Poltica IV

13/08/2013
- Grfico de participao politica (taxas de alistamento 1950 2010)
Do ponto de vista legal, s na segunda linha est certo, onde 100%
da populao com mais de 18 anos pode se alistar. Na primeira deve ter
algo errado. Na Repblica Velha a irregularidade era mais alta ainda. Ento
voc tem que responder o problema sob dois pontos de vista, um o legal,
mas tambm tem o alistamento.
- Competio e participao polticas nas eleies na Repblica Velha
Primeiro critrio do Dahl (participao) na Repblica Velha
limitado. Esse dado aqui calcula tambm pessoas que por critrio nenhum
poderiam votar que so as crianas, ele no esta s com a pop de mais de
21, ento ele est superestimando um pouco a participao, mas ainda
assim ela muito baixa. Ento pelo corte de participao a Repblica Velha
no poderia ser considerada democrtica. Mas pelo Dahl isso no
definitivo, tem tambm competio. (...). O Rodrigues Alves foi eleito com
99% dos votos vlidos. Teve eleies na Republica Velha que no tinha
candidato de oposio. O que a gente pode inferir a partir desses dados
sobre a competio poltica na republica velha?
Tinha acordos pr-eleitorais. Hermes da Fonseca, Arthur Bernardes e
Jlio prestes no esto com tantos % de votos vlidos (giram em torno de
50 enquanto os outros giram em 90). Se voc comparar com as eleies do
Washington Lus tem uma contestao, o Getlio levou 42% dos votos,
quando voc tem eleies muito apertadas significa que tentativas de
competio. Mas esses dados mostram que, seja por acordos pr-eleitorais
ou que a competio no era vivel, pelo critrio da competio politica a
Repblica Velha no passaria pelo critrio da democracia. Participao e
competio, esquema do Dahl, ambas aqui so limitadas.
Para ns, cientistas polticos, interessa entender os mecanismos que
explicam esse resultado. Por quais processos, por exemplo, acordos preleitorais, tem que ter uma srie de mecanismos para que eles funcionem,
acordos de cpula no funcionam. Vamos fazer uma hiptese arriscada aqui,
a Marina Silva e o Joaquim Barbosa fazem um acordo pr-eleitoral e querem
fechar a eleio. Fazemos um acordo, um sai para presidente, o outro para
vice, nossos eleitores votam nos dois e ambos ganhamos. Vamos imaginar
uma hiptese a la Repblica Velha em que Serra e Dilma ficam aterrorizados
com a aliana e desistem de participar da eleio. Qual a possibilidade de
que esse acordo de cpula se convertesse em 99% de votos nos dois? Quer
dizer que para entender como esses acordos de cpula se convertiam em
99% dos votos temos que entender que mecanismos faziam com que eles
aparecessem na urna, deixando em stand by a histria da farsa. Por isso
que o Leal to importante, porque ele permite entender quais so esses
mecanismos. So esses mecanismos que ele descreve, por isso que ele

um clssico, publicado em 49 e sobrevive at hoje, com a capacidade

limitada de pesquisa da cincia politica na poca. O que diz Leal? (coronelismo; - voto de cabresto). Que mais? (- politica dos governadores).
O que a politica dos governadores?
O Campos Salles institui a poltica, na Repblica Velha, se instituiu no
Brasil um modelo de federalismo inspirado no modelo norte americano,
ento nos tnhamos um sistema federativo que conferia grande autonomia
aos estados. Aqui esta um ponto importante para entender a Repblica
Velha. Os estados tinham autonomia para organizar as eleies e os
municpios eram criaturas do governo do estado. Ns estamos acostumados
em ter eleies diretas para prefeito, este com recursos prprios e uma
certa autonomia ao governo estadual. Isso existe no Brasil desde o regime
militar e sobretudo desde 88. Se voc pegar regimes clssicos no assim,
cada estado tem autonomia para organizar as eleies e a legislao do
municpio. Ex: EUA.
Ento os estados tm grande autonomia, ento, na Repblica Velha,
os estados, e obviamente os governadores, eles tinham autonomia para
organizar as eleies, e a legislao federal diz respeito ao que iria afetar a
representao estadual nos estados. O arranjo que Campos Salles faz para
dar estabilidade operar a repblica com base no acordo entre os
governadores. Ento existia no plano, vamos ver aqui (slide politica dos
governadores coronelismo, enxada e voto).
No mbito de cada estado voc tinha o governador que tinha
autoridade sobre os governos municipais e o coronel operava aqui, ele
arregimentava votos no plano local para fazer que o governador ganhasse a
eleio. Ento o coronel esta associado ao voto de cabresto, mas quais so
as fontes de poder do coronel para conseguir isso? A primeira fonte de
poder do coronel a propriedade da terra, diz o Vitor Nunes Leal, o Brasil
um pas essencialmente rural, a propriedade da terra extremamente
concentrada, ento voc tem um pequeno nmero de grandes latifndios,
com uma massa de populao vivendo no campo, cuja sobrevivncia
dependente do coronel, pela vida da propriedade da terra (recursos
privados), a sobrevivncia do pop do campo . A propriedade da terra faz
com que os indivduos do meio rural dependam do coronel para sua
sobrevivncia, o coronel pela via da propriedade da terra controla as
condies materiais de sobrevivncia de grande parte da populao.
O Leal no diz nesses termos, mas a concentrao da propriedade da
terra implicava na no existncia de um mercado de trabalho. O que Leal
esta dizendo que a concentrao da propriedade fazia com que no meio
rural no existisse exatamente um mercado de trabalho e assim os
indivduos no tinham opo. O problema era da relao e da ausncia de
um mercado de trabalho. Pergunta: praticar o voto de cabresto de acordo
com a orientao do coronel uma expresso de alienao ou de uma
deciso racional? Racionalidade derivada da ausncia de um mercado de

trabalho. Por isso que o Vitor Nunes Leal to importante, porque ele no
coloca a deciso como racional, mas que te permite inferir isso. O Oliveira
Viana, que um critico de farsa de democracia, ele coloca o problema na
ignorncia. A terapia dele para isso ter um regime autoritrio que quebre
o poder dos coronis, instrua o povo para depois ter democracia. A
propriedade da terra a nica fonte de poder do coronel para Leal? Coero
fsica, t, mas isso ultima opo. Que mais?
A fraqueza do municpio. Ele diz com todas as letras isso, lanando
as bases do movimento municipalista no brasil. Ele diz que a nica maneira
de ter uma democracia de fato no Brasil fortalecer o municpio, assim o
eleitor poder fazer escolhas em liberdade. Na ausncia do municpio, o
eleitor vota no governo estadual para obter recursos para o municpio.
Ento a fonte da fora do coronel a fraqueza do municpio. Os municpios
so muito frgeis administrativamente, os prefeitos no tem recurso para
obras bsicas do municpio, ento a maneira de obter verbas para o
municpio votar na situao. Ento Leal vai dizer: se quiser que o eleitor
vote em liberdade tem que fortalecer o municpio.
Votar na situao uma deciso pragmtica diante das situaes,
nada de analfabetismo ou alienao politica, um pragmatismo. O eleitor
conhece as regras do jogo e vota de modo a aumentar seu nvel de bem
estar. Mas h um ultimo fator que o recurso do coronel para ganhar
eleies no plano local: o coronel que financia o dia das eleies. Tem
um ponto que eu no falei que muito importante: o voto no era
secreto.
Como funcionava o sistema eleitoral?
O alistamento eleitoral era feito no dia da eleio, no que cada um
tivesse um titulo eleitoral como espcie de certido de batismo politico,
no, o alistamento era feito no dia da eleio. Voc tem um pas
essencialmente rural e as eleies eram feitas na sede do municpio, ou
seja, eleio tem custo, voc tem uma populao dispersa no territrio, na
verdade ns sabemos que o numero de eleitores em cada urna no era um
congestionamento, poucos eleitores por urna, o alistamento feito no dia da
eleio, a mesa eleitoral montada no municpio. A se constituam as massas
eleitorais e se definiam as sesses e os distritos eleitorais. Como o eleitor
votava? Recebia uma cdula impressa e depositava na urna. Da rep velha a
62 ele no escrevia, ele recebia uma cdula e depositava na urna se tivesse
oposio, a rigor, ele receberia duas cdulas. Para legislativo ele podia votar
em at 4 candidatos. Mas ele no preenchia a urna. Ele recebia cdula
impressa e escolhia qual delas ia botar na urna. Ele s passa a escrever a
partir de 62.
Ento vamos reconstituir o dia da eleio, as sesses eleitorais so no
municpio, quem controla o prefeito e o coronel, o alistamento era no dia,
o eleitor deposita uma cdula impressa na urna, a apurao era feita na
sessa e a apurao por uma junta apuradora no mbito do distrito. Quem

vai criar a justia eleitoral como um poder independe o Getlio. At ali o

coronel ou seus auxiliares que organizam a eleio, no sentido de que ele
banca esses custos. O coronel um empresrio do voto no plano local, ele
opera essa relao de obter votos no plano local por esses mecanismos aqui
para obter recursos para o municpio. O governador essa figura que
administra os coronis e os conflitos entre eles. Se no se resolvessem
pacificamente, a soluo era violenta. Mas o mecanismo coronelista esta
operando ali (dois quadrados de baixo da tabela). O coronel controla de
modo a inviabilizar que a cdula da oposio chegue na urna. Ento para a
maior parte dos intelectuais isso no democracia, so oligarquias se
legitimando pelo voto.
Ento tem uma agenda politica que se constri a partir da Repblica
Velha que um componente importante da agenda do Getlio que
desmontar isso. Ento o que o Getlio faz em 30? Suspende as fontes de
legitimao desse poder. O temor dos mais progressistas que voltando a
ter eleies esse esquema voltasse a ser mobilizado. Na prxima aula
vamos ver que o Getlio faz um governo provisrio, desmonta isso, quando
ele faz a transio de 42, percebe que vai democratizar, vai ter que ir para a
eleio, um componente importante da estratgia acelerar o processo
eleitoral para impedir que esses setores de articulem.
Esse esquema aqui funcionava mal ou mais precariamente onde tinha
um mercado de trabalho, no meio urbano. isso que comea acontecer a
partir dos anos 20. H um processo de industrializao em curso no Rio e
em SP (esse livro da Angela de Castro da 4 aula maravilhoso desse ponto
de vista, mostra o surgimento da movimentao operria, no no captulo
que vocs vo ler, no rio em 20, ele desenvolve muito mais o que o
Vanderlei descreve o que vocs leram para aula de hoje, como a partir da
dcada de 10 comeam a surgir associaes, movimentos operrios,
greves, demandando proteo ao mercado de trabalho). No meio urbano
era mais difcil esse esquema funcionar por haver mercado de trabalho,
porque o mecanismo de poder do coronel no estava presente l. Vale
lembrar que o coronel um titulo, um poder privado, no militar. Ento
estados que so mais fortes militarmente so mais importantes no poder
poltico. O que o Getlio faz nos anos 30 fortalecer o exercito, entoa a
entrada do exercito como instituio na vida politica brasileira ps 30. Nos
vamos ver isso, uma mudana importante.
Como funcionava a representao dos estados no plano nacional?
Vamos ver aqui o que vocs esto chamando de poltica dos
governadores. Ns vamos voltar vrias vezes a esse quadro. Como se
distribuam as cadeiras dos estados no plano nacional? A Republica Velha
tinha uma regra de representao estritamente populacional: 1 homem, 1
voto. Ento a cada 70 habitantes o estado teria uma cadeira, o senado na
rep velha no tinha poderes, ento o negocio estava na cmara dos
deputados, ento a cada 70 mil de pop o estado tinha uma cadeira na
cmara, respeitado a regra de no mnimo 4 cadeiras por estado. Ento isso

e o numero de cadeira que cada estado tinha na cmara dos deputados. O

total de cadeiras era 2012. O que essa tabela permite dizer sobre a
representao dos estados na primeira republica? Era desigual, que mais?
Os estados com mais pop eram favorecidos. Qual seria o resultado provvel
da deciso da distribuio dos recursos do petrleo nessa primeira
republica? Voc monta as suas alianas de modo a formas uma coalizo
majoritria, se voc precisa de 14 votos talvez fosse melhor pular
Pernambuco e passar pro rs, assim que se faz em coalizes. Os
governadores no eram iguais na federao, tinham mais peso os que
tinham mais cadeiras, os que tinham uma policia militar mais forte e os que
conseguiam reunir os 37 votos. O texto do Viscardi diz na verdade no que
minas fosse to coesa assim, vencemos o problema de como se organiza o
poder dos governadores dentro do estado, mas vamos ver o poder nacional,
ento os estados que tinham mais cadeiras, tinham bancadas mais coesas
ou tinham foras militares mais fortes tinham mais peso na federao.
Entrou para a literatura a ideia de que quem dominava era So Paulo e
Minas, porque reuniam essas condies, pm mais coesa, bancada mais
coesa, mais peso de cadeiras e o Viscardi diz que no bem assim, era
muito instvel. Mas tinha estados que tinham mais peso. Ento voltando ao
nosso exemplo do petrleo, sp, rj, mg e rs se reuniam, compravam mais um
e os 5 ficavam com todo o recurso do petrleo. Ter concentrao
populacional desigual um fato, na verdade ao longo do sculo 20 isso s
aumentou. Na dcada de 20 se organizao um movimento operrio,
sobretudo organizado no rio, liderado por imigrantes europeus de orientao
anarquista, qual era a resposta do governo ventral para isso? Represso. O
Rodrigues Alves deu uma declarao como presidente a questo social
uma questo de politica, seria estranho se uma legislao passasse em um
sistema representativo que oligrquico. Ento represso e deportao,
com base na ideia da nacionalidade. Os anarquistas seguindo uma
tendncia da esquerda no mudno todo se declaram contra a participao na
guerra. Ento os imigrantes europeus anarquistas tinham uma imagem
como representantes do caos e eram deportados. Qual a consequncia?
Ser estimulada uma migrao do nordeste ao sudeste o que vai aumentar
o contingente pop. Qual a consequncia disso para representao? Uma
minoria de estados com mais pop pode oprimir uma maioria de estados com
mesmo pop. Em todos os pases com essa desigualdade de pop existe esse
problema, se a representao for um home um voto isso permite que uma
minoria oprima o resto, foi o que deu a revoluo de 30, a partir da
constituio de 34 vai se colocar um teto para representao. Eu penso que
contemporaneamente na cmara dos deputados a representao dos
estados do sul e sudestes tem uma a mais que o o norte e nordeste. Isso
no coincidncia. Planilha excel permitindo equilbrio de representao.
Ento a partir da constituio de 3 todo sistema de representao vai tentar
evitar isso produzindo algum equilbrio federativo. Ento veja que essa regra
de desproporo fere a ideia um homem um voto, mas busca equilibrar isso.
Hoje pela regra de representao proporcional sp sozinho seria quase 20%
da cmara.

Para a eleio de presidente tambm valia a mesma coisa, aqui o calculo

no exatamente igual porque o calculo de cadeiras era feito com base na
pop e a eleio para presidente com base no contingente de eleitores, ento
os estados cujas mquinas estaduais tivesse mais capacidade de levar
eleitores e alista-los tinham mais peso. Obviamente isso era potencialmente
maior em estados maiores.na cmara dos deputados se verificava os votos.
Esse arranjo a partir dos anos 20 se mostra problemtico, de um lado tem
urbanizao e industrializao, a pp nas cidades portanto e h uma
crescente contestao no plano da sociedade a esse esquema aqui. Isso se
manifesta em vrias dimenses: intelectual (modernismo), interpretaes
do br (batizados como intelectuais autoritrio, pedindo regime autoritrio
como aluso a farsa, modernizando o pais e criando identidade nacional),
movimento operrio demandando direitos trabalhistas, mas isso no passa
na cmara, depois tem o movimento tenentista, que vai arbitrando tanto
para o movimento comunista quanto o fascista. Ento surgem novas
camadas sociedade demandando representao mas isso na passa nesse
esquema, so essas insatisfaes que a campanha do Getlio vai canalizar.

Ns temos esse pano de fundo na primeira repblica servindo pra gente

entender as mudanas. Carvalho coem dizendo isso: 30 foi um divisor de
guas na historia. O que foi construdo de 30 para c tem em grande
medida o intuito de no repetir 30 ou desmontar os esquemas montados em
30. Que mudanas importantes Getlio institui em 30?
Os fatos tais como se deram vocs olham em Carvalho para as eleies de
30 SP teria rompido a aliana com MG o que significaria que o candidato a
presidente de 30 seria de MG. Viscardi diz que no bem assim, que MG e
SP fossem parceiros em todas eleies. O fato que era paulista indicou JP
que tambm era paulista, muito provvel que tivesse dada a conjuntura de
20 uma preocupao de SP controlar de modo a proteger exportaes,
preo do caf e tal, mas de qualquer forma a candidatura de oposio era
liderada por Getlio, estado forte e oligarquia coesa, mg adere, Paraba
tambm adere a chapa de RS, os setores urbanos descontentes apoiam RS,
ento em uma candidatura dissidente. A campanha do Getlio introduz
mtodos modernos eleitorais, comecios, mas o fato que essa eleio
uma eleio disputada, mas como era de se esperar, pelo mecanismo de
verificao, fraudes, etc, Julio Prestes ganham e empossado. Julio Prestes
que era o governador da Paraba tinha um caso extra conjugal, meteram
bala e colocaram isso como fato politico, dando pretexto para contra Jlio
Prestes. Governo revolucionrio portanto dotado de poderes excepcionais.
O que nos interessa aqui so as mudanas que so introduzidas e que so
mudanas de longo prazo, e isso ns vamos analisar na aula de hoje e nas
prximas duas aulas. Um mecanismo importante desmontar o poder
dos governadores. Ento o governo revolucionrio na condio de
governo provisrio suspende as eleies, os partidos polticos (que so os

partidos nicos estaduais), intervm no congresso e portanto voc tem um

governador provisrio dotado de poderes excepcionais dada a situao
revolucionria. Que modelo alternativo Vargas institui? Aos governadores se
nomeia para os estados interventores, nomeados pelo presidente, no caso o
chefe do governo provisrio Getlio Vargas, os estudos, tem um livro
bastante importante, vocs vo ler um captulo sobre mecanismos da
centralizao, para nos cientistas polticos no interessa apenas entender os
fenmenos que aconteceram, mas o que de particular interesse para nos
saber como os fenmenos aconteceram, ou seja, que mecanismos levam
a determinadores resultados. Se sabemos que a propriedade da terra leva
ao voto de cabresto, na ausncia dela isso tende a desaparecer, porque
desaparece o mecanismo. Ento para ns mais do que identificar fatos
histricos entender como ocorrem.
Ento o texto para a prxima aula o que ela vai descrevendo esses
mecanismos de centralizao. Mas ele no um mecanismo antioligrquico
no sentido de que ele nomeia para esses cargos indivduos completamente
alheios a esse esquema. Ele nomeia membros da elite, em muitos casos
militares oriundos do tenentismo, que tem conexes com as oligarquias,
mas que so perifricos a elas. Nomear interventores cuja autoridade
dependa exclusivamente do governo central, porque ele quer que esses
interventores sejam leais ao presidente. O texto para aula que vem mostra
como esse arranjo tenso, e com SP em particular esse conflito vai ser
grande, combinado com outras coisas que vamos ver depois, do controle do
governo federal sobre a representao, isso um dos fatores que vai levar
SP a guerra civil, que um dos estados no apenas fortemente afetado por
isso, porque todos so, mas era o estado que comandava a federao no
arranjo anterior, que tem recursos para suas foras militares, que tem uma
elite politica, que embora fracionada, tem fora para contestar o poder do
presidente da rep. Getlio faz um deslocamento da fora do estado nao,
que passa dos governos estaduais. Na rep velha o epicentro do poder estar
nos estados, com Getlio a autoridade poltica desloca para o presidente, h
interventores, mas o poder destes deriva da autoridade federal. Ao mesmo
tempo o poder legislativo substitudo por rgos tcnicos, o congresso
suspenso, os partidos so suspensos, a representao na cmara
suspensa e so nomeados rgos tcnicos aos estados, criado o DASP
(Departamento algo de servio publico), e esses so encarregados de fazer
as leis. Nos estados vai ter os daspinhos cuja funo ser controlar o
interventor. Ento a ideia que no se crie nos estados fontes autbomas
de poder. H poucos estados que tem recurso suficiente para se opor ao
governo federal, mas isso vamos ver na prxima aula, o importante a
gente ter presente que tem um deslocamento importante do eixo de
autoridade do estado dos estados ao governo central.
SP vai a guerra, perde militarmente a guerra mas ganha
politicamente. Getlio obrigado a responder politicamente porque seu
governo provisrio continuava e chama uma Assembleia Constituinte.
Mudanas: representao classista de 40 delegados dos sindicatos, justia

eleitoral instituda, voto feminino. H uma seria de medidas ocorrendo que

visam moralizar as eleies e tal mas no so to inocentes assim. O alvo
enfraquecer o poder das oligarquias estaduais. Isso ser um temor na
transio para a democracia em 45 e uma tenso de 45 para 64. Temor de
se recuperar o processo eleitoral recuperar a farsa da democracia
controlada pelos coronis.
- Texto do Wanderlei, cidadania e justia, tambm um clssico da
cincia politica
Assim como o Leal, pense o seguinte, Leal foi publicado em 49, o cara
fazer uma pesquisa dessas, vocs percebem no texto o esforo que ele vai
fazendo de reunir evidncias empricas para fazer inferncias mais gerais.
Esse livro do Wanderlei a mesma coisa, foi escrito em 79, tem um
pargrafo no texto da movimentao operria de como as leis no passas
que o livro A inveno do trabalhismo da Angela de Castro Gomes.
Ento esse conceito da cidadania regulada sobrevive, no sentido que
ele descreve o esquema do Getlio, mas quando a gente junta todas essas
historias a getne pode fazer uma interpretao mais completa. O Pern foi
adido militar da argentina na Itlia quando do fascismo. Ele volta da Itlia
encantado com o fascismo, ento ele coloca isso nos depoimentos dele.
Aquilo era soluo par ao problema de incorporar as massas na vida politica.
O que tnhamos no Brasil, assim como a Argentina no perodo? Setores
populares, classe mdia demandando incorporao politica e legislao
trabalhista e sendo reprimidos. (Perdi pedao). A concepo corporativista,
assim como a fascista, pretende dar uma resposta a demanda de
incorporao e mobilizao, mas com controle do estado. Dar uma
resposta organizada, mas no a resposta da luta de classes que os
anarquistas e comunistas esto pedindo. Deve ser uma resposta
corporativista, que no passa pelos partidos polticos, que integre a
participao da corporao ao estado. Esses intelectuais esto lendo os
corporativistas italianos, ento eles recusam os partidos polticos e
pretender dar uma resposta estatal, mas a resposta deve ser controlada
pelo estado. E a autoritria porque passa por uma incorporao controlada
via estado. O saque dela o que o Pern esta dizendo, acolher as massas,
mas organiza-las, impedido que as concepes inruptistas dos partidos de
esquerda prevaleam. A resposta represso uma resposta burra, porque
joga as massas no colo da esquerda.
Ento sabemos que a inspirao essa. Ento governo revolucionrio,
1930. 1931 cria o ministrio do trabalho, mas o nome era ministrio do
trabalho, indstria e comercio. Ento na origem no era para ser um
ministrio do trabalhador, mas do mundo do trabalho, que integrasse ao
estado a indstria e o comercio, que passa pelos sindicatos em substituio
aos partidos polticos. A representao de interesse passaria pelos
sindicatos. Esse mdeolo no era s para o trabalhadro, era tb para as
empresas, e seria um sindicato nico por categoria profissional. Aqui tem
uma questo mutio importante, esse modelo livre de representao sindical

da republica velho, e associado as correntes ideolgicas, ele ser aem

primeiro lugar prepimirdo, a partir dos anos 20 havera represso, sero
reportados como inimigos da ptria, que so estrangeiros, intalaram o caos,
no foram a guerra.
Ento olhem s, vai ter um sindicato oficial, todo trabalhador com caretira
assianada ter um dia compulsrio de trabalho descontado para seu
sindicato oficial. A vida do sindicato monitorada pelo ministrio do
trabaljho. um sindicato nico por categoria profissional e ele que
representa a categoria nas negociais salariais. Para ter carteira assinada
voc tem que estar no sindicato. Mas esse representante sindical le tem
condies de operar sme a sua adeso e os benefcios para usa categoria
profissional esto atrelados a ele. Isso muito mais sofisticado que a
represao. O mov operrio tem que fazer a escolha da autonomia sem
proteo ou a proteo sem autonomia. Uma esoclha difcil. Isso associedao
a memoria do passado recente que ter muito pouco ou nada (rep velha).
Isso no apenas a classe operaria, embora ela seja a mais eneficiada com
isso, mas o projeto fazer com que o esqueam de representao seja esse
em substituticao aos partidos. A carteira profissional uam certido de
batismo cvico. O mudno do trabalho, o da ciadenia na verdade, passa a ser
dividido entre os que tem carteira profissional assinada e os que no.
A existncia das profissioaes era ela mesma regulamentada pelo ministrio
do trabalho. Ento profisses no reconhecias por ele no existiam, no
podiam ter sindicato nem carteira assinada. Isso faz com que aqueles que
esto em uma condio de pre-cidadao quieram passar desse mudno de
no ter nada para ter sindicato. O discurso que entra em 30 diferenta da
rep velha: o estado tem compromisso com o cidado sim, instituit justicao
do trabalho, mas o estado que diz quem trabalhador ou no, o fato de
voc ter uma ocupao no suficiente para voc ser reconhecido pelo
estdo, s se o ministrio do trabalho reconhecer. Isso at hoje do mudno de
carteira assinada ser mais protegido do no, isso comea aqui.
Ento quando wnaderley introduz a idia de regulada ele contrape a ideia
de cidadania universal, pq no brasil no assim no incio. O texto da
Wanderlei permite fazer uam ordem alternativa a carvalhio, o problema da
ordem ou do modo de incorporao? Se a ordem fosse outra e o modo de
incorporao fosse o mesmo, qual seria o resultado?
o como foi feito, no o quando foi feito.
Quem ficoud e fora? Os trabalhadores rurais, todas as ocupaes no
regulamentados (mas o fato que estavam lutando para ser
regulamentadas), e todos os trabalhadores informais. Fica at hoje. Essa
diviso uam vez que se instala difcil de se alterar. A Alemanha muito
semelhante, a nica coisa que por razoes demogrficas ela teve pleno
emprego nos anos 40. A Alemanha viveu nos anso 40 algo semelhante ao
que vivemos hoje.

Ento por quye a ver de 30 foi um divisor de aguas?

Porque no plano politico o eixo descola para a unio
No plano dos direitos sociais se passa das trevas para a luz, que tem o preo
da cidadania regulada, a incorporao controlada. Nas prximas duas aulas
vanos trabalhar com essa chave.ler texto da maria do carmo. Na outra aula
vamso tratar do problema dos direitos sociais e polticos.

20/08
Que percurso ns estamos fazendo da ltima aula para c? O nosso objetivo
entender o funcionamento do regime democrtico de 45, h um
argumento forte na literatura, trazido basicamente pela Maria do Carmo,
de que existem fortes elementos de continuidade entre o regime de 3045, autoritrio, e o democrtico de 45. Esse curso est aceitando esse
argumento, tem uma ruptura no regime, em respeito a voto e eleies
competitivas, tem um legado do regime anterior que afeta o funcionamento
do regime democrtico. Por isso damos um passo e estudamos o perodo
autoritrio de 30-45. Existe outro argumento bastante aceito na literatura
de que 30 foi um divisor de guas. Na aula passada analisamos as principais
caractersticas da primeira republica para ver o que muda no estado novo.
Os atores, os temores com os quais os atores se movem tem a ver com esse
passado.
Entender o rompimento com a primeira republica (ultima aula), e agora
comeamos a ver os elementos de ruptura. Argumento central composto
de alguns elementos chave: em termos de estrutura de curso a gente pega
um elemento chave, estratgia narrativa de voltar ao ponto que estamos
adotando nesse curso. Analisamos alguns elementos da ruptura,
aprofundamos, voltamos ao ponto. Na aula de hoje estamos analisando o
legado do perodo autoritrio para 45, esse o nosso objetivo. Vamos
analisar 2 questes: uma so os mecanismos de centralizao do
estado e a outra parte a ruptura, ento tem um movimento de
centralizao, de deslocamento do poder politico dos estados para o
governo central e esse legado permanece at hoje e outro movimento de
incorporao politica e social dos de baixo. Na primeira rep se demandava
incorporao e se tinha represso. Hoje vamos ver a incorporao
controlada. Na aula que vem avanamos para ver como isso afeta a
transio em 45. Ento a gente tem um argumento bsico, pega cada
componente chave dele e volta para o argumento central. (tabela na tela
dos perodos).
Ento esse um roteiro muito esquemtico, na verdade ele s til para
situar pontos no tempo, porque isso denota uma concepo meio botnica
da politica, pondo fatos na caixinha e classificando, a ideia no essa, s
para vocs se apoiarem e entenderem o que estamos tentando entender.

O esquema politico da primeira republica era aquilo que se poderia chamar

de uma oligarquia competitiva. Tinha eleies? Tinha. Mas a categoria que
estamos adotando para regimes democrticos o esquema do Dalh, que
tem que ter participao ampla e competio. Vimos na aula passada que a
primeira rep tinha participao limitada e vimos os mecanismos que
inviabilizavam a oposio. Ento era um sistema que tinha eleies, mas
que toda a literatura, e, mais importante que isso, os intelectuais e ativistas
polticos, fizeram um diagnostico muito negativo deste perodo, uma farsa
democrtica de oligarquias estaduais legitimadas pelo voto. o que a
revoluo de 30 faz no caminhar a um regime representativo, mas
autoritrio. E liderana politica no liberal nem democrtica.
Getlio. Agenda de enfraquecer o poder dessas oligarquias estaduais. O
texto da Anglea mostra que na sada de 37, a estratgia era fazer eleies
rapidamente e de preferncia converte-las em uma espcie de plebiscito do
regime de 37. Qual era o temor? Se houvesse possibilidade de voltar o
alistamento eleitoral aos estados e tempo para campanha essas oligarquias
estaduais voltariam a ameaar o poder central. A democratizao
inevitvel, mas a avaliao que os intelectuais que do para ao poder em 30
(intelectuais ativistas) desconfiam de partidos polticos e desconfiam do
sistema representativo. Ento o movimento de centralizao um
movimento em que so nomeados interventores para os estados, que
substituem os governadores. Politica no passa tb pelo congresso, passa por
conselhos e autarquias e pelo dasp. Trajetria de enfraquecimento do poder
dos estados baseado no diagnostico de que se der poder para os estados as
oligarquias vao se legitimar. Entoa para modernizar o pais tem que
enfraquecer o poder estadual.
Nos falamos do perodo de 30 a 45 como autoritrio para efeitos didticos,
mas tem, a revoluo de 30 resultado de uma aliana de oligarquias
contra sp, apoiada por setoes liberais, sp reage, perde militarmente, mas
ganha politicamente, porque Getlio chama uma constituinte. Em 37 ele da
um golpe em si mesmo e continua no poder. Ento entre 33 e 37 tem um
xxx de sistema eleitoral tem eleies para constituinte, eleies para
governador, mas tudoisso desmontado em 37. H um esforo para
liberalizar, mas com fins didticos a gente ta ignorando isso.
O que nos interessa? Nos precisamos avanar em direo a legislao
social.
(Perdio um tempo. Falando da classe operaria). Na priemira rep, sobretudo
em sp e rio, h um mov operrio de razoalvez expresso demandando
regulamentao das condies de trabalho. Era um movimento operrio
liver, no sentido de que organizado por distintas correntes politias, essas
correntes politicas conflitam muito entre si, mas nos sabemos tambm que
a resposta da priemira republic para o movimento social foi represso e,
dadas as caractersticas do congresso, no passava nenhuma legislao
social destinada a atender a classe trabalhadora. A resposta do regime de 3
do getulio inteiramente distinta.

O regime de 30 implementa o que a gente poderia chamar uma reforma

trabalhista importante. O termo ruim, pq no h nada para ser reformado,
o que tem uma implantao da legislao trabalhista. Ento em que
consistiu essa legislao? Na introduo paulatina de uma
regulamentao das condies de trabalho, trabalho de menor,
feminino, frias, descanso remunerado, tudo isso incorporado a
carteira do trabalho. Essa proteo vem acompanhada a um modelo
de sindicato nico e subordinada ao ministrio do trabalho,
indstria e comrcio. Se a classe trabalhadora resolve ter autonomia, ela
perde a proteo e vice versa. O preo do ministrio do trabalho o
controle do exerccio da representao. Essa incorporao tem outro
componente importante, que vcs precisam incluir para entender as disputas
politicas que sgeuem, a legislao previdenciria. A questo dela se
tornou natural par anos, pq ns todos j fomos socializados com a
existncia de uma legislao previdenciria, o quequer dizer isso? Vcs
possibelemtne no trabalham, mas conhecem pessoas que sim. As pessoas
que passaram a ter cateria assinada passaram a ter que contribuir
compulsoriamente para o regime previdencirio. Ento h um desconto
compulsrio nos sues ganhos que um srugor compulsrio que consituti um
fundo para a sua aposentadoria. Isso significa quenem vc nem seu
empregador podem escolher fazer a cosntribuicao ou no, o estado obriga.
Regimes assim foram introduzidos empaises avamcados nessa poca, em
termos de timing o brasil esta como o resto do mundo. Ento no mudnoe
sta se fazendo a trasicao de regimes voluntrios a compulsrios. No
Vanderlei fala que foram criados no br caixas de aposentadorias e penses.
Fundos de seguro pelo qual vc contribua um monetante e em algum
momento passava a receber. Os fundos voluntrios existem at hoje. Os
sist. Voluntrios so antigos e perfeitamente combatvel com o cdigo
liberal.entao a entrada do estado na rea social teve duas
dimenses: trabalhista e previdencirio.
Na concepo libera a
previdncia ;e uma virtude e s o pq voluntaria. Ento no que dia
respeito ao timign o que o getulio e o lindofo Collor fazem, esto fazendo no
mesmo perodo que esta acontecendo no resto do mundo. O brasil at
introduziu antes dos eua. Todos esto fazendo isso. Mas o que interessa
para o nosso problema aqui, e por isso o conceito de cidadania regulada
tao til, so as regras de incorporao que regeram esses direitos. Vimos na
aula passada que o que a legislao trabalhista faz distinguir categorias
de cidados: os que tem carteira assinada e os que no tem. A legislao
previdenciria introduz uma camada adicional de desigualdade. Ela cria os
institutos de aposentadorias e penses. Ento aposentadoria para uqem
contribuiu e penses para vivas. Mas os IAPs so organizados em primeiro
lugar por categorias profissional. Ento em 33 foi fundado o IAP dos
martimos, em 35 dos industrais, depois dos bancrios, depois dos
tecnolgosos, a ordem no esse, mas foi sendo criado cada um por
categoria profissional e cada um tinha as suas prprias regras de
aposentadoria, suas prprias regras de contribuio e suas prprias regras
de sistema de sade. Ento se cria uma desigualdade de direitos

sociais. O IAPI que era o instituto mais forte, ento tem uma desigualdade
entre categorias. Os IAPs tb era ligados e controlados pelo ministrio do
trabalho indstria e comercio. Em tese cada IAP definia suas regras, mas o
controle era do ministrio. De modo geral era direcionado a categorias mais
mobilizadas. So as categorias mais organizadas que tem. (perdi um
pedao)
O que a previdncia faz? So as geraes mais jovens que criaram um
sistema de previdncia institucional para as geraes mais velhas. Quem
esta trabalhando sustenta quem no pode trabalhar. No temos como
distinguir a contribuio de cada um. Ento se estamos pensando em
protecao vamos proteger igual a todos. A logica dos sistemas corporativos
visa promover distines de status dentro da classe trabalhadora. H
categorias profissionais mais valoridas que outra, ento justo que tenha
desigualdade entre elas. Obviamente essa contribuio no pode ser
medida em termos de esforo fsico, mas esta associado com categorias de
status. Ento esses sitemas, difenrete do modelo dos sociais democratas, o
calculo da aposentadoria esta vinculado ao salari da vda ativa. De modo a
promover distines de status, ento quem teve um salario alto ter uma
aposentadoria alta e vice versa pq de algum modo vc vincula a vida da
aposentadoria ao que conseguiu obter no mercado de trabalho.
Mussolini tinha caracteristias em comum mas na europa se tinha regimes de
mobilizao politica. Nesse inciio aqui no brsil a tentativa era de
desmobilizao. No h tentativa de mobilizao politica, nem pela via dos
sindicatos, nem pela via dos IAPs.
Tem duas transformaes importantes que so centrais para a getne
etender a transio do regime autoritrio para 45. Pelo mecanismo da
centralizao se cria um tipo de ator politico que so os interventores, na
resenha vocs vao voltar a explorar isso, mas eles so criaturas da
revoluo de 30, que depois so turbinados em 37 e so orientados a
disputar espao politico com as oligarquias estaduais, em 40 estao ali h 10
anos e j cosntruiram suas redes politias no interior de cada estado. Mas o
ponto a reter aqui que a ver de 30 cria um tipo de ator politico com
grande capilaridade nos estados que so os interventores. E cria um outro
tipo de ator politico que so os dirigentes sindicais e dirigentes de IAP, que
so monitorias pelo ministrio do trb. Dois atores polticos de sustentao
do getulio e do prprio regime que se capilarizaram na sociedade. Os
interventores e os dirigentes de iap. Qnd o getulio da o golpe em si, para ser
legitimo, insituti a constituio polaca e agenda um plebicito para 43 no
qual seria avaluiado o regime, sendo isso uma maneira de dar uma resposta
a oposio que pressionava por um regime mais representativo, vamos ter
um regime de exceo para desenvolver o pais. Volta suspenso do
congresso, volta interventores, mas em 43 vamos fazer um plebicito. E aqui
tem uma coisa interessante, pq ideologicamente o getulio estava mais
afinado com os regimes mais autoritrios mas ele vai manejando na politica
internbacional entre as potencias do eixo, tem uma contradio na

estratgia do getulio, ele vai negociando o apio, consegue que os eua

financiem a vale e entra do lado dos eua na guerra. Ento do ponto de vista
politico a entrada do br na guerra ao lado das potencias do eixo cria um
argumento forte para a oposio, como regime luta na guerra pela
democracia e tem um sistema que no democrtico. Segundo ponto: em
42, para observadores, havia evidencias de que o hittler perderia a guerra,
j tem fortes evidencias de que as potencias do eixo vao perder a guerra.
Ento do ponto de vista interno getulio comea a se preparar para a
democratizao, ento no texto da angela ela mostra os pplanbos a, b e c
do getulio para democratizcao.
O a era fazer um grande movimento, que no era necessariamente um
partido, o grande temor dessa turma que se voltasse a ter eleio as
oligarquias voltariam, ento o plano do getulio era fazer um moviemtno de
reconsucao do getulio ao [oder pela via eleitoral cujas bases seriam os
interventores (que tinham capilaridade nos estados) e os sindicatos e
iaps(que tinham capilaridade na massa trabalhadora). Como o regime de 37
a 45 foi um regime desmobilizador, que prendeu lideranas sindicais
independentes, que prendeu lideranas do partido comunista, que no tinha
movimentaes de massa, os estrategistas do regime no tinha a menor
temperatura da aceitao do Getlio. Na ausncia de democracia no tinha
como aferir qual era a disposio das massas em relao ao Getlio, ento
essa estratgia cheia de graus de incerteza, em que eles vo tentando e
ajustando. Ento ele vai mostrando como nesse pano de fundo a oposio
denuncia Getlio como ditador, eles em que montar estratgias com grande
grau de incerteza. Tem plano a, mas no da certo, os interventores no
querem se aliar com sindicatos... num regime democrtico voc tem todo
tempo mecanismos de ver como est a afeio do eleitor, na ditadura no.
Ento eles tinham que conduzir a transio para a democracia de modo
mais ou menos tentativo. O que importante reter aqui que para essa
transio tem atores polticos criados durante o perodo do estado novo que
no existiam na republica velha e que so importantssimos jogadores dessa
nova cena. Ento a partir de 42 eles vao consolidar as leis de trabalho. At
ali o trabalhismo no era um movimento, quando ele se prepara para a
democracia eles constroem essa ideia de movimento trabalhista que se
confundem com o queremismo, por isso que o livro chama a inveno do
trabalhismo. Mas voc no consegue entender os atores do jogo se no
entender os recursos polticos criados pelo estado novo, os interventores, o
ministrio do trabalho e xxxx.
(perdi um pedao). Ele um movimento paralelo (movimento de
centralizao)
ao
movimento
de articulao dos direitos
trabalhistas. Voc pode dizer que no plano dos direitos trabalhistas os
estrategistas do regime estavam disputando a classe trabalhadora com os
partidos de esquerda. No plano do regime eles estava tirando o poder das
oligarquias e trazendo para o centro. sobre isso que vocs vo fazer a
resenha.

27/08/13
Partidos e eleies no perodo de 1946 a 1964
SOUZA, Maria do Carmo Campello. Do estado novo ao regime de 1946.
Estado e Partidos Polticos no Brasil (1930 a 1964). Cap. 5, 105 a 138.
HIPOLITO, Lucia. O partido de centro e a estabilidade poltica o PSD no
cenrio federal, in PSD: de raposas e reformistas. Pg. 51 a 84.
LAVAREDA, Antonio. Principais teses sobre o sistema partidrio eleitoral de
1945 a 1964 e as questes no respondidas. In: a democracia nas urnas o
processo partidrio eleitoral brasileiro. Cap 1.
O texto do Laraveda ser menos tratado. Existe uma literatura muito
vasta sobre o que causou o golpe de 64. Essa literatura tem influncia para
o debate contemporneo porque at muito recentemente havia uma... a
literatura em cincia poltica tinha vises bem pessimistas sobreo
funcionamento da democracia do Brasil. O regime democrtico de 88 teria
repetido os mesmos vcios institucionais de 45, de forma que os mesmos
problemas viriam ocorrer e seriam necessrio fazer uma reforma poltica
para a democracia. Nesta aula e nas duas prximas, ns vamos tratar da
crise de 64 embora hoje vamos trata-la muito na pontinha porque o objetivo
central de hoje o que aconteceu na transio para a democracia na qual
se firmaram acordos que acabaram estruturando o regime de 64.
Existe um argumento que foi bastante influente de que as causas da
crise de 64 estavam no sistema partidrio. Esse argumento est presente
na Campello, em que aponta o problema pela ideia de que o legislativo de
46, que o legislativo que emerge dessa transio que estamos estudando,
embora fosse (se comparado a outros) junto do Chile um dos mais
desenvolvidos, ele era muito fraco se comparado ao executivo. Como voc
teve uma continuidade em 45 (do estado novo a democracia), mesmo que
tenha mudado de regime, mas teve continuidades importantes (a elite
poltica a mesma, Getlio comandou a transio, o aparato burocrtico do
estado novo continuou intacto, o desenvolvimento do estado centralizado
burocratizado de 37 ficou basicamente intacto). No regime de 46, voc tinha
um legislativo hipertrofiado se comparado ao executivo. A atividade de
governar era basicamente feita por decretos, portarias, ordens
administrativas do executivo. Ento h vrios autores interpretando essa
poca que vo colocar o problema da crise de 64 no sistema partidrio.
Ento tem o argumento da Campello, os partidos foram perdendo conex
com a sociedade, perderam representatividade, tudo isso por esse
esvaziamento da representao produzido por essa herana do aparato
burocrtico do regime do estado novo a 46.
Outro argumento que o PTB foi crescendo eleitoralmente e
ameaava a direita, ento o golpe teria tido carter preventivo. Vamos ver

os dados para entender melhor isso. (tabela: votao por partido, cmara
dos deputados %, Nicolau, 2004). O regime de 64 teve 3 grandes partidos e
depois vrios partidos pequenos, ento olhem aqui. O maior de 46 foi o PSD.
Lembrem se da aula passada, ele o partido que nasce organizado pelos
interventores. A partir de 42 organizam, com base no seu poder nos
estados, o partido que vem a ser o PSD, que foi o mais votado em 45, ele
perde em votao em 50 e depois tem outra vez uma pequena queda em
62. Ele um partido moderado, de centro, com bases eleitorais em setores
rurais e funcionrios pblicos. Para a Lucia Hiplito, o PSD um partido
que garante a estabilidade do regime de 46. Mas olha aqui a trajetria do
PSD. Durante todo o perodo ele o maior ativo. O PTB o partido que
nasce a partir da estrutura corporativista dos sindicatos, dos IAPs que ns
vimos na aula passada. O PTB faz 10,2% dos votos, cresce muito em 50 e
depois segue crescendo. Ento tem um argumento para a crise de 64 diz
que ele tenha sido preventivo, os setores conservadores vinham perdendo
voto e o PTB crescendo. Se antecipava que o PTB ia ganhar a prxima
eleio e para evitar isso se deu o golpe antecipado. O livro do Lavareda
a tese de doutorado dele onde ele trabalha com dados de uma pesquisa
feita duas semanas antes do golpe. Se pergunta que posio ideolgica eles
preferiam e em quem votariam, e a pesquisa d que provavelmente o
Juscelino ganharia e as posies ideolgicas era de centro. O resultado
refutaria a tese de que haveria uma perspectiva de que teria sido um golpe
preventivo. O 3 grande partido era a UDN, de oposio ao Getlio, de
organiza j em 42 nisso. o segundo maior por um lado perodo e
passada pelo PTB ao final. Tem os pequenos partidos, ento tem outra tese
que diz que o sistema partidrio de 64 vinha se desestruturando e dadas as
regras da representao proporcional isso dava origem ao crescimento dos
pequenos partidos e isso produzia uma indefinio geral no sistema. Por fim,
tem um dado que no est aqui e um argumento que diz que h em 62 um
crescimento muito importante dos votos brancos e nulos que mostrava a
fragilidade do sistema partidrio. Esses argumentos com relao a crise de
64 que colocam no sistema partidrio, vamos voltar a eles mais tarde, mas
o que eu estou querendo dizer que at o final dos anos 80, quando surgiu
o trabalho do Lavareda e o da Argelina, o argumento mais influente
para o golpe de 64 apontava para a fraqueza do sistema partidrio e a
perda de representatividade do legislativo, ou ento uma perda de poder do
PSD, um mal funcionamento do sistema partidrios que levou crise.z
QCx dfFR5CD
4C8CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC
CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC
CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC
CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC
CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC4C
C
444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444
444444444444I

A adoo do sistema de representao proporcional no Brasil

considerada uma escolha institucional que estaria na raiz desse problema. O
fato que h diversas pesquisas empricas que vo mostrando as
fragilidades dessa tese. Ento tem o trabalho do Lavarede que mostra
que o PTB no iria ganhar as eleies e, se as pesquisas do IBOPE fossem
conhecida os atores sabiam disso e no haveria porque de golpe. A UDN que
era um partido conservador no perdeu tanto voto assim e era um partido
que concentrava ala conservadora do eleitorado. E o crescimento dos votos
brancos e nulos tem a ver basicamente com a introduo da cdula escrita.
A partir de 62 escrita. Ento o crescimento de votos brancos no teria a
ver com alienao mas um distanciamento entre o grau de escolaridade da
populao e o sistema eleitoral.
Na transio foram feitas algumas escolhas institucionais foram feitas
algumas escolhas que favoreceram o PSD. Segundo a Maria do Carmo
Campello de Souza, o cdigo eleitoral de 45 tinha um sentido, digamos
assim, uma inteno bsica, que inteno seria essa?
- sobreposio dos estados maiores
- nacionalizao dos partidos
Mas como ela interpreta a exigncia de nacionalizao dos partidos?
Tem uma exig6encia para o registro eleitoral que os partidos sejam
nacionais, o efeito disso que para poder se registrar para as eleies de
45 eles tiveram que se juntar com quem tivesse, e portanto, sem bases
ideolgicas, ara cumprir a exigncia eleitoral. Isso foi igual a todo mundo?
Exigncia de partidos nacionais e isso faz com que para poder concorrer s
eleies de 45, que so basicamente o PSD, UDN, PTB, PCB os partidos
tivessem que correr para juntar as 10 mil assinaturas nacionais, pelo menos
5 estado, no menos de 500 assinaturas em cada estado. Mas essa
dificuldade era igual para todos os partidos? No, criava mais dificuldades
para a oposio. Ento qual foi o grande favorecido pelo cdigo eleitoral de
45? PSD. Depois na resenha vamos detalhar esses mecanismos.
(mecanismo das sobras que faz com que o partido mais votado acabe
levando mais votos, alistamentos ex-oficio).
Tem um momento em que a Campello diz que o grande vitorioso foi o
Getlio. Pode-se dizer a partir do texto dela que o plano do Getlio era que o
PSD ganhasse as eleies. Getlio comandou a transio, a Lei Agamenon
um cdigo eleitoral, seus mecanismos visam dificultar a formao da UDN,
a formao da oposio, mas o principal beneficirio do cdigo eleitoral , o
PSD, a comear pelo ministro da justia que d nome lei que candidato
do PSD. O PTB aparece como uma espcie de partido step que tambm
apoiariam o Getlio mas o principal plano seria garantir uma vitria do PSD
que era o partidos dos interventores, d para dizer isso? a que o texto da
ngela ajuda, porque ela reconstitui a interao entre os atores. A Lei
Agamenon, que o cdigo de 45, no era o plano A do Getlio, foi o plano
possvel de implementar. Ento vamos voltar ao texto da ngela, em 40, foi

formulando o plano A. Que plano era esse? Ento quando Getlio d o golpe
em 37, promulga a constituio de 37, para que o golpe tenha alguma
legitimidade, eles apontam uma sada, em 43 vai ter um plebiscito para
avaliar o regime. Em 40 eles comeam a se preparar para o plebiscito. Qual
era o plano A, formulado em 40? Formar um grande movimento nacional,
naquele momento no se falava em partidos, esse grande movimento
nacional teria como base as duas criaturas criadas em 37: os interventores,
os sindicatos e os IAPs em um mesmo movimento. Getlio continuaria como
o grande lder, se faria uma reforma constitucional, se faria eventualmente
um plebiscito para reformar a constituio de 37 e isso seria apoiado por um
grande movimento que seriam os interventores e sindicatos em um mesmo
movimento. A o primeiro encarregado de levar adiante o movimento o
ministro do trabalho e tambm da justia, Marcondes Filho. Por que esse
plano no deu certo? Segundo o que ela consegue restituir, nem os
interventores queriam aliana com os sindicatos, nem o ministro do trabalho
com os interventores, ento as duas criaturas do Getlio no formam uma
aliana. A tem uma pergunta para a Campello: Getlio controlou a
transio? O plebiscito estava marcado para 43. Em 42 o Brasil entrou na
guerra do lado dos aliados, ou seja, a favor da democracia. Ento se cria
uma situao bizarra, voc tem um lder autoritrio, que esta formando um
movimento para continuar no poder, ele faz um acordo com os eua e acaba
entrando na guerra. Ento o que seria a UDN depois explora politicaHmente
essa contradio do regime getulista, comea a fazer campanha e lana um
candidato, que o Eduardo Gomes. Ele era um brigadeiro militar. A oposio
faz uma estratgia brilhante politicamente: de 37 a 45 Getlio tinha
ampliado expressivamente o exercito e ele tinha sido o grande fiador militar
do regime de 37. O que a oposio faz? Explora essa contradio do regime
autoritrio entrar na guerra para defender a democracia e lana um
candidato militar. Por que um candidato militar? Para dividir o exercito.
Ento o plano a do Getlio que nem se tivesse eleio, apenas uma
reforma constitucional. Faltou combinar com a oposio. O que a oposio
faz so 2 jogados politicas brilhantes: explorar a contradio da guerra e
lanar um candidato a presidncia do meio militar (dividindo o exercito).
Diante desse fato, Getlio e os estrategistas passam para o plano b. em que
consiste? (perdi um pedao).
Marcondes Filho vai organizar o movimento queremista (movimento
politico que demora muito tempo a decidir se vai ser partido ou no e que
mais adiante vai virar o PTB). Ainda no esta claro que o movimento
queremista totalmente dirigido pelo ministrio do trabalho vai virar o PTB, o
que eles querem construir um movimento politico da continuidade do
Getlio mas separado do PSD. Paulatinamente vai o Agamenon. Getlio no
se decide se vai ser candidato ou no. No se sabia de fato qual era o apelo
eleitoral do candidatos, nem do Getlio. O PSD acaba decidindo lanar o
general Dutra. A escolha de um militar aqui tambm no inocente, se que
obter o apoio do exrcito. Getlio no decide se vai se lanar, o movimento
queremista que ele se lance, nesse contexto cai a Lei Agamenon. Fazer a

eleio rapidamente para impedir que as oligarquias xxx, da o mecanismo

ex-oficio.

Representao proporcional X Sistema majoritrio

O Brasil adotou o sistema proporcional para o legislativo desde a
constituinte de 33. O que o sistema majoritrio? O partido mais votado
leva todas as cadeiras.

10/09/2013
Os Militares na Poltica

Projetor com problema, vamos comear depois eu apresento os dados da

aula. Retomando, nesta aula e nas prximas 2 aulas, ns vamos tratar da
crise de 64 e do golpe militar. O golpe provavelmente um dos perodos da
histria poltica brasileira mais estudado. Vamos examinar 3 interpretaes
sobre as razes do golpe que so uteis para a gente entender o perodo
contemporneo. A da aula de hoejf oi muito influente at meados dos anos
80 e a respeito da qual esse livro do Lavareda indicado no programa de
curso mutio importante, porque a tese dominante at a publicao dp livro
dele atribui ao sistema partidrio as razes da crise. H diferentes trabalhos
e diferentes interpretaes, mas todas elas bebem nessa mesma fonte de
argumento bsico, que localiza a origem do golpe de 64 em uma crise do
sistema partidrio. A importncia de revisitar essa tese que ela
contempornea. (Revoltas de junho, teorias de crise de representao).
Vamos avanar uma questo metodolgica no que diz respeito a
interpretaes. A respeito dessa interpretao sobre a relao de
causalidade do golpe de 64 e a crise do sistema partidrio, o livro do
Lavareda muito importante porque ele desmonta essa tese. Na aula de
hoje ns vamos comear a trabalhar, estamos atrasados em relao ao
cronograma, vamos comear a analisar a interpretao do Stepan, as razes
da crise tem a ver com uma ruptura de um modelo de relacionamento entre
civis e militares que foi vigente em 45 e se esgotou em 64. Uma terceira
tese, que os pro
fessores que tem dado poltica 4 tendem a acreditar
que a tese mais completa o livro da Argelina que responde s questes
colocadas na tese do Stepan.
Relao entre evidncias ,o que observamos, e inferncias, o que
conclumos abstratamente a partir do que observamos.
Principais teses sobre a crise institucional
1. Desestruturao
- multiplicao de legendas

enfraquecimento
dos
vnculos
entre
representao
congressual e comportamento na arena eleitoral
- nmero crescente de votos nulos e brancos
Com a mesma evidncia voc pode fazer intepretaes diferentes. Porque o
eleitor vota branco e nulo? Porque no se identifica como sistema partidrio.
Ou porque no sabia escrever, porque quando mudaram o mtodo eleitoral
mudou a situao.
Principais teses sobre a crise institucional
2. Realinhamento
- declnio dos partidos conservadores (PSD, UDN, PR), que
perderiam terreno para os reformistas/populares, em funo
das mudanas socioeconmicas.
- declnio eleitoral dos 3 grandes partidos e aumento da
incerteza eleitoral.
As duas teses so diferentes mas dirigem o problema a uma mesma origem:
o sistema partidrio.
A sociedade brasileira esta se urbanizando, a classe trabalhadora aumenta,
aumentam as reinvindicaes, os de baixo querem integrao, aumenta a
simpatia pelo PTB. Ento para permanecer como grandes partidos a UDN e
o PSD teriam que rever as suas estratgias, realinhar suas conexes
eleitorais. O que era a UDN, priorizava entre outras coisas a legalidade, ao
passo que o PTB vinha se identificando como um partido associado com a
causa da redistribuio. O PSD um partido dos rurais, que vinha dos
interventores. Maria do Carmo: os partidos conservadores esto perdendo
votos, ento se quiserem permanecer como grandes partidos tm que
realinhar no sentido de alinhar suas estratgias partidrias a essas
mudanas societrias. O que a gente tem de evidncia a ideia do declnio
dos grandes partidos e a inferncia o realinhamento.
Como comeamos a aula trasados vou esquipar a tabela, mas recomendo
que olhem isso no Lavareda (Quadro 1.1 principais teses acerca das
tendncias da competio no sistema partidario eleitoral brasielro)

17/09
Stepan
Perdi o incio da aula.
Em 61 tem parte do exrcito que quer dar o golpe e uma parte que
no deixa. Em 64, segundo eles, eles aprenderam e mudaram de estratgia.

Os requisitos do capitalismo brasileiro eram os mesmos. O que mudou foi a

interpretao dos militares sobre o momento. Sobre as mesmas
circunstncias os atores aprendem e mudam sua estratgia. Ento dadas as
repetidas interaes, os atores no vo fazer a mesma coisa sempre. Eles
entregaram o poder aos civis muitas vezes, a situao no se resolvia, eles
se preparam para ser dirigentes. Eles vinham se preparando na Escola
Superior de Guerra. No foi algo derivado de uma loucura emocional. Foi
planejado. Em 64 o Jango est isolado.
Agora vamos explicar o sucesso do golpe, que embora seja, no sei
se eu j disse, mas que a pior resposta para o cientista social que isso
aconteceu por uma serie de fatores econmicos, polticos e sociais.
Queremos saber quais. Estamos distinguindo dois fenmenos. O que levou
os militares a mudar a estratgia uma pergunta, respondida por esses
fatores (eroso na crena da capacidade dos civis para governar; crise
econmica, crescente ndice de reinvindicaes, quebra da hierarquia
militar). O que levou o sucesso do golpe outra. A Argelina discorda com o
Stepan na explicao para o sucesso do golpe.
O sucesso do golpe tem a ver com que o centro apoiou o golpe. Quem
esse centro? A ala legalista do exrcito. Eles no deram apoio em 61 e deu
em 64. Mas por que ela mudou de opinio? Passou de contrria ao golpe
para apoiadora? Para o Stepan. Ela se convenceu atravs do outro setor de
militares que a inteno do Jango era dar um golpe para fazer coisas por
decreto (anti-constitucional). Os golpistas estavam dizendo isso h muito
tempo. A ala legalista duvidava. Essa mudana foi precipitada pelo comcio
do dia 13, em que o Jango faz um erro de clculo, tinham tido uma marcha
de 100 mil pessoas apoiando a direita e, de outro lado, as centrais sindicais
chamam um comcio. O relato que o Jango teria subido ao palanque com
intenes de pedir moderaes. Quando ele comea o discurso moderado a
multido pede por reformas e ele teria mudado o discurso e ele diz que vai
fazer as reformas. Estavam transitando com congresso um projeto de
reforma agraria e urbana. Nesse momento os legalistas se convencem de
que ele est planejando um golpe. O Stepan vai dier que o Goulart
superestimou suas foras e deu o que os golpistas precisavam. O que a
Argelina discorda? O problema no estava nos ltimos dias do golpe, mas
esteve na estratgia de todos os atores relevantes a partir do momento da
renuncia do Jnio que tentaram maximizar as suas preferencias quando no
tinham foras para isso. Ela desloca a explicao de um erro de calculo do
Jango para as estratgias dos autores naquelas circunstancias. Vamos
imaginar que vc tinha 3 correntes politicas de 45 a 64. Uma de centro a qual
o PSD era o maior partido, uma de esquerda com o PTB e uma de direita
com a UDN. Na legislatura de 46, graas a lei agamenos, o mecanismo das
sobras e tal, o PSD tinha a maioria das cadeiras e quando juntava com o
centro tinha 56% das cadeiras. Isso quer dizer que para toda legislao que
a exigncia for maioria absoluta o PSD aprovava sozinho. Em 46 o PTB e o
PCB tinham 8,4% das cadeiras. A direita, porque a UDN teve que se
estruturar, tambm era minoria. Na legislatura de 54 o PSD perdeu cadeiras

mas ainda o maior partido, mas j no tem condio, jutno do centro, de

se impor sozinho, porque teria que ter todos seus deputados mais um para
aprovar a lei de 50% mais 1. Mas o que nos interessa o regime de 62.
Como a fora parlamentar na legislatura de 62? Equilibrada, que as 3
correntes tm quase a mesma fora. Nenhuma corrente ideolgica tem
cadeiras suficientes para aprovar sozinha qualquer legislao, nem lei
ordinria nem emenda constitucional. Isso quer dizer que se o presidente
quisesse fazer reforma sme negociar com ningum tinha que ser por
decreto mesmo. O PSD acredita que a proposta de reforma agrria do PTB
confisco. Se a distribuio de cadeiras como era, nenhum dos dois ser
aprovado por si s porque no h maioria. Ento tm que se mover das suas
posies originais para chegar a uma zona de acordo, se no, no h acordo
possvel. Ento segundo a Argelina no foi um erro de calculo. O governo
no tem sustentao. Houve vrias tentativas de produzir algum consenso
entre a renncia do Jnio e o golpe de 64 e que, na verdade, o comcio no
um evento em que ele perdeu a noo, ele tinha noo de que todas as
alternativas anteriores de manter sua coalizo j tinha se esgotado. O
Stepan enfatiza muito o erro de clculo do Goulart nos desdobramentos
finais do golpe. A Argelina diz que tem uma polarizao dos principais
fatores, da base no congresso. Na ausncia da maioria os partidos se
comportaram como se tivesse maioria. O congresso estava polarizado. Se
comportar como se tivesse maioria quando precisa negociar.
Tem uma crise em 61, porque um grupo militar no quer que o Jango
assuma e prope um golpe direitista. Por que a tentativa no d certo?
Porque os golpistas eram minoria. Podemos concluir que caso fossem
maioria o gope poderia ter dado certo.

Poltica

IV

Atrasada
Permanncia de um conflito forte nas forcas armadas e um conflito entre as liderana civis.
Uma semana aps o comando supremo da revoluo assumir o controle poltico da nao.
Esses atos tinham o valor de lei, m, diferente de uma lei normal, comeavam com prembulos
que eram finalizados a justificar o prprio ato. L militar se justificava par a adoo de m ato
legal. Le o perambulo do ato 1. Dentro da leitura que fazemos do ato, utilizar o termo
revoluo significa dar legitimidade ao golpe de 64. No se traduz o interesse da vontade de
um grupo, ma da nao. Ha cuidado com isso. "Se legitima por si mesma". A primeira coisa
que os militares fazer dar substancia jurdica e institucional ao ato. O segundo
estabelecer novas regras para a nao. Fortalecimento do executivo. Tendncia a
centralizao do processo legislativo como um todo. O ato tem validade temporal, o que
sinaliza claramente a indisposio por parte de uma forte componente do exercito em
institucionalizar a revoluo em perspectiva permanente. Se mantm o calendrio eleitoral,
se sinaliza ento a manuteno das instituies polticas do regime democrtico. A eleio
no uma caracterstica da democracia, alguns regimes autoritrio preservam as eleies,
porque so elas que permitem legitimar o regime por si s. Legitimam o militar agir. Quando
se pensa regime militar todo mundo associa isso a cacetete, mas importante notar que as
cassaes de mandatos polticos terminam em 64, e o prprio castelo branco pressionado
pela linha dura se recusou a prolongar isso. Isso um aspecto mais leve do regime brasileiro

se comparado outros regimes latino americanos. O primeiro ciclo termina quando ocorrem
as eleies de 65. Castelo Branco garante a eleies, entretanto as eleies que ocorrem em
alguns estados so de polticos com postura poltica divergente da revoluo (MG, SC, MT).
O AI 2 prev algum prerrogativas mais duras, tambm tem um prembulo. Nesse ato se inicia
de fato o processo de construo do regime militar brasileiro. ruptura com o poder
moderador. A corrente sorbonista se isola e toma a direo da revoluo a linha dos
nacionalistas de direita. Para os municpios das capitais se estabeleceu que o cargo era xxx
do governador, ento se controlava quem so os prefeitos das principais capitais.

3/12

Constituio

de

1988

governabilidade

Atrasada.
Professora
corrigindo
prova.
Instituicoes de 88 eram iguais as de 46, ento os constituintes em 88 escolheram as mesas
46: sistema de lista aberta (no sistema de lista fechada quem ordena a lista de eleitos o
partido, j no de lista aberta o eleitorado vota nos seus candidatos - exemplo Argentina tem
lista aberta), representao proporcional, presidencialismo (vimos na aula passada),
federalismo (veremos na prxima aula). O argumento bsico e que essas instituies
paralisaram o governo Jango e isso levara a uma crise em 88 (deu merda em 46 vai dar merda
em 88). Na teoria convencional, a lista aberta tem uma vantagem de ser mais representativa,
j que em um sistema elitizado em participao, o eleitor tem alguma voz na seleo dos
candidatos. Ms por outro lado a lista aberta cria incentivos para o comportamento
individualista dos candidatos (ou seja, produz fragilizao dos partidos e direes partidrias
como org coletivas). A lista fechada produziria o efeito oposto, a direo partidria controla a
ordem da lista e o controle das indicaes seria um instrumento para obter disciplina
partidria. Por outro lado, em um sistema j controlado por partidos e com pouca
participao popular se acirra, ou seja, o parlamentar do partido prximo da direo mas
super distante da populao ser eleito. Exemplo Z Dirceu, no seria um angariador de
votos em lista aberta por sua no popularidade atual, mas se a lista fosse fechada ele
provavelmente seria um dos primeiros pela influncia no partido. No inicio dos 90 a
interpretao dominante entre os cientistas polticos era que a representao proporcional
produziria um sistema multi partidrio. O fato de ter muitos partidos poderia colocar
problemas de ingovernabilidade ou crises institucionais (como vimos na ltima aula).
Argumento dois da dificuldade de construir coalizes estveis porque a lista aberta
produziria um comportamento individualista e indisciplinado dos polticos. Ex: sua base
uma organizao religiosa contrria adoo de clulas tronco, mas vc do PT que define
apoio adoo. O que voc vota? Para manter sua base ou manter a disciplina partidria? O
que alguns partidos fazem se abster. Voltando, partidos indisciplinados vai ser um inferno
como foi para o Jango. Presidentes no vo conseguir fazer coalizes por causa da lista
aberta. Isso combinado com as outras dimenses era a receita para o fracasso - esse era o
diagnstico dos cientistas polticos. Tabela na lousa de disciplina partidria entre 89 e 99
( por governo e por partido nas votaes nominais). A tabela mostra que a disciplina
partidria alta para todos os partidos, para todos os presidentes e alta tanto na base
como na oposio. Disciplina de 97% do PT, bem alta, mesmo estando na oposio. Logo, a
previso de que no haveria disciplina partidria estava errada. Estranhamento: em 46 houve
indisciplina e em 88 houve disciplina, com o mesmo arranjo. A previso sobre os resultados
do sistema de governo e do sistema partidrio estavam errados. Tabela de iniciativa legal na
louca (de 46 a 94). A partir de 64 h uma inverso na iniciativa legal: o executivo passa a ser
dominante ( antes o legislativo era dominante). Em 88 ento o presidente domina a produo
legal, aprova leis mais rpido que o legislativo e h disciplina partidria. Logo, a
fragmentao de partidos no impede a tramitao de propostas. Existe uma distancia ento
entre o que a literatura previa para o Brasil e o que aconteceu em 88. Os poderes do
presidente no so os mesmos nos dois momentos. O que regeu a constituio de 46? Os
constituintes temiam a reeleio do Getlio em 46, que se o presidente fosse forte ele

usurparia dos poderes e abusaria dos seus poderes presidenciais, ento o presidente de 46
foi pensado para ser fraco diante do legislativo. Quem fazia proposta oramentria em 46 era
o legislativo, no o presidente. Em 88 ele tem a exclusividade de apresentao do oramento.
A constituinte de 88 foi elaborada sob o medo da paralisia decisria. Ento dotou-se o
presidente de muita capacidade de iniciativa. Centralizao dos trabalhos legislativos lideres partidrios (colgio de lderes) tem muito poder, uma coisa o poder de agenda (de
pautar algo - controlam a pauta, colocam em votao s quando h apoio suficiente). Uma
estratgia individualista suicida porque foca isolada desse poder partidrio. Significa que
h recursos assimtricos para obter cooperao, o que no quer dizer que tenham que
incorporar demandas dos parlamentares, mas que tem iniciativas e recursos para obter
cooperao. Ento o poder de agenda do presidente e o xxx dos lderes partidrios so
diferentes nos dois regimes. Quadro 1- poderes legislativos do executivo - na lousa:
importantssimo, baixar! Quadro 2 - direitos de lderes partidrios na cmara dos deputados:
baixar! Ento se eu assumo que presidencialismo suficiente para descrever os poderes do
presidente e o funcionamento do executivo e do legislativo estou errado, no primeiro tenho
um
presidente
fraco
e
no
segundo
forte.
Parte
II
Outro problema que se temia com a constituio de 88 o fato dela ser muito extensa, pode
ser classificada como terceira gerao (mais extensa porque incorpora direitos sociais).
Constituio brasileira constitucionalizou o que seria programa de governo ex: que a taxa de
juros no poderia ser acima de 12% ao ano (taxa de juros responde a leis de mercado- no
costuma estar na constituio). Ento ela muito detalhada, muito extensa, legisla o que
seriam polticas e pritnto legisla sob matria de governo. Logo, qualquer presidente, para
implementar seu programa ter que fazer emendas para a constituio, como const so
rgidas a consequncia ser ingovernabilidade. Existe uma dinmica endgena de mudana,
ou seja, se a constituio for muito detalhada e os presidente precisarem mudar a
constituio pra governo isso gera uma necessidade de mudana. Os parlamentares tinha
tanta insegurana sobre a constituio agendaram uma reviso para 93 que no deu em
nada. A constituio de 92 a 2010 sofreu 72 emendas. Como se aprova emenda constitucional
no Brasil? Precisa de 3/5 do congresso, 2 sesses, ento aprovou 72 no s porque a
constituio muito longa, mas porque comparativamente muito mais fcil de emendar a
constituio norte americana ( que tem 27 emendas em 200 anos, 2 sesses , 2/3, , ratificao
4/5). D ponto de vista da governalibolida o argumento do rogerio, e do prprio marcos melo,
eh que embora a constituio seja extensa e detalhista e inclua o que seria matria de
governo, ela tambm comparativamente maismfacil de emendar, ento se o presidente tiver
uma coalizo ampla ele pode ter uma agenda de reformas constitucionais, logo o tamanha da
constituio no eh m problema. Ha um segundo argumento do melo que eh o fato de termos
ma constituio detalha tem uma consequncia importante para as praticas polticas que a
judicializao da poltica, determinados grupos autorizados pela constituio poder recorrer
ao stf para paralisar uma medida cm base em uma prerrogativa constitucional, ento o
judicirio tem virado um ator poltico importante., quando vai pro jud tanto o leg como o ex
perdem o poder de agenda e o "timing" da deciso. Vou explicar. Fugi da aula.

10/12

Impactos

polticos

do

federalismo

Pensar o quanto as escolhas de 88 repetiram o problema de 46 e por isso repetiriam o mesmo

resultado. Representao proporcional, lista aberta, federalismo. Na poca praticamente
todos os analistas diziam que essas escolhas constitucionais levariam ao mesmo resultado
de 46 por dificultar a agilidade das decises polticas, produzindo ingovernabilidade e logo
crise. Ento o que fizemos no curso analisamos cada uma dessas coisas aula a aula, tanto o
lugar dessa instituio no contexto geral quanto elas hoje na democracia contempornea.
Vou iniciar com um passo atras do texto da resenha, deixando mias claro distines entre
estado federativo e unitrio e depois examinar as teses dominantes nos anos 90, terceiro

adiantar uma pare da resenha apresentando dados sobre meu prprio trabalho.
Diferena entre estados federativos e unitrios e porque isso importante para o
funcionamento do governo. Grosso modo, a ciencia poltica trabalha com uma distincao
binaria entre dois tipos de estado: sistema de governo (pres, parl- como se escolhe o ex) e
tem outro tipo de isntituicao poltica relevante que eh a doatincao entre estados unitrios e
estados federativos. Estado coincidir com a nao, se entende como nao uma comunidade
politic ue tem uma identidade nica, ento em tese se vc perguntar para um francs se ele se
sente mais francs ou liones ele se sente mais frances, logo eles seriam uma nao por
partilhar o sentimento de comunidade unica. Em contrapartida se vc perguntar a um catalao
se ele se sente mais catalao ou espanhol eh possvel que ele se diga catalao. Ento as
fronteiras do estado nao sao as mesmas da nacao, voce grupos tnicos que reivindicam
quetspes diferentes o que justifica terem sistema de representaes prprios. O caso mais
drastico eh o da belgica. Assim entendemos a distino nacao estado. Sistema eleitoral em
que os cidados se fazem reprentar numa cmara baixa, caso tipico reino unido (mesmo que
muito contestvel a questao da ancao umica), ou no caso da frances, o corpo de
rpresentacao poltica representa cidados, e entre os cidadaos e o estado
Italia estado unitario teme elicoes para camara baixa , congresso se reune e escolhe
executivo, as piiticas sao devididas pelo gov cental e executadas no regional, o regional
rcebe transferencia para executara s politicas centrais, ento vc tem um estado unitario e nao
tem corpos intermediarios ente o estado e o cidado. Governos regionais tem limitada
autonomia para xxx polticas. Ental estados federativos por definio seriam mais geis,
tendo
os
governos
regionais
como
administradores
das
questes.
Nos estados federativos, os membros da comunidade poltica so cidados e como cidados
tem direitos polticos, votando de modo geral para a cmara baixa ou a cmara da populacho
da qual pode saro primeiro ministro ou votar diretamente a presidente (aivale a dif pres parl).
Mas as unidades federativas tn tem direitos polticos. Elas se representa, nas arenas
decisrias centrais como atores polticos. Eh um tipo de formao de estado aue seria mais
adequado quando vc tem unidades federativas que reclamam uma unidade prpria. A quer
que o catalo seja a lngua oficial ma eacola e reclamam autonomia para suas prprias
polticas, querem se fazer representar nas unidades centrais enquanto unidades polticas,
ento a cmara alta ou o senado eh uma cmara dose stadoa,enquanto unidades federativas,
eles esto representados na cmara alta, porque ose stados te, direitos polticos. Nos
estados federativos os direitos das unidades constituintes no pode ser revogado sem o
consentimento
delas.
Entao uma primeira caracteriza dos estado federativos ehq ue sam bicamerais, uma caamara
baixa que rep a pop e uma alta que representa o estado. Segunda car eh que como gov
estaduaise gov central tem deiritos prprios, o gov tem autoridade poltica prpria (enqnto
no unitrios tipopico ele eh apontado pelo gov central), logo tem legitimidade politica e
impostos
prprios.
Como isso eh um pacto, de modo geral s constituies dos estados federativos so maiores
que dos estados unitrios, e em algu ns unitrios nem tem cosmt tipo reino unido. Como o
federativo te, mts atorestem uma cosnt mais longa para evitar que um oprima outro. No
nosso
caso
tem
o
STF.
A literatura de inspirao dedutiva esxxx ue acontea dada essa difenteca. Do estado
unitrios tende a haver uma concentrao de autoridade ( em tese quem tiver maioria
governa
sem
obstculos),
logo
menos
problema
de
governabilidade.

Dizia que a forma federativa era mt artificial para o estado brasileiro pq as fronteiras do
estado e as da nao coincidem, ano existem grupos tnicos ou regionais demandando
autonomia poltica (diferente dos eu Canada, ndia, Blgica), ento no haveria nenhuma
razo
de
identidade
pra
produzir
uma
segunda
cmara
de
deciso.

Na camara alta a rep ndoferente ao tam d pop, porque eh representao as unidades

federativas, ento cada um tem o mesmo nmero de cadeiras ou varia muito pouco, ento
isso produz uma desporporcao. Ento os crticos dessa formula no br dizem que o acre com
800 mil habitantes e sp com 40 milhes tem desproporo na representao. Ento as
minorias populacionais acabariam tendo um poder de veto no senado pela via da
desproporo. Se 9 estados pequenos se reunirem vetam uma lei e uma minoria pop acabam
tendo poder de veto. Ento dizem que no ha razoes sociolgica para doa fed no br e dando
a estados de pqma pop mesmo poder politizo que os de grande os do um poder de veto que
no
corresponde
a
sua
influncia
econmica
e
pop.
Diz a teoria que em estados fed os ghov so figuras polticas muito importantes, porque tem
autoridade poltica prpria . Poder dos gov fragmenta os partidos porque vo usar seus
recursos para influenciar a deciso parlamentar dos deputados, resultando em uma unio
fraca, as decises do executivo seriam fracas. Ento a teoria espera que em estados
federativos os partidos sejam fracos ( porque se disputa os partidos cm a direo deles). Dai
que surge a questo do mensalo com o presidente comprando os parlamentares, ou via
emendas. Mais que um situao excepcional esse seria um modo de funcionamento dos
estados federativos. Com base ensse raciocino os prognsticos para o futuro do br eram
dramticos,
rumo
a
ingovernabilidade.

Em 88, os parlamentares decidiram conferir muita iniciativa legislava para a unio, acho que
(isso eh o que estou estudando agora) devido a questo que o Eduardo levantou, como vc
tem maioria de estados pobres, existem preferencia majoritria por um modelo que concentre
na uniao. O que estou dizendo no que o presidente tem muito poder, isso vimos ha 2
aulas. No brasil os parlamentares de 88 conferiram muita autoridade legislativa para a unio.
Ento a dimenso de autoridade aqui no presidente ao legislativo, da unio ao estados.
No brasil se espera que a unio legisle sobre questes em agenda, claro que isso aumenta
o poder da presidncia, mas a autoridade no dele, da unio. Existe medo de deixar a
autoridade local solta, que vem desde o leal.