OS DIREITOS SOCIAIS DA CONSTITUIO PORTUGUESA.

SUA CONEXO COM O DIREITO DA UNIO EUROPEIA.*

Dora Resende Alves**

SUMRIO: Agradecimentos; Introduo; 1. A estrutura da Constituio Portuguesa quanto aos direitos

fundamentais; 2. Os direitos sociais na Constituio Portuguesa; 3. Os textos de origem europeia de
proteco de direitos; 4. Os textos do direito da Unio Europeia; 4.1. A Carta dos Direitos Fundamentais
da Unio Europeia; 5. Conexo dos direitos sociais previstos na CRP com o direito da Unio Europeia;
Comentrio

Agradecimentos
Gostaria de comear por cumprimentar,
A Professora Maria Manuela Magalhes, a quem agradeo o convite para esta
participao,
O Professor Carlos Rodrigues pela organizao deste evento,
Os ilustres convidados estrangeiros e nacionais,
Os meus colegas membros do painel da mesa,
Todos os presentes e, em especial, os meus alunos,
Introduo
Quando pensamos em direitos fundamentais, h que colocar o marco na data de
1776, com a Declarao de Direitos do Estado da Virgnia 1, e em 1789, com a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado 2. Eles representam a viragem na
histria humana que nos permite hoje discutir e distinguir direitos fundamentais. No
nosso caso, toda a matriz europeia de construo da dignidade humana partiu desse
ponto e assim abre o artigo 1. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP). Todos
os desenvolvimentos, bem como os que discutimos aqui hoje, da resultam.
*

O texto teve por ponto de partida a comunicao apresentada na Conferncia Ibrica O Controlo
Constitucional dos Direitos Sociais em ciclos de Crise Econmica, que decorreu no dia 25 de Maio de
2015 na Universidade Portucalense Infante D. Henrique, Porto.
A redaco do artigo segue a norma antiga anterior prevista pelo Acordo Ortogrfico de 1990.
**
Mestre e doutoranda em Direito. Professora Auxiliar Convidada e Investigadora da Universidade
Portucalense Infante D. Henrique.
1
MIRANDA, Jorge. Textos histricos do direito constitucional. 1990, p. 31.
2
Ibidem, p. 57.

A temtica que se coloca de ponderao sobre os direitos sociais promove a sua

anlise tal como so consagrados pela Constituio da Repblica Portuguesa, mas
tambm convida leitura dos textos de proteco de direitos fundamentais de origem
europeia e especificamente os da Unio Europeia. O direito europeu, entendido como o
direito da Unio Europeia, hoje uma presena consolidada na vida quotidiana dos
cidados europeus, na legislao nacional e na considerao do Tribunal Constitucional,
o que j ficou pacificado com a redaco do artigo 8. da nossa Constituio.
Os direitos sociais so verdadeiros direitos fundamentais, eventualmente com a
necessidade de reafirmao, quando colocados perante a posio dos direitos, liberdades
e garantias, mas, ainda assim, verdadeiros direitos fundamentais, porque consagrados no
texto constitucional. Essa preocupao foi sublinhada tambm pelo direito da Unio
Europeia3.
1. A estrutura da Constituio Portuguesa quanto aos direitos fundamentais
A Constituio portuguesa actual, com 39 anos de vigncia, tem, como toda a
constituio normativa, uma funo de garantia4 vocacionada para os direitos
fundamentais e, na tradio de origem da Constituio de 1822, um vasto elenco de
direitos declarados, quando comparado com outras experincias constitucionais5.
Conforme comum a muitas constituies, existe um captulo introdutrio com
os Princpios Fundamentais que regem o texto constitucional6. Usualmente regras
relativas caracterizao do Estado (artigo 2. da CRP), cidadania (artigo 4. da CRP),
ao territrio nacional (artigos 5. e 6. da CRP), s tarefas do Estado (artigo 9. da CRP),
entre outras, no nosso caso ao longo de onze artigos.

Na Resoluo sobre o respeito pelos Direitos do Homem na Unio Europeia (1997), A40468/1998, 37, a preocupao expressa manifestada pelo Parlamento Europeu que [e]ntende ser
necessrio respeitar os direitos () sociais () , assim como reconhec-los como sendo do mesmo nvel
dos direitos fundamentais ().
4
Muito til nesta matria a interveno O Garantismo Constitucional. Constituio Penal.
apresentada pela Professora Maria Manuela Magalhes Silva nas II JORNADAS LUSO-BRASILEIRAS
SOBRE GARANTISMO CONSTITUCIONAL - PENAL, que decorreram no dia 31 de Julho de 2014
organizadas pelo ISBB Instituto Superior Bissaya e Barreto, em Coimbra.
5
VAZ, Manuel Afonso [et al.] Direito Constitucional, o sistema constitucional portugus. 2012,
p. 285.
6
Tambm assim a primeira Constituio portuguesa, de 23 de Setembro de 1822, que abre o seu
texto imediatamente com 18 artigos consagrando direitos fundamentais. Curioso que o texto
constitucional seguinte, a Carta Constitucional de 29 de Abril de 1826, j os remete para um nico e
ltimo artigo 145., se bem que com 39 pargrafos.

2
DRA

De notar, porm, que os princpios constitucionais fundamentais no se

circunscrevem a este captulo e podem encontrar-se dispersos pela lei fundamental,
como o caso da separao de poderes (artigo 111. da CRP, embora j mencionado no
artigo 2.), da independncia dos tribunais (artigo 203. da CRP) ou da separao
Estado-Igrejas (artigo 41., n. 4, da CRP). Tambm, em cada uma das suas Partes, se
voltam a encontrar princpios gerais relativos s respectivas matrias mas que
obviamente resultam dos princpios fundamentais iniciais apenas concretizando
aspectos dedicados a cada captulo (para a Parte I, os artigos 12. a 23.; para a Parte II,
os artigos 80. a 89.; para a Parte III, os artigos 108. a 119.)7.
Todas as revises constitucionais interferiram com a redaco (da primeira
sexta) ou a interpretao (a stima) dos Princpios Fundamentais.
Os princpios fundamentais visam essencialmente definir e caracterizar o Estado
e enumerar as principais opes poltico-constitucionais8 assumidas pelo poder
constituinte originrio.
O texto da Constituio da Repblica Portuguesa segue estruturado em quatro
Partes e, na Parte I, a consagrao de Direitos e Deveres Fundamentais, ao longo de 68
artigos, do 12. ao 79.. Dentro dessa grande parte temos os primeiros artigos, no Ttulo
I, os primeiros doze artigos, do 12. ao artigo 24., dedicados a Princpios gerais
aplicveis a todo o restante e depois subdividida essa parte em dois Ttulos, um relativo
aos Direitos, liberdades e garantias (Ttulo II) e outro aos Direitos e deveres
econmicos, sociais e culturais (Ttulo III)9.
Esta primeira Parte bastante extensa. Apesar disso, no esgota a matria e nem
sequer a enumerao dos direitos fundamentais. Seja porque encontramos preceitos
dispersos na Parte II, na Parte III e nas Disposies finais e transitrias, para outras
matrias, que prevem outros direitos ou relevam mais ou menos directamente para o
exerccio dos direitos ali contemplados. Seja porque o artigo 16., n. 2, da CRP,
mandando interpretar e integrar os preceitos constitucionais e legais respeitantes aos
direitos fundamentais pela Declarao Universal dos Direitos do Homem 10, procede
7

CANOTILHO, J. J. Gomes e MOREIRA, Vital. CRP Anotada. Volume 1. 2007, p. 188.

Ibidem, p. 189.
9
Ibidem.
10
Em 10 de Dezembro de 1948, a Assembleia Geral das Naes Unidas, ento com 58 Estados,
aprovou em Paris a Resoluo 217A(III) com o texto de 30 artigos da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, num elenco de direitos positivos de fonte consuetudinria, com base no costume reconhecido
pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. Portugal publicou-a no Dirio da Repblica, I Srie A, n.
57/78 de 9 de Maro.
8

3
DRA

sua recepo formal como conjunto de princpios gerais de direito internacional. Seja
porque o mesmo artigo 16., no n. l, estatui que os direitos fundamentais consagrados
na Constituio no excluem quaisquer outros constantes das leis e das regras aplicveis
de direito internacional11 e a se encontra a conexo com a Carta dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia12, juridicamente vinculativa desde a entrada em vigor
do Tratado de Lisboa, em 2009.
A Parte I , assim, uma das mais extensas divises da Constituio e a que mais
conforma a ordem jurdica infra-constitucional nos seus ramos do direito civil, direito
criminal, direito do trabalho e por diante13.
Consagra-se um extenso catlogo (embora aberto, como se viu j) de direitos
fundamentais, nas suas vrias geraes: os tradicionais direitos de liberdade, ou de
primeira gerao, direitos resultantes das conquistas do liberalismo, que dizem respeito
pessoa humana; direitos de participao poltica e colectivos de segunda gerao que
correspondem superao do modelo liberal; os que exigem uma contrapartida do
Estado, direitos positivos de terceira gerao; direitos de quarta gerao que apelam ao
papel do homem no ecossistema global. A Constituio fala tambm em deveres
fundamentais na rubrica da Parte I, bem como na do Ttulo III desta Parte, embora no
lhe dedique uma considerao abrangente; somente os refere em preceitos dispersos14.
As seis primeiras revises constitucionais efectuaram alteraes, maiores ou
menores (a terceira reviso, de 1992, por exemplo, alterou apenas um artigo, o 15.), no
conjunto dos preceitos constitucionais dedicados aos direitos fundamentais.
Como j se mencionou, dentro da Parte I, volta a encontrar-se um Ttulo I com
Princpios Gerais, artigos 12. a 23. da CRP 15. Porm, o ttulo no corresponde
exactamente ao contedo, na medida em que nesta diviso do texto constitucional se
encontram, certo, princpios gerais ou comuns (artigos 12. a 16. da CRP), mas
tambm princpios especficos para uma categoria (artigos 17. a 19. e 22. da CRP) e
ainda normas que estabelecem garantias e direitos especficos (artigos 20. e 21. da
CRP).
TAVARES, Raquel. Direitos Humanos 2012, p. 17.
11
ALVES, Dora Resende. Direitos Fundamentais Apontamentos complementares. 2013, p. 50.
12
PACHECO, Maria de Ftima. Entre limites e expansibilidade: as disposies horizontais da
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. 2014, p. 150.
13
CANOTILHO, J. J. Gomes e MOREIRA, Vital. CRP Anotada. Volume 1. 2007, p. 294.
14
Ibidem.
15
ALVES, Dora Resende. Direitos Fundamentais Apontamentos complementares. 2013, p. 54.

4
DRA

PARTE I - Direitos e deveres fundamentais

TTULO I - Princpios gerais (12. a 23.)
TTULO II - Direitos, liberdades e garantias
CAPTULO I - Direitos, liberdades e garantias pessoais (24. a 47.)
CAPTULO II - Direitos, liberdades e garantias de participao poltica (48. a 52.)
CAPTULO III - Direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores (53. a 57. )
TTULO III - Direitos e deveres econmicos, sociais e culturais
CAPTULO I - Direitos e deveres econmicos (58. a 62.)
CAPTULO II - Direitos e deveres sociais (63. a 72.)
CAPTULO III - Direitos e deveres culturais (73. a 79.)

2. Os direitos sociais na Constituio Portuguesa

O tema que nos trouxe aqui talvez o conceito amplo de direitos sociais que
abrange todos: os econmicos, os sociais e os culturais, porm, vamos reportar-nos
somente ao seu conceito mais restrito de direitos sociais propriamente ditos, tal como
assim indicados pela Constituio portuguesa.
, ento, no Captulo II do Ttulo III atinente aos Direitos e deveres econmicos,
sociais e culturais, que vamos encontrar os direitos sociais consagrados ao longo de 10
artigos da Constituio.
CAPTULO II - Direitos e deveres sociais
Artigo 63. - (Segurana social e solidariedade)
Artigo 64. - (Sade)
Artigo 65. - (Habitao e urbanismo)
Artigo 66. - (Ambiente e qualidade de vida)
Artigo 67. - (Famlia)
Artigo 68. - (Paternidade e maternidade)
Artigo 69. - (Infncia)
Artigo 70. - (Juventude)
Artigo 71. - (Cidados portadores de deficincia)
Artigo 72. - (Terceira idade)

A presente anlise referir-se- to-somente aos direitos sociais como tal

declarados no catlogo expresso da Parte I da Constituio, deixando-se de lado a
questo de outros direitos fundamentais dispersos, formais ou no.
Direitos sociais que so inequivocamente direitos fundamentais 16. E, quase
todos, direitos que exigem do Estado comportamentos positivos, passando a estar o
contedo desses direitos dependente das opes polticas que o Estado siga para a
afectao dos seus limitados recursos17. E estes do expresso ao que costuma designarse por constituio social, no sentido de ordem constitucional dos direitos e prestaes
sociais, conforme ao Estado social assim qualificado no artigo 2. da CRP 18. No basta
16

NOVAIS, Jorge Reis. Em Defesa do Tribunal Constitucional. 2014, p. 141; ALEXANDRINO,

Jos Melo. O discurso dos direitos. 2011, p. 191, e QUEIROZ, Cristina. Direitos fundamentais, teoria
geral. 2010, p. 183.
17
VAZ, Manuel Afonso [et al.] Direito Constitucional, o sistema constitucional portugus. 2012,
p. 227, e TAMER, Sergio. Atos polticos e direitos sociais nas democracias. 2005, p. 208.
18
CANOTILHO, J. J. Gomes e MOREIRA, Vital. CRP Anotada. Volume 1. 2007, p. 814.

5
DRA

para esta gerao de direitos a sua proclamao formal, mas cabe ao Estado criar
condies objectivas para a sua efectivao prtica 19, tal como dito no artigo 72., n.
2, da CRP, cabe ao Estado assumir o encargo da efectiva realizao dos () direitos.
Um tpico direito social tem uma natureza positiva, que correspondem as inerentes
obrigaes do Estado, a concretizar por via legislativa e por aco administrativa 20. Da
que se encontrem as expresses incumbe ao Estado (artigos 63., n. 2; 64., n. 3;
65., n. 2; 63., n. 2; 67., n. 2) ou a lei regula (artigo 68., n. 4) ou equivalente
(artigos 69., n. 2; 71., n. 2 e 3; 70., n. 3; 71., n. 2; 72., n. 2). Contudo, tambm
encontramos em alguns uma vertente negativa, no sentido do direito de exigir que o
Estado (ou terceiros) se abstenham de qualquer acto que com eles colida (artigos 64. ou
68.).
A realizao dos direitos sociais indissocivel da poltica econmica e social de
cada momento, visto que a totalidade dos direitos sociais contemplada em normas
programticas, normas que tm de ser seguidas, no s de lei, como de modificaes
econmicas, sociais, administrativas ou outras. E, essas, so onerosas e recebem
diversas concretizaes consoante as alternativas periodicamente escolhidas pelo
eleitorado do ciclo poltico. Da que se possa identificar na doutrina uma caracterizao
destes direitos como pouco resistentes, no sentido em que podem ceder face
interveno do legislador21. E, contudo, tal no possvel. No existem graus de
firmeza para os direitos fundamentais constitucionalmente consagrados e a sua fora
jurdica e, portanto, a intensidade de controlo efectuado pelo Tribunal Constitucional
quanto sua proteco, idntica para todos. Para isso, ento, os direitos sociais no
estariam na constituio em sentido formal, como noutros pases acontece22.
Em todo o caso, tendencialmente, os direitos sociais aparecem consagrados em
normas constitucionais de tipo programtico, enquanto os direitos, liberdades e
garantias, tendencialmente em normas preceptivas, que atribuem um direito subjectivo,
quer sejam exequveis por si mesmas quer no exequveis por si mesmas. Repete-se,
tendencialmente, no absoluto23, mas a proclamao dos direitos sociais assenta na
necessidade de efectivao de incumbncias por parte do Estado sem as quais no se
19

VAZ, Manuel Afonso [et al.] Direito Constitucional, o sistema constitucional portugus. 2012,

p. 228.
20

CANOTILHO, J. J. Gomes e MOREIRA, Vital. CRP Anotada. Volume 1. 2007, p. 874.

NOVAIS, Jorge Reis. Em Defesa do Tribunal Constitucional. 2014, p. 143.
22
Ibidem, p. 146.
23
CANOTILHO, J. J. Gomes e MOREIRA, Vital. CRP Anotada. Volume 1. 2007, p. 314.
21

6
DRA

concretizam, atribuda ao Estado a tarefa da sua realizao. Estas normas carecem da

interveno do legislador ordinrio mas tambm de toda uma logstica de aplicao de
recursos do Estado. Portanto, o tempo e o modo da sua realizao dependem da
evoluo e do momento vivido pela sociedade24.
De qualquer forma, a diferena de regime atribuda aos direitos fundamentais
que no os includos no Ttulo II, relativo aos direitos, liberdade e garantias
(especialmente valorados), vem expressamente determinado nos princpios gerais pelo
artigo 18. da CRP, portanto, os direitos sociais no gozam de aplicabilidade directa,
contudo, embora a maioria deles tenha por destinatrio o Estado, alguns h em que o
destinatrio a generalidade dos cidados (artigos 67., 68. ou 69.)25.
Em resultado, problemas se levantam quanto sua tutela pelo Tribunal
Constitucional a nvel da possvel inconstitucionalidade por omisso, onde se discute na
doutrina um eventual dfice de proteco 26, sendo certo que a verificao da
inconstitucionalidade por omisso apresenta apenas efeitos declarativos (artigo 283. da
CRP)27. Sendo certa, claro, a fiscalizao da insconstitucionalidade por aco (artigo
277. da CPR), numa vertente de normas que dependem de concretizao por via
legislativa.
Este item merece a ateno do Tribunal Constitucional tambm porque reforado
pelo artigo 9., alnea d), da CRP, como tarefa fundamental do Estado [p]romover ()
a efectivao dos direitos () sociais, de onde resulta o princpio do Estado social,
que , por sua vez, resultado da democracia () social afirmada pelo artigo 2.28,
repete-se. To discutido o entendimento do Estado social nos dias de hoje, tambm em
virtude do tema que nos trouxe aqui: a exiguidade de meios do Estado para o

24

VAZ, Manuel Afonso [et al.] Direito Constitucional, o sistema constitucional portugus. 2012,
p. 283, e ALEXANDRINO, Jos Melo. O discurso dos direitos. 2011, p. 194.
25
CANOTILHO, J. J. Gomes e MOREIRA, Vital. CRP Anotada. Volume 1. 2007, p. 315.
26
Por exemplo, leia-se NOVAIS, Jorge Reis. Direitos fundamentais e justia constitucional em
estado de direito democrtico. 2012, p. 274. Ainda, TAMER, Sergio. Atos polticos e direitos sociais nas
democracias. 2005, p. 210.
27
Sem entrar em mais detalhada anlise. Para tanto ver MOREIRA, Vital. O Tribunal
Constitucional Portugus: a fiscalizao concreta no quadro de um sistema misto de justia
constitucional. 2001, p. 100, e BRITO, Miguel Nogueira de, COSTA, Joaquim Pedro Cardoso da e
ARAJO, Antnio de. A execuo das decises do Tribunal Constitucional pelo Legislador. 2001, p.
116.
28
CANOTILHO, J. J. Gomes e MOREIRA, Vital. CRP Anotada. Volume 1. 2007, p. 278.

7
DRA

concretizar com medidas positivas, conforme at a jurisprudncia do Tribunal de Justia

da Unio Europeia declara29.
O captulo relativo aos direitos sociais sofreu alteraes pelas revises
constitucionais de 1982 (mexeu em 7 artigos), 1989 (alterou tambm 7 artigos), 1997
(mudou todos os 10 artigos) e 2004 (apenas os artigos 65. e 67.).
Os direitos sociais, como direitos fundamentais, diriam respeito s pessoas ou
tambm s pessoas colectivas, consoante a sua prpria natureza, de acordo com a regra
geral do artigo 12., n. 2, da CRP 30. No caso, todos eles, pela sua natureza pessoal de
direitos individuais s dizem respeito s pessoas, excluindo as pessoas colectivas.
Embora os direitos de fruio individual possam ser titulados por pessoas colectivas, de
alguma forma lateral, atravs de associaes ou organizaes que prossigam essa
proteco. No dependendo a titularidade destes direitos da cidadania nacional, nada
parece justificar a excluso da sua titularidade pelos estrangeiros residentes, nos
mesmos termos dos cidados nacionais (nos termos do artigo 15., n. 1).
Outra questo diz respeito, como j mencionmos, aos seus destinatrios, que
pode ser o Estado na medida em que deve criar as condies para os realizar, os
prprios cidados ou mesmo determinadas classes ou categorias sociais (pais e mes,
crianas, jovens, portadores de deficincia, idosos) ou at instituies (famlia). Certo
tambm que os direitos sociais abarcam dois grupos distintos: os que se reportam s
condies de vida fundamentais (segurana social, sade ou habitao) e os tais que se
destinam a grupos sociais ou certas instituies mais carecidas de proteco especfica 31,
no fundo, resultado da aplicao do princpio da igualdade do artigo 13. da CRP na sua
dimenso social32.
precisamente a discusso sobre a vivncia dos direitos sociais em tempos de
crise a questo que nos trouxe aqui hoje, a sua condicionante econmica 33, o que se

29

PACHECO, Maria de Ftima. Entre limites e expansibilidade: as disposies horizontais da

Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. 2014, p. 195.
30
Muito curiosa a discusso doutrinria recente em torno do reconhecimento s pessoas
colectivas de direitos humanos que surge, nomeadamente, e porque tema que nos ocupa pessoalmente,
na aplicao do direito da concorrncia, seja a nvel nacional seja a nvel do direito da Unio Europeia,
conforme que pode ver, apenas para referncia, em MARCOS, Francisco e SNCHEZ GRAELLS,
ALbert. En contra del reconocimiento de derechos humanos corporativos los procedimientos
sancionadores en materia de defensa de la competencia, 2015, pp. 11-17.
31
CANOTILHO, J. J. Gomes e MOREIRA, Vital. CRP Anotada. Volume 1. 2007, p. 316.
32
Ibidem, p. 337.
33
TAMER, Sergio Victor. Atos polticos e direitos sociais nas democracias. 2005, p. 219.

8
DRA

relaciona com a prpria vivncia da constituio em situaes de emergncia

financeira34, precisamente porque os direitos sociais se revelam mais frgeis em
situaes de crise econmica do Estado. Porque, sendo a tutela constitucional dos
direitos sociais consideravelmente inferior do que a tutela constitucional dos direitos,
liberdades e garantias, ela depender sempre da capacidade financeira do Estado35. Mas
tambm em situaes de crise que a Constituio deve ser aplicada com maior rigor e
exigncia e mais vigilante deve ser o Tribunal Constitucional 36 como guardio dos
direitos e garantias nela previstos37.
4. Os textos de origem europeia de proteco de direitos
Mas importa ainda vislumbrar os textos mais significativos de origem europeia
que protegem os direitos fundamentais no seu todo, para encontrarmos o papel dos
direitos sociais.
Resultado da Revoluo Francesa, surge na Europa a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado38 de 26 de Agosto de 1789. Estamos num primeiro momento,
ainda sem preocupaes sociais, mas to s de proteco do homem como indivduo.
Em 10 de Dezembro de 1948, a Assembleia Geral das Naes Unidas, aprova
em Paris a Resoluo 217A(III) com o texto de 30 artigos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos39, primeiro instrumento internacional que enuncia direitos de carcter
civil e poltico, mas tambm de natureza econmica, social e cultural de que todos os
seres humanos devem beneficiar. J menciona no seu texto manifestaes sociais,
vistos, entre outros os artigos 22., 25..
Segue-se em 4 de Novembro de 1950, assinada em Roma, a Conveno
Europeia dos Direitos do Homem ou Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos
34

Vrias posies se podem encontrar na doutrina, segundo NOVAIS, Jorge Reis. Em Defesa do
Tribunal Constitucional. 2014, p. 51.
35
VAZ, Manuel Afonso [et al.] Direito Constitucional, o sistema constitucional portugus. 2012,
p. 293; ALEXANDRINO, Jos Melo. O discurso dos direitos. 2011, p. 196 e QUEIROZ, Cristina.
Direitos fundamentais, teoria geral. 2010, p. 182.
36
NOVAIS, Jorge Reis. Em Defesa do Tribunal Constitucional. 2014, p. 59, e URBANO, Maria
Benedita. A Jurisprudncia da Crise no div. Diagnstico: Bipolaridade? in O Tribunal Constitucional
e a Crise - Ensaios Crticos. Organizao de ALMEIDA RIBEIRO, Gonalo de e PEREIRA
COUTINHO, Lus. 2014, p. 13.
37
NOVAIS, Jorge Reis. Em Defesa do Tribunal Constitucional. 2014, p. 53.
38
Ver Miranda, Jorge. Textos Histricos do Direito Constitucional. 1990, p. 57.
Em http://www.fd.unl.pt/docentes_docs/ma/mla_MA_19926.pdf .
39
Publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n. 57/78 de 9 de Maro.

9
DRA

do Homem e das Liberdades Fundamentais 40, no mbito da principal tarefa do Conselho

da Europa de tutela dos direitos do homem. Este texto refere algumas preocupaes
sociais, nomeadamente nos seus artigos 8. e 12..
Ainda, surge o texto da Carta Social Europeia Revista, adoptada pelo Conselho
da Europa a 3 de Maio de 1996, para actualizar e alargar as disposies da Carta
original41.
No so estes os nicos, at muitos outros de carcter especfico, mas estes so
por certo os de referncia para a Constituio portuguesa e tambm inspiradores de
textos posteriores.
4. Os textos do direito da Unio Europeia
Especificamente, no direito da Unio Europeia, os Tratados originrios das
Comunidades Europeias estavam exclusivamente focados na realizao de objectivos
econmicos e, nesse contexto, considerou-se que as Constituies nacionais seriam
suficientes para tutelar os direitos fundamentais mais ainda com a ento recente
ratificao da Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH) que atribua a um
Tribunal prprio a proteco europeia dos direitos fundamentais dos indivduos42.
Contudo, CEDH e seus Protocolos garantem sobretudo direitos habitualmente
chamados de civis e polticos, contendo relativamente poucas disposies sobre os
ditos direitos econmicos, sociais e culturais. Ento, j para colmatar essa lacuna
surgira a Carta Social Europeia43. De 18 de Outubro de 1961, a Carta Social Europeia44,
conveno aprovada pelo Conselho da Europa e assinada na cidade de Turim, Itlia, que

40

Portugal ratificou esta Conveno pela Lei n. 65/78 de 13 de Outubro no Dirio da Repblica
n. 236, I Srie, pp. 2119 a 2145.
41
A Carta Social Europeia fora assinada na cidade de Turim, Itlia. Entrou em vigor em 26 de
Fevereiro de 1965. Foi alterada pelo Protocolo de Alteraes de 1988 e pelo Protocolo Adicional de 9 de
Novembro de 1995 e foi substituda pela Carta Social Europeia Revista, esta com o texto no Dirio da
Repblica I Srie-A, n. 241 de 17.10.2001, pp. 6604(2) a (28), pelo Decreto do Presidente da Repblica
n. 54-A/2001 e Resoluo da Assembleia da Repblica n. 64-A/2001. Entrou em vigor na ordem
jurdica portuguesa a 1 de Julho de 2002. Ver em http://direitoshumanos.gddc.pt/3_1/IIIPAG3_1_21.htm.
42
ROCHA, Armando L. S. The elephant in the room... in Liber Amicorum. 2013, p. 221, e
PACHECO, Maria de Ftima. Entre limites e expansibilidade: as disposies horizontais da Carta dos
Direitos Fundamentais da Unio Europeia. 2014, p. 60.
43
TAVARES, Raquel. Direitos Humanos de onde vm, o que so e para que servem? 2012, p.
92.
44
Texto no Dirio da Repblica n. 179, I Srie-A, de 06.08.1991, pp. 3855 a 3872, pela
Resoluo da Assembleia da Repblica n. 21/91.

10
DRA

estende a misso do Conselho da Europa aos direitos sociais 45. Seria completada por
Protocolos e revista pela Carta Social Europeia Revista de 3 de Maio de 1996.
Inspirada na anterior, segue-se, ento, no direito comunitrio, a aprovao de
uma Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, por
impulso de Jacques Delors, que defendia uma poltica social comum com vista a
combater o desemprego. Aprovada no Conselho Europeu de Estrasburgo, de 8 e 9 de
Dezembro de 198946, foi assinada por todos os Estados membros das Comunidades
Europeias com excepo do Reino Unido 47. Com um texto de 26 artigos, vir a
influenciar a CDFUE em matria de direitos sociais48.
com a reviso aos tratados institutivos realizada pelo Tratado da Unio
Europeia de 1992 que se abre uma via quanto implementao de progressos com uma
poltica social no direito originrio, em protocolo anexo, se bem que tambm com
Estados no aderentes49, passando-a depois o Tratado de Amsterdo de 1997, a integrar
esta poltica no prprio texto do tratado.
4.1. A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia
A verso originria dos tratados institutivos das Comunidades Europeias, de
cariz econmico, no continha disposies especficas sobre a proteco dos direitos
fundamentais50. Na sua ausncia, o Tribunal de Justia inventou um caminho de
defesa de direitos fundamentais medida que as situaes iam surgindo na sua alada e
utilizando outras fontes de direito como as Constituies dos Estados membros e os
instrumentos internacionais, entre eles a CEDH51, criando um precedente vinculativo52.

45

CAMPOS, Joo Mota de (coord). Organizaes Internacionais. 2010, p. 676.

Expressamente referida no artigo 151. do TFUE.
46
CAMPOS, Joo Mota de (coord). Organizaes Internacionais. 2010, p. 678.
PARLAMENTO EUROPEU. 50 Anos de Europa os grandes textos da construo europeia.
2001, p. 206.
47
Foi assinada por todos os Estados membros das Comunidades Europeias com excepo do
Reino Unido, que acabou por finalmente a assinar tambm. Resoluo do Parlamento Europeu (1997),
A4-0468/1998, 36.
48
Expressamente referida no artigo 151. do TFUE.
49
ANJOS, Leonardo Fernandes dos. Direitos Sociais no Tratado da Unio Europeia in
Prim@Facie. Ano 2, n. 2, jan/jun, 2003, p. 2.
50
CAMPOS, Joo Mota de (coord). Organizaes Internacionais. 2010, p. 678.
51
DUARTE, Maria Lusa. O modelo europeu de proteco dos direitos fundamentais
dualidade e convergncia in Revista de estudos europeus. 2007, pp. 32 e 36.
52
SILVEIRA, Alessandra. Interconstitucionalidade na Unio Europeia in Scientia Iuridica
Revista de Direito Comparado. 2011, p. 212.

11
DRA

Com a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, pela primeira vez,
aps sucessivas e mal sucedidas tentativas, a Unio dispe de um texto proclamatrio de
direitos, de vocao geral53.54
A Carta no proclama novos direitos, ela incorpora os direitos humanos clssicos
da CEDH, tal como desenvolvidos pela jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos
do Homem, e, a, tambm os direitos sociais como direitos fundamentais 55, mas com um
mbito de aplicao muito mais vasto pois trata-se de um conjunto de direitos que so
da competncia da Unio Europeia, tal como estabelecido nos Tratados e desenvolvido
pela jurisprudncia do Tribunal de Justia Europeu. Ela ainda reafirma os direitos e
princpios que decorrem das tradies constitucionais e das obrigaes internacionais
comuns aos Estados membros, tendo em conta progressos cientficos e tecnolgicos e
reflectindo o modelo social europeu56. E integra um conjunto de clusulas horizontais
para facilitar a sua aplicao57.
Fora no Conselho Europeu em Colnia, Alemanha, em 3 e 4 de Junho de 1999,
que se decidira a elaborao de uma Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia. no Conselho Europeu de Nice, Frana, de 7 a 9 de Dezembro de 2000, que
solenemente proclamado o texto da Carta Europeia dos Direitos Fundamentais58, ainda
sem ser juridicamente vinculativa. Contudo, apesar da incerteza quanto ao valor jurdico
das suas disposies, o texto foi redigido para se aplicar no futuro como um verdadeiro
instrumento normativo de reconhecimento de direitos59. A Conveno que produziu o
texto trabalhou como se estivesse a elaborar um texto jurdico de carcter vinculativo,
com a inteno expressa de lhe atribuir segurana jurdica60.
53

DUARTE, Maria Lusa. A Unio Europeia e o sistema europeu de proteco dos direitos
fundamentais in Cadernos O Direito. 2010. p. 170.
54
Conferncia proferida pela Prof. Dr. Alessandra Silveira, com o ttulo A proteco
jurisdicional dos direitos fundamentais na Unio Europeia, em 10 de Dezembro de 2008, no Auditrio
da Universidade Portucalense Infante D. Henrique.
55
Resoluo sobre o respeito pelos Direitos do Homem na Unio Europeia (1997), A40468/1998, 35.
56
Resoluo do Parlamento Europeu de 23 de Outubro de 2002, JOUE C 300 E de 11.12.2003,
p. 434, G.
57
Artigos 51. a 54. da Carta.
CANOTILHO, Mariana Rodrigues. O Princpio do Nvel Mais Elevado de Proteco e Garantia
dos Direitos Fundamentais na Unio Europeia in 50 Anos do Tratado de Roma. 2007, p. 330.
58
Publicado em 2000/C 364/01 no JOCE C 364 de 18.12.2000, pp. 1 a 22.
59
DUARTE, Maria Lusa. A Unio Europeia e o sistema europeu de proteco dos direitos
fundamentais in Cadernos O Direito. 2010. p. 171.
60
Resoluo do Parlamento Europeu de 23 de Outubro de 2002, JOUE C 300 E de 11.12.2003,
p. 433, C.

12
DRA

 republicado o texto da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia em

2007, sendo adaptado e vlido a partir da entrada em vigor do Tratado de Lisboa 61.
Segue-se a publicao de Anotaes62 relativas Carta dos Direitos Fundamentais, que
constituem um valioso instrumento de interpretao destinado a clarificar as disposies
da Carta.
Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, muda a posio da Carta de
Direitos Fundamentais que fora includa como Parte II (artigos II-61. a II-114. da
Constituio Europeia, JOUE C 310 de 16.12.2004) para figurar agora em Declarao
anexa, com algumas ressalvas para a Repblica Checa, Polnia e Reino Unido63.
Mas no Tratado de Lisboa que a Carta de Direitos Fundamentais surge
juridicamente vinculativa64 (novo artigo 6., n. 1, do TUE).
Com 54 artigos repartidos por 7 captulos com as epgrafes: Dignidade,
Liberdade, Igualdade, Solidariedade, Cidadania, Justia e Disposies Gerais. Contm
um nmero alargado de direitos e de categorias de direitos: direitos civis, direitos
polticos, direitos econmicos e direitos sociais. Na verdade, esta ltima categoria foi
uma das vertentes objecto de difceis negociaes para a sua aprovao65.
A Carta rene num texto nico o conjunto dos direitos fundamentais protegidos
na Unio, o que compreende que os direitos e princpios contidos na Carta decorrem
nomeadamente das tradies constitucionais e das convenes internacionais comuns
aos Estados membros, da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, das Cartas
Sociais adoptadas pela Comunidade e pelo Conselho da Europa, bem como da
jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia e do Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem. Os destinatrios da Carta so, em primeiro lugar, as instituies,
rgos e organismos da Unio, sendo ela tambm aplicvel aos Estados membros,
apenas quando apliquem o direito da Unio66.
61

No JOUE C 303 de 14.12.2007, Informao oriunda das instituies e dos rgos da Unio
Europeia, 2007/C 303/01, pp. 1 a 16.
62
2007/C 303/02, pp. 17 a 35.
63
Declaraes dos Estados-membros C. 53. relativa Repblica Checa, 61. quanto Polnia, e
62. quanto Polnia e ao Reino Unido que remete para o Protocolo A. anexo ao TL relativo aplicao
da CDFUE Polnia e ao Reino Unido (JOUE C 306 de 17.12.2007, pginas 267 e 154).
64
Nos termos da Declarao A. 1., adoptada pela Conferncia dos Representantes dos Estadosmembros e anexa ao TL, porm com ressalvas de alguns pases em declaraes anexas ao Tratado (JOUE
C 306 de 17.12.2007, p. 12) e PACHECO, Maria de Ftima. Entre limites e expansibilidade: as
disposies horizontais da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. 2014, pp. 171 e 176.
65
PACHECO, Maria de Ftima. Entre limites e expansibilidade: as disposies horizontais da
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. 2014, p. 191.
66
Artigo 51., n. 1, da Carta.

13
DRA

5. Conexo dos direitos sociais previstos na CRP com o direito da Unio Europeia
Referindo-nos nesta anlise to s aos artigos identificados na Constituio da
Repblica Portuguesa como os direitos sociais, artigos 63. a 72., curioso
encontrarmos alguma conexo quanto aos direitos consagrados no texto constitucional e
nos textos europeus ou da Unio Europeia67, nomeadamente:
CRP
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.

DUDH
22.
25.
25., n. 1
_
16., n. 3
25., n. 2
25., n. 2
25., n. 2
_
_

CDFUE
34.
35.
34., n. 3
37.
7. e 33.
9., 33., n. 2, e 34.
24. e 32.
32.
26.
25.

e 191. a 193. do TFUE

e 8. e 12. da CEDH

e 165. e 166. do TFUE

Artigos da

Constituio da Repblica Portuguesa (CRP)

Declarao Universal dos Direitos do Homem (DUDH)
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (CDFUE)
Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH)

Como se mencionou, as primeiras preocupaes, a nvel de direito interno e na

cena internacional, em matria de consagrao de direitos no se orientavam
Quando um Estado membro no respeita os direitos fundamentais ao aplicar o direito da Unio, a
Comisso, enquanto guardi dos Tratados, dispe de poderes prprios para tentar pr termo infraco e
pode, caso necessrio, submeter o caso ao Tribunal de Justia atravs do mecanismo da aco por
incumprimento. Mas a Comisso s pode intervir se a situao em causa tiver um elemento de conexo
com o direito da Unio (por exemplo, quando uma legislao nacional transpe uma directiva da Unio
de modo contrrio aos direitos fundamentais, ou quando uma autoridade pblica aplica um acto
legislativo da Unio de modo contrrio aos direitos fundamentais, ou quando uma deciso judicial
nacional definitiva aplica ou interpreta o direito da Unio de modo contrrio aos direitos fundamentais).
A Carta no se aplica nas situaes de violao dos direitos fundamentais que no apresentem
qualquer elemento de conexo com o direito da Unio. A os Estados membros tm os seus prprios
sistemas de proteco dos direitos fundamentais, assegurados pelos tribunais nacionais, e a Carta no os
substitui.
Ver Acrdo do TJUE de 26 de fevereiro de 2013, klagaren / Hans kerberg Fransson, Proc.
C-617/10, 30.
67
PACHECO, Maria de Ftima. Entre limites e expansibilidade: as disposies horizontais da
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. 2014, p. 150.

14
DRA

primordialmente para os direitos sociais; a sua construo resulta da prpria evoluo

histrica da Europa, mas verifica-se uma preocupao de os reforar, hoje atento o teor
do artigo 3. do Tratado da Unio Europeia. Tambm assim, na prpria evoluo dos
textos da Unio Europeia, s muito recentemente, a partir de 2000 ainda sem fora
vinculativa, surgiu um catlogo de direitos fundamentais, embora j nele incluindo a
faceta dos direitos sociais. E a sua formulao pela Carta vaga, necessitando da prtica
nacional dos Estados-Membros para se efectivarem, conforme o artigo 52., n. 6, da
Carta68.
E falamos aqui em conexo porque, como j se referiu, o elenco dos direitos
fundamentais na Constituio portuguesa to completo, que no fcil encontrar
normas que consagrem direitos fundamentais que escapem sua previso. Por isso,
neste nosso presente mbito de estudo e no s, a Carta pouco acrescenta ordem
constitucional portuguesa69, antes consolida, sob o efeito do direito da Unio Europeia,
o percurso de proteco social a implementar pelos Estados-Membros. Fixa, porm,
tambm para os direitos sociais fundamentais, um determinante mnimo que pretendem
comum aos Estados-Membros, embora o nvel de proteco da nossa Constituio seja
mais elevado.
Comentrio
No se nos coloca qualquer dvida quando a considerar os direitos sociais
verdadeiros direitos fundamentais, quer face ao texto da Constituio da Repblica
Portuguesa, quer perante os textos europeus de consagrao de direitos fundamentais de
maior referncia, que sejam a Declarao Universal dos Direitos do Homem e a
Conveno Europeia dos Direitos do Homem. A Carta dos Direitos Fundamentais da
Unio Europeia, ao adquirir fora jurdica, veio reforar este entendimento na esfera
nacional e da Unio. No ter acrescentado ideias novas no mbito analisado por ns,
mas funciona como uma consolidao da proteco social envolvida.
E, se em tempos de normalidade os direitos sociais constitucionalmente
previstos sofrem algumas flutuaes de interpretao poltica atravs da sua execuo
legislativa, em tempos de crise que a exigncia da sua garantia deve sair reforada,
seja a nvel das instncias nacionais, mormente pelo Tribunal Constitucional, seja a
68
69

Ibidem, p. 199.
Ibidem, pp. 151 e 209.

15
DRA

nvel europeu, atravs da efectivao dos instrumentos internacionais e da Unio

Europeia de garantia destes direitos. Com a vinculao jurdica da Carta dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia, mais um documento de carcter estrutural, portanto
materialmente constitucional, veio reforar a defesa dos direitos sociais conquistados.

O texto apresentado foi escrito, por opo pessoal, de acordo com a antiga ortografia, prvia ao
Acordo Ortogrfico 70.

70

Entre 1712 e 1720 foi publicado o primeiro grande inventrio da lngua portuguesa com o
Vocabulrio portuguez e latino de Rafael Bluteau. Depois, houve a primeira reforma ortogrfica de 1911
e o 1. Acordo Ortogrfico entre Brasil e Portugal em 1931.
Surge o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990, conveno internacional assinada
pela Academia das Cincias de Lisboa, Academia Brasileira de Letras e delegaes de Angola, Cabo
Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe. Publicado no DR n. 193, I-A Srie, de 23 de
Agosto de 1991, pp. 4370 a 4388. Houve um 1. Protocolo Modificativo e um 2. Protocolo Modificativo
de 26 e 27 de Julho de 2004. Foi ratificado pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 35/2008 de 16
de Maio no DR n. 145, I Srie, de 29 de Julho, p. 4802, e pelo Decreto do Presidente da Repblica n.
52/2008 de 29 de Julho. Pensado para entrar em vigor em 1 de Janeiro de 1994. A Resoluo da AR prev
um perodo de transio pelo prazo de 6 anos para adopo oficial da nova ortografia, a contar de 13 de
Maio de 2009, data do depsito do instrumento de ratificao, segundo o Aviso do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros n. 255/2010 de 17 de Setembro, no DR n. 182, I Srie, p. 4116.
O Comunicado do Conselho de Ministros de 9 de Dezembro de 2010 indica o conversor Lince
como ferramenta gratuita de converso ortogrfica para a nova grafia, disponvel na Internet em
www.portaldalinguaportuguesa.org e a Resoluo do Conselho de Ministros n. 8/2011 de 25 de Janeiro
de 2011 aprovou a introduo da nova grafia a partir do ano lectivo de 2011/2012 atravs de uma adopo
gradual do processo de converso ortogrfica.
As instituies, rgos e organismos da Unio Europeia decidiram aplicar, a
partir de 1 de Janeiro de 2012, o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de
1990. A partir dessa data, os textos publicados no Jornal Oficial da Unio Europeia foram redigidos
segundo as regras da nova ortografia. Aviso constante do respectivo Jornal Oficial no ms de Dezembro
(nomeadamente JOUE C 350 de 01.12.2011 e C 351 de 02.12.2011).
O prazo de transio de 6 anos, a ter-se contado desde a data do depsito internacional da
ratificao, terminou, ento, a 13 de Maio de 2015. Porm, nos termos do artigo 119., n. 1, alnea b), e
n. 2, da CRP, s a publicao publicita e valida o acto de depsito, pelo que s a se poderia ter
comeado a contar o prazo que s terminar, por este entendimento e com a vacatio legis de 5 dias, em 22
de Setembro de 2016.

16
DRA

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2012. ISBN 978-972-32-2069-8.

18
DRA

CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA

Prembulo
Princpios fundamentais

(artigos 1. a 11.)

Princpios gerais
(artigos 12. a 23.)

pessoais
(artigos 24. a 47.)
PARTE I
Direitos, liberdades
e garantias
Direitos e deveres
fundamentais

(artigos 24. a 57.)

de participao
poltica
(artigos 48. a 52.)
dos trabalhadores
(artigos 53. a 57.)
econmicos
(artigos 58. a 62.)

Direitos e deveres
econmicos, sociais
e culturais
(artigos 58. a 79.)

sociais
(artigos 63. a 72.)
culturais
(artigos 73. a 79.)

19
DRA

PARTE I - Direitos e deveres fundamentais

TTULO I - Princpios gerais
Artigo 12. - (Princpio da universalidade)
Artigo 13. - (Princpio da igualdade)
Artigo 14. - (Portugueses no estrangeiro)
Artigo 15. - (Estrangeiros, aptridas, cidados europeus)
Artigo 16. - (mbito e sentido dos direitos fundamentais)
Artigo 17. - (Regime dos direitos, liberdades e garantias)
Artigo 18. - (Fora jurdica)
Artigo 19. - (Suspenso do exerccio de direitos)
Artigo 20. - (Acesso ao Direito e tutela jurisdicional efectiva)
Artigo 21. - (Direito de resistncia)
Artigo 22. - (Responsabilidade das entidades pblicas)
Artigo 23. - (Provedor de Justia)
TTULO II - Direitos, liberdades e garantias
CAPTULO I - Direitos, liberdades e garantias pessoais
Artigo 24. a 47.
CAPTULO II - Direitos, liberdades e garantias de participao poltica
Artigo 48. a 52.
CAPTULO III - Direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores
Artigo 53. a 57.
TTULO III - Direitos e deveres econmicos, sociais e culturais
CAPTULO I - Direitos e deveres econmicos
Artigo 58. a 62.
CAPTULO II - Direitos e deveres sociais
Artigo 63. a 72.
CAPTULO III - Direitos e deveres culturais
Artigo 73. a 79.

20
DRA

CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA

de 2 de Abril de 1976
com 312 artigos
na redaco que lhe foi dada pelas:
-

Lei Constitucional n. 1/82 de 30 de Setembro (DR n. 227);

300 artigos

alteraes nos artigos 63., 64., 66., 67., 68., 70., 72.

Lei Constitucional n. 1/89 de 8 de Julho;

298 artigos

alteraes nos artigos 63., 64., 65., 66., 68., 70., 71.

Lei Constitucional n. 1/92 de 25 de Novembro;

298 artigos

Lei Constitucional n. 1/97 de 20 de Setembro;

299 artigos

alteraes nos artigos 63., 64., 65., 66., 67., 68., 69., 70., 71., 72.

Lei Constitucional n. 1/2001 de 12 de Dezembro (DR n. 286, p.

8172);
299 artigos

Lei Constitucional n. 1/2004 de 24 de Julho (DR n. 173, p. 4642).

295 artigos

alteraes nos artigos 65. e 67.

Lei Constitucional n. 1/2005 de 12 de Agosto (DR n. 155, p. 4642).

296 artigos

21
DRA

CONSTITUIES PORTUGUESAS anteriores

CONSTITUIO POLTICA DA MONARQUIA PORTUGUESA
de 23 de Setembro de 1822
CARTA CONSTITUCIONAL
de 29 de Abril de 1826
ACTOS ADICIONAIS CARTA

ACTO ADICIONAL de 5 de Julho de 1852

ACTO ADICIONAL de 24 de Julho de 1885
ACTO ADICIONAL de 1895 - 1896
Decreto de 25 de Setembro de 1895
Carta de lei de 3 de Abril de 1896

CONSTITUIO POLTICA DA MONARQUIA PORTUGUESA

de 4 de Abril de 1838
CONSTITUIO POLTICA DA REPBLICA PORTUGUESA
de 21 de Agosto de 1911
LEIS DE REVISO CONSTITUCIONAL
Primeira Reforma
Lei Constitucional n. 635 de 28 de Setembro de 1916
Segunda Reforma
Decreto n. 3997 de 30 de Maro de 1918
Reforma de 1919 - 1921
Lei n. 854 de 20 de Agosto de 1919
Lei n. 891 de 22 de Setembro de 1919
Lei n. 1005 de 7 de Agosto de 1920
Lei n. 1154 de 27 de Abril de 1921

CONSTITUIO POLTICA DA REPBLICA PORTUGUESA

de 11 de Abril de 1933
ACTO COLONIAL
Decreto n. 18 570 de 8 de Julho de 1930

LEIS DE REVISO CONSTITUCIONAL

Lei n. 1885 de 23 de Maro de 1935
Lei n. 1900 de 21 de Maio de 1935
Lei n. 1910 de 23 de Maio de 1935
Lei n. 1945 de 21 de Dezembro de 1936
Lei n. 1963 de 18 de Dezembro de 1937
Lei n. 1966 de 23 de Abril de 1938
Lei n. 2009 de 17 de Setembro de 1945
Lei n. 2048 de 11 de Junho de 1951
Lei n. 2100 de 29 de Agosto de 1959
Lei n. 3 de 16 de Agosto de 1971

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DRA

CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UNIO

EUROPEIA
(2012/C 326/02)
No Jornal Oficial da Unio Europeia C 326/391 de 26.10.2012
PREMBULO
TTULO I DIGNIDADE
TTULO II LIBERDADES
()
Artigo 7.
Respeito pela vida privada e familiar
()
Artigo 9.
Direito de contrair casamento e de constituir famlia
()
TTULO III IGUALDADE
()
Artigo 24.
Direitos das crianas
Artigo 25.
Direitos das pessoas idosas
Artigo 26.
Integrao das pessoas com deficincia
()
TTULO IV SOLIDARIEDADE
()
Artigo 32.
Proibio do trabalho infantil e proteo dos jovens no trabalho
Artigo 33.
Vida familiar e vida profissional
Artigo 34.
Segurana social e assistncia social
Artigo 35.
Proteo da sade
()
Artigo 37.
Proteo do ambiente
()
TTULO V CIDADANIA
TTULO VI JUSTIA
TTULO VII DISPOSIES GERAIS QUE REGEM A INTERPRETAOE A APLICAO DA CARTA

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DRA