COMUNICAO E HEGEMONIA: A SOCIEDADE EM DISPUTA

GT8: Comunicao Popular, Comunitria e Cidadania

Camille Costa Periss Pereira

Universidade Federal Fluminense, Brasil
camilleperisse@gmail.com

Resumo

O presente artigo se prope a resgatar bases para o estudo da sociedade civil e

seu papel na construo da hegemonia, da qual participam, com interesses e
estratgias por vezes antagnicos, os meios de comunicao. Uma teoria poltica
e sociolgica se faz necessria para fundamentar e repensar constantemente o
cotidiano das nossas relaes sociais e suas mediaes. O trabalho busca
reconhecer novas alternativas que despontam nos usos da radiodifuso e da
publicidade,

demonstrando

que

comunicao

comunitria

pode

estar

posicionada na sociedade como contra-hegemonia. O avano na democratizao

da comunicao pensado aqui como integrante da disputa caracterizada por
Gramsci enquanto Guerra de Posies, e analisado mais especificamente o
contexto brasileiro no que tange sociedade civil e s leis de radiodifuso e
radiodifuso comunitria, esta ltima sendo uma conquista e, ao mesmo tempo,
com alguns entraves da presso de movimentos sociais, o que comprova que a
sociedade civil no oposta ou paralela ao Estado.

Palavras-chave: Comunicao Comunitria, Sociedade Civil, Hegemonia 2014

Introduo

Nas origens do pensamento liberal, o pensador contratualista anglo-saxnico

Hobbes (1979 [1588-1674]), em oposio Igreja, analisou as instituies
polticas como resultantes de acordo humano e definiu o Estado como um pacto
(contrato). Utilizando o mtodo de uma cincia natural empiricista, ele partia de um
pressuposto imediato o indivduo e dele deduzia uma 'natureza humana'
permanente, fixa, essencial. O indivduo seria naturalmente egosta e tenderia
violncia, guerra de todos contra todos. Dessa forma, o pacto entre os
indivduos exigia abrirem mo de sua violncia natural, delegando o poder
unicamente ao Estado, assim como o controle da violncia - que

agora,

legitimada, teria como fim garantir o direito vida.

Tal linha de pensamento inaugurou a primeira grande ideologia revolucionria"

(ACANDA,

2006):

liberalismo.

Sendo

apropriado

pela

burguesia

na

modernidade, esse pensamento persiste como hegemnico at hoje, em suas

mltiplas especificidades. Segundo o cubano Jorge Luis Acanda - doutor em
filosofia pela Universidade de Leipzig e professor de Histria do Pensamento
Marxista na Universidade de Havana - alm de ter o indivduo como centro de
partida, a ideologia liberal v a subjetividade de forma a-histrica, abstrata e
jurdica.

Neste trabalho, ser problematizada a consolidao da hegemonia desse

pensamento para vrias esferas da vida humana, levando em conta que tal
consolidao foi fruto de anos de formao

de consenso na sociedade civil,

embora o consenso ainda esteja em disputa. Ser visto, assim, como a sociedade
civil um conceito usado por diferentes correntes de pensamento, atravessando
o sentido originrio de Antonio Gramsci, que ainda se faz atual para pensar os
tempos atuais.

A hegemonia na sociedade civil cada vez mais mediada pelos meios de

comunicao e novas tecnologias. Para um estudo crtico que aborde os principais
problemas e potencialidades da atividade humana de comunicar, bem como da
capacidade humana de transformar a natureza para desenvolver recursos
tcnicos, fundamental compreender o papel do Estado e das organizaes da
sociedade civil. Por isso, pretendemos estabelecer uma ligao entre esses
conceitos e as prticas alternativas de comunicao, que se inserem dentro da
guerra de posies.

A hegemonia na sociedade Civil

O conceito de sociedade civil j foi utilizado, ao longo do tempo, em diferentes

aspectos, com uma variedade de significados e conotaes ideolgicas. De
acordo com Seligman (apud Acanda, 2006), seus trs usos fundamentais so
como slogan poltico, como conceito sociolgico analtico ou como conceito
filosfico normativo. O primeiro, utilizado tanto por ideologias de esquerda quanto
de direita, faz referncia ideia utpica de salvao ou reconstruo de uma
sociedade ideal. O segundo, atrelado a ideias de democracia e cidadania
participativas, tem a finalidade de expor casos de organizaes especficas por
vezes ressaltando a necessidade da comunidade e cooperao, por outras
centrando-se no indivduo autnomo. O campo da Comunicao Comunitria faz
muito uso da sociedade civil nesse sentido sociolgico (com realce a experincias
de comunidades e cooperativismo). J o terceiro uso se constitui de reflexes
mais tericas no terreno das aes simblicas e formao de valores.

Segundo Acanda, houve um retorno da ideia de sociedade civil a partir do

contexto poltico dos anos 1970, quando a ascenso liberal nos pases capitalistas
desenvolvidos defendia a privatizao da economia e uma nfase sociedade
civil em detrimento do Estado, ao mesmo tempo em que certos setores nos pases

comunistas do leste-europeu rejeitavam um Estado ultracentralizador. Ao final

dessa dcada, a esquerda latino-americana tambm se apropriou do conceito na
oposio s ditaduras-militares: seria uma "nova fora capaz de exigir do Estado
no somente a diminuio da represso como maior responsabilidade social"
(ACANDA, 2006: 22). Em todos esses casos, enfatiza o autor, h uma raiz
conceitual comum de dicotomia entre o Estado (entendido como sociedade
poltica) e Sociedade Civil. O que gera alguns problemas em sua aplicao.

A sociedade civil, vista nessa dualidade, se resumiria a uma funo reguladora em

substituio ao Estado, sendo o espao autnomo do no-poltico (ALEXANDER
apud ACANDA, 2006). Isso se explica por uma crise poltica que foi se instaurando
em grande parte dos pases depois da guerra fria, tanto de esquerda quanto de
direita: "uma clara crise de identidade da poltica democrtica e das perplexidades
que assolam os diferentes discursos ideolgicos" (Valespin, 1996: 4). Tambm foi
ganhando notoriedade, nesse contexto, o mtodo de pensamento positivista, de
oposies binrias, coisificante, que corrobora para tirar da sociedade civil seu
aspecto poltico. Ou seja, se pretendemos buscar um lugar ideal solidrio e
humano e desacreditamos que se possa encontrar tal lugar no espao do poltico,
estamos ento diante da dicotomia Estado x sociedade civil. E ainda surge a
mxima: O poder corrompe. Acanda tambm percebe que hoje j se faz a
separao em trs dimenses: sociedade civil (voluntria e virtuosa), mercado
(competitivo) e Estado (burocracia).

De acordo com Meschkat (apud ACANDA, 2006: 40), o discurso da sociedade civil
na Amrica Latina tende a fortalecer a ideologia dominante, em trs sentidos: a)
Simplifica Estado x Sociedade Civil, como se tudo que no dependa do Estado
significasse um passo em direo emancipao social; b) Encobre a luta de
classes, o poder econmico, os monoplios, o capital transnacional, etc; c)
Difunde o conceito vago e ambguo de Organizao No-Governamental (ONG),

em que se diluem as enormes diferenas entre aquelas de compromisso real com

as organizaes populares e as que no promovem nenhum tipo de
transformao, apenas corroboram com a ordem j estabelecida e retiram a
obrigao do Estado de arcar com o social.

Por conta dessa noo a-histrica e a-poltica de sociedade civil que predominou
no pensamento moderno, houve certo repdio por parte de tericos socialistas
marxistas especialmente aqueles que vieram das burocracias no poder, da
antiga Unio Sovitica e outros pases comunistas do leste europeu, os quais
Acanda enquadra como marxistas dogmticos ou ps-marxistas exorcizando-a
como fenmeno social objetivo - ao conceb-la como antagnica ao Estado e
sociedade socialista" (ACANDA, 2006: 20). Essa rejeio tambm trouxe uma
limitao para que se pudesse fazer novas interpretaes do conceito e contribuir
na construo do pensamento crtico.

Dessa forma, a sociedade civil surgiu na modernidade com srias simplificaes

que a impediram que se configurar como categoria que correspondesse s reais
determinaes da sociedade.

Penso que tudo isso nos permite afirmar estarmos diante de

uma metfora, de uma ideia, e no diante de um conceito ou
categoria... A intensificao do carter coisificado e alienante
tanto dos Estados quanto do mercado capitalista fez o
tradicional problema da relao entre individuo e sociedade
ser proposto como o problema da relao entre o individuo
com os poderes que estruturam a sociedade e a transforma
num lugar hostil: o poder poltico e o poder econmico.
Surgiu, assim, a necessidade de conceber um espao
intermedirio entre esses dois poderes, uma espcie de

"refgio" no qual o individuo possa encontrar proteo contra

essas forcas que tudo tentam devorar. (ACANDA, 2006: 2526)

Apesar desse histrico, ainda se pode encontrar nas apropriaes de sociedade

civil alguma teoria mais consistente e menos contraditria. De acordo com o autor,
nos novos movimentos de luta popular e de resistncia antiglobalizante, a
referncia sociedade civil se baseia na compreenso da existncia, no interior
do social, de uma interao orgnica entre o sistmico e o anti-sistmico. Essa
relao dialtica a base da concepo do terico Antonio Gramsci.

Reapropriaes de Gramsci para discutir hegemonia e sociedade civil

A teoria gramsciana faz um estudo sobre novas determinaes do capitalismo em

que o homem, sua cultura e, consequentemente, os meios de comunicao se
inserem. Utilizando-a como fundamento, torna-se possvel compreender a
realidade cotidiana em que diversas tentativas de se construir comunicao
alternativa e comunitria emergem. O cientista poltico buscou compreender, no
contexto do ps(2)-guerra, por que no havia muita revolta contra a violenta
ordem vigente, fazendo, ento, uma anlise sobre o capitalismo em sua fase
monopolista. At 1926 seus estudos assimilaram ideias bsicas de Lnin. E,
assim, em sua reflexo terica, Gramsci no entende o leninismo (e o marxismo
em geral) como um conjunto de definies acabadas, mas como um mtodo para
a descoberta de novas determinaes (ACANDA, 2006: 84).

O Estado e Sociedade Civil foram conceitos alvo de uma intensa crtica por Marx e
Engels, no sculo XIX. Eles demonstravam razes histricas do surgimento dos
Estados,

mais

especificamente

caso

do

Estado

burgus

capitalista.

Desmantelaram a noo de pacto (como j vimos em Hobbes), mostrando que o

Estado corresponde, na verdade, necessidade de classes sociais dominantes

assegurarem a reproduo de sua dominao.

Assim, a separao entre Estado e sociedade seria falsa: ao contrrio, o Estado

resultaria da relao entre classes sociais e, portanto, esta seria sua razo de ser.
De acordo com eles, a aparncia de separao foi legitimada e reforada por
filsofos que sustentavam a burguesia em ascenso (principalmente a partir da
revoluo francesa), chegando a se tornar senso comum. Por esse motivo tal
lgica de pensamento considerada por eles uma ideologia. Ao fazer a separao
dessas instncias, se justifica e se legitima a perpetuao dessa forma de
organizao da vida social, como se Estado e sociedade civil fossem entidades
com vida prpria e naturalmente necessrias (esta foi a defesa ideolgica do
Estado absolutista por Hobbes).

Acanda observa que, mesmo depois de tais formulaes, grande parte dos
estudiosos marxistas se centrou apenas na crtica ao Estado, mas ignoraram a
sociedade civil. Para ele:

bem verdade que, durante os setenta anos de sua

existncia como ideologia especfica, o dogma criado pelos
rgos oficiais de produo, difuso e ensino do marxismo
nos pases de 'socialismo real' inicialmente ignorou e depois
rejeitou esse termo como fez com o conceito de alienao
e procurou ocultar sua importncia na histria do
desenvolvimento do pensamento marxiano e marxista. Mas
isso no justifica deixar de lado a obra de Antonio Gramsci,
que colocou o conceito e a questo da Sociedade Civil no
centro de sua reflexo terica. (ACANDA, 2006: 30)

Em seu perodo de priso no regime fascista italiano (1926 1937), Gramsci

reinterpretou, assim, a sociedade civil de acordo com as bases crticas lanadas
por esses primeiros autores. Para ele, a sociedade um momento integrante da
totalidade, no interior de um Estado ampliado. Suas reflexes partiram do
momento em que o Estado capitalista desenvolvido incorporava em seus direitos
as conquistas das lutas populares, ainda que no perdesse sua dominao sobre
ela (isso seria a socializao da poltica).

Surge ento o conceito de aparelhos privados de hegemonia as formas

concretas de organizaes na sociedade civil: vises de mundo, conscincia,
sociabilidade e cultura, conforme determinados interesses. Da mesma forma que o
Estado, a sociedade civil expressa as contradies e os consensos feitos entre
fraes da classe dominante, enquanto tambm nela se organizam as luta
populares.

Para Gramsci (2011), onde h Estado ampliado, h mais estratgias de

convencimento, mas no se exclui a coero. A sociedade civil entra como
mediadora do momento predominantemente consensual do Estado, atravs de
entidades associativas os aparelhos privados de hegemonia que tambm
facilitam a ocupao de postos no Estado em sentido estrito (burocrtico),
influenciando as suas leis, sua agenda poltica e tambm as medidas de coero.

O fato de que um Estado seja mais hegemnico-consensual

e menos ditatorial, ou vice-versa, depende da autonomia
relativa das esferas superestruturais, da predominncia de
uma ou de outra, predominncia e autonomia que, por sua
vez, dependem no apenas do grau de socializao da
poltica alcanado pela sociedade em questo, mas tambm

da correlao de foras entre as classes sociais que

disputam entre si a supremacia. (COUTINHO, 2007: 131)

Dessa forma, o Estado est presente dentro e fora das entidades governamentais.
Gramsci considerava que os jornais tinham papel de partidos polticos, o que
podemos estender hoje aos meios de comunicao mais variados possveis.
Assim, se dirige e se organiza um consentimento, que comea nas fraes da
classe dominante e pode ser absorvido pelas classes subalternas da se
resultam certos valores e opinies como senso comum. Os dissensos tendem a
ser ocultados ou simplificados. Nesse sentido, os meios de comunicao, que
trabalham com o discurso e possuem tecnologias de alto poder de alcance, so
instrumentos importantes para homogeneizar o pensamento.

Guerra de Posies e o papel da comunicao

O pensamento gramsciano prope que a conquista do poder nas sociedades

atuais feita gradualmente, sendo precedida por uma longa guerra pela
hegemonia, j que o consenso necessrio, atravs das entidades da sociedade
civil. Para ele, essa dinmica s mudaria a partir do momento em que houvesse
uma reabsoro da sociedade poltica na sociedade civil, desaparecendo
progressivamente os mecanismos de coero e as burocracias do Estado que
passa a ser tico. Para ele, a diviso entre governantes e governados at
necessria em determinado nvel de desenvolvimento social, porm no como
uma perptua diviso do gnero humano, mas apenas como um fato histrico,
correspondente a certas condies (COUTINHO, 2007: 138).

Gramsci tambm criticou a construo stalinista do socialismo, e toda a linha da

Internacional Comunista de 1929 a 1943, que pressupe ser iminente o colapso
do capitalismo e a crise para haver um ataque frontal entre as classes sociais.

Esse ataque o que Gramsci chama de Guerra de movimento. Ele no descarta

essa possibilidade em alguns contextos, mas no caso do Estado ampliado a
disputa necessria a pelo consenso, a da Guerra de posio.

Portanto, na guerra de posio que atravessa uma crise de

hegemonia, preparando-a ou dando-lhe progressivamente
soluo, no h lugar para a espera messinica do grande
dia, para a passividade espontanesta que conta com
desencadeamento de uma exploso de tipo catastrfico
como condio para o assalto ao poder (COUTINHO, 2007:
155).

Sua concepo de crise nessa situao de uma crise orgnica, que vai se
instaurando na medida em que a dominao j no consegue mais se fazer por
consenso, precisando do apelo exclusivo da coero. Para resolver essa crise,
segundo ele, preciso envolver grandes massas na soluo de seus prprios
problemas, lutando cotidianamente por conquistar espaos e posies de modo
que a estrutura tambm se transforme: necessrio aumentar nossa capacidade
de fazer poltica.

Os aparelhos privados de hegemonia da sociedade civil, uma vez que no so

todos de domnio exclusivo da classe dominante, tambm podem ter o objetivo de
desconstruir dada hegemonia, de promover uma real transformao. Na guerra de
posio, os aparelhos reconhecidamente atuantes por uma transformao social
so considerados contra-hegemnicos. Vamos aqui nos aprofundar na questo
dos meios de comunicao, que, quando apropriados pelas classe dominadas
na medida em que ocupam espaos passam a ser potencialmente instrumentos
transformadores (e no mais geradores de consenso).

Uma luta contra-hegemnica reconhecida na comunicao brasileira o

movimento das rdios comunitrias, desde os anos 1970. Segundo Cicilia Peruzzo
(2006), essas rdios nem sempre surgem com carter poltico definido, sendo por
vezes criadas to somente devido ao gosto pela tcnica da radiodifuso. A autora
considera, no entanto, que as rdios comunitrias so por si mesmas um protesto
contra a forma de hegemonia da comunicao de massa no pas. a
concretizao da vontade (implcita, em alguns casos) de democratizao da
comunicao, da vontade de efetivar o direito liberdade de expresso. Nesse
sentido, interessante observar que esses veculos alternativos surgiram no
perodo da ditadura militar, quando a comunicao era explicitamente no
democratizada.

Mas necessrio salientar que essa contra-hegemonia no pressupe,

necessariamente, que a Comunicao Comunitria tenha optado como meta o
alcance da dominao, a substituio dos grupos no poder, formando suas
prprias redes de oligoplio.

A radicalidade do que pode se configurar como contrahegemnico talvez resida no fato de no se desejar nunca o
lugar de sujeito hegemnico, no fato de a contra-hegemonia
se orientar por uma razo fundamental que se configure de
modo contrrio e oposto hegemonia. uma contraposio
que pode vir acompanhada de aes e atuaes no
cotidiano, que pode e deve vir acompanhada de uma
reflexo

contundente

sobre

status

quo,

que,

necessariamente, vem harmonizada com o desejo de recusa

da situao dominante. (PAIVA in COUTINHO, 2008: 165).

Com a reabertura poltica e a nova perspectiva do Brasil como pas democrtico,

as tentativas de se fazer uma comunicao alternativa se multiplicaram. Na
prtica, a Comunicao Comunitria por vezes incorpora conceitos e reproduz
prticas tipicamente da comunicao popular em sua fase original e, portanto,
confunde-se com ela, mas ao mesmo tempo outros vieses vo se configurando
(PERUZZO, 2006: 6).

Os pequenos meios que comearam a surgir desde ento nem sempre possuram
algum carter comunitrio conceituado filosoficamente. Paiva (2003) traz o dado
de que muitas dessas rdios no Rio de Janeiro nasceram sob influncia de
polticos, da Igreja Catlica, ou por experincias individuais. Seguindo a mesma
lgica das grandes corporaes, alguns desses veculos podem se configurar
como mdia local, definida por Cicilia Peruzzo (2006) como um tipo de mdia que
teria um propsito na oportunidade lucrativa que o local apresenta, na explorao
de nichos de mercado.

As rdios comunitrias s passaram a se chamar assim em 1995, na ocasio de

realizao do I Encontro Nacional de Rdios Livres Comunitrias (PERUZZO,
1998: 256). Elas se diferenciam de rdios ilegais de carter comercial: Seriam
aquelas que, tendo como finalidade primordial servir comunidade, podem
contribuir efetivamente para o desenvolvimento social e a construo da
cidadania (PERUZZO, 1998, p. 253). Portanto interessante compreender, ao se
estudar esses meios alternativos, que sua condio no est, a priori,
salvaguardada da mesma lgica comercial que rege os meios hegemnicos.

Levando-se em conta essas questes, estudar o carter contra-hegemnico e

outras diferentes caractersticas dos veculos de Comunicao Comunitria
significa reconhecer seu papel dentro da sociedade civil, papel que se constitui em
uma lgica outra que promove cotidianamente a possibilidade de um fazer poltico

rumo a transformaes, bem como suscita o tempo todo riscos inerentes ao

contexto no qual a comunicao veio se constituindo.

A Lei: hegemonia na forma de burocracia do Estado

Enquanto a Comunicao Comunitria vem ganhando espao na guerra de

posies, a hegemonia dos meios de comunicao de grande circulao
mantida, mesmo quando h crises de legitimidade de seus contedos, pelas
formas de burocracia e coero do Estado. As leis vigentes, o Ministrio das
comunicaes, bem como as secretarias de comunicao, exemplificam bem isso.

Segundo Esposito, a lei antecederia todo o contexto da sociedade. Ela, em

primeira instncia, seria expresso da vontade geral e do Imperativo Categrico,
de Kant tudo o que um indivduo deseja para si s se torna vlido se puder ser
concretizado para todos ao mesmo tempo. Nesse sentido, a lei teria relao ntima
com o esprito comunitrio: este o pressuposto implcito de Rosseau, ao que
Kant brinda plena conscincia terica: o carter constitutivamente comunitrio do
pensamento (ESPOSITO, 2003: 113). A lei, para ele, prescreve a comunidade.

Sua linha de pensamento tem razes no existencialismo de Heidegger, afirmando

que vivemos em comunidade antes mesmo de nos definirmos como pessoa. A
comunidade e a lei estariam direcionadas mesma causa unificadora de agregar
vontades individuais em uma vontade comum que nenhum indivduo pode
produzir. Na prtica essa ideia s pode se conjecturar com o incio do Estado
jurdico que deriva da fora, coero se funda o direito pblico. (ESPOSITO,
2003: 125).

Na prtica, tambm seria perigoso unir a comunidade poltica e a lei jurdica

(Estado) com a comunidade tica (que pode ser aproximada, para vias de

comparao, concepo gramsciana de Estado tico aquele no processo de

ser absorvido na sociedade civil). Pode-se identificar, portanto, uma separao e
impossibilidade de juno da poltica com o ser-em-comum que a poltica no ,
nem poder ser nunca (ESPOSITO, 2003: 127). Em suas palavras: certo que,
em um plano puramente hipottico, a comunidade tica poderia estar inclusive em
meio comunidade poltica, mas a comunidade poltica no pode obrigar os
cidados a ingressar na comunidade tica, a risco da runa de ambas
(ESPOSITO, 2003: 126). interessante observar que, justamente aquilo que
Gramsci aponta como possibilidade para a transformao e superao da ordem,
o que Esposito (baseado em Kant) considera invivel.

Mas o que a contra-hegemonia e os debates promovidos pela Comunicao

Comunitria, que no um fortalecimento do ser-em-comum, de uma comunidade
tica que luta por seus direitos? Se esse esprito de luta no pudesse vincular-se
(como j se vincula) comunidade

poltica e s leis, seria apenas uma

idealizao inalcanvel. Mas ele vem emergindo do cotidiano, da vida em

territrio, em favelas, e tem ganhado cada vez mais notoriedade e insero na
agenda poltica pela democratizao da comunicao. As contradies das
comunidades tica e poltica (da sociedade civil e do Estado) j resultam agora na
crise estrutural do capitalismo, portanto, o fato de os cidados ingressarem na
comunidade tica no uma opo ou imposio de risco, mas uma condio de
sobrevivncia.

Alguns dados sobre a legislao brasileira de comunicao

No Brasil, de acordo com o que define o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes

(Lei n 4.117) criado no perodo de ditadura militar, qualquer organizao que
pretenda administrar uma frequncia de rdio (radiodifuso de som) ou de
televiso (radiodifuso de som e imagem) precisa da autorizao (outorga) do

Estado. Porm, a concesso dessas frequncias no depende de edital pblico: a

responsabilidade pelo gerenciamento do espectro de radiodifuso no pas da
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Ela , portanto, responsvel por
selecionar quem deve ou no ter o poder de administrar um meio de comunicao
utilizando a radiodifuso. As concesses tm validade de 10 (rdio) e 15 (TV)
anos.

H consideraes sobre o risco de formao de monoplio ou oligoplio dos

meios. O decreto n 236, de 1967, impede, em teoria, que haja demasiada
concentrao de veculos de comunicao no pas, determinando que uma
mesma entidade tenha permisso para administrar, no mximo: (a) dez estaes
de rdio, quando locais (sendo at quatro em ondas mdias e at seis em
frequncia modulada); (b) seis estaes de rdio, sendo at duas por estado,
quando regionais; (c) quatro estaes de rdio, quando nacionais. No so
computadas, no entanto, as estaes retransmissoras de contedo. Com isso,
observa-se que uma mesma empresa pode deter grande nmero de emissoras
retransmitindo seu contedo com facilidade1. No mbito da televiso, temos o
caso da Rede Globo:

Entre 1965 e 2000, o grupo passou de detentor de uma nica

concesso de televiso, no Rio de Janeiro, para 11
emissoras no estado de So Paulo (28% das concesses),
oito no Paran (33%), sete em Minas (35%), quatro no Rio
de Janeiro (29%), uma em Braslia e outra em Recife, o que
a coloca na condio de quarta maior rede de TV do mundo
atrs apenas das trs grandes norte-americanas (ABC,
CBS e NBC). (BAYMA, 2001: 149)

Uma mesma empresa pode produzir contedo somente no estado onde fica sua sede, se assim
desejar estado para o qual foi concedida a autorizao de uso do espectro. Porm, a mesma
empresa pode retransmitir esse contedo a nvel nacional por meio de emissoras afiliadas.

Isso se torna possvel atravs das lacunas e contradies da lei. A Globo tambm
gere frequncias de rdio, canais de TV por assinatura, jornais e revistas.

Isso quer dizer que a informao que chega at a quase totalidade da populao
brasileira hoje produzida por um pequeno grupo de pessoas, representantes de
uma mesma classe social, e que possuem como objetivo principal a grande venda
de seus produtos (podendo deixar de contemplar um contedo com enfoque em
educao, formao poltica e cidad).

Apesar de tal panorama, no mbito da constituio federal o direito liberdade de

opinio e expresso no diz respeito somente ao emissor no processo
comunicacional: qualquer cidado possui tanto o direito ao acesso informao
quanto ao de comunicar (Constituio Federal, artigo 220). A Comunicao
Comunitria o momento em que isso compreendido como o direito do cidado
de produzir sua prpria mensagem.

O lugar da Comunicao Comunitria nas leis

Em 1998 foi aprovada e publicada no Dirio Oficial da Unio uma lei que
possibilitava que rdios comunitrias no precisassem mais se esconder na
ilegalidade (Lei n 9.612). O servio de radiodifuso comunitria, agora, se
diferencia daquele prestado pelas grandes empresas de comunicao, tendo
regras diferentes da radiodifuso comercial.

Teria sido um grande avano, se a lei no trouxesse mais entraves do que

benefcios atuao das rdios. A lei s permite que exista uma rdio comunitria
por bairro e que seu alcance chegue a, no mximo, 1km de raio. Tambm fica
proibida a publicidade local: apenas a notificao de apoio cultural pode ser

inserida na rdio, sem nenhuma especificidade sobre a atividade do anunciante,

qual o servio ou sua localizao, o que dificulta o prprio autossustento do
veculo.

Compreende-se que um meio comunitrio no pode ser

regido nem por atividades comerciais nem pela propagao
das mesmas, ainda que as atividades comerciais pertenam
ao territrio ou localidade em questo. Tal pensamento foi
assimilado como verdade indiscutvel tanto por quem
trabalhou para seu alastramento, como pelos prprios
moradores dos lugares onde os meios comunitrios foram
iniciados, que, por conseguinte, passaram a ser os mais
prejudicados com a absoro dessa ideia fabricada. Em vista
disso, aceitar uma publicidade, mesmo que local (desde a
produo veiculao), passou a ser o mesmo que trair um
ideal, alm de configurar um crime, uma vez que insero
publicitria nas veiculaes comunitrias viola a lei penal.
(SALDANHA, 2012: 6-7)

Publicidade ou Propaganda , nos termos do art. 2 do Dec. n 57.690/66,

qualquer forma remunerada de difuso de ideias, mercadorias, produtos ou
servios por parte de um anunciante identificado. Mesmo nas diferenas
etimolgicas concernentes a cada um dos termos, para a burocracia ou para o
discurso da sociedade civil no h distines. Como alternativa limitao
imposta, a Comunicao Comunitria poderia instituir um conceito prprio de
publicidade ou de propaganda para utiliz-las a seu favor sem infringir a lei. Essa
situao geraria um questionamento: se esse conceito se instituir de forma a
alcanar o consenso da sociedade civil, como a lei poderia continuar utilizando os

mesmos termos e legitimando argumentos para a sua coero? De acordo com

Peruzzo:
A restrio s inseres publicitrias uma forma de
dificultar o desenvolvimento dos canais pblicos, habilmente
includa pelo lobby da grande mdia privada, evitando uma
possvel concorrncia com os canais em poder da iniciativa
privada. (PERUZZO, 2007: 63)

A coero realmente ainda ocorre bastante com as rdios comunitrias. Em caso

de qualquer ilegalidade, a Polcia Federal e a ANATEL possuem aval para invadir
o local de produo da rdio, indiciar seus responsveis e confiscar os aparelhos.
Porm, j no caso de outros meios comunitrios que no se utilizem da
radiodifuso, no h regulamentao alguma na lei. De qualquer forma, o discurso
hegemnico j possibilitou o mesmo consenso de que quando o veculo no
possui fins lucrativos, no se pode pensar em publicidade.

Peruzzo defende que a forma ideal de sustento de um veculo comunitrio se daria

por meio de recursos de fundos pblicos, principalmente no caso da televiso.
Esse entendimento provm da observao de que este tipo de comunicao
possui essencialmente carter pblico:

A Comunicao Comunitria se caracteriza por processos de

comunicao baseados em princpios pblicos, tais como
no ter fins lucrativos, propiciar a participao ativa da
populao, ter propriedade coletiva e difundir contedos com
a finalidade de educao, cultura e ampliao da cidadania.
(PERUZZO, 2006: 09)

Porm, como o caso de veculos como rdios e jornais demandam menor volume
de recursos que a televiso, autora reitera que as associaes podem definir
outros critrios de arrecadao tais como festas, rifas, doaes, trabalho
voluntrio, projetos sociais, recursos das prprias ONGs, apoio cultural,
publicidade local, prestao de servios, etc. (PERUZZO, 2007: 65). Portanto,
diversas formas de publicidade no sentido de tornar pblico, de divulgar e
propagar ideias estariam dentro desse espectro.

So essas algumas caractersticas que nos permitem afirmar que a lei veio para
dificultar a atuao das rdios comunitrias e, consequentemente, de veculos de
comunicao comunitria no geral. Ao contrrio do que se esperava de uma lei
reguladora, ela dificulta ainda mais o acesso ao direito constitucional de
comunicar. Porm, apesar da profunda desigualdade de direitos na comunicao
e do desrespeito a princpios universais terem uma razo poltica dentro da Guerra
de Posies, h equvocos nas formulaes e aplicaes das leis brasileiras que
acabam por permitir aquilo que se probe.

Consideraes Finais

Sabendo-se que os meios de comunicao so importantes formadores e

mediadores de sentido, os conflitos existentes em uma luta pelo poder (e direito)
da fala se encaixam dentro da concepo de Gramsci de sociedade civil. Os
meios de comunicao funcionam como aparelhos privados de hegemonia, e, no
Brasil, a concentrao desses meios em mos de poucos conglomerados
comerciais, com vantagens dentro da legislao e das aes coercitivas,
demonstra a dificuldade de se estabelecer uma resposta contra-hegemnica dos
grupos desfavorecidos. Porm, as tentativas tm-se multiplicado, configurando um
importante movimento de multiplicao de vozes e resistncias, numa Guerra de
Posio.

Ao mesmo tempo em que se batalha no campo das ideologias e do consenso da

sociedade civil, tambm possvel perceber uma luta comunitria incorporada na
prpria burocracia do Estado, que j sancionou novas leis, j avanou e j
retrocedeu em direo ao Estado tico. Portanto, ainda h uma srie de
contradies e lacunas que podem ser ocupadas pelo movimento da
Comunicao Comunitria no alcance de sua plena realizao, ou seja, de sua
repleta dissoluo no que pode vir a significar comunicao social.

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