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Por que

Pagamentos
por Servios
Ambientais?
Susan Edda Seehusen e Ingrid Prem

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Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

Introduo

O que so os servios ambientais, qual sua importncia e por que preciso de instrumentos de
gesto para lidar com eles? E o que so esses sistemas de PSA? Como eles surgem? Para que eles
servem e qual seu papel para a conservao, recuperao e uso sustentvel da biodiversidade e dos
recursos naturais? Como eles funcionam nos diversos contextos e, finalmente, como elaborar um
sistema PSA?
Muitas questes permeiam a discusso sobre o
PSA. Com o seu aparecimento, surgiram concomitantemente diversas definies e questionamentos
quanto ao instrumento, que reforam a necessidade deste mecanismo ser mais testado e estudado. A
despeito das inmeras definies para o PSA, uma
delas amplamente usada e o define como uma
transao voluntria, na qual um servio ambiental bem definido, ou um uso da terra que possa assegurar este servio, adquirido por, pelo menos,
um comprador de no mnimo, um provedor, sob a

condio de que ele garanta a proviso do servio


(condicionalidade) (Wunder, 2005).
Os sistemas de PSA ocorrem em contextos diversificados e das mais variadas maneiras. Visando
prover uma contribuio para a difuso de conhecimentos na rea, esse captulo busca introduzir conceitos-chave relacionados ao PSA. Ele proporciona
um panorama sobre os servios ambientais e os benefcios econmicos por eles providos; explica porque, sob a tica econmica, o provimento dos servios ambientais tende a estar sob presso; apresenta
brevemente os principais instrumentos usados para
superar este problema e situa as abordagens de PSA
entre eles; introduz o conceito de PSA e mostra
parte da discusso de literatura sobre a realidade de
implementao do PSA no Brasil e no mundo. Por
fim, passando da teoria para a prtica, introduz algumas questes orientadoras que podem servir de
apoio elaborao de projetos PSA.

Por que pagamentos por servios ambientais?

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O que so os
servios ambientais?
A Conveno das Naes Unidas sobre a Diversidade Biolgica (CDB) define ecossistema

Uma vez conhecidas e suas contribuies para


a sociedade, identificadas, as funes dos ecossis-

como um complexo dinmico de comunidades


vegetais, animais e de micro-organismos e o seu

temas podem ser definidas como servios ecossistmicos (De Groot et al., 2002). Um exemplo

meio inorgnico que interagem como uma uni-

provido pela figura 1.

dade funcional. H ecossistemas marinhos, como


oceanos abertos e costas, e h ecossistemas terres-

H inmeras definies para servios ecossistmicos e servios ambientais. Nesta publicao,

tres, como florestas, campos, manguezais, lagos e


rios, desertos, reas de cultivo, tundras, ambientes

optou-se usar a terminologia de servios ambientais, considerando que eles englobam tanto os ser-

rochosos e glaciares.
Nos ecossistemas ocorrem diversos processos
naturais, que resultam das complexas interaes

vios proporcionados ao ser humano por ecossistemas naturais (os servios ecossistmicos), quanto
os providos por ecossistemas manejados ativamen-

entre os seus componentes biticos (organismos


vivos) e abiticos (componentes fsicos e qumicos)
por meio das foras universais de matria e energia.

te pelo homem. Por exemplo, este pode influenciar


positivamente a oferta de servios ambientais a
partir da sua escolha em adotar prticas agrcolas

Esses processos naturais garantem a sobrevivncia


das espcies no planeta e tm a capacidade de pro-

diversificadas e sustentveis em uma rea (SAFs,


agricultura orgnica etc.) em detrimento de ativi-

ver bens e servios que satisfazem necessidades humanas direta ou indiretamente. Essas capacidades

dades potencialmente degradantes (como pecuria


mal manejada ou agricultura comercial com alto

so classificadas como funes dos ecossistemas


(De Groot et al., 2002).

emprego de pesticidas) (Muradian et al., 2010).

Conceito

Ecossistema/
biodiversidade

Exemplo

Figura 1: Funes dos ecossistemas e servios relacionados

Habitat para
biodiversidade

Funo
ecolgica

Manuteno da resilincia
dos ecossistemas

Servio
ecossistmico

Proteo contra
pragas

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H diferentes tipos de servios ambientais, que


so divididos, segundo a Avaliao Ecossistmica
do Milnio (MA) em quatro categorias: 1. Servios de proviso; 2. Servios reguladores; 3. Servios culturais; e, 4. Servios de suporte (MA, 2005)
(Tabela 1).

Tabela 1: Os servios ecossistmicos ou servios ambientais


Servios de proviso
So aqueles relacionados com a capacidade dos ecossistemas em prover bens, sejam eles alimentos (frutos, razes, pescado,
caa, mel); matria-prima para a gerao de energia (lenha, carvo, resduos, leos); fibras (madeiras, cordas, txteis); fitofrmacos; recursos genticos e bioqumicos; plantas ornamentais e gua.
Servios reguladores
So os benefcios obtidos a partir de processos naturais que regulam as condies ambientais que sustentam a vida humana,
como a purificao do ar, regulao do clima, purificao e regulao dos ciclos das guas, controle de enchentes e de eroso,
tratamento de resduos, desintoxicao e controle de pragas e doenas.
Servios culturais
Esto relacionados com a importncia dos ecossistemas em oferecer benefcios recreacionais, educacionais, estticos, espirituais.
Servios de suporte
So os processos naturais necessrios para que os outros servios existam, como a ciclagem de nutrientes, a produo primria, a formao de solos, a polinizao e a disperso de sementes.
Fonte: Adaptado de MA (2005).

Por que pagamentos por servios ambientais?

Tanto comunidades urbanas quanto rurais


necessitam de servios ambientais para a sobrevivncia; dependem, entre outros, de matrias primas, da gua para beber, dos ciclos de chuvas para
irrigar lavouras, do armazenamento de carbono
para mitigar as mudanas climticas. Ecossiste-

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mas conservados e bem manejados, como florestas, mangues, ecossistemas marinhos, entre
outros, tm um papel fundamental na proviso
desses servios. A seguir so apresentados alguns dos servios ambientais providos por florestas tropicais.

Tabela 2: Exemplos de servios ambientais da biodiversidade


Biodiversidade As florestas tropicais so os ecossistemas terrestres mais biodiversos do mundo. A biodiversidade proporciona muitos benefcios para a sociedade,
por exemplo, a madeira, as folhas, os frutos e as sementes das plantas podem servir
como medicamentos, alimentos, matrias-primas para a fabricao de mveis e
para a construo de casas e muitos outros. Ela propicia servios de polinizao e
garante a resilincia de sistemas agrcolas. Ademais, ela ainda chave bioprospeco para novos medicamentos, contribui para a formao dos solos e para a
ciclagem de nutrientes, elementos de extrema importncia aos ecossistemas. Por
fim, tambm oferece benefcios recreacionais, espirituais e culturais, fundamentais
para sade humana.
Armazenamento e sequestro de carbono Plantas absorvem carbono atravs
da fotossntese do dixido de carbono atmosfrico. Nas florestas em crescimento,
o montante de carbono sequestrado aumenta, estabilizando quando elas chegam
maturidade. Em um hectare de floresta tropical so armazenados cerca de 224.2
toneladas de biomassa, contendo cerca de 110.3 toneladas de carbono. Estima-se
que as florestas brasileiras armazenam 49.335 milhes de toneladas de carbono
em sua biomassa: mais do que todas as florestas europeias juntas conseguem armazenar (FAO, 2007).
Servios hidrolgicos Florestas influenciam os processos hidrolgicos, como a
regulao dos fluxos hdricos e a manuteno da qualidade da gua. Florestas
preservadas em margens de rios, encostas e topos de morros e montanhas reduzem
os riscos de inundaes e deslizamentos por extremos climticos. Elas protegem os
solos contra eroso e evitam que as guas das chuvas carregadas de sedimentos
escorram diretamente aos rios, alm de amenizarem a rpida perda de gua em
pocas de seca.
Beleza cnica As belas paisagens formadas pela composio entre florestas,
grandes e pequenos rios, cachoeiras, montanhas e praias, somadas mistura de
populaes e culturas, fazem das florestas tropicais algo especial.
O lazer, a recreao e a inspirao provida por esses ecossistemas beneficiam no
s as populaes locais, mas as de grandes centros urbanos, inclusive turistas internacionais. Cada vez mais viajantes apreciam a natureza intacta, a diversidade
de ecossistemas e culturas como atrativos, sendo o turismo um grande e potencial
nicho de mercado para estes ecossistemas.
Servios Culturais Os ecossistemas e as espcies provm servios culturais para a
sociedade ao satisfazer suas necessidades espirituais, psicolgicas e estticas. Elas
oferecem inspirao para a cultura, arte e para experincias espirituais.
Populaoes rurais e particularmente as tradicionais, como caiaras, indgenas, quilombolas e caboclos, tm sua cultura, crenas e modo de vida associados aos servios culturais de ecossistemas nativos.

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Dois teros da populao brasileira, que vivem


em reas de abrangncia da Mata Atlntica, dependem do provimento de gua em quantidade e qualidade, do ciclo de chuvas, da polinizao natural
provida por remanescentes de vegetao nativa a
plantaes agrcolas, da proteo contra desastres
naturais e pestes agrcolas, da beleza cnica para
recreao e dos servios culturais e espirituais. Mas
a Mata Atlntica no beneficia somente a popula-

de alcance principal. Por exemplo, a mitigao das


mudanas climticas um benefcio tratado no mbito global, j que, no importando onde ela feita,
tm impactos nesse mbito. J o servio de controle
da eroso impacta primordialmente o nvel local.

indicando, para cada um, seu principal nvel de

A formao dos mercados para SA est relacionada qual dos nveis cada um dos servios est
mais ligado. Por exemplo, no caso da mitigao das
mudanas climticas, pode haver disposio a pagar em outros pases por um servio prestado na
Mata Atlntica. J no caso do controle da eroso, a
disposio a pagar se restringe ao nvel local.
A Mata Atlntica uma das regies mais biodiversas no mundo e porciona diversos servios
ambientais para a sociedade. Ditt e outros autores
quantificaram alguns destes benefcios providos

benefcio: global, regional ou local. Mesmo reconhecendo que h interrelaes entre os trs nveis,
interessante notar que cada benefcio tem um nvel

pelas fitofisionomias florestais do Sistema Cantareira, que abastece de gua a cidade de So Paulo
(Box).

o local e regional. A sociedade global tambm


se favorece da proteo de recursos genticos, da
beleza cnica, da proteo de espcies endmicas, e
da mitigao das mudanas climticas.
A figura 2 identifica alguns dos benefcios prestados pelos servios ambientais da Mata Atlntica

Figura 2: Nveis de benefcios dos servios ambientais da Mata Atlntica

Por que pagamentos por servios ambientais?

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Mata Atlntica e servios ecossistmicos estudo de caso do


Sistema Cantareira
Por Eduardo H. Ditt* e Cludio V. Pdua**

A Mata Atlntica, um dos conjuntos de ecossistemas mais ricos em biodiversidade e mais


ameaados do planeta, essencial na oferta de servios ecossistmicos. Quando uma rea de
floresta convertida em outros usos do solo, como, por exemplo, em pastagens, podem ocorrer
perdas substanciais destes servios, influenciando o bem-estar da sociedade. Para conhecer melhor estes efeitos, estudos foram realizados em um conjunto de microbacias na regio do Sistema
Cantareira, que crucial para o abastecimento de gua em So Paulo. Servios ecossistmicos
foram quantificados atravs da investigao de um conjunto de variveis, incluindo relevo, tipos
de solo, usos do solo, estgios de desenvolvimento das florestas, entre outras. A partir da integrao de tcnicas de levantamento e mensurao das funes ecossistmicas com sistemas de
informao geogrfica foi possvel realizar anlises de cenrios de transformao de uso do solo,
produzindo-se mapas de oferta e de perdas de servios ecossistmicos.
Duas formas de servios ecossistmicos se destacaram pelos resultados encontrados: o papel das florestas na mitigao climtica atravs do armazenamento de carbono em biomassa
florestal e o papel das florestas para evitar perdas de solo e carregamento de sedimentos para
reservatrios de gua. Quando uma rea de Mata Atlntica nessa regio convertida em pastagens, por exemplo, as perdas de armazenamento de carbono podem chegar a 113 toneladas por
hectare. E as perdas de solo com o carregamento de sedimento para dentro dos reservatrios de
gua podem atingir uma mdia de 194 toneladas de sedimento por hectare de desmatamento
(Ditt et al., 2010).
Estes resultados tambm servem como referncias para avaliar os ganhos de servios ecossistmicos quando se promove a restaurao de ecossistemas, ou como parmetros para o planejamento de sistemas de pagamento por servios ambientais.
* Engenheiro agrnomo, mestre e doutor em Cincia Ambiental, secretrio executivo e pesquisador do Instituto de
Pesquisas Ecolgicas - IP
** Administrador de empresas e bilogo, mestre e doutor em Biologia da Conservao, reitor da Escola Superior de
Conservao Ambiental e Sustentabilidade e Vice-Presidente do IP

Alguns dos servios ambientais reguladores

levar perda de vidas humanas. Um estudo de

providos pela Mata Atlntica merecem destaque

caso realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente

pela importncia na preveno de desastres natu-

(Schaffer et al., 2011), exemplifica bem a relao

rais, tais como deslizamentos de terra e enchentes,

entre reas de risco e reas nas quais a legislao

que podem causar prejuzos sociais, ambientais

vigente estabelece que deve ser mantida a vegeta-

e econmicos, mas que, principalmente, podem

o nativa, como podemos ver no box a seguir.

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Servios ambientais na Mata Atlntica e a proteo de reas de risco


Por Ftima Becker Guedes*

O Cdigo Florestal (Lei Federal no 4.771/65)


determina a existncia de reas especialmente protegidas. So elas, as reas de Preservao Permanente APP, Reservas Legais RL, entre outras
reas com caractersticas especiais (a exemplo daquelas com inclinao entre 25 e 45o, onde permitido apenas o manejo sustentvel da vegetao
nativa). As APPs, conforme o conceito legal estabelecido pelo Cdigo, tm a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico
de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bemestar das populaes humanas. O Cdigo estabelece parmetros mnimos para as APPs, espaos que
devem estar livres de intervenes humanas, no
sendo permitida a supresso da cobertura vegetal

O Vale do Cuiab no municpio


de Petrpolis foi uma das regies
mais atingidas pelas chuvas na
Regio Serrana do Rio de Janeiro
em janeiro de 2011. A primeira figura mostra muitas ocupaes adensadas s margens do
rio (imagem do Google Earth de
2009). A segunda figura mostra
os efeitos trgicos das inundaes sobre as reas ocupadas
com habitaes e os efeitos menores nos trechos com vegetao
(Foto area de 26.01.2011).
Observa-se que as reas mais severamente atingidas abrangem
a faixa de APP de 30m em cada
lado da margem do curso d'gua,
rea delimitada por linha pontilhada amarela.

nativa, a no ser em casos excepcionais de baixo


impacto ambiental ou obras de utilidade pblica.
Entre as APPs, temos as margens de nascentes e
cursos dgua (rio, nascente, vereda, lago ou lagoa),
as bordas de tabuleiros ou chapadas, os topos de
morros, montes, montanhas e serras e as encostas
de alta declividade, entre outros.
O estudo de caso realizado pelo Ministrio do
Meio Ambiente faz uma anlise das regies mais
atingidas pelas enchentes e pelos deslizamentos
de terra e rochas na regio serrana do Rio de Janeiro, em janeiro de 2011. Este trabalho apresenta
uma anlise comparativa, com base em imagens
de satlites e fotos areas, da relao entre as reas
atingidas no desastre e as APPs estabelecidas pelo
Cdigo Florestal. Foram produzidos mapas onde

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Por que pagamentos por servios ambientais?

possvel observar que as reas nas margens dos


rios atingidas pelas enchentes, onde foram destrudas muitas edificaes e houve perda de vidas
humanas, coincidem, em grande medida, com as
reas de Preservao Permanente, que foram indevidamente ocupadas. Tambm constatou-se que
nas APPs com vegetao nativa preservada, no
houve danos sociais e econmicos relevantes. O
estudo quantificou a relao entre as interferncias antrpicas nas montanhas e os deslizamentos e demonstrou que 92% dos deslizamentos de
terra e rocha ocorreram em reas com algum tipo
de interveno, tais como construo de estradas,
desmatamento ou terraplanagem para edificao,
realizadas no sop, na vertente ou no topo de montanhas. Tais intervenes potencializam o risco de
deslizamentos em uma regio na qual o solo que

getao nativa bem conservada, ou seja, reas que


no apresentavam alterao antrpica. Tambm
constatou-se que as unidades de conservao, alm
de protegerem e preservarem a biodiversidade, os
processos ecolgicos e os recursos genticos, cumprem importante papel na conservao do solo,
proteo de encostas com alta declividade, proteo dos mananciais hdricos e minimizao de impactos de chuvas torrenciais.
Como se observa, o estudo explicita a importncia dos servios ambientais prestados pelas
reas especialmente protegidas por lei. Entre esses
servios, destacam-se: a preservao dos recursos
hdricos e da estabilidade geolgica e a proteo do
bem-estar das populaes humanas.
*Biloga, mestre em Gentica e Evoluo. analista ambiental do
Nclo Mata Atlntica e Pampa da Secretaria de Biodiversidade e
Florestas do Ministrio do Meio Ambiente.

Foto: Marcos Rosa

Imagem: Google Earth

cobre os morros e as montanhas raso e com estabilidade frgil. Foi identificado, ainda, que apenas
8% dos deslizamentos ocorreram em reas com ve-

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Valor dos ecossistemas e dos


servios ambientais
Segundo a perspectiva econmica, o objetivo

uso e valores de no-uso. Os valores intrnsecos

principal das pessoas otimizar sua satisfao, seu


prazer - o que os economistas chamam de utili-

correspondem contribuio dos ecossistemas e


da biodiversidade em manter a sade e a integri-

dade - sob restries de renda, bem-estar, tempo,


suprimento de recursos, conhecimento e tecnolo-

dade de um ecossistema ou espcie per se, independente da satisfao humana. Esses valores so

gias. A satisfao uma funo das preferncias,


que dependem da educao, da propaganda, de

baseados em sistemas de valor teolgicos ou ticos


e no podem ser captados em termos monetrios.
O valor econmico total dos ecossistemas e da

pressupostos culturais, da abundncia ou escassez


etc., ou seja, dos sistemas de valores considerados
por cada agente (Farber et al., 2002).
Para a escolha entre diferentes opes de ao
em um contexto de escassez, agentes econmicos
avaliam as alternativas em funo da contribuio

biodiversidade composto, portanto, pelos valores


de uso e no uso dos ecossistemas e da biodiversidade. Os valores de uso podem ser de uso direto,
indireto e de opo. Os de uso direto so aqueles
dos quais os agentes se beneficiam diretamente,

de cada uma delas para melhorar sua satisfao. Os


economistas costumam entender esse processo de

tais como dos bens como a madeira e os produtos

deciso como uma valorao: alternativas so pesadas com seus prs e contras e para cada uma

para atividades tursticas ou recreacionais. Valores

atribudo mentalmente um valor. Os valores esto

ecossistemas que beneficiam as pessoas indireta-

relacionados com a capacidade percebida de uma

mente, por exemplo, a regulao do clima, o arma-

ao, um bem ou um servio de contribuir para o

zenamento de carbono e a manuteno dos ciclos

agente atingir seu objetivo e aumentar sua satisfao. O processo de escolha entre as alternativas se

hidrolgicos. Valores de opo esto relacionados

d pela escolha das alternativas que trazem mais

no madeireiros, ou os servios de beleza cnica


de uso indireto esto relacionados s funes dos

ao ato de deixar uma opo aberta para ser usada


posteriormente. Como exemplo, so os valores da

de maximizao da utilidade do indivduo. Em

biodiversidade na expectativa de que componentes dela possam ser usados para fins medicinais no

outras palavras, escolhem-se as alternativas cuja re-

futuro.

satisfao, ou seja, as mais valiosas, num processo

lao entre os benefcios percebidos menos os cus-

Os valores de no uso so atribudos por um

tos envolvidos seja maior. Algo tem valor se propor-

agente, independente dele mesmo se beneficiar


do uso. Eles so divididos em duas categorias: de

cionar um benefcio lquido em atingir objetivos de


satisfao e necessidade (Farber et al., 2002).

existncia e de legado. Os valores de existncia so

Os valores que agentes atribuem aos ecossistemas e biodiversidade podem ser agrupados em

aqueles atribudos a algo para que exista indepen-

trs diferentes tipos: valores intrnsecos, valores de

cia e consequente disposio de um agente a pagar

dente do seu uso direto. Um exemplo a importn-

Por que pagamentos por servios ambientais?

para que uma espcie seja protegida em seu habitat


natural, como o urso polar, por exemplo, mesmo
que o agente saiba que nunca ir de fato ver um
animal desses na natureza. Valor de legado referese ao valor atribudo a algo para que ele seja conservado, permitindo que prximas geraes dele
se beneficiem (seja atravs do uso ou no uso). A
Figura 3 sistematiza os componentes do conceito

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ceiros, trazendo mais clareza sobre os ganhos e as


perdas que cada alternativa envolve, os chamados
conflitos de escolha (trade-offs). nesse contexto
que estudos tm buscado valorar os benefcios econmicos providos pelos ecossistemas e seus servios ambientais para a sociedade (TEEB, 2010 b).
A primeira estimativa do valor econmico da

de valor econmico total.


Excludos os bens com valores de uso direto,

biosfera como um todo foi elaborada por Robert


Costanza e outros autores em meados dos anos
1990 (Costanza et al., 1997). Eles revisaram um

para a maior parte dos outros benefcios providos

nmero de valoraes de servios ambientais e fi-

pelos ecossistemas e pela biodiversidade no h

zeram uma estimativa do valor total dos ecossistemas, baseada em clculos adicionais prprios,
captando valores de uso (matrias-primas, recreao, alimentos, e de no comercializados); no uso
(regulao do clima, controle de eroso, ciclagem
de nutrientes, tratamento de resduos etc.); valores
de opo (recursos genticos, habitat) e valores de
existncia (culturais, habitat etc.), entre outros.
De acordo com este estudo, a biosfera promove

mercados e, consequentemente, para eles no existe um preo. Portanto, para acessar a contribuio
econmica de diversos servios ambientais ao bem
estar humano, foram desenvolvidos mtodos para
valorar economicamente estes servios (vide tabela
no Anexo 2), baseados em modelos de comportamento humano, que consideram as preferncias
subjetivas individuais.
Ao mensurar os valores econmicos dos servios ambientais, possibilita-se a comparao destes

a cada ano bens e servios ambientais humanidade da ordem entre 16 a 54 trilhes de dlares (em

com outros bens produzidos ou recursos finan-

mdia 33 trilhes) a preos de 1994 (Costanza et

Figura 3: Valor econmico total dos ecossistemas e da biodiversidade


Valor Econmico Total
Valores de Uso

Valores de No Uso

Valor de Uso Direto

Valor de Uso Indireto

Valor de Opo

Valores de Legado

Valores de Existncia

Alimento
Madeira
Recreao
Medicamentos

Armazenamento
de Carbono
Controle contra
cheias
Proteo contra o
vento
Manuteno dos
ciclos hdricos

Biodiversidade
Preservao de
habitats

Habitats
Valores culturais
Espcies ameaadas

Habitats
Espcies em extino
Biodiversidade

Fonte: Adaptado de Parker, 2010

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al., 1997). Esse valor era quase duas vezes o Produto Interno Bruto (PIB) global da poca do estudo,
de US$ 18 trilhes.

os valores dos servios ambientais providos pelos


ecossistemas e pela biodiversidade. Ela visa sensibilizar cidados, empresas e tomadores de deciso

Os ecossistemas florestais, em especial os tro-

sobre os valores da biodiversidade e os impactos da


sua perda na economia. Um de seus estudos compilou alguns valores econmicos providos por florestas tropicais, como ilustra a Tabela 3.

picais, como os da Mata Atlntica, exercem um


papel primordial nesse contexto. Segundo o estudo
citado, o valor mdio produzido por um hectare
de floresta tropical equivalia a US$ 2 mil por ano.
Excluindo-se os bens, os valores correspondiam a
US$ 1.652 por ano (Costanza et al., 1997).
Desde 2008, a iniciativa Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB) vem promovendo um grande esforo de cientistas do mundo
inteiro para aprofundar os conhecimentos sobre

Um estudo do Ministrio do Meio Ambiente


em parceria com a UNEP e WCMC mostra quanto as reas protegidas contribuem para a economia
nacional (Medeiros et al., 2011). O estudo demonstra que 38,4% dos empreendimentos de gerao
de energia hidreltrica no Brasil (responsveis por
80,3% do total da energia provenientes de fontes

Tabela 3: Estimativas de valores econmicos de servios ambientais de florestas


tropicais
Servio ambiental

Valor

Alimentos, fibra e combustvel

Lescuyer (2007) valorou os servios de proviso das florestas em Camares em at US$


560 para madeira, US$ 61 para combustveis e entre US$ 41 e 70 para produtos florestais no-madeireiros (todos os valores por hectare e ano).

Regulao climtica

Lescuyer (2007) valorou os benefcios da regulao climtica das florestas tropicais em


Camares em at US$ 842 2.265 por hectare por ano.

Regulao hidrolgica

Yaron (2001) valorou a proteo contra inundaes provida pelas florestas tropicais em
Camares em at US$ 24 por hectare por ano. Van Beukering e outros autores (2003)
estima o valor presente lquido (VPL) do suprimento de gua provido pelo ecossistema
Leuser, composto por aproximadamente 25.000 km de florestas tropicais, em at US$
2,42 bilhes.

Reposio de aquferos

Kaiser e Rumassat (2002) valoraram os benefcios indiretos dos 40.000 ha da Bacia Hidrogrfica Koolau, no Hava, em at US$ 1,42 - 2,63 bilhes.

Polinizao

Priess e outros autores (2007) valoraram os servios de polinizao providos pelas florestas em Sulawesi, na Indonsia, em at 46 Euros por hectare. A continuidade da converso de florestas incorre na reduo dos servios de polinizao, impactando as colheitas
de caf em at 18% e os retornos por hectare em at 14% nas prximas duas dcadas.

Valores de existncia

Horton e outros autores (2003) usou a valorao contingente para estimar a disposio a
pagar de domiclios da Gr-Bretanha e Itlia para proteger reas na Amaznia Brasileira
em at US$ 46 por hectare por ano.

Fonte: Traduzida e adaptada de TEEB, 2010

Por que pagamentos por servios ambientais?

hidreltricas em operao) ficam a jusante de reas


protegidas, sendo estas extremamente relevantes
no somente pela perenidade do provimento de
gua (a quantidade), mas tambm para a conteno da eroso e do aumento da carga sedimentria
dos rios (a qualidade da gua), evitando a sedimentao deste material nas represas. Isto representa
um dos principais fatores de custo no processo de
gerao de energia hidreltrica.
O TEEB mostra tambm que a natureza provm diversos benefcios a custos menores do que
poderiam ser alcanados por solues tcnicas.
Esse o famoso caso de PSA de Nova Iorque. A cidade avaliou que restaurar a Bacia Hidrogrfica de
Catskill, que fornece gua para a cidade, era mais
barato que investir em uma usina de pr-tratamento para manter a gua pura. A primeira alternativa
custou cidade US$ 2 bilhes, enquanto a ltima
teria custado US$ 7 bilhes em investimentos e
US$ 300 a 500 milhes ao ano em custos operacionais (TEEB, 2010).
Outro exemplo do Vietnam. Desde 1994, comunidades locais plantaram e protegeram reas de
mangues nas regies costeiras do pas, onde mais
de 70% da populao so ameaadas por desastres
naturais. A restaurao de mangues foi mais custoefetiva do que construir barreiras artificiais. O investimento custou US$ 1,1 milho e economizou

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aos cofres pblicos cerca de US$ 7,3 milhes ao ano


em custos para a manuteno de diques marinhos.
Ainda h muitos desafios em relao valorao econmica dos servios ambientais, por envolverem questes ticas, filosficas ou metodolgicas
(TEEB, 2010). No entanto, as iniciativas de valorao como descritas acima esto deixando claro
que os ecossistemas, a biodiversidade e os servios
ambientais so extremamente valiosos e devem ser
preservados, no somente por motivos sociais, ticos ou religiosos, mas tambm por razes econmicas.
Mas, se os servios ambientais so to importantes e valiosos para o bem-estar da sociedade,
por que os ecossistemas e a biodiversidade, que
garantem seu provimento, so destrudos e degradados? Se a proteo, manejo e uso sustentvel dos
ecossistemas e da biodiversidade so necessrios
para garantir o suprimento de servios ambientais,
por que atividades ecologicamente insustentveis
conseguem se impor?

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Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

Problemtica econmica
relacionada aos servios
ambientais
Muitos benefcios providos pelos ecossistemas
e pela biodiversidade no so considerados nas
decises econmicas, por no existir um merca-

Desafios para se dar valor


natureza

do para a maioria dos servios ambientais e estes


no terem um preo determinado pela dinmica
da oferta e da demanda. Logo, seu consumo gera
custos e benefcios que no so captados pelo sistema de mercado. Essa falta de considerao ocorre,
embora muitos servios ambientais sejam essenciais para a vida humana na Terra. A despeito do
seu alto valor, no so atribudos preos adequados
aos servios ambientais e o mercado no consegue
aloc-los de forma eficiente. Isso geralmente leva
destruio do capital natural e consequentemente
reduo no provimento de servios ambientais,
causando graves consequncias para a sociedade
como um todo.
Sob a tica econmica, este problema ocorre,

Nem tudo que muito til custa caro


(gua, por exemplo) e nem tudo que custa
caro muito til (como o diamante). Este
exemplo expressa no um, mas dois dos
principais desafios de aprendizagem que a
sociedade enfrenta na atualidade.
A natureza fonte de muito valor no
nosso dia a dia apesar de estar fora do
mercado e ser difcil atribuir-lhe um preo. Essa ausncia de valorao est na raiz
da degradao dos ecossistemas e da perda de biodiversidade.
Fonte: TEEB, 2009.

porque servios ambientais so considerados externalidades e tm caractersticas de bens pblicos.

ser positivas, a exemplo da mitigao dos impactos

Externalidades so efeitos no intencionais da deciso de produo ou consumo de um agente eco-

das mudanas climticas relacionada com a deciso de proteger ecossistemas e evitar emisses de

nmico, que causam uma perda (ou um ganho) de

carbono, que geram benefcios para a comunidade


global.

bem-estar a outro agente econmico. Esta perda


(ou ganho) no compensada e comumentemente excluda dos clculos econmicos dos agentes.
Externalidades podem ser negativas, a exemplo dos impactos da produo de uma companhia

Ademais, muitos servios ambientais tm, em


maior ou menor grau, a natureza de bens pblicos, sendo caracterizados por suas propriedades de
noexclusividade e de norivalidade. A no exclu-

qumica, cujos efluentes implicam em custos adi-

sividade denota a impossibilidade (ou a possibili-

cionais de tratamento de gua a outra empresa

dade proibitivamente cara) de excluir algum do

captadora de gua em um rio. Elas tambm podem

consumo dos servios ambientais. Por exemplo,

Por que pagamentos por servios ambientais?

29

tecnicamente difcil impedir que algum se beneficie do ar, da gua ou da beleza cnica. Sem a excluso, preos no se formam e no atuam para racionar o uso ou gerar receitas para a conservao dos
servios, podendo resultar em sua degradao ou
exausto (Seroa da Motta et al., 1998). A no rivalidade de uso refere-se ausncia de competio no

dos servios ambientais, h uma falha de mercado,


que impede a alocao eficiente dos recursos, o que
leva ao sobreuso dos recursos naturais, fenmeno

consumo de um bem ou servio. Para os bens e servios no rivais, o consumo de um bem ou servio
por um indivduo no reduz o montante disponvel
para outro. O prazer de apreciar uma catarata por
uma pessoa, por exemplo, no necessariamente
diminui se uma outra tambm a est admirando.
Devido s caractersticas de no rivalidade e no
exclusividade, os direitos de propriedades aos servios ecossistmicos no so completamente definidos (Seroa da Motta et al., 1998).
Como consequncia, surge o dilema do caro-

importante notar que nem todos os bens e


servios ambientais tm caractersticas de bens pblicos puros. H variados graus de no exclusivi-

nista (free-rider): porque os agentes no podem ser


excludos do consumo dos servios ambientais e o
consumo dos servios por terceiros no reduz os
seus benefcios, os agentes no tm incentivos a pagar por eles. Eles esperam que outros paguem pelos
servios para que possam consumi-los de qualquer
maneira. Ao passo que todos agentes adotam estratgias de caronista, no agregado, a disposio a
pagar por eles tende a zero (Landell-Mills e Porras,
2002; Costanza et al., 1997).
Logo, a despeito do alto valor atribudo aos
servios ambientais, consumidores que deles se beneficiam no pagam por eles, enquanto produtores
no recebem por produzi-los (ou para garantir a
proviso dos servios). A no exclusividade e a no
rivalidade impedem que certos bens sejam transacionados nos mercados especficos e tornam impossvel a transformao do seu valor em preos
(Seroa da Motta et al., 1998). Como os preos so
os sinais de mercado que direcionam as decises
econmicas dos produtores e consumidores da sociedade, se eles no refletem o valor e a escassez

este chamado por Garrett Hardin de tragdia dos


comuns (Hardin, 1968). Isto, consequentemente,
leva tendncia suboferta no suprimento de servios ambientais.

dade e no rivalidade para os diferentes servios


ambientais e a sua intensidade que determinar
o nvel da falha de mercado, assim como a melhor
forma de lidar com ela (Landell-Mills e Porras,
2002; Engel et al., 2008).

30

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

Por que pagamentos por servios ambientais?

31

Como lidar com a tendncia ao


sobreuso dos recursos naturais
e suboferta de servios
ambientais?
Enquanto ningum questiona a importncia

econmicos atinjam os objetivos colocados pela

dos servios ambientais para a sobrevivncia da

regulamentao, independente de seus custos. O


no cumprimento das regras normalmente leva a

humanidade, a questo que se coloca como regular sua oferta e demanda, dadas as suas caractersticas de bens pblicos. nesse contexto que
emergem as opes de gesto1, que incluem, desde
instrumentos mais usados, como regulamentaes

sanes (Seroa da Motta, 2005). Exemplos de ins-

de uso da terra, impostos, subsdios e taxas de uso,


at um leque de alternativas mais amplas, que po-

restringem o uso do solo.

dem ser implementadas de forma participativa

no conceito de internalizao das externalidades.

com outros grupos de interesse, como o manejo

Isso significa que agentes econmicos devem in-

comunitrio dos recursos de propriedade comum

corporar em suas decises os custos, ou, no caso

(Brner et al., 2008).

dos servios ambientais, os benefcios de suas ati-

Aps decidirem qual objetivo de poltica almejam em relao ao problema associado ao servio

vidades com efeitos ao meio ambiente. O Brasil j

ambiental, tomadores de deciso devem decidir


por uma opo de gesto a ser usada para atingi-

cos, que so usados na rea ambiental: o ICMS Ecolgico, a compensao ambiental, a cobrana

rem os objetivos almejados (Brner et al., 2008).


Neste captulo, foca-se em dois principais plos de

pelo uso e descarte da gua, a cobrana de royal-

opes de gesto: instrumentos de comando e controle e instrumentos econmicos (Seroa da Motta,

concesses florestais e taxa de reposio florestal,


iseno fiscal para RPPNs, servido ambiental, cr-

2005).

ditos por redues certificadas de emisses de ga-

trumentos regulatrios so as leis e regras que estabelecem os tetos mximos de gases poluentes que
companhias podem emitir, assim como as leis que
J os instrumentos econmicos so baseados

conta com uma gama de instrumentos econmi-

ties pela extrao de recursos naturais, sistemas de

Instrumentos de comando e controle so os

ses de efeito estufa, certificao e selos ambientais

regulatrios, que determinam os parmetros tcnicos para que as atividades econmicas atinjam

etc. (Young, 2005).


Pode-se distinguir dois enfoques alternativos

os objetivos esperados da poltica (Seroa da Motta,

centrais para internalizar externalidades: o pigou-

2005). Eles exigem, via de regra, que todos agentes

viano e o coaseano (Daly, 1999). Por um lado, o

1 Brner e outros autores referem-se aos instrumentos como opo de gesto (management options).

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Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

enfoque pigouviano sugere a imposio de taxas ou


subsdios, a chamada taxa pigouviana, para compensar os custos ou benefcios ambientais. Essa

Esse enfoque vem sendo discutido nos ltimos


anos como uma potencial soluo para lidar com a
problemtica relacionada proviso dos servios

taxa deve corrigir o preo de mercado de um bem


ou servio de tal forma que esse se torne equivalente ao seu valor social, que corresponde somatria
entre o custo (ou benefcio) privado e o custo (ou
benefcio) social2 (Seroa da Motta, 2005). mui-

ambientais e a principal ideia por trs do instrumento econmico de PSA.

to complicado implementar o instrumento em sua


forma pura, devido s dificuldades de se medir o
dano ou benefcio ambiental de maneira total e no
controversa (Seroa da Motta, 1998).
Por outro lado, Coase preconiza pela definio
ou redefinio dos direitos de propriedade para as
externalidades (Coase, 1960). Uma vez definidos,
seria possvel a negociao entre a parte afetada e
a geradora da externalidade, com base nos custos
e benefcios da externalidade por elas percebidos.
Quando essas negociaes so possveis, os preos
das externalidades emergem, norteando a alocao
eficiente dos recursos, capaz de alcanar objetivos
ambientais com menores custos e maximizar os ganhos sociais agregados (Seroa da Motta, 1998).
Atravs desse conceito, uma companhia qu-

No processo de escolha de uma opo de gesto importante considerar as diferentes caractersticas dos servios ambientais em questo. Vale
ressaltar que nem sempre h uma opo de gesto
tima, que seja claramente superior s alternativas
sob todos os aspectos (Brner et al, 2008). A implementao de um instrumento geralmente implica
em conflitos de escolha (trade-offs), ou seja, o instrumento mais eficiente para atingir um objetivo
ambiental pode no ser o socialmente mais justo
ou vice-versa (Brner et al., 2008).
Finalmente, deve-se ter em mente que a combinao de opes de gesto, como a estratgia de
combinar instrumentos regulatrios e instrumentos econmicos, no s vivel, como promissora
para lidar com a problemtica relacionada aos servios ambientais.

Custos de transao

mica poluente a montante de um rio deve pagar a


uma empresa captadora de gua mineral a jusante,
devido ao aumento dos custos de tratamento de
gua gerados.
Traduzindo o conceito para o caso de ecossistemas protegidos ou manejados sustentavelmente,
a abordagem coaseana significa que deveriam ser
definidos direitos de propriedade aos servios ambientais, de forma que uma empresa hidreltrica
a jusante de um rio pague para produtores rurais
que vivem a montante dele por conservarem suas
florestas e manterem dessa forma a qualidade da
gua, assim como a regulao dos fluxos hidrolgicos.

2 Custo social corresponde externalidade

Como ressaltam Brner e outros autores


(2008), implementar opes de gesto em relao
aos servios ambientais nunca de graa. Portanto,
a existncia de uma falha de mercado relacionada
a um servico ambiental no suficiente para justificar alguma ao. necessrio acessar primeiramente os efeitos do problema relacionado aos
servios ambientais e compar-los aos custos de se
implantar as alternativas de instrumentos para solucionar o problema.
Devido ao carter difuso do problema ambiental, observa-se um elevado nmero de partes geradoras e afetadas pelas externalidades e a soluo

Por que pagamentos por servios ambientais?

coaseana pode acabar incorrendo em altos custos


de transao (Seroa da Motta, 1998). Como colocado por Coase (1960), se os custos de transao de
um instrumento (como seus custos de elaborao e
gesto) so maiores do que a soma de seus benefcios para a sociedade, ento a resposta social tima
de no adotar nenhuma ao. Adotar uma ao
requer que exista uma opo de gesto para a qual
a soma dos benefcios esperados para a sociedade seja maior que a soma dos custos esperados da
ao (Brner et al., 2008). Portanto, antes de se implementar um sistema PSA, assim como qualquer
outra opo de gesto, recomendvel comparar
os benefcios gerados pelo instrumento (a melhora
no provimento dos servios ambientais) aos seus
custos de implantao (custos de gerenciamento
do mecanismo, das atividades em campo, de sensibilizao e articulao etc.).

33

34

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

Pagamentos por servios


ambientais

O pagamento por servios ambientais (PSA)


surge como um instrumento econmico dentre

mais aceita na literatura at o momento, que define


o pagamento por servios ambientais como:

muitas opes de gesto para lidar com a falha de


mercado relativa tendncia suboferta de servi-

Uma transao voluntria, na qual, um servi-

os ambientais em decorrncia da falta de interesse

o ambiental bem definido ou um uso da terra


que possa assegurar este servio comprado
por, pelo menos, um comprador de, pelo menos, um provedor, sob a condio de que o provedor garanta a proviso deste servio (condicionalidade)

por parte de agentes econmicos em atividades de


proteo e uso sustentvel dos recursos naturais.
Ele um instrumento econmico, discutido com
grande nfase na atualidade para estimular a proteo, o manejo e o uso sustentvel de florestas tropicais, em especial em pases em desenvolvimento.
Estas florestas se encontram em geral sob grave
presso de desmatamento e degradao, ao mesmo
tempo em que ali moram populaes rurais carentes de desenvolvimento.
A ideia por trs do instrumento recompen-

Esta definio bastante til para diferenciar


o PSA de outros mecanismos para a conservao
da natureza. Nela possvel encontrar cinco componentes orientadores para serem observados na
concepo de uma proposta de PSA. No entanto,

sar aqueles que produzem ou mantm os servios


ambientais atualmente, ou incentivar outros a garantirem o provimento de servios ambientais, que
no o fariam sem o incentivo. Com o mecanismo,
busca-se mudar a estrutura de incentivos de forma
a melhorar a rentabilidade relativa das atividades
de proteo e uso sustentvel de recursos naturais
em comparao com atividades no desejadas, seguindo o princpio do protetor recebedor.

desenvolvedores de projetos no precisam ficar en-

Entretanto, o que considerado como PSA


pode variar bastante e h diversas definies para
o instrumento. A proposta por Wunder (2005) a

que caracterizam o PSA, assim como a realidade de

gessados a esta definio. Mesmo porque, na prtica, raro encontrar esquemas de PSA em curso no
mundo que atendam a todos os critrios propostos
acima (Wunder, 2005; Wunder, 2007; Muradian
et al., 2010). A maioria dos esquemas no mundo
tipo-PSA, atendendo a alguns, mas no a todos
os critrios propostos simultaneamente (Wunder,
2007). Descrevemos abaixo os diferentes princpios
implementao dos projetos no mundo e no Brasil.

Por que pagamentos por servios ambientais?

Voluntariedade

35

Compradores, provedores e a
transao

A caracterstica de voluntariedade diferencia o


PSA de instrumentos de comando e controle. Ela
ressalta que PSA no compulsrio, mas sim um
arcabouo negociado e pressupe que potenciais
provedores tm alternativas de uso da terra (Wunder, 2007).
Na prtica, nem sempre projetos PSA so vo-

Compradores

luntrios e provedores tm de fato alternativas de


uso da terra. H exemplos de PSA aplicados para
apoiarem que uma conduta se adeque a uma lei,
como no caso do programa de PSA da Costa Rica.
L, o desmatamento proibido e parte dos pa-

disposta a pagar por eles: ONGs, empresas pri-

gamentos visa aumentar a aceitao social, bem

ser baixa (Costanza et al., 1997). Nesse contexto, a

como atenuar o impacto da lei de proibio do desmatamento em propriedades particulares (Pagiola,


2008). No Brasil, este o caso do projeto de Produtores de gua, em Extrema (Ficha 1 - PSA-gua),
que paga produtores rurais para que eles permitam
que suas APPs sejam restauradas, j que o desmatamento nessas reas proibido.

pergunta que se coloca : como definir os direitos

Alm disso, importante ressaltar que tambm


polticas pblicas tm sido consideradas PSA, at
mais do que transaes voluntrias de mercado
(Parker e Cranford, 2010). No Brasil, os projetos de

de PSA financiados por usurios, podem nascer

PSA que tm maior abrangncia so baseados em


polticas pblicas, como o Programa Bolsa Verde,
em Minas Gerais; o Programa ProdutorES de gua,
no Esprito Santo e o Programa Mina Dgua, em
So Paulo (Boxes no Captulo 5) e o Projeto Produtores de gua, em Extrema MG (Ficha 1 no
Captulo 3). Principalmente no processo de criao
de demanda ou mercados para os servios ambientais, os governos podem ter um papel chave (Vatn,
2010), como ser aprofundado mais adiante.

ambiente. A maior parte dos PSAs de interesse

Um sistema de PSA requer, em primeiro lugar,


que algum demande o servio, ou seja, que haja
um comprador para os servios ambientais. Pode
ser qualquer pessoa fsica ou jurdica que esteja
vadas, governos estaduais ou municpais, pessoas
fsicas etc. (Wunder et al., 2008). Entretanto, devido s caracterstcas de bens pblicos dos servios
ambientais, a disposio a pagar por eles tende a

de propriedade para os servios ambientais e induzir a formao de demanda por eles?


A formao de demanda est intimamente ligada ao grau de no exclusividade e no rivalidade
quanto ao uso do servio ambiental. PSAs baseados em interesses voluntrios, tambm chamados
a partir do interesse voluntrio de empresas para
melhorar sua imagem ou de indivduos que queiram mitigar os impactos de suas aes ao meio
voluntrio emerge em casos em que h certo grau
de exclusividade e rivalidade no uso do servio
ambiental como, por exemplo, quando um usurio individual tem uma parcela suficientemente
grande de benefcios dos servios ambientais que
valha a pena para ele pagar por todos custos para
conserv-los. Outro caso quando um usurio (ou
alguns) se beneficia de uma parcela to grande dos
servios ambientais em questo, que seria irreal
adotar uma estratgia de caronista (esperando que
outros paguem para que ele se beneficie do servio) (Engel et al., 2008). Esses sistemas voluntrios
surgem muitas vezes para a gua, por exemplo.

36

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

No caso da biodiversidade, cujos servios ambientais a ela relacionados so bens pblicos quase

Primeiramente, determinaram-se os nveis de reduo de emisses de gases do efeito estufa almeja-

puros, improvvel que uma demanda consistente

dos. Em seguida, as metas de reduo de emisses

surja de forma voluntria, como visto acima. Logo,

foram divididas entre os pases. Por fim, criaram-

a formao da demanda pode se dar de duas formas. Em uma delas, o governo assume o papel de
comprador de servios ambientais. Ele cria leis e
programas de PSA e atua como a principal fonte
de recursos para o mecanismo. Outra maneira de
criar demanda pelos servios ambientais atravs
da definio de direitos de propriedade externalidades a partir de leis, acordos ou regulamentaes, que definem limites biofsicos atuao da
sociedade na natureza, o que Daly chama de determinao de escala (Daly, 1999). Estes limites
devem considerar a capacidade de carga do meio

se mecanismos de flexibilizao que permitem a


transao de emisses entre as partes, nascendo os
mercados oficiais de carbono.
O Brasil pioneiro no mundo quanto ao estabelecimento de uma legislao federal, o Cdigo

ambiente, de forma que garantam o mnimo de


biodiversidade e ecossistemas naturais capazes de
prover servios ambientais necessrios para a sociedade (Daly, 1999). Podem-se definir tanto limites mximos para um malefcio ambiental quanto
limites mnimos de benefcios ambientais a serem
garantidos.
A partir da determinao do limite biofsico
total para a sociedade, cotas individuais podem ser
distribudas s partes, idealmente, seguindo critrios equitativos. Depois que as cotas forem distribudas, pode-se permitir a negociao entre as partes,
ou seja, aquele que exceder sua cota deve comprar
cotas de outros. Dessa forma, possibilita-se o surgimento de um mercado com demandantes e ofertantes de servios ambientais, o que pode levar a sistemas de PSA (Seehusen, 2007). Combinam-se assim,
instrumentos regulatrios e econmicos visando
obter o melhor de cada um deles. Uma regulamentao, por exemplo, atua para criar demanda para
os servios ambientais e o mercado depois aloca os
recursos de forma eficiente (Daly, 1999).
Foi como consequncia da aplicao desta estratgia que surgiram os mercados de carbono.

Florestal, que determina o limite biofsico mnimo


do ambientalmente bom, criando demanda por
conservao de ecossistemas nativos e reconhecendo o papel deles para a manuteno dos servios ambientais para o bem-estar da sociedade e das
prximas geraes (Tabela 4).
Logo, os indutores, que atuam na formao
da demanda e induzem sistemas de PSA, podem
ser divididos em trs: interesses voluntrios, pagamentos mediados por governos e regulamentaes
ambientais (Becca et al., 2010) (Tabela 4). Principalmente a estatgia de combinar instrumentos
promissora e sua viabilidade e possibilidade de implantao deveriam ser mais estudadas para garantir que a demanda por servios ambientais cresa,
contribuindo efetivamente conservao e ao uso
sustentvel dos recursos naturais.

Provedores
Alm da demanda, para que um sistema de PSA
se consolide necessrio que haja oferta. preciso
haver provedores que se comprometam a manter o
provimento dos servios ambientais ao adotarem
atividades de proteo, manejo dos recursos naturais ou usos da terra sustentveis, como estabelecimento de reas protegidas, manejo sustentvel de
recursos no madeireiros, sistemas agroflorestais,
sistemas de agricultura orgnica, restaurao de
matas ciliares, estabelecimento de corredores ecolgicos, entre outros.

Por que pagamentos por servios ambientais?

37

Os provedores podem ser tanto os provedores


dos servios ambientais ou um intermedirio. No

benefcio para os provedores ocorre na forma da

ltimo caso, frequentemente um governo municipal, estadual ou nacional, compensado por tomar

tipos de compensaes.
A existncia de provedores tambm condicio-

certa deciso, tal como a de criar uma unidade de

nada existncia de sistemas indutores. Muitas ve-

conservao em um municpio. No entanto, no

zes, so necessrias polticas/programas ou legisla-

so repassados necessariamente pagamentos em

o especficos para capacitar potenciais ofertantes


a se tornarem provedores efetivos.

dinheiro ao provedor do servio. Muitas vezes o

implementao de polticas especficas, ou outros

Tabela 4: Indutores de sistemas de PSA


Interesses voluntrios

Exemplo

Esto relacionados a motivos, desde ticos e filantrpicos


at interesses privados para a gerao de lucro ou para o
consumo (Becca et al., 2010). O PSA pode surgir a partir
da demanda por proteo de mananciais de abastecimento de gua por empresas hidreltricas, por proteo
da beleza cnica por empresas de turismo e recreao,
por proteo de reas para conservar espcies endmicas
por pessoas fsicas ou por conservao de recursos genticos para a bioprospeco por empresas farmacuticas.

A empresa engarrafadora de gua Vittel (Nestl Waters) paga


produtores rurais no nordeste da Frana para que adotem tcnicas agropecurias mais sustentveis, visando diminuir os nveis
de nitrognio na gua. Nas reas de recarga, a Vittel paga aos
agricultores e fazendeiros por: 1. pecuria de leite menos intensiva; 2. melhora no manejo de rejeitos animais; 3. reflorestamento de reas sensveis de filtragem (Perrot-Matre, 2006).
Os sistemas de REDD (e REDD +) hoje ainda dependem de interesses voluntrios.

Pagamentos mediados por governos

Exemplo

Em PSAs mediados, geralmente governos agem como


compradores dos servios ambientais em nome da
sociedade (Wunder, 2007). Frequentemente eles ficam
responsveis por angariar fundos para os pagamentos
e so os intermedirios que coordenam o mecanismo,
determinando nveis de pagamento e compensao, bem
como definindo as reas para as quais os recursos sero
direcionados. Geralmente, esses sistemas requerem leis
especficas para que o pagamento possa ser feito com
recursos oramentrios governamentais.

Os programas Bolsa Verde, ProdutorEs de gua e Mina Dgua


dos estados de Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo respectivamente, so baseados em leis estaduais e pagam a produtores
rurais que protegem ou restauram reas de vegetao nativa em
suas propriedades, principalmente em reas de matas ciliares e
nascentes (Boxes no Captulo 5).

Regulamentaes ou Acordos

Exemplo

Regulamentaes ou Acordos podem assumir papel chave


na formao de demanda por servios ambientais ao determinarem limites biofsicos para a atuao da sociedade
na natureza. Podem-se delimitar nveis mximos de um
malefcio ambiental (ao exemplo dos tetos de emisses
de gases poluentes) ou nveis mnimos de um benefcio
ambiental a ser gerado (por exemplo, nvel mnimo de
reas nativas a serem conservadas). Podem-se permitir
mecanismos de flexibilizao, estimulando o surgimento
de ofertantes e demandantes pelos servios ambientais.

O Cdigo Florestal (Lei no 4.771/65) determina reas mnimas de


vegetao nativa a serem conservadas, reconhecendo a importncia e o valor dos ecossistemas e dos servios ambientais prestados para a sociedade. De forma parecida aos sistemas de tetos
de emisses, que determinam o mximo do malefcio ambiental,
o Cdigo Florestal delimita o mnimo do benefcio ambiental a
ser preservado. Atravs de seus mecanismos de compensao
estabelecidos pelo Art. 44, permite-se o surgimento de oferta e
demanda por reas conservadas, criando mercados para servios
ambientais.
O mercado para REDD e REDD+ tem grande potencial de crescer,
caso novos limites s emisses de GEE sejam acordados no mbito da Conveno do Clima e seja possvel compensar emisses
atravs do desmatamento evitado.

38

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

A transao

Entretanto, na prtica, esquemas de PSA no


envolvem exclusivamente transaes financeiras.

A transao , usualmente, uma compensao


financeira para indivduos ou famlias, para que

Estas representam somente uma entre diversas

atividades de uso da terra se tornem mais competitivas que as tradicionalmente dominantes, que

pode envolver o apoio transferncia de um recurso patrimonial (como a obteno de ttulo de


propriedade), a implementao de servios para a
comunidade, investimentos diretos em infraestrutura, oferecimento de assistncia tcnica, entre outros. Sommerville (2009), argumentam que o cerne
da lgica do PSA que deve haver uma transferncia de incentivos positivos, sejam eles financeiros
ou no, cujos impactos proporcionam um ganho
aos provedores de servios ambientais.

por sua vez provm menos servios ambientais ou


mesmo acarretam danos ao meio ambiente.
Usualmente, o objetivo do pagamento influenciar a escolha entre alternativas de uso do
terra ao internalizar o que seria normalmente uma
externalidade, como ilustrado por Pagliola e Platais
(2007) (Figura 4). Com o pagamento por servios
ambientais, o ganho econmico do proprietrio
de terra que adota atividades que proporcionam
servios ambientais (na figura a conservao de
florestas), deve se tornar mais atrativo economicamente do que as alternativas dominantes (na figura
a converso a pastos). Em outras palavras, o ganho
econmico deve compensar o custo de oportunidade do produtor.

possveis variaes no mbito do conceito. O PSA

Como apontam Muradian e outros autores


(2010), incentivos exclusivamente financeiros tm
impactos limitados e, se eles forem muito reduzidos,
podem at mesmo desincentivar os provedores, por
serem percebidos como ofensa. Eles argumentam
ainda que pagamentos podem levar ao desaparecimento de outras formas de incentivos ticos para

Figura 4: Lgica de pagamentos por servios ambientais

Tipos de uso da
terra

Converso a
pastagens

Conservao de
vegetao nativa

Pagamento mnimo
(depende do custo
oportunidade)

Ganhos econmicos
para os produtores
rurais

Conservao de
vegetao nativa
com o PSA

Pagamentos por
servios ambientais

Reduo na
qualidade da gua

Custos para as
populaes
jusante

Perda de
biodiversidade
Perda de
biodiversidade

Fonte: Pagliola e Platais (2007)

Pagamento pelo
servio
Pagamento mximo
(benefcios dos
servios ambientais)

Por que pagamentos por servios ambientais?

a conservao. Alguns indivduos consideram que


diante do pagamento, se livram da responsabilidade
em conservar por outros motivos (solidariedade ou
altrusmo). Os autores consideram ainda que o uso
prolongado de pagamentos pode levar percepo
de que se trata de um direito, perdendo o impacto
motivacional; e que indivduos raramente agem exclusivamente para maximizar lucros, mas que normas locais, tradies e crenas religiosas tambm
influenciam no comportamento.
Eles sugerem que incentivos positivos no financeiros como os citados acima sejam usados
mais frequentemente, em complementao aos pagamentos. Interaes complexas entre pagamentos
monetrios e outros incentivos positivos e negativos podem at levar pessoas a fornecerem servios

39

ambientais em troca de pagamentos monetrios


abaixo dos seus custos de oportunidade (Wunder,
2005;).
Por fim, a consolidao de um sistema de PSA
no requer uma valorao econmica completa dos
servios ambientais (benefcios dos pagadores),
nem uma anlise dos retornos financeiros dos usos
da terra alternativos (custos de oportunidade dos
provedores). Essas valoraes podem ser teis no
processo de negociao do preo a ser pago. No entanto, qualquer preo que seja negociado entre as
partes pode ser o certo se as elas estiverem satisfeitas com o valor (Wunder e Wertz-Kanounnikoff,
2009). O importante incentivar e motivar para a
proteo e o uso sustentvel da biodiversidade e dos
recursos naturais.

Valorao econmica dos servios ambientais e nveis de


pagamento
Um ponto importante em projetos de PSA a definio dos preos a serem pagos pelos servios ambientais, em especial para o caso da gua e da biodiversidade. Como no h mercados
estabelecidos para estes servios, o valor dos pagamentos devem ser negociados entre o comprador e o provedor dos servios ambientais para que se chegue a um valor justo e vivel.
A valorao econmica no estritamente necessria para se chegar aos valores a serem
pagos. No entanto, ela pode ser bastante til para ajudar a baliz-los. Pelo lado da disposio a
pagar, ela pode demonstrar aos compradores uma estimativa dos benefcios econmicos relacionados ao provimento de cada servio ambiental. Pelo lado dos ofertantes, ela pode ajudar a
estimar os custos adicionais incorridos pelos produtores, que dependem dos custos de oportunidade e a diferena de custo da prtica sustentvel em relao menos sustentvel. Estes custos
adicionais frequentemente balizam a disposio mnima a receber por parte dos produtores para
que eles entrem em um esquema de PSA.
Existem diversos mtodos para estimar o valor econmico de servios ambientais. Dependendo do servio que se queira valorar e do contexto local, deve-se utilizar um mtodo diferente
de valorao (ou combinar vrios mtodos). Exemplos de mtodos de valorao so custos evitados, preos hednicos, custos de reposio, bem como valorao contingente (um panorama
sobre os mtodos e exemplos de aplicao encontra-se no Anexo 2).

40

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

Definio do servio ambiental e


condicionalidade
Segundo a definio de PSA proposta, os projetos PSA devem ter o servio ambiental bem definido. Pode ser o servio a ser comercializado em
si (por exemplo, uma tonelada de carbono armazenada) ou tambm um uso da terra que associado
proviso de um servio (por exemplo, reas de
florestas nativas conservadas em reas de mananciais que garantem o provimento de gua em quantidade e qualidade) (Wunder, 2007).
muito complexo determinar a relao precisa
entre usos da terra e servios ambientais e h pouco conhecimento no que tange implementao
de sistemas de PSA (Wunder, 2007). A definio

do produto a ser comercializado ainda um dos


aspectos mais desafiantes na rea de servios ambientais (Landell-Mills e Porras, 2002).
Atualmente so comercializados no mundo
quatro servios ambientais com maior intensidade
e frequncia: carbono, gua, biodiversidade e beleza cnica. Nos sistemas de PSA-Carbono, paga-se
geralmente por tonelada de CO2 no emitido para
atmosfera ou sequestrado. Nos sistemas PSA-gua,
paga-se pela manuteno ou aumento da quantidade e qualidade da gua. Nos sistemas PSA-Biodiversidade, paga-se por espcies ou por hectare de
habitat protegido. Nos sistemas PSA-Beleza Cnica, paga-se por servios de turismo e permisses
de fotografia. A tabela abaixo ilustra os quatro servios ambientais, assim como os benefcios asso-

Proteo dos
recursos hdricos

Proteo da
biodiversidade

Sequestro ou armazenamento de carbono

Servio ambiental

(por exemplo: reduo da


sedimentao em reas a
jusante, melhora na qualidade da gua, reduo
de enchentes, aumento de
fluxos em pocas secas,
manuteno de habitat
aqutico, controle de contaminao de solos)

(por exemplo: proteo


das funes de manter
os ecossistemas
em funcionamento,
manuteno da polinizao,
manuteno de opes
de uso futuro, seguros
contra choques, valores de
existncia)

(por exemplo: absoro


e armazenamento de
carbono na vegetao e em
solos).

(por exemplo: proteo


da beleza visual para
recreao)

Paga-se por

Tabela 5: Formas de comercializao de servios ambientais

Reflorestamento em
matas ciliares, manejo de
bacias hidrogrficas, reas
protegidas, qualidade da
gua, direitos pela gua,
aquisio de terras, crditos
de salinidade, servides de
conservao etc.

reas protegidas, direitos


de bioprospeco, produtos
amigos da biodiversidade,
crditos de biodiversidade,
concesses de conservao,
aquisio de terras,
servides de conservao
etc.

Tonelada de carbono no
emitido ou sequestrado
atravs de Redues
Certificadas de Emisses
(ERU), crditos de offsets
de carbono, servides de
conservao etc.

Entradas, permisses de
acesso de longo prazo,
pacotes de servios
tursticos, acordos de uso
sustentvel de recursos
naturais, concesses para
ecoturismo, aquisio e
arrendamento de terras etc.

Fonte: Adaptado de Landell-Mills e Porras (2002).

Beleza cnica

Por que pagamentos por servios ambientais?

41

ciados a eles e enumera os elementos aos quais os


pagamentos esto diretamente relacionados.

rial, como o zoneamento ecolgico econmico.


preciso avanar mais nesta rea.

Outra forma de comercializar servios ambientais atravs do agrupamento de servios

Condicionalidade

(bundling). Segundo este mtodo, tenta-se vender


servios ambientais de uma rea natural nica de
maneira agrupada em pacotes. Leva-se em conta,
por exemplo, que a proteo de uma rea de florestas nativas sob presso de desmatamento no evita
somente emisses de carbono, mas tambm protege a biodiversidade ali presente. O agrupamento
de servios pode contribuir para fortalecer as estruturas de governana locais ao evitar que uma
rea tenha diferentes iniciativas de PSA investindo
os esforos em servios diferentes, por exemplo, na
gua e na biodiversidade.

Segundo o conceito de condicionalidade proposto acima, em um esquema de PSA, o pagamento deve ocorrer somente se o provedor garantir o
provimento do servio em questo. Na prtica, este
o critrio mais difcil de ser alcanado (Wunder,
2007). H complexidades biofsicas intrnsecas
aos ecossistemas e seus processos, que dificultam
a comprovao da relao de causalidade entre os
diferentes usos da terra, como no caso de um reflorestamento e seus efeitos para a recarga de aquferos, por exemplo. Outros fatores como a intensida-

Esto emergindo duas formas principais para


agrupamento dos servios: pacotes misturados
(merged bundles) e pacotes de cestas de compras
(shopping basket bundles) (Landell-Mills e Porras,

de de chuvas ou caractersticas geolgicas podem

2002). Pacotes misturados no permitem que os


servios sejam subdivididos e vendidos separada-

vimento de servios ambientais.


Na realidade, altos nveis de comoditizao

mente; eles so uma estratgia til para controlar


os custos de transao. Os pacotes de cestas de
compras so mais sofisticados, permitindo que os
provedores subdividam os servios para vend-los
a diferentes compradores. O resultado deste mtodo pode ser melhores retornos aos provedores.
Entretanto, dadas as exigncias tcnicas, informativas e institucionais para a comercializao de
sucesso para diferentes compradores, o modelo
um objetivo bem distante (Landell-Mills e Porras,
2002).

do servio so raros (ao exemplo dos projetos nos

Tambm at hoje um grande desafio promover a viso integral levando em conta as potencialidades e vulnerabilidades do territrio. Pouco se
explorou deste campo e a pergunta que se coloca
como promover sinergias entre instrumentos econmicos como o PSA com ferramentas de planejamento do uso da terra e de ordenamento territo-

influenciar os efeitos da medida adotada (GIZ,


2011). Estes fatores limitam a definio, mensurao e as possibilidades de monitoramento do pro-

quais so transacionadas toneladas de carbono


armazenadas em uma floresta em um perodo de
tempo). Na maior parte dos casos, a caracterizao
do servio ambiental ainda difusa, baseada em
suposies ou crenas compartilhadas sobre a relao entre um uso da terra e a proviso dos servios
ambientais. Um exemplo so os casos de projetos
de PSA para proteo dos servios hidrolgicos,
que geralmente no so baseados em provas cientficas (Muradian et al., 2010).
Devido informao incompleta sobre a relao entre ecossistemas, interveno humana e proviso dos servios ambientais, na prtica, eles nem
sempre so bem definidos. Geralmente certos tipos de uso da terra so considerados aproximaes
para o provimento de servios ambientais, embora
no se conhea com certeza a relao exata entre

42

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

eles. Em um contexto de informao incompleta e


recursos limitados, esta conduta no deve ser vista de forma negativa, pelo contrrio, ela pode ser
considerada uma estratgia de precauo em um
cenrio de incertezas (Muradian et al., 2010).
Alm disso, o fator tempo crucial. Para que as
atividades mostrem um impacto direto, por exemplo, para que uma institucionalidade de uma bacia
tenha se fortalecido ou uma nascente de gua tenha
sido protegida contra a eroso, preciso tempo.
Ademais, precisa-se implementar um leque de atividades que, por sua vez, influenciado por vrios
outros fatores externos a um projeto de PSA. Para
que possam ser percebidos os impactos indiretos,
que esto relacionados aos objetivos finais dos sis-

temas de PSA, como a melhora da qualidade da


gua, por exemplo, preciso de mais tempo ainda
e h uma brecha de atribuio entre os impactos
diretos e os indiretos (Figura 5).
Por estas razes e pelo fato de que a maioria
dos esquemas de PSA ainda no se encontram h
tempos em implementao, muito complicado
demonstrar os impactos diretos do projeto. Constata-se que, em muitos casos, iniciativas de PSA
ainda so pouco ou nada monitoradas. Quando
h monitoramento, para averiguar se o provedor
est cumprindo o que prometeu com relao aos
usos da terra, focando nos nveis de resultados/
produtos, ilustrados ao exemplo da cadeia de impactos do PSA-gua, abaixo.

Figura 5: Cadeia de impactos de projetos PSA - exemplo gua

- Proteo do clima (adaptao e mitigao)


- Conservao da biodiversidade
- Desenvolvimento sustentvel

Contribuio a Objetivos Superiores de Desenvolvimento

Impactos indiretos

- Manuteno ou melhoria da qualidade da gua


- Regulao dos fluxos hdricos
- Reduo de riscos de enchentes e deslizamentos

Brecha de atribuio

Impactos diretos

Resultados/Produtos

Atividades

- Restaurao florestal
-Regenerao assistida
- Cercamentode nascentes
- Terraceamento
- Treinamentode instituies

- Aumento da cobertura florestal


- Reduo da sedimentao
- Proteo de nascentes e de matas ciliares
contra eroso
- Fortalecimento de instituies

- Mudas plantadas e plantios manejados


- Nascentes protegidas contra pisoteamento por gado
- Oficinas e treinamentos conduzidos

Por que pagamentos por servios ambientais?

Essa estratgia de monitorar os resultados


pode ser bastante promissora, dado que em muitos casos os impactos que se almeja com relao
aos servios ambientais (impactos diretos) so
geralmente difceis de ser pesquisados e h uma
brecha de tempo at que esses impactos possam
ser sentidos.

43

variaes nos servios ambientais pode ser muito


caro, aumentando demasiadamente os custos de
transao e podendo at tornar o PSA desinteressante em comparao a outros mecanismos de gesto ambiental (Muradian et al., 2010).
Alm do monitoramento dos resultados, sugere-se trabalhar uma cadeia de impactos, observan-

Ademais, necessrio analisar o nvel de custos


do sistema de monitoramento a ser implementado.

do os fatores externos que influenciam a proviso

Monitorar a conexo precisa entre usos da terra e

do projeto.

de servios ambientais e que esto fora do alcance

Condicionalidade versus adicionalidade


importante diferenciar a condicionalidade da adicionalidade. Muitos autores consideram
a existncia de benefcios ambientais adicionais (adicionalidade) um aspecto central dentro dos
princpios que definem esquemas de PSA. Segundo Wunder e outros autores (2008), uma transao de PSA faz sentido s se ela traz adicionalidade ao cenrio de linha de base, ou seja, se
h aumento na proviso dos servios ambientais em relao a um cenrio sem este (Wunder et
al., 2008). Essa , entretanto, uma discusso controversa, dado que atividades que j vm sendo
adotadas e vm provendo servios ambientais tambm poderiam ser elegveis para receberem
recursos de PSA. A adicionalidade um critrio fundamental nos mercados de carbono e
frequentemente utilizada como indicador de eficcia dos projetos de PSA (Wunder et al., 2008).
J o conceito de condicionalidade diz respeito apenas efetivao dos pagamentos de esquemas de PSA. Pode-se dizer que h condicionalidade se os pagamentos s ocorrem caso seja
verificado ex-post que o servio ambiental prometido foi realmente provido, ou que a ao que
aumentaria o provimento de servios ambientais foi de fato colocada em prtica. Nesse sentido,
aplicar o conceito de condicionalidade exige que os pagamentos no sejam efetuados caso a parte executora no cumpra suas obrigaes como combinado a priori. Por diversas razes, entre
as quais a dificuldade de monitoramento e questes polticas, esse conceito muitas vezes no
colocado em prtica em sua plenitude.

44

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

Por que pagamentos por servios ambientais?

45

Da teoria para a prtica: questes


orientadoras na concepo de
sistemas de PSA
Partindo agora para a prtica: o que necessrio para elaborar um esquema PSA? Seguindo a

tematizar os componentes e introduzir perguntas


relacionadas a eles.

definio de Wunder (2005), prope-se aqui que,


ao elaborar um sistema de PSA, sejam considera-

Fatores de xito

dos alguns componentes: a transao, o servio


ambiental (ou uso da terra capaz de prover o servio), o comprador, o provedor e a condicionali-

So diversos os fatores que definem se um projeto de PSA ter xito ou no. Primeiramente,

dade. Adicionalmente, quando o PSA for um sistema mediado por governos, pode ser necessrio

preciso pesquisar em que medida o instrumento de


PSA mais apropriado do que outros para atingir

estabelecer um marco legal. A Figura 6 procura sis-

os objetivos ambientais almejados. Como levantam

Figura 6: O que uma proposta de PSA deve considerar


Transao
(quanto pagar?)
- Valorao indireta?
Condicionalidade
- O que ser medido?
- Como ser medido?

- Em funo dos custos de


oportunidade?
- Em funo dos recursos
disponveis?

- Durante que perodo?

Comprador
(demanda)
- Quem se beneficia do servio?
- Quem pode potencialmente pagar
pelo servio?
- Quais fontes de recursos podem
ser usadas?

- A que escala (rea)?

Marco
Legal
- Que legislao
necessria?

Servio Ambiental
- Qual servio ambiental elegvel?
- Qual uso da terra elegvel?
- Quais reas devem ser priorizadas?

Provedor
(oferta)
- Quem provm o
servio?

46

Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

Pagiola e Platais (2007), preciso considerar que o


escopo para o uso de PSA restrito a um limitado
nmero de problemas, em que os ecossistemas so
mal manejados porque a maioria dos benefcios so
externalidades por parte dos proprietrios de terra.
Outro fator importante est relacionado aos
custos de transao do instrumento. Como apresentado como citado acima, implementar opes
de gesto em relao aos servios ambientais nunca
de graa e a existncia de uma falha de mercado
relacionada a um servio ambiental no suficiente
para justificar alguma ao. Primeiramente, necessrio analisar os efeitos relacionado aos servios
ambientais e compar-los aos custos de se implantar o instrumento para solucionar o problema (Brner et al, 2008). recomendvel usar o PSA como
opo de gesto, se os benefcios gerados pelo instrumento (a melhora no provimento dos servios
ambientais) forem maiores que seus custos de implantao (custos de gerenciamento do mecanismo,
das atividades em campo, de sensibilizao e articulao, etc.). Se este no for o caso, recomendvel
analisar se h opes de gesto mais custo-efetivas
para se lidar com o problema ambiental.
Finalmente, para que um PSA tenha xito, seja
efetivo e sustentvel, necessrio o trabalho dedicado e permanente para criar espaos de participao interinstitucionais, incorporando a sociedade
civil e para fortalecer instituies, estruturas e organizaes, para que a implantao do mecanismo
de PSA seja efetiva e sustentvel. preciso trabalhar a sensibilizao, comunicao e educao ambiental, bem como fomentar capacidades nos temas relacionados (Peru. Minam et al., 2010).

Elaborando um sistema PSA


No h uma receita nica para se conceber um
sistema de PSA e sempre preciso adaptar a estratgia de interveno s realidades locais (Peru. Mi-

nam et al., 2010). No entanto, identificam-se muitas


dificuldades por parte de instituies interessadas
em ter um panorama sobre os pontos principais
que envolvem um PSA. Neste contexto, como resultado da sistematizao de lies aprendidas de
uma experincia piloto conduzida no Peru, so
propostos abaixo alguns passos e questes orientadoras para apoiarem o processo de desenvolvimento de um sistema de PSA dentro da estratgia
de conservao, recuperao e uso sustentvel dos
recursos naturais em questo (Peru. Minam et al.,
2010). Segundo esta proposta, o processo de desenvolvimento de PSA dividido em tem trs fases: de
diagnstico, desenho e implementao.
Durante a fase de diagnstico, pretende-se
comparar as condies atuais e desejadas e as tendncias que se observam no uso da terra e no manejo dos ecossistemas, identificando os fatores crticos. Os resultados tcnicos so apresentados aos
atores, para empoderar o processo no curto, mdio
e longo prazos.
Esta fase dividida em trs passos. O primeiro
envolve a caracterizao do ecossistema, a identificao dos servios ambientais e a definio do problema ambiental (Passo 1). Para a caracterizao,
preciso coletar informaes sobre a rea, usos da
terra, servios ambientais relevantes e fatores que
esto influenciando o seu provimento, entre outros. Esse passo chave para determinar a importncia do uso do PSA em uma determinada rea
para a sociedade.
O seguinte, (Passo 2) trata da anlise dos atores
envolvidos (compradores e provedores de servios
ambientais) e do contexto econmico da regio.
preciso coletar as seguintes informaes: 1. atividades humanas (tipo e localizao); 2. anlise socioeconmica dos atores (incluindo o enfoque de
gnero); e, 3. sistemas de manejo da terra e a sua
relao com o fluxo dos servios ambientais. Dependendo do interesse dos atores locais em prover

Por que pagamentos por servios ambientais?

os servios ambientais ou da existncia de demanda potencial, pode-se identificar em alguns casos


que, a partir deste passo, a opo de implantar um
PSA no vivel devido a conflitos, falta de capacidade institucional, falta de disposio a pagar, etc.
Depois, no terceiro passo, preciso identificar
as alternativas de manejo, valorao econmica e
instrumentos financeiros. As informaes necessrias so: 1. informao biofsica para priorizar as
reas a conservar e/ou recuperar; e, 2. identificao/priorizao das medidas de proteo, conservao/uso sustentvel, alternativas econmicas e
clculo de rentabilidade.
Como resultado desses trs passos, deve-se buscar, a partir dos resultados obtidos, a anlise da viabilidade da implementao do PSA, considerando
aspectos tcnicos, financeiros, institucionais, legais,
culturais e polticos. preciso tambm analisar as
possveis fontes de financiamento e os instrumentos financeiros existentes, explorar alternativas.
Acessar a coerncia e a complementaridade do PSA
com outros instrumentos e polticas extremamen-

47

te relevante tambm. Nesse momento, de suma


importncia fazer uma estimativa sobre os custos
do instrumento em si e compar-los aos benefcios
esperados conservao e populao local. Quando da aplicao do PSA, deve-se considerar que o
objetivo no o instrumento em si, mas sim promover ganhos ambientais e frequentemente sociais.
Caso a anlise de viabilidade indique que o
PSA uma estratgia interessante para se adotar no
contexto em questo, vem a prxima fase: desenho
do esquema. Ele identifica quem sero os pagadores pelos servios ambientais ou qual instrumento
financeiro ser usado. Ademais, deve-se definir o
arranjo institucional e os aspectos de governana,
que incluem a estrutura organizacional na gesto
do mecanismo e na conduo das atividades em
campo, acordos e contratos, sistema de monitoramento etc.
Finalmente, a terceira fase trata da implementao do sistema. Ela engloba a execuo, o monitoramento e a avaliao (gesto adaptativa). As
fases e passos so ilustrados na figura abaixo.

Figura 7: Fases e passos no processo de elaborao e implementao de sistemas de PSA

Fase 1: Diagnstico
Fatores de xito
Criar espaos
de participao
interinstitucionais e
incorporar sociedade
civil.
Trabalhar na
sensibilizao,
comunicao e educao
ambiental.

1 Caracterizao
do ecossistema, dos
servios ambientais e
definio do problema
ambiental

2 Caracterizao dos
atores (oferta e demanda) e do contexto socioeconmico

3 Identificao das
alternativas de manejo,
valorao econmica
e instrumentos econmicos

Fase 2: Desenho
a) Identificao do mecanismo financeiro
b) Definio do arranjo institucional e aspectos de governana

Fomentar capacidades
nos temas relacionados.

Fase 3: Implementao
Implementao, monitoramento e avaliao (gesto adaptativa)

Fonte: Traduzido de (Peru. Minam, 2010)

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Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

Perguntas orientadoras no processo de elaborao de


um sistema de PSA

A seguir so propostas questes norteadoras,


que objetivam oferecer orientao metodolgica
em cada uma das fases do processo de elaborao
de uma sistema de PSA.

Fase 1: Diagnstico
Passo 1: Caracterizao do ecossistema,
dos servios ecossistmicos e definio
do problema ambiental

Quem so os demandantes dos servios ambientais e quais os seus interesses e necessidades?


Os demandantes esto conscientes das relaes
entre o manejo da terra e o fluxo de servios
ambientais?

Passo 3: Identificao das alternativas de


manejo e do custo de oportunidade
Quais as reas crticas proviso do servio

Quais os principais problemas ambientais em


questo e quais as suas causas?
Quais servios ambientais objetivam-se manter
ou recuperar?
Quais atividades esto degradando ou minimizando o provimento destes servios?

Passo 2: Caracterizao dos atores


(compradores e provedores de
servios ambientais) e do contexto
socioeconmico

ambiental em questo?
Que atividades precisam ser implementadas
para recuperar e/ou manter os servios ambientais. Quais so os seus custos e quais so os
seus ganhos econmicos?
Quais os ganhos econmicos das atividades
atualmente dominantes?
Qual a diferena entre os ganhos econmicos
das atividades dominantes e a atividade almejada?
Quais so os benefcios econmicos advindos
do provimento de servios ambientais e com

Quem so os ofertantes dos servios ambientais e quais so seus interesses e necessidades?


Quais as formas de manejo da terra que geram
ou afetam o fluxo de servios ambientais?
Os ofertantes esto conscientes das relaes
entre o manejo da terra e o fluxo de servios
ambientais?

que mtodo eles sero determinados?

Por que pagamentos por servios ambientais?

Fase 2: Desenho

b) Definio do arranjo institucional e


aspectos de governana

a) Identificao do mecanismo financeiro


Qual a disponibilidade e a capacidade de pagamento por parte dos demandantes?
Como induzir a demanda pelos servios ambientais? Quais possveis indutores de sistemas
de PSA pode-se usar?
Que outras possibilidades de financiamento e
instrumentos existem para pagar pelos servios ambientais em questo (impostos, investimentos pblicos/privados, fundos ambientais,
PSA)? Quem arrecada e gestiona esses recursos
e como?

Se o PSA fosse o instrumento oportuno,

Qual o esquema organizacional/institucional


do PSA, quem participa e com quais papis e
funes?
Que organizaes/instituies existem na rea
ou devem ser criadas para a implementao do
PSA?
Que capacidades locais devem ser fortalecidas
ou criadas para que o mecanismo de PSA funcione, evitando altos custos de transao?
Que instncias governamentais estariam envolvidas e qual seria seu papel?
Que atores poderiam ser contra a implementao de um mecanismo de PSA e por qu? (aspectos culturais, polticos etc.)?
Que conflitos e consequncias negativas pode-

Quais seriam as vantagens do PSA em comparao com outros instrumentos?


Como sua implementao contribuiria para a
aplicao e fiscalizao das normas ambientais
vigentes?
Quais os custos de transao do PSA? Eles so
maiores do que os seus benefcios?
Os provedores esto interessados em participar
do PSA?
Que instrumentos devem ser implementados
de forma complementar e/ou alternativa na regio e como evitar a criao de estruturas paralelas?

se esperar da implementao?
Que aspectos do marco legal vigente favorecem
ou dificultam a implementao do PSA?
Qual a situao dos direitos de propriedade
(formais ou informais) nas zonas a intervir?
Quem participa, com quais papis e funes
no monitoramento dos resultados (biofsico,
socioeconmico e de governana) e como so
financiados?
Que atividades complementares devem ser
desenvolvidas (sensibilizao e comunicao
ambiental, gesto de recursos financeiros adicionais, desenvolvimento de capacidades, fortalecimento institucional), quem deve implement-las e com que recursos?
Qual o horizonte temporal do PSA?
Fonte: Adaptado de Peru, Minam, 2010

49

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Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios

Por que pagamentos por servios ambientais?

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