Centro de Convenes Ulysses Guimares

Braslia/DF 16, 17 e 18 de abril de 2013

EVOLUO DAS POLTICAS DE GOVERNO

ABERTO NO BRASIL

Otvio Moreira de Castro Neves

Painel 25/092

Princpios, conquistas e desafios de Governo Aberto no Brasil

EVOLUO DAS POLTICAS DE GOVERNO ABERTO NO BRASIL

Otvio Moreira de Castro Neves

RESUMO
Uma srie de mudanas legais e administrativas transformar a gesto pblica do
Brasil nos ltimos 15 anos. A aprovao da Lei Complementar 101 a LRF , como
reao a uma crise internacional, deu incio a um processo de abertura que levou o
pas a liderar a maior iniciativa internacional sobre o tema: a Parceria para Governo
Aberto. Neste trabalho, o autor explora os principais avanos do pas para a fortalecer
os princpios da transparncia, da participao cidad, da responsabilizao e
prestao de contas e da aplicao de tecnologia e inovao aplicadas no
engajamento social. Por meio de uma reviso nas mudanas na legislao brasileira
nos ltimos 15 anos, o estudo de informaes apresentadas pelo Governo Federal e
uma reviso bibliogrfica de autores que discutem o tema, sero explorados os
seguintes marcos: I. A Lei Complementar n. 101 de 4 de maio de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal): a qual cria o paradigma da transparncia na gesto pblica
no pas; II. O prego eletrnico: que marca o inicio da transparncia nos processos e
das ferramentas que permitem a ampliao da participao; III. O Portal da
Transparncia e as pginas de transparncia: pilar fundamental da poltica de
transparncia proativa do Governo Federal; IV. A Lei Complementar 131 de 27 de
maio de 2009: que expande a transparncia e as lies aprendidas para todos os
entes da federao; V. As conferncias nacionais: que demonstram o avano contnuo
na participao social no pas; VI. A Lei 12.527 de 18 de novembro de 2011 e o
Decreto 7724 de 2012: que determinam a obrigao do Estado em responder as
demandas por informao da sociedade; VII. A Infraestrutura Nacional de Dados
Abertos (INDA) e o Portal de Dados Abertos: que criam e disseminam a cultura de
publicao e utilizao de dados abertos no pas. O entendimento desses marcos
levaram o Brasil situao na qual o pas se destacou e assumiu um papel de
destaque na construo de um novo paradigma de gesto: o governo aberto. Por
meio da Parceria para Governo Aberto, o pas destacou suas iniciativas l fora e
conseguiu implementar medidas importantes at ento represadas. Revisando o
desempenho do Brasil no primeiro plano e o processo de construo do segundo
plano que est em pleno andamento possvel traar os pontos fortes da agenda
nacional. Constata-se que o pas tem buscado ativamente dar mais permeabilidade s
relaes Estado-Sociedade e tem frente uma desafio grande para disseminar em
toda a Administrao Pblica Federal um novo modelo de gesto, no qual o cidado
deixa de ser consumidor e passa a ser um parceiro na construo da poltica pblica.

1 INTRODUO: UM MILNIO MAIS TRANSPARENTE

Uma srie de mudanas legais e administrativas vem ocorrendo no Brasil
desde a virada do sculo XX para o XXI e tem transformado significativamente a
forma de se fazer gesto pblica no pas. Regulamentos foram aprovados e aes
implementadas para colocar mais informaes e mais ferramentas disposio do
cidado a fim de que possam exercer seu papel como cidado. Fossem essas
ferramentas para exerccio de direitos ou para facilitar o cumprimento de deveres,
elas tem aproximado o governo e a sociedade e ampliando a comunicao e o
relacionamento entre esses atores.
Inicialmente voltadas para a austeridade fiscal do pas, estas medidas
tornaram-se importantes para o combate a corrupo e em pouco tempo a
transparncia ganhou espao como um direito fundamental para um regime
democrtico. Com mais acesso ao cenrio poltico administrativo, o Governo Federal
tambm precisou ampliar os espaos de participao social, como ser mostrado
mais adiante na evoluo da quantidade de conferncias nacionais no pas.
Se o pas estava na vanguarda da transparncia ativa, isto , da
divulgao de informaes por iniciativa prpria do governo; ainda precisava
avanar na resposta s demandas de informao da sociedade por informao, ou
seja, na transparncia passiva. Seguindo o sucesso de pases como o Mxico, o
Brasil aprovou sua legislao de acesso a informaes pblicas em 2011.
O Brasil chamou a ateno por essas iniciativas e iniciou dilogos com os
Estados Unidos e outros pases interessados no tema. Em uma inciativa indita, os
pases convidaram organizaes da sociedade civil para formar um grupo cujo
objetivo tornar produzir compromissos concretos dos governos para a promoo
da transparncia, o empoderamento dos cidados, a luta contra a corrupo e a
utilizao de tecnologias que fortaleam a governana. A Parceria para Governo
Aberto ou OGP (do ingls, Open Government Partnership) foi presidida pelo Brasil
durante seu primeiro ano de existncia e ainda conta com o pas como um dos
membros do Comit Diretor.
No cenrio atual, o Governo Federal est construindo, em conjunto com a
sociedade, o seu segundo plano de Ao para a OGP, enquanto luta para fortalecer
todas as mediadas j implementadas.

2 OBJETIVO E METODOLOGIA

Neste trabalho, busca-se delimitar os principais avanos do pas para a

constituio de um governo sobre os princpios de governo aberto, quais sejam:
transparncia, participao cidad, responsabilizao e prestao de contas e a
tecnologia e a inovao aplicadas ao engajamento social1.
Com este objetivo, nos prximos captulos, o autor revisar as mudanas
na legislao brasileira nos ltimos 15 anos, informaes apresentadas pelo
Governo Federal e far uma reviso bibliogrfica de autores que discutem o tema.

3 MARCOS DO GOVERNO ABERTO NO BRASIL

A Lei Complementar n. 101 de 4 de maio de 2000

A Lei Complementar 101, popularmente conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal, ou LRF, fui um marco na integridade pblica brasileira. A lei
estabelece normas para a gesto fiscal, voltada para a responsabilidade nas finanas
pblicas do pas. O marco normativo, vale lembrar, surgiu em um momento de crise
econmica em que o pas buscava um politica mais austera e os entes federativos
buscavam solues que dessem mais independncia s suas decises. Aps um
longo processo para a construo de um consenso a Lei foi aprovada no congresso.
No que se refere ao que denominamos aqui como a construo de um
consenso em torno da ideia de responsabilidade fiscal, constituiu-se como
dos fatores importantes o aprendizado dos tcnicos do Governo Federal.
Eles aprenderam: 1) que havia a necessidade do equacionamento do
problema fiscal e financeiro dos entes federativos para sustentar a
estabilizao econmica; 2) que isto somente ocorreria se houvesse uma
negociao na qual o Governo Federal cederia para os Estados poderem
avanar, especialmente no caso da renegociao das dvidas do Estados,
em 1997; 3) e que medidas pontuais, que foram fartamente utilizadas por
autoridades monetrias, no seria mais eficientes no contexto da crise de
1998. Na realidade, eles perceberam que a crise abriu uma oportunidade
2
para a realizao de uma mudana institucional nesta direo. ,

Para transformar um cenrio de endividamento de entes federativos em

um cenrio de austeridade financeira, a Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe
consigo uma mudana de paradigma que ia alm do encontro de nmeros:
1
2

http://www.opengovpartnership.org/ogp-participation
(Leite, 2006)

a necessidade de se ter transparncia fiscal como instrumento de integridade

pblica. Ao estabelecer regras para a divulgao de informaes oramentrias, a
norma coloca os gestores dos recursos pblicos sobre um novo patamar de
responsabilidade, no qual as decises so abertas e a prestao de contas
constante. Como ressalta Giuberti, instituies que garantem a divulgao dos
procedimentos e resultados oramentrios para o pblico, eliminam a assimetria de
informaes que permite ao governo adotar polticas que ferem a responsabilidade
fiscal.3

O prego eletrnico
O prego eletrnico foi outro marco importante na transparncia pblica
brasileira. A modalidade de licitao por prego surgiu com o objetivo de tornar os
processos de compra mais rpidos e com mais economia para o Estado. A
modalidade eletrnica tornava avanava ainda mais nesses desafios, dando ainda
mais celeridade e reduzindo custos inerentes realizao do processo. Ademais,
aumentou o acesso das empresas, facilitando a possibilidade de participao em
todo territrio nacional. Segundo o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG), de 2002 a 2010, o nmero de fornecedores cadastrados pelo Governo
Federal subiu de 172.141 para 418.9094.
Em um prego, a aquisio ocorre, grosso modo, aps um processo
aberto em que os concorrentes fazem lances sucessivos, reduzidos preos, ate que
se chegue ao menor valor. O governo compra o bem do ofertante que fez o menor,
se este for aprovado na fase de habilitao. Assim, o prego eletrnico tambm traz
contribuies significativas transparncia pblica, uma vez que os lances so
abertos e a competio acontece vista de todos que esto engajados no processo.
Ademais, no mbito do Governo Federal, o processo fica disponvel para acesso da
sociedade no portal Comprasnet, gerido pelo MPOG.
Segundo este Ministrio, em 2012, o governo fez 46% de suas aquisies
por meio do prego eletrnico e, com isso, economizou R$7,8 bilhes. 5 Benefcio
que surge tanto de um processo mais eficiente de compra, quanto de um controle
social mais efetivo.
3

(Giuberti, 2005)
(Planejamento, Estatsticas das Compras , 2011)
5
(Planejamento, Prego Eletrnico Gera Economia de 19% Para Governo Federal, 2013)
4

A maior de todas as vantagens do prego eletrnico a transparncia de

seus procedimentos, realizados atravs da rede mundial de computadores,
a Internet. Possibilitar ao cidado o acompanhamento dos atos
governamentais uma forma de tornar o controle mais efetivo por parte da
sociedade, o que reduzir significativamente os casos de corrupo
6
envolvendo as licitaes pblicas.

O Portal da Transparncia e as Pginas de Transparncia Pblica

O Portal da Transparncia do Governo Federal foi lanado em 2004, por
iniciativa da Controladoria-Geral da Unio (CGU) e formalizado no Decreto 5.482 de
30 de junho de 2005. Inicialmente, o Portal tinha por objetivo fornecer informaes
sobre os gastos pblicos. O site informava sobre gastos diretos do Governo Federal,
transferncias feitas para os demais entes federativos e entidades no
governamentais e informaes sobre os convnios do Governo Federal.
Ainda hoje, o Portal da Transparncia coloca como objetivo aumentar a
transparncia da gesto pblica, permitindo que o cidado acompanhe como o
dinheiro pblico est sendo utilizado e ajude a fiscalizar7. Porm, visvel que o
escopo do Portal se ampliou, extrapolando a viso sobre o dinheiro pblico para
uma viso sobre o emprego de recursos pblicos. Alm das informaes sobre as
despesas e tambm receitas , o Portal agora informa sobre imveis funcionais,
quadro de servidores, pessoas e organizaes impedidas de fazerem contratos com
a administrao pblica.
Como instrumento de controle social, o Portal permite acompanhar
gastos, arrecadaes, entender o objeto de convnios e suas respectivas liberaes,
verificar se alguma empresa contratada pelo governo estava impedida de fazer
contratos, saber quanto foi transferido para um municpio para um determinado
programa ou conhecer os beneficirios dos programas sociais do Governo Federal.
Para se fazer um convnio com uma entidade sem fins lucrativos ou com
uma empresa hoje, imperativo que o gestor pblico consulte o Portal. O Cadastro
Nacional

de

Empresas

Inidneas

Suspensas

(CEIS)

relaciona,

para

administradores e cidados, as empresas e pessoas fsicas que sofreram sanes

pelos rgos e entidades da Administrao Pblica no Governo Federal e em mais 9
estados. J o Cadastro de Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos Impedidas
(CEPIM) uma lista semelhantes para organizaes no governamentais que
tiveram problemas, por exemplo, na prestao de contas de convnios.
6
7

(Oliveira, 2008)
(Controladoria-Geral da Unio)

Ao criar sees especficas no Portal da Transparncia para a divulgao

de informaes sobre gastos com a realizao da Copa do Mundo 2014 e dos Jogos
Olmpicos de 2016, o Brasil adotou uma atitude sem precedentes internacionais. A
medida foi fortalecida pela criao da Cmara de Transparncia da Copa, instituda
pelo Comit Gestor da Copa de 2014 cuja atribuio estabelecer as diretrizes do
Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao da Copa do
Mundo, segundo o Decreto sem nmero de 14 de janeiro de 2010.
O Portal tambm ousou ao informar sobre a remunerao de todos os
servidores pblicos do Governo Federal. A medida encontrou resistncia na prpria
administrao pblica e chegou a ser suspensa aps a Confederao dos
Servidores Pblicos do Brasil (CSPB)8 conseguir uma liminar na Justia Federal. O
Superior Tribunal Federal, porm, suspendeu a deciso.
Mas se por um lado a criao do Portal da Transparncia respondeu a vrias
perguntas sobre os gastos pblicos, por outro levantou vrios outros
questionamentos. Em resposta, o Governo Federal publicou a Portaria
Interministerial de 16 de maro de 2006, o qual institua as Pginas de
Transparncia Pblica. Nestas, os rgos do Governo Federal deveriam publicar
informaes complementares sobre a gesto dos recursos, em especial aquelas
sobre licitaes, contratos e despesas com passagens e dirias.
Como consequncias, a demanda por informaes do Portal da
Transparncia cresce ano a ano. O stio recebe hoje mais de 8 milhes de visitas
por ano e tem uma mdia de cerca de 400 usurios nicos por ms, os quais
navegam uma mdia de 10 pginas por visita9.
Tabela 2.1 Visitas ao Portal da Transparncia

8
9

(OGlobo, 2012)
Fonte: CGU/Google Analytics

A Controladoria-Geral da Unio no deve parar de desenvolver o Portal.

O rgo se comprometeu, como parte do Plano de Ao Brasileiro na Parceria para
Governo Aberto (OGP), a reestruturar o Portal da Transparncia para melhorar sua
usabilidade e interatividade. No processo, estuda-se a fuso das pginas de
transparncia com o Portal da Transparncia.
As informaes disponveis no Portal chamaram a ateno no cenrio
internacional pelo volume e diversidade de informaes. Em 2008, o Portal da
Transparncia foi destacado como exemplo de Boa Prtica de governana durante a
II Conferncia dos Estados-Partes da Conveno das Naes Unidas contra a
Corrupo (UNCAC, na sigla em ingls).

A Lei Complementar 131 de 27 de maio de 2009

A Lei Complementar 131, tambm conhecida popularmente como Lei
Capiberibe, acrescenta alguns dispositivos LRF, a fim de reforar a necessidade
de transparncia oramentria e incorporar experincias positivas da administrao
pblica federal para toda a federao.
A primeira grande mudana trazida pela Lei a obrigao da publicao
dos atos praticados pelas unidades gestoras para a execuo oramentria dos
gastos. Assim, os detalhes dos documentos relativos realizao das despesas
pblicas do Governo Federal passaram a estar disponveis diariamente no Portal da
Transparncia.
O segundo, e mais transformador, ponto da Lei a extenso da obrigao
de publicao dessas informaes para todos os entes federativos. Assim, Estados
e Municpios ficam obrigados a terem instrumentos semelhantes ao Portal da
Transparncia para a prestao de contas sociedade.
A vigncia da lei estabeleceu prazos diferenciados para a aderncia s
novas exigncias. Os estados e os municpios com mais de 100 mil habitantes
estavam obrigados a partir de um ano da publicao da lei; aqueles entre 50 mil e
100 mil habitantes tinham um prazo de 2 anos e os municpios com menos de 100
mil habitantes ganharam 4 anos de prazo. Esses municpios se encontravam, at 1
de julho de 2012, distribudos como nos grficos 1.1 e 1.2.

Grfico 2.1 Quantidade de Municpios segundo critrio da LC 131

Grfico 2.2 Distribuio da populao nos municpios segundo critrio da LC 131

10

Nota-se, portanto, que a LC 131 j atinge 67% da populao, ainda que

89% dos municpios s passaro a estar sobre o regime da Lei em maio de 2013.
A Lei prev que, no caso de descumprimento, cabe denncia ao
respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico e que o
no atendimento at o encerramento dos prazos previstos pode levar ao bloqueio de
transferncias voluntrias ao ente.

A CONSOCIAL e 30 anos de conferncias pblicas

Em 8 de dezembro de 2010, um decreto sem nmero da Presidncia da
Repblica convocou a 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle
Social. A conferncia aconteceu em diferentes etapas, sendo convocada
inicialmente nos municpios, depois nos estados, at chegar etapa nacional que
tambm contou com representantes de conferncias livres e virtuais.
Ao todo foram realizadas 1023 conferncias municipais ou regionais (com
grupos de municpios), 302 conferncias livres, uma conferncia virtual (pela
Internet), 26 conferncias estaduais e uma distrital. Quase um milho de cidados
brasileiros estiveram envolvidos nesse processo, segundo a Controladoria-Geral da
Unio, organizadora da conferncia10.
Na etapa nacional, 1200 delegados eleitos regionalmente em todo o pas
tiveram que selecionar 80 propostas entre mais de 13 mil apresentadas.
Os nmeros so emblemticos de uma visvel tendncia de fortalecimento
da participao social na gesto pblica. Entre 1983 e 2012 o pas realizou 115
conferncias. Na primeira metade dessas trs dcadas, aconteceram 22 eventos
que discutiram acerca de 10 temas diferentes; na segunda metade, 93 conferncias
discutiram a respeito de 42 assuntos1112.

10

(CGU C.-G. d., 2012)

(SNAS-SGPR, Conferncias Nacionais 1941/2010, 2011)
12
(SNAS-SGPR, Conferncias Nacionais 2011/2012, 2012)
11

11

Grfico 2.3 evoluo das conferncias nacionais no Brasil

A Lei 12.527 de 18 de Novembro de 2011

Se o cenrio poltico econmico forou o Brasil a tomar medidas de
transparncia ativa que se destacaram no cenrio internacional, o pas demorou a
regulamentar a transparncia passiva, ou seja, a obrigao do Estado em responder
as solicitaes de informao pblica feita por seus cidados.
Quando o pas aprovou a legislao de acesso a informao, vrios
pases da Amrica Latina j haviam aprovados seus normativos, como o Mxico
(2002), o Equador (em 2004), o Uruguai (2008) e o Chile (2009). Pases como a
ndia (2005) e frica do Sul (2000) tambm j tinham aprovado seus marcos legais.
A obrigao do Estado em prover informaes pblicas ao cidado, que j
estava prevista nos artigo 5 e 37 da Constituio Federal, ganhou carter prtico
em novembro de 2011, com a aprovao da Lei 12.527, que ficou conhecida
popularmente como Lei de Acesso a Informao, ou LAI. Esta no apenas deixa
claro o compromisso do Estado em fornecer informaes para os cidados quando
provocado, mas delimita prazos e procedimentos para o cumprimento da Lei. A LAI
tambm reviu os critrios e procedimentos para a classificao de informaes e as
regras para acesso a informaes sigilosas e dados pessoais. O acesso a
informao gratuito, podendo haver cobrana apenas de custos de reproduo,
como fotocpias e impresses.

12

A Lei, que entrou em vigor em 16 de maio de 2012, cria obrigaes no

s para a Unio, mas tambm para os Estados e Municpios do pas. Alm disso,
abrange os trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio e prev punies para
diversas condutas ilcitas para os servidores pblicos que se recusarem, destrurem
ou dificultarem o acesso s informaes pblicas.
A aprovao tardia de uma lei de acesso a informaes pblicas trouxe,
em contrapartida, benefcios. A lei prev o provimento de informaes em formato
aberto e legvel por mquina, se alinhando a uma crescente demanda mundial por
dados que possam ser livremente usados, redistribudos e reutilizados, inclusive
com apoio de softwares e aplicativos.
A Lei de Acesso a Informao tambm prev novas obrigaes de
transparncia ativa para os rgos e entidades pblicas. Alm de reforar a
necessidade de se publicar informaes sobre gastos, transferncias, processos
licitatrios e contratos, a LAI exige a publicaes sobre a estrutura e competncia dos
rgos, canais de contato, dados para o acompanhamento de programas, aes,
projetos e obras, alm das respostas s perguntas mais frequentes da sociedade.
No mbito do Governo Federal, a Lei 12.527 foi regulamentada pelo
Decreto 7724 de 16 de maio de 2012, que prev diversos procedimentos para o
exerccio do direito pelo cidado, como a delimitao das instncias recursais para
os pedidos de informao que forem negados ou respondidos de forma inadequada.
Tambm prev novas obrigaes de transparncia ativa para o Executivo Federal,
como a publicao de dados sobre os atendimentos decorrentes da prpria lei.
O Decreto tambm regulamenta o papel dos Servios de Informao ao
Cidado (SICs), criados no texto da Lei. Entre as funes do SIC est o registro dos
pedidos no Sistema Eletrnico de Servio de Informao ao Cidado criado pelo
Governo Federal, o e-SIC.
O e-SIC se tornou o principal canal de comunicao entre os cidados e a
sociedade para a obteno de informaes no mbito da LAI. Como o Portal da
Transparncia se consolidou como o principal pilar de transparncia ativa do
Governo Federal, o e-SIC fortalece-se como o pilar da transparncia passiva.
A ferramenta permite que o cidado faa pedidos e acompanhe prazos,
encaminhamentos, prorrogaes e as respostas. Tambm permite que se faa
recursos s instncias revisoras nos casos de negatria ou resposta insatisfatria.

13

Ademais, oferece ferramenta para a reclamao prevista no decreto, nos casos em

que o rgo no responde o pedido no prazo previsto.
Desde seu lanamento, em 16 de maio de 2012, at 31 de dezembro de
2012, foram realizadas 55.214 demandas de acesso informao pelo e-SIC.
Deste nmero, 81,3% dos pedidos foram respondidos positivamente, tendo sido a
informao solicitada franqueada ao cidado. Apenas 8,72% dos pedidos foram
respondidos de forma negativa. Os outros 10% dos pedidos tiveram acesso
parcialmente concedido, estavam em tramitao at a data limite deste relatrio,
correspondiam a perguntas duplicadas ou repetidas ou ento versavam sobre
informao inexistente ou que no eram de competncia do rgo demandado 13.
A lei ainda carece de regulamentao para seu funcionamento em muitos
estados e municpios, seja no Executivo, no Legislativo ou no Judicirio. O Governo
Federal, por meio da Controladoria-Geral da Unio, tem oferecido suporte e, por
meio do programa Brasil Transparente, est oferecendo o cdigo do e-SIC para os
municpios e estados que desejarem implement-lo.

A Infraestrutura Nacional de Dados Abertos e o Dados.gov.br

Ao passo que o pas avanava em suas medidas de transparncia, pases
como a Inglaterra e o Canad avanavam rapidamente em uma nova forma de
fornecer informaes sociedade: a publicao de dados abertos.
Os dados abertos permitem que pessoas e organizaes utilizem
informaes pblicas livremente para gerar aplicativos, fazer anlises ou mesmo
produtos comercializveis. Como mencionado anteriormente, para que um conjunto
de dados seja considerado aberto, ele precisa permitir que o cidado o acesse com
facilidade e o utilize ou redistribua sem restries. Ademais, os dados precisam ser
facilmente encontrados em um lugar indexado, sem impedimento de leitura por
mquinas ou restries legais14.
Com dados abertos disponveis, abrem-se possibilidades para a
sociedade que vo desde a anlise mais profunda das informaes pblicas por
meio da correlao de diferentes bases de dados, at a criao de aplicativos que
fazem uma leitura frequente de bases de dados pblicas para fornecer solues que
beneficiam a sociedade ou que geram oportunidades de negcio.
13
14

Fonte dos dados: e-SIC (CGU)

(Eaves, 2009)

14

A fim de incentivar e direcionar os esforos do Governo Federal na

publicao de dados em formato aberto, o Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto instituiu, por meio da Instruo Normativa n4 de abril de 2012, a
Infraestrutura Nacional de Dados Abertos, ou INDA. Esta um conjunto de padres,
tecnologias, procedimentos e mecanismos de controle necessrios para atender s
condies de disseminao e compartilhamento de dados e informaes pblicas no
modelo de Dados Abertos.
Alm do MPOG, que a coordena, a INDA prev em sua formao com a
Casa Civil da Presidncia da Repblica, a Controladoria Geral da Unio, o Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Inovao, o Ministrio do Desenvolvimento Social, o
Ministrio da Educao, o Ministrio da Sade, a Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, alm de um
representante da sociedade civil e um do setor acadmico. O Plano de Ao da
INDA foi aprovado em fevereiro de 201315.
Em paralelo aos esforos para constituir a INDA, o Ministrio do
Planejamento colocou no ar, em dezembro de 2011, o Portal Brasileiro de Dados
Abertos, o Dados.gov.br16. A exemplo de similares de outros pases, o portal busca
facilitar o acesso s bases de dados pblicas, permitindo que se localize os dados
pblicos em formato aberto a partir de um nico lugar, com uma ferramenta de
busca. O Portal rene hoje 84 bases de dados, algumas das quais j esto sendo
utilizadas em aplicativos, como o Open Copa17.

4 A PARCERIA PARA GOVERNO ABERTO

Em Setembro de 2010, o Presidente dos Estados Unidos, Barack Obama,
fez um discurso na Assembleia Geral das Naes Unidas na qual desafiou os pases
a se encontrarem no ano seguinte com compromissos concretos para promover a
transparncia, combater a corrupo, promover o engajamento dos cidados e
promover novas tecnologias que sustentassem a democracia.

15

(INDA, 2013)
http://www.dados.gov.br
17
http://www.opencopa.com/
16

15

Incentivado pelos avanos na transparncia ativa brasileira, o governo

estadunidense iniciou dilogos com o governo brasileiro para tornar realidade a
viso do Presidente Obama. O dilogo se estendeu para outros pases e, em
seguida, organizaes da sociedade civil foram convidadas para a construo de
uma nova iniciativa.
medida que a proposta ganhava forma, chegou-se a um consenso dos
critrios que seriam utilizados para delimitar os pases que estariam elegveis para
participar do grupo: a transparncia fiscal, a participao cidad, a abertura de
informaes sobre mandatrios de cargos eletivos e membros do alto escalo e uma
legislao de acesso a informao. Esse processo foi, portanto, fundamental no
incentivo a aprovao da Lei de Acesso a Informao brasileira.
Em setembro de 2011, oito pases e nove organizaes da sociedade civil
anunciaram a criao da Parceria para Governo Aberto, ou OGP18. O lanamento
marcado politicamente pela adeso Declarao de Governo Aberto, na qual os
pases reconhecem uma maior demanda por abertura pela sociedade, aceitam que
os

pases

envolvidos

precisam

enfrentar

metas

diferentes

aceitam

responsabilidade de fortalecer em seus governo a transparncia, a integridade, a

participao social e o acesso a tecnologias que promovam maior permeabilidade
entre governo e sociedade19.
O Brasil co-presidiu a iniciativa desde o lanamento at setembro de
2012. Em abril de 2012, o Brasil sediou a primeira reunio anual da Parceria que j
contava com 52 membros. At este momento, o pas dividia a co-presidncia como
os Estados Unidos. O evento marcou a troca dos Estados Unidos pelo Reino Unido
na co-liderana, embora os EUA tenham permanecido no comit diretor da OGP
junto como os outros 7 pases e 9 organizaes fundadoras. Tambm no encontro
de abril, se oficializou a criao de uma terceira cadeira de presidente, a ser sempre
ocupada por uma organizao da sociedade civil.
Durante a presidncia, o Brasil tambm foi parte do Subcomit do Comit
Diretor para Liderana e Governana. Nesse perodo participou das discusses que
levaram a publicao do artigos de governana da parceria. Em setembro, no evento
de um ano da OGP, o pas deixou a presidncia, dando lugar Indonsia.
18
19

O Brasil optou por utilizar a sigla da iniciativa em ingls: OGP, de Open Government Partnership
(OGP O. G., 2011)

16

Tambm deixou o subcomit que participava para se juntar ao subcomit de

critrios e padres, no qual contribuiu para a construo do Mecanismo de
Avaliao Independente da Parceria, que ir avaliar o cumprimento dos
compromissos pelos pases.
Os planos de ao, como previstos na Declarao de Governo Aberto,
so criados pelos prprios pases, de acordo com os reas nas quais precisam se
desenvolver. Eles devem apresentar compromissos concretos para avanar em uma
ou mais reas de desafios propostas pela OGP, quais sejam: 1) melhoria dos
servios pblicos; 2) aumento da integridade pblica; 3) melhor gesto dos recursos
pblicos;

4)

criao

de

comunidades

mais

seguros;

5)

aumento

da

responsabilidade corporativa20.
No caso brasileiro, o Governo Federal constituiu, por meio do Decreto
sem nmero de 15 de setembro de 2011, o Comit Interministerial Governo Aberto,
a quem coube, principalmente, apreciar as propostas de compromissos para a
construo do Plano.
O Plano brasileiro apresentando em setembro de 2011 apresentava 32
compromissos, propostos por cinco rgos do Executivo Federal. Em outubro de
2012, o Governo publicou um balano dessas aes, no qual reconhece que cinco
aes estavam atrasadas e duas no haviam iniciado. Das demais, 21 foram
concludas e quatro estavam em andamento conforme cronograma21. Quanto aos
desafios, os compromissos estavam distribudos conforme a tabela 3.1.

Tabela 3.1 Distribuio dos compromissos brasileiros nos desafios da OGP

Desafios

Nmero de compromissos

Melhoria dos servios pblicos

Aumento da integridade pblica
Melhor gesto dos recursos pblicos
Criar comunidades mais seguras
Aumento da responsabilidade corporativa

22
18
9
0
4

* Observao: Um compromisso pode atuar sobre mais de um desafio.

Alm das aes previstas no Plano, o Governo destacou outras 13 aes

que realizou e julgou importantes para avanar nos desafios da OGP.
20
21

(OGP, 2011)
(CGU, 2012)

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Logo aps a publicao do Balano, o Governo Federal iniciou o processo

de construo do segundo plano de ao. Desta vez, a proposta consistia na
elaborao de um plano para o binio 2013-2014. Reconhecendo a pouca
participao da sociedade na formulao do primeiro plano, a CGU constituiu um
grupo de trabalho com a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SGPR) e 10
organizaes da sociedade civil brasileira para produzir o segundo plano.
O processo se iniciou com um Debate Virtual, por meio do site eDemocracia22, no qual era livre o acesso para qualquer indivduo ou organizao
fazer propostas de compromissos. Em seguida, os prprios participantes priorizaram
15 propostas criadas no espao virtual. Em paralelo, 14 rgos do Governo Federal
apresentaram 59 propostas para serem debatidas na plataforma.
Entre os dias 13 e 15 de maro, o grupo de trabalho constitudo por CGU,
SGPR e organizaes da sociedade civil realizou um evento presencial para discutir
novas propostas. Foram convidadas 90 organizaes com a misso de elaborar
propostas e priorizar outras 15. No total, devido a um empate nos votos, 17
propostas foram selecionadas.
As 15 propostas do Debate Virtual e as 17 do Encontro foram
encaminhadas aos rgos do Executivo Federal que podem atuar sobre elas. Essas
propostas podero ser acatadas na ntegra, parcialmente ou serem negadas. Caso
no sejam aceitas integral ou parcialmente, o rgo dever dar uma justificativa para
a sociedade sobre os motivos que levaram recusa.
As propostas que forem aceitas parcial ou integralmente e as propostas
feitas pelos prprios sero objeto da avaliao do CIGA para a redao final do
segundo plano de ao brasileiro na OGP.

5 CONCLUSO

Os avanos do Executivo Federal para tornar as informaes pblicas

mais acessveis foram significativos. Nos ltimos 10 anos o pas fortaleceu
constituiu uma slida estrutura de transparncia ativa, consolidou mecanismos de
participao social, e reagiu rpido e com eficincia s demandas criadas pela Lei
22

http://edemocracia.camara.gov.br/web/acoes-ogp/inicio

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de Acesso a Informao. Os rgos mantm pginas de transparncia, SICs,

pginas de acesso informao; contribuem com compromissos para a OGP e
realizam conferncias para discutir temas caros sociedade.
Outros desafios ainda esto por vir. Em junho de 2013, por exemplo,
entra em vigor a Lei 12.741 de 8 de dezembro de 2012, que prev que os
documentos fiscais deixem claro o valor pago de impostos pelos consumidores.
Essa transparncia tributria certamente trar novos desafios e novos benefcios a
sociedade.
Trar tambm novas discusses. A transparncia, as novas polticas de
integridade e austeridade, a disseminao das ferramentas de governo eletrnico
constituram a discusso que est no cerne da criao da Parceria para Governo
Aberto: fazer governos melhores tornando-os mais permeveis aos anseios e
necessidades da sociedade.
No uma realidade distante. No Reino Unido, o governo acompanha
reclamaes de cidados sobre a qualidade do lugar onde vivem por um site criado
por uma organizao no governamental, o Fix My Street 23 (conserte minha rua).
No Brasil, j existem duas experincias em que cidados insatisfeitos com a forma
como os dados do Portal da Transparncia eram apresentados o reconstruram
utilizados os dados abertos: uma chama-se Para onde foi o meu dinheiro 24 e a
outra Portal da Transparncia Alternativo25.
O desafio a transformao de um modelo de e-Government (cidado
como consumidor de solues do governo) para o We-government (cidado como
parceiro na construo dessas solues) 26. Como e at onde o governo vai avanar
nessa proposta nos prximos anos vai depender tanto da iniciativa dele prprio
quanto da prpria sociedade. Se o governo puder prover as ferramentas, os
cidados iro responder com solues deixando de ser apenas consumidores de
informao, mas tambm seus produtores27.

23

http://www.fixmystreet.com/
http://www.paraondefoiomeudinheiro.com.br
25
http://gemeos.org/tp/
26
(Linders, 2012)
27
(Fung, 2007)
24

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AUTORIA
Otvio Moreira de Castro Neves Filiao institucional: Controladoria-Geral da Unio.
Endereo eletrnico: otavio.neves@cgu.gov.br