Protecionismo deixa o Brasil fora do jogo global - Revista Exame

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Competitividade 25/06/2014 08:00

As polticas protecionistas isolaram o Brasil das grandes cadeias globais de produo. O

resultado: o pas hoje no bom competidor nem na faixa de produtos baratos nem na de
itens sofisticados
Humberto Maia Jnior, de

So Paulo - Para ser reconhecido como uma nao independente, em 1822, o Imprio brasileiro
assinou acordos comerciais com vrios pases, que previam baixssimas tarifas de importao. Era a
runa para a nascente indstria local.
A facilidade dos estrangeiros em vender qualquer coisa ao Brasil era tamanha que comprvamos at
patins de gelo da Inglaterra embora no se tenha notcia de que dom Pedro I e a nobreza
patinassem na Serra de Petrpolis.
No demorou at que uma ideia se formasse: para o pas se desenvolver era preciso manter os
importados longe de nossas fronteiras, abrindo espao para a criao de um amplo parque industrial.
Em 1897, o ministro da Indstria, Joaquim Murtinho, um liberal, afirmava que o protecionismo criaria
indstrias artificiais, que sobreviveriam custa de incentivos e da imposio de preos mais altos ao
consumidor.
Nenhum povo dispe nem das aptides, nem dos elementos naturais, nem dos recursos econmicos
para estabelecer empresas de todos os gneros. E alertou: O resultado dessa poltica industrial ns
conhecemos de uma forma bem dolorosa.
Como se sabe, a advertncia do ministro Murtinho foi ignorada, e o Brasil se tornou um dos pases mais
isolados do mundo. E, a despeito de no ter sido ouvido, ele acertou duplamente. Primeiro, porque
ainda hoje, mesmo depois da abertura comercial de 1990, h empresas brasileiras que s sobrevivem
por estar protegidas da competio global.
O Brasil ainda tem espao a percorrer na abertura competio externa. Segundo, ao dizer que
nenhum pas pode almejar ter um parque industrial completo, ele sem querer estava prevendo um
modo de produo cada vez mais relevante: a diviso das atividades em cadeias globais de valor.
Nessa nova realidade, a produo fragmentada em etapas e distribuda pelo mundo. Adotam a
estratgia setores como automotivo, eletroeletrnico, caladista, aeroespacial e vrios servios, como
criao de software. Esse modo de produo ganha corpo desde os anos 80.
A americana Nike, ao terceirizar a produo de calados para fabricantes asiticos, mantendo em sua
matriz o design e o marketing, foi uma das primeiras a seguir essa via. Nos ltimos anos, a reduo dos
custos de frete martimo e o desenvolvimento das telecomunicaes e da tecnologia da informao
impulsionaram o fenmeno.
A troca de mercadorias dentro das cadeias representou 60% do aumento do comrcio internacional,
que saiu de 1 triho de dlares em 1990 para 4,5 trilhes de dlares em 2010. No fim das contas,
trata-se de jogar em escala global o conceito do economista britnico Ronald Coese, ganhador do

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Prmio Nobel de Economia.

No livro A Natureza da Firma, de 1937, Coese defendeu a ideia de que uma empresa, para aumentar o
lucro, deve mirar as atividades em que mais eficiente e terceirizar o resto e isso, nos tempos
atuais, significa terceirizar onde quer que seja mais vantajoso no mundo.
Se para uma empresa disseminar a produo pelo planeta a forma de ter os melhores fornecedores
pelo menor preo, para os pases o que importa ter indstrias inseridas nas cadeias de suprimento
internacionais. Por que isso bom?
Um estudo da Organizao das Naes Unidas mostrou que firmas inseridas nas cadeias globais tm
produtividade 55% maior do que as que vendem e compram apenas no mercado interno.
A competio que a participao nas cadeias provoca um timo indutor de produtividade e
competitividade, diz Carlos Abijaodi, diretor de desenvolvimento industrial da Confederao Nacional
da Indstria. Aumentar a produtividade a chave para o crescimento sustentvel de qualquer pas.
O mesmo estudo no deixa dvidas: os pases que mais se integraram s cadeias globais de 1990 a
2010 tiveram um crescimento do PIB per capita 2,6 pontos percentuais acima da mdia dos pases que
ficaram de fora.
Cada vez mais as cadeias globais de valor so uma forma de aumentar a riqueza das naes, diz
Koen de Backer, economista snior da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE), entidade que rene as 34 economias mais ricas.

Contedo nacional
O Brasil que surpresa! est fora do jogo. Por aqui, a ideia de que um pas prspero um pas com
muitas indstrias foi dominante ao longo de boa parte do sculo 20. Para promover a industrializao,
os governos no economizaram: gastaram milhes de reais (ris, cruzeiros, cruzados...) em subsdios
produo local.
Tambm jogaram os impostos de importao nas alturas. verdade que, graas a essa poltica, existe
aqui um dos maiores e mais diversificados parques industriais entre os pases emergentes. Em
contrapartida, incentivou-se a existncia de empresas pouco competitivas internacionalmente.
Hoje o pas tem um ndice de insero nas cadeias globais de 33%, segundo a OCDE. Num ranking
com 53 pases, ocupamos a antepenltima posio, atrs da Argentina e da frica do Sul. O ranking
liderado por asiticos, como Singapura e Coreia do Sul, e europeus, como Repblica Checa, Blgica
e Irlanda.
Germano Lders/EXAME

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Servio para fora: a GE Celma, de Petrpolis (RJ), faz a reparao de motores para
companhias areas. Em 2013, a maior parte de sua receita de quase 1 bilho de
dlares veio de fora do pas
Todos esses tm taxas de participao superiores a 60%. Pases que costumam ser comparados com o
Brasil, seja por tamanho, por tipo de economia, seja por grau de desenvolvimento, como Estados
Unidos, Austrlia e Mxico, esto mais integrados do que ns, com ndices entre 40% e 60%.
O ndice formado por duas variveis. A primeira a quantidade de insumos importados pelas
empresas que so usados na produo de um bem que ser exportado. Esse um modo de insero
que permite s empresas cumprir os ensinamentos de Coese. A Embraer , talvez, a companhia
brasileira mais inserida dessa forma.
Um avio montado no Brasil tem componentes de vrios pases. Seus fornecedores esto entre os
considerados melhores do mundo os mesmos, alis, de concorrentes como a canadense
Bombardier e a americana Boeing, caso da fabricante americana de motores Pratt&Whitney e da
francesa Thales, produtora de sistemas de navegao.
Isso foi fundamental para que a Embraer h anos tenha deixado de ser uma fabricante de aeronaves
para o Brasil e tenha se tornado uma das principais vendedoras do ramo no mundo. A Embraer fechou
2013 como a quinta maior no mercado de jatos executivos e a terceira no de avies comerciais. Suas
encomendas vm de 60 pases de todos os continentes.
Se a Embraer tivesse de cumprir regras de contedo nacional, alguns setores seriam beneficiados no
Brasil. Mas ser que ela conseguiria ser competitiva globalmente?, diz Timothy Sturgeon, pesquisador
do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT), um dos autores do livro A Indstria Brasileira e as
Cadeias Globais de Valor, lanado no incio deste ano.
A segunda varivel que compe o ndice de insero nas cadeias mede a participao dos bens

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intermedirios produzidos por um pas que so usados por empresas de outros pases. A fabricante de
ps de turbinas elicas Tecsis um caso de brasileira bem inserida em uma cadeia global, no caso a de
equipamento de gerao de energia.
A empresa, com sede em Sorocaba, no interior de So Paulo, fornecedora de multinacionais como
GE, Alstom e Siemens e deve exportar neste ano 70% da produo. Isso lhe confere um dcimo do
mercado global de ps elicas. Uma de nossas diferenas que fazemos ps sob medida para cada
cliente no mundo, diz Prcio de Souza, presidente do conselho de administrao da Tecsis.
Embraer e Tecsis so casos descritos pelos analistas como ilhas de excelncia, raras empresas que
conseguem superar os problemas do Brasil. A maior parte da insero brasileira nas cadeias globais se
d pela exportao de bens primrios, essencialmente commodities.
Um exemplo a soja. Perto de 95% das exportaes brasileiras para a China consistem em gros no
processados. Quem transforma os gros em leo ou farinha so empresas chinesas. Elas ficam com
uma parte da cadeia que gera maior valor. A isso se chama escalar nas cadeias globais.
Tome-se, em um extremo oposto, o iPhone. Dos 650 dlares de um iPhone 4, a Apple, criadora do
produto e responsvel por seu marketing, fica com 270. Fornecedores coreanos de insumos de alta
tecnologia levam 80 dlares.
E a China, que s monta o aparelho, no fica nem com 7 dlares. Alm de se inserir mais nas cadeias
de produo, portanto, o Brasil tem de avanar nos elos mais sofisticados das atividades.
No podemos negar nossas vantagens comparativas, mas tambm no podemos nos contentar em
ser fornecedores de matrias-primas para sempre, diz Pedro Passos, scio da fabricante de
cosmticos Natura e presidente do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial. Precisamos
nos tornar mais competitivos para participar das etapas das cadeias globais que geram maior riqueza.

Custos e ineficincia
Por ora, o Brasil encontra-se no pior dos mundos para aumentar sua participao nas cadeias. Uma
deficincia bsica em se tratando de comrcio exterior nosso isolamento.
Enquanto o mundo reorganiza as trocas com base em acordos de livre comrcio como os bilaterais
que foram feitos nos ltimos anos pelo Chile e os que esto sendo negociados entre Estados Unidos e
Unio Europeia e Estados Unidos e pases asiticos , o Brasil ainda se mantm preso ao Mercosul.
A tentativa de um acordo com a Unio Europeia caminha vagarosamente. Outros problemas so
internos. A indstria brasileira est imprensada entre custos elevados de um lado e ineficincia de
outro. Poucas situaes so mais eloquentes do que a de nossa mo de obra.
O Brasil , hoje, um pas nem nem nem eficiente nem barato. Um estudo da consultoria PwC
mostrou que o salrio mdio no Brasil 948 dlares. Mais do que o dobro do Mxico e 80% maior do
que o da China. Isso seria um problema menor se, embora cara, a mo de obra fosse qualificada. No
o caso.
O Brasil est na 57a posio num ranking com 122 pases sobre a qualidade da mo de obra. Na atual
situao, no temos mo de obra barata para competir com as empresas de pases como Vietn e
Bangladesh, nem com a qualificao para disputar com americanos, coreanos ou alemes.
Nossa mo de obra muito mais cara do que a de outros pases, inclusive da Europa, diz Antnio
Salvador Soares, presidente da unidade brasileira da multinacional americana Howden, produtora de
ventiladores e compressores com 175 funcionrios em sua fbrica em Itatiba, no interior paulista.

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De acordo com ele, isso resultado dos aumentos salariais mdia de 1,5 ponto percentual acima da
inflao por ano concedidos desde 2009. Nesse perodo, os ganhos de produtividade na empresa no
acompanharam os aumentos da remunerao. No mercado, a competio com os importados
pressionou as margens de lucro.
Para no perder clientes, h quatro anos no reajustamos os preos, afirma Soares. Para Prcio de
Souza, da Tecsis, a maior dificuldade atual encontrar e manter funcionrios qualificados. Mais de
60% das pessoas contratadas precisam de um ms de treinamento intensivo para comear a produzir,
diz.
A lista de problemas longa. Um estudo da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
mostrou que os custos tributrios, de capital de giro, logsticos, de energia e de matria-prima tornam
os produtos brasileiros em mdia 30% mais caros do que os chineses, 28% acima da mdia dos
similares de Mxico, ndia e Chile, e 23% mais caros do que os de pases desenvolvidos, como
Estados Unidos, Alemanha e Japo.
Se levarmos em conta que esses custos altos convivem com uma infraestrutura capenga, entre outras
ineficincias, no difcil entender por que s algumas delas conseguem ser competitivas globalmente.
O aumento dos custos nos ltimos anos est expulsando aos poucos do mercado externo a fabricante
de autopeas Grob, filial de um grupo alemo.
A Grob brasileira tem hoje custos de produo iguais aos da matriz e mais altos do que os das
subsidirias na China e nos Estados Unidos. Por esse motivo, enquanto as outras unidades crescem, a
fbrica brasileira dever fechar 2014 com queda de 15% no faturamento, repetindo o desempenho de
2013.
Peter Macdiarmid/Getty Images

Porto na Inglaterra: contar com uma infraestrutura de logstica eficiente uma das

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condies imprescindveis para a insero das empresas nas cadeias globais de

produo e nisso o Brasil deixa muito a desejar
Segundo Michel Bauer, presidente da Grob no Brasil, a unidade daqui s consegue exportar porque a
matriz repassa encomendas. Somos uma empresa familiar, e o proprietrio gosta do Brasil, diz Bauer.

Gerao de riqueza
A verdade que a escalada das empresas brasileiras nas cadeias globais no se dar por boa vontade.
Reduzir o custo Brasil fundamental. Mas, ainda que ele fosse baixado por decreto, muitos setores
dificilmente iriam competir em igualdade com empresas de pases onde o custo da mo de obra uma
frao do nosso.
No toa que a Apple mantm nos Estados Unidos a criao de seus produtos e deixa para a China
a tarefa de montagem dos aparelhos, nas fbricas da Foxconn. Esses setores, em que o custo faz a
diferena, costumam ser os que menos riqueza geram e so, por isso, delegados aos pases mais
pobres.
Os primeiros estgios das cadeias globais se baseiam nas atividades de baixo valor, diz Andrew
Guinn, pesquisador do Centro de Globalizao, Governana e Competitividade da Universidade Duke,
dos Estados Unidos. No isso que o Brasil deve almejar.
O pas precisa buscar a insero em setores que geram mais riquezas. Na Serra de Petrpolis, no Rio
de Janeiro, h um exemplo a ser seguido. a GE Celma, um centro de manuteno de turbinas de
avio com 1100 funcionrios. Por ano, a unidade recebe cerca de 250 motores de clientes como KLM,
FedEx, Gol, entre outras companhias areas.
Uma das maiores exportadoras de servios do Brasil, a GE Celma faz mais de 90% de seu trabalho
para clientes do exterior. No ano passado, faturou quase 1 bilho de dlares. O tempo mdio de
entrega dos motores de 50 a 60 dias, enquanto a mdia mundial da GE de 80 dias. Conseguimos
at pegar clientes da unidade americana, diz Reinaldo Garcia, presidente da GE na Amrica Latina.
A empresa se beneficia de programas da Receita Federal, como o Linha Azul e o Recof, que isentam
as empresas inscritas de pagar imposto sobre insumos importados quando se destinam a produtos ou
servios que sero exportados e garantem tratamento prioritrio nas alfndegas de portos ou
aeroportos.
Com a GE, menos de 50 empresas esto inscritas nesses programas. S elas conseguem cumprir
exigncias como um limite mnimo de exportaes e patrimnio lquido de 25 milhes de reais. O Brasil
deveria ampliar o acesso das empresas a esses canais que facilitam o comrcio, afirma Sturgeon, do
MIT.

S com estmulo
Em vez de reduzir suas ineficincias para permitir a entrada das empresas no jogo do comrcio global,
o Brasil tem camuflado os problemas com incentivos. Uma das maneiras de fazer isso por meio dos
Processos Produtivos Bsicos, polticas de incentivos fiscais a empresas de diversos setores que se
comprometem a produzir localmente e a contratar fornecedores domsticos.
De 2003 a 2012, foram assinadas 1294 portarias de Processos Produtivos Bsicos, segundo um
levantamento feito pelo economista Jos Tavares, do Centro de Estudos de Integrao e
Desenvolvimento, do Rio de Janeiro. Centenas de indstrias so beneficiadas de fabricantes de
raquetes de pingue-pongue a computadores.

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Se no houvesse incentivos fiscais, provavelmente as empresas importariam tudo da China, e nossas

fbricas seriam fechadas, diz Ricardo Pagani, vice-presidente da chinesa Lenovo, que monta
computadores em Itu, no interior paulista, valendo-se do sistema que d benefcios em troca de
contedo nacional.
No Brasil, a Lenovo tem trs fbricas, com um total de 4000 funcionrios. Perderamos esses
empregos se tudo fosse importado, afirma Pagani. Esse tipo de poltica protecionista acaba criando um
desestmulo abertura comercial do pas.
Afinal, quem toparia sair da zona de conforto dos incentivos e das barreiras aos importados para
aceitar a competio global?, diz Otaviano Canuto, conselheiro snior para economias emergentes do
Banco Mundial.
Uma questo incontornvel: a maior insero do pas nas cadeias globais de valor vai provocar
perdedores como j ocorreu no Brasil com a abertura no incio dos anos 90. Basta pensar nos
setores que sobrevivem graas aos benefcios.
O protecionismo beneficia uns custa de outros, porque resulta em preos mais altos, diz o
economista Edmar Bacha, diretor do Instituto de Estudos de Poltica Econmica Casa das Garas, do
Rio de Janeiro. E o isolamento a receita para uma economia pouco produtiva.
simples entender essa causalidade: a concorrncia o maior estmulo para a busca de eficincia. E,
na via oposta, o protecionismo permite a sobrevivncia de negcios menos eficientes, com produtos
piores e mais caros.
Se conseguirmos aumentar a produtividade em carreira solo, timo, afirma o pesquisador Renato
Baumann, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Mas a experincia mostra que o caminho
no esse. Isso algo que sabemos desde o fim do sculo 19. Entramos no sculo 21 cometendo o
mesmo erro. Mas no podemos sair dele agindo da mesma forma.

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