de interesses sociais contraditrios.
Singer acredita que a figura da grande personalidade encarnada por Lula central, tal
como o foi Bismarck na Alemanha e Bonaparte na Frana de meados do sculo XIX,
representando a posio do patriarca acima dos conflitos entre classes. Este seria um dos
sentidos do lulismo.
A cooptao dos segmentos mais pauperizados da populao, os subproletrios, na
viso de Singer, permitiu um processo de realinhamento eleitoral, pois a base eleitoral
de Lula migrou das fraes mais escolarizadas e progressistas do Sudeste para a massa
dos indivduos que tiveram melhorias em suas condies materiais de vida, por meio de
programas como o Bolsa Famlia. A identificao desta camada mais empobrecida da
populao com a figura de Lula permitiu a continuidade do projeto lulista pelo menos
at este ano, com a vitria de Dilma em 2010, que foi eleita majoritariamente pela
frao dos indivduos que contam com uma renda familiar mensal de at dois salrios
mnimos.

457

Acrescenta o autor:

Mas, se est claro um dos possveis sentidos do lulismo, cabe

apontar o tipo de contradio que o acompanharia: ao promover
um reformismo suficientemente fraco para desestimular
conflitos, ele estende no tempo a reduo da tremenda
desigualdade nacional, a qual decai de modo muito lento diante
do seu tamanho, em compasso tpico dos andamentos dilatados
da histria brasileira (escravatura no imprio, poltica
oligrquica na Repblica, coronelismo na modernizao ps1930) (SINGER, 2012, p. 11).

Florestan Fernandes (2005) enfatiza que a revoluo burguesa no Brasil no seguiu uma
via clssica na qual a burguesia se alia ao proletariado para pr fim ao Antigo Regime.
Ao contrrio, a burguesia se aliou aos setores dominantes da sociedade, consolidando
uma revoluo dentro da ordem e a partir de cima (Idem, p. 244). Em virtude deste
fato, a revoluo burguesa no Brasil no realizou suas tarefas democrticas e nacionais,
mas cumpriu a funo de legitimar o desenvolvimento do capitalismo interno. De
acordo com Fernandes, a democracia burguesa torna-se uma democracia restrita, aberta
e funcional s para os que tm acesso dominao burguesa (p. 249).
Os setores que tm acesso dominao burguesa, por sua vez, so uma minoria de
privilegiados. Como nos recorda o autor, certas burguesias no podem ser
instrumentais, ao mesmo tempo, para a transformao capitalista e a revoluo
nacional e democrtica (Idem, p. 251). Assim, a revoluo burguesa assumir o
carter de uma contra-revoluo preventiva no sentido de antecipar as revoltas do
proletariado e legitimar a ordem burguesa. O Estado adquirir uma forma autocrtica ou
uma ditadura de classe preventiva (p. 368).
A autocracia burguesa, como denomina o autor, s poder se manter numa condio
transitria. Portanto, o Estado autocrtico precisar forjar outras estratgias para manter
sua legitimao sobre os de baixo, compondo o que Fernandes designou como
democracia de cooptao (p. 416). Neste quadro, o Estado burgus buscar prevenir
as revoltas populares por meio do apassivamento e controle da classe trabalhadora,
promovendo aes minimalistas no sentido da garantia de direitos e concedendo
algumas conquistas progressistas para que o metabolismo da acumulao capitalista
permanea inalterado.
De acordo com Iasi (2014), o PT resolveu o impasse da burguesia e da ordem burguesa
no Brasil. Relembrando a tese de Fernandes qual seja, da impossibilidade de a
burguesia prosseguir governando nos limites de uma autocracia dirigida pelo pacto
burgus/oligrquico e, portanto, da necessidade de incorporao dos de baixo atravs de
uma democracia de cooptao Iasi afirma que o PT ofereceu a sada para este
problema, na medida em que conseguiu organizar um consenso260 em torno de uma
260

Disse Lula na mesma entrevista citada anteriormente: Eu tive uma relao extraordinria, do catador
de papel aos bancos, aos empresrios. Eu mantive uma relao civilizada com todos os segmentos da
458

alternativa que garante os patamares de acumulao de capitais e o apassivamento dos

trabalhadores por meio do aumento de emprego e capacidade de consumo para os
empregados e programas sociais compensatrios, focalizados e neoassistenciais para os
miserveis.
Assim, de acordo com Iasi, teramos finalmente transitado de uma dominao burguesa
sem hegemonia para uma forma de dominao burguesa com hegemonia. Em
outros termos:

[...] o preo da governabilidade e do aparente sucesso de

governo o desarme das condies polticas, organizativas e de
conscincia de classe que poderiam apontar para uma ruptura
com a ordem do capital. O que presenciamos aqui ,
paradoxalmente, o fato que a experincia do PT se no levou
meta socialista suposta inicialmente, cumpriu factualmente uma
outra tarefa: encerrou o ciclo de consolidao da revoluo
burguesa no Brasil (IASI, 2014, p. 34).

O Partido dos Trabalhadores, criado sob a perspectiva do horizonte socialista e da

emancipao humana acabou por se converter no protagonista da consolidao da
ordem burguesa no Brasil. Este fato no teria se concretizado sem o papel central
conferido s polticas sociais minimalistas na conquista da governabilidade e da
cooptao das classes subalternas.

3 O trato questo social nos governos do PT

A questo social, enquanto expresso mxima da contradio capital/trabalho e da
histrica desigualdade entre as classes, tem sido ampliada e potencializada pelo atual
quadro de reestruturao do capitalismo contemporneo, ao passo que as formas de seu
enfrentamento se inserem em um contexto de regresso de direitos e assistencializao
das polticas sociais.
A gnese da questo social est atrelada ao movimento que o capital realiza na
concretizao de sua lei geral da acumulao. Esta se expressa pelo aumento da
riqueza contraposto ao aumento da pobreza. No modo de produo capitalista a
populao trabalhadora sempre cresce mais rapidamente que a necessidade de seu
emprego. O desenvolvimento das foras produtivas possibilita aos trabalhadores
produzirem mais em menos tempo, fazendo com que os capitalistas extraiam uma maior
quantidade de trabalho de uma parcela menor de trabalhadores, seja por meio da
ampliao da jornada de trabalho ou pela intensificao do ritmo da produo. Tal fato
ocasiona um predomnio do trabalho morto sobre o trabalho vivo.
sociedade. Nunca deixei de falar em nenhum discurso: Eu governo para todos, mas o meu olhar
preferencial para a parte mais pobre da sociedade brasileira (SILVA, 2013, p. 19).

459

Nessa perspectiva, quanto maior a explorao do trabalho, maior a riqueza do capital e

quanto mais o trabalhador produz riquezas para o capitalista, mais est produzindo a
prpria misria, uma vez que a acumulao da riqueza num plo , portanto, ao mesmo
tempo, a acumulao de misria, tormento de trabalho, escravido, ignorncia,
brutalizao e degradao moral no plo oposto, isto , do lado da classe que produz seu
prprio produto como capital (MARX, 1996: 275).
Quanto maior o desenvolvimento, maior acumulao privada de capital. O
desenvolvimento no capitalismo no promove maior distribuio de riqueza, mas maior
concentrao de capital, portanto, maior empobrecimento e maior desigualdade,
resultando na pauperizao crescente dos vendedores de sua fora de trabalho.
As mudanas societrias ocorridas a partir de 1970 redesenharam o quadro do
capitalismo, conferindo-lhe novos traos no cenrio mundial. A dinmica de
reordenamento capitalista imps modificaes scio-histricas que incidiram sobre a
relao Estado/sociedade civil e radicalizaram as manifestaes da questo social na
cena contempornea.
A crise de superproduo desencadeada pelo esgotamento do padro de acumulao
fordista-keynesiano no incio da dcada de 1970, impulsionou o capital a desenvolver
um processo de reestruturao, a comear pelas mudanas no processo produtivo.
Ocorre a substituio do padro fordista-keynesiano de produo pelo padro toyotista,
tambm conhecido como padro de acumulao flexvel (HARVEY, 1993). Essa
substituio ocorreu devido necessidade de promover uma revoluo tecnolgica e
organizacional da produo, dando incio chamada reestruturao produtiva. Esta, por
sua vez, teve impactos tanto na esfera da produo como na das relaes sociais.
Os processos de reestruturao produtiva tm por objetivo a construo de novas formas
de controle do capital sobre os trabalhadores, trazendo srios rebatimentos sobre o
mundo do trabalho, como a heterogeneizao, fragmentao e complexificao da
classe trabalhadora (ANTUNES, 1995). A reestruturao produtiva foi uma necessidade
posta ao capital para recuperao de suas taxas de lucro.
O modelo toyotista de produo caracterizou-se pelo fim da produo em massa e pela
adoo da produo flexvel, onde a acelerao do tempo de giro na produo e a
reduo do tempo de giro no consumo permitiram uma produo diversificada, ao
contrrio do fordismo, cuja produo era homognea. (HARVEY, 1993).
As mudanas no padro de acumulao tambm permitiram um maior controle sobre a
fora de trabalho, com a adoo de regimes e contratos de trabalho mais flexveis. Alm
disso, houve a tendncia de reduzir o nmero de trabalhadores centrais e aumentar a
fora de trabalho mais flexvel (HARVEY, 1993). Dessa forma, ao mesmo tempo em
que era exigido um perfil de trabalhador polivalente e qualificado, houve a
desqualificao de um enorme contingente de trabalhadores, elevando o desemprego
estrutural a nveis alarmantes.
Paralelo s mudanas no mundo do trabalho, um novo regime de regulao social
passou a ganhar terreno: o neoliberalismo. Este projeto poltico-econmico foi inspirado
nas idias liberais de Frederick Hayek (1899-1992), expostas em sua obra intitulada O
caminho da Servido, produzida em 1944. Trata-se de um retorno aos princpios do

460

capitalismo liberal do sculo XIX, na defesa por uma poltica econmica que vigorasse
sem qualquer limitao dos mecanismos do mercado.
De acordo com Anderson (1995), o neoliberalismo foi uma reao terica e poltica ao
Estado de bem-estar social. Segundo os defensores do iderio neoliberal, a crise seria
resultado do poder excessivo dos sindicatos, com sua presso sobre os salrios, bem
como dos gastos sociais do Estado.
Conforme apontam Netto e Braz (2006: 226), a pretenso do capital clara: destruir
qualquer trava extra-econmica aos seus movimentos. Por isso, tornou-se necessrio a
implantao de um verdadeiro ajuste global que alterasse significativamente o contexto
sociopoltico vigente at ento, destruindo os limites impostos expanso do capital
pelas conquistas da classe trabalhadora.
Para Anderson (1995), a hegemonia do neoliberalismo s ocorreu no final dos anos
1970, quando seus princpios foram assumidos nos programas governamentais em
diversos pases da Europa e dos Estados Unidos. Os primeiros pases a adotarem este
projeto societrio foram a Inglaterra no governo de Thatcher, os Estados Unidos com
Reagan, a Alemanha de Khol e a Dinamarca com o governo de Schluter.
Posteriormente, a quase totalidade dos governos da Europa Ocidental implementou
programas seguindo as diretivas neoliberais.
Os pases que adotaram o receiturio neoliberal dedicaram-se a elevar as taxas de juros,
reduzir os impostos dos mais ricos, criar nveis massivos de desemprego, combater
fortemente o poder dos sindicatos, cortar drasticamente os gastos sociais e implantar um
amplo programa de privatizaes, principalmente das indstrias de petrleo, ao,
eletricidade e gua (ANDERSON, 1995).
Para os neoliberais, s em uma sociedade de livre mercado os indivduos podem se
desenvolver plenamente, optar sobre o que fazer e o que no fazer, sem que exista uma
autoridade, neste caso o Estado, que lhes imponha o que deve ser feito. Neste sentido,
torna-se evidente que a proposta neoliberal est assentada no desmonte do Welfare State
e do Estado de bem-estar social261, incentivando severos cortes nos gastos sociais.
As mudanas societrias da dcada de 1980 tiveram por parmetro as polticas
macroeconmicas elaboradas pela burguesia internacional, em parceria com o Banco
Mundial e com o Fundo Monetrio Internacional, contidas no chamado Consenso de
Washington. A orientao dos organismos internacionais a partir do novo consenso
passa a ser a de reformas sociais que tm como foco a pobreza, provocando srias
reconfiguraes nas polticas sociais e tecendo as bases das propostas de privatizao e
contra-reforma do Estado no Brasil (BEHRING, 2003).
Outro fenmeno que caracterizou o quadro do capitalismo neste perodo e que continua
a imperar at os dias atuais a mundializao do capital financeiro. A financeirizao
261

O Welfare State ou Estado de Bem-Estar Social, caracteriza-se por um determinado modo de regulao
social marcado pela interveno direta do Estado, com uma base ideolgico-poltica que tinha por
objetivo central desenvolver polticas sociais que visassem estabilidade do emprego, criao de
polticas de renda, o direito educao e Previdncia Social, afastando com isso os trabalhadores de seu
projeto societrio fundado no iderio socialista.

461

pode ser considerada um legado do acordo realizado em Bretton Woods (EUA), em

julho de 1944, que reforou a hegemonia dos Estados Unidos no processo de
globalizao financeira, num processo de rearticulao do mercado mundial.
De acordo com Netto e Braz (2006: 233), as finanas passaram a constituir, nos
ltimos trinta anos, o sistema nervoso do capitalismo. O capital, nessa esfera, se
sustenta na gigantesca concentrao do sistema bancrio e financeiro e aparece como
se fosse capaz de criar ovos de ouro, isto , como se o capital dinheiro tivesse o poder
de gerar mais dinheiro no circuito fechado das finanas (IAMAMOTO, 2011: 109).
Nesse novo estgio do desenvolvimento do capital, as fronteiras entre os pases se
tornam cada vez mais estreitas devido ao avano dos recursos informacionais e a
globalizao dos mercados e capitais torna-se uma estratgia para o fortalecimento da
acumulao capitalista. Este processo revolucionou as condies sociais, econmicas,
polticas e culturais de povos e civilizaes e trouxe consequncias devastadoras
principalmente para os pases perifricos que se tornaram exportadores de capital para
os pases centrais, dada a submisso de tais pases aos ditames da grande potncia norte
americana262.
Tal processo de reorganizao do capital, marcado pela reestruturao da produo e do
trabalho, pela adoo do ajuste neoliberal e pela mundializao financeira, trouxe
conseqncias dramticas para a sociedade, como a destruio das foras produtivas,
gerando um enorme contingente de trabalhadores em situao precria, aumentando a
jornada de trabalho e os nveis do desemprego estrutural, precarizando as condies de
vida da classe-que-vive-do-trabalho (ANTUNES, 2005).
Iamamoto (2011, p. 124) ressalta que na raiz do atual perfil assumido pela questo
social encontram-se as polticas governamentais favorecedoras da esfera financeira e do
grande capital produtivo. As profundas mudanas societrias que configuraram a
sociedade tardo-burguesa, nos termos de Netto (2012), resultaram em um quadro de
radicalizao da questo social, ampliando antigas e recriando novas manifestaes.
O investimento especulativo impe mecanismos de ampliao das taxas de explorao,
para alimentar a expectativa de lucratividade das empresas, ao mesmo tempo em que a
necessidade de reduo de custos para o capital exige a formao de um trabalhador
polivalente, que desempenhe funes que antes eram realizadas por um nmero maior
de trabalhadores. Este processo tem resultado no aumento do desemprego estrutural e na
precarizao crescente dos vendedores de sua fora de trabalho.
Para Santos (2012) as particularidades da questo social no Brasil podem ser descritas a
partir de uma perversa associao:
262

" tambm no marco da financeirizao do capitalismo que se tornam inteligveis a questo da dvida
externa de muitos pases perifricos e tambm as propostas de ajuste de suas economias, atravs das
reformas recomendadas e monitoradas por agncias internacionais, notadamente o Fundo Monetrio
Internacional, que representam justamente os interesses da oligarquia das finanas (NETTO e BRAZ,
2006: 234).

462

de um lado a superexplorao do trabalho, cujo valor sempre

precisou ser mantido bem abaixo dos padres vigentes em
outros pases, notadamente os de capitalismo desenvolvido, para
que o pas continuasse atrativo aos seus investimentos
produtivos; de outro, uma passivizao das lutas sociais que
historicamente foram mantidas sob controle do Estado e das
classes dominantes (SANTOS, 2012, p. 437).

Dessa forma, no Brasil, a questo social se manifesta de maneira peculiar devido s

particularidades da formao histrica do pas, marcado por uma herana histrica
colonial e patrimonialista (IAMAMOTO, 2011, p. 128), que resultou em uma enorme
concentrao de renda e aprofundamento da desigualdade social. Conforme Yasbek
(2012, p. 294) a pobreza tem sido parte constitutiva da histria do Brasil, assim como
os sempre insuficientes recursos e servios voltados para seu enfrentamento.
Paradoxalmente, ao mesmo tempo em que as expresses da questo social tm sido
radicalmente acentuadas no cenrio brasileiro, presencia-se uma retirada paulatina do
Estado na responsabilidade por seu enfrentamento. Os direitos constitucionais esto
sendo gradativamente substitudos pelos preceitos contidos na cartilha do Consenso de
Washington.
O advento da Constituio Federal de 1988 introduziu o conceito de Seguridade Social
no Brasil, at ento inexistente no pas, articulando as polticas de Sade, Previdncia e
Assistncia Social. Se historicamente o acesso ao trabalho sempre foi condio para
garantia do acesso Seguridade Social, agora elas so oficialmente institudas no campo
dos direitos sociais. A Carta Magna rompeu com o tradicional modelo de sadeprevidncia para os trabalhadores e seus dependentes e assistncia para os
necessitados, atravs da filantropia e benemerncia.
Dessa forma, a Constituio Federal, buscando romper com a lgica discriminatria e
excludente que sempre esteve presente na histria do pas, incorpora elementos de
garantias de direitos que seriam, junto com a poltica de desenvolvimento econmico e
pleno emprego, constitutivos de um projeto de Seguridade Social que estabeleceria um
sistema de proteo social afinado constituio de um Estado de Bem-Estar Social.
A previdncia social permanece restrita aos trabalhadores contribuintes, a sade
universalizada e a assistncia social passa a ser destinada a quem dela necessitar. O
estabelecimento destas polticas sociais desenhava a forma pela qual o Estado deveria
responder questo social. A Constituio trouxe avanos legais, resultado da luta de
atores sociais ativos engajados no processo de redemocratizao. No entanto, tais
avanos surgiram na contramo da tendncia mundial de predomnio do iderio
neoliberal e desmonte do Welfare State.
O incio da dcada de 1990 foi marcado pela entrada retardatria do ajuste neoliberal no
Brasil. Soares (2002) destaca que o surgimento da proposta neoliberal no pas foi
consequncia do agravamento da crise econmica de 1989-90 e do esgotamento do
Estado Desenvolvimentista Brasileiro. Nesse sentido, em pleno processo de
463

efervescncia da Constituio de 1988, o Brasil se tornou signatrio do acordo firmado

com os organismos financeiros internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional, por meio do Consenso de Washington.
Dentre as orientaes presentes no Consenso, destaca-se a desestruturao dos sistemas
de proteo social vinculados s estruturas estatais e a privatizao dos mesmos. Dessa
forma, as polticas sociais na dcada de 1990 j so direcionas para o combate
pobreza e para a partilha da responsabilidade entre Estado e sociedade no
enfrentamento da questo social.
Em seu primeiro mandato, o presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1999)
atribuiu prioridade ao controle da inflao e manuteno da estabilidade da moeda, alm
de defender a necessidade de reformar o Estado, adequando-o s diretivas neoliberais. A
reforma do Estado foi conduzida pelo ento ministro Bresser Pereira, que esteve frente
do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE). O ministro considerava
a crise fiscal como principal motivo para a crise do Estado e, para enfrent-la, seria
necessrio a construo de um novo Estado. Nesse sentido, foi elaborado o Plano
Diretor da Reforma do Estado, aprovado em setembro de 1995, com o objetivo de
implantar a reforma, que deveria seguir pelos seguintes caminhos:
[...] ajuste fiscal duradouro; reformas econmicas orientadas
para o mercado abertura comercial e privatizaes acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica que
fortalea a competitividade da indstria nacional; reforma da
Previdncia Social; inovao dos instrumentos de poltica social;
e reforma do aparelho do Estado, aumentando sua eficincia
(BEHRING, 2003, p. 178).

Nos termos de Behring (2003), o que esteve em curso nos anos 1990 foi uma verdadeira
contra-reforma do Estado brasileiro, na medida em que houve uma forte evocao do
passado no pensamento neoliberal. Este processo subordinou os direitos sociais lgica
oramentria e a poltica social poltica econmica, prevalecendo o trinmio
articulado do iderio neoliberal: privatizao, focalizao e descentralizao.
A privatizao das polticas sociais ocorre por duas vias: a mercantilizao e a
refilantropizao das respostas questo social. O Estado repassa para o mercado a
responsabilidade pela oferta dos servios sociais, com destaque para a Sade,
Previdncia Social e Educao, que perdem o carter de direito, reforando a lgica do
cidado-consumidor (MOTA, 2005). Ao mesmo tempo, so transferidos para a
sociedade civil os servios que no podem ser ofertados pelo mercado, como a
assistncia social, sendo ofertados de forma pontual e sem garantia de permanncia.
As polticas sociais ofertadas pelo Estado, por sua vez, so focalizadas, ou seja, so
direcionadas aos segmentos mais precarizados da populao, conforme a orientao dos
organismos internacionais. Dessa forma, o princpio de universalidade afirmado na
Constituio torna-se letra morta, sendo necessrio ter declarada a condio de
pauperizao para se ter um acesso mnimo aos servios sociais.

464

A descentralizao imposta pelo ajuste neoliberal no consiste, ao contrrio do que

possa parecer, numa repartio positiva de poder entre os entes federativos, mas referese a uma mera transferncia de responsabilidades para os estados e municpios, no nvel
do gerenciamento e no da gesto das polticas sociais.
As respostas questo social na dcada de 1990 passaram pelo que Behring (2003)
designou como dualidade discriminatria entre os que podem e os que no podem
pagar pelos servios e o resultado tem sido a precarizao ou eliminao da
responsabilidade do Estado pela oferta das polticas sociais. Nesse contexto, emerge um
processo que Mota (2005, p. 147) denomina de assistencializao/privatizao da
Seguridade Social, em que esta experimenta uma transio rpida da sua formulao
para o seu desmantelamento, durante o perodo de sua implementao.
Os direitos sociais so subordinados lgica oramentria e a poltica social poltica
econmica. A cidadania e as necessidades humanas so rebaixadas ao nvel da
sobrevivncia fsica, prevalecendo o conceito de mnimos sociais na oferta de direitos.
Neste sentido, observa-se uma inverso e uma subverso: ao invs do direito
constitucional impor e orientar a distribuio das verbas oramentrias, o dever legal
passa a ser submetido disponibilidade de recursos. So as definies oramentrias
vistas como um dado no passvel de questionamento que se tornam parmetros para a
implementao dos direitos sociais implicados na seguridade, justificando as
prioridades governamentais (IAMAMOTO, 2011, p. 149).
Os direitos sociais so subordinados lgica oramentria e a poltica social poltica
econmica. A cidadania e as necessidades humanas so rebaixadas ao nvel da
sobrevivncia fsica, prevalecendo o conceito de mnimos sociais na oferta de direitos.
Neste sentido,

Observa-se uma inverso e uma subverso: ao invs do direito

constitucional impor e orientar a distribuio das verbas
oramentrias, o dever legal passa a ser submetido
disponibilidade de recursos. So as definies oramentrias
vistas como um dado no passvel de questionamento que se
tornam parmetros para a implementao dos direitos sociais
implicados na seguridade, justificando as prioridades
governamentais (IAMAMOTO, 2011, p. 149).

O peso do fundo pblico recai, em sua maioria, sobre os trabalhadores, seja com a
tributao da renda na fonte, seja quando so remetidos ao consumo (BEHRING, 2009).
Todavia, para eles no retorna. Em um contexto de crise comandado pela era das
finanas, o fundo pblico canalizado para alimentar o circuito financeiro. A dvida
pblica se converteu no maior canal de transferncia de receitas em benefcio dos
rentistas.

Um dos grandes viles do oramento da Seguridade Social e das

contas pblicas em geral, no contexto do duro ajuste fiscal
465

brasileiro o mecanismo do supervit primrio [...], institudo

aps acordo com o FMI, em 1999. O volume de recursos retidos
para a formao do supervit primrio tem sido muito maior que
os gastos nas polticas de seguridade social (BEHRING, 2009,
p. 50).

O supervit primrio alimentado por um mecanismo criado no mbito do Plano Real,

a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), que permite a desvinculao de 20%
dos recursos do oramento da Seguridade Social para o oramento fiscal. Dessa forma,
os recursos que constitucionalmente deveriam ser destinados classe trabalhadora, so
destinados ao pagamento de juros da dvida.
Com base no discurso da crise fiscal do Estado, o governo neoliberal impe severos
cortes nos gastos sociais, que acabam por minar o princpio constitucional de
universalidade. Este substitudo pela focalizao e seletividade, onde predominam as
aes minimalistas de combate pobreza, destinadas aos comprovadamente pobres.
O PT fez das polticas sociais focalizadas e minimalistas um dos principais eixos de sua
estabilidade poltica e os programas de transferncia de renda tornaram-se o carro-chefe
de sua governabilidade. O Programa Bolsa Famlia, que o maior programa de
transferncia de renda em implementao no Brasil, assume hoje a centralidade do
Sistema de Proteo Social. De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome o programa atende, atualmente, mais de 13,8 milhes de famlias em
todo o territrio nacional nos 5.564 municpios brasileiros263.
Com a proposta de proteger o grupo familiar, o programa realiza uma transferncia
incondicional de renda para as famlias extremamente pobres, e transferncias
condicionais para famlias pobres que tenham em sua composio crianas e jovens de
at 18 anos de idade, gestantes e nutrizes. Possibilita o suprimento das necessidades
vitais do indivduo e uma melhoria da alimentao, bem como o pagamento de
pequenas despesas cotidianas, como material escolar, roupas e medicamentos.
A autora Maria Ozanira da Silva (2010) por meio de um estudo aprofundado sobre o
Programa Bolsa Famlia aponta a contribuio que este tem oferecido para a reduo
dos ndices de desigualdade e pobreza, principalmente para a reduo da pobreza
extrema, minorando as privaes de vida das famlias beneficirias, demonstrando
assim, que a colaborao do programa na amenizao da pobreza no pode ser
menosprezada. Entretanto,

Como disse o economista Chico de Oliveira, em recente

entrevista, referindo-se ao Programa Bolsa Famlia, como diante
de tanta desigualdade algum vai se pr contra um programa
que destina alimentao aos mais pobres? Em s conscincia,
263

Informaes obtidas no site: www.mds.gov.br. Acesso em: 12/02/2014.

466

ningum pode sugerir que a fome pode esperar. Contudo, devese ressaltar que programas dessa natureza mesmo que reduzam a
pobreza, local e individualmente, no eliminam a desigualdade.
Ao contrrio, a aceitao dessas medidas uma forma de
consentimento que consolida a desigualdade, como se esta fosse,
de fato, natural (TAVARES, 2009, p. 253).

Os programas de transferncia de renda so aes emergenciais que, dando respostas

imediatas e assistenciais, no resolvem a mdio e longo prazos a causa da fome e da
misria, tendo em vista que
[...] esses programas apenas aliviam a pobreza,
desenvolvendo-se ao largo de polticas econmicas que no se
alteram. Ou seja, as determinaes estruturais geradoras da
pobreza e da desigualdade social no so consideradas,
limitando-se essa interveno a melhorias imediatas nas
condies de vida dos pobres, servindo to somente para manter
e controlar a pobreza e potencializar a legitimao do Estado
(YASBEK, 2012, p. 31).

De fato, o Estado tem sido legitimado por meio de tais programas, que possuem um
custo irrisrio, se comparado ao montante do oramento pblico que destinado ao
pagamento da dvida pblica. No entanto, o impacto poltico que eles tm representado
enorme. Isto porque o nvel de carncia, ou pauperismo, da populao brasileira tal
que qualquer minimalismo dirigido s classes subalternas representa a chegada ao
paraso. Cabe ressaltar, ainda, que ao direcionar as aes para as famlias, destitudas
de uma perspectiva de totalidade, fragmenta-se o conceito de classe trabalhadora,
contribuindo para a despolitizao desta classe.
O acesso aos direitos conquistados pela luta e mobilizao da classe operria e do
conjunto dos trabalhadores sujeitado a um atestado de pobreza, que pressiona para o
cumprimento de certas contrapartidas e condicionalidades. De acordo com Pereira
(2003), este fato constitui uma inverso perversa e arrogante de valores no campo da
poltica social, que contradiz at mesmo a lgica contratual, tendo em vista que os
pobres, que so credores de uma enorme dvida social acumulada, tm de oferecer
contrapartida aos seus devedores, quando estes se dispem a saldar parcelas nfimas
dessa dvida.
A questo social, enquanto expresso mxima da contradio capital/trabalho, se tornou
objeto de aes precrias, focalizadas e filantrpicas, que em nada favorecem o
protagonismo e a emancipao da classe trabalhadora. Ou seja, as propostas neoliberais
apontam para um espantoso minimalismo frente a uma questo social maximizada
(NETTO, 2010, p. 24).
As polticas sociais estatais que se propem a enfrentar a questo social na atualidade se
tornam cada vez mais sucateadas e com acesso cada vez mais restrito, o que acaba por
467

anular a sua dimenso de direito, caracterizando uma espcie de clientelismo (ps)

moderno (BEHRING, 2003, p. 65) e reforando o assistencialismo. A funo das
polticas sociais, no iderio neoliberal, meramente complementar, apenas para
compensar o que no pode ser acessado via mercado.

[...] no caso brasileiro, as polticas sociais que historicamente

tem-se caracterizado pela subordinao matriz conservadora,
oligrquica e patrimonialista que emoldura a histria econmica
e social do pas tendero neste quadro de regresso de direitos a
acentuar seu perfil assistencialista e clientelista, no perverso
processo de transformar em favor o que direito (YASBEK,
2001, p. 38).

Aliado ao minimalismo das polticas sociais emerge o fenmeno da criminalizao da

questo social (IANNI, 1994) que, conforme o referido autor, tende a transformar as
manifestaes da questo social em problemas de assistncia social ou em objeto de
segurana e represso. Netto (2012) reafirma essa hiptese, sustentando que vivemos
atualmente no Brasil um estado de guerra permanente contra os pobres.
A represso deixou de ser uma excepcionalidade vem se
tornando um estado de guerra permanente, dirigido aos pobres,
aos desempregados estruturais, aos trabalhadores informais,
estado de guerra que se instala progressivamente nos pases
centrais e pases perifricos [...]. Trata-se de um estado de
guerra permanente, cuja natureza se exprime menos no
encarceramento massivo que no extermnio executado ou no
em nome da lei no Brasil, por exemplo, entre 1979 e 2008,
morreram violentamente quase 1 milho de pessoas, nmero que
pode ser comparado ao de pases expressamente em guerra,
como a Angola, que demorou 27 anos para chegar a cifra
semelhante [...]. Em poucas palavras: crescentemente, parece
que s a hipertrofia da dimenso/ao repressiva do Estado
burgus pode dar conta da populao excedentria em face das
necessidades do capital (NETTO, 2012, p. 427).

Ainda segundo Netto (2012), o ltimo tero do sculo XX assinala o exaurimento das
possibilidades civilizatrias da ordem do capital. Ou seja, a atual ordem societria no
possui mais condies de propiciar quaisquer alternativas progressistas para a massa dos
trabalhadores e para a humanidade, em todos os nveis da vida social. Esta ordem s
tem a oferecer solues barbarizantes para a vida social. O autor ressalta, ainda, que a
articulao orgnica de represso s classes perigosas e assistencializao minimalista
das polticas sociais dirigidas ao enfrentamento da questo social constitui uma das
faces contemporneas mais evidentes da barbrie atual (NETTO, 2012, p. 429).
468

O enfrentamento da questo social na contemporaneidade, perpassado por um projeto

poltico-econmico neoliberal de reestruturao do capitalismo contemporneo ou
tardo-capitalismo (NETTO, 2012), se expressa pela predominncia do minimalismo
na oferta das polticas sociais. Estas, por sua vez, no possuem nem mesmo a pretenso
de erradicar a pobreza, mas apenas enfrentar a penria aparente.
Neste sentido, cada indivduo isoladamente responsvel por suas mazelas. O direito
constitucional do cidado substitudo pelo discurso da solidariedade e autoajuda, num
contexto onde a globalizao s para o grande capital. Do trabalho e da pobreza, cada
um que cuide do seu como puder. De preferncia com Estados fortes para sustentar o
sistema financeiro e falidos para cuidar do social (SOARES apud MONTAO, 2010,
p. 13).

4. Concluso
O papel central conferido s polticas sociais, especialmente aos programas de
transferncia de renda, na ampliao da renda das famlias como parte de uma
estratgia de recuperao econmica do pas permitiu a conquista do apoio das fraes
mais miserveis da populao, que se tornaram a base eleitoral do PT nos ltimos doze
anos. A cooptao deste segmento contribuiu para a organizao de um consenso entre
os empresrios e banqueiros cujos lucros e patamares de acumulao permaneceram
assegurados e as classes subalternas, que tiveram uma melhoria em suas condies
materiais de vida.
Este consenso possibilitou um desarme poltico e ideolgico da conscincia de classe
dos trabalhadores, garantindo a consolidao da hegemonia burguesa no Brasil. A base
desta estratgia assentou-se em um reformismo fraco, expresso na focalizao das
aes sociais destinadas ao combate pobreza absoluta aliada ao crescimento
econmico por meio do aumento da produo e do consumo.
O enfrentamento da questo social por parte do Estado via polticas sociais se converteu
em uma estratgia poltica de governabilidade e apassivamento dos trabalhadores. O
acesso aos direitos constitucionais se torna cada vez mais restrito e burocrtico, voltado
ao atendimento das necessidades mnimas dos indivduos mais pauperizados. O projeto
em curso apresenta a reduo da misria absoluta como um grande avano no processo
de ampliao da cidadania, encobrindo o fato de que a histrica desigualdade social do
pas no se reduz e desmobilizando, portanto, a luta daqueles que poderiam apontar para
a construo de uma ordem societria significativamente diferente, para alm do capital.

Referncias
ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo.
(Org.) Ps-neoliberalismo: As polticas sociais e o Estado Democrtico. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1995.
ANTUNES, R. Adeus ao trabalho? Ensaios sobre as metamorfoses e a centralidade do
mundo do trabalho. So Paulo: Cortez/ UNICAMP, 1995.
_________. Os sentidos do trabalho. 7 Ed. So Paulo: Boitempo, 2005.
469

BEHRING, E. R. Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e perda de

direitos. So Paulo, Cortez, 2003.
_________. Acumulao capitalista, fundo pblico e Poltica Social. In: BOCHETTI, I.;
BEHRING, E.; SANTOS, S. M. de M. dos; MIOTO, R. C. T. (org.) Poltica Social no
capitalismo: tendncias contemporneas. 2 Ed. So Paulo: Cortez, 2009.
CASTELO, R. O social-liberalismo: auge e crise da supremacia burguesa na era
neoliberal. So Paulo: Expresso Popular, 2013.
FERNANDES, F. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica.
5. ed. So Paulo: Globo, 2005.
HARVEY, D. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1993.
IAMAMOTO, M. Servio Social em tempo de capital fetiche: capital financeiro,
trabalho e questo social. 5 Ed. So Paulo: Cortez, 2011.
IANNI, O. A ideia de Brasil moderno. 2 Ed. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1994.
IASI, M. L. As metamorfoses da conscincia de classe: o PT entre a negao e o
consentimento. 2. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2012.
___________. O PT e a Revoluo Burguesa no Brasil. Mimeo. 2014.
MARX, K. O capital. Crtica da Economia Poltica. Livro I, Volume II. So Paulo:
Nova Cultural, 1996.
MONTAO, C. Terceiro Setor e Questo Social: crtica ao padro emergente de
interveno social. 6 ed. So Paulo: Cortez, 2010.
MOTA, A. E. Cultura da Crise e Seguridade Social: um estudo sobre as tendncias da
previdncia e da assistncia social nos anos 80 e 90. 3 Ed. So Paulo: Cortez, 2005.
NETTO, J. P. BRAZ, M. Economia Poltica: uma introduo crtica. So Paulo: Cortez,
2006.
___________. Uma face contempornea da barbrie. In: III Encontro Internacional
civilizao
ou
barbrie.
Serpa,
2010.
Disponvel
em:
<http://pcb.org.br/portal/docs/umafacecontemporaneadabarbarie.pdf>. Acesso em: 28
ago. 2012.
___________. Crise do capital e consequncias societrias. In: Servio Social e
Sociedade, So Paulo, n.111, p. 413-429, 2012.
POCHMANN, M. Polticas pblicas e situao social na primeira dcada do sculo
XXI. In: SADER, E. (org) 10 anos de governos ps-neoliberais no Brasil: Lula e
Dilma. So Paulo: Boitempo, 2013.
SANTOS, J. S. Particularidades da questo social no Brasil: mediaes para seu
debate da era Lula da Silva. In: Servio Social e Sociedade, So Paulo, n.111, p. 430449, 2012.
SILVA, M. O. da S. e. Avaliando o Bolsa Famlia: unificao, focalizao e impactos.
So Paulo: Cortez, 2010.

470

SILVA, L. I. L. da. O necessrio, o possvel e o impossvel (entrevista concedida a Emir

Sader e Pablo Gentili). In: SADER, Emir. (org) 10 anos de governos ps-neoliberais no
Brasil: Lula e Dilma. So Paulo: Boitempo, 2013.
SINGER, A. Os sentidos do lulismo: reforma gradual e pacto conservador. So Paulo:
Cia. das Letras, 2012.
SOARES, L. T. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina. 2 Ed. So
Paulo: Cortez, 2002.
TAVARES, M. A. Acumulao, trabalho e desigualdades sociais. Servio Social:
Direitos Sociais e Competncias Profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS; CEAD/UNB,
2009.
YASBEK, M. C. Pobreza e excluso social: expresses da questo social no Brasil. In:
Temporalis. ABEPSS, Braslia, n. 3, p. 33-40, 2001.
________. Pobreza no Brasil Contemporneo e formas de seu enfrentamento. In:
Servio Social e Sociedade, So Paulo, n.110, p. 288-322, 2012.

471

O MST nos anos 2000 e a conteno das lutas sociais:

do antineoliberalismo ao neodesenvolvimentismo

Ana Elisa Corra264

Resumo
Analisamos nesse trabalho as mudanas que ocorreram com o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra aps a chegada do Partido dos Trabalhadores (PT) ao
Governo Federal em 2003. Identificamos uma progressiva perda de combatividade deste
movimento social que passa da crtica radical ao amoldamento ordem do capital. Ao
longo dos anos 1980 e 1990 o MST desenvolveu experincias radicalizadas que
apontavam para mudanas estruturais que poderiam ir para alm da luta pela Reforma
Agrria, formando militantes e organizando amplos setores ao redor da perspectiva de
uma transformao social radical. Ao longo dos anos 2000 observamos cada vez mais o
abandono dessa perspectiva marcada pelas ocupaes de terra e pela presena dos
acampamentos, que substituda pela dedicao a convnios, tanto com o Estado
quanto com a iniciativa privada, visando a adequao dos assentamentos economia de
mercado em sua fatia agroecolgica. Buscamos expor de forma mais detalhada essas
transformaes e levantar hipteses sobre os motivos pelas quais elas ocorreram tendo
em mente a importncia para esse processo da relao do MST com o Estado aps a
chegada do PT ao planalto.

Palavras-chave: Movimentos Sociais; Estado; Reforma Agrria; Partido dos

Trabalhadores; Agroecologia.

1 - Introduo
Nosso objetivo neste trabalho analisar algumas transformaes pelas quais
passou o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) nas ultimas dcadas.
Consideramos que este movimento sofreu mudanas que desembocaram em fins dos
anos 2000 em uma crise programtica e organizativa. H uma distncia temporal e
qualitativa entre os objetivos e caractersticas fundamentais desse movimento em sua
formao na dcada de 1980 e consolidao nos anos 1990 e no que veio a se tornar nos
anos posteriores chegada de Lula ao poder em 2003.
Porm, h uma reduzida elaborao crtica sobre a relao histrica e a maior
aproximao contempornea entre o PT e o maior movimento social da Amrica Latina,
o MST. Seria ingenuidade supor que o MST passaria inclume crise da esquerda
brasileira, por isso no mnimo curioso esse limite concreto da elaborao de uma
crtica aberta ao movimento, sendo que poucos negariam que o MST foi uma grande

264

Doutoranda em Servio Social na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Contato:

aecorrea@gmail.com.
472

fora social de massas sustentadora do PT e do petismo desde suas origens (SILVA,

2011).
As transformaes do MST tem inquietado aqueles que, por dentro ou por
fora da organizao, apostaram no seu potencial anti-sistmico: que acreditaram e
lutaram para que a prtica poltica desse organismo da classe trabalhadora fosse
norteada pela crtica social radical. Embora as pretenses revolucionrias sejam sinceras
em muitos de seus militantes e simpatizantes que ainda buscam realizar essa
empreitada, no h dvidas sobre as origens reformistas do MST. O movimento sempre
foi, e segue sendo, afinal de contas, um movimento de luta pela REFORMA agrria.
Contudo, durante certo perodo de nossa histria foi possvel defender que, no Brasil,
um movimento por reforma poderia no ser um mero movimento por reforma.
Defendendo a tese de que conquistas parciais dentro do Capitalismo levam
necessariamente a consequncias socializadoras de importncia estratgica para a luta
contra o Capitalismo, Florestan Fernandes (2005) afirmou que a luta por reformas em
um pas de burguesia frgil e dependente como o Brasil, ao se deparar com um Estado
impermevel a qualquer benesse de carter estrutural s classes subalternas, poderia
levar a processos radicalizados. Essa herana miservel da sociabilidade capitalista no
Brasil qualificaria, assim, a luta por reforma agrria como uma luta dotada de potencial
explosivo, na medida em que sua prpria demanda limitada, restrita e defensiva por
terra, j seria por si s inalcanvel nos limites da ordem burguesa no Brasil.
O potencial anti-sistmico do MST estaria condensado, sinteticamente, em sua
principal forma de luta, a ocupao de terras. Esta, marcada pelo embate frontal com o
Estado e o capital no campo, produziu experincias radicalizadas, que fizeram do MST
um dos maiores e mais importantes movimentos das ltimas dcadas. Ao longo dos
anos 2000, observamos o progressivo abandono da que, at ento, era a principal ttica
do MST na luta por reforma agrria, a ocupao de terras e a constituio de
acampamentos. Esta prtica tem sido progressivamente substituda pelo enfoque no
desenvolvimento econmico e social dos assentamentos j existentes via convnios e
parcerias com o governo, e mesmo com parcelas do empresariado rural . Como veremos
mais adiante, h uma reduo drstica das ocupaes de terra, o que ocorre
simultaneamente ao estabelecimento de parcerias com rgos pblicos e privados
focadas na produo e distribuio de alimentos. H, portanto, uma inverso de
prioridades entre o acampamento (ocupao) e o assentamento (produo). Essas
mudanas foram expressas no Programa Agrrio do VI Congresso Nacional do MST de
fevereiro de 2014 em afirmaes de que seria necessrio abandonar a bandeira da
Reforma Agrria Clssica e se instituir um novo tipo de reivindicao, que foi
denominada Reforma Agrria Popular. Ainda que afirmem a a necessidade de se
continuar a realizar ocupaes de terra, o foco principal da organizao passou a ser a
produo agroecolgica e cooperativada como forma de viabilizao dos assentamentos.
Esse movimento contribuiu direta ou indiretamente para o que melhor se
produziu como experincia organizativa e prtica poltica em defesa dos trabalhadores e
desvalidos de todo o mundo. quase inegvel que todas as maiores organizaes de
473

esquerda no Brasil e mesmo algumas na Amrica Latina tem como referncia o MST
como movimento radical organizador exmio das massas na luta por Reforma Agrria.
Ainda que seja um movimento que emerge como atuante do campo, os aprendizados
que gerou esto presentes em organizaes populares rurais e urbanas das mais diversas,
e mesmo em partidos polticos e sindicatos combativos. Entretanto, o que ocorreu com o
MST no difere muito da trajetria de organizaes, movimentos, partidos de esquerda
de todo mundo durante o sculo XX: uma organizao que se propunha contra a ordem
social capitalista passa a se adaptar, a se amoldar a essa ordem acabando por fim por
refor-la. De um movimento contra a ordem se transmuta em um movimento da e pela
ordem.
Neste texto no promover um denuncismo ou uma caa aos culpados do
processo que essa organizao tem expressado. Justamente por reconhecermos a
importncia histrica crucial dessa organizao para as lutas dos setores oprimidos e
explorados pela ordem do capital e por nutrirmos um enorme respeito luta de todos
que participaram dessa construo histrica. Contudo, partimos da premissa de que
furtar-se da crtica e da busca por suas razes mais profundas permanecer em um
imobilismo reprodutivo que apenas refora a ordem que necessitamos radicalmente
superar.

2 - Continuidades e descontinuidades na composio de um projeto de

desenvolvimento nacional para o campo
No que tange s lutas sociais, durante a segunda metade dos anos 1990 e em
especial nos anos 2000, os movimentos sociais populares e sindicais passaram por
transformaes sem precedentes. A chegada desta esquerda progressista ao poder
alterou perversamente a dinmica da relao Estado/movimentos sociais, que passou a
ser marcada por uma poltica de controle administrado da luta de classes. As lutas
radicalizadas abertamente antigovernistas e antiburguesas marcadas por grandes
marchas, greves e ocupaes das dcadas de 1980 e 1990 aos poucos so substitudas
por negociaes no interior dos aparelhos estatais, acordos tcitos, insero de
militantes como funcionrios de rgos pblicos e assessores de polticos da esquerda
progressista, e constituio de projetos sociais de polticas pblicas compensatrias e
intermitentes via parcerias entre Estado, movimentos e iniciativa privada.
Mas, afinal, como essa conteno progressiva das lutas foi viabilizada?
Consideramos insuficiente afirmar que haveria um desvio moral das lideranas
ou um imobilismo das bases devido s precrias bolsas sociais destinadas subsistncia
da populao pobre brasileira. Porm grande parte das teses crticas mantem-se no
mbito explicativo da cooptao265. Neste sentido, questionamos primeiramente o tipo
de cooptao da qual estaramos tratando. Seria esta uma cooptao de lideranas, isto
, uma traio da direes? Ou seria esta uma cooptao da base organizada, ou mesmo
desorganizada, atravs dos programas assistenciais? Seria uma cooptao dos mtodos
de luta, que teriam abandonado seu carter radicalizado marcado pelas ocupaes,
265

Dentre as melhores anlises que defendem a tese da cooptao temos: DRUCK (2006).
474

piquetes e grandes marchas e passado a se caracterizar pela negociao? Seria a

cooptao do programa das organizaes, antes extremamente radicalizados,
mencionando explicitamente a transformao socialista como objetivo estratgico e que
agora se conformam s reformas dentro da ordem capitalista? Teria ocorrido um
rebaixamento do programa ou seu total abandono? Ou seria, por fim, uma cooptao
atravs do financiamento estatal, sem o qual as organizaes deixariam de existir
materialmente?
Ainda que complexifiquemos a resposta da cooptao, se vislumbrarmos a
relao do PT com as diversas organizaes que compuseram sua histria de lutas e
agora mantm uma estreita relao com os governos petistas, teramos que generalizar a
tese da cooptao para uma enorme gama de movimentos e instituies que atuam em
setores muito distintos, partindo do sindical passando pelas lutas por moradia, chegando
a movimentos contra as opresses, como o movimento negro e o feminista. Alm
claro de incluir diversos movimentos latino-americanos.
As teses da cooptao em geral julgam e condenam indivduos e agrupamentos
polticos no interior das organizaes, mas pouco nos auxiliam a compreender esse
processo de assimilao das lutas266 que ocorreu no somente no Brasil mas tambm
em grande parte da Amrica Latina. Parece-nos que esse processo parte de um todo
determinando, uma determinao estrutural proveniente das condies objetivas
econmicas, polticas e ideolgicas de um perodo especfico do sistema do capital.
H, portanto, um processo estrutural em curso, que colocou em cheque a
continuidade das principais organizaes da antiga esquerda socialista dos anos 1970 e
1980. O estgio atual do sistema econmico e poltico no Brasil, e mesmo na Amrica
Latina, determinou um quadro ameaador para a continuidade de projetos crticos
radicalizados que antes cumpriram grande papel no cenrio poltico latino americano.
Alguns autores identificam na dcada de 1970 um marco da expresso dos
limites objetivos do capital em manter sua incessante necessidade de expanso e
acumulao como tentativa de contra-tendncia inexorvel lei da queda da taxa de
lucro. Segundo Harvey (2004), essa necessidade do capital de dar vazo ao sentido
fundamental de sua existncia, a produo incessante e sempre crescente de valor,
esbarrou historicamente na produo de crises de superacumulao. Nas palavras do
autor:

Essas crises so tipicamente registradas como excedentes de

capital (em termos de mercadoria, moeda e capacidade
produtiva) e excedentes de fora de trabalho lado a lado, sem
que haja aparentemente uma maneira de conjug-los
lucrativamente a fim de realizar tarefas socialmente teis.
(HARVEY, 2004: 78)

266

Sobre a assimilao das lutas sociais no Governo Lula ver: IASI (2014).
475

Devido necessidade de evitar essa tendncia desvalorizao, o capital haveria

buscado ao longo do sculo XX a expanso geogrfica e a reorganizao socioespacial
como forma de absorver esses excedentes. O autor ressalta o papel do Estado para
garantir essa empreitada, via monoplio do uso da fora e de arcabouos institucionais
que contivessem e regulassem a luta de classes, bem como atravs do papel de rbitro
entre os interesses diversos das fraes do capital. Esse processo seria marcado pelas
revolues tecnolgicas que promoveram o enorme aumento de produtividade e
conformaram ainda neste sculo uma sociedade da abundncia. Porm, nas ltimas
dcadas o sistema estaria face a face com seus limites estruturais que parecem ser
progressivamente agravados.
O que se convencionou denominar reestruturao produtiva, isto , a lean
production, marcada pela robotizao e pela microeletrnica, teria promovido uma
eliminao de etapas do processo produtivo. Na busca do capital para sua prpria
sobrevivncia, o sistema passa a criar seus prprios limites intransponveis. A
consequncia desse processo uma enorme crise social e ecolgica, que Istvn
Mszros denominou de falha sociometablica do capital e que para ele se expressa
essencialmente na sua tendncia destrutiva, marcada por um carter insupervel e,
portanto, estrutural. O carter estrutural da crise justamente o apontamento do
esgotamento de qualquer forma de desenvolvimento e progresso que possua um carter
civilizador. O elemento mais trabalhado pelos autores em questo o quarto elemento
apontado por Mszros, o desemprego estrutural, j que este justamente o momento
destrutivo da fora de trabalho.
Uma das interpretaes da relao desse momento com o MST foi elaborada por
Marildo Menegat (2012), que identifica nesse processo a gnese da base social que
comporia a organizao. Compreendemos que a busca das instncias do capital por
sadas crise estrutural produziu contradies sociais graves, que acabaram por criar a
necessidade de respostas organizativas a esse processo. O MST seria uma dessas
tentativas de resposta ordem social destrutiva.
A nosso ver a fase neoliberal seria um conjunto de mecanismos econmicos e
polticos que buscam garantir o investimento de capital para produo de valor. David
Harvey desenvolve elementos que complexificam a leitura do momento neoliberal para
alm de um processo de financeirizao e, portanto, ficcionalizao do valor,
relacionando-o com medidas concretas de produo de valor, o que denominou
acumulao por espoliao. Esta seria uma acumulao primitiva em processo, que
sempre estaria presente na histria da civilizao capitalista, mas que, a partir da dcada
de 1970, teria se tornado sua tnica, como tentativa de sada da crise. Poderamos
explic-la como um processo de despossesso contnuo via: privatizaes de servios
pblicos e indstrias nacionais; pilhagem, privatizao e destruio de recursos naturais;
mercantilizao de formas culturais e histricas; biopirataria e pilhagem de recursos
genticos; etc. Segundo Harvey (2004:124): O que a acumulao por espoliao faz
liberar um conjunto de ativos (incluindo fora de trabalho) a custo muito baixo (e, em
alguns casos, zero). O capital sobreacumulado pode apossar-se desses ativos e dar-lhes
imediatamente um uso lucrativo. E, a essa liberao de ativos, se conectariam o capital
financeiro e as instituies de crdito com o apoio crucial dos poderes de Estado.

476

Aqui podemos situar o caso do campo brasileiro. A terra como bem natural
espoliado teve um papel central desde o perodo de desenvolvimento nacional
marcado pela modernizao conservadora do campo. Esta levou expulso de enormes
massas de trabalhadores rurais nas dcadas de 1970 e 1980 at os dias atuais, em que
observamos uma economia rural altamente industrializada e mecanizada, o chamado
agrobusiness, que se sustenta pela exportao de commodities e suas bolhas
especulativas. (GOMEZ&BARREIRA. 2014)
Assim, mediante essas condies adversas e com a consolidao e expanso do
agronegcio, gradualmente se descortinou ao longo dos anos 2000, com a chegada
dessa esquerda histrica ao poder institucional, um penoso cenrio em que os
movimentos sociais e polticos aderem ao um supostamente novo projeto de
desenvolvimento nacional e, assim, garantem a continuidade de sua prpria existncia
em um contexto de refluxo das lutas sociais. O objetivo ver nesse projeto uma
resposta que se opusesse ao perodo neoliberal. Essa busca se expressa concretamente
nas formas em que as principais organizaes da esquerda brasileira desses ltimos
trinta anos dialogaram e ainda dialogam com esses governos em busca de recursos
econmicos, polticos e sociais. O que buscamos identificar como se deu e ainda est
se dando esse processo no caso da relao entre o MST e o projeto de desenvolvimento
nacional para o campo que se busca instaurar via governo federal petista.
A relao entre MST e PT histrica e mesmo indiscutvel. A relao partidriaeleitoral se expressou no apoio que o MST manifestou ao PT em todas as eleies
presidenciais e municipais. Podemos citar o apoio s duas eleies de Lula e Dilma
nas ltimas eleies presidenciais, expresso por Joo Pedro Stdile em entrevista ao
Jornal Brasil de Fato267. Uma manifestao mais concreta dessa relao foi o processo
de ciso da Articulao de Esquerda, corrente petista da qual participavam alguns
dirigentes nacionais do MST, que levou fundao de uma nova corrente interna ao PT,
a Esquerda Popular e Socialista. O fato curioso que essa corrente inaugurada na
Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF), principal centro de formao do MST,
localizada em Guararema/SP268.
Essa relao de proximidade a expresso de afinidades de compreenso da luta
poltica que se expressou na defesa da Reforma Agrria, principal bandeira histrica do
MST, sempre muito presente nas campanhas presidenciais petistas de 1989 a 2002.
(ENGELMANN & DURAN, 2012) No programa eleitoral de 1989 a Reforma Agrria
foi considerada fundamental para eliminar a concentrao da riqueza e promover o
desenvolvimento da agricultura e da economia. Silva (2012) aponta que nos Cadernos
de Formao do MST de 1998 se mantem a crena na eleio de Lula como meio para
realizar a Reforma Agrria. O movimento apontaria que esta se realizaria a partir de
dois elementos: um amplo movimento popular organizado e a ao do Estado
267
Jos Serra derrota para trabalhadores - entrevista de Joo Pedro Stdile para o Brasil de Fato.
Acessado em 05/09/2012:http://www.brasildefato.com.br/node/3333.Ver Stedile:Dilma permitir
avanarmos
mais
em
conquistas
sociais,
notcia
de
17/08/2010:
http://www.vermelho.org.br/noticia.phpid_secao=1&id_noticia=135240
268
Esquerda Popular e Socialista a nova tendncia nacional do PT - Nova corrente do PT foi
fundada em congresso, neste final de semana, na Escola Florestan Fernandes do MST, em
Guararema.Notcia de 6/12/2011 disponvel no site do PT- SP, acessado em 30/05/2012: http://www.ptsp.org.br/noticia/p/?id=7816.
477

Democrtico e Popular. Esta se concepo se fortaleceu ao longo de duas dcadas de

embates frontais com governos conservadores que mantiveram uma postura de
intransigncia e represso em relao s lutas no campo brasileiro. Retomemos
rapidamente esta trajetria para compreender mais adiante as transformaes que o
movimento sofreu ao longo das ltimas trs dcadas.

3 - Ocupao a soluo! e a luta antineoliberal

O MST funda-se em uma concepo estratgica na qual a luta pela Reforma
Agrria geraria um acmulo de foras em um momento da conjuntura em que o
socialismo no estaria na ordem do dia. Assim, a presso de massas combinada com a
ao na institucionalidade, papel exercido principalmente pelo PT, na luta por reformas
estruturais viabilizariam transformaes em um futuro de longo prazo. Esse o
programa democrtico e popular (PDP)269 defendido pelo PT e que tambm est
presente na estratgia do MST.
Um dos princpios organizativos essenciais constitudos historicamente pelo
movimento o princpio da luta de massas como sua principal novidade organizativa.
Aqui temos argumentos de Joo Pedro Stedile, dirigente nacional do MST, de defesa da
luta de massas e da ocupao de terras como principal mtodo de luta do MST:

O povo s conseguir obter conquistas se fizer luta de massas.

isso que altera a correlao de foras polticas na sociedade.
Seno o prprio status quo j resolvia o problema existente. Um
problema social s se resolve com luta social. Ele est inserido
na luta de uma classe contra outra. (STEDILE&MANANO,
2000: 43)
Segundo Stedile a ocupao seria fundamental, a essncia do movimento, a
principal forma de presso que os camponeses tm para fazer avanar a reforma
agrria. Seria uma forma de luta contundente que levaria ao posicionamento da
sociedade, de modo que no teria mais como escamotear o problema social, alem de
criar um sentimento de solidariedade, comunidade e aliana entre os acampados.

No entanto, acho que a principal mudana que os

trabalhadores sem-terra j assimilaram e compreenderam que a
ocupao a forma mais eficaz, tanto que cada vez mais
aumenta o nmero a cada ano. E por outro lado a sociedade
tambm compreendeu que diante da ineficcia das leis, da
intolerncia do governo, da truculncia dos latifundirios, os
sem-terra no tem outro caminho, a no ser pressionar com suas
prprias foras para que se aplique a lei de reforma agrria.

269

Para uma anlise detalhada do PT e do Programa Democrtico e Popular ver: IASI (2006)
478

Nisso se aplica o ensinamento de um jurista amigo nosso: S a

luta faz a Lei. (idem:118)

Stdile identifica tambm o limite da luta institucional e a necessidade

permanente do movimento em adotar uma postura crtica em relao a propostas de
adeso aos governos, mantendo uma radicalidade objetiva com enfoque na luta de
massas como instrumento de presso social imprescindvel. Essa postura seria a dos
dirigentes do MST em uma das primeiras reunies no processo de constituio do
movimento, o I Encontro Nacional que ocorreu em Cascavel PR em 1984: Esse
negcio de assembleia, de abaixo-assinado para o governo, de audincia, isso no
resolve, era o que pensvamos. Poderia at ser um aprendizado pedaggico para as
massas, mas se no houvesse luta de massas a reforma agrria no avanaria. Essa
postura se manteria anos mais tarde em episdios como o I Congresso Nacional em que
havia certo ceticismo em relao constituio da Nova Repblica a partir do governo
Tancredo/ Sarney. Devido a essa concepo crtica emerge a bandeira Ocupao a
nica soluo:
O pessoal de esquerda vinha dizer para a gente: Vocs se
acalmem que agora vai sair a reforma agrria. E crescia em ns
a convico de que a reforma agrria s iria avanar se houvesse
ocupao, luta de massas. Sabamos que, mesmo com o novo
governo, civil agora, no dava para ficar esperando pela boa
vontade das autoridades. O povo deveria pressionar. Essa era
nossa garantia. Da surgiu a bandeira de luta Ocupao a
nica soluo. (ibidem: 51-52)

O momento subsequente a esse perodo seria marcado por uma onda de

ocupaes: As massas entenderam que no poderiam ficar esperando o governo e que
havia espao democrtico, mas que s ocuparia esse espao quem conseguisse se
mobilizar e lutar. (ibidem:52-53) Os momento de maiores conquistas seriam os
perodos com maior quantidade de ocupaes, fins de 1980 e fins de 1990.
Dentro desse mesmo tema h tambm uma contradio interna ao discurso de
Stedile. Ainda que afirme a necessidade da luta de massas contundente e radical e a
crtica a relaes estreitas com a institucionalidade estatal, apresenta as disputas
eleitorais como algo que afetava diretamente a organizao que afinal lutava pela
realizao de uma reforma agrria atravs do Estado. Afirma que para mudar a
sociedade tem que mudar o Estado e esta mudana s ocorreria com conscincia
poltica e social que criasse um projeto poltico dos trabalhadores atravs da luta. Alm
disso, afirma: A imprensa mente ao dizer que pretendemos substituir o Estado. Pelo
contrrio: as instituies pblicas da sociedade tem que fazer a reforma agrria e nisso o
Estado o agente principal. (STEDILE&MANANO, 2000: 121) E a principal
alterao da conjuntura de ascenso do movimento seria a derrota de Lula para Collor
nas eleies de 1989.

479

O V encontro nacional, realizado neste mesmo ano em Nova Veneza, SumarSP, teria sido marcado por um clima de agitao devido a esperana presente na
"vontade poltica de eleger o Lula, ajudar a mudar o Brasil. Stedile afirma que o
movimento nesse perodo seria muito fraco e estaria ainda em fase de constituio, e
compara a derrota de Lula condio de um adolescente que perde o pai e no tem
maturidade suficiente para compreender a situao em que se encontra. Nesse momento,
h a frustrao da expectativa de que seria possvel realizar uma reforma agrria rpida.
A vitria de Collor seria uma derrota poltica sem precedentes. No apenas pela derrota
de Lula, mas pelo enorme perodo de represso que recairia sobre o MST. Durante os
dois mandatos de FHC o movimento se focou na luta contra o neoliberalismo. Segundo
Stdile, FHC teria uma leitura de que no haveria mais problema agrrio na sociedade
brasileira e o latifndio no seria empecilho para o desenvolvimento, tornando
desnecessria a reforma agrria. Teria promovido uma subordinao da nao ao
capitalismo internacional e a entrega da economia ao capital financeiro e aos produtos
importados, enquanto a agricultura e o meio rural teriam sido marginalizados. A poltica
de isolamento promovida por FHC teria obrigado o movimento a radicalizar: Se no
houver conflito, no h assentamento. Se estabelece a noo de que para conquistar a
reforma agrria necessrio mudar o modelo econmico neoliberal. E toda a sociedade
deveria abraar a luta, o que levou ao lema A reforma agrria uma luta de todos.
Esse projeto neoliberal ser futuramente, durante os governos Lula contraposto ao
projeto neodesenvolvimentista, ao qual o MST busca adeso como veremos adiante.
Os anos de luta antineoliberal foram marcados pela onda de ocupaes de 1996
que desembocou na marcha para Braslia em 1997. Este teria sido um grande ato
poltico contra o neoliberalismo do governo FHC. Segundo Stdile no havia inteno
de negociar com FHC, mas reunir foras de toda a sociedade contra a poltica
neoliberal. Assim, observamos ao longo das dcadas de 1980 e 1990 a constituio de
uma luta radical fundada na luta de massas, na ocupao de terras e com uma certa
autonomia em relao institucionalidade estatal. Vejamos agora o que ocorreu com a
chegada do PT ao governo federal.

4 - Da ocupao de terras produo agroecolgica de mercado

Muitas so as mudanas entre o programa agrrio de 1989 e o de 2002, o que se
torna ainda mais complexo no incio do segundo mandato de Lula em 2007. Contudo, a
eleio de Lula e a formulao do II Plano Nacional de Reforma Agrria estimula a
noo de que esse seria um governo em disputa, que no poderia ser tratado como
inimigo.

A luta pela Reforma Agrria e as Tarefas do MST, apresentado

no XII Encontro Nacional do MST, realizado entre 19 a 24 de
janeiro de 2004, em So Miguel do Iguau-PR, estava a seguinte
recomendao: Devemos ter o cuidado de no tratar o governo
federal como se fosse inimigo. Nossa avaliao de que um
governo em disputa, que tem um compromisso histrico com a
reforma agrria e por tanto (sic) devemos pression-lo para que
480

acelere a reforma agrria. Nisso, o Plano Nacional de Reforma

Agrria jogar um papel importante para unificar o governo
tambm. Isso significa que vamos critic-lo quando erra, mas
que vamos apoiar em tudo o que fortalecer avanos para a
reforma agrria (Direo Nacional, 2004, p. 25). (SILVA,
2012: 6)

O que contraditoramente vemos nos anos subsequentes o explcito abandono

do II PNRA, que tinha como meta o assentamento de um milho de famlias. Ariovaldo
Umbelino, professor de geografia da USP e um dos formuladores do II PNRA afirma no
artigo, com o ttulo Lula d adeus Reforma Agrria, publicado no site do MST em
dezembro de 2008:

Mas, a primeira e principal concluso que se pode tirar do

balano do II PNRA, apenas e to somente uma: o governo
Lula do Partido dos Trabalhadores tambm no fez a reforma
agrria. Afinal esperava-se que Lula cumprisse sua histrica
promessa de fazer a reforma agrria, a pergunta ento deve ser:
porque tambm seu governo no faz a reforma agrria? E, a
resposta tambm uma s: seu governo decidiu apoiar
totalmente o agronegcio. (UMBELINO, 2008)

A poltica agrria dos governos petistas, tanto Lula quanto Dilma, se concentra
em uma poltica ainda precria de projetos de produo/distribuio somados a
programas de assistncia social para o campo. Estes seriam realizados em detrimento de
uma poltica ampliada de reforma agrria, isto , foi abandonada a possibilidade de
realizao de novos assentamentos e se conformou uma postura de conivncia ou
impotncia do INCRA face ao agronegcio. Eliel Machado (2009) afirma que a poltica
agrria do governo Lula seria marcada pela reduo de assentamentos, o no alcance
das metas do II PNRA e o benefcio direto ao agronegcio, em especial ao setor
sucroalcoleiro. Essa constatao tambm apontada por Engelmann & Duran (2012) ao
compararem os programas agrrios de 1989 e 2002 :

Ao compararmos os dois Programas Agrrios do PT percebemos

algumas diferenas estruturais. Enquanto em 1989, o objetivo
central era enfrentar a concentrao fundiria no pas, a partir da
desapropriao de latifndios e uma poltica estrutural de
desenvolvimento capitalista para o campo e a indstria.
Passados 13 anos, em 2002, a reforma agrria passa a categoria
de plano de desenvolvimento rural de combate pobreza,
mediante a desapropriao de latifndios improdutivos ou reas
ilegais (griladas ou com trabalho escravo). Nesse cenrio, a
proposta de reforma agrria do PT substitui a democratizao
481

fundiria, de enfrentamento ao latifndio, por um programa de

criao de assentamentos, restrito a reas improdutivas ou
ilegais e a reestruturao de assentamentos antigos.

Essa situao levaria inicialmente a uma presso do MST com aumento das
ocupaes em 42% em 2003, mas que seria seguida de uma cada drstica em 2005 pelo
temor de que a presso social desgastasse o governo Lula, e Alckmin vencesse as
eleies de 2006. (GONALVES, 2006:188)
Porm, para compreendermos como o MST se relaciona com essa poltica
governamental, necessrio que combinemos a reduo das ocupaes de terra, com os
dados que apontam para a consolidao da relao do MST com as polticas de
desenvolvimento nacional para o campo, caracterizadas pela consolidao de
assentamentos com programas de financiamento produo e distribuio de alimentos
e atravs da realizao de novos assentamentos, ambos os casos com possveis
colaboraes de setores da burguesia aliada ao governo, e mesmo atravs de parcerias
com empresas do agronegcio.
Um exemplo concreto o convnio do MST com o Grupo Po de Acar para a
venda de arroz orgnico270, sendo esta uma rede de distribuio que est muito distante
dos consumidores provenientes das classes populares. Essa ampliao da poltica de
alianas, j indicada no lema A reforma agrria uma luta de todos, chega ao seu
pice no durante o governo petista quando, em fins dos anos 2000, se iniciam algumas
polticas de alianas com setores do agronegcio com mediao dos governos federal e
estadual.
Um desses convnios foi estabelecido com a Fibria, empresa recm-criada
atravs de financiamento do BNDES e que surge da fuso entre a Aracruz Celulose e a
Votorantim, duas gigantes internacionais da produo e exportao de celulose no
mercado mundial. Esse convnio intermediado pelo governo federal, o governo estadual
petista da Bahia e com participao da ESALQ/USP, ir garantir uma rea de dez mil
hectares, antes propriedade da empresa, para um projeto de assentamento de mil e
duzentas famlias e de criao de uma escola agroecolgica florestal. Segundo os portavozes da Fibria: Queremos ensinar aos jovens do MST como usar cincia e educao
para desarmar um antagonismo desnecessrio, adiantou Penido.271 E em matria no
jornal Valor Econmico foram expressadas as seguintes posies:

Muda-se a relao entre capital e trabalho, analisa Paulo

Kageyama, pesquisador da Esalq, da Universidade de So Paulo.
() um marco no convvio do agronegcio com a agricultura
270

Rio+20: Po de Acar ir vender arroz sem agrotxico do MST , UOL Notcias, Cotidiano,
20/06/2012. Disponvel em: http://blogdosakamoto.blogosfera.uol.com.br/2012/06/20/rio20-pao-deacucar-ira-vender-arroz-sem-agrotoxico-do-mst/
271 Ideologia, engajamento e mtricas so receita de empresas-referncia em sustentabilidade, notcia
de
02/12/2011.
Disponvel
no
site:
http://www.amcham.com.br/regionais/amcham-saopaulo/noticias/2011/ideologia-engajamento-e-metricas-sao-os-ingredientes-de-sustentabilidade-danatura-fibria-e-du-pont. Acesso em: 02/12/2011
482

familiar, afirma Jos Penido, presidente do conselho de

administrao da empresa. A questo, diz ele, de conscincia,
mas tambm de sobrevivncia do negcio. A estratgia
superar antagonismos e encarar os problemas historicamente
agudos no Sul da Bahia, ressalta o executivo. Ao seu lado,
Mrcio Matos, da direo nacional do MST, garante: Chegamos
a um novo paradigma de negociao sobre passivos, dilogo
que surgiu a partir de relaes conflituosas e se repetir junto
s demais empresas do setor.272 (Grifo nosso)

Vale lembrar que em oito de maro de 2006, duas mil mulheres ligadas Via
Campesina e ao MST realizaram uma ao de denncia em uma rea da empresa
Aracruz Celulose, que abriga um centro de pesquisa sobre o manejo do eucalipto, no
municpio de Barra do Ribeiro, no Rio Grande do Sul. Tal ao pretendia denunciar o
impacto do cultivo extensivo de monoculturas de eucalipto que, ao formar o conhecido
deserto verde, destruiria a biodiversidade, deterioraria o solo, secaria os rios e geraria
poluio e contaminao atravs das fbricas de celulose. Essa ao foi publicamente
apoiada pela direo do MST no perodo em questo como uma forma de luta legtima
contra o agronegcio e foi considerada pela esquerda radical um marco nas formas de
luta at ento empreendidas contra esse setor. Cinco anos depois, em 2011 temos essa
parceria firmada entre MST e a herdeira da Aracruz, a Fbria.
Infelizmente estes casos de parceira com grandes corporaes, como a Fbria e o
Po de Acar, no so fatos isolados e apesar de no serem uma prtica totalmente
generalizada nas posturas do movimento no retira o peso de seu.
No artigo MST adere a estratgias capitalistas publicado no portal online do
IG em outubro de 2013273 so levantados, em tom elogioso, dados impressionantes
sobre as cooperativas do MST. Produes como suco de uva integral, leite e derivados e
arroz orgnico embalado a vcuo levam cifra de 100 milhes por ano faturados por
apenas sete cooperativas do movimento sem terra: um negcio e tanto para quem
imagina que da roa dos sem-terra s sai conflito. Esse faturamento poderia
classificar o MST como uma empresa de mdio para grande porte segundo critrios do
BNDES.
Podemos questionar a legitimidade de um artigo como esse produzido por um
rgo da grande mdia burguesa, porm o curioso do artigo justamente que vemos a
possibilidade de se enaltecer o MST hoje atravs das lentes de um capitalista
empreendedor.
O MST seria hoje o lder na destinao de alimentos para merenda escolar aps
a lei que define que 30% dos alimentos devem provir da agricultura familiar. O artigo
272 Alianas inditas, notcia do Valor Online publicado em 23/07/2012. Est disponvel em:
http://www.valor.com.br/empresas/2760226/aliancas-ineditas (acessada em 30/08/2012)
A parceria tambm foi noticiada no site da Fibria e est disponvel em:
http://fibriamkt.tauvirtual.com.br/2012/0725.htm (acessada em 30/08/2012)
273
Ver: Com agricultura familiar, MST adere a estratgias capitalistas, por Vasconcelos Quadros,
IG So Paulo, 14/10/2013. Disponvel em: http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/2013-10-14/comagricultura-familiar-mst-adere-a-estrategias-capitalistas.html
483

chama ateno para os 10 milhes de hectares de terra e mais de 400 mil famlias
pertencentes ao movimento, que teria uma produo de qualidade de fazer inveja aos
grandes produtores rurais.
Alm disso, aqui se apresenta uma nova estratgia para a questo agrria que se
encaixa perfeitamente na nova concepo de reforma agrria popular difundida pelo
movimento em seu ltimo congresso realizado no incio de 2014274. Uma sntese
objetiva elaborada pelo jornalista ao identificar um coordenador da cooperativa como
um com terra agora empreendedor rural, afirmando que o MST est acoplando sua
estrutura de esquerdista os mtodos e estratgias do capitalismo de mercado e esta
seria sua nova trincheira na luta contra seu arqui-inimigo, o agronegcio.

Essas parcerias, segundo o militante [Altamir Bastos MST/RS], permitem aos assentados traar metas de produo
em escala e, seguindo estratgia de mercado, conquistar no
longo prazo quase o monoplio dos alimentos orgnicos, um
mercado tratado com certo desdm pelo agronegcio, mas um
ponto de afirmao para o MST.

Para garantir a distribuio dessa produo, o artigo cita um contrato com a

prefeitura de So Paulo que destinaria alimentos como arroz orgnico, arroz
parabolizado e feijo. Esse fato parte de um panorama mais amplo de programas
assistenciais do governo federal destinados garantia da distribuio da produo dos
assentamentos. Somado a um estreitamento das relaes com o INCRA atravs
inclusive da entrada de alguns militantes como funcionrios do rgo federal, foram
implementados programas durante os governos Lula para a comercializao da
produo dos assentamentos como o Programa de Aquisio de Alimentos, vinculado
ao Fome Zero, que se tornou a principal poltica de comercializao da agricultura
familiar e o Programa Nacional de Alimentao Escolar. (SILVA, 2012) Segundo o
artigo em questo, atualmente 95% da produo dos assentamentos do MST so
vendidos para escolas, Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) e ao Programa
de Aquisio de Alimentos do governo federal.
Ainda que o representante do MST ressalte a necessidade de se produzir
alimentos saudveis, com qualidade e que se oponham aos transgnicos do agronegcio,
no se dispensa a necessidade de se fortalecer os convnios com as prefeituras para que
se viabilize futuramente a entrada no mercado tradicional.

O crescimento nesse segmento, segundo o militante, daria ao

MST musculatura para, mais frente, com os ps no cho,
entrar num embate com o agronegcio pelas prateleiras dos
274

Ver entrevista com Joo Paulo Rodrigues, porta voz da direo nacional do MST, sobre o VI
Congresso e a Reforma Agrria Popular em: http://reporterbrasil.org.br/2014/02/mst-30-anos-estamos-nocanto-do-ringue

484

grandes supermercados depois de uma frustrada tentativa de

parceria com o Grupo Po de Acar. Eles nos espremeram por
todos os lados. Cobram at o espao em que o produto
colocado na prateleira, queixa-se Altamir. No ano passado o
MST colocou nas lojas do Po de Acar da regio CentroOeste arroz orgnico, mas o negcio est se mostrando invivel.
Embora chegue aos supermercados do grupo em Braslia a R$
3, 20 o quilo e seja vendido ao dobro ao consumidor, a
cooperativa gacha tinha de arcar com todos os encargos e,
assim mesmo, o produto ficava escondido, dificultando a
estratgia de marketing do MST, de se apresentar a classe
mdia com um produto saudvel e barato.

O neodesenvolvimentismo, projeto de desenvolvimento para a cidade e o campo

empreendido pelo governo do PT, seria uma atuao econmica direta por parte do
Estado, mas com baixa estatizao, de modo que esta ao estivesse restrita regulao
ao invs da interveno direta. Outra caracterstica do neodesenvolvimentismo seria a
reduo da autonomia do Estado, o qual teria funo de articular desenvolvimento
econmico e desenvolvimento social, no sentido da redistribuio de renda e da busca
pela equidade social, combinando polticas de crescimento com polticas de
distribuio. A centralidade distributiva seria seu principal diferencial em relao ao
desenvolvimentismo da dcada de 1970 e seria realizado nos governos Lula e Dilma
pelos PACs I e II (Programa de Acelerao do Crescimento), o ProUni ( Programa
Universidade para Todos), programas de combate pobreza como o Bolsa Famlia e o
aumento real do salrio mnimo. (CEPEDA, 2012)
Boito Jr. (2012) apresenta uma importante relao entre essa poltica social
neodesenvolvimentista e os movimentos populares. O que estaria se configurando no
Brasil uma Frente Neodesenvolvimentista que reuniria setores da burguesia interna
vinculados diretamente ao capital industrial e representados principalmente pela FIESP,
setores sindicais como a CUT e a Fora Sindical, bem como movimentos populares, em
especial o MST. Ainda que considere que existam divergncia internas na composio
dessa frente e uma srie de contradies, esses setores, em momentos crticos se uniriam
em torno do governo petista com o objetivo de garantir sua continuidade e viabilidade,
opondo-se ao setor mais conservador defensor das polticas neoliberais.

Foi assim em 2002 na eleio presidencial de Lula da Silva; em

2005, na crise poltica que ficou conhecida como Crise do
Mensalo e chegou a ameaar a continuidade do governo Lula;
em 2006, na reeleio de Lula da Silva para a presidncia da
Repblica, e novamente em 2010 na campanha eleitoral
vitoriosa de Dilma Rousseff. Em todos os momentos crticos
citados, a sobrevivncia dos governos neodesenvolvimentistas
esteve ameaada e, em todos eles, importantes associaes
patronais, centrais sindicais, movimentos camponeses,
movimentos populares por moradia bem como o eleitorado
485

pobre e desorganizado apoiaram, com manifestaes dos mais

variados tipos ou simplesmente com o seu voto, os governos e
as candidaturas Lula da Silva e Dilma Rousseff. Ao agirem
assim, tais foras sociais, mesmo que movidas por interesses
distintos, evidenciaram fazer parte de um mesmo campo
poltico. (BOITO JR, 2012)

No sabemos todavia se existe de fato a conformao desta frente, mas temos

clareza da aproximao do MST aos governos Lula/Dilma e tentativa de
desenvolvimento dos assentamentos como principal objetivo do movimento na ultimas
dcadas, enquanto a radicalidade das ocupaes passa a ser relegada a segundo plano.
Enquanto que, ao afirmar que o no se deve esperar pelo socialismo, mas apenas se
guiar por ideais socialistas, e sim realizar o que possvel, a mudana social
empreendida pelo MST est cada vez mais confinada iluso da possibilidade de uma
melhor distribuio de renda e um processo de conteno e humanizao do
capitalismo.

5 - Consideraes Finais: algumas hipteses sobre as determinaes estruturais

Levantamos, por fim, alguns elementos que comporiam o quadro geral da
problemtica histrica que necessitamos enfrentar. Arriscamos apresentar questes de
grande complexidade, que aqui aparecem apenas como uma pontuao de elementos
gerais que a serem ainda profundamente investigados.
Como vimos, a determinao histrica mais aparente no caso do MST est no
mbito da poltica: a chegada do Partido dos Trabalhadores ao governo federal em 2003
e a constituio do projeto neodesenvolvimentista. Esse processo foi tambm construdo
por setores do MST, assim como o debate sobre a reforma agrria esteve presente nos
programas polticos do partido. A estratgia em curso, a luta por reformas que geraria
um acmulo de foras - o programa democrtico popular - bem como a ttica da pina combinao entre o brao da presso popular e o brao da ao institucional -, estavam
articulados em torno da histrica aliana MST/PT. Arriscamos afirmar que essa
conjuntura poltica, a chegada e permanncia do PT no planalto federal, o impulso que
faltava para que o movimento se acomodasse ordem capitalista. Porm, o MST j
vinha sendo pressionado por dois elementos da realidade objetiva difceis de serem
contornados. O mais fcil de identificar seria: as transformaes que ocorreram na base
social do MST.
Ocorre uma mudana significativa no carter do movimento quando sua base
passa de majoritariamente acampada para majoritariamente assentada. Devido ao alto
grau de radicalidade do MST durante a dcada de 1990, o governo FHC se viu obrigado
a realizar vrios assentamentos, ainda que na tentativa de atenuar os conflitos no campo
sem nunca implementar uma poltica permanente de reforma agrria. Com a chegada de
Lula ao planalto a ttica de ocupao de terras abandonada e o governo petista se torna
impassvel quanto realizao de novos assentamentos. Em entrevista concedida ao
jornal Estado de So Paulo, Joo Pedro Stdile afirma que nos oito anos de governo
Lula havia 200 mil famlias acampadas no pas, sendo que esse nmero, em 2011, teria
486

sido reduzido a 80 mil, sendo apenas 60 mil do MST. J o nmero de assentados

pertencentes ao MST, em distintas entrevistas com dirigentes do movimento, variaria
em 2013 entre 300 mil e 400 mil famlias.
Temos, portanto, uma reduo considervel do nmero de famlias acampadas,
enquanto que, ao longo das dcadas de 1990 e 2000 se ampliou consideravelmente o
nmero de famlias assentadas. Ocorreu, portanto, uma mudana das condies
materiais objetivas e, portanto, das necessidades da base social que compe o MST.
inegvel que os assentamentos sofrem de inmeras precariedades estruturais e tem,
assim, uma ampla pauta de demandas que representam elementos significativos das
condies de vida dos assentados. E isso ganha inevitavelmente fora interna na
organizao devido s necessidades essenciais da base, enquanto que a ocupao para
conquista de novas terras cada vez mais relegada a segundo plano. Estas opes
polticas no so portanto fruto da deciso de uma direo descolada de sua base social,
pelo contrrio, so uma resposta coerente com as necessidades dessa base. Podemos
questionar, ainda assim, qual seria o papel de uma direo poltica no sentido de
dialogar com as necessidades de sua base social, porm tambm de dialogar e formar
esta base direcionando essas necessidades a um projeto estratgico. Por ora, apenas
pontuamos que as mudanas na base social nos parecem cumprir um importante papel
nas transformaes desse movimento social.
O segundo elemento estrutural que vem pressionando a direo poltica do MST
ao longo das dcadas de 1990 e 2000 que j pontuamos anteriormente est no mbito
econmico: as mudanas da estrutura do capital no campo. Vivemos um contexto de
generalizao do agronegcio que passa a subordinar por diversos mecanismos a
agricultura familiar/camponesa e um enrijecimento da poltica pblica em relao
distribuio de terras, mesmo em relao s pblicas e/ou improdutivas. Os pequenos
produtores se vem irremediavelmente subordinados s grandes multinacionais, seja
para venda de sua produo, seja para a compra de insumos agrcolas. A essa condio
subordinada somamos um srio problema quanto manuteno da bandeira da reforma
agrria clssica. Como lutar pela distribuio de terras improdutivas quando a maior
parte das terras cultivveis estaria sendo utilizada produtivamente e com alto grau
tecnolgico pelos gigantes do agronegcio?
Alm disso, h a problemtica de uma impreciso crescente na identificao da
fronteira entre o campo e a cidade, o rural e o urbano, a produo agrcola e a produo
industrial. A produo agrcola se caracteriza hoje, em especial na regio sudeste, por
um altssimo grau tecnolgico de mecanizao e est enredada em uma ampla cadeia
produtiva que perpassa espacialmente o campo e a cidade de forma ininterrupta e fluda.
(DELGADO, 2013) Essa caracterstica tambm se expressa na base social que compe
o MST atualmente. Nas ltimas dcadas muitas das famlias que aderiram ao
movimento foram recrutadas nas periferias dos grandes centros urbanos, sendo que
muitas nunca tiveram contato direto com o meio rural. (BUZETTO, 1999) Em muitos
casos as geraes de seus pais e avs seriam provenientes diretos do campo, mas toda
sua vida teria se constitudo nas periferias urbanas.
A expanso e consolidao do agronegcio nos anos 1990 dificultou, portanto, a
manuteno da bandeira da reforma agrria clssica, hoje considerada derrotada pelo
prprio MST. Assim, a sada encontrada pela organizao a constituio de uma nova
487

bandeira, a reforma agrria popular. Ainda que afirmemos a necessidade de se continuar

a realizar ocupaes de terra, o foco principal desta bandeira passou a ser a produo
agroecolgica e cooperativada como forma de viabilizao dos assentamentos. Nas
palavras de Joo Paulo Rodrigues, dirigente nacional do MST em entrevista Reprter
Brasil:

No capitalismo brasileiro, no h espao para reforma

agrria clssica e no podemos cair no idealismo de dizer que
por nossa vontade vai ter. Se a sociedade est dizendo que o
agronegcio resolve as demandas principais da agricultura e a
esquerda no tem fora suficiente para impor um novo modelo,
precisamos manter uma luta ttica pela reforma agrria, um
modelo que estamos chamando de reforma agrria popular. O
que essa luta ttica? acumularmos fora suficiente para ir
arrancando do governo conquistas que possam garantir a
organizao de um territrio com produo agroecolgica,
agroindstria e um conjunto de medidas na rea de educao e
de sade que sejam referncias para a sociedade. () Antes
voc tinha a possibilidade de o capitalismo distribuir terra, hoje
no tem mais. Ns no vamos viver no Brasil uma situao de
assentar 100 mil famlias por ano, 200 mil famlias por ano.
Isso se foi?
Pela vontade do estado e da classe dominante, esse ciclo se
encerrou. Vamos ter que impor a derrota pela produo
agroecolgica, produzindo comida boa de qualidade. E isso
passa a ser uma prioridade to importante quanto conquistar
latifndio .

A mudana da base social somada s transformaes do avano do capital no

campo so as hipteses que levantamos como determinaes objetivas que levaram o
movimento adeso a esse projeto nacional de desenvolvimento. a partir dessas
condies que cai drasticamente o nmero de novas ocupaes e acampamentos, ao
mesmo tempo em que a estrutura do movimento parece se voltar para a poltica de
crditos, parcerias e administrao de cooperativas. consolidada a crena na
possibilidade de incluso atravs desses mecanismos das famlias assentadas ainda no
includas no mercado. A crtica ao sistema parece ter se transformado em uma
irremedivel luta por incluso social e econmica.

6 - Bibliografia
BOITO JR, A. As bases polticas do neodesenvolvimentismo, Frum Econmico da
FGV/So Paulo, 2012. Disponvel em: http://www.eesp.fgv.br/

488

BUZZETO, Marcelo. Nova Canudos e a luta do MST no Estado de So Paulo. Revista

Lutas Sociais, n. 6, 1999.
CEPDA, Vera. Incluso, democracia e novo desenvolvimentismo. Estudos
Avanados 26 (75), 2012, pp. 77 a 90.
ENGELMANN, S. & DURAN, A. Questo Agrria no Brasil: a poltica agrria do
governo Lula e a relao com o MST, Revista Eletrnica do CEMOP, n 02, setembro
de 2012.
FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil. So Paulo: Globo, 2005.
GOMEZ, Andr Villar & BARREIRA, Marcos. Exportar o que importa: a opo
pelo agronegcio no campo brasileiro durante o decnio 2003-2013. Revista Praia
Vermelha, v.23, n.1, janeiro/junho de 2013.
GONALVES, R. Assentamentos como pactos de (des)interesses nos governos
democrticos. Revista espao acadmico, n. 65, 2006.
HARVEY, David. O novo imperialismo. So Paulo: Loyola, 2005.
IASI, Mauro Luis. As Metamorfoses da Conscincia de Classes o PT entre a negao
e o consentimento, So Paulo: Expresso Popular, 2006.
________________. Democracia de cooptao e o apassivamento da classe
trabalhadora. Site do PCB, 18 de maro de 2013. Disponvel em: www.pcb.org.br.
MACHADO, E. Governo Lula, neoliberalismo e lutas sociais, Lutas Sociais, n.21/22,
2009.
MENEGAT, Marildo. Estudos sobre runas. RJ: Revan / Instituto Carioca de
Criminologia, 2012.
__________________. A crtica do valor bate sua porta. In: BRITO, Felipe &
OLIVEIRA, Pedro Rocha de. (orgs) At o ltimo homem, So Paulo: Boitempo, 2013.
MSZROS, Istvn. Para alm do capital, So Paulo: Boitempo Editorial, 2002.
PINASSI, M. O. O lulismo, os movimentos sociais no Brasil e o lugar social da poltica.
Revista Herramienta, Buenos Aires, 2009.
SILVA, L. H., Prticas Organizativas do MST e relaes de poder em
assentamentos/acampamentos do Estado de So Paulo. Tese de Doutorado, Ufscar, So
Carlos, 2007.
_______________, A Trajetria do MST nos anos 2000: avanos e recuos na luta pela
reforma agrria no Brasil, 2012.
STDILE, Joo Pedro & MANANO, Bernardo. Brava Gente: a trajetria do MST e a
luta pela terra no Brasil. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000.
UMBELINO, A. Lula d adeus Reforma Agrria, Jornal Brasil de Fato, 22-12-2008.

489

EIXO 6
Comunicao e a
construo do
Poder Popular

490

A Voz dos Invisveis: atividades de leitura da palavra potencializando novas

leituras de mundo
Francis P. C.Duarte1
1

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ Seropdica RJ

fpcd79@gmail.com

Resumo: Este trabalho apresenta reflexes e anlises sobre o pensar e o repensar de

uma leitura crtica e reflexiva do mundo e seu processo de ensino num CIEP, na cidade
de Barra Mansa, interior do Estado do Rio de Janeiro. O objetivo foi refletir sobre
atividades de leitura coerentes a partir de contextos vividos por alunos do ensino
fundamental, tanto crianas e adolescentes quanto da Educao de Jovens e Adultos
(EJA), tendo como base a experincia como professora de lngua portuguesa de ambos
os grupos e a bibliografia especfica. Assim, nasceu o projeto O que eu espero da
vida? O que a vida espera de voc? as etapas de debate, produes textuais, a
filmagem do documentrio A voz dos invisveis e subsdios para a compreenso de
uma leitura crtica, sobretudo para os grupos e suas formas de repensarem a realidade
em que vivem. O resultado no foi um percurso pronto ou um modelo a ser seguido,
mas sim, o expressar de reflexes e experincias singulares sobre o ensino, a relao
social no processo de leitura crtica e reflexiva e as possibilidades que quebrem as
dificuldades no processo de leitura e escrita de mundo dentro e fora dos muros da
escola.

Palavras-chave: Ensino; Leitura; Escrita, Crtica, Reflexo.

1 Introduo
O presente estudo, A voz dos invisveis: atividades de leitura da palavra
potencializando novas leituras de mundo nasceu de um projeto que envolveu alunos do
fundamental de crianas e adolescentes e da EJA Educao de Jovens e Adultos,
tendo como base a minha experincia como professora de lngua portuguesa de ambos
os grupos num CIEP na cidade de Barra Mansa, interior do estado do Rio de Janeiro,
em debates e produes escritas que visavam pensar e repensar suas realidades como
educandos e, sobretudo, cidados de uma sociedade desigual e excludente.
A ideia do projeto surgiu a partir das aulas de lngua portuguesa que se transformavam
num cenrio de questionamentos e receios em relao ao futuro e consequentemente,
refletia-se nas produes escritas das duas realidades escolares: diurno e noturno. Vimos
nas atividades desenvolvidas a possibilidade de romper com a memorizao de regras
gramaticais e, trabalhar a leitura e a escrita como atividade humana, dotada de reflexo
e problematizao.
Ao final, realizou-se um documentrio, A voz dos invisveis, que foi exibido na
mostra cultural do prprio CIEP, ao trmino do ano letivo de 2011 e assim, desejou-se
491

promover anlises no apenas com os grupos participantes do projeto, mas que as

pessoas que o assistissem, pudessem tambm analisar suas prprias realidades.
Durante a elaborao da monografia, utilizaram-se como fonte de pesquisa e anlise as
produes textuais realizadas nas diferentes etapas do projeto e o prprio documentrio.
O embasamento terico organizou-se em torno da anlise da fala de autores como Roger
Chartier (1998), para o percurso histrico da leitura, Paulo Freire (2001), Maria Clara
Di Pierro e Ana Maria Galvo (2007) para a importncia do ato de ler e sua criticidade,
Emlia Ferreiro (1987), Angela Kleiman (1998), Isabel Sol (1998), Roberto Eco (2000)
e Vera Maria Tietzmam Silva (1985) para os mbitos sociais da leitura e
consequentemente para a prtica escrita. Assim, a pesquisa redimensionou-se de forma
a desmitificar a ideia de ato mecnico, mas um processo interacional: leitura, texto,
experincias pessoais e mundo.
importante salientar que o trabalho foi apresentado como defesa monogrfica do curso
de ps-graduao em Saberes e Prticas da Educao, na Universidade Federal do Rio
de Janeiro UFRJ.

2 Da leitura de mundo conscincia humana

Inicialmente preciso ter a conscincia de que o processo de leitura e escrita contnuo

e que, diariamente, nos apropriamos e desenvolvemos saberes diversos: seja numa sala
de aula ou numa leitura de mundo, mas e aquele que se torna um alijado de tais
processos? E aqueles que nunca lhes foi dado ou no tem conscincia de tal direito?
De acordo com Di Pierro e Galvo (2007), muitos veem o cidado sem o domnio da
leitura e da escrita como um ser abstrato, alienado e amorfo, porm se esquecem de suas
experincias de vida, saberes pessoais e que antes mesmo do processo de aquisio da
leitura e escrita, so excludos por questes sociais, familiares e tornam-se cegas por
um sistema que oprime e domina.
O presente trabalho parte do pressuposto que a leitura no deve ser restrita a um mero
decifrar das letras e da escrita, uma vez que o processo de aprendizagem unssono a
uma formao global e que envolve um convvio e uma atuao social, poltica e
cultural, sobretudo.
A pesquisa visa investigar de que formas a insero no universo letrado mostrou-se ao
longo da histria como desigual e, muitas vezes, como algo impositivo ou obrigatrio e
que a partir da educao como um direito, ler faz-se reconhecer o ser como humano e
detentor do direito de crtica e reflexo.
Ao longo dos sculos, compreendeu-se que ler e escrever significaria o depreender de
bases adequadas para a vida e que o processo de educao no eram apenas aptides
meramente intelectuais, mas sim uma integrao de elementos que permitiriam ao
homem sentir-se parte integrante da sociedade, inserido efetivamente.
O processo de aquisio da leitura e da escrita, sob essa jdice, desenvolveu-se como
essencial na formao das pessoas, mas, por vezes, muito se subestimou a construo de
uma postura atenta e crtica em relao s ideias e informaes que se obtm por meio
492

dos textos, ou seja, muitos leem, mas raramente o fazem por prazer, valorizam a leitura
apenas como apresentao de meras informaes e no para crescimento pessoal.
As pessoas que no conseguem concernir ideias e atitudes coerentes com que esto
engajadas, pois os objetivos de consumo tornaram-se alienadas, incapazes de
concepes crticas da realidade, deixam-se levar pela mdia que busca produzir meros
consumidores de produtos ou informaes alienantes.
Ler permite o envolvimento com ideias ou acontecimentos em uma sequncia por ns
mesmos determinados e o seu aprendizado mostra-se como uma atividade que deve ser
vista como significativa e dirigida por objetivos crticos. Assim, torna-se uma
possibilidade para dar vez ao cidado e, para isso preciso prepar-lo para tornar-se o
sujeito no ato de ler, como afirma Paulo Freire: O livro deve levar a uma leitura e
interpretao da vida que ajuda o indivduo na transformao de si mesmo e do mundo.
(Freire, Paulo, 2001 p.85)
No pensamento proposto por Freire (2001), a leitura no se descreve como um processo
memorizador, mecnico, em que a mera repetio das palavras, ausente de compreenso
de seu sentido, da realidade, se concretiza, mas a leitura exige reflexo, dilogo,
participao coletiva no sentido de buscar a conhecer a realidade e criar possibilidades
de transform-la.
A leitura no olhar de Freire (2001) se projeta como um processo dialtico, em que esto
envolvidos educador e educando construindo momentos de reflexo sobre a realidade,
de modo que no momento que se efetiva a possibilidade de educar o adulto, esse
processo de aquisio da leitura deve ter o olhar poltico e social que ele requer, e nessa
perspectiva:

(...) enquanto ato de conhecimento e ato criador, o processo de

alfabetizao tem, no alfabetizando, o seu sujeito. O fato de ele
necessitar de ajuda do educador, como ocorre em qualquer
situao de relao pedaggica, no significa dever a ajuda do
educador anular a sua criatividade e a sua responsabilidade na
construo de sua linguagem escrita e na leitura desta
linguagem.(Paulo Freire 2001 p.19.)

A construo da leitura da palavra antecedida pela leitura do mundo permite ao homem

transformar sua conscincia, de acordo com o quadro descrito em sua realidade, e assim
requer uma pesquisa de universo vocabular no sentido de conjuntamente, promover um
ensino, de acordo com a realidade que se vivencia.
Toda leitura mostra-se como uma interpretao, em que a necessidade de compreenso
e aprendizado se projeta por meio de inmeras variaes que leva o sujeito a dar
significado pessoal e interpretar a realidade de acordo com o seu conhecimento. Pensase que o xito da leitura depender do modo como o leitor e a produo escrita
realizada, e assim deve construir o significado da leitura de acordo com o texto descrito
expresso num olhar sobre a realidade.

493

Dessa forma, o que se almeja alcanar do trabalho com a leitura crtica seria um leitor
que fosse capaz de ultrapassar os limites pontuais de um texto e incorpor-lo
reflexivamente no seu universo de conhecimento de forma a lev-lo a melhor
compreender seu mundo e seu semelhante. Ou seja, no uma tarefa de juntar uma
palavra outra, ao contrrio, deve ser algo que contribua para a insero do indivduo
na sociedade, fazendo do mesmo um ser crtico capaz de tentar transformar a realidade
em que vive, como ressalta Maria Helena Martins:

... O ato de ler permite a descoberta de caractersticas comuns e

diferenas entre os indivduos, grupos sociais, as vrias culturas,
incentiva tanto a fantasia como a conscincia da realidade
objetiva, proporcionando elementos para uma postura crticas,
apontando alternativas (MARTINS, 1994, p. 29).

Em um mundo de signos, ler condio primordial para uma participao efetiva na

sociedade, j que a leitura prope as bases para as aprendizagens mltiplas e a escola,
centro das atividades do conhecimento, torna-se um dos instrumentos de poder e de
transformao na sociedade. O ato de ler traz em si uma complexidade tal qual sua
amplitude, na medida em que a leitura concebida como um ato de desvendar, ou seja,
ir alm dos cdigos lingusticos, saber fatos que nos rodeiam, ou seja, ler o mundo.

3 A Leitura: uma aventura histrica

A escola permanece ao longo do tempo como o lugar onde a maioria das pessoas
adquire as principais habilidades em relao ao letramento, leitura e escrita, porm no
percurso histrico da aquisio do conhecimento perpassam caminhos diferentes das
carteiras escolares.
Seja na Antiguidade Grega, a servio de uma cultura oral e na conservao de textos, ao
assumir o vis religioso da Idade Mdia e seu carter restritivo e moralizante,
vincular-se s evolues histricas e tornar-se smbolo de uma sociedade culta, por
meio das bibliotecas privadas da burguesia, ou ainda, como elemento propiciador de
informao e crtica na atualidade, a leitura mostrou-se sempre como uma apropriao,
inveno e produo de significados, ou seja, o leitor mostra-se como um caador de
terras alheias, conforme afirma Roger Chartier (1998).
Ainda no mbito religioso, posteriormente a leitura se fez a partir da necessidade de
difuso da Bblia por grupos protestantes e reformistas, em especial Martinho Luthero,
que apregoavam a aprendizagem da leitura como habilidade necessria formao
moral de seus seguidores. Desta forma, a leitura de folhetins religiosos semanais e das
Escrituras Sagradas passou a fazer parte do cotidiano do lar burgus, de forma
individual ou coletiva, em voz alta ou silenciosa, constando das representaes
imaginrias da classe mdia, apresentadas em pinturas e fotografias num ambiente de
paz domstica.

494

Entre sculos XI e XIV, a leitura ganhou espaos organizados, porm silenciosos, houve
uma consolidao do comportamento regulado e controlado do leitor e assim, percebese que a liberdade leitora jamais absoluta, seja por limitaes oriundas de capacidade,
convenes e classes sociais ou imposies que regulassem suas prticas e
consequentemente, seu desenvolvimento, o que relegou a leitura a um processo
individualista.
Durante muito tempo, as bibliotecas na Frana pertenceram a instituies ou eram
privadas e foi somente em 1790 que se pensou em ofertar os acervos ao povo em geral,
surgindo, assim, as primeiras bibliotecas nacionais. Em 1839 houve uma preocupao
com a rede de bibliotecas, quando se percebeu que esta usava as subvenes apenas em
gastos com pessoal.
As bibliotecas pblicas passam a ser lugares de conservao e surgem os primeiros
bibliotecrios devotados a salvar o patrimnio estritamente material e pblico, pois era
preciso vigiar os leitores que esqueciam de manipular um objeto precioso como o livro
com cuidado. A seguir, o leitor foi at considerado um obstculo ao bom funcionamento
da biblioteca em que os funcionrios no estavam a servio do leitor e sim dos livros,
cuidando de sua catalogao, manuteno e reparo.
Por conseguinte, compreende-se que a histria do leitor teve sua origem na expanso da
imprensa e o seu desenvolvimento esteve relacionado a uma ampliao do mercado do
livro, ao crescimento da escola e alfabetizao das populaes urbanas, bem como ao
surgimento da famlia burguesa. A operacionalizao da imprensa, que antes era tarefa
do Estado, passou a ser uma atividade empresarial e, portanto, dirigida para o lucro. Tal
fato s foi possvel graas ao crescimento de uma clientela que dominava a habilidade
de ler, em decorrncia da obrigatoriedade do ensino.
Ainda no sculo XVII, houve na sociedade mudanas de estruturas, perodo em que se
instalou o modelo burgus de famlia unicelular. Desta forma, foi mudada a maneira de
enxergar a infncia e todas as instituies a ela relacionadas. Marisa Lajolo e Regina
Zilberman (1985) garantem que os textos produzidos para as crianas revelam os
leitores do mundo burgus de maneira idealizadora para que criassem expectativas e
promovessem padres comportamentais em seus receptores.
A valorizao da famlia era sustentada por uma ideologia que preservava o amor filial,
mitificava a maternidade, pregava deveres entre pais e filhos, dando-lhe laos internos
fortes, mas separando-a dos grandes grupos a que se agregava anteriormente. Este fato
torna a famlia, miniatura da sociedade idealizada, frgil no aspecto poltico, porm
fator fundamental na constituio da sociedade moderna. Assim, a leitura se consolida
no interior deste tipo de famlia por se constituir numa atividade adequada privacidade
requerida por ela e prpria atividade domstica.
Conforme Lajolo e Zilbermam (1985), O Brasil saiu do arcadismo para o modernismo:
surgiu um novo tipo de Estado mais completo e heterogneo em seus objetivos. A
partir da revoluo de 30 foi gerado o populismo, um momento em que foi
caracterizado pela violncia arbitrria e pela violao dos direitos civis e das liberdades
democrticas. Percebe-se, nesse momento, que a literatura tem como funo poltica
desalienar o leitor para a conquista da emancipao.

495

Torna-se perceptvel, portanto, que as evolues histricas e o aumento da produo e

reproduo de livros, por Gutemberg (1448), permitiram que um nmero maior de obras
fosse adquirido por um grupo de leitores, os chamados leitores extensivos, que
consumiam diversos impressos, mas deixando um questionamento: Teriam esses
leitores realmente um olhar crtico ou apenas faziam uma aglutinao de informaes?
Nesse sentido, Paulo Freire (2001) afirma que a leitura da palavra precedida da leitura
do mundo e mais do que simplesmente decodificar smbolos ou enumerar informaes,
est uma realizao crtica dessa leitura. Efetivamente, ler o mundo mostra-se como
uma prtica concreta de libertao e construo da histria, inserindo o leitor num
processo criador, de que ele tambm um sujeito.

Em minha andarilhagem pelo mundo, no foram

poucas as vezes que jovens estudantes me falaram
de sua luta s voltas com extensas bibliografias a
serem muito mais devoradas" do que realmente
lidas ou estudadas. Verdadeiras lies de leitura"
no sentido mais tradicional desta expresso, a que se
achavam submetidos em nome de sua formao
cientfica e de que deviam prestar contas atravs do
famoso controle de leitura.(FREIRE, 2001, p.17)

Tudo parece defender a fora da letra que, inscrita no sujeito, capaz de faz-lo um dia,
escrever o mundo, potencializando-se em distintas foras: o estilo, a escrita e a
representao. Ou seja, o homem seria atravessado pela leitura e por consequncia,
alargariam-se pensamentos e, sobretudo, sua prpria identidade e expresso social.
Esse percurso histrico nos leva ainda pelos caminhos do entendimento do texto uma
vez que, durante o sculo XIX, a leitura literal ou mecnica foi condenada e o
nascimento de uma crena na necessidade da compreenso como um todo, surgisse
pouco a pouco.
necessrio lembrar que a obra literria um objeto social e para que ela venha existir
preciso que leitor e autor criem um vnculo de ligao. A literatura infantil no um
simples recurso didtico, ela arte, pois a porta de um mundo autnomo e a leitura
literria pode ser utilizada como meio para sensibilizar a conscincia, para expandir a
capacidade de interesse de analisar o mundo; lidar com o processo evolutivo do mundo,
melhorando seu discurso. A literatura entra na discusso do poder, no momento em que
esta tem como funo controlar o circuito de informaes que engodam a sociedade.
Porm, a literatura muitas vezes perde seu carter emancipatrio quando esta passa ser
vista e utilizada como recurso didtico obrigatrio.
A leitura realizada com profundidade faz do leitor um sujeito autnomo, cujo domnio
da leitura das linguagens, em especial da literatura infantil, permite a comunicao de
ideias, a expresso dos sentimentos e o dilogo, necessrios negociao dos
significados e aprendizagem contnua, com isto o mesmo leitor pode estabelecer uma
relao eficiente com a escrita. Segundo a anlise de Freire (2001):
496

Ler no simplesmente decifrar cada palavra

escrita e sim fazer com que a mente compreenda o
sentido de um todo para ocorrer a comunicao
pelas letras. Primeiro as pessoas leem o mundo a sua
volta para depois lerem palavras. Isso porque cada
qual entende o que est escrito conforme o seu nvel
de conhecimento e vivncia cultural. (FREIRE,
2001, p.)

A escrita por sua vez, um sistema de cdigos expressivos, que objetiva a literatura.
So expresses grficas da fala referindo-se especificamente ao signo lingustico. Rolan
Barthes (2000) ressalta: a escrita que absorve daqui em diante toda identidade
literria de uma obra. Para o autor a escrita de um determinado texto, poesia ou
romance que o faz aparecer, no importa se o mesmo ocupa um importante lugar na
categoria das Belas Artes, necessrio que apresente uma fascinante e bela aparncia,
no que se refere escrita, pois para Barthes, o aumento da escrita faz nascer uma nova
literatura, de modo que esta no invente sua prpria linguagem, caso isso venha ocorrer
estaria se tornando um projeto irrealizvel da linguagem.
Porm, enquanto para as classes mais baixas ainda fosse pregado esse ensino literal,
as autoridades promoviam para os seus, um novo olhar para a questo, o que ainda
mostra-se perceptvel em alguns discursos atuais: um ensino de qualidade voltado para
poucos.
Desta forma, a escola no poder impor condies aos seus educandos a ler um
determinado texto somente para fechar um currculo que imposto a eles, sem respeitar
as individualidades de cada um. O ato de decodificar os signos lingusticos por si s no
podem ser considerado como leitura, haja vista que ler vai muito alm de decifrar as
palavras. Ler acima de qualquer coisa interpretar e dar sentido ao que est escrito.
Conforme o que enfatiza os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs, 1997), a funo
da escola assumir o papel de formar leitores, quando esta lhes oferece textos que
estejam ligados ao mundo.

preciso, portanto, oferecer-lhes os textos do

mundo: no se formam bons leitores solicitando aos
alunos que leiam apenas durante as atividades na
sala de aula, apenas no livro didtico, apenas porque
o professor pede. Eis a primeira, e talvez a mais
importante estratgia didtica para prtica da leitura:
o trabalho com a diversidade textual. Sem ela podese at ensinar a ler, mas certamente no se formaro
leitores competentes (PCNs, 1997, p. 55).

497

Com o advento das novas tecnologias de comunicao, ocorre a democratizao do

acesso e a possibilidade do homem tornar-se um agente ativo da informao e desta
forma completar o ciclo: leitura, interpretao e produo textual espontnea.
Leitura e aprendizagem inauguram o novo sculo permeadas por esse elemento
tecnolgico, no se pode, hoje, ignorar o uso do computador, de tecnologias como a
internet, a existncia dos celulares que invadem a vida das pessoas -, sem esquecer as
cmaras digitais, dos palms, de web cam, e de tantos outros instrumentos que passam a
estar envolvidos no cotidiano de milhares de pessoas em todo o mundo.
As novas tecnologias de comunicao passaram a uma plenitude, principalmente tendo
em vista a proliferao do uso de celulares e de computadores, que se tornaram produtos
mais acessveis a uma boa parte da populao brasileira, seja pela produo de produtos
mais baratos, seja pela criao de locais pblicos de acesso a computadores e internet.
E com o acesso a diversos softwares, e em especial internet, mudanas podem
verificar-se na maneira de leitura e tambm de aprendizagem das pessoas.
Primeiramente no campo da vida privada, a leitura alcana novos textos, dispostos na
internet, em que podem ser verificados desde blogs, fotoblogs, e-books, e-mails, lista de
discusses, chats, scraps e tantos outros gneros textuais que se inserem na vida diria
de adolescentes e adultos. So, afinal, novas estruturas textuais, com novos elementos,
que, se quiserem, podem conter, alm de palavras, imagens e sons. Tudo isso implica
uma modificao no modo de escrita e no modo de leitura de textos que se encontram
na internet, marcados muitas vezes pela agilidade, brevidade e com uso de regras
prprias.
Desta forma, a inter-relao da leitura e da formao do leitor, constri-se a identidade e
a interpretao da leitura torna-se uma necessidade e um passo intermedirio na busca
pela expresso pessoal de suas impresses no mundo e, portanto, a importncia est em
como se l, o que se faz de suas leituras e como as transforma em convices prprias.
Diante desta viso, a escola necessita realizar uma reformulao em seus conceitos em
relao leitura, porque o desejo de formar leitores competentes faz com que os
professores lancem aos alunos uma variedade de textos que, s vezes, so
incompreendidos pelos mesmos. Conforme Paulo Freire (2001) A insistncia na
quantidade de leituras sem o devido adentramento nos textos a serem compreendidos, e
no memorizados, revela uma viso mgica da palavra escrita (FREIRE, 2001).
E assim, o que importa no a quantidade de textos que muitas vezes so arremessados
aos alunos, mas a qualidade da anlise e compreenso dos recursos que a leitura pode
oferecer ao conhecimento. Para tanto, o que deve ser considerado no processo de
formao de futuros leitores , justamente, a qualidade e o qu de significativo de
determinado texto pode acrescentar na vida do leitor.
Jorge Larrosa (1981), quando reflete sobre Nietzsche, revela que ele exige para si
mesmo leitores que sejam possuidores de uma rigorosa perfeio, aqueles que procuram
desenvolver o ato da leitura de forma profunda, deixando se levar no mundo da leitura
de forma serena e tranquila. Segundo o autor, sabe-se que a arte da leitura rara nesta
poca de trabalho e de precipitao, na qual temos que acabar tudo rapidamente.
(LARROSA, 1981).

498

Os leitores da atualidade, intitulados como leitores modernos, j no criam

oportunidades e tambm no encontram tempo disponvel para se mergulharem no
mundo da leitura, e, principalmente, se esta apresenta seu final demorado e obscuro.
Considera-se que muitos so os leitores que manuseiam os livros quando estes so lhe
imposto com a finalidade de desenvolver uma atividade na qual apresente seu trmino
de forma rpida. Portanto, a arte de ler, precisa ser desenvolvida com mais
tranquilidade, com disponibilidade de tempo, para deixar de lado todas as inquietaes e
esperar em troca desta preciosa leitura muito conhecimento.
Como mais uma fonte de insero na aventura histrica da leitura, porm num contexto
mais pessoal e educativo, ser apresentado um estudo de caso de uma escola da cidade
de Barra Mansa, interior do estado do Rio de Janeiro.

4 A voz dos invisveis: Um estudo de caso

O estudo foi elaborado durante o 3. bimestre de 2011, num CIEP na cidade de Barra
Mansa, interior do estado do Rio de Janeiro. A unidade escolar foi fundada em 16 de
fevereiro de 1994, fica s margens da Rodovia Presidente Kenneddy e atendia alunos do
2 ano do fundamental at ao final do ensino mdio, porm, passou por mudanas
estruturais da rede estadual (otimizao de turmas) e estruturou-se de forma a receber
educandos da segunda fase do fundamental, concomitante com educao para jovens e
adultos. Manteve-se ento, o ensino mdio, desde que no ocorra um nmero elevado de
evaso escolar, quando ocorre fechamento de turmas e remanejamento dos alunos para
outras comunidades.
O corpo discente formado por crianas, jovens e adultos das comunidades dos bairros
Vale do Paraba, Getlio Vargas e Vila Delgado. Enquanto isso, o corpo docente possui
certa rotatividade devido ao fechamento anual de turmas, mas existem professores e
funcionrios remanescentes da fundao da escola, caso da prpria direo.
Os alunos convivem diariamente com uma dura realidade: trfico, atropelamentos (por
viverem s margens de uma rodovia), crimes e intervenes policiais. um local
controlado pelo poder paralelo e mesmo assim, tentam levar suas vidas dentro de certa
normalidade e acreditando, quem sabe, no futuro.
Frente a essa realidade, verificou-se em duas turmas, uma de fundamental - EJA, certa
carncia tanto na rea de leitura quanto na produo escrita e associado a isso, uma
necessidade de expor relatos pessoais como forma de expressividade.
Analisou-se que as opresses sempre foram geradas a partir de um movimento em
cadeia, responsvel por sua perpetuao e que trs peas so fundamentais na
constituio dessa repetio opressora: o ser hegemnico, que organiza a opresso; o
emissor da opresso; e o receptor oprimido. Era preciso romper com tais paradigmas e
possibilitar uma conscientizao do papel enquanto cidado que pode conduzir e
transformar-se em sociedade.
Inicialmente, a pesquisa entre os educandos foi para saber quais alunos do fundamental
diurno possuam pais na EJA (noturno) e constatou-se ainda que boa parte dos alunos
do diurno era de filhos ou familiares prximos aos alunos da turma noturna e a partir
499

da, surgiu a ideia de um trabalho em que ambos os turnos dialogassem e propiciassem

momentos de crtica e reflexo sobre suas realidades e perspectivas futuras. Elaborou-se
ento o projeto: O que eu espero da vida? O que a vida espera de voc? e assim,
pensar e repensar o local onde se vive, o papel de cada um nesse meio social e as
angstias e realizaes almejadas no futuro do corpo discente.
Esse projeto foi elaborado e executado unicamente pela prpria relatora da monografia e
trouxe para a anlise problemas como o contraste entre classes, o descaso na educao,
a violncia, a situao precria das escolas, o descaso com a merenda, salas de aulas
lotadas, baixo salrio dos professores, falta de transportes para aqueles que moram
longe das escolas, sem contar com os mtodos de ensino que faz com que os alunos
passem de ano sem saber sequer escrever direito e assim, muitos alunos (de ambos os
turnos) encontraram identificao pessoal.
A partir disso, foram realizados dois debates tanto do ncleo jovem quanto do adulto e
listaram-se os temas recorrentes: dificuldades financeiras, a precariedade da
realidade social e a violncia, a incerteza do mercado de trabalho e principalmente,
a morte como uma constante. Esses debates foram em momentos alternados, turnos
distintos pelo fato dos pais trabalharem durante o dia e a dificuldade de acesso de alguns
adolescentes durante a noite e, portanto, esse material foi documentado de forma escrita
para as etapas seguintes do projeto.
De posse dessas informaes, o turno da EJA, com orientao, realizou uma pesquisa de
reportagens que englobassem os assuntos mencionados no debate e aps leituras, foram
elaborados comentrios crticos. Em contrapartida, o fundamental produziu relatos em
1. pessoa com o tema: O que a vida espera de mim?, de onde surgiram textos que
expressavam a realidade dos prprios educandos daquela comunidade.

500

Imagem 1: Texto de aluno com a temtica O que a vida espera de mim?

Aps essa etapa, avaliou-se a necessidade de ampliar a anlise crtica desse material e
nasceu a ideia do curta-metragem, no formato documentrio, A voz dos invisveis,
sobre a realidade local da escola, dos educandos do fundamental e da EJA.
O grupo adulto elaborou o roteiro e a partir desse, o grupo mais jovem iniciou o ciclo de
filmagens que focaram o bairro (Comunidade Getlio Vargas Barra Mansa RJ), a
escola (CIEP 292 Professora Jandyra Reis de Oliveira) e os depoimentos de alunos e de
funcionrios. Durante a edio, foram inseridos trechos de entrevistas de personalidades
como Paulo Freire e Darcy Ribeiro, aps pesquisa, a fim de consolidar as
argumentaes desenvolvidas pelos educandos275.
Foi escolhido um dia para exibio para toda a escola, durante a Mostra Cultural da
Unidade Escolar, novembro de 2011 e assim, a comunidade: alunos de toda a escola,
familiares, amigos, professores e funcionrios como um todo, puderam assistir e
participar de comentrios aps as exibies.
Quanto aos resultados, percebeu-se que a realizao propiciou a promoo de uma
leitura crtica da realidade local, do debate livre e orientado e de uma produo escrita
de forma que fosse possvel o educando enxergar-se em suas palavras, como um
verdadeiro sujeito da ao, alm de utilizar outras linguagens como o roteiro e o curta275

A voz dos invisveis parte 1 - http://www.youtube.com/watch?v=TbmyNuv7_Iw

A voz dos invisveis parte 2 - http://www.youtube.com/watch?v=hreO1hF8jqU
A voz dos invisveis parte 3 - http://www.youtube.com/watch?v=oTYez988qEY
501

metragem. Assim, a avaliao do projeto tornou-se possvel aps verificar a

participao e envolvimento dos alunos (diurno e noturno) em todas as etapas de
produo.
Esse avano ainda mostrou-se perceptvel tanto de forma quantitativa, revertendo-se em
notas, mas principalmente, no mbito qualitativo, no fomento e ampliao de leitores
crticos e conscientes de seus direitos.
Sabe-se que esse processo uma constante e que mesmo findada as atividades, os ideais
perpetuam-se na busca pelo conhecimento e na conscincia de que qualquer tipo de
opresso dever ser denunciada e excluda de toda forma de ao do Estado ou poltica
pblica, pois como afirma Paulo Freire:
Se h um tempo que mais at do que falar, mas falar a palavra
certa, falar a palavra que atua, a palavra que transforma, j
comear a transformar. Mas se h um tempo em que a
necessidade da luta, da briga para um convencimento de que a
esperana no se acabou e que a Histria no morreu, para que a
Histria morra preciso que primeiro as mulheres e os homens
morramos.
preciso sublinhar que a utopia e o sonho no morreram, onde
quer e quando quer que haja mulher e homem no mundo, a
esperana continua a fazer parte de sua natureza. (Conferncia
de Paulo Freire PUC O Simblico e o Diablico 17 de
setembro de 1996)

Ainda como reflexo do projeto, realizou-se uma srie de outros trabalhos e em destaque:
A excurso ao CCBB Rio de Janeiro sobre Tarsila do Amaral e o Memria e Histria
Pessoal. O primeiro, aps a visita exposio, gerou uma srie de cartas endereadas
para a prpria Tarsila, nas quais os alunos apresentaram suas impresses tanto do
ambiente (novo para a grande maioria dos alunos) e, principalmente, em relao s
obras Modernistas, que mesclaram inclusive com aspectos de suas prprias vidas.
O segundo, Memria e Histria Pessoal, foi um debate que se tornou tambm produo
de texto para que os alunos expusessem sua realidade de forma livre e reflexiva o que
demonstrou muitas vezes um desabafo, uma reflexo e principalmente, possveis
chances de modificar suas realidades. Alguns, inclusive, mencionaram a realidade
fsica, a cidade de onde vieram, o bairro onde vivem e o reflexo de tais situaes em seu
cotidiano.

502

Imagem 2: Texto de aluno: Cartas para Tarsila

5 Consideraes finais
Ao nascer A voz dos invisveis: atividades de leitura da palavra potencializando novas
leituras de mundo., buscou-se o pensar e o repensar da realidade de educandos da
Educao de Jovens e Adultos (EJA) e do fundamental de uma mesma unidade escolar,
visto que durante as minhas aulas de lngua portuguesa, surgia um cenrio de
questionamentos sobre situaes tanto do prprio CIEP quanto do cotidiano externo dos
envolvidos. As atividades realizadas oportunizaram possveis rompimentos de normas
no ensino gramatical e dessa forma, possibilitou um trabalho de leitura e escrita num
mbito reflexivo e, sobretudo, problematizado.
A elaborao desse estudo de caso permitiu a reflexo da leitura no como um simples
decodificar de smbolos, mas como possibilidade de compreenso e crtica do texto lido.
Percebemos que estaria relacionada a processos tanto cognitivos quanto de interao
com o mundo que cerca o leitor e, portanto, aos campos emocional, sensorial e mental.
503

O ato de ler possibilitaria, portanto, o envolvimento de conhecimentos e

questionamentos, se faria presente no cotidiano de cada um de ns e assim, o principal
aprendizado mostrou-se como uma confirmao da no existncia de percursos prontos
ou modelos perfeitos a serem seguidos no desenvolvimento de uma leitura crtica e
reflexiva, mas que nossas experincias na rea educacional, a troca de aprendizados na
relao professor e alunos pode nos permitir a quebra de paradigmas, o rompimento de
dificuldades no processo de leitura e escrita dentro e fora do contexto escolar.

6 Referncias bibliogrficas
BARBOSA , Juvncio Jos. Alfabetizao e Leitura. So Paulo: Cortez, 1994 2ed.
Ver (Coleo magistrio. 2o grau. Srie formao do professor; v 16)
BARTHES, Rolan. O grau zero da escrita. So Paulo. Martins Fontes, 2000.
CHARTIER, Roger. A aventura do livro, do leitor, do navegador. So Paulo: Unesp,
1998.
ECO, Roberto. Os limites da interpretao. So Paulo: Perspectiva, 2000.
FERREIRO, Emilia (1987). Reflexes sobre alfabetizao. So Paulo: Cortez.
FREIRE, Paulo. A Importncia do Ato de Ler. Em Trs Artigos que se Completam. So
Paulo. Cortez, 2008.
GALVO, Ana Maria de Oliveira; DI PIERRO, Maria Clara. Preconceito contra o
analfabeto. Editora Cortez, SP. 2007.
KLEIMAN, Angela. Oficinas de leitura: teoria e prtica. So Paulo: Pontes, 1998.
LARROSA, Jorge. L.334n Nietzsche. A educao. Jorge Larrosa; Traduzido por
Alfredo Veiga Neto Belo Horizonte: Autntica, 1981.
MARTINS, Maria Helena. O que leitura. So Paulo, Brasiliense, 1994.
Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Distncia. (Cadernos da TV Escola)
v. 1 Portugus. NASCIMENTO, Ceclia Regina do & SOLIGO, Rosaura. Leitura e
leitores. Braslia, 1999.
SILVA, Vera Maria Tietzmam. Literatura infantil brasileira: um guia para professores e
promotores de leitura. Goinia: Cnone Editorial, 2008.
SOL, Isabel. Estratgias de leitura. 6 ed. Porto Alegre: ArtMed, 1998.

504

Contra-hegemonia: desvelando a ideologia do jornalismo

informativo276

Ctia Guimares1
1

Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Fundao Oswaldo Cruz RJ catiaguimaraes@fiocruz.br

Resumo:
O trabalho parte da hiptese de que o carter ideolgico da imprensa no est apenas no
contedo veiculado, mas tambm num modo de se fazer jornalismo baseado na rgida
separao entre informao e opinio, na objetividade identificada como imparcialidade
e na atualidade associada ao ineditismo. Situa o fortalecimento desse modelo no
momento de consolidao do poder de uma burguesia que, na sua fase revolucionria,
havia promovido um jornalismo francamente poltico, no processo que Marx identificou
como decadncia ideolgica da burguesia. Supe ainda que, travestido de prtica
profissional, esse modelo se naturalizou para alm da grande imprensa, sendo referncia
tambm para muitas prticas jornalsticas que se pretendem alternativas. Na busca de
caminhos para um jornalismo contra-hegemnico, aponta o conceito negativo de
ideologia como central para a configurao das prtica alternativas e identifica nas
categorias de, cotidiano, de Lukcs, e senso comum, de Gramsci, caminhos para
compreender as especificidades do jornalismo para alm da sua funcionalidade
burguesa.
Palavras-chave: jornalismo contra-hegemnico, ideologia, cotidiano, senso comum

1. Introduo
Parece consenso entre aqueles que desenvolvem um pensamento crtico no campo da
comunicao o reconhecimento da capacidade e da importncia da grande imprensa
como porta-voz de interesses particulares, empresariais e polticos, no Brasil e no
mundo. Mas, partindo-se de contornos conceituais mais precisos, a grande mdia, por
exemplo, pode ser definida menos pelo seu tamanho do que pelo carter de classe que
orienta a particularidade dos seus interesses e da sua ao trata-se, de forma clara, da
imprensa burguesa. Atuando no mbito da sociedade civil, portanto fora do aparelho de
Estado, esses meios de comunicao compem o que o pensador italiano Antonio
Gramsci chamou de aparelhos privados de hegemonia, que atuam no sentido de
construir e manter as condies necessrias para a adeso pacfica ao modo de vida (e
de dominao) vigente, atuando na perspectiva do convencimento. Da mesma forma, o
que se identifica como a vocalizao dessas instituies no corresponde nem a um
falar solto, despretensioso e desinteressado, nem tampouco a um processo de
manipulao tosco e pouco sofisticado, como muitas vezes se costuma denunciar. Tratase de um processo mais facilmente compreensvel pelo conceito de ideologia na sua
acepo marxiana, ou seja, entendido estritamente como mecanismo de dominao
276

Este trabalho um ensaio que apresenta um panorama da pesquisa que vem sendo desenvolvida na
tese de doutorado da autora, ainda em fase de concluso na Escola de Servio Social da UFRJ.
505

burguesa, que age pela inverso e naturalizao da realidade, permitindo a apropriao

do que particular (de uma classe) como se fosse universal.
Neste trabalho, no entanto, no trataremos propriamente dos aparelhos representados
pelos meios de comunicao em geral. Nosso foco o jornalismo, ou seja, o modo de se
fazer jornal, o conjunto de tcnicas de identificao e produo da notcia, que, no
processo de profissionalizao da imprensa, principalmente a partir do final do sculo
XIX, se consolidou como um modelo que traz, em si, a prpria definio do que
jornalismo. Nossa suposio que esse conjunto de tcnicas, tomadas, em geral, como
objetivas e neutras, naturalizou-se de tal forma que tem escapado das anlises crticas
que reconhecem marcas de classe distintas entre a grande imprensa e a imprensa
alternativa.
Parece-nos, pois, urgente que se reflita sobre o modo de produo de cada manifestao
comunicacional especfica, desnaturalizando, por exemplo, que a esttica (da novela, do
cinema, do programa de entrevista, do programa de rdio etc) que atende aos interesses
dominantes seja necessariamente a mesma que pode traduzir ou discutir os interesses
dos grupos subalternizados que hoje no tm espao na grande mdia. No que diz
respeito ao jornalismo, isso nos leva a algumas questes: ser possvel promover o
mnimo desvelamento da realidade produzida e veiculada pela imprensa burguesa,
sempre parcial, utilizando-se das mesmas ferramentas que ela utiliza? Bastar que se
alterem os contedos priorizados nas notcias e se modifiquem as verses para que se
constitua de fato algo alternativo? suficiente que se institua a diversidade como uma
mera disputa de interpretaes?
Com isso queremos sugerir que, no que diz respeito comunicao, a ideologia,
entendida a partir do conceito marxiano como velamento e/ou inverso do real, no se
expressa apenas no contedo veiculado, mas tambm no prprio modo de se fazer
notcia. Portanto, o que se reconhece hoje como jornalismo, com sua forma de
priorizao, apurao e narrativa sobre a realidade, , ela prpria, uma prtica
construda ideologicamente, que tem data e local de nascimento e, principalmente, uma
identidade de classe: burguesa. A histria da imprensa, no Brasil e no mundo, mostra
que o jornalismo no foi sempre assim informativo em contraposio ao opinativo ou
interpretativo, por exemplo e que sua caracterizao nos moldes atuais tem coerncia
histrica com o processo de desenvolvimento do capitalismo.
Aos atores e movimentos sociais empenhados em construir uma imprensa alternativa
ordem do capital que poderamos adjetivar de forma mais precisa como imprensa
contra-hegemnica, nos termos de Gramsci essa suposio parece colocar o desafio
de lanar um olhar de estranhamento sobre esse modelo de jornalismo277 que, apesar de
histrico e ideolgico, se naturalizou a ponto de raramente ser questionado nas suas
estruturas ou melhor, a ponto de quase nunca ser tematizado de forma crtica na
prtica, seja da comunicao comunitria, sindical, de movimentos sociais ou
institucional. A pesquisa que originou este trabalho motivada pela constatao de que,
de modo geral, os meios ditos alternativos oscilam entre dois comportamentos opostos
em relao ao jornalismo: ou naturalizam (e reproduzem) esse modo de fazer como
tcnica profissional neutra, investindo na inverso do contedo como essncia do
Vale indicar que esse modo de fazer se sintetiza e ganha tons metodolgicos no modelo da pirmide
invertida. Criado nos Estados Unidos, embora como resultado de um desenvolvimento histrico que tem
origens anteriores na Inglaterra, esse modelo define que uma notcia, para ser jornalstica, deve responder
a seis perguntas fundamentais: o qu? Quem? Quando? Onde? Como? Por qu?
277

506

alternativo; ou ignoram qualquer determinao, nomeando como jornal um mosaico que

poderia ser classificado como qualquer outra prtica como textos acadmicos, teses de
partido, comentrios, entre outros.
Na base de todas essas preocupaes esto as possibilidades reais de construo de uma
imprensa alternativa, empreitada que, no entanto, impe, antes de tudo, que
questionemos: alternativo a qu? Essa clareza, que terica ao mesmo tempo que
poltica, parece fundamental a um campo cujas lutas sociais hoje tomam a forma da
democratizao da comunicao, a partir de um caminho que costuma apostar, por um
lado, na regulao estatal dos monoplios e, por outro, na produo da diversidade (de
vozes e contedos) como caracterstica principal do que se considera alternativo, o que
pouco dialoga, em essncia, com a disputa de hegemonia que, na acepo gramsciana,
vai alm do campo da luta especfica e vislumbra, ainda que de forma distante, a
transformao das bases estruturantes da sociedade. No por acaso, a democratizao da
comunicao pela qual se luta encontra-se hoje, em geral, mais fortemente no registro
liberal do que num caminho propriamente anticapitalista. Como reconhece Lima, na
introduo do livro Liberdade de expresso x liberdade de imprensa:
(...) no me refiro ao debate externo ao liberalismo, sobretudo quele fundado na
crtica marxista clssica. Refiro-me, apenas, ao debate interno s premissas liberais,
consolidadas e praticadas em sociedades que tm servido de referncia nossa
democracia, na perspectiva de construo do direito comunicao centrado no
indivduo (e no em empresas) razo ltima e sujeito de todas as liberdades e
direitos. (Lima, 2010, p. 22)

Longe de uma crtica abstrata, que desconsidera as condies materiais dessa luta em
que, no caso do Brasil, por exemplo, que tem uma impressionante concentrao
miditica, qualquer conquista em relao a uma maior regulao tem efeitos
significativos sobre o poder de acumulao dos grupos empresariais que dominam esse
campo , a questo que aqui se apresenta a importncia de se problematizar o que
pode ir alm da crtica e da luta de carter liberal, aprisionada nos mecanismos (e
portanto na reproduo dos valores) da institucionalidade burguesa. Alternativo, na
perspectiva deste trabalho, precisa, portanto, ser compreendido como ferramenta de
construo histrica de uma alternativa ordem do capital. E isso significa pensar a
imprensa e o jornalismo como caminho, estratgia, ferramenta do que, a partir do
pensamento de Gramsci, se costuma chamar de contra-hegemonia. Esse o sentido e a
funo ltima que entendemos que deve ter o alternativo na comunicao.
2.

Da revoluo ordem: as mudanas do jornalismo

A hiptese que seguimos na pesquisa que originou este trabalho a de que o jornalismo
informativo, hegemnico nos dias atuais, responde historicamente a dois impulsos
principais. Por um lado, ele se dissemina na transio do capitalismo concorrencial para
o capitalismo monopolista porque nesse momento que se do as bases materiais para
que essa prtica se consolide como a forma particular do jornalismo burgus. na
forma acabada de mercadoria capitalista, portanto, que se completa o ciclo de
isolamento da notcia. Mas esse apenas o resultado final de um processo que tem
como marco anterior a luta da burguesia pela estabilizao do poder a partir do final
para ela, vitorioso das revolues liberais.
O jornalismo informativo calcado numa concepo de notcia em que a atualidade
precisa ser acompanhada do ineditismo e a objetividade compreendida como sinnimo
de imparcialidade e neutralidade; em que os fatos devem falar por si; em que, sob o
507

argumento de distinguir informao e opinio, se separa metodologicamente o relato da

anlise, expulsando a contribuio da Histria se consolidou na segunda metade do
sculo XIX, com protagonismo dos Estados Unidos, embora tenha seu germe no
jornalismo anglo-saxo de mais de um sculo antes. Ampara-se num carter informativo
distinto daquele que estava na origem da imprensa, em que a notcia era a mercadoria
pr-capitalista, vendida como servio de interesse comercial, num contexto de
nascimento do que depois se configuraria como a ordem burguesa (Habermas, 2003, p.
34).
Trata-se, da mesma forma, de um modelo de jornalismo que em muito se difere daquele
produzido no contexto das revolues liberais, sobretudo a Revoluo Francesa, em que
os jornais assumiram funes de porta-vozes e condutores da opinio pblica, meios de
luta da poltica partidria (Habermas, 2003, p. 214). Aranda nos parece preciso ao,
curiosamente, caracterizar a imprensa informativa que substitui esse tipo de jornal
composta por publicaes baratas e populares como poltica, no sentido de que era
produzida para que os cidados assimilassem a nova poltica e a nova sociedade que
estava se impondo (2004, p. 87). O prprio autor conclui: Embora seja uma metfora
um pouco enganosa, poderamos dizer que o jornal poltico foi o representante do
liberalismo revolucionrio, que tentava tomar o poder, enquanto o jornal de notcias era
representante do liberalismo conservador, j instalado no poder (Aranda, 2004, p. 87).
O carter informativo dessa imprensa que nascia a servio de uma nova sociabilidade
burguesa estava, principalmente, na recusa adeso partidria, j que, nesse momento,
os fatos passam a fazer poltica por si. Gramsci, no entanto, nos ajuda a reconhecer a
falcia dessa separao: tratando do fenmeno moderno de fragmentao dos partidos
orgnicos, no apenas entre diversos outros partidos independentes mas tambm entre
outras instituies e foras dirigentes, ele defende que um jornal (ou um grupo de
jornais), uma revista (ou um grupo de revistas) so tambm partidos, fraes de
partido ou funes de determinados partidos. Tomando como um dos exemplos o
Times, da Inglaterra, Gramsci ressalta que tambm pode ser considerada um partido a
chamada imprensa de informao, supostamente apoltica (2007, p. 350). Tomando
emprestadas as palavras de Sodr, que se refere j ao perodo de consolidao desse
processo que aqui apenas se iniciava, completaramos ainda: Logo a grande imprensa
capitalista compreendeu, tambm, que possvel orientar a opinio atravs do fluxo de
notcias (Sodr, 1999, p. 4).
Essas mudanas do jornalismo, que se amparam no desenvolvimento de processos
tcnicos controlados ao mesmo tempo em que se constri um ethos para o profissional
que passa a ser o responsvel por essa atividade social, guardam coerncia histrica com
o processo que, a partir das observaes de Marx, Lukcs chamou de decadncia
ideolgica. Reconhecida a partir de 1830 e aprofundada depois das revolues de
1848, quando a burguesia sai vitoriosa sobre o Antigo Regime mas ao mesmo tempo
confrontada com o seu novo inimigo de classe o proletariado , a decadncia
ideolgica nomeia o processo pelo qual, em nome da manuteno da ordem, passa a ser
preciso nublar as contradies sociais, negando especialmente o conceito e a prtica da
luta de classes. Tratando da cincia, Marx identificou nesse momento histrico uma
linha distintiva clara entre os economistas burgueses clssicos, como Ricardo, e aqueles
que promoveram uma economia vulgar, justificadora da ordem. Ele explica:
Com o ano de 1830, sobreveio a crise decisiva.
A burguesia conquistara o poder poltico, na Frana e na Inglaterra. Da em diante,
a luta de classes adquiriu, prtica e teoricamente, formas mais definidas e
508

ameaadoras. Soou o dobre de finados da cincia econmica burguesa. No

interessava mais saber se este ou aquele teorema era verdadeiro ou no; mas
importava saber o que, para o capital, era til ou prejudicial. Os pesquisadores
desinteressados foram substitudos por espadachins mercenrios, a investigao
cientfica imparcial cedeu lugar conscincia deformada e s intenes perversas
da apologtica (Marx, 2008, p. 23-24)

A expresso desse fenmeno nas cincias sociais se d principalmente no positivismo

conservador de Augusto Comte e mile Durkheim, para ficarmos apenas em alguns
nomes, que, ao submeter o estudo da sociedade s leis naturais e promover uma
concepo de objetividade cientfica atravessada pela neutralidade, instrumentalizaram
o mtodo cientfico em nome da ideologia burguesa. Referindo-se ideia de lei social
natural, Lwy comenta:
apaixonante observar como o conceito que havia servido de instrumento
revolucionrio por excelncia no sculo XVIII, que esteve no corao da doutrina
poltica dos insurretos de 1789, altera o seu sentido no sculo XIX, para se tornar,
com o positivismo, uma justificao cientfica da ordem social estabelecida (2009,
p. 31)

Embora na anlise de Marx esse fenmeno esteja restrito ao campo cientfico, nossa
suposio de que ele se expressa em outras prticas sociais e, especialmente, em
outras formas de conhecimento alm da cincia. Assim, no nos parece coincidncia,
mas sim coerncia histrica, o fato de a grande virada da imprensa que fez nascer o
jornalismo informativo hegemnico at os dias atuais ter se dado exatamente em
meados do sculo XIX. Tampouco parece acaso que as marcas do mtodo cientfico
burgus, seja a objetividade positivista, seja a subjetividade controlada da sociologia
compreensiva de Weber, estejam presentes de forma muito clara no modelo de
jornalismo em voga, ainda que misturados como elementos de um senso comum
indistinto.
O resultado que o objetivo (declarado) do jornalismo que se inaugura no momento em
que a burguesia deixa de ser revolucionaria, e se mantm, com pequenas nuances, at os
dias atuais, continua sendo o esclarecimento da sociedade aquele mesmo que
orientava o ideal iluminista no perodo revolucionrio , mas agora sem partidarismos,
cada vez mais sem interpretaes nem opinies, deixando os fatos falarem por si.
Trata-se de um modelo que, em linhas muito gerais, passa a ser metodologicamente
controlado, baseado no mesmo par objetividade/neutralidade, que elimina as
contradies, separa informao de opinio e afasta a dialtica; um modelo que, apesar
de manter um aparente materialismo pela centralidade que d aos fatos, abandona o
carter histrico, fragmentando a realidade em clulas isoladas que se tornam o
elemento central do jornalismo: a notcia. fragmentao do conhecimento cientfico,
cada vez mais isolado em compartimentos estanques, corresponde, por exemplo, a
classificao das informaes em departamentos especficos as editorias que
ordenam e orientam a forma como se leem (e se produzem) os fatos noticiados.
E, embora nasa para atender aos interesses particulares de uma classe, embalado pelo
seu reconhecimento como atividade profissional278, esse modelo passa a ser aceito como
278

Exemplo desse discurso ideolgico amplamente aceito pode ser encontrado nos recentes Princpios
Editoriais publicados pelas Organizaes Globo em 2011. Diz o texto: Pratica jornalismo todo veculo cujo
propsito central seja conhecer, produzir conhecimento, informar. O veculo cujo objetivo central seja
convencer, atrair adeptos, defender uma causa faz propaganda. Um est na rbita do conhecimento; o outro, da
509

universalmente vlido e a se reproduzir inclusive nas experincias que se propem a

contrapor a imprensa burguesa.
3.

Do alternativo ao contra-hegemnico

A ideia de contra-hegemonia como atributo de uma outra prtica jornalstica no

apenas um adjetivo; refere-se a um conceito gramsciano que trata das estratgias de
enfraquecimento e ruptura com a ordem capitalista no contexto das sociedades
modernas. O autor explica:
O exerccio normal da hegemonia, no terreno tornado clssico do regime
parlamentar, caracteriza-se pela combinao de fora e do consenso, que se
equilibram de modo variado, sem que a fora suplante em muito o consenso, mas,
ao contrrio, tentando fazer com que a fora parea apoiada no consenso da
maioria, expresso pelos chamados rgos da opinio pblica jornais e
associaes , os quais, por isso, em certas situaes, so artificialmente
multiplicados (Gramsci, 2007, p. 95)

Como se sabe, Gramsci nunca usou o termo contra-hegemonia, que aplicado, no

entanto, para se referir ao processo de construo, em luta, de uma hegemonia da classe
trabalhadora, em oposio e substituio hegemonia burguesa. Falar, portanto, em
jornalismo contra-hegemnico significa reconhecer essa prtica (a imprensa, o jornal
mas tambm um certo modo de fazer) como instrumento e ttica dos trabalhadores na
luta de classes.
Se temos convico de que o jornalismo que buscamos aquele que se contrape
ordem burguesa, preciso ter clareza tambm de que no reivindicamos como contrahegemnico, para o contexto de luta atual, o jornalismo ilustrado, capaz de esclarecer
os cidados. Esse jornalismo ilustrado, que serve de principal referncia nostlgica
para as crticas mais contundentes imprensa empresarial burguesa dos dias de hoje,
normalmente associado ao perodo revolucionrio burgus. Embora corretas na anlise,
essas crticas parecem por vezes ignorar a historicidade que faz com que esse perfil
ilustrado de um jornalismo voltado para o esclarecimento seja resultado e, ao mesmo
tempo, ttica, da ao revolucionria de uma classe que depois se tornou hegemnica
e no uma caracterstica ontolgica do jornalismo, que foi perdida e precisa ser
recuperada. Se o jornalismo nasce como instrumento de uma burguesia revolucionria
que representava o esclarecimento em oposio ao obscurantismo do Antigo Regime
que combatia, supomos ns que ele tambm se modifica com essa burguesia que, muito
cedo, se consolidou no poder e deixou de ser revolucionria. As trevas da monarquia
logo deixaram de ser o obstculo a ser superado, sendo substitudas, cada vez mais, pela
organizao da classe trabalhadora que era crescente naquele momento. Tambm o
jornalismo, nos parece, ao ingressar na sociedade de classes, deixa para trs o ideal
iluminista que um dia o caracterizou.
Mas no se trata apenas de uma distncia histrica. No nos parece um acaso que esse
ideal de esclarecimento do jornalismo e a defesa da sua responsabilidade em levar as
pessoas a pensarem por si seja parte, ao mesmo tempo, da cartilha burguesa e dos
luta poltico-ideolgica. Um jornal de um partido poltico, por exemplo, no deixa de ser um jornal, mas no
pratica jornalismo, no como aqui definido: noticia os fatos, analisa-os, opina, mas sempre por um prisma,
sempre com um vis, o vis do partido. E sempre com um propsito: o de conquistar seguidores. Faz
propaganda. Algo bem diverso de um jornal generalista de informao: este noticia os fatos, analisa-os, opina,
mas com a inteno consciente de no ter um vis, de tentar traduzir a realidade, no limite das possibilidades,
livre de prismas. Produz conhecimento.
510

movimentos sociais contestatrios. No basta, a nosso ver, que se denuncie o jornalismo

burgus por no cumprir o que promete; preciso refletir criticamente tambm sobre os
fundamentos da promessa. A ideia de que, uma vez esclarecidas, as pessoas tornam-se
capazes de formar sua prpria opinio e agir conscientemente a partir delas traz
problemas de toda ordem. O primeiro associar as mudanas necessrias na ordem
social a um certo empoderamento das pessoas que se d, fundamentalmente, pelo
conhecimento, pela informao ou, para sermos mais precisos, pelo esclarecimento. No
por acaso, a base da primeira crtica sistemtica que Marx e Engels produziram a partir
do conceito de ideologia foi exatamente ao carter deletrio da concepo idealista, que
retira a base material da produo das ideias.
Nesse sentido, a resposta ideologia burguesa no pode se esgotar no conhecimento (ou
na informao) e tampouco na pluralidade de vozes e verses baseadas na defesa da
diversidade. O esforo de construo de mdias alternativas, que passa tambm pela
desconstruo/desnaturalizao de um modelo ideolgico de jornalismo, s faz sentido
como ferramenta da produo de uma conscincia que, processualmente, no mesmo
movimento das lutas concretas, se torne de classe. E, tambm aqui, aderimos aos
autores que reconhecem o conhecimento como elemento essencial, mas insuficiente,
para o processo de conscincia (Iasi, 2006; Lukcs, 2003). Alm disso, mesmo as
formas de conhecimento pressupostas por esse processo de conscincia precisam lanar
mo de estratgias e caminhos diversos para chegar, progressivamente, pari passu com
as condies objetivas de organizao da classe, compreenso da totalidade. Isso, por
um lado, impe a presena da teoria; por outro, pressupe mediaes com
intencionalidade e organizao poltica.
Parece-nos, ainda, que essa nostalgia iluminista combina referncias mltiplas. Se o
esclarecimento que o jornalismo deve produzir exige uma desnaturalizao dos fatos,
como nos diz Moretzsohn (2007, p. 30), se pode ser compreendido como esforo de
desvelamento da fumaa ideolgica produzida pelo mundo da mercadoria, estamos de
acordo com essa enunciao. Mas a referncia ao pblico a ser esclarecido os
cidados (2007, p. 28) , tal como a crena de que se pode oferecer informaes
confiveis para que o pblico tire suas prprias concluses (isto , para que possa
pensar por si) (2007, p. 29), denuncia a origem liberal-burguesa desse princpio.
Mais do que uma filiao abstrata ao pensamento liberal, esse pressuposto ganha ares de
idealismo ao apostar num tal poder da razo que autonomiza as ideias e concluses
das relaes materiais objetivas e, com isso, d ideia e ao conhecimento (esclarecido)
um poder invertido sobre a ao. No se trata de negar a importncia do trabalho de
comunicao e contra-informao, mas de entender que, levada ao limite, essa tese
iluminista parece ignorar que as pessoas no pensam por si no apenas por falta de
informao, mas porque esto inseridas numa realidade que , ela prpria, invertida e
estranhada, sobre a qual age um complexo mecanismo ideolgico baseado em relaes
de produo fundadas sob o trabalho alienado. No fosse assim, bastaria entrar em
contato com a informao ou o conhecimento certo e o mundo se revelaria, deixando
as classes assim reconhecidas prontas para a ao.
A perspectiva ilustrada de fundo idealista, portanto, reduz toda a materialidade das
relaes sociais que, como explicam Marx e Engels, se expressam nas ideias na
forma de ideologia a uma questo de opinio, escolha a partir de um certo repertrio
de informaes. Reafirma, desse modo, os princpios da democracia burguesa, que
aprisionam os caminhos da verdadeira emancipao humana a processos formais
511

estabelecidos no contexto do capitalismo, para sua sobrevivncia e perpetuao.

Estabelecendo a pluralidade (de vises, verses, depoimentos, fontes...) como condio
para a ao humana, esse ideal individualiza a ao e esvazia a noo de luta de classes.
Com isso retomamos a centralidade e a complexidade do conceito de ideologia para a
empreita de se pensar sobre as bases de uma imprensa contra-hegemnica. O eixo
orientador da ao de um jornalismo contra-hegemnico, nos termos deste estudo, no
, sob nenhuma hiptese, uma mera disputa ideolgica, que reduza toda a complexidade
da tarefa histrica a uma contraposio de ideias e verses. Primeiro, porque
pressuposto fundamental da nossa pesquisa que a ideologia tem base material. Segundo
porque, na radicalidade da concepo marxiana apesar de toda a polissemia que essa
palavra adquiriu na tradio marxista do sculo XX , ideologia um conceito
negativo, atrelado a um processo real de inverso, ocultao, naturalizao e
apresentao do particular como se fosse universal que tem como funcionalidade a
justificao da dominao. Na clssica definio da Ideologia Alem:
As ideias da classe dominante so, em cada poca, as ideias dominantes, isto , a
classe que a fora material dominante da sociedade , ao mesmo tempo, sua fora
espiritual dominante. A classe que tem sua disposio os meios da produo
material dispe tambm dos meios da produo espiritual, de modo que a ela esto
submetidos aproximadamente ao mesmo tempo os pensamentos daqueles aos quais
faltam os meios da produo espiritual. As ideias dominantes no so nada mais do
que a expresso ideal das relaes materiais dominantes, so as relaes materiais
dominantes apreendidas como ideias; portanto, so a expresso das relaes que
fazem de uma classe a classe dominante, so as ideias de sua dominao (Marx e
Engels, 2007, p. 47).

Importa, portanto, refletir sobre a importncia do jornalismo, como modo de produzir

jornal, forma especfica de produo de um conhecimento imediato, para que no se
reduza o papel da imprensa contra-hegemnica a uma disputa de verses, luta pela
pluralidade de ideias e, principalmente, a instrumento de relativizao da realidade
objetiva que o jornalismo precisa expressar. A importncia do conceito negativo que
recuperamos de Marx e Engels est justamente em nos mostrar que a tarefa de uma
imprensa prpria da classe trabalhadora no construir uma ideologia tambm prpria,
mas sim desvelar, desinverter e desnaturalizar no nvel das ideias e do conhecimento
aquilo que expresso da realidade concreta, e que denuncia a particularidade das
noes que nos chegam como se fossem universais. Do contrrio, nos colocamos mais
facilmente sob o risco que ameaa constantemente a imprensa sindical, partidria e
mesmo comunitria, de apenas trocar o sinal. Como alerta Iasi:
A luta contra o capital no uma luta para dominar a burguesia, mas aponta para
que, no curso de sua liberao, os trabalhadores eliminem a prpria base da
sociedade de classes. No se trata de estabelecer um novo domnio de classe, mas
para abolir as classes a partir de sua base: as relaes de explorao e dominao.
Nesse sentido, interessa aos trabalhadores inverter, velar, obscurecer? No
interessa aos trabalhadores, no interior de sua luta contra o capital, revelar o carter
das relaes, sua essncia, causas e determinaes reais, desnaturalizar e apresentlas como produto histrico? (2007, p. 81-82)

Assim, partimos da sugesto de que o papel (e o perfil) do jornalismo contrahegemnico no prioritariamente defender um conjunto de ideias que combata as
ideias burguesas, mas agir no sentido de usar a informao e a contra-informao,
512

tratadas a partir de uma inteno de totalidade, para desnaturalizar a dimenso particular

dos fenmenos reais e, assim, ajudar, sempre reconhecendo os seus limites, a desmontar
a ideologia burguesa. Como nos explica Muhlmann, num texto em que descreve e
analisa a trajetria do Marx jornalista:
(...) o combate contra a ideologia no implica de modo algum que nunca se deva ter
contato com ela; muito pelo contrrio, luta-se contra a ideologia colocando-se no
mesmo terreno que ela, discutindo com ela, e, pela fora da anlise crtica,
consegue-se fazer aflorar suas contradies, seus pontos cegos; em suma, ela
destruda por dentro. esse processo que transparece no jornalismo de Marx
(Muhlmann, 2006, p. 119).

Toda essa teorizao, no entanto, s adquire sentido prtico quando integra uma
estratgia que aposta na construo de meios de comunicao prprios da classe
trabalhadora. Com isso reafirmamos que a discusso aqui proposta no sobre o
jornalismo como atividade profissional, resultando numa alternativa de outra formao
para os jornalistas atuarem melhor na mdia burguesa. Esse um caminho recorrente,
por exemplo, nas crticas que demandam a definio e aplicao de estratgias de
comunicao por parte das instituies de esquerda, sobretudo os partidos polticos, o
que em geral inclui a disputa por espao na mdia hegemnica. Silva e Calil, em texto
analtico e propositivo sobre uma poltica de comunicao contra-hegemnica, dizem
que a busca de espao na imprensa burguesa, que eles classificam de ingnua, foi a
estratgia adotada, por exemplo, pelo Partido dos Trabalhadores que, segundo os
autores, se basearia em dois pontos principais: a) a recusa de um grande investimento
poltico na constituio de poderosos instrumentos de comunicao prprios; e b) a
permanente tentativa de manter uma boa relao, indistintamente, com os grandes meios
de comunicao de massa.
Na quase totalidade dos casos, quando tal espao se abria esquerda sempre em
decorrncia da necessidade da prpria mdia burguesa de manter sua legitimidade,
sem a qual sua funo hegemnica no poderia ser exercida abria apenas a
possibilidade de que se pudesse afirmar a discordncia com as propostas, projetos e
reformas em pauta, jamais tornando possvel a afirmao de um projeto poltico
prprio e o avano na construo de uma nova hegemonia (Silva e Calil, 2004, p.
1).

Completaramos essa anlise reiterando apenas que um dos maiores riscos dessa busca
a indiferenciao da luta, que levaria a se abrir mo da radicalidade do compromisso
com a transformao, j que, como nos alerta Fontes, na grande imprensa uma direita e
uma esquerda adequadas ao capital configuram os limites mximos do debate (2008, p.
160).
4.

Jornalismo para alm do capital: caminhos da contra-hegemonia

O esforo de pensar um modo de fazer jornalismo que fuja das artimanhas ideolgicas
que traduzem o processo real de alienao da sociedade burguesa precisa passar pelo
reconhecimento do que pode ser considerado especfico, prprio do jornalismo como
prtica social que se diferencia da cincia e da arte, por exemplo. Na impossibilidade de
dar conta de todas essas caractersticas especficas, at pelo carter inconcluso da
pesquisa que embasa este trabalho, elegeremos trs aspectos que nos parecem centrais
na definio do jornalismo para alm do vis ideolgico que essa prtica adquiriu na sua
profissionalizao burguesa.

513

Em primeiro lugar, admitimos a concepo de Adelmo Genro Filho do jornalismo como

uma forma de produo de conhecimento, que guarda especificidades em relao a
outras formas, como a cincia e a arte. Para esse autor, a peculiaridade do jornalismo
estaria em ser um conhecimento centrado na dimenso singular279 dos fenmenos, mas
que, pensado a partir de uma perspectiva dialtica, estaria necessariamente articulado
com as dimenses do particular e do universal, e no isolado como se desenvolveu no
jornalismo burgus. No reconhecimento do jornalismo como uma forma de produo de
conhecimento, parece residir tambm o reconhecimento da sua objetividade como
forma de apresentao do real concreto, cotidiano e mais imediato. Resta-nos,
portanto, limpar essa objetividade da forma socialmente necessria que ela assumiu no
modelo burgus, atrelando-a no a uma neutralidade ideologicamente construdo, mas
subordinando-a s determinaes materiais que tornam os fatos realmente objetivos.
Alm disso, supomos que o jornalismo se justifica pela funo de organizar e mostrar,
dar a conhecer, os aspectos mais atuais da realidade imediata que interfere sobre os
coletivos sociais. E essas caractersticas, por sua vez, nos remetem a duas categorias: o
conceito de senso comum, de Gramsci, e o debate sobre o cotidiano na sociedade
capitalista, trazido principalmente por Lukcs e Agnes Heller, parecem corresponder ao
universo de ao que pode caracterizar o que h de especfico no jornalismo.
Isso significa que as ideias de atualidade e imediaticidade que caracterizam o jornalismo
burgus podem ser traduzidas como uma relao intrnseca do jornalismo com o
cotidiano e seus desdobramentos no senso comum. Pela nossa perspectiva, portanto,
independentemente da forma social que adquiriu na sociedade capitalista, o jornalismo,
por definio, precisa lidar com um conhecimento que seja atual e relativamente
imediato. Mas isso se d pela sua relao com essa dimenso cotidiana insuprimvel da
vida humana; no precisa, portanto, se manifestar como trao ideolgico. No jornalismo
burgus, a atualidade o princpio que justifica e promove, ideologicamente, o
isolamento da notcia e a fragmentao na sua forma de construo e apresentao. Em
nome de uma atualidade que se pretende imanncia, o jornalismo nos moldes burgus,
sobretudo na sua verso mais atual, busca produzir o esquecimento, j que a atualidade
no tratada, nesse caso, como um momento da Histria, que, apesar de mais imediato
e com demandas necessariamente mais pragmticas, se constitui na relao com o que
o antecedeu e ajuda a organizar o que vir. Numa perspectiva inversa, Heller nos lembra
que a vida cotidiana no est fora da histria, mas no centro do acontecer histrico:
a verdadeira essncia da substncia social (2004, p. 20). E completa: Toda grande
faanha histrica concreta torna-se particular e histrica precisamente graas a seu
posterior efeito na cotidianidade. O que assimila a cotidianidade de sua poca assimila
tambm, com isso, o passado da humanidade, embora tal assimilao possa no ser
consciente, mas apenas em-si (Heller, 2004, p. 20). Alm de um recorte temporal,
portanto, o atual que nos parece caracterizar o jornalismo aquilo que mobiliza os
interesses e necessidades humanas imediatas regulares, o que, inclusive, pe em xeque a
novidade como um dos critrios principais de definio de notcia na grande imprensa
burguesa.
J a noo de senso comum nos ajuda a associar mais diretamente essa caracterizao
do cotidiano como domnio das relaes imediatas com a questo do conhecimento e,
consequentemente, do modo como se formam as concepes de mundo. Entendida,
279

Na tese, ainda em desenvolvimento, que deu origem a este trabalho, dialogamos criticamente com o
autor no sentido de propor que a centralidade do conhecimento do jornalismo est na dimenso do
particular e no do singular, mas essa discusso ultrapassaria os objetivos deste texto.
514

inclusive, como uma primeira manifestao (imediata) da conscincia, a ideia de senso

comum nos permite a aproximao que buscamos com um tipo de conhecimento que,
diferenciando-se claramente da cincia, vai tambm alm do conhecimento sobre e para
a imediaticidade vivida, embora continue sendo fortemente informado pela concretude
da vida prtica. Gramsci define: o senso comum uma concepo do mundo absorvida
acriticamente pelos vrios ambientes sociais e culturais nos quais se desenvolve a
individualidade moral do homem mdio (Gramsci, 2004, p. 114). A noo de senso
comum de Gramsci parte da ideia de que o homem simples est submetido a um
amontoado de influncias diferentes e mesmo contraditrias , vindas de campos e
temporalidades distintas, que orientam no s a forma como ele se comporta, mas
tambm o modo como compreende o mundo.
no registro do senso comum, situado e voltado para o cotidiano, que entendemos o
conhecimento de que trata o jornalismo. Desenhado como uma atividade profissional,
por um lado, e como atividade da cena pblica imprescindvel democracia (burguesa),
por outro, o jornalismo se conformou na juno somatria e no dialtica de
influncias diversas. A profissionalizao do jornalismo, no momento em que ele se
torna claramente atividade ideolgica e econmica, colaborou para que essa
fragmentao ganhasse ares de unidade, capaz de ser resumida num conjunto de regras
tcnicas, ticas que ganham institucionalidade. Trata-se, portanto, do senso
comum institucionalizado falando e agindo sobre o senso comum no institucionalizado
da sociedade em geral e reforando-o.
Se tanto o cotidiano, para Lukcs e Heller quanto o senso comum, para Gramsci, so
dimenses insuprimveis da vida humana, marcados principalmente pela dimenso da
imediaticidade, ambos estariam presentes em qualquer forma de sociabilidade, embora,
na sociedade burguesa, ganhem funcionalidade ideolgica. De forma sucinta, isso tem
duas implicaes principais. A primeira que, se a associao que estabelecemos
estiver correta, o jornalismo, embora filho da ordem burguesa, tem sentido e funo
para alm dela. A segunda, e mais importante, que essas instncias, tal como
conceituadas pelos dois autores, pressupem brechas ao cerco armado pela ideologia
dominante. Lukcs enumera formas de suspenso do cotidiano que, embora sempre
temporrias, pensadas dialeticamente, fazem com que o sujeito volte ao cotidiano tendoo superado parcialmente. Gramsci identifica no senso comum um ncleo sadio do bom
senso, que precisa ser desenvolvido no sentido de uma concepo menos fragmentada e
mais unitria de mundo. Sugerimos que essas so pistas metodolgicas importantes para
uma outra prtica e uma outra forma de se fazer jornalismo.
A dialtica das dimenses singular, particular e universal dos fenmenos reconhecida
no real e reproduzida no plano do pensamento nos parece um caminho possvel
para um novo processo de reconhecimento e tratamento da notcia como matria-prima
desse outro jornalismo que estamos tentando caracterizar. Parece-nos, inclusive, que
no exerccio de identificao da singularidade/universalidade dos fenmenos
particulares que pode residir o critrio geral da notcia, por uma perspectiva contrahegemnica.
Tudo isso significa tomar a imprensa e o jornalismo com uma nova perspectiva, que
movimenta outras tantas categorias: Gramsci fala em jornalismo integral; Lenin
identifica as funes de agitao e propaganda do jornal; Marx trata os jornais como
espao para o exerccio e aprimoramento do seu mtodo materialista-histrico-dialtico;
Lukcs e muitos outros tratam, genericamente, sem fazer referncia imprensa, da
construo de uma conscincia de classe. Em todos os casos, o jornalismo ganha a
515

forma de instrumento que serve a uma estratgia de classe; pensado, pois, como uma
prtica que se coloca a servio no apenas da liberdade de imprensa ou das liberdades
individuais liberais, mas da liberdade/emancipao humana. Esse , terica e
politicamente, nosso desafio-sntese.

Referncias Bibliogrficas
COUTINHO, Carlos Nelson. Marxismo e poltica a dualidade de poderes e outros
ensaios. SP: Cortez, 2008.
FONTES, Virgnia. Intelectuais e mdia quem dita a pauta?, In: COUTINHO,
Eduardo Granja (Org). Comunicao e contra-hegemonia. RJ: Ed. UFRJ, 2008. p. 145162.
GENRO FILHO. Adelmo. O segredo da pirmide: para uma teoria marxista do
jornalismo. Disponvel em www.adelmo.org.br.
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere vol. 1. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2004.
________________. Cadernos do Crcere vol. 2. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2006.
________________. Cadernos do Crcere vol. 3. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2007.
HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro, Tempo
Brasileiro, 2003.
HELLER, Agnes. O cotidiano e a Histria. So Paulo: Paz e Terra, 2004.
IASI, Mauro. As metamorfoses da conscincia de classe: o PT entre a negao e o
consentimento. So Paulo: Expresso Popular, 2006.
___________. Reflexo sobre o processo de conscincia. In: Ensaios sobre conscincia
e emancipao. So Paulo: Expresso Popular, 2007.
LENIN, V. I. Que fazer? So Paulo: Editorial Stampa, 1975a.
__________. Sobre a imprensa e a literatura. So Paulo: Editorial Stampa, 1975 b.
LIMA, Vencio de. Liberdade de expresso x liberdade de imprensa: direito
comunicao e democracia. So Paulo, Publisher, 2010.
LWY, Michael. As aventuras de Karl Marx contra o Baro de Mnchausen:
marxismo e positivismo na sociologia do conhecimento. So Paulo: Cortez, 2009.
LUKCS, Georg. Histria e conscincia de classe: estudos sobre a dialtica marxista.
So Paulo: Martins Fontes, 2003.
_____________. Sociologia de la vida cotidiana. Barcelona: Biblioteca Agnes Heller,
1970. Prefcio.
MARX, K. O capital. Livro 1. Vol. 1. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008.
516

_____________. e Engels, F. A Ideologia Alem. So Paulo: Boitempo Editorial, 2007.

MORETZSOHN, Sylvia. Pensando contra os fatos Jornalismo e cotidiano: do senso
comum ao senso crtico. Rio de Janeiro, Revan, 2007.
MUHLMANN, Graldine. Marx, o jornalismo, o espao pblico. In: NOVAES, Adauto
(org.). O silncio dos intelectuais. So Paulo: Companhia das Letras, 2006.
NETTO, Jos Paulo (org.). Para a crtica da vida cotidiana. In: NETTO, Jos Paulo;
CARVALHO, Maria do Carmo Brant. Cotidiano: conhecimento e crtica. So Paulo,
Cortez, 2010.
SILVA, Carla e CALIL, Gilberto. Apontamentos para uma poltica de comunicao
contra-hegemnica. In: Revista Espao Acadmico, n 37, junho de 2004.
SODR, Nelson Werneck. Histria da imprensa no Brasil. Rio de Janeiro, Mauad,
1999.

517

Mobilizaes Sociais e seus impactos sobre o espao urbano: Um caso na Ribeira,

RJ.

Daniel S de Sousa, Ulisses Fernandes.

1

Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ, Campus Maracan, RJ danielgeouerj@gmail.com

2
Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ, Campus Maracan, RJ u.zarza@uol.com.br

Resumo
Em um momento no qual o pas insere grandes infraestruturas, seja no mbito
dos megaeventos, seja na esfera de uma poltica de crescimento, os conflitos locais
emergem, revelando lutas de interesses de partes especificas da sociedade. Este trabalho
revela um destes conflitos em torno de um empreendimento e a formao de
movimentos sociais.
Como o espao urbano dotado de conflitos, a partir do momento em que se
impe uma obra dessa magnitude h o surgimento de outros agentes com diversos tipos
de interesses e discursos, como a qualidade do pescado que a populao compra sem o
tratamento adequado, gerao de empregos ou at a violao do zoneamento urbano de
um bairro residencial. Os discursos so coerentes, mas qual seria o verdadeiro objetivo
das mobilizaes?
Com isso, se formam mobilizaes de dois lados na Ilha, uma a favor a
construo do TPP e a outra contra. Ao decorrer do trabalho pretendemos desmistificar
os discursos das mobilizaes e seus agentes envolvidos. Quando se trata de solo
urbano os conflitos de interesses vo eclodir e os discursos para agregar mais membros
causa podem esconder um motivo que no revelado sem um estudo mais profundo
das mobilizaes.
Palavras-chave: Palavras-chave: Movimentos Sociais; Redes, Espao Urbano.
Introduo
Em um momento no qual o pas insere grandes infraestruturas, seja no mbito
dos megaeventos, seja na esfera de uma poltica de crescimento, os conflitos locais
emergem, revelando lutas de interesses de partes especificas da sociedade. Este trabalho
revela um destes conflitos em torno de um empreendimento e a formao de
movimentos sociais.
Como o espao urbano dotado de conflitos, a partir do momento em que se
impe uma obra dessa magnitude h o surgimento de outros agentes com diversos tipos
de interesses e discursos, como a qualidade do pescado que a populao compra sem o
tratamento adequado, gerao de empregos ou at a violao do zoneamento urbano de
um bairro residencial. Os discursos so coerentes, mas qual seria o verdadeiro objetivo
das mobilizaes?
518

Com isso, se formam mobilizaes de dois lados na Ilha, uma a favor a

construo do TPP e a outra contra. Ao decorrer do trabalho pretendemos desmistificar
os discursos das mobilizaes e seus agentes envolvidos. Quando se trata de solo
urbano os conflitos de interesses vo eclodir e os discursos para agregar mais membros
causa podem esconder um motivo que no revelado sem um estudo mais profundo
das mobilizaes.
A partir desta pesquisa, se pretende mostrar como foi o processo inicial de
construo do Terminal Pesqueiro do Rio de Janeiro a partir de 2007, at a proibio de
sua construo pela Cmara Municipal do Rio de Janeiro, no dia 10 de maio de 2011,
com a aprovao da Lei n621/2010, sancionada, posteriormente, pelo Prefeito Eduardo
Paes, em 20 de junho de 2011.
necessrio para se iniciar a discurso expor que de acordo com o Decreto
Federal n. 5.231/04, um Terminal Pesqueiro Pblico :
(...) a estrutura fsica construda e aparelhada para atender s
necessidades das atividades de movimentao e armazenagem de
pescado e de mercadorias relacionadas pesca, podendo ser dotado de
estruturas de entreposto de comercializao de pescado, de unidades
de beneficiamento de pescado e de apoio navegao de embarcaes
pesqueiras .

Os Terminais Pesqueiros Pblicos so parte fundamental da infraestrutura

aqucola e pesqueira do Pas e funcionaro como entrepostos de pesca nas reas
litorneas ou ribeirinhas, de acordo com a necessidade e o interesse pblico vide
Figura 1.
Com os trabalhos de campo e as entrevistas constatou-se que h objetivos
diferentes de vrios agentes produzindo o conflito de interesses e as articulaes em
movimentos sociais. Com isso, construmos nosso questionamento central que aborda
os discursos tanto pelas mobilizaes a favor quanto contra a construo do terminal,
observando assim se as mesmas analisam os aspectos positivos e negativos da potencial
construo ou so meios para chegar a seus possveis interesses velados.

519

Figura 1 - Fonte: Ministrio da Pesca. Disponvel em http://www.mpa.gov.br/index.php/26infraestrutura-e-fomento/459-unidades-de-apoio-a-cadeia-produtiva.html. Acesso em 28 de

junho de 2012.

Objetiva-se assim apresentar como se articulam os discursos das mobilizaes

relacionando os aspectos positivos e negativos para os moradores da Ilha do
Governador, em virtude de uma potencial implantao do Terminal Pesqueiro Pblico, o
que poderia impactar em mudanas na infraestrutura na comunidade como um todo,
afetando principalmente o bairro da Ribeira.
Referente operacionalizao da pesquisa, ser desenvolvida tendo como base
uma bibliografia concernente s teorias dos movimentos sociais, bem como aquela
relacionada estruturao do espao urbano. Alm da utilizao de fontes primrias, na
forma de documentos, a pesquisa contar com idas ao campo, buscando entrevistas com
os principais agentes envolvidos.
Fez-se necessrio um estudo sobre um pouco da histria da Ilha do Governador e
posteriormente o recorte que a Ribeira para entender como se deu o histrico de
ocupao da rea de estudo, para entender atualmente suas caractersticas que so
relevantes a pesquisa, como por exemplo, uma classe mdia que vive no Bairro da
Ribeira.
2 A HISTRIA DA ILHA DO GOVERNADOR

520

A primeira expedio portuguesa a explorar a Baa da Guanabara foi a de Andr

Gonalves, a qual avistou o Po de Acar em 1 de Janeiro de 1502. Por achar que a
Baa de Guanabara fosse na verdade a foz de um rio, a expedio lusitana a denominou
de Rio de Janeiro. S recebeu nova ateno dos portugueses em 1531, quando uma
expedio comandada por Martim Afonso de Souza, aporta em suas guas por trs
meses para reabastecimento, reparo e construo de embarcaes e assim prosseguir em
direo ao sul com a misso de percorrer a costa das novas terras at a foz do rio da
Prata (LAMEGO, 1964).
No obstante a diviso da Colnia em capitanias, sendo a de So Vicente doada
a Martim Afonso em 1534, praticamente no houve esforo para promover a
colonizao na parte setentrional da capitania, abandonada pelo donatrio, cuja ateno
encontrava-se presa ao cultivo de cana-de-acar na vila de So Vicente (LAMEGO,
1964).
Ao entrarem na Baa de Guanabara, os portugueses encontraram uma extensa
ilha prxima poro noroeste do recncavo, rica em fontes dgua, com extensas
florestas e com abundncia de pau-brasil. Tudo isso fez com que esta ilha passasse a ter
uma importncia na extrao da matria corante, to requisitada na Europa. A ilha neste
momento era conhecida de duas formas: uma usada pelos Temimins, habitantes da ilha
na poca da chegada dos portugueses, que a chamavam de Paranapu e suas diversas
variaes [Pernapu, Parnapocu, Paranapecu, Pernapoquu, entre outras], e que
guardava o significado de o que se ergue no seio da baa ou ento furo do rio grande; e a
outra forma era cham-la de Ilha dos Maracajs, onde Maracaj se refere a uma espcie
de gato do mato Felis Pardalis. (IPANEMA, 1991).
Ainda de acordo com Lamego (1964), em 1567, Mem de S doa quase metade
da Ilha de Paranapu a seu sobrinho Salvador Correia de S, Governador da Capitania
do Rio de Janeiro, seco setentrional da Capitania de So Vicente. E a partir de ento
passa a ser conhecida como Ilha do Governador.
Em 1949, na gesto do Prefeito Mendes de Moraes, inaugurada a primeira
ponte para o continente. Nesta poca o bairro se constitua num balnerio para a classe
mdia da Cidade do Rio de Janeiro e com a construo da ponte, se deslocar para o
continente se tornou mais fcil e a partir da ponte, h uma acelerao na urbanizao da
Ilha do Governador.
Em 23 de Julho de 1981, atravs do Decreto Municipal n. 3157 do ento
Prefeito Jlio Coutinho, o bairro Ilha do Governador foi oficialmente extinto, sendo a
referida ilha entendida, a partir da, enquanto um acidente geogrfico onde se
localizariam 14 bairros da cidade. Entende-se a Ilha do Governador por XX Regio
Administrativa [RA] do Municpio do Rio de Janeiro, onde tambm esto presentes
outras ilhas que sofreram um processo de ocupao diferente da principal.
2.1 REA DE ESTUDO
O bairro da Ribeira vide Figura 2 se localiza na ponta sudeste da Ilha do
Governador. De acordo com Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
possui cerca de 3.500 moradores, de um total de 212 mil moradores presentes e
espalhados pela Ilha do Governador, em 14 bairros que compem a XX Regio
521

Administrativa, dentre eles esto: Bancrios, Cacuia, Cocot, Freguesia, Galeo, Jardim
Carioca, Jardim Guanabara, Moner, Pitangueiras, Portuguesa, Praia da Bandeira,
Ribeira, Tau e Zumbi. uma rea predominantemente residencial e familiar, com a
presena de praas e clubes para o lazer, alm de ser um centro gastronmico na Ilha do
Governador.

Figura
2
Localizao
da
Ribeira
Fonte:
Armazm
http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/ . Acesso em 01 de Julho de 2014

de

Dados.

Ainda de acordo com o Stio Eletrnico da Prefeitura do Rio de Janeiro, o nome

do bairro vem da Fazenda da Ribeira que existiu no sculo XIX em estreita faixa de
terra dessa rea da Ilha do Governador. Nesse sculo, a ilha funcionou como centro de
abastecimento da Cidade, incluindo a pesca, cal, tijolos e telhas. Na Ribeira se
estabeleceram portugueses, cultivando o solo alm da produo de aguardente e de cal.
A populao e suas atividades foram se expandindo e, na segunda metade do sculo
XIX, a Ribeira j era uma localidade consolidada.
Em 1870, na faixa Ribeira Zumbi Pitangueiras, havia mais de cem casas e
estabelecimentos comerciais. Com o advento do sculo XX, a urbanizao se acelera.
Em 1914 ali se instalam duas grandes Companhias de Petrleo, a Royal Dutch Shell e
depois a ExxonMobil [Esso]. Em 1922, a Companhia de Melhoramentos da Ilha do
Governador pe em circulao o bonde eltrico, com linha entre a Ribeira e o Cocot,
fazendo a conexo com o transporte martimo, na ponte de atracao de barcas na
Ribeira. O bonde seria extinto em 1964 e muito antes, em 1931, criou-se a primeira
linha de nibus ligando a Ribeira ao Galeo.

522

O arruamento e loteamento em torno da Rua Paramopama, na Ribeira, datam de

1934 e representam toda a rea atualmente habitada do bairro. No Morro do Ouro foi
construda, em 1913, a Igreja da Sagrada Famlia, em terras doadas pelo negociante
portugus Horcio Fernandes da Fonseca. O bairro tem uma grande praa, junto ao
terminal de barcas, denominada Iai Garcia, e duas praias, a da Ribeira e a da
Engenhoca, essa com faixa de areia aumentada, quiosques e mais frequentada. Na ponte
Dr. Lus Paixo ficava o citado terminal de barcas, hoje transferido para o Terminal de
Cocot. No bairro, alm das instalaes das Companhias Petrolferas, ficam as quadras
esportivas da ACM, Associao Crist de Moos, e a mais importante feira livre da Ilha.
Embora seja atualmente considerada uma zona residencial trs [ZR-3] , tem seu
espao marcado pela presena de algumas indstrias pertencentes Shell, Exxon e a
Transnave (estaleiro), que de acordo com o zoneamento vigente, no poderiam estar em
atividade na Ribeira. A explicao desse fato est no passado do bairro, onde as
indstrias se estabeleceram na Ribeira quando esta ainda era classificada como ZR-5,
permitindo a presena das indstrias de grande porte. Com o decreto municipal n. 2108
de 14 de maro de 1979, a Ribeira passa a ser classificada como uma ZR-3 e as
indstrias, que se estabeleceram antes do decreto passam a ser compreendidas dentro
zoneamento atual e continuam desenvolvendo suas atividades.
Em virtude dessas caractersticas, os movimentos sociais Sim ao TPP e Na Ilha
No vo se articular pelos interesses dos grupos, sejam pelos aspectos positivos como
gerao de empregos e melhorias para Ilha com a instalao do TPP, ou pelos negativos,
como desvalorizao da rea, violao de zoneamentos e engarrafamentos.
3 MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS
importante fazermos uma sucinta discusso, dada amplitude do assunto,
acerca dos movimentos sociais, possibilitando assim compreenso e a percepo da
dinmica dos movimentos sociais especficos comunidade da Ribeira.
Pesquisou-se em diversas bibliografias conceituaes sobre o tema, mas foi em
Gohn (2011) que encontramos uma definio satisfatria sobre movimentos sociais, que
so vistos como articulao de diversas classes e camadas sociais, onde se unem e
comeam a atuar no campo poltico de fora social na sociedade civil. Estruturam-se
quando enfrentam algum problema poltico ou disputas vivenciadas pelo grupo na
sociedade em virtude de interesses em comum, o que d identidade ao movimento. Os
movimentos podem gerar mudanas nas esferas pblicas e privadas, transformando a
sociedade civil e poltica, interferindo diretamente no espao geogrfico.
Entendendo melhor sobre o que so movimentos sociais, entraremos no
movimento foco da pesquisa, que so os movimentos sociais no meio urbano, onde os
primeiros trabalhos desenvolvidos na anlise do tema, de acordo com Gohn (2011)
foram baseados, principalmente, nas perspectivas de tericos como Manuel Castells e
Jean Lojkine, no decorrer dos anos 70, assumindo uma viso crtica sobre o fenmeno.
Abordaremos um pouco sobre os autores citados acima, comeando com Manuel
Castells, que segundo Gohn (1997), interpreta os movimentos sociais urbanos como
uma luta por melhoria urbana. Seus principais agentes so o capital monopolista e a luta
por seus interesses, a luta das classes sociais e o Estado, que funciona como uma
espcie de rbitro e organizador espacial da cidade. Corra (1995) explicita um pouco
523

dessa arbitrariedade, quando diz:

uma primeira observao refere-se ao fato de o Estado atuar
diretamente como grande industrial, consumidor de espao e de
localizaes especficas, proprietrio fundirio e promotor imobilirio,
sem deixar de ser tambm um agente de regulao do solo [...]
(CORRA, 2007, p. 24).

.
Os movimentos sociais urbanos lutam por uma melhoria no espao em que vivem ou se
impem sobre uma possvel degradao, como no caso da Ilha do Governador e a
instalao do TPP, que geraria uma srie de problemas de acordo com o movimento
contra o terminal.
Procurando uma definio mais clara sobre movimentos sociais urbanos,
Mizubuti (2007) baseando-se em Manuel Castells, em sua pesquisa sobre movimentos
associativos em Niteri, aborda os movimentos sociais urbanos como prticas entre a
interveno do Estado e a articulao de luta de classes, que observado na Ribeira,
onde temos a vontade do Estado pela construo do TPP e a vontade dos moradores do
bairro, que uma classe mdia, que teria uma srie de prejuzos, principalmente
relacionado ao impacto imobilirio.
Borja (1975) aborda sobre evitar a degradao das condies de vida, ora os
movimentos sociais da dcada de 70 e do sculo XXI, principalmente quando
relacionados ao espao urbano, acoplaram em sua dinmica um carter local a sua
atuao. Jordi Borja define:
movimentos reivincatrios urbanos como as aes coletivas da
populao enquanto usuria da cidade, quer dizer, de habitaes e
servios, aes destinadas a evitar a degradao de suas condies de
vida, a obter e adequao destas s novas necessidades ou a perseguir
um maior nvel de equipamento. Estas aes do lugar a efeitos
urbanos (modificao da relao de equipamento-populao) e
polticos (modificao da relao da populao com o poder no
sistema urbano) especficos, que podem chegar a modificar a lgica do
desenvolvimento urbano (BORJA, 1975 apud. GOHN, 2011, p. 196).

Nesse caso, podemos continuar o raciocnio na lgica de Touraine (2010), onde

agora os movimentos sociais entraram na nova dinmica do capitalismo financeiro e da
globalizao perdendo assim a essncia que consistia dos interesses antagnicos entre a
burguesia e os trabalhadores, onde o processo de produo perde sua importncia e as
transformaes do consumo como socializao das relaes sociais levam a uma
sociedade individualista ocasionando assim a desejos pontuais e locais dos movimentos
sociais, ou seja, no comum uma articulao de movimentos com interesses
divergentes, atualmente a resoluo pontual dos problemas j basta para que cesse um
movimento insurgente.
Com essa nova dinmica dos movimentos sociais o territrio passa a ter uma
nova ressignificao onde usado para explicar aes locais, assim Gohn diz:
Sendo assim, na tica geogrfica o territrio passa a ter uma nova
ressignificao onde usado para explicar aes locais. Territrio
passa a se articular com a questo dos direitos e a disputas por bens
econmicos. Territrio passa a ser visto agora como um ativo
sociofinanceiro, porque um conjunto de condies, predominando o
524

tipo de relaes sociais e produtivas que so desenvolvidas onde ele se

localiza. (GOHN, 2010, p. 44)

A discurso apresentada anteriormente colocada para explicitar o que so os

movimentos sociais urbanos e a nova abordagem sobre o territrio que nos movimentos
sociais usado para explicar aes locais.
Os movimentos sociais urbanos esto ligados diretamente ao espao urbano e
como os diferentes agentes modeladores, em acordo com Corra (2007), podem alterar a
organizao espacial urbana da cidade, principalmente em relao s classes sociais que
esto presentes nesse espao e se organizam em movimentos a partir de seus interesses.
No caso da Ilha do Governador, os interesses acabam inflamando os
individualismos dos agentes podendo observar uma demanda local e pontual, sem se
importar com o benefcio ou no da construo do terminal, fazendo assim com que o
bairro da Ribeira, seja o principal protagonista e no a Ilha do Governador como um
todo.
3.1 MOVIMENTOS EM REDE
Para entender movimentos sociais atuais devemos analisar a importncia que o
mundo globalizado, principalmente com a utilizao da internet, reconfiguraram uma
nova maneira de ter acesso a informaes e articular mobilizando as pessoas.
De acordo com Diaz (2010) com os avanos das tcnicas de engenharia na parte
de eletricidade e sua fluidez de distribuio longas distncias, alm claro do advento
das telecomunicaes, as distncias se reduzem pelo fato da instantaneidade das
informaes.
Com isso, o conceito de rede de fundamental importncia para entender a atual
dinmica das mobilizaes, onde de acordo com Diaz (2010) o conceito de rede se
aplica a circulao e comunicao se adaptando as variaes do espao com o tempo de
maneira que processos de mltiplas ordens como integrao produtiva, de mercados,
financeira e de informao sejam feitas de maneira simultnea.
Na Ilha do Governador existiam dois tipos de mobilizaes sociais, uma a favor
e outra contra. Gohn (2010) usa a viso de Toro, onde este aborda que mobilizao
social o envolvimento ativo do cidado, da organizao social, da empresa nos rumos
e acontecimentos de nossa sociedade, onde deve ser uma ferramenta de convocar
vontades.
O conceito de redes se articula com o ato de convocar vontades quando ainda
de acordo com Toro (2010) necessrio para desenvolver processos de comunicaes
diretas , atuar em redes comunicativas, formular e difundir mensagens claras, para criar
imaginrios sociais que despertem os interesses das pessoas para se engajar nas
mobilizaes, sendo assim, criar fruns e grupos nas redes sociais, se faz necessrio no
incio de qualquer mobilizao.
No caso da Ilha do Governador, as redes de informaes foram de suma
importncia para os dois movimentos, tanto nos jornais, quanto na internet, as vantagens
e desvantagens da potencial construo do TPP fizeram com que os movimentos
disseminassem informaes nos veculos de informaes justamente para capturar as
525

vontades e aumentar o nmero de simpatizantes.

No caso, no podemos confundir movimentos sociais que seria o resultado com
mobilizaes sociais, que so o incio da captura de vontades, se essa captura falhar, os
movimentos no sero formados. O que h na realidade so duas fases distintas, a
primeira de mobilizao e a segunda dos movimentos propriamente ditos, o movimento
o resultado e no o foco inicial da ao coletiva.
Ento com isso podemos perceber que o movimento a favor do terminal ficou na
fase de mobilizao, ou seja, teve a propaganda, a divulgao das ideias, mas a
populao da Ilha do Governador no ingressou na causa. J a mobilizao contra a
construo do TPP se tornou um movimento social devido a articulao de pessoas e
agentes com interesses em comum, moradores do Bairro da Ribeira e a possvel
desvalorizao do bairro.
4 MOBILIZAO A FAVOR SIM ao TPP
Com os trabalhos de campo e entrevistas com diversos agentes, descobrimos
peculiaridades sobre os movimentos. No movimento a favor, perceptvel o apoio
massivo das associaes de moradores para a construo do terminal. So 10
associaes ao todo que assinaram um manifesto para a implantao do TPP, dentre elas
esto as associaes de moradores da Colnia Z-10, Dend, Moner, Vila Joaniza,
Freguesia, Boogie-Woogie, Tubiacanga, Guarabu, Zumbi e Bancrios.
O movimento fez uso das vantagens para ganhar fora e adeso dos moradores
da Ilha do Governador. A principal a criao de empregos com a construo do
Terminal Pesqueiro, que foi difundido atravs de panfletos e propagandas.
Outas vantagens:
- melhoria da qualidade do pescado atravs do servio de inspeo federal (SIF), de
vigilncia sanitria e do cumprimento de toda a legislao pertinente;
- barateamento do pescado para as famlias, garantido pelas cmaras frigorficas para
estocagem e regulao da oferta, assim como a abolio da longa e precria cadeia de
intermediao na comercializao atualmente existente;
- criao de atrao turstica, atravs de um restaurante panormico e visitas guiadas;
- criao de uma escola tcnica especializada em atividades naval, turstica, pesqueira,
aeronutica, petrleo e gs;
- melhoria no transporte rodovirio, com duplicao de pista e retornos, que deixariam o
trnsito da ilha mais fluido.
Essas informaes foram retiradas de uma audincia pblica realizada em 24 de
agosto de 2010, onde o representante do Ministrio da Pesca e Aquicultura no Rio de
Janeiro apresentou aos vereadores o projeto de construo do TPP e suas vantagens para
a Ilha do Governador. So transformaes que mudariam a organizao espacial da Ilha
do Governador, principalmente o bairro que fosse receber o terminal pesqueiro, no caso
a Ribeira.
Na Ilha do Governador, no foi vista uma adeso forte dos moradores ao
movimento a favor, pois a populao estava desacreditada em relao s propostas e
suas aplicaes, ou seja, ficou a pergunta: essas propostas iriam sair realmente do papel
526

aps a construo do terminal?

Figura 3- Reportagem a favor do terminal - Fonte: Portal Ilha Carioca. Disponvel em

http://www.ilhacarioca.com.br/moradores-contrarios-ao-terminal-pesqueiro-preparam-protestamno-aeroporto-do-galeao-nesta-sexta/.Acesso em 02 de outubro 2012.

Alm disso, o movimento contra a construo do terminal utilizou argumentos

embasados em estudos empricos e em cima de leis que colocavam em cheque a
construo do TPP. O movimento a favor no mostrou estudos contundentes sobre os
impactos ambientais que a construo geraria tentando assim, ganhar foras atravs de
promessas e absorvendo as associaes de bairros o que visivelmente no deu certo,
pois a construo foi embargada e posteriormente proibida.
4.1 MOVIMENTO TERMINAL PESQUEIRO NA ILHA NO
O movimento contra a construo do terminal se embasou em leis e estudos de
impactos ambientais e urbanos para impedirem a construo do TPP na Ribeira.
Articulou-se entre moradores da Ilha, principalmente da Ribeira, e alguns comerciantes
locais que deram apoio financeiro para divulgao do movimento. O movimento, de
acordo com integrantes, contou com mais de trezentas pessoas, mas em mdia de 40
pessoas realmente engajadas com a burocracia e o estudo da construo do terminal.
O principal argumento utilizado o da violao do zoneamento urbano
municipal. Como j esclarecemos acima, a Ribeira uma ZR-3, e apesar da rea de
construo em questo ser situada no centro do bairro, de acordo com o decreto
municipal n. 322/76, no permitida a atividade prpria de um terminal pesqueiro.
Assim, s poderia ser instalado o terminal, se fosse modificado o zoneamento vigente
na Ribeira.
527

O movimento pesquisou a fundo sobre impactos da possvel construo do

terminal e houve estudos em relao a possvel existncia de risco areo, no s ao
Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro Tom Jobim, mas tambm ao Aeroporto
Santos Dumont. De acordo com parecer tcnico do Ministrio da Aeronutica [CNPAA]
doc. 3 caso fosse construdo o TPP, haveria risco de segurana aeroporturia, pois
uma rea conhecida internacionalmente por ser um local de atrao de avifauna,
inclusive aves migratrias que periodicamente buscam abrigo e alimentao no
manguezal do Rio Jequi, protegido como unidade de conservao na forma de uma
APARU rea de Proteo Ambiental e Recuperao Urbana.
O local tambm rota dos voos cotidianos dos aeroportos do Galeo e Santos
Dumont, cujo risco aumentaria significativamente com a realizao de eventos
internacionais na cidade. Alm disso, de acordo com o Ministrio da Aeronutica, a
atividade pesqueira extremamente atrativa de aves, tanto nas embarcaes de
transporte de pescado, quanto nas instalaes de recebimento, manuseio, triagem e nos
processos de descarte do refugo da produo, criando riscos assim nas rotas de voos.
O impacto virio tambm foi alvo de estudos, pois a Ilha do Governador s
possui a sada pela ponte nova e a velha que ainda convergem ao mesmo lugar, sada
da Ilha, que d acesso ou Linha Vermelha ou Avenida Brasil. Os moradores da Ilha
do Governador sofrem diariamente com engarrafamentos nessa regio e em um estudo
realizado por integrantes do movimento contra o terminal, observando outros terminais
como o de Santos, haveria um adicional em uma mdia de quinhentas carretas por dia.
O espao virio da rea no conseguiria comportar esse nmero de carretas, o que
congestionaria ainda mais o trnsito.
perceptvel que o movimento contra o terminal pesqueiro se organizou e teve
argumentos mais consistentes que o movimento a favor. Pesquisaram sobre leis de
zoneamento urbano alm de pesquisas ambientais e de trfego virio e areo. O que foi
de fundamental importncia para impedir a construo do TPP.

528

Figura 4 Movimento Na Ilha No - Fonte: Portal Ilha Carioca. Disponvel em

http://www.ilhacarioca.com.br/moradores-contrarios-ao-terminal-pesqueiro-preparam-protestamno-aeroporto-do-galeao-nesta-sexta/. Acesso em 02 de outubro 2012.

PARA NO CONCLUIR
Com os trabalhos de campo e entrevistas com os agentes, alm de pesquisas
atravs de jornais e revistas, percebemos que os movimentos se articularam por
interesses de classes no caso da Ilha do Governador.
No movimento contra o terminal, visvel que h uma classe mdia moradora da
Ribeira. Haveria uma desvalorizao dos imveis com a presena do terminal, pois
geraria engarrafamentos, alm de que constatado, devido estudos em outros terminais,
a presena da prostituio, em virtude dos caminhoneiros que dormiriam na regio.
Outro fator de desvalorizao o barulho que os caminhes fariam passando noite e dia
pela Ribeira, alm das mquinas utilizadas no TPP, o que geraria um desconforto aos
moradores da rea.
No caso do movimento a favor, h um interesse do Governo Federal em que o
projeto fosse aprovado. O governo pensou em uma mudana do zoneamento urbano na
Ribeira e utilizou presses em rgos ambientais para que o projeto constasse que no
geraria problemas ambientais. Mas as pesquisas feitas pelo movimento contra o
terminal rechaou qualquer tentativa do Governo Federal tentar construir o TPP na
Ribeira.
Os representantes das associaes de moradores, em parte, possuem cargos
polticos, o que torna duvidoso qualquer apoio que o terminal receba pelas associaes.
De acordo com alguns entrevistados, foram oferecidos cargos a alguns representantes de
529

associaes em troca de apoio caso conseguissem construir o TPP na ilha.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL.

Decreto

Federal

5.231.

Disponvel

em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5231.htm.

Acesso

em 28 de junho de 2012.
CORRA, Roberto L. Regio e Organizao Espacial. 8. Edio. So Paulo: Editora
tica, 2007. 94 p.
GOHN, Maria da Glria. Teoria dos Movimentos Sociais: Paradigmas Clssicos e
Contemporneos. 9 Edio. So Paulo: Editora Loyola, 2011. 391 p.
GOHN, Maria da Glria. Novas Teorias dos Movimentos Sociais: Paradigmas
Clssicos e Contemporneos. 3 Edio. So Paulo: Editora Loyola, 2010. 166 p.
LAMEGO, Alberto Ribeiro. O Homem e a Guanabara. 2. Edio. Rio de Janeiro:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Conselho Nacional de Geografia. 1964.
408 p.
MIZIBUTI, Satie. Uma Releitura do Movimento Associativo de Bairro In: SANTOS,
M.;

BECKER,

Becker

M.

(Org.)

Territrio,

Territrios:

Ensaios

sobre

Ordenamento Territorial. 3. Edio. Rio de Janeiro: Editora Lamparina, 2011. 231245 pp.

530

Movimento em Rede Uma proposta de incluso digital para a ao social

emancipadora
Rubens Ahyrton Ragone Martins1
Instituto Federal de Minas Gerais, IFMG, Campus Congonhas
rubens.ragone@ifmg.edu.br
1

Resumo
Para que as organizaes comunitrias se transformem e estabeleam linhas de aes
em um contexto de mudanas estruturais, segundo a abordagem de Redes de
Movimentos Sociais, presume-se a necessidade da interao, principalmente
informacional, entre essas organizaes, no sentido de uni-las em torno de demandas
mais abrangentes, quebrando a viso limitada de reivindicaes circunscritas s
necessidades locais. A organizao em redes, para a troca de informaes, articulao
institucional e poltica e para a realizao de reivindicaes e de projetos comuns,
aumenta o potencial dos Movimentos Sociais Comunitrios, de forma que estes possam
se tornar efetivamente transformadores.
Este trabalho tem como objetivo apresentar uma proposta de projeto que visa
proporcionar um ambiente de incluso digital com foco na utilizao de ferramentas na
internet que permitem criar situaes de relaes mais intensas entre os atores
envolvidos em determinada realidade, possibilitando a criao de redes de relaes que
tendero a intensificar os fluxos informacionais e as aes coletivas.
Palavras-chave: Redes sociais; Redes de movimentos sociais; Incluso digital;
Tecnologias da informao e comunicao (TIC); Poder popular.

1.

Introduo - A crise da democracia representativa

O princpio da poltica a vontade. Quanto mais unilateral, isto ,
quanto mais perfeito o intelecto poltico, tanto mais ele cr na
onipotncia da vontade e tanto mais cego frente aos limites naturais
e espirituais da vontade e, consequentemente tanto mais incapaz de
descobrir os males sociais (KARL MARX).

O modelo de democracia representativa, proposto pelos federalistas na constituio do

Estados Unidos da Amrica, est vivenciando um momento de crise e questionamentos
de seu carter realmente democrtico. O que esse modelo de democracia prope que
a desigualdade e a explorao socioeconmicas coexistam com a liberdade e as
igualdades cvicas, e o alcance da cidadania fortemente limitado. A democracia
estaria, ento, confinada a uma esfera poltica formalmente separada (WOOD, 2003,
p. 174). A democracia capitalista permanece nos limites da formalidade, da aparncia, e
incapaz de atingir as bases materiais que produzem a desigualdade na sociedade.

531

Ao mesmo tempo em que permitiu, populao, a extenso da cidadania, restringiu

seus poderes. A democracia capitalista possui uma igualdade formal e acaba se tornando
uma ditadura que se manifesta nos mecanismos de excluso, restries e excees
(WOOD, 2003). Em um modelo que tem como principal lastro a representatividade, a
participao dos cidados tem muito pouco, ou quase nenhum, incentivo. Diferente da
concepo grega de democracia, a moderna democracia restringe a participao e os
direitos polticos e civis. Essa redefinio, que diluiu o significado de democracia,
ocorreu, segundo Wood (2003) na fundao dos Estados Unidos e foi enunciado pelo
advogado americano Alexander Hamilton, que partiu da premissa de que a multido
trabalhadora deve buscar em seus superiores sociais a sua voz poltica. Na viso
federalista, esse era o meio de evitar ou contornar parcialmente a real democracia,
criando uma cidadania passiva.
(...), a democracia capitalista ou liberal permitiria a extenso da
cidadania mediante a restrio de seus poderes. (...) foi capaz de
imaginar um corpo abrangente, mas grandemente passivo, de cidados
composto pela elite e pela multido, embora sua cidadania tivesse
alcance limitado (WOOD, 2003, p.180).
Segundo Fishkin (2002, p. 21-23) os federalistas basearam-se na metfora do filtro,
considerando que as instituies representativas deveriam refinar a opinio pblica
atravs do processo de deliberao. Os antifederalistas, que se opunham ao filtro de
elite (elite filtering), acreditavam que uma representao justa e igual aquela onde
os interesses, sentimentos, opinies e vises do povo so coletados da mesma maneira
como se o povo todo tivesse se reunido para a consulta (Storing apud FISHKIN, 2002,
p.23). Os antifederalistas defendiam aes que possibilitassem o aumento da
proximidade (closeness) entre os representantes e os representados.
Os antifederalistas estavam visivelmente assustados com a
possibilidade de que faces conduzidas por atitudes e interesses
passionais adversos aos direitos dos demais pudessem agir
erroneamente. (FISHKIN, 2002, p. 23)
A democracia representativa americana, que serviu de modelo para muitos pases e foi
imposta em outros, no incentiva o exerccio do poder poltico, mas a renncia desse
poder, transferido-o para outros, ou seja, a sua alienao. A alienao poltica um
atributo da democracia representativa. Alienao que representa a perda do homem, de
sua transformao em objeto, e cujo pensamento marxista protesta contrariamente.
Marx est fundamentalmente interessado na emancipao do homem
como indivduo, na superao da alienao, na restaurao da
capacidade dele para relacionar-se inteiramente com seus semelhantes
e com a natureza (FROMM, 1983, p. 16).
A transferncia do poder do povo para os representantes constitui a prpria essncia da
democracia representativa, favorecendo as classes proprietrias. A relao entre a
representao e a alienao do poder leva, inevitavelmente uma estrutura de poder
com poucos e poderosos centros de decises.
O Segundo Wood (2003, p.180)o desligamento cada vez maior dos indivduos das
obrigaes e identidades costumeiras, corporativas, normativas e comunitrias foi
532

uma das marcas da ascenso do capitalismo.

A desvalorizao da cidadania decorrente das relaes sociais
capitalistas atributo essencial da democracia moderna (WOOD,
2003, p.183).
O modelo de democracia representativa permite e facilita a formao de um hiato entre
o bem pblico e a vontade dos cidados, mudando o foco da poltica da localidade
para o centro federal, criando um esvaziamento completo de todo contedo social do
conceito de democracia (WOOD, 2003, p. 187-190). Em sua forma pura, a democracia
um ideal que o capital no poder jamais realizar. A democracia pura pressupe a
igualdade, a participao plena de todos no poder, ou seja, uma simetria social efetiva
que deve envolver os aspectos dos direitos polticos na constituio de um governo
efetivamente resultante da vontade popular. Tal democracia se expressa na eliminao
dos privilgios e na ampliao da participao popular nas diferentes esferas da vida
poltica e social.
Um novo pensamento crtico vai se articulando em torno da questo democrtica.
urgente e necessria uma profunda crtica democracia liberal (capitalista), buscando
maior aprofundamento das bases democrticas. Neste contexto, o poder popular,
utilizando de ferramentas e mtodos que permitam uma democracia mais direta,
apresenta-se como devoluo das capacidades de todos os cidados em contribuir para o
seu destino. A iniciativa, a criatividade e o poder decisrio devem ser experimentados
por toda a sociedade, criando condies para a distribuio de um conhecimento social
formador e legitimador de uma nova realidade participativa, permitindo que a expanso
da democracia se d a partir da localidade, de forma emergente.

2.

Movimentos Sociais
Mesmo aqueles que sustentavam o modelo econmico dependente e concentrador
poderiam se credenciar como interlocutores da transio, desde que manifestassem
apoio redemocratizao, uma conversa fcil, posto o esgotamento polticoeconmico dos governos militares e a presso empreendida pela Comisso Trilateral
em favor da abertura. (...) Este deslocamento conferiu legitimidade s fraes das
classes dominantes que aderiram as ditaduras e que se convenceram de que era hora
de colocar um fim aos governos militares (exatamente para que os seus objetivos
fossem preservados) (LEHER, 2000, p. 159).

Logo ao final da ditadura implantada a partir do golpe civil e militar de

1964 uma frao dos grupos dominantes tomaram para si a conduo do processo de
redemocratizao, desviando os movimentos sociais que foram decisivos para o
desgaste e enfraquecimento da ditadura militar - como os movimentos sindicais,
urbanos, camponeses, estudantis etc. para um lugar secundrio. Ao mesmo tempo a
ideologia neoliberal propagava sua crena antiestatal.
As classes sociais perdem espao e os conflitos e lutas de classe so
dissimulados, pois, segundo Leher (2000, p. 160), as relaes sociais de produo so
abstradas, a exemplo da noo ressignificada de sociedade civil. A crena no fim da
centralidade do trabalho na vida social e a desvinculao com a dimenso econmico533

social so caractersticas dos novos movimentos sociais, que, ao contrrio dos

movimentos sociais tradicionais que possuam um carter revolucionrio em relao
transformao social, so pragmticos e pouco ideolgicos, buscando sempre
mudanas pontuais, concretas, nas polticas de governo (...), no aspirando s
mudanas capazes de levar a ruptura (LEHER, 2000, p. 161). Leher (2000) considera,
pois, que a mudana dada ao significado de sociedade civil atrelada aos novos
movimentos sociais apaga as diferenas de classe, as contradies, auxiliando para
tornar menos graves as tenses sociais e, conseqentemente, as lutas de classe.
Aps a abertura poltica nos anos 80, as organizaes ligadas ao movimento
social, no Brasil, mostraram ter um alcance poltico limitado, possivelmente pelo fato de
haver, segundo SCHERER-WARREN uma aparente fragmentao destes grupos de
presso especfica, demonstrando dificuldade na formao de alianas para atuar de
acordo com as regras do jogo democrtico (1996, p. 115). A partir da segunda metade
da dcada de 80, muitas organizaes se reestruturaram e passaram a atuar em conjunto
com outras organizaes, formando redes mais amplas de presso e resistncia,
compreendendo o significado e o alcance da ao poltica propiciados a partir de uma
rede de movimentos.
A partir da dcada de 90, configura-se, ento, uma nova modalidade de
organizao dos movimentos sociais. A crise vivida nos movimentos sociais, que levou
ao imobilismo das massas, e as transformaes nas realidades internas e externas dos
pases latino-americanos tiveram grandes repercusses sobre a prtica efetiva dos
movimentos sociais. Preocupados em buscar significados e alcances polticos para suas
aes coletivas, os movimentos sociais lanam mo de prticas polticas de aes
localizadas e redes de movimentos. As organizaes sociais deixam de ser analisadas
como organizaes especficas e fragmentadas e passam a ser compreendidas atravs do
movimento real que ocorre na articulao destas organizaes, nas redes de
movimentos (SCHERER-WARREN, 1996, p. 21-23). As redes de movimentos sociais
vo se formando atravs de articulaes entre organizaes e atores polticos, em que os
interesses particulares so deixados de lado e a luta se concentra em tentar intervir na
formao das polticas gerais e na transformao social.
Esta nova cultura tem obrigado muitos movimentos locais e seus
lideres a alargarem sua viso cotidiana original e a descartarem os
remanescentes de seu sectarismo restritivo, se ramificarem em vrias
direes e juntarem foras em frentes unificadas de ao (Fals-Borda
apud SCHERER-WARREN, 1996, p. 22).

3.

REDES
A primeira e mais bvia propriedade de qualquer rede a sua no-linearidade ela
se estende em todas as direes. Desse modo, as relaes num padro de rede so
relaes no-lineares. Em particular, uma influncia, ou mensagem, pode viajar ao
longo de um caminho cclico, que poder se tornar um lao de realimentao. (Capra,
2001. P. 78)

534

A criao de redes sociais proporciona a formao de redes de conhecimento que

alimentam e do sentido s vises e estratgias de ao e direo dos atores. Uma rede
social pode ser um ambiente propcio para o compartilhamento da informao e,
conseqentemente, para a criao e proliferao do conhecimento. O fluxo de
informaes contnuo e desimpedido pea fundamental para a formao e o sucesso de
uma rede social e para a aprimorao do conhecimento de seus membros. A distribuio
social do conhecimento se d atravs de redes sociotcnicas, mediadas por TIC ou no,
que contribuem para a emergncia de uma nova ordem social, como o poder popular.
As redes, alm de incluir as organizaes formais, conectam tambm
ncleos de indivduos e grupos, que formariam uma rede de
relaes informais, todos se conectando em uma rea mais ampla de
participantes. Nas redes sociais, h valorizao dos elos informais e
das relaes, em detrimento das estruturas hierrquicas
(MARTELETO, 2001a, p. 72).
As redes sociais surgem, ento, como forma de organizao poltica e estratgica,
incentivando aes conjuntas atravs de intercmbio de experincias, troca de
informaes, conhecimentos e articulaes polticas.
O que novo no trabalho em redes de conexes a sua promessa
como uma forma global de organizao com razes na participao
individual. Uma forma que reconhece a independncia enquanto apia
a interdependncia. O trabalho em redes de conexes pode conduzir a
uma perspectiva global baseada na experincia pessoal (Lipnack e
Stamps, apud MARTELETO, 2001a, p.72).
As articulaes entre organizaes e atores polticos e, conseqentemente, a criao de
redes, potencializam os movimentos sociais e a populao em geral a retomarem a
caracterstica revolucionria de se constiturem em espaos de construo de uma nova
realidade. Atravs das redes, as pessoas estaro mais enredadas com questes que
atingem diretamente suas vidas, motivando, assim, um conjunto de formas de
participao de atores se interligarem e integrarem redes. Dessa forma, as redes sociais
contribuem para a construo de uma democracia efetivamente participativa, tanto no
contexto da formao quanto na manuteno dessa nova realidade.
Uma rede pode ser definida de vrias formas. Regina Marteleto limita a definio de
rede a um sistema de nodos e elos; uma estrutura sem fronteiras; uma comunidade nogeogrfica; um sistema de apoio ou um sistema fsico que se parea com uma rvore ou
uma rede (MARTELETO, 2001a, p.72), para que se melhor entenda a definio de
Redes Sociais.
A Rede Social, derivando desse conceito, passa a representar um
conjunto de participantes autnomos, unindo idias e recursos em
torno de valores e interesses compartilhados (MARTELETO, 2001a,
p.72).
Do ponto de vista informacional, as teias sociais e estruturais dessas
redes revelam as mediaes cognitivas e comunicacionais presentes
nas aes, representaes e interaes dos agentes (MARTELETO,
2001b, p. 1).
535

As redes sociais so sistemas organizacionais que tm a capacidade de reunir indivduos

e, ou instituies de forma democrtica e participativa em torno de objetivos comuns,
atravs de relaes horizontais, interconexas, formando uma estrutura flexvel
sustentada pela vontade e afinidade de seus integrantes, estimulando iniciativas de
compartilhamento de idias, informaes, conhecimentos, intercmbio de experincias e
articulaes polticas visando aes conjuntas.
As redes sociais possibilitam a ampliao de novos atores, captando a dimenso da
experincia dos excludos do debate, catalisando fluxos comunicativos dos setores mais
perifricos da sociedade agindo como ativos interlocutores para detectar problemas de
forma convincente nesta ou naquela esfera, ou formular demandas e projetos especficos
a serem enviados para as arenas polticas institucionais (MAIA, 2002, p. 54). A nolinearidade, ou seja, a capacidade de se estender por todas as direes e a existncia de
laos de realimentao, que lhe do capacidade de auto-regulao, so algumas
propriedades principais das redes. Esta auto-regulao possibilita, atravs da
informao, uma correo do rumo tomado, reportando ao conceito de informao
como um redutor de incertezas.
A estrutura mais ou menos democrtica de uma rede social mensurada pela liberdade
de circulao de informaes entre seus membros e, portanto, pela ausncia de
manipulao, censuras e controles na circulao da informao.
A articulao atravs de redes permite uma estrutura organizacional capaz de atender s
necessidades de descentralizao, conectividade e flexibilidade desejada por muitos
atores envolvidos em articulao e atuao no movimento social, apresentando-se como
uma soluo vivel aos cidados ativos e conscientes das necessidades de transformao
de sua realidade. A realidade que se pretende estabelecer pode firmar-se atravs da
articulao de redes, que podero ser capazes de gerar aes e resultados sociais. a
possibilidade concreta de atuaes a partir do micro com interferncia no macro.
Relaes mais intensas entre os atores envolvidos em determinada realidade
possibilitaro a criao de redes de relaes que tendero a intensificar os fluxos
informacionais. Poderia trazer tambm uma noo de comunidades de prtica280,
reportando aprendizagem como um processo pelo qual os indivduos formam as suas
identidades em relao s identidades sociais do grupo, em um processo de resocializao.
No centro desse argumento est uma caracterizao da aprendizagem
como o processo de engajamento na prtica e, assim, de algum se
tornar membro de um grupo social de praticantes. (...) no nvel
comunitrio, nvel em que a prtica compartilhada, que as
identidades individuais so, principalmente, forjadas. (Paul Duguid
apud FLEURY, 2001, p.65-66).
O trabalho em comunidades de prtica, mediadas ou no pelas TIC e quando bem
entendidas e promovidas, pode proporcionar melhorias efetivas, agregando valor de
vrias formas relevantes:

280

- Grupos que se formam em torno da prtica e que, no processo, desenvolvem conhecimento coletivo e
distribudo.
536

Orientando a estratgia;

Iniciando novas prticas;

Solucionando problemas com rapidez;

Transferindo experincias;

Desenvolvendo habilidades;

Ajudando no recrutamento e reteno de atores.

A possibilidade de explorar problemas e situaes em comum em um ambiente de

liberdade, criatividade e respeito leva inevitavelmente uma soluo colaborativa de
problemas. A prtica compartilhada ao longo do tempo habilita os participantes
desenvolverem uma perspectiva comum e entenderem seu trabalho e como seu trabalho
se ajusta ao ambiente circundante, unindo-os, assim, em uma comunidade informal
(FLEURY, 2001, p. 67). Acrescentar valor aos fluxos de informao a que acede e tirar
partido deles para adicionar valor aos processos em que intervm poderia dar
capacidade aos atores sociais de intervir de forma mais eficaz e estratgica em suas
realidades.
A organizao em redes sociais permitiria, com o auxilio das TIC, uma atuao a partir
da localidade, formando um tecido social que resulta dos fios invisveis de
comunicao entre os homens. Este organismo social resultante da unio, atravs de
interesses comuns, de atores por meio da troca de informaes e conhecimentos a qual
exige a interconexo de uns aos outros, conduzindo a um pensar e a um agir socialmente
(EGLER, 2007, p.8).
Disseminadas pelo tecido social, essas redes cvicas, so agentes
fundamentais para promover a politizao de novas questes,
modificando formas de comunicao, representao e interpretao de
problemas na sociedade. (MAIA, 2002, p. 53)
Novas formas de agregao social, mediadas por tecnologias de informao e
comunicao, conduzem para formas alternativas de constituio dos organismos
sociais atravs de redes de natureza auto-organizada. A auto-organizao refora a
capacidade coletiva de agir, pois permite, atravs de redes, a sada do individual para o
coletivo.
A auto-organizao permite a resoluo de problemas com o auxlio de uma multido
de elementos relativamente simples. uma caracterstica de sistemas emergentes. A
partir de rotinas de nvel baixo, usando regras locais, entre agentes que se interagem,
emerge uma forma coerente, criando um comportamento de nvel mais alto, apropriado
para o ambiente.
So sistemas bottom-up, e no, top-down. Pegam seus conhecimentos
a partir de baixo. Em uma linguagem mais tcnica, so complexos
sistemas adaptativos que mostram comportamento emergente. Neles,
os agentes que residem em uma escala comeam a produzir
comportamento que reside em uma escala acima deles: formigas criam
colnias; cidados criam comunidades; um software simples de
reconhecimento de padres aprende como recomendar novos livros. O
537

movimento das regras de nvel baixo para a sofisticao do nvel mais

alto o que chamamos de emergncia (JOHNSON, 2003, p. 14).
Fritjov Capra (2001) demonstra como a circulao de informao de forma no-linear
capaz de produzir um processo circular de aprendizagem crescente que leva, como
conseqncia, reorganizao dos prprios elementos do sistema:
Devido ao fato de que as redes de comunicao poderem gerar laos
de realimentao, elas podem adquirir a capacidade de regular a si
mesmas. Por exemplo, uma comunidade que mantm uma rede ativa
de comunicao aprender com seus erros, pois as conseqncias de
um erro se espalharo por toda a rede e retornaro para a fonte ao
longo de laos de realimentao. Desse modo, a comunidade pode
corrigir seus erros, regular a si mesma e organizar a si mesma.
Realmente, a auto-organizao emergiu talvez como a concepo
central da viso sistmica da vida, e, assim como as concepes de
realimentao e auto-regulao, est estreitamente ligada a redes
(CAPRA, 2001. P. 78)
Capra parte de um aspecto morfolgico (a sua no-linearidade) para chegar a uma
propriedade organizacional da rede: sua capacidade de auto-organizao. O que se
destaca aqui, justamente, o que as definies formais de rede no conseguem
demonstrar: o conjunto de ns-e-linhas da rede produz organizao e , na verdade, uma
forma de organizao.
A ordem produzida por uma dinmica de auto-ajuste recproco entre cada um dos
elementos que compem a rede, em funo de laos de realimentao. Os elementos da
organizao-rede se ajustam uns aos outros, em funo de seus erros e acertos, at o
estabelecimento de um modo coordenado de funcionamento. um processo de intenso
movimento e rearranjo. No h um controle central em tal dinmica, isto , no um ou
outro dos elementos que comanda o grupo. No. A organizao emerge das relaes
entre os elementos. Trata-se, portanto, de um processo de auto-organizao. Nunca o
termo "coordenao" foi to bem empregado. Na rede, a ordem uma co-produo de
todos.
Redes permitem a formao de um organismo capaz de definir uma ao poltica em
defesa de interesses atravs da unio dos atores, e toleram uma ao coordenada, na
busca de uma forma autnoma de ao social. Da perspectiva de organizaes sociais,
educacionais e culturais locais, agncias pblicas, ativistas comunitrios e polticos, as
redes urbanas constituem uma verso moderna das goras, uma nova maneira de
fortalecer os relacionamentos dentro das comunidades, um mecanismo de discusso e
organizao.

4.

TIC e poder popular

Capaz de criar condies institucionais que impulsionam a consolidao de uma

realidade de democracia mais direta, as redes sociais, intermediadas pelas TIC
(Tecnologias da Informao e Comunicao) ou no, pe em vigor uma relao entre
foras baseadas em critrios impessoais, objetivos e universais no acesso pblico a bens
538

e servios, a informaes e conhecimentos e possui grande potencial educativo, que

conduz a ganhos em vrias dimenses da cidadania.
Os avanos nos dispositivos de interao entre o homem e Tecnologias da Informao e
Comunicao (TIC), tornam o processo comunicativo mais prximo da discusso face a
face. As TIC possuem a capacidade de revolucionar o modo pelo qual as pessoas, em
pequenos ou grande grupos, obtm informaes e conhecimentos, interagem e se
comunicam.
O advento das novas tecnologias redefine as possibilidades de
participao, ampliando vertiginosamente as possibilidades de comunicao e de
formao de uma esfera pblica virtual, para a ao coletiva (FISHKIN, 2002, p. 17;
EGLER, 2007, p. 71). Possibilitando, assim, a criao de uma opinio pblica mais
atenta, informada e comprometida, que expresse o real interesse da populao em
intervir na criao de sua realidade, permitindo a emergncia de uma opinio pblica
deliberativa.
O desafio principal valorizar e dividir a inteligncia distribuda em
todas as partes das comunidades conectadas e explorar os efeitos
sinergticos que agora podem ser alcanados em tempo real. (FREY,
2002, p. 149)
As redes mediadas pelas TIC ampliam os espaos de troca, criam uma nova praa
comunitria e, de certo modo, inventam um novo tipo de cidade. Desenvolvem uma
perspectiva ampla, crtica e voltada para a ao sobre a realidade tecnolgica,
econmica, social e cultural que est acontecendo nossa volta neste instante,
reconstruindo os relacionamentos entre pessoas, informaes e conhecimentos.
As TICs se constituem em dispositivos tecnolgicos, possibilitando o
estabelecimento de espaos de mediao entre atores pblicos e
privados. A tecnologia amplia a capacidade de participao social;
cria nova escala de associao; articula as redes sociais; possibilita
novas formas de transformao de organizao poltica e de ao
coletiva; torna possveis novas formas de conexo entre Estado e redes
sociais, resultando numa forma alternativa de constituio do Ns e de
sua totalidade. Tem por pressuposto a ao coletiva e direta dos seus
membros, ou seja, os atores se unem para potencializar as suas
possibilidades de ao para o enfrentamento de problemas urbanos.
(EGLER, 2007, p. 83)
A mediao atravs de Tecnologias da Informao e Comunicao amplia as
possibilidades de colocar interligadas as aes dos atores polticos, produzindo a
mobilizao para a criao de um sentido comum no processo de transformao social.
As TICs podem ser catalisadoras no apenas da mudana de enfoque
dos servios pblicos, em direo a um modelo mais dirigido ao povo,
com maior qualidade, mais personalizado, holstico, efetivo e criativo,
mas oferecem tambm a possibilidade de sustentar novos modos de
criao de redes sociais e polticas e novas formas de participao
democrtica. (FREY, 2002, p.147)
Tecnologias da Informao e Comunicao se utilizadas apropriadamente possibilitam a
revigorao das comunidades locais, o fortalecimento dos laos sociais e de
539

solidariedade, e o aumento da participao poltica em processos de tomada de deciso.

Para atingir esses objetivos Frey (2002, p. 149) considera fundamental a influncia do
papel desempenhado pelos agentes pblicos na regulagem e influncia do emergente
ciberespao poltico e que a implementao estratgica de uso das TIC sob uma
perspectiva emancipatria possui essencialmente cinco campos de ao potenciais:
1.
Criao de pontos de acesso pblico internet e quiosques
interativos.
2.

Incluso digital campanhas de ensino da linguagem digital.

3.
Apoio s aplicaes da cidadania, fomentando uma esfera pblica
virtual atravs das possibilidades da internet.
4.

Criao de comunidades virtuais e locais.

5.

Alocao de poder aos bairros.

A internet pode proporcionar o meio de interao ao qual as pessoas possam trocar

informaes, consultar e debater, de maneira direta, contextualizada, rpida e sem
obstculos burocrticos, possibilitando a criao de redes cvicas.
A rede internet, e todas as TIC correlatas, possuem possibilidades democrticas,
compreendendo segundo Gomes (apud MAIA, 2002, p. 46) trs fenmenos interligados:
um complexo de contedos;
um ambiente de interconexo;
um sistema de interaes.
...., a internet mostra-se como um importante lugar, uma arena
convencional, na qual o espao se desdobra e novas conversaes e
discusses polticas podem seguir seu curso. (MAIA, 2002, p. 47)
A intranet local tem o importante papel de dar apoio rede cvica
real e mostrar o potencial das TICs em contribuir na luta contra a
pobreza e no fortalecimento dos laos sociais de bairro. (FREY,
2002, p. 158)
A internet minimiza os custos da participao poltica e pode proporcionar ferramentas
de colaborao e interao social atravs do qual a populao, movimentos sociais e
poder pblico podem trocar informaes e conhecimentos, consultar e debater, de
maneira direta, simtrica, contextualizada, rpida e sem estorvos burocrticos.
As Associaes comunitrias utilizando de ferramentas disponveis na internet podem,
atravs de suas redes sociais, coordenarem a ao coletiva e recrutarem membros, bem
como produzir e distribuir material informativo de maneira eficiente, barata e autnoma.
As TIC, atravs de suas potencialidades culturais e sociais, podem ser uma ferramenta
fundamental para o fortalecimento de comunidades locais, sendo exploradas e usadas
em beneficio do aumento da cidadania. As TIC oferecem a possibilidade de sustentar
novos modos de criao de redes sociais e polticas e novas formas de participao
democrtica.

540

5.

Movimento em Rede - Uma proposta de Incluso digital para a ao social

emancipadora

Figura 2 - Aula inaugural da segunda turma do projeto. Fonte: Arquivo do

Projeto.

O grande desafio incluso digital , segundo Frey (2002, p. 152), evitar que tal
ensinamento digital se limite s habilidades tcnicas, deve-se tambm, e principalmente,
enfatizar as potencialidades culturais e sociais das TIC, que podem ser exploradas e
usadas em benefcio do aumento da participao popular.
A incluso digital deve, segundo Silveira (2001, p. 29), contemplar os seguintes
elementos:

A aprendizagem um processo permanente e personalizado;

Navegar na rede uma forma de obteno de informaes que
podem gerar conhecimento;
direito das comunidades obter a orientao presencial de seus
jovens e adultos para refletir criticamente em um espao de saber
flutuante, contnuo e permanentemente renovvel;
A aprendizagem em rede cooperativa;
Praticar e desenvolver a inteligncia coletiva;
Reconhecer, enaltecer e disseminar pela rede os saberes
desenvolvidos pela comunidade;
Permitir s pessoas o desenvolvimento de mltiplas competncias na
rede;
Assegurar o conhecimento de informtica e incentivar o processo
permanente de auto-aprendizagem.

O projeto Movimento em Rede procura oferecer uma proposta de incluso digital, para
lideranas comunitrias, que foque no uso das TIC (Tecnologias da Informao e
Comunicao) como instrumentos facilitadores e pontecializadores das atividades
sociais dentro das comunidades, sob uma perspectiva que coloca as redes como
constituintes de uma nova morfognese social.
Incluir digitalmente o ator social buscando capacit-lo a manipular, reunir, distribuir,
processar e analisar informaes atravs de ferramentas na internet de forma a
contribuir para a construo do conhecimento e sua transformao em aes,
541

possibilitando assim a potencializao e ampliao de suas atuaes para exigir direitos,

alargar a cidadania e melhorar as condies de sua comunidade. Essa atuao em rede
permitiria, entre as lideranas comunitrias, a integrao, auxlio mtuo e troca de
conhecimentos e experincias. As TIC fornecem base material para a expanso
permanente das redes em toda a estrutura social.
O projeto conta com o apoio e parceria do Instituto Federal de Minas Gerais Campus
Congonhas - MG e da Unio das Associaes Comunitrias de Congonhas UNACCON. Em julho de 2013 foi iniciada a primeira turma quase que exclusivamente
de lideranas comunitrias.
Ampliando as parcerias, que agora conta tambm com a FAMOCOL Federao das
Associaes Comunitrias de Conselheiro Lafaiete e o Movimento VIVA LAFAIETE,
iniciamos no incio de 2014 a segunda turma e em julho de 2014 a terceira turma. A
partir da segunda turma tivemos militantes sociais diversos, como sindicalistas,
ambientalistas, artistas e associaes diversas, alm dos militantes das associaes
comunitrias.

Figura 3 - Aula Inaugural da terceira turma do projeto. Fonte: Arquivo do

Projeto.

A primeira etapa do projeto foi dedicada capacitao dos alunos bolsistas, para que
compreendam os objetivos, a base terica e as metodologias do projeto. Aps esta
primeira etapa, as atividades foram se repetindo a cada turma. So essas atividades:
Palestra de abertura do curso
Aulas
Aplicao de questionrios
Mini-curso de Anlise de Conjuntura
A palestra de abertura do curso procura sempre apresentar temas que permitam um
aprofundamento terico relevante ao curso. Nas duas primeiras turmas discutimos o
papel da associao comunitria na ampliao da democracia. Na terceira turma
recebemos o Professor Andr Mayer, do curso de Servio Social da Universidade
542

Federal de Ouro Preto e coordenador do Centro de Difuso do Comunismo, que

proferiu a palestra A misria das relaes sociais na ordem do capital.

Figura 4 - 'A misria das relaes sociais na ordem do capital'. Aula Inaugural da
terceira turma do projeto. Fonte: Arquivo do Projeto.

O curso de incluso digital, oferecido pelo projeto, possui 45 horas aulas e, alm de
dialogar com os alunos a partir de uma concepo materialista da realidade como uma
construo social, introduz o conceito de redes de movimentos sociais e atuao em
rede como forma de potencializar os trabalhos da Associao Comunitria, oferecendo o
conhecimento sobre ferramentas na internet que permitem, s organizaes dos
movimentos sociais, a ampliao de suas potencialidades de interveno na realidade.
As aulas do curso so predominantemente prticas e tem os seguintes mdulos:
Redes
Redes Sociais;
Internet;
Ferramentas de Busca;
Stios de interesse pblico;
Redes Sociais (Ferramentas);
Blogs;
Petio on-line;
Agenda Compartilhada;
Enquetes on-line;

543

Figura 5 - Aula prtica em laboratrio. Fonte: Arquivo do Projeto.

Aps um embasamento terico sobre redes sociais, os alunos foram aprendendo a

refinar a busca por informaes na internet, conheceram stios eletrnicos que possam
lhes interessar em suas atividades comunitrias, criaram as pginas de suas associaes
na plataforma de rede social Facebook, alimentando-as de informaes, divulgando-as,
fazendo contato e compartilhando informaes com outras entidades, recebendo
retornos das pessoas na rede atravs de comentrios, criando grupos de discusso e
eventos. Criaram blogs e os divulgaram pelas redes sociais. Aprenderam a fazer uma
petio on-line, a trabalharem colaborativamente, a usarem agendas eletrnicas
compartilhadas e a realizarem enquetes on-line em suas comunidades. Percebendo,
assim, as potencialidades do uso das TIC para o trabalho em rede, possibilitando o
compartilhamento de informaes, conhecimentos e realizao de aes conjuntas.
Preocupado em fornecer uma orientao aos participantes de como fazer uma anlise de
sua realidade mais imediata para que possa se expressar atravs das redes sociais, logo
ao final do curso promovido minicurso de anlise de conjuntura com o seguinte
contedo:
O que conjuntura.
Por que analisar a conjuntura.
Quem so os atores que atuam na sociedade.
A relao entre a economia, a poltica e a ideologia.
O que so as condies objetivas e subjetivas.
A ao espontnea versus ao consciente.
O que conscincia de classe e a ao consequente.
Para este mini-curso contamos com a colaborao do Professor Fbio Bezerra do
Instituto Federal Sudeste MG campus Muria.

544

Figura 6 - Minicurso de anlise de conjuntura. Fonte: Arquivo do Projeto.

Busca-se tambm, no projeto, verificar a existncia de canais de informao interassociaes e como as associaes vem a importncia dessa interao informacional. A
metodologia de Anlise de Redes Sociais, atravs do estudo das relaes, dos vnculos e
das trocas informacionais entre as associaes, um meio para se pr em prtica uma
anlise estrutural cujo objetivo principal explicar os fenmenos analisados atravs de
como a rede foi ou formada.
So aplicados, em cada turma, questionrios para verificar os canais de troca
de informaes e conhecimentos utilizados pelos atores sociais e desenhar a rede de
relaes informacionais entre esses atores. Utilizamos a metodologia ARS Anlise de
Redes Sociais. Marteleto (2001a, p. 72) considera que a anlise de redes sociais instala
um novo paradigma na pesquisa sobre estrutura social:
Para estudar como os comportamentos ou as opinies dos indivduos
dependem das estruturas nas quais eles se inserem, a unidade de
anlise no so os atributos individuais (classe, sexo, idade, gnero),
mas o conjunto de relaes que os indivduos estabelecem atravs das
suas interaes uns com os outros. A estrutura apreendida
concretamente como uma rede de relaes e de limitaes que pesa
sobre as escolhas, as orientaes, os comportamentos, as opinies dos
indivduos.
A anlise de redes sociais se concentra nas relaes e nos atributos dos
elementos estudados, entre suas propriedades relacionais. Na anlise de redes sociais, os
elementos bsicos so os ns ou elos, que representam os atores da rede, e a relao que
se estabelece entre os elos o que nos interessa analisar. O papel e o status de um ator,
bem como a funo das relaes entre atores, vo depender da posio estrutural dos
elos. A forma da rede exerce influncia sobre cada relao.
A estrutura mais ou menos democrtica de uma rede social mensurada pela
liberdade de circulao de informaes entre seus membros e, portanto, pela ausncia de
545

manipulao, censuras e controles na circulao da informao. Nas redes sociais no

so excludas as relaes de poder e de dependncia, apesar de sua estrutura horizontal e
extensa.
Estudar a informao atravs das redes sociais significa considerar as
relaes de poder que advm de uma organizao no-hierrquica e
espontnea e procurar entender at que ponto a dinmica do
conhecimento e da informao interfere nesse processo
(MARTELETO, 2001a, p. 73).
Para este trabalho iremos medir a quantidade de relaes diretas dos atores
(Degree), pois as pessoas com maior nmero de contatos diretos so consideradas elos
importantssimos dentro da rede social. Porm devemos estar atentos que a troca de
informaes se d em vrios nveis. Os atores tambm recebem informaes de forma
indireta, o que torna necessrio, para uma melhor anlise do fluxo informacional dentro
da rede, a medio das cliques (Cliques) e centralidades (Centrality), de forma a
termos uma melhor compreenso dos papis desempenhados por cada ator na rede.
Para identificar dentro da rede quais so os elos (atores) que mantm relaes
mais estreitas ou mais ntimas usamos as cliques, que so grupos de atores no qual
cada um est direta e fortemente ligado a todos os outros (Emyrbayer apud
MARTELETO, 2001a, p. 75). As cliques podem tambm identificar uma
movimentao em torno de um determinado assunto ou problema. As cliques
intercampos so formadas por um membro de cada campo social e identificam os elos
responsveis por estabelecer relaes e facilitarem as trocas informacionais entre seu
campo e os demais (MARTELETO, 2001a, p. 76).
A posio de um ator em relao aos outros, levando em conta a quantidade de
elos que se colocam entre eles, chamada centralidade. Com o clculo da
centralidade podemos identificar a posio em que um ator se encontra em relao s
trocas e comunicao na rede. Quanto maior o ndice de centralidade de um ator,
maior o seu grau de influncia na rede, pois ele estar mais bem posicionado em
relao ao fluxo informacional. A centralidade nos permite conhecer a posio dos elos
no interior da rede e a estrutura da prpria rede. Trabalhamos com trs tipos de
centralidade (MARTELETO, 2001 a, p. 78-79):
Centralidade da informao (Centrality-Information): Um ator central
em relao informao, quando, por seu posicionamento, recebe
informaes vindas da maior parte do ambiente da rede, o que o torna, entre
outras coisas, uma fonte estratgica.
Centralidade de proximidade (Centrality-Closeness): Indica que um ator
to mais central quanto menor o caminho que ele precisa percorrer para
alcanar os outros elos da rede. Isso mede, em ltima anlise, a sua
independncia em relao ao controle de outros.
Centralidade de Intermediao (Centrality-Betweenness-Nodes): o
potencial daqueles que servem de intermedirios. Calcula-se o quanto um ator

546

atua como ponte, facilitando o fluxo de informao em uma determinada

rede.
A rede abaixo, utilizada como exemplo, foi desenhada durante a segunda turma do
curso e inclui 39 atores de 16 entidades (cores) ligadas ao movimento social de quatro
cidades (formas) da regio. O projeto prev a coleta de dados e construo da rede em
todas as turmas.

Figura 7 - Rede Social 2 Turma. Fonte: Arquivo do Projeto.

Esse tipo de anlise possibilita identificar os modelos de relacionamento entre atores

sociais da regio, participantes ou no do projeto. Utilizamos o mtodo da bola de neve
como forma de incluir atores na rede. Comeamos a coleta com os alunos do curso de
incluso digital e, a partir deles, estendemos a coleta a outros atores sociais. A coleta
feita em uma determina turma sempre inclui os alunos das turmas anteriores, permitindo
verificar a relaes, assim como as suas mudanas no tempo. Os dados coletados ainda
so insuficientes para qualquer tentativa de anlise da rede que se forma atravs das
relaes entre atores sociais na cidade de Congonhas, MG.
6.

Concluso

Este trabalho se props a apresentar uma proposta de incluso digital voltada

capacitao de atores dos movimentos sociais, principalmente do movimento social
comunitrio, para o uso de ferramentas disponveis na internet que possibilitam
melhorar a comunicao, as trocas de informaes e conhecimentos e as aes
conjuntas, permitindo uma atuao, atravs de rede de movimentos, que potencialize a
capacidade de interveno na realidade. Buscando contribuir com a construo de
formas de democracia direta, criando espaos de debate e tomada de deciso conjunta
com a populao, criando condies para uma forma de poder emergente, o poder
popular.
O projeto, ainda, no apresenta resultados concretos com relao ao aumento da
capacidade de interveno desses movimentos sociais na realidade. Observaram-se
547

melhorias na capacidade de interveno, mas muito pontuais, ligadas s necessidades

locais. Devido, possivelmente, a grande necessidade por servios pblicos pelos quais
passam as comunidades. A facilidade de se divulgar essas demandas pelas redes sociais,
com grande potencialidade de reverberao dessa noticia, faz da internet um grande
aliado na luta por melhores condies de vida nas comunidades. Notou-se tambm um
uso mais constante das pginas, pessoais e das entidades, e dos blogs para divulgao de
eventos promovidos pelas comunidades e tambm como ferramenta de comunicao
entre os atores.
A dificuldade mais marcante percebida durante o curso relacionada ao habito de uso
das TIC. A pouca habilidade de uso do computador e da internet por uma parte
significativa dos atores sociais, principalmente as lideranas comunitrias que
enfrentam uma crise de renovao de lideranas, dificulta o aproveitamento pleno das
potencialidades da atuao em rede de movimento mediada pelas TIC.
Para aproveitar essas potencialidades democrticas das TIC, em todas as suas
possibilidades, devemos estar atentos importncia de desenvolver aplicaes
especficas para a plataforma internet que estimulem a participao da populao local
nos processos polticos de tomada de deciso, alavancando o uso das TIC em favor da
alocao de poder populao e de fortalecimento das redes cvicas locais. As TIC tm
a possibilidade de se tornarem, dentro das comunidades, um elo forte na relao
populao/poder pblico, permitindo, atravs de redes, intensificar a luta pelos valores
nos microdomnios da vida cotidiana, bem como a transferncia de informaes e
conhecimentos fundamentais para a institucionalizao de uma realidade realmente
democrtica.
O uso das TIC, provocando a transformao pela capacidade de permitir a cooperao,
mobilizao e ao coletiva, redefine as relaes entre a sociedade e o Estado atravs da
participao de novos atores que alteram a arquitetura das instituies e as
possibilidades de interao social, substituindo polticas urbanas tradicionais por um
outro modelo mais interativo e mediado por redes sociais apoiadas pelas TIC, as redes
sociotcnicas.
Quanto maior o nmero de caminhos abertos, maior ser a percepo,
o conhecimento e a rea criativa, e maior o nmero de usurios
potenciais, - a ser posteriormente expandido -, interessados em
espaos de interao e conhecimento, e em participar no processo de
tomada de deciso desde o princpio. O incentivo troca cultural e
informacional que a rede cvica cria o habitat ideal para elaborao
de uma nova abordagem, nascida de processos cognitivos e
comunicativos bottom-up e no impostos por administraes e
burocracias. (GUIDI, 2002, p. 181)
mister investigar os fatores que fazem com que as redes sociotcnicas tornem-se autosustentveis e respondam s necessidades da comunidade, permitindo a emergncia de
uma cultura que estimule a criatividade e que promova avanos na utilizao de TIC.
As autoridades locais tm o papel de estimular e planejar a integrao
no nvel cvico, voltando sua ateno especialmente para a funo
estratgica dos servios relacionados comunicao e disseminao
548

de conhecimento, para atividades e aes progressivamente

organizadas em um sistema de redes interdependentes para o benefcio
de uma cidadania ativa. (GUIDI,2002, p. 184)
Polticas agressivas que levem democratizao do acesso comunitrio s tecnologias e
tambm capacitao tcnica e cognitiva para plena participao, so fundamentais
para a institucionalizao das condies necessrias e dos procedimentos que
estabelecem a prtica participativa entre os cidados, criando possibilidades de
interpenetrao entre a tomada de deciso institucionalizada, a opinio pblica
constituda de modo informal e o uso das TIC na promoo de novas habilidades, novos
hbitos e novas dimenses de comunicao.
A abordagem da democracia eletrnica desenvolve-se neste contexto para engajar os
cidados no envolvimento ativo de estabelecer prioridades, tomar decises, informar,
ser informado, adquirir novos conhecimentos, desenvolver a capacidade e a liderana
comunitria e se relacionarem, permitindo assim a criao de uma nova realidade
participativa.
necessrio construir a resistncia, procurando intervir na realidade que se forma,
criando uma identidade para o povo a partir do lugar onde ele mora. do lugar onde ele
mora que se articulam as principais relaes. Seu habitat um espao privilegiado para
se educar, trocar informaes e conhecimentos, intervir na realidade, enriquecer as
relaes. A comunidade um espao propcio para a socializao. A rede de relao
mais prxima acontece na prpria comunidade, um espao promissor para a
concretizao da democracia direta.
Essa noo espacial de que a cidadania, como parte integrante da emancipao poltica,
se d a partir do lugar onde se mora, nos leva a desejar que a construo desse espao
seja uma coisa que no venha de fora para dentro, mas que parta de uma concepo
local, emergente, envolvendo informao, conhecimento, cultura, educao, esporte,
lazer, msica e a entidade comunitria em um papel agregador. O foco deve ser a rede
de relaes a partir da comunidade, rompendo com uma realidade cultural que
deseduca. A cidadania, termo muito usado, tem que ser materializada, no pode ficar
somente nos discursos, ou seja, no abstrato, no subjetivo, tem que ser objetivada. Se a
cidadania no for expressa de maneira prtica na vida das pessoas, ela perde o sentido,
vira um chavo e acaba por desencantar. Quando se comea a exercitar a cidadania a
partir do lugar onde as pessoas vivem, a possibilidade de expanso democrtica se dar
a partir das bases, permitindo o micro intervir no macro. A democracia se expandir
atravs da localidade, e ser concretizada atravs de princpios que, se respeitados,
permitiro a realizao do ideal democrtico. H, pois, a necessidade de mudana no
processo educativo, na cultura, abrindo perspectivas de mudanas no comportamento
coletivo.

7.

Referncias Bibliogrficas

CAPRA, Fritjov. A teia da vida Uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos.
So Paulo: Cultrix/Amana-Key. So Paulo: Cultix, 2001.

549

EGLER, Tamata T. Cohen (org.). Ciberplis: redes no governo da cidade. Rio de

Janeiro: 7Letras, 2007.
FISHKIN, James S. Possibilidades democrticas virtuais: Perspectivas da democracia
via Internet. In: Internet e Poltica: Teoria e Prtica da Democracia Eletrnica.
Eisinberg, Jos et al. (Org). Belo Horizonte; Ed. UFMG, 2002.
FLEURY, Maria Tereza Leme; OLIVEIRA JR, Moacir de Miranda (org.). Gesto
estratgica do conhecimento. So Paulo: Atlas, 2001.
FREY, Klaus. Governana Eletrnica: Experincias de cidades europias e algumas
lies para pases em desenvolvimento. In: Internet e Poltica: Teoria e Prtica da
Democracia Eletrnica. Eisinberg, Jos et al. (Org). Belo Horizonte; Ed. UFMG, 2002.
FROMM, Erich. Conceito marxista do homem. 8. ed., Rio e Janeiro: Jahar Editores,
1983.
GUIDI, Leda. Democracia Eletrnica em Bolonha. In: Internet e Poltica: Teoria e
Prtica da Democracia Eletrnica. Eisinberg, Jos et al. (Org). Belo Horizonte; Ed.
UFMG, 2002.
JOHNSON, Steven. Emergncia: a dinmica de redes em formigas, crebros, cidades e
softwares. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2003.
LEHER, Roberto. Tempo, autonomia sociedade civil e esfera pblica: uma introduo
ao debate a propsito dos novos movimentos sociais na educao. In: A Cidadania
Negada: Polticas de Excluso na educao e no trabalho. 1. Ed. Buenos Aires:
CLACSO - Comision Latino Americana de Cincias Sociais, 2000.
MAIA, Rousiley C. M. Redes cvicas e internet do ambiente informativo denso s
condies de deliberao pblica. In: Internet e Poltica: Teoria e Prtica da
Democracia Eletrnica. Eisinberg, Jos et al. (Org). Belo Horizonte; Ed. UFMG, 2002.
MARTELETO, Regina Maria. Anlise de Redes Sociais - Aplicao nos Estudos da
Transferncia da Informao. Revista Cincia da Informao, v. 30, n. 1, p. 71-81.
Braslia: Jan/Abr, 2001a.
MARTELETO, Regina Maria. Confronto simblico, apropriao do conhecimento e
produo de informao nas redes de movimentos sociais. Data Grama Zero - Revista
de Cincia da Informao, v. 2, n. 1, fev/2001b.
MARTINS, Rubens Ahyrton Ragone. Estudo da transferncia de informaes no
oramento participativo do municpio de Juiz de Fora utilizando analise de redes
sociais. Dissertao de Mestrado. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 2005.
SCHERER-WARREN, Ilse. Redes de movimentos sociais. 2. ed., So Paulo: Edies
Loyola, 1996.

550

SILVEIRA, Srgio Amadeu da. Excluso Digital. A misria na era da informao. 1.

ed., So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2001
WOOD, Ellen Meiksins: Democracia contra capitalismo. So Paulo: Ed. Boitempo,
2003.

551

Novas estratgias para uma comunicao popular e comunitria

Camille C. P. Pereira
1
Universidade Federal Fluminense - UFF, Instituto de Artes e Comunicao Social,
IACS 2, Niteri-RJ camilleperisse@gmail.com
Resumo
O presente artigo se prope a apresentar estudos que auxiliem no entendimento terico
da rea Comunicao Comunitria. Por ser um campo de conhecimento extremamente
ligado prxis, a Comunicao necessita constantemente de atualizaes e reavaliaes
do que j tem sido feito. Partindo de autores brasileiros, o trabalho busca reconhecer o
que determina as atuais condies de nossos veculos de comunicao comunitrios,
para que seja possvel pensar cuidadosamente em estratgias para suas demandas. O
movimento de mdia comunitria tem crescido e ganhado notoriedade, travando
importantes discusses poltico-culturais no seio da academia e dos movimentos sociais
e as quais, consequentemente, vm sendo levadas ao poder pblico. Esse debate tem
permitido o resgate da participao popular poltica, repensando a democracia e
contribuindo para a emancipao humana na construo do poder popular.
Palavras-chave: Comunicao Comunitria; Comunicao Popular; Comunidade;
Favela; Hegemonia
1 Introduo
Os processos que envolvem a construo de uma comunicao que segue uma lgica
diferente dos grandes meios, j tendo sido conceituada como comunicao popular,
alternativa e comunitria; envolvem movimentos de resistncia, surgindo em pequenos
grupos marginalizados que se unem a partir de interesses, territrio ou modo de vida em
comum, com uma identidade e reivindicao de seu reconhecimento e seus direitos,
incorporando-se na luta discursiva contra hegemnica.
Algumas produes acadmicas atribuem ao surgimento desta outra forma de
comunicao no Brasil o contexto histrico de um pas onde no havia participao
poltica de classes populares. No perodo da ditadura militar, como forma de
organizao dessas classes, havia manifestaes no mbito de uma comunicao
popular. Por conta da forte censura, grupos que no se sentiam representados pela
mdia usavam principalmente panfletos, boletins e pequenos recursos para se manifestar.
Com a reabertura poltica e inserindo-se em um perodo de mais de duas dcadas de
democracia representativa, a comunicao popular se ampliou, ainda mais com o
desenvolvimento das TICs (Tecnologias da Informao e Comunicao),
desenvolvendo-se tanto em mdias locais com interesses comerciais quanto em mdias
comunitrias as quais se caracterizam, dentre outros fatores, pela valorizao da
cultura local, compromisso com a cidadania e contribuio para a democratizao da
comunicao.
Estes processos tambm se inserem em um contexto histrico de grande concentrao e
viso comercial das mdias. A partir de um processo de globalizao e de declnio em
552

investimentos sociais, este um panorama observado em muitos pases, apesar de

recentes contra tendncias latino-americanas deixarem o Brasil em um posto ainda mais
grave com relao aos seus vizinhos.
O presente trabalho pretende, dessa forma, resgatar esse atual debate poltico sobre a
democratizao da comunicao no sentido de multiplicao de vozes, em que situaes
concretas de meios comunitrios que primam por outra lgica contrria a interesses de
mercado e sociedade de consumo emergem com urgncia na vida social cotidiana.
Para tanto, a base em referncias bibliogrficas e em casos especficos para
compreend-los em sua complexidade de detalhes e em sua diversificao, explicitando
a heterogeneidade em que ocorrem as transformaes histricas, se faz necessria. As
anlises particulares constituem pilares para um pensamento mais abrangente, sendo
no s de interesse pblico, mas de necessidade acadmica.
2 Comunidade e comunicao no Brasil
Para entender os efeitos das relaes sociais no campo da Comunicao, ainda mais no
recorte espao-temporal das comunidades, preciso levar em conta o processo global
que vivemos aceleradamente nas ltimas dcadas. Raquel Paiva (2003), como referncia
nacional nos estudos de Comunicao Comunitria, inicia suas observaes com a
leitura de que a estratgia de mercado da globalizao consiste em valorizar o consumo,
distanciando os indivduos da sociedade contempornea de uma participao social e da
prtica de cidadania. A esfera do trabalho, por sua vez, apresenta uma massa de mo de
obra que no sente os mesmos efeitos da globalizao, j que h um desemprego
estrutural arraigado pela excluso e preconceito. Tambm em Harvey (2011) esse
processo se configura como acumulao flexvel, dentro de um novo perodo
chamado ps-modernidade.
Segundo Paiva, a mdia contempornea, representando todas as instncias das polticas
econmicas liberais, estaria aparentemente indissocivel ao sistema econmico
capitalista. A concepo da informao como produto, mercadoria, instala uma
realidade trazida pela massa: a de pblico consumidor, de consumidores que elegem e
adquirem produtos hipoteticamente necessrios (PAIVA, 2003, p. 24). A proposta de
Comunicao Comunitria tem seu espao na sociedade seguindo, porm, outra lgica
e qual seria? A dos excludos, dos que ficaram margem do processo de global de
acumulao flexvel? Segundo a autora, a lgica do esprito comum.
A partir do momento em que a representao do real na mdia de grande circulao
questionada pelos grupos marginalizados, que se encontram distantes daqueles
processos de produo, pode surgir a necessidade e o desejo de produzir uma
comunicao prpria desses grupos. Meios de comunicao em favelas cariocas e em
outros espaos de minorias vm crescendo no pas. Para entender melhor esse
fenmeno, podemos resgatar definies clssicas e contemporneas acerca dos
conceitos de comunidade e de Comunicao Comunitria, a partir das autoras brasileiras
de referncia nesse tema.
2.1 Leituras filosficas de comunidade
Entender comunidade abrange no s o seu conceito, mas a sua prtica. Desde o
pensamento romntico alemo, o entendimento de comunidade vem se transformando
de acordo com as novas determinaes das nossas relaes materiais e sociais,
553

chegando, nos dias atuais, a um conceito que abrange muito mais que o mero vnculo de
indivduos a um territrio.
Segundo Paiva (2003), a vida em sociedade est em crise, e por esse motivo est em
voga a discusso sobre o esprito da comunidade, que visto, por um lado, como
soluo para o esfacelamento da estrutura societria, mas, ao mesmo tempo, no h
muita clareza sobre at onde ele poderia nos levar. A palavra comunidade tem
aparecido como investida de um poder de resgate da solidariedade humana ou da
organicidade social perdida (PAIVA, 2033, p. 19). Ela sempre esteve no imaginrio do
grupo social e fundamental para a construo do mundo.
H uma oposio entre os conceitos de sociedade e comunidade, o que gera alguns
problemas metodolgicos. Trata-se de oposio emocional, que redunda quase sempre
numa escolha de valores e na constatao da perda de um paraso (PAIVA, 2033, p.
67). Ferdinand Tnnies, no clssico livro Comunidade e Sociedade, publicado
originalmente em 1887, mas somente se tornando best-seller a partir da segunda edio
em 1912, explorou a anttese entre esses termos. Comunidade (Gemeinschaft), para ele,
seria o espao destinado a colocar o grupo em consenso e disseminar valores e costumes
em comum, atravs da linguagem. J na sociedade (Gessellschaft), a vontade
prevalecida seria a individual, industrializada, diferente da sociedade rural. Apesar de
consistir numa obra tpica e referencial para o estudo do que vem a ser comunidade,
no h como abstrair o fato de que Comunidade e Sociedade comporta uma crtica
Gesellschafct, sociedade, fundamentada principalmente nas bases do racionalismo
iluminista (PAIVA, 2003, p. 70).
Em virtude das mltiplas propostas de comunidade, pode-se resumir os conceitos
clssicos a partir dos seguintes critrios sistematizados por Peruzzo:
Numa leitura de conjunto, na tentativa de apresent-la de forma
didtica e concisa, infere-se que, a partir dos clssicos, uma
comunidade pressupe a existncia de determinadas condies
bsicas, tais como: a) um processo de vida em comum por meio
de relacionamentos orgnicos e certo grau de coeso social; b)
autossuficincia (as relaes sociais podem ser satisfeitas dentro
da comunidade, embora no seja excludente); c) cultura comum;
d) objetivos comuns; e) identidade natural e espontnea entre os
interesses de seus membros; f) conscincia de suas
singularidades identificativas; g) sentimento de pertencimento;
h) participao ativa; i) locus territorial especfico; e j)
linguagem comum. (PERUZZO, 2006, p. 13) 281

Paiva se aprofunda na discusso sobre a noo espacial, ecolgica, que objetivamente

define comunidade como um grupo ligado a seu territrio. Ela defende que a
territorialidade est ligada s comunidades mais tradicionais, que se utilizam do fator de
proximidade das relaes humanas, sendo assim til sociologia e ao servio social
281

Peruzzo ressalta que no necessrio que todos os critrios apaream para

uma comunidade ser legtima.
554

para planificar e criar condies para o funcionamento orgnico das comunidades.

Porm, o territrio virtual determinado pelos novos meios de comunicao vislumbra
outras possibilidades de comunidade. Com os aparatos das TICs, a distncia e o tempo
so prescindidos pelas relaes humanas, o que desloca o conceito de comunidade para
o de um vnculo mais afetivo. Peruzzo, baseada em Palcios, tambm reconstri o
raciocnio:
O sentimento de pertencimento, elemento fundamental para a
definio de uma comunidade, desencaixa-se da localizao:
possvel pertencer distncia. Evidentemente, isso no implica
a pura e simples substituio de um tipo de relao (face-a-face)
por outra (a distncia), mas possibilita a coexistncia de ambas
as formas, com o sentimento de pertencimento sendo comum s
duas. (PALCIOS apud PERUZZO, p. 13-14)
No se pode ocultar tambm a relao entre comunidade e totalitarismo, o qual possui
em suas bases ideolgicas a valorizao da famlia e o nacionalismo para se alcanar um
paraso assim como no campo da religiosidade crist, com as noes de comunidade
ligadas fraternidade, reciprocidade, confiana e comunho, dando uma aura de
beatitude ao conceito (PAIVA, 2003, p. 67). Para o cristo, a retomada da comunidade
sempre existiu como um fator determinante para a retomada do paraso. Seu pressuposto
de que na comunidade os indivduos ligam-se uns aos outros, em uma experincia de
alteridade.
Ao longo do tempo, tal sentido idealista de comunidade j chegou a beirar a
irracionalidade, como no exemplo histrico do nazismo. E, pelo lado religioso ou
fascista, alguns consideram a comunidade um sistema social opressor, o que gera
repulsa a esse conceito.
Por esse prisma pode-se entender com propriedade o porqu de
a ideia de comunidade ter ficado, atravs dos tempos, num lugar
to estranhamente distante do quotidiano da humanidade, mas o
mesmo tempo sempre presente como disposio emblemtica,
ideal a ser sempre buscado, algo praticamente impossvel de
concretizao no mundo dos mortais. Uma ideia que sempre
esteve muito frequentemente enfileirada nos propsitos
religiosos ou ento assumiu a face mais trgica j produzida
como sistema poltico. (PAIVA, 2003, p. 83)
Aplicando o conceito conjuntura atual, Paiva entende, ento, que comunidade daria
margem a trs projetos possveis: como instituio; como unidade de gerenciamento da
estrutura social (defendido pelo pensamento norte-americano: a estratgia de presso);
ou como cooperativismo (uma estrutura que explicite as diferenas sociais entre classes,
na busca coletiva por solues). O cooperativismo se destaca, assim, com o surgimento
crescente nas ltimas dcadas de empreendimentos solidrios que empregam e
empoderam trabalhadores ou de grupamentos voluntrios, como as ONGs, que avanam
nas reas abandonadas pelo poder pblico. A crtica que se tem feito a essas
555

organizaes o fato de poderem reforar a iseno do Estado em seus compromissos

sociais, passando elas mesmas a se responsabilizarem por combater pontualmente a
misria, o desemprego, a destruio ambiental e outros problemas inerentes ao
desenvolvimento capitalista.
O carter comunitrio das cooperativas se daria por suas caractersticas internas: A
forma de organizao comunitria, fundada sobre sentimentos de fraternidade e
confiana, baseada na economia da reciprocidade, pela qual a terra e todos os bens
pertencem a todos, que eles podem dispor livremente (PAIVA, 2003, p. 97).
Resgatando vrios exemplos novas formas de cooperativas, como Travaux dUtilit
Collective (Frana), Organizaes Econmicas Populares (Chile), Cooperazione Terzo
Mondo (Itlia), Novo Palmares e Royal Flash (Rio de Janeiro), a autora enfatiza a ao
da cidadania, de mudanas na realidade e de no visar o lucro como caractersticas
desse tipo de organizao.
A ideia de sem fins lucrativos no significa, portanto, que este tipo de trabalho no
possa ser remunerado ou se preocupar com a forma de angariar fundos e seu
autossustento. Ora, a autonomia de classe depende no apenas de um horizonte terico,
mas tambm de sua capacidade de auto-financiar-se, isto , de ser capaz de prover a
existncia de suas prprias organizaes, o que exige enorme inventividade e
capacidade terica, prtica e moral para forjar uma nova sociabilidade (FONTES,
2006, p. 06). Ou seja, pelo contrrio, a preocupao financeira fundamental para
desvencilhar-se da lgica dominante de mercado que rege a vida humana: a venda da
fora de trabalho por um valor inferior sua quantidade real, gerando mais-valia para o
patro; a subordinao do trabalho a hierarquias internas e concorrncia externa.
2.2 Sobre a comunicao na comunidade
A trajetria dos movimentos sociais populares no Brasil comeou a apresentar maior
vnculo com a comunicao ao final da dcada de 1970 (PERUZZO, 1998). Os
movimentos nasceram aps a opresso participao poltica e de situaes degradantes
nas classes populares. A cooperao emergiu como forma de organizao dessas classes,
j havendo incidncias de utilizao de uma comunicao popular: em um pas onde a
censura era forte, os grupos oprimidos usavam panfletos, boletins e outros recursos para
se expressar. Por outro lado, o movimento das rdios comunitrias teve incio, segundo
Paiva (2003), nos anos 1980 principalmente nas regies Norte e Nordeste, mantendo
relaes com setores progressistas da Igreja Catlica.
Com a reabertura poltica e a nova perspectiva do Brasil como pas democrtico, as
tentativas de se fazer uma comunicao alternativa se multiplicaram. Na prtica, a
Comunicao Comunitria por vezes incorpora conceitos e reproduz prticas
tipicamente da comunicao popular em sua fase original e, portanto, confunde-se com
ela, mas ao mesmo tempo outros vieses vo se configurando (PERUZZO, 2006, p. 6).
A Comunicao Comunitria foi surgindo e ganhando nome com o movimento das
rdios livres, a partir dos anos 1970. Segundo Cicilia Peruzzo (2006), essas rdios
nem sempre surgem com carter poltico definido, sendo por vezes criadas to somente
devido ao gosto pela tcnica da radiodifuso. A autora considera, no entanto, que elas
so por si mesmas um protesto contra a forma de hegemonia da comunicao de massa
no pas. a concretizao da vontade (implcita, em alguns casos) de democratizao da
comunicao, da vontade de efetivar o direito liberdade de expresso. Nesse sentido,
interessante observar que esses veculos alternativos surgiram no perodo da ditadura
556

militar, quando a comunicao era explicitamente no democratizada.

Paiva (2003) traz o dado de que muitas dessas rdios no Rio de Janeiro nasceram sob
influncia de polticos, da Igreja Catlica, ou por experincias individuais. Seguindo a
mesma lgica das grandes corporaes, alguns desses veculos podem se configurar
como mdia local, definida por Cicilia Peruzzo (2006) como um tipo de mdia que
teria um propsito na oportunidade lucrativa que o local apresenta, na explorao de
nichos de mercado.
Mas, pelo simples fato de estarem fixados em determinada
regio, poderiam tais veculos ser compreendidos como
verdadeiras emissoras comunitrias? Da maneira que atualmente
existem, difcil inclu-las nessa categoria. Geralmente com
uma programao limitada a msicas e publicidade, alguns
desses veculos [rdios] convivem at mesmo com a restrio de
no falarem em poltica. (PAIVA, 2003, p. 145)
Portanto interessante compreender, ao se estudar meios alternativos, que sua condio
no est desvinculada da mesma lgica que rege os meios de grande circulao. O que
os diferencia justamente sua posio poltica de carter hegemnico ou contrahegemnico.
As abordagens dos meios hegemnicos ignoram a pluralidade e as contradies contidas
nos territrios que podem ser chamados de favelas ou comunidades os termos
escolhidos por esses veculos tambm representam qual discurso oficial se quer proferir
acerca do tema (PAIVA e NRA, 2008). Trata-se do momento em que restam poucas
opes diferentes do espectro oferecido, que se corporifica como oficial (PAIVA, 2003,
p. 135). O termo favela usado pelos meios de comunicao brasileiros quando se
quer destacar aspectos negativos, geralmente em associao violncia e ao trfico de
drogas, de um territrio que se caracterizaria por ser desprovido de polticas pblicas.
Em sua agenda setting, a mdia justificava a necessidade das remoes. Este uso
lingustico de favela est, assim, de acordo com o senso comum, como exemplifica o
relatrio da ONG Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro:
O eixo de representao da favela a noo da ausncia. Ela
sempre definida pelo que no teria: um lugar sem infraestrutura
urbana sem gua, luz, esgoto, coleta de lixo , sem
arruamento, sem ordem, sem lei, sem moral e globalmente
miservel. Ou seja, o caos. (SOUZA E SILVA e BARBOSA,
2005, p. 24)

No mbito jurdico, no havia definio de favela, exatamente por ser algo que estaria
fora da legalidade. Em 1990 a Prefeitura do Rio sancionou a Lei Orgnica Municipal,
que estabelecia o princpio de no-remoo das favelas, apesar desta continuar sem
definio, e em 1992, quando o Plano Diretor da Cidade estabeleceu uma poltica
habitacional e planos de ao, houve a primeira definio legal (e contraditria) do
termo favela:
Art. 147 - Para fins de aplicao do Plano Diretor (1992), favela
a rea predominantemente habitacional, caracterizada por
557

ocupao da terra por populao de baixa renda, precariedade da

infra-estrutura urbana e de servios pblicos, vias estreitas e de
alinhamento irregular, lotes de forma e tamanho irregular e
construes no licenciadas, em desconformidade com os
padres legais. (PLANO DIRETOR, 1992, p. 20)
J o uso de comunidade, no atual senso comum, comea a inserir esses territrios na
lei e na sociedade, como forma de garantir um controle sobre eles. Comunidade
pressupe, nesse sentido, uma noo semelhante s concepes mais utpicas, e uma
ao mais incisiva e inclusiva do Estado no territrio: no Rio de Janeiro, cidade
referencial, o modelo importado de segurana pblica concebido em 2008 com as
Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) disseminou o uso do conceito, pois, na teoria,
um policiamento comunitrio integral, junto a projetos sociais (executados pela UPP
Social) retirariam daquele territrio favelizado seu controle pelo crime organizado e
levaria aos moradores o acesso aos servios urbanos. Essa concepo permite que se
produza juzos de valor simples e fceis sobre estes territrios, legitimando intervenes
externas e um tratamento semelhante a todos eles. O tratamento das comunidades
como se fossem comparveis entre si (por, digamos, um rgo de planejamento) tem
implicaes materiais a que as prticas sociais das pessoas que nelas vivem tm de
responder (HARVEY, 2011, p. 190).
Nesse caso, a mdia de grande circulao se utilizou tambm do sentido de
comunidade para representar as antigas favelas sem o reconhecimento de quem ali
vive, com um claro posicionamento a favor dessas polticas de padronizao e
higienizao. Porm, segundo Paiva, ao mesmo tempo em que a comunicao globaliza
o local e o reduz a essas representaes, provoca em sua disseminao outras reaes:
A padronizao do enfoque e a impregnao pelo consumo propiciam, no esgotamento
das formas, tambm a perspectiva de opes at ento alijadas. Este o panorama que
permite a insero de novos atores informativos e novas propostas comunicacionais
(PAIVA, 2003, p. 135).
As experincias classificadas como Comunicao Comunitria expressam assim,
dentre outros fatores que sero vistos adiante, o desejo de desconstruir o senso-comum
dos termos favela e comunidade, mesmo quando desconhecem a existncia ou
mesmo se no houvesse existncia da modalidade de pesquisa que tambm se
preocupa com essa desconstruo. Assim, torna-se evidente mais uma outra razo para
a criao de um veculo de comunicao comunitria: a vontade de produo de
discurso prprio, sem filtros e intermedirios (PAIVA, 2003, p.139). Sendo uma forma
de apropriao das ferramentas de mdia, a Comunicao Comunitria vem emergindo
como possibilidade de um movimento catrtico e de uma contra-hegemonia. Porm,
essa possibilidade apenas se concretiza quando h constantes reflexes, reformulaes e
experimentaes, permitindo sua autonomia. quando a teoria se alia prtica. Sua
prxis exprime, dessa forma, as contradies vividas no cotidiano urbano no que diz
respeito s relaes sociais, aos conflitos de classe e aos processos culturais de
significao e uso social da mdia. Cabe s instituies acadmicas reconhecer esses
aspectos para de fato contriburem com o desenvolvimento de uma teoria indissocivel
prtica.
3 Pressupostos de uma comunicao comunitria
558

Com o recente crescimento da produo acadmica sobre o assunto, Ciclia Peruzzo,

sendo tambm uma referncia nacional, desenvolveu uma srie de estudos de caso sobre
meios de comunicao locais, alternativos e comunitrios. A autora defende uma
compreenso da Comunicao Comunitria como uma categoria especfica dentro do
campo da comunicao.
importante que se entenda que a mdia comunitria se refere a
um tipo particular de comunicao na Amrica Latina. aquela
gerada no contexto de um processo de mobilizao e
organizao social dos segmentos excludos (e seus aliados) da
populao com a finalidade de contribuir para a conscientizao
e organizao de segmentos subalternos da populao visando
superar as desigualdades e instaurar mais justia social.
Inicialmente ela se configurou como uma comunicao
alternativa e que assim foi chamada e continua sendo em
muitos lugares mas que recebeu vrias outras denominaes
como comunicao participativa, comunicao horizontal,
comunicao popular etc. A expresso Comunicao
Comunitria de uso recente, certamente numa tentativa de se
dar conta s transformaes nesse mbito, ou seja, da passagem
de uma comunicao mais centrada no protesto e na
reivindicao e muito ligada aos movimentos populares para
uma comunicao mais plural e de contedo abrangente
(PERUZZO, 2000, p. 149)

A partir dos estudos de Peruzzo, algumas caractersticas esperadas de meios de

comunicao comunitria seriam: a) ausncia de fins lucrativos; b) programao
comunitria; c) gesto e propriedade coletiva; d) interatividade; e) valorizao da
cultura local; f) compromisso com a cidadania; g) agir para a democratizao da
comunicao (PERUZZO, 1998). Paiva (2003) tambm ressalta as premissas: a) de um
comprometimento poltico; b) do papel participativo como exerccio da cidadania; c) da
mudana dos critrios de noticiabilidade (para que seja mais considerado aquilo que
interessa diretamente a comunidade); d) do tratamento didtico contextualizador dado
informao; e) da valorizao da cultura local, f) da promoo da educao.

3.1 Sobre a ausncia de fins lucrativos e a gesto e propriedade coletiva

Peruzzo afirma que o veculo comunitrio no deve ter fins lucrativos, mas enxerga a
possibilidade da utilizao da venda de espaos publicitrios para investimentos no seu
prprio desenvolvimento. s rdios comunitrias, como explica, vedada por lei a
publicidade, sendo permitidos apoios culturais para custear as produes de
programas. J os jornais no enfrentam este problema, porm uma srie de questes
complexas tambm se apresenta, como a questo da independncia editorial.
Os princpios de gesto de um meio comunitrio defendidos por Peruzzo em muito
assemelham-se a modelos de democracia participativa. Para ela, existem trs nveis de
participao possveis (passiva, controlada e participao-poder), sendo importante em
um meio de comunicao comunitrio a participao-poder, em que o exerccio do
poder partilhado, ao contrrio da participao na qual ocorre a delegao das tomadas
559

de decises. Para que o exerccio do poder possa ser compartilhado, a pessoa tem que
estar envolvida ativamente em todos os nveis de deciso, como nos casos da co-gesto
e da autogesto. A diferena entre ambas que na co-gesto as decises centrais
permanecem reservadas cpula hierrquica, no se alterando a estrutura central de
poder (PERUZZO, 1998, p. 82). Na autogesto, por outro lado, h mais
horizontalidade e a pessoa capaz de aprender o protagonismo de deciso em todas as
esferas da vida: econmica, poltica, social, cultural.
Dessa forma, a autora prope a existncia de espaos onde a comunidade possa
deliberar sobre propostas apresentadas pelos produtores do veculo, que no deveriam
ser apenas representantes eleitos para tomar decises. Para que o meio seja
verdadeiramente comunitrio, tambm necessrio que ele no pertena a um s
indivduo da comunidade, mas que seja de propriedade coletiva. Essa concepo
tambm se aproxima ao carter de cooperativismo revisto com o estudo da Raquel
Paiva.

3.2 Sobre a programao comunitria e novos critrios de noticiabilidade

As autoras ressaltam a necessidade de o veculo ter um vnculo orgnico com a
comunidade local, mantendo contedos (programas, no caso das rdios, ou matrias, no
caso dos jornais) que falem das necessidades da comunidade, de sua cultura, suas
comemoraes etc. O contedo deve pautar os assuntos de maior interesse da
comunidade. (PERUZZO, 1998, p. 257) e (PAIVA, 2003, p. 139). A valorizao da
cultura local tambm est includa nesse ponto. A ideia que o contedo cultural do
veculo no seja simplesmente uma reproduo do que produzido culturalmente por
outros atores que no os prprios membros da comunidade.
Em muitos casos, de fato o contedo do veculo comunitrio majoritariamente
composto por temas que dizem respeito sua luta por direitos e visibilidade. Isso ocorre
tambm porque, muitas vezes, os meios de comunicao comunitria so fundados e
construdos por moradores que j tm alguma relao com a vida comunitria, no
sentido do esprito comum ou seja, j carregam uma bagagem de outros coletivos.
Peruzzo chama a ateno, por outro lado, para a tendncia dos veculos populares no se
pautarem mais exclusivamente em reportagens de carter reivindicatrio:
O carter mais combativo das comunicaes populares no
sentido poltico-ideolgico, de contestao e projeto de
sociedade foi cedendo espao a discursos e experincias mais
realistas e plurais (no nvel do tratamento da informao,
abertura negociao) e incorporando o ldico, a cultura e
divertimento com mais desenvoltura, o que no significa dizer
que a combatividade tenha desaparecido. Houve tambm a
apropriao de novas tecnologias da comunicao e
incorporao da noo do acesso comunicao como direito
humano. (PERUZZO, 2006, p. 06)

Podemos considerar, no entanto, que o olhar sobre o contedo de um veculo

comunitrio deve ser cuidadoso e no preconceituoso. Deve-se considerar o vnculo
psicolgico com os moradores da comunidade, e esse vnculo s vezes necessita ser
mantido atravs de temas cotidianos aparentemente no relevantes para a comunidade,
560

como narrativas ficcionais, horscopo, etc.

3.3 Sobre interatividade e participao
Como vimos, o meio comunitrio deveria permitir que a comunidade no geral participe,
inclusive por meio da produo de contedo (PERUZZO, 1998, p. 258). Nas rdios
comunitrias, como exemplifica, comum que moradores disponham de algum espao
e autonomia para a produo de seus prprios programas. Paiva ainda defende que
Quanto mais estreita for a relao entre o veculo e os propsitos e objetivos duma
comunidade, mais seus membros vo estar envolvidos em sua produo, e
proporcionalmente maiores sero sua representatividade e reconhecimento como
veculo comunitrio (2003, p. 137).
Peruzzo, por sua vez, explica que nossa populao foi formada, desde a poca colonial,
sob regimes que no permitiam, incentivavam ou facilitavam a participao. Nossas
tradies e nossos costumes apontam mais para o autoritarismo e a delegao de poder
do que para o assumir o controle e a co-responsabilidade na soluo dos problemas
(PERUZZO, 1998, p. 73). Isso tornaria necessrio um esforo maior dos envolvidos
durante o estabelecimento de prticas solidrias e participativas. A pesquisadora
defende, portanto, a ideia de que essa participao deve ser conquistada e reivindicada,
tal como no modelo de democracia participativa. J Paiva sugere que a atuao de
profissionais da comunicao dentro da comunidade, como agente social, deve incitar a
articulao comunitria: a funo desse profissional, considerado frequentemente
como agente externo, provocar a participao (PAIVA, 2003, p. 143).
importante que haja participao da comunidade no veculo que lhe pertence, porm
somente a abertura para a participao no prov garantias de que a mesma acontecer.
preciso considerar que nem sempre a interatividade proposta pelas autoras vivel na
prtica. Isso porque no devemos considerar comunidade como a busca pelo paraso
que no comporta conflitos e contradies; na realidade possvel distinguir diversos
projetos comunitrios, por vezes incompatveis, dentro de um mesmo grupo que se
entende por comunidade.

3.4 Sobre compromisso com a cidadania e agir pela democratizao da comunicao

A educao para a cidadania (PERUZZO, 1998, p. 258) deveria estar tanto na
produo de contedo como na prpria existncia e organizao do veculo. A
Comunicao Comunitria pode, nesse sentido, dar vazo socializao do legado
histrico do conhecimento, facilitar a compreenso das relaes sociais, dos
mecanismos da estrutura do poder (compreender melhor a poltica), dos assuntos
pblicos do pas, esclarecer sobre os direitos da pessoa humana e discutir os problemas
locais. (PERUZZO, 2002).
Para Peruzzo, cidadania inclui direitos nos campos da liberdade individual, da
participao poltica e tambm direitos sociais. Isso quer dizer que ser plenamente
cidado inclui ter direitos iguais perante a lei, direito participao poltica e acesso a
um modo de vida digno, com garantia educao, sade, moradia etc., mas inclui
tambm ter deveres. Entre eles esto o cumprimento das normas de interesse pblico
e a responsabilidade pelo conjunto da coletividade (PERUZZO, 2002, p. 2).
A questo da participao, portanto, aparece como fundamental na vida social para a
autora. A cidadania considerada uma conquista e, como tal, pode ser ampliada de
561

acordo com a capacidade do povo de conquist-la. Essa capacidade medida

justamente pelo grau de participao da populao participao nos movimentos
sociais, sindicatos, associaes. Ou seja, a populao deve se organizar para reivindicar
que a cidadania que inclui o direito participao seja sempre ampliada. uma via
de mo dupla. Participar um direito e um dever do cidado, assim como, segundo
Paiva a maior capacidade para esse exerccio encontra-se vinculada conscientizao
do exerccio da cidadania [grifo meu] como direito e dever social (PAIVA, 2003, p.
144). Ou seja, as autoras colocam os dois processos em ordens diferentes, mas podemos
considerar que nem a participao antecede a cidadania nem necessariamente contrrio.
Os dois processos se do de forma dialtica e podem ser construdos organicamente ou
com interferncia de agentes externos.

3.5 Para alm de critrios

Faz-se necessrio, no entanto, considerar que a caracterizao de meios de comunicao
comunitrios no deve se configurar em um delineamento rgido de critrios
excludentes, visto que esses meios foram e so fruto de um processo histrico de
dcadas, em que cada vez surgem outros tipos de luta, mais transformaes culturais e
outras formas de se reunir e protagonizar aes.
O maniquesmo desproblematiza. Quando concentramos nossas
energias reflexivas na complicada questo da autenticidade ,
perdemos a chance de utilizar a fora das contradies para
compor a anlise. Sem dvida, so inmeros os casos de
deturpao das iniciativas de Comunicao Comunitria, e os
estudos da rea no podem vilipendi-los, sob o risco de ver
dissolvido seu objeto de anlise. Mas acreditamos que a
utilizao de critrios eliminatrios baseados no que seria um
modelo de mdia comunitria, pouco ou nada contribui para essa
questo, j que nos faz perder de vista a dimenso criativa e
multifacetada que esses meios assumem. (MALERBA in PAIVA
& SANTOS, 2008, p. 154)
H uma flexibilidade, porm no total relatividade, naquilo que pode ser chamado hoje
em dia de Comunicao Comunitria. Pode-se questionar se os estudos exploratrios
sobre quais veculos esto dentro ou fora da modalidade j se tornaram ultrapassados
diante da complexidade poltica do tema.
4 Teorias polticas que fundamentam o estudo
A teoria gramsciana norteia o estudo sobre as novas formas capitalistas em que o
homem, sua cultura e, consequentemente, os meios de comunicao se inserem.
Utilizando-a como fundamento, podemos compreender a realidade cotidiana em que
emergem e afundam diversas tentativas de se construir comunicao alternativa e
comunitria. Oriundo de uma cidade provinciana da Itlia, e buscando compreender, no
contexto do ps-guerra, por que as pessoas no se revoltavam contra a ordem vigente, o
cientista poltico Antonio Gramsci debruou-se sobre o capitalismo em sua fase
monopolista, desenvolvendo em seu perodo de priso (1926 1937) uma teoria
original sobre a sociedade civil e sua relao com o Estado, a partir de conceitos
562

fundamentais de Marx, Engels e Lnin.

Gramsci visualizou um cenrio complexo nas relaes de poder e nas organizaes de
interesses, o que o levou a refundar o conceito de uma das dimenses da vida social: a
sociedade civil.
Agora, nas sociedades de tipo ocidental, haveria tambm a esfera da sociedade civil,
onde ocorrem mediaes que estabelecem certo consenso, que configuram a hegemonia
de uma classe atravs de mecanismos de convencimento e dispositivos chamados
aparelhos privados de hegemonia. Os aparelhos privados de hegemonia so os
organismos sociais que representam os interesses dos atores que o compem,
configurando assim o conflito e o consentimento na luta pela hegemonia. Atravs dos
aparelhos privados de hegemonia possvel, portanto, instaurar uma subordinao dos
outros grupos a seu modo de vida e produo. Na dimenso cultural, estes aparelhos se
revelam atravs da literatura, folclore e outros campos estratgicos da cultura, como os
meios de comunicao surgidos com a imprensa: panfletos, jornais, revistas; e com
outras tecnologias: telgrafo, rdio, televiso, etc.
Dessa forma, com o conceito de Estado ampliado - Estado todo o complexo de
atividades prticas e tericas com as quais a classe dirigente no s se justifica e
mantm seu domnio, mas consegue obter o consenso ativo dos governados
(GRAMSCI, 2000b, p. 331) Gramsci entende que no h apenas um aparelho
repressivo que legitima a dominao da burguesia, h tambm a sociedade, dentro do
Estado.
Porm, a hegemonia no exclui a ocorrncia de contradies e conflitos na sociedade
civil. Existem, assim, foras contra hegemnicas que lutam para conquistar espaos na
sociedade civil. De acordo com Gramsci, um processo revolucionrio s seria possvel
atravs desse processo tico poltico, configurando uma Guerra de Posio.
O fato de que um Estado seja mais hegemnico-consensual e
menos ditatorial, ou vice-versa, depende da autonomia relativa
das esferas superestruturais, da predominncia de uma ou de
outra, predominncia e autonomia que, por sua vez, dependem
no apenas do grau de socializao da poltica alcanado pela
sociedade em questo, mas tambm da correlao de foras
entre as classes sociais que disputam entre si a supremacia.
(COUTINHO, 1999, p. 131)
Os meios de comunicao, como aparelhos privados de hegemonia, direcionam o
pensamento coletivo para determinados interesses e esto inclusos a os meios
comunitrios, que podem ser situados dentro dos interesses contra-hegemnicos.
Portanto, levando em conta o pensamento do autor italiano, percebe-se que as teorias e
prticas de cultura e comunicao esto ligadas poltica e ao poder em um amplo
sentido. E importante lembrar que a hegemonia e as formas de dominao do capital
no comeam e no se esgotam na mdia (FONTES, 2009, p. 11). A mdia apenas
uma das vertentes em que se configura agora a visvel Guerra de Posies.
5 Consideraes Finais
Para se falar em estratgias de Comunicao Comunitria e sua vinculao com o poder
563

popular, necessrio entender de onde surgiu esse campo, e qual a relao histrica
entre comunidade e sociedade. Mesmo em seus mltiplos sentidos, necessrio
entender bem a posio em que se quer chegar antes de usar o conceito de comunidade.
No se deve defender uma utopia ultrapassada de paz e harmonia entre os indivduos,
pois assim nunca poderamos viv-lo na prtica. A Comunicao Comunitria, que
intrinsecamente est ligada politicamente ao que define comunidade e questo da
democratizao dos meios de comunicao, no deve ser considerada em termos rasos e
estigmatizados. Muitas vezes, ela se configura como um processo contra-hegemnico na
sociedade civil. Porm, necessria uma viso dialtica para entender o processo de
transformaes que esta prtica carregou ao longo de sua histria.
Sabendo-se que os meios de comunicao so importantes mediadores de sentido na
sociedade civil, e que se inserem no plano cultural que configura a hegemonia, notvel
que, na conjuntura social brasileira j explicitada neste trabalho, os veculos de
Comunicao Comunitria
surgem como uma possibilidade [grifo da autora] de que novos
sentidos sejam agenciados nas esferas de negociao do poder:
indivduos
historicamente
excludos
do
processo
comunicacional tm a chance de que suas demandas passem a
circular na sociedade atravs de suas prprias enunciaes.
(MALERBA, 2008, p. 153.)

Dessa forma, os conflitos existentes em uma luta pelo poder (e direito) da fala se
encaixam dentro da concepo de Gramsci de sociedade civil e hegemonia. Os meios de
comunicao funcionam como aparelhos privados de hegemonia, e, no Brasil, a
concentrao desses meios em mos de poucos conglomerados comerciais, com
vantagens dentro da legislao e das aes arbitrrias do Estado, demonstra a
dificuldade de se estabelecer uma resposta contra-hegemnica dos grupos de interesse
desfavorecidos. Porm, as tentativas tm-se multiplicado, configurando um importante
movimento de multiplicao de vozes e resistncias no mundo da informao.
Os veculos alternativos incluem-se assim na categoria dos
aparelhos privados de hegemonia de Gramsci: atuam na
sociedade civil como organismos coletivos de natureza
voluntria, relativamente autnomos em face do Estado em
sentido estrito e gerados pela moderna luta de classes.
(MORAES, 2008, p. 45)

Levando-se em conta essas questes, estudar o carter contra-hegemnico e outras

diferentes caractersticas dos veculos de Comunicao Comunitria significa
reconhecer seu papel dentro da sociedade civil, papel que se processa em outra lgica e
que promove cotidianamente a possibilidade de uma tomada de conscincia rumo a
transformaes, bem como explicita a falta de representatividade e a pirmide de poder
inerentes lgica hegemnica na qual a comunicao veio se constituindo.

564

6 Referncias Bibliogrficas
COUTINHO, C. Gramsci. Um estudo sobre seu pensamento poltico. Nova edio
ampliada. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999.
HARVEY, D. Condio ps-moderna. So Paulo: Edies Loyola, 2011.
NRA, G.; PAIVA, R. Comunidade e Humanismo prtico: a representao da periferia
no Rio de Janeiro. In: Comunidade e Contra-hegemonia: Rotas de comunicao
alternativa. Rio de Janeiro: Mauad X; FAPERJ, 2008.
MALERBA, J. P. Comunicao Comunitria no Limite. In: PAIVA, Raquel; SANTOS,
Cristiano Henrique Ribeiro (Orgs). Comunidade e Contra-Hegemonia: Rotas de
Comunicao Alternativa. Rio de Janeiro: Mauad, 2008.
MARTN-BARBERO, J. Dos meios s mediaes: comunicao, cultura e hegemonia.
Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2009.
_________________. Novas visibilidades polticas da cidade e visualidades narrativas
da violncia. In: Comunicao e contra-hegemonia. COUTINHO, Eduardo Granja
(org.). Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2008.
MONTAO, C.; DURIGUETTO, M. L. Estado, Classe e Movimento Social. So Paulo:
Cortez, 2011.
MORAES, D. Comunicao alternativa em rede e difuso contra-hegemnica. In:
Comunicao e contra-hegemonia. COUTINHO, Eduardo Granja (org.). Rio de Janeiro:
Editora UFRJ, 2008.
___________________. A batalha da Mdia. Rio de Janeiro: Po e Rosas, 2009.
PAIVA, R. O esprito comum: comunidade, mdia e globalismo. Rio de Janeiro, Ed.
Mauad, 2003.
PERUZZO, C. M. K. Comunicao Comunitria e Educao para a Cidadania. In:
PCLA, Vol 4, nmero 1: outubro, novembro, dezembro 2002.
_________. Comunicao nos movimentos populares: a participao na construo da
cidadania. Petrpolis, RJ: Vozes, 1998.
_________. Mdia local e suas interfaces com a mdia comunitria no Brasil. In:
Anurio Internacional de Comunicao Lusfona, So Paulo, v.4, n.1, p.141-169, 2006.
_________. Revisitando os Conceitos de Comunicao Popular, Alternativa e
Comunitria.
Disponvel
em
http://www.portcom.intercom.org.br/pdfs/1163383961522958246414331753921749659
49.pdf Acessado em 3 de janeiro de 2014.
SOUZA E SILVA, J.; BARBOSA, J. L. Favela: alegria e dor na cidade. Rio de Janeiro:
Editora Senac Rio, 2005.
565

EIXO 8
Os movimentos
contra a opresso
de gnero, raa,
etnia e orientao
sexual
566

'Marcha das Vadias' y Mujeres en el escenario Poltico282

Camila R. Firmino283, Gabriela V. Iglesias284

Resumen
En el texto discutiremos desde la perspectiva de militantes feministas autnomas,
amparadas por las categoras de la teora y prctica feminista, para reflexionar sobre el
evento Marcha de las Vadias. Iniciaremos contextualizando el surgimiento del
movimiento, sus estrategias y valores. Luego buscaremos comprender como aborda la
categora mujer y el binomio igualdad-diferencia y como el trmino vadia es
significado por el movimiento. Finalmente, presentamos una breve descripcin del
evento, a partir de la experiencia vivida en la Marcha de las Vadias del Distrito Federal.
Palabras Claves: Marcha de las Vadias; Feminismo; Igualdad; Diferencia
1. Panorama de la 'Marcha das Vadias' en el Brasil
Las mujeres no deberan vestirse como putas para no ser victimizadas285, fue lo que
dijo un polica en una charla en la Universidad de Toronto, Canad en 2011, sobre la
seguridad en el campus. Es decir que una mujer no puede vestirse como puta para no ser
violada, la frase ha generado gran efecto en las movilizaciones feministas
contemporneas de algunos pases. En Toronto, el hecho gener diversos debates y trajo
el tema al mbito pblico, culminando en la primer Sluts Walks286 en 3 de abril de 2011,
con la consigna Cualquier cosa que usemos, cualquier lugar que vayamos, si es si, no
es no287. El evento fue creado por dos mujeres, Sonya Barnett e Herther Jarvis (que no
se consideran feministas institucionalizadas Helene, 2013: 69), divulgado en la red
social Facebook y adherido por varias mujeres autnomas y por grupos de feministas,
llegando a reunir cerca de cuatro mil personas.
La consigna contesta de la idea invertida de culpabilidad de la victima, expresada en la
frase del polica. Como si la exposicin del cuerpo de la mujer fuera la causa de la
violacin, abuso o violencia sufrida. Esta lgica criminaliza a la victima y libera al
propio agresor. La Marcha reivindica la libertad de exposicin del cuerpo de la mujer y
re-ubica el rol del agresor como el responsable por el acto de violencia.
El acto de Toronto promovi una ola de marchas por diversos pases del mundo288. En
282

Este artculo fue presentado para su publicacin en la Revista Contrapunto (nmero 5), editada y
publicada por el Servcio Central de Extensin de la Universidad de la Repblica del Uruguay
SCEAM-UDELAR
283
Analista Tcnica de Polticas Sociais do Governo Federal do Brasil, Braslia-DF
camilafirm@gmail.com
284
Tecnica del Nucleo de Economia Solidaria da Universidade de So Paulo, NESOL-USP, Campus So
Paulo, So Paulo-SP, gv.iglesias@gmail.com
285
Women should avoid dressing like sluts in order not to be victimized. (traduccin propia)
286
Sluts Walks fue traducido al portugus como Marcha das Vadias y al espaol, como Marcha de las
Putas.
287
whatever we wear, wherever we go, yes means yes, and no means no. (traduccin propia)
288
Pases que ya realizaron 'Sluts Walks': Estados Unidos, Inglaterra, Sudfrica, Alemania, Francia,
Holanda, Suecia, Escocia, Portugal, Israel, Dinamarca, Espaa, India, Singapur, Nueva Zelanda,
Honduras, Australia, Corea del Sur, Nepal, Rumania, Uruguay, Argentina, Mxico, Nicaragua,
567

Brasil la primera marcha fue convocada por mujeres de San Pablo. En la ocasin
marcharon en protesta a una declaracin que el comediante Rafael Bastos, de la
televisin brasilea hizo en su programa de stand up: Toda mujer que veo en la calle
reclamando que fue violada es muy fea. Qu reclama? Debera agradecerle a Dios. Esto
para ti no fue un crimen sino una oportunidad. El hombre que hizo eso [violacin] no
merece prisin, merece un abrazo.289. Adems de la falta de respeto hacia a la imagen
de la mujer, el comediante reafirma la frase del polica de Toronto y hace una apologa a
la violacin. La marcha reuni cerca de 300 personas y termin con un acto frente a la
casa de la comedia de la cual el comediante es parte. Adems de la marcha, la
declaracin del comediante gener un debate publico en los medios y una intimacin de
la polica.
As quedaba inaugurada la Marcha de las Vadias - MDV en Brasil, la cual en poco
tiempo se multiplic por diversas ciudades brasileas, segn el mapeamento realizado
atravs de internet, hasta el ao de 2014, la Marcha ha sido organizada en todas las
capitales brasileas, con excepcin del Estado de Acre, es decir que ocurri en 26
Estados del pas290. En anexo se presentan los links de acceso a la organizacin y
divulgacin de la Marcha en las capitales brasileas, es un movimiento que esta
diseminado e incorporado por diversos colectivos de mujeres por todo el Brasil. Se trata
de un pblico femenino muy amplio y diverso, para muchas representa su primera
experiencia poltica, para otras, pertenecientes a los grupos organizados, representa una
consigna y movimiento de protesta a sumarse. En general, las marchas son organizadas
de manera horizontal, espontanea y autnoma, sin mediacin de grupos tradicionales de
izquierda, como partidos polticos o sindicatos, aunque los integrantes de estas
instituciones suelen participar de los actos o de la organizacin de los mismos.
Las redes sociales son elementos centrales que caracterizan parte de la dinmica de la
MDV, internet representa una herramienta importante en el proceso de movilizacin.
Las MDVs son convocadas por Facebook y divulgadas a travs de materiales grficos
que plantean sus pautas fundamentales. Durante la marcha, muchas de las consignas
estn escritas en los cuerpos de las participantes que los utilizan como herramienta de
protesta: la defensa del derecho y libertad del uso del propio cuerpo, cuestionan la moral
cristiana y los valores hegemnicos y patriarcales, presentes en nuestra sociedad.
As se utiliza el cuerpo como forma de expresin poltica: Mi cuerpo, mis reglas,
Res-peito, Yo no vengo de tu costilla, tu vienes de mi tero, Soy Puta, soy Libre,
Eh Machista, mi orgasmo es una delicia, Si es Si, No es No, Yo tambin siento
calor, Basta, Contra la Violencia son algunas de las frases que fueron dichas por
medio de los cuerpos de estas mujeres. Enfrentar y resignificar la desnudez es otro
Ecuador, Colombia y Brasil. In Helene, Diana 2013: 76, 77). En la nota 10 complementamos el
relevamiento hecho por Helene, relacionando los nuevos pases de Latinoamrica que realizaron la
Marcha das Vadias.
289
Toda mulher que eu vejo na rua reclamando que foi estuprada feia pra caralho. T reclamando do
qu? Deveria dar graas a Deus. Isso pra voc no foi um crime, e sim uma oportunidade. Homem que
fez isso no merece cadeia, merece um abrao. (traduccin prpria). In: Nota de repdio s piadas
de mau gosto do humorista Rafinha Bastos. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Maio de
2011.
Disponible
en:
http://www.aptafurg.org.br/novo_site/index.php/noticias/37-ultimasnoticias/142-nota-de-repudio-as-piadas-de-mau-gosto-do-humorista-rafinha-bastos. Recuperado de 20
de agosto de 2014.
290
Capitales brasileas donde ocurri la Marcha: So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Belo Horizonte
(BH), Distrito Federal (DF), Curitiba (PR), Porto Alegre (RS), Florianpolis (SC), Corumba (MS),
Cuiaba (MT), Cuiaba (MT), Gois (GO), Vitria (ES), Salvador (BA), Fortaleza (RN), Recife (PE),
Palmas (TO), Aracaju (SE), Alagoas (AL), Joo Pessoa (PB), Natal (RN), Teresina (PI), So Luis
(MA), Belem (PA), Macap (AP), Porto Velho (RO), Manaus (AM).
568

desafo que se pone la MDV, al cuestionar los patrones estticos y de gnero de la

sociedad.

Figura 1 Marcha de las Vadias de Campinas en 2011. Fonte: Cristina Beskow (2011)

Figura 2 Marcha de las Vadias de Campinas en 2011. Fonte: Cristina Beskow (2011)

Figura 3 Marcha de las Vadias de Campinas en 2011. Fonte: Cristina Beskow (2011)

569

Figura 4 Marcha de las Vadias de Campinas en 2011. Fonte: Cristina Beskow (2011)

Una campaa muy interesante llevada a cabo por la MDV en el Distrito Federal en 2012
estuvo centrada en la discusin de los significados de lo femenino y de las mujeres
feministas. Por medio de produccin de carteles digitales, se gener un cuestionamento
acerca
de
la
imagen
estereot
ipada
de
la
mujer
feminist
a y de
las
ideas
feminist
as.

Figura 5 Carteles Digitales para Divulgacin de la Marcha de las Vadias de Brasilia

Las frases utilizadas re-ubica los temas del feminismo en los acontecimientos cotidianos
de muchas mujeres. Muchas de las afirmaciones destacadas son compartidas por
mujeres que no se consideran feministas, limitadas por la visin del feminismo
estereotipado. Los carteles amplan la perspectiva sobre la militancia de la mujer por
politizar algunos temas considerados del sentido comn y otros tabes, a fn de traerlos
al mbito publico para ser debatidos.
Aunque sea un fenmeno contemporneo tiene gran presencia por toda Latino Amrica.
Segn nuestro relevamiento por internet, la Marcha das Vadias ocurri em 15 pases
latinoamricanos291, siendo que en su mayora
ya
se
instaur como un
evento
anual. Divulgados
por
los
medios
de
comunicacin,
mayoritariamente,
por
el
aplicativo
de
Facebook,
son
espacios
virtuales
que denuncian los
delitos
contra la mujer y
analizan
las relaciones de
gnero en
la
sociedad.
Entretanto,
291

Hasta el ao de 2014 la Marcha das Vadias ya ocurri en los siguientes pases de Latinoamrica: Brasil,
Uruguay, Argentina, Mxico, Nicaragua, Ecuador, Colombia, Honduras, Costa Rica, Peru, Panam,
Venezuela, Bolvia, Chile, Republica Dominicana. En anexo se presentan los links con informaciones
de la Marcha en cada pas.
570

en el mbito acadmico las Marchas no han sido demasiado estudiadas, en una

bsqueda por los bancos de datos de artculos y tesis, pocas referencias fueron
encontradas, teniendo en cuenta la dimensin prctiva y novedosa del fenmeno. A
pesar de ello, vale mencionar trabajos de Costa Rica, Mexico y Argentina que, en
general, hacen un anlisis de la Marcha en sus pases, desde la perspectiva del uso del
cuerpo, las significaciones de las consignias, analisis de los discursos utilizados y de las
representaciones de los feminismos contemporneo292.

2. La 'Marcha das Vadias' entre la Igualdad y la Diferencia

Aunque las banderas del movimiento feminista tradicional estn presentes en la MDV,
nos interesa preguntarnos dnde se ubica dentro del debate contemporneo de las
teoras feministas referentes a la igualdad y la diferencia?. La hiptesis que nos
planteamos es que se trata de una manifestacin que logra romper con la dualidad de la
igualdad y la diferencia, por reivindicar la igualdad de gnero a partir de la diferencia de
la mujer y entre las mujeres. Las MDVs cuestionan los patrones estticos hegemnicos,
y como veremos mas adelante, marchas como la MDV-DF incluyen personas trans293
por entender que la identidad de gnero no corresponde al sexo y que no basta
reconocer los derechos de las mujeres a partir de una categora fija. Es preciso tambin
cuestionar a categora mujer, evidenciando tanto las mltiples opresiones cuanto el
carcter biologizante de esta categora.
Primeramente es importante aclarar los rasgos centrales de este debate. Lo haremos
utilizando como base en el texto de Lola Luna De la emancipacin a la
insubordinacin: de la igualdad a la diferencia?. En los ochenta, las teoras postestructuralistas hicieron un aporte terico a los conceptos manejado por las feministas,
agregando una nueva perspectiva en la cual se centra el discurso de la diferencia sexual.
Se trata de un momento denominado por Luna de Insubordinacin de las mujeres, una
vez que buscan la superacin de la desigualdad desde la afirmacin de la diferencia.
Este 'feminismo de la diferencia' estuvo por mucho tiempo colocado en un conflicto
terico por el movimiento feminista, al entenderlo desde de la dualidad entre la
diferencia y la igualdad.
Sin embargo, esta dualidad limita las posibilidades de anlisis, una vez que crea falsas
oposiciones, de las cuales una se vuelve excluyente frente a la otra. Como alternativa
Luna propone otra perspectiva de anlisis, que establece la desigualdad como oposicin
a la igualdad, sacando el foco de la diferencia como opuesto a la igualdad. De esta
forma, se abre un nuevo eje del debate, en lo cual es posible analizar la igualdad desde
la propia diferencia.
292

Para mas informacin ver: HARTOG, G; PADILLA, A. L. C.; AMADOR, L. G. Expresiones de la

intimidad poltica desde el cuerpo de las mujeres activistas. Revista Palabra, V. 13 (13), 2013 - DAZ,
G. F.; PASTOR, C. Tu mam tambin: Apropiaciones de la Marcha de las Putas en Argentina. Anais
del 2 Congreso Interdisciplinario sobre Gnero y Sociedad: Lo personal es poltico, UNC, 22, 23 y
24 de mayo de 2012 - ALCZAR, A. A.; RUDN, M. A. Gneros, sexualidades y diversidades: los
cuerpos como terreno de conflicto. IN: Informe de Coyuntura Costa Rica. Costa Rica Informe de
coyuntura de enero a diciembre de 2011. N 301 CLACSO, 2011.
293
El trmino trans es usado con el mismo significado propuesto por Aimar Suess, o sea, se refiere a
todas las personas que eligieron una identidad o expresin de gnero diferente a la atribuida al nascer,
incluyendo personas transexuales, transgneros, travestis, cross dressers, no gneros, multigneros, de
gnero fluido, gnero queer e otras autodenominaciones relacionadas(Suess, 2010: 29 apud vila ,
Grossi)
571

Luna propone el debate de la diferencia mas all del cambio en la teorizacin de las
feministas, tiene que ver con la bsqueda de la identidad femenina:
Fue un punto de partida para muchas feministas en busca de su propia
identidad. Fue una etapa de reafirmacin de ser mujeres, de revalorizacin.
Por otro lado la diferencia fue y es, un punto repulsivo, que asusta, porque
pone en cuestin parte de la teora femenina-marxista. La evidencia de la
diferencia de la mujer respeto al hombre, es el punto de partida hacia otra
etapa en el proceso del feminismo, la etapa de liberacin personal partiendo
de la diferencia. (Luna, 2000: 33)
Por otro lado el discurso de la igualdad tuvo fuerte impacto en las reivindicaciones de
polticas pblicas en el mbito de la institucionalidad del derecho de la mujer. A pesar
de la actual existencia de este discurso en la esfera de los derechos sociales, Luna
apunta al fortalecimiento que el discurso de la diferencia gan en los ltimos tiempos
dentro del propio movimiento y resalta su importancia para un avance en el proceso de
autonoma de la mujer respecto al modelo masculino que permanece vigente.
Es importante destacar el papel fundacional que tuvo el discurso de la igualdad desde el
siglo XIX, el cual tuvo que ver, sobretodo, con el contexto poltico y social de la poca,
una vez que cuestionaba el derecho de la mujer de ser reconocida como un Ser Pensante
igual que el hombre. Por otro lado, con los cambios de la sociedad y del pensamiento
filosfico, es necesario un avance en el discurso en este sentido. El debate de la
diferencia tiene un rol importante en ese proceso para unir los dos conceptos, que por
mucho tiempo se mantuvieron como oposiciones excluyentes en el debate del
movimiento. Como apunta Scott:
Sin embargo, no una renuncia a nombre de una igualdad que implica similitud o
identidad, sino por el contrario, en nombre de una igualdad que se apoya en las
diferencias que confunden, desorganizan y vuelven ambiguo el significado de
cualquier oposicin binaria fija. (Scott, 1992: 22)
La MDV logra avanzar en la praxis y transforma el binarismo igualdad/diferencia para
Igualdad/desigualdad. Trae al mbito publico las desigualdades sufridas por las mujeres
cotidianamente a partir de una llave de afirmacin de las diferencias. En la bsqueda
por una autonoma frente al patrn masculino y heteronormativo de vida, plantean
consignas que reafirman la diversidad intrnseca de la categora mujer cuestionando sus
bases biologizantes. Trabajan temas tab, como el aborto, la desnudez, el sexo, la
sexualidad, la violencia de gnero, los patrones heteronormativos, la mujer-objeto y
reivindican la libertad para Ser y Estar en el mundo. La MDV reivindica a libertad de la
existencia de diversas posibilidades estticas y de identidad, un ejemplo son las
pancartas con la frase: "Libertad para los rollos, yo no soy tu Barbie" y el
involucramiento de personas trans en las marchas.
Quizs este rasgo central sea uno ms de los motivos que hace que se agregue una
nueva generacin de mujeres jvenes que pasan a militar a partir de la experiencia de la
organizacin de la MDV, que estaban alejadas y no se sentan atradas por del debate del
movimiento feminista de la generacin anterior. Podemos asociar a la MDV a lo que
algunas autoras han denominado feminismo joven:
Al parecer, la formacin de una vertiente joven en el feminismo adviene mas de
reformulaciones dentro del propio feminismo, con la problematizacin de la
categora unificadora mujer, que por nuevas demandas resultantes de nuevas
relaciones marcadas por gnero e generacin. (Gonalves, Pinto: 2011:39Traduccin propia)
Esto porque las jvenes feministas no rechazan las banderas histricas del feminismo,
572

pero incluyen otras estticas, lenguajes, estrategias de comunicacin y expresin

artstica y musical.
Julia Paiva Zanetti (2011) al analizar la trayectoria de cuatro jvenes militantes
feministas expone que aunque las jvenes siempre hayan participado del movimiento
feminista, solo ahora ellas reivindican espacios de discusin y cuestiones propias de la
juventud tal cual hicieran las mujeres negras y lesbianas en el correr de la segunda ola.
Segn la autora los trminos 'jvenes feministas' y 'feministas adultas' son de uso
corriente y sealan el proceso de diferenciacin entre los espacios de militancia
resultante en gran parte de un conflicto generacional. Este proceso de diferenciacin no
ocurre en la MDV por se predominantemente protagonizada por mujeres jvenes.
Existe esa categora reividicativa de 'jvenes feministas', mientras tanto es notorio que
la MDV dialoga principalmente con las jvenes.
3. Proceso de significacin del trmino Vadia
Slut, Vadia, Puta son trminos utilizados de forma peyorativa en las relaciones de
gnero en nuestra sociedad, nunca se los utiliza como un elogio hacia a alguien.
Tambin componen dichos populares que seguramente el lector haya escuchado o
pronunciado en alguna(s) ocasin(es) en su vida: La gran Puta, La Puta que te
pari, Hijo de Puta. La construccin cognitiva del trmino es resultado de un proceso
comunicacional a lo largo de la historia pero no es algo esttico, sino que posee una
dinmica propria, resultado de las interacciones sociales. Atribuirle otros significados al
trmino, es parte de uno de los objetivos de la MDV. Para entender su proceso de
significacin, podemos remitirnos a la semitica. El proceso comunicacional esta
compuesto por la fuente, el emisor, el canal de comunicacin, el mensaje y el
destinatario (Eco, 1980: 21). En esta cadena, la informacin solo existe en la presencia
del receptor ya que es en esta instancia que se da su reconocimiento:
Es justamente en el receptor que la faceta de la semitica se hace presente, una
vez que solo es reconocida la posibilidad de alteracin de estructura, cuando
los signos que son percibidos entran en contacto con los signos del receptor, en
un proceso de Semiosis Ilimitada (definido por Eco, 1980, p.60), que es cuando
se da la accin de un signo sobre otro en la construccin de la significacin o
del sentido. (Azevedo Neto, 2001: 40. traduccin propia)
El reconocimiento del signo pasa por una conexin con otras significaciones de
determinada unidad cultural294 del receptor configurndose un ciclo de semiosis. As se
considera informacin a todos los significados que se conectan por medio de esta
cadena de signos. Desde la perspectiva de la semitica de Eco, se establece una relacin
tripartita entre el signo, el objeto y el interpretante (Eco, 1980):
Significado Interpretante -PROSTITUTA

294

Todo interpretante de un signo es una unidad cultural semntica. Estas unidades se constituyen de
manera autnoma en una cultura, en un sistema de oposiciones cuya interrelacin global se llama
sistema semntico global. Por regla general se determinan como estando constituidas en campos
semnticos o incluso en simples ejes de oposicin. El sistema de las unidades semnticas viene a ser la
manera como en una cultura determinada, se segmenta el universo perceptible y pensable para
constituir la forma del contenido. in ECO, Umberto. Signo. Labor, Barcelona, Espaa: 1980, pg.
177.
573

Objeto Referente - MULHER

Signo - VADIA

Se utilizaron las referencias de Eco (1980) y Peirce (1931) para denominar cada vrtice
del triangulo. Para interpretar la ilustracin se puede afirmar que desde un objeto de
referencia se genera un signo, el cual es entendido como algo que se pone en lugar de
otra cosa o por alguna cosa (Eco, 1980: 22), que a la vez genera un significado para su
interpretante. En el caso analizado, consideremos a la Mujer como Objeto de
Referencia, el cual en relacin con el interpretante, se la nombra Vadia y se le atribuye
el significado de Prostituta.
Pero lo relevante en nuestro caso, es aclarar que esta relacin no es fija para cada objeto,
es decir, de cada signo se pueden desencadenar incontables significados El signo no
representa la totalidad del objeto sino que -mediante diferentes abstracciones- lo
representa desde un determinado punto de vista o con el fin de alguna utilizacin
prctica. (ECO, 1980: 27, 28)
Tomando la categora signo es importante acentuar su poder de referencia en relacin a
si mismo, a su objeto y al interpretante. As, a partir de un objeto, el signo Vadia posee
una expresin significante en s mismo y un contenido que expresa un significado, que
le es atribuido por un interpretante. Los atributos semnticos de Vadia no estn restrictos
a un solo significado, sino a diversas unidades culturales semnticas, este proceso se
explica por la connotacin del sentido lingstico, que se puede desarrollar desde un
signo. Desde esta perspectiva la MDV, pone en curso un proceso comunicacional en que
se le atribuyen otros significados al signo Vadia por las mujeres, ya sea el da de la
marcha, en los documentos escritos o en su propia cotidianidad.
Somos todas Vadias, Si ser libre es ser vadia, somos todas vadias, Ser mujer es ser
vadia295, al reafirmarse como Vadia, se positivizan los rasgos considerados negativos,
utilizados como ofensas en las relaciones de gnero, y se les generan nuevos
significados a partir de su inversin. Tal como lo hace la 'Marcha das Vadias' do
Distrito Federal MDV DF , en su Manifiesto de 2012:
Ya fuimos llamadas de vadias porque usamos ropas cortas, ya fuimos llamadas
de vadias porque tuvimos sexo antes del casamiento, ya fuimos llamadas de
vadias por simplemente decir no a un hombre, ya fuimos llamadas de vadias
porque levantamos el tono de voz en una discusin, ya fuimos llamadas de
vadias porque no seguimos lo que la sociedad o nuestra familia esperaba de
nosotras, ya fuimos llamadas de vadias porque andamos solas por la noche e
fuimos violadas, ya fuimos llamadas de vadias porque nos emborrachamos y
nos violaron cuando estabamos inconscientes, por un o varios hombres al
mismo tiempo, ya fuimos llamadas de vadias cuando torturadas durante la
Dictadura Militar y en todos los regmenes carcelarios antes y despus de eso.
Ya fuimos y somos diariamente llamadas de vadias apenas porque somos
MUJERES () Negras, blancas, indgenas, estudiantes, trabajadoras,
prostitutas, campesinas, transgneras, madres, hijas, abuelas. Somos de
nosotras mismas, somos todas mujeres, somos todas vadias! (Marcha das Vadias
del Distrito Federal, 2012- Traduccin propia)
4. El Caso de la
experiencia vivida

295

'Marcha das Vadias' del Distrito Federal: Un

Son algunas de las frases utilizadas como consigna de la MDV. (traduccin propia)
574

relato de

Como ya fue colocado, la MDV no es una organizacin o un grupo con coordinacn

central, por el contrrio, las marchas ocurren en diversas ciudades del pas por
iniciativas locales. Cada marcha es organizada por un colectivo local y cada colectivo es
autnomo en sus acciones y en su forma de organizacin. Buscamos discutir sobre la
MDV a partir de nuestra experiencia en tanto militante feminista autnoma participante
tambin de la organizacin de la marcha, no hablamos en nombre de la MDV DF, ni
tampoco pretendemos que esta descripcin sea conclusiva, pues sin dudas existen otras
interpretaciones y perspectivas sobre el evento. Traeremos una breve descripcin de la
MDV DF, una de las mayores en trminos cuantitativos de participantes y de la cual una
de nosotras participara en el ao 2013. La primer MDV DF de 2011 y su organizacin:
Comenz en Facebook, a partir del contacto con algunas mujeres feministas que
se conocan pero que un no conformaban un colectivo. Fuimos llamando a
otras amigas, creamos un evento de divulgacin de la primer reunin de
construccin de la marcha en Facebook y, para nuestra sorpresa, cerca de 60
mujeres aparecieron para la reunin. Creamos una lista de e-mails que contaba
con unas 80 mujeres involucradas de diversas formas en la marcha. (Marcha
das Vadias do Distrito Federal)
En 2011 fueron 2000 personas marchando, en 2012 y en 2013 fueron cerca de 4000
personas en marcha en cada ao. En el ao 2013 participaron de la MDV DF cerca de
300 mujeres. El colectivo se organiza por medio de comisiones (comunicacin,
agitacin, trayecto, seguridad, batucada) que articulan en reuniones generales y con
auxilio de la comunicacin va internet. Puede participar de la organizacin, integrando
al menos una de las comisiones, cualquier mujer o persona trans que est de acuerdo
con la carta de principios. Sin embargo, para participar de la organizacin es necesario
participar de, por lo menos una de las reuniones generales que ocurren tanto antes de
iniciarse los trabajos en las comisiones como durante este perodo, pues son en estas
reuniones que las comisiones articulan, encaminan y deliberan sobre los arreglos
necesarios para el evento. La organizacin es, por tanto horizontal. A pesar que muchas
de quienes componen la organizacin sean afiliadas a Partidos Polticos o pertenezcan
tambin a otras organizaciones o movimientos sociales, en conformidad con la carta de
principios de la MVD DF Para respetar a heterogeneidad de posicionamientos polticos
e ideolgicos de las mujeres que construyen la Marcha, colectivos, movimientos,
organizaciones, instituciones y partidos no componen la organizacin de la Marcha das
Vadias DF.( Marcha das Vadias do Distrito Federal)
He participado de colectivos feministas autnomos desde 2003 y sin duda alguna la
MDV es la accin feminista que rene mas mujeres en un mismo espacio fsico con un
mismo propsito. La visibilidad que la marcha da a las pautas feministas y el
empoderamiento que proporciona a sus participantes son importantes contribuciones de
la MDV para la lucha feminista. Las pancartas, la msica acompaada por la batucada,
las consignas y las charlas traen tanto antiguas reivindicaciones del movimiento
feminista tales como la legalizacin del aborto, el fin de la violencia contra las mujeres,
el derecho al placer sexual; como protestas contra cuestiones puntuales como, por
ejemplo, las declaraciones machistas y homofbicas del Deputado Federal Marcos
Feliciano296 y los proyectos de ley conocidos como Estatuto do Nascituro297 e Cura
296

El Diputado. Federal Marcos Feliciano es pastor neopentecostal electo en 2010 e es acusado de

homofobia y racismo por haber posteado en las redes sociales comentarios considerados ofensivos a
homosexuales y negros. Presidi en el ao 2013 la Comisin de Derechos Humanos y Minoras de la
Cmara Legislativa.
297
El Consejo Nacional de los Derechos de las Mujeres se manifest contrario al Proyecto de Ley
478/2007 que dispone sobre el estatuto do nascituro, en trmite en el Congreso Nacional, alegando
575

Gay298. El sentimiento de empoderamiento es recurrentemente relatado por las

participantes de la marcha que muchas veces se emocionan por estar en un evento de
protesta protagonizado por mujeres. Muchas jvenes y mujeres relatan haber tenido su
primer contacto con el feminismo por medio de sus participaciones en las MDVs.
Las redes sociales aceleran la circulacin de las informaciones y con eso posibilitan una
divulgacin mas eficiente de los eventos. En este sentido, el uso de la tecnologa de la
informacin, por las feministas de la MDV, se asienta como un catalizador para la
accin en red propia de muchos movimientos sociales como el movimiento feminista.
Tambin la estructura horizontal persiste como forma privilegiada de organizacin en
los movimientos feministas:
Esto es vlido apenas para las organizaciones estructuradas, como para los
espacios de decisin del movimiento (foros y encuentros). As, rompiendo con
las formas tradicionales de organizacin verticalizada, el feminismo se
construye con base en la participacin efectiva de sus militantes. En Brasil
hasta los aos 1990, el principal espacio para el debate colectivo eran los
encuentros feministas nacionales (anuales y luego, bienales) y latinoamericanos
(bienales). Posteriormente tomaron forma las redes y foros locales y regionales,
fortaleciendo la organizacin poltica y dando mayor efectividad a las
campaas y agendas del movimiento. (Gonalves, Pinto; 2011: 33- traduccin
propia)
Si por un lado la MDV consigue colocar miles de personas en la calle pautando las
demandas feministas y proporcionando la difusin del ideario feminista a personas que
nunca haban tenido contacto con l, por otro no ha logrado superar las cuestiones que
se encuentran en la superposicin de clase, raza y etnia. A pesar que en la carta de
principios estas cuestiones sean patentes: 'Creemos que el fin de la violencia contra la
mujer est directamente ligado a la transformacin de los valores conservadores y
hegemnicos en nuestra sociedades, asi como la superacin del patriarcado, de todos los
fundamentalismos, de la lesbofobia, la bifobia, la transfobia, la homofobia, del
machismo, del racismo y del capital; la composicin de la marcha ha sido marcada por
la asimetra de clase y de raza. A pesar que entre las involucradas en la MDV DF haya
mujeres negras y/o histrica y econmicamente excluidas, su mayora es de mujeres
blancas y de clase media, as como yo.
Las mujeres negras de la marcha propusieron un grupo de trabajo para abordar las
cuestiones raciales en el interior de la MDV DF, ya que las demandas de las mujeres
negras remiten a las cuestiones de clase y de racismo que no son vividas pero deberan
ser percibidas por las mujeres blancas. Sin embargo, en la poca, el GT qued vaco
demostrando que la cuestin racial no fue tratada con centralidad por la MDV DF.
Aunque fue propuesto por las mujeres negras de la marcha era esperado que este GT
fuera frecuentado sobretodo por las mujeres blancas a fin de que de ese modo pudieran
desconstruir sus privilegios y que en alguna medida la MDV DF fuera capaz de abarcar
que violara los Derechos Humanos de las mujeres, al pretender reconocer la dignidad humana desde
el tero lo que, segn este consejo, dificultara la realizacin de los abortos en los casos no punibles
por el Cdigo Penal: riesgo de vida a la gestante y violacin, o bien como en casos de embarazo de
feto anencfalo, que dej de ser castigada por decisin del Supremo Tribunal Federal.
298
Una resolucin del Consejo Federal de Psicologa (CFP), de 1999, prohibi a los profesionales de
participar de terapia para alterar a orientacin sexual. En 2011, el diputado federal Joo Campos
(PSDB-GO) protocol en la Cmara de Diputados un Proyecto de Decreto Legislativo, conocido
como Cura Gay, que propona suprimir la resolucin do CFP referente al asunto. Un mes despus de
ser aprobado el proyecto en la Comisin de Derechos Humanos y Minoras de la Cmara Legislativa
el autor del proyecto solicit el retiro del mismo luego que su partido se posicionara contrariamente
(EBC).
576

la especificidad de las mujeres negras. La MDV DF tambin sufri crticas de otros

colectivos de mujeres negras por no tomar la cuestin racial como central. Una de las
crticas habla respecto al uso del trmino vadia. Las posiciones crticas al trmino
colocan que las mujeres negras ya son socialmente sexualizadas indepedientemente de
su comportamiento o de la ropa que vistas, as, la re-significacin del trmino vadia no
sera una crtica a la sexualizacin de las mujeres negras en Brasil sino apenas a la
sexualizacin de las mujeres blancas que huyen del patrn de 'dama recta'.
En Brasil aun tenemos mucho por lo que luchar en lo que refiere a las desigualdades299
entre mujeres y hombres: legalizacin del aborto, la criminalizacin de la homo, trans
y bifobia, igual divisin entre mujeres y hombres de las tareas de cuidado, polticas
pblicas que den soporte al enfrentamiento de la violencia contra las mujeres y las
tareas de cuidado (tales como restaurantes, lavanderas y guarderas pblicas y escuelas
de perodo integral para tado la poblacin), igualdad de acceso, permanencia y salarios
en el mercado de trabajo, entre otras. Pero tambin se deben superar las desigualdades
entre las propias mujeres llevando en consideracin que la lucha feminista debe
contener en si una prctica de descontruccin de privilegios que nos permita cuestionar
y enfrentar las estructuras patriarcales, capitalistas, racistas y heteronormativas.
La MDV se ha colocado como un evento capaz de reunir millares de personas en torno a
las pautas feministas histricas. Las tecnologas de la informacin son herramientas
importantes que catalizan la articulacin y la accin en red propias de los movimientos
feministas. Tambin se percibe por medio del lenguaje y estrategias de comunicacin la
asociacin de la MDV a lo que se ha denominado 'feminismo joven'. Se observa que la
MDV en la medida que cuestiona los patrones estticos, de sexualidad y de identidad de
gnero hegemnicos, cuestiona tambin la propia categora 'mujer' como categora fija.
En el caso de la MDV DF vimos que a pesar de haber existido un esfuerzo de pautar las
especificidades de las mujeres negras y/o histrica y econmicamente excludas no se
consigui que estas cuestiones fueran centrales para la marcha. En este sentido,
percibimos que el dilogo y la tensin entre los sujetos del feminismo (sobre todo entre
feministas negras y blancas) es parte constitutiva del movimiento feminista, pues el
sujeto del feminismo no es la mujer sino la mujer marcada por las diferencias de clase,
raza, etnia orientacin sexual, identidad de gnero, edad, etc. Lo que el feminismo negro
ha trado a colacin es que debemos cuestionar nuestros privilegios para enfrentar las
desigualdades comenzando desde dentro de las organizaciones o movimientos que
integramos.
5. Referencias Bibliogrficas
ALCZAR, A. A.; RUDN, M. A. Gneros, sexualidades y diversidades: los cuerpos
como terreno de conflicto. IN: Informe de Conyuntura Costa Rica. Costa Rica
Informe de coyuntura de enero a diciembre de 2011. N 301 CLACSO, 2011.
VILA, S.; GROSSI, M. Transexualidade e movimento transgnero na perspectiva da
dispora queer. V Congresso da Associao Brasileira de Estudos da Homocultura
ABEH, Natal, 26 e 27 de novembro de 2010.
AZEVEDO NETO, C. X. (2001). A Arte Rupestre no Brasil; Questes de transferncia
e representao da informao como caminho para interpretao. Tese (Doutorado) 299

Para ms informaciones sobre las desigualdades de gnero en Brasil ver RASEAM.

577

Cincia da Informao. Rio de Janeiro. Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),

Rio de Janeiro, 2001.
BRASIL. Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. (2013)
Relatrio Anual Socio Economico da Mulher.

DAZ, G. F.; PASTOR, C. Tu mam tambin: Apropiaciones de la Marcha de las Putas

en Argentina. Anais del 2 Congreso Interdisciplinario sobre Gnero y Sociedad: Lo
personal es poltico, UNC, 22, 23 y 24 de mayo de 2012. (Recuperado de 20/10/14)
http://publicaciones.ffyh.unc.edu.ar/index.php/2congresogeneroysociedad/article/view/8
78
ECO, U. (1980). Signo. Barcelona: Labor, 1980.
FERREIRA, G. S. Feminismo e redes sociais na Marcha das Vadias no Brasil. Revista
rtemis, v. 15(1), 33-43, 2013.
GONALVES, E.; PINTO, J. Reflexes e problemas da transmisso intergeracional
no feminismo brasileiro. Cadernos Pagu, v. 36, 2011. pp. 25-46
HARTOG, G; PADILLA, A. L. C.; AMADOR, L. G. Expresiones de la intimidad
poltica desde el cuerpo de las mujeres activistas. Revista Palobra, V. 13 (13), 2013.
http://ojs.udc.edu.co/index.php/palobra/article/view/291/250 (Recuperado de 20/10/14)
HELENE, D. A Marcha das Vadias: o corpo da mulher e a cidade. REDOBRA 11 (1),
68-79, 2013.
LUNA, L. (2000). De la emancipacin a la insubordinacin: de la igualdad a la
diferencia? Asparkia, v. 11, 2000. 27-35
PEIRCE, C.S. (1977). Semitica, (trad. de Teixeira Coelho). So Paulo, Perspectiva.
RASSI, A. P. Do acontecimento histrico ao acontecimento discursivo: uma anlise da
Marcha das vadias. Revista de Histria da UEG, v, 2 (2) 43-63, 2013.
SCOTT, J. Igualdad versus diferencia: los usos de la teora postestructuralista. Debate
Feminista, v. 5, 1992.
ZANETTI, Julia Paiva. Jovens feministas do Rio de Janeiro: trajetrias, pautas e
relaes intergeracionais. Cadernos Pagu. N 36, Campinas, 2011. pp. 47-75.

Stios consultados:
EBC. Empresa Brasileira de Comunicao Entenda o projeto de Cura Gay.
http://www.ebc.com.br/cidadania/2013/06/entenda-o-projeto-de-cura-gay
(Recuperado de 20/08/2014).
578

BRASIL. Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. Nota

do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher sobre a aprovao do Estatuto do
Nascituro.
http://www.mulheres.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2013/06/06-06-nota-doconselho-nacional-dos-direitos-da-mulher-sobre-a-aprovacao-do-estatuto-donascituro/?searchterm=estatuto%20nascituro (Recuperado de 20/08/2014).

Marcha das Vadias do Distrito Federal. Manifesto 2012 Porque Marchamos?.

http://marchadasvadiasdf.wordpress.com/manifesto-2012-por-que-marchamos/
(Recuperado de 31/08/14)
Marcha
das
Vadias
do
Distrito
Federal.
Carta
de
Princpios.
http://marchadasvadiasdf.wordpress.com/2013/05/29/carta-de-principios-damarcha-das-vadias-do-distrito-federal/ (Recuperado de 20/08/2014).
Marcha das Vadias do Distrito federal. Entrevista com a Marcha das Vadias do Distrito federal.
http://marchadasvadiasdf.wordpress.com (Recuperado de 20/08/2014)
Marcha de las Putas, um exito em todo el mundo: http://www.belelu.com/2011/06/marcha-de-las-putasun-exito-en-todo-el-mundo/ (Recuperado de 20/10/14)

Pginas de Facebook y notas de la Marcha das Vadias en los pases de

Latinoamrica:

Brasil: http://marchadasvadiasbr.wordpress.com/
Uruguai: https://www.facebook.com/MarchaPutasURU?fref=photo
Ecuador:

https://www.facebook.com/pages/Marcha-de-las-Putas-

Ecuador/230566007025916
Panama: https://www.facebook.com/events/280389715325145/
Venezuela: https://www.facebook.com/MarchaDeLasPutasVenezuela
Bolivia:

https://www.facebook.com/pages/Marcha-de-Las-Putas-La-Paz-

Bolivia/255356034483208?sk=photos
Chile:
https://www.facebook.com/events/197919746941906/?ref=3&ref_newsfeed_story_type
=regular
Republica dominicana: https://twitter.com/marchaputasrd
Colombia: https://www.facebook.com/pages/convocatoria-oficial-de-la-Marcha-de-lasputas-en-Colombia/161928783874929
https://www.facebook.com/pages/Corporacion-las-marcha-de-las-PUTAS-en-

579

Colombia/171111666335565
Peru: https://www.facebook.com/Colectivo.PUTAS
http://blog.pucp.edu.pe/item/147390/manifiesto-sobre-la-marcha-de-las-putas-lima
Honduras: https://www.facebook.com/MarchaDeLasPutasHonduras
Costa Rica:
https://www.facebook.com/pages/La-marcha-de-las-putas-CostaRica/237629822942972
Mxico:

https://www.facebook.com/pages/Marcha-de-las-putas-M%C3%A9xico-NO-

ES-NO/481742301852027
Argentina/Buenos Aires: https://www.facebook.com/MarchaPutasBA/notes
Argentina/Cordoba:

https://www.facebook.com/pages/La-marcha-de-las-putas-Villa-

Mar%C3%ADa-C%C3%B3rdoba/220922931408315?fref=nf
Nicaragua:

http://heterodoxia.wordpress.com/2011/06/10/la-marcha-de-las-putas-

nicaragua-11-junio-en-matagalpa/

Links de las Pginas de Facebook de las Marchas das Vadias en las capitales
brasileas:

So Paulo (SP): https://www.facebook.com/MarchaDasVadiasSP

Campinas (SP): https://marchavadiascampinas.milharal.org/
Rio de Janeiro (RJ): https://www.facebook.com/MarchaDasVadiasRioDeJaneiro
Belo Horizonte (BH): https://www.facebook.com/marchadasvadias
Distrito Federal (DF): http://marchadasvadiasdf.wordpress.com/
Curitiba (PR):
https://www.facebook.com/pages/Marcha-das-Vadias-Curitiba/124764304276481
Porto Alegre (RS): http://marchadasvadiaspoa.tumblr.com/
Florianpolis (SC): https://www.facebook.com/MarchaDasVadiasFlorianopolis
Corumba (MS): https://www.facebook.com/vadiasdecorumba
Cuiaba (MT): https://www.facebook.com/marchadasvadias.cuiaba
Gois (GO): https://www.facebook.com/marchadasvadiasgoias
Vitria (ES): https://www.facebook.com/MarchadasVadiasVitoriaES
Salvador

(BA):

http://blogueirasfeministas.com/2014/09/marcha-das-vadias-de580

salvador-contra-a-transfobia/
Fortaleza (RN): https://www.facebook.com/events/233910393289498/
Recife (PE): https://www.facebook.com/MarchaDasVadiasRecife
Aracaju (SE): https://www.facebook.com/MarchaDasVadiasAracaju
Alagoas (AL): https://www.facebook.com/MarchaDasVadiasAlagoas
Joo Pessoa (PB): https://www.facebook.com/MarchadasVadiasJP
Natal (RN): http://marchadasvadiasnatal.blogspot.com.br/
Teresina (PI): https://www.facebook.com/TeresinaVadia
So Luis (MA): http://marchadasvadiasslz.blogspot.com.br/
Belem (PA): http://mdvbelem.blogspot.com.br/
Palmas

(TO):

http://conexaoto.com.br/2013/06/26/iii-marcha-das-vadias-de-palmas-

acontece-nesta-quarta-feira
Boa Vista (RR): http://www.portalamazonia.com.br/editoria/atualidades/marcha-dasvadias-acontece-neste-sabado-em-boa-vista/
Macap (AP):
https://mbasic.facebook.com/midiaNINJA/photos/a.190657831092370.1073741849.164
188247072662/190658337758986/?type=1&source=46
Porto Velho (RO): https://www.facebook.com/MarchadasVadiasPortoVelho
Manaus (AM): https://www.facebook.com/marchadasvadiasam

581

Parada do Orgulho LGBT - Rio: um desfile-mobilizao e suas estratgias de

transformao
Gisele S. Paris1

Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, Rio de Janeiro-RJ

gsparis@hotmail.com

Resumo
Este trabalho pretende analisar algumas prticas comunicativas implantadas em torno
da Parada do Orgulho LGBT do Rio de Janeiro, na edio do evento de 2013, como vetor de
socializao e as aes que acompanham esse fenmeno comunicacional na cultura
contempornea.
Partindo das primeiras observaes participantes da pesquisa etnogrfica realizada no
evento, busca-se analisar a relao que as mobilizaes sociais pretendem estabelecer por
meio de processos comunicativos com os sujeitos na sociedade, e no endereamento da
temtica nos debates pblicos. De forma mais especfica, como se constitui o evento e em
que medida as dimenses estratgicas aqui propostas como a espetacular, a festiva e a
argumentativa se sobrepem e se inter relacionam para mobilizar os participantes e demais
atores, ganhando materialidade nos espaos de visibilidade pblica alcanados pela Parada
do Orgulho LGBT.

Palavras-chave: Parada LGBT; Carnavalizao; Mobilizao; Sociabilidade;

1 Introduo
A proposta deste trabalho analisar prticas comunicativas da Parada do
Orgulho LGBT do Rio de Janeiro que operam como vetor de socializao e as aes
que acompanham esse fenmeno na cultura contempornea.
As Paradas LGBT alavancadas pelo formato bem-sucedido na capital paulista,
expandiram-se de norte a sul do pas, seguindo datas aproximadas e adotando modelos
similares de organizao com caminhes de trios eltricos, potentes amplificadores,
fantasias, decorao com as cores do arco-ris, shows, drag queens, gogo boys e a
participao de celebridades e militantes polticos, sobretudo em anos de eleio. Entre
os participantes comum encontrarmos mulheres usando gravata, homens vestindo-se
com trajes usualmente femininos, outros com roupas de couro aludindo fetiches, alm
de fitas do arco-ris amaradas na cabea ou bandeirinhas flamejantes nas mos. Nos
arredores da mobilizao, trabalhadores formais e informais aproveitavam o evento para
vender desde bebidas variadas a guloseimas e acessrios com smbolos do orgulho
LGBT.
Fortemente marcada por seu aspecto ldico, o evento adquiriu contornos e
tendncias a se configurar como carnavalizao, no sentido bakhtiniano, de relevncia
582

do riso popular no entendimento do contexto da obra de Franois Rabelais, afirmando

que sua amplitude e importncia [da carnavalizao] na Idade Mdia e no
Renascimento eram considerveis (...) opunha-se cultura oficial, ao tom srio,
religioso e feudal da poca(BAKHTIN, 2010, p.3), caracterizando-o para alm de uma
atividade poltico-cultural.
Como objeto das mais variadas discusses, pleiteando polticas pblicas por
meio das prticas interativas dos sujeitos na sociedade, a Parada LGBT Rio, realizada
no bairro de Copacabana, tm instaurado estratgias de espetacularizao e prticas de
festa, alcanando milhares de participantes na edio do evento em 2013.
A magnitude da Parada LGBT - Rio tem mobilizado um pblico bem maior do
que os LGBTs da cidade. Desperta o interesse de diferentes grupos que associando-se
ao que, neste trabalho denomino como desfile-mobilizao, tambm buscam
reconhecimento de direitos como a tolerncia religiosa e o combate violncia contra
mulheres, entre outros.
Interferindo na vida cotidiana da orla da praia de Copacabana, paisagem de forte
referncia internacional e da realizao de eventos de grande visibilidade e repercusso,
o desfile-mobilizao construdo e consumido por seus participantes
concomitantemente com um espao urbano. Uma rea tradicionalmente utilizada para o
lazer e paisagem de referncia mundial aliada realizao deste evento, caracteriza-se
como uma estratgia de expresso poltica, que pretende gerar tematizaes esfera
pblica, buscando que os participantes ultrapassem o estgio de participao
contemplativo nesse processo comunicativo e atue como um agente poltico e cidado
integrando-se num envolvimento coletivo.
Objetivando alcanar esse dilogo, faz-se necessrio entender e caracterizar as
prticas comunicativas estabelecidas na Parada do Orgulho LGBT. Pelo ponto de vista
de Mafra (2008, p.81), h trs dimenses de anlise: a dimenso espetacular, entendida
como a que objetiva despertar o interesse, capturar a ateno dos sujeitos; a dimenso
festiva, que permite o engajamento in loco, corpreo dos indivduos e a dimenso
argumentativa que torna disponvel publicamente argumentos que justificam uma
transformao coletiva mais ampla e estimulam e sustentam um debate pblico.
Entendendo que na prtica as categorias se misturam e se sobrepem, percebe-se que a
articulao de tais prticas visa alcanar existncia pblica. Como caracteriza Ricardo
Freitas:
Os eventos so acontecimentos especiais que socializam informaes e
experincias de ordem tcnica ou afetiva, representando, assim,
processos de mediao social. No caso dos megaeventos, isso se
multiplica de forma exponencial quanto a patrocnios, pblicos-alvo,
infraestrutura, recursos humanos especializados, entre tantos outros
aspectos econmicos, alm de representar uma enorme possibilidade de
se vivenciar novas sociabilidades.. (FREITAS, 2011)
O desenvolvimento altamente especializado dos meios, tcnicas e instrumentos
de comunicao, bem como a forte presena gerada nos meios de comunicao, tem
amplificado os processos comunicativos e as tematizaes. Sendo assim, para ganhar
existncia pblica, diversas mobilizaes planejam estratgias comunicativas, tanto para
583

despertar a ateno da mdia, quanto para convocar pblicos especficos participao e

ao debate, no intuito de conseguir visibilidade para alcanar a esfera pblica e o
reconhecimento de suas propostas.
Quando os brados dos participantes das Paradas LGBT solicitam unssonos
igualdade de direitos e respeito diversidade sexual, o que tambm est sendo
agenciado que na sociedade efetivamente haja uma multiplicidade de vozes e
conscincias independentes e imiscveis (...) uma polifonia de vozes plenivalentes
(BAKHTIN, 1981, p. 4). Percebe-se uma busca por uma sociedade plurivocal, uma
polifonia, entendendo-a como a orquestrao de vrias vozes que necessariamente
no se fundam numa nica.
Nas ltimas trs dcadas, a luta do movimento LGBT (lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais) por mudanas sociais vem conquistando aceitao, visibilidade e
espaos miditicos. Como esclarece George Ydice (2004, p.76), as identidades sexuais
reveladas pelos LGBTs foram sendo incorporadas a uma srie de mecanismos
governamentais (no sentido foucaultiano) que fornecem a obrigatoriedade de
represent-las, abrindo caminhos de socializao de uma populao de cidados no s
exigente de direitos e liberdade como de produtos diferenciados que logo se traduziram
na oferta de novos produtos, servios e estabelecimentos abertamente dirigidos para
atender ao alto nvel de poder de consumo, incluindo os homossexuais como DINKs
(double income, no kids, - dupla renda, sem filhos). Observa-se, entretanto, que o
prprio Estado se apropria dos discursos temticos da Diversidade e colabora com a
expanso de estabelecimentos Gay Friendly , em troca de maior visibilidade para a
cidade em veculos de comunicao de massa e sitios na internet que potencializam no
s a magnitude das Paradas LGBT como o incremento ao turismo local .
Assim, considerando-se que a visibilidade um fator chave para o cumprimento
dos objetivos de crescimento e fortalecimento, as mobilizaes sociais procuraram
transformar as lutas por reconhecimento em lutas por visibilidade. Fazer-se ver e ouvir
tornou-se o centro das turbulncias polticas do mundo moderno. Busca-se que as
reivindicaes e preocupaes dos indivduos tenham um reconhecimento pblico,
servindo de apelo de mobilizao para os que no compartilham o mesmo contexto
espao/temporal. Toda as aes produzidas naquele pedao (MAGNANI, 1998),
intencionam envolver via sociabilidade e repercutir tambm na grande mdia, vista
como um espao privilegiado para a exposio das causas e aes dos movimentos, por
ofertar uma
visibilidade ampliada das disputas e controvrsias existentes na vida
social e se torna central para a divulgao das produes simblicas que
acontecem nos diversos campos sociais.(FERNANDES, 1999, p.1)
Diante deste cenrio, observa-se a relao que as mobilizaes sociais
pretendem estabelecer por meio de prticas comunicativas com os sujeitos na sociedade,
e no endereamento de tematizaes esfera pblica, engendrando recursos
estratgicos, que se misturam e se sobrepem em vrios ngulos como: o espetacular, a
festa e a argumentao. Pretende-se investigar como tais prticas comunicativas
constituem diferentes esferas de visibilidade pblica, produzindo sentidos de variada
abrangncia e impacto.

584

Como pressuposto inicial deste trabalho, considera-se tratar de um processo de

mobilizao que agrupa trs categorias analticas - espetculo, festa e argumentao, em
torno do movimento LGBT. No seria suficiente dizer que os indivduos esto
mobilizados quando contemplam, por meio do espetculo, ou quando se envolvem por
sociabilidade, via dimenso festiva. Torna-se essencial que haja a possibilidade de
interlocuo. Assim, a questo fundamental envolvida neste processo, para que
realmente um debate pblico acontea a partir da realizao da Parada do Orgulho
LGBT, deve ser a densidade argumentativa presente e visvel que ir expor as razes e
promover um debate mais enriquecedor, buscando tambm a posio de diversos atores.
2 Breve histrico das prticas homossexuais e da marcha gay
Na contemporaneidade a cincia se ocupa em discutir sobre a determinao da
sexualidade ser biolgica ou cultural, e a discusso legal se o Direito deve estender todas as
conquistas que os heterossexuais possuem tambm aos homossexuais. Paralelo a isso
ocorrem nos espaos pblicos, entendidos como as ruas, escolas, hospitais e espaos
destinados s atividades de lazer, as batalhas mais duras, onde os homossexuais buscam o
respeito e a isonomia. Nesse sentido, as Paradas do Orgulho LGBT tem exercido importante
papel, uma vez que o evento promove um espao onde h um sensvel aumento no nvel de
tolerncia com as diferentes formas de se relacionar, promovendo uma coexistncia com a
dita normalidade.
Registros histricos encontrados por pesquisadores apontam que at a Antiguidade
era natural viver a sexualidade nas suas mais variadas formas com certa naturalidade.
Modelos formais de organizao militar foram forjados a partir das prticas homossexuais:
Os gregos da Antiguidade produziram uma quantidade considervel de
literatura sobre a arte da guerra e a homossexualidade, mas os momentos
em que os dois temas se cruzam so poucos. As cidades de Ilia e Tebas
exploraram regularmente o ethos homossexual para fins militares,
habitualmente postando pares de namorados, um ao lado do outro em
batalha. Pouco se sabe da prtica militar Iliana, mas o "Bando Sagrado de
Tebas", organizado em 378 a.C., no s foi inteiramente composto por
amantes homossexuais, mas formou o ncleo duro do formidvel
exrcito tebano, at que foi esmagado por Filipe da Macednia na batalha
de Queronia em 338 a.C.. O comandante de Tebas, Pammenes,
defendeu o emparelhamento de amantes no campo de batalha como um
princpio de organizao militar, e foi uma prtica entre seus guerreiros
que os membros mais velhos dos pares romanticamente ligados
apresentassem os conjuntos de armaduras para os membros mais jovens
quando eles chegassem idade de luta. (BURG, 2002, p. 05).
A situao mudou a partir do aparecimento do cristianismo e do surgimento das
primeiras naes europeias na Idade Mdia, poca em que o sexo passou a ser visto como
pecado, exceto se praticado para fins de reproduo. A prtica de qualquer ato sexual
diferente deste fim era passvel de punio e seus praticantes submetidos a penitncias, ou
at mesmo a morte.
No sculo 19 a relao entre pessoas do mesmo sexo mudou sua conotao de
pecado para a de doena e crime, e no fim da dcada de 60, nos EUA, iniciava-se outra
585

batalha, conhecida como os acontecimentos de Stonewall, em New York. Prises arbitrrias

eram comumente realizadas pela policia local de forma a criar um clima de medo que
auxiliava a pratica de extorso contra frequentadores de um bar gay. Em 28 de junho de
1969, durante uma batida policial, um grupo de clientes se recusou a ceder s extorses o
que deu incio a uma revolta que perdurou por trs noites, quando os homossexuais
reprimidos demonstraram uma fria at ento desconhecida contra seus tradicionais
opressores, culminando na priso de 13 pessoas. Nas semanas seguintes novos protestos
eclodiram at que por fim, no dia 27 de julho, foi organizada aquela que considerada a
primeira marcha gay dos Estados Unidos, onde ativistas reuniram-se na Washington Square
e caminharam em marcha at Stonewall, gritando palavras de ordem que no eram habituais
naquela poca.
A partir de ento outras marchas de rua foram organizadas para relembrar estes
acontecimentos, inspirando diversas Paradas LGBT, onde milhares de pessoas buscam uma
visibilidade que lhes negada por sculos, lutando contra a discriminao a que vem sendo
submetidas desde que os padres heteronormativos de sexualidade, que ainda esto em
vigor, foram impostos pelas foras dominantes.
No Brasil os primeiros movimentos organizados se formaram no incio dos anos 80,
com o surgimento de grupos de ativistas e associaes que posteriormente constituram-se
em Organizaes no governamentais - ONGs. A atuao destes grupos, e de outros que
foram surgindo posteriormente, buscava promover o resgate da autoestima da populao
LGBT, alm de lutar pelo pleno reconhecimento dos direitos e cidadania dessa parcela da
populao. Entretanto, a luta sofreu um grande abalo pela vinculao do surgimento e
disseminao da AIDS aos homossexuais, ofuscando sua busca por igualdade e causando a
desmobilizao de alguns grupos, enquanto outros passaram a se dedicar prioritariamente ao
combate a esta doena.
Transcorridos quinze anos das primeiras mobilizaes brasileiras, uma nova gerao
de homossexuais incentiva a retomada das ruas em busca de seus direitos. Em 1995,
centenas de pessoas seguiram proferindo palavras de ordem atrs de um carro de som. Surgia
ento a primeira Parada do Orgulho Gay, que aconteceu na Praia de Copacabana, no Rio de
Janeiro. Em 1997, realizou-se a primeira Parada do Orgulho Gay de So Paulo, com
aproximadamente dois mil participantes. Em 2011, o nmero de participantes em So Paulo
alcanou a marca de quatro milhes300, atingindo um nmero recorde de pblico, tornandose uma das maiores paradas do mundo. A APOGLBT Associao da Parada do Orgulho
GLBT, ONG organizadora do evento em SP, em parceria com a Prefeitura, estendeu e
diversificou as atividades oferecidas em um nico dia para um ms de durao, atuando em
variadas frentes de eventos culturais, educativos e de promoo de direitos e cidadania
como: feiras culturais da diversidade, festivais de cinema, festivais literrios, seminrios,
ciclos de debates e premiaes. As atividades ocorrem do Ms do Orgulho LGBT, que
acompanha o ms de realizao da Parada.

3 Visibilidade e Expresso

300

http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/apesar+da+chuva+parada+gay+de+sao+paulo+reune+4+milh
oes/n1597047897559.html, acessado em 08/08/2014.
586

O ano de 2013 trouxe fortes expectativas para o Rio de Janeiro, cidade sede da
realizao de diversos megaeventos nesta dcada. Como cenrio de alguns destes
ajuntamentos, Copacabana apresenta-se no s como uma das praias mais famosas do
mundo como tambm, palco propcio para diversas manifestaes culturais da cidade,
atraindo alta visibilidade e transformando a dinmica de lazer da orla num espao de
expresso poltica.
Toda beleza beira mar, a infraestrutura com hotis, quiosques, servios e logstica
de transportes que constantemente atraem grande nmero de turistas, alm do fluxo
gerado pelo forte comrcio local, constituem o cenrio da tradicional Avenida Atlntica.
Espao estratgico ideal para o grande desfile-mobilizao em prol do reconhecimento
de direitos civis: a 18 edio da Parada do Orgulho LGBT do Rio de Janeiro.
Das ruas que desembocam na orla no cessavam de chegar turistas, jovens,
idosos, estudantes, polticos, ambulantes, grupos organizados, ativistas e demais
participantes que se aglomeraram no posto 5, em frente a Rua S Ferreira, ponto de
concentrao do evento. Juntavam-se aos banhistas, ciclistas, moradores e trabalhadores
do bairro mais populoso da zona sul, que teve sua rotina de final de semana
completamente alterada, com a chegada de 13 caminhes de trios eltricos, mudanas
no trnsito e toda a logstica de organizao e produo deste grande evento.
Uma entre outras tantas aes do movimento LGBT - lsbicas, gays, bissexuais,
travestis, transexuais e transgneros e que j se chamou GLS gays, lsbicas e
simpatizantes as Paradas do Orgulho LGBT so mega-manifestaes de visibilidade
massiva e afirmao cidad do povo GLTBS do Brasil301. De acordo com o material de
apresentao do Grupo Arco-Iris ela via alm disso, sendo uma atraente vitrine para
expressar conceitos e ideias associados a valores como paz, cidadania, respeito
diversidade humana, liberdade, alegria e justia social, imprimindo e/ou ratificando uma
vantagem positiva das organizaes privadas e governamentais envolvidas e parceiras
em sua realizao..
Em 2013, a edio carioca reuniu um pblico estimado em um milho de
pessoas302 entre lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e heterossexuais.
reconhecida pela Riotur como o terceiro maior evento oficial da cidade maravilhosa303,
ultrapassado apenas pela Festa de Ano Novo e pelo Carnaval de Rua.
Como em toda realizao de megaeventos, a Prefeitura do Rio implantou em
etapas um esquema especial de trnsito que operou mudanas significativas no bairro,
de sexta-feira, dia 11, a domingo, dia 13 de outubro. Como j ocorre em domingos e
feriados, a pista da praia, que corresponde metade da Avenida Atlntica, no sentido zona
sul centro, foi interditada at a Avenida Prado Junior. So trs quilmetros de extenso de
um espao urbano reservado ao desfrute do tempo livre. Moradores locais ou das imediaes
costumam fazer suas caminhadas com animais, rotinas de exerccio, passeios com carrinhos
de beb, levar as crianas para patinar, andar de bicicleta, curtir a praia ou simplesmente
conversar embaixo de uma sombra e apreciar as paisagens da praia de Copacabana, sentados
na beirada do calado. Especialmente para esta ocasio, a outra metade da pista, que faz o
301

http://www.abglt.org.br/port/paradasabc.php acessada em 08/08/2014.

http://noticias.terra.com.br/brasil/cidades/rio-parada-do-orgulho-lgbt-reune-um-milhao-de-pessoas-emcopacabana,c9fe323c703b1410VgnVCM10000098cceb0aRCRD.html acessado em 08/08/2014.
303
Apostila de apresentao aos voluntrios da Parada LGBT da ONG Grupo Arco-Iris, 2014.
302

587

sentido contrrio do trnsito, junto aos prdios da Avenida Atlntica, foi fechada entre a Rua
Joaquim Nabuco e Avenida Prado Junior, a partir das 14h, iniciando efetivamente a
concentrao do momento mais esperado da Parada - o desfile, duplicando o espao da rea
para a livre circulao e acomodao dos participantes e pedestres.
Os mais de 140.000304 moradores do bairro Copacabana, que atualmente
comeam a vislumbrar uma expectativa de alvio, ainda que parcial, na mobilidade da
rea com a implantao da maior malha de ciclovias da cidade, receberam da prefeitura
a recomendao de utilizarem o transporte pblico ao longo do final de semana, alm do
estacionamento de veculos proibido nos dois lados da Avenida Nossa Senhora de
Copacabana, uma das vias principais do bairro que concentra o polo comercial, a partir da
Rua Miguel Lemos. A reabertura das ruas e, consequentemente, o restabelecimento da rotina
fica sempre condicionado disperso do pblico e a limpeza das vias pela COMLURB
Companhia Municipal de Limpeza Urbana que, alm dos garis, mantm um caminho de
sinalizao acompanhando o ltimo carro do desfile retirando os grandes bales decorativos
de gs hlio com a logomarca dos patrocinadores e parceiros fixados em postes, alm de
reposicionar a sinalizao e as placas ao longo da via.
Milhares de participantes circulavam buscando aproveitar momentos de lazer
consumindo quase completamente a via smbolo da capital carioca, inspirada no
calado de Lisboa e usada por Burle Max na margem da praia. O mosaico de ondas
composto por pedras portuguesas brancas e pretas estampa o calado da Princesinha do
Mar nos mais variados produtos assinados com aluso ao Brasil e principalmente sua
segunda maior metrpole, o Rio de Janeiro, considerado o melhor destino gay do
mundo305, que recebeu a Copa do Mundo em junho de 2014, se prepara para os eventos
comemorativos de 450 anos da cidade em 2015 e para sediar os Jogos Olmpicos em
2016.
A decorao estrategicamente elaborada com cores fortes e vibrantes em todos
os caminhes de trios eltricos com arcos de bola, coraes, pipas listradas, CDs
pendurados para refletir luzes e cores, painis com a marca do evento, atraram os mais
distrados olhares para o acontecimento caracterizando eficazmente sua dimenso
espetacular, entendida como a que objetiva despertar o interesse, fazer ver e capturar a
ateno dos sujeitos. A ideia de espetculo, na perspectiva apontada pelos estudos de
Guy Debord (1997), pondera que o espetculo no um conjunto de imagens, mas
uma relao social entre pessoas, mediada por imagens. Para o autor, trata-se de um
processo calcado numa lgica capitalista, mercadolgica e de leitura do espetculo
como um processo negativo. Sob esse enfoque, nenhuma possibilidade de autonomia
para os sujeitos apresentada tomando todos os esforos como inteis, em todos os
aspectos da vida social (poltico, econmico, cultural), porque no haveria como fugir
do aprisionamento ao sistema, por sua prpria natureza de produo de imagens em
srie.
Contudo, movimentos e projetos de mobilizao operam uma lgica um pouco
distinta da do mercado. H um esforo para se alcanar a esfera pblica e colocar suas
questes como de interesse coletivo, mobilizando os sujeitos para causas e estimulando
debates pblicos ampliados. Pode-se classificar como caracterstica espetacular toda a
304
305

http://portalgeo.rio.rj.gov.br/bairroscariocas/index_bairro.htm acessado em 07/08/2014

http://www.riosdehistoria.com/rio-de-janeiro-tourism/lgbt-in-rio?langid=20 acessado em 07/08/2014
588

msica e a decorao dos trios eltricos, entre outros aspectos. Foram flagrados muitos
moradores, convocados pelos potentes watts de som, debruados nas janelas de seus
altos apartamentos para assistir e/ou registrar em fotos e filmagens o desfile da Parada
do Orgulho LGBT em Copacabana.
A enorme bandeira nas cores do arco-ris, com cento e vinte metros de
comprimento e dez metros de largura, foi estendida ao cho da avenida entre os dois
primeiros trios devidamente protegida por seguranas contratados para o evento. O
cone smbolo da celebrao, tradicional em todos os anos, causa uma euforia por sua
magnitude e pelo prprio ritual de abertura que implica durante o desfile. Na edio de
2013, para intensificar o carter espetacular do momento, sobre a bandeira surgiram
quatro danarinos fantasiados com calas colantes, sem camisa e com botas brilhantes,
nas cores vermelho, rosa, preto e lils, com largas asas de anjo e exibiram uma
coreografia de saudao, cooptando a apreciao da maior parte dos olhares para a
performance. Ao final da apresentao os seguranas levantaram a bandeira convidando
os participantes a se posicionarem embaixo dela, dando-lhe suporte e ao mesmo tempo
fazendo-a tremular, a partir de ento envolvendo-os diretamente na ao e deslocandose pela avenida acompanhando o ritmo do desfile.
Na concepo de Renan Mafra (2008), dentre as estratgias comunicativas de
espetacularizao, tratando-se de processos de mobilizao social, h alguns elementos
relacionados a duas esferas: o sensacional e a encenao. A esfera do sensacional
abrange elementos grandiosos, excepcionais, extraordinrios, admirveis que buscam
contrapor o ordinrio e instalar uma ruptura das regras cotidianas enchendo os olhos
dos sujeitos, objetivando mostrar determinada causa como merecedora de ser vista e
notada. A busca por elementos que coloquem o apreciador na condio de espectador,
desfrutando da ao representada e utilizando um artifcio ficcional com ideias de
estruturas narrativas, abrangem a esfera da encenao.
Nesse sentido, pode-se considerar toda a operao do ritual da bandeira como
espetacular, formando uma esfera de visibilidade que convoca, a partir de seu
expressivo tamanho, formato e cores, mesmo que parcialmente, dentre outras aes,
uma audincia que se envolve numa relao comunicativa instantaneamente por meio
da contemplao. Simultaneamente envolve os participantes contemplando tambm a
esfera da encenao. O propsito final que o pblico ultrapasse o estgio de
participao contemplativo nesse processo comunicativo e atue como um agente
poltico e cidado integrando-se num envolvimento coletivo.
A Parada do Orgulho LGBT busca cumprir assim seu papel de expressar uma
resposta pblica de uma parcela da populao que busca a possibilidade de ser ouvida
socialmente. Ou nas palavras de Frederico Viana Machado:
Ao lanar na esfera pblica o debate sobre a condio de
LGBTs, as Paradas procuram deslocar o significado
construdo histrica e socialmente acerca dessa populao
e propem-se a lanar novos signos sociais de forma a

589

desarticular a carga axiolgica pejorativa em torno do

gay.(2007)306
Mikhail Mikhailovich Bakhtin (1895-1975) formulou conceitos no incio do
sculo XX que apresentam-se de uma atualidade surpreendente. Para o complexo
cenrio contemporneo de poder, em que mltiplos e diversos atores solicitam a
possibilidade de serem ouvidos, seu pensamento oferece abertura ao dilogo. O autor
formulou suas ideias a partir de uma troca permanente no famoso Crculo de Bakhtin,
com o intuito de construir conceitos atravs do dilogo e do conflito de ideias.
Para Bakhtin qualquer significado ideolgico. O domnio do ideolgico
coincide com o domnio dos signos: so mutuamente correspondentes (1987, p. 32).
Uma das funes da ideologia neutralizar determinados valores para toda a sociedade.
Na ideologia dominante estabelecida, o signo ideolgico
sempre um pouco reacionrio e tenta, por assim dizer,
estabilizar o estgio anterior da corrente dialtica da
evoluo social e valorizar a verdade de ontem como
sendo vlida hoje em dia. (Id., 1981., p. 47).
Porm, os signos so necessariamente interindividuais: diferentes subjetividades
presentes ao evento com interesses mltiplos se valem de tais signos. Os indivduos
esgaram os sentidos pr-dados, pr-concebidos em busca de um novo consenso
coletivo. E o espao de luta dos atores sociais em torno dos significados pode ser
exatamente essa tenso proporcionada pela flexibilidade, pela instabilidade do signo.
Podemos considerar o evento da Parada do Orgulho LGBT como uma
enunciao social coletiva. Durante o tempo de durao da marcha, as diversas
singularidades l presentes assumem uma unidade artificial a fim de dar visibilidade a
uma demanda que as afeta coletivamente. Bakhtin afirma que qualquer que seja a
enunciao considerada, na sua totalidade, ela socialmente dirigida e determinada da
maneira mais imediata pelos participantes do ato de fala, explcitos ou implcitos. E, por
ser socialmente dirigida, qualquer enunciao estar exposta a uma tenso prpria:
estando inevitavelmente ligada a uma cadeia infinita de significados antecedentes e
posteriores, ao mesmo tempo em que parcialmente nega, tambm afirma o dado social e
historicamente construdo, extrapolando seus limites anteriores com maior ou menor
eficcia. Mesmo que os sujeitos da enunciao tenham a inteno explcita de negar
totalmente o significado, isso no possvel, porque a enunciao ser sempre feita num
ambiente social cujos indivduos tero seus pressupostos - e suas prprias intenes que afetaro ativamente a compreenso.
Compreender a enunciao de outrem significa orientarse em relao a ela. A cada palavra da enunciao que
estamos em processo de compreender, fazemos
corresponder uma srie de palavras nossas, formando uma
rplica. (BAKHTIN, 1987, p. 132)
Na verdade, essa compreenso ativa ser essencial para a vitalidade do signo.
Na arena semntica social sempre h uma luta ideolgica: de um lado, os participantes
da enunciao com possveis intenes de deslocamento do sentido e, de outro, a
compreenso ativa dos demais participantes da situao de enunciao, munidos de seus
306

http://www.sociologia.ufsc.br/npms/frederico_viana.pdf acessado em 01/02/2014.

590

pressupostos socialmente construdos e intenes prprias, que podem ou no estar em

conflito com o deslocamento sugerido. O importante no a coincidncia entre as
intenes da enunciao e o resultado da compreenso, mas a possibilidade de
ocorrncia do dilogo e consequente abertura a negociao.
Movimentos e projetos de mobilizao, e, principalmente, sua cobertura
miditica enaltecem caricaturas e esteretipos do homossexual. O resultado seria o
reforo de estigmas em torno da populao transexual, travesti, gay, lsbica e bissexual,
quando o propsito da Parada LGBT seria justamente neg-los. Contudo, cabe
retomarmos algumas reflexes que Bakhtin faz sobre a dinmica prpria dos signos
sociais: o ser, refletido no signo, no apenas nele se reflete, mas tambm se refrata
(1987, p. 46). Na batalha pelo deslocamento do significado, que, neste caso, conta com
o importante papel que exercem os meios de comunicao, os enunciadores encontraro
sempre o ambiente hostil da ideologia que busca paralisar os sentidos e torn-los vlidos
para toda a sociedade. Quando, por exemplo, as cmeras de televiso ou lentes
fotogrficas procuram focar personagens mais pitorescos que participam das Paradas, na
verdade buscam reflexos exteriores das imagens que foram socialmente construdas em
torno dos homossexuais, proporcionando o espetculo. Mas em tal busca o importante
que a negociao do sentido nunca cessa, e no jogo da enunciao deste ritual que ela
se intensifica.
4 Sociabilidade e carnavalizao
A primavera era a estao presente mas o termostato do relgio na avenida da
praia marcava a temperatura de vinte e quatro graus celsius e um cu azul, propiciando
o uso de vestimentas mais leves e confortveis. Shorts, camisetas, cangas, sandlias ou
tnis so os preferidos da turma que gosta de praticar exerccios. Os moradores das
imediaes sem filhos, em geral, esto sem bolsas, portando apenas celular e um
chaveiro. Os menos tmidos preferem exibir o corpo com o traje mais usual do carioca
nas proximidades da praia: biquni ou sunga e chinelo. Os frequentadores no
moradores da zona sul traziam suas prprias cadeiras e barracas, alm das bolsas e
mochilas que armazenam de forma mais segura os acessrios de quem precisa fazer uso
do transporte pblico para chegar praia ou ao evento. Cada turma apresenta seus sinais
de pertencimento e praticamente no hesitam em espiar e se aproximar, participando de
um convvio corpreo da festividade, mesmo que em intensidades diferentes, de perto
ou de longe, o desfile dos grandiosos palcos ambulantes e a aglomerao de pessoas
formava uma mistura notvel de cores, sons e personagens propiciando um
envolvimento afetivo.
Os potentes amplificadores de som dos enormes trios eltricos estacionados
entre as ruas S Ferreira e Joaquim Nabuco propagavam a msica pela avenida e
anunciavam que naquele dia, a orla de Copacabana era o pedao da diversidade,
compreendido no sentido inferido por Jos Guilherme Magnani (1998), designando um
tipo particular de sociabilidade e apropriao do espao urbano. Apesar de usufrurem
de um certo anonimato, e da impessoalidade das relaes, neste pedao todos sabem
quem so, de onde vm, do que gostam e do que se pode ou no fazer. No preciso
fazer nenhum tipo de interpelao aos frequentadores pois, como cita o autor:
[Eles] no necessariamente se conhecem, mas se
reconhecem: venham de onde vierem, trazem na roupa, na
591

postura corporal, na linguagem, os sinais exteriores de seu

pertencimento. Por causa dessa nfase mais nos aspectos
simblicos, aqui o pedao menos dependente da varivel
territorial: se for o caso, muda-se de ponto e
pronto.(MAGNANI,1998, p.12)
Magnani compartilha do paradigma de Georg Simmel, socilogo alemo, que
pensa a sociabilidade como uma forma de sociao, onde o indivduo pode estar com e
para o outro, trocando contedos e interpretando realidades. A interao entre
indivduos compreendida como relao social o que produz a sociedade, realizando
um fluxo incessante no pedao, onde os indivduos esto ligados uns aos outros
exercendo uma influncia mtua. No momento das trocas, so estabelecidas as relaes
e a vida social. (SIMMEL, 2006, p.17).
Uma diferente movimentao no local era percebida pelos que chegaram mais
cedo na Avenida Atlntica. Quem foi Copacabana para a Parada, ou no, dificilmente
escapar deste impulso de estar junto socializado, de uma interao consciente ou
inconsciente. Uns mais inibidos apenas observam a movimentao, o colorido da
decorao da festa e aproveitam para se distrarem ou paquerar. Tudo sempre regado a
muita cerveja, caipirinha, shot uma espcie de sacols de vodka com sabores - ou
algum outro drink vendido pelos ambulantes ou pelos garons dos quiosques que
circulam entre as pessoas com bandejas cheias de drinks. Consome-se o desfile e no
desfile. Grupos com a camisa oficial do evento, vendida no quiosque, ou alguma pea
com as cores do arco-ris pulseiras, bons, bandanas, brincos, culos, gravatinhas,
colares e bandeiras. A produo de alguns participantes tem dedicao especial com
fantasias bem elaboradas de danarino gogo boy, anjos coloridos, freiras ou tambm
estilizados em personagens que aludem a algum fetiche. Muitas verses da fantasia do
soldado grego, remetendo talvez aos adereos do Bando Sagrado de Tebas. Alm de
cones referenciando policiais, bombeiros, marinheiro, super-homem, entre outros. A
empatia com o momento ldico associada alegria e felicidade dos outros
democratiza a sociabilidade configurando, nas palavras de Simmel (2006), um jogo de
cena. Um mundo artificial onde no h atritos, onde sentem-se iguais e buscam
exclusivamente a interao sem nenhum desequilbrio por tenso material. (SIMMEL,
2006)
Nos acessrios surgem algemas, coletes de couro, boinas, botas de cano alto,
trajes de gala, mscaras, guarda-chuvas, chicotes, chapus e tambm adereos como
brincos, cintos e arcos de cabelo decorados de improviso com os preservativos
distribudos em vrios pontos. E muita purpurina e brilho. Materiais cintilantes e
espelhados para refletir a luz do sol ou mesmo de alguns holofotes. Detalhes reluzentes
fazem a diferena na performance dos corpos trabalhosamente esculpidos e marcados
nas roupas colantes, nos decotes e nas fendas. As drag queens chamam muita ateno
com suas indumentrias ultra produzidas, maquiagens contrastantes e coloridas, sendo
convidadas por produtores responsveis para integrar a rea dos palcos ambulantes.
De l animavam o pblico com danas e coreografias exibidas no alto dos caminhes
trios eltricos, espao de destaque reservado aos VIPs do evento.
Antes de chegarem aos carros de som, enquanto caminham em direo Parada,
as mais produzidas so assediadas como celebridades por outros participantes que
592

solicitam tirar uma foto, o que geralmente atendido com uma pose e satisfao. Mas
nem todos os participantes produzidos conseguem o alto dos trios. H uma outra
possibilidade de ganhar destaque no desfile. Os no selecionados para o alto dos trios
podem receber o convite de compor um outro espao reservado na frente e na traseira
dos trios, separado por uma corda sustentada por seguranas. Neste local espera-se que
os participantes saibam danar e coreografar msicas mais populares. Tanto a foto
quanto a dana coreografada exigem um nvel de interao dos participantes com o
evento. Interagindo, os atores transcendem a posio de mera audincia contemplativa e
por meio do engajamento, reforam laos e vnculos promovendo uma sociabilidade.
Atrs do ltimo carro da Parada LGBT do Rio um grupo de ativistas fantasiados
e mascarados com roupas cor-de-rosa promoviam ataques jogando um punhado de
purpurina em cima dos participantes. Em aluso ao vandalismo to citado meses antes
ao longo das manifestaes populares307ocorridas em junho de 2013, os ativistas
elaboraram a ao do grupo no evento, e a denominaram de pink vandalismo. Antes
de realizar o bote gritavam para o pblico: Faz cara de medo! Olha o pink
vandalismo! - e jogavam a purpurina, que a princpio assustava e depois arrancava
muitas gargalhadas dos participantes. Uma pequena vantagem da criatividade dos
manifestantes cariocas que aproveitaram o fato de ter a realizao do evento aps as
intensas manifestaes.
A caracterstica de aes como esta vislumbrar a sociabilidade no apenas
como uma interao mas como uma interpretao das relaes coletivas em sociedade.
Ao impor uma participao no s de convidados mas, tambm, de anfitries na ao do
pink vandalismo mantm-se no evento uma dimenso estratgica, festiva, propondo
uma modalidade de participao compreendida como convivialidade.
Nesta dinmica h um contexto performativo maior que permeia o evento e se
articula sobre os pactos de interao, estruturas interpretativas e condicionamentos
institucionais de comportamento, e mais significativamente, da produo de
conhecimento que deve ser compreendida e experimentada de formas diferentes em
sociedades diferentes. fundamental fornecer condies para que os diversos atores
entendam as razes da causa e sejam capazes de agir como interlocutores, debatendo e
no apenas celebrando, o que em uma impresso rpida pode parecer apenas uma
grande festa, uma carnavalizao.
O pensador russo da linguagem enxerga a prpria festividade, em qualquer de
suas vertentes, como uma forma primordial, marcante, da civilizao humana onde se
exprime uma determinada concepo de mundo:
O riso e a viso carnavalesca do mundo (...)
destroem (...) as pretenses de significao incondicional e
intemporal e liberam a conscincia, o pensamento e a
imaginao humana, que ficam assim disponveis para o
desenvolvimento de novas possibilidades. Da que uma
certa carnavalizao da conscincia precede e prepara
307

As Jornadas de junho foram manifestaes populares em diversas cidades brasileiras resultantes de

uma sequncia de acontecimentos que se transformaram em uma revolta urbana de propores
inusitadas, suscitando confrontos e aes de vandalismo reprimidas de forma desmedida pela polcia
militar.

593

sempre as grandes transformaes. (BAKHTIN, 2010, p.

43)
Motivaes diversas arrastam cada um dos integrantes da multido que participa
da mobilizao. Mas, alm de sua simples presena compor uma ao coletiva que
questiona as posies institucionais de legitimao do silenciamento da
homossexualidade (MACHADO & PRADO, 2007, p. 12), o esprito carnavalesco que
o anima o mesmo que ri de uma verdade nica e aponta para um futuro ainda
incompleto (BAKHTIN, 2010, p. 9).
5 Multiplicidade de vozes equivalentes
O painel principal, na frente do primeiro trio eltrico, estampava o lema da
Parada do Orgulho LGBT do Rio de Janeiro, do ano de 2013, com o logotipo formado
por 6 mos fechadas para o alto nas cores do arco-ris: Somos milhes de vozes.
Presente em materiais de promoo, informativos e nas camisas com um complemento
Poder LGBT - Power. A premissa enfatiza a questo quantitativa de cidados que
reivindicam direitos civis usando uma estratgia poltica de identidades. A situao de
discriminao308, estigmatizao, no reconhecimento de direitos e a consequente
guetificao da populao LGBT, impe barreiras que os impedem de negociar de
forma igualitria os sentidos que circulam na sociedade. Quando o Estado, enquanto
corpo cristalizado dos acordos sociais, no estende determinados direitos a uma parcela
da populao devido a sua orientao sexual, est favorecendo um processo de
invisibilizao desses atores, que tm influenciado de forma cada vez mais
significativa a cultura e as instituies sociais. Colocar os atores na casa dos milhes
apresenta e lembra a diferentes instncias da sociedade o tamanho e a fora que
empoderam o grupo em diversas frentes como cidados, consumidores, eleitores e
demais papis que desempenham cotidianamente.
Ao fomentar o debate sobre a condio do homossexual, as Paradas do Orgulho
LGBT procuram deslocar o significado construdo histrica e socialmente acerca de
travestis, lsbicas, transexuais, gays e bissexuais. Propem-se a lanar novos signos
sociais de forma a desarticular a carga axiolgica pejorativa em torno do gay.
Metaforizando um termo tomado da linguagem musical, Bakhtin (1984) delineia a ideia
de polifonia como a orquestrao de vrias vozes que necessariamente no se fundam
numa nica (1981, p. 4). Procura-se fugir exatamente da fuso forada e mentirosa que
impe um padro de normalidade quanto sexualidade. E busca-se que os diversos
atores sociais tenham a possibilidade de agenciar seus valores em p de igualdade com
os demais. O carter de mobilizao social presente reivindica que mais vozes sejam
ouvidas e tenham o mesmo valor que as dos demais atores sociais e tambm questiona a
condio do homossexual na sociedade.
Nesse sentido, diferente do lema apresentado no Rio e tambm objetivando
chamar a ateno para a importncia de dar visibilidade causa, com a atitude
individual de se assumir como LGBT, a 17 Parada do Orgulho LGBT de So Paulo, um
308

- Pesquisa divulgada no livro Sexualidade, cidadania e homofobia : pesquisa 10 Parada do Orgulho

GLBT de So Paulo 2006 revelou que 67% (dois em cada trs) participantes da Parada entrevistados j
foram vtimas de algum tipo de discriminao por sua orientao sexual.
594

entre os dois eventos que tem permisso exclusiva de fechar a principal via da cidade, a
Avenida Paulista (o outro a Festa de Final de Ano), divulgou para a edio de 2013 o
lema Para o armrio nunca mais! Unio e conscientizao na luta contra a homofobia.
De acordo com a organizao a justificativa do tema309 foi uma forma de quebrar
preconceitos volta de quem sai do armrio e como uma resposta ao intenso
conservadorismo observado no atual cenrio poltico e social do Brasil, convocando
uma participao geral da populao no dia 2 de junho de 2013. Neste momento, ainda
no havia surgido os protestos que se proliferaram pelas capitais brasileiras,
inicialmente contra o aumento das passagens de nibus, com diversas manifestaes
populares que ganharam intenso apoio.
Ao afirmar Para o armrio, nunca mais!, a Parada convoca os LGBTs para o
enfrentamento, recolocando a questo no sentido social fazendo da opo de assumir-se
publicamente algo necessrio e urgente, essencial para exercer sua autenticidade.
Um bom exemplo do que para o autor Charles Taylor, em A tica da
Autenticidade (2010), pode ser considerado como uma posio do individualismo da
autorrealizao fortemente disseminado na atualidade ser autntico. Seria uma espcie
de individualismo centrado no self e um desligamento concomitante de preocupaes
mais importantes, sejam elas religiosas, polticas ou histricas. Por trs da
autorrealizao est o ideal moral de ser fiel a si mesmo.
Subentende-se que a partir desse cumprimento moral de assumir-se,
desenvolvem-se todas as possibilidades de crescimento do sujeito. importante buscar
compreender essa fora moral por trs da noo de autorrealizao, na cultura da
autenticidade(TAYLOR 2010, p.27). Esse convocatrio tem aambarcado as
subjetividades contemporneas no deixando dvidas sobre o desperdcio ou a
incompletude de suas vidas ao resistir a esses chamados. Apoiado no que o autor chama
de liberalismo da neutralidade, que relativiza questes do que poderamos considerar
uma vida boa, entendendo que cada indivduo deve busc-la a sua maneira, dentro de
sua compreenso do que isto seja. A relatividade das questes torna-se, sob este
aspecto, uma condio para uma sociedade livre. Conclui Taylor:
Ser fiel a mim significa ser fiel a minha prpria originalidade, e
isso uma coisa que s eu posso articular e descobrir. Ao
articular isso eu tambm me defino. Estou realizando uma
potencialidade que propriamente minha. Essa a compreenso
por trs do ideal moderno de autenticidade e dos objetivos de
autorrealizao e autossatisfao nos quais so usualmente
expressos. Esse o pano de fundo que confere fora moral
cultura da autenticidade, incluindo suas formas mais degradadas.
Absurdas ou triviais. o que d sentido ideia de fazer suas
prprias coisas ou encontrar sua prpria realizao.(Ibid,
p.39)

309

http://www.paradasp.org.br/noticia/para-o-armrio-nunca-mais-apoglbt-divulga-tema-da-17parada.html acessado em 08/08/2014.

595

No campo individual, sabemos que uma vez tomada a deciso de sair do

armrio, no h como retornar. Aps o reconhecimento e visibilidade de algumas
conquistas, a populao LGBT passou a ser abertamente perseguida por setores
fundamentalistas e intolerantes que visam cercear a igualdade plena, o respeito s
diversidades e a laicidade do Estado. Cabe aqui uma reflexo: Estariam assim as
liberdades individuais em urgncia maior que uma forma direta de colocar em pauta
discusses como a luta pela isonomia de direitos, o combate a cura gay ou os
assassinatos homofbicos310 que vm aumentando em escala desproporcional? Quo
benfica pode ser a ttica de incentivo para sair do armrio?
Taylor (2010) aponta este ideal moral como um quadro de como seria um modo
de vida melhor ou mais elevado, onde melhor e mais elevado so definidos no em
relao ao que possamos desejar ou precisar, mas sim oferecer um padro do que
devemos desejar.. Esse padro do que devemos desejar corrobora com a noo de que,
como humanos, somos marcados pela linguagem e destinados a um ambiente cultural,
discursivo, no qual preciso contar com quem saiba essencialmente do que
precisamos, ou ento no iremos sobreviver. Somos todos irremediavelmente marcados
pela experincia da passividade como aponta Maria Rita Kehl, no texto A passividade
(2009). Somos assim, no por deixarmos de agir para alcanar o que desejamos, mas
porque, muitas vezes, dependemos de um outro para ouvir o que devemos desejar.
Segundo a autora, o filhote humano marcado pela dependncia de que um outro deseje
se ocupar dele, que saiba interpretar suas expresses de insatisfao e sofrimento, e
responda a elas.
Diversos modelos daquilo que supostamente devemos desejar nos so
apresentados diariamente pelas celebridades contemporneas. O modelo de referncia
que oferecem tambm o de desafio, da expresso pblica de sua orientao sexual que
difere da maioria, de quem se coloca em risco no julgamento alheio para exercer essa
to valorizada liberdade individual.
Sem dvidas a sada do armrio de muitos cidados, auxilia que cada vez mais
se entenda a homossexualidade com naturalidade. O ato de se afirmar como
homossexual aborda uma questo social importante, mas em seu ncleo esta
meramente uma questo individual. H quem acredite numa impresso ilusria de que
na atualidade brasileira seja mais fcil assumir a homossexualidade. Houve pocas mais
duras, sem dvidas, mas facilidade no parece ser ainda uma classificao adequada,
diante de uma diviso to grande de opinies em nossa sociedade.
6 Densidade argumentativa para o debate
Do incio ao fim do desfile da edio carioca, em cada um dos 13 caminhes de
trios eltricos, diversos banners e faixas continham dizeres e mensagens convocatrias e
esclarecedoras sobre diferentes questes que, especialmente nos ltimos anos, se
relacionam com o aumento de casos de discriminao e violncia envolvendo
preconceito. Conjuntamente, algumas pesquisas indicam o aumento do nmero de
denncias o que poderia apontar uma crescente confiana da sociedade na conduo dos
casos e nos seus resultados311, a partir das polticas pblicas elaboradas.
310

- Segundo o banco de dados do Grupo Gay da Bahia, em 2013 houve 313 assassinatos de LGBT no
Brasil, um homicdio a cada 28 horas em mdia.
311

http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-06-27/governo-lanca-sistema-nacional-lgbt-para-integrar596

Na lateral dos diversos caminhes trios eltricos os largos painis apresentavam

a expresso poltica e as razes de existncia do desfile-mobilizao e suas diversas
causas com os seguintes textos:
No desperdice o seu poder. Junte aliados para os LGBT. Juntos podemos
combater os preconceitos.;
Famlias unidas pelo amor e respeito diversidade.;
Pelas aprovaes da lei e da PEC do casamento civil igualitrio. A homofobia
destri famlias.;
Lsbicas e mulheres bissexuais: queremos visibilidade e respeito.;
Estupro crime. No tenha medo. Denuncie. Disque 180.;
Por um Rio com liberdade religiosa e direitos humanos.;
Debater, conscientizar, dialogar, informar, somar, realizar, conhecer,
compartilhar, respeitar, construir. Toda forma de discriminao deve ser
combatida. Juntos em defesa da liberdade religiosa e dos direitos da populao
LGBT.;
Mais educao e oportunidades de trabalho para travestis e transexuais;
Ambiente saudvel ambiente sem homofobia;
Um lugar to maravilhoso como o Rio no combina com homofobia.;
Por polticas pblicas de incluso e o combate ao dio e preconceito.;
Movimentos sociais pela conquista de direitos..
Diversas questes e reflexes que apesar de breves expem e disponibilizam
publicamente argumentos que, aps um envolvimento coletivo, visam gerar um debate
pblico e uma possvel transformao coletiva.
Ao longo dos anos a Parada LGBT vem se transformando, se modernizando,
ao incorporar elementos pouco ortodoxos. Corroborando com o pensamento de Bakhtin,
o autor Jos Guilherme Magnani cita que o que visto porm, como descaracterizao,
muitas vezes no seno a nica ou mais adequada resposta possvel diante de
determinado contexto. (1998, p.26). Adequar os elementos as lgicas das prticas
cotidianas de uma metrpole emerge como soluo possvel para atrair e gerar novos
debates.
Complementares as estratgias que propem visibilidade e interao, as aes
comunicativas de uma dimenso argumentativa no evento buscam mobilizar um
raciocnio acerca da temtica (MAFRA). Disponibilizando informaes e argumentos
que fomentem a importncia do debate pblico, instaura-se um processo dialgico para
que os sujeitos possam de forma coletiva chegar a acordos sobre situaes que afetam a
todos. Torna-se fundamental na contemporaneidade que haja a possibilidade de
interlocuo com diversas esferas na sociedade, um debate pblico com densidade
argumentativa, que ir expor as razes e promover um dilogo mais enriquecedor,
buscando tambm a posio de diversos atores.
politicas-contra-preconceito
597

6 Daniela Mercury sai do armrio - engajamento e capital solidrio

Em abril de 2013, ao anunciar seu relacionamento amoroso com a jornalista
Malu Verosa, via imagens postadas em seu perfil numa rede social, com rostos
sorridentes e troca de alianas em Lisboa, a cantora Daniela Mercury, teve sua
declarao transformada em notcia com grande repercusso miditica. Em poucas
horas, o tema obteve meio milho de referncias na internet, alm de manter-se nos
principais veculos de comunicao ao longo da semana. Aps tomarem a deciso de
sair do armrio ou apenas declararem publicamente seu apoio, seja l qual for a
motivao, grande parte dos famosos dirigem suas aes para reforar alguma causa.
Participam de projetos com propsito de incluir na pauta poltica o casamento gay,
buscam desenvolver maior conscientizao sobre as aes em prol do pblico LGBT e
contribuem com maior visibilidade para o movimento anti-homofobia.
Consequentemente, enfatizam uma imagem politicamente engajada que beneficia
tambm o aspecto econmico de sua carreira. Agregada sua atuao poltica se d uma
estratgia para alcanar maior visibilidade e por conseguinte, um acmulo daquilo que
Bruno Campanella compreende como capital solidrio.
Nos EUA, onde tanto o preconceito quanto a oposio tem recuado bastante na
opinio pblica, a prtica de assumir-se gay ou de expor publicamente sua opinio
quanto causa, tem incentivado diversos polticos, celebridades e empresas a tambm
expressarem em pblico suas posies.
Uma reportagem intitulada A nova sustentabilidade? , relata que a adeso
favorvel causa tem se tornado to majoritria que h indcios de que as empresas
americanas tem tratado o assunto em seus departamentos de marketing, tal qual vem
operando com as questes relativas ao tema da sustentabilidade, reforando para o
leitor a ideia da importncia do posicionamento pblico para grandes empresas e para a
urgncia da tomada de decises por seus gestores, que envolvem, certamente, o risco de
perda financeira em seus mercados. Apontam os DINKs (double income, no kids
dupla renda sem filhos) como um pblico numeroso, responsveis pela movimentao
de bilhes por ano, devido ao alto poder de compra, abrindo caminhos para que se torne
urgente para estes empreendedores considerar formas de participao de suas empresas
na prspera indstria Gay Friendly .
O tema da unio homossexual est to iminente nesse cenrio que nem mesmo a
campanha de reeleio do presidente Barack Obama, em andamento em 2012, passou ao
largo da questo. Na reta final do primeiro mandato o candidato afirmou apoiar a unio
civil entre homossexuais . Seu primeiro passo foi encerrar a poltica de esconder a
existncia de militares gays, praticada fortemente nas Foras Armadas, que tinha como
lema: No pergunte, no conte. Aps o resultado de pesquisas, que indicavam mais de
cinquenta por cento dos eleitores aprovando a unio gay com equivalncia de direitos, a
deciso tomada pelo presidente Obama de apoiar a causa entrou em prtica no seu
discurso. Resultado: em apenas noventa minutos, a campanha democrata arrecadou para
seus cofres o valor de um milho de dlares em doaes . Essa ao foi uma manobra
cuidadosamente planejada que tencionava os benefcios polticos e financeiros
envolvidos na ocasio. Claramente estudada e calculada pela equipe de assessores e
afins, ilustra bem essa relao de causa e efeito que o acmulo de capital solidrio
598

opera. Ao associar sua campanha causa produziu-se uma espcie de comprometimento

que, aparentemente, no atende diretamente aos seus interesses pessoais, contribuindo
para a formao do seu capital solidrio, que pode ser acumulado e posteriormente
convertido em capital econmico (CAMPANELLA, p.7).
Certamente, de um candidato a um cargo na poltica, espera-se que coloque os
interesses da nao acima de seus interesses pessoais e que tenha a capacidade de
influenciar positivamente a resoluo de complexos problemas sociais e polticos de seu
pas e junto a outros. Entretanto, o fenmeno funciona na mesma lgica em diferentes
esferas de atuao por onde circulam as celebridades, ampliando e qualificando o
capital de visibilidade que esta j possui, buscando atender a demanda de um mercado
consumidor de politicamente engajado.
A revelao pblica como bissexual combinada a uma participao ativa em
campanhas humanitrias, como embaixadora da Unicef desde 1995 e como fundadora
da ONG Instituto Sol da Liberdade proporcionam a cantora Daniela Mercury uma
expanso dessa forma imaterial de capital, que se distingue por sua conexo moral
(Ibid, p.11), ou seja seu capital solidrio, como explicita o autor:
aquele que se mostra como um conjunto de competncias
legtimas desenvolvidas por um dado agente que combina a
capacidade de obter alta visibilidade na mdia com a
disponibilidade de sustentar publicamente atitudes moralmente
exemplares sobre as questes atuais.(Ibid, p.14)
E essa expanso no demorou a gerar frutos, produzindo novos trabalhos e
novos produtos. O governo do Estado da Bahia decidiu investir no s no patrocnio do
show da cantora na Parada do Orgulho LGBT de So Paulo , que aconteceu em junho
de 2013, como tambm em aes promocionais, protagonizadas pela artista, para
divulgar o estado nordestino como destino turstico. Segundo a Empresa de Turismo da
Bahia S/A - Bahiatursa, os homossexuais so um dos principais pblicos alvo do setor
turstico do Estado. Usufruindo de grande visibilidade, a revelao da cantora de ax
music sobre sua opo sexual, amplamente retratada na mdia como um ato de protesto
politico, conferiu-lhe uma espcie de ttulo, transformando-a em um cone da causa gay.
Dessa forma, como toda celebridade, que conhecida por mais pessoas do que ela
mesma conhece, tornou-se a personalidade da mdia mais cobiada pelos organizadores
do evento e pelo pblico LGBT, a participar deste desfile-mobilizao, tornando
realizvel as expectativas em torno da causa e principalmente para o mercado
consumidor do segundo maior evento da cidade de So Paulo, consequentemente
gerando resultados positivos tambm para sua prpria imagem.
A carreira da artista, que teve seu pice em 1992 com o sucesso nacional O
Canto da Cidade, recheada de prmios incluindo um Grammy Latino de Melhor
lbum de Msica Regional, seis Prmios TIM de Msica, um prmio pela Associao
Paulista de Crticos de Arte, trs prmios Multishow de Msica Brasileira e dois
prmios pelo MTV Vdeo Music Brasil, com melhor videoclipe e fotografia. Entre a
revelao da relao com Malu Verosa e a Parada do Orgulho LGBT, no evento 13
Prmio Cidadania em Respeito Diversidade Sexual , promovido pela Associao da
Parada do Orgulho LGBT de So Paulo, em maio de 2013, ela recebeu um dos trofus
599

da premiao na categoria Ao Poltica. Devido ao reconhecimento do prmio, desde

de 2009, a cerimnia de entrega de trofus que acontecia durante a Feira Cultural
LGBT, no Vale do Anhangaba, passou a ser realizada em data e local diferentes,
conferindo-lhe maior visibilidade dentro do Ms do Orgulho LGBT.
O prmio tem por objetivo o reconhecimento da atuao dos premiados como
sendo de alta representatividade na vida dos LGBTs e tambm como um momento de
divulgao e valorizao das atividades que contriburam com o movimento na
consolidao do respeito diversidade, bem como um estmulo s prticas socialmente
responsveis. Destaca a realizao dos fatos mais significativos no cenrio poltico,
social e cultural contribuindo na promoo dos direitos humanos. frequentemente
entregue a ativistas e pessoas com histrico de engajamento efetivo em aes polticas
da causa LGBT, como: Marta Suplicy, durante seu mandato como senadora, o
Movimento Anarcopunks, que foram organizadores das primeiras paradas e de atos
polticos em praas pblicas, o deputado federal Jean Wyllys (PSOL/RJ), pelo trabalho
que vem desenvolvendo em prol do respeito aos Direitos Humanos de minorias
historicamente estigmatizadas, entre outros. Na entrega do prmio, o ponto alto do
discurso de agradecimento da cantora Daniela foi o relato de que ficou preocupada
com a repercusso que a notcia traria e que recebeu surpresa o carinho e o aceite dos
fs. Alm de endossar o coro contra as aes do ento deputado homofbico, no
houve meno a uma inteno ou ao poltica diretamente, na qual estivesse engajada
ou com pretenso de colocar em andamento para colaborar com a luta por justia social
para a causa. Havia o medo da reao negativa de seus fs e demais pblicos. Seu
trabalho em prol da causa, nesse sentido, obteve reconhecimento como ao poltica
pelo fato de, como celebridade que dispe de notria visibilidade, se assumir gay. Por
outro lado, o desfile-mobilizao tambm ganha destaque na mdia com a presena da
famosa e assim ambos os lados se favorecem, especialmente no cenrio miditico.
O acmulo de capital solidrio, que produzido por meio da participao de
celebridades em aes miditicas baseadas em princpios bem delineados de conscincia
social, bondade e altrusmo. (Ibid, p.7), repercutiu na carreira da estrela do ax music
com o recebimento de novos convites e trabalhos na indstria do entretenimento, da
qual j faz parte. Do dia de sua postagem na rede social com a revelao do casamento
at os dias atuais, alm de muita exposio na mdia, uma enxurrada de propostas de
trabalhos surgiram como: shows na Parada do Orgulho LGBT de SP e Salvador; show
na festa de So Joo para a qual a banda Calypso, da cantora Joelma, havia sido
contactada, e foi preterida ; a produo de um filme documentrio sobre A Histria
Musical do Ax; a produo de sua nova turn chamada de Pelada; trs livros - sobre
seus figurinos e outro sobre a abertura do circuito do Carnaval (Barra-Ondina), de
autoria de Camille Paglia; um romance contando sua histria com a jornalista Malu
Verosa, que tambm a autora; alm de diversas campanhas publicitrias e outras
participaes em produes musicais de amigos.
Assim, aliando sua credibilidade como celebridade e homossexual visibilidade
nas aes sociais ou humanitrias, legitimada por meio de premiaes, a cantora exibe
um conjunto de habilidades desenvolvidas que constituem o seu capital solidrio.
Quanto mais elaborado de forma estratgica para reforar essas habilidades, maior ser
a possibilidade da celebridade transform-lo em capital econmico.
600

Aps um grande perodo de violncias simblicas e preconceitos, o debate em

torno da revelao da orientao homossexual publicamente, o sair do armrio, vem
se intensificando ao longo dos ltimos anos. De fato, as questes em torno da liberdade
sexual, do reconhecimento da igualdade de direitos, da luta contra a homofobia e de
novos arranjos familiares trazem para a sociedade a necessidade de debater mais
amplamente essas questes. Junto a isso, na era globalizada, h uma imposio ao
sujeito de dizer-se como algum e preciso faz-lo constantemente, exibindo
inclusive, sua orientao sexual. Exibir-se, nesse sentido, seria uma forma de exercer
sua liberdade.
Essa tambm a regra imposta a celebridades que operam como modelos de ser
e agir na sociedade moderna. Ao declarar publicamente sua homossexualidade, exibem
coragem pela capacidade de desafiar o julgamento alheio, heteronormativo,
ratificando os valores neoliberais de liberdade, autenticidade e autorrealizao. Mesmo
quando declaram que esto assumindo sua sexualidade para usufruir sua liberdade,
como pessoas pblicas que so, suas declaraes ganham visibilidade miditica e
passam a se entrelaar com as questes pertinentes as causas LGBT. A partir de ento,
passam a ser planejados como estratgia de marketing, uma vez que esse
entrelaamento favorece a formao do capital solidrio da celebridade, que de forma
imaterial, agrega valor social ao capital de visibilidade que o famoso j possui,
qualificando-o. A revelao pblica de uma celebridade ganhou um revestimento de
inteno de protesto poltico, gerando uma nova narrativa miditica, com a produo de
novos sentidos, mesmo que suas declaraes reivindiquem sempre sua liberdade
individual.
Ao mesmo tempo, o engajamento social destas celebridades em diferentes
causas humanitrias e ambientais produz um capital solidrio que posteriormente se
converte em novas oportunidades de trabalho para ela, fomentando seu capital
econmico.
Em geral, ao participar de campanhas sociais ou humanitrias, as celebridades
no proporcionam discusses aprofundadas sobre o assunto e, carecendo de argumentos
que fomentem a discusso numa esfera pblica, suas causas no geram uma
transformao de fato, seja para enriquecer o debate pblico, seja via projetos ou aes
efetivas de polticas pblicas. Emprestar sua visibilidade a determinados eventos ou
apenas estar presente como engajado politicamente com uma causa, frequentando
ambientes e/ou consumindo produtos derivados de determinados esforos em prol de
uma causa social ou ambiental, no concretiza as transformaes necessrias para que
mudanas sejam colocadas em prtica.
7 Concluso
O carter de mobilizao social que tambm caracteriza a Parada do Orgulho
LGBT reivindica que mais vozes sejam ouvidas e tenham o mesmo valor que as dos
demais atores sociais e tambm questiona a condio do homossexual na sociedade.
Interferindo na vida cotidiana da orla da praia de Copacabana, paisagem de forte
referncia internacional e da realizao de eventos de grande visibilidade e repercusso,
o desfile-mobilizao construdo e consumido por seus participantes
concomitantemente com o espao urbano.
601

No texto A Metrpole e a Vida Mental, Simmel explicita que A metrpole

extrai do homem, enquanto criatura que procede a discriminaes, uma quantidade de
conscincia diferente da que a vida rural extrai(1973). O carter sofisticado da vida
psquica do homem metropolitano, que precisa sobreviver e conviver com intensos
estmulos nervosos, exposto pelo autor permeia, de certa forma, a lgica da estratgia
utilizada na realizao do desfile-mobilizao. Para driblar a atitude blas do homem
da metrpole a Parada do Orgulho Gay utiliza diferentes dimenses que se sobrepem e
se inter-relacionam de forma espetacular, interativa e argumentativa.
8 Referncias
BAKHTIN, Mikhail. A Cultura Popular na Idade Mdia e no Renascimento. So
Paulo: Hucitec, 2010.
_________, Mikhail.[Volochnov]. Marxismo e Filosofia da Linguagem. So Paulo:
Hucitec, 2009.
BEZERRA, Paulo. Polifonia. In: BRAIT, Beth (Org.). Bakhtin - Conceitos-chave. 4
ed. 2 reimpr. So Paulo: Contexto, 2008, p. 191-200.
CAIAFA, Janice. Trilhos da Cidade Viajar no metro do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: 7 Letras, 2013.
CAMPANELLA, B. A celebridade nas campanhas socialmente engajadas: A
formao do capital solidrio. In: XXII Encontro Anual da Associao Nacional dos
Programas de Ps-Graduao em Comunicao. Salvador: UFBA, 2013.
DEBORD, Guy. A Sociedade do Espetculo. Rio de Janeiro: Contraponto, 1997.
FACCHINI, R. ; FRANA, I. L. ; VENTURI, G. . Sexualidade, cidadania e
homofobia: pesquisa 10 Parada do Orgulho GLBT de So Paulo - 2006. 1. ed. So
Paulo: APOGLBTSP, 2007.
FERNANDES, Adlia Barroso. Papel reflexivo da mdia na construo da
cidadania. O caso do movimento antimanicomial 1987 a 1997. Dissertao de
mestrado. Belo Horizonte: UFMG, 1999.
FREITAS, Ricardo; FORTUNA, Vnia e ELIAS, Roberto. Rio de Janeiro, Feliz Ano
Novo: mudanas nas narrativas jornalsticas sobre a violncia no Rveillon do Rio
de Janeiro. Intercom, 2012.

602

FREITAS, Ricardo.Rio de Janeiro, lugar de eventos: das exposies do incio do

sculo XX aos megaeventos contemporneos - Comps, UFRS, Porto Alegre, RS,
2011.
HABERMAS, Jrgen Mudana estrutural da esfera pblica Investigaes
quanto a uma categoria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
1984.
HABERMAS, Jrgen Direito e democracia: entre facticidade e validade. Volume
II Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.
HEINICH, Nicole. De la Visibilit: Excellence et singularit en rgime mdiatique.
Paris: ditions Gallimard, 2012.
KEHL, Maria Rita. Vida, vcio e virtude. So Paulo: Senac Editora, 2009
MACHADO, Frederico V. & PRADO, Marco Aurlio M. Visibilidade, Sexualidade e
Cidadania na Parada do Orgulho GLBT de Belo Horizonte. Anais do II Seminrio
Nacional Movimentos sociais , participao e democracia UFSC, 2007. Disponvel
em http://www.sociologia.ufsc.br/npms/frederico_viana.pdf, consultado em 01/02/2014.
MAFRA, Rennan. - Entre o espetculo, a festa e a argumentao: mdia,
comunicao estratgica e mobilizao social. Belo Horizonte: Editora Autntica,
2008.
MAGNANI, Jos Guilherme Cantor. Festa no Pedao: cultura popular e lazer na
cidade. 3 edio, So Paulo: Editora Hucitec, 1998
MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O Desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa
em sade. 12 ed. So Paulo: Hucitec, 2010.
PASTORE, Fortunato.O Batalho Sagrado de Tebas: militarismo e homoafetividade
na Grcia Antiga. Revista Trilhas da Histria - CPTL\UFMS - Dossie Cultura e Poder,
volume

1,

1,

julho-dezembro,

2011.

Disponvel

em

http://www.trilhasdahistoria.ufms.br/edicao1/artigo3.html
REINAUDO, Franco e BACELLAR, Laura. O Mercado GLS: como obter sucesso
com o segmento de maior potencial da atualidade. So Paulo: Ideia & Ao, 2008.
SIMMEL, Georg. - A metrpole e a vida mental. In: VELHO, O. G. - O fenmeno
urbano. 3 edio, Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1973.
603

SIMMEL, Georg. Questes fundamentais da sociologia: indivduo e sociedade. Rio

de Janeiro, Zahar Editores, 2006.
TAYLOR, Charles. A tica da autenticidade. So Paulo: Realizaes Editora, 2011
YDICE, George. A Convenincia da Cultura: usos da cultura na era global. Belo
Horizonte: UFMG, 2004.
Sitios Consultados:
Parada Gay em Copacabana espera pblico de 1 milho neste domingo. Disponvel em
http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/10/parada-gay-em-copacabana-esperapublico-de-1-milhao-neste-domingo.html.
Riotur divulga pesquisa sobre impacto econmico do turista LGBT no Carnaval.
Disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/web/riotur/exibeconteudo?id=4674109.
Parada Gay de So Paulo rene quatro milhes. Disponvel em
http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/apesar+da+chuva+parada+gay+de+sao+paulo+
reune+4+milhoes/n1597047897559.html.
Mott, Luiz. ABC DAS PARADAS GAYS - Cartilha com informaes teisde como
potencializar

as

Paradas

GLTBS,

2004.

Disponvel

em

http://www.abglt.org.br/port/paradasabc.php .
Parada do Orgulho LGBT rene um milho de pessoas em Copacabana. Disponvel em
http://noticias.terra.com.br/brasil/cidades/rio-parada-do-orgulho-lgbt-reune-um-milhaode-pessoas-em-copacabana,c9fe323c703b1410VgnVCM10000098cceb0aRCRD.html.
Portal GEO RJ Populao de Copacabana. Disponvel em
http://portalgeo.rio.rj.gov.br/bairroscariocas/index_bairro.htm
Rios de Histria Tour histrico - Gay Friendly. Rio de Janeiro: apaixone-se, entreguese e sinta sua energia. Disponvel em http://www.riosdehistoria.com/rio-de-janeirotourism/lgbtin-rio?langid=20.
Para o armrio, nunca mais! APOGLBT divulga tema da 17 Parada. Disponvel em
http://www.paradasp.org.br/noticia/para-o-armrio-nunca-mais-apoglbt-divulga-tema-da17-parada.html

604

Governo lana Sistema Nacional LGBT para integrar polticas contra o preconceito.
Disponvel

em

http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-06-27/governo-lanca-

sistema-nacional-lgbt-para-integrar-politicas-contra-preconceito

Manual

de

Comunicao

LGBT

Disponvel

em

http://www.abglt.org.br/docs/ManualdeComunicacaoLGBT.pdf

Outros:
Apostila de apresentao aos voluntrios da Parada LGBT. ONG Grupo Arco-Iris, 2014.

605

EIXO 9
Poder Popular e a
democratizao da
economia

606

Empresas Recuperadas por Trabalhadores: o que a luta pelo trabalho autogestionado tem a
contribuir com o decrescimento

Raffaele E. Calandro1
1

Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia IFCS/UFRJ Rio de Janeiro-RJ

calandro@predialnet.com.br

Resumo
O presente trabalho pretende debater o fenmeno socioeconmico denominado
Empresas Recuperadas por Trabalhadores (ERTs), este termo formulado por Andrs
Ruggeri (2011; 2014) busca descrever um processo extremamente plural que
geralmente surge em um contexto plural que surge da luta dos trabalhadores com intuito
de manterem a fonte de renda, podendo ser acentuar nos momentos de crises ou
falncias. Na Argentina, tais processos ganharam expressividade aps 2001, devido as
consequncias das polticas neoliberais aplicadas durante a dcada de 90. Em outros
pases, como o Brasil, os casos foram mais pontuais, porm dignos de anlise. A partir
das dificuldades encontradas no decorrer das recuperaes, tambm com o
discernimento dos agentes de que so capazes de administrar os meios produtivos,
abre-se espao para a contestao de alguns paradigmas econmicos. Assim se pretende
desenvolver uma hiptese que v na recuperao do trabalho por via da autogestionados
um passo importante para a criao de uma economia plural, bem como uma proposta
crtica a economia poltica e utilitarista. Torna-se relevante o dialogo entre ERTs, no
s com a s tradicionais teorias crticas ao capitalismo, como outras como o
decrescimento proposto por Serge Lautoche (2012). Pois, h caractersticas tanto no
decrescimento, como nas ERTs que prope barreiras a constante acumulao de capital.
Palavras-chave:
Empresas
Recuperadas;
Decrescimento; Economia Plural.

Desenvolvimento;

Autogesto;

1 Introduo
As Empresas Recuperadas por Trabalhadores (ERTs) so fenmenos geralmente
decorrente de um momento de crise, terminam por abrir um espao organizaes
econmicas singulares que no jargo econmico poderiam ser classificadas, no mnimo,
como heterodoxas. Trata-se de um processo no qual os trabalhadores de forma
organizada lutam para retomar a produo de um empreendimento com o proposito de
manterem seus postos de trabalho.
Neste trabalho busca dar um panorama das ERTs, como alguns autores tem definido
esse processo, quais so os casos mais relevantes e verificar as diferenas e
aproximaes com a da Economia Social e Solidria (ESS) e com a teoria do
decrescimento. Com isso, se pretende verificar como os movimentos populares em luta
por terra, habitao, e principalmente, por trabalho como os casos das ERTs
promovem tambm questionamentos a sociedade de crescimento (LATOUCHE,
2012).
Este artigo est dividido em sete sees, a parte seguinte a esta breve introduo
607

dedicada a um debate sobre o terno ERTs, pois alguns autores ao se depararem com o
fenmeno optaram por nome-lo de modo distinto, pois no seguem os mesmo critrios
adotado pelo pesquisador argentino Andrs Ruggeri (2011; 2014). Tal variaes ao
definir o fenmeno leva a algumas equvocos que merecem ser esclarecidos.
J na teceria seo, dando continuidade, a questo da definio das ERTs busca-se
mostrar as diferenas entre essas e os empreendimentos da ESS. Seguindo a proposta de
apresentar uma panorama a respeito das ERTs a quarta parte dedicada a exemplificar
alguns casos relevantes e quinta a mostrar quais so as agendas politicas dessas
organizaes.
Por fim a sexta parte apresenta a proposta de decrescimento de Latouche e a partir do
que foi apresentado mostrar como as ERTs acrescentariam a esse projeto. Sendo a
stima parte a concluso das ideias desenvolvidas no artigo.
2 Definindo o termo Empresa Recuperada por Trabalhadores
O fenmeno aqui compreendido como ERTs pode receber os mais distintos adjetivos
empresas autogestionrias (MENEZES, 2008), fbricas recuperadas (NOVAES, 2007;
FAJN, 2010312; PIRES, 2014), gesto cooperativa (HOLZMANN, 2001) ou at mesmo
controle operrio (VERAGO, 2011). Porm essas expresses, carregadas de
significados, no traduzem por completo o processo que se pretende analisar nas
pginas a seguir, podendo inclusive, levar o leitor a concluses equivocadas sobre o
fenmeno.
Apesar do termo empresas recuperadas sob autogesto ser mais elucidativa, e at certo
ponto mais correta, aqui se optou por uma adaptao do termo utilizado por Andrs
Ruggeri (2011; 2014), empresas recuperadas por sus trabajadores, a traduo, no
literal, tambm pode ser encontrada nas obras dos brasileiros Flvio Chedid Herinques
(2010), Herique T. Novaes e Maurcio Sard de Faria (2014)313. As razes para escolha
foram, primeiro, pela nfase dada a palavra recuperada, uma autodenominao advinda
dos prprios trabalhadores e aponta para capacidade desses de retomarem a produo de
plantas industriais, ou atividades, que antes estavam condenadas a falncia. Segundo
por no se restringir s fbricas e abranger os diversos setores produtivos. Terceiro por
contemplar os atores deste processo, os trabalhadores, ressaltando que no uma
recuperao que segue um processo tradicional, por uma via puramente institucional,
jurdico-administrativa, no qual os agentes principais so empresrios e advogados.
Segundo Braverman (2012) o princpio da administrao cientfica desenvolvido
iniciantemente por Frederick Taylor e que mais tarde sero retomados por Fayol, Ford,
entre outros, at alcanar as tcnicas de administrao e gesto atuais consistem na
dissociao entre o processo de trabalho e o conhecimento a respeito desses, ou seja,
promove uma separao ente a concepo (trabalho mental) e a execuo (trabalho
manual), a gerncia responsvel por manter o monoplio do conhecimento,
controlando e planejando as etapas e os modos de produo. A abordagem
312

Gabrel Fajn (2010) se utiliza algumas vezes da expresso empresas e fbricas recuperadas, o que ao
nosso entender seria uma redundncia pois a palavra empresas englobaria tambm as fbricas.
313
Em seu livro (2007) Herique T. Novaes optou pela expresso Fbrica Recuperada (FR) e no busca um
anlise sobre o termo, chega a mencionar que poderia ter usado o termo autogesto, mas demandaria
justificativas. Na mesma obra quando se refere a alguns casos argentinos denomina empresa
recuperada, termo que ser adotado pelo autor a medida em que se avana o debate sobre o tema.
Maurcio Sard de Faria (2011) anteriormente tambm se utilizou do termo fabrica recupera.
608

bravermaniana reforada pelo o processo tradicional de recuperao das empresas em

dificuldades financeiras, geralmente tal processo s contempla esferas econmicas e
jurdicas marginalizando os interesses dos trabalhadores.
Portanto, quando aqui se mencionar empresa tradicional abrange todas aquelas cuja
gesto no parte de um processo democrtico dentre os trabalhadores. Assim sendo a
natureza jurdica dos empreendimentos que to origem as ERTs so os mais diversos.
No se pode ignorar os casos de ERTs oriundas de cooperativas, como por exemplo as
Industrias Metalrgicas y Plsticas Argentina (IMPA) em Buenos Aires e Cooperativa
Central de Laticnios da Bahia (CCLB) em Feira de Santana. Pois nem todas
cooperativa obedece o principio da auto gesto.
Bem como, as ERTs no devem ser caracterizadas de acordo com as opes de
organizao que assumiram na recuperao. A formao de uma cooperativa, soluo
mais recorrente entre os casos brasileiros (HENRIQUES et al, 2013); a criao de uma
associao de trabalhadores para a cogesto da empresa; ou mesmo a ocupao
permanente sob controle operrio, como o caso da Flask. Esses so alguns exemplos
de solues encontradas pelos trabalhadores para a gesto dos empreendimentos e
podem ser considerados ERTs.
As ERTs consistem em um processo econmico e social (RUGGERI, 2014), que
pressupe a existncia de uma empresa tradicional cuja falncia, inviabilidade, ou
mesmo at mesmo remanejamento da planta industrial provocar uma reao
organizada dos trabalhadores, na tentativa de manterem seus empregos. Outro ponto
crucial para caracterizar uma ERT a adoo, por parte dos trabalhadores de
ferramentas democrticas para a gesto da produo. Assim, as ERTs no poderiam ser
consideradas propriamente um modelo revolucionrio, mas o resultado de uma luta pelo
direito ao trabalho.
O mapeamento das ERTs brasileiras (HENRIQUES et al, 2013) realizado por
pesquisadores de diversas instituies de pesquisa, com intuito de identificar os casos
nacionais de forma mais gil, desenvolveu seis perguntas para configurar um processo
de recuperao:
- H um processo organizado de luta pela recuperao/manuteno?
- Houve falncia ou encerramento/interrupo das atividades da antiga
empresa?
- Os trabalhadores da antiga empresa participaram da recuperao?
- A empresa formada tem identificao com a anterior?
- As instalaes e equipamentos so os mesmos da antiga empresa?
- As mquinas e instalaes adquiridas so fruto do processo de recuperao?
(ibidem p.13)

A partir da anlise desses pontos pode-se valiar o processo de recuperao com mais
facilidade, e descartar os empreendimentos autogestionadas no oriundos de empresas
tradicionais.
Porm, enquanto a sntese do que seria o processo de recuperao parece ser algo
consensual, o debate sobre os modelos de autogesto ainda gera muita controvrsia. No
s porque exige uma avaliao mais qualitativa, como tambm, por haver distintos
olhares sobre o que seria uma empresa autogestionria. Portanto, o levantamento das
ERTs brasileiras optou por uma sada simples a autodenominao (ibidem p.32). Apesar
de avaliar a estrutura organizacional, e a frequncia das assembleias gerais, bem como,
o nmero de trabalhares associados e/ou que tem direito a voto e o perfil e a relevncia
das decises tomadas nas assembleia (ibidem p.114), a autogesto um mecanismo que
deveria estar presente no dia a dia da produo, portanto mesmo observando os
609

elementos apresentados pelo levantamento, ainda poderiam surgir dvidas.

Apesar de as experincias de autogesto no se iniciarem na Iugoslvia socialista, foi
com o regime de Josip Broz Tito que experincias autogestionrias ganharam difuso,
segundo Pompilio Locks Filho e Marlia Verssimo Veronose (2012, p.270) h um
relativo consenso dentro das cincias sociais quanto a esse fato. Porm, no tange a
conceituao de autogesto h diferentes interpretaes, enquanto algumas privilegiam
os aspectos econmicos, ouras priorizam os princpios polticos. Para no alongar o
debate, j que o objetivo aqui no realizar uma anlise do termo, este trabalho levar em
considerao o significado de autogesto mencionando no Dicionrio do Pensamento
Marxista:
Em sentido estrito, autogesto refere-se participao direta dos
trabalhadores na tomada de decises bsicas da empresa. Os meios de
produo so socializados (de propriedade da comunidade dos trabalhadores
ou da totalidade da sociedade). (...) Num sentido mais geral, a autogesto
uma forma democrtica de organizao de toda a economia, constituda de
vrios nveis de conselho e assembleias (MARKOVIC,2001, p. 23).

3 Diferenciao: Economia Social e Solidria e Empresas Recuperadas

Como aponta o atual Secretrio Nacional de Economia Solidria, Paul Singer (2002), a
economia solidria aqui nomeada Economia Social e Solidria (ESS) tambm tem
como princpio a autogesto, sendo as cooperativas de produo um exemplo de
empreendimento solidrio. Completa mencionando que a ESS e o novo
cooperativismo so caracterizados pela enfase dada democracia e a igualdade, pela
autogesto e pelo repdio ao assalariamento (ibidem p.111).
Mas para Andrs Ruggeri (2014, p.43-48), mesmo apresentando pontos em comum as
ERT e a ESS bem como, o cooperativismo no devem ser tratados como sinnimos.
Primeiro porque os empreendimentos da ESS so extremamente heterogneos, tais
como os programas de crdito e microempreendedorismo em alguns casos chegando a
abarcar as micro e pequenas empresas onde existe uma clara explorao do trabalho.
Segundo porque os tericos e agentes da ESS propem uma economia alternativa, uma
outra economia, mas duvidosa a possibilidade de existncia de um setor solidrio
em meio a uma economia de livre mercado.
A anlise de Andrs Ruggeri sobre a ESS, se aproxima em alguns aspectos das ideias de
Henrique Wellen (2012). Para este autor h uma sria dificuldade em precisar os termos
tericos de tais empreendimentos. A crtica de Herique Wellen a economia solidria
termo que o autor insiste em colocar entre aspas pois o considera uma inovao
semntica sem nenhuma evidncia substantiva que aponte para a possibilidade de
unio dessas duas antpodas (2012, p.19) est fundamentada em uma teoria marxista,
que apesar de no ignorar a diversidade e a grande diferenciao entre os agentes e
organizaes da ESS, no busca observar as implicaes de cada conjunto
separadamente, tratando um campo heterogneo e dinmico como algo uniforme e
estdio. A crtica, ou at mesmo a defesa, da ESS um processo complexo pois esta
envolve um grande nmero de empreendimentos que podem abranger inmeros
programas, inclusive o microcrdito um mecanismo de como bate a pobreza rejeitado
por David Harvey, pois suas caractersticas neoliberais se mostram incapazes de prover
solues para o um desenvolvimento geogrfico desigual (2011, p.119-124/204).
Segundo Wellen, as teses relativas a ESS esto centradas em dois movimentos, que se
do de modo dialtico: a transmutao do valor de troca em solidariedade e a
610

transformao de qualidades solidrias em mercadorias (2008, p.106). importante

analisar tal processo, pois atravs da exemplificao desse fenmeno que o autor ir
construir os argumentos para sua crtica.
Ao descrever o primeiro movimento, de transmutao do valor de troca em
solidariedade, Wellen (ibidem p.106-109) reprova severamente viso de Paul Singer.
Primeiramente, aquele aborda a defesa que esse ltimo faz do mercado como um
instrumento de liberdade e realizao individual, concluindo que tal ponto uma
mistificao das individualidades que no permite observar a dominao que o capital
exerce sobre as vontades humanas.
A defesa da competio e do mercado como uma entidade necessria, mesmo
estando ligada denncia da desvantagem social proveniente das diferenas
sociais acumuladas, nega a discusso central do prprio capital como uma
fora social, como causa geradora dessas desigualdades, sendo sua proposta
de fornecimento de vantagens para quem no as tem uma forma de
legitimao dessa mesma fora social, no tocando, portanto na causa do
problema (ibidem p.107).

Deduzindo assim, que o socialismo com mecanismos estatais de controle das constantes
desigualidades provocadas pelo mercado, sugerido pelo Secretrio de Economia
Solidria, est mais prximo de um modelo keynesiano, do que um socialismo de
transio.
Dando continuidade a crtica, Wellen ir se referir a interpretao romntica que o autor
faz da atual configurao do sistema capitalista. Na fase monopolista, em que se
encontra o capitalismo, o valor de troca deixa de ser um mediador das relaes sociais,
para se tornar objetivo central, desse modo, tal impeto por lucratividade passa a dominar
todas os segmentos da vida social. Para haver espaos no-capitalistas de
cooperativismo, ou de solidariedade, dentro dessa conjuntura seriam necessrio esferas
sociais com grande nvel de autnomas, fato que contradiz a alta interdependncia
existente entre essas.
uma mistificao pensar que as relaes internas dentro de uma
comunidade esto suspensas das determinaes do capitalismo e que a
economia solidria poderia forjar, de forma independente, um tipo de
racionalidade peculiar. Para superar a ideologia capitalista e fazer submergir
qualidades autenticamente humanas, preciso um movimento que abarque a
totalidade social e que no se restrinja comunidade () (ibidem p.109).

O elevado grau de voluntarismo presentes nas teses da ESS e a crena na superao do

sistema capitalista atravs de uma conquista gradativa, tambm estava presente nos
ideias dos socialistas utpicos. Porm, a fase concorrencial do capitalismo em que esses
ltimos se encontravam, permitia uma margem de manobra para o cooperativismo. J
no estgio do capitalismo monopolista a sobrevivncia do empreendimentos da ESS s
possvel quando h um apelo para solidariedade como um diferencial. E assim, ao se
postular a solidariedade como vantagem competitiva h o segundo movimento descrito
por Wellen a transformao de qualidades solidrias em mercadorias (ibidem p.109112).
Assim se pode observar a diferena circunstancial entre ERTs e os empreendimentos da
ESS. Mesmo eles tendo em comum o princpio da autogesto deve-se lembrar que as
ERTs no buscam propriamente a transformao por uma via solidria. Andrs Ruggeri
(2014) ao descrever as ERTs atenta que estas esto muito mais prximas do movimento
operrio, sindical, das mobilizaes populares por terra e moradia Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto
611

(MSTS), por exemplo do que propriamente dos princpios da ESS. Alis, o lema do
MST ocupar, resistir, produzir foi adotado pelo Movimiento Nacional de Empresas
Recuperadas (MNER) em 2001. claro que no se pode negar a ESS como um
movimento social, porm em seus aspectos tericos ela se aproxima do terceiro setor e
da filantropia.
4 As empresas recuperadas no Brasil e no Mundo
Os processos aqui denominados ERTs converteram as empresas em um territrio de
disputa social no qual os trabalhadores participam diretamente na tentativa de manterem
sua fonte de renda (FAJN, 2010, p.8). Tais fenmenos socioeconmicos que ganharam
expresso nas ltimas dcadas, principalmente na Argentina aps a crise de 2001. No
Brasil, como tambm em outros pases os casos so mais pontuais, no entanto, alguns
desses so muito significativos para a compreenso mais ampla do fenmeno.
O terceiro levantamento de empresas recuperadas argentina (RUGGERI, 2010) apontou
para um total de 205 empresas h quatro anos atrs, recentemente um quarto
levantamento j apontou para existncia no pas austral de mais de 300 ERTs
(RUGGERI, 2014). Destas experincias se pode destacar alguns exemplos
emblemticos, como a ocupao da grfica Gaglianone em abril de 2002 que
posteriormente originou a Cooperativa de Trabajo Chilavert Artes Graficas (ou
simplesmente Chilavert). O Hotel BAUEN na esquina entres as Av. Callao e Corrientes,
no corao de Buenos Aires. Tambm pode-se sitar a Cooperativa Fbrica Sin Patrones
(FaSinPat), mais conhecida por seu antigo nome Cermica Zann, empresa que exerce
uma infalncia poltica importante na provncia de Neuqun. Talvez essas junto s
IMPA representem as ERTs mais conhecidas na Argentina, como tambm as mais
relevantes para o movimento das empresas recuperadas. Esse pas h tambm uma srie
de organizaes algumas ligadas a centrais sindicais que representam as ERTs, uma
delas o MNER que surgiu em meio a crise de 2001.
No Brasil , atualmente so 67 os casos de ERTs (HENRIQUES et al, 2013), segundo
Josiane Lombardi Verdego (2011) na dcada de 90 do ltimo sculo foram cerca de 150
as empresas que ao entram em processo de falncia tiveram a gesto assumida pelos
seus trabalhadores. Talvez o fenmeno de ERTs no Brasil apresente uma retrao, como
suspeita Henrique T. Novaes (2007). Porm, como os nmeros anteriores ao
levantamento, publicado em 2013, no so precisos se torna difcil conformar tal
suspeita.
A Flask, localizada em Sumar (SP) o caso de ERT mais conhecido no Brasil, talvez
pela reduo da jornada de trabalho e pela luta junto as movimentos sociais. Porm ela
tem muitas particularidades pois nica fbrica ocupada, gerida por um conselho de
fbrica. Seus trabalhadores optaram por no criar uma cooperativa e lutar pela
estatizao sob controle operrio (DELMONDES e CLAUDINO, 2009). H outros
casos menos conhecidos, porm significativos, como a Cooperativa de Extrao de
Carvo (COOPERMINAS) que emprega 720 trabalhadores em Forquilhinha (SC).
Bem como, o sistema cooperativo UNIFORJA, localizado em Diadema (SP), formando
pela Cooperativa de Central de Produo Industrial de Trabalhadores em Metalurgia
(UNIFORJA), Cooperativa Industrial de Trabalhadores em Tratamento Trmico e
Transformao de Metais (COOPERTRATT), Cooperativa de Trabalho em Laminao
Forjado Especial (COOPERLAFE) e Cooperativa Industrial de Trabalhadores em
Forjaria (COOPERFOR).

612

No Uruguai, segundo a Unidad de Esdudos Cooperativos del SCEAM de la

Universidad de la Repblica, existem 20 empresas recuperadas no pas, Aline Suelen
Pires (2014) tambm encontrou referncias bibliogrficas que apontavam para
existncia de ERTs na Venezuela, Colmbia, Paraguai, Bolvia e Mxico, porm seriam
casos pontuais. A doutora tambm aponta para as experincias denominas Worker
Takeover (WTO) que surgiram na Europa na dcada de 1980. H casos anteriores como
a notria ocupao dos trabalhadores fbrica de relgio francesa Lib, em 1973, na
cidade de Besanon. Atualmente na Frana, se destaca o caso da Fralib, uma unidade de
produo de chs do grupo Unilever fechada com objetivo de ser transferida para o leste
europeu, ela foi ocupada pelos trabalhadores em 2010 que lutam para retomar a
produo no local original.
5 A agenda poltica das empresas recuperadas
Paul Singer (2004), diz que o atual estgio do capitalismo, a era da flexilidade,
possibilita o desenvolvimento solidrio. A afirmao posiciona as cooperativas dentro
da nova dinmica do capital. Portanto, para compreender relevncia dos mesmos no
seria adequado analis-los de modo isolado, ou verificar comparaes entre pares.
preciso observar o conjunto, no a unidade cabendo aqui uma viso do processo e
verificar a dinmica entre as ERTS e as dinmicas do capital.
Para David Harvey (2011; 2013) a partir da dcada de 1970, uma srie de mecanismos
financeiros foram lanados para se resolver a crise de sobreacumulao ou seja, para
falta de alternativas para valorizar o capital. Para tanto se lanou uma srie de medidas
polticas neoliberais com intuito de abrir novas oportunidades de investimentos.
Porm, esses mecanismos propostos como soluo da crise, no erram distintos da
acumulao primitiva ou original , descrita por Marx mercantilizao da terra,
expulso violenta das populaes campesinas, direito exclusivo a propriedade privada
(outras formas extinta: comum, coletivo, estatal), mercantilizao da fora de trabalho,
suspenso de formas alternativas de produo e consumo, processo de colonizao,
apropriao de ativos (inclusive dos recursos naturais), monetarizao da troca usura,
dvida nacional. Tal acumulao, como aponta Harvey, no um privilgio da fase
inicial do capitalismo, ela nunca deixou de existir e ganhou vida nova a partir de 1970,
portanto ele d um nome mais elucidativo para esse processo violento, acumulao por
espoliao que hoje ocorrer de diversas maneiras, mas principalmente atravs de
mecanismos legais, financeiros e de crdito.
A luta dos trabalhadores das ERTs uma realidade pois o sistema jurdico no privilegia
a racionalidade econmica, a fim de manter dos aparados produtivos, mas sim a lgica
predatria que beneficia poucos indivduos (FAJN, 2010, p.8). Como aponta Gabriel
Fajn as empresa recuperadas representan tal vez, uno de los emergentes ms
dramticos de la destruccin sistemtica del aparato productivo y de la lucha por parte
de los trabajadores por conservar sus empleos (ibidem, p.3). Uma dcada de um
governo neoliberal levaram a Argentina ao colapso de 2001, fuga de capitais, corralito,
corrida aos bancos, falncias em massa, desemprego. As respostas a esse saqueo foram
os movimentos piqueteiros, os clubes del trueque, as ERTs.
Desde de ento as ERTs se consolidaram como um movimento em luta, obtiveram
algumas vitrias e expropriaes a favor dos trabalhadores, porm ainda faz falta uma
poltica do Estado argentino que potencialize essas experincias, segundo Andrs
Ruggeri falta os governantes compreenderem que as ERTs no so um plano de
assistncia social, falta entender al trabajo autogestinado como una forma de trabajo de
613

mejor calidad humana y de pontencialidad econmica a futuro, como modelo posible y

punto de partida para una soliedad ms justa y humana (2014, p.12).
A luta do MST vai muito alm de uma simples distribuio de terras improdutivas,
busca-se tambm as condies para que os pequenos agricultores produzam de maneira
sustentvel. Luta-se por uma soberania alimentar, por produo agrcola de alimentos
mais saudveis, contra o uso indiscriminado de agrotxicos, contra a monocultura,
contra os transgnicos. Assim como a luta dos trabalhadores das empresas recuperadas
no termina na garantia de seus postos de trabalho, ela tambm a luta por trabalhos
mais humanos e dignos, contra a explorao e a favor da autogesto, conforme descrita
anteriormente, atravessando todos os setores produtivos, proporcionando uma forma
democrtica de se organizar a economia.
6 Decrescimento, economia plural e Autogesto
O cCapital no uma coisa (como os economias clssicos definem: dinheiro, bens ou
meios de produo), uma relao de social presente em um perodo histrico
particular, mas no entanto, durante o processo produtivo de valor assume a forma de
coisa. Capital um processo de produo cuja classe burguesa (detentora do monoplio
dos meios de produo) se utiliza do trabalho vivo (dos homens livres despossudos
destes meios) para expandir um valor inicial. E exatamente ao subordinar o trabalho
como fonte de produo de valor, gera a nescidade de sempre valorar-se, com o risco de
deixar de ser capital, e perder sua capacidade de gerar riqueza. Ou seja, para o capital
se constituir como tal deve manter-se constate em que o valor se valoriza, um ciclo
ad infinitum em que a valorizao deve estar sempre presente, qualquer empecilho ou
interrupo desse ciclo gera perda. Assim sendo o capital o valor que se valoriza
(MARX, 2012; HARVEY, 2013).
Tal peculiaridade faz com que os capitalistas entre um uma corrida por novos
investimentos, novas formas de valorizar o capital que eles detm, com o risco do deixar
de se valorizar e assim perderem sua condio de capital. Esta lgica pode ser
observada tambm na contabilidade social nos sistema de contas nacionais pois
sempre h a necessidade de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB). Assim a
economia global est baseada nesta lgica hegemnica em que acumulao de capital
torna-se essencial, qualquer barreira, ou diminuio desse fluxo acumulativo leva a crise
(HARVEY, 2011).
Porm, o planeta Terra no ir suportar uma acumulao ad infinitum. Logo, Serge
Lautoche (2012) defende uma lgica de decrescimento, contestando os ideais de
crescimento, desenvolvimento e progresso. Para tanto ele busca uma economia plural
baseada na diversidade das tradies. Assim ao abandonar essa lgica de crescimento
pelo crescimento, permite reorientar a aventura humana em direo pluralidade de
destinos (ibidem, p.48), permitindo uma mudana nas estruturas de distribuio e um
maior democratizao dos direitos e usos sobre os recursos naturais e produtivos.
A retomar o que foi descrito sobre as ERTs, se pode verificar que elas vo de encontro
as propostas de Latouche. Mesmo porque, segundo Gabriel Fajn:
la incidencia del fenmeno de empresas recuperadas en la Argentina es muy
acotada en trminos econmicos, el impacto es mnimo en la economa
general, pero su huella, en trminos polticos y simblicos ha sido
fundamental. La recuperacin de empresas forma parte hoy de la memoria
poltica de los trabajadores y de la caja de herramientas de sus estrategias de
lucha contra el sistema. En sntesis, este es un fenmeno en trnsito,
614

contradictorio y complejo con un futuro abierto y por ahora incierto (2010,

p.20).

Da mesmo forma, no Brasil, os impactos macroeconmicos das empresas recuperadas

so mnimos, mas ao verificar as mudanas no territrio, pode-se observar que as
atividades dos trabalhadores transcenderam os muros das fbricas, se expandindo
vizinhana, ao bairro, cidade. Portanto, deve-se buscar uma anlise centrada no
territrio, compreender como a dinmicas dos conflitos que iniciaram o processo de
recuperaro, estruturam as relaes social no espao e proporcionaram mudanas
muticas vezes significativas na regio.
Na Chilavert, hoje funcionam uma escola popular, um centro de documentao das
ERTs, um centro cultural (RUGGERI, 2014). Os trabalhadores das IMPA sonham em
construir uma universidade (RAMALHO R., 2013). A Unin Solidria de Trabajadores
(UST) destina 25% do seu excedente para investimentos na comunidade, j a Zann e a
Flask realizam parceria com profissionais de diversas reas e se articulam com os
movimentos sociais com intuito de melhorar a qualidade de vida nas suas respectivas
localidades (HENRIQUES, 2010, p.269).
Assim, podendo compreender o poder coletivo como a capacidade dos agendes sociais
de influenciar de modo direto, ou indireto as aes polticas e econmicas em
determinado territrio (RAMALHO J. R. et al, 2013) e no apenas atravs das
instituies que se pode verificar a relevncia da luta dos trabalhadores das empresas
recuperadas.
Claro que os benefcios de uma poltica governamental voltada para as ERTs traria
benefcios que vo transcendem o local. A recuperao de empresas por meio da
autogesto pode, por exemplo, apresentar-se como uma outra via s alternativas
infernais (ACSELRAD, 2010). Ou seja, tornando os plantas indstrias menos mveis,
pois h a possibilidade dessa ser expropriada em favor dos trabalhadores. E se hoje a
ameaa empresarial de fechamento de empresas mostra-se um instrumento de luta
antissindical (ibidem, p.118) as ERTs poderiam ser uma resposta possvel. Mas no
necessrio ir to longe para verificar a relevncia das ERTs.
Segundo Serge Latouche (2012) decrescimento uma redirecionamento pluralidade,
sendo assim impossvel um modelo nico para sociedade, claro abarcando princpios
no-produtivista, e abandonando uma sociedade centrada puramente no crescimento
econmico. Assim, o decrescimento proporciona um quadro geral que d sentido a
numerosas lutas setoriais ou locais, favorecendo compromissos estratgicos e alianas
tticas (ibidem, p.48).
ERTs so espaos onde se so questionadas as formas tradicionais de produo atravs
de uma democracia direta, da autogesto, levando em alguns casos a reduo da jornada
de trabalho bem como a distribuio igualitria dos ganhos. O decrescimento passa
exatamente por repensar relaes de produo, distribuio, bem como as jornadas de
trabalho. Claro que atualmente elas no respondem a todas as propostas do
decrescimento, inclusive no so todas as ERTs que buscam um desenvolvimento
sustentvel, porm uma das ferramentas que se concretiza. Pois a restruturao do
espao organizacional, promovido dentro das ERTs, tem como resultado destruir as
tradicionais relaes capital-trabalho, promovendo uma coletivizao no s do espao,
mas tambm da gesto (FAJN, 2010).

615

7 Concluso
As ERTs so um processo no qual os trabalhadores reestruturam os mecanismos de
gesto de empresa. Apesar de se assemelhar em alguns aspectos com a ESS no deve ser
tratado como sinnimo, pois a luto desdes trabalhadores est muito mais prxima de
movimentos sociais, como o MST ou MTST, que propriamente da construo de uma
economia solidria.
Esse fenmeno converteu o espao da empresa em territrio de disputa, deve ser lido a
partir das dinmicas que surgem desse conflito. No s relaes empregados e ex-pato
tornam-se importante para compreender a ERT, como tambm as relaes com o
entorno, moradores, associaes comunitrias, movimentos sociais.
So notrias as diferentes formas de lutas, ou no campo da ESS, entre aqueles que busca
um decrescimento, ou as trabalhadores assegurando o seus postos de trabalho. Porm na
maioria das vezes, tais processos ou ideias caminha juntas e criam barreiras para a
acumulao do capital. Sendo assim nossos olhares no apenas torna-se crticos, mais
tambm, propositivos. Postulando uma economia plural e democrtica que no mira na
acumulao de valor um objetivo mximo como ocorre na economia tradicional.
8 Referncias Bibliogrficas
ACSELRAD, H. Desigualdade ambiental,
ASTROLABIO, n. 11, p. 105-123, 2013.

economia

poltica.

Crdoba,

BRAVERMAN, H. Trabalho e Capital Monopolista: a degradao do trabalho no

sculo XX. Rio de Janeiro, LTC, 2012.
DELMONDES, C. ; CLAUDINO, L. Flask: fbrica ocupada. Sumar: CEMOP,
2009.
FAJN, G. Empresas Recuperadas: la proyeccin de la protesta y la gestin colectiva. In:
DAL RI, N. M. (org.). Trabalho Associado, Economia Solidria e Mudana Social na
Amrica Latina. Marlia: Oficina Universitria, 2010. p3-22.
HARVEY, D. O Enigma do Capital: e as crises do capitalismo. So Paulo, Boitempo,
2011.
__________. O Novo Imperialismo. So Paulo: Loyola. 2013. p. 115-149.
HENRIQUES, F. C. Empresas Recuperadas por Trabalhadores no Brasil e na Argentina.
2013. Tese (Doutorado em Planejamento Urbano e Reginal). Programa de PsGraduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, 2010.
HENRIQUES, F. C. et al. Empresas Recuperadas por Trabalhadores no Brasil. Rio de
Janeiro: Multifoco, 2013.
HOLZMANN, L. Operrios Sem Patro: gesto cooperativa e dilemas da democracia.
So Carlos, UFSCar, 2001.
LATOUCHE, S. O decrescimento. Por que e como? In: LNA, P. ; NASCIMENTO, E.
P. (Orgs). Enfrentando os limites do crescimento: sustentabilidade, decrescimento e
prosperidade. Rio de Janeiro, Garamond, 2012. p. 45-54.
LNA, P. Os limites do crescimento econmico e a busca pela sustentabilidade: uma
introduo ao debate. In: LNA, Philippe; NASCIMENTO, Elimar P. (Orgs).
616

Enfrentando os limites do crescimento: sustentabilidade, decrescimento e prosperidade.

Rio de Janeiro, Garamond, 2012. p. 23-43
LOCKS FILHO, P. ; VERONESE, M. V. Tramas Conceituais: uma anlise do conceito
de autogesto em Rosanvallon, Bourdet e Guillerm. Joo Pessoa, Revista Poltica e
Trabalho, ano 29, v.36, p. 267-290, abril 2012.
MARKOVIC, M. Autogesto. In: BOTTOMORE, Tom (org.). Dicionrio do
Pensamento Marxista. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2001. p. 23-24.
MARX. K. El Capital: el proceso de producin del capital. Buenos Aires: Siglo
Veintuno, 2012.
MENEZES, P. C. S. Trabalho e Identidade em uma Cooperativa de Produo na Cidade
de Nova Friburgo, RJ. Dissertao (Mestrado em Sociologia e Antropologia). Programa
de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, 2008.
NOVAES, H. T. O Fetiche da Tecnologia: a experincia das fbricas recuperadas. So
Paulo, Expresso Popular, 2007.
NOVAES, H. T. ; FARIA, M. S. Para dnde van las Empresas Recuperadas por los
Trabajadores brasileos? In: RUGGERI, A. et al. Crisis y Autogestin en el siglo XXI:
cooperativas y empresas recuperadas em tiempos de neoliberalismo. Buenos Aires:
Continente, 2014.
PAUL, Singer. Introduo Economia Solidria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo,
2002.
PIRES, A. S. Fbricas Recuperadas e os Trabalhadores: a autogesto entre a teoria e a
prtica. 2014. Tese (Doutorado em Sociologia). Programa de Ps-Graduao em
Sociologia da Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, 2014.
RAMALHO, J. R. et al. Estratgias de desenvolvimento industrial e dinmicas
territoriais de contestao social e confronto poltico. Rio de Janeiro: Sociologia e
Antropologia, v.3, n.5, jan-jun 2013, p.175-200.
RAMALHO, R. R. La Universidad de IMPA: sistematizacin de la propuesta polticopedaggica y la inmersin etnogrfica como compromiso poltico. In: Encontro
Internacional: A Economia dos Trabalhadores. 4., 2013, Joo Pessoa. Anais... Joo
Pessoas, UFPB, 2013. p.66-68.
RUGGERI, A. Las empresas recuperadas en la Argentina, 2010: informe del tercer
relevamiento de empresas recuperadas por sus trabajadores. Buenos Aires: Cooperativa
Chilavert, 2011.
__________. Qu Son las Empresas Recuperas?: autogestin de la clase trabajadora.
Buenos Aires: Continente, 2014.
VERAGO, J. L. Fbricas Ocupadas e Controle Operrio Brasil e Argentina: os casos
da Cipla, Interfibra, Flask e Zanon. Sumar: CEMOP, 2011.
WELLEN, H. A. R. Contribuio Crtica da Economia Solidria. Florianpolis:
Revista Katlysis, v. 11, n.1, jan.-jun. 2008, p. 105-115.
__________. Para a Crtica da Economia Solidria. So Paulo: Outras Expresses,
2012.

617

O Movimento das Comunidades Populares e a luta pelo Poder Popular

Mariana Affonso Penna 1

Universidade Federal Fluminense UFF Niteri-RJ mariana.penna@yahoo.com.br

Resumo
O Movimento das Comunidades Populares (MCP) viveu a poca urea dos
movimentos de base no Brasil recente, marcada pelo surgimento e crescimento da
esquerda catlica, pela formao de Comunidades Eclesiais de Base, pelos movimentos
populares de reivindicao e ao direta nos bairros, pelo novo sindicalismo, dentre
outros. Seus militantes vivenciaram tambm o findar dessa poca e suas
transformaes: a institucionalizao, as apostas polticas eleitorais, o crescimento e a
alterao de perspectiva das ONGs. Ainda assim, apesar dessas mudanas, mantiveramse firmes nadando contra a corrente da hegemonia, tendo sempre em vista o grande
objetivo do movimento, qual seja, construir a comunidade de iguais na Terra. Com 45
anos de histria, com trabalhos comunitrios consolidados em doze estados brasileiros,
o MCP acredita construir hoje as bases de um novo modo de produo, comunitrio,
capaz de superar o capitalismo e de edificar o Poder Popular. Este artigo tem por
propsito apresentar um panorama geral sobre a constituio histrica do Movimento
das Comunidades Populares, demonstrando algumas das principais transformaes
pelas quais passaram no decorrer de sua trajetria e apontando para algumas das
contribuies que este movimento social traz hoje para (re)pensar a militncia poltica e
as lutas sociais por um socialismo com liberdade.
Palavras-chave: Movimentos sociais; Comunidade; Economia coletiva; Poder popular;
Socialismo.
1. Uma histria de pessoas que se negam a serem vencidas
Fala-se, com certa frequncia, em histria dos vencidos com referncia histria
daqueles que lutaram ou at mesmo morreram por representarem outros projetos de
sociedade que no o dominante ou que passou a dominar. Foram pessoas que viveram,
pensaram, sonharam ou at planejaram outros mundos, porm tiveram suas ambies
frustradas ou interrompidas, abortadas pelos detentores de maior poder. Por histria dos
vencidos, tambm compreendemos a histria de classes, povos e grupos sociais que
foram ou esto submetidos de alguma maneira a grupos dominantes.
Todas essas histrias merecem e precisam ser contadas, mas no uma dessas histrias
que eu quero contar. No porque a histria que desejo contar no tenha como atores
pessoas que tenham construdo e realizado projetos contra hegemnicos. No porque
tais atores no fossem eles prprios pertencentes s classes populares. O motivo outro:
quero contar a histria de pessoas que ainda se negam a serem vencidas.
Mas como contar essa histria? Certamente ser uma difcil tarefa a ser executada e
este o objetivo da minha pesquisa de doutorado em Histria, atualmente em andamento
618

e que ter nesse artigo apresentado um panorama geral. Mas antes de desenvolver
qualquer discusso metodolgica, balano bibliogrfico ou mesmo uma resumida
apresentao da pesquisa, desejo comear com uma metfora. O ditado diz que no
adianta nadar contra a corrente, diz-se, porm das pessoas que assumem lutas por
transformaes sociais que elas esto justamente a nadar contra a corrente. Bem, eu
poderia dizer sobre as pessoas cujas histrias eu desejo contar que, tais sujeitos,
dedicam suas vidas a nadar contra a corrente. Mas o fazem no de frente, no meio do
rio, investindo todas suas energias para contrariar o fluxo da gua. De forma distinta,
partem das margens deste rio, onde a proximidade com a areia, com a vegetao e com
as guas vindas de crregos e de outras nascentes, faz com que a velocidade da corrente
seja mais branda. E seguem por ali, margeando, descansando quando necessrio, mas
sempre adiante.
Justamente por se manterem nas margens, nadando contra a corrente de maneira
discreta, pouco se ouve falar deles. Refiro-me ao MCP, Movimento das Comunidades
Populares, existente h 45 anos, mesmo que com diferentes nomes durante esta
caminhada. Surgiu em 1969, a partir da Juventude Agrria Catlica, passou a chamar-se
Movimento de Evangelizao Rural, a seguir Corrente dos Trabalhadores Independentes
em 1986 e depois Movimento das Comisses de Luta em 1992. Hoje atua em por volta
de cinquenta comunidades, em doze estados brasileiros, onde desenvolvem algum tipo
de trabalho. So iniciativas de economia coletiva (produo, venda e servios), mini
bancos populares, escolas de formao em variadas reas, escolas de reforo escolar e
creches, grupos de futebol, grupos de sade (ginstica para idosos, produo de
remdios caseiros), grupos de dana e teatro, organizao de almoos coletivos, dentre
outros.
2. O projeto estratgico que o Movimento das Comunidades Populares
constri
Cada trabalho desenvolvido pelo MCP nas comunidades onde atuam est relacionado
com uma das chamadas colunas que o movimento deseja construir para edificar o
Poder Popular. Mas afinal: o que seriam as colunas? Qual a concepo de Poder
Popular defendida pelo movimento?
Todo esse vocabulrio ligado construo civil proposital, estas metforas, usada
pelos prprios participantes do movimento, visam melhor explicitar a maneira como
entendem ser necessrio atuar, a fim de alcanar a desejada emancipao social. No
consideram a transformao como fruto de um arroubo de vontade popular, um
acontecimento repentino sem razes. A revoluo, para eles, como uma casa, h que
ser construda, passo a passo. O objetivo final a comunidade, e parafraseando uma
militante do movimento: Comunidade, para a gente, o mesmo que Comunismo.
Portanto, comunidade para o MCP no um eufemismo para favela, como to
costumeiramente utilizado por polticos e Organizaes No Governamentais (ONGs).
Ela a utopia. Comunidade o imprio do Coletivo, a manifestao viva do Poder
Popular, ou, como cantava Z Vicente em msica que referncia para o MCP: o
Reinado do povo.314 E como funcionaria esse reinado? justamente isso que o
MCP considera estar construindo no momento: o grmen do Poder Popular. Isso se
traduz na organizao das tais colunas que correspondem para eles a esferas do social
basilares na construo de uma nova sociedade: Economia Coletiva, Religio, Famlia,
314

Utopia, Msica de Z Vicente.

619

Sade, Moradia, Escola, Esporte, Arte, Lazer e Infraestrutura.315 Uma vez que cada uma
dessas necessidades fosse atendida a partir da participao popular direta, a sim a
revoluo socialista poderia se tornar uma realidade, pois o povo teria enfim aprendido
a se governar.
3. A organizao poltica para o MCP
Para o povo ento aprender a governar, ao invs de esperar a iluminao vir de
vanguardas intelectuais, as lideranas deveriam emergir do prprio povo e junto ao
povo captar seus anseios e conduzir para a transformao social. Este emergir, porm,
no por gerao espontnea, tem que ser estimulado. Os militantes precisam distribuir
tarefas, fazer consultas constantes e se manterem sempre no nvel da base, para assim
formar novos militantes que deem continuidade ao trabalho e faam-no crescer. Por
isso, a composio social do Movimento das Comunidades Populares muito distinta
daquela predominante em muitos movimentos sociais, nos quais a presena de
universitrios e pessoas ligadas academia, de maneira geral, bastante presente. Desta
maneira, os militantes do Movimento das Comunidades Populares esto no meio do
povo e so, eles prprios, oriundos das classes populares.
Estando no meio do povo, uma preocupao ainda, no se destacar da massa, por isso
advogam como princpio ser um movimento de massas e viver como vive a massa e em
meio massa, vivenciando seu cotidiano, tendo experincias de vida semelhante.
Conforme dita a tradio maosta, da qual se consideram herdeiros, viver como peixe
dentro dgua.
4. Concepo de povo para o MCP
Quando falei acima em povo ao me referir composio social do Movimento das
Comunidades Populares cabe esclarecer que utilizei o vocabulrio empregado pelo
prprio movimento. Na universidade, nos meios de comunicao de massas, em
organizaes polticas, dentre outros espaos, a palavra pode assumir diferentes
significados. Povo pode ser, por exemplo, entendido como o conjunto poli classista de
uma nao/pas (confundindo-se com a ideia de populao), como tambm pode
significar as classes oprimidas economicamente numa sociedade qualquer. No entanto,
no inteno deste artigo apresentar as diversas formas de conceituar povo, nem
mesmo selecionar uma que parea conceitualmente mais precisa, mais adequada. Ainda
assim importante situar o que o movimento estudado entende por povo, visto que
isso explica no somente sua composio social como tambm suas estratgias e tticas
polticas.
Para o MCP conforme se verifica historicamente no levantamento de fontes, em
especial em seus documentos de estratgia, anlises de conjuntura e estudos do mtodo
de atuao a sociedade estaria dividida basicamente em trs classes: classe rica, classe
mdia e classe popular (pobres). Aparentemente esta interpretao da diviso social
pode parecer coincidir com aquela clssica padronizao social a partir da renda e
consumo em oposio a uma conceituao que leve em conta as relaes de produo
como fator determinante da classe social. Porm, o MCP tem uma conceituao
especfica. Os ricos representam a classe proprietria, os capitalistas, os pobres so os
315

Sobre as colunas do MCP, ver: Quem somos. De onde viemos. Para onde vamos! Jornal Voz das
Comunidades. Brasil, maro de 2006, ano 1 n 1, p. 2.
620

trabalhadores em geral ligados ao trabalho manual, pois para eles a classe mdia se
distingue dos pobres principalmente pelo acesso educao superior que garante um
padro de renda mais elevado. Essa interpretao da classe mdia vem desde os
documentos basilares para a fundao do movimento em 1969, at a elaborao
estratgica e ttica empregada pelo movimento ainda na atualidade. No texto fundador
Ao Cultural (MER, 1969), lemos:
Os setores mdios so gente que veio do polo dominado e que teve
possibilidade de participar de alguma forma dos privilgios do polo
dominante. Isto se consegue atravs de um emprego pblico, do estudo, do
apadrinhamento, etc.

No se trata de uma interpretao muito precisa, mas ao analisar historicamente

percebemos que a vinculao entre classe mdia e estudo um elemento importante
e constituinte da trajetria do MCP. Porm, logicamente, como falamos de um
movimento social, de relaes humanas, nada definitivo, esttico, nem isento de
contradies e consequentemente de mudanas.
Com relao classe popular a preponderncia da utilizao de pobres, ao invs do
clssico proletrios de parte significativa da esquerda, pode ser interpretada como
decorrente de diferentes razes. Uma que o termo pobres de conhecimento geral e,
portanto mais didtico, por ser de fcil e imediata compreenso. Outro motivo a no
limitao ao operariado urbano como sujeito revolucionrio, mas sim a busca por uma
extenso desse sujeito revolucionrio a uma coletividade mais ampla de oprimidos que
engloba os operrios, camponeses, indgenas. Vale ainda considerar que a origem
catlica do movimento tenha tambm contribudo para a valorizao do pobre como
foco da luta transformadora e logicamente a pobreza no exclusividade da classe
operria.
No entanto, quando me refiro conceituao da diviso de classes sociais para o MCP
h que se considerar que falo do que preponderou em seus 45 anos de histria, ainda
que conforme verificamos, em alguns momentos de sua trajetria outros enfoques e
abordagens em relao s classes tenham sido ocasionalmente adotados.
5. Origens catlicas
Dentre as mais notveis influncias tericas do MCP destaca-se certamente a tradio
maosta, a qual consideram me do mtodo por eles empregados, o Linha de Massas.
No entanto, para alm de ainda reivindicarem os valores e modos de vida atribudos aos
primeiros cristos, a prpria origem do movimento religiosa. Conforme conta a
memria oficial do MCP, sua histria comeou no ano de 1969. Ou melhor, se formos
pegar as razes mesmo, esta histria comea antes. Teria surgido a partir da Juventude
Agrria Catlica (JAC), que, por sua vez, fazia parte da Ao Catlica Brasileira. Esta
iniciativa de insero social da Igreja Catlica surgiu no Brasil em 1935 e, se
inicialmente predominava em sua direo o setor conservador, para no dizer
reacionrio da Igreja Catlica, posteriormente foi a ala progressista que prevaleceu,
sendo inclusive bero de organizaes polticas de resistncia ao regime militar que
vigorou no Brasil de 1964 at 1985. Principalmente a partir das reformas oficializadas
no famoso Conclio Vaticano II, a Igreja Catlica passou a buscar formas de se
aproximar do povo, pois consideravam que era o momento de ir ao mundo, de se
relacionar com os problemas terrenos. Da tambm derivada a opo pelos pobres
que abriu espao para uma srie de prticas que posteriormente se relacionaram com o
surgimento da chamada Teologia da Libertao, que buscou conciliar o cristianismo e o
621

marxismo ao envolver-se diretamente nas lutas das classes populares. De acordo com
Michael Lwy, esta nova concepo dentro do catolicismo foi capaz de dar um salto
qualitativo em relao concepo catlica tradicional do pobre, j que (...) este j
no considerado como vtima passiva, objeto de caridade e assistncia, mas sim como
sujeito de sua prpria libertao. (LWY, 1989). Graas a esta ruptura - fruto da
experincia prtica dos cristos comprometidos no curso dos anos 60 e 70 - a
problemtica da teologia da libertao convergiu com o princpio poltico fundamental
do marxismo: a emancipao dos trabalhadores ser a obra dos prprios trabalhadores.
Esta nova forma de se relacionar com a questo social no interior da Igreja Catlica,
foi fruto ento de experincias concretas de diversos agrupamentos. Dentre eles
destacam-se os grupos de juventude criados pela Ao Catlica Brasileira. Havia a
Juventude Agrria Catlica (JAC), a Juventude Estudantil Catlica (JEC), a Juventude
Independente Catlica (JIC), a Juventude Operria Catlica (JOC) e a Juventude
Universidade Catlica (JUC). Dentre esses grupos de juventude, com direito a todas as
vogais do alfabeto, alguns tiveram bastante visibilidade devido parcela desses grupos
aderirem luta armada e ao combate direto ao regime militar, com destaque para a JUC.
Porm, para os fins deste artigo o que mais nos interessa a Juventude Agrria Catlica,
a JAC, pois ela considerada bero do Movimento de Evangelizao Rural (MER),
entendido pelos militantes do Movimento das Comunidades Populares como sua
primeira etapa.
6. As etapas e a elaborao de memria
A ideia de etapas algo muito presente na construo da memria do movimento e
parece estar diretamente ligada a estratgia e tticas por eles empregadas. Isto porque
quando passaram a falar a partir da dcada de 2000 em construir as dez colunas que
sustentaro a comunidade, trazem consigo a ideia de um processo, de algo que feito
passo a passo. Da mesma forma, quando percebem as transformaes histricas do
movimento como etapas, valorizam principalmente os acmulos acima das rupturas no
decorrer do processo de reformulao.
A Juventude Agrria Catlica, porm, apesar de ser bero do movimento, no
considerada como parte deste, seria apenas sua origem. O Movimento de Evangelizao
Rural surgiu da Juventude Agrria Catlica, porm nessa transformao de JAC em
MER, consideram que as rupturas se sobrepuseram aos acmulos, e por isso a JAC no
considerada por eles como uma etapa do Movimento das Comunidades Populares. Isto
porque, conforme aponta Gelson Alexandrino:
A JAC se propunha a fazer um trabalho com os jovens, mas s a nvel de
namoro, famlia, casamento, lazer (...). Mas ficava nisso, enquanto existia
uma problemtica de sofrimento, de explorao e de vida braba mesmo, que
envolvia todo mundo, uma questo de classe mesmo.316

7. Um movimento de trabalhadores ligado Igreja Catlica

Afirmar que a JAC no constitui uma etapa do movimento no significa que a herana
da JAC seja menosprezada como algo sem valor. reconhecida a importncia de uma
estrutura nacional legada da JAC, assim como a relao com a Igreja Catlica. Porm, a
inexistncia de uma crtica ao capitalismo, de uma proposta de superao ou ruptura
316

Gelson Alexandrino da Silva. Entrevista concedida a Mariana Affonso Penna em 16 de novembro de

2012, no Rio de Janeiro.
622

com a ordem vigente, fez com que a JAC no pudesse ser incorporada pelo movimento,
em sua produo de memria, como etapa deste. J a partir de 1969, com o
surgimento do Movimento de Evangelizao Rural, foi adotada uma postura mais
conscientemente poltica e de ruptura:
Por que MER? A gente ia transformar a JAC num movimento... de
trabalhadores, dessa vez ligado Igreja, (...) no o inverso. A gente antes era
um movimento da Igreja ligada aos trabalhadores e a gente inverteu,
passamos a ser um movimento de trabalhadores ligado Igreja. (...) dando
essa guinada a gente comeou a se aprofundar no marxismo, no leninismo e
mais ainda no maosmo. (...) E ao mesmo tempo nunca deixamos de estudar
o cristianismo. (...) Ento a nossa estratgia hoje ela fundamentada nessas
quatro fontes que so: o marxismo, o leninismo, o maosmo e o
cristianismo.317

A importncia atribuda pelos militantes mais destacados do MCP a essa primeira

etapa est justamente no fato de ter sido nesse momento que foi formulado o mtodo
de trabalho junto s massas, o mtodo que predominantemente de origem maosta,
qual seja: o Mtodo Linha de Massas.
Dentro da Ao Catlica, utilizava-se o que chamavam do mtodo ver-julgar-agir, que
consistia basicamente em identificar uma questo/problema, em seguida avaliar,
julgar e por fim atuar sobre a problemtica levantada. No final da dcada de 1960, a
necessidade do protagonismo popular ganhava cada vez mais espao no meio catlico,
assim uma das primeiras influncias no movimento foi o chamado Mtodo Paulo
Freire, utilizado por eles ainda na poca em que eram parte da Ao Catlica
Brasileira, ou seja, quando ainda eram Juventude Agrria Catlica (JAC). As reflexes
de Paulo Freire contriburam segundo os militantes para evitar a prtica to comum na
esquerda de invaso cultural, ou seja, de impor ao povo valores, que no vm dele, de
forma autoritria. A partir da palestra de Paulo de Tarso Santos, foi elaborado o
documento Ao Cultural em 1969, que de acordo com os ativistas mais antigos, foi
um divisor de guas. A partir da discusso e incorporao dessa discusso, e com o
adendo de novas ideias de origem marxista, mais explicitamente, do Mtodo Linha de
Massas de Mao Tse-tung, foi que se constituiu o Mtodo do movimento que dois anos
depois (1972) passou a se chamar Movimento de Evangelizao Rural. Tal mtodo se
baseia na criao de espao para a deciso coletiva (Pesquisa > Sistematizao >
Devoluo > Plano de Ao) ao mesmo tempo em que mantm uma organizao com
certa verticalidade, responsvel por organizar e coordenar o movimento de massas
atravs de seu mtodo.
Mas foi principalmente a partir da leitura de Wilhelm Reich (REICH, 1988) que
consideraram ter compreendido o porqu da necessidade desta forma de atuao
Mtodo Linha de Massas. A necessidade de haver espao de atuao vertical se
explicaria pela ideia de incompatibilidade das massas com a liberdade, explicada por
Reich como tendo origem na milenar represso sexual das sociedades patriarcais. No
entanto, era preciso atentar sempre para o risco de burocratizao e invaso cultural.
Para tal, os militantes deveriam submeter toda e qualquer ao poltica consulta prvia
atravs de pesquisas, que uma vez sistematizadas, eram novamente apresentadas s
bases, para a partir da elaborar um plano de ao para as questes apresentadas. A esta
forma de atuao poltica que busca governar de baixo para cima eles chamam o
Mtodo.

317

IDEM.
623

8. O sindicalismo como foco

Como o prprio nome diz, durante o perodo do MER, a atuao era principalmente na
rea rural. Envolviam-se nos problemas relacionados aos pequenos produtores, meeiros
e assalariados rurais. As lutas variaram de acordo com a rea em que o movimento
atuava, como a questo do preo da soja para os pequenos proprietrios no Rio Grande
do Sul, ou a luta em torno da reduo da porcentagem de produo a ser entregue pelos
meeiros aos proprietrios da terra, que ocorreu principalmente no nordeste, assim como
pela manuteno da posse da terra nessa mesma regio. Mas havia em geral como
objetivo comum de atuao a insero sindical, ou mesmo a criao de novos sindicatos
rurais. Paralelamente, atuavam tambm na implantao de Comunidades Eclesiais de
Base, principalmente no Nordeste, junto aos setores progressistas da Igreja Catlica. Em
Recife o MER construa o Encontro de Irmos onde atuara Dom Hlder Cmara.
Aos poucos, porm o movimento foi acompanhando a tendncia de esvaziamento do
campo (xodo rural) e transferindo seus militantes tambm para reas urbanas.
Passavam a se inserirem no setor operrio, que comeou a ser priorizado a partir
daquele momento. O foco permaneceu nos sindicatos, na verdade esta atuao se
ampliou, e o movimento passou a se constituir como uma corrente sindical. Foi o
surgimento da Corrente dos Trabalhadores Independentes (CTI) que ocorreu no ano de
1986.
O perodo em que passaram a se organizar como Corrente dos Trabalhadores
Independentes foi marcado por uma forte atuao sindical, disputando direes sindicais
consideradas pelegas e corruptas, ou, quando em situaes menos favorveis,
integrando direes mesmo pelegas para, atravs do trabalho cotidiano, mudar os rumos
do sindicato. Estimularam e integraram diversas greves. As transferncias de militantes
para trabalharem em fbricas foram intensas nessa poca, revelando que o principal
interesse do movimento era atuar no setor operrio, o que me parece indcio da forte
influncia da leitura leninista, enfatizada no perodo. Digo isto, pois conforme esta
tradio, o proletariado, entendido normalmente como classe operria considerado
sujeito da revoluo socialista. Como fica bastante evidente na leitura dos jornais da
Corrente dos Trabalhadores Independentes318 (CTI, 1988-1989), o prprio vocabulrio
sofreu transformaes: ao invs de ricos, burguesia; ao invs de pobres, proletariado e
camponeses; ao invs de Dia da Classe Trabalhadora, o 1 de Maio chamado de Dia da
Classe Operria319. Ainda que seja muito difcil e complicado definir a causa dessa
transformao, possvel considerar elementos que de maneira mais ou menos intensa
possam ter contribudo para essa guinada. Um deles j foi apresentado que de ordem
terica, a aproximao ao pensamento leninista. Mas h que se considerar tambm que
o prprio convvio com outras correntes polticas no interior dos sindicatos possa
tambm ter trazido estes novos elementos para o movimento. O cotidiano de atuao
sindical costumeiramente cria um ambiente de politizao em termos de discusso
terica que passa pela incorporao de todo um vocabulrio militante estranho ao
cotidiano dos que esto fora daquele meio. possvel que, mesmo em menor escala do
que ocorre na maioria dos agrupamentos polticos inseridos nestas entidades de classe, a
CTI tenha de alguma maneira tambm sido influenciada, mesmo com a preocupao
que vem desde a poca do MER de viver como peixe dentro dgua e portanto
buscarem dialogar sempre no nvel das bases.
nesse perodo que o movimento optou tambm por encampar uma grande campanha
318
319

Corrente dos Trabalhadores Independentes, Todos os nmeros de 1988 a 1989.

Corrente dos Trabalhadores Independentes. Ano I, nmero 02, Julho de 1988.
624

contra a dvida externa, entendida por eles como o principal problema que atingia o pas
e prejudicava os setores mais empobrecidos da populao. Isto transpareceu no apenas
no relato dos militantes, como nos jornais da CTI quase hipntico. Toda matria busca
de alguma forma relacionar os problemas especficos dos trabalhadores, nas variadas
reas em que atuava o movimento320, com a questo da dvida externa.
9. Divergncias e rupturas
O contexto do incio da dcada de 1980 que precedeu a fundao da CTI foi marcado
por mudanas significativas na poltica nacional. Era o perodo da chamada abertura
poltica e das discusses para a elaborao da Constituinte. Foi marcado tambm pela
fundao do Partido dos Trabalhadores, que aglutinou parcela significativa dos
militantes contrrios ao regime militar, muitos dos quais envolvidos diretamente em
movimentos sociais de base. Essas mudanas certamente influenciaram no que pode ser
considerada uma crise interna do Movimento de Evangelizao Rural, que levou
fundao da CTI e sada de uma parte das pessoas que atuavam no movimento na
poca em que este se constitua como corrente sindical.
Aparentemente destacam-se alguns motivos para que estas pessoas sassem/fossem
retiradas do movimento: 1. Havia entre muitos deles a inteno de aproximao ao
Partido dos Trabalhadores, enquanto que a posio que se tornou hegemnica no
movimento pautava a independncia frente a partido polticos e a no participao
eleitoral, pois avaliavam que a redemocratizao no representava avano para a luta
da classe trabalhadora. Para este grupo, tratava-se to somente de um rearranjo das
formas de dominao burguesa. 2. Uma parte dos dissidentes discordava tambm da
deciso de organizar o movimento como partido com inspirao leninista, pois segundo
estes, a mudana nas estruturas organizativas do movimento reduzia sua democracia
interna e burocratizaria as lutas devido ao centralismo. 3. Por fim, outra discordncia foi
a deciso tomada pelas principais lideranas do movimento de que s poderiam se
manter vinculados s instncias de coordenao da CTI, os militantes que fossem
genuinamente trabalhadores manuais (camponeses, operrios, assalariados rurais)
com militncia ativa junto a classe, os militantes oriundos da classe mdia ou em
posio de classe mdia passariam posio de apoios/assessoria. Houve
discordncia em relao a essa deciso, pois alguns desses militantes que estavam em
posio considerada de classe mdia haviam atuado durante muito tempo no MER, mas
no conseguiram se adaptar s experincias das transferncias e incorporao a
trabalhos manuais, o que os afastava do perfil militante priorizado pelo movimento.
Desde sua fundao, conforme aparece no documento Ao Cultural, o movimento
tinha como reflexo uma crtica forte aos valores considerados de classe mdia e
achavam que indivduos de origem de classe mdia s poderia ser revolucionrios caso
rompessem efetivamente com sua origem de classe e incorporassem valores da classe
trabalhadora.
Os militantes dissidentes no chegaram a formar um novo coletivo. De um modo geral,
a maioria continuou a militar em algum espao, mas de forma independente. Alguns se
filiaram ao PT. Mantiveram apenas um encontro anual, no qual eles trocam experincias
e debatem a conjuntura.
Os que se mantiveram na CTI deram prosseguimento ao trabalho sindical, priorizando a
320

Apesar do objetivo de expanso no meio operrio ser bastante evidente, mantm-se a atuao junto aos
pequenos proprietrios rurais, assalariados rurais e mesmo uma atuao por espao de moradia.
625

tentativa de se expandirem em meio aos operrios. Seguiram organizando e participando

de greves, se inserindo ou criando novos sindicatos e tocaram como principal bandeira
de luta a questo do no pagamento da dvida externa.
10. Da esfera da produo esfera da reproduo
Na dcada de 1990 os militantes da ento Corrente dos Trabalhadores Independentes
comearam a avaliar que mesmo conseguindo aglutinar massas para manifestaes,
campanhas e greves, o trabalho de base cotidiano se enfraquecia. Avaliaram tambm
que grande parte da massa pauperizada estava fora do trabalho formal. Importante notar
que a dcada de 1990 um perodo marcado por significativa instabilidade econmica e
crescimento do desemprego. ris Maria Salazar Reis, militante experiente do MCP que
reside atualmente na Bahia, em entrevista a mim concedida, apresentou sua percepo
sobre o momento da virada:
Em 1990 eu participei do primeiro Encontro Nacional (...) numa cidade
chamada Lagoinhas. (...) Nesse encontro foi uma grande discusso (...) foi a
virada histrica que foi a AN-90. (...) foi um sucesso, acho que mais de oito
mil participaram da discusso do roteiro. (...) nesse encontro de 1990 j
tinha a ideia das comisses de luta, da transformao da CTI para MCL
porque naquela fase ali o movimento sindical, que quando eu entrei era um
trabalho de massas e tanto, j estava perdendo esse trabalho de massas. As
vezes tinha s os trabalhos de massas, mas no tinha os grupos organizados.
J estava com dificuldade, em decadncia. A surgiu essa ideia de criar as
comisses de luta, mas no tinha nome, era s Comisses de Luta. (...) 321

Era, portanto necessrio, na avaliao daquelas pessoas, atentar para os problemas que
o povo mais sofrido apresentava como importantes e criar formas de lutar para
resolv-los. Conforme dizia ris, foi o perodo da luta forte:
Com a AN-90 foram criadas vrias comisses de luta que eram em cima das
quatro perguntas-chave que levantavam os problemas e encaminhavam a
ao. (...) A saiu a orientao de fazer as lutas fortes (...) acampamento,
ocupao dos rgos pblicos, trancamento de estrada. Ento quando foi em
1991, em 1992, as lutas fortes pipocaram. Nossa menina do cu! Tudo com a
fora do povo, sem ter ligao com as entidades. (...) A luta a gente puxava
independente do sindicato (...). E l em Imperatriz a gente fez muita luta...
hum... a gente fez tanta luta, s coisa assim loucura, t entendendo? (risos)
Sabe o que loucura? Loucura assim, n, juntar o povo assim todo, n?
Mobilizar, ir pra a cmara municipal, (...) tudo com saco, com os tales de
gua e luz na mo (risos) pra entregar pra eles reivindicando, reivindicando
emprego. Nossa bandeira era emprego, a mais forte. 322

Com essa transformao, veio tambm a transferncia dos militantes para reas de
periferia, pois conforme avaliao feita por eles, era necessrio valorizar os setores
mais sofridos do povo. No incio, como percebemos no relato de ris sobre as lutas
fortes, o carter de organizao popular com fins reivindicatrios era bastante
marcante. Para alcanar esse objetivo, as consultas atravs de questionrios para
levantar os problemas e encaminhar solues foi novamente o mtodo utilizado para
desenvolver este trabalho. Herana da poca do MER, mantida durante o perodo da
CTI, as pesquisas se revelam uma prtica constante do movimento aparentemente desde
sua origem, assim como a ideia de sistematizao dessas pesquisas pelos militantes,
321

ris Maria Salazar Reis. Entrevista concedida a Mariana Affonso Penna em 21 de setembro de 2012,
em Feira de Santana.
322
IDEM.
626

seguida pela chamada devoluo s bases atravs dos planos de luta.

Conforme avanou a luta nesse caminho, os militantes do ento chamado Movimento
das Comisses de Luta (MCL) foram tambm sentindo a necessidade de envolver e unir
a populao das reas que atuavam em torno do movimento, organizando-os em
trabalhos de base mais durveis, para alm da luta reivindicatria por si s. O esporte e
lazer era uma maneira que perceberam vivel de iniciar esse trabalho. No -toa que a
organizao de times de futebol, nos vrios estados em que o MCL atuava, foi uma das
iniciativas pioneiras. Da formao das escolas comunitrias (infantil, reforo escolar
e de formao profissional), aos grupos de sade, formao dos primeiros grupos de
economia coletiva (costura, lavanderia, mercadinho, produtos de limpeza, dentre outros)
e demais trabalhos comunitrios foi um passo. E para operar essa mudana, a direo do
movimento optou por criar uma associao, denominada ento de Associao Nacional
de Apoio s Comunidades Populares (ANACOP). Atravs dessa associao, com a qual
obtiveram recursos de uma Organizao No-Governamental europeia, via
intermediao de apoiadores da Igreja Catlica, construram sedes locais e nacional para
o movimento avanar na construo das Comunidades Populares.
Todo esse giro do ento chamado Movimento das Comisses de Luta que muda o foco
de atuao do sindicato para reas de periferia, poderia ser interpretado como uma
mudana de atuao da esfera da produo para a esfera da reproduo social. No
entanto, considero um tanto limitada essa viso, pois parece que uma vez que o
movimento passa a priorizar a mobilizao em torno de questes que afetam uma
determinada regio, mas por fora de uma entidade de classe ou de uma fbrica, por
exemplo, que a questo econmica jogada de lado. Considero equivocada essa
interpretao, primeiro porque d a entender que a chamada esfera da reproduo no
teria ela prpria uma dimenso econmica. O movimento se por um lado passou por
certa ruptura com a prtica sindical, por outro lado foi uma retomada da ideia de partir
dos problemas mais imediatos do povo, que so em geral problemas econmicos, que
motivou a mudana de rumos. Um documento de 1993, Os trs objetivos do MCL
demonstra uma reavaliao do movimento em termos de como mobilizar e conduzir a
luta em busca do Poder Popular. Percebem que no adianta atacar direto a causa dos
problemas, como haviam feito em relao luta pelo no pagamento da dvida externa,
entendida por eles como causa/origem de grande parte dos problemas econmicos
enfrentados pelo povo pobre. Era portanto necessrio partir das necessidades mais
imediatas, para aliviar as dores do povo era preciso combater os problemas mais
urgentes que os atingiam, s assim seria possvel mobilizar, ganhar fora e construir um
povo forte para fazer frente aos problemas-raiz.
Os problemas mais sentidos so aqueles descobertos nas pesquisas. Os
problemas mais sentidos podem no ser os problemas principais do povo.
(...) Mas como mais fcil resolver as consequncias do que a causa, o povo
apresenta os problemas secundrios como se fossem os principais. Isso
acontece porque o povo sente que devido a pouca conscincia e organizao
da massa, ele no tem fora para resolver os problemas principais. como
uma pessoa que est sentindo uma dor muito forte. Ela no quer saber qual
a causa da dor, primeiro ela quer amenizar a dor para depois ver como ataca
a causa. Ento o primeiro passo ver com resolver de imediato esse
problema mais sentido, que na nossa comparao, pode ser um comprimido
ou uma injeo contra a dor. Diminuda a dor, a sim deve-se partir para os
exames, para descobrir a causa da dor e qual o tratamento que ir curar a
doena.
Assim tambm deve ser o Movimento. Atravs da luta de massas temos que
resolver os problemas secundrios do povo. Com isso estaremos diminuindo
627

seu sofrimento. (...)

Quando pesquisamos, arrumamos, devolvemos e tiramos um plano de ao
com a massa devemos ter como objetivo resolver os problemas. (...)
O MCL deve se preocupar em resolver os problemas mais sentidos pelo povo
para que o povo acredite no Movimento. (...) atravs da luta de massas,
independente e autnoma. (Os 3 objetivos do MCL, 1993: pp.1-2)

Desta maneira percebemos que as lutas reivindicatrias do movimento no assumiam

um carter reformista, visto que o horizonte de atacar as causas estava sempre presente,
ainda que entendido como um momento posterior. Essa avaliao, me parece, uma
resposta ao problema apresentado na entrevista por ris, que foi a decadncia do
trabalho no mbito sindical, muito focado na causa dos problemas, porm pouco capaz
de solucionar os tais problemas mais sentidos para alm das fbricas.
11. Em busca da Comunidade
Percebemos que de uma luta reivindicatria, a princpio, conforme defendem alguns
tericos, mais ligada aos espaos de moradia, ou seja, esfera da reproduo social, aos
poucos o movimento assumiu a necessidade de investir em iniciativas econmicas,
ainda que localizadas nessas reas tambm de moradia. Essa retomada da preocupao
econmica, inclusive em novos moldes, est diretamente relacionada ao conceito de
Comunidade como grmen da sociedade futura, socialista, horizonte que o movimento
pretende alcanar. Agora a ttica principal no mais se inserir numa fbrica e
mobilizar os trabalhadores, nem mesmo criar sindicatos rurais e organizar os
camponeses ou assalariados rurais em torno de seus interesses. O objetivo fundamental
agora criar grupos de produo, vendas e servios coletivos. Esses grupos diretamente
vinculados ao movimento, aliados a outros trabalhos como escolas comunitrias, grupos
de sade, religio, arte, dentre outros (correspondentes s j mencionadas 10 colunas)
dariam a base para emergir das Comunidades Populares o Poder Popular, que por sua
vez se constitui do poder econmico, poltico e ideolgico (no sentido de conjunto de
ideias/cultura) da classe trabalhadora.
A ttica de criar Comunidades Populares se baseia, portanto na ideia de que do mundo
velho deve emergir um novo mundo e que este no surge do nada, mas um acmulo de
foras. Assim, para iniciar aqui e agora a construo de uma nova sociedade,
necessrio seguir passo a passo rumo a um novo modo de produo que supere as
mazelas do capitalismo.
Alguns poderiam considerar que esta ttica coincide com a ideia de Economia Solidria
reivindicada por Paul Singer (SINGER, 2008). Porm, trata-se de algo muito distinto,
visto que a Economia Solidria de Singer deveria se construir a partir de uma relao
direta com o estado e contar com seu apoio para se desenvolver. O Movimento das
Comunidades Populares crtico dessa perspectiva, e acredita que a Economia Coletiva
e Comunitria (em oposio Economia Solidria) precisa se desenvolver de forma
independente, autnoma, com a fora do prprio povo, organizado pelo movimento.
Assim, o que os diferencia a questo da autonomia, pois por mais que o movimento
tenha obtido recursos externos para criar e ampliar Comunidades Populares, se auto
sustentar e, atravs das iniciativas econmicas, gerar renda para os moradores das
comunidades, um horizonte de curto prazo em certa medida, j alcanado.
Neste sentido que foram ento aos poucos ampliando e solidificando os trabalhos
comunitrios. Conforme firmavam um trabalho numa comunidade e percebiam como
628

positivo seus resultados, este servia de exemplo para ser aplicado em outras. Foi assim
com o Grupo de Investimento Coletivo (GIC), um mini banco, inspirado inicialmente
no Banco Palmas, mas que diferente deste completamente independente, organizado e
gerido de maneira autnoma pelo prprio movimento com recursos das pessoas que
participam do movimento e pessoas que moram nas Comunidades Populares. Foi
iniciado na Comunidade Stio Matias em Feira de Santana, sendo depois ampliado para
os demais estados. Hoje so 32 GICs, sendo 31 deles em Comunidades Populares e um
voltado pra os funcionrios do metr do Rio de Janeiro. Da mesma maneira acontece
com os mercadinhos, com os grupos de costura, as lavanderias, produo de materiais
de limpeza e outros mais. As reunies para trocar experincias so uma das formas de
difundir essas atividades, acompanhadas de pesquisas, arrumaes, devolues e
plano de ao.
Em 2006, criaram tambm um jornal, o Jornal Voz das Comunidades (JVC), que serve
ao mesmo tempo para socializar as informaes do movimento em suas diversas reas
de atuao, algo que antes era feito atravs de boletins e relatrios internos, como
tambm para dialogar com pessoas simpticas s suas prticas e com outros grupos
polticos afins. Iniciou-se um momento em que decidiram tornar um pouco mais
conhecido seus trabalhos e ampliar os aliados. Parafraseando o que me foi dito algumas
vezes por militantes do MCP: antes eles precisavam se esconder no meio do povo para
criar o trabalho, mas agora j podiam sair da toca, ser um movimento mais aberto e
buscar a reaproximao daqueles que se perderam no caminho, assim como buscar
novos apoiadores. Ou seja, houve primeiro um momento de voltar-se para dentro e
outro de abrir um pouco mais, ainda que o foco seja o desenvolvimento das
Comunidades Populares.
Esta atual configurao, marcada pela tentativa de aprimorar e estender ainda mais os
trabalhos nas Comunidades Populares, assim como buscar maior dilogo com outros
grupos tendo como objetivo estratgico, neste aspecto, construir uma frente popular ,
entendida pelo movimento como uma nova etapa, o Movimento das Comunidades
Populares. Este novo nome foi formalizado em agosto de 2011 no I Encontro Nacional
das Comunidades Populares.
12. Minha aproximao ao MCP e o porqu do interesse nesse movimento
Foi nesta etapa que conheci e me aproximei do movimento. Isto se deu em 2009,
atravs da militncia, numa tentativa coletiva de articular diferentes movimentos sociais
numa espcie de frente popular no Rio de Janeiro, que na poca ganhou o nome de
Reunindo Retalhos. Esta frente no teve continuidade, ainda que tenha realizado
alguns encontros, inclusive para discutir e aproximar iniciativas de economia coletiva e
ter tambm organizado apoios a luta por moradia na cidade do Rio de Janeiro. Porm,
mesmo tendo fim, dessa frente emergiram articulaes mais perenes, dentre elas a
aliana que se estabeleceu entre o movimento no qual participo, atualmente denominado
Movimento de Organizao de Base (MOB) e o Movimento das Comunidades
Populares.
Como historiadora, busquei ento aliar minha formao profissional (doutorado) com o
interesse de aprofundar meus conhecimentos sobre um movimento social/organizao
poltica cuja experincia historicamente relevante me parece tambm contribuir com
reflexes valiosas para a militncia poltica.
Se alguns considerariam questionveis as motivaes desta pesquisa, argumentando a
629

favor da necessidade de um suposto afastamento entre pesquisador e objeto postura

que felizmente j se encontra fora de moda em muitos meios considero que no h
nenhum demrito nesta motivao. Ao contrrio, acredito que esta pesquisa se justifica
exatamente pela possibilidade de trazer reflexes que contribuam para a prtica poltica.
Mas por que o interesse especfico no Movimento das Comunidades Populares?
Aps a queda da Unio Sovitica, evento hegemonicamente interpretado como a
falncia do socialismo enquanto modelo vivel de organizao da sociedade se por um
lado percebemos maior descrena em relao a projetos alternativos ao capitalismo, por
outro a crtica burocratizao e ao autoritarismo em meio s esquerdas ganhou novo
flego. Um movimento que passou a ser internacionalmente conhecido a partir de 1994,
qual seja, a luta zapatista no estado sul-mexicano de Chiapas, tornou pblica a proposta
de construo de um socialismo em outros moldes. Descartaram a tomada do poder
como propsito e em lugar propuseram e buscaram praticar uma gesto coletiva e o
mximo horizontal em seus espaos de atuao (HOLLOWAY, 2000). Tambm com o
surgimento de novas tecnologias de informao, com destaque para o advento da
Internet, novas formas de fazer poltica pareciam se tornar uma realidade. O zapatismo
mexicano um claro exemplo disso (GITAHY, 2003), seguido pelo intenso, porm
efmero, movimento antiglobalizao, que chamou a ateno mundialmente atravs
das grandes manifestaes contra as cpulas do capitalismo global no final da dcada de
1990 (Seattle, 1999) e principalmente no incio do sculo XXI (Quebec, 2001, Gnova,
2001). Tais eventos foram ao mesmo tempo fruto de redes de comunicao virtuais,
como tambm difusores das mesmas. O Centro de Mdia Independente (Indymedia)
surgiu nesse perodo e atravs dele foram articuladas diversas manifestaes
mundialmente, assim como encontros e intercmbio de ideias.
No Brasil a influncia deste contexto internacional no foi inexpressiva, porm o
movimento popular mesmo, composto pelas classes mais empobrecidas da populao,
no fazia parte desta nova onda de mobilizaes. Os grandes movimentos urbanos que
sacudiram a dcada de 1970 e principalmente de 1980, tornaram-se aparentemente
inexpressivos a partir da dcada de 1990, sendo substitudos, segundo alguns, pela
institucionalizao e crescimento das Organizaes No Governamentais (CARDOSO,
1994; DOIMO, 1995). Aparentemente, s no campo com o Movimento dos
Trabalhadores Sem-terra, os ventos da contra hegemonia pareciam levantar a poeira da
apatia reinante naquela dcada.
Nesse contexto iniciei a militncia, com referncia principalmente nas leituras e
experincias libertrias, que ganhavam mais espao naquele perodo. Um mtodo de
atuao que valorizasse a horizontalidade e a crtica a todo tipo de autoritarismo parecia
ser uma postura mais coerente de luta por transformaes da realidade social. Porm,
apesar de terem pipocado diversos grupos inspirados numa perspectiva de atuao
libertria, a maioria deles era de durao efmera (PENNA, 2010). Atribuo essa
caracterstica falta de uma metodologia de organizao e uma estrutura organizativa
que fugissem da informalidade excessiva, que culmina no que Jo Freeman denominou
de tirania das organizaes sem estrutura (FREEMAN, 2005) e ao mesmo tempo
criem mecanismos que garantam ampla participao nas decises. Tambm no campo
do anarquismo social, a crtica ao descompromisso do assim chamado anarquismo
como estilo de vida apontava para a necessidade de uma melhor estruturao interna e
organizao poltica (BOOCKCHIN, 2008). Desta maneira, diversos coletivos lograram
estabelecer organizaes polticas e movimentos sociais em moldes mais perenes.
Porm, os novos sujeitos que Eder Sader apontava como tendo entrado em cena a partir
da dcada de 1970, ganhando maior visibilidade na dcada de 1980, pareciam mitos
630

sepultados no passado. Isto porque ainda que o carter de autonomia, horizontalidade e

independncia com relao a governos e partidos polticos fosse defendido por esses
coletivos libertrios que surgiam no final da dcada de 1990 e principalmente na dcada
de 2000, o predomnio das classes populares na conduo daquelas lutas j no era o
que prevalecia. Durante minha adolescncia em Petrpolis, mesmo entre os ativistas que
conheci, lideranas populares que viveram aquela fase urea de mobilizaes com
ocupaes urbanas e lutas reivindicatrias por bens bsicos, o que sobressaa era a
frustrao, como se um importante processo de transformao tivesse sido abortado,
principalmente pela burocratizao subsequente.
Mas o protagonismo popular ficou registrado por autores como Sader, (SADER, 1988)
quem diferentemente de interpretaes mais negativas sobre o carter daqueles
movimentos (DOIMO, 1995 e CARDOSO, 1994) percebe as classes populares como
sujeitos de fato daqueles processos de luta social, e no meros reprodutores de uma
poltica tirada de cima para baixo, conforme defende Doimo com relao ao domnio da
hierarquia catlica sobre as aes populares do perodo. Outras interpretaes, como o
caso de Cardoso consideram a aparente autonomia dos movimentos sociais na poca
como reflexo da impossibilidade de dilogo com o estado, devido ao autoritarismo do
regime militar. Acredito que ambas as interpretaes amenizam ou mesmo retiram
daquelas pessoas seu papel como sujeitos histricos de transformao. Alm disso,
parecem fazer tbula rasa das disputas e conflitos por hegemonia internas aos
movimentos sociais e que dentre estes projetos, o de institucionalizao saiu vitorioso
frente ao projeto de construo autnoma e independente dos movimentos. Isto,
portanto, significa no ignorar que tais projetos existiram e que disputaram hegemonia.
De qualquer maneira, independente da interpretao que se d para a ascenso e queda
das mobilizaes populares nas dcadas de 1970 e 1980, fato que, no perodo
posterior assim chamada abertura democrtica tanto os movimentos sociais de base
como os estudos acadmicos a respeito deles se reduziram substantivamente. Porm,
isso no significou o fim destes, nem mesmo sua completa absoro pelo aparato
estatal.
Dentre o que remanesceu da resistncia surgida ainda no perodo do regime militar, o
Movimento das Comunidades Populares despertou grande interesse por se tratar
justamente de uma exceo regra. Seu carter excepcional se manifesta em diversos
aspectos: primeiramente pela longevidade, visto que surgiu h 45 anos; alm disso,
um movimento composto exclusivamente por pessoas oriundas das classes populares e
sem formao universitria, inclusive as lideranas; possui como referencial terico o
marxismo-leninismo, com destaque para a influncia maosta, ainda assim, suas
escolhas polticas divergiram daquelas que predominaram em outros agrupamentos
marxistas-leninistas, tais como aqueles que durante o perodo do regime militar optaram
pela luta armada, ou os que posteriormente optaram pela disputa eleitoral; possui um
forte vis religioso cristo, baseado, segundo eles no que propunham os cristos
primitivos e mantm acesa a ideia de uma religio libertadora, mesmo num perodo de
quase desaparecimento da Teologia da Libertao; buscam se organizar nacionalmente e
mesmo trabalhando com um modelo de organizao bastante disciplinado e baseado em
diversas instncias de coordenao, tm a preocupao constante de no deliberar sobre
a base social com a qual atuam, mas sim a partir de consensos identificados pelas
pesquisas, confirmados (ou no) nas devolues e desenvolvidos como planos de luta
deliberados coletivamente.
Todas essas caractersticas geraram grande interesse, mas ao mesmo tempo uma srie de
inquietaes. Isto porque, tendo sido formada como militante em meio s tradies
631

libertrias do socialismo, portanto avessas perspectiva marxista-leninista, estive

durante muito tempo imbuda de uma viso generalizante desta corrente do pensamento
poltico, a qual a associava inevitavelmente a uma prtica vanguardista, autoritria, para
no dizer at mesmo oportunista e dissimulada. Porm, conforme reflexo e a
reavaliao, conclu que o embate poltico em termo das escolhas e formas de atuao
poltica envolve paixes e exalta diferenas onde, muitas das vezes, h mais
semelhanas do que oposies. Assim, muitos se apegam a terminologias e as
absolutizam como se sempre, invariavelmente, correspondessem a uma mesma prtica.
Porm, percebemos que a experincia objetiva muito mais complexa, marcada por
uma srie de hibridismos que desafiam os limites das categorias que tentamos impor
realidade.
E estes hibridismos, estas mesclas, so justamente uma caracterstica marcante do
Movimento das Comunidades Populares, pois conforme afirma Gelson Alexandrino:
Ento a nossa estratgia hoje fundamentada nessas quatro fontes que so:
o marxismo, o leninismo, o maosmo e o cristianismo. (...) Eu vou colocar
aqui o que de cada fonte dessas a gente utiliza, porque a gente conseguiu
fazer uma adaptao a nossa realidade das quatro fontes.323

Essa disposio a adaptar a teoria conforme a sua realidade, assim como de adaptar sua
prtica conforme as mudanas de conjuntura parecem ser o segredo da perenidade
deste movimento. Conforme fbula atribuda tradio chinesa, a maior resistncia do
bambu s tempestades se d no por esta planta possuir uma estrutura mais rgida, ao
contrrio, a sua maleabilidade que o faz mais resistente. Desta forma, a radicalidade
expressa na prtica do MCP se d no por acessos de exploses ocasionais, mas pela
persistncia na luta:
Eu acho que a gente est na Comunidade, a gente tem que fortalecer a f,
fortalecer a nossa f e acreditar que a gente vai em frente, porque a luta
essa, tem dificuldade, tem problemas, mas se voc acredita, voc sempre
consegue. E no esperar chegar tudo no mesmo dia porque devagar. Se
voc tem esperana, devagar chega l. 324

Assim concluiu a entrevista Jair Ferreira de Lima, tesoureiro do Grupo de Investimento

Coletivo da Comunidade Popular de Acrena, Gois. Sua fala significativa, pois
demonstra o carter processual das lutas contra hegemnicas. lgico que no se trata
criar uma aura de pureza e infalibilidade do Movimento das Comunidades Populares,
tampouco de pensar que este no perpassado por disputas e mesmo contradies,
como ficou evidente em alguns momentos deste artigo. Afinal, estas supostas falhas
so inerentes a toda e qualquer atividade/relao humana. Cabe aos prprios
movimentos sociais avaliarem e julgarem suas escolhas, assim como se permitirem
influenciar por outras experincias de luta que considerarem vlidas. Neste sentido, no
quis romantizar a luta travada nesse quase meio sculo de trajetria do MCP, mas sim a
partir dessas experincias, trazer, ainda que de maneira muito resumida, as
contribuies deste coletivo para pensar nossa principal utopia, que a construo de
uma sociedade justa, livre e igualitria, em outras palavras, uma sociedade governada
pelo Poder Popular.

323

Gelson Alexandrino da Silva. Entrevista concedida a Mariana Affonso Penna em 16 de novembro de

2012, no Rio de Janeiro.
324
Jair Ferreira de Lima. Entrevista concedida a Mariana Affonso Penna em 6 de outubro de 2012 em
Acrena.
632

13. Concluso:
Fruto de pesquisa de doutorado em Histria325, este artigo visa contribuir para a
discusso sobre os Movimentos Sociais no Brasil Recente, atravs do estudo da
experincia histrica do Movimento das Comunidades Populares. O objetivo foi
demonstrar algumas das principais transformaes pelas quais esta coletividade poltica
passou no decorrer de sua trajetria e apontar algumas das contribuies que este
movimento social traz hoje para (re)pensar a militncia poltica e as lutas sociais por um
socialismo com liberdade.
O Movimento das Comunidades Populares hoje um movimento social organizado em
doze estados brasileiros, com um trabalho direto e cotidiano focado em regies
perifricas, principalmente em favelas. Nestas favelas, desenvolvem uma srie de
atividades que entendem necessrias construo de uma nova sociedade, baseados na
ideia das dez colunas bsicas para a criao do poder popular nas comunidades em que
atuam. Tais colunas so: Sobrevivncia Econmica, Religio, Famlia, Sade, Moradia,
Escola, Esporte, Arte, Lazer e Infraestrutura. Ou seja, a cada coluna correspondem
aes especficas. So por volta de 50 as comunidades nas quais o MCP est inserido,
ainda que o grau de insero varie. Na maioria das comunidades existem escolas do
jardim da comunidade (EJC), Escolas Comunitrias de Formao (EFC), escolas
comunitrias de reforo escolar, grupos de teatro, grupos de sade, dentre outros. Em
cada comunidade busca-se tambm desenvolver Grupos de Investimento Coletivo
(GIC), uma espcie de mini banco popular administrado pelo movimento. Grupos de
produo, de venda e de servios tambm so parte da atuao do setor econmico do
movimento. Cada uma dessas prticas corresponde atuao de uma das colunas que o
movimento deseja desenvolver tendo em vista lanar as bases de um novo modo de
produo.
Esta configurao atual do movimento fruto de um processo de mais de quarenta anos.
Seus ativistas consideram que a origem da coletividade poltica que compem remonta
Juventude Agrria Catlica (JAC), que por sua vez parte da Ao Catlica Brasileira.
Em 1969, de acordo com as principais fontes acessadas, ativistas da JAC, motivados
pela nova conjuntura, marcada pela ampliao da represso discutiram a necessidade de
organizar um movimento com proposta claramente anticapitalista. Surgiu assim o
Movimento de Evangelizao Rural (MER) que focava seu trabalho em sindicatos
rurais, luta pela terra e trabalhos comunitrios no campo. Para os ativistas que compem
o Movimento das Comunidades Populares hoje, esta foi a primeira etapa de
construo de seu movimento. Treze anos depois, resolveram mudar novamente de
nomenclatura: Corrente dos Trabalhadores Independentes (CTI). A esta mudana de
nomenclatura correspondeu uma mudana de atuao, agora mais urbana e sindical.
Durante este perodo, como foi possvel observar tanto no Jornal Voz das Comunidades
(2006-2012), como no jornal desenvolvido pelo movimento na poca (Corrente dos
Trabalhadores Independentes) o movimento se engajou em campanhas, em especial a
campanha contra a dvida externa, entendida como a principal causa dos problemas da
classe trabalhadora latino americana. Mas a partir de 1990 reavaliaram suas prticas e
perceberam que, apesar das mobilizaes sindicais se manterem, as lutas nas bases e a
politizao desta, tinham se enfraquecido. Por isso, decidiram priorizar os setores
325

Esta pesquisa est sendo realizada no mbito do Programa de Ps Graduao em Histria da

Universidade Federal Fluminense, sob orientao da professora Laura Antunes Maciel (UFF) e
coorientao no exterior do professor Michael Lwy (EHESS/CNRS - Frana). Recebe financiamento do
CNPQ e Centro de Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior (referente ao perodo de Estgio
Supervisionado no Exterior).
633

entendidos por eles como os mais sofridos do povo: desempregados, pees de fbrica,
moradores da periferia das cidades, assalariados e camponeses pobres. Criaram as
Comisses de Luta para atuar nas questes que atingiam mais diretamente esses setores
atravs de aes de reivindicaes por demandas ao poder pblico. Assim surgiu o
Movimento das Comisses de Luta (MCL), que com o passar do tempo e com a
ampliao do trabalho nas Comunidades, agora focados no na reivindicao, mas na
criao de espaos de gesto coletiva diretamente vinculados ao movimento, se
converteu em Movimento das Comunidades Populares, sendo este novo nome
formalizado em 12 de agosto de 2011, em Assembleia Nacional, em Feira de Santana.
Percebemos ento, que o Movimento das Comunidades Populares, que surgiu em 1969,
passou pela poca urea dos movimentos de base, marcado pelo surgimento e
crescimento das Comunidades Eclesiais de Base, pelos movimentos populares de ao
direta, pelo novo sindicalismo, dentre outros. Seus militantes vivenciaram tambm o
findar dessa poca e suas transformaes: a institucionalizao, as apostas polticas
eleitorais, o crescimento e a mudana de perspectiva das Organizaes NoGovernamentais. Ainda assim, apesar dessas mudanas, mantiveram e aprofundam cada
vez mais o que chamam de procura pela comunidade perdida, adaptando suas prticas
s diferentes conjunturas e reavaliaes internas.
A longevidade do movimento foi um dos elementos que chamou ateno desde os
primeiros contatos que tive com ele, assim como seu carter popular, marcado pelo
protagonismo de trabalhadores manuais e moradores das periferias urbanas e rurais na
conduo deste agrupamento poltico. Tambm a proposta de organizao poltica,
demonstra uma significativa abertura para participao das bases nas decises do
movimento. Estes elementos, aliados sua crescente capacidade de promover a
autonomia econmica do Movimento atravs de seus trabalhos com Economia Coletiva,
trazem para a esquerda, experincias inspiradoras em termos de evidenciar novas
possibilidades de atuao. Desta forma, a experincia poltica do MCP lana luz para
novas maneiras de atuar e de se organizar, para alm das esferas j tradicionais do
sindicalismo e da poltica institucional (eleitoral), para alm tambm dos movimentos
sociais autnomos de carter exclusivamente reivindicativo, sem por outro lado se
confundirem com os trabalhos assistencialistas tpicos de muitas ONGs, pois diferentes
destas, muitas das vezes financiadas pelo grande capital, o MCP tm a ruptura com o
capitalismo como horizonte, a ser alcanado pela construo do Poder Popular atravs
de um socialismo com bases comunitrias.
Bibliografia:
BOOKCHIN, Murray. Anarquismo Social ou Anarquismo de Estilo de Vida: um abismo
intransponvel. So Paulo: Fasca/Hedra, 2008.
CARDOSO, Ruth Corra Leite. A trajetria dos movimentos sociais In DAGNINO,
Evelina (org.). Os anos 90: Poltica e Sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994.
DOIMO, Ana Maria. A vez e a voz do Popular: movimentos sociais e participao
poltica no Brasil ps-70. Rio de Janeiro: ANPOCS/Relume Dumar, 1995.
FIGUEIREDO, Guilherme Gitahy. A Guerra o Espetculo. Campinas, Unicamp,
2003.
FREEMAN, J. A Tirania das Organizaes sem Estrutura. So Paulo: Index Librorum
Prohibitorum, 2005.
634

HOLLOWAY, John. Mudar o mundo sem tomar o poder. So Paulo: Editora Viramundo,
2003.
LWY, Michael. Marxismo e Cristianismo na Amrica Latina. Revista Lua Nova
no.19.
So
Paulo:
Nov.
1989.
Disponvel
em:
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010264451989000400002&script=sci_arttext
Acesso em: 03 de setembro de 2014.
PENNA, Mariana Affonso. Socialistas libertrios e lutas sociais no Rio de Janeiro:
memrias, trajetrias e prticas (1985-2009). Dissertao (Mestrado) Universidade
Federal Fluminense, Programa de Ps- Graduao em Histria. Niteri, 2010.trajetrias
e prticas (1985-2009). Dissertao (Mestrado) Universidade Federal Fluminense,
Programa de Ps-Graduao em Histria. Niteri, 2010.
PORTELLI, Alessandro. The death of Luigi Trastuli and other stories. Nova Iorque:
State University of New York Press, 1991.
REICH, Wilhelm. Psicologia de Massas do Fascismo. So Paulo: Martins Fontes, 1988.
SADER, Eder. Quando novos personagens entram em cena: experincias, falas e lutas
dos trabalhadores da Grande So Paulo, 1970-80. So Paulo: Paz e Terra.
SINGER, Paul. Economia solidria. Estud. av., So Paulo , v. 22, n. 62, Apr. 2008 .
Available
from
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340142008000100020&lng=en&nrm=iso>. access on
08
Sept.
2014.
http://dx.doi.org/10.1590/S0103-40142008000100020.
Fontes Citadas no artigo:
- Ao Cultural. 1969.
- Quem somos. De onde viemos. Para onde vamos!. Jornal Voz das Comunidades.
Brasil, maro de 2006, ano 1 n 1, p. 2.
- Corrente dos Trabalhadores Independentes. Brasil, fevereiro de 1988, ano 1, nmero
01 - Corrente dos Trabalhadores Independentes. Brasil, agosto de 1990, ano 3, nmero
06.
- MCL, Os trs objetivos do MCL, 1993.
Entrevistas:
- Gelson Alexandrino da Silva. Entrevista concedida a Mariana Affonso Penna em 16 de
novembro de 2012, no Rio de Janeiro.
- ris Maria Salazar Reis. Entrevista concedida a Mariana Affonso Penna em 21 de
setembro de 2012, em Feira de Santana.
- Jair Ferreira de Lima. Entrevista concedida a Mariana Affonso Penna em 6 de outubro
de 2012 em Acrena.

635

EIXO 10
Conflito entre a
ampliao da
Democracia e o
Capitalismo

636

A Estratgia Democrtica e Popular e um inventrio da Esquerda Revolucionria:

Socialismo ou Democracia?

Caio da Silva Martins1, Fernando Prado Corra2, Isabel Mansur Figueiredo3, Stefanno Motta4,
Victor Neves de Souza5

Universidade Federal do Rio de Janeiro, Doutorando na Escola de Servio Social

caioufsc@gmail.com

Universidade Federal da Integrao Latino-Americana, Professor no Instituto Latinoamericano de Economia, Politica e Sociedade fernandoprado@gmail.com
3

Universidade Federal do Rio de Janeiro, Doutoranda na Escola de Servio Social

isabelmansur@gmail.com
Universidade Federal do Rio de Janeiro Doutorando na Escola de Servio Social
stefannomotta@yahoo.com
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Doutorando na Escola de Servio Social
victornsouza@gmail.com

Resumo
Este texto parte da hiptese inicial de que vivemos hoje o encerramento de um ciclo
histrico, o ciclo do Partido dos Trabalhadores (PT), e de sua estratgia para a revoluo
brasileira: a Estratgia Democrtica e Popular. Na busca por apreender a estratgia
correspondente a um determinado ciclo histrico procuramos rastre-la a partir da teoria
social que necessariamente a informa, e que encontra sua expresso unitria e coerente
na obra de certos intelectuais. Neste sentido, focamos no estudo das obras de Caio
Prado Jr., Florestan Fernandes e Carlos Nelson Coutinho como um primeiro passo no
sentido da realizao de um inventrio referente transio do ciclo do PCB
correspondente estratgia nacional e democrtica ao ciclo do PT estratgia
democrtica e popular. Busca-se tambm apontar como a obra de Ruy Mauro Marini,
em sua crtica prtica e terica estratgia nacional e democrtica, pode ter sentado
algumas bases para uma necessria superao contida na estratgia democrticopopular.
Palavras-chave: Revoluo brasileira; Estratgia democrtico-popular; Ciclo histrico
do PT.
1) Introduo - para uma autoavaliao da esquerda brasileira no sculo XXI
O debate sobre a revoluo dos mais ricos no campo da esquerda, tendo-se constitudo
em controvrsia perene. O trabalho terico e a atuao prtica de Marx e Engels
representam marco definitivo na superao de tendncias golpistas, isolacionistas ou
iluministas marcantes na atuao anterior de setores revolucionrios, tendo alado a
polmica central a outro patamar. A oscilao polar, desde ento, costuma se dar entre
637

reformas e revoluo como dois corolrios possveis e no necessariamente

incompatveis do pr-se em luta da classe trabalhadora, do movimento operrio.
O tema remonta, em sua vertente comunista, ao processo de constituio da
classe trabalhadora enquanto classe para si, ou seja: enquanto sujeito histrico portador
da emancipao humana como possibilidade, com projeto societrio prprio e
autnomo. Este processo encontra, no plano histrico-universal, trs balizas
fundamentais: a revoluo europeia de 1848 (a Primavera dos Povos), quando a classe
trabalhadora se antagoniza burguesia e rompe-se definitivamente o terceiro estado
feudal; a Comuna de Paris de 1871, quando pela primeira vez a classe trabalhadora
toma o poder em suas mos e inicia a implementao de um conjunto de medidas
tendentes emancipao humana; a Revoluo de Outubro de 1917, a partir da qual a
classe trabalhadora consegue efetivar, pela primeira vez na histria, um Estado de
transio socialista. Neste ponto, necessrio lembrar que o processo de constituio da
classe enquanto classe para si no linear nem muito menos se desenrola
unidirecionalmente: encontra culminaes e depresses a depender do prprio evolver
das condies econmicas, polticas e sociais em cada formao nacional, bem como da
capacidade de resistncia e atuao da classe trabalhadora atravs de suas formas
organizativas. Os marcos estabelecidos aqui assinalam, portanto, nveis de culminao
ou pontos mximos de conscincia, o que no significa que a classe neles permanea
ou a eles retorne necessariamente.
No Brasil este processo est muito estreitamente relacionado ao prprio
surgimento da classe trabalhadora no contexto de transio de formao colonial
formao propriamente capitalista. Ele tem como balizas fundantes a ecloso do
movimento operrio organizado nas primeiras dcadas do sculo XX e sua culminao
na fundao do Partido Comunista Seo Brasileira da Internacional Comunista em
1922. Desde 1922, portanto, est posto o debate sobre a revoluo brasileira, que se
expressou em vertentes diferenciadas. Se tambm aqui, por um lado, esto presentes os
plos reformas e revoluo, por outro lado possvel encontrar, em cada ciclo
histrico, certas composies ou configuraes estratgicas que pautam todas as
demais posies sobre o assunto em uma poca dada em certa formao social. Quer
sejam favorveis, quer sejam contrrias a estas configuraes-chave, todas as demais
posies so foradas a se posicionar em relao a elas.
Por isso, tais configuraes estratgicas se mostram como nicas e inescapveis
em cada ciclo, e partimos da hiptese de que isso est relacionado ao fato de que elas
articulam, em torno do objetivo da revoluo (e no caso brasileiro, da revoluo
brasileira), vises sociais de mundo unitrias e coerentes a partir das quais conquistam
posio dirigente face classe trabalhadora.
Quanto s vises sociais de mundo: vises de mundo so a expresso psquica
da relao entre certos grupos humanos e seu meio social e natural, sendo seu nmero
necessariamente limitado em dado perodo histrico devido a sua pertinncia necessria
a um grupo. O termo expresso psquica remete ao reflexo no pensamento das
determinaes postas pela realidade objetiva tais como se apresentam num campo
externo ao sujeito que busca apreend-la ou seja, ao processo de passagem da
existncia das categorias de objetivamente postas a reflexivamente apreendidas. Nas
sociedades divididas em classes sociais, a estes grupos que se vinculam
638

fundamentalmente as vises de mundo, representando o mximo de conscincia

possvel de cada classe. Podemos afirmar ento que as vises sociais de mundo se
constituem a partir de interpretaes unitrias e internamente coerentes da realidade
objetiva, capazes de apreender determinaes postas por ela e a partir da servir de base
a programas eficazes de interveno o que significa que podem distorcer, ocultar e
mistificar aspectos fundamentais do real desde que isto no inviabilize sua eficcia.
Quanto aos ciclos histricos: a categoria de anlise ciclo histrico representa
uma preciso em relao mera periodizao, pois envolve a assimilao da
possibilidade concreta de retorno ainda que em patamar superior a certos nveis de
conscincia anteriormente atingidos. Por exemplo: no Brasil, podemos encarar o
surgimento do Partido dos Trabalhadores na virada dos anos 70 aos 80 como um retorno
em nvel superior (na medida em que est atrelado ao desenvolvimento do prprio
processo histrico de consolidao do capitalismo brasileiro) ao nvel de conscincia
atingido pela classe em 1922 quando da fundao do PC-SBIC (posteriormente Partido
Comunista Brasileiro, PCB) independentemente de que posio no espectro poltico
cada um destes partidos ocupe hoje.
Quanto s configuraes estratgicas: a partir da contribuio, no campo
militar, do general prussiano Carl von Clausewitz ([1832-37] 2008), possvel definilas como a articulao no plano da teoria das diversas formas e momentos da luta ou do
confronto entre as foras em presena aos objetivos finais perseguidos por cada uma
delas no , portanto, o objetivo final (objetivo estratgico), mas a articulao
referida. A estratgia revolucionria dos comunistas , portanto, a articulao entre as
diversas frentes e modalidades de luta da classe trabalhadora ao objetivo final da
construo de uma sociedade sem classes, da sociedade humanamente emancipada.
Neste sentido, h uma diferena entre estratgia e ttica, sendo esta ltima a resultante
das decises referentes a cada momento deste processo, ou seja, a cada um destes
confrontos tomados em sua singularidade. Ainda: para conformar uma estratgia
revolucionria no sentido da articulao referida a partir do ponto de vista da classe
trabalhadora, necessrio partir da base material real em que se atua, refletida no plano
do pensamento em uma teoria social que organiza a viso social de mundo unitria e
coerente desta classe.
No Brasil possvel marcar dois daqueles ciclos histricos, a cada um
correspondendo uma destas articulaes estratgicas. Chamemo-los pelos nomes do
principal partido autnomo da classe trabalhadora ao qual as configuraes estratgicas
em questo estiveram vinculadas: o ciclo do PCB correspondente estratgia
nacional e democrtica para a revoluo brasileira; o ciclo do PT correspondente
estratgia democrtico-popular.
Mas como apreender a estratgia correspondente a um determinado ciclo
histrico? necessrio, para isso, recorrer teoria, ao reflexo unitrio e coerente, no
plano do pensamento, da realidade sobre a qual se busca intervir e que informa a
estratgia. O pensamento, por sua vez, aspecto parcial do homem vivo e inteiro. Da se
inferem duas concluses: por um lado, sua verdadeira significao s aparece quando o
integramos ao conjunto da vida que o engendra, que por sua vez s compreensvel
imersa na totalidade de relaes entre seres humanos em dado momento histrico. Nas
sociedades capitalistas, a particularidade fundamental qual necessariamente se
639

vinculam os indivduos singulares, constituindo-se na mediao mais importante entre

estes e a totalidade social, a classe social. Assim, para compreender uma obra no
campo da teoria social necessrio situar esta obra relativamente classe social qual
se vincula o intelectual (individual ou coletivo) que a produz.
Por outro lado, aquele que busca interpretar ou avaliar a obra de um autor deve
situ-la enquanto parte constitutiva de uma totalidade provida de sentido histrico.
Encontrar este sentido, por sua vez, depende da avaliao da obra e do conjunto dos
esforos de interpretao da realidade empreendidos pela classe e por seus intelectuais
enquanto conjunto unitrio e coerente e da explicitao dos projetos societrios a que se
vinculam que so projetos baseados em vises de mundo de classes sociais.
Na escolha dos autores a serem estudados, deve-se levar em conta a importncia
histrica da obra em questo. Esta importncia est relacionada: de uma parte, sua
aproximao da unidade e coerncia de uma viso de mundo do mximo de
conscincia possvel do grupo social ao qual se vincula , reproduzindo, no plano da
teoria, o movimento social real experimentado empiricamente pela classe e
interpretando a realidade; de outra parte, prpria praxis social da classe trabalhadora e
ao lugar que a referida obra tenha ocupado, histrica e concretamente, no evolver do
comportamento desta classe e dos rumos tomados por suas formas de organizao
poltica ou seja, seleo real operada historicamente pela prpria classe, atravs de
seus instrumentos de ao poltica, da obra em questo para estimular seu debate, seus
posicionamentos, sua ao.
Nesse sentido, temos envidado esforos no estudo das obras de Caio Prado Jr.,
Florestan Fernandes e Carlos Nelson Coutinho como um primeiro passo no sentido da
realizao de um inventrio referente transio do ciclo do PCB ao ciclo do PT. De
outro lado, tomamos a teoria marxista da dependncia como um possvel germe da
superao controvrsia ora exposta, na medida em que teorizou e pressups uma
estratgia socialista em plena transio entre os dois ciclos aqui debatidos.
Por fim, a tenso contnua entre estratgias de revoluo permanente ou por
etapas parece, a partir das experincias politicas de governos socialistas da Amrica
Latina, apontar para um novo patamar, fato que abordaremos na concluso deste
trabalho que antes de tudo um trabalho em pleno andamento326.

2) Caio Prado Jnior e a Revoluo Brasileira

Caio Prado (1966) foi um dos principais intelectuais a avaliar criticamente o projeto
hegemnico da esquerda brasileira (PCB) aps a derrota histrica expressa no golpe de
1964. Em seu livro A revoluo brasileira, articula suas principais teses sobre o Brasil
numa contraposio veemente aos paradigmas que fundamentaram o modelo de
revoluo democrtico-burguesa do Partido e da Internacional Comunista. Sua
326

Optamos por no sobrecarregar o leitor com exaustivas notas de rodap ao longo desta Introduo. H
diversas categorias em uso aqui, como viso social de mundo, ciclo histrico, articulaes
estratgicas etc. que mereceriam o devido aprofundamento ou pelo menos a referncia s obras e aos
autores de onde vieram. Para encontrar estas referncias, pode-se recorrer ao trabalho recente de um dos
autores deste texto: SOUZA, 2012.
640

contribuio parece ser, portanto, fundamental para o pensamento revolucionrio

brasileiro e para lanar luz ao novo ciclo estratgico que futuramente se consolidaria.
Diante do diagnstico apresentado pelo projeto do PCB sobre a fase antifeudal e
anti-imperialista da revoluo brasileira, Caio Prado vai afirmar, como fruto das
caractersticas prprias da sociedade colonial brasileira, relaes econmicas que muito
mais se assemelhariam ao assalariamento e trabalho livre do que a qualquer estatuto de
relao feudal. Assim, a contradio principal da formao social brasileira no se
encontraria no campo, pois este teria sido, nesta formao social e econmica,
influenciado por fatores de natureza mercantis voltados para a exportao o sentido
da colonizao teria feito do Brasil uma empresa capitalista inserida em relaes
internacionais de capitalismo comercial.
No que se refere dominao imperialista, esta teria sido engendrada pela
mesma origem: a colonizao do Brasil teria influenciado as instituies econmicas,
polticas e sociais, que tm sua origem nessa mesma civilizao e cultura ocidentais
que seriam o bero do capitalismo e do imperialismo (p.121). Sob a herana dessa
trajetria, a economia brasileira teria evoludo com razes no capitalismo mercantil
baseado no fornecimento aos mercados externos, o que definiria a caracterstica de
relao com o imperialismo (p.122) em uma situao de dependncia e subordinao
orgnica e funcional (p. 182)
No existia, na formao brasileira, uma burguesia nacional que seria, priori,
inimiga do imperialismo, mas uma burguesia brasileira. Isso aniquilaria a tese de uma
burguesia progressista nacional e anti-imperialista oposta aos interesses de setores
latifundirios, classe reacionria e necessariamente ligada ao imperialismo por
excelncia. As burguesias estavam ligadas a ramos de produo distintos, mas muito
mais se relacionavam do que se apartavam. Isso se devia a certos fatores, dos quais os
principais sero enumerados a seguir. Em primeiro lugar, de um ponto de vista histrico
os primeiros representantes do que seria um rudimento da burguesia urbana brasileira
eram comerciantes portugueses aos quais se somariam, a partir da abertura dos portos,
os comerciantes de outras nacionalidades. A caracterstica heterognea no que diz
respeito sua origem no suplantaria a homogeneidade de seus interesses e a maneira
de conduzi-los, ao que se adendaria o impulso de terem encontrado relaes econmicas
organizadas segundo valores compatveis com o capitalismo isto , atividades
essencialmente mercantis. A abolio da escravido no que diz respeito
consolidao das relaes capitalistas de produo a partir da fora de trabalho livre
e o estimulo s atividades produtivas no incio do sculo XX, em especial o caf,
borracha e cacau, seriam os elementos cruciais para que a vida econmica brasileira se
organizasse em moldes essencialmente capitalistas.
No que diz respeito s suas consequncias sociais, a rpida ascenso dessa
burguesia formaria uma classe que, apesar de representar distintos setores e atividades
econmicas, se fundiria em interesses comuns, sendo, portanto, altamente coesa.
Ressalta, ainda, que muitas das primeiras indstrias do Brasil foram construdas por
fazendeiros de caf, o que torna ainda mais indissociveis esses setores sociais. Assim,
os diferentes setores da burguesia evoluram paralelamente, ou antes, confundidos
numa classe nica formada e mantida na base de um mesmo sistema produtivo e igual
constelao de interesses (p.182).
641

A natureza de uma economia voltada para fora e submetida s imposies do

imperialismo determinaria a insuficincia da capacidade produtiva brasileira que,
devido no superao da heteronomia herdada dos tempos de colnia, continuava
condicionada pelas necessidades externas nossa formao social, e no s
necessidades internas do prprio povo brasileiro. Por se expandir a partir de relaes de
trabalho da massa trabalhadora com baixos nveis de vida, a impossibilidade de
consumo qualificado seria uma decorrncia das deficincias orgnicas da vida
econmica e social do pas. A superao dessa contradio e o desenvolvimento de uma
economia interna seria pressuposto para libertao do pas de suas contingncias
coloniais.
Tal desenvolvimento deveria ser atingido como consequncia de uma
verdadeira reorganizao e reorientao da economia pela induo, a partir do Estado,
de um desenvolvimento geral e sustentvel, que levasse em conta, em primeiro lugar, o
aumento da demanda e sua articulao com as necessidades fundamentais de consumo.
Insiste-se, portanto, no argumento de que o principal problema do Brasil no seria a
questo da terra, mas a existncia de uma massa de trabalhadores destituda de tudo e,
consequentemente, impossibilitada de criar demanda para um mercado interno cujo
desenvolvimento seria necessrio para a completude do Brasil enquanto nao. A
condio principal para o amadurecimento desta nova realidade seria a esquerda propor
um programa de reformas necessrias ao progresso e ao desenvolvimento do pas e do
povo brasileiro (p. 330).
Caio Prado est em busca de um Brasil-Nao, que negue sua condio colonial
ininterrupta, criando assim as bases para a possibilidade de uma revoluo socialista,
que no estariam dadas ento. Para cri-las, fazia-se necessrio completar e autonomizar
o mercado interno, o que no se realizaria apenas a partir da livre iniciativa privada,
posto que essa se moveria por interesses egostas o lucro. Seria necessrio que uma
vontade geral (Estado) induzisse o desenvolvimento capitalista brasileiro entendido
enquanto desenvolvimento nacional e que uma aliana entre trabalhadores e
camponeses pressionasse o Estado para que este pautasse a reorientao do mercado
brasileiro para a satisfao das necessidades da populao brasileira, e no dos grandes
grupos transnacionais.
Assim, a revoluo brasileira de Caio Prado no imediatamente socialista, uma
vez que seria para ele impossvel uma revoluo socialista numa formao social
como a brasileira posio sustentada pelo autor em inmeras passagens do referido
livro. Curiosamente e isto muito interessante a posio de Caio Prado, que parte de
crticas cidas interpretao do Brasil por parte do PCB, considerada fantasiosa, chega
a um ponto muito prximo daquele partido em termos de proposta de programa e de
ao e podemos mesmo dizer: de estratgia (e isto tem a ver com o problema de
mtodo que assinalamos anteriormente e que no poder ser desenvolvido agora). Seu
programa da revoluo brasileira baliza-se em um carter nacional e parece antecipar
elementos importantes da Estratgia Democrtica e Popular e do ciclo estratgico que se
segue.

642

3) Florestan Fernandes: tarefas em atraso e a dialtica de revoluo dentro e fora

da ordem
Florestan Fernandes (1976), talvez o principal socilogo brasileiro, vai se dedicar, em
seu ensaio sociolgico sobre a Revoluo Burguesa no Brasil, compreenso do
particular desenvolvimento de nossas relaes capitalistas, a que atribuiu o carter de
modernizao conservadora. Segundo ele, o desenvolvimento capitalista e a
democracia no Brasil estariam desvinculados e no seriam consequncia do
desenvolvimento um do outro fato que se constituiria como uma resultante poltica
da forma prpria de acumulao de capital nos quadros do capitalismo perifrico e
dependente. Essa viso suplantaria definitivamente quela que via na revoluo
burguesa uma possibilidade de revoluo nacional e democrtica.
Aqui, a partir de um processo hbrido em que a burguesia no seria uma classe,
mas que se fundaria como uma unidade de interesses comuns de vrias burguesias (ou
ilhas burguesas) que mais se justapem do que se fundem (p. 204), a revoluo
burguesa no Brasil aconteceria com caractersticas de uma modernizao conservadora
ou revoluo encapuzada, se quisermos usar seus termos. Em primeiro momento, essa
transio conservadora seria encabeada por elites nativas que no se contrapunham
propriamente sociedade colonial, mas s restries advindas do estatuto colonial, pois
este neutralizava sua capacidade de dominao em todos os nveis da ordem social (p.
32). nesta ruptura, no processo de Independncia, que o poder deixar de organizarse de fora para dentro para organizar-se a partir de dentro, conservando duas
caractersticas, uma revolucionria e outra conservadora: a que buscava a ruptura da
condio heteronmica a que tinha sido relegada a economia brasileira e outra que
buscava fortalecer a mesma ordem social. Seu desdobramento teria sido a negao da
Independncia como episdio revolucionrio, sendo o estatuto colonial sobrepujado
como estado jurdico-poltico.
Egressa da situao colonial, por meio do processo que conduziu ao
rompimento do estatuto colonial, nossa economia urbana nasceria tendo como base um
sistema econmico agrrio, escravista e dependente. Um segundo marco importante no
processo de dinamizao econmica e amadurecimento das condies internas para uma
dominao burguesa teria sido o perodo da abolio da escravido e o comeo de uma
nova era em que se consolidaria o trabalho livre. Assim, Florestan destaca que, nos
perodos antecedentes a uma dominao propriamente burguesa, as elites nativas e em
especial a oligarquia rural ou agrria teriam tido possibilidades de modernizar-se, porm
buscando manter sua influncia na dominao. Junto aos imigrantes essa oligarquia
desenvolveria uma concepo burguesa de mundo, assumindo, para si, o pioneirismo da
modernizao. Ainda assim, seus interesses e sua unificao enquanto bloco de poder se
dar em oposio presso dos novos assalariados ou semi-assalariados do campo e da
cidade (p. 210).
O terreno poltico ser o campo de confluncia de interesses e onde estabelecer
seu pacto tcito de dominao de classe: (...) visavam exercer presso e influncia
sobre o Estado e, de modo mais concreto, orientar e controlar a aplicao do poder
poltico estatal, de acordo com seus fins particulares. (p. 204). Florestan caracteriza a
irrupo da dominao burguesa no Brasil como fundada em um modelo autocrtico
burgus que, se apropriando de elementos arcaicos, acorrentava a expanso do
643

capitalismo a um privatismo tosco, rigidamente particularista. A forma autocrtica

amalgamava um desenvolvimento em que os elementos mais atrasados se repem
permanentemente como se o burgus moderno renascesse das cinzas do senhor
antigo (p. 168). Uma das principais caractersticas dessa congire de interesses
burgueses seria a sua quase neutralidade para a difuso de procedimentos democrticos,
sendo transpassada, portanto, por um perfil autoritrio e particularista.
O carter da formao econmica do capitalismo no Brasil, em funo de sua
no autonomia em relao dominao externa, estruturalmente dependente,
subdesenvolvido e perifrico. Da advm mais uma das suas caractersticas particulares:
sob a situao de dependncia os estratos dominantes no possuiriam autonomia
necessria para conduzir e completar uma revoluo democrtica e nacional. Na
verdade, a dominao burguesa teria que adaptar-se, segundo Florestan, a um tipo de
transformao capitalista em que a dupla articulao desenvolvimento desigual
interno e dominao imperialista externa constituiriam a regra. Essa dupla articulao
consistia na relao entre o setor arcaico (rural) e moderno (urbano) no Brasil e na
associao de interesses internos e externos.
Neste diapaso, momentos especficos em que a burguesia participara de
aventuras nacionalistas que ele nomeia de radicalismo burgus deixaram claro que
ela, por mais que lutasse por causas justas, no teria coragem de romper com a
dominao imperialista e com os limites do subdesenvolvimento interno. Como
consequncia, padronizava-se uma modalidade de demagogia populista sob a qual
no se abririam espaos polticos para a participao democrtica de amplos setores e se
agitariam interesses nacionais como se fossem interesses universais. Estas experincias
radicais teriam permitido jovem burguesia o despertar para sua verdadeira
condio, ensinando-a a no procurar vantagens relativas para estratos burgueses
isolados, custa de sua prpria segurana coletiva e da estabilidade da revoluo
burguesa (p. 365).
nesse sentido que a dominao autocrtica se fortalecer e criar sua dinmica
prpria de relao. Sua ordem converter-se-ia numa permanente ditadura de classes
preventiva, que teria seu aspecto abertamente autoritrio mascarado por demagogias
populistas, e seria a base para a conciliao das burguesias e de seus interesses.
As concluses apontadas por Florestan (1981) abriram caminho a uma
reorientao no que diz respeito aos postulados da Revoluo Brasileira. Sua apreciao
estava fortemente fincada na impermeabilidade da autocracia burguesa presso dos de
baixo, o que levaria ao que chamava de revoluo dentro da ordem que, encontrando
resistncias, acabaria possibilitando uma revoluo contra a ordem. Seria o embate
entre o aprofundamento de tarefas em atraso efetivadas por um programa de reformas
que se chocariam com os interesses dominantes e poderia levar revoluo contra a
ordem. Neste sentido,
[...] o envolvimento poltico das classes trabalhadoras e das massas populares no
aprofundamento da revoluo dentro da ordem possui consequncias
socializadoras de importncia estratgica. A burguesia tem pouco que dar e cede
a medo. O proletariado cresce com a conscincia de que tem de tomar tudo com
as prprias mos e, a mdio prazo, aprende que deve passar to depressa quanto
possvel da condio de fiel da "democracia burguesa" para a de fator de uma
644

democracia da maioria, isto , uma democracia popular ou operria

(FERNANDES, 1981).
Esta reorientao guarda, por um lado, considervel elevao do nvel de
radicalidade em relao s formulaes anteriores, j que coloca a revoluo socialista
na ordem do dia e busca esboar um caminho para viabiliz-la desde o tempo presente e
da luta concreta. Por outro lado, entretanto, apresenta um importante ponto em comum
com elas, que estar justamente no centro da eventual reconverso da proposta
florestaniana em prisioneira dos limites da democracia burguesa: Florestan, ao
considerar que a burguesia brasileira no aceitar fazer concesses democratizantes
classe trabalhadora em luta ou seja, ao considerar o padro autocrtico como norma
insupervel nos limites da dominao burguesa brasileira aponta para que a prpria
luta contra a autocracia deve desembocar na luta socialista, na revoluo contra a
ordem.
desta ambiguidade que arrancam os intrpretes petistas de Florestan para
incorpor-lo a seu rol de autores, descaracterizando a radicalidade possvel da proposta
do mestre e transformando-o, sua revelia, em um terico da ampliao da democracia
como caminho para o socialismo um passo para sua incorporao esterilizada como
terico do atual projeto petista, de constituio no Brasil de uma democracia ampla,
na verdade uma democracia de cooptao mutilada ou interrompida , projeto este
combatido explicitamente pelo prprio Florestan.

4) Ruy Mauro Marini e a controvrsia da dependncia: a crtica estratgia

nacional e democrtica e notas sobre continuidades que informam a estratgia
democrtico-popular 327
A categoria de dependncia perpassa a histria da Amrica Latina desde o prprio
momento das independncias formais dos pases da regio. Desde ento, diversas foras
polticas utilizam esta categoria para tratar das relaes da regio com o resto do
mundo, em especial com a Europa e os Estados Unidos. Mas houve um momento na
histria latino-americana que esta categoria foi mais central e entrou em clara disputa
poltica: ao final dos anos 1960 at meados da dcada de 1970 ou, para ser mais
preciso, entre 1964 e 1973, datas simblicas da contrarrevoluo na Amrica Latina e,
no por acaso, aps a integrao imperialista dos sistemas de produo e aps
Revoluo Cubana de 1959. neste ento que se concentra o que aqui denominamos de
controvrsia da dependncia, um perodo no qual praticamente todas as anlises sobre a
regio e de fato todas no mbito da esquerda e do marxismo utilizaram, de forma
mais ou menos destacada, a categoria de dependncia para sintetizar as principais
caractersticas das formaes econmico-sociais latino-americanas.
Precisamente por essa contnua e, em determinado perodo histrico, tambm
marcante presena da categoria de dependncia nas interpretaes da Amrica Latina,
possvel identificar, no plano das histria das ideias, diferentes formas de organizar tal
controvrsia, com critrios variados para analisar os autores e suas posies terico327

Parte desta seo retoma passagens de outro texto que j circulou previamente: Correa Prado e Gouvea
(2014).
645

polticas. Para situar a controvrsia da dependncia em grandes traos, com especial

ateno para sua trajetria no Brasil, consideramos que preciso visualizar em seu
interior dois eixos com origens distintas, derivadas de questes motoras diferentes: tal
controvrsia se d, por um lado, como desdobramento e tentativa de superao dos
debates sobre o desenvolvimento brasileiro, que permearam a disputa intelectual nos
anos 1950 e, por outro, como desdobramento e tentativa de superao dos debates sobre
a revoluo brasileira, que no fundo se entroncavam na crtica estratgia nacional e
democrtica at ento predominante dentro daquele ciclo histrico da esquerda no
Brasil.
Aqui nos concentraremos inicialmente no segundo eixo, em particular na obra de
Ruy Mauro Marini328. A inteno desta seo dupla: mostrar como a figura de Marini
como representante da esquerda revolucionria que emergia na poca , ao estabelecer
a crtica prtica e terica estratgia nacional e democrtica, senta as bases para a
superao atual da estratgia democrtico-popular; e, em menor medida, busca-se
apontar como a controvrsia da dependncia tomada em si mesma e considerando a
forma como se expressou no Brasil no final das contas acaba por gerar linhas de
continuidade da estratgia nacional e democrtica e informa a estratgia democrticopopular.
Em diversos momentos de sua obra, Marini deixa claro que sua preocupao
inicial no seria a de encontrar as falhas das teorias desenvolvimentistas ou oferecer
novas frmulas para o chamado desenvolvimento nacional. A questo que lhe movia era
outra: a revoluo brasileira e latino-americana rumo ao socialismo, que requer a anlise
do capitalismo na regio. J ao final dos anos 1960 e incio dos 1970, considerando o
peso que as questes do subdesenvolvimento e da dependncia tinha na caracterizao
da regio, Marini comea a disputar essas categorias, apontando para uma leitura
distinta sobre a realidade latino-americana, que informaria uma estratgia socialista e
revolucionria estratgia esta que, frente contrarrevoluo impulsionada pelas
classes dominantes locais e mundiais durante a dcada de 1970, sofreria contundente
derrota militar e poltica.
Naquele contexto, tornou-se comum a identificao da dependncia externa
como uma das causas do subdesenvolvimento sendo este definido pela pobreza
extrema, pela desigualdade interna, pela falta de soberania nacional, entre outras
caractersticas sociais latino-americanas. Tal viso da dependncia esteve presente, por
um lado, nas anlises desenvolvimentistas da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (CEPAL), que enquanto expresso de alguns setores das burguesias
internas latino-americanas e como difusor da ideologia do desenvolvimento que tomou
corpo no ps-guerra329 defendia reformas estruturais e a ruptura da dependncia
328

Em termos de atuao militante, para alm de sua trajetria intelectual e acadmica, Ruy Mauro
Marini Marini foi membro fundador, em 1961, da Organizao Marxista Revolucionria-Poltica
Operria, mais conhecida como POLOP. Por volta de 1969, vivendo exilado no Chile, Marini segue sua
militncia no Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR), do qual foi membro do comit central e,
aps o golpe de 1973, seguiu como correspondente internacional. Para uma viso mais ampla de sua
trajetria, ver sua Memria (1991) e consultar a pgina www.marini-escritos.unam.mx.
329

Sobre a ideologia do desenvolvimento que surge no ps II Guerra h ampla bibliografia. Ver, entre
outros, Marini (1992).
646

externa para superar um desenvolvimento voltado para fora e criar um

desenvolvimento voltado para dentro ou autnomo, baseado na industrializao via
substituio de importaes, sob a liderana das respectivas burguesias nacionais e com
forte participao estatal e ainda capitalista. Por outro lado, a noo de dependncia
externa figurava na anlise da principal fora de esquerda do Brasil naquele perodo o
Partido Comunista Brasileiro (PCB). Essas duas posturas sobre a dependncia
acabavam tendo implicitamente um ponto em comum: a dependncia externa impediria
o pleno desenvolvimento capitalista do pas, de modo que haveria um capitalismo
insuficiente, que manteria relaes de produo atrasadas, arcaicas, semifeudais.
Nesta viso dualista, o subdesenvolvimento era visto como falta de desenvolvimento
capitalista, o imperialismo como uma relao entre naes e a dependncia como um
fator externo.
Esta viso, predominante na esquerda durante a dcada de 1950 at meados da
dcada de 1960, comea a mudar aps a Revoluo Cubana de 1959, quando
demostrou-se a possibilidade da revoluo socialista num pas latino-americano,
trazendo tona uma questo que passaria a orientar a esquerda revolucionria: em nosso
continente, a efetiva independncia somente poderia ser conquistada com o socialismo.
Desde uma perspectiva marxista-leninista e a partir de anlises da realidade
latino-americana, Marini apontou que o subdesenvolvimento e a dependncia no so
apenas fruto de uma relao externa de subordinao a outros pases, mas surgem
igualmente da especificidade das relaes internas de explorao. Em sua perspectiva,
o capitalismo latino-americano no podia ser visto como um capitalismo ainda
insuficiente. Aqui o desenvolvimento capitalista esteve marcado pelo passado colonial,
pela insero subordinada da ex-colnia na diviso internacional do trabalho e pelas
transformaes qualitativas que esta sofre com a emergncia do imperialismo como fase
monopolista do desenvolvimento capitalista. No se tratava de falta de capitalismo,
mas sim um capitalismo dependente.
Portanto, a dependncia no seria apenas a face do imperialismo vista desde a
Amrica Latina. Sem abandonar a relao entre dependncia e imperialismo, Marini se
dispe a analisar o papel da regio no desenvolvimento capitalista em escala mundial,
em suas determinaes internas e externas. O aprofundamento das relaes capitalistas
na Europa nos sculos XVIII e XIX contou com um importante fluxo de alimentos e
matrias-primas, fator que teria sido essencial para o rebaixamento do valor da fora de
trabalho e para a predominncia de extrao de mais-valia relativa dos trabalhadores
europeus. Enquanto isso, na Amrica Latina, por volta de 1840 e j na qualidade de
naes formalmente independentes, configura-se a dependncia. Conforme aponta em
Dialtica da dependncia (2005 [1973]):
[...] a partir de ento que se configura a dependncia, entendida como uma
relao de subordinao entre naes formalmente dependentes, em cujo marco
as relaes de produo das naes subordinadas so modificadas ou recriadas
para assegurar a reproduo ampliada da dependncia. A consequncia da
dependncia no pode ser, portanto, nada mais do que maior dependncia, e sua
liquidao supe necessariamente a supresso das relaes de produo nela
envolvidas.

647

O incio da fase imperialista, por volta de 1870, ao mesmo tempo modificaria e

aprofundaria a dependncia. E dentro desta fase, que segue at hoje, ocorreriam ainda
novas reconfiguraes, como aquelas relacionadas industrializao na regio que se
deu de maneira diferenciada entre os pases, reproduzindo uma espcie de diviso
regional do trabalho e dando margem ao surgimento do que Marini chamaria de
subimperialismo. Mas em nenhum pas latino-americano a industrializao rompeu a
dependncia. Aps a Segunda Guerra Mundial, sob hegemonia dos Estados Unidos, a
industrializao se deu atravs de uma integrao subordinada dos nossos sistemas
produtivos com capital transnacional e voltada para as elites e para a exportao.
Para Marini, portanto, a interpretao marxista da dependncia deve caracterizar
a histria latino-americana como parte de um desenvolvimento capitalista com
caractersticas particulares e como fruto e determinante do papel desempenhado pela
regio no mercado mundial. O fato de conviverem diferentes relaes de produo em
uma mesma formao social no exclui que a determinao em ltima instncia de sua
lgica de reproduo social esteja baseada no capitalismo330.
O capitalismo dependente estaria marcado por trs elementos, todos interligados
e constantemente reconfigurando-se em sua mtua interao: i) pela transferncia de
valor para as economias centrais; ii) pela superexplorao da fora de trabalho; e iii)
pela agudizao das contradies inerentes ao ciclo do capital, uma vez que a lgica
determinante de acumulao nas economias dependentes produz em geral mercadorias
destinadas para a exportao. Em suma, ao longo de sua obra Ruy Mauro Marini
destaca: a) o capitalismo latino-americano como capitalismo especfico (sui generis); b)
a dependncia como especificidade deste capitalismo, resultado e determinante do
desenvolvimento capitalista em escala mundial e inserido nas distintas divises
internacionais do trabalho, nas quais a Amrica Latina ocupa papel subordinado; c) a
dependncia, ainda, como transformao interna das relaes de produo, tambm
fruto e determinante da reproduo ampliada capitalista, interna e externamente; d) a
negao de uma aliana da classe trabalhadora com a burguesia, seja nacional ou
internacional; e) a atualidade da revoluo socialista como a nica maneira de romper a
dependncia.
Quanto anlise que Marini faz em diversos momentos de sua obra sobre o
carter da revoluo brasileira, sobre a determinao das classes revolucionrias e seus
aliado, sobre a forma que o processo revolucionrio pode assumir nas condies
concretas do pas e sobre as diferentes articulaes estratgicas em disputa331, cabe
330

Neste sentido, critica frontalmente o noo dualismo estrutural, que perpassava muitas anlises da
poca, inclusive marxistas: [...] no tem cabimento falar de uma dualidade estrutural dessa economia tal
como se costuma entend-la, isto , como uma oposio entre dois sistemas econmicos independentes e
mesmo hostis, sem confundir-se seriamente sobre a questo. Pelo contrrio, o ponto fundamental est em
reconhecer que a agricultura de exportao foi a prpria base sobre a qual se desenvolveu o capitalismo
industrial brasileiro (2012, p. 133). Note-se que esta perspectiva foi exposta j em 1966, bem antes da
famosa Crtica da razo dualista (1972), de Francisco de Oliveira.
331

Embora Dialtica da dependncia seja a mais conhecida e, talvez, a mais importante obra de Ruy
Mauro Marini, em Subdesenvolvimento e revoluo (2012 [1969/1974]) que se encontra a sntese de sua
viso sobre esses temas para o caso do Brasil, com destaque para o artigo ali contido sobre o O
movimento revolucionrio brasileiro. Em diversos textos Marini tambm analisou a fundo todas essas
648

expor algumas passagens de seus textos, numa tentativa de alcanar a um s tempo uma
sntese de seu posicionamento e uma exposio clara sobre sua postura frente ao debate
estratgico. Em eu artigo sobre a dialtica do desenvolvimento capitalista no Brasil
(2012 [1966], p. 132-135) afirma o seguinte:
As lutas polticas brasileiras dos ltimos quinze anos [1950-1965,
aproximadamente] foram a expresso de uma crise mais ampla, de carter social
e econmico, que parecia no deixar outra sada ao pas que no uma revoluo.
Contudo, uma vez implantada a ditadura militar em abril de 1964, as foras de
esquerda se viram obrigadas a revisar suas concepes sobre o carter da crise
brasileira, como ponto de partida para a definio de uma estratgia de luta
contra a situao que prevaleceu ao final. Em um dilogo s vezes cheio de
amargura, os intelectuais e lderes polticos vinculados ao movimento popular
propem hoje duas questes fundamentais: o que a Revoluo Brasileira? O
que representa a ditadura militar em seu contexto?
As respostas se orientam, em geral, ao longo de dois fios condutores. A
Revoluo Brasileira entendida, primeiramente, como o processo de
modernizao das estruturas econmicas do pas, principalmente atravs da
industrializao, processo esse que acompanhado por uma tendncia crescente
participao das massas na vida poltica. Identificada assim com o prprio
desenvolvimento econmico, a Revoluo Brasileira se iniciaria no movimento
de 1930, tendo se estendido sem interrupo at o golpe de abril de 1964.
Paralelamente, e na medida em que os fatores primrios do subdesenvolvimento
brasileiro so a vinculao ao imperialismo e a estrutura agrria que muitos
consideram semifeudal , o contedo da Revoluo Brasileira seria antiimperialista e antifeudal.
Essas duas direes conduzem, assim, a um s resultado a caracterizao da
Revoluo Brasileira como uma revoluo democrtico-burguesa e descansam
sobre duas premissas bsicas: a primeira consiste em situar o antagonismo
nao-imperialismo como a contradio principal do processo brasileiro; a
segunda, em admitir um dualismo estrutural nessa mesma sociedade, que oporia
o setor pr-capitalista ao setor propriamente capitalista. Sua implicao mais
importante a ideia de uma frente nica formada pelas classes interessadas no
desenvolvimento, basicamente a burguesia e o proletariado, contra o
imperialismo e o latifndio. Seu aspecto mais curioso a unio de uma noo
antidialtica, como a do dualismo estrutural, a uma noo paradialtica, como
seria a noo de una revoluo burguesa permanente, da qual os acontecimentos
polticos brasileiros nos ltimos 40 anos no teriam sido mais que episdios.
A partir da caracterizao do capitalismo brasileiro e da emergncia do
subimperialismo, bem como da crtica aos equvocos da articulao estratgica
predominante da principal fora da esquerda at 1964, Marini se posiciona sobre o
carter da revoluo brasileira e reafirma a atualidade da revoluo socialista (2013
[1966], p. 158-160):
questes centrais para o caso do Chile, sendo que parte de suas anlises foram compiladas em El
reformismo y la contrarreovolucin: estudios sobre Chile (1976).
649

 nesta perspectiva que se h de determinar o verdadeiro carter da Revoluo

Brasileira. Evidentemente, referimo-nos aqui a um processo vindouro, j que
falar dele como de algo existente, na fase contrarrevolucionria que o pas
atravessa, no tem sentido. Identificar essa revoluo ao desenvolvimento
capitalista uma falcia, similar quela da imagem de uma burguesia antiimperialista e antifeudal. O desenvolvimento industrial capitalista foi, na
realidade, o que prolongou a vida do velho sistema semicolonial de exportao
no Brasil. Seu desenrolar, no lugar de libertar o pas do imperialismo, vinculou-o
ainda mais estreitamente a esse sistema e acabou por conduzi-lo presente etapa
subimperialista, que corresponde impossibilidade definitiva de um
desenvolvimento capitalista autnomo no Brasil. [...]
evidente, assim, que a busca por solues intermedirias, baseadas nos
interesses dos setores burgueses mais fracos, ou se mostra impraticvel, ou
suscetvel a conduzir, em um prazo mais ou menos curto, a classe operria e os
demais grupos assalariados a uma situao pior que aquela na qual se encontram.
Deve-se recear que isso no seja possvel sem um endurecimento ainda maior
dos aparelhos de represso e um agravamento do carter parasitrio que esses
setores burgueses tendem a assumir em relao ao Estado. Em outras palavras,
uma poltica econmica pequeno-burguesa, nas condies vigentes no Brasil,
exigiria muito provavelmente a implantao de um verdadeiro regime fascista.
Em todos os casos, entretanto, no se estaria solucionando o problema do
desenvolvimento econmico que no pode ser obtido, como pretende a
burguesia nacional, obstaculizando a incorporao do progresso tecnolgico
estrangeiro e estruturando a economia com base em unidades de baixa
capacidade produtiva. Para as grandes massas do povo, o problema est,
inversamente, em uma organizao econmica que no apenas admita a
incorporao do processo tecnolgico e a concentrao das unidades produtivas,
mas que as acelere, sem que isso implique agravar a explorao do trabalho no
marco nacional e subordinar definitivamente a economia brasileira ao
imperialismo. Tudo est relacionado a conseguir uma organizao da produo
que permita o pleno aproveitamento do excedente criado, ou, vale dizer, que
aumente a capacidade de emprego e produo dentro do sistema, elevando os
nveis de salrio e de consumo. Como isso no possvel nos marcos do sistema
capitalista, s resta ao povo brasileiro um caminho: o exerccio de uma poltica
operria, de luta pelo socialismo.
Esta ltima passagem elucidativa para aquela dupla inteno exposta ao incio
dessa seo. Se, por um lado, Marini afirma a atualidade da revoluo socialista e
identifica os elementos que informavam a estratgia nacional e democrtica com
subsdios para a crtica estratgia democrtico-popular , deixa entrever tambm
alguns elementos que dariam margem para as elaboraes tericas que informaram e
seguem informando a estratgia democrtica e popular. Situadas historicamente e como
parte de uma controvrsia especfica, algumas passagens de Marini tal como em
Florestan Fernandes podem deixar margem para ambiguidades (quando afirma, por
exemplo a incapacidade de aumento do consumo das grandes massas). Como exemplo
rpido: apegada a essa ambiguidade, confundindo aumento de consumo com fim da
650

superexplorao da fora de trabalho e esquecendo todo o resto sobre a estratgia

revolucionria, a possvel apropriao de Marini pelo vis democrtico-popular diria
que a luta por maior poder de consumo seria tendencialmente uma luta estratgica, pois
tocaria num ponto crucial do capitalismo dependente.
De todo modo, em seu momento Marini apontou corretamente para algo que
hoje buscamos inventariar, sem apenas repetir (2012, p. 135):
[...] a esquerda brasileira (nos referimos a seu setor reformista, representado pelo
movimento nacionalista e pelo Partido Comunista Brasileiro) toma como
bandeira a redemocratizao, destinada a restabelecer as condies necessrias
para a participao poltica das massas e a acelerar o processo de
desenvolvimento. Em ltima instncia, trata-se de criar de novo a base
necessria para o restabelecimento da frente nica operrio-burguesa que
marcou o governo de Goulart, isto , o dilogo poltico e a comunidade de
propsitos entre as duas classes. assim que, baseada em sua concepo da
Revoluo Brasileira, essa esquerda no chega hoje a outro resultado que no o
de assinalar, como sada para a crise atual, uma volta ao passado.
Uma volta ao passado, porm em outro patamar.
5) Carlos Nelson Coutinho e a democracia como caminho ao socialismo
Entre os anos 1960 e 1980, evidentemente coincidindo com a resistncia instaurao e
consolidao no Brasil da forma aberta da autocracia burguesa manifesta no que
Octavio Ianni chamou de A ditadura do grande capital, o tema da democracia se
afirma como centro do debate poltico no Brasil, inicialmente no campo mais esquerda
mas posteriormente, principalmente a partir dos anos 80, como parte de um grande
consenso entre aspas devido ao fato de que tal consenso comporta grandes
diferenas no mbito de um marco geral comum.
Carlos Nelson Coutinho foi um dos pensadores mais destacados neste processo
de confluncia em direo ao tema da democracia, notadamente entre os socialistas.
Assim, conhecer profundamente sua contribuio uma das precondies para
compreender adequadamente o evolver do pensamento poltico brasileiro no perodo em
questo e, para isso, no de menor importncia considerar que todo o seu
pensamento maduro marcado por certa remisso peculiar a Antonio Gramsci e por um
profundo debate com o pensamento conhecido como eurocomunista332. Isto se deve a
um conjunto de razes, e no apenas a escolhas individuais, como procuraremos
apontar a seguir. Estas escolhas guardam relaes mais profundas com fenmenos
sociais e polticos abrangentes com os quais Carlos Nelson se encontrava bastante
envolvido no perodo em que se d a passagem de seu foco de interesse teoria
poltica333.
332

Quanto ao chamado eurocomunismo, cf.: BERLINGUER, 2009, CARRILLO, 1977, MANDEL,

1978, TOGLIATTI, 1980.
333

Dentre estes enumeraremos sumariamente os mais importantes, aos quais se deve estar atento ao longo
da exposio a seguir: a) as polmicas no movimento comunista internacional, j prenunciando a grande
crise seguida pelo colapso das experincias socialistas; b) a disputa de rumos no PCB, que se aprofundou
e encarniou cada vez mais aps a derrota de 1964 e que atingiu seu ponto culminante na virada dos anos
651

Primeiramente devemos tocar no ponto da via prussiana, chave para a

interpretao do Brasil formulada por Carlos Nelson.
possvel localizar o incio da reflexo sistemtica de Carlos Nelson sobre a
poltica que ser sempre marcada pelo acento sobre a questo democrtica j durante
a ditadura, alguns anos antes de seu exlio: data de 1972 artigo, assinado sob o
pseudnimo Guilherme Marques, intitulado Cultura e poltica no Brasil
contemporneo, seguramente redigido com vistas a influir na reelaborao da poltica
cultural que resultaria do planejado, mas no efetivado, VII Congresso do PCB
(NETTO, 2012, p. 64); data de 1972 (publicado em livro em 1974), tambm, a
elaborao do antolgico artigo sobre o significado de Lima Barreto na literatura
brasileira, em que Carlos Nelson avana em seu tratamento da poltica no Brasil. Ainda
mais que isso: neste artigo, Carlos Nelson avana no que se constituir futuramente em
sua interpretao da peculiaridade histrico-estrutural brasileira (ou sua
interpretao do Brasil contemporneo) afirmando, pela primeira vez, a tese segundo
a qual a formao social brasileira se caracteriza pela sua constituio moderna
enquanto resultante da via prussiana (id, p. 64). O marcante neste raciocnio que o
caminho do povo brasileiro para o progresso social um caminho lento e irregular
[teria ocorrido] sempre no quadro de uma conciliao com o atraso (COUTINHO,
[1972] 1974, p. 3 grifo meu) e operado pelo alto, sem o acordo das massas populares,
excluindo-as da vida poltica. Este raciocnio, vale assinalar, completamente
compatvel com aquele de Florestan sobre o padro autocrtico da dominao poltica
operada pela burguesia brasileira.
Em segundo lugar, necessrio tocar no ponto habitualmente polmico da
relao de Carlos Nelson com o Partido Comunista Italiano e a proposta apregoada por
este partido de via democrtica para o socialismo.
importante, antes de mais, deixar absolutamente claro um ponto: Carlos
Nelson se aproxima das posies polticas do PCI porque precisa fundamentar sua
adeso a um conjunto de ideias sobre a democracia que j gozava de larga tradio no
debate do PCB e dos comunistas, da democracia como caminho para o socialismo (cf.
KONDER, 1980). O caminho de Carlos Nelson no do eurocomunismo democracia
como valor universal. Antes, o mais correto pensar no sentido contrrio.
Esta relao, que anteriormente j era de admirao, aprofunda-se com o exlio
de Carlos Nelson na Itlia a partir de 1976. O destino escolhido foi a Itlia, e seu
perodo italiano de cerca de dois anos pode ser considerado um divisor de guas em
sua trajetria intelectual e poltica. A escolha pelo pas peninsular se deveu,
imediatamente, a razes de trs ordens, todas intimamente relacionadas (COUTINHO,
2006, p. 173): em primeiro lugar, sua admirao pelo Partido Comunista Italiano; em
segundo lugar, seu domnio do italiano, superior ao domnio de outros idiomas
estrangeiros; em terceiro lugar, sua admirao pela obra de Antonio Gramsci. Quanto
70 aos 80 cujos desdobramentos levaram, por um lado, defeco do secretrio-geral Luiz Carlos
Prestes, e por outro lado derrota, no incio dos anos 80, do grupo renovador do qual Carlos Nelson
fazia parte seguida por sua sada do partido; c) o processo de redemocratizao da sociedade brasileira
em curso a partir de fins dos anos 1970, durante o qual entraram em cena os germes que levaram ao
surgimento do PT, partido ao qual Carlos Nelson viria a aderir no fim dos anos 1980. Isto posto,
retomemos o fio da exposio.
652

primeira razo, que de certo modo foi a praticamente determinante, passemos a palavra
a Carlos Nelson:
Em dado momento, ficou impossvel minha situao no Brasil. [...] Escolhi ir
para a Itlia exatamente porque meu grande modelo era o Partido Comunista
Italiano. Para muitos comunistas, o grande modelo era o PCUS [...]. Para mim,
era o Partido Comunista Italiano. Minha grande dor no foi a queda do muro de
Berlim ou o fim da URSS, mas o fim do Partido Comunista Italiano.
[...] Minha ida para a Itlia foi certamente um dos momentos mais importantes
na minha formao poltica e intelectual. [...] Terminei, [...], a partir de minha
experincia com o PCI, tornando-me eurocomunista. Tinha ainda alguns
preconceitos marxistas-leninistas quando fui para a Itlia. [...] Nunca fui prUnio Sovitica, sempre tive uma forte dvida em relao ao socialismo que l
era construdo, mas ainda tinha meus preconceitos. [...] aprendi muito nessa
minha estada na Itlia. Meu ensaio A democracia como valor universal no teria
sido escrito se no fosse esse meu perodo italiano.
[...] Eu diria que o perodo que passei na Itlia foi meu doutorado. Aprendi
muito, foi muito importante para minha formao poltica e intelectual.
(COUTINHO, 2006, pp. 173-175)
O trecho citado no apenas fundamenta a primeira razo de sua escolha pela
Itlia, como tambm permite antecipar tema que ser possvel apenas indicar neste
espao, qual seja: a ligao de mo dupla entre, de uma parte, a admirao pelo PCI
combinada adeso ao eurocomunismo como portador da via revolucionria
adequada s sociedades ocidentais a via democrtica para o socialismo e, de outra
parte, a apropriao cada vez mais profunda e segura do legado terico gramsciano.
Ambas as dimenses tiveram bvias e nem to bvias repercusses no pensamento e
na ao poltico-prtica de Carlos Nelson ao longo do restante de sua vida.
Em terceiro lugar, necessrio apontar para a esfera da disputa de rumos no
interior do prprio PCB para a consolidao de suas posies.
Durante o exlio, Carlos Nelson esteve na Itlia durante 1976 e 77, seguindo
para estada de poucos meses em Lisboa e posteriormente para Paris, onde passou o ano
de 1978 (COUTINHO, 2006, p. 174): esteve, assim, entre um e dois anos na Itlia,
alguns meses em Portugal e cerca de um ano na Frana. Neste perodo, alm de ter
feito seu doutorado na Itlia, Carlos Nelson esteve bastante envolvido em atividades
polticas a partir de sua chegada a Paris.
Em decorrncia das insuficientes condies de segurana para os dirigentes do
PCB no Brasil e do espocar de ditaduras pelo restante da Amrica Latina, muitos deles
se viram forados ao exlio em diferentes pases europeus. Em 1975, quinze j se
encontravam a, e, considerando o nmero de prises e assassinatos que haviam
vitimado os outros, o centro dirigente do partido se encontrava, na prtica, espalhado
pela Europa (tanto do Leste como do Oeste). Com a anuncia dos (poucos) membros
que haviam permanecido em liberdade no Brasil, o Comit Central (CC) foi
formalmente transferido para o exterior, e comeou a funcionar efetivamente j em
janeiro de 1976 (PRESTES, 2012, p. 197).

653

Segundo Anita PRESTES (2012, pp. 197-234 e 2012a, p. 42), desde a primeira
reunio do CC se estabeleceu polarizao entre, de um lado, o secretrio-geral Prestes,
e, de outro, Armnio Guedes, membro muito ativo da direo, ento residente em Paris.
Enquanto Prestes vinha se distanciando teoricamente da linha aprovada no VI
Congresso do Partido a partir de avaliao da insuficincia da estratgia nacionaldemocrtica para a construo do projeto socialista, Guedes havia aderido s chamadas
teses eurocomunistas e apostava na centralidade da questo democrtica da
democracia como caminho e, at certo ponto, finalidade, da luta socialista. No ser
possvel desenvolver os detalhes tericos da polmica neste espao, bastando aqui
assinalar que no contexto desta disputa Guedes props e aprovou no Comit Central do
partido a criao de uma Assessoria a ser organizada por ele e sediada em Paris. Esta
Assessoria viria a ser composta por intelectuais militantes do PCB residentes em pases
europeus, com a tarefa de ajudar na discusso dos problemas brasileiros.
A partir da, se formou em torno de Armnio Guedes um ncleo de intelectuais
com certa homogeneidade de posicionamento constituda a partir da identidade de
seus participantes com as teses eurocomunistas ou renovadoras , que participou
ativamente da polmica que se travava na direo do partido no exlio e teve em Guedes
uma espcie de porta-voz no Comit Central do Partido (NETTO, 2012, pp. 64-68;
PRESTES, 2012, pp. 203-234 e 2012a, pp. 43-49). Carlos Nelson Coutinho comps esta
Assessoria e escreveu regularmente para o jornal do partido, tambm dirigido pelo
grupo de Guedes. Teve, portanto, papel destacado neste grupo cujos integrantes ficaram
conhecidos como os renovadores334.
H aqui algo que interessa diretamente a nossa exposio, presente na lembrana
de NETTO (2012, p. 67) de que neste processo de luta interna, em Paris, que Carlos
Nelson em estreita relao com os estudos que desenvolve poca assume a
dimenso especfica da poltica e a situa no centro da sua reflexo.
Podemos dizer, portanto, que foi em decorrncia (e, pode-se dizer, como
culminao) deste envolvimento com o debate interno do PCB entre, de um lado, uma
posio que afirmava a democracia como caminho e fim da luta socialista, e, de outro,
uma posio que trabalhava pela superao desta relao de subordinao da luta
socialista forma democrtica, e com os olhos voltados para o Brasil em processo de
abertura ou redemocratizao, que Carlos Nelson escreveu o ensaio que se tornou
verdadeiro divisor de guas na esquerda brasileira: A democracia como valor universal,
publicado em maro de 1979 na revista Encontros com a Civilizao Brasileira.
Jos Paulo Netto d uma ideia do impacto do artigo ao afirmar (NETTO, 2012,
p. 71):
Ningum, ao que eu saiba, contesta que foi Carlos Nelson aquele que colocou a
discusso da relao democracia/socialismo no corao da agenda da esquerda
brasileira, com o ensaio A democracia como valor universal []. [] na
334

A Assessoria do Comit Central foi composta por: Armnio Guedes (responsvel), Zuleika Alambert,
Carlos Nelson Coutinho, Leandro Konder, Milton Temer, Alosio Nunes Ferreira, Antnio Carlos
Peixoto, Mauro Malin (ento residentes em Paris) e Ivan Ribeiro Filho (residente na Itlia). A redao de
Voz Operria era constituda por Armnio Guedes (diretor), Milton Temer e Mauro Malin (redatores). Cf.
PRESTES, 2012a, pp. 43-44.
654

esquerda [], desde ento, a questo democrtica ficou cravada de forma

definitiva e no mais pde ser eludida e talvez resida a o mrito substantivo
que se deve atribuir ao texto tornado famoso.
Encerremos este ponto com rpida avaliao geral do ensaio que se tornou
famoso, e que nos remete diretamente ao prximo item de nosso artigo. A citao a
seguir sintetiza muito bem o ponto de partida para esta avaliao:
Pretendendo superar, de uma s vez, o esgotamento da estratgia do PCB e os
limites do imediatismo voluntarista de uma nova esquerda que surgia,
[Carlos Nelson] indicava que a sociedade brasileira apresentava elementos de
modernidade capitalista (monopolista) que exigiriam uma nova estratgia, a qual
para alm do momento imediato da transio democrtica, deveria apontar para
o socialismo. O caminho indicado por Carlos Nelson colocaria o acento na
democracia, cujas mediaes e elementos constituintes deveriam compor tanto o
momento de construo do bloco histrico hegemonizado pelos trabalhadores,
como forma de torn-los classe dirigente, quanto o prprio momento posterior
de transio socialista, at constituir-se um dos fundamentos da futura sociedade
comunista. (BRAZ, 2012, p. 246)
Esta tentativa de superao por parte de Carlos Nelson aparece, sinteticamente,
nos pontos expressos a seguir.
Em primeiro lugar, a afirmao de que parte da esquerda trabalharia,
equivocadamente, com uma viso meramente ttica ou instrumental da democracia,
no reconhecendo seu valor universal, identificando mecanicamente democracia
poltica e dominao burguesa. Carlos Nelson afirma que esta posio teria suas razes
numa errada concepo da teoria marxista do Estado (COUTINHO, 1980, p. 21), que
por sua vez se basearia numa remisso anacrnica ao prprio Marx. Este, em
documentos como o Manifesto Comunista, desposaria uma viso restrita do Estado,
que seria vlida para grande parte da Europa continental e do mundo em meados do
sculo XIX, mas que teria sido superada pela prpria histria em grande parte do mundo
j na virada do sculo XIX para o XX. A esquerda que continuasse defendendo a
posio expressa por Marx no Manifesto estaria claramente, mesmo se de boa f,
incorrendo em um erro no mnimo em um anacronismo.
Em segundo lugar, a afirmao do valor universal da democracia, no como um
universal abstrato e sim como um universal historicamente atingido ou conquistado nas
sociedades capitalistas, em que estaria se espalhando desde meados do sculo XIX um
processo de socializao da poltica, fruto da diminuio da jornada de trabalho e das
conquistas de direitos polticos e sociais decorrentes das lutas da classe trabalhadora.
Partindo de certas observaes de Lenin e de Marx e extraindo delas valor
metodolgico geral, Carlos Nelson considera insupervel a forma democrtica de
governo tomada no geral, assim como o mecanismo mais geral de representao
poltica que est na base da verso moderna desta forma poltica (cf. COUTINHO,1980,
pp. 21-25).
Em terceiro lugar: sobre o Brasil, Carlos Nelson considera que a via prussiana a
que aludimos acima, o prussianismo brasileiro, teria garantido a modernizao
capitalista do Brasil, e da infere que o desenvolvimento capitalista brasileiro, mesmo
655

que sob forma poltica autocrtica, teria, contraditoriamente, gerado as condies

objetivas, acima referidas, para o surgimento de uma movimentada sociedade civil,
expressa naquele momento histrico na reentrada na cena poltica brasileira da classe
trabalhadora.
Da, em quarto lugar, nosso autor conclui que a luta socialista no Brasil dos anos
80 dever-se-ia dar atravs da luta pela constituio de uma democracia de massas,
surgida da articulao entre as formas de representao tradicionais e os organismos de
democracia direta (COUTINHO, 1980, p. 29) baseada numa socializao da
participao poltica que poria a necessidade de socializar tambm os meios e os
processos de governar o conjunto da vida social (COUTINHO, 1980, p. 27). A
ampliao da democracia seria, assim, o caminho para o socialismo.
Isto tudo posto, passemos ao prximo item, onde procederemos a uma avaliao
crtica de certos pressupostos que esto na base do raciocnio apresentado.

6) Estado e questo democrtica: um balano preliminar

Lanando um olhar mais geral sobre o caminho percorrido at agora podemos ver que
existe uma convergncia dos autores com relao aos elementos estruturais da formao
social brasileira: a forma dependente de desenvolvimento do capitalismo brasileiro teria
levado a uma dominao sem hegemonia (CNC) ou a uma autocracia burguesa (FF) e
a crise da ditadura abriu um novo ciclo, para CNC alterou a correlao de foras e
consolidou uma sociedade civil forte ocidentalizando o Brasil, portando ampliando
o Estado que agora poderia ser disputado, no seria mais mero comit executivo da
burguesia, permitindo assim reformas radicais que produzissem gradualmente mudanas
estruturais.
Para isso, outro elemento comum nos trs autores e que se expressa nas
concepes da EDP que estas mudanas poderiam acontecer atravs da presso de
foras sociais por dentro do Estado. Para CPJ seriam estas foras que pautariam suas
demandas por meio do Estado que permitiria um desenvolvimento sustentvel e de
carter nacional permitindo superar assim as barreiras advindas de uma produo regida
pela propriedade privada e uma economia de mercado, ou seja, a anarquia da produo
capitalista seria superada pela planificao de um Estado pautado por uma vontade
poltica majoritria e legtima.
Outro elemento comum a impossibilidade da revoluo socialista e a
necessidade de uma mediao previa: um desenvolvimento capitalista no caso da EDN
do PCB e na organizao das demandas populares no caso de CPJ, FF, CNC e o PT,
embora com matizes diferentes; de fato para CPJ esta organizao das demandas seria
necessria para um desenvolvimento sustentvel e nacional orientando a demanda por
parte do Estado; j para FF, CNC e para o PT isso permitiria articular um programa
anticapitalista, antimonopolista e antilatifundiario que, no caso de FF, ao se chocar com
a impermeabilidade do Estado autocrtico levaria a uma ruptura, e, no caso de CNC e
do PT, levaria a um conjunto de reformas que junto com a participao nas eleies
permitiria acumular foras para superar o capitalismo.
656

Vejamos: parece haver uma expectativa de que a ocidentalizao do Brasil e a

entrada em cena do proletariado nos anos 70 abriria a possibilidade de reverter o carter
autocrtico do Estado brasileiro e que a luta pela ampliao da democracia
corresponderia a um acmulo de foras para superar a ordem capitalista. Nos parece que
esta leitura est embasada numa particular concepo de Estado, democracia, acmulo
de foras e hegemonia que preciso problematizar.
Antes do capitalismo no existe separao entre Estado e sociedade civil, entre o
Estado poltico, o da Constituio, e o Estado no poltico, o da sociedade civil, o da
vida real do povo. O momento em que os seres humanos j no so s produtores de
trabalho concreto, mas tambm de trabalho abstrato e perdem o controle de suas vidas
frente ao fetiche da mercadoria, corresponde o momento em que o povo se torna
cidado, cuja vida tambm fica regulada por algo externo, a constituio. Os seres
humanos, portanto se alienam porque perdem o controle de suas vidas, j que estas
ficam reguladas por um lado pelo movimento das mercadorias e, por outro, pela
Constituio do Estado abstrato.
A constituio poltica foi reduzida esfera religiosa, religio da vida do
povo, o cu de sua universalidade em contraposio existncia terrena de sua
realidade. (Marx, 2010: p.51). [E no Estado moderno] a Constituio a
constituio da propriedade privada [] a propriedade privada a categoria
universal, o nexo universal do Estado (MARX 2010: 124) [...] A propriedade
etc. em suma, todo o contedo do direito do Estado , com poucas modificaes,
o mesmo na Amrica do Norte assim como na Prssia. L, a repblica ,
portanto, uma simples forma de Estado, como o aqui a monarquia. O contedo
do Estado se encontra fora destas constituies (Marx, 2010: p.51).
Essa obra juvenil de Marx tem uma grande relevncia, pois j aparecem aqui
dois elementos fundamentais da sua teoria do Estado e que permanecero ao longo de
sua obra: a diferena entre o contedo e a forma do Estado, onde o contedo est
associado com a defesa da propriedade privada; e o carter alienante, religioso, do
Estado e da constituio, j que expresso de uma alienao que acontece na vida real
dos homens.
Esses dois elementos chave na teoria do Estado marxiana denotam uma clara
interpretao do Estado burgus no apenas como instrumento de coero de uma classe
sobre outra (na sua clssica expresso do Manifesto como comit para gerir os
negcios comuns de toda a classe burguesa... (...) e a violncia organizada de uma classe
para a opresso de outra), mas tambm como instrumento de convencimento dada a
funo ideolgica que expressa a partir da defesa de uma liberdade e igualdade abstrata
que corresponde a igualdade e liberdade da troca de equivalentes de mercadorias. Ou
seja, o Estado no precisa impor pela fora a adeso a essa liberdade e igualdade
abstrata, j que essas so defendidas pelos mesmos seres sociais produtores de
mercadorias que vivenciam de forma permanente e necessria no seu cotidiano a
realizao dessa liberdade e essa igualdade atravs da troca de equivalente, fora de
trabalho, para uns, capital para outros. Este entendimento do Estado desmonta a tese de
que em Marx haveria uma teoria restrita do Estado, entendendo este como mero
comit executivo dos negcios da burguesia exercido atravs da coero. Esta
interpretao no fiel ao pensamento do prprio Marx.
657

A dimenso ideolgica e de convencimento do Estado burgus fruto das relaes

sociais de produo sobre o qual ele se ergue ao nosso entender o elemento central da
tergiversao do outro conceito, o de hegemonia, operado por vrios gramscianos,
entre outros os eurocomunistas. De acordo com estes, a hegemonia ficaria mais
restringida a uma direo moral e cultural da sociedade a partir da formao do
consenso e da disputa de ideias e valores desprezando o contedo material dela, ou seja,
o convencimento dos trabalhadores produzido diariamente a partir da posio
subordinada que esses ocupam nas relaes materiais de produo, esquecendo o que o
mesmo Gramsci afirmava em Americanismo e Fordismo, que "a hegemonia nasce no
cho da fbrica". Para Gramsci hegemonia no s o convencimento exercido pela
burguesia atravs de seus aparelhos privados de hegemonia, mas ser o carter
educador da prpria sociedade burguesa e do capital, ou seja, o convencimento do ser
social que vive de forma permanente relaes capitalistas de produo. Esta
interpretao tergiversada do conceito de hegemonia, implica desconsiderar tambm a
necessidade de construir uma contra-hegemonia (embora esse no seja um termo usado
diretamente por Gramsci) a partir da socializao dos meios de produo. As ideias em
disputa no pairam no ar, mas so expresso de correlaes de fora entre as classes em
luta.
Entendemos assim que acreditar que a disputa do Estado burgus ou dos
aparelhos privados de hegemonia burguesa corresponda a um avano da hegemonia dos
trabalhadores um equvoco. Gramsci no desperta nenhuma iluso sobre a mera
participao do partido no interior do Estado burgus, pois sabe que a disputa da
hegemonia no se d na disputa de espaos dentro desse Estado, mas nos espaos
independentes desse e com autonomia histrica (ou seja, com projeto de classe).
Passemos a palavra ao disputado autor:
As organizaes revolucionrias (o partido poltico e o sindicato profissional)
nasceram na esfera da liberdade poltica, no campo da democracia burguesa,
como afirmao e desenvolvimento da liberdade e da democracia burguesas,
num campo em que dominam as relaes de cidado a cidado: o processo
revolucionrio se desenrola no campo da produo, na fbrica, onde as relaes
so de opressor a oprimido, de explorador a explorado, onde no existe liberdade
para o operrio, onde no existe democracia; o processo revolucionrio se
desenrola onde o operrio nada e quer se tornar tudo, onde o poder do
proprietrio ilimitado, poder de vida ou de morte sobre o operrio, sobre a
mulher do operrio, sobre os filhos do operrio (GRAMSCI, 1955: p. 124 Il
Consiglio di fabbrica).
Poltica e economia constituem uma unidade inseparvel e a construo do poder
da classe trabalhadora, desse novo poder, como prefigurao do novo Estado em germe
j no capitalismo, requer a confrontao com o poder burgus, na fbrica, lugar onde a
burguesia funda seu poder como classe, e onde os operrios podem se tornar produtores
e construir sua autonomia histrica enquanto classe. Os gramscianos que concebem
hegemonia como sinnimo de consenso relegam a caracterizao da citao anterior ao
perodo pr-carcerrio de Gramsci, argumentando uma superao dessa viso nos
Cadernos do Crcere uma vez que a ele introduz a diferena entre sociedades
ocidentais e orientais: no Oriente o Estado era tudo, a sociedade civil era primordial e
658

gelatinosa... No Ocidente o Estado s uma trincheira avanada, atrs da qual est uma
robusta cadeia de fortalezas e casamatas (GRAMSCI, 2001: p. 866, Quaderno 7 16);
isso levaria estes intrpretes de Gramsci a concluir que a guerra de movimento, de uso
da violncia para o assalto ao poder adequada para Oriente, deveria ser substituda no
Ocidente pela guerra de posio, a ocupao das trincheiras avanadas na sociedade
civil. Entretanto Gramsci no descarta a necessidade do uso da fora para aniquilar os
adversrios, mas alerta ao fato de que o uso da fora, nas sociedades ocidentais, no
suficiente; preciso tambm a formao de uma vontade coletiva nacional popular e
de uma reforma intelectual e moral das quais o partido, ou o moderno prncipe, ser
o principal impulsionador e organizador (GRAMSCI, 2001: p. 952-953, Quaderno 8
21). Entretanto, isso no significa que a conquista da hegemonia em Ocidente se d
exclusivamente no campo das ideias ou da conquista do consenso, pois uma reforma
moral no pode estar desvinculada de uma luta no terreno econmico:
Pode haver reforma cultural, isso , elevao cultural dos elementos
subalternizados da sociedade, sem uma precedente reforma econmica e uma
mudana no modo de vida? A reforma intelectual e moral sempre vinculada a
um programa de reforma econmica, alis, o programa de reforma econmica
o modo concreto atravs do qual se apresenta cada reforma intelectual e moral
(GRAMSCI, 2001: p. 953, Q 8 21).
Para romper com o domnio e a hegemonia burguesa ento no ser suficiente
disputar as ideias, as concepes de mundo, os valores, as instituies do Estado, mas
ser preciso disputar tambm o poder burgus, poder que se materializa e consolida nas
relaes de propriedade e no controle e direo do processo de produo. A hegemonia,
ento, alm de no poder prescindir do uso da fora, tambm no pode prescindir da
dominao econmica, que acaba sendo tambm outro tipo de fora, uma fora material
e constante, substanciada na subordinao real e formal do trabalho ao capital.
A ideia de que a luta pela democracia no contexto de ocidentalizao do Brasil
corresponderia a um acmulo de foras para superar a ordem capitalista vem mostrando
seus limites. No Brasil, houve um processo de socializao da poltica: os trabalhadores
construram suas prprias organizaes, incorporando e organizando milhes de
pessoas na vida poltica, e articulando organismos de democracia direta (CUT, MST,
etc.) e indireta, ou institucional (PT), e conseguiram chegar ao governo. A pergunta que
nos cabe fazer : esse processo levou a uma conquista de hegemonia por parte dos
trabalhadores? Parece que no. Pelo contrrio: isso produziu um dos momentos mais
contrarrevolucionrios e de maior apassivamento da classe trabalhadora na histria
desse pais. Esses sujeitos coletivos da classe trabalhadora organizaram grandes massas e
criaram vrias instancias de participao (s para dar alguns exemplos: os metalrgicos
da CUT de So Bernardo tm hoje 89 comisses de fabrica, o PT desenvolveu a
experincia dos oramentos participativos, criou o setor de mulheres, negros, na rea da
sade se criaram os Conselhos de Sade, assim como no Servio Social, e em muitas
outras categorias profissionais se criaram espaos de participao, de consulta, fruto de
reivindicaes dos diferentes setores da classe trabalhadora); entretanto esse processo de
socializao da poltica cumpriu, a nosso ver, uma funo de despolitizao da
poltica e da vida social em geral.

659

O que seria a socializao da politica: a ampla participao de todas as classes

em diferentes espaos, no apenas da produo, mas de distribuio, consumo,
fiscalizao. Agora isso uma socializao da politica, mas uma socializao
da politica que visa controlar, gerir, decidir sobre alocao de bens produzidos
como mercadorias, sobre direitos de assalariamento, de condies de trabalho;
a socializao da politica de como gerir a produo do capital. Agora se isso
funciona perfeitamente um excelente mecanismo de legitimao da ordem e
no do questionamento dela. sempre uma democracia mesquinha, restrita; o
pressuposto da democracia proletria eliminar a propriedade privada; sem isso
no tem socializao da politica, isso chave (IASI 2013).

8) Concluses de um trabalho em andamento: hipteses em movimento

Estas concluses vo em sentido um pouco diferente do que se espera
normalmente de um artigo acadmico. Isto porque toda esta pesquisa que realizamos at
aqui, mais do que nos permitir encontrar todas as respostas que buscamos, antes de tudo
nos permitiu colocar perguntas que nos parecem interessantes e pertinentes, hipteses
de trabalho para continuar e contribuir para uma auto-avaliao da esquerda brasileira,
que julgamos necessria no momento atual. Seguem ento nossas Concluses em
forma de hipteses:
1) Vivemos hoje o encerramento de um ciclo histrico, o ciclo do Partido dos
Trabalhadores (PT) e de sua estratgia: a Estratgia Democrtica e Popular.
2) A lgica interna desta Estratgia, sua tenso permanente entre acmulo de foras
e ruptura, tende a constrang-la nos marcos da ordem burguesa. Isto nos leva a
afirmar que a Estratgia Democrtica e Popular foi plenamente desenvolvida nos
trs sucessivos governos do Partido dos Trabalhadores. A expresso mais clara
de seu encerramento deu-se nas manifestaes de Junho de 2013, ou jornadas
de junho.
3) A Estratgia Democrtica e Popular, portanto, no foi abandonada, nem trada,
nem rebaixada: ela foi realizada nas condies prprias que as suas contradies
internas apontavam. Para articulao entre a hiptese anterior (2), a presente
hiptese e a seguinte (4), faz-se indispensvel o debate sobre o carter do
Estado e suas formas de expresso, no caso em questo, o debate democrtico.
4) A realizao desta Estratgia passou pela constituio do que Florestan
Fernandes chamou de uma democracia de cooptao no Brasil e passou pelo
processo de transformismo como apontado por Gramsci do Partido dos
Trabalhadores e de boa parte das direes dos movimentos sociais da classe
trabalhadora.
5) Neste contexto, a pequena burguesia poltica passou a ser operadora do projeto
poltico dos sucessivos governos Petistas, apontando para modificao do
carter de classe deste projeto.
6) A Estratgia Democrtica e Popular guarda elementos de ruptura e continuidade
com a Estratgia Nacional e Democrtica. A estratgia socialista seria uma
maneira de superar o impasse posto pelas estratgias baseadas em acmulos de
fora e etapas. Neste sentido, o inventrio dos autores da teoria marxista da
dependncia se faz fundamental e pode lanar luz essa controvrsia perene,
660

uma vez que assinala essa mesma discusso no perodo de transio entre esses
dois ciclos estratgicos.
7) A permanente tenso entre permanentismo e etapismo nos ciclos histricos
correspondentes s estratgias socialistas para revoluo no Brasil pode ser
avaliada em um novo patamar: a partir do encerramento destes dois ciclos
possvel recolocar, em outra qualidade, a discusso sobre os desafios revoluo
permanente.
8) Afirmar o encerramento de um ciclo no significa necessariamente afirmar o fim
de certos partidos, a ascenso de outros ou o esgotamento de certo padro de
desenvolvimento, estagnao econmica etc. A ideia de encerramento de um
ciclo aplica-se to somente ao encerramento das possibilidades revolucionrias
contidas em tal ou qual projeto poltico no caso do presente trabalho, nos
referimos ao esgotamento das possibilidades revolucionrias contidas nos
projetos nacional e democrtico (formulado pelo PCB em certo momento de sua
atuao, tendo sido posteriormente reavaliado e considerado historicamente
superado por este partido) e democrtico e popular (formulado pelo PT em certo
momento e ainda reivindicado por este partido, numa disputa ainda em curso em
torno de qual seria o sentido deste projeto).
9) O encerramento de um ciclo no um momento definido, com data e hora
marcada para ocorrer. Desenrola-se antes num lapso temporal, podendo se
arrastar por meses, anos ou mesmo dcadas. Vale lembrar: na histria, o velho
no termina nunca de morrer enquanto no nasce o novo. E mesmo ento
elementos de um podem permanecer como momentos superados no outro.
10) Os caminhos e descaminhos da histria brasileira j demonstraram que a
democratizao neste pas no atingiu e nem atingir os padres de bemestar de suas congneres europeias, as democracias de cooptao pra valer,
das quais falava Florestan. Na verdade, em tempos de declnio do compromisso
fordista (cf. BIHR, 1991), a tendncia a contrria: que aquelas regridam em
direo a algo um pouco mais prximo do padro autocrtico mais aberto. Tratase do que Paulo Arantes (em A fratura brasileira do mundo, in ARANTES,
2004) chamou de a brasilianizao dos centros capitalistas mais
desenvolvidos, sugerindo ironicamente que mudou o sentido em que o Brasil
pode ser hoje considerado o pas do futuro: o pas se tornou, agora, uma
espcie de futuro possvel para os pases centrais em tempos de regresso social
generalizada.
11) Neste contexto, apresenta-se mais claramente que nunca a necessidade de
realizar o esforo de superar as posies polticas de esquerda que apostaram na
no-atualidade da transformao socialista.

Referncias bibliogrficas
ARANTES, Paulo Eduardo. Zero esquerda. So Paulo: Conrad, 2004.
BIHR, Alain. Du grand soir lalternative: le mouvement ouvrier europen en
crise. Paris : Les ditions ouvrires, 1991.
BERLINGUER, Enrico. Democracia, valor universal. Braslia: Fundao Astrojildo
Pereira; Rio de Janeiro: Contraponto, 2009.
661

BRAZ, Marcelo. A democracia como valor universal: um clssico da esquerda no

Brasil. In: BRAZ, Marcelo (org.). Carlos Nelson Coutinho e a renovao do
marxismo no Brasil, pp. 237-285. So Paulo: Expresso Popular, 2012.
CARRILLO, Santiago. Eurocomunismo y Estado. Barcelona: Editorial Crtica, 1977.
CASTELO, Rodrigo. O novo-desenvolvimentismo e a decadncia ideolgica do
pensamento econmico brasileiro, em Servio Social e Sociedade, n 112, outubrodezembro de 2012.
CORREA PRADO, Fernando e Marina Machado Gouvea. Dependncia, Ruy Mauro
Marini e a dialtica da dependncia (encarte), So Paulo: Expresso Popular/ENFF,
2014.
COUTINHO, Carlos Nelson. O significado de Lima Barreto na literatura brasileira. In:
Realismo e Anti-Realismo na literatura brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
__________. A democracia como valor universal. Notas sobre a questo democrtica
no Brasil. So Paulo: Cincias Humanas, 1980.
__________. Intervenes: o marxismo na batalha das ideias. So Paulo: Cortez, 2006.
FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil. Ensaio de interpretao
sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1976.
__________.
O
que

a
Revoluo?
Disponvel
http://www.casadajuventude.org.br/media/oqueerevolucao.pdf . 1981.

em:

KONDER, Leandro. PCB e eurocomunismo. In: Oitenta, vol. 2. Porto Alegre: L&PM,
1980.
MANDEL, Ernest. Crtica do eurocomunismo. Lisboa: Antdoto, 1978.
MARINI, Ruy Mauro, Amrica Latina. Dependncia e integrao, So Paulo, Pgina
Aberta, 1992.
__________. Ruy Mauro Marini: vida e obra. So Paulo: Expresso Popular, 2005.
__________. Subdesenvolvimento e revoluo, Ed. Insular/IELA, Florianpolis, 2012.
NETTO, Jos Paulo. Posfcio. In: COUTINHO, Carlos Nelson. O estruturalismo e a
misria da razo. So Paulo: Expresso Popular, 2010.
__________. Breve nota sobre um marxista convicto e confesso. In: BRAZ, Marcelo
(org.) Carlos Nelson Coutinho e a renovao do marxismo no Brasil, pp. 51-83. So
Paulo: Expresso Popular, 2012.
PRESTES, Anita Leocdia. Luiz Carlos Prestes: o combate por um partido
revolucionrio (1958-1990). So Paulo: Expresso Popular, 2012.
__________. Entrevista com Anita Leocdia Prestes. In: Novos Temas: Revista de
debate e cultura marxista n 7, pp. 15-70. So Paulo: ICP, 2012a.
PRADO JUNIOR, Caio. A revoluo brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1966.
SOUZA, Victor Neves de. Um marxista na batalha das ideias: Carlos Nelson Coutinho
e os caminhos da revoluo brasileira. In: Revista Praia Vermelha, v. 22, n. 2. Rio de
Janeiro: UFRJ / Programa de Ps-Graduao da Escola de Servio Social, 2011-2012.
TOGLIATTI, Palmiro. Socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Muro, 1980.

662

Algunos debates conceptuales sobre democracia, socialismo y hegemona

Alejandro Casas335
Resumen
El inters del artculo se centra en abordar someramente el campo conceptual de las
relaciones entre democracia, socialismo y (contra) hegemona desde el campo de la
tradicin del materialismo histrico, con particular inters por la obra de Antonio
Gramsci, pretendiendo aportar a la reflexin sobre algunas transformaciones
contemporneas desde las luchas sociales y de las propuestas de izquierda en Amrica
Latina y el Caribe.
Una revalorizacin importante de las izquierdas o progresismos en el gobierno en esta
ltima dcada y media, junto con la de diversos movimientos sociales, ha sido la de la
democracia. Desde las iniciativas gubernamentales la misma parece haber quedado
circunscripta a un terreno bsicamente procedimental; sin embargo en otras ocasiones se
ha avanzado hacia formas de participacin ms sustantiva y participativa, con particular
protagonismo de diversos movimientos sociales.
En un primer momento nos abocamos a fundamentar la importancia de la articulacin
entre socialismo y democracia(s), a partir de un rpido repaso de algunos debates
tericos y de algunas transformaciones contemporneas; luego pasamos al anlisis de
cmo la cuestin se ha planteado en lneas generales en el seno de la discusin clsica
del campo del materialismo histrico, para finalizar con algunas breves implicancias
para el contexto actual.
Palabras clave: democracia; socialismo; hegemona; Gramsci; Amrica Latina

Introduccin
Diversas perspectivas tericas vinculadas a la teora crtica (y en particular al campo del
materialismo histrico) plantean la existencia de una crisis estructural del sistema de
capital, de carcter indito en trminos histricos (Mszros, 2002), o la vigencia en las
ltimas dcadas de un rgimen de acumulacin por desposesin (Harvey, 2006). En
trminos civilizatorios el capitalismo parece denotar un claro agotamiento, que se
expresa como crisis civilizatoria (Lwy, 2011), en un contexto agravado por una crisis
ambiental de desproporciones desconocidas para la humanidad. Esto se recubre por la
vigencia de concepciones posmodernas, que no parecen expresar ms que una
modernidad in extremis (Hinkelammert, 1989), y en este sentido denotan los peores
aspectos de una modernidad que an no ha sido superada ni ha cumplido tampoco con
sus promesas de desarrollo y emancipacin humana.
En Amrica Latina hemos asistido en esta ltima dcada y media, a importantes
transformaciones en los planos poltico-econmico y cultural, luego de varias dcadas
de dictaduras y polticas neoliberales. Tambin vivimos una importante ola de
resistencias y luchas frente a la imposicin cuasi ortodoxa, con variantes segn los
335

Dr. en Servicio Social (UFRJ). Prof. Agreg. con dedicacin exclusiva del Departamento de Trabajo
Social de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, Uruguay
alejandro.casas@cienciassociales.edu.uy
663

contextos, de dichas polticas neoliberales de ajuste estructural. Aqu sin duda las
movilizaciones y movimientos sociales jugaron un papel ms que significativo.
Esto ha dado lugar a una era de gobiernos progresistas en la regin, algunos ms
emparentados con el socialismo del siglo XXI (Venezuela, Bolivia, Ecuador), el
propio proceso de la revolucin cubana con sus continuidades y revisiones, y otros ms
inclinados hacia posiciones neo-desarrollistas y social-liberales o social-demcratas
(Brasil, Uruguay, Paraguay hasta el golpe de Estado al gobierno de Lugo, Argentina con
sus particularidades de un peronismo a la izquierda), etc., donde adems recobran
nuevos bros los proyectos de integracin latinoamericana
Qu sucede mientras tanto con los movimientos sociales? Sin duda puede percibirse un
cierto debilitamiento, que est asociado de un lado a que algunas demandas pueden estar
siendo atendidas por algunas de las polticas implementadas; en otros casos puede
hablarse sin duda de un proceso de fragmentacin entre las demandas, que no logran
cuajar en un horizonte comn de reivindicaciones y acciones comunes; pero por otra
parte tambin puede percibirse un proceso de cooptacin, de neutralizacin, de
transformismo (cf. Gramsci, 2003), que hace que muchos de estos movimientos y
movilizaciones (y muchos de sus lderes e intelectuales) hayan quedado presos de una
lgica institucional y centrados en el aparato estatal; pero tambin han emergido nuevas
luchas, por ejemplo aquellas vinculadas a las luchas contra el modelo neo-extractivista,
o vinculadas a una nueva agenda de derechos.
Tambin parece evidenciarse una crisis terica, ideolgica y de proyecto en los propios
movimientos sociales con carcter mas antisistmico (cf. Wallerstein, 1985), a la que no
son ajenas los propios partidos polticos de izquierda, as como diversos grupos de
intelectuales, que otrora podan acercarse a la conformacin de un bloque histrico
contrahegemnico (cf. Gramsci, 2003). Esto se produce en el contexto de la ofensiva de
un capitalismo cada vez ms depredador y excluyente a nivel mundial, agravado luego
de la cada del bloque sovitico, pero para el que la izquierda en general no ha podido
ofrecer una alternativa terica, pero tambin socio-poltica y econmica, en un sentido
socialista, que no repitiera las graves distorsiones del modelo sovitico.
Sin duda una revalorizacin importante de las izquierdas o progresismos en el gobierno,
junto con la de diversos movimientos sociales, ha sido la de la democracia. Si bien ha
quedado circunscripta a un terreno bsicamente procedimental, alimentando formas de
participacin tutelada y fragmentada de la sociedad civil y de los movimientos y
organizaciones sociales en general, en otras ocasiones ha avanzado hacia formas de
participacin ms sustantiva, acercndose a formatos de una democracia ms
participativa.
Otra cuestin parece suceder con la discusin sobre la hegemona, en tanto que
construccin de un nuevo proyecto societal, que supere la fragmentacin generada por
el sistema de dominacin, al mismo tiempo que trascienda concepciones falsamente
vanguardistas (p.ej. asentadas en la forma clsica de la direccin de las luchas sociales
por el partido), o por el contrario, exhaltadoras de la fragmentacin, combinando
estrategias antiopresivas y anticapitalistas. (cf. Wood, 2000).
Aparece una heterogeneidad muy amplia en el campo del movimiento popular en
general en Amrica Latina, y no todos los movimientos sociales o movilizaciones de
664

dicho campo asumen una perspectiva antisistmica, digmoslo ms claramente, donde

combinen y articulen claramente estrategias anticapitalistas y antiopresivas (cf. Wood,
2000). Ms bien parece evidenciarse que la fragmentacin presente en general en el
campo popular, est estrechamente vinculada a la dispersin de las reivindicaciones y
los horizontes tico-poltico compartidos, a movimentos de cuestin nica (Mszros,
2002), etc.
Partimos en ese sentido del supuesto que no es posible construir un orden radicalmente
democrtico y libre sin abolir las relaciones de explotacin, pero tampoco esto es
posible sin abolir tambin, y al mismo tiempo, las diversas relaciones de dominacin y
opresin (incluyendo aqu a la propia naturaleza y ambiente no estrictamente humano),
que por otra parte se encuentran fuertemente imbricadas en la realidad concreta de las
clases y diversos grupos en nuestras sociedades. (cf. Ansaldi y Giordano, 2012: 35-39).
Partiendo de una concepcin de una democracia radical (cf. Rebellato, 1999), ello
supone pensar en una dimensin claramente material de la democracia (cf. Dussel,
2006), que incluye de por s la posibilidad de la tendencial superacin de las relaciones
de dominacin no estrictamente econmicas, pero que a la vez no se puede entender ni
concretar sin la superacin de las relaciones de explotacin, incluyendo un nuevo
relacionamiento no destructivo con la naturaleza externa al ser humano.
En este sentido el inters de este artculo se centrar en el campo conceptual de las
relaciones entre democracia, socialismo y (contra) hegemona, con particular inters y
con el teln de fondo de tematizar el campo de los movimientos sociales antisistmicos,
en la actual coyuntura de America Latina (aunque aqu no hagamos referencias directas
al punto).
Nuestra pretensin para este artculo se ubica en un plano ms conceptual y exploratorio
de investigacin, pero se articula con aquellas preocupaciones socio-histricas.
Primeramente nos parece pertinente situar algunos de los trminos del debate, y sobre la
importancia que entendemos puede tener abordar estas cuestiones.
1. Porqu discutir sobre democracia, socialismo y hegemona?
Porqu puede ser importante replantearse actualmente la cuestin de la democracia y el
socialismo, articulndose a una praxis de tipo contrahegemnica? A nuestro entender
esto tiene que ver con algunas razones, tanto de orden terico como tambin de tipo
socio-histrico.
En primer lugar porque, luego de la cada de los mal llamados socialismos reales,
hemos asistido a una imposicin terica e ideolgica en trminos de la combinacin
entre democracia (bsicamente representativa) y economas (y sociedades) capitalistas
de mercado. El propio (neo)liberalismo ha intentado operar dicha identificacin,
presentndose como el fin de la historia y de las utopas revolucionarias (al final de
esta seccin retomamos algunos contraargumentos para cuestionar dicha identificacin).
En segundo lugar, nos parece que en el seno de la propia izquierda la cuestin tampoco
ha estado muy clara, tanto en trminos polticos como conceptuales. En muchos casos lo
que se ha operado ha sido una sustitucin de las luchas en torno a una sociedad
socialista por una revalorizacin de la democracia formal, incluso participativa o

665

directa, pero donde lo que ha tendido a suceder es que ha dejado de plantear la cuestin
del propio socialismo, tirando al nio con el agua de la baera.
Paul Hirst se refiere, a comienzos de los 90, al posicionamiento de la izquierda 336 luego
de la cada de los socialismos reales, el avance de la hegemona neoconservadora y el
aparente triunfo de la democracia representativa a nivel global:
La izquierda se rindi a la democracia. Acept el gobierno representativo, las
elecciones multipartidarias y los electorados amplios () La izquierda est
aceptando y endosando un sistema deficiente de responsabilizacin democrtica.
Est tambin aceptando un proceso de disputa poltica en que partidos de
izquierda slo pueden vencer, en la mejor de las hiptesis, peridicamente, y
que, cuando vencen, el margen para el cambio social y poltico amplios por
medios parlamentarios es muy restricto (Hirst, 1993: 8, traduccin propia)
En tercer lugar, han surgido nuevos discursos tericos e ideolgicos, no necesariamente
ubicados en el escenario y doctrinas neoliberales (aunque en ocasiones compartiendo
con ellos muchas premisas y conclusiones), que se amparan generalmente en lecturas
posmodernas, que tienden a enfatizar en la cuestin de las identidades, las diferencias,
los micro-relatos, colocando un nfasis en nuevas luchas sociales, pero que en su amplia
mayora dejan de considerar la importancia de la lucha de clases en la sociedad actual, a
la vez que reniegan de los sujetos revolucionarios y de alternativas emancipatorias
anticapitalistas de orden sistmico.
En este sentido nos parece importante reivindicar la importancia (y tambin identificar
algunos dficits) que ha tenido la elaboracin terica en el seno de la izquierda (no
digamos necesariamente en la tradicin marxista), en relacin a la cuestin democrtica.
Las respuestas que la izquierda democrtica viene dando a la cuestin, sobre todo
pensando en los debates en el contexto europeo y norteamericano actual, no parecen ser
alternativas transformadoras. Varias respuestas han emergido en este sentido (cf. Hirst,
1993: 9-10): de un lado la propuesta de un nuevo republicanismo, basndose en la
idea de la ciudadana, que defiende el fortalecimiento de la participacin activa en
instituciones polticas comunes, y la ampliacin de los derechos sociales y polticos de
los ciudadanos (una versin de esta corriente es la desarrollada por Chantal Mouffe);
por otro lado aquella tendencia ms marcadamente contraria al Estado, que defiende el
papel decisivo de las iniciativas de la sociedad civil, que se fundamenta en base a una
sociedad civil organizada y activa para actuar como fiscalizadora y casi que como
substituto del Estado, que involucra, entre otros aspectos, las experiencias de los
nuevos movimientos sociales en las sociedades occidentales337. Tambin debe tenerse
336

Debemos tomar en cuenta que el anlisis de Hirst se refiere fundamentalmente a las democracias
occidentales, por lo que esto no necesariamente puede ser trasladado mecnicamente para las izquierdas
en el plano de las sociedades perifricas o del tercer mundo (aunque estemos tentados de identificar
varios paralelismos con el proceso que han desarrollado muchas izquierdas en nuestra regin). No
compartimos de todas maneras el diagnstico de Hirst en trminos de su propuesta de afirmacin de un
socialismo democrtico, que en su concepcin debe abandonar el marxismo ya que ste no ofrecera
ninguna teora poltica viable para enfrentar los lmites de la democracia representativa. (Hirst, 1993: 9)
337
Es importante recalcar que dichas concepciones de la sociedad civil tienen muy poco que ver con el
que resulta de la tradicin marxista, y en particular con la concepcin gramsciana, a pesar de inspirarse
por momentos en esta ltima, como veremos luego. Al decir de Ellen Wood: Resultaba evidente que la
concepcin de Gramsci de "sociedad civil" tena por objeto constituir un arma contra el capitalismo, no
una adaptacin a ste. Pese al atractivo de la autoridad de Gramsci, que se ha vuelto uno de los
666

en cuenta la propuesta de una democracia deliberativa que formula Habermas, basada

en su tica del discurso y teora de la accin comunicativa y con un marcado nfasis
racionalista, que se pretende como una superacin tanto de la vertiente liberal como de
la misma concepcin republicana. (cf. Habermas, 1994). Por otro lado aparecen
versiones como las del propio Hirst que plantean la necesidad de una incorporacin
ciertamente eclctica y llamativa, buscando fortalecer la posicin terica desde un
socialismo democrtico, de posiciones cercanas a la tradicin corporativista, el
pluralismo poltico ingls, y el decisionismo de Carl Schmitt338.
En cuarto lugar, como intentbamos resear en la introduccin, han emergido
efectivamente nuevas contradicciones y luchas sociales, as como nuevos procesos
poltico-econmicos se estn gestando a nivel del capitalismo mundial, con un
importante protagonismo para la regin latinoamericana y los movimientos y luchas
sociales, que abren un nuevo campo potencial terico y prctico para repensar la
cuestin de las relaciones entre democracia y socialismo, ms all de los discursos
neoliberales, socialdemcratas o posmodernos, eventualmente tambin presentando
importantes componentes euro o nortecntricos339. Es en este campo de discusiones
tericas es que nos queremos situar, aunque en este artculo slo abordaremos muy
parcialmente las contribuciones de dichas tradiciones.

ingredientes bsicos de las teoras sociales contemporneas de la izquierda, en el uso actual este concepto
ha perdido su clara intencin anticapitalista. Ahora ha adquirido un nuevo conjunto de significados y
consecuencias, algunos muy positivos para el proyecto de emancipacin de la izquierda, otros muy lejos
de serlo. Los dos impulsos contrarios pueden resumirse de la siguiente forma: el nuevo concepto de
"sociedad civil" indica que la izquierda ha aprendido las enseanzas del liberalismo acerca de los peligros
de la opresin del estado, pero parece que estamos olvidando las lecciones que alguna vez aprendimos de
la tradicin socialista respecto a las opresiones de la sociedad civil. Por un lado, los defensores de la
sociedad civil estn fortaleciendo nuestra defensa de las instituciones y relaciones no estatales contra el
poder del estado; por otro, tienden a debilitar nuestra resistencia a las coerciones del capitalismo (2000)
338
Sobre la importancia creciente de la incorporacin de la propuesta de los planteos decisionistas y la
lgica poltica del amigo/enemigo de Carl Schmitt, en distintas versiones de la teora social y poltica
contempornea, y lo que parece ms paradjico, desde tradiciones de izquierda (por ejemplo en la
propuesta de la nombrada Chantal Mouffe), ver el anlisis de Atilio Born y Gonzlez, 2002.
339

Es este sentido pueden situarse, a modo de algunos ejemplos y sin agotar este campo, los aportes de
autores como John Wolloway, con su propuesta de cambiar el mundo sin tomar el poder, con fuerte
influencia de la experiencia zapatista y la revuelta argentina pos 2001, con un planteo crtico de la
institucionalidad, una reivindicacin de la sociedad civil, e importantes influencias de una dialctica
negativa. (cf. Wolloway, 2002; Wolloway, Matamoros y Tischler, 2007). Al mismo tiempo surgen
aportes tericos interesantes vinculados al desarrollo del proceso boliviano actual y la lucha de los
movimientos sociales, con fuerte base indgena, con la propuesta de Luis Tapia (cf. 2008), que incorpora
anlisis inspirados en Gramsci y en la propuesta del boliviano Ren Zavaleta. Tambin deben
mencionarse algunas relecturas de la tradicin marxista en Amrica Latina, con fuertes influencias
gramscianas, en la lectura del argentino Jos Aric (1982, 2012) y del brasileo Carlos Nelson Coutinho.
(cf. entre otros 1994,1999 y 2006, Coutinho y Nogueira, 1988). No debemos olvidar aqu las
contribuciones sobre la cuestin de la democracia del alemn costarricense Franz Hinkelammert (en
particular en 1990), del uruguayo Yamand Acosta (cf. 2005, 2008) y del ms tardo Enrique Dussel, con
su concepcin de transmodernidad y la destacable tentativa de fundamentacin y formulacin de una
poltica de la liberacin (cf. 2006, 2007 y 2009). Un anlisis especfico ameritara tambin la obra del
portugus Boaventura de Sousa Santos, con su propuesta de una sociologa de las ausencias y de las
emergencias, su tentativa de democratizar la democracia y su concepto de traduccin. (cf. 2000,
2006, 2009). Otros aportes sin duda deberan tomarse en cuenta, como los de Jos Nun (2002), Norbert
Lechner (1990), Francisco Weffort (1993), Atilio Born (1997), o de Pablo Gonzlez Casanova (1995)
667

Una premisa esencial de este desarrollo es que no se puede equiparar la tradicin liberal
y la democrtica, y que en este sentido no hay necesariamente una incompatibilidad
terica entre democracia y marxismo340, sino que, por el contrario, la incompatibilidad
se presenta entre democracia (substantiva) y capitalismo (cf. Wood, 2000)
En este sentido son sugerentes las implicancias del aporte de Carlos Nelson Coutinho,
en relacin al concepto de democracia como un concepto en disputa:
Hace algunas dcadas, el pensamiento explcitamente de derecha desde el
catolicismo ultramontano hasta los diferentes fascismos combata abiertamente
la democracia; hasta incluso el liberalismo, en buena parte de su historia, se
present explcitamente como alternativo a la democracia. Esta situacin se
alter a partir de la segunda mitad del siglo XX (Coutinho, 2006: 13, trad.
propia)
Si el liberalismo, en tanto que expresin representativa de la ascensin histrica de la
burguesa, se situaba a la izquierda del espectro poltico hasta al menos la Revolucin
Francesa, hay luego un progresivo giro hacia concepciones ms conservadoras, lo que
tiene implicancias en concepciones ms restrictivas y limitantes de la democracia, que
pueden apreciarse en obras tan diversas como las de Benjamin Constant, Tocqueville,
Mosca, Kant, Weber, lo que llega hasta formulaciones ms contemporneas como las de
Giovanni Sartori, Schumpeter, Robert Dahl o Norberto Bobbio. Por otra parte hay un
combate cada vez ms explcito, no solo contra las posiciones socialistas, anarquistas o
comunistas, sino sobre todo frente a las oriundas de la teora de Marx, en la medida que
estas van a tener una expresin poltica y social cada vez ms importante en los siglos
XIX y XX. Pero tambin existe una confrontacin con la tradicin de la soberana
popular, que se consagra sobre todo con la obra de Jean Jacques Rousseau y de los
jacobinos franceses. Si bien no se trata de un pensador socialista, partiendo de una
postura de un cierto anticapitalismo romntico y pasadista, choca de frente con
cualquier concepcin minimalista o procedimental de la democracia, que la despoja de
cualquier dimensin econmica y social. Para Rousseau no hay democracia efectiva
donde existe excesiva desigualdad material entre los ciudadanos (cf. Coutinho, 2006:
13-27):
Para el autor de El contrato social, democracia significa participacin de todos
en la formacin del poder. Slo es legtima una ley cuando es aprobada por
asamblea popular; el pueblo soberano no delega su soberana a representantes,
340

Al referirnos al marxismo sin duda que hacemos referencia a un campo plural y heterogneo, pero que
se ha visto sin duda fuertemente contaminado por influencias economicistas y deterministas, al amparo
sobre todo de la versin marxista-leninista del perodo staliniano, o de las tendencias estructuralistas de
un planteo como el de Althusser, o del desarrollo de un planteo activista como el del maosmo en el
caso de la revolucin china. Al mismo tiempo el marxismo se ha implicado fuertemente en su
vinculacin con contextos socio-histricos y geogrficos particulares, y con procesos revolucionarios
concretos, lo que debe tambin ser tenido en cuenta. Por otra parte el campo del llamado marxismo
occidental tampoco ha estado exento de mltiples controversias. Nos posicionamos en todo caso desde
un retorno al Marx original, y en este sentido cobra su importancia el legado de Rosa Luxemburgo, del
propio Lenin, de Gramsci, diversos aportes de la Escuela de Frankfurt, de Lukcs, de Maritegui, de los
aportes de las teoras de la dependencia en Amrica Latina, etc. Dicho regreso al Marx original implica a
su vez que nos posicionemos en el sentido de un marxismo crtico que se desarrolla y que se piensa desde
las condiciones de las sociedades y los conflictos y luchas sociales de Amrica Latina, ya no como calco
y copia, al decir de Maritegui, sino como una tarea desafiante y creativa.
668

sino solo encomienda, o sea, nombra funcionarios que ejecutan su voluntad ()

no acepta el instituto de la representacin (caractersticamente liberal), sino que
defiende una democracia directa, con plena participacin popular () [Para
Rousseau] no hay democracia efectiva donde existe excesiva desigualdad
material entre los ciudadanos (Coutinho, 2006: 25, trad. propia)
Se trata por lo tanto de una disputa y oposicin entre distintas concepciones de
democracia. En buena medida esto supone concebir a la democracia lo que por otra
parte se corresponde efectivamente con procesos socio-histricos concretos , en un
sentido substantivo, y que adems ha sido reivindicada y producto de distintas luchas
sociales y populares a lo largo de al menos los ltimos dos siglos. Esto sucede inclusive
no slo en relacin a la conquista de derechos sociales y econmicos, sino que tambin
est asociado a los derechos civiles y polticos. Por ejemplo la demanda por sufragio
universal surge a partir del movimiento cartista de los trabajadores en Inglaterra a
comienzos del siglo XIX, y ello recin se produce a partir de 1918, incluyendo el voto
de las mujeres. Lo mismo suceda con su otra demanda fundamental, la limitacin legal
de la jornada de trabajo. (cf. Coutinho, 2006: 19)
Dicho contenido social de la democracia (y tambin implicando un desarrollo de las
virtudes del ciudadano, en base a una concepcin activa y ya no pasiva de la
participacin democrtica), ya estaba contenido en la visin de Aristteles, alejado de
cualquier paralelismo con la muy posterior y moderna tradicin liberal, quien indicaba
que una democracia es un Estado en que los hombres libres y los pobres, siendo
mayora, son investidos del poder del Estado (apud Williams, 2007: 125). Por otra
parte prevaleci histricamente, hasta bien entrada la modernidad, una concepcin
negativa de la democracia:
Pero el hecho es que, solamente en excepciones ocasionales, la democracia en
los registros que poseemos era hasta el S19 un trmino fuertemente
desfavorable; fue solamente a partir del final del S19 e inicio del S20 que una
mayora de partidos y corrientes polticas se unieron en una declaracin de fe en
la democracia. Ese es el hecho histrico ms sorprendente (Williams, 2007:
126)
Es del uso norteamericano alterado de democracia representativa formulado por
Hamilton en 1777, que se desarroll el sentido moderno de la misma. Aquellas otras
ideas (que atravesaron distintos perodos histricos, culturas y a distintos pensadores y
lderes polticos) del gobierno del pueblo, o de la multitud, o de las mayoras de
hombres libres y pobres que se gobernaban a s mismos, o del gobierno del pueblo, por
el pueblo y para el pueblo (o del poder popular), y de la que es oriunda la tradicin
rousseauniana, fue cayendo en descrdito frente a dicha concepcin de la democracia
representativa (incluso claramente restringida en sus orgenes) que se volvi
hegemnica: Democracia era todava un trmino revolucionario o al menos radical
hasta mediados del S19, y el desarrollo especializado de democracia representativa fue
al menos en parte una reaccin conciente a ese entendimiento (Williams, 2007: 128-9,
trad. propia):
() se puede verificar la divergencia entre dos significados modernos de
democracia. En la tradicin socialista, democracia significaba poder popular: un
Estado en el cual los intereses de la mayora del pueblo eran preponderantes y
669

ejercidos y controlados en la prctica por la mayora. En la tradicin liberal,

democracia significaba eleccin abierta de representantes y ciertas condiciones
(derechos democrticos, como libertad de expresin) que mantenan el carcter
abierto de la eleccin y de la discusin poltica (Williams, 2007: 128-9, trad.
propia)
Dicha concepcin de democracia substantiva, entendida como poder y soberana
popular, implica varias cuestiones. Por un lado no desconoce la importancia de la
fijacin de reglas abiertas, transparentes y plurales del juego democrtico. Pero
tambin supone que dichas reglas sean efectivamente democrticas, es decir que
contemplen no solamente formas de representacin, sino que tambin estimulen los
institutos y las modalidades de la democracia directa y participativa. Supone adems, y
no de forma secundaria, que existan tambin las condiciones jurdicas y econmicosociales para que tales reglas y decisiones sean efectivamente cumplidas. (cf. Coutinho,
2006). En este sentido una verdadera democracia se enfrenta con lmites objetivos en el
marco del orden social regido por la lgica del capital (volveremos luego sobre este
punto)
2. Algunas desarrollos y tensiones sobre democracia, socialismo y hegemona en la
tradicin del materialismo histrico
Deca el ltimo Nicos Poulantzas, en su Estado, poder y socialismo, de 1978:
No existen clases sociales previas a su oposicin, es decir, a sus luchas. Las clases
sociales no existen en s en las relaciones de produccin, para entrar en lucha
(clases para s) slo despus o en otra parte. Situar el Estado en su vinculacin con
las relaciones de produccin es configurar los primeros contornos de su presencia en
la lucha de clases () son las luchas, campo prioritario de las relaciones de poder,
las que tienen siempre primaca sobre el Estado. Esto no concierne slo a las luchas
econmicas, sino al conjunto de las luchas, includas las polticas e ideolgicas
(1991: 26, 48)
Esta lectura del ltimo Poulantzas abre posibilidades para, alejndose de anteriores
influencias del estructuralismo de Althusser y recuperando importantes aportes de
Gramsci, replantearse y fundamentar una va democrtica al socialismo, anclada en
una importante significacin de las luchas sociales. (cf. Coutinho, 1994: 64-69)
Sin embargo entendemos que es con el pensamiento de Antonio Gramsci, en el marco
de la tradicin marxista, donde encontramos elaboraciones e intuiciones tericas
fecundas para plantear adecuadamente esta cuestin, an sin agotar obviamente la
temtica ni ofrecer respuestas acabadas para los desafos actuales. Pero veamos algunas
cuestiones previas sobre algunos desarrollos presentes en la tradicin oriunda del
pensamiento de Marx y Engels.
No es que la cuestin democrtica no haya estado planteada como tal en el seno del
desarrollo del marxismo original. Hay indicaciones en el propio Marx y Engels al
respecto. De un lado, si en su primera etapa de produccin, sobre todo en el perodo
1848-50, hay en dichos autores una concepcin restricta del Estado, un paradigma
explosivo del proceso revolucionario y una concepcin de doble poder (entendido

670

como algo transitorio)341, dichas concepciones fueron parcialmente superadas en las

obras tardas del propio Marx, y tambin en Engels, que vivi doce aos ms que su
compaero. Ello se correspondi adems histricamente con determinaciones del
Estado, la economa y la lucha poltica en general, que remitan con justeza a
caractersticas concretas del Estado burgus de mediados de mediados del siglo XIX en
adelante, incluyendo algunas transformaciones de fines de dicho siglo en los modernos
aparatos de Estado (parlamento electo por sufragio tendencialmente universal, partidos
polticos legales y de masa, resultantes adems de reivindicaciones de las propias luchas
obreras)342 (Coutinho, 1994: 26-7).
Por su parte Lenin se mantuvo en lo esencial en la concepcin restricta del Estado,
residiendo su esencia, para el lder revolucionario, en sus aparatos coercitivos y
represivos343. Por el contrario, segn Coutinho,
No hay, en la obra madura de Marx y Engels, al contrario de lo que afirma Lenin,
ninguna afirmacin de tales aparatos consensuales deban ser quebrados o destrudos.
Lo que en ella se puede constatar es la idea de que tales aparatos pueden cambiar de
funcin (como en el caso de las asambleas electas por sufragio universal) o adquirir
nuevas determinaciones (fusin de poder ejecutivo y legislativo), como podemos ver
en los comentarios de Marx a la forma estatal asumida por la Comuna de Pars, que
l consideraba la forma poltica al fin descubierta para llevar a cabo la
emancipacin econmica del trabajo (Coutinho, 1994: 35)
Por su parte la crtica a la generalizacin de la experiencia bolchevique fue combatida,
no slo por el centro y la derecha socialdemcratas de la poca (Kautsky, Bernstein),
sino tambin por la ms importante representante occidental de la izquierda marxista,
Rosa Luxemburgo. Como indica Coutinho, tanto para Luxemburgo como para Max
Decan Marx y Engels en el Mensaje del Comit Central a la Liga de los Comunistas, de 1950: Al
lado de los nuevos gobiernos oficiales, los obreros debern constituir inmediatamente gobiernos obreros
revolucionarios, en la forma de clubes obreros o de comits obreros, de tal modo que los gobiernos
demcroctico-burgueses () pierdan inmediatamente el apoyo de los obreros (apud Coutinho, 1994: 234, traduccin propia)
342
Engels, en un texto de 1891, incorpora la cuestin de la repblica democrtica, dando lugar a la
superacin de la comprensin de la dominacin de clase slo a travs de la coercin (como en los primera
etapa de la concepcin de Marx y Engels, e incorporando tambin mecanismos de legitimacin que
aseguran el consenso de los gobernados: Una cosa absolutamente cierta es que nuestro Partido y la clase
obrera slo pueden llegar a la dominacin bajo la forma de la repblica democrtica. Esa ltima es,
inclusive, la forma especfica de la dictadura del proletariado (apud Coutinho, 1994: 27-8). Por su parte
Marx, en carta a Kugelman en 1871, y segn Coutinho, ya estaba atento al hecho de que el Estado
capitalista puede ampliarse o se ampli efectivamente. En pases como Inglaterra, Estados Unidos y
Holanda, por ejemplo, el Estado no se reducira a una mquina burocrtico-militar, pero habra
extendido su actuacin mediante el desarrollo de aparatos consensuales, que implican o resultan de un
pacto. El escaso peso de la mquina burocrtica en esos pases, segn Marx, justificara la posibilidad
en los mismos de un camino pacfico (especficamente parlamentario) para el socialismo. Fue lo que l
admiti pblicamente en un discurso en 1873, en un Congreso de la Asociacin Internacional de
Trabajadores. (Coutinho, 1994: 35)
343
Sin incurrir aqu en un anlisis de las concepciones, muy complejas por cierto, y vinculadas al
desarrollo de tareas poltico-revolucionarias, de Lenin y de Trotski (defensor de la perspectiva de la
revolucin permanente), cabe indicar que tampoco Trotski logr superar una visin restricta sobre el
Estado, permaneciendo en lo fundamental girando en torno a la concepcin de Engels y de Marx del
perodo 1848-1850. (cf. Coutinho, 1994: 42). Obviamos aqu tambin, por una cuestin de espacio, las
contribuciones del austromarxismo de Max Adler y Otto Bauer en el perodo de entreguerras, que
representaron algunas novedades en relacin al tema (cf. Coutinho, 1994: 42-49)
341

671

Adler (referente del austromarxismo), uno de los puntos en que indican como ejemplo
de no-universalidad de la experiencia bolchevique es el modo de concebir la relacin
entre democracia consejista, inspirada en los soviets, y la democracia representativa o
formal:
() para ambos, no se tratara de destruir las antiguas instituciones de la
democracia formal, como pretenda Lenin en su combate al parlamentarismo,
sino de articularlas con las nuevas formas de democracia directa encarnadas en
la experiencia de los consejos o soviets. Esa posicin reaparecer ms
explcitamente en la escuela gramsciana () bajo la forma de una propuesta de
integracin entre organismos de democracia directa y mecanismos de
democracia representativa (Coutinho, 1994: 43-44, trad. propia)
An con riesgo de esquematizar, y sin espacio para fundamentarlo adecuadamente aqu,
diremos que es con el pensamiento y la praxis de Antonio Gramsci, que se opera una
revalorizacin de la cuestin democrtica en el seno del materialismo histrico. No hay
una negacin de las contribuciones de Marx en Gramsci, como han querido sealarlo
algunas visiones liberales de izquierda como la de Norberto Bobbio (1987), ni
tampoco un anlisis poco consistente, como parece sugerirlo Perry Anderson (1981).
Muy por el contrario, lo que existe es una continuidad, desarrollo y profundizacin de
algunas de las proposiciones centrales de Marx con su desarrollo de la economa
poltica, para el campo de la poltica y de la teora del Estado en el autor. Con Gramsci
se sientan las bases, entre otros aspectos, para desarrollar una ampliacin de la teora
del Estado en el seno del marxismo, a la vez que el reconocimiento de una nueva
autonoma a la esfera de la poltica y de la lucha ideolgica. (cf. Coutinho, 1994, 1999;
Aric, 2012). Al decir de Coutinho, existe una superacin dialctica en Gramsci,
entendida como conservacin/renovacin, de algunos aspectos y legados de la teora de
Marx y de Lenin, sentando las bases, con trminos lukcsianos, para la elaboracin de
una ontologa materialista de la praxis poltica. (Coutinho, 1994)
En este sentido es que son novedosas y sugerentes sus categoras y reflexiones sobre la
hegemona, reforma intelectual y moral, revolucin pasiva, transformismo, sociedad
civil y Estado, sobre los intelectuales, sobre la relacin entre teora y praxis (con nfasis
para la praxis poltico-pedaggica), sobre el bloque histrico, las relaciones polticas y
de fuerza en la sociedad, sobre cultura popular y conocimiento cientfico o filosofa, etc.
Hay un fuerte cuestionamiento a algunas lecturas economicistas y deterministas del
marxismo de la III Internacional (cf. Rebellato, 1988), a la vez que un cuestionamiento
a algunas tendencias burocratizantes y centralistas que se estaban produciendo en la
experiencia sovitica, sobre todo luego de la muerte de Lenin y con el ascenso al poder
de Stalin y de la vigencia de lo que fue conocido como marxismo-leninismo. Por otra
parte sus contribuciones abren nuevas pistas para contribuciones para el desarrollo del
marxismo para las realidades de las sociedades perifricas y dependientes del
capitalismo central, con particular nfasis para las realidades latinoamericanas (cf.
Coutinho y Nogueira, 1988)
En particular nos interesar centrarnos en las contribuciones de Gramsci en relacin a la
hegemona y la democracia.
Deca Gramsci sobre el Estado y la sociedad civil, entendiendo el primero como un
equilibrio entre sociedad poltica y sociedad civil, donde no slo aparece asociado
672

estrictamente al contenido coercitivo, sino tambin al consenso o hegemona, en las

Cartas desde la Crcel:
() ciertas determinaciones del concepto de Estado, que de costumbre es
comprendido como sociedad poltica o dictadura, o aparato coercitivo [] y no un
equilibrio entre la sociedad poltica y la sociedad civil (hegemona de un grupo
social sobre toda la sociedad nacional ejercida a travs de las llamadas
organizaciones privadas, como la Iglesia, los sindicatos, las escuelas, etc.) y
precisamente es en la sociedad civil en la que sobre todo actan los intelectuales
(Gramsci, 1998) 344
Para Gramsci la sociedad civil345 est vinculada a la bsqueda de la hegemona,
entendida fundamentalmente como direccin o reforma intelectual y moral, en el
marco de los llamados aparatos privados de hegemona. Esta sociedad civil est
vinculada a la relativa autonoma que adquiere la sociedad civil en los tiempos de
nuestro autor, que implica su caracterizacin como una nueva esfera del ser social, y
que est asociada a los procesos de socializacin de la poltica.
Por su parte el Estado en sentido estricto, involucra los aparatos coercitivos, y remiten
en lo fundamental a los aparatos de dominacin identificados ya por Marx y Engels,
encarnados en grupos burocrtico-ejecutivos relacionados a las fuerzas armadas y
policiales, y a la imposicin y aplicacin de las leyes.
Gramsci introduce adems otros conceptos, para distinguir las relaciones entre sociedad
civil y Estado en las sociedades contemporneas. Es en las sociedades occidentales
donde ms claramente puede apreciarse aquellas nuevas determinaciones, en oposicin
a las llamadas sociedades orientales346. En las primeras se ha operado un proceso de
socializacin de la poltica que se vincula con el desarrollo y expansin de distintos
instituciones y funciones sociales: sistema escolar, iglesias, partidos polticos,
organizaciones profesionales, cientficas y artsticas, medios de comunicacin popular y
masivos, etc. En estos aparatos privados la adhesin a los mismos es voluntaria y no
coercitiva, teniendo adems una dimensin pblica y poltica.
En Oriente el Estado era todo, la sociedad civil era primitiva y gelatinosa; en
Occidente, entre Estado y sociedad civil exista una justa relacin y bajo el temblor
del Estado se evidenciaba una robusta estructura de la sociedad civil. El Estado slo
O en otro concepto de los Cuadernos de la Crcel: Estado es todo el complejo de actividades
prcticas y tericas con las cuales la clase dirigente no slo justifica y mantiene su dominio sino tambin
logra obtener el consenso activo de los gobernados (Gramsci, 1998)
345
No podemos fundamentar aqu la diferenciacin entre la sociedad civil en Marx, Hegel y en Gramsci.
Diremos slo que para Marx, en lo fundamental, la sociedad civil es identificada como sociedad
burguesa, entendida como conjunto de relaciones sociales capitalistas. Gramsci toma tanto elementos de
la propia concepcin de Marx como de Hegel, para fundamentar y elaborar su propia concepcin. Se trata
en todo caso de una esfera intermedia entre la estructura econmica y el Estado coercin. Gramsci toma
no slo el campo de la sociedad civil como sociedad burguesa de Marx, o como sistema de necesidades
en el concepto de Hegel, sino que incorpora tambin el momento de las corporaciones hegeliano o de la
representacin de los intereses de los distintos grupos sociales (que en Hegel inclua adems a la familia)
y de la elaboracin y organizacin de la ideologa y la cultura que se da en su seno, reformulando la
cuestin de la eticidad hegeliana (que en Hegel estaba estrechamente asociada al Estado). Tratamos de
estos asuntos en nuestra disertacin de Mestrado (1996).
346
Cabe aclarar que dichos trminos no remiten a diferenciaciones estrictamente geogrficas o vinculadas
a universos culturales como occidente-oriente, sino que son ms bien distinciones analticas.
344

673

era una trinchera avanzada, detrs de la cual exista una robusta cadena de fortalezas
y casamatas; en mayor o menor medida de un Estado a otro, se entiende, pero esto
precisamente exiga un cuidadoso reconocimiento de carcter nacional (Gramsci,
2003: 83)
Por su parte este nuevo concepto de Estado (Estado en sentido amplio es igual a
sociedad civil ms sociedad poltica), supone tambin una nueva teora de la revolucin,
que contrapone explcitamente a la concepcin de la revolucin permanente, tal como
fuera formulada por Marx y Engels en 1850 y defendida luego por Trotski. (cf.
Coutinho, 1994: 59 y ss). Es en el plano de la sociedad civil donde las fuerzas
revolucionarias y el movimiento de los trabajadores deben guiarse por la llamada
guerra de posiciones, intentando la conquista progresiva del consenso y de la
direccin poltico-intelectual en una sociedad; mientras tanto la guerra de
movimiento, en trminos de una guerra frontal contra y para tomar el poder del Estado
central, pierde centralidad, como la tuviera para los bolcheviques y en general para las
sociedades que no haban desarrollado este equilibrio entre Estado y sociedad civil. En
buena medida el replanteo terico y la definicin de nuevas estrategias de construccin
de procesos revolucionarios, estn asociados a la derrota de los movimientos
revolucionarios en Europa occidental en el perodo de entreguerras, lo que inclusive
estuvo vinculado al avance del fascismo y nazismo en Europa. Como sintetiza
Coutinho:
() Gramsci quiere destacar el carcter procesual y molecular de la transicin
revolucionaria en las sociedades occidentales: la expansin de la hegemona
de las clases subalternas implica la conquista progresiva de posiciones a travs
de un proceso gradual de agregacin de un nuevo bloque histrico, que
inicialmente altera la correlacin de fuerzas en la sociedad civil y termina por
imponer la ascensin de una nueva clase (o bloque de clases) al poder del
Estado (Coutinho, 1994: 60, trad. propia)
Palmiro Togliatti, por su parte, retoma en buena medida el legado gramsciano, y
plantear su concepto de democracia progresiva, como marco adecuado para la guerra
de posiciones por la conquista de la hegemona. En su opinin se trata de combinar
instituciones representativas tradicionales, como por ejemplo los parlamentos, con
nuevos y cada vez ms numerosos organismos de democracia de base: la forma
poltico-estatal de la democracia progresiva abre el espacio para la superacin gradual
del capitalismo mediante la realizacin de reformas de estructura tanto polticas como
econmicas. (Coutinho, 1994: 61-2, trad. propia). Giuseppe Vacca intenta por su parte
articular dicha concepcin procesual de transicin revolucionaria con un concepto
igualmente procesual de dualidad de poderes.
En el caso de las ltimas obras de Nicos Poulantzas, inspirndose tambin en las
concepciones de Gramsci y de las posiciones del eurocomunismo (sobre todo el
italiano), el proceso de ampliacin del Estado no se limita a la gestacin y difusin de
los aparatos privados de hegemona, como en Gramsci. Tambin incorpora la presencia
masiva de agencias estatales interviniendo en el rea econmica y garantizando
condiciones para la reproduccin del capital social global. Por su parte, si bien para
Poulantzas el Estado sigue siendo, en el largo plazo, un instrumento de la burguesa,
tambin es caracterizado como una condensacin material de una correlacin de
674

fuerzas entre clases y fracciones de clase (apud Coutinho, 1994: 65). En este sentido va
ms all de concebir la lucha por la hegemona como acotada a la conquista de
posiciones en el seno de la sociedad civil, como en Gramsci, pero tambin habla de una
lucha procesual a ser encarada tambin en el propio interior de los aparatos estatales en
sentido estricto, en aquello que Gramsci llamaba como sociedad poltica (Coutinho,
1994: 66). Pero tambin se diferencia de Lenin, quien sostena una concepcin de doble
poder en base al poder de los soviets que confrontaran directamente con el Estado
burgus, llegando a una situacin revolucionaria que derrocara su poder y lo
substituira por el nuevo poder de los soviets. En Poulantzas, en cambio, al acentuar su
concepcin procesual y renegar de una visin explosiva de la transformacin
revolucionaria y del doble poder, se trata de que,
El problema esencial de la va democrtica al socialismo y de un socialismo
democrtico [consiste en] concebir una transformacin radical del Estado mediante
la articulacin entre la ampliacin y la profundizacin de las instituciones de la
democracia representativa (que fueran tambin una conquista de las masas
populares) y la explicitacin de las formas de democracia de base y la proliferacin
de focos autogestionarios (Poulantzas, apud Coutinho, 1994: 67-8, trad. propia)347
Reflexiones finales
Plantear la vigencia de las concepciones gramscianas sobre la hegemona y la
democracia supone rescatar la importancia de la necesidad de una construccin
contrahegemnica, de tipo poltico-cultural, pero que tenga como horizonte la
superacin del orden regido por el metabolismo social del capital. Ellas se enfrentan,
entre otras, a concepciones liberales o neoliberales, neo-desarrollistas, multiculturalistas
o posmodernas sobre la cuestin.
Por un lado parece quedar clara la contradiccin estructural entre una democracia
substantiva y el orden capitalista-liberal; por otro lado algunas lecciones de la historia
reciente apuntan a reivindicar la compatibilidad y mutua potenciacin entre tradiciones

347

En un sentido similar se manifestaba Pietro Ingrao, en trminos de las ntimas conexiones entre
socialismo y democracia, articulando una democracia de base con formas representativas y pluralistas, a
la vez que suponiendo una estrategia de superacin de las relaciones de produccin capitalistas: ()
significa construir una democracia poltica que tenga condiciones no slo de intervenir en la economa
con fines igualitarios o solidaristas, sino tambin cambiar las relaciones de produccin y, ms an, de
realizar un cambio de clases dirigentes. Por lo tanto se trata de construir una democracia abierta al
socialismo, que permita alcanzar una transformacin socialista basada en el consenso, en el momento de
la hegemona, y no en el momento de la coercin () La expansin de la democracia, la participacin de
las masas en la gestin del poder econmico y poltico, el anlisis crtico, la justa relacin dialctica
entre la elaboracin del partido poltico y la experiencia de la clase y de las masas no son por lo tanto un
lujo, una concesin a otros, sino una necesidad para desarrollar la lucha (). Nosotros, comunistas
italianos, siempre rechazamos la tesis, que se nos atribuy, segn la cual la democracia slo sirve a
nuestra lucha antes de la toma del poder y no despus. No podemos aceptar esa tesis porque, sobre todo
despus de la toma del poder, cuando la tarea de construir la nueva sociedad se vuelve predominante y la
resistencia del pasado se exprime en la permanencia de viejos modos de ser y de pensar, el anlisis
crtico, la ampliacin de la participacin de las masas, la creacin de nuevas formas de organizacin
social que liquiden los residuos del viejo modo de produccin se convierten en un elemento decisivo
(Ingrao, 1980: 124-5, 134-5, trad. propia)
675

socialistas y democrticas, que se orientan en la senda de la soberana y el poder

popular.
En este sentido cabe hablar de un concepto como el de democratizacin, que puede
considerarse, siguiendo a Coutinho, como un valor universal. Pero ello supone tener
ciertos recaudos:
() la socializacin de la participacin poltica [se expresa] en una creciente
socializacin del poder, lo que significa que la plena realizacin de la
democracia implica la superacin del orden capitalista, de la apropiacin
privada del Estado, y la consecuente construccin de un nuevo orden social, de
un orden socialista. O sea: de un orden donde no exista apenas la socializacin
de los medios de produccin, como los clsicos del marxismo insistieran, sino
tambin de la socializacin del poder (Coutinho, 2006: 22, trad. propia)
Dicha socializacin del poder o poder popular (entendido en un sentido amplio,
vinculado a la democratizacin social, cultural y poltica de las relaciones sociales) no
puede cometer algunos errores del pasado, como la absorcin y neutralizacin de la
sociedad civil y de los movimientos populares por el Estado o el partido de vanguardia,
que niegue la autonoma de los movimientos sociales y populares, a la vez que
desestimula un pluralismo socio-cultural y un reconocimiento de la diversidad.
Tampoco puede confundirse con la afirmacin y exaltacin de las identidades y de las
diferencias (tnico-raciales, de gnero, generacionales, nacional-populares, etc., sobre
todo si se las piensa de forma desligada de las relaciones de clase), que corren el riesgo
de fortalecer la fragmentacin de los sujetos y las luchas.
Esto parece particularmente importante en Nuestra Amrica, en un contexto donde la
resistencia enfrentada desde los movimientos sociales y fuerzas populares frente al
neoliberalismo, ha supuesto el ascenso de fuerzas progresistas y de izquierda, que no
han logrado (y en algunos casos tampoco lo han intentado) romper con las ataduras de
la acumulacin global de capital. Tampoco han superado, por lo general, un concepto de
desarrollo extractivista, concentrador y depredatorio de los recursos naturales, aunque s
parece haberse avanzado en colocar alternativas posneoliberales en la agenda de las
luchas sociales y polticas.
En este sentido el protagonismo y la afirmacin de un bloque histrico
contrahegemnico constituye un desafo acuciante que precisa de la combatividad y
elaboracin crtica de los movimientos sociales y populares, que no se orientan
meramente en direccin a procurar transformaciones institucionales en el nivel del
Estado (aunque la invencin de nuevas formas de Estado es sin duda una tarea
imprescindible), pero que avancen en las resistencias y construccin de alternativas de
tipo civilizatorio frente a la imposicin barbarizante de las fuerzas del poder poltico
global y del gran capital.
Bibliografa utilizada
Acosta, Y. (2005): Sujeto y democratizacin en el contexto de la globalizacin.
Perspectivas crticas desde Amrica Latina, Nordan, Montevideo, 2005.
Acosta, Y. (2008) Filosofa latinoamericana y democracia en clave de derechos
humanos, Nordan, Montevideo.
676

Anderson, P. (1981): Las antinomias de Antonio Gramsci. Estado y revolucin en

Occidente. Barcelona, Ed. Fontamara.
Ansaldi, W. y Giordano, V. (2012): Amrica Latina. La construccin del orden. Tomo I.
De la Colonia a la disolucin de la dominacin oligrquica. Buenos Aires, Ariel, 1
edicin.
Aric, J. (1982): Marx y Amrica Latina, Alianza Editorial, Mxico.
Aric, J. (2012): Nueve lecciones sobre economa y poltica en el marxismo. Buenos
Aires, 1era ed., FCE- El Colegio de Mxico
Bobbio, N. (1987): Gramsci y la concepcin de sociedad civil, en AAVV: Gramsci y las
ciencias sociales. Mxico. Cuadernos de Pasado y Presente.
Born, A. (1997): Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina. Buenos Aires,
UBA.
Born, A. y Gonzlez, S. (2002): Al rescate del enemigo? Carl Schmitt y los debates
contemporneos de la teora del estado y la democracia, en Born, Atilio: Filosofa
poltica contempornea: controversias sobre civilizacin, imperio y ciudadana.
Buenos Aires, CLACSO, OO, 135-160.
Casas, A. (2000): Sociedad civil, movimientos sociales y redes de Ongs: Estudios en el
Uruguay contemporneo. Disertacin de Maestra en Servicio Social, UFRJ UdelaR.
Montevideo, Mmeo.
Coutinho, C. N. (1980): A democracia como valor universal. Sao Paulo. Livraria Ed.
Ciencias Humanas.
Coutinho, C. N. (1994): Marxismo e poltica. A dualidade de poderes e outros ensaios.
Sao Paulo, Cortez.
Coutinho, C. N. (1999): Gramsci: Um estudo sobre seu pensamento poltico. Rio de
Janeiro, Civilizaao Brasileira. Nova ediao revista e ampliada.
Coutinho, C. N. (2006): Democracia: um conceito em disputa, en Id: Intervencoes: o
marxismo na batalha das idias. Sao Paulo, Cortez.
Coutinho, C. N. y Nogueira, M. A. (1988): Gramsci e a Amrica Latina, Rio de Janerio,
Paz e Terra
Dussel, E. (2006): 20 Tesis de Poltica. Mxico, Siglo XXI.
Dussel, E. (2007): Poltica de la liberacin. Historia mundial y crtica. Volumen I.
Madrid, Trotta.
Dussel, E. (2009) Poltica de la Liberacin. La arquitectnica. Volumen II. Madrid,
Trotta.
Eagleton, T. (1998): As ilusoes do ps-modernismo. Rio de Janeiro, Zahar Ed. [1996]
Gonzlez Casanova, P. (1995): Pensar la democracia y la sociedad: una visin crtica
desde Latinoamrica. Revista Anthropos 168, Barcelona.
Gramsci, A. (1985): Os intelectuais e a organizaao da Cultura. Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira.
677

Gramsci, A. (1998): Cartas desde la crcel. Buenos Aires. Nueva Visin, 1998.
Gramsci, A. (2003): Notas sobre Maquiavelo, sobre la poltica y sobre el Estado
moderno. Buenos Aires, Nueva Visin, trad. Jos Aric.
Habermas, J. (1994): Tres modelos de democracia. Sobre el concepto de una poltica
deliberativa en Agora: Cuaderno de Estudios Polticos, 1, pp. 41-50.
Harvey, D. (2006): O novo imperialismo: acumulaao por espoliaao, en Panitch, Leo e
Leys, Colin (Eds.) O novo desafio imperial. Socialist Register 2004, Merlin Press,
Clacso, pp. 95-125.
Hinkelammert, F. (1989): La fe de Abraham y el Edipo Occidental. San Jos, Costa
Rica, 2da ed.
Hinkelammert, F. (1990): Democracia y totalitarismo. San Jos, Costa Rica, DEI, 2da
ed.
Hirst, P. (1993): A democracia representativa e seus limites. Rio de Janeiro, Zahar Eds.
[1990] Incluye captulo especial para edicin brasilera sobre O Estado, a Sociedade
Civil e o colapso do Socialismo Sovitico
Holloway, J. (2002): Cambiar el mundo sin tomar el poder. El significado de la
revolucin hoy. Buenos Aires, Herramienta, Universidad Autnoma de Puebla.
Holloway, J.; Matamoros, F.; Tischler, S. (comps.) (2007): Negatividad y revolucin.
Theodor W. Adorno y la poltica. Buenos Aires, Herramienta-Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla.
Lechner, Norberto (1990): Los patios interiores de la democracia. Subjetividad y
poltica. Santiago de Chile, 2da ed., FCE.
Lwy, M. (2011): Ecosocialismo. La alternativa radical a la catstrofe ecolgica
capitalista. Buenos Aires, Editorial El Colectivo, Herramienta ediciones. 1era ed.
Mszros, I. (2002): Para alm do capital. Rumo a uma teoria da transiao. Boitempo,
Ed. Unicamp, Sao Paulo.
Nun, J. (2002): Democracia gobierno del pueblo o gobierno de los polticos?. Espaa,
Siglo XXI.
Rebellato, J. L. (1999) Democracia, ciudadana y poder. Desde el proceso de
descentralizacin y participacin popular, Montevideo, Nordan., 189 pp. (Con Pilar
Ubilla).
Rebellato, J. L. (1988): El marxismo de Gramsci y la nueva cultura, en AAVV: Para
comprender a Gramsci. Montevideo, Nuevo Mundo, 1988. (pp. 102-131)
Sousa Santos, B. (2000): A crtica da razao indolente. Contra o desperdicio da
experiencia. Volumen I. Sao Paulo, Cortez.
Sousa Santos, B. (2006): Renovar la teora crtica y reinventar la emancipacin social
CLACSO Libros. Instituto Gino Germani UBA Buenos Aires.
Sousa Santos, B. (2009): Una epistemologa del sur: la reinvencin del conocimiento y
la emancipacin social. Mxico, Siglo XXI, CLACSO.
678

Tapia, L. (2008): Poltica salvaje. La Paz, Muela del Diablo ed., Clacso.
Wallerstein, I. (1985) O capitalismo histrico. So Paulo, Brasiliense.
Weffort, F. (1993): Cul democracia?. San Jos de Costa Rica, FLACSO
Williams, R. (2007): Palabras-chave. Um vocabulrio de cultura e sociedade. Sao
Paulo, Boitempo.
Wood, E M. (2000): Democracia contra capitalismo. La renovacin del materialismo
histrico. Mxico DF, Siglo XXI Ed., Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

679

Direitos humanos e desenvolvimento social: a democracia vivel dentro do

contexto capitalista?

Ur L. Martins 1
1

Doutoranda em Polticas Pblicas e Formao Humana pela Universidade do Estado

do Rio de Janeiro. Mestre em Direitos Humanos pela Universidade Federal do Estado
do Par. Bolsista da FAPERJ.
Rio de Janeiro - uramartins@ig.com.br.

Resumo
O artigo apresentar reflexo acerca da viabilidade da democracia dentro do contexto
capitalista. Para tanto, ser realizado breve histrico e contextualizao dos direitos
humanos e das normas que versam sobre a questo democrtica no plano internacional e
nacional. A seguir, ser apresentado um contraponto entre o desenvolvimento
econmico e o desenvolvimento social. Com base na Teoria Crtica, ser analisada a
viabilidade da democracia, considerando os efeitos provenientes do sistema capitalista.
Com tal intuito, sero demonstradas as bases materiais da sociedade atual, bem como as
desigualdades sociais tpicas das relaes de cunho capitalista, o que gera a produo
assimtrica de oportunidades. Ao final, ser feita uma anlise das causas subjacentes
que envolvem o choque de interesses entre a democracia e o capitalismo, verificando-se
quais so as formas de emancipao que so permitidas dentro de um sistema que
subordina os valores humanos aos objetivos de acumulao do capital.
Palavras-chave: democracia; capitalismo; desenvolvimento social; direitos humanos.

1 Introduo
Sabe-se que a mera existncia de normas possibilitando a participao social do
cidado no suficiente para que tal participao ocorra no plano concreto. Tal
efetivao depende de um conjunto de fatores capazes de possibilitar uma mudana real
e concreta na sociedade, ou seja, necessrio dar condies de possibilidade para tanto.
H uma patente necessidade de fortalecer e ampliar a democracia, com a
finalidade de suprir as deficincias e fragilidades diagnosticadas no exerccio da
democracia representativa, considerando-se a atual crise democrtica, os inmeros casos
de corrupo, financiamento de campanha, dentre outros fatores que contrariam os
interesses sociais.
Sendo assim, a crise da democracia representativa revelou a necessidade de
reflexes sobre o exerccio dos direitos democrticos, considerando as bases materiais
(modo de produo) da sociedade atual.
O problema reside no fato do capitalismo conter uma lgica totalizante que
determina e condiciona as relaes sociais, impedindo, assim, que as pessoas possam
gozar de direitos iguais, no sentido de ter as mesmas oportunidades.

680

Para que seja realizada uma anlise crtica dos direito humanos e do
desenvolvimento social, segundo a perspectiva democrtica, torna-se necessrio analisar
alguns pontos sensveis ligados ao tema, quais sejam: Se as capacidades individuais
dependem das disposies econmicas, sociais e polticas, o estudo da questo
democrtica pode ignorar as bases materiais (modo de produo) da sociedade atual? O
capitalismo permite a plena expanso das liberdades reais dos cidados, necessrias para
garantir sua condio de agente capaz de exercer uma cidadania ativa?
Com o intuito de responder tais questes, sero utilizados referenciais tericos
que tratam o tema segundo uma perspectiva crtica, visto que devem ser considerados os
inmeros tipos de opresso gerados pelo sistema capitalista.
2. Direitos humanos e democracia: breve histrico e contextualizao
Os direitos humanos tiveram reconhecimento gradual. Inicialmente, surgiram
como Declaraes e Cartas, integrando, posteriormente, as Constituies dos pases.
Dessa forma, foram sendo reconhecidos quando as condies materiais da sociedade
propiciaram o surgimento das Declaraes de Direitos, atravs da conjugao de
condies objetivas e subjetivas para sua formulao (SILVA, 1999, p. 177).
Em 1215, atravs da Magna Carta do Rei Joo da Inglaterra, de 15.06.1215,
constata-se o incio de um movimento com o intuito de promover limitaes ao poder
do Estado. Contudo, a referida Carta apenas beneficiou o estamento superior da
sociedade inglesa, nobreza e realeza, tendo o povo ficado fora do referido pacto. Na
realidade, foi um relevantssimo acerto de cpula, embrionrio para uma posterior
etapa de verdadeira afirmao de direitos humanos e de limitao ao poder de tributar.
(SCAFF, 2006, p. 39-40).
Comparato (2004) ressalta que a positivao dos Direitos Humanos ocorreu,
inicialmente, atravs da Declarao de Direitos do povo da Virgnia de 1776, que
representou o registro de nascimento dos direitos humanos na histria, tendo
influenciado as demais declaraes.
No ano de 1789 foi elaborada a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, fruto da Revoluo Francesa, seguindo a orientao da ideia de liberdade,
igualdade e fraternidade, tendo influenciado a constitucionalizao dos direitos e
liberdades individuais.
Para Lesbaupin (1984), a nova ideologia atendia aos interesses da burguesia em
ascenso, sendo que o direito liberdade, propriedade, segurana, etc, foram
concebidos como direitos do homem, direitos naturais.
De fato, foi atravs da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada
pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948, que ocorreu a
consagrao universal de tais direitos. Dentre os direitos democrticos previstos na
referida Declarao, cabe ressaltar os previstos no art. 21, a seguir expostos:
Artigo 21.
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direo dos
negcios pblicos do seu pas, quer diretamente, quer por
intermdio de representantes livremente escolhidos.

681

2. Toda a pessoa tem direito de acesso, em condies de

igualdade, s funes pblicas do seu pas.
3. A vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes
pblicos; e deve exprimirse atravs de eleies honestas a
realizar periodicamente por sufrgio universal e igual, com voto
secreto ou segundo processo equivalente que salvaguarde a
liberdade de voto.
4. A democracia promove um ambiente para a proteo e
realizao efetiva dos direitos humanos. Estes valores esto
incorporados na Declarao Universal dos Direitos Humanos e
mais desenvolvidos no Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos, que consagra um conjunto de direitos polticos
e liberdades civis que sustenta a democracia.
O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, por sua vez, teve o
condo de atribuir obrigatoriedade ao conjunto de direitos polticos e liberdades civis
previstos na Declarao Universal de 1948, tendo sido aprovado pela Assembleia-Geral
da ONU em 16 de dezembro de 1966, mas apenas internalizado no Brasil em 1992,
atravs do Decreto n. 592, de 06 de julho de 1992 (BRASIL, 1992).
O mencionado Pacto estabelece em seu artigo 25 que todo cidado ter o direito
e a possibilidade, sem qualquer tipo de restrio, de acesso aos seguintes direitos:
Art. 25(...)
a) de participar da conduo dos assuntos pblicos, diretamente
ou por meio de representantes livremente escolhidos;
b) de votar e de ser eleito em eleies peridicas, autnticas,
realizadas por sufrgio universal e igualitrio e por voto secreto,
que garantam a manifestao da vontade dos eleitores;
c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes
pblicas de seu pas.
Cumpre ressaltar que os direitos humanos ainda esto em fase de concretizao
material. Nesse sentido, durante a Assembleia Geral das Naes Unidas, realizada entre
6 e 8 de setembro do ano 2000, nos Estados Unidos, foi aprovada a Declarao da
Cpula do Milnio das Naes Unidas, conforme Resoluo A/RES/55/2, atravs da
qual foram estabelecidos os objetivos de desenvolvimento do milnio, destacando-se o
seguinte:
No pouparemos esforos para promover a democracia e
fortalecer o estado de direito, assim como o respeito por todos
os
direitos
humanos
e
liberdades
fundamentais
internacionalmente reconhecidos, nomeadamente o direito ao
desenvolvimento.
Bobbio (2004) afirma que existem trs geraes dos direitos humanos. Cabe
mencionar que o termo geraes recebe crticas, no sentido de que tal nomenclatura
682

pode significar que ocorreu substituio gradativa de uma gerao por outra, razo pela
qual alguns autores, acertadamente, entendem que o termo dimenses explica melhor a
ideia de expanso de direitos, cumulao e fortalecimento. Portanto, a noo de que os
direitos humanos possuem geraes parece supor que tais direitos se sucedem, quando
na realidade, tais direitos se expandem e se fortalecem atravs de cada dimenso
(SCAFF, 2006; SARLET, 1998).
A primeira dimenso dos direitos humanos representa a existncia de direitos
fundamentais dos cidados, implicando numa atuao negativa do Estado, que est
limitado legalmente para interferir na esfera individual, como o direito vida,
liberdade, propriedade, igualdade, direito participao poltica, dentre outros.
Porm, necessrio frisar que os principais beneficirios, de fato, foram os que
pertenciam classe de proprietrios. Noutras palavras, a desigualdade gerada pela
sociedade de mercado (modo de produo capitalista) permaneceu intocvel.
Nesse contexto, a liberdade de mercado necessitava da interveno mnima do
governo, ou seja, no havia a concepo de igualdade no sentido de diminuir as
discrepncias sociais e econmicas. Ao contrrio, garantiu-se a liberdade suficiente para
produzir a emancipao da burguesia.
Atuao negativa significa que o Estado no pode interferir na esfera de
liberdade dos indivduos. Contudo, Grimm (2006) esclarece que a proteo negativa dos
direitos fundamentais demanda custos e despesas, ou seja, tem um preo. Isto porque
direitos fundamentais de primeira dimenso nem sempre podem ser defendidos de
maneira natural pelos particulares, necessitando, assim, que o Estado efetue prestaes
prvias de carter pblico.
Portanto, a igualdade e a liberdade segundo a tica liberal, somente poder ser
compreendida considerando o contexto do papel do liberalismo na transio da ordem
econmico-social feudal para o capitalismo, representando uma nova ideologia que
trouxe justificao racional s novas relaes sociais estabelecidas em prol da nova
classe (burguesa). (LESBAUPIN, 1984, p. 41).
O conceito de liberdade igual no pode se tornar efetivo com independncia das
condies reais de utilizao da liberdade. Dessa forma, os direitos fundamentais
entendidos de maneira negativa apenas estabelecem liberdade formalmente igual, visto
que em situaes de desequilibro material, a liberdade formal se transforma em direito
do mais forte. (GRIMM, 2006, p. 162-163).
Diante da necessidade de uma maior atuao estatal, decorrente da constatao
de que no bastavam apenas igualdades e liberdades formais se no fossem efetivados
tais direitos, surgiram os direitos de segunda dimenso, representados pelos direitos
sociais, culturais, econmicos, os quais visam garantir uma igualdade material.
Verifica-se que os direitos fundamentais surgiram ligados ideia do Estado
Liberal, sendo que com a transposio para o Estado Social, os direitos fundamentais
deixaram de ser representados apenas por direitos de liberdades, segurana e
propriedade, para alcanar conotaes sociais e econmicas, diante das novas
necessidades oriundas do processo de industrializao e seus reflexos.

683

Conforme exposto, os direitos humanos possuem origem liberal, razo pela qual
foi atribuda primazia aos direitos individuais, em especial, ao direito de propriedade.
Para Lesbaupin (1984), mesmo com a expanso de direitos, atravs do acrscimo dos
direitos sociais e econmicos, tais direitos ficaram subordinados aos individuais.
Assim, a desigualdade social implicitamente admitida, a
condio de cidadania de segunda classe introduzida, aparece
a separao entre os que podero usufruir dos direitos e os que
no tero acesso a eles. A parte da sociedade que no tem acesso
propriedade no tem condio de participar dos direitos
declarados a no ser de forma subordinada. Os direitos
propostos pelo liberalismo clssico so universais em sua
formulao, mas esta universalidade abstrata, na medida em
que os direitos so realmente particulares. (LESBAUPIN, 1984,
p. 164-165).
Posteriormente, surgiu a terceira dimenso, representada pela necessidade de
proteo coletiva, sendo que os direitos de terceira dimenso so os vinculados
fraternidade e solidariedade, destacando-se o direito ao meio ambiente e
autodeterminao dos povos.
Atualmente, Bonavides (2007) menciona uma quarta dimenso que seria
resultante da globalizao dos direitos fundamentais, nascendo, assim, os direitos
democracia, o direito informao e o direito ao pluralismo.
Evidencia-se, portanto, que as dimenses dos direitos fundamentais refletem o
processo gradual de reconhecimento de tais direitos, de forma dinmica e dialtica.
Cabe ressaltar que o avano no reconhecimento dos direitos fundamentais no decorreu
de meras concesses do Estado, tendo sido resultado dos movimentos sociais que
reivindicaram o reconhecimento estatal de tais direitos.
No caso do Brasil, a Constituio Federal de 1988 consolidou uma ruptura com
o regime de ditadura militar que vigorou entre os anos de 1964 a 1985. Inaugurou-se,
assim, uma nova topografia constitucional, ao assumir um novo ponto de partida,
revelando uma mudana paradigmtica. Isto , de um Direito inspirado pela tica do
Estado, radicado nos deveres dos sditos, transita-se a um Direito inspirado pela tica
da cidadania, radicado nos direitos dos cidados. (PIOVESAN, 2012, p. 90).
Cabe ressaltar que a democracia representativa est prevista no art. 1, pargrafo
nico, da Constituio Federal de 1988, no sentido de que todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio. Alm disso, h vrias normas no corpo da Constituio que estabelecem
outras modalidades de instrumentos democrticos. 348

348

Dentre outros, a Constituio Federal de 1988 estabelece os seguintes instrumentos democrticos:

previso do plebiscito, referendo e iniciativa popular como modalidades de exerccio da soberania
popular (art. 14); estabelecimento da cooperao das associaes representativas no planejamento
municipal, bem como previso de que atravs da iniciativa popular podero ser elaborados projetos de lei
de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairro, atravs de manifestao de pelo menos 5%
do eleitorado (art. 29, incisos XII e XIII); direito de qualquer contribuinte examinar e fiscalizao as
684

Depreende-se que o problema no ausncia de topografia jurdica das normas

vinculadas democracia. Sendo assim, a reflexo deve considerar o plano material, pois
os direitos humanos e a democracia ainda esto em processo de construo, conforme
ser demonstrado nas prximas linhas.
3. Desenvolvimento econmico versus desenvolvimento social
O Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas
(PNUD) de 2014 indica que o Brasil est na 79 posio no ranking anual de
desenvolvimento, medido pelo IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). Porm,
outro estudo do PNUD (2013) que trata a questo da desigualdade, demonstra que o
Brasil ainda um pas muito desigual.
cedio que a anlise dos dados empricos sobre a questo democrtica no
pode utilizar critrios meramente quantitativos, caso contrrio, haver uma percepo
distorcida da realidade, pois qualquer reflexo acerca da realidade deve considerar todos
os fatores que permeiam o caso.
Sen (2000) ensina que o desenvolvimento no pode ser concebido atravs de
uma tica restrita, seguindo apenas os indicadores resultantes do crescimento do
Produto Nacional Bruto (PNB). Ao contrrio, o desenvolvimento deve ser analisado
segundo uma tica que considera a expanso da liberdade humana.
O referido autor faz uma anlise sobre o desenvolvimento, tendo como enfoque
as liberdades humanas, contrariando vises mais restritas de desenvolvimento. Isto
porque a anlise acerca do desenvolvimento no deve ficar restrita ao campo
econmico, nem ao enfoque utilitarista, sendo constatado o encadeamento existente
entre diversos tipos de liberdades, como as disposies sociais e econmicas e os
direitos civis. (SEN, 2000, p. 17).
Dessa forma, Sen defende ser necessrio reconhecer o papel das diferentes
formas de liberdades no combate aos males sociais, pois a condio de agente de cada
um estaria restrita e limitada pelas oportunidades sociais, polticas e econmicas, dentre
outras. (SEN, 2000, p. 09-10).
Contudo, o referido autor desconsidera a questo central que representa a raiz de
todos os males, qual seja: a raiz econmica (modo de produo capitalista) como
causadora de privao dos diversos tipos de liberdades.
Eis o ponto central para a anlise do objeto deste artigo: O estudo da questo
democrtica pode ignorar as bases materiais (modo de produo) que a sociedade
capitalista est inserida? O capitalismo permite a plena expanso das liberdades dos

contas municipais (art. 31, 3.o); direito do usurio, na forma da lei, de participao na administrao
direta e indireta (art. 37, 3.o); direito de qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
denunciar irregularidades ou ilegalidade perante o Tribunal de Contas (art. 74, 2.o); previso do carter
democrtico da gesto da Seguridade Social (art. 194, VII); consagrao da participao da comunidade
como diretriz do Sistema nico de Sade (SUS) (arts. 197, 198, III e 227, 1.o); participao popular no
controle das aes de assistncia social (art. 204, II); gesto democrtica do ensino pblico (arts. 205 e
206, VI); promoo e proteo do patrimnio cultural (art. 216, 1.o).
685

cidados, necessrias para garantir sua condio de agente capaz de exercer uma
cidadania ativa?
Com a finalidade de responder s referidas perguntas, ser apresentada uma
reflexo sobre a viabilidade da democracia dentro do contexto capitalista, sem ter a
pretenso de esgotar o tema.
4. Reflexes sobre a viabilidade da democracia no contexto capitalista
4.1 Concepes acerca da democracia
O posicionamento sobre a questo da possibilidade da democracia no contexto
capitalista depender do tipo de concepo sobre o termo democracia, razo pela qual
ser feita breve exposio preliminar sobre o assunto.
Bobbio (1998) ensina que existem trs tradies histricas. A primeira,
conhecida como a clssica teoria aristotlica das trs formas de Governo, considera a
democracia como Governo do povo, de todos os cidados, ou seja, de todos aqueles
que gozam dos direitos de cidadania, se distingue da monarquia, como Governo de um
s, e da aristocracia, como Governo de poucos (BOBBIO, 1998, p. 319).
A segunda teoria seria a medieval que busca apoio na soberania popular,
existindo a contraposio de uma concepo ascendente a uma concepo descendente
da soberania conforme o poder supremo deriva do povo e se torna representativo ou
deriva do prncipe e se transmite por delegao do superior para o inferior (BOBBIO,
1998, p. 319).
A terceira e ltima teoria, segundo Bobbio (1998), seria a teoria moderna,
tambm conhecida como a teoria de Maquiavel, tendo origem com o Estado moderno,
seguindo o raciocnio de que existem duas formas histricas de Governo: a monarquia e
a repblica.
Wood (2007) considera incompatvel o capitalismo com a democracia, desde
que o termo democracia seja concebido em sua interpretao literal (poder popular; o
governo do povo). Tal tese resulta do entendimento segundo o qual no possvel um
capitalismo governado pelo poder popular, considerando que o capitalismo resulta na
sujeio das condies bsicas de vida aos ditames da acumulao capitalista, bem
como s leis do mercado.
Existem, ainda, outras concepes acerca da democracia, vinculando-a com o
constitucionalismo, atravs das liberdades civis, limitando, assim, a atuao estatal.
Nesse sentido, a democracia seria definida segundo a perspectiva de limitao do poder
arbitrrio do Estado, com a finalidade de proteger o indivduo e a sociedade civil das
intervenes estatais. Ocorre que a distribuio do poder popular, ou melhor, a
distribuio de poder entre classes, est ausente em tal concepo democrtica.
(WOOD, 2007, p. 420)
Dito de outra forma, a referida concepo democrtica no considera o poder do
povo, ao contrrio, limita-se a considerar seus direitos passivos, atravs da existncia de
protees individuais contra a interveno estatal. Wood explica que esta concepo de
democracia focaliza meramente o poder poltico, abstraindo-o das relaes sociais ao
mesmo tempo em que apela a um tipo de cidadania passiva na qual o cidado
efetivamente despolitizado. (WOOD, 2007, p. 420).
686

Ao analisar a democracia segunda a perspectiva do socialismo, Harnecker

(2010) menciona que o grande desafio construir um sistema de representao
democrtica que possa expressar os interesses reais da classe trabalhadora e da
sociedade em geral.
As classes populares exigem a concretizao dos direitos humanos, capaz de
garantir igualdade social, bem como uma maior participao na conduo poltica, razo
pela qual Lesbaupin (1984) defende que permitir o exerccio somente da democracia
formal, no representa o pleno respeito aos direitos humanos.
Quando se fala em exigir direitos, necessrio demonstrar a diferena entre
enfrentamento direto entre classes e prticas revolucionrias. Sobre a questo, Santos
(1991) ensina que as lutas entre classes assumem perfil de enfrentamento direto quando
a classe dominada aceita o contexto imposto pela classe dominante. Logo, ao aceitar a
situao existente, feito um enfrentamento em busca de melhores condies salarias,
por exemplo. Porm, isto no implica em consequncias revolucionrias.
Em razo do exposto, no deve ser ignorada a chamada democracia formal, a
despeito de sua patente crise. Contudo, no coerente uma interpretao pfia no
sentido de conceber a emancipao humana restrita identificao da democracia
formal com o capitalismo.
4.2 Democracia e capitalismo: interesses conciliveis?
Sabe-se que as capacidades individuais esto limitadas pelo modo de produo
vigente. Nesse sentido, a condio de agente capaz de participar ativamente da
democracia, seja na modalidade representativa, seja na participativa, est limitada pela
distribuio desigual de oportunidades, motivo pelo qual o estudo da questo
democrtica no pode ignorar as bases materiais sob as quais a sociedade est inserida.
A questo problemtica reside no fato de o sistema capitalista ter como trao
caracterstico justamente negar aos cidados o acesso igualitrio aos direitos
fundamentais. No h como considerar igualdade de direitos quando a sociedade est
baseada em classes opostas, exercendo o capitalista seu poder de se apropriar da maisvalia atravs do trabalho daqueles que apenas dispe de sua fora de trabalho.
Com lucidez, Lesbaupin (1984) ressalta que o capitalismo admite a concesso de
direitos sociais somente at o limite que no represente ameaa ao direito de
propriedade, ou melhor, ao direito de acumulao.
A seguir, sero apresentadas as perspectivas de Ellen Wood e David Held sobre
a questo.
4.2.1 Perspectiva de Ellen Wood
O capitalismo tem como caracterstica o estabelecimento de relaes de poder
voltadas aos interesses privados, originando, assim, uma distribuio desigual de
oportunidades, as quais geram efeitos na possibilidade de participao social dos
cidados que sequer possuem condies dignas de vida. Em razo disso, Wood
menciona a necessidade de cautela ao utilizar o termo sociedade civil de forma
abrangente, tornando a lgica totalizadora e o poder de coero prprio do capitalismo
invisvel, pois sociedade civil pode ser entendida como um cdigo ou mscara para o
capitalismo, e o mercado pode se juntar a outros bens menos ambguos, como as
687

liberdades polticas e intelectuais, como um objetivo desejvel acima de qualquer

dvida. (WOOD, 2006, p. 210).
Dessa forma, Wood (2006) ensina que, ao reduzir o sistema social do
capitalismo a um conjunto de instituies da sociedade civil, fragmentando a sociedade,
h a transmisso de uma falsa ideia de inexistncia de um poder superior. nesse
sentido que h uma estratgia caracterstica do argumento da sociedade civil que
defende que o marxismo reducionista ou economicista, na medida em que reduziria a
sociedade ao seu modo de produo (economia capitalista).
Wood (2006) ensina que os argumentos em prol da sociedade civil, ao negar a
lgica totalizante do capitalismo, ignoram a questo histrica e emprica dos efeitos
gerados pelas relaes estabelecidas no seio capitalista, reduzindo o capitalismo ao peso
de outras instituies.
Para negar a lgica totalizante do capitalismo seria necessrio
demonstrar convincentemente que essas outras esferas e
identidades no vm pelo menos de nenhuma forma
significativa dentro da fora determinativa do capitalismo, seu
sistema de relaes sociais de propriedade, seus imperativos
expansionistas, seu impulso de acumulao, a transformao de
toda vida social em mercadorias, a criao do mercado como
uma necessidade, um compulsivo mecanismo de competio e
de crescimento autosustentado etc. (WOOD, 2006, p. 211212).
Segundo Wood (2006) nas sociedades capitalistas h a separao da condio
cvica da situao de classe, uma vez que o direito de cidadania no depende da posio
socioeconmica. Por outro lado, a igualdade cvica no afeta diretamente a desigualdade
de classe, logo, a democracia formal no altera a explorao de classe existente.
A referida autora faz um contraponto entre a democracia capitalista moderna e a
antiga democracia:
Na democracia capitalista moderna, a desigualdade e a
explorao socioeconmicas coexistem com a liberdade e a
igualdade cvicas. Os produtores primrios no so
juridicamente dependentes nem destitudos de direitos polticos.
Na antiga democracia, a identidade cvica tambm era
dissociada do status socioeconmico, e nela a igualdade poltica
tambm coexistia com a desigualdade de classe. Mas permanece
a diferena fundamental. Na sociedade capitalista, os produtores
primrios
so
sujeitos
a
presses
econmicas
independentemente de sua condio poltica. O poder do
capitalista de se apropriar da mais-valia dos trabalhadores no
depende de privilgio jurdico nem de condio cvica, mas do
fato de os trabalhadores no possurem propriedade, o que os
obriga a trocar sua fora de trabalho por um salrio para ter
acesso aos meios de trabalho e de subsistncia. Os trabalhadores
esto sujeitos tanto ao poder do capital quanto aos imperativos
688

de competio e da maximizao dos lucros. (WOOD, 2006, p.

173).
Wood (2011) ressalta que alguns sustentam a necessidade de transferir a questo
do terreno da luta de classes para o mbito de bens extraeconmicos (emancipao de
gnero, igualdade racional, paz, sade ecolgica, cidadania democrtica, etc). Contudo,
a referida autora menciona que o capitalismo tem uma tendncia a desconsiderar as
desigualdades extraeconmicas, visto que as lutas concebidas no referido mbito no
apresentam perigo ao capitalismo, embora a probabilidade de xito seja pequena, caso
permaneam isoladas da luta anticapitalista. Noutras palavras, para Wood (2001),
mesmo que o capitalismo no seja capaz de garantir a emancipao da opresso feita no
mbito extraeconmico, o alcance de tal emancipao tambm no poder garantir a
erradicao do capitalismo.
Mas, na realidade, a economia do capitalismo invadiu e estreitou
o domnio extraeconmico. O capital assumiu o controle privado
sobre questes que j pertenceram ao domnio pblico, ao
mesmo tempo em que transferia para o Estado vrias
responsabilidades sociais e polticas. Mesmo as reas da vida
social que esto fora das esferas de produo e apropriao, e
fora do alcance imediato do controle capitalista, so sujeitas aos
imperativos do mercado e transformao dos bens
extraeconmicos. Praticamente no existe aspecto da vida na
sociedade capitalista que no seja profundamente determinado
pela lgica de mercado (WOOD, 2011, p. 239).

A lio que talvez sejamos forados a aprender de nossas atuais condies

econmicas e poltica que um capitalismo humano, social e verdadeiramente
democrtico e igualitrio mais irreal e utpico que o socialismo. (WOOD, 2006, p.
250).
4.2.2 Perspectiva de David Held
Ao tratar a questo democrtica, Held (1997) entende ser necessria uma
reflexo sobre qual tipo de autonomia os indivduos possuem. Nesse sentido, o referido
autor trabalha com o princpio da autonomia, conceituado da seguinte forma:
As pessoas deveriam gozar de direitos iguais (e,
consequentemente, de obrigaes iguais) na estrutura que gera e
limita as oportunidades a elas disponveis; isto , elas deveriam
ser livres e iguais na determinao das condies de suas
prprias vidas, at onde elas no utilizem esta estrutura para
negar o direito de outras. (HELD, 1997, p. 69).
O referido autor questiona como um sistema de poder poltico, econmico e
social que gera assimetrias sistemticas de oportunidade compatvel com o princpio
da autonomia? (HELD, 1997, p. 69).
Para responder indagao mencionada, o autor trabalha com uma categoria
denominada nautonomia, que consiste na produo e distribuio assimtrica de
689

oportunidades de vida que limitam e corroem as possibilidades de participao poltica.

(HELD, 1997, p. 70).
Coaduno com o pensamento de Held (1997), visto que as pessoas que esto
situadas em um padro assimtrico de oportunidades, socialmente condicionado, como
o acesso renda, s oportunidades educacionais, etc, no possuem condies de
possibilidade para exercer uma cidadania ativa plena.
Nesse sentido, Held sustenta que os direitos civis e polticos no so capazes de
viabilizar, por si s, a autonomia social, econmica e poltica. Dessa forma, o referido
autor defende que feixes de direitos que so pertinentes a cada uma das esferas de
poder podem ser vistos como parte integrante do processo democrtico. Se qualquer um
desses feixes estiver ausente, o processo democrtico ser unilateral, incompleto e
distorcido (HELD, 1997, p. 75).
Held (1997) trabalha com sete feixes de diretos que corresponderiam aos locais
de poder-chave, os quais seriam condies de possibilidade para a participao dos
cidados: direito sade, direitos sociais, direitos culturais, direitos civis, direitos
econmicos, direitos pacficos e direitos polticos.
Necessrio ressaltar que Held (1999) no descarta a importncia do conflito de
classe como instrumento para o desenvolvimento dos direitos dos cidados, porm,
sustenta que a anlise da cidadania requer o exame das conquistas dos grupos, classes e
movimento em prol de uma maior autonomia, em contraste com as formas de
hierarquia, estratificao e opresso poltica.
Se cidadania implica participao na comunidade, e se
participao na comunidade implica formas de participao
social, ento infrutfero conceber que a cidadania est
primariamente relacionada com a classe ou as relaes
capitalistas de produo. A cidadania sofre a interveno das
pessoas na comunidade em que vivem; e a elas se lhes nega a
cidadania, em funo de critrios de gnero, raa e idade, entre
outros. Analisar a cidadania como se fosse uma questo de
incluso ou excluso das classes sociais equivale a eclipsar uma
multiplicidade de dimenses da vida social que tm sido centrais
na luta por ela. (HELD, 1999, p. 215).
Para o referido autor, o estudo da cidadania deve ocupar-se de todas as
dimenses que favorecem ou restringem a participao das pessoas na comunidade em
que vivem e a complexa pauta de relaes e processos nacionais e internacionais que as
atravessam. (HELD, 1999, p. 219).
Em suma, Held (1999) faz uma crtica anlise e avaliao dos direitos dos
cidados segundo a dimenso ideolgica que considera as relaes de classe em
primeiro plano, pois sustenta que so desconsideradas outras disputas que permeiam a
concepo moderna de Estado.
4.2.3 Dissonncias entre as vises de Sen, Wood e Held
Amartya Sen (2000) adota uma perspectiva de desenvolvimento que requer a
expanso das liberdades que possuem relao entre si. Todavia, o referido autor
690

desconsidera a questo central que representa a raiz de todos os males, qual seja: a raiz
econmica como causadora de privao dos diversos tipos de liberdades. Em
contrapartida, Wood (2011) defende que as bases materiais da sociedade atual revelam a
existncia de um modo de produo econmico que gera e acentua as desigualdades
sociais.
Held (1999), por sua vez, no entende como coerente a anlise e avaliao dos
direitos dos cidados segundo a dimenso ideolgica que considera as relaes de classe
em primeiro plano, pois sustenta que so desconsideradas outras disputas que permeiam
a concepo moderna de Estado.
Em sentido oposto, Wood considera primordial analisar a luta de classes,
alertando para o seguinte: se o efeito do capitalismo criar uma categoria puramente
econmica de classe, ele tambm cria a aparncia de que classe apenas uma categoria
econmica, e de que existe um vasto mundo alm da economia onde o ditame de
classe j no vlido (WOOD, 2011, p. 241).
O capitalismo submete a vida social s exigncias do mercado, atravs da
mercantilizao da vida em seus mltiplos aspectos, razo pela qual, segundo Wood
(2011), no prosperam as aspiraes vinculadas autonomia, liberdade de escolha e
ao autogoverno democrtico. 349
Diante do exposto, coaduno com o pensamento de Wood, visto que a questo
democrtica deve considerar as bases materiais da sociedade atual, com todas suas
respectivas mediaes, considerando a lgica totalizante do capitalismo.
Dentro desse contexto, fica clara a existncia de interesses inconciliveis, na
medida em que a grande maioria fica sujeita a condies desumanas, em prol de uma
minoria que detm os meios de produo.
5. Consideraes finais
O capitalismo tem como objetivo gerar cada vez mais acumulao de capital,
ocorrendo, por conseguinte, a sujeio das condies de vida dos cidados aos ditames
de tal regime. Tal situao resulta em uma clara separao de interesses: de um lado, o
interesse privado de acumulao; de outro, os interesses sociais.
Conceber democracia apenas na perspectiva de limitao do poder estatal, sem
que ocorra, de fato, melhor distribuio de poderes entre as classes, apenas servir para
eternizar a cidadania meramente passiva.
Portanto, a mera existncia de igualdade formal, sem que haja uma efetiva
concretizao no plano material, nada mais do que uma abstrao, pois a igualdade de
direito no modifica as diferenas de oportunidades que so socialmente condicionadas,
em decorrncia do modo de produo existente.

349

Recentemente, aps a reeleio da Presidenta Dilma, a Cmara dos Deputados no dia 28.10.14, atravs
do Decreto Legislativo n. 1491/14, sustou a Poltica Nacional de Participao Nacional, instituda atravs
do Decreto n. 8.243, de 23 de maio de 2014. O caso ainda aguarda apreciao do Senado Federal.
691

No h que se desconsiderar a importncia da democracia formal, porm,

necessrio expandir as liberdades reais dos cidados, para permitir uma maior
participao, no somente na democracia representativa, mas tambm na democracia
participativa, atravs da deciso e controle sobre o direcionamento das polticas pblicas
capazes de gerar maior incluso social.
A partir das referncias bibliogrficas citadas e das respectivas dissonncias
existentes, depreende-se que no merecem prosperar concepes que concebem a
questo da luta de classe apenas como uma categoria econmica, desconsiderando a
lgica totalizante do capitalismo que determina e condiciona as relaes sociais,
impedindo, assim, que as pessoas possam gozar de direitos iguais, no sentido de ter as
mesmas oportunidades.
Diante do exposto, patente o fato de o capitalismo ter como um dos seus
efeitos nefastos a produo assimtrica de oportunidades, atravs do privilgio
concedido a uma minoria. Em contrapartida, a democracia representa a necessidade e
interesse de todos, ou seja, existe uma clara coliso de interesses inconciliveis.
Referncias Bibliogrficas
BOBBIO, N. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro:
Campus, 2004.
BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionrio de poltica. 11. ed.
Braslia: UNB, 1998.
BONAVIDES, P. Curso de Direito Constitucional. 21 ed. So Paulo: Malheiros, 2007.
BRASIL. Decreto n 592, de 06 de julho de 1992 de 17 de novembro de 2011.
Estabelece que o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos ser executado e
cumprido to inteiramente como nele se contm. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm>. Acesso em 20
de agosto de 2014.
COMPARATO, F. K. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva,
2004.
GRIMM, D. Constitucionalismo y derechos fundamentales. Madri: Ed. Trotta, 2006.
HARNECKER, M. Amrica Latina y El Socialismo Del Siglo XXI: inventando para no
Errar, 15 de abril de 2010, publicado en Rebelion.org, disponvel em
http://www.rebelion.org/docs/102813.pdf. Acesso em 10 de agosto de 2014.
HELD, D. Desigualdades de poder, problemas da Democracia. In: MILIBAND, D.
(org). Reinventando a Esquerda. So Paulo: Fundao Editora UNESP, 1997. p. 67-82.
HELD, D. Cidadania e Autonomia. Traduo de Agnaldo de Souza Barbosa e Ana
Maria de Oliveira Rosa e Silva. Perspectivas, v. 22. So Paulo: UNESP, 1999, p. 201231.
LESBAUPIN, I. As Classes Populares e os Direitos Humanos. Petrpolis: Vozes, 1984.
PIOVESAN, F. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 13 ed. So
Paulo: Saraiva: 2012.

692

PNUD, Programa das Naes Unidas. A democracia na Amrica Latina rumo a uma
democracia de cidads e cidados. Traduo Mnica Hirts. Santana do Parnaba, SP:
LM&X, 2004.
PNUD Programa das Naes Unidas, Resoluo A/RES/55/2, disponvel em
http://www.pnud.org.br/hdr/arquivos/RDH2001/Decl.pdf.
SANTOS, T. Democracia e Socialismo no capitalismo dependente. Petrpolis: Editora
Vozes, 1991.
SARLET, I. W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1998.
SCAFF, F. F. Contribuies de Interveno e Direitos Humanos de Segunda Dimenso.
Revista de Direito Tributrio da Apet. So Paulo: Ed. MP, 2006.
SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. Traduo Laura Teixeira Motta. So Paulo:
Companhia das Letras, 2000.
SILVA, J. A. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16 ed. So Paulo: Malheiros,
1999.
UNDP - United Nations Development Programme. Human Development Report 2014
Team. Sustaining Human Progress: Reducing Vulnerabilities and Building Resilience.
New York, 2014, disponvel em http://www.pnud.org.br/arquivos/RDH2014.pdf
UNDP - United Nations Development Programme.Humanity Divided: Confronting
Inequality in Developing Countries. November, 2013. Disponvel em:
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/Poverty%20Reduction/Inclusive%20dev
elopment/Humanity%20Divided/HumanityDivided_Full-Report.pdf
WOOD, E. M. Democracia contra o capitalismo e a renovao do materialismo
histrico. Traduo de Paulo Cezar Castanheira. (1995 1 ed.). So Paulo: Boitempo,
2006.
WOOD, E. M. Capitalismo e democracia. In: Boron, Atilio A.; Amadeo, Javier;
Gonzalez, Sabrina (orgs). A teoria marxista hoje. Problemas e perspectivas. Buenos
Aires:
CLACSO.
2007.
Disponvel
em
http://bibliotecavitual.clacso.org.ar/ar/libros/campus/marxispt/cap. 18.doc. Acesso em
10 de julho de 2014. p. 417-431.

693

El poder poltico de las Finanzas: crisis democrtica y social

Luis Enrique Casais Padilla 350
Resumen
La apertura financiera, la desregulacin bancaria y la sumisin de los Estados nacin a
los Organismos Financieros Internacionales han sido los tres pilares principales de
valorizacin de los capitales internacionales en las ltimas dcadas. En este proceso, las
finanzas han ido ganado espacio poltico, influyendo cada vez ms en las decisiones de
los Estados soberanos elegidos democrticamente. As, se imponen polticas de
privatizacin y austeridad que amplan nuevos horizontes de valorizacin, mientras se
recortan los salarios y derechos de la mayora de los trabajadores.
La ofensiva contra los asalariados y la expansin del sector financiero son dos caras de
la misma moneda: la cada en la tasa de ganancia, un problema con races profundas en
la evolucin del capitalismo.
Palabras clave: Finanzas. Poder poltico. Crisis democrtica. Crisis social
Abstract
Financial liberalization, bank deregulation and submission of nation States to
International Financial Organizations have been international capital valorization pillars
in recent decades. In this process, finance has been gaining political space increasingly
influencing decisions of democratically elected sovereign governments. Thus, imposed
privatization and austerity policies that expand mechanism of valorization while
workers wages and rights are cut.
Offensive against workers and financial sector expansion are two sides of same coin:
fall of profit rate, a problem with deep roots in capitalism evolution.
Keywords: Finance. Political power, Democratic crisis. Social crisis.
Introduccin
La explosin y el desarrollo de la crisis ha generado grandes debates y la aparicin de
un gran nmero de anlisis desde distintas perspectivas tericas. Sin nimo de realizar
una evaluacin sobre los diferentes paradigmas que interpretan el momento histrico
actual, son de destacar los aportes sobre la base de un examen crtico y marxista de las
causas y del carcter profundo de esta crisis capitalista. Para muchos de estos
intelectuales, se trata de una crisis del capitalismo global financiarizado, donde la
hipertrofia financiera jug un papel decisivo, tanto en el estallido de la propia crisis
como en el crecimiento econmico de las dcadas previas.
El desarrollo descomunal de capitales ficticios de las ltimas dcadas, favorecido por la
desregulacin de los mercados financieros, ha sido el mecanismo principal de
350

Professor visitante do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade

Federal do Esprito Santo (UFES). Av. Fernando Ferrari, 514, Campus Universitrio de
Goiabeiras Vitria ES. CEP: 29.075-910. Brasil. enriquecasais@yahoo.es
Este artigo tem sido possvel graas ajuda do Programa Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (CAPES).
694

valorizacin de los capitales internacionales ante el agotamiento del modelo de

acumulacin surgido tras la finalizacin de la II Guerra Mundial. En paralelo, a medida
que las finanzas se consolidaban como el mtodo principal de valorizacin, se ha
desarrollado un proceso donde stas han ido ganado espacio poltico, influyendo cada
vez ms en las decisiones de los Estados soberanos elegidos democrticamente.
Por finanzas, entendemos: la fraccin superior de la clase capitalista y las
instituciones financieras y agentes de su poder. () Por tanto, el concepto
finanzas tiene un significado ms amplio que el del sector financiero. Las
finanzas son definidas como el sector superior de la burguesa y su
caracterstica principal es la capacidad de controlar los mecanismos de las
instituciones econmicas segn sus intereses (DUMNIL y LEVY, 2007:132).
Este modelo de acumulacin contradictorio estalla nuevamente en 2008, reflejado en la
quiebra de Lehman Brothers y la nacionalizacin de AIG por el gobierno de los Estados
Unidos de Norteamrica (EUA). Ante el temor a un tsunami financiero que se pudiera
desencadenar en un efecto domin mundial de quiebras bancarias, o por motivos todava
no aclarados, los bancos centrales de las principales economas inyectaron ingentes
cantidades de dinero pblico en las mayores entidades financieras transnacionales. Si
bien se consigui evitar la quiebra del sistema a costa de socializar las prdidas, las
acciones conjuntas de los bancos centrales se han mostrado inoperantes para solucionar
la crisis, ya que slo postergan en el tiempo el verdadero problema de crisis estructural
y capitales ficticios acumulados en las economas capitalistas.
El ascenso al poder poltico de las finanzas ha sido espectacular en las ltimas dcadas,
donde hoy en da es un verdadero poder en la sombra que influye polticamente en los
principales centros del poder mundiales. Como ejemplo, la Reserva Federal de Estados
Unidos (Fed, por sus siglas en ingls), que es un banco privado, 351 actu a espaldas del
Congreso Federal para ayudar a un nutrido grupo de bancos privados, lo que era ilegal,
y despus consigui influir en los legisladores para que se aprueben los programas
Quantitative Easing 352 que han rescatado a la banca privada Norteatlntica en un
escandaloso proceso de socializacin de prdidas y privatizacin de beneficios.
Para el caso de la Unin Europea (UE), este proceso se refleja en el poder poltico sin
precedentes que hoy posee la llamada Troika Comisin Europea (CE), Banco Central
Europeo (BCE) y Fondo Monetario Internacional (FMI)- todos ellos organismos sin
ninguna representatividad democrtica, pero que deciden las polticas fundamentales,
imponiendo a los gobiernos normas y regulaciones favorecedoras a los intereses de los
capitales, que se encuentran en clara contradiccin con los programas electorales de los
gobiernos elegidos democrticamente. Estas polticas estn permitiendo al capital
superar una barrera histrica en su proceso de acumulacin en Europa: la privatizacin
y desmantelamiento de los Estados del bienestar surgidos despus de la II GM. Por
tanto, estamos asistiendo a expolio econmico apoyado por un secuestro de la
democracia en la UE.
351

Posee la concesin de emisin de moneda (el dlar de Estados Unidos) del gobierno
estadounidense, entre otras funciones.
352 La flexibilizacin cuantitativa (en ingls Quantitative easing,) es una herramienta no
convencional de poltica monetaria utilizada por algunos bancos centrales para aumentar la
oferta de dinero, aumentando el exceso de reservas del sistema bancario.
695

El artculo se estructura en tres apartados principales y unas conclusiones. El primero

analiza el papel de las finanzas y los capitales ficticios en la naturaleza de esta crisis.
Seguidamente, se muestra el proceso de concentracin del poder poltico alcanzado por
las finanzas, reflejado en las decisiones adoptadas por los principales Estados nacin del
planeta; donde por una parte realizan un salvataje masivo de la quebrada banca mundial,
en un escandaloso proceso de socializacin de prdidas, y por otra, aplican medidas de
ajuste y regresin social que estn provocando una profunda crisis social, especialmente
en Europa. El tercer apartado desarrolla los mecanismos mediante los cuales los
capitales estn socavando los salarios y derechos de los trabajadores en el mundo, en
una lucha de clases que, parafraseando al millonario estadounidense Warren Buffet, los
trabajadores vamos claramente perdiendo.

1.

Las finanzas y los capitales ficticios en la naturaleza de la crisis

Plantear el papel de las finanzas en la fase actual del capitalismo y, por tanto, en la
naturaleza de la crisis- obliga a tener una perspectiva histrica. A principios del siglo
XX surgieron diferentes anlisis que profundizaban sobre el capital financiero, la
internacionalizacin de capitales, el papel del Estado y de la crisis. Lenin enfatizaba
adems la descomposicin del capitalismo, de la cual destacaba la irracionalidad, el
parasitismo y el militarismo, planteando al imperialismo como fase superior, la ltima,
en una crisis general histrica. Asimismo lo caracterizaba como un Capitalismo
Monopolista de Estado, en donde los grandes monopolios, el capital financiero y el
Estado se entrelazaban en un mecanismo nico de Acumulacin (LENIN, 2004).
La Crisis del 29, el fascismo y la II Guerra Mundial mostraron ese funcionamiento del
proceso de acumulacin capitalista que requiri de la guerra y la destruccin para
restaurar la tasa de ganancia.
La reconstruccin europea de la postguerra fue impulsada por el imperialismo
estadounidense siguiendo un modelo donde la participacin de los Estados tuvo un rol
central y los trabajadores alcanzaron cambios sustanciales en sus condiciones de vida y
de trabajo. Desde la teora econmica se le caracteriz como Keynesiasmo o Estado del
bienestar y desde el marxismo se profundizaba en el funcionamiento del imperialismo,
del capital trasnacional, del Estado, del capitalismo monopolista de Estado y de los
mecanismos de regulacin.
A partir de este nuevo orden, los mercados laborales se organizaron dentro del sistema
de Estado-nacin. Por consiguiente, independientes y aislados de la competencia
internacional que otros mercados laborales ms favorables a los intereses del capital
pudieran ofertar.
Durante este periodo, los Estados-nacin pudieron disear sus propias polticas
y stas estuvieron en mayor o menor medida influenciadas por los sindicatos y
partidos polticos de izquierda. Este orden social relativamente favorable al
desarrollo econmico y a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores se
mantuvo hasta que se liberaron las restricciones internacionales impuestas a los
flujos comerciales y de capital (CASAIS, 2013:2).
Este modelo de posguerra entra en fase de agotamiento desde finales de los aos
696

sesenta. La respuesta del capital a la crisis estructural de largo plazo del capitalismo
consiste en cambios sustanciales en las polticas a aplicar, de manera que se pueda
restaurar las tasas de acumulacin y ganancia. As, se producen una serie de cambios
centrales: una profunda reestructuracin de la produccin y una nueva divisin
internacional del trabajo; redefinicin de las funciones del Estado; transformaciones
financieras y cambios de los mecanismos de regulacin con la liberalizacin y la
formacin de reas supranacionales para la acumulacin y reproduccin del capital
(MORALES, 2012).
La llamada estrategia neoliberal es, en definitiva, el modelo bajo el que los capitales
internacionales se organizaron para tratar de revertir una situacin que no estaba
favoreciendo sus intereses, al menos en cuanto a las perspectivas de apropiacin de la
plusvala generada. As, se articularon tres factores que permitieron al capital
internacional mejorar sus tasas de ganancia: 1) La flexibilizacin laboral; 2) La
liberalizacin comercial y aduanera (globalizacin comercial) y 3) La desregulacin
financiera (globalizacin financiera) (CASAIS, 2013).
En este contexto, la economa capitalista comienza ser denominada por muchos autores
como la de la etapa de la financiarizacin. sta se presenta no slo por la dinmica
contrapuesta del sector financiero frente a la economa real, sino porque las ganancias
de las grandes empresas dependen ms de la renta financiera que de las utilidades
productivas.
Nuestra tesis es que la globalizacin, con todas sus caractersticas, se distingue
de otros perodos de la historia del capitalismo por el dominio del capital
especulativo parasitario (forma particular ms concreta del capital a inters)
sobre el capital productivo. En esta fase, el capital industrial se convierte en
capital especulativo, y su lgica es totalmente conforme a la especulacin y
dominada por el parasitismo. Por lo tanto, es la lgica especulativa del capital en
su circulacin y reproduccin en el espacio internacional que define esta nueva
etapa. Sin lugar a dudas, este fenmeno est asociado con la ruptura del patrn
monetario internacional desde los aos 70 (CARCANHOLO y NAKATAMI,
1999: 285).
En palabras de Corazza (2003):
Esta financiarizacin de la economa se expresa de diversas maneras: como
valoracin financiera superior al crecimiento de la produccin real; como
competencia y macro-estructura financiera, que implica y subordina la dinmica
de la acumulacin real; como proceso de integracin y globalizacin de los
mercados financieros, que estn por encima de fronteras y autoridades
nacionales, en la medida en que estos mercados perdieron sus referencias
espaciales, asumiendo la forma de redes articuladas de flujos financieros
"desterritorializados" que operan continuamente en tiempo real; y, finalmente,
las propias crisis financieras se han convertido en autnomas y se convierten en
las causas de las crisis econmicas. De hecho, es como si estuviramos

697

efectivamente bajo el control de una riqueza abstracta, de carcter monetario,

financiero y ficticio. (CORAZZA, 2003: 1-2) 353
As, uno de los aspectos centrales a analizar en el estudio de la etapa capitalista actual es
el que se da entre la produccin y la apropiacin del excedente capitalista. La plusvala
obtenida de la explotacin obrera es la fuente de la riqueza, pero una vez generada en el
mbito de la produccin hay una disputa por su apropiacin. En palabras de Chesnais:
Lo que ha entrado en crisis no es la acumulacin del capital, sino la forma particular de
reparto de riqueza que se ha adoptado desde los aos 70 del siglo pasado, es decir el
neoliberalismo o capitalismo neoliberal (CHESNAIS ET AL., 2012). As, el creciente
aumento de la deuda y la expansin de los mecanismos (en su origen) no es expresin
de un capital ficticio, sino que se trata de plusvala originada en la esfera de la
produccin que en lugar de ser reinvertida es girada al campo de lo financiero.
La separacin entre propiedad de capital y su funcin en la produccin es posible por la
existencia de un mercado especfico que permite la creacin de activos financieros sin
contrapartida real, permitiendo que acciones, obligaciones, crditos bancarios y ttulos
del Estado circulen como mercancas (GILL, 2002). En esta separacin se sintetiza el
concepto de capital ficticio.
Su existencia se reviste en un carcter ilusorio, no es capital, slo representa
derechos sobre ingresos futuros. Duplican el capital que representan al poder ser
vendidos en mercados donde se rentabilizarn y en donde poseen un precio que
se conforma y evoluciona ajeno a la situacin del capital real al que estn
vinculados, perdindose, hasta sus ltimos rastros, toda conexin con el
proceso real de valorizacin del capital como un autmata que se valoriza por s
solo (MARX, 1977: 601).
Husson (2010) afirma que no hay una huida de la rentabilidad al sistema financiero,
sino una puncin y un endurecimiento de la competencia, que afectan a la produccin y
a la acumulacin. El parasitismo de las finanzas, explica el dbil dinamismo de la
inversin por la puncin ejercida sobre el capital global que trae como resultado el
rasgo ms impresionante de capitalismo financiarizado: la recuperacin de la tasas de
ganancias sin restablecimiento de la acumulacin. El aumento de la tasa de explotacin
permite la recuperacin de la tasa de ganancia, sin crear nuevos lugares de acumulacin
en la misma proporcin. La financiarizacin establece una competencia exacerbada,
necesaria para mantener la presin al alza de la explotacin, y establece, al mismo
tiempo, una forma de reparto adecuada a las nuevas condiciones de reproduccin del
capital (bajas tasas de acumulacin), sirvindose para ello, del giro neoliberal de las
polticas que asegura que el capital triunfe sobre el trabajo.

2. El poder poltico de las finanzas

Durante 2008, en pleno apogeo de la fase actual de la crisis mundial, los dirigentes de
los Estados ms poderosos proponan terminar con los parasos fiscales, controlar los
fondos de alto riesgo (hedge funds) y sancionar los abusos de los especuladores
353

La traduccin del portugus ha sido realizada por el autor del artculo, por lo que pudieran
existir diferencias si el artculo de referencia fuera traducido al espaol con posterioridad.
698

causantes de la crisis. Jos Manuel Duro Barroso, Presidente de la Comisin Europea

(CE), declaraba: Las autoridades polticas no toleraremos nunca ms que los
especuladores vuelvan a levantar cabeza y nos arrastren a la situacin anterior
(RAMONET, 2010: 1). Y sin embargo, no slo hemos vuelto a la situacin anterior,
sino que, de nuevo, los mercados y los especuladores son los principales actores y
beneficiarios de la crisis.
La poltica de la disciplina fiscal, de la reduccin del dficit, la deuda, el tamao del
gobierno y del sector pblico, que nos gobern antes de la crisis, se esgrime ahora como
programa para salir de ella. Se trata, en definitiva, de reducir el Estado del bienestar,
recortar los derechos laborales, debilitar a los sindicatos, reducir los salarios y aumentar
la explotacin para, en definitiva, incrementar los beneficios de las clases empresariales.
Desde hace ms de cuatro aos, las autoridades que realmente gobiernan en la Unin
Econmica y Monetaria Europea (UEM); es decir, la Comisin Europea, el Banco
Central Europeo (BCE), y el Fondo Monetario Internacional (FMI),- la hoy llamada
Troika-, imponen al resto de los pases unas medidas de ajuste severo con la
justificacin de que son imprescindibles para salir de la crisis. Pero sus efectos, lejos de
ser los que predican quienes las proponen y llevan cabo, son justamente los contrarios.
Es una evidencia clamorosa que la situacin de pases como Grecia, Espaa, Portugal o
Irlanda, que han sido rescatados se encuentran mucho peor que antes de aplicar el
recetario neoliberal. Y ninguna de las economas en donde se han aplicado las
medidas de austeridad y ajuste para salir de la crisis, han salido de ella. La mayora,
incluso han vuelto a entrar en recesin, mientras sus poblaciones trabajadoras viven una
espiral descendente con menos ingresos directos, servicios pblicos ms deteriorados y
peores expectativas vitales a medio y largo plazo.
El mensaje es: Ha llegado el momento de tomar decisiones valientes para salir de la
crisis. Que significa realmente: Hay que seguir recortando los gastos sociales,
educativos y de investigacin, disminuir las partidas sanitarias, paralizar la inversin
pblica, congelar las pensiones, rebajar el sueldo de los funcionarios, abaratar el
despido, descafeinar la negociacin colectiva, aumentar la edad de jubilacin, destinar
menos dinero a las personas dependientes y subir los impuestos. Todo ello, para reducir
el dficit pblico como exige Europa y dar confianza a los mercados. Este es el
discurso que las instituciones y los medios de comunicacin nos quieren imponer bajo
la mxima de que es la nica solucin posible para salir de la crisis.
Los miembros de la Troika, alentados principalmente por la banca, actan como centros
de poder externos a la regin. Toman decisiones que los Estados de la Unin deben
acatar en sus estrategias y programas de gobierno. El colapso de las economas griega o
espaola, por poner de ejemplo, con ms del 26 % de desempleo y una dbil demanda
interna, precisan de un estmulo econmico que slo los Estados pueden ofrecer. Sin
embargo, las imposiciones caminan en la direccin contraria; se exige la venta a precio
de saldo de los bienes y servicios pblicos a los inversores privados y la mxima
reduccin del gasto pblico, excepto para el pago de los intereses de la deuda.
El deterioro, cuando no supresin, de los derechos sociales adquiridos tras aos de
luchas obreras y la privatizacin de activos pblicos, persigue el objetivo de maximizar
las plusvalas de los capitales internacionales a costa de profundizar en la precarizacin
699

de las condiciones de vida de la mayora de los trabajadores y ciudadanos de la Unin

Europea.
Las privatizaciones forzadas a las que estn siendo sometidos los gobiernos de los
pases miembros de la Unin, estn suponiendo enormes palancas ampliadas de
valorizacin para las empresas privadas, que estn adquiriendo los bienes pblicos
rentables a precios excepcionalmente bajos. Y mientras esto est ocurriendo, los
Estados cada vez necesitan retraer mayores cantidades de los erarios pblicos para pagar
las deudas acumuladas en manos de los grandes grupos financieros, que adems siguen
siendo rescatados con el dinero y los impuestos de los mismos ciudadanos a los que se
est expoliando.
Con el estallido de la crisis, parecera lgico pensar que se estaban dando las
circunstancias adecuadas para que se diera un cambio de rumbo en la economa como el
que predicaban en los primeros momentos los lderes mundiales. Para entender porqu
no se ha dado este proceso hay que detenerse en el enorme poder poltico y de
gobernanza que han alcanzado las finanzas en las ltimas dcadas.
Posiblemente ante el miedo a un Tsunami Financiero, o por razones todava no
aclaradas, la Fed comenz en 2008 a prestar, garantizar y comprar activos en secreto, a
espaldas del Congreso y del Gobierno de EUA, por un valor mayor a 30 billones de
dlares (la mitad de la produccin mundial actual), donde una gran parte de estas
obligaciones fueron extendidas a bancos europeos (BLOOMBERG, 2011). 354
A bancos y corporaciones amigas de la Fed se les otorgaron prstamos gigantescos a
tasas de inters de 0,25 %, con el objetivo de que dispusieran de liquidez en un
momento de desconfianza generalizada en el sistema, pues los principales actores eran
conocedores del nivel de fraude y estafas que ellos mismos haban generado. 355
Los conocidos rescates, en esencia, consisten en la compra de bonos de los Estados y
activos financieros respaldados por hipotecas (muchas de ellas de alto riesgo), y as
dotar de liquidez ilimitada a las entidades financieras elegidas en un proceso obsceno de
socializacin de las prdidas acumuladas por dcadas de fraude financiero. De ah que
los gobiernos de las principales economas del mundo precisaron de una campaa
meditica sin precedentes para convencer al conjunto de la poblacin de la absoluta
necesidad de rescatar a los grandes grupos financieros debido al riesgo sistmico que la
quiebra de uno slo de ellos pudiera desencadenar. De ah surge el concepto anglosajn
too big to fail (TBTF, por sus siglas en ingls). 356

354

Cuando el artculo habla de billones, se refiere al sistema mtrico vigente en Espaa. Por
tanto, nos referimos a lo que en el mundo anglosajn (y tambin en Brasil) seran trillones; es
decir, milln de millones.
355 La lista de empresas rescatadas por la FED a espaldas de los contribuyentes es bastante
larga. Entre las instituciones financieras de origen estadounidense estn: Goldman Sachs,
Citigroup, JP Morgan Chase, Morgan Stanley, Merrill Lynch, Bank of America, Bear Stearns,
Pacific Management Investment Co. (PIMCO); y la lista de bancos extranjeros incluye a Royal
Bank of Canada, Toronto-Dominion Bank, Scotiabank, Barclays Capital, Bank of Scotland,
Deutsche Bank, Credit Suisse, BNP Paribas, Societe Generale, UBS, Dexia, Bayerische
Landesbank, Dresdner Bank, Commerzbank, Santander y BBVA. (The Washington Post, 2010).
356 En finanzas, riesgo sistmico es el riesgo comn para todo el mercado entero. Puede ser
interpretado como "inestabilidad del sistema financiero, potencialmente catastrfico, causado
por eventos idiosincrticos o condiciones en los intermediarios financieros". Se refiere al riesgo
700

No obstante, el resultado de estas operaciones ha sido que las corporaciones elegidas

para sobrevivir no slo lo han conseguido, sino que en muy pocos aos se han
apropiado de la mayor parte del sistema financiero mundial, continuando el proceso de
concentracin financiera que se inicia en los aos 90 del pasado siglo. As, desde el
principio de la crisis, ms de 2.000 bancos pequeos de EUA y Europa han
desaparecido, absorbidos por estas mega corporaciones. Slo en 2013 desaparecieron
269 instituciones financieras europeas y entre diciembre de 2010 y septiembre de 2013,
767 estadounidenses (UGARTECHE y NOYOLA, 2014: 2).
Con los programas de estmulo monetario los mercados de valores volvieron a crecer ya
que los bancos y grandes empresas dispusieron de crdito barato. As, se dot a la banca
de inversin de un mayor apalancamiento y con ello, se favorecieron apuestas
especulativas en los mercados de renta variable (commodities, acciones, tipos de cambio
y bienes races). En definitiva, los capitales se centraron en los espacios donde se
conseguan los mayores rendimientos; por tanto, en lugar de prestar a las empresas
industriales o invertir en nueva capacidad productiva, prefirieron buscar una mayor
rentabilidad nuevamente en el capital ficticio (propiedades, acciones y bonos). De ah se
desprende que el repunte de los mercados de valores no haya arrastrado la recuperacin
del mercado de trabajo en ninguna parte.
Estas acciones no han supuesto ninguna solucin a los problemas reales de la economa,
ya que consisten en fomentar la especulacin y no la inversin en la economa real. Los
mercados de valores han tenido un auge importante, mientras la inversin tangible en
los sectores productivos del capitalismo no slo no ha crecido, sino que se mantiene en
niveles inferiores a los previos a la crisis del 2007. Segn la propia Fed, el impacto de
cinco aos de programas de estmulos econmicos, han generado tan slo unos pocos
puntos porcentuales de crecimiento en la economa real estadounidense. Estimaciones
de Pimco 357 sugieren que la Fed puede haber generado un gasto superior a 4 billones de
dlares para conseguir un rendimiento total de tan slo el 0,25% del PIB. Mientras
tanto, los grandes beneficiarios de ese estmulo aparentemente baldo han sido los
bancos estadounidenses que han visto triplicar desde marzo de 2009 el precio de sus
acciones (THE WALL STREET JOURNAL, 2013).
En el otoo de 2014, el BCE ha anunciado que va a ampliar las operaciones de compra
de activos a la banca. Si ya se ha mostrado que los programas de estmulo monetario
aplicados son un absoluto fracaso en cuanto a rendimientos para la economa real, qu
empuja ahora al BCE a anunciar nuevos estmulos? La respuesta, una vez ms se
encuentra en el enorme poder de las finanzas.
En Europa, el volumen de la morosidad en los bancos europeos alcanz los 1,2 billones
de euros a fines de 2012, duplicando su nivel existente a fines de 2008. En cuatro aos,
el volumen de los crditos morosos aument de 514.000 millones de euros hasta 1,187
billones de euros. El deterioro se debe, en buena medida, a la delicada situacin
creado por interdependencias en un sistema o mercado, en que el fallo de una entidad o grupo
de entidades puede causar un fallo en cascada, que puede hundir el sistema o mercado en su
totalidad.
357 Pacific Investment Management Company, LLC. (Pimco), es la firma de inversin de bonos
ms grande del mundo, y uno de los mayores gestores de activos de inversin globales de
renta fija del mundo.
701

econmica que viven Irlanda, Espaa, Portugal e Italia, fruto de las polticas de
austeridad impuestas por la Troika. Pero pases aparentemente tan solventes como
Alemania, que ya realiz un rescate interno de su banca en 2008 por importe de
480.000 millones de euros, tiene un volumen de crditos morosos en 2012 de 179.000
millones de euros. An existen ms de 2,4 billones de euros en activos basura en los
balances de las entidades financieras europeas (PWC, 2013). Y en los prximos aos la
morosidad en la UE seguir en aumento debido al inestable clima econmico que
sacude a las economas europeas. Por tanto, el BCE parece dispuesto a comprar esa
basura txica y a socializar una vez ms las prdidas financieras acumuladas, que se
colocarn en las espaldas de los trabajadores.
La Unin Econmica y Monetaria se cre como una estructura polticoeconmica que defiende perfectamente los intereses de las rentas financieras, al
imponer lmites estrictos sobre dficits fiscales, y las capacidades de los
diversos bancos pblicos de la regin. As, para tratar de asegurar la
imposicin del ajuste en Europa, que implica el desmantelamiento de las
conquistas sociales, el capital financiero dominante impulsa, con la
colaboracin subordinada de los capitales nacionales, un entramado
institucional supraestatal que anule los marcos estatales en los que se han
institucionalizado estas conquistas. Es el llamado proceso de integracin
comunitario, cuyos orgenes histricos se encuentran en la imposicin de una
determinada reconstruccin econmica tras la II Guerra Mundial por parte de
la potencia hegemnica, Estados Unidos. (ARRIZABALO, 2014: 134)
Se calcula que los Estados europeos vienen pagando a la banca privada unos 350.000
millones de euros cada ao en concepto de intereses desde que dejaron de ser
financiados por sus antiguos Bancos Centrales, para regirse el BCE en la mxima
autoridad monetaria en la Zona Euro. Por poner un ejemplo, Francia ha tenido que pagar
1,1 billones de euros en intereses desde 1980 (cuando el banco central dej de financiar
al gobierno) a 2006 para hacer frente a la deuda de 229.000 millones existente en ese
primer ao. Es decir, si Francia hubiera sido financiada por un banco central sin pagar
intereses se habra ahorrado 914.000 millones de euros y su deuda pblica sera hoy
insignificante (HOLBECQ y DERUDDER, 2009). Este ejemplo es vlido para
cualquier pas de la Unin Europea sin que haya ninguna justificacin lgica que
ampare esta situacin, salvo el enorme poder que las finanzas han conseguido en la
esfera poltica y gubernamental mundial.
Los Estados nacionales y el protoestado que es la Unin Europea son los
rganos de ejercicio del poder de la clase dominante, el 1% opuesto al 99%.
Mario Draghi, antiguo responsable de Goldman Sachs en Europa, dirige el
BCE. Los banqueros privados han colocado a sus representantes o a sus aliados
en puestos clave en los gobiernos y las administraciones. Los miembros de la
Comisin Europea estn muy atentos a la defensa de los intereses de las
finanzas privadas, y el trabajo de lobby que los bancos ejercen ante
parlamentarios, reguladores y magistrados europeos es de una eficacia temible.
La interconexin y la imbricacin inextricables entre los estados, los gobiernos,
los bancos, las empresas industriales y comerciales, y los grandes grupos
privados de comunicacin constituyen, por otra parte, una de las caractersticas

702

del capitalismo, tanto en su fase actual como en las precedentes (TOUSSAINT,

2014:2).
3.

Los ataques a los mercados laborales y la actual crisis social y democrtica

El orden impuesto despus de la II GM favorece la asuncin por parte del capital

internacional de una serie de medidas que, en cierto sentido, favorecieron los intereses
de la clase trabajadora, al constatarse un desarrollo efectivo de las fuerzas productivas.
La categora terica fuerzas productivas ocupa el lugar central en el anlisis
del devenir histrico de las sociedades. Cuando se habla de desarrollo (o de
desarrollo econmico o desarrollo econmico y social), asociado a un
cambio estructural global que se traduce en una mejora sostenida de las
condiciones de vida del conjunto de la poblacin, entonces se est hablando de
desarrollo de las fuerzas productivas. Por eso el contenido de las fuerzas
productivas no consiste simplemente en el potencial productivo de una
sociedad, expresado en la productividad que se puede obtener de la fuerza de
trabajo, de acuerdo a su cualificacin y a la disponibilidad de medios de
produccin con determinado grado de progreso tcnico. Va mucho ms all,
porque incluye su utilizacin efectiva en trminos precisamente de las
condiciones de vida de la poblacin (ARRIZABALO, 2014: 354).
Este modelo de desarrollo entra en crisis a mediados de los aos 60 del pasado siglo.
Las tasas de ganancia caen. Por tanto, el capital vuelve a centrar sus objetivos en
desvalorizar la fuerza de trabajo para revertir esta situacin. As, diversos cambios en
las polticas gubernamentales provocaron, entre otros factores, que la participacin de
los salarios se fuera reduciendo como porcentaje del PIB real.
A finales de los aos 60, los cambios en la poltica econmica estuvieron muy
influenciados por lo ocurrido en la esfera poltica. El marco de relaciones laborales de
tipo fordista empez a ser visto con sospecha y los trabajadores se organizaron para
exigir ms. El ciclo de huelgas que se inicia hacia 1967 tiene lugar en distintas partes de
Europa (incluso a ambos lados del muro de Berln) al mismo tiempo y conectar con
reivindicaciones de tipo poltico que pretendan trascender el permetro de los marcos
establecidos anteriormente. Las insurrecciones se sucedieron en Francia, EEUU,
Checoslovaquia, Suecia o Espaa, combinando reivindicaciones salariales con
demandas polticas mucho ms ambiciosas. Durante esos aos, la exigencia de trasladar
la democracia poltica a la economa, aumentando la participacin de los trabajadores en
las decisiones de las empresas e incluso, en alguna ocasin, en su propiedad, dio paso a
medidas que situaban el debate en el mismo sitio en donde se haba quedado la
socialdemocracia a finales del siglo XX, entre la reforma y la revolucin.
Sin embargo, la falta de reaccin de los partidos de izquierda tradicionales, junto con la
adopcin de medidas represivas por parte de los gobiernos, se aplacaron buena parte de
las reivindicaciones, y comenzaron a llegar al poder en Europa partidos que
promovieron un cambio de paradigma de poltica econmica donde, principalmente en
el Reino Unido con el gobierno de Margaret Thatcher, se cuestionaban los acuerdos

703

anteriores en materia social, comenzaba un ataque contra los sindicatos y se planteaba la

reduccin del papel del Estado en la proteccin social. 358
En el transcurso de siguientes dcadas la mayora de los pases reformaron sus Estados
de bienestar. El Estado de bienestar dejaba de ser un elemento de consenso y empezaba
a observarse como una fuente de gasto que haba que racionalizar, as como el origen de
numerosos desincentivos econmicos que afectaban a la productividad.
La larga historia de lucha de clases sobre los salarios, las condiciones de los
contratos -duracin de la jornada, la semana de trabajo y la vida laboral-, junto
con las luchas por los niveles de las prestaciones sociales -el salario social-, son
un testimonio de la importancia del lmite potencial de la acumulacin de
capital. Por tanto, ste fue el principal bloqueo que haba que superar si se
quera avanzar en obtener mayores ganancias (CASAIS, 2013: 3)
Marx identific el problema de la realizacin, que l consideraba intrnseco al
capitalismo. Marx analiza la necesidad constante de expansin del capital analizando el
proceso de realizacin y la relacin cuantitativamente desigual entre el trabajador como
productor y el trabajador como consumidor de mercancas. 359 Despus de la II Guerra
Mundial, los salarios reales crecieron en proporcin a la productividad del trabajo, lo
que ayud a financiar el crecimiento del consumo. Esta proporcin se mantiene ms o
menos constante hasta la dcada de 1980.360 A partir de esta dcada, esta situacin no se
da. La solucin que permiti suprimir el crecimiento de los salarios reales mientras una
proporcin creciente del ingreso nacional se desviaba a los beneficios del capital fue
resuelto por la ingeniera financiera, que permiti una escalada significativa de la
deuda del sector privado, principalmente entre los consumidores. El aumento de la
deuda fue respaldado por la creacin de una amplia gama de productos financieros de
rpido crecimiento para ampliar su rentabilidad. Esta apropiacin del ingreso real
proporcion los recursos que permitieron el crecimiento espectacular del sector
financiero, pero a su vez signific que el crecimiento del consumo deba ser financiado
a travs de la aceleracin del crdito. Todos los componentes de la deuda privada
crecieron a partir de los aos 90, pasando a ser los trabajadores / consumidores los
principales deudores del sistema.
Dada la imposibilidad de la economa para poder seguir aumentando el consumo basado
en una demanda efectiva real, la ingeniera financiera unida a las bajas tasas de inters
se convirtieron en la base que permiti aumentar nuevamente el endeudamiento a
358

Es importante dejar claro que esto no supone una reduccin del Estado: el keynesianismo
militar de Estados Unidos y dems democracias occidentales es clara prueba de ello.
359 El salario del trabajador (correspondiente al trabajo necesario) debe ser menor que el valor
total producido por el trabajador. Sin embargo, la plusvala debe hallar un mercado adecuado a
fin de realizarse. Como cada trabajador debe producir ms valor que consume, la demanda del
trabajador en tanto consumidor no podr ser nunca una demanda suficiente para la plusvala.
360 La constancia de la participacin salarial en el ingreso nacional, resultado de una estrecha
relacin entre la productividad del trabajo y el crecimiento de los salarios reales, era uno de los
6 hechos tpicos del crecimiento econmico capitalista identificados por el economista de la
Universidad de Cambridge (Reino Unido) Nicholas Kaldor en 1957. Una de las condiciones
esenciales para la estabilidad es que el crecimiento del consumo se encuentre impulsado por el
crecimiento de los salarios reales, y que stos sean relativamente proporcionales a los
crecimientos de la productividad.
704

principios del siglo XXI, hasta que la burbuja de crdito estall provocando un nuevo
episodio de la crisis no resuelta en la que se encuentra el capitalismo desde finales de la
dcada de los 60.
De acuerdo con Marx, las crisis son, adems de fenmenos inevitables dentro del
capitalismo, eventos que ayudan al sistema a recuperarse de una insuficiente tasa de
ganancia. Es decir, las crisis permiten descartar inversiones no rentables y, por medio
del llamado ejrcito industrial de reserva -el nmero de trabajadores desempleados-,
disminuir salarios y condiciones laborales.
Para las economas avanzadas se observa que esta situacin se ha dado en la realidad:
Tras cada crisis, las empresas han mejorado su carga impositiva y sus niveles de
ganancias, y los trabajadores han salido de ellas con menores sueldos y mayores niveles
de impuestos. El canal por el que esto ocurre siempre es poltico. Los gobiernos se
amparan en la necesidad de tomar medidas urgentes y extraordinarias para subir el peso
de los impuestos a los trabajadores, mientras que bajan los que corresponden a las
empresas, ya que stas amenazan con invertir en el extranjero dadas las condiciones
desfavorables que se encuentran en su pas.
Los beneficios empresariales despus de impuestos, medidos como porcentaje del PIB
no han dejado de crecer desde los aos 70, y despus de cada crisis ha sido el momento
en el que se han consolidado los mayores aumentos. La disminucin de la carga
impositiva a las grandes corporaciones va asociada a la necesidad que tienen los Estados
de retener el capital propio, sobre todo en pocas recesivas. As, en estos momentos,
suelen ser especialmente atendidas las demandas de rebajas fiscales por parte de los
grandes capitales. Al trmino de cada crisis el resultado es de claro beneficio para las
grandes empresas. El canal por el que se obtienen estos beneficios proviene del mercado
de trabajo, ya que el aumento del desempleo propio de la crisis alimenta el ejrcito de
reserva de desempleados y deja a los trabajadores mucho ms a expensas del dominio
de los empresarios. Los salarios disminuyen o se congelan, y fluyen directamente hacia
las arcas de los beneficios empresariales (MITCHELL, 2012).
Entre las medidas de poltica econmica relacionadas con el neoliberalismo, nos
encontramos en primer lugar con los intensos procesos de desregulacin financiera y
liberalizacin comercial, que supusieron la respuesta por parte del capital internacional
para superar las barreras de valorizacin que se enfrentaba ante el agotamiento del
modelo surgido tras la II GM. Asimismo, La importancia ampliada de estas medidas
de poltica econmica radica en el hecho de stas son capaces de acelerar la
flexibilizacin laboral.
As, la flexibilizacin laboral busca deteriorar las condiciones de trabajo, el poder
adquisitivo de los salarios y la proteccin social de los trabajadores. Pero estos intentos
del capital de apropiarse de mayor parte del plusvalor no hubieran obtenido los
resultados deseados sin la aplicacin de las otras medidas: la liberalizacin comercial y
la desregulacin financiera.
El mecanismo por el que la globalizacin influye sobre los mercados laborales se
manifiesta por la va de la competencia internacional. A partir de estas reformas, todos
los trabajadores del mundo deben competir por los trabajos disponibles a escala
planetaria ya que permiten que cualquier bien se pueda producir en el lugar que sea ms
705

beneficiosos para el capital. Por tanto, la llamada globalizacin comercial y financiera

son los elementos clave para imponer una mayor disciplina en las polticas fiscales y
laborales de los Estado-nacin, que si no se comportan de acuerdo a los intereses del
capital, ste podr moverse libremente y aprovechar los excedentes mundiales de
trabajo a travs de la deslocalizacin.
La liberalizacin de los movimientos de capital, especialmente a partir de la dcada de
1990, provoca que los Estados se vean sometidos a un proceso de competencia para
captar los capitales internacionales. As, prcticamente todos los Estados del mundo
abordan una serie de reformas a efectos de atraer el capital de otras economas. Para el
caso de las economas perifricas, adems de las reformas fiscales aplicadas que
incluyen ciertas bonificaciones para el capital extranjero, se profundizan en los procesos
de privatizacin de empresas estatales y en la desregulacin de los mercados laborales.

Grfico 1. Modelo fondomonetarista de ajuste.

Fuente: Elaboracin propia

Por imposicin o por convencimiento, la mayora de los pases empezaron una carrera
suicida de abaratamiento de costes laborales, reformando legislativamente sus mercados
de trabajo y los derechos sociales, como casi nica alternativa para ganar ventajas
comparativas. Esta estrategia de abaratamiento de costes laborales se ha mostrado
desastrosa para los intereses de los trabajadores y los sistemas de proteccin social.
Salarios ms bajos, menos ventas al detalle y una fuerza de trabajo ms pequea
redundan en un colapso de la recaudacin fiscal, lo que alimenta un crculo vicioso de
recortes de gastos seguidos de menores ingresos fiscales.
Esto nos lleva a un punto central dentro del anlisis de la situacin actual por la que est
atravesando el mundo en general, y Europa en particular: El crecimiento incontrolado
de las desigualdades econmicas imposibilita los pilares bsicos de la democracia.
El sistema econmico avanza hacia un mundo cada vez ms desigual, donde las
706

polticas aplicadas estn acrecentando las diferencias entre una minora poseedora de los
medios de produccin y los capitales, y una gran mayora cada vez ms empobrecida.
La relevancia de este anlisis radica en sealar el aspecto poltico de la creciente
desigualdad econmica; por tanto, la solucin debe ser poltica.
Del carcter poltico de la desigualdad se desprende una idea sencilla: desigualdad y
democracia son incompatibles. El crecimiento incontrolado de las desigualdades
econmicas imposibilita los pilares bsicos de la democracia; el control popular sobre la
toma de decisiones y la igualdad a la hora de ejercer dicho control. De ah los
movimientos diarios por parte del capital y del poder poltico asociado a l para
desmantelar los esfuerzos de reivindicacin democrtica por parte de los trabajadores y
poblacin en general.
El aspecto central que el poder poltico est tratando de frenar es la participacin
ciudadana. La salud de un sistema democrtico depende en gran medida del grado de
participacin ciudadana en el mismo, no solo a travs de las elecciones, sino tambin a
travs de los partidos polticos y plataformas ciudadanas, la sociedad civil, los medios
de comunicacin, la libertad de expresin y manifestacin, etc. Es de esta manera como,
en teora, se asegura la igual participacin de la sociedad en el control popular sobre la
toma de decisiones. La desigualdad econmica provee a las lites la capacidad de
controlar, a travs de su riqueza, a los medios de comunicacin, partidos polticos y
autoridades; y eliminar o inutilizar los mecanismos existentes para la participacin
ciudadana.
Conclusiones
Esta crisis es la historia del fracaso de un modelo ultraliberal en el que la receta que se
nos quiere imponer es profundizar en el error. Las lites econmicas nacionales y
globales no deberan sorprenderse de que la opinin pblica reaccione con una mezcla
de clera, e incomprensin no slo hacia los bancos, sino hacia todo el sistema poltico
que los est alimentando a costa de enormes sacrificios para las clases populares que no
tuvieron ninguna responsabilidad en esta crisis.
Durante el periodo de posguerra, los trabajadores organizados bajo los sistemas de los
Estados nacin consiguieron imponer una serie de condiciones al capital, que durante
unas dcadas permiti un desarrollo productivo y social favorable a los intereses de los
trabajadores y gran parte de la sociedad; especialmente en los pases ms desarrollados.
No obstante, ante la constatacin de las cadas de las tasas de ganancia por parte de los
capitales, el modelo entra en una fase de agotamiento. As, el objetivo para restaurarlas
se centrar en limitar salarios y dems beneficios de los trabajadores.
La guerra contra el mundo del trabajo se desarrolla en un frente amplio, donde el
cambio de paradigma poltico, expresado en nuevas polticas econmicas y polticas a
aplicar, se va a mostrar central para acabar con los derechos de los trabajadores. Para
conseguir desmantelar las fuerzas sindicales y conseguir el objetivo de socavar los
salarios, se precis de la liberalizacin del comercio y de los mercados financieros. As
se crea un mercado de trabajo mundial en el que las legislaciones protectoras hacia los
trabajadores de los Estados-nacin quedaron inservibles, ya que los Estados, ante el

707

temor de que sus capitalistas abandonen el pas para invertir fuera de sus fronteras,
empezaron a legislar cada vez a favor de los capitales y en contra de los trabajadores.
De ah la importancia de las polticas de liberalizacin comercial y aduanera
(globalizacin comercial) y desregulacin financiera (globalizacin financiera). Estas
medidas, que per se, suponen una palanca ampliada de valorizacin de los capitales, a
su vez han sido centrales para alcanzar el sometimiento de los trabajadores a las
exigencias del capital.
As, a medida que las finanzas se consolidaban como el mtodo principal de
valorizacin, se ha desarrollado un proceso donde stas han ido ganado espacio poltico,
influyendo cada vez ms en las decisiones de los Estados soberanos elegidos
democrticamente. En este proceso se ha concentrado el poder financiero y poltico en
pocas manos privadas, fuera del alcance de las decisiones de los pueblos soberanos
representadas en las urnas.
En un anlisis poltico de las transformaciones que las finanzas han provocado en estas
dcadas sobre las estructuras polticas y jerarquas financieras, se constata que se ha
modificado sustancialmente el organigrama del poder en el mundo. As, en el devenir de
la crisis, los Estados obedecen los dictados del capital internacional en aras de cumplir
con sus emisiones de deuda pblica y compromisos crediticios en manos de los bancos
transnacionales. Se imponen las polticas de privatizacin y austeridad que amplan
nuevos horizontes de valorizacin al capital internacional, mientras se constrien los
salarios y derechos de la mayora de los trabajadores. La ofensiva contra los asalariados
y la expansin del sector financiero son dos caras de la misma moneda: la cada en la
tasa de ganancia, un problema con races profundas en la evolucin del capitalismo.

Bibliografa mencionada
ARRIZABALO, X. Capitalismo y economa mundial. Instituto Marxista de
Economa. Madrid. 2014
BLOOMBERG, Foreign banks tapped Feds secret lifeline most at crisis peak.
01/04/2011.
CARCANHOLO R.; NAKATAMI P. Capitalismo especulativo y alternativas
para Amrica Latina. Revista del Banco Central de Venezuela (BCV). Vol. XXIII,
N 1, Caracas, enero-junio 2009.
. O Capital especulativo parasitrio: uma preciso terica sobre o capital
financeiro, caracterstico da globalizao. Ensaios FEE. v.20, n.1, p.284-304.
Porto Alegre. 1999.
CASAIS PADILLA, L.E. Mercados laborales y globalizacin: los casos de
Estados Unidos, Alemania y Espaa. La globalizacin del subdesarrollo en el
mundo del trabajo. Instituto de Investigaciones Econmicas. UNAM. Mxico. 2013.
CHESNAIS, F.; DE BRUNHOFF, S.; DUMNIL, G.; HUSSON, M.; LVY, D.
Las finanzas capitalistas. Para comprender la crisis mundial. Herramienta. Madrid.
2012.

708

CORAZZA G. Globalizao Financeira - a utopia do mercado e a re-inveno da

poltica. XXXI Encontro Nacional de Economia. ANPEC. 2003.
DUMNIL, G.; LVY, D. Crisis y salida de la crisis. Orden y desorden neoliberales.
Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 2007.
GILL, L. Fundamentos y Lmites del Capitalismo. Trotta. Madrid. 2002.
HOLBECQ, J.; DERUDDER, P. La dette publique, une affaire rentable: A qui
profite le systme? Ed. Yves Michel. Pars. 2009.
HUSSON, M. Crisis de la finanza o crisis del capitalismo? www.rebelion.org
2010.
LENIN, V. I. [1916]: El imperialismo. Fase superior del capitalismo, Edicin
electrnica Buenos Aires. 2004
MARX, K. [1867] El Capital. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. 1977.
MITCHELL, W. Budget deficits are part of new normal private sector
behavior. http://bilbo.economicoutlook.net/blog/?p=17779 2012.
MORALES, J. La fase actual del capitalismo mexicano: Monopolista,
trasnacionalizado y financiarizado. CLACSO. Buenos Aires. 2012.
PRICE WATERHOUSE COOPERS (PwC). European outlook for non core and
non performing loan portfolios. Issue 4: A growing non core asset market. European
Portfolio Advisory Group. www.pwc.co.uk 2013.
RAMONET, I. Neoliberalismo obligatorio. Rebelin. 2010.
TOUSSAINT . Bancocracia: de la repblica de Venecia a Mario Draghi y
Goldman Sachs. ATTAC Francia. 21 febrero 2014.
THE WALL STREET JOURNAL. Andrew Huszar: Confessions of a Quantitative
Easer. November,11, 2013
THE WASHINGTON POST. Fed aid in financial crisis went beyond U.S. banks
to industry, foreign firms. 01-12-2010.
UGARTECHE, O.; Noyola, A. Crisis econmica y financiera. Obela. 2014.

709

Estado, Elites e Capitalismo: o imbricamento da dominao de classe com outras

formas de subalternizao social

David J. S. Silva
Universidade Federal da Grande Dourados UFGD, Dourados-MS
davi_rosendo@live.com

Resumo
Este artigo pretende ser uma contribuio original ao debate cientfico acerca do Estado
como instituio poltica e social. Alm de discorrer sobre seu papel na conservao da
dominao de classe, o artigo pretende, ao relacionar o conceito de Estado com a
categoria de elites, mostrar como este se constitui em fora conservadora e
antiprogressista, e francamente oposta concesso de direitos, de cidadania plena e de
reconhecimento aos diversos grupos sociais subalternos. Do outro lado, a partir destas
consideraes realiza um breve debate sobre quais os obstculos e possibilidades para a
luta poltica pela emancipao dos grupos subalternos.
Palavras-chave: Estado; Classe Social; Grupos Subalternizados; Democracia.
1 Introduo: Capitalismo e a promoo da desigualdade social
O parmetro central para enfoque da realidade estatal ser a desigualdade social, que se
apresenta qualitativamente de duas formas: uma, a criao de diferenciao social e de
desigualdade em termos materiais, ou seja, a explorao da mais-valia, e assim a criao
da massa despossuda dos trabalhadores e a sua explorao e subalternizao (esta
ltima entendida como estigmatizao, conferncia de status humano inferior e
privao\violao de direitos) pelos capitalistas; a segunda, a criao de diferenciao
social e desigualdade por critrios culturais e simblicos, por criaes culturais
destinadas e motivadas especificamente para isso, conferidoras de status diferentes s
pessoas, e amplamente varivel conforme a formao social e cultural especfica em
questo (concretamente, apenas a ttulo de exemplo, relaes sociais como a do
racismo, da misoginia, homofobia, preconceito tnico, capacitismo etc.).
Para compreenso da natureza do Estado tal qual se afigura hoje premente a leitura e o
evidenciamento de suas conexes internas com o capitalismo e com a classe de pessoas
a quem interessa a imposio do capitalismo e que se beneficiam dele.

2 O imbricamento do fetichismo, mais-valia e outras formas de subalternizao

Ao tratar do tema do fetichismo da mercadoria, Marx nos diz que no Capitalismo todas
as relaes sociais, no sentido estrito do termo, so subsumidas relao de troca
econmica de mercadorias, que passa a valer como relao social fundamental, e com
poder de determinao sobre todas as outras, que so substitudas por essa relao,
710

passam a ser mediadas por ela e quando no tanto, passam por transformaes ou
influncias resultadas do poder da relao que passa a ser fundamental.
Ao tratar do tema do fetichismo da mercadoria, Karl Marx (1946) nos diz que no
Capitalismo todas as relaes sociais so subsumidas relao de troca econmica de
mercadorias, que passa a valer como relao social fundamental, e com poder de
determinao sobre todas as outras, que ou so substitudas por essa relao, passam a
ser mediadas por ela, ou, quando no tanto, passam por transformaes ou influncias
resultadas do poder da relao que passa a ser fundamental.

El carcter misterioso de la forma mercanca estriba, por tanto,

pura y simplemente, en que proyecta ante los hombres el
carcter social del trabajo de stos como si fuese un carcter
material de los propios productos de su trabajo, un don natural
social de estos objetos y como si, por tanto, la relacin social
que media entre los productores y el trabajo colectivo de la
sociedad fuese una relacin social establecida entre los mismos
objetos, al margen de sus productores. Este quid pro quo es lo
que convierte a los productos de trabajo en mercanca, en
objetos fsicamente metafsicos o en objetos sociales. (MARX,
1946, 37-8) [grifo meu].

O fetichismo da mercadoria, como processo social ensejado pelo Capitalismo,

responsvel pelo engendramento daquilo que em termos filosficos chamava-se
alienao: o no reconhecimento do ser humano de que o verdadeiro criador da
sociedade e autor da prpria histria. O sentimento de impotncia e incapacidade diante
de um mundo que lhe escapa, que maior que ele, e tem suas determinaes e
exigncias impassveis, impossveis de mudar, um mundo impossvel de se escapar
seno em sonhos. Ao no sentimento do homem como autor da prpria vida e prpria
histria vem acompanhada sua incapacidade poltica que no exclusiva do
capitalismo de dirigir a prpria existncia.
Lo que aqu reviste, a los ojos de los hombres, la forma fantasmagrica de una relacin
entre objetos materiales no es ms que una relacin social concreta establecida entre los
mismos hombres. (MARX, 1946, 38). O carter de ser justamente uma relao criada e
mantida pelos prprios homens justamente aquilo que o modo de produo baseado
em mercadorias, atravs do fetichismo, esconde. E como os homens no conseguem
perceber que so os verdadeiros criadores e sustentadores desse mundo passam a
acreditar que ele seja mesmo como , que tenha existncia prpria, e no questionam a
possiblidade de viver de uma forma diferente. No fetichismo las relaciones entre unos
y otros productores, relaciones en que se traduce la funcin social de sus trabajos,
cobran la forma de una relacin social entre los propios productos de su trabajo. (Id.,
Ibid., 37). E no aparecem, pois, aos homens, como relaes entre eles prprios.
As mercadorias se apresentam assim; e assim tambm se apresentam todas as relaes
sociais na sociedade capitalista. E porque elas se apresentam e se impem
711

inelutavelmente assim, que a vida se torna para os homens desse modo: toda ela
mediada pela mercadoria dos seus trabalhos [e mesmo quando eles no tm conscincia
plena da dimenso com que isto determina suas vidas].
Ao determinar que as pessoas valham pelo seu trabalho, e igualmente pela remunerao
que recebem pelo seu trabalho, e sendo seu trabalho (sua fora de trabalho ou sua
empresa) aquilo unicamente que cada ser humano tem a oferecer, o Capitalismo tende a
impor que as outras determinaes sociais no tenham influncia ou ao menos no tanta
quanto a econmica. Cada homem socialmente, para os outros e tem a imagem de si
mesmo que criada nessa relao com os outros, apenas a mercadoria que tem para
oferecer no mercado.
Assim que o Capitalismo impe que a mercadoria que cada homem seja aquilo que o
define, e que em seu mundo as pessoas no se relacionam como pessoas, porm sempre
pelas mercadorias que tem a oferecer, assim que ele interpe a troca de mercadorias
como mediadora de todas as relaes humanas. Pode-se dizer que sua tendncia ntima e
geral impor esta forma de relao sobre todos os mbitos do social e substituir as
outras relaes sociais mediadoras das relaes humanas por ela. [E a avaliao do
estgio dessa imposio sempre dialtica assim como das razes pelas quais essa
imposio ainda no se completou e a identificao das foras e tendncias sociais que
atuam contra a objetivao ampla e definitiva dessa tendncia so tarefas para outro
trabalho].
Este carcter fetichista del mundo de las mercancas responde () al carcter social
genuino y peculiar del trabajo productor de mercancas. (MARX, 1946, 38) [grifo
meu]. Desse modo, o fetichismo sendo aquilo que preenche o mbito das relaes as
nicas relaes aceitas possveis e conhecidas pelo homem em determinada sociedade,
portanto as nicas relaes possveis de serem vividas por ele - e representaes sociais
- com as quais este significar e dar sentido ao mundo -, por mais que seja uma
substncia falsa, ela quem determinar a representao e a vida humana efetiva. O
fetichismo, de mstica, de aparncia invertida da realidade no mbito da produo,
atravs de sua imposio frrea ao campo das relaes e representaes sociais,
converte-se em realidade (social). Tem peso de realidade nesse campo. De tal forma que
os seres humanos no conseguem experimentar a possibilidade de pensar a realidade de
uma forma diferente.
Entretanto, quando Marx afirma, no mesmo texto, que no capitalismo todas as relaes
sociais tendem a ser substitudas ou no mnimo subsumidas troca de mercadorias,
podemos crer que est assim falando da lei geral do capitalismo, da lei que o caracteriza
e o realiza com forma de sociedade, do capital como relao social, da tendncia geral
do capitalismo; e no, em nenhum momento, que desconsidera nem exclui, obviamente,
que outros fatores e circunstncias sociais entrem em jogo na determinao das relaes
sociais entre pessoas e grupos interpretao que se sustenta com base em seus
trabalhos em que realiza um tratamento analtico ao desenrolar de fenmenos e relaes
sociais concretas e prticas, como nos seus estudos sobre as relaes polticas concretas
na Luta de Classes na Frana (1850), em O 18 Brumrio de Lus Bonaparte (1851), e na
Guerra Civil na Frana (1871).

712

Estas so as obras de Marx onde mais aparece a complicadssima tenso entre criao
social/luta poltica, de um lado, e o peso frreo da sociedade instituda, a fora desta
para no mudar. So as obras onde Marx considera todas as contingncias da ao
humana na sociedade, e como o campo da ao humana aberto, e dado a ser guiado
por moes diversas. Nestas obras aparecem a anlise da ao humana poltica e
economicamente interessada; entretanto, o campo de ao social e poltica dos homens
no aparece como determinado necessariamente pela base material, como querem os
deterministas, mas com uma grande variabilidade de contingncia, e suscetvel a outras
determinaes, especialmente aquelas causadas pela viso de mundo dos homens e pela
maior ou menor capacidade destes de compreender o quadro total da sociedade em que
vivem e agem. possvel compreender nestas obras como a constituio da
subjetividade dos homens e na constituio destas podemos elencar fatores culturais e
fatores ligados viso social de mundo -, malgrado o peso dos interesses econmicomateriais na determinao de suas aes, tem peso sobre a luta poltica e os destinos da
sociedade.
A no-determinao necessria da ao humana e sua contingncia e limitao aparece
nos episdios de luta poltica analisados por Marx. Nestes, mesmo quando h
possibilidades objetivas sociais de mudana, a transformao social esbarra ou
atravancada nas inmeras contingncias em que se perde a ao e a conscincia
humana. Nem s de condies objetivas para mudar vive o homem; a possibilidade
social objetiva efetiva de mudana no suficiente por si s para a mudana. A classe
interessada na mudana social precisa orientar sua ao e tem que lidar com a
incompletude desta, com sua prpria fragilidade como ser humano diante da sociedade e
com a fragilidade e insuficincia de sua ao diante da tarefa objetiva em si, de revestir
ou preencher sua subjetividade com a mesma matria de que se fazem as coisas sociais
objetivas, e assim dar objetividade crtica que formula e ao projeto social que sustenta.
Assim, a subjetividade humana, formada pelo cdigo cultural, viso social de mundo e
conscincia poltica, fator significativo na luta poltica e nos destinos da sociedade.
Ou seja, a teoria social marxista no exclui a criao de outras categorias sociais de
entendimento da realidade e de diferenciao entre os homens e nem a organizao das
pessoas, materializando foras polticas, em torno dessas categorias. Relaes sociais de
subalternizao, estigmatizao e excluso que no tm gnese ou sociognese nem
direta nem puramente na relao social do capital nem da mais-valia, existem e tem
codeterminao junto a essas relaes fundamentais sobre a totalidade da sociedade.
Quanto a estas relaes sociais pautadas por elementos simblicos, podemos propor
trs chaves de leitura e interpretao. Poder-se-ia dizer que so relaes que existem
mesmo numa sociedade capitalista - o que no contradiz as tendncias fundamentais de
explorao da mais-valia e do fetichismo da mercadoria, se se tiver em mente os citados
textos marxianos de anlise de relaes sociais e polticas concretas; segundo, poder-seia argumentar que, como a tendncia geral da sociedade capitalista a histrica
imposio da troca como mediador exclusivo da vida social, estas relaes e fenmenos
sociais descritos como provenientes de outra natureza, se tratam de relaes datadas de
sociedades pr-capitalistas, e que sua tendncia seria desaparecer ao longo do tempo
conforme o fetichismo se impe absolutamente. Nenhuma dessas duas leituras concebe
713

de forma separada a tendncia geral e modo peculiar de explorao e subalternizao

capitalista das formas histrico-culturais de subalternizao. Mas enfatizam as possveis
formas de se relacionar dessas tendncias diferentes.
A terceira leitura, que a que ser levada adiante aqui, tem como base o fato de no ser
novidade que as relaes sociais do racismo, do machismo e da homofobia, apenas para
citar algumas delas, so continuamente incorporadas pelo capitalismo de forma a
potencializar e nunca contradizer - o exercer da lei geral do capital: a maximizao da
explorao do trabalhador, para aumento continuado dos lucros. Sem se questionar,
assim, a origem e\ou a natureza dessas relaes culturais de subalternizao, se
capitalistas ou pr-capitalistas, sabe-se que elas foram historicamente incorporadas
definitivamente ao capitalismo e entram em consonncia com o carter distintivo e
definidor do capitalismo, qual seja, a tendncia geral da explorao da mais-valia, e
tm, por efeito colateral ou no, papel tanto quanto o fetichismo da mercadoria na
definio das relaes sociais e no carter da sociedade.
No tenho dvidas de que esses fenmenos sociais estruturantes dessas relaes s
existem ainda na sociedade capitalista porque foram incorporados pelo capital e so
teis ao fortalecimento e a maximizao de sua natureza e razo de ser. Caso contrrio,
teriam desaparecido, ou no mnimo perdido fora. O determinante da vida humana so
as relaes sociais engendradas para o trabalho, para a produo da vida material, e
mais ainda na sociedade capitalista, a possibilidade e efetiva incorporao de elementos
pela relao social do capital fundamental para a continuidade da existncia de
qualquer fenmeno nessa sociedade.
Mesmo, no esquema conceitual marxiano, se consideradas como formas de relao
social pr-capitalistas, o racismo, a misoginia, a homofobia e etc., so relaes sociais
ainda presentes e estruturantes da vida das pessoas mesmo na sociedade capitalista.
Como resqucios da sociedade pr-capitalista, ou como indicativos de que o capitalismo
no realizou ainda totalmente sua tendncia geral, de interpor o comrcio de
mercadorias entre todas as pessoas e a mercantilizao de todas as relaes sociais,
fazendo desaparecer outras formas de relaes sociais por motivos que no sero
investigados aqui -, essas formas de relaes sociais autoritrias e que tem por contedo
um tratamento desigual e parcial entre os membros da sociedade, perduram e no
apenas como vestgios, mas tem peso massivo sobre a totalidade da sociedade, conexo
clara e profunda com a explorao da mais-valia, ou seja, com a explorao do homem
sobre o homem, e sobre a considerao diferencial do Estado em relao s demandas
dos diferentes grupos sociais, no que concerne a sua distino conforme o lugar que
ocupam na estrutura de poder.
Este artigo visa assim percorrer o caminho de explicitar a explorao capitalista sobre a
totalidade da sociedade, e o da natureza desse espao social aberto, sobre o domnio
geral de classe, para a criao e embate de outras formas de subalternizao culturais e
simblicas. Para aceder a esse objetivo, ser utilizada como estratgia metodolgica
aqui o recurso ao conceito de elites (PERISSINOTTO e CODATO, 2011), para
explicitar a forma da atuao e conservao dos interesses e cdigo cultural locais, e dos
preconceitos e subalternidades existentes em cada formao social particular, alm de
apenas as foras de dominao universais do capitalismo.
714

3 A natureza do Estado capitalista

O capitalismo baseia o trabalho e a produo das condies materiais necessrias vida
na explorao da mais-valia. Ou seja, faz da instituio do trabalho, como elemento
constitutivo do ser humano, meio de enriquecimento de uns homens sobre outros. E
para isso, institui e faz uso da explorao do homem sobre o homem.
O Estado tem o carter de unificador do corpo social, contra as lutas contrahegemnicas, contra os setores que no querem submeter-se explorao capitalista.
Ou seja, existe para unificar o corpo social fora. E mesmo recorre violncia para
isso. Seu monoplio do uso da fora sobre um territrio necessrio e se d por esse
motivo.
Entretanto, no assim que o Estado se apresenta. O Estado Moderno pretende estar
acima dos interesses privados.
Na apresentao liberal da instituio do Estado, da qual exemplo a de Modesto
Florenzano (2007), no h nada que diga que o Estado tenha constitutivamente, nem
deva ter normativamente, qualquer coisa com a igualdade social. Essa apresentao
exalta apenas sua eficincia, para a regulamentao das relaes sociais, em oposio ao
estado monrquico e aristocrtico; e nesse sentido o Estado atua apenas como entidade
administrativa; no h espao para demanda social no interior do Estado weberiano.
Demandas por transformao social, por eliminao de privilgios de classe, como a
propriedade privada dos meios de produo, que separa os homens em trabalhadores
que recebem salrios exguos e proprietrios que detm lucros homricos, no tem
espao nesse Estado, e so vistas mesmo como reivindicaes no legtimas medida
em que visariam a alterar a regularidade instituda - e a regularidade estatal trata-se da
mais racional dentre todas as outras possveis (a tradicional e a carismtica), importando
pouco que seja ele que se autoproclame assim.
Para legitimar a validade do Estado democrtico de direito diante das crticas s
iniquidades que sob ele se escondem e que suas vicissitudes permitem, Florenzano
afirma que seus crticos subestimam seu funcionamento complexo, consagrando
valores e prticas da civilizao, cujo abandono no menos que desastroso, como
mostraram as experincias totalitrias do sculo passado. (FLORENZANO, 2007, 134). Para responder s crticas ao Estado constitucional de direito, Florenzano afirma que
os totalitarismos so ruins. Esta afirmao no se sustenta nem por si mesma, e muito
menos na considerao de que totalitarismos so a nica alternativa de organizao
poltica e societria. Obviamente a crtica marxista ao Estado de direito burgus no se
trata em hiptese alguma de no reconhecer a validade das liberdades formais; trata-se
apenas de reconhecer que elas no so suficientes, precisa-se torn-la liberdade
substantiva e estend-las a todos igualmente (se s algumas pessoas desfrutam de
liberdade, por si s este fato indicativo de que no vivemos em uma democracia), e de
reconhecer que muitas e profundas iniquidades se escondem sob o manto das liberdades
formais; trata-se de no satisfazer-se com elas.
Uma sociedade s livre, e, portanto, democrtica, se todos desfrutarem de liberdade.
Se a liberdade bem de poucos, em carter monoplico e em tom excludente, no se
715

trata de democracia. Para uma democracia, liberdade tem que ser par de sua prpria e
autouniversalizao.
Na Modernidade prevalece no plano ideolgico, como afirma Florenzano citando
Quentin Skinner, a concepo e a ideia mais abstrata tipicamente moderna do Estado
enquanto forma de poder pblico, separada do governante e dos governados,
constituindo a suprema autoridade poltica no interior de um territrio definido.
(FLORENZANO, 2007, p. 30).
O carter distintivo do Estado reside nessa suposta separao dele como instituio
poltica, do tecido social, e assim livre do conflito de interesses que nesse possa haver.
Entretanto uma separao que s existe na ideia, que nunca se realizou de fato. Em
toda a sua histria o Estado sempre esteve ligado a poderes e foras sociais, e atuou
deliberadamente em favor de algumas delas em detrimento de outras, de forma aberta
ou dissimulada. A suposta separao do Estado do tecido social aquilo que garantiu
sua legitimidade e validade, e , no entanto, precisamente aquilo que no se concretizou.
Que o Estado seja externo ou interno ao tecido social questo que no se sustenta, pois
de fato ele se insere na sociedade e influencia diretamente as relaes sociais e tem
poder sobre a estrutura global da sociedade. Aparecer como externo e, portanto, isento
a qualidade distintiva do Estado, e onde reside boa parte de seu poder de ao sobre
a sociedade.
Na prxima seo, procurarei demonstrar como o Estado Moderno se formou em
consonncia com os interesses da burguesia e com as necessidades de regulao e
normatizao social do capitalismo. Como o Estado Moderno tem como marca
constitutiva ntima estar ligado s necessidades de reproduo do capital, de modo que
sempre ser um Estado em favor do capital, independente de quem sejam as pessoas que
ocupam os postos oficiais de administrao estatal e de quais sejam os posicionamento
polticos dessas pessoas.
Na parte seguinte, procuro elucidar atravs da noo de elites polticas e da cultura e
formao social local, como as formas simblicas de categorizao, diferenciao e
hierarquizao entre os homens ganham fora e atuam em contextos especficos, e de
que forma se relacionam e se imbricam com a dominao de classe e estigmatizao,
privao de direitos e desumanizao do trabalhador.

4 Estado e gnese do capitalismo

H uma ciso radical entre a forma como o Estado foi e apresentado totalidade da
sociedade pela teoria poltica, e a forma que ele realmente assumiu, as aes que
realmente empreendeu, e aquelas de que se absteve, se afastou, e se omitiu, sem ou com
justificaes diversas.
A burguesia, a classe social proprietria monopolicamente dos meios de produo e
consequentemente dos produtos do trabalho, estabeleceu sua dominao sobe toda a
sociedade, estabeleceu e imps junto com a Revoluo Industrial - sua forma de
civilizao, uma civilizao e um mundo criados sua imagem e semelhana e
716

conforme e consoante aos seus interesses, e gradativamente mais capaz de absorver e

neutralizar as tentativas de destru-lo; e nessa histria e nesse processo, tomou a
instituio do Estado como forma de sustentar e impor essa civilizao de uma forma
que se apresentasse neutra e justa. Uma dominao que conta assim com o suporte dos
atributos do Estado de neutralidade, universalidade e justia (escondendo o fato de ser
uma dominao segundo os interesses muito particulares da classe burguesa, de ser a
justificao de uma desigualdade, de uma subalternizao e explorao, em suma, de
uma injustia).
Atravs do Estado, assim o que quer dizer: sob os signos da neutralidade e
universalidade -, foram lanados e impostos os desgnios e os desejos da burguesia, e
com estes a conformao da sociedade segundo os interesses muito privados desta, e o
consequente alocamento de todas as outras pessoas na categoria de trabalhadores, e a
instituio da legitimidade da explorao de todas essas pessoas nas empresas
capitalistas, conforme os desejos dessas empresas.
Assim, o Estado e as politicas pblicas - denominao de cada uma das aes e
omisses concretas do Estado - foram formas da construo de um mundo imagem e
semelhana da burguesia.
O Estado atuou assim no processo histrico de instituio e imposio do capitalismo e
no constante processo de reproduzi-lo, mant-lo e conserv-lo diante das investidas para
derrub-lo.
Florenzano, seguindo o pensamento de Max Weber, atribui o estabelecimento do
capitalismo apenas a uma ampla difuso de um tipo de racionalidade especfica. E
ignoram o papel da violncia capitaneada pelo Estado para o estabelecimento e
imposio da sociedade capitalista e inclusive do Estado Democrtico.
Em toda a parte, foi feito uso da violncia para assegurar o estabelecimento do
capitalismo e da forma de Estado que lhe corresponde. No se sustenta a ideia de
aceitao e universalizao do Estado devido a ser um puro avano nas instituies
polticas, mais evoludo, eficaz etc.

A ampliao do capitalismo, como bem o registra a histria

moderna, foi acompanhada de guerras de conquistas de
mercados, territrios, povos e naes, numa escalada de
enfrentamentos que lograram alternar continuamente o mapa
geopoltico da Europa nos sculos XVIII e XIX. Por outro lado,
as funes repressivas internas igualmente se ampliaram e se
especializaram, em particular as de carter poltico, j que para
esse tipo de Estado a manuteno da ordem no interior das
lutas de classes fundamental. E no apenas no que diz respeito
aos conflitos entre burguesia e o proletariado, por exemplo.
Tambm as fraes existentes no interior das classes dominantes
transformaram o Estado, em muitas ocasies, em palco de
intrincados e frequentemente sanguinrios conflitos no interior

717

dos blocos de poder, que acabavam por se refletir em toda a

sociedade. (COSTA, 2010, 263)

Entretanto, o Estado no apenas se tornou meio de legitimar e dar aparncia de

impessoalidade e universalidade imposio do Capitalismo como forma de
civilizao; o Estado teve papel central no sucesso do estabelecimento do Capitalismo, a
ponto de ser difcil pensar que este modo de produo teria se estabelecido e teria
resistido at hoje no fosse a atuao do Estado, a monopolizao do uso da violncia
legtima deste e o uso desta mesma violncia para submeter as pessoas a condio de
meros trabalhadores (ou seja, a condio de explorao), e para destruir as resistncias
imposio desta ordem.
Ainda nesta questo da relao entre Estado e capitalismo, a forma como o liberalismo
se apresenta tambm diametralmente oposta ao sucedido na realidade de fato. O
capitalismo no surge do liberalismo. O capitalismo surge do oposto ao liberalismo. Da
interveno direta e massiva do Estado em favor de seu estabelecimento.
A dependncia do capitalismo face interveno Estado para se instalar e se perpetuar
evidenciada pelo fato de somente aps seu relativo estabelecimento que o Capitalismo
e a ordem liberal puderam prescindir parcialmente da ao do Estado e viver apenas
segundo suas prprias leis ainda que de uma forma no completamente no
problematizvel. A uma estrutura social desta ordem [do capitalismo estabelecido] (...)
que corresponde a ideologia do laissez-faire, em que o Estado pode dispensar sua
interveno direta porque o mecanismo social autorreprodutor. (SADER, 1998, 13).
Essa assero mostra a dependncia do capitalismo face interveno do Estado para
impor-se e tornar-se forma hegemnica de sociedade, e a premissa de que o capitalismo
ao estabelecer-se impor com alcance sua lei, e, nesse estgio, no depender de outras
foras (como o Estado, para reproduzir-se).
O capitalismo no teria se estabelecido, nem se tornado sistema hegemnico mundial,
sem a ajuda do Estado, sem a interveno direta do Estado nesse sentido; ou melhor,
sem o recurso fora que se apresentava como legtima, absoluta, justa e neutra e
representante do interesse comum de todos, materializada no Estado. A aparncia de
neutralidade, coisa absoluta, imparcialidade do Estado foi usada pelo capitalismo para
fortalecer a direo da sua atuao sobre a sociedade, e da conformao desta aos
desgnios do capital, ao aniquilamento das foras contrrias ao capital e aos seus
interesses, e por fim imposio definitiva do capitalismo sobre a sociedade, e at hoje
a manuteno e conservao do capitalismo, malgrado as lutas constantes contrrias ao
capital, em prol de sua destituio, e, quando menos, em vista do recrudescimento da
realizao histrica de suas tendncias.
Ainda quanto a esse abismo entre como o Estado liberal se apresenta e como se efetivou
historicamente. preciso compreender o Estado liberal, o aumento de sua fora e sua
ampliao pelo mundo diretamente conectado com o fenmeno do Colonialismo, e toda
a violncia que constitutiva deste.

718

 preciso no esquecer que foram esses mesmos Estados liberais

das principais naes europeias os construtores e guardies dos
vastos e lucrativos imprios coloniais, que por muitas dcadas
mantiveram sob domnio a maioria das naes africanas e
asiticas. Assim, liberais no mbito das suas respectivas naes,
opressores e espoliadores em quase todo o resto do mundo.
Livre-iniciativa nas metrpoles, ao lado de ferrenho monoplio
das riquezas e do comrcio em seus domnios coloniais. Como
se v, o propalado no-intervencionismo do Estado liberal, em
principio, s tem sentido na perspectiva de uma ideia abstrata
sobre essa formao, o que, evidentemente, implica tambm
uma ideia abstrata de sociedade e de histria. (COSTA, 2010,
265) [grifo meu].

As guerras por recursos assumiram diversas formas e

resultaram em distintas estruturas produtivas nas trs fases do
capitalismo. A Idade Europeia, capitaneada pela Gr-Bretanha,
que assumiu seu apogeu na fase imperialista do final do sculo
XIX, foi marcada de um lado pela presena colonial e militar
nos territrios em disputa entre as potncias da Europa, como foi
o caso da sia e da frica, e de outro, pelo controle sobre a
estrutura da produo, transporte e comercializao, como foi o
caso dos pases politicamente independentes, mas
economicamente dependentes, da Amrica Latina. (EGLER,
2011, 12).

As palavras de Costa resumem bem a questo: liberais no mbito das suas respectivas
naes, opressores e espoliadores em quase todo o resto do mundo. Assim o
estabelecimento do capitalismo como forma de civilizao no se deu pela difuso
mundial de um tipo nico de racionalidade procedimental, como quer Weber. A difuso
e a aceitao universal desse tipo de racionalidade s foi possibilitada pelas submisso
violenta de todos aqueles que a ela no quiserem integrar-se voluntariamente, e pela
represso violente de todos os tipos de racionalidade diferentes e que quisessem existir
paralelamente quela.
Tendo exercido papel decisivo no estabelecimento do Capitalismo, o Estado Moderno
segue atuando ligado s foras do Capital, atua garantindo a continuidade do modo de
produo e a perpetuao do poder institudo.

(...) ao aparato estatal como forma de organizao de relaes

sociais de dominao. Discuti tambm o problema do poder de
toda classe dominante com relao ao Estado: a necessidade de
assegurar sua representao no aparato estatal e, por outro lado,

719

organizar a mediao de suas relaes com as classes dominadas

a partir do prprio Estado. (THERBORN, 1999, 82-3).

5 Estado liberal e a fantasia dos direitos sociais

At hoje esse Estado criado pela burguesia permaneceu como tal, refletindo e criando as
condies para reproduo de um desequilbrio de poder na sociedade. Todos os diretos
sociais conquistados ao longo dos sculos XIX e XX no foram seno concedidos pela
burguesia para e por esse Estado burgus e nunca de outra forma seno segundo os
interesses daquela, e sempre na exata medida dos seus interesses. Mesmo medidas
aparentemente contrrias lgica primria do capitalismo de acumulao sem medida,
como os relativamente altos salrios que so pagos a determinados trabalhadores no
exerccio de determinadas funes, cumprem sua funo de reproduo da sociedade
capitalista ao terem o efeito de fortalecer a noo de meritocracia, e principalmente, ao
criar desigualdade e diferenciao entre os prprios trabalhadores e impedir
gradativamente que eles se reconheam uns nos outros, impedindo assim a formao de
uma fora conjunta, e de uma comunidade de identidade e de interesses, e a formao
de uma vontade coletiva macia advinda da posio social dos trabalhadores na
sociedade, e segundo o interesse poltico destes.
Os trabalhadores, tomados como um grupo com caractersticas comuns, aqueles que no
tm outra opo na vida social seno a venda da sua fora de trabalho, na medida em
que so ativamente explorados pela burguesia, colocam-se em franca oposio social e
poltica a esta, na medida em que o que esta quer no exatamente a sua extino e
aniquilamento, porem o haurir de suas foras e de sua capacidade de trabalho e
atuao dirigida sobre o mundo, sem lhe dar contrapartida significativa e sem
considerao da sua sade, de sua vida e de seu bem-estar. Assim sendo, o mundo
sendo organizado pela burguesia desta forma e vitimando os trabalhadores desta
maneira, estes no podem constituir-se como grupo com interesses polticos pblicos
diferentes seno os da aberta posio e hostilidade burguesia como classe e ao mundo
por ela criado. Entretanto, a burguesia opera a vida social e seu poder social de forma a
no permitir a percepo de mundo pelos trabalhadores desta forma, e a colocar como
ilegtima da parte deles a oposio burguesia e ao mundo e representaes sociais
criados por esta.
Assim, mesmo os festejados direitos sociais, ou direitos dos trabalhadores,
conquistados ao longo do sculo XX, se observados de mais de perto, constituem em
ltima instncia vetor de conservao da sociedade capitalista, na medida em que, ao
amainar a crueldade da explorao capitalista, mas no extingui-la, desmobilizam a luta
poltica contra o capital.
A ampla concesso de direitos sociais no Welfare State foi uma forma ntida de
apaziguar as mobilizaes sociais e isto claramente mostrado por Cruz:

(...) importa assinalar o carter exemplar das mobilizaes

aludidas logo emuladas por inmeros grupos (...) e o fato de
720

que a resposta governamental ao conjunto dessas presses foi o

lanamento, em curto espao de tempo, de uma vasta gama de
programas sociais. (CRUZ, 2007, 368).

Esta leitura evidencia a fora conservadora da concesso de direitos sociais: no sentido

de que sua conquista tem um impacto desmobilizador na luta social por uma sociedade
efetivamente igualitria ou seja, por uma sociedade sem a propriedade privada dos
meios de produo. algo que a teoria social contempornea tem que pensar: a luta por
ampliao dos direitos ser uma luta que tem o impacto de fortalecer o capitalismo, com
sua desigualdade e injustia inerente, medida que no vem de par com o necessrio
questionamento da real substncia criadora da desigualdade e violncia na sociedade: a
propriedade privada dos meios de produo, e apropriao privada dos produtos do
trabalho coletivo.

(...) seu domnio [da burguesia] no precisa se dar pela posse

direta do Estado; a prpria forma de constituio das relaes
sociais de produo da qual o Estado a expresso lhe
reserva o papel hegemnico. (...) O Estado revela ento que s
existe sob a forma de dissimulao, porque representa a unidade
fictcia de uma multiplicidade. Representa a sociedade, a nao,
os interesses gerais dos indivduos, abstraes intelectuais sem
determinaes reais. (SADER, 1998, 102).

Reconhece-se assim a opresso de classe engendrada pelo capitalismo. Como este

transforma a todos e os divide em proprietrios e trabalhadores, as consequncias
diferenciais que isto implica para a vida das pessoas. E reconhece-se tambm o papel do
Estado na imposio e conservao deste sistema, mesmo revelia da vontade de todos
aqueles oprimidos por ele e cujo trabalho o sustentam.
Entretanto, conquanto esta atuao, atravs de suas categorias prprias, incida sobre
todos na sociedade, e malgrado a cincia de que o Estado responsvel e age pela
reproduo das relaes sociais do capitalismo, independente de quem sejam os sujeitos
que ocupam os postos de direo no Estado, preciso reconhecer que a natureza das
elites que ocupam os postos ou/e o poder de Estado, seus valores, convices,
preconceitos, - no obstante seja indiferente a dominao de classe, que no se alterar
enquanto o Estado Moderno continuar - um fator determinante para explicar
fenmenos sociais e polticos particulares de cada formao social e de sua relao com
outras sociedades.
Quanto ao aspecto da hegemonia da classe burguesa, ou seja, da conformao da
sociedade, e ao aspecto da luta poltica no interior dela, no h dvida de que a funo
objetiva do Estado a reproduo das relaes sociais que sustentam e reproduzem
capitalismo, e que isso decisivo para explicar a maneira de ser do Estado; e esta
explicao mostra como indiferente quem so os sujeitos concretos que ocupam os
postos do Estado. Os sujeitos do poder so aqui os procuradores da estrutura. Por isso
721

conta o que eles fazem objetivamente e no aquilo que imaginam fazer ou desejam
fazer. (PERISSINOTO e CODATO, 2011, 256).
Entretanto, ao se considerar outros elementos de violncia social, denegao de
reconhecimento e privao de direitos todas formas de subalternizao e segregao
que so criadas pelos homens a partir de outros critrios, simblicos e culturais,
diferentes do critrio econmico, mas no descolados deste (como as relaes
concretas, j citadas como exemplo, do racismo, da homofobia, misoginia etc.), estes
dependem sim de quais grupos e pessoas concretamente tm influncia decisiva sobre o
Estado e suas decises, e das categorias culturais de cada formao social e cdigo
cultural especfico.
Para a explicao dessas questes de subalternizao, dominao, opresso de natureza
simblico-cultural que no se explicam direta e imediatamente pela relao de classe , a compreenso da razo de ser do Estado em si mesmo, como guardio do capital
como relao social, no suficiente. No que tange esses aspectos, a considerao dos
outros fatores atuantes em cada formao social, principalmente as categorizaes de
pessoas segundo critrios diferentes e a criao de hierarquizaes a partir dessas
categorias, ou seja, a natureza das elites, seus interesses polticos e sua conformao
social e cultural, precisa ser considerada. Nesses casos, (...) a natureza da elite
governante (seus perfis sociais, atributos profissionais, valores mentais) pode vir a ser
um fator importante para a explicao dos fenmenos polticos. (PERISSINOTO e
CODATO, 2011, 256).

6 Elites nacionais: apropriao dialtica do Estado capitalista.

Perissinoto e Codato definem conceitualmente

a elite como um grupo formado por indivduos que, no seu

campo de atividade, conseguem se apropriar em maior
quantidade dos bens ali valorizados. Ao mesmo tempo, se
reconhece que essa apropriao que , por definio, um
processo de luta social ocorre em detrimento da no-elite,
definida como os desprovidos desses bens ou como aqueles que
os
possuem
em
menor
quantidade
ou
qualidade.(PERISSINOTO e CODATO, 2011, 260).

Assim, no que se refere ao poder poltico e\ou apropriao das funes polticas do
Estado, tem-se o que se chama elite poltica. Entretanto, para este caso, o carter de
apropriao monoplica e/ou excludente ou quase monoplica dos bens mais
valorizados, conferidores de status e meios de poder crucial. Essa apropriao e
criao assim da elite poltica realizada mediante a necessria excluso das outras
pessoas e grupos dos meios de poder e das categorias culturais socialmente valorizadas.

722

A esses grupos lhes so atribudas as categorias sociais portadoras de estigmas

negativos e inferiorizantes.
A mera existncia da elite poltica, nesse sentido, j indica a conformao no
democrtica da sociedade, medida que testemunha a apropriao monoplica da
poltica por um grupo, e a desapropriao ou o interditar do acesso poltica por outros.
No caso da apropriao do poder, da capacidade e da legitimidade poltica, a elite que
se apropria da capacidade de operar as estruturas polticas e assim fazer valer seus
interesses. Para tanto ela pode apropriar-se dos postos polticos oficiais, ou no precisa
apropriar-se da execuo das funes polticas do Estado, mas detm o poder de tal
forma a agir sobre as decises do Estado, mesmo no estando ocupando suas funes
administrativas.
Tendo em mente que quem detm o poder social em cada formao histrica concreta se
trata de uma minoria, que o detm de forma monoplica para sustentao da prpria
hegemonia e da materialidade e cdigo cultural tal qual interessa a ela, a existncia e os
valores concretos, reais e histricos, dessas elites em cada formao histrica concreta
determinada, determinante de outros tipos de violncia e injustia social, e privao de
direitos em geral, alm do apenas econmico, que tomaro corpo nessa formao social
especfica.
Assim, conhecer todas as formas de subalternizao existentes numa sociedade passa
pela necessidade de conhecer as caractersticas especficas dos grupos que detm o
poder, e quem so os grupos que aqueles primeiros afastam do poder e visam a manter
excludos e estigmatizados, e a categorias e hierarquizaes culturais que criam para
isto e o modo como se valem delas para isso.
Indissociavelmente disto trata-se de compreender como os poderes locais e os cdigos
culturais locais, com suas categorizaes e hierarquizaes prprias de pessoas e
grupos, so transformados segundo os novos parmetros de sociabilidade, poder e
diviso social impostos pelo capitalismo. A adequao ao capitalismo ou o modo da
absoro por este - de todos os cdigos culturais gerados anteriormente prioritria na
explicao das correlaes de foras e das foras que compem a sociedade, pois a
forma dessa adequao ou da apropriao dos cdigos culturais locais pelo capitalismo
que determinar a continuidade ou no desses mesmos cdigos e tambm a forma dessa
continuidade. A relao social do capital , pois, determinante e reorganiza as outras
foras e categorias sociais segundo sua forma de poder e subalternizao.
O que se depreende disso tudo concretamente que a caracterizao social e cultural da
elite poltica (no sentido daquela que se apropria diretamente dos postos polticos do
Estado ou que tem influncia decisiva e determinante sobre ele) tem peso decisivo sobre
a conformao do Estado e da sociedade. Basicamente, elites racistas fazem um Estado
racista. Elites contrrias extenso dos direitos civis aos sujeitos de sexualidades nonormativas, fazem um Estado assim homofbico mesmo se no haja qualquer relao
ou interesse direto do grande capital em manter os sujeitos de sexualidades noreprodutivas em posio subalterna. O motor dessa privao ativa de direitos aos grupos
LGBT no exclusivamente a dominao de classe. Mas ele est l, e compe o mesmo
Estado que classista e burgus. assim tambm com o racismo e o patriarcado que
723

conexes mais diretas ou mais visveis com as tendncias do capitalismo -, e assim

com a estigmatizao e excluso de estrangeiros e povos indgenas, dos deficientes
fsicos.
Entretanto, so formas de estigmatizao que existem e variam conforme se sustentam
como interesse das elites leia-se: aqueles que detm o poder de cada sociedade em
particular.
Isto produz certa anttese entre a relao fundamental imposta pelo capitalismo, a do
fetichismo da mercadoria, e outras relaes sociais que marcam presena e tem fora de
determinao sobre a vida das pessoas.
Costa (2010) usa uma linguagem diferente para se referir a esta mesma anttese.

(...) o debate essencial sobre a origem e o carter do Estado

moderno. Muitos dos seus traos essenciais decorrem de
processos mais ou menos universais, no sentido de que se
relacionam com determinado modo histrico de formao das
sociedades. O papel do conflito de classes parece ser, nesse
caso, de fundamental importncia, j que se manifesta (de modo
qualitativamente distinto) tanto em sociedades antigas como
sociedades capitalistas (principalmente). J que, no interior de
uma sociedade de classes, a sua repartio se determina pela
propriedade ou no de determinados bens (o que est na origem
dos conflitos), deduz-se da que o significado e as funes do
Estado, essas circunstncias, tendero a expressar tambm essa
determinao geral. Entretanto, o Estado moderno tambm o
resultado das mediaes das formaes histricas especficas de
cada sociedade e de cada pas. (...) Aceitando a colocao de
Gramsci de que ele a prpria sociedade organizada, as suas
funes especificamente polticas e ideolgicas podem variar
bastante, mesmo em se tratando de pases formados na rbita de
um mesmo modo de produo, por exemplo. (COSTA, 2010,
261) [grifo meu].

Como nos mostra Costa, apoiado em Gramsci, o Estado e a sociedade, mesmo quando
formados pelo mesmo modo de produo, ou seja, mesmo quando sob as leis do
capitalismo, so resultado das mediaes das formaes sociais histricas de cada
localidade. Esta afirmao coerente com a prpria teorizao marxista do Estado, que
compreende que as (...) formas histricas de existncia da sociedade capitalista, em que
esse modo de produo aparece sempre mesclado de sobrevivncia de outras formaes
sociais (...) (SADER, 1998, 12).

7 Luta Pela Democracia

724

Do exposto poder-se-ia dizer do Estado como se configura que no apenas liberalburgus, ou neoliberal, mas tambm racista, tambm homofbico, tambm machista,
eurocntrico, ou seja, tambm comprometido com os interesses e as hierarquizaes das
elites que o dominam.
Na medida em que essas so foras presentes na sociedade, e inquestionavelmente
apropriadas diretamente pelo capitalismo para intensificar a explorao, e o Estado
indubitavelmente em favor do Capital, essas foras tambm so recrutadas pelo
capitalismo atravs do Estado, ou no mnimo com a anuncia do Estado; ou seja, esto
tambm no Estado, e isso se confirma facilmente em casos como o Brasil, em sua elite
poltica e social, que conservadora no s no sentido de ser contra a promoo de
direitos aos trabalhadores, especificamente, como estende seu conservadorismo a
aspectos no relacionados aos trabalhadores, mas alvo de disputas sociais, como os
direitos das mulheres, dos indivduos de sexualidades no-normativas, as formas de
combate ao racismo.
Como vimos ser o interesse geral da ordem burguesa, a desumanizao dos
trabalhadores para sua explorao, e a criao de desigualdade e subalternizao que
isto implica, e como vimos ser esta dominao de uma elite (a burguesia) imbricada
com outras formas de subalternizao e excluso dadas de acordo com cada formao
social, a desigualdade social, sob todas as formas que se apresenta, no um dado que
se apresente como problema misterioso a ser combatido solidariamente por toda a
sociedade. A desigualdade, sua permanncia e sua acentuao, interesse ativo desta
elite, que se alimenta desta mesma desigualdade, dela retira sua dominao e seus
privilgios, e, portanto se interessa e age para mant-la. No quer combat-la; ao
contrrio. Deseja-a; cria-a ativamente. E sabota as tentativas de elimin-la.

O interesse geral da classe burguesa, por sua vez,

essencialmente um interesse poltico (...), isto , a garantia da
ordem material em que essa classe ocupa uma situao
privilegiada ou, para usar uma expresso que em Marx parece
transcender a economia, o interesse na garantia da ordem
burguesa. (PERISSINOTO e CODATO, 2010, 39) [grifo meu].

As foras em luta pela democracia precisam saber disso, e ter em mente que no se
resolvero os problemas da sociedade com conciliao e solidariedade e menos ainda
quando o lado opressor cioso de sua opresso. Os problemas da sociedade sero
resolvidos somente pela luta e presso poltica macia para fazer retroceder aqueles que
desejam a desigualdade e a explorao.
Como diz Therborn, a burguesia aceitou a democracia, embora o tenha feito tratando
de limitar ao mximo possvel os alcances da mesma (THERBORN, 1999, 84). E o fez
no apenas no sentido de negar reconhecimento e oprimir e explorar os trabalhadores,
mas tambm no sentido de impor os seus valores culturais e morais (por definio,
locais, histricos e contingentes, e variveis para cada formao histrica) e o reverso
da moeda dessa imposio: a consequente estigmatizao e excluso dos outros grupos
725

sociais, com a qual fortalece o prprio poder, cria distines na sociedade, e estabelece
e impe o prprio modo de vida como o nico modo de vida e de felicidade verdadeira,
depreciando as formas de vida e sociabilidade diferentes da dela. Assim, se branca, esta
elite ter na reproduo ativa do racismo um de seus pilares. Se htero, a
homoafetividade ser depreciada, e a heteronormatividade estabelecida como padro. Se
adepta de alguma religio, depreciar as outras etc.
Esta estigmatizao via categorias culturais, na medida em que cria grupos e categorias
de pessoas ainda mais desumanizadas, possibilita uma intensificao real da explorao
das pessoas nessas condies pelo capital, tanto pela execuo de trabalhos comuns,
porm de forma extremamente mal- remunerada, ou precarizada, quanto pela sua
segregao a trabalhos degradantes, que as pessoas que tm possiblidade de escolha
ou seja, que no esto massacradas por diversas estruturas simblicas e materiais de
subalternizao e estigmatizao no escolhem realizar.
Consequentemente, na medida em que permitem essa explorao intensificada, estas
estruturas simblicas, culturais - cuja substncia constituinte, cuja irredutibilidade o
sentido (Weber, Saussure, Freud, Lvi-Strauss, Geertz) - de subalternizao, devem ser
pensadas como constitutivas da mais-valia, ou se no tanto, ao menos como
constituintes da forma como se realizou e realiza concretamente a explorao da maisvalia na histria.
Sendo as desigualdades e estigmatizaes criadas em dois nveis distintos, o da
materialidade, relaes de produo, e o dos cdigos culturais (sentido), ainda que
guardem relaes, dependncias e influncias entre si, a luta poltica pela igualdade e
pela democracia tem que incidir simultaneamente sobre as duas fontes de
subalternizao. Uma luta, por si, s no d conta de resolver as duas sortes
identificadas de problemas: as estigmatizaes geradas por categorias culturais, e a
dominao e explorao de classe.
Therborn chama as lutas contra estigmatizaes de raiz cultural de polticas de
identidade e reconhece o papel e dever do Estado na luta para o reconhecimento dessa
diversidade como reconhecimento explcito do Estado da multiculturalidade que existe
em toda sociedade (THERBORN, 1999, 86). Repare-se bem no que existe em toda [=
qualquer] sociedade. Independente do modo de produo.
E ainda conforme o autor, As polticas de identidade da nao, de grupos tnicos, de
gnero, se sexualidade, etc., hoje formam parte constitutiva e central dos debates e das
polticas publicas. (THERBORN, 1999, 86). Ou seja, tm sua importncia, sua
materialidade expressa na mobilizao e organizao das pessoas em torno dessas
causas e no podem ser simplesmente ignoradas.
Portanto, a luta pela democracia, mesmo dentro do capitalismo, passa pela luta contra a
propriedade privada dos meios de produo, e pela poltica de identidades
(THERBORN, 1999, 86) e pela poltica de frentes (CASANOVA, 2002, 198); como
etapas da destruio do poder da burguesia e das elites, poderes por natureza
monoplicos, excludentes e violentos -, o que significa concretamente a destruio da
heteronomia poltica na sociedade, da explorao dos trabalhadores e das categorias

726

sociais e cdigos culturais engendradores de desigualdade, subalternizao e

estigmatizao entre os homens.
Sendo o Estado reprodutor e perpetuador dessas iniquidades, a luta pela democracia
deve vis-lo como um de seus principais alvos (mas no o nico).

Hoje, a luta por uma democracia ampliada e popular, com

pluralismo ideolgico, religioso e poltico, rapidamente postula
a restruturao do poder do Estado. Sem essa reestruturao
torna-se impossvel uma poltica social para a maioria; a prpria
democracia ampliada parece insustentvel. O fenmeno nos
obriga a formular mais claramente qualquer projeto srio de
democracia da maioria, considerando trs dimenses: a do
sistema poltico, a do Estado e a do prprio sistema social.
(CASANOVA, 2002, 180-1).

Ao mesmo tempo, a aliana das diferentes energias polticas dos diferentes grupos
oprimidos fundamental na luta pela democracia ampliada. Uma aliana contra o
Estado repressivo, controlado pelas grandes transnacionais (a luta de classes) e pelas
perversas elites locais (sujeitos que estabelecem a subalternizao de todos os outros).

Com referncia s grandes correntes [de energias polticas

democratizantes] a democrtica, a dos trabalhadores e
marginalizados, e a nacional mesmo com seus diferentes
nveis de profundidade, estas tem bvias relaes entre si, seja
porque uma delas assuma ou pretenda assumir todas as lutas, ou
porque vrias se unam para um projeto comum. De qualquer
modo, ao propor uma das lutas sem levantar as outras, estas vo
aparecendo e as foras acabam enfrentando a alternativa de se
somarem contra um inimigo comum ou se separarem e at
mesmo lutar entre si (...). (CASANOVA, 2002, 189-90).

As foras populares e democrticas mais conscientes sabem que,

ao implementarem a nova luta poltica, cedo ou tarde tero que
tratar da luta pelo poder, e que ao implementarem a poltica de
frentes amplas, cedo ou tarde tero que tratar da poltica de
classes, o que no significa que por isso a poltica de frentes vai
desaparecer, mas esta ir se mover cada vez mais em torno de
uma luta pela democracia e pela libertao cuja principal base
social ser o povo trabalhador e o povo de marginalizados,
informais e excludos, com o auxlio de todos os grupos e
organizaes, que centrem seu objetivo num governo em que os
727

cidados governem e os homens e mulheres trabalharem,

participem e no seja explorados. (CASANOVA, 2002, 197).

At agora se concebendo como opostos e adversrios na luta social, no se

reconhecendo um ao outro como projetos polticos legtimos e necessrios, os projetos
polticos mobilizados em torno dos trabalhadores e aqueles que mobilizam suas energias
poltica em torno das polticas de identidade, precisam parar de se enxergar como
inimigos e reconhecer sua luta comum em prol da igualdade, da justia e da democracia.
A esse desencontro entre esses grupos cabe a sentena de Casanova: (...) qualquer luta
pela democracia aborda todas as demais lutas. (CASANOVA, 2002, 190). Se uma luta
no abarca outras mobilizaes por igualdade - e se chega a opor-se ou no reconheclas -, ela tem muito pouco de democrtica.

8 Consideraes Finais
Do fato de que uma elite local, com caractersticas prprias se apropria do Estado e
induz uma forma particular, segundo suas singularidades, de atualizao local da
relao social do capital. A existncia dessas elites e a monopolizao do poder
poltico por ela excluem da participao sobre a organizao da sociedade todos os
grupos sociais que no fazem parte dela, constituindo-os em grupos subalternos.
A possibilidade do combate a essa estatalidade burguesa, excludente por impedir acesso
idntico aos processos decisrios e violenta por negar direitos fundamentais aos grupos
que ela mesma constitui como subalternos, est na reorganizao da distribuio do
poder social. Nesse sentido, a noo socialista de poder popular apresenta-se como
alternativa terica para orientar a luta. Nela se concentram a autonomia dos
trabalhadores para gerir a produo e a extino da monopolizao do poder poltico por
grupos especficos em detrimento do restante da sociedade.
Antonio Gramsci (1981; 2007) elabora enfaticamente a necessidade de os trabalhadores
dirigem a produo, segundo as necessidades prprias e os fins definidos por eles
mesmos. Gramsci prope essa organizao com base nos conselhos de fbrica.
A potencialidade dos Conselhos para a oposio ao elitismo e apropriao monoplica
do poder de direo da sociedade est em que o Conselho visa a ser um organismo
representativo de todos os que trabalham numa fbrica e em que todos os seus membros
devem poder votar e ser votados. Gramsci supe que isso no apenas ampliaria o carter
democrtico da Comisso mas capacitaria tambm esse trabalhador coletivo nela
organizado a controlar e a dirigir a totalidade do processo produtivo fabril.
A forma social dos Conselhos permite ento aos trabalhadores controlar a totalidade do
processo produtivo. Tem a potencialidade de poder recuperar autonomia dos homens,
faz-los deixarem de ser trabalhadores explorados para serem produtores autnomos e
com poder de deciso. Recuperar autonomia dos trabalhadores sobre a deciso de seu

728

processo produtivo. Eliminar alienao, do trabalho, e apropriao privada dos produtos

do trabalho coletivo/social.

O Estado socialista j existe potencialmente nas instituies de

vida social, caractersticas da classe trabalhadora explorada.
Ligar essas instituies, coorden-las e subordin-las numa
hierarquia de competncias e de poderes, centraliz-los
fortemente, tambm se respeitando as necessrias autonomias e
articulaes, significa criar desde j uma verdadeira democracia
operria, em contraposio eficiente e ativa ao Estado burgus,
preparada desde agora a substituir o Estado burgus em todas as
suas funes essenciais de gesto e de domnio do patrimnio
nacional. (GRAMSCI, 1981, 34).

A razo de ser do Conselho promover a educao recproca e desenvolvimento do

novo esprito social, calcado da solidariedade.
Os Conselhos pretendem a unificao orgnica da classe trabalhadora. A existncia do
Conselho d aos operrios a responsabilidade direta pela produo, leva-os a melhorar
seu trabalho, instaura uma disciplina consciente e voluntria, cria a psicologia do
produtor, do criador da histria. (GRAMSCI, 1981, 43).
A importncia de uma auto-organizao forte e eficiente para dar conta da autonomia na
produo tal que objeto de explorao intensa de Gramsci em um dos seus maiores
textos, Americanismo e Fordismo (2007).
A organizao conselhista, entretanto, necessria mas no suficiente para a
democracia socialista.
Uma das razes do poder proletrio est na sua auto-representao na fbrica, ou, em
termos mais genricos, em sua auto-representao nos locais e espaos de produo da
vida material. Os organismos de base, assim formados, tm importncia decisiva para a
efetivao de uma democracia socialista efetiva.
A concepo conselhista gramsciana, apesar de ser uma concepo pluralista, que
compreende que o poder popular deve se exercer por uma pluralidade de organizaes
que refletem a diversidade das atividades e formas de associao humanas, precisa,
entretanto, ser criticada no sentido de realizar certa abstrao das diferenas existentes
entre os seres humanos.
Numa democracia socialista, onde impere o poder popular em oposio ao poder
monoplio de elites -, todos so trabalhadores, todos devem ser produtores, entretanto,
isso no resume tudo o que os seres humanos so. H aquele aspecto da existncia e
subjetividade humana que poderia se chamar tnico ou identitrio.
A necessidade de organizar a luta dos grupos subalternos em termos no apenas de
classe, mas tambm tnicos e identitrio, j foi identificada em trabalhos que tratam da
luta de grupos e povos oprimidos contra o capital, como os de Felipe Addor (2012). Ao
729

investigar a histria da formao do movimento indgena do Equador, Addor mostra

explicitamente como as primeiras tentativas de articulao dos povos indgenas em
torno do projeto poltico de luta contra a explorao capitalista-imperialista tiveram
sucesso limitado por no abarcarem o aspecto tnico.

Portanto, a FEI [primeira organizao articuladora da luta

poltica indgena] atuava como tradutora da populao indgena,
mas direccionando suas demandas para dentro de uma discusso
poltica de direitos de classe, de direitos dos trabalhadores
agrcolas, sem, no entanto, promover a luta por uma
identificao de grupos que exigem um reconhecimento
colectivo tnico, ciudadanos-tnicos, na sua relao com o
Estado equatoriano. (ADDOR, 2012, 128).

Esta organizao foi exitosa no comeo, na conquista da reforma agrria, porm perdeu
fora exatamente por sua incapacidade de representar as demandas tnicas dos povos
indgenas.
O mesmo texto demonstra como a organizao em torno do fortalecimento do poder
popular indgena ganhou fora ao incorporar a identidade/etnia. O movimento indgena
tem como origem posies classistas em torno dos camponeses, mas, aos poucos, foi
assumindo questes tnicas, incorporando as reivindicaes indgenas e negras.
(ADDOR, 2012, 129).
Rickard Lalander (2009) na mesma experincia do Equador, explicita a necessria unio
do discurso classista e do tnico.

Desde su formacin en 1976, la UNORCAC se ha identificado

polticamente con el Partido Socialista y el Frente Amplio de
Izquierda (FADI), partidos que se han caracterizado por sus
discursos clasistas e incluso tnicos en comparacin con los
otros partidos polticos. (LALANDER, 2009, 192)

Trazendo esta concluso para as complexidades da sociedade contempornea, somos

levados a pensar que esta unio entre a classe e o tnico precisar se realizar entre todas
as distines culturais dos grupos subalternizados. O movimento poltico dever
incorporar o discurso de classe, tnico e os diversos discursos dos grupos diversamente
subaleternizados: dever ser, pois, tambm, pois, afrocentrado, feminista, antihomofbico etc.
A unificao da luta de classe com as lutas tnicas/identitrias j se mostrou
imprescindvel para o avano em direo concretizao de um poder popular em
experincias histricas de lutas polticas especficas. A teorizao de Gramsci para
organizao dos trabalhadores em conselhos revela elementos de que no se pode
730

prescindir se quer uma organizao da sociedade democrtica desde as bases e que d

conta de prover a produo necessria.
Referncias Bibliogrficas
ADDOR, Felipe. El Retorno de los Buenos Tiempos: A Luta Indgena no Equador.
Revista Contempornea: Dossi Nuestra Amrica. 2012. Ano2. N 2. pp. 124-47.
CASANOVA, P. G. Explorao, colonialismo e luta pela democracia. Petrpolis, RJ:
Vozes, 2002.
CODATO, Adriano. O espao poltico segundo Marx. Crtica Marxista, n.32, p.33-56,
2011.
COSTA, W. M. Geografia Poltica e Geopoltica. So Paulo: Edusp: 2010.
CRUZ, S. C. V. Trajetrias: capitalismo neoliberal e reformas econmicas nos pases
de periferia. So Paulo: UNESP, 2007.
FLORENZANO, M. Sobre as origens e o desenvolvimento do Estado moderno no
Ocidente. Lua Nova, v. 71, p. 11-39, 2007.
GONALVES EGLER, C. A. Crise, mudanas globais e insero da Amrica do Sul na
economia mundial. In: VIDEIRA, S. L.; COSTA, P. A.; FAJARDO, S.(orgs.) Geografia
Econmica: (re)leituras contemporneas. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2011.
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere: temas de cultura, ao catlica,
americanismo e fordismo. 2. ed. Rio de Janeiro, RJ: Civilizao Brasileira, 2007. v. 4.
GRAMSCI, Antonio e BORDIGA, Amadeo. Conselhos de Fbrica. Traduo: Marina
Borges Svevo. So Paulo: Brasiliense, 1981.
LALANDER, Rickard. Los Indgenas y la Revolucin Ciudadana. Rupturas y alianzas
en Cotacachi y Otavalo. Ecuador Debate. 2009. V. 77. pp. 185-220..
MARX, Karl. El Capital: Crtica de la economa poltica. Traduo de Wenceslao
Roces. 2a ed. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1946.
______. Les luttes de classes en France (1848-1850). Edio eletrnica. Canad:
Universit
du
Qubec

Chicoutimi,
2002.
Disponvel
em:
http://classiques.uqac.ca/classiques/Marx_karl/marx_karl.html.
______. Le 18 Brumaire de Louis Bonaparte. Traduction de la 3e dition allemande de
1885. Collection : Classiques du marxisme. Paris: Les ditions sociales, 1969, 162 pp.
Disponvel em: http://classiques.uqac.ca/classiques/Marx_karl/marx_karl.html.
______. La guerre civile en France 1871 (La Commune de Paris). Edio eletrnica.
Canad: Universit du Qubec Chicoutimi, 2002. Disponvel em:
http://classiques.uqac.ca/classiques/Marx_karl/marx_karl.html.
PERISSINOTTO, R. e CODATO, A. Marx e seu Legado para a Teoria Contempornea
do Estado Capitalista. BIB, n 70, 2 semestre de 2010
______. Marxismo como cincia social. Curitiba: Ed. UFPR, 2011.
731

SADER, E. Estado e Poltica em Marx. So Paulo: Cortez, 1998.

THERBORN, Goran. As teorias do Estado e seus desafios no final do sculo. In:
SADER, E. & GENTILLI, P. Ps-neoliberalismo II. Que estado para que democracia?
3a ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999.

732

Sociedade capitalista contempornea: a negao da conscincia de classe e os

rebatimentos na luta de classes
Lvia N. vila
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ livia.as@hotmail.com
Resumo:
Este estudo prope uma reflexo voltada para a dinmica da sociedade capitalista
contempornea e da condio da luta de classes frente a esse contexto, considerando a
questo da conscincia e da conscincia de classe do ser social. Trata-se de um trabalho
bibliogrfico com abordagem qualitativa, que permite uma melhor apreenso do
movimento do real. Para tal, discute os fundamentos do modo de produo capitalista e
seu movimento na contemporaneidade. Em sequencia realizada uma discusso sobre o
fetichismo da mercadoria, alienao e reificao como base de sustentao para o
debate das condies atuais do ser social desprovido de sua conscincia. Logo,
perpassa de maneira sinttica pela questo da ideologia burguesa implantada para
beneficiar o sistema capitalista e sua contribuio com a superficialidade do ser social
contemporneo que encontra-se submetido a um modo capitalista de se comportar e de
pensar. Por fim, elencada a discusso da reificao e sua influncia na conscincia do
ser social, exaltando a conscincia de classe e a condio da luta de classes em meio ao
cenrio contemporneo.
Palavras-chave: Alienao; Reificao; Ser social; Conscincia; Luta de classes.
1. Introduo
O presente artigo trs uma breve reflexo inicial acerca do movimento do capital na
sociedade do modo de produo capitalista. Para tal, sero abordados conhecimentos
elementares e centrais do movimento do capital como o trabalho, ser social e a
mercadoria como centro das relaes capitalistas. Trata-se de um trabalho de
desconstruo do movimento cotidiano que nos esconde traos que marcam a sociedade
capitalista. Compreender os principais mecanismos que esto atrelados e movimentam a
sociedade capitalista uma imposio para se conseguir um avano essncia dos
fenmenos da sociedade contempornea.
Em sequencia ser abordada a questo do fetichismo e da alienao na sociedade
capitalista contempornea. Esses fenmenos causam a reificao da sociedade em geral,
bem como da conscincia do ser social, conjuntura tal que proporciona a negao da
conscincia de classe do ser social e coloca a luta de classes em uma condio submissa
ao domnio capitalista.
Prope-se compreender aqui, a reificao como relaes sociais mercantilizadas, ou
seja, vividas na aparncia onde indivduos no so proprietrios de si, dominados pela
ideologia burguesa e sem a posse de sua conscincia sobre isso. Neste sentido, o
objetivo central que move esta anlise reunir subsdios para elucidar o significado
desse processo descrito para a conscincia de classe e luta de classes, ou seja, como
esses mecanismos de ordem burguesa se apresentam nesse contexto.
Uma vez que o presente artigo destinado ao Seminrio Internacional de Poder
Popular na Amrica Latina, para ser apresentado no eixo temtico conflito entre a
733

ampliao da Democracia e Capitalismo, aproveito aqui o espao para ressaltar que a

reflexo aqui proposta , decerto, pertinente ao eixo temtico explicitado e ao temrio
geral do evento, visto que, no h como se pensar os caminhos para fortalecimento e
consolidao do poder popular sem pensar a questo da tomada de conscincia da classe
trabalhadora e a subjugao da sociabilidade contempornea s normas burguesas.
2. Modo de produo capitalista: caractersticas elementares
2.1 O ser social constitudo pelo trabalho
Para analisarmos o modo de produo capitalista ou as categorias centrais do
movimento do capital imprescindvel que tomemos o significado do trabalho como
categoria central no processo de constituio do ser social e na produo material da
vida.
O trabalho, alm de ser condicionante da existncia humana e pedestal da atividade
econmica o que origina a forma de sociedade que vivenciamos e instaura o modo de
ser dos homens. De acordo com Netto e Braz (2008, p. 29), o trabalho representa a
riqueza social.
A natureza dispe das matrias para serem transformadas em produtos pelo trabalho, ou
seja, o homem se apossa da matria prima natural para transforma-la em produto que
proporcione condies de existncia da sociedade e atenda a necessidade humana. Para
Marx (2012, p.211):
Antes de tudo, o trabalho um processo de que participam o
homem e a natureza, processo em que o ser humano, com sua
prpria ao, impulsiona, regula e controla seu intercmbio
material com a natureza. Defronta-se com a natureza como uma
de suas foras. Pe em movimento as foras naturais de seu
corpo braos e pernas, cabea e mos -, afim de aproximar-se
dos recursos da natureza, imprimindo-lhes forma til vida
humana.
Dessa forma, percebe-se que o trabalho uma atividade idealizada pelo homem, uma
atividade pensada que requer destreza e conhecimento diante das necessidades do
mesmo361. Assim a realizao do trabalho uma aplicao exclusiva do ser humano,
uma vez que um labor objetivo, onde so feitas selees e uso de instrumentos para
fins especficos para a produo de valores de uso. Como ressalta Marx (2012, p. 212)
no fim do processo de trabalho aparece um resultado que j existia antes idealmente na
imaginao do trabalhador.
Os sujeitos compartilham seus aprendizados e experincias que adquiriram na
transformao da natureza. Para esse compartilhamento, utilizam a comunicao,
revelando a coletividade imposta no trabalho e determinando a sociedade e sua
361

O trabalho se especifica por uma relao mediada entre o seu sujeito (aqueles que o executam, homens
em sociedade) e o seu objeto ( as vrias formas de natureza, orgnica e inorgnica). Seja um machado de
pedra lascada ou uma perfuradora de poos de petrleo com comando eletrnico, entre o sujeito e a
matria natural h sempre um meio de trabalho, um instrumento(ou conjunto de instrumentos) que torna
mediada a relao entre ambos. E a natureza no cria instrumentos: estes so produtos, mais ou menos
elaborados, do prprio sujeito que trabalha. A criao de instrumentos de trabalho, mesmo nos nveis
mais elementares da histria, coloca para o sujeito do trabalho o problema dos meios e dos fins
(finalidades) e, com ele, o problema das escolhas: se um machado mais longo ou mais curto ou no
adequado (til, bom) ao fim a que se destina (a caa, a autodefesa etc.) (NETTO; BRAZ, 2008).
734

organizao. Ou seja, o trabalho alm de transformar matria natural em objetos

materiais, transforma o homem em ser social. Para Antunes, (2007, p.136)
Embora seu aparecimento seja simultneo ao trabalho, a
sociabilidade, a primeira diviso do trabalho, a linguagem etc.
encontram sua origem a partir do prprio ato laborativo. O
trabalho constituiu-se como categoria intermediaria que
possibilita o salto ontolgico das formas pr-humanas para o ser
social. Ele est no centro do processo de humanizao do
homem. Para apreender a sua essencialidade preciso, pois, vlo tanto como momento de surgimento de pr teleolgico quanto
como protoforma da prxis social.
Nessa perspectiva, compreende-se que o trabalho responsvel pela evoluo do
homem, pelo desenvolvimento do ser social. Para Iamamoto (2011, p. 39) o tema
trabalho e indivduo social supe explicitar a noo mesma de trabalho, elucidando a
especificidade do ser social nele enraizada [...], pois ao laborar desenvolve-se
objetivaes prprias, sendo o trabalho uma dessas objetivaes. Esse conjunto de
objetivaes do homem se chama prxis362. Netto e Braz (2008, p. 44), ao falarem sobre
a prxis humana, afirmam que na amplitude, a categoria de prxis revela o homem
como ser criativo e autoprodutivo: ser da prxis, o homem produto e criao da sua
auto-atividade, ele o que (se) fez e (se) faz.
Parafraseando Iamamoto (2011, p. 41):
O trabalho implica, pois, mudanas tambm no sujeito homem
e no s no objeto-natureza. Sob o ngulo material, produo
de objetos aptos a serem utilizados pelo homem, produo de
meios de vida, atravs dos quais os homens produzem
indiretamente a sua vida material (Marx e Engels, 1977:29).
Sob o ngulo subjetivo, processo de criao e acumulao de
novas capacidades e qualidades humanas, desenvolvendo
aquelas inscritas na natureza orgnica do homem, humanizandoas e criando novas necessidades. Enfim, produo objetiva e
subjetiva, de coisas materiais e de subjetividade humana.
Importa destacar que a produo advinda da prxis, em determinada condio histricosocial, no permite que os homens se reconheam como tal dito na citao anterior, ou
seja, autoprodutivo. Em dado momento, o homem deixa de se reconhecer no produto do
seu trabalho, deixa de enxergar seu labor na sua obra finalizada. Essa questo
chamada por Marx de fenmeno da alienao363, caracterstica presente fortemente
marcada na sociedade capitalista madura, onde a diviso social do trabalho e a
propriedade privada dos meios de produo so base para o desenvolvimento.
Dessa forma, na decorrncia da histria, o desenvolvimento das foras produtivas foi se
aperfeioando, o homem detendo primor sobre seu trabalho e o produto do trabalho foi
sendo aprimorado de forma que a produo fosse maior que a necessria para a
subsistncia dos homens em sociedade. Essa produo excedente, ou maior que a
necessria, gerou bens que no eram consumidos imediatamente e que comearam a ser
362

A prxis envolve o trabalho, que, na verdade, o seu modelo mas inclui muito mais do que ele:
inclui todas as objetivaes humanas. (NETTO; BRAZ, 2008). Outras objetivaes podem ser
exemplificadas como conhecimentos artsticos, cientficos, filosficos, etc.
363

A referida categoria ser melhor desenvolvida no decorrer do presente artigo.

735

destinados troca, gerando a mercadoria e o comrcio, movimento que origina e da

sustentao ao modo de produo capitalista.
2.2 O ncleo das relaes capitalistas: a mercadoria
Para apresentarmos a forma mercadoria no processo de produo capitalista, importa
demonstrar sua importncia para o mesmo, estando ela situada em posio central nas
relaes de produo e sociais do modelo scio-econmico vigente. Marx (2012, p. 45)
exalta que a riqueza das sociedades em que domina o modo de produo capitalista
aparece como uma imensa coleo de mercadorias e a mercadoria individual como
sua forma elementar.
Como pode-se perceber, a mercadoria o ponto chave das relaes capitalistas. O
processo de troca de mercadorias, ou seja, compra e venda, atividade habitual no
modo de produo capitalista. Quase tudo pode ser comercializado e at mesmo a
significao do ser social passou a ser medida por quanto de mercadoria cada homem
possui, como diz Barroco (2010, p.157) o modo de ser capitalista fundado em uma
sociabilidade regida pela mercadoria, ou seja, em uma lgica mercantil, produtora de
comportamentos coisificados, expressos na valorizao da posse material.
A mercadoria , como sugere Marx (2012, p.45), um objeto externo, uma coisa, a qual
pelas suas propriedades satisfaz necessidades humanas de qualquer espcie. Dessa
forma, por ser um objeto ltil ao homem, a mercadoria possui um valor de uso, valor
qualitativo, como explica Marx (2012, p.46):
A utilidade de uma coisa faz dela um valor de uso. Essa
utilidade, porm, no paira no ar. Determinada pelas
propriedades do corpo da mercadoria, ela no existe sem o
mesmo. O corpo da mercadoria mesmo, como ferro, trigo,
diamante etc., , portanto, um valor de uso ou bem. Esse seu
carter no depende de se a apropriao de suas propriedades
teis custa ao homem muito ou pouco trabalho. O exame dos
valores de uso pressupe sempre sua determinao quantitativa,
como dzia de relgios, vara de linho, tonelada de ferro etc. Os
valores de uso das mercadorias fornecem o material de uma
disciplina prpria, a merceologia. O valor de uso realiza-se
somente no uso ou no consumo. Os valores de uso constituem o
contedo material da riqueza, qualquer que seja a forma social
desta.
Como as mercadorias tambm englobam o trabalho humano, o valor de uma mercadoria
calculado diante do tempo socialmente gasto para sua produo, para a produo do
seu valor de uso. Dessa forma, para que as mercadorias possam ser trocadas,
necessrio um valor quantitativo a ser considerado, que chamado valor de troca, este
que considera o tempo socialmente gasto na produo. Nos dizeres de Marx (2012, p.
47) como valores de uso, as mercadorias so, antes de mais nada, de diferente
qualidade, como valores de troca s podem ser de quantidade diferente. Importa ainda
aqui, tornar saliente o dinheiro como uma mercadoria especial no modo de produo
capitalista contemporneo, pois a mercadoria na qual todas as outras expressam seu
valor, ou seja, seu preo, chamado por Netto e Braz (2008, p. 89) de equivalente
universal:
O surgimento do equivalente universal permitiu que a circulao
das mercadorias avanasse ainda mais; no entanto, somente
736

quando esse equivalente universal passou a ser uma mercadoria

dotada de propriedades especiais (durabilidade, divisibilidade,
facilidade de transporte etc.), a circulao mercantil pde
florescer e forma os metais preciosos (ouro,prata), convertidos
em dinheiro, que se mostraram adequados a essa funo. O
dinheiro, pois, a mercadoria especial na qual todas as outras
expressam o seu valor. O valor de uma mercadoria expresso em
dinheiro, seu preo.
Ao ser feita uma anlise da mercadoria como item central das relaes comerciais e
sociais, indispensvel falar do fetichismo da mercadoria, que algo entrelaado
mercadoria e presente nas relaes sociais capitalistas. O fetichismo colado
mercadoria impossibilita que o sujeito que a criou se reconhea na sua criao. uma
forma misteriosa que carrega as marcas da produo capitalista, os segredos e os
artifcios do capital, o que possibilita o ser social alienado e a reificao das relaes
sociais. Essa questo do fetichismo ser melhor abordada nas linhas que seguem.
2.3 A esfera do trabalho
Algo importante a ser aqui considerado so as condies necessrias para que haja
mercadoria no modo de produo capitalista. Duas so as clusulas impostas aos
trabalhadores para a produo: diviso social do trabalho e propriedade privada dos
meios de produo.
A diviso social do trabalho pode ser entendida como uma atribuio exclusiva de labor
a cada trabalhador especfico, mais bem provido de artculos nas palavras de Marx
(2012, p.407):
Diviso do trabalho no interior da sociedade medida pela
compra e venda dos produtos de diversos ramos do trabalho; a
conexo dos trabalhos parcelares na manufatura, pela venda de
diversas foras de trabalho ao capitalista, que as emprega como
fora de trabalho combinada. A diviso manufatureira do
trabalho supe concentrao dos meios de produo na mo de
um capitalista; a diviso social do trabalho, fragmentao dos
meios de produo entre muitos produtores de mercadorias
independentes entre si.
A propriedade privada dos meios de produo a situao em que apenas aqueles que
possuem os meios de produo, ou seja, os patres capitalistas, possam vender e
comprar mercadoria. Isso inclui comprar a fora de trabalho daqueles que no possuem
mercadoria para vender que no seja sua prpria fora laboral.
A explorao do trabalho o ncleo das relaes capitalistas de produo, pois o
capitalista se apropria do trabalho excedente dos trabalhadores na busca pelo lucro,
como relata Marx (2010, p 46), o nico motivo que determina um possuidor de capital
a empreg-lo, seja na agricultura seja na manufatura ou num ramo particular do
comrcio por atacado ou varejista, o ponto de vista do seu prprio lucro.
O capitalista, no processo de produo investe quantidade de dinheiro (D) na compra de
um montante de mercadorias (M), que sob o comando do dono do capital e nas mos
dos trabalhadores ou fora de trabalho (F) e pelos meios de produo (Mp), ingressaro
na forma de produo (P) e originaro novas mercadorias (M) no mercado que sero
trocadas ou vendidas por um preo superior ao de incio, gerando um capital monetrio
maior (D) que ser investido no processo de produo.
737

Figura 1 - Ciclo do processo de produo de capital

O lucro, ao inverso do que nos parece to claro na produo capitalista, no est na
diferena da compra e da venda da mercadoria, ele no aparece advindo do processo de
circulao e sim do processo de produo, por meio da explorao dos trabalhadores, da
espoliao do trabalho excedente no pago ao trabalhador e apropriado pelo capitalista.
Esse tempo de trabalho excedente se chama mais-valia e ela possvel pois a fora de
trabalho cria valor. E por isso, diz Marx (2012, p.254). a taxa de mais-valia , por isso,
a expresso precisa do grau de explorao da fora de trabalho pelo capital ou do
trabalhador pelo capitalista. Netto e Braz (2008, p. 106) ao falarem da mais-valia:
O capitalista no procede a nenhum roubo ou furto ao contratar
o trabalhador para uma jornada de oito horas paga-lhe
mediante o salrio, o valor da fora de trabalho (isto , o valor
da soma dos valores necessrios produo/reproduo do
trabalhador). Entretanto, durante a jornada, a fora de trabalho
produz mais valor que o valor requerido para tal reproduo;
desse valor excedente ( a mais-valia) que o capitalista se
apropria sem nenhuma despesa ou custo.
Ou nos dizeres de Rosdolsky (2011, p.198) em sua obra sobre A gnese e estrutura de O
Capital de Marx:
A mais-valia do capital no aumenta acompanhando o
multiplicador da produtividade; ela aumenta conforme a
diferena entre [de uma lado] a frao da jornada de trabalho
vivo que antes representava trabalho necessrio e [de outro] essa
mesma frao dividida pelo multiplicador da produtividade. [...]
Portanto, o aumento da quantidade absoluta de valor do capital
como consequncia de um determinado aumento da
produtividade depende da frao da jornada de trabalho que
representa o trabalho necessrio e, portanto, expressa a relao
originria entre o trabalho necessrio e a jornada de trabalho
vivo.
Os trabalhadores explorados vendem ao capitalista a nica mercadoria que dispe que
sua fora laboral, ou seja, sua fora de trabalho. Trocar sua fora de trabalho por
dinheiro, ou seja, vender sua fora de trabalho ao capitalista, o nico meio que ele
encontra para garantir seu sustento. Desta forma, no encontram sada da explorao
uma vez que precisam do salrio que recebem. Alm disso,
A experincia cotidiana dos trabalhadores no lhes permite
apreender a distino entre trabalho necessrio e trabalho
excedente: na jornada de trabalho no h nenhuma divisria
738

perceptvel entre ambos sob esse aspecto, o trabalho

assalariado (trabalho livre) mais ocultador da explorao
que o trabalho servil e o escravo (NETTO; BRAZ, 2008, p.
107).
Como incessante a vontade de lucrar cada vez mais, o dono dos meios de produo
cria estratgias para a obteno da mais-valia. So duas as modalidades de estratgia
usadas para alimentar o desejo do lucro. A extrao da mais-valia absoluta e a extrao
da mais-valia relativa. A mais-valia absoluta o aumento ou a intensificao da jornada
de trabalho sem alterao no salrio e a mais-valia relativa significa reduzir o tempo de
trabalho necessrio, mediante o desenvolvimento das foras produtivas, esta podendo
ocorrer de duas formas: ou se reduz a quantidade de valores de uso consumidos pelo
trabalhador, ou se reduz o tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir a
mesma quantidade de valores de uso.
dessa forma que a explorao do trabalho humano acontece na sociedade capitalista,
de uma maneira que passa despercebida ao prprio olhar do trabalhar, mas que se
esconde atrs dos olhos cansados e do corpo de pouco grado e explorado do mesmo. O
trabalho no realizado enquanto um gozo do ser humano, mas sim como algo rduo e
alienado onde o prprio trabalhador no se reconhece na produo do seu trabalho,
como relata Netto (1981, p. 57): No trabalho alienado, o trabalhador no se realiza e
no se reconhece no seu prprio produto; inversamente, o que ocorre que a realizao
do trabalho, a produo, implica a sua perdio, a sua despossesso: o produto do
trabalho lhe aparece como algo alheio, autnomo.
Como a explorao do trabalho, atrelada ao lucro so os principais mecanismos para a
manuteno do modo de produo capitalista, as condies bsicas para a sobrevivncia
do trabalhador so esquecidas, a vida do trabalhador esquecida e ele considerado
como til apenas para produzir a riqueza do capitalista e mais nada. Desta forma, uma
parcela gigante da sociedade est margem da misria, vivendo na barbrie
proporcionada pelo capitalismo.
3. Alienao, ser social e a condio da luta de classes
3.1 Sobre a alienao e a conscincia
Retomando a questo do modo de produo capitalista, caracterstica evidente na
sociedade contempornea, viu-se aqui que o mesmo representa um extraordinrio e
absoluto desenvolvimento das foras produtivas, remetendo-se ao trabalho, e presumi o
domnio humano sob a natureza, o que possibilita o ser social adquirir conscincia de si
mesmo como sujeito histrico:
Antes de tudo, o trabalho um processo de que participam o
homem e a natureza, processo em que o ser humano, como sua
prpria ao, impulsiona, regula e controla seu intercmbio
material com a natureza. Defronta-se com a natureza como uma
de suas foras. Pe em movimento as foras naturais do seu
corpo braos e pernas, cabea e mos -, a fim de apropriar-se
dos recursos da natureza, imprimindo-lhes forma til a vida
humana. Atuando assim sobre a natureza externa e modificandoa, ao mesmo tempo modifica sua prpria natureza. (MARX,
2012, p. 211)

739

Do mesmo modo que foi possibilitado o surgimento do ser social e relaes

engrandecedoras das capacidades humanas, o mesmo movimento viabilizou tambm
artifcios para a negao das mesmas capacidades. Trata-se da contradio que expressa
o mais significante grau de desenvolvimento do ser social e seu maior grau de
alienao. Segundo Netto (1981), o paradoxo coloca a contradio: como pode a
atividade prtica o trabalho do ser genrico consciente que o homem conduzir no
ao seu florescimento pessoal, ao despertar das duas potencialidades, mas, ao contrrio,
sua degradao? a resposta para essa pergunta que ser trazida por Marx, em uma
anlise do fenmeno geral da alienao364, onde o autor parte de uma constatao
concreta que exprime o fato de que no capitalismo o trabalhador fica mais pobre em
funo da riqueza que produz, cria mercadorias e se torna tambm uma mercadoria
como outra qualquer.
Para Marx (2012, p.57) a riqueza das sociedades onde rege a produo capitalista
configura-se em imensa acumulao de mercadorias e a mercadoria, isoladamente
considerada, a forma elementar dessa riqueza. A mercadoria em sua forma
misteriosa, remetendo ao fetichismo, designa e sustenta uma forma particular de
alienao da sociedade capitalista e potencializa a reificao das relaes sociais.
O mistrio e a complexidade da forma mercadoria podem ser explicados diante das
proposies do movimento do trabalho e do movimento do valor, ou seja, duas
categorias atreladas com fidelidade s formas burguesas. Dessa forma, refletir sobre a
mercadoria subjaz refletir sobre os segredos dos artifcios do capital.
Como sugere o termo, a utilidade de uma coisa faz dela um valor de uso. Mas essa
utilidade no algo areo, determinada pelas propriedades materialmente inerentes
mercadoria, s existe atravs dela (MARX, 2012, p. 8). Desse modo, o carter
misterioso no est no valor de uso da mercadoria. Nem observada como um objeto que
satisfaz necessidades humanas, nem como produto do trabalho humano. Aqui a
mercadoria uma coisa fsica e no mais que isso.
Ora, mas se o valor de uso no tem nada a se aproximar com o carter misterioso
(fetichista) da mercadoria, a questo que devemos nos deter se segue adiante: De onde
procede o carter misterioso do produto do trabalho na forma mercadoria?
O misterioso da forma mercadoria consiste, portanto,
simplesmente no fato de que ela reflete aos homens as
caractersticas sociais do seu prprio trabalho como
caractersticas objetivadas dos prprios produtos de trabalho,
como propriedades naturais sociais dessas coisas e, por isso,
tambm reflete a relao social dos produtores com o trabalhado
total como uma relao social existente fora deles, entre objetos.
[...] No mais nada que determinada relao social entre os
prprios homens que assume a forma fantasmagrica de uma
relao entre coisas [...] produtos da mo humana parecem
dotados de vida prpria, que mantm relaes entre si e com os
homens. (MARX, 2012, p. 711)
Dessa forma, norteia-se que o carter fetichista da mercadoria est ligado ao carter
social do trabalho, ou ao montante dos trabalhos privados que produz mercadorias. Isso
364

Em 1844 Marx analisou o fenmeno geral da alienao condensando suas anotaes em um conjunto
de manuscritos que s foram publicados em 1932, com o ttulo de Manuscritos econmico-filosficos
(MARX, 2010).
740

se da porque os produtores s entram em contato social, ou seja, ficam diante das

relaes sociais, na troca de seus produtos do trabalho. nessa situao que a
caracterstica social ter exausto, pois o nico momento em que as caractersticas
sociais de seus trabalhos aparecem, ou seja, na troca.
Com esse limite imposto, as relaes sociais aparecem aos produtores como relao
entre seus trabalhos privados como o que so, isto , no como relaes diretamente
sociais entre pessoas em seus prprios trabalhos, seno como relaes reificadas entre
as pessoas e relaes sociais entre coisas (MARX,2012, p.71).
Percebe-se que o produto do trabalho adquire forma de mercadoria, esta com aparncia
misteriosa, pois o modo de produo capitalista ao mesmo tempo em que releva o
carter social do trabalho, exclui fantasmagoricamente qualquer participao social do
seu produto. Essa a questo do fetichismo da mercadoria que engendra a questo da
alienao e reificao das relaes sociais.
Torna-se ento claro o problema do fetichismo, que se traduz em relaes sociais entre
homens que assumem a forma de relaes entre coisas, ou seja, a coisificao das
relaes sociais. um mecanismo prprio do modo de produo capitalista, logo,
universal e que est colado aos produtos do trabalho como uma fita adesiva invisvel e
permanente.
O ser social, que vive na aparncia das relaes sociais, tem dificuldades imensas de
alcanar a essncia desse processo e devido a isso, no percebe o fetichismo da
mercadoria, ou seja, encara a mercadoria como se ela tivesse vida prpria,
naturalizando as relaes sociais mediadas pela coisa. As relaes sociais aparecem
como relaes entre objetos ou coisas.
importante entender que as coisas se tornam mercadorias porque so produtos dos
trabalhos privados. O conjunto desses trabalhos resulta na totalidade do trabalho social.
Para os produtores, as relaes sociais entre seus trabalhos
aparecem, como relaes materiais entre pessoas e relaes
sociais entre coisas e no como relaes sociais diretas entre
indivduos em seus trabalhos. (MARX,2012, p.75)
A questo da troca das mercadorias tambm determinante no entendimento do
problema do fetichismo, uma vez que a proporo em que os produtos so permutados
interfere. O valor fixado aos produtos pela repetio se torna um feito e os produtores
realizam essa tarefa sem conscincia. Esse momento da princpio a uniformizao do
trabalho, onde os produtos so materializados sem a considerao do seu valor social.
Para Marx (2012, p.95):
S com a troca, adquirem os produtos do trabalho, como
valores, uma realidade socialmente homognea, distinta da sua
heterogeneidade de objetos teis, perceptvel aos sentidos. Esta
ciso do produto do trabalho em coisa til e em valor s atua, na
prtica, depois de ter a troca atingindo tal expanso e
importncia que se produzam as coisas teis para serem
permutadas, considerando-se o valor das coisas j por ocasio de
serem produzidas. Desde esse momento, manifestam,
efetivamente, os trabalhos dos produtores duplo carter social.
De um lado, definidos de acordo com sua utilidade, tem de
satisfazer determinadas necessidades sociais e de firmar-se,
741

assim, como parte componente do trabalho total, do sistema da

diviso social do trabalho que espontaneamente se desenvolve.
Por outro lado, s satisfazem as mltiplas necessidades de seus
prprios produtores na medida em cada espcie particular de
trabalho privado til pode ser trocada por qualquer outra espcie
de trabalho privado com que se equipara. A igualdade completa
de diferentes trabalhos s pode assentar numa abstrao que pe
de lado a desigualdade existente entre eles e os reduza ao seu
carter comum de dispndio de fora humana de trabalho, de
trabalho humano abstrato. [...] Assim, percebe o carter
socialmente til de seus trabalhos particulares sob o aspecto de o
produto do trabalho ter de ser til, aos outros, e o carter social
da igualdade de valor que se estabelece entre essas coisas
materialmente diversas, os produtos do trabalho.
Essa aparncia misteriosa, em que o prprio trabalhador no consegue reconhecer seu
trabalho na mercadoria, cria a iluso de que as mercadorias tenham nascido por si s.
Essa uma pendncia histrico-social alicerada pela universalizao da produo
mercantil.
Ao se dizer que o trabalhador no se reconhece na mercadoria que foi criada em suas
mos, importa remeter esse fato alienao. O ser social se conserva por manter sua
prxis, ou seja, por manter suas objetivaes. A alienao um modelo exclusivo de
objetivao humana e o trabalho como uma das objetivaes humanas tambm se torna
alienado:
[...] a alienao uma forma especfica e condicionada de
objetivao. O trabalho que constitui aquela atividade prtica
negativa um trabalho unidimensional: reduz-se a dimenso da
lucratividade, produo de valores de troca, mercadorias. E no
s produz mercadorias em geral: produzindo-as, produz-se a si
mesmo e ao produtor como mercadorias. Trata-se de uma forma
histrica do trabalho o trabalho alienado. (NETTO, 1981, p.
57)
No trabalho alienado o trabalhador no se reconhece no seu prprio produto. como se
o produto fosse algo autnomo. A alienao penetra na esfera da produo tanto pelo
produto do trabalhador, a mercadoria, quanto pela prpria atividade laboral do trabalho,
que cria uma alienao de si prprio, ou seja, do prprio trabalhador. uma forma
dupla de alienao no trabalho.
A alienao do trabalho imputada propriedade privada dos meios de produo que
por sua vez sustenta o modo de produo capitalista. Diante disso, Marx afirma que
sustentvel fazer ligao de todas as categorias da economia poltica alienao, mas
nos seus Manuscritos de 1844, ele favorece trs delas: a diviso social do trabalho
(expresso poltico-econmica do carter social do trabalho alienado), a troca e o
dinheiro como fora alienada da prpria sociedade. Como relata Mszros (2006, p. 93):
Como Lnin percebeu brilhantemente, a ideia central do sistema
de Marx sua crtica da reificao capitalista das relaes
sociais de produo, da alienao do trabalho por meio das
mediaes reificadas do trabalho assalariado, da propriedade
privada e do intercmbio.
742

Dessa forma, a sociedade alienada se configura como um oposto por inteiro. As relaes
sociais so mudadas de ordem para seu sentido contrrio, o ser social no se realiza
como ser social em sua essncia alm de ser dominado pelo objeto de seu trabalho, ou
seja, a mercadoria domina os indivduos.
Quando tratamos acima a respeito da natureza do problema do fetichismo, percebe-se
que as determinaes histrico-econmicas que o permeiam se encontram na
problemtica da alienao, pois para Marx, fetichismo uma modalidade de alienao e
essa alienao aderida ao fetichismo e arquitetada na sociedade capitalista a
reificao. Explica com clareza Netto (1981, p.71):
O fetichismo pe, necessariamente, a alienao mas
fetichismo e alienao no so idnticos. A alienao, complexo
simultaneamente de causalidades e resultantes histrico-sociais,
desenvolve-se quando os agentes sociais particulares no
conseguem discernir e reconhecer nas formas sociais o contedo
e o efeito da sua ao e interveno; assim, aquelas formas e, no
limite, a sua prpria motivao ao aparecem-lhe como
alheias e estranhas. possvel afirmar (estendendo a
investigao para alm das sugestes marxianas de 1844) que
em toda sociedade, independentemente da existncia de
produo mercantil, onde vige a apropriao privada do
excedente econmico esto dadas as condies para a
emergncia da alienao.
E completa Mszros (2006, p.92):
O que vitavelmente importante, sob esse aspecto, o fato de
que a ideia bsica de todo o sistema de Marx o conceito das
relaes sociais de produo precisamente seu conceito da
alienao, isto , a desmistificao crtica marxiana do sistema
da auto-alienao do trabalho, da auto-alienao humana da
relao praticamente alienada entre o homem e sua essncia
objetiva etc. [...]
Isso posto, a alienao fica qualificada como um mtodo pelo qual os indivduos
passam a no ser mais proprietrios de si, como se perdessem a posse do seu
prprio eu e de seu vigor criativo e emancipador de ser social (grifos meus). As
mediaes sociais que fazem o elo com a vida social do indivduo ficam destorcidas e
muitas vezes invisveis aos olhos do sujeito. Diante disso, a alienao se enrijece em
todas as coisas e fendas da sociedade capitalista, das relaes de produo e relaes
sociais.
O que vitavelmente importante, sob esse aspecto, o fato de
que a ideia bsica de todo o sistema de Marx o conceito das
relaes sociais de produo precisamente seu conceito da
alienao, isto , a desmistificao crtica marxiana do sistema
da auto-alienao do trabalho, da auto-alienao humana da
relao praticamente alienada entre o homem e sua essncia
objetiva etc. [...] (Mszros, 2006, p. 92)
Sendo assim, o fetichismo traz consigo a alienao especial e tpica do modo de
produo capitalista - a reificao - adquirida na sociedade burguesa constituda, que
743

carrega fielmente as formaes econmico-sociais que refletem a sociedade capitalista

consolidada. A reificao uma feio prpria de alienao na sociedade do fetichismo
generalizado, pois nessa sociedade existem dinmicas particulares aplicadas pelo
fetichismo que estabeleceram formas particulares de alienao exprimidas na reificao.
Importa ressaltar que sociedades precedentes contriburam para a formao histrica da
sociedade burguesa e as formas de alienao que dessas vieram tambm somam e fazem
parte da alienao da qual tratamos neste trabalho a alienao prpria da sociedade
burguesa constituda. Por meio disso, importante o entendimento de que tudo que
reificado alienado e nem tudo que alienado reficado, tornando claro que a
alienao pode ser expressa de diversas maneiras e a alienao especfica da sociedade
capitalista madura a reificao uma delas, a que estamos considerando no presente
debate. Coloca Netto (1981, p.76):
J sublinhei que Marx afronta o problema do fetichismo (e da
alienao) sempre que o seu objeto de investigao se situa na
moldura da economia poltica, teoria e prtica da sociedade
burguesa. Desde que ele ultrapassa a impostao filosfica
(especulativa) para indagar diretamente do ser social, coloca-selhe a problemtica do modus da aparncia fenomnica
(imediata) deste ser. Dada a sua preparao terica, Marx tem
sempre presente que a manifestao imediata do ser social no
revela a sua estrutura e dinamismo caso contrrio, coincidindo
a aparncia com a essncia, o conhecimento imediato
identificando-se com o conhecimento terico, pr-se-ia a
inutilidade da reflexo.
Desta forma, algo claro e evidente para essa problemtica a questo do produto
mercantil, que o que carrega o mistrio do objeto estranho e autnomo ao ser social.
Esse trao se encontra na base da manifestao econmico-social. A mercadoria o
embrio que vai esboar os processos alienantes na sociedade, que so de carter social.
Para Lukcs, Marx expressa a reificao da seguinte maneira:
Com esse quiproqu, os produtos do trabalho se tornam
mercadorias, coisas que podem ser percebidas ou no pelos
sentidos ou serem coisas sociais [...] apenas a relao social
determinada dos prprios homens que assume para eles a forma
fantasmagrica de uma relao entre coisas (LUKCS,2012:
198-199 apud Marx,O Capital I, pag. 85).
Por conseguinte, os processos alienantes tem descendncia clara do fetichismo, atributo
da produo mercantil. A mercadoria se reproduz em todas as gretas da sociedade e a
torna inteiramente mercantilizada. A isso se referencia a reificao, que transforma at
as relaes sociais em relaes entre coisas e a essa forma se agrega a vida interna e
externa da sociedade, como torna claro Lucks (2012, p. 198):
Nesse contexto a reificao surgida da relao mercantil
adquire uma importncia decisiva, tanto para o desenvolvimento
do objetivo da sociedade quanto para a atitude dos homens a seu
respeito, para submisso de sua conscincia s formas nas quais
essa reificao se exprime, para as tentativas de compreender
esse processo ou de se dirigir contra seus efeitos destruidores,

744

para se libertar da servido da segunda natureza que surge

desse modo.
a esse sentido de submisso da conscincia dos sujeitos s formas nas quais essa
reificao se exprime que Lucks se refere. E nesse caminho que a sociedade
burguesa apoiada na diviso social do trabalho vai barganhar para influenciar de
maneira decisiva as formas de objetivao dos sujeitos e o processo de reificao de sua
conscincia para que a troca de mercadorias satisfaa qualquer necessidade de sua vida.
3.2 A imposio das normas burguesas
Em continuao, importa exaltar que a inteno e a tendncia das sociedades so que
nossas condutas, aes e comportamentos se moldem pelas condies em que vivemos
nas famlias, escolas, religies, etc., para que sejamos formados pelos costumes j
naturalizados. Como consequncia se tem a reproduo dos valores propostos, que
parecem inquestionveis e enrijecidos na sociedade.
Na sociedade classista em que vivemos, a classe dominante determina uma orientao
moral, que advm dos interesses econmicos capitalistas e que se dissipa por toda a
sociedade e todas as classes como uma orientao moral nica e indubitvel. Todos os
indivduos se subordinam ela como uma exigncia de integrao social. Essa
orientao moral, na sociedade contempornea se manifesta em um determinado
cdigo de tica burguesa instaurado na sociedade capitalista.
Diante disso, a reificao, fenmeno diretamente relacionado alienao e ao fetiche da
mercadoria, tema essencial para o entendimento das condies atuais do ser social.
Portanto, elevar-se-ia aqui ao ponto central, que traz a questo das relaes sociais
superficiais e coisificadas e a no percepo do indivduo dessa condio sugere a
perdio do sujeito e a sua negao diante de suas objetividades. Explicita Mszros
(2006, p. 98):
Embora o sistema monetrio atinja seu clmax como o modo
capitalista de produo, sua natureza mais ntima no pode ser
entendida num contexto histrico limitado, mas sim no quadro
ontolgico mais amplo do desenvolvimento do homem por
intermdio do seu trabalho, isto , do autodesenvolvimento
ontolgico do trabalho, pelas intermediaes necessrias
relacionadas com a sua necessria auto-alienao e reificao
numa determinada fase (ou fases) se seu processo de autorealizao.
Para sustentar essa condio de regresso da auto-realizao do ser social, no basta
apenas a usurpao no mundo do trabalho e a supervalorizao do produto do trabalho
a coisa como o problema central que sabe-se ser. Como relata Lukcs (2012, p.193),
a mercadoria no um problema isolado [...] mas um problema central e estrutural da
sociedade capitalista em todas as suas manifestaes vitais. necessrio tambm
outras artimanhas.
Desta forma, o mundo burgus, com sua excelncia em criar artifcios astuciosos, tem
seu jeito especial de determinar o comportamento do sujeito submetido clula central
das relaes capitalistas a mercadoria. E a essa forma de se comportar se agrega toda a
vida exterior e interior da sociedade. Para Lucks (2012, p.198):
Nesse contexto a reificao surgida da relao mercantil adquire
uma importncia decisiva, tanto para o desenvolvimento do
745

objetivo da sociedade quanto para a atitude dos homens a seu

respeito, para submisso de sua conscincia s formas nas quais
essa reificao se exprime, para as tentativas de compreender
esse processo ou de se dirigir contra seus efeitos destruidores,
para se libertar da servido da segunda natureza que surge
desse modo.
Para que a conscincia dos sujeitos se torne um reflexo da moral capitalista e seja
expansvel para cada greta da sociedade, a elite burguesa vai padronizar e fazer parecer
natural um modo capitalista de se comportar, ou ethos burgus regido por leis
naturais tambm chamadas de tica burguesa.
Para isso, segundo Lucks (2012, p.214) o desenvolvimento capitalista criou um
sistema de leis que atendesse suas necessidades e se adaptasse sua estrutura. Diante
disso, para entender-se a respeito do que se trata de fato esse modo capitalista de se
comportar, importa fazer uma breve apreenso dos seres sociais, como agem, se portam
e encaram as situaes constantes da vida cotidiana.
Os sujeitos na sociedade capitalista so vtimas de uma sociabilidade regida pela
mercadoria que produz comportamentos coisificados e do imensa importncia para a
posse material, a competitividade entre indivduos e o individualismo.
Barroco (2010), demarca o que o modo capitalista de se comportar, as atitudes, aes,
necessidades e peculiaridades dos sujeitos sociais com a conscincia reificada. Esse
modo exala desejo de posse e transforma as escolhas dos sujeitos, capacidades e
sentimentos em desejos de adquirir algo material, pois para esses seres o dinheiro a
satisfao mxima que tudo compra.
O utilitarismo moral tambm algo marcante no modo capitalista de se comportar, pois
as relaes entre os sujeitos so valorizadas segundo sua utilidade material satisfao
das necessidades materiais. Essa valorizao est voltada para a quantificao da
utilidade material e no para a qualidade das relaes humanas e seus valores.
Pode-se realar tambm a homogeneizao das necessidades, fato que exprime a
reduo das necessidades ao ter, ao possuir algo material. Os indivduos dominados
pelo ethos burgus so individualistas e egostas, pensam apenas na sua ascenso, no
seu bem. So totalmente voltados ao seu eu e seguem a liberdade da tica burguesa: a
liberdade de um acaba onde comea a liberdade do outro, ou seja, um ser social livre
sem o outro. Para o ser individualista, o outro sinnimo de estorvamento, objeto
descartvel. Para esses, no existe uma tica fundada em valores comuns. Sendo assim,
o individualismo reproduz a tica impessoal e permite que as relaes sejam superficiais
e fragmentadas.
Os valores morais fazem parte da lgica mercantil e se tornam, nesse contexto objetos
de consumo, que podem ser comprados. A moral como mercadoria reproduzida
diariamente e toda a fragmentao da realidade que rodeia esses indivduos em todas as
esferas da vida cria uma sociabilidade que torna a tica uma instncia abstrata.
Nesse quadro, vrias dimenses da vida no so apreendidas como totalidade e o
indivduo fica alienado em partes da sua vida, valorizando-as como dimenses opostas.
Para Barroco (2010, p.161):
O modo de ser capitalista se reproduz e se legitima eticamente
atravs do sistema de normas, deveres e representaes
pertinentes s necessidades objetivas de (re)produo da
746

sociabilidade mercantil; nesse sentido, precisa da ideologia

dominante, enquanto conjunto de ideias e valores que buscam a
coeso social favorecedora da legitimao da ordem burguesa.
Ou seja, o fato de o consumo de objetos ou o consumo de quase tudo que existe na
superfcie terrestre fornecer integrao social e identidade social funcional para
manter o modo de produo capitalista. Logo, na sociedade de classes a moral faz parte
da ideologia que contribui para a legitimao da ordem dominante. Contribui para a
disseminao, fortalecimento e reproduo de uma cultura, ou um modo de se
comportar e pensar, favorvel ao capitalismo.
Essas condies impostas so reproduzidas como um sistema normativo, onde preciso
que todos aceitem para legitimar o cenrio e ocultar as contradies impostas. Desta
forma, so valores da realidade dominante.
nesse sentido que a ideologia dominante da sociedade de classes unifica as
contradies e dissimula a realidade impedindo os indivduos de alcanarem a essncia
da mesma, possibilitando a reproduo da reificao.
Lucks (2012, p. 210-211) releva sobre a conscincia do ser social:
Embora essas formas do capital estejam objetivamente
submetidas ao processo vital do prprio capital, extrao da
mais-valia na prpria produo, elas s podem ser
compreendidas, a partir da essncia do capitalismo industrial,
mas aparecem na conscincia do homem e da sociedade
burguesa, como formas puras, verdadeiras e autnticas do
capital. Para a conscincia reificada, essas formas do capital se
transformam necessariamente nos verdadeiros representantes da
sua vida social, justamente porque nelas se esfumam, a ponto de
se tornarem completamente imperceptveis e irreconhecveis, as
relaes dos homens entre si e com os objetos reais, destinados
satisfao real de suas necessidades. Tais relaes so ocultas na
relao mercantil imediata. O carter mercantil da mercadoria, o
modo quantitativo e abstrato da calculabilidade aparecem aqui
sob sua forma mais pura.
Por ser um movimento essencial reproduo do modo de produo capitalista e
funcional ordem burguesa, as maneiras de agir so, sem o menor pudor da classe
dominante, impostas, e passam sempre despercebidas aos olhos do ser social que esta
submetido a elas. Lhe parecem naturais e de vida prpria. O sujeito social no toma
conhecimento da totalidade, vive na aparncia e desconhece a essncia da prpria
realidade em que vive. Esse artifcio de naturalizar esse modo de se comportar e pensar
imprescindvel para manter a ordem, como relata Lucks (2012, p.220): Trata-se de
uma intensificao ainda mais monstruosa da especializao unilateral na diviso do
trabalho, que viola a essncia humana do homem.
Nesse sentido, no de interesse da classe burguesa que o ser social tome conhecimento
da realidade em que vive, pois seria difcil desta forma manter um controle das atitudes
do mesmo. Para Lucks(2012, p.226-227):
Esse sistema de leis deve no somente se impor aos indivduos,
mas ainda jamais ser inteiramente e adequado cognoscvel. Pois
o conhecimento completo da totalidade asseguraria ao sujeito

747

desse conhecimento tal monoplio, que acabaria suprimindo a

economia poltica.
Diante disso, a reificao geral penetrou nas objetivaes do ser social e a deixou
condenada por no ser realizada em sua essncia, em sua plenitude, pois encontra-se
reificado e tem suas capacidades negadas. Para Lucks (2012, p.221) :
A submisso necessria e total do burocrata individual a um
sistema de relaes entre coisas, a ideia de que so precisamente
a sua honra e o seu senso de responsabilidade que exigem
dele semelhante submisso, tudo isso mostra que a diviso do
trabalho penetrou na tica tal como, no taylorismo, penetrou
no psquico.
3.3 Reificao, conscincia de classe e luta de classes: breves consideraes
Esse processo descrito acima corresponde a um momento no qual o ser social vive uma
ideologia que foi desenvolvida para beneficiar a classe dominante e porta uma
conscincia que no corresponde com a sua prpria existncia de classe. Os indivduos
no se reconhecem em uma classe social e menos ainda, em uma sociedade onde
existem classes sociais antagnicas e sequer reconhecem em sua histria a luta de
classes, como nos elucidaram sabiamente Marx e Engels (1998, p.39):A histria de
toda a sociedade at hoje a histria da luta de classes.
Essa negao da conscincia do ser social, em especial da conscincia de classe, alm
de impactar no desenvolvimento pleno de sua prxis, reflete diretamente na luta de
classes, uma vez que:
A conscincia de classe inseparvel das lutas de classes. Ela
condio para uma luta revolucionria, que v para alm da
mera reivindicao pontual [...] elaborando o conhecimento
cientfico dos fundamentos da sociedade que pretende
transformar (MONTAO; DURIGUETO,2010,p.111).
Essa discusso diz respeito necessidade do conhecimento do movimento do real, ou
seja, o contato com a essncia das relaes societrias pelos seres sociais para
alcanarem sua conscincia de classe e constiturem-se de meios para a luta de classes.
Deste modo, elencando a polarizao das duas classes fundamentais e antagnicas
trabalhadora e capitalista - o ser social elemento crucial para se pensar a luta de
classes com vistas ao processo revolucionrio. O indivduo da classe subalterna
(proletariado) o sujeito protagonista da transformao social. O proletariado precisa
combater o capital, nos seus fundamentos, pois necessita transformar as relaes que o
oprimem e exploram...(MONTAO;DURIGUETO, 2010,p.129)
Ora, difcil pensar em tomada de conscincia do ser social e efetivao da luta de
classes em tempos de reificao exacerbada. O desafio gigantesco. Em virtude disso, a
importncia em apontar perspectivas que exijam um esforo de decifrar o movimento
societrio e compreender as atuais configuraes da atualidade. Essa tarefa se coloca a
todo pesquisador interessado em traar horizontes para a formulao de propostas que
faam frente ao cenrio atual, pois, mesmo a merc das alternativas impostas por uma
sociedade reificada, impem-se vislumbrar possveis formas de defrontar a situao
exposta, pois, a nica luta que se perde, a luta que se abandona e a luta por uma
sociedade para alm da explorao do homem pelo homem nunca deve ser abandonada,
pois, como Lessa conclui brilhantemente, s por esta via ser possvel colocar em
748

primeiro lugar o que sempre deveria ter ficado em primeiro plano: as necessidades
humanas, tanto dos indivduos como da sociedade como um todo (LESSA,2006, p.97).
3. Referncias bibliogrficas
ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho. So Paulo: Boitempo, 2007.
BARROCO, M. L. S. tica fundamentos scio-histricos. So Paulo: Cortez, 2010.
IAMAMOTO, M. Servio Social em tempo de capital fetiche: capital financeiro,
trabalho e questo social. So Paulo: Cortez, 2011.
LESSA,
S.
Lukcs:
vida
e
obra.
2006.
Disponvel
http://www.sergiolessa.com/no_published/Lukcs_Vida_Obra000.pdf. Acessado
25/09/2013

em:
em:

LUKCS, G. Histria e conscincia de classe: estudos sobre a dialtica marxista. So

Paulo: WMF Martins Fontes, 2012.
MARX, K. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Boitempo, 2010.
MARX, K. & ENGELS, F. O manifesto do partido comunista. Petrpoles: Editora
Vozes, 1998.
MARX, K. O Capital Crtica da Economia Poltica. Livro I, Volume I. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012.
MSZROS, Istvn. A teoria da alienao em Marx. So Paulo: Boitempo, 2006.
MONTAO, C. & DURIGUETTO, M. L. Estado, Classe e Movimento Social. So
Paulo: Cortez, 2010.
NETTO, J. P. Capitalismo e Reificao. So Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas,
1981.
NETTO, J. & BRAZ, M. Economia Poltica: uma introduo crtica. So Paulo:
Cortez, 2008.
ROSDOLSKY, R. Gnese e estrutura de O capital de Karl Marx. Rio de Janeiro:
Editora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, 2011.

749