DIREITO CONSTITUCIONAL

ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO

ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO
1. COMPETNCIAS DA UNIO
A. REGRA GERAL
o As competncias da Unio encontram-se expressas no texto da CF.
NOTA: A CONSTITUIO DA UNIO A CONSTITUIO FEDERATIVA
DO BRASIL, A CF ORGANIZA O TODO, MAS DENTRO DELA EXISTE A
CONSTITUIO DA UNIO.
B. COMPETNCIAS EXCLUSIVAS DA UNIO (ART. 21)
o So de natureza material, administrativa ou no legislativa (realizar
servios, prestar atividades)
o No admitem delegao estados, DF e municpios
a) FORMAS DE DESEMPENHO DAS COMPETNCIAS
EXCLUSIVAS DA UNIO
I.
DE FORMA DIRETA, CENTRALIZADA, PORM
DESCONCENTRADA, POR MEIO DE RGOS
PBLICOS
EX: no inciso II, declarar a guerra e celebrar a paz:
a unio declara guerra e celebra a paz por meio de
um rgo chamado presidncia da repblica que
tem como chefe o presidente da repblica
II.
DE FORMA INDIRETA, DESCENTRALIZADA, POR
MEIO DE ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
(AUTARQUIA, FP, EP E SEM)
III.
DE FORMA INDIRETA, POR DELEGAO
PARTCULARES (ATO DE AUTORIZAO E
CONTRATOS DE CONCESSO E PERMISSO)
C. COMPETNCIAS PRIVATIVAS (ART. 22)
o So competncias de natureza legislativa ( a Unio legislando)
o A Unio pode delegar aos estados e ao DF o poder de legislar
sobre matrias de sua competncia. (art. 22, Pargrafo nico e art.
32, CF).
O instrumento de delegao Lei Complementar Federal (art.
22, Pargrafo nico)
A delegao homogenia devido ao pacto federado (tem que
alcanar todos ao mesmo tempo)
A delegao autoriza os estados e o DF a editarem apenas
normas especficas do artigo 22.
OBS: pode haver normas gerais e normas especficas sobre as matrias objeto de
legislao.

Normas gerais (princpios regentes sobre a matria legislada)

Normas especficas (questes procedimentais sobre a matria legislada)
D. COMPETNCIAS COMUNS (ART. 23, CF)
o Tambm chamada de competncia paralela, so desempenhadas
concomitantemente pelas quatro entidades.
o So competncias de natureza material, administrativa (no
legislativas). Prestar servios e realizar atividades.

OBS: leis complementares devem fixar normas para cooperao entre as 4

entidades com vistas ao equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.
EXEMPLO: parque nacional em Braslia, uma terra da Unio que est dentro do DF,
como compete a todos preservar a fauna e a flora, ningum queria arcar com o nus. A
Unio editou uma lei complementar determinando que o DF preserve o parque, ficando
os custos por conta da Unio.
E. COMPETNCIAS CONCORRENTES (ART. 24, CF)
o So competncias de natureza legislativa
o A expresso concorrente, neste caso, no quer dizer competio, mas
cooperao.
o Unio, estados e DF legislam concorrentemente sobre as matrias do
artigo 24, nos seguintes termos:
a) A UNIO ELABORA NORMAS GERAIS, DE APLICAO
NACIONAL
b) OS ESTADOS E O DF LABORAM NORMAS GERAIS
SUPLEMENTARES (QUANDO NECESSRIO) E NORMAS
ESPECFICAS.
c) NA AUSNCIA DE NORMAS GERAIS DA UNIO,
ESTADOS E DF LEGISLAM PLENAMENTE, CRIANDO
NORMAS GERAIS E ESPECFICAS
d) NA SUPERVENINCIA DE NORMAS GERAIS ADVINDAS
DA UNIO, FICARO SUSPENSAS AS NORMAS GERAIS
DOS ESTADOS E DO DF NO QUE LHE FOREM
CONTRRIAS

F. COMPETNCIAS TRIBUTRIAS (ART. 153, CF)

o So competncias para tributar
a) CONCEITO DE TRIBUTOS (ART. 3, CTN)
uma prestao pecuniria

 tambm uma prestao compulsria, obrigatria. O tributo

uma obrigao
institudo por lei
No se confunde com penalidades ou sanes advindas de
atos ilcitos
cobrado mediante atividade administrativa plenamente
vinculada
b) MODALIDADES DE TRIBUTOS
I.
IMPOSTOS
II.
TAXAS
III.
CONTRIBUIESDE MELHORIA
IV. CONTRIBUIES ESPECIAIS
V. EMPRSTIMOS COMPULSRIOS
Somente a Unio pode fazer o emprstimo
compulsrio.
OBS: o imposto modalidade de tributo no-contraprestacional. Se alguma
entidade institui imposto, o valor arrecadado com a cobrana deste no ter uma
contraprestao especfica.
c) COMPETNCIAS TRIBUTRIAS DA UNIO
Em matria de tributos a Unio pode tudo (institui todas as
modalidades de tributos)
So competncias expressas
I.
SO IMPOSTSOS DA UNIO
Imposto de renda IR
Imposto de importao II
Imposto de exportao IE
Imposto sobre produtos industrializados IPI
Imposto sobre operaes de crdito, cmbio e
seguro IOF (imposto sobre operaes financeiras)
Imposto territorial rural ITR
Imposto sobre grandes fortunas IGF (ainda no
foi regulamentado)

NOTA:
IMPOSTOS DOS ESTADOS

Imposto sobre a circulao de mercadorias ICMS

Imposto sobre a propriedade de veculo automvel IPVA

Imposto sobre transmisso causa mortes e doao ITCD

NOTA2:
IMPOSTOS DOS MUNICPIOS

Imposto sobre servio de qualquer natureza ISSQN

Imposto sobre propriedade de terreno urbano IPTU
Imposto sobre transmisso de bens inter vivos ITBI

G. COMPETNCIAS TRIBUTRIAS EM CARTER RESIDUAL (ART.

154, I, CF)
o Consiste na criao de um imposto novo, no previsto de forma
enumerada no art. 153.
o Deve ser criado por lei complementar, pois como regra, a criao de
impostos no Brasil feita por lei ordinria (art. 150, I, CF).
A lei ordinria aprovada por maioria simples tanto na
cmara quanto no senado
A lei complementar aprovada por maioria absoluta tanto na
cmara como no senado
o Este imposto no pode possuir fato gerador e nem base de clculo de
qualquer outro imposto discriminado nesta constituio (CF/88)
Fato gerador o fato que autoriza o Estado a cobrar tributo de
algum. Ex: a propriedade do veculo - IPVA
o No pode ser cobrado cumulativamente em relao aos demais, sua
cobrana autnoma.
o A cobrana deste imposto fica sujeita aos princpios da anterioridade
e da anterioridade nonagesimal (noventena).
Princpio da anterioridade:
A lei que cria o tributo s ter eficcia no exerccio
seguinte
Princpio da noventena (anterioridade nonagesimal):
Surgiu a partir de uma emenda constitucional.
O tributo s pode ser cobrado a partir de 90 dias
aps a publicao da lei
o O oramento do Estado feito por lei, e nada mais do que o
confronto das receitas e das despesas
No oramento existem duas grandes receitas
Receita originria: receitas provenientes do
patrimnio do Estado. Ex: aluguel de imveis da
Unio

 Receita derivada: receitas provenientes do

patrimnio de outros, no do Estado. Ex: tributos
OBS: a competncia tributaria residual no uma competncia expressa e o
imposto criado no exerccio dessa competncia inominado.
H. COMPETNCIA TRIBUTRIA EXTRAORDINRIA (ART. 154, II)
o um imposto criado em razo de uma competncia de carter
extraordinrio.
o Consiste na criao do imposto extraordinrio de guerra IEG
a) CIRCUNSTNCIAS AUTORIZADORAS PARA A CRIAO
DO IEG
I.
GUERRA EXTERNA DEFLAGRADA
II.
IMINENCIA DE GUERRA EXTERNA
OBS: so circunstncias autorizadoras, porm o fato gerador pode ser qualquer
fato gerador dos impostos j existentes.

b) INSTRUMENTOS NORMATIVOS PRPRIOS PARA A

CRIAO
I.
LEI ORDINRIA (ART. 150, I, CF)
II.
MEDIDA PROVISRIA DO PRESIDENTE DA
REPBLICA (ART. 62, CF)
III.
DECRETO EXECUTIVO DO PRESIDENTE DA
REBLICA
OBS: no se aplicam no IEG os princpios da anterioridade e da noventena, pois o
imposto cobrado mediante uma situao extraordinria
OBS2: O STF entende ser constitucional a cobrana do IEG por um perodo de 5
anos posteriores ao trmino da guerra externa, pois a sua finalidade no apenas
fazer a manuteno blica durante a guerra, mas tambm restituir o patrimnio
dilapidado por ela.
OBS3: a cobrana do IEG cessa na medida em que cessam as razes da sua
instituio.
NOTA FINAL:

2. COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS

A. REGRA GERAL
o As competncias dos municpios encontram-se expressas no texto da
CF.

B. PODER DE AUTO ORGANIZAO

o Cada municpio elabora a sua prpria lei orgnica.
o A lei orgnica , para o municpio, a sua prpria constituio. a lei
mais importante dentro do municpio, lei fundamental.
o elaborada por meio de votao em dois turnos
Interstcio mnimo de dez dias entre os turnos.
Aprovao por voto de 2/3 dos parlamentares em cada turno.
No se submete sano do chefe do executivo, sendo
promulgada pela prpria cmara de vereadores
o Existem no Brasil 5.570 municpios.
NOTA: A CF CRIOU UMA FEDERAO TRIDIMENSIONAL, POIS DEU
AUTONOMIA PARA OS MUNICPIOS. COMO OS MUNICPIOS POSSUEM
AUTONOMIA, TM TAMBM PODER DE AUTO ORGANIZAO.
C. COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
a) COMPETNCIA LEGISLATIVA PLENA (ART. 30, I, CF)
O municpio legisla plenamente sobre matria de interesse
local, criando normas gerais e normas especficas sobre esses
temas.
Ex: horrio de funcionamento do comrcio
Ex: edificao de cemitrios
o diferente de formorizao e
embalsamamento de cadveres, que
competncia da unio.
Ex: distncia mnima entre estabelecimentos
comerciais
Ex: Idioma oficial
b) COMPETNCIA LEGISLATIVA SUPLEMENTAR OU
SUPLETIVA (ART. 30, II, CF)
O municpio suplementa leis estaduais e federais nele
aplicveis, desde que:
I.
EXISTA PREVIAMENTE ELABORADAS LEI
ESTADUAL OU FEDERAL NELE APLICVEIS
II.
TAIS LEIS POSSUAM LACUNAS OU BRECHAS
III.
AS LACUNAS OU BRECHAS SEJAM DE
NORMATIVIDADE DE INTERESSE LOCAL
Um grande exemplo de competncia legislativa suplementar
a do municpio de Banhados de Tain, um municpio tombado
como patrimnio da humanidade foi criada uma lei definindo
a angulao dos estacionamentos nas vias pblicas.
Neste caso, esta lei trata sobre trnsito e transporte, esta matria de competncia
privativa da Unio (art. 22, XI, CF), que pode delegar aos estados e ao DF atravs de
lei complementar federal. Lembrando que a Unio cria normas gerais e o municpio
pode suplementar a lei federal para regular matria de interesse local. O cdigo de

trnsito no tratou da angulatura de estacionamento de veculos nas vias pblicas, ou

seja, h uma brecha de interesse local.
OBS: no exerccio da competncia legislativa suplementar, o municpio pode
invadir matria de competncia privativa da Unio e concorrente de Unio,
estados e DF.
D. COMPETNCIAS COMUNS (ART. 23, CF)
o tambm chamada de competncia paralela, atribuda a todas as
entidades para que desempenhem juntos as competncias descritas
neste artigo.
o So de natureza material
E. COMPETNCIAS TRIBUTRIAS (ART. 156, CF)
o O municpio pode quase tudo. Cria todas as espcies tributrias,
menos o emprstimo compulsrio, competncia exclusiva da Unio.
o So impostos dos municpios:
IPTU, ISSQN, ITBI
3. COMPETNCIAS DOS ESTADOS
A. REGRA GERAL
o So competncias residuais ou remanescentes.
B. EXISTEM COMPETNCIAS ENUMERADAS
a) PODER DE AUTO ORGANIZAO
Cada estado elabora a sua prpria constituio, obedecidos os
princpios regentes da Constituio Federal (art. 25, CF)
Muito embora a CF no imponha um prazo e nmero de
turnos, a constituio do estado precisa obedecer aos
princpios obedecidos pela CF.
Ex: no pode haver hierarquia entre os poderes
executivo, legislativo e judicirio
Ex: se a CF diz que o voto direto, secreto,
universal e peridico, a constituio do estado no
pode estabelecer algo contrrio

b) COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
O estado legisla sobre matrias de interesse regional
No existe hierarquia entre leis produzidas pelas ordens
jurdicas parciais autnomas (Federal, estadual, distrital e
municipal). Os eventuais conflitos so resolvidos no pela
aplicao do princpio da hierarquia, mas pelo princpio da
especializao, em razo do interesse. O nico caso de
hierarquia entre leis provenientes de ordens parciais
distintas : em matria de competncia concorrente, as

normas gerais da Unio so hierarquicamente superiores

s normas gerais de estados e municpios ( o caso onde a
lei federal suspender as normas estaduais naquilo em
que lhe for contrria).
Os estados legislam para si e para os municpios
que se localizam na sua regio limtrofe para os
municpios
O estado legisla sobre matria de competncia privativa da
Unio, quando esta, por meio de lei complementar, lhe
delegar poderes para criar normas especficas (art. 22,
Pargrafo nico)
Estado legisla concorrentemente com a Unio sobre matrias
de competncia concorrente.
Por meio de lei ordinria estadual, ocorre a criao,
incorporao, fuso e desmembramento de municpios, dentro
de um perodo de tempo determinado por lei complementar
federal, desde que sejam ouvidas as populaes interessadas
mediante plebiscito e sejam atendidos os estudos de
viabilidade municipais. (art. 18, 4, CF).
A unio por lei complementar federal autoriza a
criao, incorporao, fuso e desmembramento,
somente aps a autorizao, estas aes so levadas
a cabo por lei ordinria estadual.
Esta lei complementar no foi criada at hoje, os
estados atropelaram a Unio e comearam a criar
municpios.
c) COMPETNCIAS COMUNS (ART. 23, CF)
d) COMPETNCIAS TRIBUTRIAS:
Os estados s no podem criar tributos na modalidade
emprstimo compulsrio. (art. 147, CF)
So impostos estaduais:
IPVA
ICMS
ITCD
e) EXPLORAO DO SERVIO LOCAL DE GS
CANALIZADO (ART. 25, 2, CF)
hiptese de exceo ao princpio geral de distribuio de
competncias (princpio da supremacia do interesse na
matria). Prevaleceu aqui o interesse econmico, como
fundamento de atendimento ao bem-estar da coletividade. De
acordo com o princpio, este servio seria de competncia dos
municpios, porm foi atribuda aos estados, para o melhor
desempenho desta competncia

 No admitida a edio de media provisria do governador

para regulamentar a prestao deste servio. S admitida lei
ordinria estadual.
4. COMPETNCIAS DO DF
A. REGRA GERAL
o So competncias cumulativas, pois o DF legisla como estados e
como municpios.
NOTA: DISTRITO FEDERAL UMA PEQUENA EXTENSO DE TERRA
SEPARADO NOS PASES QUE ADOTAM A FEDERAO COMO FORMA DE
ESTADO PARA QUE SEJAM CONSTRUDAS AS SEDES DOS PRINCIPAIS
RGOS DOS PODERES EXECUTIVO, LEGISLATIVO E JUDICIRIO.

O DF DO BRASIL TEM COMPETNCIA HBRIDA, CUMULATIVA,

RESIDUAL, POIS LEGISLA COMO ESTADO
O DF DO BRASIL POSSUI COMPETNCIAS ENUMERADAS, POIS
LEGISLA TAMBM COMO MUNICPIO
B. PODER DE AUTO ORGANIZAO
o O DF elabora a sua prpria lei orgnica, nos termos dos
MUNICPIOS (vide elaborao da lei orgnica do municpio)
o Aqui no DF so 24 parlamentares, no mnimo 16 parlamentares tem
que concordar
o A prpria mesa da cmara legislativa do DF promulga.

OBS: ao DF aplicam-se as regras de auto-organizao dos MUNICPIOS

C. COMPETNCIA LEGISLATIVA
o Vide competncia legislativa dos estados e competncias legislativas
dos municpios
o O estado cria, funde, incorpora e desmembra municpios, porm no
DF no h municpios
D. COMPETNCIAS COMUNS (ART. 23, CF)
E. COMPETNCIAS TRIBUTRIAS
o DF s no pode criar emprstimo compulsrio, as demais
modalidades podero ser criadas
o O DF poder criar impostos como estado e como municpio
Como estado:
ICMS
IPVA
ITCD
Como municpio
IPTU
ISSQN
ITBI
F. OBSERVAES FINAIS
a) O DF NO PODE SER DIVIDIDO EM MUNICPIOS

 A Unio mantm no DF:

PODER JUDICIRIO E MINISTRIO PBLICO
(TJDFT e MPDFT)
o Quem legisla a Unio
o Os servidores so federais
o Quem mantm logisticamente a Unio
POLCIA CIVIL, POLCIA MILITAR E CORPO
DE BOMBEIROS MILITAR
o Quem legisla a Unio, mas quem
regulamenta o governador do DF
o Os servidores so distritais e as corporaes
so subordinadas ao governador
b)
5. NOES GERAIS
A. A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL PESSOA JURDICA
DE DIREITO PBLICO EXTERNO OU INTERNACIONAL
A Constituio organiza o Estado da Repblica Federativa do
Brasil, que tem personalidade jurdica de direito pblico externo
ou internacional, pois dotada de soberania
O Brasil soberano tanto interna quanto externamente
INTERNAMENTE: o Brasil tem poder para se organizar
internamente sem haver qualquer poder interno ou externo
que com ela compita
EXTERNAMENTE: o Brasil se coloca em p de igualdade
com os outros Estados soberanos no plano internacional.
B. A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DOTADA DE UM
CONJUNTO DE PODERES ILIMITADOS, A SABER, SOBERANIA.
(ART.1, I, CF).
A Constituio (do latim constituire - constituir) vem para
organizar o Estado, limitar o poder dos governantes e estabelecer
as diretrizes para o funcionamento do Estado.
C. A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL COMPOSTA
INTERNAMENTE DE 4 ENTIDADES (UNIO, ESTADOS, DF E
MUNICPIOS), TODOS AUTNOMOS NOS TERMOS DA
CONSTITUIO.
So entidades internas e autnomas dotadas de autonomia
OBS: no confundir Unio com Repblica Federativa do Brasil.
D. PRINCPIO REGENTE NA DISTRIBUIO DE COMPETNCIAS
S ENTIDADES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
o princpio da supremacia ou prevalncia do interesse:
Verifica-se o interesse na matria, ao descobrir o interesse,
descoberta a competncia

INTERESSE
COMPETNCIA
NACIONAL/GERAL
UNIO
LOCAL
MUNICPIO
REGIONAL
ESTADOS
Quando no se consegue identificar a competncia dos municpios
ou da Unio, ser de competncia estadual
NOTAS FINAIS
1) FORMA DE ESTADO
A. CONCEITO
Instituto que aponta para o modo de exerccio do poder poltico
dentro do territrio de um determinado estado.
Havendo uma nica fonte dotada de poder poltico, o estado ser
unitrio ou centralizado (Ex: Uruguai, quem legisla para o todo a
unio das provncias).
Havendo pluralidade de fontes dotadas de poder poltico, o Estado
ser descentralizado ou composto (ex: Brasil). um modelo de
Estado caracterstico de pases com grande extenso territorial.
A fonte dotada de poder poltico quem detm o poder de legislar.
B. CLASSIFICAO DAS FORMAS DE ESTADO
a) ESTADO UNITRIO OU CENTRALIZADO

b) ESTADO DESCENTRALIZADO OU COMPOSTO

Existem duas classificaes para o estado composto ou
descentralizado, a saber: confederao e federao
I.
FEDERAO x CONFEDERAO
FEDERAO
Unio indissolvel dos estados
membros: a natureza jurdica do vnculo
pacto federado que no admite o
exerccio do direito de secesso (ciso,
separao)
Cada estado membro dotado de
parcela limitada de poder, autonomia:
quem dotado de soberania a prpria

CONFEDERAO
Unio dissolvel de estados membros:
permitido o direito de secesso. A
natureza jurdica do pacto o
tratado internacional.

Cada estado membro dotado de

soberania, que pode ser invocada a
qualquer tempo com vistas ao exerccio

federao

do direito de secesso.

Exemplos de federao: Brasil, Argentina, Mxico, China e ndia.

Exemplos de confederao: a antiga URSS (Unio das repblicas socialistas soviticas),
A constituio adotou a federao como forma de
estado e a protegera como clusula ptrea (art. 60,
4, I, CF).
A federao brasileira formada por um processo
histrico de desagregao centrfuga, ao passo em
que a federao dos Estados Unidos foi formada
por um movimento de agregao centrpeto
CONCEITO DE ESTADO: uma nao organizada poltica e juridicamente,
composta de um povo (elemento humano), assentado em um territrio (elemento
fsico, geogrfico e espacial), sujeito a um governo soberano (elemento poltico).
Com a finalidade de promover o interesse pblico e o interesse da coletividade
(elemento teleolgico ou finalstico).

Governo: elemento poltico do estado, responsvel por:

Expresso poltica de comando
Manuteno da ordem jurdica vigente
Determinar os rumos polticos da nao

2) FORMA DE GOVERNO
A. CONCEITO
Instituto que aponta para o modo de aquisio, manuteno e
perda do poder de governar. Aponta tambm para a possibilidade
ou no de responsabilizao dos governantes.
B. CLASSIFICAO DAS FORMAS DE GOVERNO
a) REPBLICA x MONARQUIA
REPBLICA
Eletividade como forma de designao do
governante

MONARQUIA
Hereditariedade ou comando divino na
designao do governante.

Temporariedade no exerccio do governo

Vitaliciedade no exerccio do governo

Possibilidade de responsabilizao dos

governantes

Impossibilidade de responsabilizao dos

MONARCAS

A nica exceo eletividade o governador de territrio

federal, ser designado em sentido estrito: presidente
indica, senado aprova, o presidente nomeia, TSE concede
posse.

A CF adotou a repblica como forma de governo no seu

texto original. (ART. 1). A CF determinou tambm a
realizao de um plebiscito no qual o eleitorado definiria a
forma de governo (repblica ou monarquia) e qual o
sistema de governo (presidencialismo ou parlamentarismo)
seriam mantidos na federao brasileira. (ART. 2 do
ADCT).

OBS: No h proteo expressa no texto da CF quanto forma republicana de

governo ser clusula ptrea. A doutrina dominante advoga que seria uma clusula
ptrea implcita.
3) SISTEMA DE GOVERNO
A. CONCEITO
Instituto que aponta para a forma de interao entre o poder
executivo e o legislativo quanto funo de governar.
No presidencialismo, o poder executivo governa em regime de
monoplio, restando ao legislativo as funes de legislar e
fiscalizar (legislativo no governa).
No parlamentarismo, executivo e legislativo cooperam no
exerccio da funo de governar.

B. CLASSIFICAO
PRESIDENCIALISMO
Regime de monoplio do executivo em
relao ao legislativo na funo de
governar.
O presidente acumula as funes de chefe
de estado e chefe de governo.
O presidente eleito como mandatrio de
toda a nao (presidencialismo em pases
democrticos, que mais comum).

PARLAMENTARISMO
Regime de comunho entre executivo e
legislativo na funo de governar.
A chefia de estado exercida por agente
distinto (rei, monarca) daquele que exerce
a chefia de governo (1 ministro).
O 1 ministro elabora um plano de
governo e o apresenta ao
parlamento.aprovado o plano de governo,

O presidente exerce a funo de governar

de forma monocrtica. Os ministros de
estado no so membros de poder, mas
meros assistentes. A responsabilidade pelo
governo toda do presidente.

ser aprovado ao 1 ministro (chefe de

governo).
O primeiro ministro governa em parceria
com o parlamento. Este eleito pela
nao, no apenas para legislar e
fiscalizar, mas tambm para governar.
O parlamento pode cassar o primeiro
ministro, desde que este no seja eficiente
no cumprimento do plano de governo

A CF adotou o presidencialismo como sistema de governo (art. 76

a 86). No h proteo expressa do presidencialismo como
clusula ptrea.
6. MECANISMOS CONSTITUCIONAIS DE GERENCIAMENTO DE CRISES
A. DO ESTADO DE DEFESA
A CF de 67 chamava o estado de defesa de medidas de emergncia, a nica pessoa
que fala sobre medida de emergncia o Marcelo alexandrino, a CF de 88 chama de
estado de defesa. A diferena entre essas constituies que a CF atual nos d muito
mais direitos individuais, quando o estado de defesa decretado, o estado suspende
alguns direitos. Ex: o direito de reunio, inclusive em associaes.
a) ENUNCIADO
Mecanismo constitucional de gerenciamento de crises
destinado a preservar ou a restabelecer prontamente a
ordem pblica e a paz social ameaadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas por
calamidade pblica de vastas propores.

b) COMPETNCIA PARA INSTAURAO

competncia privativa indelegvel do presidente da
repblica
Atua o presidente, neste caso, na funo de chefe de
governo (art. 84, IX, CF).
c) ABRANGNCIA DO ESTADO DE DEFESA
Sempre regional (jamais estado de defesa ter abrangncia
nacional).
d) INSTRUMENTO DE DECRETAO
Decreto executivo do presidente da repblica (art. 136, 1,
CF)

No cabe medida provisria, em virtude da participao do

congresso.
Deve conter no decreto:
I.
O tempo de durao
II.
Especificao das reas abrangidas
III.
Os direitos e prerrogativas suspensos, bem como as
medidas a serem tomadas.

e) PRESSUPOSTOS DA DECRETAO
I.
Perda da paz social ou da ordem pblica ou sua
mera ameaa, em virtude de:
a. Calamidade natural de vastas propores
b. Falncia de instituio constitucionalmente
estabelecida numa unidade da federao.
So pressupostos materiais
Os pressupostos instrumentais so:
o Convocao e oitiva dos conselhos da
repblica e da defesa nacional ( ato
vinculado, obrigatrio)
OBS: seguir o parecer dos conselhos ato discricionrio
o Editar o decreto de instaurao (no
decreto de natureza normativa, um decreto
executivo, de natureza ordinatria).
OBS: o decreto deve conter: o prazo de durao do estado de defesa, as reas
abrangidas e as medidas tomadas. O decreto deve ser devidamente motivado. O
decreto deve ser enviado ao congresso no prazo de 24 horas.
conselho da repblica e conselho da defesa nacional so conselhos de alto staff do
presidente da repblica para fins de consulta e assessoramento. Quando o presidente
precisa tomar decises agudas (como declarar o estado de defesa ou de stio)
necessrio que os conselhos sejam consultados os conselhos.
f) MEDIDAS COERCITIVAS
S podero ser adotadas, aquelas medidas previstas no art.
136, 1, CF. Ex: liberdade de reunio, sigilo de
correspondncia.
nomeado um executor para executar, colocar em prtica
as medidas coercitivas atravs de atos administrativos.
g) CONTROLE POLTICO SOBRE O ESTADO DE DEFESA
sempre posterior na decretao do estado de defesa
O presidente edita o decreto e o remete
devidamente motivado ao congresso no prazo de
24 horas. O congresso possui o prazo de 10 dias

para decidir sobre a manuteno ou no do estado

de defesa.
Se o congresso estiver em recesso, ser convocado
extraordinariamente pelo presidente do Senado em
um prazo de 5 dias. Aps a convocao conta-se o
prazo de dez dias
o congresso possui duas sesses legislativas no ano: do dia 02/02 ao dia 17/07
e do dia 01/08 ao dia 22/12.
O congresso se rene em sesso bicameral
conjunta e define a manuteno ou no do estado
de defesa por maioria absoluta.
h) CONTROLE CONCOMITANTE DO CONGRESSO
A mesa do congresso, ouvindo os lderes partidrios,
designar comisso de 5 membros para acompanhar e
fiscalizar a execuo das medidas.
uma comisso que realiza controle externo sobre o poder
executivo.
i) FUNCIONAMENTO DO CONGRESSO NACIONAL
Funcionar ininterruptamente enquanto durar o estado de
defesa.
j) PRAZO MXIMO DE DURAO.
30 dias, podendo ser prorrogado uma vez por no mximo
30 dias.
A prorrogao tambm necessita de autorizao do
congresso.
Juscelino Kubitscheck foi o ltimo presidente a decretar estado de stio no Brasil.
Todas as oito constituies brasileiras trouxeram dispositivos parecidos, o estado de
stio, por exemplo, aparece em todas as constituies brasileiras.
k) RESPONSABILIDADES DO PRESIDENTE DA REPBLICA
Caso o Presidente da Repblica pratique atos que atentem
contra a constituio, responder por crime de
responsabilidade
Cessada a decretao do estado de defesa, o Presidente
prestar contas ao congresso nacional, relatando por meio
de mensagem, quais as medidas adotadas e as suas
respectivas justificativas. Deve relatar nominalmente as
pessoas atingidas.
l) CONTROLE JUDICIAL

O controle do judicirio pleno, recaindo sobre a

legalidade e legitimidade das medidas adotadas. O
judicirio s atua mediante provocao.

B. DO ESTADO DE STIO
a) ENUNCIADO
Estado de legalidade extraordinria institudo quando da
ineficincia do estado de defesa ou quando da declarao
de guerra externa ou da invaso de tropas estrangeiras em
territrio nacional.
b) COMPETNCIA PARA A INSTAURAO
do Presidente da repblica, agindo na condio de chefe
de governo. (ART. 84, IX, CF).
c) ABRANGNCIA
Como regra, nacional
OBS: pode ser decretado regionalmente, quando instaurado pela ineficcia do
estado de defesa
d) INSTRUMENTO DE DECRETAO
Idem ao estado de defesa
e) PRESSUPOSTOS PARA A DECRETAO (ART. 137, CF)
I.
INEFICCIA DO ESTADO DE DEFESA E
COMOO NACIONAL D EGRANDE
REPERCUSSO. (ESTADO GRAVSSIMO)
II.

DECLARAO DE GUERRA EXTERNA OU

INVASO DE TROPAS ARMADAS NO
TERRITRIO NACIONAL

OBS: os pressupostos anteriores so materiais. H tambm pressupostos

instrumentais:

Convocao e oitiva dos conselhos da repblica e da defesa;

Autorizao do congresso nacional por voto de maioria absoluta;
Edio de decreto presidencial executivo.

f) MEDIDAS COERCITIVAS
I.
No caso do primeiro pressuposto material, somente
podero ser suspensas as prerrogativas e direitos do
artigo 139 da CF. Ex: obrigao de permanncia em
localidade determinada.

II.

No caso do segundo pressuposto: pela omisso

constitucional podero ser restringidas, em tese, todas as
garantias constitucionais (inclusive h aplicao da pena
de morte). (art. 5, XLVII e 84, XIX, CF)

g) CONTROLE POLTICO SOBRE O ESTADO DE STIO

controle preventivo. O presidente, por mensagem solicita
autorizao ao congresso nacional para decretar o estado de
stio. A autorizao vem por maioria absoluta.
h) CONTROLE CONCOMITANTE DO CONGRESSO
O mesmo do estado de defesa.
i) FUNCIONAMENTO DO CONGRESSO NACIONAL
Idem ao estado de defesa
j) PRAZO MXIMO DE DURAO
I.
Decretado em virtude do primeiro pressuposto,
prazo mximo de 30 dias, admitidas sucessivas
prorrogaes de no mximo 30 dias cada.
II.

Decretado em virtude do segundo pressuposto, o

estado de stio durar enquanto durar o agravo.

k) RESPONSABILIDADES DE PRESIDENTE
Idem do estado de defesa.
l) CONTROLE JUDICIAL
Idem do estado de defesa
OBS: na responsabilizao dos agentes pblicos, o estado aplica penalidades
administrativas, penas na ao criminal e dever de ressarcir o dano na esfera cvel
(as aes tramitam autonomamente).
OBS2: na vigncia de estado de defesa e de estado de stio, no pode haver reforma
da constituio (limitao circunstancial ao poder de emenda, a emenda pode ser
proposta, porm no poder ser objeto de votao no plenrio).