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AES SOCIOEDUCATIVAS
SABERES E PRTICAS
FORMAO DOS OPERADORES DO SISTEMA
SOCIOEDUCATIVO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
1 Edio
Rio de Janeiro
2013
Conselho Editorial
Comisso Cientfica
AES SOCIOEDUCATIVAS
SABERES E PRTICAS
FORMAO DOS OPERADORES DO SISTEMA
SOCIOEDUCATIVO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
1 Edio
Rio de Janeiro
2013
Presidenta da Repblica
Ministra de Estado Chefe
Secretaria de Direitos Humanos
Secretria Nacional de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente
Coordenador-Geral
Programa de Implementao do Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE
Governador do Estado do Rio de Janeiro
Secretrio de Estado de Educao
Diretor-Geral
Departamento Geral de Aes Socioeducativas
DEGASE
Diretora da Escola de Gesto Socioeducativa Professor Paulo Freire
Assessora da Assessoria s Medidas
Socioeducativas e ao Egresso
Dilma Rousseff
Maria do Rosrio Nunes
Anglica Goulart
Cludio Augusto Vieira da Silva
Capa
Fernando Diaz
Diagramao
Gabriela Costa
Reviso
Thiago Pinheiro
Assessoria s Medidas
Socioeducativas e ao Egresso AMSEG
Assessora
Saturnina Pereira da Silva
Equipe Tcnica
Dulcinia Seabra de Oliveira
Fatima Dias Alves Tremura
Maria Stela de Araujo
Hilton Luiz Machado Serra
Vera Lcia da Silva Duro
Daniel Oighenstein Loureiro
Escola de Gesto
Agradecimentos
Este livro resultado de um esforo cooperativo e interativo.
Agradecemos, inicialmente, ao Sr. Alexandre Azevedo
de Jesus, Diretor-Geral do DEGASE (Departamento Geral de
Aes Socioeducativas), que, alm de acreditar plenamente na
realizao deste trabalho, nos possibilitou ampla liberdade em
todas as etapas da organizao e execuo do Curso de Formao
dos Operadores do Sistema Socioeducativo do Estado do Rio de
Janeiro que deu origem a esta publicao.
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Republica, tem sido uma parceira importante do Novo DEGASE,
ao longo do ltimo quinqunio e, desta maneira, dirigimos
nossos agradecimentos a seu coordenador do SINASE Sr. Claudio
Augusto. O seu apoio s atividades de planejamento e execuo da
poltica de formao realizada pela Escola de Gesto Socioeducativa
Paulo Freire e Assessoria s Medidas Socioeducativas e ao Egresso
AMSEG do Novo DEGASE tem sido decisivo.
No Novo DEGASE , os aportes da direo da Assessoria de
Sistematizao Institucional- ASIST, Soraya Sampaio e Gabriela
, juntamente com a Coordenao Administrativa e Financeira
-COAFI, Sr. Wilson Richard e Maurcio Gomes Teixeira, foram
essenciais na definio e desenvolvimento do projeto que deu
origem a este livro. Este agradecimento se estende, tambm,
a todos os profissionais e tcnicos, do Novo DEGASE que, de
diferentes formas, tm interagido com nossa equipe.
A nossos parceiros professores, mediadores e cursistas do
Curso de Formao dos Operadores do Sistema Socioeducativo
do Estado do Rio de Janeiro, pela oportunidade de trabalharmos
e aprendermos juntos e por suas valiosas e inspiradoras
contribuies como autores deste livro. Alm de dominarem
conhecimentos sobre conceitos e metodologia de atendimento
socioeducativo, as contribuies registradas neste livro
demonstram o comprometimento com as aes socioeducativas
na direo transformadora da doutrina da proteo integral da
infncia e juventude brasileira.
Janaina de Ftima Silva Abdalla e Saturnina Pereira da Silva
Sumrio
Apresentao
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InfnciasoMarginalizadas,oAdolescentes
Criminalizados?
Virginia Georg Schindhelm
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Violncia,oDrogas,oEducaooEoInstituio Socioeducativa
A Adolescentes Em Conflito Com A Lei: Uma
Experincia Em Construo
Janaina De Ftima Silva Abdalla
Soraya Sampaio Vergilio
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Apresentao
Desde 2007, com a reestruturao do Novo DEGASE,
a Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire, responsvel
pela formao dos operadores do sistema socioeducativo do
Estado do Rio de Janeiro vem realizando diversos cursos em
parceria com universidades, instituies pblicas e privadas,
promovendo conhecimentos nas diversas reas que demandam
a problemtica do atendimento socioeducativo, possibilitando a
reflexo e mudanas nas prticas institucionais. Tais aes foram
implementadas com o apoio da Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica. Inicialmente, atravs da
realizao da Pesquisa Perfil das Relaes Humanas Institucionais
do Sistema Socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro,
possibilitando o mapeamento das medidas socioeducativas
no Estado, e com o Convnio 076/2007 para Formao de
Operadores do Sistema Socioeducativo Estadual. Este ultima,
possibilitou a formao continuada de servidores do DEGASE e
dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social CREAS repercutindo na articulao e construo de redes para a
municipalizao das medidas em meio aberto do Estado do Rio
de Janeiro.
Atualmente possvel perceber as mudanas ocorridas
atravs de alguns indicadores de desempenho, dentre eles, a
participao mais efetiva e consciente dos servidores do Sistema
Socioeducativo Estadual nos processos sociopedaggicos
que permeiam a execuo e acompanhamento das medidas
socioeducativas e na promoo da garantia de direitos,
processos estes que foram explicitados no Plano de Atendimento
Socioeducativo do Governo do Estado do Rio de Janeiro - PASE Decreto N42.715 de 23 de novembro de 2010 e na finalizao do
Plano Pedaggico Institucional - Novo DEGASE.
Na medida em que se amplia a possibilidade de debate,
reflexo, conscientizao da realidade vivenciada, outras
demandas so geradas, surgindo necessidade de aes
pedaggicas contnuas e aprimoradas para a melhor direo
do atendimento, necessitando constantemente ser renovado e
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Introduo
O curso de formao para os Operadores do Sistema de
Atendimento Socioeducativo ao adolescente em conflito com a
lei objetivou promover a formao continuada dos profissionais
que atuam tanto com as medidas em meio aberto quanto com as
restritivas e privativas de liberdade no estado do Rio de Janeiro,
para o domnio efetivo dos fundamentos tericos e metodolgicos
da prtica socioeducativa, em conformidade com o SINASE.
O curso teve a durao de seis meses com carga horria total
de 215 horas. Foi destinado aos profissionais com escolaridade
mnima equivalente ao Ensino Mdio, atuantes de forma direta
ou indireta no atendimento socioeducativo ao adolescente em
conflito com a lei.
O currculo se estruturou por mdulos ministrados s
teras-feiras, s quartas-feiras e s quintas-feiras, das 8h30min
s 17h30min, em dez turmas descentralizadas e distribudas em
dez polos pela Capital e pelo Estado do Rio de Janeiro, divididos
em dois eixos: o primeiro com incio em novembro de 2012 e o
segundo, em maro de 2013.
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Concepo pedaggica
A Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire, responsvel
pela execuo do curso dos operadores do sistema socioeducativo
do Estado do Rio de Janeiro, foi criada em 31 de Agosto de 2001
com o nome Escola Socioeducativa. Em 2008, com a alterao da
Estrutura Organizacional do DEGASE, passou a ser denominada
Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire-ESGSE.
Partimos da concepo de escola como instituio
histrico-social, inserida na sociedade e, por isso, determinada
por um constructo social e, ao mesmo tempo, reprodutora das
contradies nela existentes.
Sendo a escola uma instituio social, faz-se necessrio
que seus projetos de formao sejam elaborados levando
em considerao alguns elementos importantes para a
manuteno de prticas educativas democrticas. Dessa forma,
elencamos alguns elementos que consideramos fundamentais
na construo de aes de formao tendo em vista um vis
humano: a promoo dos sujeitos que compem a escola como
agentes de interveno efetiva nas aes por ela promovidas; a
democratizao do planejamento das atividades de formao;
a sistematizao do conhecimento produzido pelo processo de
formao e a valorizao dos saberes e das prticas advindas dos
sujeitos que participam desse processo.
As aes de formao dos Operadores do Sistema
Socioeducativo consideraram todos os aspectos supracitados,
reafirmando a ideia que defende o trabalho como atividade
humana e educativa. O trabalho como atividade humana difere
do trabalho como se apresenta no contexto atual de produo,
dividido, fragmentado, incompleto e alienado. Como apontou
Manacorda (2010), o trabalho no seu sentido genrico se manifesta
como atividade vital de reproduo da condio de existncia do
ser humano.
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Dentre elas, a Pedagogia da Autonomia, de Paulo Freire, e a Pedagogia histrico-crtica, de Dermeval Saviani
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conhecimento para o mercado: da formao para o trabalho complexo no
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Psicloga. Coordenadora de Sade Integral e Reinsero Social do
Departamento Geral de Aes Socioeducativas. Doutora em Teoria Psicanaltica
UFRJ. Mestre em Psicologia Clnica PUC-RJ. Formao Psicanaltica. E-mail: christianezeitoune@gmail.com
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Psicloga Clinica; Agente Socioeducativo do Departamento Geral de Aes
Socioeducativas; Mestre em Polticas Pblicas do adolescente em Conflito com a Lei/
UNIBAN-SP. E-mail: elispsirj@yahoo.com.br
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Socilogo do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas em Direitos Humanos
Suely de Sousa Almeida/UFRJ. Doutor em Servio Social ESS/UFRJ. Mestre em
Sade Pblica ENSP/FIOCRUZ. muriloufrj@gmail.com
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Introduo
No decorrer do ano de 2012, a proposta de capacitar os
profissionais do Departamento Geral de Aes Socioeducativas
DEGASE foi vislumbrada como um desafio concreto para a
equipe e consultores convidados. A ideia de um projeto planejado
logo estaria em pauta nos comentrios do cafezinho, na fila
do almoo, nas conversas informais e reunies institucionais,
envolvendo estudiosos e pesquisadores, com expertise no campo
de reflexes, que pudessem ampliar uma anlise crtica sobre a
clientela abordada, ou seja, jovens em conflito com a lei.
O que era um projeto de curso se evidenciou como uma
realidade interventiva. O Curso dos Operadores do Sistema
Socioeducativo entraria em prtica com amplos objetivos e
desafios, principalmente o de possibilitar envolver o profissional
tcnico como um protagonista de suas aes, sem determinaes
de manuais ou regras impostas. Entrava em questo a efetivao
de um debate crtico e frutfero sobre os amplos aspectos que
envolvem o adolescente em conflito com a lei que aportasse uma
reflexo metodolgica, a fim de situar o educador nos amplos
aspectos que a questo socioeducativa envolve.
Salienta-se a convico de que o trabalho que o educador
do DEGASE desenvolve origina-se no contexto da totalidade
de sua vida, cujos temas infncia, famlia e adolescncia no
so conceitos ignorados. No seria trivial afirmar o fato de que
no h quem no se emocione com as inmeras questes sociais
que afetam a clientela atendida pela Instituio. De todo modo,
no mago de todo o processo em discusso est a ampliao de
habilidades j existentes na atividade profissional.
Nos debates sobre o contedo do curso, as categorias
infncia, famlia e adolescncia logo vigoraram como discusso
obrigatria, considerando que no se poderia falar de jovens
em cumprimento de medidas socioeducativas sem apreciar as
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Consideraes finais
O que podemos alinhavar no mbito deste debate so as
inmeras contradies polticas nas quais os temas infncia,
adolescncia e famlia envolvem em nosso cotidiano, quais
sejam: trabalho infantil, pobreza, excluso social, desemprego,
desigualdade social, violncia estrutural, a arma como smbolo
de virilidade, o sentido de transgresso pela criminalidade,
acesso a oportunidades, baixa escolaridade, entre outros.
O que buscamos ressaltar, diante desta reflexo, so as
contradies marcantes das questes sociais em voga, que
culminam com a excluso social, aspectos que elucidam a base
dos indicadores da vulnerabilidade de todos os cidados, mas
principalmente das crianas, dos adolescentes e das famlias de
um modo geral. Em meio ideia de questo social, h a anlise
da no naturalizao dos problemas sociais. Essa perspectiva se
apoia na apreciao poltica da estrutural desigualdade de direitos
por parte de setores inteiros da sociedade (CASTELO, 2012).
A partir destas reflexes, reafirmamos a anlise de que
a dinmica das desigualdades so construes e, como tais,
requerem ser analisadas a partir de parmetros metodolgicos,
ticos, crticos e transformadores, que rumam em direo ao
exerccio majoritrio dos Direitos Humanos como uma prtica.
Para isso, acreditamos ser preciso que tenhamos senso crtico. Ser
obrigatrio abrir mo de conceitos e preconceitos solidificados,
para que possamos olhar para os jovens, principalmente
aqueles que esto em cumprimento de medida socioeducativa,
considerando-os inseridos nos mbitos das questes sociais que
trazem em suas trajetrias de vida, pois esses jovens no so os
atos infracionais que cometeram.
O que entra em discusso neste debate perceber a criana
como sujeito de direito, que necessita de cuidados dos adultos e
assistncia do Estado. Porm, o adolescente de baixa renda ainda
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hospcios e em outros espaos de correo, os primeiros centrospilotos destinados a model-la (VARELA e ALVAREZ-URIA,
1992, p. 75).
A partir dos estudos de ries e de Heywood podemos
inferir que as crianas sempre estiveram presentes nos diferentes
meios socioculturais, apesar da impossibilidade de categorizar a
uma infncia universal, natural, sempre igual, homognea e de
significado bvio devido diversidade de aspectos temporais,
sociais, culturais e polticos e das especificidades diferenciadas
das caractersticas adultas que interferiram na sua formao.
Sendo assim, compreender uma histria da infncia e
da adolescncia envolve, indiscutivelmente, estudar outras
histrias, tais como, as da famlia, dos processos de urbanizao,
do trabalho e das relaes de produo.
Com a independncia do Brasil em 1822 a falta de
compromisso do poder pblico com a educao do povo
continuou com menos intensidade. Em 1824 com a primeira
Constituio no pas, o imperador D. Pedro I determinou a
instruo primria gratuita aos cidados, todavia um direito
negado aos escravos.
Em 1834 um Ato Adicional delegou s provncias (atuais
Estados) o direito de elaborar leis e manter o ensino primrio e
secundrio do povo, retirando a responsabilidade do imperador
que normatizava esses nveis de ensino apenas na capital e sobre
o ensino superior.
Com a proclamao da Repblica em 1889, a primeira
Constituio Federal Republicana de 1891, responsabilizou mais a
famlia do que o prprio Estado pela educao. At o ano anterior,
em 1888 com a abolio da escravatura, o Brasil viveu um contexto
histrico marcado pela excluso de milhares de pessoas que sequer
eram consideradas cidads, como a populao negra e a indgena.
Assim, as duas primeiras constituies brasileiras (1824 e
1891) nada mencionam respeito da infncia.
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TOKOY, Tatiana. OLIVEIRA, Maria Cludia Santos Lopes de.
Trajetrias de desenvolvimento e contextos de subjetivao e
institucionalizao de adolescentes em cumprimento de medidas
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Doutor em Sade Coletiva pelo IMS/UERJ, professor da Escola de Servio
Social da UFRJ, psicanalista membro do Tempo Freudiano Associao Psicanaltica.
Esse ponto reaparece com destaque no item Diretrizes pedaggicas do atendimento
socioeducativo (Brasil, 2009).
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Esse ponto reaparece com destaque no item Diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo (Brasil, 2009).
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Isso quer dizer que a nossa subjetividade se estrutura a
partir dessa relao com o pai e a me. no lao libidinal que
se estabelece (ou no) entre a criana e seus pais que se constitui
o modo como o sujeito vai se posicionar na sua existncia. Na
origem do sujeito, que ser sempre um enigma, existe a marca de
um desejo sexual entre um homem e uma mulher. H tambm o
amor que enlaa a criana ao seu pai e sua me; um amor que
sexual, como Freud no hesitava em afirmar, por mais que isso
pudesse causar escndalo. isso mesmo: Freud descobriu que no
inconsciente h um desejo incestuoso, ao qual no temos acesso
por estar recalcado, ou seja, afastado da nossa conscincia.
A me fala com a criana, investe nela seu desejo e lhe
empresta seu corpo para que ela tambm possa vir a formar sua
imagem corporal, que a base para a constituio do seu eu.
Ao mesmo tempo, a criana se interessa pelo que seria o objeto
de desejo da me e ela tenta se colocar no lugar desse objeto. A
partir de uma articulao muito complexa que no retomaremos
aqui, na psicanlise, esse objeto designado pelo conceito de
falo. A criana quer ser o falo da me.
E a intervm um elemento fundamental da nossa
estruturao psquica que em psicanlise chama-se o nome-dopai. Esse um elemento da linguagem que introduz a lei da
proibio do incesto. Essa lei no-escrita no se refere tanto
proibio da relao sexual entre parentes consanguneos, mas
designa o fato de que no h acesso possvel a um objeto que nos
daria uma satisfao garantida e permanente. O nome-do-pai
um significante que no sistema da linguagem introduz a lei e a
diferena de lugares.
O nome-do-pai intervm, portanto, desalojando a criana
desse lugar de falo ao mesmo tempo em que priva a me de t-la
como objeto exclusivo. Esse corte permite que o sujeito abra mo
de ser o falo e se defronte com a questo de quem tem o falo,
isto , quem tem o que a me deseja. Aqui, o pai intervm na
sua dimenso de potncia, como desejante, dirigido me como
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aquele que tem o falo. pela via da ameaa de perda do falo que
o menino pode t-lo, isto , como um ttulo de propriedade. Ele
tem o falo, mas s poder us-lo no futuro. J a menina, caindo
da dimenso do ser, ao assumir que ela no tem o falo, buscar no
pai o falo que a me no pode lhe dar. E, a partir da decepo que
ela encontra, a menina que ela vai poder assumir uma posio
feminina e buscar o falo em outro homem. Portanto, pela via da
castrao que tanto o menino quanto a menina entram no campo
da identificao sexual e do desejo. por a que o sujeito encontra
algum acesso ao falo como significante do desejo. Isso mostra que
o pai no interditor do desejo, mas condio para o desejo. Na
verdade, ele dirige ao sujeito uma prescrio paradoxal: deseje!
E o sujeito s pode ter acesso ao desejo passando pelo outro, pela
mediao da linguagem.
O adolescente
A adolescncia no um conceito psicanaltico, mas um
termo que, na nossa cultura, designa uma fase de transio na qual
as transformaes fisiolgicas determinam um comportamento
conflituoso em relao sexualidade e identidade. Um termo
jocoso, especialmente empregado para se referir ao adolescente,
aborrecente. Ele talvez sirva para indicar no tanto suas
alteraes de humor, mas o quanto ele nos aborrece. E isso
acontece menos por algum suposto defeito do adolescente e mais
por nossa dificuldade de lidar com suas questes e seu modo
de viver. Um outro modo de nos referirmos aos impasses da
nossa relao com ele , muitas vezes, indicado pela referncia
aos hormnios, o que nos proporciona uma explicao que
d um sentido aos enigmas e inquietaes que eles nos trazem,
apaziguando nossa angstia.
A adolescncia um fato cultural, uma experincia que
prpria da cultura ocidental moderna, o que mostra que
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nesse contexto cultural que se constitui a adolescncia
como um perodo em que o sujeito est na passagem, na
margem, no limiar. No mais uma passagem simbolizada
pelo grupo social, ritualizada e institucionalizada. Trata-se de
uma passagem demorada, que se caracteriza como uma fase de
longa durao. Segundo Rasssial (1999, p.58) esse um perodo
de indeciso subjetiva e de incerteza social, durante o qual a
famlia e as instituies exigem, segundo as circunstncias, que o
sujeito se reconhea como criana ou como adulto.
O adolescente est confrontado com o dever de tomar
posio em relao identificao sexual e de assumir seu desejo
em nome prprio. Ele deve se desprender da criana que ainda o
habita, em certa medida, e abrir mo de um tipo de relao com o
outro ainda muito marcada pelo ldico, pelo brincar para poder
se engajar em uma relao em que as coisas so vera. O status
ambguo da condio do adolescente torna problemtica para ele
a questo da responsabilidade. Ele, em tese, est se preparando
para assumir determinadas responsabilidades das quais ele
ainda est isento; por isso, esse anseio, to comum entre ns, de
ter liberdade sem responsabilidade.
Cabe destacar duas consequncias importantes dessa
crise vivida pelo adolescente. Uma delas se refere mudana
que se opera na relao com seus pais, assim como com o saber
desses. A idealizao dos pais entra em declnio e o sujeito passa
a consider-los incapazes de ajud-los nos seus impasses. O
saber que o interessa o saber sobre o sexual, ao qual no temos
acesso, na medida em que inconsciente. Ele quer um saber que
lhe permita se exercer como sujeito desejante. O resto no lhe
interessa. Por isso, o adolescente tende a desacreditar no saber
dos pais e a rebelar-se diante da sua autoridade.
O mesmo descrdito recai sobre os professores. O saber
transmitido pela escola lhes parece muito distante da sua
experincia de vida. Um discurso desencarnado que parece no o
instrumentalizar para lidar com as questes fundamentais com as
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Levando em considerao o levantamento feito pelo
Conselho Nacional de Justia (Brasil, 2012), com o intuito de
traar um panorama da situao dos adolescentes em conflito
com a lei no Brasil, pouco mais da metade dos atos infracionais
cometido contra o patrimnio, dentre os quais predominam
o roubo. Chama a ateno, tambm, que a grande maioria dos
jovens que comete atos infracionais do sexo masculino. O que
esses dados podem nos revelar?
Segundo Melman (2000a), o que caracteriza o roubo
tentativa de acesso ao objeto pela apreenso, pela violao. Sendo
assim, no ato de roubar, o jovem tenta buscar de uma forma
violenta, no real, aquilo que no pode ser transmitido pela via
simblica. Na medida em que a instncia paterna no oferece
condies para que o jovem possa vir a se apossar desse objeto
simblico que o falo, que lhe permitiria assumir as insgnias da
virilidade, ele vai buscar esse objeto no real e de forma violenta. Por
isso, Melman diz que as condutas do jovem infrator so smbolos
da falta de acesso ao falo, de modo que o roubo passa a ser o nico
acesso possvel virilidade. No entanto, h de se acrescentar que
esse acesso virilidade tende a se dar por uma via imaginria,
isto , pela incorporao de uma imagem idealizada do que ser
homem: ter mulheres, dinheiro, poder. A prevalncia dos jovens
do sexo masculino, mencionada anteriormente, entre os jovens
infratores deve ser objeto de reflexo.
Como ilustrao, podemos citar o caso de um rapaz de
19 anos, cuja famlia possua uma boa situao financeira. Ao
relatar em uma sesso como iniciou o uso do crack, enfatizou em
seu discurso a maneira pela qual ele foi includo em um grupo
de traficantes que dominava determinada comunidade. Foi um
amigo da escola o convidou, pois conhecia todo mundo. Quando
comeou a frequentar a favela, alguns usurios de drogas e at
mesmo os prprios traficantes diziam algo do tipo: Fala playboy!
Se eu fosse um playboy eu ia ficar na pista, sai dessa, cara!.
Mesmo assim, ele continuou frequentando esse local at receber
uma arma como smbolo de incluso no grupo. Ele encontrou
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Por isso, na falta de um enquadramento simblico
que lhes d proteo e um rumo, comum que alguns jovens
se faam gerir jurdica e institucionalmente, oscilando entre
o abrigo, a priso e o hospital. Os muros dessas instituies
acabam proporcionando para eles um enquadramento real,
na falta de um enquadramento simblico (Czermack, 2004).
Em uma conjuntura em que a referncia paterna se encontra
privada de sua incidncia simblica, sua autoridade s ter valor
manifestando-se como um poder real.
O pacto simblico se sustenta pela palavra endereada pelo
sujeito ao outro. Se a palavra perde o valor, o lao social se torna
frgil. Esse ponto talvez nos permita abordar uma dificuldade
no trabalho dos diferentes agentes do sistema de garantia de
direitos junto com os jovens infratores, que a dificuldade de se
estabelecerem pactos em torno de projetos, encaminhamentos e
decises. comum que os profissionais relatem como difcil que
o jovem cumpra certas combinaes e faa valer as pactuaes
realizadas, a fim de viabilizar medidas de proteo e incluso
social. Se o lao social perde sua incidncia simblica, a funo
da palavra perde o sue valor e o sujeito passa a depender mais da
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Alguns operadores do sistema socioeducativo questionam
que s se fala dos direitos desses jovens, mas no se fala dos deveres.
De fato, com a promulgao do ECA o adolescente passou a ser
definido como um sujeito de direitos, no plural. Essa nfase nos
direitos tem a sua razo de ser derivada de toda uma mobilizao
social diante das graves violaes de direitos das crianas e dos
adolescentes, ainda mais em um contexto social como o brasileiro,
marcado por acentuada desigualdade social, em que as crianas
e os adolescentes pobres foram historicamente excludos de uma
srie de bens, servios e direitos bsicos de cidadania.
O discurso dos direitos pretende superar a perspectiva
punitiva e objetivante que predominava nas instituies de
menores, muito marcadas pela ideia de que o menino no
tem que ter direitos, pois ele um infrator. Tal fixao do
sujeito em uma identidade, atribuindo-lhe uma essncia, tende
a ser incorporada pelo prprio adolescente, quando ele diz, por
exemplo: Eu sou fulano de tal, menor infrator ou eu vou
continuar sendo bandido. Ao ser fixado nesse lugar, ele se torna
um mero objeto de interveno, sobretudo do exerccio do poder
e do castigo fsico.
Uma das dificuldades apontadas por alguns operadores
do sistema socioeducativo a de conseguir implicar o adolescente
no ato infracional, isto , fazer com que ele extraia consequncias
do fato de estar sofrendo uma medida socioeducativa e se
responsabilizar pela infrao que ele cometeu. Percebem uma
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das mais perversas a associao de pobreza com
violncia. As noes das violncias como derivadas diretamente
da populao pobre so amplamente divulgadas em nossa
sociedade, em um processo que constitui uma dupla violncia:
j punidas pelas violncias geradas pela prpria pobreza,
as camadas pobres de nossa sociedade sofrem por serem
consideradas classes perigosas. Soares (2004) acredita ser
preciso reconhecer que h laos provveis entre determinadas
realidades que, conseqentemente, tendem a conviver (ou
seja, quando encontrarmos uma delas, ser mais provvel que
encontremos as demais) (BARROS, 2005, p. 24).
partindo dessa anlise que se insere a discusso
sobre a questo da violncia domstica no contexto do Brasil
contemporneo, ressaltando que, no estudo de tal temtica, tornase relevante sobressaltarmos a questo de gnero, destacando que
as anlises sobre a violncia domstica perpetrada em mulheres
tm sido realizadas, na literatura, de maneira difusa e, em alguns
contextos, at de forma contraditria, no se levando em conta
as questes acerca da violncia de gnero ocorrida, como os
discursos sexistas, a dominao masculina, as humilhaes que
buscam ajustar os comportamentos anormais, o assdio sexual,
entre outros (OSRIO, 2005).
Saffioti (2004) coloca que existe uma determinada omisso,
que ocorre em relao violncia no ambiente domstico e se d
por dois motivos: a vergonha sentida pela vtima da violncia e o
pacto de silncio, ou muro do silncio, que a sociedade criou
para tratar das questes pertinentes a comportamentos e problemas
dentro da famlia, tornando o problema privado, ou seja, particular.
Essas prticas demonstram que ainda permanece em nossa
sociedade muito presente a concepo de famlia influenciada
por questes tradicionais e msticas: envolta como uma instituio
sagrada, pela superioridade masculina (destacando o papel do
homem como provedor/chefe de famlia) sobre a feminina (cujo
papel o de me/cuidadora da famlia). Percebe-se, nesse caso,
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Doutoranda em Educao e Mestre em Educao pela Universidade Federal
Fluminense (UFF).
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Doutora em Educao pela Universidade Federal Fluminense (UFF), Diretora
da Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire, do Departamento Geral de Medidas
Socioeducativas DEGASE
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Psicloga, Mestre em Educao e Doutoranda em Educao pela Universidade
Federal Fluminense (UFF).
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Introduo
Na ocasio trabalhamos ministrando aulas e promovendo
o debate sobre a prtica socioeducativa. Em nossa proposta de
trabalho, dedicamo-nos a desconstruir/construir conceitos sobre
o sentido de infncia e de adolescncia; os diversos conceitos de
famlia; as questes referentes ao uso de drogas e criminalizao;
o conceito de instituio fechada e a medida de internao; a
contextualizao scio-histrica dos diversos processos de punio
e como se constri o que temos hoje, como medida socioeducativa,
definida pelo ECA, dentre muitos outros atravessamentos sobre a
prtica de trabalho direta com os adolescentes.
Um dos aspectos interessantes deste trabalho foi a
oportunidade de visitarmos alguns institutos, conversarmos
com os socioeducadores e observarmos a estrutura e o modo de
funcionamento um pouco mais de perto, j que para entrar nestas
instituies necessrio autorizao da direo e, muitas vezes,
at mesmo autorizao judicial.
O presente trabalho foi escrito, ento, a partir das experincias
como professoras no referido curso, em que participamos
de debates e, tambm, a partir da anlise dos textos escritos
pelos alunos para sua avaliao do curso, em que se discutiu a
temtica socioeducacional e, principalmente, desenvolveram-se
pensamentos sobre a prtica de cada um.
Poltica pblica , Socioeducao e adolescentes
Diante de uma conjuntura extremamente complexa, notase que o adolescente tem uma participao chave nos vrios
segmentos que o envolve, ou seja, a poltica governamental, a
mdia, o ministrio pblico, as empresas de modo geral, entre
outros. O assunto adolescente pobre e/ou em conflito com a lei
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Decreto 18.403 de 26/01/93, por publicao no D.O.E.R.J de 27/01/1993, estrutura bsica da Secretaria de Estado de Justia.
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ficar aqui. E os que ficam sabem que vo sair logo. O garoto entra e
quando a gente t comeando a fazer um trabalho com ele o juiz solta.
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Consideraes Finais
Muito embora o ECA e os rgos normatizadores como o
CONANDA apresentem significativas mudanas e conquistas
em relao ao contedo, ao mtodo e gesto, essas ainda esto
no plano jurdico, poltico-conceitual e administrativo, no
chegando efetivamente aos seus destinatrios: os adolescentes
em conflito com a lei. Como vimos nas falas acima, a medida de
internao ainda est muito longe de atender s exigncias do
ECA e do SINASE.
A esses adolescentes, a sociedade busca controlar recolhendoos das ruas e reservando-lhes espaos prprios, fechados,
longe dos olhos da classe mdia e elites. A excluso engaja
sempre uma organizao especfica das relaes interpessoais
ou intergrupais, de uma forma material ou simblica, atravs
da qual ela se traduz. Nesse caso, a excluso por meio de um
afastamento, da manuteno de uma distncia topolgica, mais
especificamente, a segregao, o asilo. Dessa forma, fica afastado
da sociedade tudo que pode significar um mal ou uma ameaa;
limpa-se da famlia e do corpo social tudo que pode contrariar
os interesses de uma elite social e economicamente privilegiada.
O que temos toda mdia e outros dispositivos sociais
produzindo uma forma de encarar as crianas pobres de modo
que a soluo est sempre na segregao, no asilo, na internao
ou esto enquadrados como infratores vistos como monstros,
bandidos e a esses s restam a vigilncia e a privao da liberdade
nos chamados pelo ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente),
art. 122 VI, estabelecimentos educacionais; ou quando no
foram pegos cometendo ato infracional; ou os menores de 12 anos
de idade, que so vistos como carentes, abandonados, coitados, e
o asilo se justifica como programa de proteo.
Esse ltimo deveria servir para salvaguardar os direitos
previstos no ECA, inclusive os artigos 3, 4, 15, 16, entre outros,
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direitos,
incompletude
Assessora AMSEG;
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Dulcinia Seabra de Oliveira; Fatima Dias Alves Tremura; Maria Stela de
Araujo; Hilton Luiz Machado Serra e Vera Lcia da Silva Duro
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Concluso
Pode-se concluir que, no Sistema de Garantia dos Direitos,
a organizao das prticas de atendimento, a relao com o
usurio e a gesto dos servios devem estar pautadas no princpio
da integralidade, entendido como um princpio de ao e no
meramente como um conceito, levando a pensar em um atendimento
em que haja integrao tanto interdisciplinar quanto intersetorial.
Quer tomemos a integralidade como princpio orientador
das prticas, quer como princpio organizador do trabalho, quer
da organizao das polticas pblicas, integralidade implica
numa recusa a objetivao dos sujeitos e talvez uma afirmao
da abertura para o dilogo. (MATTOS, 2001)
interdisciplinar, porque exige da relao dos gestores
com os demais profissionais uma atuao em que haja a
interligao dos conhecimentos, a fim de desenvolver um
trabalho comprometido com um acolhimento de respeito e uma
qualidade no atendimento, escapando de prticas reducionistas
em que ocorre um trabalho fragmentado. Nessa perspectiva, h
de se considerar os diferentes aspectos da vida, no somente dos
adolescentes do sistema socioeducativo, mas de toda criana
e adolescente enquanto sujeitos que possuem necessidades
objetivas e subjetivas, ou seja, sociais, emocionais, biolgicas,
espirituais, entre outras.
intersetorial, porque as instituies de atendimento no
so completas em si mesmas, ou seja, necessitam da articulao
e integrao entre as diversas polticas pblicas e sociais,
abordada pelo SINASE (2006) como o princpio da incompletude
institucional, ao se referir aos programas socioeducativos e da
rede de servios:
(...) a incompletude institucional um princpio fundamental norteador
de todo o direito da adolescncia que deve permear a prtica dos
programas socioeducativos e da rede de servios. Demanda a efetiva
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Todavia, a resistncia dos ndios ao trabalho forado
levou os colonizadores a importarem mo-de-obra dos negros
africanos, que eram comprados como mercadorias pelos novos
donos das terras e submetidos s mesmas atrocidades que os
ndios. Alm do uso da fora de trabalho, as mulheres, negras ou
ndias, foram objetos de prazer dos senhores brancos.
Desses relacionamentos, surgem os primeiros brasileiros.
Somos filhos da violncia e do estupro (...) usados como
combustvel nos engenhos. (MORAES et al., 1991, p. 515). Muitas
tambm eram as crianas que morriam ainda no ventre materno
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O termo menor foi usado segundo o conceito das obras pesquisadas, no
correspondendo necessariamente ao meu entendimento
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Somente vinte anos mais tarde surgiram as primeiras
tentativas de elaborar um regulamento para a casa de correo. A
idia era criar um estabelecimento com previso de alas separadas
- uma de veio correcional para menores delinqentes, mendigos e
vadios condenados priso com trabalho e outra para os demais
presos destinados diviso criminal (RIZZINI, 1995, p.105).
Entende-se que, at ento, no se preconizava a
necessidade de um tratamento singular para cada caso. Meninos
de diferentes nveis de experincias eram expostos juntos a uma
assistncia precria. Sendo assim, em mais uma tentativa de
mudana do modelo vigente, foi criado, em 1921, o Servio de
assistncia e proteo infncia abandonada e ao delinquente.
Em 1923, instituiu-se o cdigo de menores, que s foi aprovado
152
A referida lei causou contestao por parte de empresrios
da indstria, que exploravam a mo de obra infantil. Contraargumentavam que o trabalho era o caminho mais adequado para
tirar os meninos da rua e desenvolver neles o lado profissional e
o senso de responsabilidade. Evidentemente, tal medida incorria
em aumento de custo com seus empregados, uma vez que o
trabalho infantil admitia salrio baixo, assim como o baixo nvel
de exigncia da criana todos os ingredientes necessrios para
a produo da mais-valia.
Industrializao: criao e transformao da Poltica de
Assistncia ao Menor
Na dcada de 30, o clima de tenso se intensificou no pas
e o ento governo de Getlio Vargas, na tentativa de manter
a ordem social, disps-se a fazer algumas concesses aos
trabalhadores, incluindo, entre outros, a criao de creches e
a implantao do servio de assistncia a menores (SAM), em
1941. No demorou muito e j estava o SAM reprovado por sua
atuao marcada pela corrupo e pelos maus tratos aos menores,
o que lhe rendeu vulgos do tipo universidade do crime.
153
Em 1964, no auge da Ditadura Militar, em substituio ao
SAM foi instituda a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
(FUNABEM), que objetivava implantar a poltica nacional do bemestar do menor, mediante o estudo do problema, o planejamento
das solues, a orientao, coordenao e fiscalizao das
entidades que executavam essa poltica. A FUNABEM, quando
criada, possua autonomia financeira, tcnica e administrativa,
alm de ser representada nos estados pela FEBEM. Entretanto, a
partir de 1974, essa autonomia foi se perdendo, quando, com base
na justificativa de que a questo do menor deveria ser tratada
no conjunto das aes sociais, ela passou a ser subordinada ao
Ministrio de Previdncia e Assistncia Social, passando, ento,
a transitar desorganizadamente entre os ministrios.
Desse modo, a FUNABEM, que foi criada para executar
uma poltica de assistncia contrria do antigo SAM, acabou
por reproduzir esse modelo carcerrio-punitivo pernicioso ao
desenvolvimento da criana e do adolescente. (...) A assistncia
caminhou no sentido de ajustamento do desviante ao meio,
produzindo a inadaptao, onde o individuo responsabilizado
por no se ajustar ao processo produtivo e s normas sociais
dominantes (RIZZINI, 1993, p.98).
No ano de 1979, aprovou-se o cdigo de menores,
basicamente uma reviso do anterior. A urgncia em que se
colocava a necessidade de avaliao do antigo cdigo de menores
perpassava aspectos como a contemplao da criana como
sujeito de direito e a humanizao da ateno a ela dirigida.
parte as discusses que geraram tal perspectiva, o novo cdigo
de menores traz como inovaes a eliminao da denominao
menor abandonado e delinquente e a manuteno da
responsabilidade penal aos 18 anos e amplia os poderes do juiz
de menores. Algumas das crticas em torno desse dispositivo
atentavam para o fato de que, a partir da nova lei, menores
infratores podiam ser submetidos a medidas penais sem a
necessidade de constiturem-se provas ao suspeito. Para prova
ao contrrio, o acusado que deveria apresentar advogado de
154
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Todavia, no s com boa inteno e adoo de dispositivos
legais que se constri uma poltica pblica, principalmente
quando essa prtica impe mudanas de atitudes, valores e
compartilhamento de poder. Esse ltimo acaba sendo o maior
dos entraves. Implantar Conselhos e Fundo implica negociar a
hegemonia do poder estabelecido, significa redistribuir o poder.
E a quem vai interessar isso? Justo quem dever abrir mo dele?
Consideraes Finais
Conforme observamos, o fenmeno da excluso de
crianas e adolescentes pode ser considerado to antigo quanto o
descobrimento desse pas. O nascimento dos primeiros brasileiros
evidencia isto: no eram nem brancos nem negros, mas o fruto
da expropriao dos corpos das mulheres escravas. As crianas
enjeitadas e desassistidas comearam a aparecer progressivamente.
Mais tarde, a abolio da escravatura fez engrossar a fila
dos desprotegidos, uma vez que aos negros no foram oferecidas
condies de adaptao ao mundo do trabalho assalariado
e nenhuma qualificao que lhes permitisse concorrer em
igualdade de condies com a mo-de-obra imigrante. Surgem,
desse modo, as favelas e aumentam os marginalizados.
Somando-se a esses elementos, o Brasil industrializado
representou um perodo de intensificao da pobreza, com alta
taxa de inflao, desemprego, centralizao de renda e quase
ausncia de polticas sociais. Essa pobreza estabelecida no pas
mexeu com os papis desenvolvidos pelos membros da famlia.
Dessa forma, os pais, impossibilitados de prover o sustento
da famlia, acabam por utilizar a mo-de-obra infantil para
contribuir no oramento.
A revelao desse momento evidencia as razes polticoeconmicas como matrizes da desigualdade, que levou a famlia,
cuja funo cultural a reproduo das relaes primrias a
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158
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A institucionalizao da disciplina deu-se atravs de
tcnicas de adestramento dos indivduos, loucos, adultos, idosos,
jovens; ningum escapava.
As Casas de Correo de jovens consistiam em instituies
absolutizantes, intituladas por Erving Goffman de instituies
totais (GOFFMAN, 1961), que suprimiam as singularidades
dos internos, seus gostos, traos caractersticos, peculiaridades,
comprimidos pelos rgidos comandos, que aniquilavam suas
identidades. As instituies totais espraiavam-se homogneas
e englobavam prises, manicmios, conventos, que se
assemelhavam s fbricas, s escolas, ao exrcito.
Nessa linha, Melossi investigou na Europa as Casas de
Correo, Bridewells e Workhouses na Inglaterra e Rasphuis na
Holanda, desde o sculo XVII. Pavarini dedicou-se ao sistema
penal dos EUA, dos sculos XVIII e XIX, priso de Walnut Street
em Filadlfia (1790), do modelo do isolamento absoluto, para a
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163
Nessa esteira, como bem lembra Sack, h uma filtragem da
populao criminosa, sendo pinada pelo sistema penal apenas
a integrante do estrato social mais baixo, posto que existe aquilo
que Sutherland chamou de cifra dourada da criminalidade, dos
desvios dos ricos, que permanecem despercebidos. Nesse vis,
a Teoria da Meta-Regra alerta que no pelo desvio ao tipo
penal que se determina a criminalizao de uma conduta, ou
seja, apenas pela violao regra, e sim pela Meta-Regra, que
mecanismo no psiquismo do operador, que aposta na posio
social do autor para criminaliz-lo (ANITUA, 2008).
Finalmente, para a Criminologia Crtica, oriunda dos
fins da dcada de 60 e incio da dcada de 70, o comportamento
desviante do jovem considerado normal, s merece ateno nos
casos de elevado grau de violncia. Por conseguinte, afirma que os
jovens cometem ao menos um ato infracional, mas fica camuflado
na cifra oculta da criminalidade. Conforme a Criminologia
Crtica informa, o comportamento antissocial tambm pode ser
necessrio ao desenvolvimento humano; portanto, assevera a
teoria da normalidade do desvio na adolescncia. Na mesma linha,
tece crtica ao controle social, que se exerce atravs das medidas
socioeducativas rgidas, como a internao, pois intil no que
diz respeito preveno e danosa no que tange retribuio.
Aspectos relevantes do controle social nas legislaes nacionais
Aps uma singela retomada das teorias sociolgicas e
aportes criminolgicos referentes juventude e ao desvio, vale
a pena realizarmos uma breve digresso para a reconstruo
do processo histrico das legislaes republicanas brasileiras
ao longo do sculo XX, que passaram a incluir as crianas e os
jovens em diferentes formas de controle social. Inicialmente, a
Justia de Crianas deu-se atravs da Vara de rfos, de 1907
a 1914, que funcionava abrangendo, em sua maioria, meninas,
164
165
De acordo com Maria de Ftima Migliari (MIGLIARI,
1993, p. 67), h conexo entre a criao dos rgos executores
nacionais e a doutrina de segurana nacional, difundida pela
Escola Superior de Guerra (ESG), em que a juventude pobre era
relevante para a defesa do Estado. Assim, a FUNABEM deveria
propagandear a ideologia de defesa nacional, difundindo-a para
disciplinar e punir os menores.
Vera Malaguti Batista, em sua original pesquisa, retratou
o olhar seletivo incidente sobre a juventude pobre. Narrou casos
de delaes, de denncias annimas e de detenes em blitzen,
que ilustravam a prtica do autoritarismo em face dos jovens.
Enfatizou a intitulada atitude suspeita, que carregava forte
contedo de estigmatizao. Cunhada pelo controle social, que
variava suas nuances at atingir as formas mais repressivas, como
as internaes no Instituto Padre Severino ou em Sanatrios, com
sesses de sonoterapia e eletrochoques.
A autora averiguou processos do Juizado de Menores,
de 1968 a 1988. Neles, constatou a crescente criminalizao
da juventude pobre, inicialmente por violao ao patrimnio
e depois por drogas, em razo da Lei 5.726 de 1971 e, depois,
da Lei 6.368 de 1973. Observou que em 1968 cerca de 7% dos
adolescentes estavam envolvidos em atos infracionais, por trfico
e consumo de drogas, e que em 1988 16%, sendo em ambos os
intervalos de tempo, em sua maioria, jovens do sexo masculino,
pretos e pardos, com escolaridade concentrada entre analfabeta
e primria; sendo a moradia em favela a categoria que duplicou
no mesmo intervalo de 20 anos da pesquisa. Contudo, constatou
no haver casos de sentenas pesadas para adolescentes de
classe mdia (BATISTA, 1998, p. 105 e 124 a 134). Hoje, sabese que aproximadamente mais da metade dos atos infracionais
decorrem das drogas39 .
39
http://coletivodar.org/2011/07/trafico-de-drogas-ja-e-o-crime-mais-cometido-por-adolescentes/
166
Vera Malaguti, alm dos processos dos operadores
jurdicos, mapeou os diagnsticos, relatrios e pareceres, repletos
de contedo moral dos operadores sociais, que traziam descries
de duvidosa cientificidade, como sintomatologia depressiva
neurtica, personalidade mal plasmada e inadaptabilidade social,
para descrever e explicar os comportamentos desviantes e afirmar
as punies com funes correcionais (BATISTA, 1998, p. 118 e 119).
A seletividade imperava na atribuio de carga negativa atribuda
s famlias pobres, que no se amoldavam famlia padro, bem
constituda, de classe mdia alta, branca e proprietria, sendo as
demais rotuladas como famlia desestruturada, famlia ilegalmente
constituda e estrutura de famlia irregular. A seletividade se
difundia por todo o sistema penal, reproduzindo as desigualdades
do sistema social. Nesse aspecto, estriba-se uma permanncia da
categoria seletividade, na contemporaneidade.
Juventude e controle social na atualidade brasileira
No interregno do sculo XX, das diversas legislaes
ptrias s atuais, h algumas permanncias. Contudo, brotam
relevantes rupturas. A Constituio da Repblica Federativa
Brasileira de 1988 retirou o termo menor, bem como sua
percepo pejorativa. Ademais, junto ao Estatuto da Infncia e
da Adolescncia, a Lei 8.069 de 1990 imprimiu nova concepo
ao caracterizar a Justia da Infncia e da Juventude, bem como
a Vara da Infncia e da Juventude. Logo, atualmente, tem-se o
jovem em conflito com a lei, no se fazendo mais uso da acepo
delinquente juvenil.
Cumpre rememorar que o conceito de delinquncia
juvenil adveio da expresso usada na Inglaterra, de tempos
idos, desde 1815, a partir de um caso que julgou cinco meninos
de 12 anos de idade. Ento, essa noo de delinquncia juvenil
expandiu-se pelo mundo (LEAL, 1983). Inseridos na perspectiva
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Consideraes Finais
Contemporaneamente, assiste-se ao flagrante desrespeito
Constituio Republicana Brasileira e ao Estatuto da Criana e
do Adolescente, no exerccio do controle social, em que, frente s
desigualdades da estrutura socioeconmica, milhares de jovens
pobres so etiquetados e rotulados de infratores e superlotam os
estabelecimentos de internao.
Vale destacar que cerca de mais de 2/3 (dois teros) dos
atos infracionais so de delitos de bagatela, como furto, dano e
leso corporal leve. Cerca de menos de 1/3 (um tero) dos atos
infracionais apresentam mais agressividade, como roubo e leso
corporal grave. Raramente aparece o homicdio, pois s 3% dos
atos infracionais so hediondos40 .
Cabe uma crtica contundente ao Poder Judicirio, que
no aplica as medidas socioeducativas, as mltiplas medidas
no privativas de liberdade, uma vez que, reiteradamente, fixase na internao. Na prtica, no se pode distinguir a medida
socioeducativa de internao da prpria priso, aplicvel aos
adultos imputveis, autores de crimes, por ambas terem natureza
segregadora, estigmatizante e de confinamento.
Alm dos excessos cometidos pelas medidas
socioeducativas, que por eufemismo intitulam de internao a
priso, travestindo de medida uma sano, assiste-se ainda
profuso de campanhas de reduo da maioridade penal em que
se estima uma elevao para mais de 30 mil internaes, mesmo
frente s crticas dos penalistas e defensores de direitos humanos
(LINS E SILVA, 2007); buscam ainda no Congresso Nacional
ampliar o prazo de internao.
Notadamente, ocorre a ausncia da chamada preveno
primria, com incidncia lenta, de longo prazo, por polticas
40 h t t p : / / w w w . g a z e t a d o p o v o . c o m . b r / v i d a e c i d a d a n i a / c o n t e u d o .
phtml?id=1371530&tit=Apenas-3-dos-delitos-cometidos-por-jovens-sao-graves.
173
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177
41
Especialista em Psicologia Jurdica UERJ; Psicloga SEAP desde 1998;
Mediadora do TJRJ; Integrante do Espao Rio Mediao. Formao em Psicanlise pela
Escola Brasileira de Psicanlise MF. Psicloga UFMG. flaviafgallo@ig.com,br
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Psicloga, Terapeuta de Famlia, Mediadora, Docente da Ps-graduao em
Mediao na Faculdade Candido Mendes, Instrutora de Mediao formada pelo CNJ,
integrante da Comisso de Mediao da OAB RJ e Integrante do painel de Mediadores
do TJ RJ. gloriamm@ig.com.br
178
Introduo
Reforar e desenvolver novos mtodos de resoluo
pacfica de conflitos demonstra ser um potente caminho para
ampliar a cultura de paz, tornando-a mais abrangente. Diversas
pesquisas ressaltam que um dos obstculos para atingirmos o
ideal de pacificao das relaes sociais a forma como vemos
e lidamos com o conflito e seus desdobramentos. Pensadores
contemporneos tm se ocupado dessas questes de forma
intensa e constante, pois o conflito uma realidade presente
na vida de relaes e faz parte da nossa natureza; por isso,
precisamos entend-lo melhor. Os estudos sobre cooperao so
imprescindveis na contextualizao desses conceitos, na medida
em que demonstram que o conflito est presente em nossa
sociedade pelas dificuldades de comunicao e pelo desinteresse
na cooperao (SENNET 2012).
Compreendemos a realidade conflituosa da sociedade
contempornea quando consideramos o ponto de vista histrico,
visto que ficamos centenas de anos tendo nossa individualidade
negada em prol de uma total dedicao a um ser maior ou
vida que estaria por vir; destarte, entramos no mundo moderno
sentindo urgncia em viver o individualismo. Como consequncia,
na atualidade, vivemos em uma sociedade que desabilita as
pessoas da prtica da cooperao. Para cooperar, necessitamos
desenvolver habilidades e capacidades, a fim de entender e mostrarnos receptivos ao outro e, assim, agir em conjunto. Para tal, faz-se
necessrio focar nossa ateno fora de ns mesmos, no outro.
Quando tentamos reunir pessoas de interesses diferentes
ou conflitantes, que no se sentem bem em relao umas s
outras, que so desiguais e que tm como desafio final reagir
nos termos do outro, teremos a, em linhas gerais, a maior
tarefa da gesto de conflito. Ou seja, preciso trabalho para
desenvolver a capacidade de foco no outro. Averiguamos como
resultados desse processo, quando conseguimos a cooperao
179
180
Nova possibilidade
Acreditamos que a Mediao de Conflitos ser uma
ferramenta crucial que contribuir para a garantia de direitos do
jovem em conflito com a lei e sua rede de pertinncia. Apostar na
potencialidade desses atores construir, junto a eles, as polticas
pblicas necessrias garantia de seus direitos, considerando seus
anseios, desejos e necessidades. Edificando processos coletivos de
funcionamento e problematizando as situaes rotineiras, iremos
avanar. Para tal, faz-se necessrio localizar iniciativas e incentivar
outras aes, visando a um atendimento integrado que possibilite
a Construo de processos coletivos de funcionamento.
O trabalho realizado pela Mediao dever incluir os
diversos atores envolvidos nessa seara, promovendo a interao do
servidor, adolescente, famlia e comunidade. Dessa forma, estaremos
ampliando os servios da rede como um todo, estimulando parcerias
e movimentos, articulando outras possibilidades transformadoras.
A inaugurao dessa nova modalidade de integrao,
proposta pela Mediao, traa outra diretriz, diferente daquela de
outrora em que a medida de internao, imposta ao adolescente
em conflito com a lei, assemelhava-se pena de suplcio.
Percebemos que essa medida socioeducativa eficaz quando
se trata de excluir e segregar, mas falha quando visa transformao,
incluso e garantia dos direitos dos adolescentes em conflito com
a lei. Constatamos a deficincia no sistema Socioeducativo quanto
incluso social para alm dos muros da instituio. A medida
inoperante quando se trata de incluir e educar.
Novos dispositivos que provoquem rupturas excluso
desses jovens devero estar aliados s prticas coletivas, sendo
constantemente reafirmados. O respeito diferena dever ser
valorizado por ser alicerce na construo do dilogo. A qualidade do
servio prestado dever ser responsabilidade de todos servidores,
adolescentes, familiares, acadmicos, enfim, da sociedade em geral.
181
Sobre a tcnica
A mediao um processo pelo qual um terceiro imparcial
facilita a comunicao entre pessoas em conflito, habilitando-as a
assumir controle de suas vidas e a encontrar solues que sejam
compatveis aos seus interesses e necessidades. A mediao
um processo voluntrio, informal, no qual o mediador, ou
mediadores, fortalece as partes, motivando-as a solucionar a
lide. A participao no processo voluntria e sigilosa. O terceiro
imparcial dever ser especialmente treinado, tendo como objetivo
fundamental facilitar a comunicao entre as pessoas que se
encontram em conflito e possibilitando o restabelecimento do
dilogo. Como procedimento tcnico, a Mediao dever ocorrer
em local reservado, podendo ocorrer em diversos encontros.
Na primeira sesso, deveremos apresentar o mtodo,
explicando os procedimentos e assegurando de que as pessoas
esto presentes por livre e espontnea vontade, pois a Mediao
implica a voluntariedade.
O Mediador jamais dever impor uma deciso, a autoria
da soluo ser sempre das partes em conflito. Sendo esse
processo confidencial, os atores envolvidos no podero servir de
testemunha em processos jurdicos. O procedimento informal
(no h produo de provas); as partes devero observar as
regras fundamentais para participarem do processo. Cada um
falar apenas na sua vez e o mediador dever controlar o tempo
da fala com preciso, dando oportunidade para que todos falem
com a mesma medida de tempo. A mediao ser desenvolvida
em conjunto, com a escuta atenta, sem interrupes, e o uso de
uma linguagem sempre neutra e no agressiva.
Nesse processo, visando cooperao entre as partes,
faz-se necessrio certo manejo para que os medianos se sintam
acolhidos. Esses devero estar vontade e o mediador dever
acreditar no procedimento e buscar auferir a confiana das
182
Percebemos que a possibilidade de o sujeito ser escutado com
ateno, ao falar sobre si mesmo e sobre sua situao, faz com que se
sinta respeitado e acolhido, e isso o encoraja a procurar falar sobre
as motivaes e situaes que envolvem sua realidade. No caso do
adolescente em conflito com a lei, essa escuta poder possibilitar uma
ressignificao de sua conduta do ato infracional cometido.
Em alguns casos, os maus-tratos sofridos na infncia, que, como
descreve Veronese, se encontram associados imposio de um modelo
de violncia e autoria de ato infracional, o que aumenta a desconfiana
do adolescente. A mesma presso sentida pode ser produzida, tambm,
pela situao que est vivendo, que faz com que o adolescente no
consiga expressar verbalmente sua histria, suas emoes. Nestes
casos, o mediador dever recorrer a uma comunicao no verbal pelo
ldico, propondo um jogo que inicialmente se pede para ser escolhido
pelo adolescente. O jogo do enforcado, onde um enigma (palavra) deve
ser decifrado; o jogo da garrafa, que autoriza a quem toca em sorte fazer
uma pergunta a quem escolher, so jogos que facilitam a comunicao
e a expresso. Muitos adolescentes desenham seu prprio nome como
forma de construir uma unidade identificatria mnima a partir da qual
se constituir. fundamental compreender o trabalho de elaborao da
prpria identidade que se produz ao poder o adolescente dar conta
de si, expressar verbalmente sua realidade e fortalecer assim seu ser
sujeito. (VEZULLA 2004, p. 48)
183
Ao possibilitar a entrada no simblico, ao postar em
forma de palavras seus sentimento e emoes, constatamos que
a energia antes dispersa passa a ter um endereo. Para Vezulla
(2004), facilitando a expresso e o acesso ao simblico, a mediao
poder atuar reforando a funo paterna.
Lacan (1985)43 reinscreveu o mito de Freud como uma
operao designada de metfora paterna ou funo paterna, como
nos diz Vezulla (2004). Essa operao demonstra que o desejo (da
me, unio simbitica para com o filho) barrado pelo Nome do Pai,
sendo que esse tem efeito de corte. Para Lacan, a primeira relao
entre a criana e sua me diz respeito ao desejo da me, cujo objeto
o filho. A metfora paterna substitui o desejo da me, que toma
seu filho como objeto (sendo si mesma em outro) pelo significante
Nome do Pai. Esse substituto produz ruptura, abrindo outras
possibilidades ao desejo; desvinculando o filho-objeto do desejo da
me, ocorre uma interdio e se estabelece a lei, que permite novas
possibilidades ao desejo e abre vias para o reconhecimento.
Sobre o reconhecimento
O reconhecimento recproco na medida em que um sujeito
se v reconhecido por outro em suas propriedades e capacidades,
considerando suas singularidades e se contrapondo como sujeito
particular de um todo social; assim, o processo de socializao
ocorre entre os vnculos estabelecidos na comunidade com base nas
formas elementares de convvio intersubjetivos; porm, a demanda
por reconhecimento desencadeada atravs do conflito surge a partir
de experincia(s) de desrespeito(s) ainda na infncia.
O conceito de reconhecimento recproco desenvolvido
por Hegel (1770-1831) esclarece que a motivao dos sujeitos, em
busca de outras relaes ticas e o abandono daquelas em que se
encontravam, ser fixada pelo no reconhecimento pleno de suas
43
184
LACAN, J. O Seminrio. Livro III: As Psicoses. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1985.
Na ausncia de possibilidade de reconhecimento social,
o adolescente estar condenado a criminar para se fazer existir
enquanto sujeito de direito. Reforando o reconhecimento imposto
a esses pela sociedade e pelos grupos organizados, a medida
de internao servir apenas para circunscrever o espao a ser
destinado s classes perigosas. Dessa forma, aquele que cumpre
medida nesse sistema ser sempre um delinquente a ser excludo
da sociedade, e a insero social s poder ser vislumbrada como
possibilidade de inserir o egresso em seu prprio meio social, nos
guetos destinados as essas supostas classes, em que podero ser
reconhecidos, legitimados e estimados por seus pares.
Lima (2010)44 esclarece que em uma sociedade existem
diversas formas de reconhecimento que se diferenciam umas das
outras segundo o grau de autonomia do sujeito. Honneth (2003)
ressalta que o reconhecimento dessa autonomia por todos poderia vir
a substituir categorias imutveis ou com pouca mobilidade social por
outras forjadas atravs do vnculo social de reconhecimento solidrio.
O discernimento temperante de que toda organizao futura da
sociedade depende de uma esfera de produo e distribuio de bens
mediada pelo mercado, na qual os sujeitos devem estar includos pela
liberdade negativa do Direito formal (...) onde as atividades mediadas
pelo mercado e os interesses dos indivduos particulares seriam uma
zona constitutiva do todo tico. (...) a formao de uma organizao
social com coeso tica no reconhecimento solidrio da liberdade
44
LIMA, A. F. Psicologia Social Crtica Paralaxes do Contemporneo. Porto Alegre:
Sulina, 2012.
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terceiro-mundistas, produtores e exportadores de drogas. Impese, assim, ao senso comum a ideia de que esse inimigo deve ser de
qualquer forma eliminado atravs de ao conjunta, pois representa
perigo social a toda comunidade internacional. O esteretipo da
criminalidade se funda na ideia de uma realidade intrnseca do
comportamento que desviante em si e preexiste ao controle social
e penal ( CARVALHO 1996, apud CONTE et al , 2008 p.606)
Historicamente no Brasil, as polticas pblicas voltadas
para o atendimento aos adolescentes autores de atos infracionais
e usurios de drogas a viso jurdico-poltico marcada pelo
esteretipo da criminalidade ( os delinquentes ) se sobrepuseram
a viso do esteretipo da dependncia. Entendemos que esta
viso pendular e simplista no nos possibilita uma abordagem
critica da realidade, tampouco aos processos de subjetivao
destes jovens na construo de sua identidade e de seu projeto
de vida saudvel e cidad.
Desde a promulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA -Lei n 8.069), de 13 de julho de 1990, as
crianas e adolescentes passam a ser considerados como sujeitos
de direito sendo adotado a doutrina da proteo integral expressa
na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito da Criana.
Em relao s drogas, o ECA (artigo 81) probe a venda criana
e ao adolescente, tanto de bebidas alcolicas, quanto de produtos
cujos componentes possam causar dependncia fsica ou psquica.
O ECA estabelece medidas especficas de proteo47 e
medidas socioeducativas48 , em quaisquer das hipteses
47
Art. 101. ECA Medidas Protetivas :I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II - orientao, apoio e acompanhamento
temporrios; III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de
ensino fundamental; IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio
famlia, criana e ao adolescente; V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou
psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI - incluso em programa oficial
ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII abrigo em entidade;VIII - colocao em famlia substituta.
48
A Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente
poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas scio-educativas: I - advertncia;II
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Ps-Graduada em Terapia de Famlia pela UCAM/IAVM, Assistente Social
do CREAS/Niteri. E-mail: socialcla@yahoo.com.br
51
Ps-Graduanda do Curso de Especializao em Servio Social e Sade pela
UERJ, Assistente Social do CREAS/Niteri e Assistente Social do Quadro de Oficiais de
Sade da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. E-mail: juanacunha@yahoo.com.br
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Palavras-chave: representao
educao problematizadora, reflexo.
social,
socioeducao,
Introduo
o tempo da travessia: e, se no ousarmos faz-la, teremos ficado, para
sempre, margem de ns mesmos.
Fernando Pessoa
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Apresentao
Antepondo-nos ao aprofundamento acerca do trabalho
em grupo enquanto proposta e experincia de interveno,
urge trazer luz a definio referenciada na PNAS (1994) sobre
as aes socioeducativas, em que scio pressupe a interao
entre sujeitos e o meio (conjuntura econmica, cultural, social
e histrica) e educativa pressupe um processo que possibilita
ao sujeito se perceber como ser humano com potencialidades
e possibilidades de desenvolv-las, mediante apropriao de
informaes e conhecimentos para interveno na realidade.
O termo socioeducao designa, portanto, um campo de
aprendizagens voltadas a assegurar proteo social e oportunizar
o desenvolvimento de interesses e talentos mltiplos. As aes
socioeducativas no tm objetos de conhecimento pr-definidos;
elas so construdas a partir das especificidades dos sujeitos
envolvidos e da sua realidade scio- histrica.
Dessa forma, a realidade do adolescente em cumprimento
de medidas socioeducativas e a interveno junto a esse pblico
especfico vo sendo paulatinamente desveladas se construdas
durante o acompanhamento, desconsiderando-se possveis
pr-determinaes, a fim de fundamentar a prtica profissional
naquilo que Freire (2005) define como educao (ou ao cultural)
problematizadora, libertria, oposta concepo da educao
enquanto transmisso do saber unicamente pelo educador.
Para Freire (2005), a educao problematizadora prope
um refazer o mundo, ou seja, ver sob vrios ngulos as razes
de como os atores sociais esto sendo no mundo, enquanto
a educao, que se pretende transmissora, assistencializa.
Segundo o autor, a razo de ser da educao libertadora implica
a superao da contradio educador-educandos, de forma que
se tornem ambos, simultaneamente, educadores e educandos. O
educador intitula como pedagogia do oprimido aquela que:
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tem de ser forjada com ele e no para ele, enquanto homens ou povos,
na luta incessante de recuperao de sua humanidade. Pedagogia que
faa da opresso e de suas causas objeto da reflexo dos oprimidos, de
que resultar o seu engajamento necessrio na luta por sua libertao,
em que esta pedagogia se far e refar (FREIRE, 2005, p. 34).
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Consideraes finais
Trabalhar com adolescentes e jovens um enorme desafio que
exige formao continuada, tcnica, escuta qualificada, criatividade e,
principalmente, atitudes acolhedoras que possam reforar a autoestima,
transparecendo a confiana que devemos depositar em sua capacidade
de ressignificao frente vida e a possibilidade de novas escolhas. A
proposta de interveno em grupo, ultrapassando seu aspecto mais
imediato de propiciar a reflexo conectada ao protagonismo juvenil,
visa contribuir, a longo prazo, com a mudana de paradigmas culturais
presentes em nossa sociedade.
Segundo Gramsci (apud ABREU, 2008), a criao de uma
nova cultura no significa somente fazer descobertas ditas originais;
significa, tambm e sobretudo, difundir com criticidade as verdades j
descobertas, socializando-as, transformando-as em bases de ao vitais,
em elemento de coordenao e de ordenao intelectual e moral. Para
o autor, a cultura est enraizada na relao orgnica entre a estrutura e
a superestrutura, corporificando nexos entre os interesses econmicos,
polticos e ideolgicos.
A experincia advinda do acompanhamento das medidas
socioeducativas, em meio aberto, aponta para o ato infracional
como um subterfgio de vulnerabilidades muito mais profundas e
conflitantes a permear o cotidiano desses adolescentes, exigindo, da
equipe tcnica, uma postura que ultrapasse os dados explcitos ou
do senso comum, revestindo-se do que Freire (2005, p. 21) prope:
a histria tempo de possibilidades e no de determinismo, que o
futuro, permita-me reiterar, problemtico e no inexorvel. Ou seja,
somos seres condicionados, mas no determinados.
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Essa dimenso da cidadania ainda no se configurou no Brasil,
principalmente entre as classes de menor poder aquisitivo, como as
famlias dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa
de internao, em decorrncia de o pas apresentar um quadro de
desigualdade econmica e social entre as classes sociais.
O artigo um produto oriundo de reflexes e debates a
partir de nossas prticas de trabalho nos espaos scio-ocupacionais
das instituies CAI-Belford Roxo e Colgio Estadual Jornalista
Barbosa Lima Sobrinho, onde transitam as equipes de trabalho
interdisciplinares (direes, equipe tcnica, administrativos, agentes
educacionais e disciplinares, professores, instrutores) e os adolescentes
em cumprimento de medida socioeducativa de internao54 .
O nosso objeto de estudo a cidadania enquanto uma questo
poltica e a sua dimenso no mbito do espao privativo das famlias e
no espao pblico da escola.
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A internao uma medida privativa de liberdade prevista no art. 121 do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), est sujeita aos princpios da excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e
constitui a mais rigorosa das medidas.
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Foram selecionados as famlias, no plural em decorrncia
de seus mltiplos arranjos, e a escola, por ser o lcus privilegiado
de mediao e aquisio no apenas do saber, mas de interao,
socializao, reciprocidade e troca entretanto, no interior
dessas instituies educadoras e formadoras, h contradies e
conflitos e, por fim, os adolescentes em conflito com a lei, em
cumprimento de medida de internao no CAI-Belford Roxo, por
serem os principais usurios de nossas intervenes de trabalho.
Entendemos que toda a vida social essencialmente
prtica. Todos os mistrios que desviam a teoria para o
misticismo encontram a sua soluo racional na prtica humana
e na compreenso dessa prtica (MARX, 1845.).
Os nossos objetivos, ao levantarmos essa temtica
relacionada adolescncia em situao de institucionalizao,
famlia e escola enquanto espaos institudos e relevantes para
o exerccio da cidadania, so:
1 Suscitar o debate e a reflexo em torno de duas instituies
vitais, Famlia e Escola, para o desenvolvimento da pessoa e a
convivncia em sociedade;
2 Compreender a educao (formal e informal) como um ato
poltico, cultural e social, a fim de que haja transformao efetiva
de seus participantes;
3 E identificar os elementos constitutivos para a (re)construo
da cidadania do jovem/adolescente em privao de liberdade.
A motivao para a construo deste trabalho partiu de
nossas inquietaes no exerccio da prtica profissional e da
necessidade de refletirmos acerca da base de sustentao para
o desenvolvimento do adolescente autor de ato infracional55 ,
visando s mudanas objetivas e subjetivas para o rompimento
com as prticas criminosas.
55
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) - Art. 103. Considera-se Ato
Infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal.
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Apresentao da temtica
Os aspectos acima mencionados constituem o objeto deste
artigo, que, nesse sentido, consiste em explicitar os desafios afetos
efetivao do SINASE na realidade microssocial do CREAS Padre
Guilherme Decaminada no processo de acompanhamento dos
adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas.
O procedimento metodolgico percorrido no sentido de
explicitar os desafios para a efetivao do SINASE no CREAS
envolveu o aprofundamento terico conceitual de categorias
como descentralizao, participao e medidas socioeducativas,
assim como a realizao de entrevistas com a equipe tcnica
do CREAS que acompanha os adolescentes e jovens em
cumprimento das medidas socioeducativas de Prestao de
Servios Comunidade (PSC) e Liberdade Assistida (LA).
Em que pese categoria descentralizao, neste artigo
privilegiamos a perspectiva dialtica, sobre a qual Nogueira (1997)
afirma que se estabeleceu certa confuso entre descentralizao,
democratizao e participao, como se a descentralizao
contivesse em si mesma o impulso necessrio para democratizar
a sociedade e ampliar a participao dos cidados. que a
descentralizao, como valor e como proposio operacional,
acabou sendo historicamente determinada pela luta em favor da
democratizao, tendendo a ser vista como instrumento dela, ou
seja, como sendo sinnimo incontestvel de democracia, fator
que levaria por si s maior equidade na distribuio de bens e
servios e maior eficincia na operao do aparato estatal.
Nogueira (1997) destaca ainda que a descentralizao
e participao no so termos, e muito menos operaes,
necessariamente complementares. Nem toda descentralizao
leva automaticamente maior participao. A descentralizao
pode ser imposta por fora de lei, estabelecida, mas a
participao no, pois essa depende de fatores scio-histricos
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