INTRODUO CAP CEOLONI.

Fatos da administrao:
Direito Civil:
Ato: ao humana
Fato: acontecimentos naturais (ao humana indireta)
Fato jurdico: gera efeitos no mundo jurdico
Fato administrativo: gera efeitos no mundo administrativo
Fato da administrao: no gera efeitos no mundo jurdico (pintar a sala de aula no gera
efeitos na ordem do dia).
ATOS DA ADMINISTRAO:
Ato da administrao todo ato praticado no exerccio da funo administrativa:
- atos de direito privado: (locao de imvel, a compra e venda de mercadorias, etc).
- atos materiais: (demolio, limpeza pblica, pintura da sala).
- atos de conhecimento, opinio, de juzo ou valor;
- atos polticos: aqueles regulados basicamente pelo Dir Const. Regulados pela alta gesto
que est abrangida basicamente pelo Direito Constitucional e no pelo Administrativo;
- atos normativos/contratos: buscam definir procedimentos para o cumprimento da lei, por
parte da administrao;
- atos administrativos:
#Ato jurdico uma ao humana que (cria, modifica, transfere ou extingue o
direito/dever) produz efeitos jurdicos#
O ato administrativo uma espcie de ato jurdico que produz efeitos jurdicos no
mbito da administrao pblica.
H atos administrativos que no so praticados no mbito da administrao pblica
(Executivo)? Sim, so aqueles praticados atipicamente no mbito do poder Judicirio e
do Poder Legislativo. Ex: Concesso de frias, punio disciplinar de servidor,
procedimentos licitatrios, contratos administrativos etc.
Ato administrativo a declarao do Estado ou de quem lhe faa as vezes, no
exerccio da atividade administrativo e de prerrogativas pblicas, que produz efeitos
jurdicos, sujeita a controle de legitimidade pelo Poder Judicirio.

Esto compreendidos no conceito de ATO ADMINISTRATIVO:

Atos concretos: autorizao, licena, ordens de polcia, autuao de trnsito, multa e
ETC.
Atos gerais e abstratos: Decretos do chefe do Executivo Federal, Estadual e
Municipal, Regulamentos PM, instrues PM e ETC.
Atos convencionais: contratos administrativos, convencionais etc.
Ateno:
No so atos administrativos:
1) Atos de direito privado praticados pelo ESTADO: atos que so regidos pelo Direito Civil.
Ex: abertura de conta corrente, locao de imvel para instalao de rgo pblico,
assinatura de um cheque e ETC.
2) Atos materiais atos que no possuem contedo jurdico. Ex: manuteno na rede eltrica;
conserto de uma viatura, patrulhamento ostensivo (porm a abordagem um ato
administrativo, pois, no mnimo, restringe alguns direitos do cidado que sofre aquela
abordagem), marchar, entrar em forma etc.
SO CHAMADOS DE ATOS OU FATOS DA ADMINISTRAO

Elementos do Ato administrativo

Sujeito: aquele a quem a lei atribui competncia (capacidade civil e atribuio legal) para
a prtica do ato. A competncia decorre da lei, inderrogvel e pode ser objeto de delegao
ou avocao (quando a lei permitir), desde que no seja exclusiva.
Objeto: o efeito jurdico imediato do ato que produz. o que ele enuncia, prescreve e
dispe. Deve ser lcito, possvel (realizvel no mundo dos fatos e do direito), certo (quanto
aos efeitos, destinatrios, tempo e lugar) e moral (de acordo com os padres comuns de
comportamento). o que se pretende com o ato.
Forma: o revestimento exterior do ato (como ele se apresenta escrita, sinais - semforo e
gestos parada obrigatria), bem como todas as formalidades exigidas pela lei. Ex:
Motivao do ato, publicidade, ampla defesa, forma escrita (verbais gestos ou sinais). Pode
ser essencial ou no.
Motivo: o pressuposto de fato (o acontecimento o que aconteceu para que o ato seja
praticado. Ex: transitar com o pneu em maus estado de conservao; PM chega atrasado para

a assuno do servio.) e pressuposto do direito (fundamento jurdico para a prtica do ato

art 230XVIII do CTB; o enquadramento para o fato No caso do Al Of o B.1).
*Sobre o motivo, existe a TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES que diz o
seguinte: o motivo alegado para a prtica do ato vincula a sua validade, ou seja, se o motivo
for inexistente ou falso o ato ser invlido (Ex. o PM transferido por convenincia do
servio, mas provado que no havia nenhum motivo para aquela transferncia e o Juiz com
base nessa teoria, anula o fato e determina que o PM seja retransferido a sua unidade de
origem).
Finalidade: o resultado que a Administrao que alcanar com o ato. o efeito jurdico
mediato do ato. Sentido amplo: finalidade pblica (promoo do bem comum). Sentido
estrito finalidade especifica do ato. a lei quem define.
Finalidade se subdivide em:
Geral: tem como objetivo alcanar o interesse pblico
Especfica: garantir o interesse pblico para aquela situao, aquele fato.
Existe tambm a TEORIA DO DESVIO DE FINALIDADE (ou desvio de poder) que diz:
ocorrer a invalidade do ato quando buscar-se finalidade alheia ao interesse pblico (policial
transferido por perseguio) ou finalidade de interesse pblico, mas diversa da categoria do
ato (Ex da transferncia do policial que se sabe que novidade, mas ao invs de instaurar o
procedimento disciplinar, o Comandante efetua a sua transferncia por convenincia do
servio).
TEORIA DO FUNCIONRIO DE FATO (ou agente de fato): os atos praticados por
agente pblico, cuja investidura foi irregular ou possui algum vcio, mas que aparentam
legalidade so vlidos, em respeito aos princpios da boa f do administrado, da segurana
jurdica, da aparncia e da presuno de veracidade (Sempre que houver um vcio em
qualquer um dos elementos do ato administrativo, este ato ser invlido, s que esta teoria
traz um exceo a esta regra e diz que o sujeito que tem um vcio na investidura posse para
a prtica dos atos mas se no houve aparncia de ilegalidade, o ato ser vlido pois o
administrado no pode ser prejudicado. Ex: O policial que encaminha seu requerimento para
a inatividade e tem sua reforma publicada, porm no tem cincia disso e trabalha um turno
de servio, lavrando BOPM, e outros atos administrativos, no ter esses atos anulados).

EXEMPLO:
Acontecimento: O condutor de um veculo transitava pela SP 280 e realizou uma
ultrapassagem proibida.
Ato Administrativo: Auto de infrao de trnsito n 123, lavrado por policial militar, de
servio, nos termos do art 203 I do CTB.
Sujeito: PM credenciado como agente de trnsito e de servio.
Objeto: Autuao de trnsito n 123 O efeito imediato registrar o fato num documento
pblico.
Forma: Escrita, nos termos da Portaria 59/06 do DENATRAN
Motivo: De fato: Ultrapassagem em aclive, sem visibilidade. De Direito: prevista como
infrao ao Art 203 V do CTB.
Finalidade: Ampla: Segurana do pblico. Estrita: Segurana viria.
Exemplo: Um policial, por vingana, lavra o AIT 125 nos termos do art 208 CTB (avanar
sinal vermelho) O fato no existiu.
Sujeito: PM de servio credenciado como agente de trnsito
Objeto: Autuao de trnsito n 125
Forma: Escrita, nos termos da Portaria 59/06 do DENATRAN
Motivo: de fato: vingana
O ato perfeito, invalido e eficaz (caso no seja contestado, ele produzir todos seus
efeitos).
EX: Aplicao de repreenso sem aprovao do ato
Suj: Cap PM Cmt Cia
Objeto: Aplicao de repreenso (leve)
Forma: escrita, fundamentada, ampla defesa com motivao
Motivo: de fato o policial ter chegado atrasado e de direito o n 79nico do art 13
RDPM
Finalidade: ampla, publica.
Ato perfeito, invlido e eficaz, pois depende de aprovao do Cmt de Unidade.
EX: Ordem de desinterdio de via
Sujeito: Comandante do policiamento no local
Objeto: ordem de desinterdio de via pblica
Forma: verbal
Motivo: de fato a interdio da via, colocando em risco a segurana publica e integridade
das pessoas e o de direito est previsto na obrigao constitucional do art 1445 CF
Finalidade. Promover a liberao da via e no gerar risco a segurana viria.

Ato perfeito, vlido e eficaz (a eficcia no est atrelada se ele gerou ou no seus efeitos,
mas sim as condies que ele tem de gerar os efeitos

CLASSIFICAO DO ATO ADMINISTRATIVO

1- ATO PERFEITO: aquele que esgotou as fases necessrias sua produo. Completou o
ciclo necessrio sua formao. Ex: ato motivado, escrito, assinado e publicado (aplicao
de uma sano adm. disciplinar).
2- ATO VLIDO: aquele que est em conformidade com a lei (no tem vcio quanto a
nenhum dos elementos do ato; foi praticado dentro da lei).
3- ATO EFICAZ: aquele que est disponvel para a produo de seus efeitos prprios, no
pendente qualquer evento posterior, como uma condio suspensiva, termo inicial ou ato
controlador a cargo de outra autoridade (autorizao, aprovao ou homologao (EX:
Aplicao de sano de permanncia, depende de homologao do Cmt de BTL para ser
aplicada. No entanto, o Cmt de Cia aplica a punio, mas esta depende de uma autorizao /
homologao do Cmt de Btl pode ter um recurso por parte do punido, o que provoca um
efeito suspensivo na eficcia daquele ato).
ATRIBUTOS DO ATO ADM
Presuno de legitimidade: Todo ato administrativo presumidamente verdadeiro e
conforme o Direito, at prova contrria (esta caracterstica est prevista em todos os atos
administrativos). Esse conceito diz que a ao legal (conforme a lei) e legitima que est de
acordo com fatos que motivaram aquele ato *conforme a verdade e a lei*.
Imperatividade: os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente
de sua concordncia. Decorre do poder extroverso que permite ao poder pblico editar
provimentos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente, ou seja, que interferem na
esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as unilateralmente em obrigaes.
Exigibilidade (carter material): o ESTADO exige de terceiros o cumprimento das
obrigaes que imps, sem necessidade de recorrer ao poder judicirio. Ex: a intimao para
que o administrado construa calada defronte sua casa. Impe a obrigao (imperatividade)
e caso no construa poder ser multado.
Executoriedade (imposio forada daquela ordem): se materializa quando o
poder pblico compele o administrado ao cumprimento da obrigao que imps e exigiu,
sem precisar buscar as vias judiciais. Ex: Dissoluo de passeata, interdio de fbrica,
apreenso de medicamentos cujo prazo de validade se expirou, reteno de navio de cruzeiro
com suspeita de H1N1.

Todos acima decorrem do regime jurdico administrativo que composto por dois
pressupostos bsicos que a supremacia do interesse publico sobre o particular e a
presuno da legitimidade pelos atos praticados pela administrao.
Casos que cabe a auto executoriedade:
1- Quando a lei prev expressamente
2- Quando a medida urgente e no h via jurdica de igual eficcia disposio da
Administrao para atingir o fim tutelado pelo Direito (condio indispensvel garantia do
interesse pblico confiado pela lei a administrao).
Defesas contra a executoriedade
1- Mandado de segurana, preventivo ou repressivo.
2- Habeas corpus preventivo ou repressivo.
Obs.: o dano que houver em decorrncia de ilegtima ou abusiva utilizao da auto
executoriedade acarreta a responsabilidade do Estado, isto , constitui o Poder Pblico na
obrigao de indenizar o lesado. Aps o ressarcimento, o Estado verificar se acionar a
ao regressiva conta o agente causador daquela ao ilegtima ou abusiva.
VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE
Ato discricionrio: aquele que a lei confia a adm a valorao e escolha do motivo,
bem com a escolha do objeto do ato, a aprtir de critrios de oportunidade, convenincia e
justia. O Administrador (Estado) pratica o ato quando julga conveniente, em conformao
com a garantia do interesse pblico e quando o julga oportuno.
A discricionariedade no se confunde com arbitrariedade, pois a arbitrariedade agir
fora da lei. O ato discricionrio deve ser analisado sob o aspecto de legalidade e mrito
(convenincia e oportunidade diante do interesse pblico).
O poder Judicirio pode apreciar os aspectos da legalidade e verificar se a adm no
passou os limites da discricionariedade quando a demanda for submetida a ele. No analisa o
mrito, somente se o ato est de acordo com a lei.
Mrito produto do exerccio da discricionariedade (motivo e/ou objeto): aspecto do
ato administrativo relativo a convenincia e oportunidade, justia, finalidade, princpios de
boa gesto; s existe nos atos administrativos discricionrios. o que decorre do exerccio
da convenincia e da oportunidade.
Quando pode ser praticado um ato discricionrio?
1) Quando a lei prev expressamente (Ex: Concesso de dispensa do servio A DS no uma
recompensa e somente poder ser concedida, quando houver a juzo do Comandante,

motivo de fora maior analisado o critrio de convenincia e oportunidade para ser

concedida).
2) Quando a lei previr determinada competncia, mas no estabelecer a conduta a ser adotada.
Ex:
A Discricionariedade poder estar presente:
1 quanto ao momento de praticar o ato;
Ex: Art 281 do RDPM a Comunicao disciplinar dever ser apresentada no
prazo de 5 dias, contados da constatao ou conhecimento do fato ( a comunicao poder
ser apresentada antes, caso haja necessidade)
2 Quanto a praticar o ato ou no:
EX: Converso de permanncia disciplinar em servio extraordinrio - a juzo
devidamente motivado da autoridade.
A DISCRICIONARIEDADE QUANTO AOS ELEMENTOS
Sujeito: o ato sempre vinculado quanto a sujeito (sua competncia feita por lei)
Ex: A comunicao disciplinar s pode ser feita por Superior hierrquico.
Forma: em regra os atos so vinculados quanto a forma. Ex: Auto de Infrao de
Trnsito, CNH, ACAF; ETC. Contudo alguns atos so discricionrios. Ex: ordem verbal de
um superior a um subordinado, pois no h necessidade de elaborar uma O.SV, nem tempo
oportuno, pois at ela ser confeccionada j pode ter passado a necessidade.
Motivo: o ato poder ser vinculado ou discricionrio.
Vinculado: a lei no da margem para apreciao subjetiva
Discricionrio:
a) Quando a lei no o definir deixando a critrio da Adm (Ex: exonerao de
ocupante de cargo em comisso);
b) Quando a lei define o motivo utilizando conceitos jurdicos indeterminados
Objeto: o ato pode ser vinculado (quando a lei estabelecer um objeto como possvel)
ou discricionrio (quando a lei estabelecer mais de um). Falta mdia: punir com repreenso
ou permanncia disciplinar.
Finalidade: quanto finalidade especifica o ato sempre vinculado
O ATO NO PODE SER DISCRICIONRIO EM RELAO AO SUJEITO E
A FINALIDADE
PODER DE POLCIA
Introduo:

Decorre do regime jurdico administrativo, que quando o conjunto de normas e

princpios e pressupostos jurdicos estruturam o que se chama de regime jurdico.
Desse regime jurdico recorrem prerrogativas e sujeies do Estado com relao em
Direitos.
O poder do Estado regrando a vida em sociedade nos remete ao exerccio da
autoridade e das liberdades pblicas. Na verdade o Estado nasce com essa ndole, de regrar a
vida em sociedade conformando os interesses visando o bem comum.
O Poder de Polcia uma das formas de manifestao do poder do Estado no
regramento da vida em sociedade e tem como pressuposto o de condicionar o exerccio de
direitos em razo do bem estar coletivo. uma manifestao incisiva do Estado e tem como
fundamento a supremacia do interesse publico sobre o particular.
Evoluo do vocbulo polcia:
Vem do grego politeia e hoje em dia j no tem mais relao com o sentido atual da
expresso, pois poca eram as designaes de todas as atividades das Cidades Estados.
Contingente destacado para se promover a interao entre as sociedades (Formao
atual da tropa);
Na idade mdia esse conceito (polcia), comeou a ampliar e era entendido como o
controle para a boa ordem da sociedade (civil ou religiosa)
No sculo XV houve a ampliao para toda atividade do Estado. quando inicia a
distino entre polcia e justia, distino da atividade de polcia de outras atividades
administrativas. O Conceito passa a se desprender da ideia de coao e tomar uma ideia de
servio pblico.
No sculo XVI ao XIX quando h inicio o liberalismo, sendo a interveno forada
do Estado, tratada como exceo, pois surgiram as declaraes dos Direitos, as
Constituies.
No sculo XX surge o entendimento de duas formas distintas:
POLCIA GERAL: que relativo a segurana pblica, ou seja, setor voltado a
crimes, contravenes, violncia;
POLICIAIS ESPECIAIS: variados setores de atividade dos particulares,
exemplificado atravs de atividades fazendrias;
Ordem pblica, ordem econmica e ordem social;
Obrigaes de fazer e de no fazer: obrigado a fazer com que a propriedade cumpra
seu papel social, devendo estar devidamente registrada, atender condies sanitrias, manterse em estado de conservao, etc.

Conceito
Clssico: atividade estatal que limitava o exerccio dos direitos individuais em
beneficio da segurana;
Moderno: Atividade do Estado consistente em limitar o exerccio de direitos em
benefcio do interesse pblico, no tendo foco s na segurana ou nas buscas, mas
buscando assegurar os Direitos.
Interesse pblico: diz respeito aos mais variveis setores da sociedade, tais como:
- segurana;
- moral;
- sade;
- meio ambiente;
- cultura;
- consumo;
-propriedade;
Legal: Art 78 Cdigo Tributrio: Considera-se poder de polcia a atividade da
Administrao Publica que limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico, concernente a
segurana, higiene, ordem, costumes, .....
Doutrinrias: a faculdade discricionria de que dispe a adm publica para
condicionar ou restringir o uso e gozo de bens ou direitos individuais em beneficio da
coletividade ou do prprio Estado....
Celso Antnio Bandeira de Melo
Sentido amplo: Atividade estatal de condicionar liberdade e a propriedade
ajustando as ao interesse coletivo; abrange atos do Legislativo e do Executivo ( no
aplicada ao Judicirio pois ele tem a obrigatoriedade de aplicar o direito, dizer o direitoatividade jurisdicional);
Sentido estrito: interveno quer geral ou abstrata (regulamentos) quer concretas e
especificas (tais como as autorizaes, licenas e injunes) do Poder executivo, destinada a
alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento dos atos particulares
Abrange apenas as atividades do Poder Executivo;
PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA: Baseada no Direito administrativo,
incide sobre bens, direitos e atividade e compartilhado entre vrios rgos da Adm Publica

(fiscal da vigilncia sanitria, fiscal da receita federal, guarda municipal, fiscal de rendas do
ICMS).
PODER DE POLCIA JUDICIRIA: Baseada no Direito Processual Penal, incide
sobre pessoas e no sobre bens, direitos e atividades, sendo privativa de corporaes
especializadas (Polcia Civil, Polcia Federal e Polcia Militar mbito militar-);
A grande diferena entre ambos est no momento da ecloso do crime.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA:
Discricionariedade, auto executoriedade e coercibilidade.
Discricionariedade: presente na maior parte das medidad de policia
- margem legal de liberdade: motivo/objeto
- ao legislador no dado prever todas as hipteses possveis e exigir a atuao de
polcia
- Alvar de licena ou de autorizao (preenchidos os requisitos da licena, ela deve
ser expedida);
- Licena - Ato de polcia vinculado
Autorizao: ato de polcia discricionrio lei consente apreciao da situao
concreta;
Auto executoriedade:execuo com os prprios meio de suas decises, sem
necessidade de recorrer ao judicirio;
Exigibilidade: meios indiretos de coao e presente em todas as medidas de polcia;
Executoriedade: meio diretos de coao e previso legal/urgncia;
Coercibilidade: um conceito amplo e inerente a auto executoriedade.
Instrumentalizao do Poder de Polcia
D-se atravs de atos normativos em geral, tanto por parte do Legislativo (Leis) ou
do Poder Executivo (Normas, portarias, regulamentos);
No contexto da preservao da Ordem Pblica: Os critrios doutrinrios do emprego
do poder de policia so a necessidade, a proporcionalidade e a eficcia, mantendo o respeito
as normas dos Direitos Humanos;