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RESENHA

A cidadania ativa
Referendo, plebiscito e iniciativa popular,

de Maria Victoria de Mesquita Benevides,


So Paulo, Editora tica, 1991.

Por Jos Ribas Vieira

O prefcio elaborado para o livro A cidadania ativa pelo jurista Fabio Konder Comparato ilumina a contribuio e a importncia desse
trabalho para o campo das cincias sociais e, mais especificamente, para o direito. Com seu trabalho, portanto, a cientista poltica Maria Victoria
de Mesquita Benevides rompe a barreira existente entre o direito pblico e a cincia poltica no Brasil nesses ltimos 30 anos.
Atingido pelas conseqncias do processo de autoritarismo vigente at h poucos anos, o direito pblico enfrentou, no pas, um perfil
natural de limites para uma reflexo sobre o quadro institucional. Tal tendncia, lamentvel para o direito brasileiro (apesar do surgimento de
figuras marcantes para a nossa cincia poltica, como Victor Nunes Leal), abriu pouco espao para novas contribuies tericas. Essa retrao do
direito pblico (notadamente no campo do direito constitucional) ainda pde ser sentida na fase posterior prpria promulgao da Constituio
Federal de 1988, em cuja elaborao se notou uma presena diminuta e no muito dinmica de juristas, muitas vezes presos ao debate de meras
questes institucionais. Esse vazio, no entanto, vem sendo alargado pela cincia poltica, como alerta a professora Maria Victoria Benevides, mais
afeita a temticas mais nobres, como as eleies e os partidos polticos. Assim, na obra em anlise, originalmente apresentada como tese de livre
docncia para a Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP), em 1990, a autora de O governo Kubitschek inova, pioneiramente,
diante desse quadro de empobrecimento do nosso debate institucional, em nvel de estudos tericos.
Com a legitimidade que alcanou atravs de seus estudos sobre o sistema partidrio e o processo decisrio brasileiros, Maria Victoria
de Mesquita Benevides mostra-se capacitada a compreender certas formulaes institucionais firmadas pela Constituio Federal de 1988. O
presente trabalho examina a questo dos mecanismos de participao poltica direta previstos no artigo 14 desta Carta Constitucional, tomando por
tema, de modo prioritrio, instrumentos de democracia direta como o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular. No sua preocupao
imediata, em A cidadania ativa, uma reflexo a respeito de outras medidas, de vinculao popular, mais direta, como o mandato imperativo e a
revogao de mandatos. Basicamente, a autora discute o impacto da democracia semidireta para o presente processo social brasileiro.
Essa proposta de anlise, alis, no tem merecido uma ateno mais detida dos estudiosos do nosso direito pblico, mas na cincia
poltica encontramos o trabalho importante de Jos lvaro Moiss (Cidadania e participao - Ensaio sobre o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular na nova Constituio, So Paulo, Cedec/Marco Zero, 1990). Maria Victoria Benevides, entretanto, prope-se a dar um tratamento mais
interdisciplinar compreenso da temtica da democracia semidireta, atravs de uma leitura poltica, analisando o alargamento do conceito de
representao e cidadania, seja no aspecto de formao poltica (educao), seja - em especial e de modo profundo, - no campo das injunes
institucionais prprias ao direito pblico.
Seu objetivo rejeitar uma srie de preconceitos existentes a respeito da democracia semidireta, que contestam sua real aplicabilidade
ou indicam a possibilidade de que esta contribua para enfraquecer os procedimentos clssicos do sistema representativo. A inteno expressa em A
cidadania ativa no a de superar ou substituir o sistema representativo, perigo para o qual os autores de cincia poltica e os
constitucionalistas advertem, mas o de travar uma luta para a plena efetivao desses mecanismos entre ns, de modo que atuem como corretivos
em nosso quadro representativo, de base oligrquica e excludente.
Contudo, essa visualizao dos mecanismos de participao direta como atrelados representao poltica clssica encontra barreiras
na prpria Constituio Federal de 1988. A inovao contida nesta Carta, no tocante distino entre plebiscito e referendo, no apresenta clareza
em seus aspectos conceituais e em seus objetivos. A tarefa de aclarar a questo caber a uma futura regulamentao do artigo 14 e seus incisos, que
consagram os institutos de participao popular direta. Essa a preocupao constante de Maria Victoria Benevides: a de defender uma reflexo
conceitual imediata sobre essa diferenciao entre plebiscito e referendo. A autora procura, de forma exaustiva, distinguir os dois instrumentos,
demonstrando como o referendo se vincula mais aprovao ou no de atos normativos emanados dos parlamentos, enquanto o plebiscito
representa uma manifestao eleitoral no sentido de rejeitar ou no decises sobre aspectos territoriais ou meras questes polticas.
Para a cientista, tal debate conceitual no apenas uma questo semntica. Essas ambigidades (com possveis conseqncias jurdicas
e polticas) podem ser visualisadas j no caso do plebiscito sobre o sistema d governo previsto pelas disposies transitrias da Constituio em
vigor. Maria Vistoria de Mesquita Benevides demonstra que o mais apropriado seria denominar a convocao de participao popular direta de 7
de setembro de 1993 de referendo a respeito de definio do regime poltico. Trata-se, afinal, de uma aprovao ou no de um ato normativo
(Constituio), objetivando, desse modo, destacar como a questo do perfil institucional est vinculada e protegida por um procedimento
constitucional.
Em algumas passagens do livro - eis a contribuio da cincia poltica para o direito pblico - podemos perceber, que sociedades com
menor tradio democrtica e com menor grau de ambigidades jurdicas apresentam tambm, em seus textos constitucionais, essa dificuldade de
diferenciar os institutos do plebiscito e do referendo, como ocorre na Constituio espanhola de 1978.

Outra explicao para tais problemas conceituais, alm da fragilidade da permanncia desses procedimentos democrticos, encontra-se
entre os juristas franceses, que procuram ligar a noo de plebiscito idia de democracia direta. De fato, a experincia plebiscitria francesa,
durante o chamado Perodo do Terror da Revoluo Francesa e Napolenica, revela no s uma trajetria traumtica como tambm uma base
totalitria. Dessa forma, dentro do direito pblico francs, congela-se o instituto do plebiscito por seus aspectos perigosos e, de modo indireto, pese em quarentena o prprio referendo.
Poderamos contribuir para o debate sobre as diferenciaes conceituais dos institutos da participao direta, proposto em A cidadania
ativa, incorporando a observao de Guillaume Bacot (Carr de Malberg et Lorigine de la distinetion entre souverainet du peuple et
souverainet nationale, Paris, ditions CNRS, 1985). Esse estudioso francs demonstra que, conscientemente ou no, os constitucionalistas do
sculo XIX sistematizaram os prejulgamentos do pensamento conservador, que se originaram em Bonald e De Maistre, no sentido de vincular ao
Perodo do Terror qualquer conceito preconizador de democracia mais direta, como a noo de soberania popular ou formas de plebiscito. Isso
acabou por viabilizar mecanismos mais restritos de democracia, por parte desses constitucionalistas, atravs da instituio da categoria de
soberania nacional, fundamentada meramente em simples mecanismos formais de delegao representativa.
A autora de O governo Kubitschek, assume, porm, a deciso de afastar o argumento catstrofe, examinando, historicamente e de
forma comparativa experincias polticas que geraram crise institucional ao serem adotados mecanismos de democracia direta como o plebiscito.
Alm disso, rebate o argumento de que esses procedimentos de -participao popular conspiram contra a sade das instituies, ao provocar o
debilitamento dos partidos polticos e o enfraquecimento da funo legislativa. Ao contrrio, opina a cientista, esse tipo de instrumento evita a
tendncia oligrquica dos partidos polticos (lei de bronze - Michels) e reduz os erros cometidos pelo governo e pelo prprio Legislativo.
Demonstra, ainda, que tais mecanismos tm a vantagem de favorecer aos pequenos partidos na implementao de reformas ou no cumprimento de
seus programas, por facilitarem a convocao da sociedade para opinar eleitoralmente. Outra alegao rebatida a de que a democracia semidireta
abriria margem para a participao poltica de um povo despreparado. E a autora contrape-se ainda argumentao de Bolvar Lamounier no
sentido de que tal sistema democrtico permitiria a presena de setores superorganizados de fora corporativa. Lembra Maria Victoria
Benevides, em relao ao ltimo tema, que tais setores corporatizados - ou mesmo os lobbies - teriam maior dificuldade de atuar em ambientes
mais pblicos e mais transparentes, encontrados no caso das consultas populares.
Alm dos dados mais gerais, na obra A cidadania ativa encontramos um detalhado trabalho de levantamento da trajetria histrica da
democracia semidireta n Brasil. Para nossa surpresa, h indcios da adoo de institutos como o plebiscito para as questes territoriais nos nossos
textos constitucionais. O perodo de 1945 at a ruptura institucional de 1964 enriquecedor, no apenas em funo do grande nmero de
experincias plebiscitrias, como tambm em funo da propositura, por via legislativa, de vrios projetos nesse sentido. De 1967 a 1984, no
entanto, desaparece esse esforo, e o processo constituinte de 1987/1988 acabou por ser tmido na efetivao de institutos de democracia
semidireta.
Outro ponto importante a ser destacado a apresentao de propostas para a futura regulamentao do artigo 14 e seus incisos. Maria
Victoria de Mesquita Benevides aponta uma srie de sugestes, entre elas - sublinhamos - a da necessidade de participao popular no campo dos
direitos humanos, a respeito da aprovao da anistia para os seus violadores, ou a da possibilidade da participao eleitoral de estrangeiros em
matria de seu interesse.
No podemos esquecer, ainda, sua anlise da importncia dos mecanismos de democracia semidireta na apurao da opinio da
sociedade sobre as polticas pblicas.
No tocante ao mecanismo da iniciativa popular, h reflexes pertinentes quanto aos procedimentos a serem adotados na elaborao de
projetos legislativos, para evitar que a necessidade de conhecimentos tcnicos normativos confira a essa propositura um carter elitista, e quanto
aos meios para a obteno do financiamento necessrio para que esses mecanismos de democracia semidireta sejam viabilizados.
Maria Victoria de Mesquita Benevides assume que seu interesse, ao discutir detalhadamente a urgncia da regulamentao, anlogo
ao de Norberto Bobbio (O futuro da democracia - Uma defesa das regras do jogo, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986): estabelecer regras do jogo
ntidas e transparentes para o avano da democracia semidireta, estabelecendo um novo espao pblico e superando a dicotomia tradicional de
representao entre Estado e sociedade civil.
Finalmente, devemos reforar a observao, da autora, de que o ttulo A cidadania ativa duplamente sugestivo. De um lado,
demonstra o final de um ciclo deflagrado por Sieys, na Assemblia Nacional Constituinte da Frana de 1789, ao propor uma distino de graus de
cidadania em critrios censitrios (cidado ativo/passivo). De outro lado, A cidadania ativa, ao demarcar como seu objetivo principal o campo da
educao, da busca de uma conscientizao social maior, indica que esta s possvel com.uma participao permanente, plena e ativa de todos
ns, como cidados.

Jos Ribas Vieira professor-adjunto de Cincia Poltica da Universidade Federal Fluminense (UFF), professor adjunto de Direito
Poltico na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e professor-associado do Mestrado em Cincias Jurdicas da Pontifcia Universidade
Catlica (PUC) do Rio de Janeiro.

Refazendo a fbrica fordista. Contrastes da indstria


automobilstica no Brasil e na Gr-Bretanha,

de Elizabeth Bortolaia Silva,


So Paulo, Editora Hucitec/Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, 1991.
Por Wilma Mangabeira

Em 1983, os carros Escort produzidos na fbrica da Ford em So Bernardo do Campo (SP) foram exportados com sucesso para a
Escandinvia, fato indito na histria da empresa. Anteriormente, aquele exigente mercado era suprido pelas fbricas subsidirias da Ford na
Inglaterra e na Alemanha Ocidental. A exportao demonstrava como a Ford do Brasil havia atingido ndices de produtividade e qualidade que
permitiam a venda de automveis para a Europa. Este importante evento demonstrava a existncia de novos fatores integrando as estratgias de
produo de diferentes subsidirias de uma mesma multinacional. O que motivou essa mudana? Que transformaes tecnolgicas e de
organizao do trabalho ocorreram para que a Ford do Brasil fosse bem sucedida na conquista de mercados sofisticados? Finalmente, como se
relacionam a escolha de tecnologia e a organizao do trabalho?
Estas so as perguntas centrais que a autora de Refazendo a fbrica fordista procura responder. Baseado em sua tese de doutorado,
concluda na Inglaterra, o livro de Elizabeth Silva se prope analisar o processo de escolha de tecnologias e de estruturas de organizao do
trabalho especficas e suas implicaes para a produtividade, a flexibilidade e a competitividade internacional.
A pesquisa comparou estratgias da indstria automobilstica, na dcada de 80, na Gr-Bretanha e no Brasil, analisando tanto os
contextos nacionais quanto as operaes de uma empresa multinacional norte-americana - a Ford - com filiais nos dois pases. Trata-se de um
estudo comparativo minuncioso da utilizao de tecnologia nas fbricas da Ford em Dagenham e em So Bernardo, empregando observao de
campo,, extensa anlise estatstica e entrevistas com diretores de empresas, gerentes, sindicalistas e trabalhadores, na Gr-Bretanha e no Brasil.
Insatisfeita tanto com o vis terico do determinismo tecnolgico quanto com o vis do determinismo cultural, a autora se filia a
estudos que procuram enfatizar a interao entre tecnologia e trabalho.
Os estudos do determinismo tecnolgico, nas dcadas de 50 e 60, postulavam uma correlao direta entre tecnologia e trabalho. A uma
dada tecnologia e equipamentos correspondia uma forma especfica de organizao do trabalho. J na dcada de 70 observou-se uma reao ao
determinismo tecnolgico. Os estudos comparativos sobre o impacto de um certo tipo de tecnologia em diferentes sociedades passaram a abarcar
as especificidades culturais. Esses estudos relativizaram a idia de padres universais de desenvolvimento tecnolgico e demonstraram a
diversidade nas estruturas de organizao do trabalho.
No entanto, apesar do avano com relao ao. determinismo tecnolgico, esses estudos teriam falhado em apontar o que os diferentes
casos tm em comum, ou seja, as implicaes e o impacto que uma nova tecnologia pode trazer e que transcendem o contexto nacional.
O espao para as escolhas tecnolgicas e organizacionais limitado pelo sistema social, pela dinmica das relaes sociais que provm
da implantao de tais escolhas, pelo carter do empreendimento e seu contexto histrico. Assim, necessrio estudar tanto o processo de deciso
e suas conseqncias quanto o contexto em nvel da firma, de nao e de sistema internacional. Segundo a autora, o processo de tomada de
decises e a relao entre firma, nao e sistema internacional se articulam pelo processo de competio.
A necessidade de uma abordagem terica que abarcasse essa articulao a justificativa da autora para a adoo da teoria francesa da
regulao. Essa perspectiva til, segundo Elizabeth Silva, porque oferece uma compreenso dos padres de articulao entre contexto nacional,
competio internacional e processo decisrio das empresas.
Diferente de vises deterministas, tal abordagem postula a existncia de uma lgica geral, ao mesmo tempo que cada sociedade gera
seu prprio processo de adaptao e mudana, a partir de recursos e capacidades pr- i prior.
O livro inicia-se com a crise da indstria automobilstica nos anos 70, conhecida como a crise do fordismo. O debate girou, poca,
em torno da rigidez do fordismo nos padres de emprego e de utilizao do trabalho e se fez sentir no declnio dos ndices de produtividade. O
desafio do sucesso japons chamou a ateno para o papel central das relaes entre as firmas e seus fornecedores, para a natureza da competio
entre as firmas, para o nvel de motivao da fora de trabalho e para o problema da rigidez das demarcaes funcionais.
O sucesso japons, concomitante com a queda da produo automobilstica americana e europia, levou executivos da Ford a visitarem
o Japo e observarem as razes do seu sucesso. Em conseqncia dessa observao, surgiu o plano After Japan, que fixou; entre outras, as metas
para mudanas bsicas em contabilidade, mtodos de produo e organizao do trabalho, baseadas no modelo japons. A diminuio dos custos
em relao aos concorrentes japoneses era um imperativo fundamental. Igualmente importante era a necessidade de diminuir a defasagem de
produtividade entre as fbricas da Gr-Bretanha e as demais fbricas europias.
O livro descreve o desenvolvimento dos projetos do carro Fiesta, pela Ford Europa, e Escort, pela Ford do Brasil, e atravs de tais
projetos analisa a introduo de novas tecnologias e as mudanas na organizao do trabalho.
A partir da perspectiva da regulao, o estudo abrangeu eventos inter-relacionados em nvel de local de trabalho, de sindicato, de
fbrica, i da empresa multinacional como um todo e de suas subsidirias. A anlise tambm abarcou eventos em nvel de sistemas de relaes
industriais nacionais e internacionais, de estratgias de competio e de relaes polticas e econmicas.
Por meio dessa anlise, a autora conseguiu afirmar o maior poder de explicao da teoria da regulao sobre outras abordagens de
sociologia comparativa. A abordagem do determinismo tecnolgico, por exemplo, concluiria, a partir da principal pergunta levantada - qual a
relao entre tecnologia e organizao do trabalho - que a organizao do trabalho na indstria automobilstica na Gr-Bretanha difere daquela
vigente no Brasil porque o tipo de tecnologia utilizada diferente, no sendo importante questionar as razes das diferenas.
A abordagem do determinismo cultural, por outro lado, apontaria para uma comparao entre a Gr-Bretanha e o Brasil, atravs da
qual testaria a influncia da estrutura social e da cultura. Se algumas variveis, tais .como estrutura industrial, tecnologia, produto e tamanho do
estabelecimento, fossem mantidas constantes, o impacto de fatores scio-culturais na organizao poderiam ser avaliados. Estas concluses
reforariam a importncia das especificidades culturais na observao de diferenas na organizao da produo.
A abordagem da regulao permitiu demonstrar a complexidade das questes envolvidas. Das inmeras concluses apontadas pela

autora, enfocamos trs questes que parecem confirmar a contribuio original de seu livro.
Primeiro, a organizao do trabalho e os sistemas de relaes industriais em nvel nacional e de empresa so condies cruciais que
determinam a eficincia com que a tecnologia utilizada.
Segundo, as estratgias gerenciais de competio moldam as estratgias de relaes industriais. O objetivo comum de alcanar maior
flexibilidade na produo, por exemplo, determinou uma reforma da estrutura de cargos em Dagenham, enquanto em So Bernardo levou
introduo de um programa visando maior envolvimento dos metalrgicos.
Finalmente, diversidades nacionais condicionam as estratgias competitivas internacionais, com base em dois aspectos principais. De
um lado, a competitividade no se origina exclusivamente no uso de tecnologia de ponta. De outro, a eficincia industrial no construda
exclusivamente no nvel da fbrica: os padres histricos de relao entre trabalhadores, empresrios e governo embasam novos arranjos de
organizao da produo e do trabalho e podem criar vantagens competitivas que sobrepujam limitaes como a desafagem tecnolgica.

Wilma Mangabeira doutora em Sociologia pela LSE/Universidade de Londres, professora do Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq).

Managing socialism. From old cadres to new professionals


in revolutionary Cuba,

de Frank T. Fitzgerald,
Nova York, Praeger, 1990.

Por Glucio Ary Dillon Soares

H dois contrastes na produo intelectual brasileira que chamam a ateno do cientista social com experincia profissional em
diferentes pases: o primeiro ocorre entre o alto nmero de trabalhos conceituais e ensaios e o escasso nmero de pesquisas, e o segundo entre o
alto nmero de trabalhos marxistas tericos, em suas numerosas vertentes, e o escasso nmero de trabalhos sobre o socialismo real, sobre os
problemas concretos das sociedades socialistas. Os cientistas sociais brasileiros demonstram estar a par da literatura marxista em outros pases,
particularmente naqueles aos quais, por razes de idioma e tradio, o Brasil esteve - ou est - mais vinculado educacionalmente, como a Frana, a
Gr-Bretanha, os Estados Unidos e a Itlia, entre outros. Isso transparece tanto no programa dos cursos quanto nas publicaes (estas muito mais
escassas). Essa forte presena terica contrasta com a ausncia quase total de referncias ampla bibliografia sobre o socialismo real.
Se o desconhecimento da experincia socialista na Europa Oriental ou no Oriente pode ser defendido a partir dos problemas de idioma
(a despeito de haver muitas tradues de trabalhos interessantes), tal justificativa no s aplica quando se trata de Cuba. Os trabalhos feitos por
brasileiros, sobre Cuba, so de pssimo nvel, com poucas excees. Predominam os relatos de viagem, os trabalhos de um jornalismo superficial,
quase turstico, e os juzos a priori de valor. O trabalho de Fitzgerald, baseado na sua dissertao doutoral, com forte influncia de James Petras,
oferece uma oportunidade para um contato inicial de boa qualidade com os problemas da administrao de um pas socialista.
O livro traz um prefcio, sete captulos (incluindo uma introduo e uma concluso), uma extensa bibliografia, um ndice e uma lista
das tabelas. Trata-se de excelente livro que, entretanto, comea mal. A introduo uma declarao de guerra aos especialistas em Cuba,
chamados de cubanlogos, que endossariam a perspectiva de elite/ massa. Claramente, para Fitzgerald, defender essa perspectiva algo muito
ruim. O que h de comum entre os acusados, porm, a oposio ao regime, ainda que, o grau da oposio e a sua racionalidade variem muito de
autor para autor. Fitzgerald no define em detalhe a perspectiva de elite/massa nem tenta demonstrar que os autores criticados efetivamente a
adotam., Essa posio importante para o autor: ele abre o livro contra ela. Seria, portanto, de esperar uma crtica detalhada, seja interna, seja
conceituai, seja externa, do enfoque elite/massa. O livro, segundo o autor, seria uma crtica emprica.
A partir da, e at a concluso, onde o autor volta a acusar outros cubanlogos, no mesmo nvel de superficialidade, do crime de
endosso da perspectiva elite/massa, o livro excelente. E um trabalho de pesquisa, de execuo muito difcil, por um autor cuja bvia simpatia
pelo regime cubano no impede que mantenha a objetividade. Fitzgerald usou, predominantemente, fontes escritas, com as quais ele revela estar
familiarizado, e tambm entrevistas com pessoas que representam diferentes grupos de interesse na sociedade cubana. Ocasionalmente, usou alguns
dados quantitativos, com o cuidado e a desconfiana que as estatsticas cubanas requerem.
Na minha opinio - a de um latino-americano em contato permanente, nem sempre amistoso, com uma ampla comunidade, muito
heterognea, de latino-americanistas -, importante que o livro trate de problemas que foram (e alguns continuam a ser) debatidos dentro de
Cuba, cuja relevncia interna ao sistema. Evita, assim, a superficialidade dos estudos telescpicos, globalistas, que insistem em enfocar Cuba
como um captulo particular de uma sociologia, de uma economia ou de uma cincia poltica pseudo-universais e descontextualizadas.
Fitzgerald enfoca, inicialmente, o problema da qualificao da fora de trabalho, particularmente no que concerne aos administradores
de mdio e alto nvel. Mostra que, educacionalmente, a Cuba pr-revolucionria, ainda que tendo uma posio muito favorvel no contexto latinoamericano, tinha srias deficincias. Argumenta que a oferta e a demanda do nvel universitrio antes de 1959 no guardavam relao com as
necessidades de uma sociedade revolucionria, ento essencialmente agrria. Formavam advogados em excesso, mas faltavam agrnomos. E

demonstra, com estimativas prprias de boa qualidade, que os administradores americanos e cubanos que abandonaram Cuba em grande nmero
eram, no obstante, minoritrios. Segundo o autor, para cada um que saiu, 19 ficaram.
O autor demonstra, documental e estatisticamente, que Cuba teve que enfrentar o problema de treinar uma camada administrativa
capacitada com o tipo de qualificao necessria para gerir uma economia socialista. Entretanto, a hostilidade inicial do regime, de inspirao
terica, aos economistas, aos administradores de empresa e aos cientistas sociais, vistos como burgueses, fez com que a formao de tcnicos
administradores, em nmero suficiente, fosse postergada por muitos anos. Alm disso, durante os anos iniciais do regime, predominou a tentativa
de formar um homem novo, que responderia menos aos incentivos materiais e mais conscincia revolucionria (a propsito, acrescento que
este um tema, seja sonho, seja objetivo realista, que nunca desapareceu completamente dos discursos de Fidel).
Inicialmente, os cargos mais importantes foram distribudos entre os lderes revolucionrios, na maioria jovens sem treinamento nem
competncia para tal. Trs dcadas mais tarde, esse grupo, que j nada tem de jovem, constitui o que Fitzgerald chama de velhos quadros, com
uma relao difcil e conflitiva com os novos profissionais, tecnicamente mais competentes mas sem a glria de terem sido os que fizeram a
revoluo (alm disso, como pude interceptar - em 1967 e 1969, quando estive em Cuba selecionando bolsistas, os critrios polticos sempre
tiveram prioridade sobre a competncia na seleo do pessoal a ser treinado, particularmente na primeira dcada do regime).
A hostilidade s tarefas administrativas e burocracia que caraterizou os primeiros anos do regime, assim como o constante contato
intervencionista com os mais diferentes grupos e instituies, de que Fidel tanto se orgulha, tiveram muitas conseqncias indesejveis. O glamour
do trabalho voluntrio no computa a falta que os trabalhadores fizeram nas fbricas de origem. A tentativa de cumprir a meta prevista na
campanha das 10 milhes de toneladas de cana-de-acar exigiu o deslocamento de parte significativa da fora de trabalho e implicou forte baixa
da produo em outros setores. O resto da economia parou.
A partir de 1970, houve uma profunda retificao. Os objetivos econmicos ficaram mais realistas e a estratgia de desenvolvimento,
inicialmente orientada para uma industrializao acelerada que no deu certo, posteriormente orientada para campanhas mobilizadoras, como a dos
10 milhes de toneladas de cana-de-acar, tornou-se mais sistemtica e equilibrada. Os resultados no se fizeram esperar: entre 1972 e 1981, a
economia cubana cresceu taxa de 7,8% ao ano. Esse perodo, ao mesmo tempo, fechou e abriu as portas para que a sociedade cubana participasse
de um debate maior sobre o seu prprio futuro. Encerrou-se a etapa de crtica aberta, e a direo revolucionria se outorgou a exclusividade ds
grandes decises, mas se estimulou a participao nas etapas anteriores tomada das decises, assim como nas posteriores, relativas sua
implementao. O centralismo democrtico ensina que as decises secundrias, de menor importncia, devem ser deixadas por conta do pessoal
administrativo de nvel mais baixo. A funo dos sindicatos foi atrelada do partido: os sindicatos fariam chegar aos trabalhadores as diretrizes
partidrias (aqui tambm acrescento que, paradoxalmente, no mesmo perodo, os governos militares brasileiros atribuam funes semelhantes aos
sindicatos, agregando a elas a de suplementar as polticas sociais do governo). Politicamente, no caso cubano, foram estimulados os rgos do
poder popular, que supervisionariam os administradores no nvel nacional, provincial e municipal.
Os dois captulos substantivos finais. aprofundam a discusso dos~problemas relativos ao conflito entre os velhos quadros e os novos
profissionais e entre o centralismo burocrtico e o centralismo democrtico. Fitzgerald sentiu, como outros autores, a profunda desconfiana da
direo revolucionria em relao aos novos profissionais, tecnocracia. Mas no desenvolveu as conseqncias dessa relao, que, alm da
desconfiana poltica, inclui ainda a dependncia tcnica. A disjuntiva difcil, de escolher entre os velhos quadros (politicamente testados, de
indiscutvel lealdade e dedicao revolucionrias, mas incompetentes) e a nova tecnocracia (mais eficiente, mas politicamente perigosa, capaz de
advogar maiores privilgios materiais para si) no foi resolvida politicamente, mas o envelhecimento e morte dos revolucionrios de primeira hora
vem reduzindo os seus quadros. Ao mesmo tempo, o carter centralista do regime deixou as questes de princpio ou relativas a decises j
tomadas fora de qualquer discusso ou pesquisa.
Fitzgerald discute os problemas do centralismo burocrtico dividindo-os em dois tipos, I e II. O mais importante e freqente - o tipo I tem a ver com a interveno dos nveis mais altos da administrao nas tarefas e responsabilidades dos nveis mais baixos. O estilo pessoal de
Fidel Castro, que se jacta de um contato constante com os mais variados setores da sociedade cubana, atravs de uma equipe pequena, de perto de
20 pessoas, exemplifica esse problema. Fidel tenta manter uma presena e uma interferncia freqentes em todos os nveis. Isso no recente,
tendo caracterizado a atividade de Fidel desde o incio da revoluo (em 1967, posso ainda acrescentar, Fidel estava em campanha para coletivizar
o setor agrrio e visitava reas de pequenas propriedades privadas, acenando com a construo de pequenas represas, que so economicamente
ineficientes, prometendo instrumentos de trabalho etc. Quando os agricultores concordavam, um pequeno exrcito baixava sobre o local para
realizar construes e muitos recursos materiais eram colocados disposio da nova entidade coletiva. A questo que os caminhes, tratores etc.
eram tirados de outras atividades). O ponto fundamental que a escassez de recursos e a baixa produtividade da economia salientavam o carter
soma zero dessas operaes ou intervenes. O que era colocado disposio de uma empresa ou atividade saa de outras, quase sempre
interrompendo um trabalho j comeado.
O livro de Fitzgerald traz baila os conflitos entre um estilo de liderana carismtica e indisciplinada e os requisitos indispensveis de
competncia e continuidade de uma economia socialista, planificada. Sua leitura indispensvel para o estudioso interessado na experincia
cubana que, por quaisquer razes, no possa passar uma ampla temporada de pesquisas e familiarizao com aquela realidade. Para a esquerda,
intelectual brasileira, a sua leitura pode vir a ser um estmulo para a eliminao do mofo terico que caracteriza boa parte dos seus integrantes,
estimulando-os a que aprendam mais e, eventualmente, pesquisem o socialismo real, tal qual ele existe fora das bibliotecas.

Glucio Ary.Dillon Soares doutor em Sociologia pela Universidade de Washington (St. Louis), EUA. Foi diretor da Flacso
(Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais) entre 1964 e 1969 e atualmente professor da Universidade da Flrida, EUA. Publicou os
livros Sociedade e poltica no Brasil (So Paulo, DIFEL, 1973), A questo agrria na Amrica Latina (Rio de Janeiro, Zahar, 1976) e Colgio
eleitoral, convenes partidrias e eleies diretas (Rio de Janeiro, Vozes, 1984) e mais de cem artigos em revistas especializadas.

Educao, Estado e democracia no Brasil,

de Luiz Antnio Cunha,


So Paulo, Editora Cortez, 1991.
Por Carlos Benedito Martins

No momento em que a educao nacional volta a ocupar um certo espao nas discusses intelectuais e nos meios de comunicao, seja
pela deteriorao de sua qualidade ou devido polmica causada por determinadas polticas e iniciativas da atual gesto federal, este trabalho
fornece valiosos subsdios para uma avaliao do debate atual. O livro o resultado de uma pesquisa realizada para a OREALC (Oficina Regional
de Educao para a Amrica Latina e Caribe), rgo da Unesco, com a finalidade de analisar o sistema educacional na Argentina, no Uruguai e no
Brasil durante o processo de transio democrtica. Ao autor coube a anlise da situao brasileira.
Ao contrrio de alguns de seus livros anteriores, que concentraram sua ateno basicamente no ensino superior, como bem indicam os
ttulos A universidade tempor (Rio de Janeiro, Francisco Alves, 1980), A universidade crtica (Rio de Janeiro, Francisco Alves, 1982) e A
universidade reformada (Rio de Janeiro, Francisco Alves, 1988), este retoma, de certa forma, algumas anlises e preocupaes intelectuais
contidas em textos mais afastados no tempo, como Educao e desenvolvimento social no Brasil (Rio de Janeiro, Francisco Alves, 1975).
Uma das primeiras impresses que nos transmitida a minuciosa reconstituio da complexa trama envolvida nos tortuosos caminhos
da luta pela construo da democratizao do sistema educacional. Nesse sentido, foi montado um amplo cenrio no qual se movimentam atores
com as suas crenas, esperanas e motivaes, dando origem a diversos movimentos sociais, ligados s questes educacionais e aos speros
embates decorrentes de concepes antagnicas quanto s formas de encaminhamento da democratizao do aparelho escolar. Esta recuperao das
distintas experincias ocorridas no campo educacional brasileiro, em um passado ainda bastante recente, encontra-se alicerada na anlise de uma
rica documentao, pinada nos planos governamentais, nas propostas dos partidos polticos para a questo educacional e nos vrios encontros e
conferncias de educadores durante o perodo abordado, assim como na utilizao de estatsticas oficiais.
As inmeras informaes fornecidas pelas quase 500 pginas deste trabalho - algumas tratadas com bastante profundidade, outras com
menor grau de detalhamento - convergem basicamente para trs direes, intimamente articuladas entre si. A primeira delas destaca determinadas
polticas governamentais voltadas para a educao escolar nos nveis municipal, estadual e federal, captando a questes fundamentais,
relacionadas com as possibilidades, os, obstculos, os impasses e os equvocos nos caminhos e descaminhos da democratizao do aparelho
escolar. O rastreamento dos movimentos sociais e sindicais ligados estruturao do campo educacional e o exame das afinidades e diferenas
existentes entre eles nos planos poltico e ideolgico constituem o segundo eixo, de anlise. Tais movimentos so abordados enquanto fontes de
presses sobre os poderes pblicos visando ampliao das chances educacionais, bem como a assegurar espaos na gesto da educao pblica
no pas.
O terceiro vetor da estruturao do trabalho envolve a forte tenso reinante entre os defensores do ensino pblico e do ensino privado.
De certa forma, pode-se ler este trabalho como uma reconstruo das novas modalidades assumidas por um debate recorrente que tem marcado
profundamente as clivagens e posies no interior do campo educacional brasileiro. Tal conflito encontra-se na gnese da estruturao e tem
impulsionado as motivaes de uma pluralidade de movimentos e entidades ligados educao surgidos durante o perodo de transio
democrtica, manifestando-se tambm nas orientaes antagnicas colocadas em prtica para influenciar os contedos das polticas pblicas na
rea educacional.
Ao enfocar as polticas governamentais em nvel municipal, o autor seleciona trs municpios que lhe pareceram significativos, em
termos de formulao e implementao de medidas educacionais voltadas para os interesses das camadas populares: o pequeno municpio de Boa
Esperana (Esprito Santo), o de Lages (Santa Catarina) e o de Piracicaba (So Paulo). De formas diferenciadas, durante o perodo de 1977 a 1983,
as administraes desses municpios empreenderam reformas curriculares e ampliaram a participao popular na gesto escolar. A evaso escolar e
a repetncia eram percebidas pelos ocupantes do poder poltico como resultado da inadequao do currculo posto em prtica nas escolas rurais,
segundo eles, fortemente influenciado pela cultura urbana. Da uma forte exaltao da cultura rural, como autntica expresso da cultura
popular e fonte inspiradora das mudanas nos contedos escolares. Algumas decises tomadas por tais administraes, e sustentadas por toras
polticas contrrias ao regime militar, anteciparam medidas que posteriormente seriam colocadas em prtica por governos estaduais, tais como a
municipalizao do ensino e a escola em regime de tempo integral, com o fornecimento de alimentao para a sua clientela.
Se tais experincias abriram o aparelho escolar para presses e reivindicaes populares, o autor - no sem razo - aponta para alguns
pontos problemticos que comportavam. A exaltao da participao dos prprios interessados na conduo e na resoluo das questes
educacionais pressupunha, de certa forma, segundo a representao desses atores, a dispensa dos partidos polticos como instrumento de mediao
de seus interesses. Havia tambm uma supervalorizao das associaes de vizinhana, dos interesses comunitrios, das relaes face a face e
da cultura local, identificada como a cultura autntica. Essas representaes antecipavam tambm, ainda que em estgio embrionrio e
rudimentar, as ideologias do comunitarismo e do municipalismo,-que ganhariam considervel penetrao no campo educacional, nos anos
subseqentes. Utilizando-se das anlises de Sennett, o autor critica tais concepes, indicando que so prejudiciais prpria construo da
democracia.
Deslocando o foco de sua anlise para o plano estadual, o trabalho aborda uma srie de iniciativas educacionais dos governos do Rio de
Janeiro, de Minas Gerais, de So Paulo e do Paran, durante o perodo 198 3-1987, quando, como se sabe, tais governos passaram a ser ocupados
por partidos que faziam oposio ao regime militar. Mesmo existindo diferenas nas polticas educacionais desses estados, de um modo geral a
forma de implement-las visava fortalecer o ensino pblico, procurando torn-lo mais acessvel a crianas e jovens provenientes das camadas

populares. Essa disposio de valorizar o ensino pblico fez com que, nos quatro estados, as vagas a serem preenchidas nos Conselhos Estaduais
de Educao fossem ocupadas por educadores que vinham defendendo posies favorveis ao ensino pblico.
Mesmo com medidas desse alcance, em nenhum dos estados os grupos privatistas, solidamente instalados nos Conselhos, perderam sua
posio hegemnica. Nesse contexto, a anlise pormenorizada da poltica educacional adotada durante a gesto de Tancredo Neves em Minas
Gerais (substitudo, logo em seguida, por Hlio Garcia) mostra que a expanso do ensino pblico s foi possvel na medida em que os interesses
privatistas comearam a ser enfrentados. O Conselho Estadual de Educao, atravs da resoluo n 215/1975 vetava a criao de qualquer escola
pblica de primeiro e segundo graus ou a ampliao de escola existente, para expanso da oferta educacional, se julgasse existir capacidade ociosa
em qualquer escola privada da mesma rea. Investindo contra esta situao, o governo patrocinou a aprovao de uma lei estadual que conferia
poderes ao Executivo para criar escolas mediante a edio de decretos. Como resultado da iniciativa, os dados fornecidos pelo trabalho mostram
um substancial aumento do nmero de escolas e de alunos. Para realizar tal expanso, ao contrrio do que ocorreu em outros governos estaduais da
poca, no houve apelo a projetos e construes monumentalistas, aproveitando-se ao mximo, quando possvel, as instalaes j existentes.
O livro capta tambm, com bastante propriedade, no caso mineiro, um processo de ampliao da participao de professores, pais e
alunos nas questes educacionais, que, embora influenciado por uma forte politizao do discurso pedaggico, no derrapou para prticas
populistas. Nesse contexto, a anlise feita sobre o caso do Paran tem o mrito de servir como um contraponto para o caso mineiro. A exacerbao
da politizao das questes educacionais, pelos diversos atores nelas envolvidos, deu margem sua partidarizao, com graves prejuzos para a
preservao de uma certa autonomia das atividades escolares em face do campo poltico. As eleies para diretores das escolas pblicas foram
significativas nesse processo. Como uma reivindicao das entidades docentes locais, foram incorporadas pela gesto Jos Richa. Em 1983, foram
realizadas eleies para diretores em mais de 3.500 escolas da rede estadual, prevendo-se que todos, os professores poderiam ser candidatos e que
todos os alunos (quando de segundo grau), funcionrios e professores participariam como eleitores, inexistindo a ponderao de votos. Os
candidatos, na maioria das escolas, apresentaram-se realizando comcios, distribuindo santinhos e camisetas, utilizando carros de som e fazendo
promessas de realizaes, antecipando, de certa forma, algumas eleies que seriam realizadas mais tarde para as reitorias brasileiras, muitas vezes
tambm marcadas pela euforia participativa e pelo vazio no plano intelectual. As eleies seguintes realizaramse praticamente na mesma poca dos
pleitos para vereadores e prefeitos, propiciando alianas polticas e o financiamento da campanha de alguns diretores por candidatos aos cargos
municipais.
Esta equivocada politizao no campo educacional pouco contribuiu para modificar as condies concretas de funcionamento da escola
pblica naquele estado. A expanso do ensino pblico foi pouco convincente. As taxas de crescimento das escolas de primeiro e segundo graus,
por exemplo, foram negativas (-9,7% e -7,8%, respectivamente). Por outro lado, em uma demonstrao de inconsistncia entre promessas e fatos,
vale ressaltar que o discurso de valorizao da escola pblica conviveu pacificamente com a prtica sistemtica, mantida pelo governo estadual, de
distribuio de bolsas de estudo, subsidiando a escola privada.
A anlise da poltica educacional desenvolvida durante o primeiro governo Brizola reveste-se de especial interesse, entre outros
aspectos, pela crtica severa da experincia da implantao dos CIEPs, que serviu como fonte de inspirao para os atuais CIACs. A avaliao
empreendida pelo governo estadual, ao considerar a rede pblica ento existente como irrecupervel, tanto em termos fsicos quanto em recursos
humanos, levou a administrao Brizola a descartar a meta de construir 3.000 salas de aula e, em conseqncia, a dar todo o apoio construo
dos CIEPs. A anlise desenvolvida pelo autor, porm, sugere que esta deciso foi motivada mais pelo acirramento dos conflitos entre o movimento
docente e o governo local do que por uma exaustiva avaliao da situao educacional.
Na avaliao do autor, a proposta pedaggica do projeto dos CIEPs era, no mnimo, confusa, ao procurar integrar de forma incoerente
diversas concepes educacionais, tais como 0 populismo de Paulo Freire, o psicologismo de C. Rogers, o ativismo de Piaget e - por que
no? - a diretividade de Gramsci. Sua concepo de execuo compreendia uma lamentvel confuso entre escola e assistencialismo populista,
atento em rendimentos eleitorais. Com os CIEPs, montava-se uma rede paralela de ensino, de custo consideravelmente oneroso, introduzindo uma
dualidade no ensino pblico, quando sua meta deveria ser a igualdade de condies de funcionamento. Apesar dos vultosos investimentos
envolvidos na construo dos CIEPs, os resultados obtidos pouco contriburam para a democratizao das oportunidades educacionais. Os 117
CIEPs construdos, em vez das 500 unidades prometidas, respondiam pela modesta cifra de 3% dos alunos matriculados no ensino de primeiro
grau da rede pblica estadual.
A anlise realizada sobre o estado de So Paulo evidencia que, apesar das oscilaes das polticas educacionais ali implementadas, os
resultados obtidos, em termos de expanso do nmero de escolas e do nmero de alunos, foram os mais consistentes, comparados com os outros
trs estados. No ensino pr-escolar, por exemplo, aumentou em 24% o nmero de escolas e em 16% o nmero de alunos. Alm desse resultado,
que tambm ocorreu no ensino de primeiro e segundo graus, houve experincias bem-sucedidas relativas democratizao do cotidiano d escola
pblica, como a criao dos conselhos de classe e a permanncia dos concursos pblicos para a escolha dos diretores.
Se alguns governos municipais e estaduais procuraram, com acertos e desacertos, impulsionar a democratizao do aparelho escolar,
percebe-se que o Governo federal persistiu nas prticas que tm caracterizado sua atuao em termos de poltica educacional, como o clientelismo,
o assistencialismo e a utilizao da educao como instrumento de barganha poltica. Um dos traos que caracterizou tal fato foi a manuteno de
um padro de continuidade, em relao aos governos anteriores, em termos de descompromisso com a consolidao da rede pblica. Nesse sentido,
as nomeaes e renovaes de mandatos do Conselho Federal de Educao contemplaram em larga medida os interesses do ensino particular. Na
mesma direo, o Governo federal manteve mecanismos estratgicos de sustentao e subveno - com recursos pblicos - do ensino privado, tais
como 0 salrio-educao e as imunidades fiscais para os estabelecimentos particulares. Os dados apresentados pelo autor, referentes situao da
escolarizao do pas durante a Nova Repblica, expressam com eloqncia essa postura. Em 1988, o nmero total de analfabetos alcanava em
torno de 19%, elevando-se na zona rural para 38%. A taxa de escolarizao no primeiro grau era de 82,9%, mas o segundo segmento dessa faixa
de ensino absorvia apenas 30% dos alunos, apesar da escolaridade obrigatria de oito anos, evidenciando o elevado nmero de repetncias e
evases. A taxa de escolarizao baixava para apenas 15,5% no ensino de segundo grau e no ensino superior girava em torno da modesta cifra de
11 %.

A situao das universidades federais revela de forma significativa o tratamento dispensado pela gesto Sarney ao ensino pblico. As
instituies federais experimentaram um profundo processo de estagnao, permanecendo, durante aquele perodo, em nmero de 35. Em suas
unidades estavam matriculados 305 mil alunos no incio dos anos 80, cifra que diminuiu para 301 mil no final da dcada, mostrando uma taxa
negativa de 1 % no crescimento das vagas. Os ndices de inscries e ingressos no vestibular tambm apresentaram crescimento negativo (-11% e 7%, respectivamente). Ao mesmo tempo, houve um agravamento da escassez de recursos. As denominadas verbas para outros custeios e capital
(OCC) tiveram um significativo decrscimo. Apenas para se ter uma referncia, vale a comparao: os recursos da rubrica OCC equivaliam, em
1979, a 16,7% dos gastos com pessoal, mas essa relao diminuiu para 11,1 % na metade da dcada e no final dos anos 80 girava em torno de 5%.
O discreto crescimento do ensino pblico ocorrido nos tempos da Nova Repblica ficou por conta das universidades estaduais, que
passaram de 10 para 15. Em boa medida, tal expanso resultou da conteno da rede federal, assim como de compromissos polticos assumidos em
campanha eleitoral por alguns governadores. As universidades privadas tambm deram um salto de 20 para 35, igualando-se s instituies
federais, aproveitando-se dos espaos vazios deixados pelo ensino pblico e do incentivo e apoio de organismos governamentais para expandirem
suas atividades. Esse crescimento dos estabelecimentos universitrios privados fez com que ultrapassassem as universidades federais em nmero de
matrculas.
O trabalho delineia, de forma detalhada, a reorganizao verificada no campo educacional durante o perodo de transio, dando uma
nfase para os confrontos ocorridos durante a elaborao da nova Constituio. Este momento poltico favoreceu a aglutinao e o embate das
diferentes foras favorveis ao ensino pblico, que insistiram na destinao de recursos pblicos exclusivamente para estabelecimentos pblicos e
na manuteno da gratuidade e laicidade do ensino pblico, e, de outro lado, das entidades que defendiam os subsdios governamentais para as suas
instituies. A anlise dos diversos movimentos sociais e sindicais indica que a deteriorao das condies de trabalho da categoria docente esteve
na gnese desses movimentos, levando-os a se posicionar contra a poltica educacional do governo. As inmeras entidades que surgiram nesse
perodo tornaram-se atores estratgicos no processo de democratizao do ensino. No entanto, com muita acuidade, so apontados alguns efeitos
paradoxais da atuao desses movimentos. As longas e freqentes paralisaes nos diferentes nveis de ensino, por mais justas que sejam algumas
de suas reivindicaes, tm contribudo para desacreditar a rede oficial perante a opinio pblica, alimentando o processo de transferncia dos
alunos das escolas pblicas para os estabelecimentos privados. No ensino superior, com muita freqncia as entidades sindicais de professores e
funcionrios juntaram-se s organizaes estudantis para as eleies de diretores de unidades de ensino e reitorias. O resultado desse processo tem
sido mais pernicioso do que positivo para o reforo da qualidade do trabalho acadmico.
Este livro vai alm de um inventrio do que se fez e se deixou de fazer em termos de ampliao das chances educacionais na sociedade
brasileira atual. Constitui uma avaliao criteriosa do movimento da educao em um momento poltico to complexo e contraditrio como foi o
da transio para a democracia. A anlise desenvolvida demonstra que a presena titubeante do ensino pblico muito se deve aos enormes
interesses clientelistas e patrimoniais que tm condicionado a esfera pblica brasileira, alm da privatizao de polticas pblicas que tm
orientado sua atuao. Os dados apresentados fornecem um suporte emprico para a idia diretriz do trabalho: a de que a democratizao da
educao no Brasil tem como uma de suas condies - necessria, embora no suficiente - a construo de uma escola pblica, gratuita, laica e de
boa qualidade. Torna-se fundamental, para tanto, estancar o repasse de recursos pblicos para as instituies privadas, impedir o controle e a
manipulao do ensino pblico pelos interesses mediatos e imediatos dos representantes do ensino particular, e ainda assegurar a participao
responsvel dos atores envolvidos na construo e consolidao do ensino pblico na sociedade brasileira.

Carlos Benedito Martins doutor em sociologia pela Universidade de Paris V e professor do Departamento de Sociologia da
Universidade de Braslia (UnB). autor de O ensino pago: um retrato sem retoques (So Paulo, Editora Cortez, 1988) e organizador de Ensino
superior brasileiro: transformaes e perspectivas (So Paulo, Editora Brasiliense, 1989), e tem publicado artigos em Cincia Cultura, Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos e Educao e Sociedade.