DEFENSORIA PBLICA E PROCURADORIAS

Direito Administrativo
Roberto Baldacci
Data: 18/06/2012
Aula 10
RESUMO
SUMRIO
1. Atos
1.1. Controle dos Atos Administrativos (cont.)
1.2. Extino dos Atos Administrativos

1. Atos
1.1. Controle sobre Atos Administrativos (cont.)
B) Controle sobre atos discricionrios
Controle sobre o mrito
So trs as formas de controle sobre o mrito discricionrio:
I. Perda do mrito;
Quando o Administrador decreta um ato discricionrio dever preencher os elementos em branco ou
indefinidos de maneira motivada, baseada em fatos e circunstncias que demonstram que a prtica daquele
ato oportuna e conveniente ao interesse pblico.
Como o mrito depende de fatos e circunstncias, caso ocorra um fato superveniente que altere o
cenrio jurdico, possvel que o ato discricionrio tenha se tornado inoportuno ou inconveniente ao interesse
pblico. Neste momento caber ao administrador extinguir seu ato discricionrio.
Este ato era legal e legtimo antes do fato superveniente, e continuou a ser legal mesmo depois do fato
superveniente. Assim, era um ato juridicamente perfeito que constitui direitos adquiridos.
Como no se admite retroagir para prejudicar o ato perfeito ou o direito adquirido, com a perda do
mrito a Administrao e somente ela poder revogar o ato gerando efeitos futuros ex nunc.
II. Ilegalidade dos fundamentos do mrito;
Conforme a teoria do devido processo legal substantivo, no momento em que o administrador for
decretar mrito, dever preencher os elementos indefinidos respeitando os limites e parmetros da lei.
Entre estes limites esto a razoabilidade e a proporcionalidade dos fatos e circunstncias escolhidos em
relao s intenes da lei.
Assim, caso o administrador escolha fatos e circunstncias no razoveis ou no proporcionais
(cometendo abuso ou desvio do poder de motivar), ter decretado um mrito que viola os limites ou inteno
da lei, sendo, portanto um mrito ilegal.
Assim, quando o mrito for ilegal por violar a razoabilidade e a proporcionalidade, levar o Poder
Judicirio a anular o ato discricionrio por ilegalidade dos fundamentos do mrito, com efeitos retroativos ex
tunc.
III. Teoria dos motivos determinantes;
Todo ato motivado (incluindo-se os atos vinculados, os atos discricionrios e os atos ad nutum, que o
administrador decidiu motivar) ter como fundamento motivos acessrios e motivos determinantes para a
prtica do ato.

DEFENSORIA PBLICA E PROCURADORIAS 2012

Anotador(a): Priscila Machado
Complexo Educacional Damsio de Jesus

Quando os motivos determinantes forem inverdicos ou inexistentes, caber ao Poder Judicirio decretar
a ilegalidade da motivao e consequentemente a ilegalidade do prprio ato, decretando o nulo com efeitos
retroativos ex tunc.
Ex. demisso de servidor, com a seguinte motivao:
o Motivo A: acessrio horrio em que tudo ocorreu;
o Motivo B: acessrio tom de voz elevado que o agente empregou;
o Motivo C: determinante agresso fsica ao superior;
o Motivo D: determinante quebrou os computadores do frum.
Pergunta: e se o motivo A inverdico ou inexistente? Nada ocorre, ex. o horrio est errado.
Pergunta: E se os motivos A e B so inverdicos ou inexistentes? Nada se altera, ex. o horrio est errado e
ele no empregou o tom elevado.
Pergunta: E se o motivo C inverdico ou inexistente? Nada se altera. Se houver mais de um motivo
determinante, e apenas um motivo deles for inverdico ou inexistente, a demisso persiste.
Pergunta: O motivo C e D so inverdicos ou inexistentes? Se os motivos determinantes so inexistentes, o
ato nulo.
Nem todo o elemento inverdico ou inexistente ter a fora para anular o ato motivos circunstanciais ou
acessrios, inverdicos ou inexistentes no anularo o ato.
E, quando um ato possuir mais de um motivo determinante, caso parte dos motivos determinantes seja
inverdico ou inexistente, o ato no ser anulado desde que ao menos um dos motivos determinantes seja
verdico e existente.
Para que o ato seja anulado, necessrio que todos os motivos determinantes sejam inverdicos ou
inexistentes.
Resumo de Ato discricionrio
Ilegalidade por violao do texto da lei
o

Judicirio ou Administrao

Nulidade

Ex tunc

Perda do mrito por fato superveniente

o

Somente a Administrao

Revogao

Ex nunc

Ilegalidade por falta de razoabilidade ou proporcionalidade

o

Judicirio

Nulidade

Ex tunc

Ilegalidade por inexistncia ou no veracidade dos motivos determinantes

o

Judicirio

Nulidade

Ex tunc

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Ateno: Poder Judicirio nunca se manifesta sobre oportunidade ou convenincia.

Ateno: Poder Judicirio nunca revoga da Administrao.
2. Extino dos Atos
Em regra, atos administrativos so extintos de forma ordinria quando a causa extintiva decorrer de
elementos previstos no prprio ato, ex. esgotamento do prazo, atingimento de termo ou condio ou
cumprimento do objeto.
Mas, os atos tambm podem ser extintos de forma extraordinria quando a causa extintiva for estranha
ou externa aos elementos do ato nas seguintes hipteses:
a) Revogao
Ocorre quando um fato superveniente transformar o ato em inoportuno ou inconveniente ao interesse
pblico.
O poder de revogar no ilimitado. A Administrao no pode revogar:
o

Atos vinculados;

Atos ilegais;

Atos consumados ou exauridos;

Atos que surtem efeitos favorveis ao particular, decretados a mais de cinco anos;

Atos juridicamente perfeitos que geram direitos adquiridos;

Obs.: essa ltima consta na doutrina, mas no propriamente uma impossibilidade de revogao o ato
pode propriamente ser revogado, mas no possvel atingir os direitos adquiridos.
b) Invalidao
Ocorre a invalidao quando o ato possui uma ilegalidade e ser considerado nulo ou anulvel.
O ato nulo quando no admite qualquer forma de convalidao ou quando no houver interesse pblico
em convalidar. Nulidade absoluta a situao que no admite a convalidao.
O ato anulvel quando for possvel alguma forma de convalidao.
Convalidao
As convalidaes devem ser expressas e motivadas nas seguintes hipteses:
1. Ratificao a confirmao do ato;
2. Retificao o refazimento ou correo do ato;
3. Saneamento o cumprimento de uma obrigao alternativa posterior prevista em lei quando uma
obrigao principal no tiver sido cumprida, ex. pagamento de uma multa para sanear a falta de prvia
autorizao.
4. Converso quando no for possvel qualquer uma das formas anteriores de convalidao, mas for
possvel converter o ato viciado em um ato de outro tipo que surte efeitos semelhantes, mas no exige aquilo
que deu causa ao vcio.
Exemplos
I. Ofereceu mediante concesso de uso um bem pblico a uma ONG, porm sem licitao. Para manter o
bem pblico com aquela ONG, publicou que ao invs de concesso passaria a ser mera autorizao de uso, que
no exige licitao. Ocorreu aqui uma converso.
II. Decretou uma demisso funcional para reduzir os gastos pblicos. caso de nulidade absoluta por
desvio de finalidade, no houve convalidao.

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III. Publicou ato vinculado sem motivao e depois republicou com a motivao. Ocorreu aqui uma
retificao. Obs.: ato vinculado sem motivao pode ser posteriormente motivado, mas ato discricionrio sem
motivao causa uma nulidade absoluta que no admite convalidao.
IV. Subordinado pratica ato de sua competncia, porm invadindo uma parcela da competncia de seu
superior o superior confirma o ato praticado pelo subordinado. Aqui um caso de ratificao.
V. Exerceu um ato sem prvia autorizao e para manter os efeitos do ato pagou uma multa prevista em
lei. uma hiptese de saneamento.
c) Caducidade
O ato ou norma editado para gerar determinado efeito jurdico ou para constituir uma nova realidade
jurdica e este efeito ou realidade gerados implica na inviabilidade ou extino de um ato anterior.
Exemplo: uma empresa possui licena sanitria para produzir certo alimento por mais dez anos, porm
uma Portaria do Ministrio da Sade editada incluindo no rol das substncias ilcitas, uma substncia que
contra da frmula daquele alimento. O fabricante no pode mais produzir os alimentos, pois sua licena
sanitria foi extinta por caducidade.
d) Contraposio
Um ato ou norma editado especificamente para provocar a extino de um ato anterior, ainda que no
constitua nova relao jurdica.
Exemplo: Medida Provisria cassa todas as licenas de pesca de baleia. As licenas foram extintas por
contraposio, pois a medida provisria no tornou ilcito pescar baleia, mas apenas cassou todas as licenas
expedidas.
e) Renncia
Quando um ato editado em favor de um particular, a conduta deste particular poder implicar na
extino do ato.
1. Renncia tcita o particular deixa de gozar o ato que lhe favorecia, ex. possua autorizao para
realizar um show em uma praa pblica, mas no realizou;
2. Renncia expressa o particular se manifesta no sentido de no pretender gozar do ato a ele
concedido, ex. recebeu autorizao para fazer o show, mas declarou que naquela data seria
impossvel;
3. Renncia reflexa ou indireta o particular pratica uma conduta incompatvel com o gozo de um ato
administrativo a ele concedido, ex. recebe autorizao para fazer evento em uma praa pblica e ao
mesmo tempo obtm uma licena para praticar outro ato em outra regio da cidade no mesmo dia e
hora envolvendo o mesmo artista.
f) Cassao ou retirada
O ato expedido em favor de um particular, porm impondo uma condio ou obrigao para que ele
possa gozar o ato.
Caso o particular deixe de cumprir a condio ou obrigao imposta, levar a Administrao a cassar ou
retirar o ato concedido.
A cassao no se confunde com revogao. Na revogao, um fato externo faz com que o ato j
expedido se torne inoportuno ou inconveniente ao interesse pblico. J na cassao, a obrigao que no foi
cumprida j constava do prprio ato e o seu no atendimento no implica em juzo de mrito de oportunidade
ou convenincia mas apenas implica no descumprimento de um pressuposto para o gozo do ato.

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