PARECER N /2015 PA

PROCESSO N. P732986/2015 PGM

INTERESSADO: Coordenadoria Especial de Polticas Pbicas de Juventude CEPPJ
ASSUNTO:

Dispensa

de

licitao

para

aquisio

de

vales-alimentao,

destinados ao Programa Jovens Contra a Violncia de Gnero JCVG

EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. DISPENSA

DE LICITAO. CONTRATO DE SEGURO PARA OS
CARROS DESTA PROCURADORIA GERAL DO
MUNICPIO.
VALOR.

CONTRATAO

CONSAGRAO

CONSTITUCIONAL

DA

DE
AO

PEQUENO
PRINCPIO

ECONOMICIDADE.

POSSIBILIDADE JURDICA. INTELIGNCIA DO

ARTIGO 24, INCISO II DA LEI N 8.666/93.

Versam os autos sobre a possibilidade de contratao direta, mediante

dispensa de licitao, para fornecimento de vales-alimentao Programa Jovens Contra a
Violncia de Gnero JCVG, conforme a Comunicao interna N 232/205-CEPPJ-GS (fl.)
Em justificativa tcnica acostada s fls. A Coordenadoria Especial de
Polticas Pblicas de Juventude CEPPJ justifica a necessidade de realizao de contratao

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direta, mediante dispensa de licitao, para fornecimento de vales-alimentao aos jovens que
realizarem as oficinas do programa Jovens Contra a Violncia de Gnero, uma vez que estes
jovens participaro de encontros, reunies e oficinas a serem realizadas em diversos locais do
municpio de Fortaleza, necessitando, pois de auxlio para as despesas de alimentao. Ademais,
trata-se de hiptese de contratao direta mediante dispensa de licitao, pois os requeridos valesalimentao, totalizado em 15 (quinze) cartes no valor de R$ 80,00 (oitenta reais) durante o
perodo de 5 (cinco) meses no ultrapassa o limite estabelecido em lei de R$ 8.000,00, sendo,
portanto, dispensvel a realizao de licitao.
Foram juntadas aos autos trs propostas de preo (fls. 07/15), sendo que a
empresa Ticket apresentou a proposta em condies menos onerosas para a Administrao, no
valor total de R$ 6.127,50 (seis mil, cento e vinte e sete reais e cinqenta centavos), conforme
mapa comparativo de preos, acostado fl. 16 dos autos.
Foi apresentada documentao comprobatria da empresa que apresentou
proposta mais vantajosa para a Administrao em relao a sua habilitao jurdica e regularidade
fiscal (fls. 17/22).
Eis o que havia a relatar. Passo a analisar o mrito.
A Constituio Federal de 1988, ao dispor sobre os princpios que regem a
Administrao Pblica, estabeleceu, em seu artigo 37, inciso XXI, a necessidade de um
procedimento prvio formal de escolha para as contrataes de obras, servios, compras e
alienaes. Esse procedimento administrativo preparatrio de um contrato a ser celebrado entre a
Municipalidade e os particulares, o que se denomina de Licitao. Essa a redao da norma
constitucional evocada:
Art. 37. (...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
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indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Assim, como regra geral, tem-se a obrigatoriedade de licitao para a
celebrao de contratos com particulares. Entretanto, referido dispositivo constitucional ressalvou
algumas situaes, a serem previstas pela legislao infraconstitucional, isentando a
Administrao Pblica do procedimento licitatrio. So os casos de licitao dispensada, dispensa
e inexigibilidade de licitao, institutos diversos previstos nos artigos 17, 24 e 25,
respectivamente, da Lei n 8.666/93, Lei de Licitaes.
A anlise da situao posta, qual seja a celebrao de um contrato de
seguro para os carros da PGM, busca concluir se restou configurada uma das situaes legais
previstas no artigo 24 da Lei de Licitaes, mais especificamente no inciso II, que prev a
dispensa de licitao para os servios no valor de at 10% (dez por cento) do limite previsto.
Vejamos ento a redao do referido dispositivo:
Art. 24. dispensvel a licitao: (...)
II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior, e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez;
Nesse inciso a lei determina como motivo para o deferimento da dispensa
o valor do objeto a ser contratado. A pequena relevncia econmica no justifica para o Poder
Pblico os elevados custos de um procedimento licitatrio. A Lei disps que as formalidades
prvias sero proporcionais ao valor a ser despendido pela Administrao Pblica. Verifica-se,
assim, o confronto analtico entre os princpios constitucionais da licitao pblica (art. 37, XXI) e
o da economicidade (art. 70).
Esse o entendimento de JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES:1
1

Contratao Direta sem Licitao. 5 ed. Braslia: Braslia Jurdica, 2004, p. 290.

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O reduzido valor do objeto a ser contratado colocaria em conflito o

princpio da licitao e o da economicidade, ensejando um gasto
superior vantagem direta afervel pela Administrao, decidindo o
legislador, vista do interesse pblico, pela prevalncia do segundo.
Ademais, como se trata de contratao direta, a Administrao Pblica
tem todo o direito de escolher a instituio que melhor atenda a seus interesses, devendo,
obviamente, haver motivao para a escolha. No caso do Municpio de Fortaleza, o Decreto n
9.321/94 anda exige que sejam anexadas aos autos, no mnimo, trs propostas de empresas
diversas, como forma de garantir o princpio constitucional da impessoalidade.
No caso em anlise, segundo a justificativa tnica de economicidade
acostadas s fls., restou claro a razo da preferncia em contratar a empresa Ticket. Conforme
tabela aposta fl. 16 dos autos, a proposta oferecida por essa entidade muito mais vantajosa para
a Administrao, tendo em vista que o valor ofertado apresenta maior economia aos cofres
pblicos.
Assim, devidamente justificada a necessidade da contratao e motivada a
escolha da pretensa contratada, bem como em face de o valor global do objeto que se pretende
contratar ser menor que o limite estabelecido pelo artigo 23, inciso II, alnea a, da Lei n
8.666/93, correspondente a R$ 8.000,00 (oito mil reais) perfeita a possibilidade de
contratao com base no artigo 24, inciso II do mesmo diploma legal.
Ressalto ainda que, no obstante a disposio do artigo 1, inciso III do
Decreto Municipal n 9.321/94, a Lei de Licitaes, em seu artigo 26, cuja redao foi alterada
pela Lei n 11.107/2005, no exige que as situaes de dispensa dispostas nos incisos I e II do
artigo 24 sejam ratificadas e publicadas na imprensa oficial.
Diante de todo o exposto, em face de o valor total da contratao ser de
apenas R$ 6.127,50 (seis mil, cento e vinte e sete reais e cinqenta centavos), entendo que a
pretensa contratao configura hiptese de dispensa de licitao, fundamentada no artigo 24,
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inciso II da Lei n 8.666/93, ficando a deciso de mrito acerca da convenincia, oportunidade,

necessidade e viabilidade oramentria a cargo da autoridade competente, in casu, o Procurador
Geral do Municpio de Fortaleza, na forma da Lei de Licitaes.
Esse o parecer, salvo melhor entendimento.
considerao do Sr. Procurador Geral do Municpio.
Fortaleza/CE, 07 de outubro de 2015.

Joo Paulo de Souza Barbosa Nogueira

Procurador Assistente
OAB/CE 16.970

Midred Cavalcante Barreto

Estagiria de Direito da PGM

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