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O estado de exceo econmico e a periferia do capitalismo

Autor(es):

Bercovici, Gilberto

Publicado por:

Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra

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UNIVERSIDADE DE COIMBRA
FACULDADE DE DIREITO

BOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS


VOLUME XLVIII
2 0 0 5

COIMBRA

O ESTADO DE EXCEO E A PERIFERIA DO CAPITALISMO

O ESTADO DE EXCEO
ECONMICO E A PERIFERIA
DO CAPITALISMO*
H, nos dias de hoje, um obstculo fundamental para a
construo de um Estado que promova o desenvolvimento
na Amrica Latina1. O desenvolvimento envolve a normalidade contnua, tendo por pressuposto o antecedente dos
trinta anos de consenso keynesiano. O ncleo do sistema
poltico democrtico est na normalidade e na sua continuidade. No entanto, os tempos atuais no so de normalidade. O que existe um estado de exceo econmico
permanente a que est submetida a periferia do capitalismo.
O atual estado do mundo, para Paulo Arantes, o
estado de stio2. A ditadura poltica foi substituda com xito
________________________

* Este artigo contm o resumo da argumentao desenvolvida no


captulo final de minha tese de livre-docncia apresentada e defendida
perante a Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo em 2003,
publicada no livro Gilberto BERCOVICI, Constituio e Estado de Exceo
Permanente: Atualidade de Weimar, Rio de Janeiro, Azougue Editorial, 2004.
1
Sobre o papel do Estado no processo de desenvolvimento, vide
Gilberto BERCOVICI, O Estado Desenvolvimentista e Seus Impasses:
Uma Anlise do Caso Brasileiro, Separata do Boletim de Cincias Econmicas, vol. XLVI, Coimbra, Universidade de Coimbra, 2004, pp. 1-36.
2
Paulo ARANTES, Estado de Stio in Isabel LOUREIRO, Jos
Corra LEITE & Maria Elisa CEVASCO (orgs.), O Esprito de Porto Alegre,
Rio de Janeiro, Paz e Terra, 2002, pp. 51-60.
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pela ditadura econmica dos mercados. Com as estruturas


estatais ameaadas ou em dissoluo, o estado de emergncia aparece cada vez mais em primeiro plano e tende a se
tornar a regra. A partir da recente supremacia de idias
como auto-regulao e soberania do mercado, volta atualidade o pensamento de Carl Schmitt, que define como
soberano quem decide sobre o estado de exceo3.
A necessidade do soberano era por Schmitt interpretada na normalidade da exceo. A soberania a competncia imprevisvel, estranha s normas de direito pblico,
pois no se trata do trmino do direito, mas de sua prpria
origem. A soberania a afirmao da ordem e, ao mesmo
tempo, a sua negao. Isto significa dizer que o ordenamento est disposio de quem decide. O soberano est,
ao mesmo tempo, dentro e fora do ordenamento jurdico,
pois ao utilizar o seu poder de suspender a validade do
direito, coloca-se legalmente fora da lei. O estado de exceo se justifica pela situao de ameaa unidade poltica,
portanto, no pode ser limitado, a no ser que esta unidade
deixe de existir. A exceo no poderia se manifestar no
limite do direito, pois s ela, exceo, permite, para
Schmitt, que se chegue essncia do direito4.
A situao excepcional no anarquia ou caos, pois
sempre subsiste uma ordem, mesmo que no seja jurdica.
No existe uma norma que possa ser aplicada no caos. O
estado de exceo existe para criar a situao na qual o
________________________
3

Giorgio AGAMBEN, Homo Sacer: Il Potere Sovrano e la Nuda Vita,


Torino, Einaudi, 1995, pp. 15-16 e 24; Tarso GENRO, Crise da Democracia: Direito, Democracia Direta e Neoliberalismo na Ordem Global, Petrpolis, Vozes, 2002, pp. 30-34 e Annie DYMETMAN, Uma Arquitetura da
Indiferena: A Repblica de Weimar, So Paulo, Perspectiva, 2002, pp. 135
e 172-173.
4
Carl SCHMITT, Politische Theologie: Vier Kapitel zur Lehre von der
Souvernitt, 7 ed, Berlin, Duncker & Humblot, 1996, pp. 13-14 e 17-18.
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direito poder valer. A exceo o caso excludo da norma


geral, mas no est fora da relao com a norma, nas palavras de Giorgio Agamben: A norma se aplica exceo desaplicando-se, retirando-se desta. No caso da exceo, o Estado
suspende o direito em virtude de um direito de auto-conservao. O soberano, para Schmitt, tem o monoplio da
deciso ltima, no que reside a essncia da soberania do
Estado. A soberania do Estado no consiste no monoplio
da coero ou da dominao, mas da deciso5.
De acordo com Schmitt, existe uma unidade poltica e
ela soberana se possui competncia para decidir no caso
decisivo, mesmo que seja um caso excepcional. Ou a
unidade poltica quem decide sobre a distino amigo/inimigo e soberana neste sentido, ou no existe a unidade
poltica soberana. Deste modo, o Estado, em sua condio
essencialmente poltica, tem a possibilidade real de determinar por sua deciso soberana quem o inimigo e combatlo. Em ltima anlise, tem a possibilidade de declarar guerra
e de dispor abertamente da vida das pessoas. O objetivo do
Estado produzir dentro de seu territrio uma pacificao
completa, pressuposto necessrio para a vigncia do direito.
Conseqentemente, o Estado, como unidade poltica, e enquanto existir como tal, tem a capacidade para determinar
por si mesmo quem amigo e quem inimigo6.
Com dissociao Estado/poltico e a perda da capacidade e da autoridade do Estado em decidir sobre a distino
amigo/inimigo, o Estado, para Schmitt, cessa de existir
como formao poltica autnoma para se tornar uma simples organizao da sociedade civil ou da economia. Onde
________________________
5

Carl SCHMITT, Politische Theologie cit., pp. 18-19 e Giorgio


AGAMBEN, Homo Sacer cit., pp. 21-24.
6
Carl SCHMITT, Der Begriff des Politischen: Text von 1932 mit einem
Vorwort und drei Corollarien, 6 ed, Berlin, Duncker & Humblot, 1996,
pp. 38-40 e 45-54.
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o monoplio do poltico se dissolve, torna-se impossvel a


unidade jurdico-poltica denominada Estado tomar decises
e exercitar sua soberania. A crise da soberania e a perda do
monoplio do poltico so, para Schmitt, dois aspectos do
mesmo fenmeno de perda de substncia poltica por parte
do Estado. E a perda do monoplio do poltico e a desagregao da soberania estatal que colocam em crise o sistema internacional de Estados e geram a necessidade de um
novo nomos da Terra7.
A periferia vive em um estado de exceo econmico
permanente, contrapondo-se normalidade do centro. Nos
Estados perifricos h o convvio do decisionismo de emergncia para salvar os mercados com o funcionamento dos
poderes constitucionais, bem como a subordinao do Estado ao mercado, com a adaptao do direito interno s
necessidades do capital financeiro, exigindo cada vez mais
flexibilidade para reduzir as possibilidades de interferncia
da soberania popular. A razo de mercado passa a ser a nova
razo de Estado8.
Tradicionalmente, as leis de emergncia interferiam
nas liberdades polticas e econmicas, particularmente o
direito de propriedade9 : ou seja, limitavam-se os direitos
________________________
7

Pier Paolo PORTINARO, La Crisi dello Jus Publicum Europaeum:


Saggio su Carl Schmitt, Milano, Edizioni di Comunit, 1982, pp. 261-265. Sobre a questo do nomos da Terra, vide, por todos, o livro, hoje
clssico, Carl SCHMITT, Der Nomos der Erde im Vlkerrecht des Jus Publicum
Europaeum, 4 ed, Berlin, Duncker & Humblot, 1997.
8
Paulo ARANTES, Estado de Stio cit., pp. 53 e 58-60 e Tarso
GENRO, Crise da Democracia cit., pp. 21-22, 40-43, 46, 96-97 e 100-102.
Sobre o subdesenvolvimento como forma de exceo permanente do
capitalismo na periferia, vide Francisco de OLIVEIRA, O Ornitorrinco
in Crtica Razo Dualista/O Ornitorrinco, So Paulo, Boitempo Editorial,
2003, pp. 130-132.
9
Cf. Clinton ROSSITER, Constitutional Dictatorship: Crisis Government in the Modern Democracies, reimpr., New Brunswick/London, Transaction Publishers, 2002, pp. 9-10 e 289-290.
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individuais tendo em vista o bem-estar coletivo. Hoje, d-se


o contrrio: a utilizao atual dos poderes de emergncia
caracteriza-se por limitar os direitos da populao em geral
para garantir a propriedade privada e a acumulao capitalista.
Na descrio de Jos Lus Fiori, a Amrica Latina ficou
sem acesso ao conhecimento tecnolgico de ponta, internacionalizou os seus mercados internos, foi relegada a mera
consumidora parcial da terceira revoluo tecnolgica, teve
que privatizar para atrair investimentos estrangeiros e abandonou polticas sociais universalizantes em busca do equilbrio macroeconmico. Para isso, promoveu-se a despolitizao radical das relaes econmicas, com a fragilizao
dos sindicatos, partidos polticos e Parlamentos, reduzindose a vida democrtica ao mnimo necessrio10. Os Estados
perifricos foram atingidos de maneira profunda pela globalizao, perdendo sua margem de manobra e convivendo
com crescentes ameaas sua prpria unidade nacional,
com o risco de transformao da democracia poltica em
mero simulacro eleitoral11. Deste modo, a Amrica Latina,
alm da crise econmica interna, vtima de fatores externos de instabilidade econmica. Os poderes discricionrios
do Executivo so mais plausveis, especialmente, para os
pases dependentes de decises do Fundo Monetrio Internacional e da Organizao Mundial do Comrcio, que
constituem poderes de exceo sem qualquer contrapartida.
As presses internas e externas para a execuo de polticas
neoliberais s fazem perpetuar a dependncia dos poderes
econmicos de emergncia12.
________________________
10

Jos Lus FIORI, Acumulao Mundial e Ingovernabilidade in


O Brasil no Espao, Petrpolis, Vozes, 2001, pp. 124-131.
11
Jos Lus FIORI, Acumulao Mundial e Ingovernabilidade
cit., pp. 118-123.
12
William E. SCHEUERMAN, The Economic State of Emergency, Cardozo Law Review vol. 21, 2000, pp. 1881-1882.
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Na periferia do capitalismo, especialmente na Amrica


Latina, este fenmeno da exceo econmica permanente
agravada pela hegemonia dos Estados Unidos e a sua concepo da poltica universal (Weltpolitik) como polcia universal (Weltpolizei)13. Afinal, de acordo com Maria da Conceio Tavares, o ponto essencial desta hegemonia no o
seu maior poder econmico ou militar, mas a capacidade
norte-americana de enquadramento econmico-financeiro
e poltico-ideolgico dos demais pases14.
A interpretao desta hegemonia norte-americana feita
por Carl Schmitt pode jogar algumas luzes sobre certas
questes que ainda permanecem obscuras. O Estado e a
soberania so, para Carl Schmitt, tambm espacialmente determinados, pois so fenmenos europeus. Com a descoberta de espaos extra-europeus, h o desafio de novos espaos
para serem apropriados e divididos. Surgem espaos de desordem, de anomia, que devem ser tomados e tratados separadamente da ordem europia, espaos onde no prevalece o
jus publicum europaeum. O Novo Mundo, narra Schmitt, era
um espao livre, cujas linhas demarcatrias (as amity lines)
determinavam o fim da vigncia do direito pblico europeu
e da guerra regulada pelo direito das gentes europeu. A luta
desenfreada pela tomada da terra na Amrica consagrou o
direito do mais forte, delimitando uma zona de aplicao
livre da violncia, um mbito temporal e espacial de sus-

________________________
13

Carl S CHMITT , Die legale Weltrevolution: Politischer


Mehrwert als Prmie auf juristische Legalit und Superlegalitt, Der
Staat, vol. 17, Berlin, Duncker & Humblot, 1978, p. 329.
14
Maria da Conceio TAVARES, A Retomada da Hegemonia
Norte-Americana in Maria da Conceio TAVARES & Jos Lus FIORI
(orgs.), Poder e Dinheiro Uma Economia Poltica da Globalizao, Petrpolis, Vozes, 1997, pp. 28-29.
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penso de todo o direito15. A fase final do jus publicum europaem, segundo Hofmann, se deu justamente com o ingresso
dos Estados Unidos na Primeira Guerra Mundial, pois, alm
da ideologia vitoriosa do capitalismo anglo-saxo, que buscava negar o Estado como totalidade fechada, consolidava o
Hemisfrio Ocidental como mbito espacial dos interesses
especiais dos Estados Unidos. Deste modo, o continente
americano colocou em dvida o jus publicum europaeum, estabelecendo uma zona defensiva contra as tomadas europias
de terra. Alm disto, segundo Natalino Irti, com a superao
do eurocentrismo do jus publicum europaeum, o nomos originrio, vinculado tomada da terra (Landnahme), substitudo por outras tomadas, como a tomada de indstria
(Industrienahme). De sua base territorial e espacial originria,
o nomos passa a ser conformado pelo domnio econmico,
que no se d em territrios e locais estveis e determinados, mas nos espaos volteis dos mercados. Os grandes
espaos de nosso tempo so, para Irti, os espaos da livre
economia, os mercados. A economia e a tcnica exigem
um novo espao mundial, edificando um novo e diverso nomos
da Terra, cuja formao ainda est marcada pelos conflitos
entre o poder localizado dos territrios e o poder planetrio
da economia mundial16.
________________________
15

Carl SCHMITT, Der Nomos der Erde cit., pp. 55 e 62-68 e Carlo
GALLI, Genealogia della Politica: Carl Schmitt e la Crisi del Pensiero Politico
Moderno, Bologna, Il Mulino, 1996, pp. 883-887.
16
Carl SCHMITT, Der Nomos der Erde cit., pp. 68-69 e 256-270;
Hasso HOFMANN, Legitimitt gegen Legalitt: Der Weg der politischen
Philosophie Carl Schmitts, 4 ed, Berlin, Duncker & Humblot, 2002,
p. 201 e Natalino IRTI, Norma e Luoghi: Problemi di Geo-Diritto, 2 ed,
Roma/Bari, Laterza, 2002, pp. 33-37 e 56-59. Sobre a redefinio das
relaes entre dinheiro, poder e territrio, vide tambm Jos Lus FIORI,
Globalizao, Hegemonia e Imprio in Maria da Conceio TAVARES
& Jos Lus FIORI (orgs.), Poder e Dinheiro cit., pp. 138-139.
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Na viso de Schmitt, a posio dos Estados Unidos em


relao aos pases latino-americanos foi a de renncia anexao direta, porm com a incluso de seus territrios estatais no mbito espacial americano. A soberania exterior,
assim, permaneceu inalterada, mas o seu contedo material
foi modificado para garantir os interesses econmicos americanos. Desta forma, a soberania territorial se transformou
em um espao vazio para os processos scio-econmicos. O
contedo social e econmico da integridade territorial no
reconhecido mais, tornando-se aquele Estado um espao
de poder econmico do Estado controlador, bem diferente
do Estado soberano pleno17. Em um sentido prximo, Jos
Lus Fiori destaca que os pases latino-americanos mantm
formalmente seu auto-governo, mas compartilham de
modo crescente sua gesto macroeconmica com os Estados
Unidos atravs dos organismos multilaterais e do sistema
financeiro internacional. As redes de poder foram deslocadas, portanto, para o campo da administrao macroeconmica global. Com esta deciso poltica de abrir mo do
controle das polticas monetria e fiscal, h uma eroso da
autoridade pblica e o esgaramento da solidariedade nacional, despolitizando radicalmente as relaes econmicas e
reduzindo ao mnimo a vida democrtica. Fiori considera
esta tendncia um projeto de certas elites latino-americanas
tornarem seus pases uma espcie de dominion norte-americano, um Estado associado ou protetorado, como o Canad
ou a Austrlia18.
A nova geopoltica monetria e a concentrao dos
centros de deciso sobre investimentos, segundo Fiori, torna
________________________
17

Cf. Carl SCHMITT, Der Nomos der Erde cit., pp. 225-226.
Jos Lus FIORI, Globalizao, Hegemonia e Imprio cit., pp.
139-141 e Jos Lus FIORI, Estados, Moedas e Desenvolvimento in
Jos Lus FIORI (org.), Estados e Moedas no Desenvolvimento das Naes,
3 ed, Petrpolis, Vozes, 2000, pp. 79-83.
18

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a sua capacidade de retaliao econmica o fundamento


ltimo da soberania no que diz respeito s polticas econmicas dos Estados perifricos. Isto gera, no mdio e no
longo prazos, a deslegitimao democrtica, o esfacelamento do Estado e formas cada vez mais sofisticadas de
autoritarismo19. Com a globalizao, a instabilidade econmica aumentou e o recurso aos poderes de emergncia para
sanar as crises econmicas passou a ser muito mais utilizado,
com a permanncia do estado de emergncia econmico20.
Na viso de Giorgio Agamben, o processo de rompimento com o antigo nomos da Terra arrasta runa o sistema
de limitaes recprocas e das regras do sistema internacional de Estados. O fundamento oculto desse rompimento,
segundo Agamben, a exceo soberana. O que ocorreu, e
ainda est ocorrendo, a irrupo do estado de exceo
para fora de seus limites. O estado de exceo est se espalhando por toda a parte, tendendo a coincidir com o ordenamento normal, no qual, novamente, torna tudo possvel.
Desta forma, o estado de exceo est se tornando uma
estrutura jurdico-poltica permanente com a dissoluo do
Estado. Para Agamben, o anncio do novo nomos da
Terra, que tender a se espalhar por todo o planeta21.
Gilberto Bercovici
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

________________________
19

Jos Lus FIORI, Acumulao Mundial e Ingovernabilidade


cit., pp. 133-137.
20
William E. SCHEUERMAN, The Economic State of Emergency
cit., pp. 1891-1894.
21
Giorgio AGAMBEN, Homo Sacer cit., pp. 43-45 e Giorgio AGAMBEN, Stato de Eccezione, Torino, Bollati Boringhieri Editore, 2003, pp.
11 e 111.
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