Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
Assunto:
CURSO DE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Autor:
WALISTTON SILVA
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA
toda atividade desenvolvida pelo Estado atravs de seus rgos pblicos destinados a
executar atividades de interesse coletivo. Existem trs nveis de atuao na administrao
pblica: federal, estadual e municipal. Criam rgos para realizao de determinadas
tarefas de acordo com a sua competncia. Administrar comandar, dirigir, governar.
Quando os interesses so pblicos temos administrao pblica.
Existem trs princpios fundamentais que devem ser seguidos pela administrao pblica:
1
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
o tempo para atuar. A lei determina por exemplo que anualmente cabe a administrao
pblica fazer um planejamento e um oramento (lei oramentria); para o ingresso na
administrao pblica necessrio concurso pblico e depois deste ser homologado.
PODER DISCRICIONRIO (agir com liberdade) o administrador tem a liberdade de
escolha mas dentro dessa liberdade tem que agir de acordo com os princpios
fundamentais. Ex. o administrador dispe de cargos de confiana que entregar para
quem ele achar conveniente.
PODER HIERRQUICO distribui competncia para os rgos e as pessoas que atuam
nos rgos pblicos fixando uma relao de subordinao. Est implcito no poder
hierrquico algumas faculdades que lhes so prprias, por exemplo: dar ordens, fiscalizar
(procurar ver o que est sendo feito e como est sendo feito), controlar (os rgos esto
vinculados a determinadas atividades legais e tcnicas. Controlar tambm significa
estabelecer prioridades no tempo e do modo desejado, exercido por quem tem o poder
de mando), delegar atribuies (ao rgo e no a pessoa), avocar ( cancelar delegao trazer para si algo que est sendo realizado por algum), rever, coordenar (todas as
atividades que envolvam administrao e organizao).
PODER DISCIPLINAR consiste na faculdade atribuda ao administrador para dentro de
sua rea de competncia, investigar e punir (aplicar penalidade).
Se refere s pessoas que atuam dentro da administrao pblica investigando-as
(informalmente). Formalmente depende de sindicncia. A sindicncia pode ser feita
rapidamente, por uma pessoa, atravs de relatrio. Caso haja irregularidades abre-se um
processo disciplinar, para averiguar as irregularidades atravs de um ritual prprio - a
punio tem que ser proporcional a gravidade da situao. So vrias as penalidades
administrativas:
ADVERTNCIA OU REPREENSO a mais branda das penalidades e tem que ser
feita por escrito, como qualquer penalidade, e tem validade para que possa ser
cadastrado e publicado, vai para a ficha funcional.
SUSPENSO dosada de acordo com a penalidade, descontando-se no salrio os dias
de suspenso e incluindo no cadastro do servidor.
DEMISSO atravs de processo administrativo para o funcionrio ter a oportunidade
de defesa (em todas as penalidades h oportunidade de defesa). De acordo com a
irregularidade h trs tipos de processo que o servidor poder responder: civil, penal e
administrativo.
CASSAO DE APOSENTADORIA OU DISPONIBILIDADE mesmo aposentado
permanece o vinculo jurdico com a administrao pblica. Se antes de se aposentar o
indivduo praticou irregularidades, pode-se cassar os proventos da aposentadoria.
Dependendo da gravidade pode-se prender penalmente o sujeito e confiscar-lhe os
bens. O funcionrio com cargo extinto fica em disponibilidade remunerada. Se praticou
irregularidades anterior a disponibilidade responder civil, penal e administrativamente.
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
EMPRESA PBLICA
A empresa pblica criada tambm nos moldes da legislao civil apresenta autonomia
administrativa e financeira, tem patrimnio prprio, tendo a finalidade de executar
atividades econmicas especialmente na rea de prestao de servios que no seja
prprio do estado. Ex. EMBRATEL, EMPETUR podem ser da rea federal ou estadual. A
unio e os estados podem criar.
CARACTERSTICAS:
tem seu capital, direo e administrao exclusivamente governamental;
a administrao da empresa pblica exclusivamente dela (governo) porm em muitas
delas os cargos da direo so cargos pblicos embora o restante de seu pessoal seja
vinculado a legislao trabalhista;
uma pessoa jurdica de direito privado apesar de serem criadas para atividade
empresarial atuam mais na prestao de servios;
tem a possibilidade de recorrer a emprstimos bancrios em seu prprio nome no h
interferncia do estado;
tem capacidade de acionar e de serem acionadas perante a justia comum;
regime do seu pessoal todo C.L.T. exceto os cargos de direo que podem ser
cargos pblicos;
esto sujeitas ao controle estatal pelo rgo em que esto vinculados e pelo tribunal de
contas.
AUTARQUIAS
So entidades administrativas, autnomas criadas por lei com personalidade jurdica de
direito pblico, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.
A autarquia uma forma de descentralizao administrativa, s devemos ser transferidos
para ela servio pblico tpico. No existe autarquia empresarial, s exerce atividade
tipicamente pblica.
As autarquias so responsveis diretamente pelos seus prprios atos assim, qualquer
pleito ou reclamao em relao a uma autarquia no responsabilidade do estado. Ex.
SUDENE.
Tem sua vinculao com o rgo cuja a atividade se aproxima da sua. Por exemplo
DETRAN vinculado a secretaria de segurana.
CARACTERSTICAS:
criao por lei especfica, estabelecendo as suas atribuies;
tem personalidade jurdica de direito pblico;
deve ter um patrimnio prprio para desenvolver suas atividades;
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
CODIFICAO
um fenmeno freqente na histria do direito, h sempre uma tendncia de se codificar
o direito, uma evoluo natural, a necessidade faz com que as pessoas tenham que
codificar o direito. Direitos mais recentes que o direito administrativo tm codificao e d.
administrativo no tem. Apenas em Portugal houve a codificao no direito administrativo.
Alguns pases tentaram elaborar um cdigo; no nosso pas os autores se apresentam em
duas grandes correntes uma favorvel, uma ecltica (codificao parcial) e os contrrios.
O cdigo bom porque rene todas as normas vigentes em um pas relativas a
determinado ramo do direito. Os favorveis defendem que a codificao traz facilidades
como facilidade de consulta, pois a legislao do direito administrativo muito vasta e h
uma dificuldade, tambm bom pois conserva a uniformidade das normas pois temos
atualmente normas federais, estaduais e municipais.
Outro aspecto que se houvesse cdigo sua aplicabilidade a casos concretos seria mais
rpida. Dizem tambm que evitaria o perodo de confuses e contradies entre decretos,
normas, etc.
Para os contrrios se houvesse codificao o direito administrativo ficaria estagnado, e se
ele parar para tambm o Estado. Porm outros ramos mais recentes no ficaram
estagnados porque o direito administrativo ficaria? Outros dizem que se o direito
administrativo fosse codificado no acompanharia com rapidez os fatos sociais. O cdigo
no pode ser modificado ao sabor do tempo, j as leis ordinrias so mais fceis de
serem modificadas, porm possvel haver modificao de cdigo. As normas de direito
administrativo se apresentam de forma dinmica na elaborao de suas normas, os
governos mudam periodicamente os rgos. Se a administrao pblica existe para
satisfazer os interesses coletivos, portanto sempre que houver fato social relevante a
administrao pblica ter que acompanhar mudando suas normas.
Em suma, a matria tratada pelo direito administrativo muito vasta e se houver
codificao no acompanharia a evoluo.
Os eclticos defendem a codificao parcial pelo menos para os princpios gerais, os da
administrao pblica nacional, os princpios que fazem parte de matrias diversas,
partes referentes a contabilidade pblica, restando princpios que de acordo com a
competncia devem ser elaborados pelos estados e municpios.
No Brasil, assim como no mundo, existe uma tendncia a codificao em todos os ramos
do direito porque no no direito administrativo.
Ramos do direito que so muito mais recentes que o direito administrativo j foram
codificados, como o direito tributrio. As experincias de codificao atravs de
coletneas de leis, estatutos tm dado certo, mas no plenamente eficaz. Os obstculos
apontados pelos autores contrrios no so irremovveis. E h tambm h bastante
interesse terico como prtico (elaborao de pareceres).
METODOLOGIA
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
INTERPRETAO
A interpretao do direito administrativo comea com a palavra, saber o exato sentido
dela para entender, no direito, a conotao que se quer dar.
Interpretar fixar atravs de mtodos interpretativos o verdadeiro sentido da norma
jurdico - administrativa, no podendo contrariar o que a lei diz.
A interpretao gramatical se refere ao exame da palavra, das suas expresses
idiomticas prprias do direito administrativo, indispensvel, mas preciso avaliar de
acordo com o direito, s vezes expresses latinas ou de outros idiomas.
Interpretao lgica muito restritiva, pois envolve apenas o exato sentido da palavra ou
do texto no havendo possibilidade de variao.
Interpretao sistemtica verifica o produto do trabalho em um exame conjunto de vrios
textos legais que envolvem o mesmo assunto, confronta um texto legal com outro.
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
10
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
Discricionariedade
Auto-executoriedade
Coercibilidade
11
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
12
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
execuo do trabalho que tem que estar vinculado a uma disponibilidade financeira e
oramentria, tambm para o desembolso. O planejamento essencial em qualquer nvel
da administrao(do pas, dos estados e municpios) para o desembolso, lgico que o
planejamento plurianual sofrer modificaes, mas mesmo assim, ter que haver o
planejamento.
A Administrao Pblica Nacional e suas trs modalidades devero obedecer a alguns
princpios fundamentais:
Coordenao - esta tem por objetivo a atuao conjunta e sincronizada de todos os
rgos que integram a administrao pblica. Os planos de programa do governo devem
se harmonizar e completar. Esta coordenao pode ser efetivada atravs das diversas
chefias, das reunies entre chefes das vrias reas de atuao e tambm das comisses
de organizao do Direito Administrativo. No planejamento essa coordenao vai envolver
diversos rgos, portanto se no houver organizao para um trabalho sincronizado
haver perda de tempo e dinheiro, a Administrao Pblica ir gastar mais. Exemplo: O
programa de calamento da rua, se isso no fosse sincronizado haveria problema de
perda de tempo, etc.
A coordenao faz com que as coisas possam fluir de forma adequada diminuindo os
custos.
Descentralizao - teve por objetivo desemperrar a mquina administrativa.
Descentralizar atividades de competncia de determinados rgos quando estes no
podem exercer tais atividades, eles podem descentralizar. Sade obrigao do Poder
Pblico, quando no h hospital pode-se descentralizar o servio para ser executado por
pessoa jurdica de Direito Privado(hospital particular), meio de colocar o pblico perto do
servio a ser oferecido. Pode-se transferir Federal para estadual, Pblico para privado,
Jurdica para fsica.
uma descentralizao em todos os nveis de atuao. O servio descentralizado deve
ser exercido de acordo com os moldes do rgo que est descentralizando, de acordo
com a Administrao Pblica.
A descentralizao funciona se houver a delegao de competncias. Se voc delega
apenas a execuo do trabalho e no delega o poder de deciso de quem chefia tal
execuo, o trabalho emperra. Descentralizado os servio para que ele seja exercido
necessrio a delegao de competncia.
A delegao de competncia visa duas coisas:
- Rapidez
- Objetividade
O controle - estes princpios j integram o poder hierrquico. Ele nada mais que uma
fiscalizao e a autoridade que tem competncia para tal assim o far e fiscalizar aquilo
que competncia do rgo e do agente pblico. Esse controle pode ser executado pela
chefia que tenha competncia para execuo de atividades e programas fiscalizando a
observncia de normas tcnicas de observncia do trabalho e as normas legais referentes
a eles.
13
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
14
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
Conceito/Natureza Jurdica
Competncia/Sua distribuio
Fundamento
Objeto/Finalidade
A polcia Administrativas
A atributos
15
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
Os principais objetos:
Objetos - bens, direitos e atividade particular das esferas da sociedade.
1- Preservao da sade pblica
2- Publicao de imprensa
3- Publicao da vigilncia sanitria, etc.
Origem: Grcia, Roma
Finalidade a de salvaguarda da liberdade da propriedade, dos direitos particular.
A Polcia Administrativa
Seus agentes: rgos descentralizado da administrao, autoridades de rgo
pblico(ex.: secretaria de sade, educao, poltica sanitria).
Obs.: quanto mais descentralizada a administrao melhor.
AS REGIES METROPOLITANAS
Em decorrncia do decreto-lei 200 e a reforma de reordenao da Constituio Federal
de 67 que ocorreu em 1968, o constituinte resolveu colocar na Constituio Federal a
possibilidade de serem criadas regies metropolitanas. Com isso visava, principalmente,
reter o fluxo de pessoas que se deslocavam do interior para as principais capitais do
pas(o xodo).
As capitais no estavam prontas ou planejadas para receber repentinamente, um elevado
nmero de pessoas, que vinham em busca de melhores condies de trabalho, e a
grande maioria no tinha capacitao profissional nem instruo e terminavam por tornarse um problema para as cidades que as acolhiam.
O legislador, percebendo isso, criou as regies metropolitanas, que envolviam a capital e
os municpios vizinhos. Criando as regies metropolitanas haveria a possibilidade dos
municpios vizinhos atuarem em conjunto realizando tarefas de interesse comum, criando
toda uma infra-estrutura para receber o fluxo de pessoas.
16
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
17
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
18
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
ATO ADMINISTRATIVO
Definies diversas
Procedimento administrativo
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
Classificao
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Espcies
Normativo - Decreto, Regulamento, Regimento
Ordinrios - Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servios, Despacho.
Enunciativos - Certides, Atestados, Pareceres.
Punitivos - Multa, Interdio da Atividade, Destruio de Coisas, Afastamento de Cargos
Negociais, Admisso, Licena, Autorizao, Aprovao/Homologao, Visto, Dispensa e
Renncia.
Revogao/Anulao(Nulidade).
20
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
ATOS ADMINISTRATIVOS
O servio pblico atinge o pblico externo e, interno. Os atos praticados na administrao
s podero ser feitos por aquele rgo e pessoa que tem competncia. O ato
manifestao de vontade.
Lentine diz que "atos administrativos so atos jurdicos quando forem praticados por um
sujeito ativo da administrao pblica". O ato tem que preencher determinados requisitos
para atuar no mundo do Direito. Se uma pessoa est de frias, de licena e fizer um ato,
este nulo.
Lanobini diz que " ato administrativo qualquer desenvolvimento da atividade por parte
da administrao pblica". Tudo que se faz na administrao pblica atravs de ato ou
por causa de um ato ou em conseqncia de um ato.
Cino Vitta alega que " os atos administrativos so atos jurdicos que emanam(surgem) da
autoridade administrativa produzindo efeitos jurdicos em relao a pessoas estranhas ou
vinculadas a administrao pblica". Os atos no podem ser editados por qualquer
pessoa da administrao pblica, s por aquelas que tm competncia para isso. uma
minoria que edita atos e a maioria obedece. O ato produz efeito em relao ao
destinatrio do ato, podendo ser uma pessoa vinculada a administrao pblica ou
qualquer outra pessoa que no esteja vinculada.
Mikael Stassinopoulos diz que "ato administrativo a manifestao de vontade da pessoa
moral do Estado com a finalidade de produzir o efeito jurdico". feito por pessoa fsica
que representa o Estado ou o agente poltico ou o agente executivo do Estado. A
finalidade produzir o efeito jurdico desde que preencha os requisitos.
Marcelo Caetano diz que "ato administrativo a conduta voluntria da administrao
pblica, tendo como resultante a aplicao de normas jurdicas ao caso ou situao
concreta". Uma portaria, decreto, at mesmo uma solicitao que se faz a um rgo ato
administrativo. sempre em relao a um ato objetivo. Existe o ato, a situao concreta.
Rui Cirne Lima diz que "atos administrativos so atos jurdicos desde que praticados em
consonncia com as normas do Direito Administrativos pelas pessoas administrativas". Se
o ato no est correto, ele est vinculado, com falhas que podem ser resolvidas ou no.
Pode ser por pessoas que desempenham atividades administrativas, alm das pessoas
da administrao. Por exemplo.: o Legislativo tem funo de elaborar lei, mas quando
eles esto desempenhando atividades administrativas ele pode fazer atos administrativos.
Mrio Masargo diz que "atos administrativos so atos jurdicos que o Estado pratica para
a realizao de sua finalidade maior".
21
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
A melhor definio a de Jos Cretela Jnior e Hely Lopes Meireles. Eles afirmam que
"ato administrativo a manifestao de vontade do Estado por seus representantes no
exerccio regular de suas funes ou ainda por pessoa que detenha frao de poder
reconhecido pelo Estado com a finalidade mediata de criar, modificar, resguardar,
declarar ou extinguir situaes jurdicas objetivas porm em matria administrativa". Os
representantes so os que tm competncia. S tem validade os atos assinados pelas
pessoas que esto no exerccio regular da sua funo(se estiver de frias anulado).
Pode ser feita, por exemplo, por uma pessoa jurdica de Direito Privado se for delegada
pelo Estado, s aqueles atos configurados pelas clusulas contratuais. S vinculada
matria administrativa. Pode ser feito pelo Legislativo, Executivo e Judicirio. Em relao
a ato administrativo a melhor definio a de Hely Lopes Meireles.
Alguns autores dividem em atos formais - praticados pelo poder executivo. Os materiais
so editados pelo Judicirio e Legislativo. O poder pblico ou privado esto vinculados
pelos atos administrativos. No Poder Executivo os atos aparecem no dia-a-dia. Nos outros
poderes so em menor quantidade.
Para que surja o ato administrativo necessrio trs aspectos: supremacia do Estado,
obrigao de gerir as coisas pblicas com soberania e supremacia prevalecendo o
interesse pblico pelo particular, manifestao da vontade - feita pelo agente pblico
tendo competncia para editar o ato administrativo, tem que ser oriunda de um agente
pblico competente. Alm desses aspectos necessrio que ele cumpra os requisitos
necessrios para poder surgir seu efeito jurdico.
Procedimento administrativo, ato administrativo, processo administrativo
Qualquer documento que tenha origem externa ou interna que circula na administrao
pblica forma o processo administrativo. Ele circula na administrao estando contidos
encaminhamentos, pareceres, decises. Processo disciplinar visa levantar irregularidades
eventualmente existentes na administrao pblica envolvendo os agentes pblicos. s
vezes ocorre que em decorrncia do ato administrativo uma srie de procedimentos que
vo atuar em outros atos administrativos. O ato sempre resulta em um efeito jurdico
desejado ou no. O procedimento no tem repercusso jurdica. O edital de concurso
pblico d seqncia a vrios procedimentos administrativos como homologao do
concurso, nomeao, posse. O procedimento no tem nenhum efeito jurdico so modos
ou maneiras de proceder.
Os requisitos ou elementos para que o ato administrativo seja editado so:
Competncia - h autoridades que podem ou no editar atos. Competncia do
rgo e da autoridade - para que o ato seja editado tem que ser a competncia
dos dois, a atribuio legal para a prtica do ato administrativo.
2. Finalidade - o objetivo que tem a administrao pblica interessada em atingir
ou realizar certas coisas. Atrs de um ato h sempre um interesse a ser
atingido. Alguns autores separam motivo e causa . Motivo a situao de fato
que determina a realizao do ato. Causa a resultante da realizao do ato
com seu respectivo efeito jurdico.
3. Motivo ou causa - a situao de direito ou fato que determina ou autoriza a
realizao do ato administrativo..
1.
22
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
23
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
Quanto a posio que tem a administrao pblica para editar atos administrativo:
Atos de imprio ou atos de gesto .
De imprio so aqueles em que a administrao pblica pratica usando de sua
supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impem obrigatrio atendimento. So
aqueles em que a administrao pblica pode praticar utilizando condies de poder de
que est investida dispensando inteiramente a concordncia do administrado. A
administrao no precisa saber da opinio do administrado. O ato administrativo pode
atingir ao pblico externo como o interno.
De gesto so os que a administrao pratica sem utilizar as prerrogativas de poder
pblico nivelando-se nesse caso o administrado para a realizao do ato. como se
houvesse uma concordncia, uma negociao entre o administrado e a administrao
pblica, interessa aos dois, mas nem sempre ocorre isso. A administrao sempre est
superior aos administrados, mas existem atos como o de gesto que se preocupa com
isso.
Outro se refere a possibilidade da administrao realizar o ato, podendo ser ato vinculado
ou ato discricionrio. Aqui ato administrativo como manifestao de vontade. L era
poder que se referia ao administrador.
Vinculado - aquele praticado em obedincia aos requisitos especificados na legislao
que rege os atos administrativos. Os rgos pblicos tem suas normas internas e nessa
fica definido atravs do poder hierrquico as competncias para criar, editar os atos. A
legislao j determina o tipo de ato para determinadas situaes, ele est vinculado a
uma situao e a pessoa pode pratic-lo.
Discricionrio - o administrador pblico pode praticar o ato escolhendo o contedo do ato,
o seu destinatrio e a convenincia ou no. Pode escolher o tipo de ato. H determinados
assuntos em que pode haver a escolha. H uma liberdade de escolha do tipo de ato. A lei
d alternativas para haver a escolha.
Quanto a formao do ato:
Pode ser simples, complexo ou composto.
Simples - resultante da manifestao de vontade de um nico rgo seja ele unipessoal
ou colegiado.
Complexo - se forma pela conjugao da manifestao de vontade de mais de um rgo
pblico. O rgo no colegiado vai editar em conjunto um nico ato administrativo
complexo devido ao somatrio de vontade de vrias pessoas, que representam rgos
unipessoais, por exemplo, mas o ato apenas um.
Composto - aquele que ir depender da manifestao de vontade de um nico rgo,
porm depender igualmente da possibilidade de outros rgos pblicos tornarem esse
ato objetivo. Expressa a vontade atravs da autoridade que tenha competncia para tal. O
ministrio da administrao vai pedir o nome das pessoas que esto aposentadas, vai
depender de outros rgos, no h relao de hierarquia.
24
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
25
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
Extintivo - aquele que pe termo a situaes jurdicas individuais; modificativo tem por fim
alterar situaes preexistentes sem suprimir direitos e obrigaes; abdicativo aquele em
que o titular abre mo de um direito.
Espcies de atos administrativos:
So cinco espcies:
Normativos - aqueles que contm um comando geral do executivo objetivando esclarecer
melhor a lei.
So trs espcies de atos normativos: decretos, regulamentos, regimentos.
Decretos - so atos de competncia exclusiva dos chefes de poderes executivos na
hierarquia das leis e inferior a ela e por esta razo no dever contrariar, tem como
finalidade explicar e facilitar a execuo da lei, esclarecendo os seus mandamentos e
orientando a sua aplicao. Se ele no estiver de acordo com a lei dever ser revogado;
Regulamento - so atos administrativos colocados em vigor atravs de decreto
especificando os mandamentos da lei ou provendo situaes no disciplinadas na lei. Ex.:
o regulamento vai criar rgos e funes num ministrio que s tem lei geral;
Regimento - so tambm atos normativos de atuao interna atingindo as pessoas
vinculadas juridicamente atividade estatal, podendo o regimento ser colocado em vigor
atravs dos atos administrativos como por exemplo decreto, resoluo interna, portaria.
No regulamento j existe um decreto aquele que vai explicar mais, explicitar melhor o
decreto que geral. O regimento interno.
Ordinatrios - so todos os atos que visam disciplinar o funcionamento da administrao
pblica e a conduta funcional de seus agentes, so as normas internas da repartio em
relao as pessoas, qual deve ser o comportamento do funcionrios internamente.
Instrues - orientaes escritas de carter geral a respeito da maneira de execuo de
determinado servio sendo expedida pelo superior hierrquico para orientar os
subalternos;
Circulares - so orientaes escritas de carter uniforme encaminhadas a determinados
funcionrios ou unidades administrativas;
Avisos - so atos que se referem a assuntos prprios de uma administrao dizendo
respeito a certas normas de conduta, tem que apresentar todos os requisitos referentes
aos atos administrativos todas essas subespcies de atos tm que conter aqueles
registros. Se no apresentar requisitos no caso de aviso no ser aviso-ato, mas sim
uma mera comunicao;
Portarias - so atos pelos quais alguns chefes de reparties pblicas podem expedir
determinaes gerais ou especiais a respeito de situaes prprias daquele rgo ou em
26
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
relao a situaes funcionais. Ex. pode designar um servidor para ser chefe de uma
seo, pode baixar um regimento interno, pode destituir algum de algum rgo;
Ordens de servios - so determinaes especiais contendo imposies de carter
administrativos ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de realizar um
determinado trabalho. Este impe, enquanto que instruo orienta;
Despacho - so decises administrativas proferidas em papis, documentos, peties e
processos sujeitos apreciao. a deciso administrativa, decidir, proferir, conceder,
por exemplo.
27
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
Atos administrativos punitivos - so todos os atos que contm uma sano imposta pela
administrao com referncia aqueles que infringirem dispositivos legais, regulamentares
ou atos administrativos ordinatrios relativo a bens, servios ou pessoas fsicas ou
jurdicas.
Multa administrativa - uma imposio pecuniria determinada pela administrao a
ttulo de compensao do dano presumido ou infrao cometida. Envolve o poder de
polcia atingindo pessoa fsica ou jurdica em se tratando de penalidade. Cabe o direito de
defesa. Ex.: Multa de trnsito.
Interdio de atividade - um ato pelo qual a administrao pblica probe a algum a
prtica de atos sujeitos ao controle da administrao a que incidam sobre seus bens.
Como ato punitivo dever ser acompanhado por processo regular, dando ao interessado
a possibilidade de se defender. Ex.: interdio de um restaurante, da atividade de um
mdico. Pode ser temporariamente ou definitivamente, tambm do poder de polcia.
Destruio de coisa - um ato sumrio pelo qual a administrao apreende ou inutiliza
substncias, objetos, instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou ainda de
28
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
SERVIOS PBLICOS
ENTIDADES EXECUTORAS
O Servio Pblico realiza atividades ligadas a todos ns. Existem servios que so
prprios da administrao pblica e tem outros que so realizados pela prpria
administrao pblica ou atravs de terceiros, o com uso de concesses ou permisses.
29
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
30
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
convnio realizado por pessoa fsica, podendo a qualquer momento ser cancelado, a
resciso de parte a parte no gera nenhum direito.
Consrcio Administrativo - so acordos realizados entre entidades pblicas da mesma
espcie para execuo de empreendimentos de interesse comuns aos consorciados e de
competncia das partes envolvidas neste acordo. Eles passaram a surgir com freqncia
a partir do decreto lei nmero 200 de 27/02/1967 que estabeleceu a reforma
administrativa do servio pblico federal e mais adiante estendida aos Estados.
O consrcio administrativo deu a possibilidade de municpios vizinhos realizarem
empreendimentos de interesses deles porm de elevado porte pecunirio desde que
unissem os seus esforos econmicos. Esse tipo de acordo interessante para os
municpios porque s vezes eles no tm recursos para realizarem suas necessidades,
da faz um consrcio, pesquisa-se a disponibilidade financeira, cria-se uma comisso e
esta contrata o servio especializado. Apesar de a comisso no ser uma pessoa jurdica
de direito pblico ele pode contratar, atravs de uma concorrncia da ela(a empresa
vencedora) vai realizar o empreendimento, como uma obra, por exemplo.
O consrcio no acontece s entre regies metropolitanas, podendo acontecer entre
municpios do interior, por exemplo. utilizado mais nas regies metropolitanas.
Posteriormente foi criada uma unidade paraestatal, que seria uma empresa pblica (difere
da comisso, apenas fiscaliza, etc.) que seria registrada teria um presidente, assessores,
local, infra-estrutura, esta empresa criada pelo consrcio contrata uma empresa particular
para realizar o empreendimento, concluda a obra, o que fazer com a empresa? A
particular faz o empreendimento, recebe o dinheiro e pronto.
A empresa pblica iria gerir o empreendimento. Hoje em dia a administrao pblica est
querendo passar adiante, pois elas so bastantes dispendiosas, porm os trabalhos
realizados por ela podem ser feitos como na origem do consrcio.
Hoje o consrcio pode ser feito por uma comisso ou por uma empresa pblica.
Consrcio um acordo feito por entidades pblicas da mesma espcie.
O consrcio s feito para a realizao de obras de interesse pblico. H outro aspecto
no consrcio, que todos so interessados(todos os participantes), a populao ir
usufruir o empreendimento e a empresa que realiza ir receber o dinheiro pela obra. Ex.:
hospital pblico, escolas, casas populares, etc.
O empreendimento de competncia das partes interessadas.
Distines:
O convnio um acordo entre entidades pblicas de espcies diferentes e o consrcio
um acordo entre entidades pblicas da mesma espcie.
O convnio pode ser utilizado para obras ou servios de pequeno ou grande porte. O
consrcio tambm para obras mais para obras de grande porte do que para servios, e
de grande valor pecunirio.
No convnio h o interesse das partes, no consrcio realizado mediante uma comisso
de consorciados ou atravs de uma empresa pblica.
31
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
O convnio realizado pela prpria entidade conveniada, que pode ser entre entidades
pblicas, pessoas jurdicas e tambm pessoas fsicas.
Concesso de servio pblico - concesso a transferncia da execuo do servio do
poder pblico para o particular atravs de delegao contratual. diferente dos outros
trs, no ato, nem acordo, h delegao de execuo mediante contrato, que segue
todo ritual de contrato, onde h clusulas prprias e este gera direitos e obrigaes entre
as partes.
As outras tambm geram direitos e obrigaes, mas a qualquer hora pode ser desfeito.
Essa pessoa contratada pessoa jurdica de direito privado e contrato bilateral,
oneroso, comutativo, intuitu personae. Para que haja esse contrato necessrio a
existncia de licitao na modalidade de concorrncia pblica( uma das espcies de
licitao).
A administrao pblica realiza o contrato, mas quem vai pagar o usurio do servio ao
concessionrio no deixa por isso de ser oneroso. A administrao funciona como
intermediria no vivel para ela ento ela transfere para terceiro mediante concesso.
comutativo porque envolve direito, deveres, obrigaes entre as partes envolvidas, mas
h um terceiro envolvido que o usurio, que tem que respeitar os direitos e deveres do
concessionrio.
Na concesso h trs partes envolvidas, que o poder concernente, o usurio e a pessoa
jurdica de direito privado. Ao usurio so atribudas algumas prerrogativas ou vantagens
de ordem pblica consideradas conveniente ao bom desempenho do servio, bom
lembrar que alguns atos praticados pelo concessionrio de servio pblico podem se
revestir com as mesmas caractersticas de atos de ordem pblica, principalmente para
fins judicirios.
Quando isso ocorre o concessionrio fica sujeito ao mandado de segurana. Na
concesso a administrao pblica s vezes para atrair pessoas interessadas em se
tornar concessionrias oferece algumas vantagens, traduzidas na liberao temporria de
alguns tributos ou na colocao transitria de bens pblicos a disposio do
concessionrio.
H caractersticas que diferencia das outras espcies de contrato.
A concesso pode ser utilizada por qualquer um desde que possa pagar, h a
possibilidade de oferecimento de vantagens pela administrao pblica, as normas so
oriundas do poder pblico, a fiscalizao da concesso dever ser feita pela prpria
administrao pblica, que representa o poder concernente, mas que poder ser feita
tambm pelo usurio do servio.
Qualquer servio concedido pode voltar administrao sendo retomado em vrias
modalidades atravs da encampao retomando aquilo que foi dado atravs de contrato.
Para que haja a encampao necessrio que haja a desapropriao de bens e de aes
do concessionrio. No muito comum ocorrer.
32
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
A administrao se fizer isso vai ter que vai ter que anular o valor real dos bens.
Normalmente o contrato realizado com prazo bem menor do que eram feitos. Quando o
contrato acaba volta para administrao o servio, atravs da resciso, j que a
concesso um contrato, este pode ser rescindido em trs modalidades: administrativa,
amigvel e judicial.
Pode ser rescindido em uma das trs modalidades. A administrativa se d por ato
unilateral da administrao pblica, por inadimplncia da parte contratada ou por motivo
superveniente da administrao pblica. Essa resciso poder cair no judicirio pois uma
das partes vai reclamar. Esse resolver em perdas e danos dependendo do que foi
resolvido(isso por inadimplncia). A concesso feita num prazo de cinco anos. A
superveniente aquela feita repentinamente pode causar prejuzo para a administrao e
para o terceiro. Sero resolvidos mais adiante pelo judicirio e por ser muito demorado
que causa prejuzo para ambos.
A amigvel provocada por qualquer das partes que se sentir prejudicada. Pode a
qualquer momento solicitar essa resciso. As partes vo negociar a resciso, que implica
em direito e deveres das partes contratadas. Cada um estabelece o que dever ser feito
no contrato. Deve ser documentado atravs do distrato. Se uma das partes no cumprir
com o distrato, deve-se reclamar com ao prpria a reclamao junto ao poder judicirio.
A judicial esta durante o curso do contrato, qualquer das partes que se sentir prejudicada
poder requerer judicialmente a sua resciso. Os efeitos e conseqncias sero
atribudos pela deciso judiciria.
Outra modalidade de retorno alm da encampao e resciso a reverso. Nesta o
servio concedido retorna administrao pblica no final do prazo estabelecido no
contrato. Outra possibilidade de retorno a revogao. Realizado o contrato, este j em
andamento, execuo, a administrao pblica poder revogar este contrato em
decorrncia da inaptido do concessionrio. Revogando o contrato, se ele est nos
primeiros dias da execuo no vai criar muitos prejuzos para a parte contratada, mas se
esta achar que teve prejuzos o caminho reclamar administrativa e judicialmente.
Alguns falam ainda em anulao como retorno ao servio. Essa anulao ocorre quando
a administrao verifica irregularidade ou ilegalidade havida no edital de licitao e na
escolha do licitante. A anulao vai buscar o passado.
A concesso contrato. Na permisso ato. No convnio acordo. No consrcio h um
acordo entre as partes consorciadas e um contrato entre a administrao e a empresa
que vai realizar o servio. Na concesso e na permisso os preos e as tarifas so
fiscalizados pela administrao. No convnio a administrao que paga ao conveniado.
No consrcio vai depender do contrato administrativo. Na concesso alguns atos se
revestem de caractersticas de atos de autoridade pblica. Na permisso no existe.
Servio Pblico: toda atividade prestada pelo Estado direta ou indiretamente pela
satisfao das necessidades coletivas.
33
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
34
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
EMPRESA PBLICA
A empresa pblica criada tambm nos moldes da legislao civil apresenta autonomia
administrativa e financeira, tem patrimnio prprio, tendo a finalidade de executar
atividades econmicas especialmente na rea de prestao de servios que no seja
prprio do estado. Ex. EMBRATEL, EMPETUR podem ser da rea federal ou estadual. A
unio e os estados podem criar.
CARACTERSTICAS:
tem seu capital, direo e administrao exclusivamente governamental;
a administrao da empresa pblica exclusivamente dela (governo) porm em muitas
delas os cargos da direo so cargos pblicos embora o restante de seu pessoal seja
vinculado a legislao trabalhista;
uma pessoa jurdica de direito privado apesar de serem criadas para atividade
empresarial atuam mais na prestao de servios;
tem a possibilidade de recorrer a emprstimos bancrios em seu prprio nome no h
interferncia do estado;
tem capacidade de acionar e de serem acionadas perante a justia comum;
regime do seu pessoal todo C.L.T. exceto os cargos de direo que podem ser
cargos pblicos;
esto sujeitas ao controle estatal pelo rgo em que esto vinculados e pelo tribunal de
contas.
AUTARQUIAS
So entidades administrativas, autnomas criadas por lei com personalidade jurdica de
direito pblico, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.
A autarquia uma forma de descentralizao administrativa, s devemos ser transferidos
para ela servio pblico tpico. No existe autarquia empresarial, s exerce atividade
tipicamente pblica.
35
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
36
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
37
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
No ocupante de cargo pblico, pessoa contratada pelo Estado, este apenas exercem
funo pblica. Ocupante de cargo pblico concursado apenas.
Para ocupar um cargo pblico necessrio que ele exista, isto , seja criado por lei.
Sendo assim poder ser extinto tambm por lei. O cargo poder ser criado para
ocupao:
- Efetiva, s podem ser preenchidos mediante aprovao em concurso pblico(nomeados
pela ordem de aprovao);
- Comissionada, no necessita de concurso pblico, tendo em vista que este cargo de
livre nomeao e exonerao, so de ocupao temporria(cargo de confiana), podendo
seu ocupante ser dispensado a qualquer momento. Est relacionado ao poder hierrquico
e discricionrio;
O aprovado em concurso s poder ser exonerado se estiver em estgio probatrio, que
o tempo em que a administrao vai aferir as suas condies como funcionrio:
qualidade, quantidade, comportamento, assiduidade, disciplina. Aps trs anos de estgio
o funcionrio adquire a estabilidade no servio pblico.
A lei ao criar o cargo deve denomin-lo e quantifica-lo(nmero de cargos), alm de
estabelecer as atribuies do cargo(o trabalho a ser executado pelo ocupante do cargo).
Para extinguir um cargo basta a lei dizer qual cargo e quantos vo ser extintos. Podendo
ser feito atravs de decreto.
- Vitalcio, sua criao depende de lei e seu preenchimento depende de concurso pblico.
Para que algum seja demitido ter que haver um processo judicial.
A funo, a atividade exercida dentro do rgo feita pelos servidores. A Constituio
Federal de 88 estabeleceu um regime jurdico nico, respeitando a autonomia dos
Estados. Ela no entanto abre exceo ao regime jurdico da consolidao das leis do
trabalho, dando ao rgo a possibilidade de contratar para o servio pblico pessoas no
concursadas desde que haja condio oramentria, necessidade e que seja por tempo
curto.
O concurso pblico uma maneira democrtica de escolha daqueles que queiram
ingressar na administrao pblica. O concurso regido pelas normas do edital
publicado, este ter que ser bem feito para evitar atos futuros(quando ocorre vcio
geralmente atrapalha o concurso tendo que ser reeditado).
O concurso pode ser de prova: escrita, oral, prtica dependendo da necessidade, pode
tambm ser de ttulo como complementao da prova. O ttulo tambm estabelecido no
edital, tem uma valorao que classificar o candidato que ter de comprov-los atravs
de documentos. A nomeao dos classificados depender da disponibilidade de vagas
dentro do tempo estabelecido de validade do concurso.
38
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
Provimento de cargo pblico tem que ser atravs de ato administrativo prprio. Para que
haja ocupao de cargo necessrio que a pessoa seja nomeada. Quando chamada ir
tomar posse. Esse provimento(nomeao) originrio.
O ato de nomeao e a posse possui um nterim em que o classificado ir procurar a
administrao. A posse a investidura do concursado no cargo pblico. Nela o candidato
apresenta sua documentao e assina um termo de compromisso. necessrio ainda
assumir o exerccio efetivo do cargo. A partir do exerccio comea a contagem do tempo
de servio, o vencimento, a promoo, etc.
Os cargos de provimento efetivo organizado em carreira possibilitam ao servidor sua
promoo dependendo do tempo que de trs anos. Neste meio tempo, o funcionrio
adquire estabilidade no servio pblico. Durante o estgio se faz a aferio para
comprovar a aptido do funcionrio para realizar suas atividades, caso seja reprovado
este poder ser exonerado de seu cargo.
Os cargos comissionados no possuem estgio probatrio pois so cargos temporrios
no havendo estabilidade.
Para que haja promoo necessrio vaga e condio de ascenso do funcionrio. H
duas possibilidades de promoo - antiguidade(por tempo de servio), desde que haja
vaga, a promoo automtica - mrito(merecimento) por condio pessoal, h uma
regulamentao a ser aferida ao longo do tempo pela administrao.
CLASSE: so cargos da mesma denominao com idnticas atribuies e seu conjunto
forma uma srie de classe.
CARREIRA: o agrupamento de classes de uma mesma profisso ou atividades tendo
uma denominao prpria.
GRUPO: rene as sries de classe de atividade ou profisso assemelhadas destinadas
ao cumprimento de um mesmo servio.
QUADRO GERAL: o conjunto de carreiras existentes em uma unidade administrativa
desconcentrada ou da totalidade do quadro de pessoal de qualquer dos poderes.
LOTAO: o quantitativo de servidores que devem exercer funes em uma unidade
administrativa desconcentrada.
EXEMPLO
Grupo ocupacional - medicina
Carreira - mdico clinica - quantidade de cargos
Mdico
nvel 1
20 cargos- classe
Mdico
nvel 2
10 cargos- classe
Srie de classes
Mdico
nvel 3
05 cargos- classe
Grupo ocupacional - servios administrativos
Carreira administrativa
39
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
40
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
DESPROVIMENTO OU VACNCIA
desocupar o cargo ocorrendo assim a vaga. Modalidades de vacncia:
EXONERAO: pede a qualquer momento ou no cargo efetivo ou comissionado. Quebra
o vnculo jurdico existente por vontade prpria ou por deciso da administrao.
DEMISSO: o funcionrio demitido deixa o cargo vago. Ato administrativo punitivo,
quebra o vnculo.
PROMOO: o promovido deixa o cargo desocupado, para ocupar outro cargo na classe
a que pertence.
TRANSFERNCIA: a pessoa muda de quadro de pessoal(rgo - outro rgo), deixando
a vaga.
READAPTAO: ocupa outro cargo em outra carreira.
APOSENTADORIA: ocorre apenas o desprovimento.
POSSE EM OUTRO CARGO: Funcionrio toma posse de outro cargo inacumulvel,
deixando o cargo vago.
FALECIMENTO:
MODALIDADES DE APOSENTADORIA
Aposentadoria a passagem do funcionrio para condies de descanso remunerado,
passa para inatividade(termo incorreto).
- Por tempo de servio - voluntria, aos 35 anos para o homem e 30 para mulher com
proventos integrais(salvo legislao especial).
- Em decorrncia de idade, 70 anos para o homem e mulher, a chamada aposentadoria
compulsria, os proventos sero integrais se haver 30/35 anos de servio ou proporcional
caso no haja. O funcionrio da administrao pblica aposentado continua vinculado.
- Por invalidez - comprovada mediante inspeo mdica, pode ser parcial ou integral
dependendo da doena existe licena para tratamento de sade(2 anos) para algumas
doenas caso no melhore no prazo pode ser requerida a aposentadoria pela
administrao.
Em relao aos proventos o art. 40 5 da CF.
A Constituio Federal estabeleceu uma relao de valores entre o limite mnimo e
mximo. Permitiu associao sindical ou associao de classe. O direito de greve
garantia constitucional desde 1988, art. 37 ..., alterado pela emenda constitucional n. 19.
Art. 37, VIII, outra garantia da Constituio Federal - vagas para deficientes fsicos.
41
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
DIREITOS E VANTAGENS
- Vencimento e remunerao
Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo pblico de acordo com
valor fixado em lei.
Vencimento ou remunerao o somatrio das vantagens pecunirias. Um funcionrio
aposentado recebe provento, algumas vantagens se incorporam e far parte do provento.
- Outras vantagens pecunirias
Indenizao - no se incorporam ao vencimento e ao provento, considera-se indenizao
no servio pblico a ajuda de custos, a ajuda a compensar quando muda-se de sede
administrativa, ex. para mudana, transporte...
Ela paga quando um funcionrio removido ex officio, de uma sede administrativa para
outra, de uma cidade(regio metropolitana) para outra. Se ele pede remoo no far jus
a ajuda de custos.
Outra indenizao so as dirias valor pecunirio pago quando o funcionrio viaja para
outra sede administrativa para realizar trabalho, essas dirias servem para pagar
hospedagem, alimentao, etc., ela tem que ser recebida antes da viagem e o funcionrio
precisa apresentar relatrio e um documento local comprovando que ele esteve no local,
do hotel, da sede administrativa.
Transporte - quando algum viaja o transporte pago pela administrao e h casos em
que o funcionrio pode viajar em transporte prprio e ser indenizado por eventuais gastos.
VEDAO DE ACUMULAO REMUNERADA - CF
Reviso de proventos Emenda Constitucional 19 (art. 3, XI).
Soldo
gratificaes
Frias
Licenas
42
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
43
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
45
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
46
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
Demisso - ela quebra o vnculo jurdico empregatcio, como as demais penalidades ela
deve ser procedida de um processo administrativo disciplinar, onde o funcionrio ter a
possibilidade de defesa. Deve haver um enquadramento na legislao.
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade - o funcionrio aposentado mantm
vnculo com a administrao apenas para a percepo dos proventos da aposentadoria.
DEMISSO
Crime contra a administrao pblica;
Abandono de cargo tambm enseja a demisso do funcionrio, h desconto dos dias de
ausncia, caracterizado pela ausncia alternada por mais de 60 dias no perodo de 12
meses;
uma das modalidades de penalidade administrativa. Motivos: quanto aos crimes da
administrao pblica praticados pelos servidores pblicos, esto no Cdigo Penal, arts.
312 a 327;
A improbidade administrativa - desrespeito as proibies e deveres dos
funcionrios pblicos;
Aplicao irregular de dinheiro pblico - ocorre porque existe um certo
formalismo, os gastos esto vinculados a uma verba prpria destina pela lei
oramentria, se o administrador no observar isto pode ir alm da verba em
seus gastos;
Leso aos cofres pblicos - quando o funcionrio deixa de prestar contas
dos bens e valores pblicos em tempo certo;
Acumulao de cargos irregularmente - dependendo do caso pode perder
todos os cargos;
Transgresso as normas previstas aos direitos, deveres e proibies;
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Processo administrativo disciplinar - est voltado para o comportamento dos funcionrios
pblicos.
o processo regular servindo como instrumento destinado a apurar a responsabilidade
do servidor pblico ou infrao praticado no exerccio de suas atribuies.
H duas modalidades de apurao:
- Sindicncia
- Processo administrativo disciplinar propriamente dito
A sindicncia um meio mais rpido de apurao e pode ser feito por uma nica pessoa.
utilizada quando no h certeza daquilo que objeto de apurao. Depois pode ser
feito o processo administrativo disciplinar propriamente dito, por ele ser mais complexo e
necessrio para a aplicao de uma pena maior. Na sindicncia s pode se aplicar penas
47
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
em infraes leves. A pessoa que estava procedendo a sindicncia faz um relatrio. Pode
resultar o arquivamento do processo ou a aplicao de uma penalidade branda.
O processo administrativo disciplinar tem que seguir um ritual, mais complexo.
necessrio a formao de uma comisso especfica. A comisso designada pela
autoridade que tenha competncia para tal, ela composta por trs membros, servidores
estveis(presidente e dois vogais), s vezes no conhecem de determinados assuntos,
podendo requerer auxiliares tcnicos, que no sero membros da comisso. muito
comum se chamar o processo administrativo disciplinar de inqurito, mas ele s uma
fase do processo. A comisso tem que ser de pessoas vinculadas a administrao,
funcionrios efetivos e estveis, se no o processo pode ser anulado. O processo deve
ser feito em mais de uma via e a original no pode sair da repartio. Aquele que
responde no "ru", ele "indiciado em processo administrativo disciplinar".
Sindicncia
arquiva o processo
penalidade leve
abertura de proc. adm.
Prazo de prescrio
instaurao
inqurito adm.
julgamento
recurso
reviso
legalidade
oficialidade
Princpios do processo
informalismo
administrativo disciplinar
verdade material
garantia de defesa (art. 5, LV, CF)
O processo administrativo disciplinar o meio de apurao das faltas e d as penalidades
cabveis. Ele no to formal como o processo judicirio. Ele tem um rito, um
procedimento a ser seguido, mas informal.
Princpio da legalidade - tudo deve ser feito de acordo com a lei, os estatutos.
Princpio da oficialidade - se a autoridade sabe que h algo errado tem que apurar ou
mandar apurar.
48
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
49
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
50
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
51
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
52
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
53
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
54
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
4. Princpios(art. 3 da Lei):
Isonomia
Legalidade
Impessoalidade
Princpios gerais da administrao
Moralidade
pblica
Publicidade
Probidade administrativa
Vinculao ao instrumento convocatrio Princpios especficos
Julgamento objetivo
da licitao
5. Objeto(art. 3 da Lei):
Obras, servios, compras, alienao, concesso e permisso de servios pblicos.
6. Dos obrigados a licitar:
rgos da administrao direta; fundos especiais; autarquias; fundaes; empresas
pblicas; sociedade de economia mista; demais entidades controladas direta e
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
7. Inexigibilidade de licitar:
a) Quando o produto tabelado ou fornecido por uma nica empresa;
b) Contratao de servios tcnicos notoriamente especializados(art. 13 da Lei);
c) Contratao de artistas;
d) Quando o objeto nico.
8. Dispensa:
9. Tipos:
Menor preo
Melhor tcnica
Tcnica e preo
Maior lance ou oferta
10. Modalidades:
a) Concorrncia
b) Tomada de preo
c) Convite
d) Concurso
e) Leilo
55
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
Tcnicos
Cientficos
Artsticos
Publicao do edital - 45 dias
16. Leilo
Processo Judicial
Dao em pagamento
PROCEDIMENTO LICITATRIO
Interna - atos discricionrios
Fases
Atos vinculados
56
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
a) Fase interna
1. Requisio do objeto;
2. Verificar a necessidade e convenincia;
3. Especificao tcnica;
4. Estimativa do valor;
5. Verificao da existncia de recurso financeiros;
6. Instaurao formal do procedimento;
7. Enquadramento da modalidade;
8. Definio do tipo;
9. Elaborao do instrumento convocatrio.
b) Fase externa
1. Divulgao do instrumento convocatrio;
2. Habilitao dos proponentes - jurdica, tcnica, fiscal e econmico-financeira;
3. Julgamento;
5. Adjudicao e homologao.
A Lei 8666/93 foi alterada pelas Leis 8883/94 e 9648/98. Para que possa existir o contrato
administrativo necessrio que haja a licitao. Esta no um ato, um procedimento,
pois so vrios atos.
Instrumento convocatrio o meio pelo qual vai se tornar pblico, que pode ser pelo
edital( mais amplo, vai ter que constar todos os detalhes da administrao, pois a
administrao vai cumprir tudo que estiver no edital), atravs tambm das cartas convite.
Isonomia - igualdade para todos os interessados, no pode haver privilgio que vai
beneficiar alguma empresa.
Legalidade - toda licitao tem que estar fundamentada na lei. Impessoalidade - decorre
do princpio da isonomia. Moralidade - tem que agir honestamente.
Publicidade - todos os atos praticados pela administrao em relao a licitao tem que
ser pblico.
Vinculao ao instrumento convocatrio - tudo o que a administrao fizer tem que estar
de acordo com o instrumento convocatrio.
Julgamento objetivo - est relacionado com o tipo de licitao.
Existem casos em que vai haver a inexigncia ou dispensa da licitao:
Dispensa - vo existir os concorrentes, vai existir a licitao, mas em alguns casos no vai
haver a licitao.
Inexigibilidade - quando o objeto nico ou quando s vai existir uma empresa fabricando
o produto, no h licitao, no pode haver porque no h concorrentes. Sempre a
administrao tem que fundamentar, provar nesses casos de inexigibilidade. Em razo de
situaes especiais o servio vai ter que estar relacionado com aquela situao, aquela
calamidade.
57
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
A licitao fracassada aquela em que nenhum dos concorrentes foi habilitado. Deve ser
dado um prazo para que todos os licitantes apresentam outras propostas. A licitao
deserta aquela em que ningum apresenta proposta. Deve ser feito novo edital com
outros prazos e se a licitao for novamente deserta a administrao pode contratar outra
pessoa sem precisar de licitao, pois ningum quis participar.
Os tipos vo estar relacionados com o critrio objetivo. A lei fala dos trs primeiros, o
ltimo ela fala implicitamente. A tomada de preo o mais comum. O edital vai ser
utilizado em todas as modalidades, menos a convite. Este utilizado pela carta convite. A
concorrncia para coisas de maior valor. O que vai diferenciar uma modalidade da outra
o valor. A esfera federal a que legisla sobre o valor. A licitao pode ser dispensada, a
administrao neste caso pode fazer ou no a licitao, geralmente neste caso ela no
faz. A aquisio de bens imveis pode ser vendida em leilo s nos casos dele ter sido
adquirido atravs de procedimento judicial ou de dao em pagamento.
Consrcio de empresa - quando vrias empresas se juntam para participarem da
concorrncia, respondem solidariamente. Quando tem empresa internacional no
consrcio ela no pode ser a lide, a que lidera tem que ser uma brasileira.
Universalidade - qualquer interessado pode participar, para isso necessrio ampla
publicidade. Na hora concorrncia vai ter que ser provado todos os requisitos exigidos.
A comisso deve ter pelo menos trs pessoas, dois servidores da administrao que
esto licitante e um que pode ou no ser servidor. A comisso pode funcionar por um ano,
passando esse tempo, vem ser trocado um membro, mantendo os outros em funo
trocada.
A tomada de preos - a habilitao prvia atravs do cadastro da empresa. Apresenta a
habilitao jurdica e tcnica e na hora da licitao se apresenta a fiscal e a econmicofinanceira. O valor e a habilitao prvia - recebe o certificado e s apresentar esse
certificado na hora da licitao. Essa a diferena da concorrncia. Se o valor permitir a
utilizao da tomada de preos, permite-se usar a concorrncia tambm.
O convite para causas mais simples, de pequeno valor, o julgamento pode ser de
apenas uma pessoa, normalmente. No precisa de publicao em dirio oficial s precisa
publicar na administrao. A administrao convida, mas uma pessoa que no foi
convidada pode participar, ele se cadastra e participa, no pode convidar as trs
empresas da ltima licitao, tem que mudar.
O concurso visa a escolher trabalhos tcnicos, cientficos e artsticos. A comisso no tem
que ser composta por servidores, dever ter conhecimento para julgar. Ex.: quero fazer
pintura sobre a cidade do Recife. O concurso se exaure com a escolha do vencedor. O
leilo no precisa de habilitao, pois dado o lance e o pagamento deve ser vista e a
curto prazo. O bem imvel obrigatrio ser adquirido atravs de concorrncia exceto no
caso do leilo que pode ser vendido bens imveis adquiridos por dao em pagamento ou
procedimento judicial.
58
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
59
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
60
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
- Caracteres
- Requisitos
- Necessidade Pblica
- Utilidade Pblica
- Interesse social
- Justa e prvia indenizao em dinheiro
- Processo expropriatrio
- Via administrativa
- Via judicial
- Prazo
- Anulao
Legalidade
Formal
Substancial
- Desapropriao
Art. 5., XXIV - geral
Art. 182, 4., III - rea urbana e edificada
Art. 184 - reforma agrria
- reas til
Comum
- Frao ideal
" a forma mais drstica que existe de interveno do Estado na propriedade particular.
Desapropriao ou expropriao a transferncia compulsria da propriedade particular
para o Poder Pblico ou seus delegados por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda
por interesse social mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, salvo as excees
constitucionais, pagamentos por ttulos da dvida pblica"(Hely Lopes Meirelles).
" um procedimento administrativo pelo qual o Estado compulsoriamente retira de algum
certo bem por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social e o adquire
originariamente para si e para outrem mediante prvia e justa indenizao pagamento em
dinheiro, salvo os casos que a prpria Constituio enumera"(Gasparini).
"A luz do direito positivo brasileiro desapropriao se define como o procedimento atravs
do qual o Poder Pblico fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse
social, compulsoriamente despoja algum de um certo bem adquirido originalmente,
61
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
62
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
63
www.ResumosConcursos.hpg.com.br
Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
======================= F I M ===============================
64