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O r d e m dos A d v o g a d o s d o Brasil

L ut a Pel a C r i a o e R e s i s t n c i a s

\ C
Z

- V

Rubens A p p ro b a to Machado
Presidente da OAB

H e rm ann Assis Baeta


C o o rd e n a d o r

A u r lio Wander Bastos


A u tcr-P e s q u is a d o r
i
__________ H L s t Q x i a d a
O r d e m d o s A d v o g a d o s d o B ra si l
Luta Pela Criao e Resistncias
CONSELHO CONSULTIVO
Rubens Approbate Machado - Presidente da OAB/ CF
Ivan Alkimin - Presidente do lAB
Hermann Assis Baeta - Coordenador - Projeto Histria da OAB
Jos Geraldo de Sousa Jnicff - Socilogo
Anna Maria Bianchini Baeta - Pedagoga
_______ Id ls t ria da
O r d e m d o s A d v o g a d o s d o B ra si l
Luta Pela Criao e Resistncias

Diretoria da Ordem dos Advogados do Brasil

Rubens pprobato M achado Presidente -

Roberto n to nio Busato - Vice-Presidente


G ilberto Gomes Secretrio-Geraf
-

Sergio Ferraz Secretrio-Geral A d ju n to


-

Esdras Dantas de Souza Diretor-Tesoureiro


-
R e tra to d o Im p e ra d o r D. P e d ro II e m 1837. F o to acervo C o l g io P e d ro II.
S U M R IO
Apresentao ____________________________________________________________ 9

Captulo I - A Advocacia no Brasil Imprio _________________________________ 12

1.1. A Origem da Advocacia no Brasil C olnia________________________________ 12

1.2. A Advocacia no Brasil aps a Independncia Imperial______________________ 16

1.3. A Criao do lAB em 1843_____________________________________________ 24

1.4. As Exigncias Burocrticas Imperiais para o Exerccio da Advocacia_________ 32

1.4.1. As Exigncias Tributrias para Advogar _______________________________ 33

1.4.2. As Exigncias para a Obteno de Licena para Advogar _________________ 38

1.4.3.Os Provisionamentos para o Exerccio da Advocacia______________________44

1.4.4. As Incompatibilidades e os Impedimentos para o Exerccio da A dvocacia 48

1.4.5. Os Direitos dos A d w g a d o s___________________________________________54

Captulo II - O Projeto Montezuma _______________________________________ 58

2.1. A Influncia Histrica do Decreto Francs de 1810________________________ 65

2.2. Os Debates sobre Projeto M ontezuma no Senado do Imprio ______________ 70

2.3. O Projeto M ontezum a na Cmara dos Deputados ________________________ 89


2.3.1. O Projeto Montezuma e as Oposies do Deputado Antnio Jos H enriques__ 92

2.3.2. As Crticas do Deputado Arajo Lima e de Outros ao Projeto M ontezuma____101

2.3.3. A Questo da Liberdade Profissional do Advogado _____________________104

2.3.4. A Defesa do Projeto de Criao da OAB pelo Deputado Silveira da M o tta_ 109

2.3.5. As Novas Crticas do Deputado Antonio Jos H e n riq u es________________ 114

2.3.6. As Crticas do Deputado Bandeira de Mello ao Projeto M o n te z u m a ______ 118

2.3.7.0 Adiam ento e o Ai^uivamento do Projeto M ontezum a na Cmara dos


D eputados______________________________________________________________126

Captulo III - Os Projetos Nabuco de Arajo e Saldanha N&rinho de Criao da Ordem


dos Advogados no Imprio ______________________________________________ 128

3.1. O Projeto Nabuco de Arajo __________________________________________130

3.2. Anlise Comparativa entre os Projetos M ontezum a e Nabuco de A ra jo ____ 138

3.3. A Petio do lAB Cmara dos Deputados em 1869______________________ 142

3.4. O Projeto Saldanha M arin h o __________________________________________ 145

3.5. Anlise Comparativa entre os Projetos M ontezum a, hfebuco de Arajo e Saldanha


M a r in h o _______________________________________________________________ 153

3.6. A Transformao do Instituto dos Advogados Brasileiros em Instituto da Ordem


dos Advogados Brasileiros e a Criao do Conselho da O rd e m ________________ 162

3.7.0 Instituto dos Advogados Brasileiros no Fim do Imprio e no Incio da


Repblica ______________________________________________________________164
Captulo IV - A Repblica e a Criao da Ordem dos Advogados Brasileiros 171

4.1. Preliminares Histricas ______________________________________________ 171

4 .2 .0 Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros na Repblica ____________174

4.2.1.0 lOAB e a Assistncia Judiciria na Repblica ________________________ 176

4.2.2. Os Advogados e a Liberdade Profissional _____________________________ 178

4.2.3. O lOAB e a Defesa dos Interesses da Classe dos A dvogados______________ 184

4.3. A Restaurao Rqjublicana das Polticas Tributrias Im periais_____________ 188

Captulo V - Os Projetos Republicanos de Criao da Ordem dos Advogados __ 193

5.1. O Anteprojeto Baro de Loreto ________________________________________193

5 .2 .0 Prc^eto Celso Bayma ______________________________________________ 194

5.3. O Projeto Nogueira Jaguaribe ________________________________________ 195

5.4. O Substitutivo Aurelino Leal __________________________________________197

5.5. Anlise Comparativa do Anteprojeto Baro de Loreto e o Substitutivo Aurelino


L eal___________________________________________________________________ 204

5.6. O Substitutivo Alfredo P in to __________________________________________205

5.7. Anlise Comparativa dos Substitutivos de 1914 e 1915/16 ________________ 210

5.8. Anlise Comparativa e Analtica dos Projetos de Criao da Ordem dos


Advogados______________________________________________________________212
5.9.0 Projeto Alfredo Pinto e sua Tramitao na Comisso do Senado de
1916 a 1925 _________________________________________________ 218

5.10.0 ltimo Incidente Republicano sobre a Criao da OAB _____________ 222

C a p tu lo VI - A R ev o lu o de 1930 e a C ria o d a O rd e m do s A dvog ado s


Brasileiros_____________________________________________________________ 228

C oncluso_____________________________________________________________ 235

ndice O n om stico______________________________________________________ 239

Referncias Bibliogrficas _______________________________________________ 243

Anexo I - O Decreto Francs de 1810 _____________________________________ 256

Anexo II - Estatuto de Lisboa ____________________________________________266

Anexo III - O Anteprojeto Baro de Loreto_________________________________268

Anexo IV - O Projeto Nogueira Jaguaribe__________________________________276

Anexo V - O Projeto Celso Baym a________________________________________ 278

Anexo VI - O Substitutivo Aurelino L e a l___________________________________ 282

Anexo VII - O ft-ojeto M aurcio de L acerd a________________________________291

A nexo Especial I - Breve Biografia dos Presidentes do In stitu to dos Advogados


Brasileiros de M ontezum a a Levi C a rn e iro _________________________________293

Anexo Especal II - Biografia dos Parlam entares que Atuaram nos Projetos sobre a
Criao da OAB ________________________________________________________ 304
APRESENTAO

Este livro, intitulado HISTRIA DA ORDEM D O S A D V O G A D O S-


Luta pela Criao e Resistncias, revela todas as tentativas, obstculos e oposio
criao da O rdem dos A dvogados do Brasil no curso do tem po.
N a verdade, c o m o se c o n sta to u , so 89 a n o s de lu tas in ten sas e
resistncias injustas que retardaram o diploma legai que iria fazer nascer a Ordem
dos Advogados.
R eco rd em o s que, q u a n d o se fu n d o u o In stitu to d o s A d v oga d os
Brasileiros (IA B),na forma do AVISO de 7 de agosto de 1843, do Estado Imperial,
a referida entidade tinha co m o finalidade precpua organizar a Ordem dos
Advogados.
O lAB no dispunha, por conseqncia, de legitim idade institucional
para, por si prprio, criar a O rdem dos A dvogados, entidade destinada a
disciplinar o exerccio da advocacia em todo o Pas.
C om efeito, o lAB poderia to s propor ao Im prio o u Repblica,
aps sua proclamao, a criao em referncia, com o o fez, em bora tais projetos
tenham sido frustrados.
Est claro que som en te u m diplom a legal, na acepo rigorosa da
expresso, oriundo do Poder Poltico do Estado nacional brasileiro, poderia,
com o aconteceu, criar a Ordem dos Advogados, em virtude das im plicaes
existentes entre a Advocacia e o Estado.
N o sem razo que, hoje, a Constituio Federativa do Brasil estabelece
no seu art. 133 que:

O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel


po r seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos termos da lei.'"
Para que no paire dvida ao leitor, em bora o autor dos textos deste livro
tenha esclarecido a matria, convm , desde j, transcrever ipsis litteris o disposto
n o artigo 2 dos Estatutos subm etidos por um a C om isso de advogados
aprovao do Governo Imperial e aprovados pelo referido AVISO de 7 de agosto
de 1843:

art. 2- O fim do Instituto organizar a O rdem dos Advogados, em proveito


geral da cincia da jurisprudncia

O autor-pesquisador deste livro, Prof. Aurlio W ander Bastos, realizou


u m trabalho exaustivo e dem onstrou, depois da anlise de vrios projetos
apresentados na Cmara e n o Senado, que foram infrutferas todas as tentativas
de criao da entidade orgnica.
Ora alegava-se barreira constitucional, oriunda das C onstituies de
1824 e 1891, que prescreviam a liberdade de profisso e, por isso, no permitiriam
a criao de um a instituio especfica organizadora e disciplinadora dos
profissionais da advocacia; ora as polm icas entre senadores e deputados no
chegavam a term o e resultavam no arquivamento dos projetos; ora a famosa
presso e articulao de rbulas, provisionados e at m em bros da magistratura
influam de forma a propiciar obstculos ao andam ento dos projetos; ora posio
am bgua de m em bros do prprio lAB, que s vezes a cu m u la w m suas funes
co m outras no parlam ento e na estrutura orgnico-adm inistrativa d o Estado,
retardavam a criao.
E nesse processo contraditrio transcorreram-se 89 anos entre 7 de
agosto de 1843 (data da fundao do lAB) e 19 de novem bro de 1930 (data da
criao da OAB) sem que o Instituto dos Advogados pudesse cumprir, de forma
concreta e absoluta, o disposto n o art. 2 dos seus Estatutos, aprovados pelo
AVISO imperial de 7 de agosto de 1843.
Acresce observar que j em 1888, ao mudar o nom e de Instituto dos
Advogados Brasileiros - lAB - para Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros
- lOAB - a referida entidade no incluiu n o seu Regulam ento a norm a que
objetivava a criao da OAB, passando a ter, por objeto, to s, n os term os do
art. ly 1, 1 e 2, do referido Regulamento, aprovado em 06 de dezem bro de
1888, o seguinte:
1 - 0 estudo do direito, na sua histria, no seu m ais am plo desenvolvimento.
nas suas aplicaes prticas e comparao com os diversos ramos da legislao
estrangeira;
2- A assistncia ju d ic i r ia

Em suma, o lAB, agora com o novo nom e de lOAB, no obstante os esforos


e tentativas de m u itos de seus associados, com o se ver nesta obra, no foi o
criador da Ordem dos A dvogados do Brasil.

H erm ann Assis Baeta


Coordenador
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

C APTU LO I
A Advocacia no Brasil Im prio

Esta pesquisa consolida as normas brasileiras sobre o exerccio da advocacia


entre o s an o s de 1808 a 1930, recorrendo, para efeito s d e recuperao
informativa, aos perodos histricos antecedentes. Pareceu-nos, neste sentido,
fundam ental para co m p reen so da m atria co n so lid a d a um a introduo
histrica que indicasse os antecedentes norm ativos m ais im portantes sobre o
exerccio da advocacia at a edio da Portaria de 7 de agosto de 1843, que
aprovou os Estatutos do Instituto dos Advogados Brasileiros.

1.1. A Origem da Adw cacia no Brasil Colnia

O exerccio da advocacia n o Brasil, durante o perodo colonial, c o m o no


poderia deixar de ser, foi absolutam ente determ inado p elos regulam entos
m e tr o p o lita n o s . E stes e n c o n tr a m -se c o n c e n tr a d o s e c o n s o lid a d o s nas
Ordenaes Filipinas de 1603 ', cuja influncia estendeu-se at a independncia
e, em m uitas circunstncias, n o que se refere s norm as civis gerais e processuais,
at a Repblica. Nas Ordenaes e Leis do Reino de Portugal, m esm o aps a
Independncia, cabe destacar, em relao ao exerccio da advocacia, os seguintes
livros cujos ttulos especificam ente se referem ao papel do advogado e do
bacharel em D ireito na prestao da justia e do servio burocrtico d o Estado.
N o texto das O rdenaes Filipinas que consolida os axiom as e brocardos de
D ireito, coloca-se, preliminarmente: Advogado: sua assignatura he necessaria

A lmeid\ , C n d id o M en d e s d e (ed.). C d ig o Filipino o u O rd e n a e s e Leis d o R ein o d e P o rtu g al, recom pU ados


p o r m a n d a d o d o Rei D. Filipe I, 14* ed., 3 vols. Rio d e Janeiro, In s titu to F ilo m tico , 1870. Esta edio
c o m e n ta d a c o n su lta o b rig a t ria p a ra a c o m p a n h a r o d e se n v o lv im e n to h is t ric o d a re g u la m e n ta o d o
exerccio d a adv o cacia n o Brasil d u ra n te o sculo XIX.

72
V o lu m e 2 Lu ta p o l a ( j - i a o c R e s i s t n c i a s

em artigoSy allegaoes, cotas, e mesmo peties^. N o Livro 3, T tulo 20, 45,


encontram os que sobre os deveres do advogado assim disposto: Q ualquer
advogado que no der o feito no termo que lhe for assignado, ser logo condenado
pelo Juiz nas custas do retardamento, as quais pagar parte. N o Livro 3, Ttulo
19, 1 e 2 (Porto, 11 de agosto de 1867) ao se referir ao regim ento das
audincias encontram os que A dvogados entrego os autos pela simples descarga
feita no Protocolo na presena do Fiel, ou pelos recibos dos Escrives^. Com pleta
este tem a o Livro 3, T tulo 28, que dispe sobre as pessoas a que defeso procurar
ou advogar.
Ainda nesta m esm a linha dispe o Livro l.T tulo,'^^?^, 11 e 4 8 (Lisboa, 16
de novembro de 1700) onde se l: advogado que fa z petio e deAggravo, em que no
se d provimento, deve ser condemnado na pena da Lei* (dois mil risp . Assim
tambm est disposto no Livro 1, Ttulo 48, 7 (Porto, 11 de agosto de 1685) que
os escrives no acceitem Articuldados, Cotas ou Requerimentos sem assinatura de
Advogado^. Firmando esta posio, tambm se prev no Livro 1, Ttulo 48, 7
(Porto, 24 de maro de 1672) para se no deferir na Relao a requerimentos, que no
foram feitos e assignados com o nome e sobrenome por advogado da Casa^.
Com relao ao exerccio da advocacia, veja o Livro 1, Ttulo 4 8 , 25 (Lisboa,
28 de julho de 1671); que os penitenciados pelo Santo Officio, seus filhos e netos, debaixo
de certas penas no advoguem na Casa de Supplicao, nem nos mais Auditorios da
C r t^ . Interessantemente, afirmando sobre o exerccio da advocacia, o Livro 3 da
Supplicao prev que os Advogados, huma vez que recebero o patrocnio das causas,
no se podem escusar, seno p or causas legtimas declaradas na Lei, e juradas; e o que
se deve observar, sendo ou, no sendo os Constitudos Advogados da Caz^.

' A ssentos de 2 d e m a io d e 1654, de 1 1 d e fevereiro de 1658, d e 24 d e m a r o d e 1672 e d e 11 d e ag o sto d e 1685,


e art. 703 d o D e creto n 737, d e 25 d e n o v e m b ro de 1850.
Ai.MF.irw, C n d id o M en d e s d e (ed.). A u x ilia r juridko '. ap n d ice a o v. 1. Lisboa: F u n d : C alo u ste G u lb e n k ia n ,
198 5 .2 V, p. 251.
* ALMRim, C n d id o M en d e s d e (ed .). A u x ilia r jurdico: a p n d ice a o v ,l. Lisboa: F u n d : C alo u ste G u lb e n k ia n ,
1 9 85 .2 v ,p . 200,
* Tem lugar a m esm a p e n a , havendo despreso dos embargos, postos na C hancelaria s sentenas da Relao, a
q u a l fic a depen dente d o a rbtrio dos Juizes vencedores, havendo voto p o r p a r te dos embargos.
* Almeicw, C n d id o M en d es d e (ed .). A u x ilia r juridico: a p n d ice ao v .l. Lisboa: F u n d : C alo u ste G u lb e n k ia n ,
1985. 2 V, p. 193.
' ALMtiA, C n d id o M en d es d e (ed.). A u x ilia r juridico: a p n d ice ao v .l. Lisboa: F u n d : C alo u ste G u lb e n k ia n ,
1985. 2 v ,p . 187.
* Aimi-ida, C n d id o M en des d e (ed.). A u x ilia r juridico: ap n d ice ao v .l. Lisboa: F u n d : C alo u ste G u lb e n k ia n ,
1985. 2 v ,p . 187.
Almeiim, C n d id o M en d e s d e (ed.). A u x ilia r juridico: ap n d ice ao v .l. Lisboa: F u n d : C alo u ste G u lb e n k ia n ,
1985. 2 v ,p . 316.

13
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Em linha sem elhante, sobre o espao de trabalho do advogado, v g a o que


estabelece os Arestos da Casa da Supplicao, Livro 1, T tulo 79, 45, XCIII: os
Advogados, como pessoas egrgias, podem d a r em suas casas os depoim entos a que
forem obrigados^^. Estas m esm as ordenaes n o captulo XCIV n o s oferecem a
seguinte inform ao antecedente na historia da advocacia sobre honorrios de
advogado: Os salrios dos Advogados podem ser estim ados p o r rbitros e cobrados
p or via su m m ria '\
N o texto da consolidao das Ordenaes fica visivelm ente estabelecido
que havia um a certa diferenciao n o exerccio da advocacia n os diferentes
tribunais: Casa da Suplicao, Correio da Corte, Casa da Portaria d o Regedor,
Juzos inferiores e outros. Assim, por exem plo, dispe o Livro 1, T tulo 48, 1*^
(Lisboa, 27 de novem bro de 1711): A dvogados da Suplicao, a quem so
removidas as Portarias, podem fa zer uso das suas Cartas nos Juzos inferiores, e
ainda mesmo na Correio da Corte dos feitos cveis^^. A inda, observa-se n o Livro
1, Ttulo 13, 3 (Porto, 29 de m aio de 1751) que,

Juzo da Fazenda, a requerimento do seu procurador, avoca de qualquer outro


Juzo todos os Autos, em que a Fazenda interessa, no deve porm im pedir a
observncia dos termos, legitim am ente practicados no cum prim ento das
A vocatrias: reprovando pa ra esse effeito o abuso in tro d u zid o de tirar
semelhantes autos violentamente das mos de Advogados ou Escrives dos
Juizes a que as Avocatrias so dirigidas'^.

O Livro 1, T tulo 35, 2 se refere s exigncias para exercer o cargo de


desembargador:

E o letrado que tom am os para desembargador da Relao do Porto, ter


estudado na U niversidade de Coim bra ao m enos doze anos d e D ireito
Cannico ou Civil, ou oito anos em cada um a das ditas faculdades, e quatro
anos de servio de ju iz de Fora, ouvidor, corregedor, ou procurador, ou de
advogado na Casa da Suplicao.

A l m eid \ C n d id o M en d e s de (e d .). A u xilia r jurdico: ap n d ice ao v .l. Lisboa: F u n d : C alo u ste G u lb e n k ia n ,


1985. 2 V. p . 355 .
" Ib id .
A lm eida , C n d id o M en d e s d e (ed .). A u xilia r jurdico: ap n d ice a o v . l . Lisboa: F u n d : C alo u ste G u lb en kian ,
1985. 2 V . p . 206.
A lm eida , C n d id o M en d e s d e (ed .). A u xilia r jurdico: ap n d ice a o v .l. Lisboa: F u n d : C alo u ste G u lb en kian ,
198 5. 2 V . p . 241.__________________________________________________________________________________________

14 B
V o lu n u 2 L u l. i C n . K o c Rcsi.'Ic i u ins

Entre os anos de 1808 e 1822, da m esm a forma, a advocacia foi objeto de


vrios regulam entos que no fugiram orientao geral vigente durante o
perodo anterior. Assim , o exerccio da profisso regulou-se, nesse perodo, pelas
seguintes norm as legais:
- Alvar de 13 de m aio de 1812, que criou um a Relao na capitania do
M aranho e estabeleceu em seu T tulo X, Artigo VIII, que cabia Mesa em que
devem despachar alguns negcios pertencentes ao Tribunal do Desembargo do Pao
(...) conceder provises anuais para advogar nos auditrios do distrito da Relao,
em que no houver suficiente nmero de advogados form ados pela Universidade
de Coimbra, s pessoas que o requererem.^'*
- Proviso s/n de 19 de janeiro de 1818: Probe discrim inar os judeus na
escolha dos bacharis que forem ocupar os lugares de letras.^^
- Proviso s/n de 10 de fevereiro de 1820: sobre a determ inao de no
serem ad m itid os nos auditrios (...) advogados e ajudantes dos escrives sem
proviso d a M esa do Desembargo do Pao.^^
- D ecreto s/n de 10 de m aio de 1821: Declara os bacharis form ados em
leis ou cnones pela Universidade de Coimbra, habilitados pa ra os lugares de
magistratura.^'^
- Proviso n 79, da M esa do Desem bargo do Pao, de 7 de dezem bro de
1821: Declara que a um advogado da Relao da B ahiaprovisionado no compete
aposentadoria passiva. O texto desta proviso acrescenta ainda o D ecreto de 8
de outubro de 1771:

que concede o privilgio aos advogados da Casa d a Suplicao, no aplicvel


aos advogados das Relaes subalternas, j porque os privilgios, odissos p o r
direito, no se devem estender fora dos casos positivam ente prescritos, j porque
os advogados da Casa da Suplicao tm outros requisitos e circunstncias
qu e no concorrem nos advog ado s d a s o u tras Relaes, d e v e n d o ser
im preterivelm ente exam inados p o r lio de ponto (...) e no se adm itindo
ja m ais advogados deproviso.^^

" C L IB , 1812, p . 10-33.


'^C L IB , 1812-1818, t. II, 1818, p. 300.
CCLIB, 1819-1822, t. III, 1820, p. 65-66.
" C L B , p a rte 1 . 1821, p.10-11.
'* CLB, D ecises. 1821. p .55-56.

B 75
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

- Proviso n 30, da Mesa do D esem bargo d o Pao, de de abril de 1822;


declarando no ser da com petncia do governador de provncia dar provises
para advogados, visto que as provises para advogar so da competncia da Mesa
do Desembargo do Pao privativamente}'^
- Proviso s/n de 6 de agosto de 1822: reitera a anterior ao declarar que
privativo da M esa do Desembargo do Pao dar proviso para advogar/'^
A ps a independncia foram ainda prom ulgados vrios atos referentes ao
exerccio da advocacia. Esses atos diziam respeito tanto a bacharis formados
quanto a provisionados, com o se p ode observar n o texto con stitu cion al e
legislao que a seguir analisaremos. A leitura deste material m uito claramente
d em o n stra que o s regu lam en tos, alvars, provises, decretos, etc. foram
produzidos sucessivamente a fatos e situaes concretas ou traduziram costumes
e prticas m uitas vezes centenrias. Dispersam ente, c o m o se verifica, tratam de
c o m p etn cia s para peticionar n orm as disciplinares aplicadas p elo R eino,
hierarquia entre os profissionais junto aos Tribunais e, inclusive, advogados
exam inados por lio de p on to ou bacharis em Coim bra e advogados de
proviso.
Estes term os permearo a histria da advocacia no apenas em Portugal,
m as n o Brasil co lo n ia l at o s dias recentes. O s re g u la m e n to s e prticas
advocatcias so um processo histrico que reflete a evoluo das instituies,
diferentes situaes ticas na relao entre advogados, juizes e o poder pblico
em geral, e, inclusive, com as partes que procurem seus servios.

1.2. A Advocacia no Brasil aps a Independncia Imperial

A proclam ao da Independncia poltica brasileira foi fundam entalm ente


um ato de Estado que m anteve guardadas as m odificaes im prescindveis
estrutura e legislao estatal m etropolitana, m uito especialm ente o Poder
Judicirio^. Politicam ente,por u m lado, diferentem ente da Revoluo Francesa
e seu processo de consolidao, os advogados extrem am ente vin cu lad os
burocracia imperial no tiveram qualquer papel especial. Por outro lado, na

"C L IB , D ecises, 1822, p. 21-22,


CCLIB, 1819-1822. t. III, 1822, p. 313)
BASTOS, A u rlio W an d er; O Legislativo e a organizao do S uprem o Tribunal tio Brasil. B raslia/R io de
Janeiro. C m a ra d o s D ep u tad o s/F C R B . 1978.

76 B
Volume 2 l uta })ela C r i . \ j u c Kt-sislncicis

construo da C onstituinte de 1823, e no texto constitucional de 1824, os ideais


ilum inistas da Declarao dos Direitos do H om em e do Cidado de 1789, bem
com o os ideais constitucionais, influram decisivam ente abrindo espaos para
a sua atuao e fortalecim ento de seu papel poltico e judicial.
A C onstituio Poltica do Im prio do Brasil, de 25 de m aro de 1824, no
se referiu especificam ente regulam entao da profisso, nem m esm o na parte
referente ao Poder Judicirio. Todavia, o captulo VI (D as Eleies), em seu
artigo 92 estabeleceu que os bacharis form ados maiores de 25 anos o u m esm o
c o m id ad e in ferio r a esse lim ite teriam v o to s nas e le i e s p rim rias e,
conseqentem ente, n os demais graus, podendo ser eleitor o u concorrer a cargos
pblicos eletivos, o que foi m antido pela legislao eleitoral subseqente?^
Todavia, foi de fundamental relevncia a luta parlamentar pela criao dos
cursos jurdicos no Brasil desde 1823, juntamente com a Assemblia Constituinte.
O s debates parlam entares e os diferentes projetos de lei so inesquecveis
docum entos referentes no apenas formao que se pretendia para os advogados,
com o tam bm sobre a formao do estado nacional brasileiro e o papel dos
bacharis em Direito e, posteriormente, cincias jurdicas e sociais^\
C om a independncia e a criao dos cursos jurdicos^\ a primeira norm a
a tratar do exerccio da advocacia foi a Lei de 22 de setem bro de 1828 que
extinguiu os tribunais das Mesas do Desem bargo do Pao e da C onscincia e
Ordens - o prim eiro, com petente para provisionar pessoas n o exerccio da
profisso de advogado - e estabeleceu em seu artigo 2, 7- e 8 ^ que;

Aos presidentes das Relaes compete conceder licena para que advogue homem,
que no formado, nos lugares onde houver falta de bacharis formados, que
exeram este ofcio, precedendo para isso exame na sua presena}^

CLIB, p a rte 1 , 1824, p. 7-36. S o b re as eleies n o Im p rio , ver BASTOS, Ana M a r ta R.: Catlicos e Cidados.
Rio d e Janeiro; L u m e n Juris, 1998.
" BASTOS, A urlio W an d e r. O Ensino Jurdico no Bm sil. Rio d e Janeiro: L u m en Juris, 2000. E a in d a . C riao
d os C u rso s Jurd ico s n o Brasil. C m a ra d o s D e p utad o s. Rio de Janeiro: FCRB, 1977.
^ S o b re este te m a v er m in u c io s o e stu d o d e B ast os, A u rlio W an d e r O E sta d o e a fo rm a o d o s c u rrc u lo s
ju rd ico s n o B rasil, in: O s Cursos jurdicos e as Elites Polticas Brasileiras, C m ara d o s D e p u ta d o s , Braslia,
1878, p. 13-64, 0 5 C ursos Jurdicos no Brasil, C m ara d o s D e p u tad o s e F u n d a o C asa d e R ui B arbosa,
Braslia, 1977.
CLIB, 1828, p a rte I, p. 47-50. Ver ta m b m BASTOS, A u rlio W and er: A organizao e criao do S uprem o
Tribunal de Justia no Brasil, op. cit.

Al 77
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

U m aspecto importante, relacionado ao exerccio da advocacia n o Brasil,


foi historicam ente definido no Aviso n 151, de 7 de outubro de 1828, da
Secretaria de Estado dos N egcios da Justia, que declarou: sendo a advocacia
tnunus pblico no p o d e ser exercida p o r estrangeiros}^ M antendo este carter
excludente - o que se entende at m esm o devido ao processo de consolidao
da independncia - este docum ento classifica a advocacia co m o munuspublicd^\
N este sentido, a advocacia profissional se im planta le a lm e n t e n o Brasil com o
explcito servio prestado publicam ente, o q ue s seria alterado, segundo
C ndido M endes de A lm eida, a partir de 1860^.
Em bora sobre matria diversa, a Lei s/n de 2 0 de setem bro de 1830, sobre
abuso de liberdade de imprensa, n o ttulo III, artigo 16, fixou que:

0 5 prom otores devem ser form ados em Direito, ou advogados de profisso, e


onde absolutam ente os no houverem eleger-se- quem parecer m ais apto
para isso, e podero ser reconduzidos consentindo lesP

Com a promulgao do Cdigo Criminal, em 16 de dezembro de 1830, por


m e io d o seu artigo 241, foram fixadas providncias punitivas em relao ao
comportamento do advogado, especialmente aquele que caluniasse ou injuriasse nos
autos/ Este aspecto, fixado pelo Cdigo Criminal, foi um a das primeiras iniciativas
de punio l^ a l aplicvel aos advogados. O Aviso n^ 206, de 16 de junho de 1834, da
Secretaria dos N ^ c io s da Justia, um demonstrativo da fora aplicativa deste
dispositivo, ao determinar que fosse punido o advogado que atacasse o juiz durante o
andamento do processo, estendendo a esse caso o disposto no artigo 46, 4 do Cdigo
do Processo Criminal (1832), que estabeleceu as competncias do juiz de Direito^^.

^ CLIB, decises, 1828, p. 127.


S e g u n d o Jos N ufel, N ovo D icionrio Jurdico Brasileiro, m u n u s pblico o encargo q u e em a n a de autoridade
pblica o u d a lei. q u e no p o d e ser recusado pelos cidados a q u e im posto. E x.: o servio d o j r i, o servio
m ilitar, o servio eleitoral etc... (vol. III, 6* ed-, Ed. B eta, 1976, p. 156).
A profisso d o a d v o g a d o p o r nossas antig as leis e ra m m u n u s pblico-, m as u ltim a m e n te te m -s e d iv e rsam en te
in te rp re ta d o . V ide Avs. N 4 1 0 ,d e 29 d e s ete m b ro d e 1860, n 318, d e 19 d e ju lh o d e 1865, 5, c o n tra o
q u e d is p u n h a o av iso d e 7 d e o u tu b r o d e 1828 (...). E ta n to e ra m u n u s pblico, p e lo m e n o s os d e n m e ro
d as Relaes, q u e p e lo Reg. D ed. 7 d e ju n h o d e 1605 12 n o p o d ia m sair d a s au d in cias, o n d e e ra m
o b rig a d o s a c o m p a re ce r, s e m licena d o juiz. H oje, p e lo s Avs. N 522, d e 23 d e n o v e m b ro d e 1863 e n
423, de 16 d e s e te m b ro d e 1864 os a d v o g ad o s p e rd e ra m a qu alificao d e m u n u s pblico p a ra a su a
profisso. A LM EIDA , C n d id o M en d e s de, op. cit., n 6, p. 86.
* CLIB, p a r te 1 , 1830, p. 40.
" C L I B , p a rte 1 , 1830, p. 187.
CLIB, D ecises, p a r te 1 , 1834, p. 153.

18
\u lL in ic 2 l . u l a p e l . ) C r i . i c o V R e s i s i n c i.is

Sem correlao direta com o exerccio da advocacia, m as im portante enquanto


instrum ento de consolidao do Estado N acional, a Lei de 18 de agosto de 1831
(que criou a Guarda Nacional) inclui, atravs do seu artigo 18, item 2, na lista
da reserva os advogados que nesse sentido requeressem, e os estudantes de cursos
jurdicos^^
O D ecreto de 3 de janeiro de 1833, que regulou as Relaes do Im prio,
por m eio d o seu artigo 7^, 5^, am pliou o disposto na Lei de 22 de setem bro de
1828 que havia dado aos presidentes das Relaes com petncia para provisionar
cidados co m o advogados. Este decreto possui duas caractersticas im portantes
em relao Lei de 1828: em primeiro lugar deu aos presidentes das Relaes
com petncia para exigir exam e prvio daqueles cidados no form ados que
quisessem advogar nas localidades onde no houvesse bacharis formados; em
segundo lugar, estabeleceu que tam bm aos presidentes das Relaes com petia
con ceder licen a para advogar a brasileiros form ad os o u d ou torad o s em
universidades estrangeiras. Esse ltim o aspecto foi o que m ais claram ente
a m p lio u as m en cio n a d a s co m p etn cia s dos p residentes das R elaes, ao
conceder-lhes poderes para autorizar bacharis form ados n o estrangeiro a
advogar .
Mais tarde, o A viso n^ 212, de 19 de junho de 1834, da Secretaria de
N egcios da Justia, restringiu esta com petncia aos term os da Lei de 1828,
significando que som ente poderia autorizar o provim ento aos cidados no
form ad os em ad vocacia o presidente da Relao e m a is n e n h u m a outra
autoridade, m e sm o que com petente para autorizar o exerccio de profisses
similares com o oficiais de justia, entre outras^'*. Estes avisos revelam, sobretudo,
as marchas e contramarchas que marcaram esta fase inicial da regulam entao
do exerccio da advocacia no Brasil.
O Aviso n 328, de 21 de novem bro de 1835, expedido pela Secretaria dos
N egcio s da Justia, e que solve dvidas sobre a execuo de diversos artigos do
C digo de P rocesso Criminal, disps em seu item 1 que

O prom otor pblico no pode encarregar-se de defesa de algum ru, porque o


exerccio d a profisso de advogado, em causas crimes, se no p o d e bem
combinar com o desempenho das atribuies que lhe so marcadas nos artigos.
37, 73, 74, 238, 241, 279, 329 e 335 do Cdigo de Processo Criminal.
CLIB, p a rte I, 1831, p. 52-53.
CLIB, p a rte II. 1833, p. 2-19.
CLIB, D ecises, p a r te 1, 1834, p .l5 9 .

19
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

O item 3- deste m esm o aviso estendeu a proibio de advogar aos escrives


dos juizes de Paz, com base nas Ordenaes de 1603^^. E foi na m esm a linha de
d efin i o de in com p atib ilid ad es q u an to ao d e se m p e n h o das fu n es de
advogado o Aviso n 621, de 5 de dezembro de 1837, do m inistro da justia ao
presidente da provncia do Rio de Janeiro, declarando ser incom patvel o
exerccio da advocacia com o de juiz m unicipal dentro de um m esm o termo^^.
O aviso anterior, n 328 (item 6 ), de 21 de novembro de 1835, foi tambm o
primeiro a definir que na falta de defensor poderia o juiz de Direito determinar que
algum advogado do auditrio fosse designado para defender o ru, e, no o fazendo,
ficar sujeito pena prevista nos artigos 203 e 204 do Cdigo do Processo CriminaP^.
D entro desta seqncia de norm as punitivas aplicveis ao advogado, h
que se destacar ainda o Aviso n 437, de 8 de agosto de 1836, expedido pela
Secretaria dos N egcios da Justia e dirigido ao Presidente interino da Relao
da Bahia, reiterando que aos advogados caberiam pagar as m ultas fixadas em
virtude do art. 310 do C digo Criminal, quando retardasse na entrega dos autos.
Recomendava, tam bm , que se adotassem procedim entos mais rigorosos contra
os advogados que se tornassem incorrigveis^.
O aviso n- 102, de 18 de fevereiro de 1837, do m inistro da Justia ao
presidente de provncia da Bahia, trata de queixa apresentada por negociantes
ingleses contra o seu juiz conservador, que remetera ao juiz de Paz um processo
sobre desobedincia de advogados que deixaram de entregar o s autos nos termos
estabelecidos por lei. A resposta do m inistro da justia esclarece dois aspectos:
o prim eiro que por se tratar de cidados ingleses, a matria era da com petncia
do prprio juiz conservador, podendo este aplicar as penas de m ulta, conform e
0 disposto n o aviso de 8 de agosto de 1836, acim a com entado. O segundo, e
m ais im portante aspecto deste Aviso, que m ostra a inexistncia de pena de
priso para advogados n o caso de dem ora o u falta de entrega d os autos^^.
N o esprito ainda de d efinio das n orm as p u n itivas, n o faltaram na
histria da legislao que tratou do exerccio da advocacia n o Brasil episdios
universitrios c om reflexos sobre a regulam entao da profisso. A ssim , por
exem p lo , o A viso n 182, d e 12 de abril d e 1837, d o m in istr o d o Im p rio ao

CLIB, D ecises, 1835, p. 296-297.


CLB, D ecises. 1837, p. 416-417.
CLIB, D ecises, 1835, p. 297.
C LIB, D ecises, 1836, p. 262-263.
CLIB, D ecises. 1837, p. 62-63.

20 O l
Voiuine 2 Luta |)ola Criac^o c Resistnc ias

p residente da p rovn cia de Pernam buco, d eixou claro que u m bacharel no


p o d ia ser im p e d id o de advogar por n o estar de p o sse da sua carta de
bacharel, d ev id o ao fato de, na form atura, ter in su ltad o o presidente d o ato
e os dem ais lentes, e te n d o dessa form a deixado de cum prir o s rituais de
p raxe. N e ste s c a s o s , s e g u n d o este a v iso , d e v e r ia a p e n a s a p lic a r -s e as
d isp o si e s disciplinares d os estatutos dos cursos ju rdicos d o Im prio, de
7 de n ovem b ro de 1831, no cabendo as n orm as p u n itivas previstas para
advogados'.
Som ente em 1842, com o Regulamento n 143, de 15 de maro (que regulou
a execuo da parte civil na Lei n 261, de 3 de dezembro de 1841), atravs do
item 11 do artigo 15, que se definiram as prticas processuais relativas s penas
e multas em que porventura incorressem os advogados^ . Em 1836 com earam a
surgir as primeiras restries ao licenciamento para cidados advogarem com
base no j com entado Decreto do 3 de janeiro de 1833. Sobretudo porque, segundo
se depreende do Aviso n- 25, de agosto de 1836, do ministro da Justia ao presidente
da Relao do Rio de Janeiro no se vinha cum prindo o art. 7^ 5 do Decreto de
1833. Segundo o m encionado aviso de 1836:

sendo tantas e to repetidas licenas concedidas com to manifesta infrao


do art. 7^ 5^ do Decreto de 3 de janeiro de 1833, V. S. dever sobrestar em
conced-las como tem feito, nem renov-las aos licenciados logo que os prazos
p o r que foram concedidas as de quem gozam.

Esta restrio, co ntudo, referia-se som ente queles provisionados para


advogar na Corte."*^
C om o se verifica, a prom ulgao dispersa destas norm as sobre o exerccio
da advocacia atribua aos poderes pblicos, principalm ente judicial, no s o
poder de provisionar cidados advogados, com o tam bm prescrevia condutas
e prefixava penas, m ultas, incompatibilidade e im pedim entos. N a verdade, no
contexto legislativo que discorrem os, a advocacia vinha se consolidando no
Brasil com o um a profisso de estado regulada pelo Estado im perial. claro
que esta especial situao repercutiria sobre a sua histria p rofission al e,
principalm ente, sobre o seu exerccio independente do Estado.

CLIB, D ecises, 1837, p. 182-183.


" CLIB, t. v. p a rte II, 1842, p. 203-204.
C LIB, D ecises, 1836, p. 285.

21
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

A situao, todavia, n o contexto geral era u m p ou co m ais com plexa. O


exerccio da advocacia, mais ainda, estava subm etido a outras obrigaes que
fugiam autorizao dos presidentes das Relaes para advogar sem carta de
bacharel o u outros procedim entos judiciais conform e verem os. O Aviso de 19
de outubro de 1833, do presidente do Tribunal do Tesouro Pblico Nacional,
nesse sentido declara: as cartas dos bacharis e doutores no so isentas das taxas
do selo. Isso significa que para advogar os bacharis teriam suas cartas seladas
pelo Estado imperial. Este m esm o aviso rem ete-se a duas disposies anteriores:
o s Alvars de 27 de abril de 1802 e 24 de janeiro de 1804, que trataram da
referida taxa**\ D em on strou -se, assim, a co n exo d os polticos d o passado
colonial com o s polticos desta poca.
Da m esm a forma, a Lei n 60, de 20 de outubro de 1838, que fixou a despesa e
orou a receita para os anos de 1839 a 1840, estabeleceu a quantia que deveriam
pagar os advogados e procuradores pela aquisio de suas provises e carta de doutor
e bacharel, nos auditrios do Rio de Janeiro, Bahia, Pernambuco e Maranho* .
O Aviso n 238, de 16 de janeiro de 1841, do presidente d o Tribunal do
Tesouro Pblico Nacional, volta a reiterar que o advogado estava obrigado, para
exercer a profisso, a pagar determ inado im posto pelos ttulos de nom eaes e
provim entos, seja para iniciar suas atividades o u para continuar exercendo-as.
Segundo este aviso, aqueles que se apresentarem n os auditrios sem

os seus ttulos de novas nomeaes, e provim entos, sem que m ostrem ter pago
im posto [...j [poderia ser suspenso do exerccio] [...]p o isse m essepagamento
se no po d em julgar legitim am ente providos*^.

O utro tip o de im posto a que estav^m subm etidos o s advogados, em bora


referido em Alvar de 20 de outubro de 1812, n o Brasil independente s foi
regulam entado por m eio da Lei n 70, de 22 de outubro de 1836, que pelo artigo
92 ^ 4 a estabeleceu que cobrar-se-ia na Corte, nas capitais da Bahia, Pernambuco
e M aranho a quantia de 10% (dez por cento) sobre o aluguel de casas de
com rcio, escritrios de negociantes e de advogados, entre outras^^.
Avisos subseqentes revelam o interesse desta m atria ao apontarem para
o fato d e que, na realidade, se advoga sem o respectivo provim ento o u licenas

CLIB, D ecises, 1833, p. 437.


" CLIB., 1.1, p a rte 1,1838, p. 49-65.
CLIB. D ecises, t. IV, 1841, p. 8.
CLIB, p a r te 1 ,1836, p . 43-54.

22
\'()luiT)l' 2 l.ula Cl iac.U) c Rvsislni i.i^

para tal. o caso, por exem plo, das Decises 507, de 10 de outubro de 1837,
e n 296, de de abril de 1841, que declararam:

no esto compreendidos na disposio do artigo 9^, ^ d a Lei de 22 de


outubro de 1836, os indivduos que, no tendo provim ento de advogados, p o r
nenhum ttulo esto autorizados para exercer o ofcio da advocacia, e no
so adm itidos e reconhecidos como advogados nos auditrios*'^.

Este texto indica que muitos buscavam pagar os m encionados impostos com o
meio de fugir s limitaes estabelecidas pela legislao que regulamentava o e)ffirccio
da advocacia. Entretanto, se os avisos mostram a inviabilidade desta soluo com o
forma de fugir legislao vigente, no significam que na prtica tenham sido
impedidos de advogar em alguma situao. Verifica-se, inclusive, que se firmou
uma posio administrativa sobre a obrigatoriedade do pagamento dos impostos.
o que se pode concluir por m eio da Deciso n 302, de 25 de m aio de 1841, do
presidente do Tribunal do Tesouro Pblico Nacional respondendo a ofcio do
inspetor de Tesouraria de Alagoas, em que esclarece no caber iseno de impostos
de escritrios de advogados, nem de tabelies e escrives a pretexto algum, nem
mesmo o da indigncia, que no presumvel nos que de tais empregos subsistem^^.
Alm destes avisos, a Lei n 243, de 30 de novembro de 1841, que fixou a
despesa e orou a receita para os anos de 1842-43, estabeleceu por m eio do 5,
parte I, que nas cidades do Rio de Janeiro, Bahia, Pernambuco e Maranho os
advogados no formados, mas providos vitaliciamente, deveriam pagar sessenta
mil-ris de im posto anual para exercer a profisso. Nas demais cidades do Imprio
o m esm o im posto foi fixado em trinta mil-ris. Aqueles que fossem providos
temporariamente, m esm o com provimento inferior a um ano, pagariam dois mil
ris por ano'*.
Essa lei explicita um a questo que at agora no estava evidente, o u seja,
alm d o s ad vog ad os fo r m a d o s, que obtiveram o ttu lo n o Brasil o u no
estrangeiro, os provisionados classificavam-se em vitalcios e tem porrios
Tudo leva a crer que os prim eiros fossem aqueles que obtiveram a proviso
antes do Decreto de 3 de janeiro de 1833 (anteriormente com entado),eos temporrios
aqueles que exerciam a profisso com base nos requisitos fixados a partir deste decreto.

CLIB, D ecises, 1837, p. 353 e CLIB, D ecises, t. IV, c a d e rn o 3, 1841, p. 28.


CLIB, D ecises, t. IV, c a d e rn o 4, 1841, p. 35.
CLIB, p a rte I, t. IV, seo 30*, 1841, p. 84.

23
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

O ano de 1842 foi m uito significativo na histria da regulam entao da


advocacia no Brasil, um a vez que a reinstalao do C onselho de Estado, pela Lei
n 234, de 23 de novem bro de 1 8 4 1 ,e o conseqente Regulam ento n 124, de 5
de fevereiro de 1842, definiram -se no s as suas funes contenciosas com o
tam bm a participao do advogado neste contencioso. Assim que pelo art.
36 ficou estabelecido que aps a apresentao do relatrio d o presidente da
seo, sobre as consultas ao C onselho de Estado, podero os interessados por
seus advogados assistir e fazer os reparos precisos para sua retificao^.
Esta mesma lei, alm de ter definido as atividades que os advogados do Conselho
de Estado (fixados em at dez) poderiam exercer, estabeleceu no seu art. 38:

O advogado que fa lta r ao devido respeito ao Conselho, s sees, ou cada um


dos seus conselheiros, ser demitido; e sefo r um ato de ofcio, alm de demitido,
ser p u n ido na form a das /eV .

A participao do advogado nas funes do contencioso do C onselho de


Estado foi essencial quanto ao reconhecim ento da im portncia pblica desta
funo. Se at ento as suas atividades ficam restritas s rbitas da Justia,
especialm ente s Relaes, a partir da fixao de suas funes neste rgo de
assessoramento ao Poder Moderador, o C onselho de Estado, redefinia-se o papel
desta profisso e a sua im portncia para o funcionam ento do prprio Estado.
Pareceu-nos que este fato no pod e ser dissociado da prom ulgao, em 7 de
agosto de 1843, da portaria expedida pela Secretaria de Estado dos N eg cios da
Justia, aprovando os Estatutos do Instituto dos Advogados Brasileiros^^

1.3. A Criao do lAB em 1843

A Ordem dos Advogados do Brasil, idealizada em 1843, s foi efetivamente


criada em 1930, oitenta e sete anos depois da criao do Instituto dos Advogados
Brasileiros - lAB, na forma de Aviso assinado por H on orio H erm eto Carneiro
Leo, secretrio de Estado de N egcio da Justia, aps deferim ento do imperador

CLIB, p a r te IV. 1 8 4 2 ,'p ri5 2 .


C.L.I.B., p a rte II, t. IV, 1842, p. 152.
(NA, II - 82, p. 37). In te re ssa n te n o ta r q u e esta p o rta ria n o se e n c o n tra p u b lic a d a n a C oleo das Leis d o
Im p rio d o Brasil e q u e , ta m p o u c o , foi assin ad a p e lo m in is tro da Justia. Ela tra z a a ss in a tu ra de Joo
C a rn e iro d e C am p o s, p o c a o fic ia l-m aio r d a q u ela secretaria.

24 mM
V o lu m e 2 L u ta })()!,1 Cri.K^.U) c R e s i s t n c i a s

Pedro II, em 7 de agosto de 1843. Este m esm o ato dispunha que ser tam bm
subm etido Im perial aprovao o regulamento interno (regimento, sic) de que
tratam os referidos estatutos.^^
O processo de fundao do lAB se inicia com a convocao dos advogados
da capital em 1843 pelo conselheiro d o Supremo Tribunal de Justia, Francisco
Alberto Teixeira de Arago^'*, em sua residncia para fundarem o Instituto dos
Advogados Brasileiros. Nesta ocasio, o conselheiro pronunciou as seguintes
palavras:

Temos a m aior satisfao de poder annunciar aos nossos leitores que h poucos
dias houve um a reunio de distinctos advogados brasileiros nesta corte, com
0 fim de organisarem um a associao, como ou trora alguns delles tinham
projectado

D iretor da G a zeta dos Tribunaes, Teixeira de A rago o fereceu -a para


que o In stitu to d ivulgasse suas publicaes sobre a n o v a organ izao que
ajudara a fundar/^
R ealizados estes atos prelim inares sob o s auspcios do con selh eiro (no
eram seu s titu la re s d e n o m in a d o s m in istr o s) d o S u p r e m o T rib u n al de
Justia-'^^, em 7 de agosto de 1843 o im perador Pedro II p u b lico u o Aviso
Im perial ap rovan d o o s E statutos do Instituto d os A d vog ad o s Brasileiros^.
Este o integral teo r d o aviso:

AVISO D E 7 D E A G O ST O DE 1843
A provando os Estatutos do Instituto dos Advogados Brasileiros

" Revista do In s titu to dos Advogados Brasileiros (E dio fac-sim ilar d a Revista do In s titu to dos Advogados
Brasileiros - a n o I e II - 1862, 1863), an o s XI - 1977, n m e ro especial.
^ Veja C a rta d o Dr. A n to n io P ereira P in to d e 18 d e ju lh o d e 1870 ao D r. Jos d a Silva - a cerca d a fu n d a o d o
I n s titu to d a O rd e m d o s A dvogados. Revista do In stitu to da O rdem dos Advogados, t. 8, a n n o 1871, p. 212
a 214. Veja ta m b m G azeta dos Tribunaes, 1 a n n o - 22 d e agosto d e 1843, p. 4.
" G azeta dos Tribunaes, 1 a n n o , 9 d e ju n h o d e 1843, n" 41, p, 1.
Ata da 3 Sesso d o In s titu to d os A dv o g ad os B rasileiros e m 22 d e s e te m b ro de 1843. R evista do In s titu to dos
A dvogados Brasileiros (E dio fac-sim ilar da Revista do In stituto dos A dvogados Brasileiros - a n o s I e II -
1862, 1863), a n o XI - 1977, n m e ro especial.
C ria d o e m 1828, v er B a s t o s , A u rlio W ander. A criao e organizao do S u p rem o Tribunal de lustia no
Brasil. C asa d e Rui B a rb o sa /C m a ra d o s D e p u tad o s. 1978.
Revista do In s titu to dos A dvogados Brasileiros (E dio fac-sim ilar d a Revista do In s titu to dos Advogados
Brasileiros - ano s I e II - 1862, 1863), a n o XI 1977, n m e ro especial.

l
25
______________ Hist ria-da
Ordem dos Advogados do Brasil

Sua Magestade o Imperador, deferindo benignamente ao que lhe representaro


diversos advogados d'esta crte, m anda pela secretaria de Estado dos Negocios
da Justia, approvar os estatutos do Instituto dos Advogados Brasileiros, que
os su pplkan tes fizeram subir sua Augusta Presena, e que com esta baixo
assignados pelo Conselheiro O jficial-m aior da m esm a Secretaria de Estado;
com a clausula porm de que ser tam bem subm etido Im perial approvao
0 regulamento interno, de que trato os referidos estatutos.

Palacio do Rio de Janeiro, em 7 de agosto de 1843. Honorio H erm eto Carneiro


Leo.

Joo G ualberto d e Oliveira^^, ao c o m en ta r o s atos p relim in ares de


im plantao do lAB, afirma que nas primeiras reunies, Francisco G Acaiaba
e M ontezum a (prim eiro presidente d o Instituto dos A dvogados Brasileiros)
argum entava que ainda no era o m o m e n to de se criar a O rdem , tendo em
vista que o Pas acabava de proclam ar sua Independncia. Acreditava que a
O rd em s seria p le n a m e n te e fic a z q u a n d o o p as se o r g a n iz a sse e se
regulam entasse, sistem atizando o s servios pblicos. Por esta razo, dentre
outras, segu n d o Oliveira, Teixeira de A rago props criar u m a organizao
q ue facilitasse a instalao de um a futura O rdem dos A dvogados do Brasil,
idia que j vigorava n o Estatuto da A ssociao d o s A dvogados de Lisboa^' .
O C onselheiro assim observou na G azeta dos Tribunaes:

...Nessa reunio fo i nomeada um a commisso, composta de tres illustrados


advogados para que, tomando por base os estatutos da Associao dos Advogados
de Lisboa (que ja publicmos no n. 35 da gazeta) fizessem nelles as alteraes
indispensveis p a ra se poderem adoptar como estatutos interinos: at que uma
prudente experiencia indique o que m dh or convier para o referido effeito.^^

O artigo 1 do referido Estatuto da Associao dos A dvogados de Lisboa


assim dispunha:

O LIV EIR A , / o l o G u a lb e rto de. H istria dos rgos d e Classe dos Advogados. So Pau lo , In d u s tria Grfca
B entivegna E d ito ra Lida., 1968, p. 221 e 222.
Veja A nexo II.
G azeta dos Tribunaes, 1 a n n o , 9 d e ju n h o d e 1843, n 41, p. 1.

26
V()kinK I u L i p e l , I ( I icK. j n L K i ' s i s k ' n i i . i h

O objecto da Associao conseguir a organisao definitiva da ordem dos


advogados, e auxiliaretn-se os associados m utuam ente, tanto para consultas,
como para manuteno dos seus direito^^.

Apesar destes problemas contextuais, em 7 de setembro de 1843, M ontezum a


abriu a primeira sesso de instalao do Instituto co m o seu presidente:
O dia 7 do corrente m ez de setembro, dia da sem pre m em orvel e gloriosa
poca da nacionalidade brasileira, foi, entre todos, o escolhido pelo Instituto
dos A dvogados Brasileiros para a sua solem ne installao, a qual nesse dia foi
effectuada n o salo do collegio de Pedro II, que para esse fim fora facultado por
aviso de 31 de agosto proxim o passado, expedido pela secretaria de estado dos
negocios do im prio.
O prim eiro presidente do lAB fez um discurso primoroso'^^ em que conta
a histria da advocacia d o Egito at a poca em que vivia, evidenciando a
antigidade da profisso e sua im portncia para a sociedade civilizada, assim
co m o a im portncia de um a instituio co m o a que presidiria: O s vindouros
diro o que houver de ser o Instituto. Por ora sua UTILIDADE, que nos cumpre
provar (Ihi.).
Dias depois, aquele que fez a primeira convocao dos fundadores da nova
organizao, Francisco Alberto Teixeira de Arago, registra na Gazeta dos Tribunaes'.

Est p o r tanto installado, e com m uitos lisongeiros auspicios, o Instituto dos


Advogados Brasileiros, sem que at agora tenha apparecido o espirito mau,
que m uitas vezes mallogra nascena as melhores instituies ! Estamos
inteiram ente de accordo com o Diario do Rio de 8 deste mez, quando d iz -
'No ser serena e sem tributaes a infanda desta associao.., e com elle
igualmente pedim os a Deus que a proteja; que seus membros, tendo s em
vista a utilidade publica, e sua propria dignidade, no se deixem apoderar
p o r mesquinhos caprichos, nem p o r dem asiado a m or de opinies prprias, a
ponto de no poderem fa ze r dellas honroso sacrifcio a bem d a vitalidade,
progresso, e m elhoramentos do Instituto: assim o esperamos da prudncia,
perseverana, e instruco dos nobres advogados de que composto.^^

G azeta dos Tribunaes, n<* 35, 1 a n n o - 16 d e m a io d e 1843, p. 3 e 4.


A r a g Ao , F rancisco A lb e rto Teixeira de. Gazeta dos Tribunaes, 1 a n o ,n 6 4 ,1 2 d e s e te m b r o d e 1843.
Revista do In stitu to dos Advogados Brasileiros, a n o 1,1.1, n* 1, jan./fev./m ar. 1862, p a rte q u a rta , p. 67-116.
A rago, F rancisco A lb e rto Teixeira de. Gazeta dos Tribunaes, 1 an o , n 6 4 ,1 2 d e s e te m b r o d e 1843.

27
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

O Aviso Imperial, com o se pode verificar n o seu prprio texto, estabelece


que ser subm etida aprovao imperial o Regulam ento (R egim ento) Interno
do lAB. Em 15 de m aio de 1844, cum prindo a disposio estatutria, o imperador
publicou portaria aprovando o primeiro R egim ento Interno do lAB. O ato
imperial est disposto com o seguinte teor:

PORTARIA D E 15 D E M A IO D E 1844
Approvando o Regimento Interno do Instituto

M anda S. M . o Im perador pela secretaria de estado dos negocios da justia


approvar o regimento interno do Instituto dos Advogados Brasileiros desta
crte, que este acompanha, contendo seis titulos com cincoenta e seis artigos,
escriptos em seis meias folhas d e papel, que vo rubricadas pelo conselheiro
ojficial-m aior da mesma secretaria de Estado.
Falado do Rio de laneiro, em 15 de M aio de 1844. M anoel Alves Branco^^

Este R egim ento Interno do lAB de 1844, sem elhantem ente ao Estatuto
portugus, n o seu art. 2 m uito claramente dispunha:

O fim do Instituto organizar a ordem dos advogados, em proveito geral da


sciencia e da jurisprudncia.

C o m o se p ode verificar, a criao d o lA B c o m o finalidade poltica e


estratgica de se alcanar a criao da O rdem dos A dvogados foi de direta
inspirao da A ssociao dos Advogados de Lisboa^^. C o m o verem os, nos
projetos de criao da Ordem debatidos n o Parlamento, pelo m enos os primeiros
projetos sofreram influncia direta dos advogados da Frana^, sem que, todavia,
fossem aprovados. D e qualquer forma, esta estratgia definir a histria de lutas
dos prim eiros anos para a criao da OAB e dem onstrar tam bm que as foras
de resistncias, por um lado, e as foras de propulso, por outro, se reproduziro
A leitura dirigida da Portaria de 7 de agosto d e 1843^, que aprova os Estatutos
^ o E sta tu to e este R eg im en to sero estu d a d o s iso lad o s e c o m p a ra tiv a m e n te c o m os d e m a is e m cap tu lo
especfico d esta o b ra .
G azeta dos Tribunaes, n 3 5 ,1 " a n n o - 16 d e m a io d e 1843, p. 3 e 4.
B ulletin d es Lois, n 332. D cret Im p ria l c o n te n a n t R g lem en te s u r 1exercice d e la Professio n d Avocat, et
la d iscip lin e d u B arre au (n 6.177). A u palais d es Tuileries, le 14 D c e m b re 1810, p. 569-577. Este
d o c u m e n to d e m o n s tra o q u a d ro d e co n solidao ju rd ica q u e se s eg u iu R evoluo Francesa, n o rte a d o s
pelo s ju rista s d a n o v a o rd e m e N ap o leo B o n ap a rte.

28 i
V o k in u ' 2 l.utci p c L i C ri.i(, () c K c s i s t r n c i . i s

do Instituto dos A dvogados Brasileiros, com binadam ente co m o Regim ento


Interno do lAB, aprovado pelo im perador em 15 de m aio de 1844^'', m uito
claramente nos perm ite concluir que podero ser m atriculados co m o m em bros
efetivos do lAB o s advogados que, sendo cidados brasileiros, estando no
exerccio da advocacia, em qualquer tem po de prtica, forem condecorados
co m graus acadm icos, e cujo teor da carta de formatura dever ser inserido n o
ato da matrcula. Esta orientao deixa visvel que poderiam se matricular no
Instituto, com o advogados, no apenas bacharis em Direito, m as aqueles que
tivessem grau acadm ico em outras reas, pod en d o-se tam bm entender que,
aqueles que fossem apenas advogados prticos, sem qualquer grau acadm ico,
no poderiam se inscrever. Sobre esta matria d ispem os seguintes artigos do
Regimento de 1844 que com plem entam a Portaria de 1843:

A rt.1 - H aver um livro num erado e rubricado pelo presidente do Instituto,


no qual sero m atriculados os advogados que, sendo cidados brasileiros e
condecorados com gros acadmicos, pretenderem ser m em bros effectivos
do Instituto.
Art. 2 - Estas matriculas sero lanadas no livro j referido, p o r termo escripto
pelo secretario do Instituto, e p o r este assignado ju n tam en te com o presidente
e matriculado, sendo no mesmo termo inserido o theor da com petente carta
de form atura.
A rt. 5" - N esta p rim eira organizao do quadro, p o d er o ser m em bros
effectivos os advogados que, achando-se nas circunstancias do art. 1 do
presente regimento, estiverem em effectivo exercido de advocacia, qualquer
que seja o tem po de pratica, com tanto que se m atriculem nopraso de 60 dias,
contados da approvao deste regimento.

D e qualquer forma, o artigo 9 do m esm o Regim ento de 1844 entende


que podero ser m em bros honorrios do Instituto os advogados que tenham
graus acadm icos, conform e disposto no artigo 1 deste m esm o Regim ento,
m as tam b m aqueles que gozem de probidade, ten h a m b on s co stu m es e

Revista do In stitu to dos Advogados do Brasil: Ei;ofac-s']m \hr da Revista do Instituto da O rdem dos Advogados
do B r a s il- A n o s I e II - 1862, 1863, p. 7/9. Secretaria d o E stad o d o s N egcios d a Ju stia, em 7 d e agosto
de 1843. Presidente: Joo C a rn e iro d e C am p o s.
Revista do In stitu to dos Advogados do Brasil: Edio fac-sim ilar da Revista do In stitu to da O rd em dos Advogados
do Brasil - A n o s 1 e 11 - 1862, 1863, p, 10-231. Secretaria d e E sta d o d o s N e g cio s d a lu s ti a , em 15 d e
m a io d e 1844. Presid en te: Joo C a rn e iro de C am pos.

Al 29
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

conhecimentos tradicionais.^^ Por outro lado, este R egim ento tam bm se refere
aos m em bros supranumerrios, que, da m esm a forma, vierem n o futuro a se
inscreverem e que no tiverem dois anos de prtica n o foro, cuja inscrio ser
em livro separado, po rm num erado e rubricado-, sen d o q ue estes m esm o s
supranum errios podero vir a se transformarem em m em bros efetivos ao fim
d e cada ano, c o n fo rm e segue:

Art. 9" - Podem ser membros honorrios do Instituto: os advogados das


provincias propostos e approvados n a f rm a do art. 11:2, os jurisconsultos
nacionaes e estrangeiros que no exercerem a advocacia, que o Instituto julgar
dignos, propostos a approvados nafrm a dita. So porm membros honorrios
natos e os effectivos que deixarem de o ser p o r m otivo que lhes no seja
deshonroso.
Art. 11 - A proposta para admisso de qualquer advogado dever ser feita
p o r escripto, e assignada p o r tres membros do conselho director: a votao
ser na conferencia im m ediata, alm dos requisitos do art. 1'^ do presente
regimento, probidade, conhecimentos profissionaes e bons costumes.

N a inscrio, n o ato da matrcula, antes de assinar o term o, o s advogados


que vierem a ser m em bros efetivos do lAB deveriam prestar, na form a do artigo
4 d o R egim ento de 1844, u m juram ento. Os Estatutos e R egim entos que
sucederam a este ato inaugural suprimiram a referncia ao juramento, dispondo
apenas, com o se verifica no Estatuto de 1877^^, q ue a posse do m em bro efetivo
do lAB ocorre co m a declarao, em sesso, de fielm ente cum prir com os estatutos

N o p o d e m o s d eix ar d e n os referir ao E statu to Portu g u s d a A ssociao d e A dvogados d e Lisboa, de 16 de


m a io d e 1843, q u e s e rv iu de inspirao p a ra o E s ta tu to d o In stitu to d o s A dvogados Brasileiros d o m esm o
an o , q u e p rev e m seu a rtig o 1 q u e o o b jeto d a associao c o n se g u ir a organ izao defin itiv a da O rd e m
d o s A dvogados, te n d o c o m o scios to d o s os ad vogados q u e se inscreverem (a rt. 2). Este E statuto traz
ain d a a diviso d e scios e m efetivos, q u e e ra m os bacharis fo rm ad o s e m D ireito c o m escritrio d e advocacia
p o r espao d e d o is an o s e m L isboa (p argrafo n ico d o a rt. 2 d o R eg im en to d e Lisboa); em h o n o r rio s,
q u e e ra m a d v o g ado s q u e, p e rte n c e n d o classe d o s efetivos, p e rd e re m esta q u a lid a d e p o r d eix arem de
ex erce r a ad v o ca c ia o u p o r q u a lq u e r m o tiv o q u e lhes n o se ja d e s o n r o s o (a rt. 3 d o re g im e n to ); e
s u p ra n u m e r rio s, q ue e ra m bacharis fo rm ad o s q u e d e fu tu ro se inscreverem n a fo rm a d o R egim ento, e
q u e n o tiverem d o is a n o s d e exerccio d a advocacia, o u q u a n d o , a in d a te n d o -o s, se a ch a r p re e n ch id o o
n m e ro d e efetivos ( a r t.4 d o R e g im e n to ).V a le re ss a lta rq u e e ra p e rm itid o ap en a s c in q e n ta scios efetivos
e, o n m e ro d e scios h o n o r rio s e su p ra n u m e r rio s e ra in d efin id o , c o n fo rm e d isp o sto n o p a rg rafo nico
d o artig o 1 d o R eg im en to d o E statuto d a A ssociao d e A dvogados de L isboa d e 1843.
^^Coleco d a s Leis d o Im p rio d o Brazil d e 1880, p a rte 1, t. X X V Il - P a rte II, t. XLIII. R io d e Janeiro:
T h y p o g ra p h ia N a cio n a l, 1881, p. 591-599. Rio d e Janeiro, 6 d e m a r o d e 1877. Presid en te: Jo aquim
S ald an ha M a r in h o e S ecretrio: D r./o s d a Silva Costa.

30 mM
V o lu m e 2 I liL i ( K ' l a ( ' r i > u ,U) r R c s iS l tK . ias

(pargrafo 2 ^ do art. 2^), que se com plem enta definindo os pr-requisitos de


adm isso, m arcados pela avaliao jurdica do candidato a que se seguiria o
pagam ento de jia (pargrafos 3^ e 4^ do art. 2^). Assim dispe o art. 4 do
R egim ento de 1844:

N o acto da matricula e antes de assignar o termo de que trata o art. 2, prestar


0 advogado, m em bro effectivo, o seguinte juram ento sobre os Evangelhos, que
ter 0 presidente, fazendo-se disso no termo expressa meno: J uro ser fiel a
constituio, ao Im perador e aos deveres do meu m inistrio.

C onform e o Estatuto de 1843 e o Regimento de 1844, estavam dispensados


do juram ento os m em bros honorrios e supranumerrios. Assim dispe o artigo
10 do Regim ento de 1844:

Sero m em bros supranum erarios os advogados mencionados no art. 5, que


de fu tu ro se inscreverem, na form a deste regulamento, e que no tiverem
d ou s ann os d e p r a tic a no foro. A sua inscripo com a d o s m em bros
honorrios, ser fe ita em livro separado, p o rm num erado e rubricado na
fo rm a do art. F.

F in alm en te, tu d o ind ica, at p elo teor d o s d o c u m e n to s legislativos


subseqentes, que a inscrio no lAB no era pr-requisito para o exerccio da
advocacia. A inscrio se qualificava com o um a exigncia anteriormente indicada
n o s d ecreto s e d e c is e s im p eria is, origin rios das O rd en a es Filipinas.
Posteriormente, as inscries se referiram aos Impostos do Selo, taxas e outros.
N o s itens a seguir, procurarem os criar as co n d i es necessrias para
dem onstrar que aos projetos e definies de com p etn cias da O rdem dos
Advogados se contrapunham os interesses imperiais ou profissionais institudos,
com prom etidos co m as origens m etropolitanas do Direito brasileiro e o s seus
ftindam entos im periais de resistncia.

31
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

1.4. As Exigncias Burocrticas Imperiais para o Exerccio da


Advocacia

Im ediatam ente aps a aprovao do E slaiuiu o lAB em 1843 (e do


R egim ento em 1844), foram promulgadas vrias leis, decretos, portarias, avisos,
circulares e decises relacionadas ao exerccio da advocacia. Evitaremos no
transcurso descritivo deste item posies analticas para evidenciar a literalidade
da legislao que im p unh a exigncias para o exerccio da advocacia, facilitando
de qualquer forma, u m conjunto da questo e seus efeitos sobre as resistncias
institucionais criao da O rdem dos Advogados. Para m elh or com preenso e
anlise do material, subdividim os em diversos tem as conform e as seguintes
categorias:

1.4.1. As Exigncias Tributrias para Advogar:


a. O Selo;
b. Os Im postos;

1.4.2. As Exigncias para a Obteno de Licena para Advogar

1.4.3. Os Provisionam entos para o Exerccio da Advocacia:


a. O Papei da Secretaria de Estado dos N egcios da Justia;
b. Os A dvogados e os Solicitadores.

1.4.4. As Incom patibilidades e o s Im p ed im en to s para o Exerccio da


Advocacia:
a. As Incompatibilidades;
b. Os Im pedim entos.

1.4.5. Os Direitos d os Advogados

Para habilitao n o exerccio da advocacia, era necessrio o cum prim ento


de inm eras exigncias burocrticas, independentem ente da sim ples obteno
do diplom a. Entre essas exigncias estava o pagam ento de vrios im postos,
destacando-se o Im posto do Selo.

32
\'o lu n K 2 l u l a p e l a ( j i a c . U ) c R u ^ i s t c n c ia s

1.4.1. As Exigncias Tributrias para Advogar

a. O Selo

A Lei n. 317 de 1843 , que fixava a despesa e a receita para o s exerccios


dos anos de 1843-1844-1845, regulou a forma de arrecadao, o valor do im posto
a ser pago por aqueles que detinham diplom as cientficos e literrios (art. 1 2 ),

efetuando sua receita atravs da matrcula dos cursos jurdicos e da venda de


cartas de bacharis (art. 25), conform e disposto adiante.

Art. 12.
^ - Ao selo fixo ficam sujeitos:
2 - A s cartas e diplom as que conferirem ttulos, tratamento, nobreza, braso,
condecoraes honorficas, privilgio ou outra qualquer merc; as despensas
de qualquer natureza que sejam; as licenas de qualquer espcie, inclusive
p ara jogos lcitos; os diplomas cientficos e literrios. E o respectivo selo ser
de UOQO a 100$000.
A r t 25. Esta receita ser efetuada com produto de renda geral arrecadada
dentro do exerccio d a presente lei, sob os ttulos abaixo designados:
4^ - M atrculas dos cursos jurdicos, e das escolas de medicina, e venda de
cartas de bacharis.

N o ano seguinte, o D ecreto n 355 de 26 de abril de 1844^ \ m a n d o u


executar provisoriam ente o regulamento da Lei supracitada, dando u m valor
ao selo em seu artigo 28.
O D ecreto n 681 de 1850^\ n o artigo 44, m andou novam ente executar
provisoriam ente o Im posto do Selo, apresentando u m n ovo m to d o para as
vendas d o papel selado n o lugar de verbas escritas nos papis. Esta soluo foi
necessria para com pilar as inm eras ordens expedidas para a arrecadao e,
assim, alterar as disposies incoerentes com a Lei n 317/43. Sobre a m esm a
questo, o artigo 73 do D ecreto 2.713, de 26 de dezem bro de 1860^^, contin uou
a m andar executar o regulam ento do selo e sua arrecadao.

CLIB, p a rte 1 . 1. V, 1843, p. 59-80.


CLIB, D ecises, t, VII, 1844, p. 33.
CLIB, t. XIII, p a r te II, seo 15', 1850, p. 66-100.
" CLIB, t. X XIII, p a rte II, 1860, p. 1141 -1182

33
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

O artigo 28 d o Decreto n 355/44, que dispe sobre diplom as cientficos e


literrios, estabelecia:

Carta de d outor o u bacharel fo r m a d o .................................................... 25 $


D iplom a de advogado do C onselho de E sta d o ..................................... 25 $
D iplom a de Solicitador ou Procurador de Causas ante os Tribunais e Juzos
da Corte, Bahia, Pernambuco e M a ra n h o ...............................1 5 $

O D ecreto n 681/50, em seu art. 44, que versa sobre diplom as cientficos
e literrios, estabelecia:

Carta de Dr. o u bacharel fo r m a d o .................................................... 25$000


D ito de advogado do C onselho de E sta d o .......................................25$000
Ttulo de Solicitador ou Procurador de Causas ante os Tribunais e Juzos
da Corte, Bahia, Pernambuco e M a ra n h o .........................15$000

Finalmente, a Seo 5 - D os diplom as cientficos e literrios, d o art. 73 do


D ecreto 2.713/60, estabelecia:

Art. 73.
Carta de doutor ou bacharel fo r m a d o .............................................. 25$000
D ito de advogado do C onselho de E sta d o .......................................25$000
D ito de solicitador o u Procurador de Causas ante Tribunais e Juzos da
Corte, Bahia, Pernambuco e M ara n h o..................................... 15S000

D a leitura acim a infere-se que o Im posto do Selo cobrado diretamente


pelo Estado imperial mostrava que o exerccio da advocacia no era livre, ficando
o advogado sujeito ao seu pagam ento conform e a legislao vigente. O Estado
imperial selava para o exerccio da advocacia inclusive outros d ocu m en tos que
no fossem especificam ente o diplom a.
Interessante notar que os decretos acima citados adm item presumir que
outros docum entos permitiam o exerccio prtico da advocacia, tais com o: Carta
de D outor, D iplom a o u D ito de Advogado do C onselho do Estado; Ttulo ou
D ito de SoHcitador; D iplom a, Ttulo o u D ito de Procurador de causas ante os
Tribunais e Juzos da Corte, Bahia, Pernambuco e Maranho.

34 41
V o Iliu k ' 2 I . Li t. i p c l . i ( r i . i L j u L' la s

Esta sistematizao n os perm ite concluir que o exerccio da advocacia no


era exclusivo dos profissionais bacharis em Direito, m as partilhados com outros
profissionais provisionados pelo Estado imperial, o que justificar as posies e
anlises n os captulos subseqentes.

b. Os Impostos

A lm da m atrcula dos cursos jurdicos e do pagam ento de diplom as


cientficos e literrios, a R eceita Pblica im perial era obtid a p o r m e io do
pagamento dos im postos pelas lojas e casas de comrcio, casas de leilo e moedas,
seges e barcos de navegao interior, conform e estabelecido pelo Alvar de 20
de outubro de 1812, pelo artigo 9, 4 da Lei de 22 de outubro d e 1836 e pelo
artigo 10 da Lei de 21 de outubro de 1843. Finalm ente o D ecreto n 361, de 15
de jun ho de 1844^^, em seu artigo 2, 1 0 , reforou um a forte vinculao da
atividade advocatcia co m o Estado. Assim dispem os seguintes artigos:

Art. I O im posto das lojas, estabelecido pelo A lvar de 2 0 de outubro de


1812, pelo artigo 9^ 4^ da Lei de 22 de outubro de 1836, e art. 10 da Lei de
21 de outubro de 1843 ser cobrado:
[...] Art. 2 So sujeitas ao imposto do artigo antecedente:
[...] 10 O s cartrios de advogados, compreendidos os que no assinam os
papis do foro, escrives, tabelies, distribuidores e contadores judiciais.

D esde que pagassem o respectivo im posto, empregados pblicos, bacharis


o u no, p odiam advogar fora das horas de servio das suas reparties, inclusive
o s advogados que no assinavam os papis do foro, conform e a D eciso n 135,
do M inistrio da Fazenda, de 12 de novem bro d e 1846^*.
Em contrapartida, a D eciso n 64, do M inistrio do Im prio, de 17 de
m a io d e 1848^^, e sta b elecia qu e o s e sc r it r io s d e a d v o g a d o s p b lic o s e
particulares estrangeiros, que no assinavam os papis e pagavam im p osto, no
eram reconhecidos co m o advogados. Som ente em 22 de ju lh o d e 1851**^, a
D eciso n 204, do M inistrio da Fazenda, instituiu quais advogados estavam

CLIB, p a rte 1.1. V I, 1844, p. 128-141.


" CLIB, D ecises, t. IX. C a d e rn o II, 1846, p. 164-185.
" C L IB , D ecises, t. XI, 1848, p. 70-71.
CLIB, D ecises, 1851, p. 198.

35
______________ H ist ria da
Ordem dos Advogados do Brasil

sujeitos ao im p osto dos cartrios de advogados. N o m esm o ano, os promotores


que exerciam a profisso de advogado foram includos, conform e a D eciso n
227, de 11 de setembro de 1851*', do M inistrio da Fazenda. Posteriormente,
todos os que tratavam das causas forenses tam bm foram includos, conforme
D eciso n 39 do presidente do Tesouro Nacional, de 6 de fevereiro de 1858^.
Assim dispe a deciso 64/48;

[...] na fo rm a do art. 2 10 do Regulamento de 15 de ju n h o de 1845 [a data


correta d e 15 d e ju n h o d e 1844] so lanados os escritrios dos advogados,
compreendidos os que no assinam os papis do foro, sejam estes nacionais
ou estrangeiros, sem que pelo simples fa to de pagarem o im posto fiquem
reconhecidos como advogados p o r autoridade ou repartio alguma, assim
com o p a g a m os escrit rio s dos b a n q u eiro s, n ego cian tes e corretores
estran g eiro s, p e la p rofisso , in d stria ou c o m rcio q u e exercem . O
Regulam ento sobre o imposto dos escritrios no distingue os advogados
pblicos dos advogados particulares, e [...] no h lei algum a que proba a
qualquer estrangeiro exercer particularm ente o ofcio de advogado.

As d ecis es indicadas a segir d em o n stra m exatam en te esta linha de


observao. A D eciso n 204/51, do Ministrio da Fazenda dispe:

[...] os advogados provisionados, embora no graduados em Direito, esto


sujeitos ao imposto estabelecido pelo 10 do Art. 2 do Regulam ento n361
de 15 de ju n h o de 1844... um a vez que faam uso de suas provises, nada
im portando que tenham escritrio aberto ou no, e que as vantagens da
precedentes sejam grandes ou pequenas.f...]

Complementarmente, a Deciso n 227/51 do Ministrio da Fazenda dispe:

[...] porque o imposto lanado sobre o Escritrio pelos lucros, que nele se
procura obter como advogado, e no pela utilidade que ela p ode prestar ao
Promotor. [...}

CLIB, D ecises, t. XIV. 1851. p. 216-217.


" CLIB, D ecises, t. XXI, 1858. p. 33.

36
V o lu m e 2 l-uta p o la C r i . i t c ; o R esi^-t iu ias

Da mesma forma, a Deciso n 39/58, do presidente do Tesouro Nacional dispe:

[...] so sujeitos ao im posto sobre escritrios de advogados todos aqueles que,


apesar d e residirem fora das cidades e vilas e no terem nelas escritrios de
advocacia, tra ta m de causas forenses ou sejam bacharis fo rm a d o s ou
provisionados, quer assinem quer no os papis do foro, quer exeram
advocacia pblica, quer particularm ente [...]

C o m o se verifica, tam bm o pagam ento de im p osto era o instrum ento


im portante para a legitimao do exerccio da advocacia, e um a forma do Estado
imperial acom panhar as atividades profissionais do advogado. Originariamente,
podia-se falar em advogados, cham em os, privados e advogados pblicos. Os
primeiros, pelo m enos em tese, poderiam se organizar em cartrios de advogados
e, alm disso, cum prir co m as exigncias dos im p o sto s p rovisionad os. Os
advogados pblicos, co m o um a outra categoria, ao que parece, aqueles que
tin h a m lim ita e s ao exerccio p len o da advocacia (escrives, tabelies,
distribuidores e contadores judiciais), que se, originariam ente, estavam isentos
d o s im p o sto s, as d ecis es im periais ev o lu ra m para e n q u a d r -lo s c o m o
contribuintes d os im p ostos imperiais.
A leitura com parada destes diferentes dispositivos sobre cobranas de
im postos para o exerccio da advocacia, preliminarmente, indica que o Estado
imperial recolhia valores tributrios com o pr-requisito do exerccio profissional
e a falta de pagam ento im pedia o exerccio da advocacia. Nessa legislao, ao
dispor que deveriam pagar im postos os bacharis form ados e os advogados
provisionados, ficava im plcito que o exerccio da advocacia no estava restrito
aos portadores de diplom a superior de bacharel em Direito.
Vale ressaltar ainda que essas im p osies d o Estado im perial sobre a
cobrana do selo e de im posto, extensiva a profissionais que no eram apenas
bacharis form ados, perm item concluir que o controle corporativo d o controle
p r o fissio n a l n o era d os prp rios a d vo g a d os fo rm a d os, m as d o Estado.
C onseqentem ente o que se vislumbra que quem , na verdade, resistia criao
da OAB no era, ideologicam ente, os profissionais da rea, m as o prprio Estado
imperial. Na verdade, as resistncias, com o veremos na anlise subseqente sobre
a criao da OAB, so resistncias do Estado imperial com vistas a manter o
controle corporativo.

l 37
______________ Historia da
O rdem dos Advogados do Brasil

1.4.2. As Exigncias para a Obteno de Licena para Advogar

Ainda n o que diz respeito s exigncias burocrticas, est a obteno da


licena para advogar, que foi formalizada em vrios decretos. Verifca-se que,
ao pagar um a certa quantia, im posta pelo Decreto n 681 de 10 de julho de
1850\ o indivduo, no formado nas academias do im prio o u form ado em
universidade estrangeira, adquiria a licena para advogar.
Os diplom as literrios e cientficos em pases estrangeiros, se no deviam
direitos, s deveriam ser selados quando fossem apresentados co m o docum ento,
conform e o disposto n o Aviso n 29, de 6 de abril de 1844" . O D ecreto 2.713,
de 26 de dezem bro de 1860, em seu artigo 78 da Seo 9, con tin u ou a fixar
valores para a obteno desta licena.
O D ecreto n. 681, de 10 de julho de 1850 dispe o seguinte:

Seo 9 - Licenas
Art. 48.
Licena para advogar concedida a indivduo que no seja form ado, no
sendo vitalcia, por cada a n o ......................................................... 5$000
Licena para advogar concedida a indivduo que no seja form ado em
Direito nas academias d o Imprio o u sendo-o em Universidade estrangeira
............................................................................................... 50$000

Nesta m esm a linha, o Decreto n^ 2.713, de 26 de dezem bro de 1860 dispe:

Seo 9 - Licenas
Art. 78.
Licenas para advogar:
C oncedida a indivduo que no seja formado, no sendo vitalcia, por cada
a n o ....................................................................................................... 5 $000
C oncedida vitaliciam ente a indivduo que no seja form ado em Direito
o u q ue o seja em universidade, faculdade o u a cad em ia estrangeira
................................................................................................50$000

" CLIB, t. X III, a d ita m e n to a o c a d e rn o 10, 1850, p. 324-325.


CLIB, D ecises, t. V III. 1844, p. 33.

38
V o k im i' 2 lu la C iia t o f.' ia s

A o com pararm os os D ecretos 681/50 e 2.713/60, observa-se que a licena


para advogar concedida ao indivduo que no fosse formado, no sendo vitalcia,
foi mantida. Em com pensao, adotou-se a vitaliciedade da licena concedida
ao indivduo que no fosse form ado em Direito o u que fosse form ado em
universidade, faculdade o u academia estrangeira.
C o m o se verifica, tivem os um a visvel m udana na orientao legislativa,
que pode ser abordada em dois ngulos: em prim eiro lugar, que havia uma
poltica im perial voltada para formalizar, atravs do pagam ento de taxas de
licenas ao G overno, a prtica da advocacia por profissionais no form ados e,
em segundo lugar, que estes m esm os profissionais, em m eados dos anos 1850,
recebiam a licena para o exerccio temporrio da advocacia e, a partir dos anos
1860, a autorizao para esses m esm os profissionais passou a ser vitalcia, o que
significa que o Estado imperial to m o u estvel o exerccio da advocacia por
profissionais no form ados em Direito o u que o seja em universidade, faculdade
o u academia estrangeira.
N o entanto, em 29 de m aio de 1866, o Aviso n 206^, do m inistro da
Justia ao presidente da provncia de M inas Gerais, decidiu que o estrangeiro
no m ais podia advogar perante os tribunais do Imprio, conform e segue:

[...] 0 imperador, quem fo i presente o ofcio dessa presidncia de 9 de janeiro


deste ano, propondo a questo se um estrangeiro p o d e ou no ser advogado
perante os tribunais do Imprio - houve p o r bem, p o r sua im perial resoluo
de 11 do corrente ms, sobre consulta da seo de Justia do Conselho do
Estado, decidir negativam ente s vistas das razes constantes d a m esm a
consulta, impressa no D irio Oficial n 113, incluso razes derivadas do aviso
de 7 de outubro de 1828 [declarou que, sendo a advocacia m u nus pblico,
no poderia ser exercida p o r estrangeiros] e do art. 7 do regulamento de 3 de
janeiro de 1833 [que deu aos presidentes das Relaes do Imprio competncia
p a ra exigir exa m e p r v io daqueles cidados que no sendo form ados,
quisessem advogar; estabeleceu tam bm que a eles competia conceder licena
p a ra advogar aos brasileiros form a d o s ou doutorados em universidades
estrangeiras].

" CLIB, D ecises, t. XXX, 1867, p. 90-91.

39
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

A Circular n 303, do M inistrio da Fazenda, de 17 de outubro de 1859^^


instituiu im posto pela permisso concedida pelas autoridades judiciais para as
partes o u seus procuradores, no provisionados, assinarem articulados ou
alegao, sendo o selo fixo de 160 ris, no cabendo a cobrana de nenhum
im p osto a mais:

[...] Constando que em alguns lugares as partes ou os seus procuradores, no


provisionados, a quem so concedidas permisses p o r despacho das autoridades
judicirias, para assinarem articulados ou alegaes, se consideram habilitados
no s p a ra assinarem peties e arrazoados, com o p a ra residirem nas
audincias, ato distinto e sem dvida mais importante que aquele; rogo a V.
Ex. [Sr. Joo Lustosa d a Cunha Paranagu - Ministro da Justia] se sirva
providenciar em ordem a que no sejam adm itidos s audincias procuradores
no provisionados que no tenham prviam ente obtido proviso para nelas
residirem, pagos os direitos e selo a que a mesma sujeita.
J a p a rtir de 1844, para regularizar a situao financeira do Instituto dos
Advogados Brasileiros, vrios decretos versavam sobre como se procederia ao
pagam ento dos provimentos de seus membros. Inicialmente, havia a ordem
para que os solicitadores do nmero, contnuos e oficiais de justia fossem
providos pelos presidentes das mesmas Relaes (Decreto n 398, de 21 de
dezembro de 1844^^), e ainda, que os solicitadores da Fazenda deviam ter
provimentos temporrios, no devendo haver solicitadores d e 2 *Instncia (Aviso
do ministro da Justia ao presidente da provncia do Rio de Janeiro, de 3 de
outubro de 185(T^). O Decreto n 398/44 assim dispe:

Art. 1. Os solicitadores do nm ero das Relaes, os con tn u os e os oficiais


de Justia delas sero, de agora em diante, providos pelos presidentes das mesm as
Relaes.

Nesta m esm a linha de raciocnio, reza o Aviso de 3 de outubro de 1850:

[...} Tendo [S.M .] o imperador, p o r sua im ediata Resoluo de 2 8 passado,


tom ada sobre consulta da seo de Justia do Conselho de Estado, reconhecido

CLIB, D ecises, t. XXII, 1859. p. 274.


CLIB, p a rte II, t. V II, 1845, p. 266.
" CLIB, t. X lll, a d ita m e n to a o c a d e rn o 10, 1850, p. 324-325.

40
V o lu m e 2 I ula p e la C r i a u u ) <? Resistncias

que os solicitadores da Fazenda devem ter provim entos temporrios, e que


no devem haver solicitadores espaciais de 2 " instncia, devendo ser estes
empregos servidos conjuntamente com 0 de solicitador da instncia, sendo,
entretanto, m antidos em seus direitos aqueles que at hoje fo ra m providos de
outra maneira. Assim, comunico a V. Ex. p a ra sua inteligncia e execuo na
p a rte que lhe toca, ep a ra que, no caso de vagar o lugar, de conform idade com
esta Resoluo informe quando a este respeito fo r ouvido.

Em 11 de junho de 1855,oA vison 148^ do ministro da Justia ao presidente


do Tribunal do Comrcio da Capital do Imprio, esdareceu que, em virtude do
Decreto n 398, de 21 de dezembro de 1844 , deviam ser adm itidos n o Tribunal
do Com rcio os solicitadores nom eados pelos presidentes das Relaes, para que
no houvesse a multiplicao de tais empregados, conform e segue:

[...] 0 im perador [...] houve p o r bem decidir [...] - Q uanto 3 ' [d vida],
que deve adm itir-se a servirem no Tribunal do Comrcio os solicitadores
nom eados pelos presidentes das Relaes, para que se no m ultipliquem tais
empregados [...}.

C o m base n o m e sm o decreto, o Aviso n 116, de 10 d e m aro de 1865^',


d o m in is t r o da J u sti a a o p r e s id e n t e d o T r ib u n a l d o C o m r c io de
P e r n a m b u c o , d e c la r o u q u e o s p r o v im e n to s d o s s o lic ita d o r e s d o foro
com ercial d ev ia m ser e x p ed id o s p elos presidentes das Relaes. A prtica
contrria estava e m desacordo co m o Aviso n 148 de 11 de ju n h o de 1855^^,
c o n fo r m e segue:

[...] no devem haver solicitadores especiais de 2 *instncia, devendo ser estes


empregos servidos conjuntamente com o de solicitador de instncia, sendo,
entretanto, m antidos em seus direitos aqueles que at hoje fora m providos de
outra maneira...os solicitadores percebero os vencimentos que preferirem
m as no acumularo. [...]

CLIB, D ecises, 1855, p. 166-168.


CLIB, t. VI, p a rte 1,1844, p, 266.
CLIB, D ecises, t. XXVII, 1865, p. 122.
CLIB, D ecises, 1855, p.166-168.

Al 41
______________ Histria da
Ordem dos A dw gados do Brasil

O A viso 197 do m inistro da Justia ao presid en te da Provncia da


Bahia, de 31 d e o u tu b ro de 1854^^ declarou que a exp edio d os ttulos de
n o m e a o d o s s o lic ita d o r e s o u req u eren tes d o s a u d it r io s c o m p e tia ,
exclu sivam en te, aos presidentes das R elaes e s o m e n te aos ju izes de 1*
in s t n c ia n o s lu g a r e s o n d e n o h a v ia p r o v is io n a d o s p e lo s r e fe r id o s
p r e s i d e n t e s , e , o u t r o s s i m , q u e a q u e le s e m p r e g o s n o p o d ia m se r
c o n sid era d o s v italcios, m as deviam ser p rovidos p o r ttu lo s tem p orrios,
o u sem te m p o determ inado:

[...] Foi presente a [S.M. o im perador] o ofio e V. Ex., d a ta d a de 8 e


fevereiro prxim o passado, sob n 417, pedindo que se declare se com pete ao
Presidente da Provncia, ou ao da Relao expedir os ttulos de nomeao dos
solicitadores ou requerentes dos auditrios; e houve [o im perador] p o r bem,
ouvido o Conselheiro Procurador d a Coroa, e p o r sua im perial e im ediata
resoluo de 2 5 do corrente ms, sobre consulta da seo de Justia do Conselho
de Estado, decidir que a dita nomeao compete exclusivamente aos presidentes
das Relaes em todos os auditrios do respectivo distrito, e som ente aos juizes
de instncia nos lugares em que no houver solicitadores provisionados
pelos ditos presidentes, sendo que esses empregos, em razo d e sua natureza,
no se p o d e m considerar vitalcios, m as d evem ser p rovid o s p o r ttulos
temporrios, ou sem tem po determ inado. [...].

A inda sobre os provim entos, o Aviso n 82 do m inistro da Justia ao


presidente da Provncia do Cear, de 16 de fevereiro de 1860, decidiu que aos
procuradores de causas que assinavam term o de responsabilidade e tiravam
licena de juiz para advogar, com petia custas que estavam marcadas para os
advogados form ados e provisionados:

[...] as custas marcadas so a justa remunerao do trabalho daquele que


patrocina um a causa [...]

N ota-se, tam bm , que alguns decretos versavam sobre a vestim enta e boa
con duta d o s m em bros. O D ecreto n 393, de 23 de no vem b ro d e 1844^**,
concedeu aos m em bros d o Instituto dos A dvogados Brasileiros da Corte o uso

CLIB, t. X V II. 1854, p. 214-215.


CLIB, p a r te II, t. VJl, 1845, p . 2241.

42 9 M
V o liin io 2 1 L i l a [ ) ( . ' l a C n a u u ) <: K r s i s i r m ia s

de veste talar e a faculdade de terem assento, no exerccio de seu ofcio, dentro


dos cancelos dos Tribunais, com o objetivo de distinguir os m em bros, a bem da
adm inistrao da justia e pelos bons servios que p od iam prestar.
Dentre as inm eras exigncias, vrias versam sobre o s requisitos para a
matrcula d os bacharis. O Aviso Circular do M inistrio da Justia, de 8 de
fevereiro d e 1851 , disse o que deviam provar o s bacharis q ue queriam
matricular-se:

[...] nenhum bacharel ser despachado Juiz de Direito antes de m atriculado,


convm que [se] faa saber aos que se quiserem m atricular, que devero
apresentar nesta Secretaria de Estado da Justia documentos p o r onde provem
0 dia em que entraram em exerccio dos lugares de Juiz M u n i p a l, de rfos,
e Prom otor Pblico; que no exerceram outro emprego, ou comisso, e que
no tiveram interrupo p o r licena, ou molstia, excedente de seis meses
durante o quadrinio. [...].

A D eciso n 25, do M inistrio da Justia, de 12 de julho de 1887^^,


estipulava que o bacharel em Direito s era obrigado a apresentar a carta quando
no estivesse provado que foi cumprida a exigncia de pagar direitos autoridade
a quem fosse servir:

[...] Representando o bacharel Luiz Augusto Crespo, advogado nesta capital,


contra o ato pelo q u a l o respectivo ju iz m unicipal o m an dou in tim id a r para
exibir em ju zo o ttulo acadmico, exibio que j havia sido feita quando
em 1868 abriu o seu escritrio de advocacia, declaro aV . Ex. [Presidente da
provncia d e S anta C atarina], a fim de o fa ze r constar ao referido ju iz
m unicipal e ao reclamante, que tendo p o r fim nico a disposio dos avisos
deste ministrio n. 3 de 16 de janeiro de 1882 [no p odem ser a dm itidos ao
exerccio de quaisquer funes judicirias os bacharis que no apresentarem
0 ttulo acadm ico] e do da Fazenda n. 58 de 17 de abril do m esm o ano [fixa
a inteligna do aviso-rrcuar e 16 de janeiro ltimo, relativo exibio
que os m agistrados e advogados devem fazer dos competentes diplom as ou
ttulos cientjicos], im pediu que os bacharis exeram a advocacia ou cargo
judicirio antes de tirar o ttulo acadmico que lhes d deliberao legal pela

CLIB, D ecises, t. XIV, 1851, p. 2 1 4 ^ 5 .


"C L IB , D ecises, 1887, p. 16.

4 1 43
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

qual so obrigados a pagar direitos; autoridade, perante quem hajam servir,


s cabe exigir a apresentao quando no esteja provado por fo rm a regular
que j fo i cumprido esse dever.

N esta m esm a linha de raciocnio, os advogados provisionados a ofcios da


justia deviam exibir certificados de exame de lngua portuguesa e aritmtica,
conform e D eciso n 56, do ministro da Justia, de 28 de dezem bro de 1887^.
A D eciso n 58, do M inistrio da Fazenda, de 17 de abril de 1882^, fixou
a inteligncia do Aviso Circular de 16 de janeiro ltim o, relativo exibio que
os m agistrados e advogados deviam fazer dos com petentes diplom as o u ttulos
cientficos:

[...] aplicvel somente aos bacharis que hajam de assum ir de agora em


diante funes judicirias incluindo a advocacia, ou tam bm aqueles que, j
sendo juizes e advogados, esto em exerccio desde antes da publicao do
aviso [...j

1.4.3. Os Provisionamentos para o Exerccio da Advocacia

O exerccio da advocacia com o at agora verificamos, permeia e se relaciona


diretamente co m diversos rgos da Adm inistrao Imperial. Na verdade, a
estrutura do Estado rem anescente da colnia e d o Reino U nido ainda no
diferenciava, exatamente, as funes constitucionais dos trs poderes. Por outro
lado, ainda que m uito forte no Estado imperial, a influncia absolutista, traduzida
no nosso Poder Moderador, foi presente atravs de interferncias em todos os
poderes e atos da administrao. Esta situao ampliava as dependncias da
advocacia ao Estado, o que s com eou a ser alterado em 1843^, com a Portaria
de 7 de agosto que aprovou os Estatutos do Instituto dos Advogados Brasileiros.
Posteriorm ente a esta data, vrias norm as foram aprovadas, regulando e
organizando seu funcionam ento e evoluo. C o m o exem plo, a Portaria de 29
de m aio de 1849' que aprovou o selo sim blico adotado pelo Instituto dos
Advogados Brasileiros, co m o segue:

CLIB, D ecises, 1887, p. 37.


CLIB, D ecises. 1882, p. 319-320.
CLIB, D ecises, t. VI, 1843, p . 79-80.
Revista do In s titu to dos Advogados Brasileiros, a n o 1 ,1 .1 ,1862.

44 M
V n lu n ii' 2 l.Lita pci,I C r ia o v Rcsisl ncia s

M anda [S.M .] o imperador, pela Secretaria de Estado dos Negcios da Justia,


comunicar ao Instituto dos Advogados Brasileiros, p ara seu conhecimento,
que fica aprovado o selo simblico adotado pelo referido Instituto, e cujo
exemplar se acha apenso ao requerimento que ele fe z subir presena do
mesm o Augusto Senhor.

Em 15 de m aio de 1844, outra portaria aprovou o R egim ento Interno do


Instituto, tratando da matrcula e quadro de associados, direitos e obrigaes
dos m em bros, da direo o u governo interno, das sesses e discusses e dos
fu ndos do Instituto. Este diferenciava o trabalho de advogado d o sim ples
em prego. N o Aviso n 147 do m inistro da Justia ao presidente da provncia de
M inasG erais.de 17 de abril de 1867'', declarou-se que apesar de ser a advocacia
um m u n u s pblico, no era propriamente u m emprego:

[...] Foi p resen te [ao im p era do r] o ofcio de 12 de a b ril do ano passado,


no qu al essa presidncia tra z ao conhecim ento d o governo im p eria l que,
tendo o l su b stitu to do Juiz M unicipal de M a ria n a consultado se Vicente
de Paulo B ernardino, pronu nciado no art. 156 do Cdigo C rim in a l e j
suspenso dos em pregos de C urador Geral dos rfos e G u a rd a -m o r das
terras minerais, devia tam bm s-lo da profisso de advogado no form a do
que a li exerce, respondera V. Ex. n egativam ente [...], com cujo parecer se
conform ou [o im pera d or] p o r sua im p eria l e im e d ia ta resoluo d e 6 do
corrente ms, houve p o r bem m a n d a r aprovar a deciso dessa presidncia,
p o r isso que, apesar de ser a advocacia 'm unus'pblico no p ro p ria m e n te
um emprego. [...].

a. O Papel da Secretaria de Estado dos N egcios da Justia

O D ecreto n 2.350, de 5 de fevereiro de 1859'^ refo rm o u a Secretaria


de Estado d os N e g c io s da Justia, tratando da sua organizao e d os seus
em pregad os. A p rovou o regulam ento in tern o e sua diviso na form a do
D ecreto n 3 .44 5 , d e 12 de abril de 1 8 6 5 ' \ O D ecreto n 4.159, de 22 de

CLIB. D ecises, t. XXX. 1867, p. 157-158.


CLIB, D ecises, t, XXI, 1858, p. 33.
CLIB, t. XXVIII. p a rte II, 1865, p. 33.

45
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

a b r il d e 1 8 6 8 '^, a b o r d a n d o a q u e st o da m a tr c u la d o s b a ch a ris da
secretaria disps:

Usando da autorizao concedida ao Governo pela Lei n 1.507 de 2 6 de


setembro do ano passado, art. 3 6 3 [autorizou o governo a reformar as
secretarias de Estado}. H ei p o r bem decretar o seguinte:
Art. 4. A segunda seo compreende:
13. A m atrcula anual dos bacharis formados, com as notas prestadas pelos
diretores das faculdades d e Direito.

A p aren tem en te p o u c o significativo, este a to a m p lio u o con trole da


Secretaria sobre o quadro de bacharis form ados em D ireito pelas faculdades e,
por conseguinte, am pliando sua interferncia nas polticas do Instituto.

b. O s A dvogados e os SoUcitadores

Finalm ente mereceram ateno especial duas figuras n o Instituto, sendo


objetos de vrios regulam entos e normas: advogados e solicitadores.
O oficio de solicitador o u requerente dos auditrios nunca foi contem plado
na classe d os em pregos de justia em que tem lugar a propriedade o u serventia
vitalcia por fora do Aviso n 98 d o m inistro da Justia ao presidente da
provncia de So Paulo, de 10 de m aro de 1851'^:

[...] m anda declarara V E x .em resposta, que o ofcio desolicitadory ou requerente


dos auditrios, nunca foi contemplado na classe dos empregados de Justia, em
que tem lugar a propriedade ou serventia vitalcia, m as sim construir sempre
em um a faculdade ou licena, para ser adm itidos na qualidade depreposto, ou
agente, das partes litigantes, a requerer p o r elas nas audincias e em outros atos
judiciais, acrescendo no haver lei que criasse ou desse a esse emprego a categoria
de vitalcio. [...].

N em m esm o aos presidentes do Tribunal de Com rcio cabia a atribuio de


nom ear solicitadores do seu juzo, conforme Aviso n 227 do m inistro da Justia

CLIB, D ecises, t. XXXI, p a rte II, 1868, p. 229-244.


CLIB, D ecises, t. XIV, 1851, p . 93.
CLIB, D ecises, t. XXV III, 1865. p . 218.

46
V o u fiu 1 I u l . i | K la CricU, j o l \ i ' > i s t ( ' t x ia s

ao presidente d o Tribunal de Comrcio de Pernambuco, de 27 de m aio de 1865 .


Era apenas um a licena para que fossem adm itido na qualidade de preposto ou
agente das partes litigantes, conform e segue;

[...] em resposta ao ofcio de 18 de dezembro de 1863, sobre as dvidas


ocorridas com o Presidente da Relao do distrito, acerca de sua competncia
para provisionar solicitadores especiais para o foro comercial; que no cabe
aos presidentes dosTribunais do comrcio a atribuio de nom ear solicitadores
do seu juzo, como fo i reconhecido pelo aviso d e 11 de julho de 1855 [a data
correta 11 de ju n h o de 1855} com petindo essa atribuio som ente aos
presidentes das Relaes, de conformidade com o decreto n 398 de 21 de
dezem bro de 1844 [estabeleceu que os solicitadores do nmero, contnuos e
oficiais de Justia fossem provisionados pelos presidentes das Relaes}.

Foi declarado inconveniente e suprfluo o exam e de suficincia para a


nom eao de solicitadores interinos na falta de provisionados, conform e o Aviso
n 414 de 27 de setem bro de I860 do M inistrio da Justia ao presidente da
provncia d o M a r a n h o :

[..} sendo, portanto, o exam e p a ra nom eao de solicitadores interinos


incon ven ien te p e la dem ora que acarretaria no respectivo p r o v im e n to
tem porrio e, suprfluo, porque o ju iz tem contra a fa lta de habilitao do
nom eado o m elhor corretivo na sua destituio. [...}.

Em 23 de setem bro de 1880', o Decreto n 2.993 revogou o regulam ento


que criava advogados especiais do C onselho de Estado. Esses fatos indicam
claramente que ao longo do tem p o o Instituto foi reform ando seus estatutos e
norm as para que se adequassem realidade, conform e disposto n o Aviso n
414 do m inistro da Justia ao presidente da provncia do Maranho, de 27 de
setem bro de 1860^:

[...} declarou que para a nomeao provisria de solicitadores pelos juizes de


prim eira instncia, na falta de provisionados pelo Presidente da Instncia, na

'" C L I B , D ecises, 1860, p 354.


''C L IB , p a rte I. t. XX V Il, p. 38,
CLIB, D ecises. 1860. p.354.

47
______________ Historia da.
O rdem dos Advogados do Brasil

falta de provisiom dos pelo Presidente da Relao, era necessrio exam e de


suficinra na form a o art. 2 o decreto n 398 e 21 de dezembro de 2844
[ordenou que os solicitadores do nmero, contnuos e oficiais de Justia das Relaes
fossem providos pelos presidentes das mesmas Relaes] [...].

J as R elaes eram resp on sveis pelas p r o v is e s d o s a d v o g a d o s e


solicitadores. O Decreto n 5.618, de 2 de m aio de 1874' deu n ovo regulamento
s Relaes do Imprio:

T tu lo I, art. 10, 6: C o m p ete s Relaes a d v e r tir os a d vo g a d o s e


solicitadores, m ult-los nas taxas legais, e suspend4os do exerccio de suas
funes a t seis meses...

E ainda, o Decreto n 5.618, de 2 de m aio de 1874, deu n o v o regulam ento


s Relaes do Im prio - Ttulo II, art. 14, 9:

A o Presidente d a Relao compete conceder provises de advogado a pessoa


no form ada, e de solicitador judicial para qualquer comarca d a Relao,
m ediante exame.

1.4.4. As Incompatibilidades e OS Impedimentos para o Exerccio


da Advocacia

a. As Incompatibilidades

As questes das incom patibilidades para o exerccio da advocacia sempre


foram temas relevantssimos, especialm ente porque, em geral, se discute nesses
casos a d esvin culao entre as atividades pblicas de estado e atividades
p rofissionais autnom as. A par de outras in d ica es as decises seguintes
colaboraram para se firmar o quadro de vantagens, inconvenincias e resistncias
ao exerccio da advocacia.
O Aviso n.o 62, do ministro da Justia ao presidente da provncia de Minhas
Gerais, de 28 de agosto de 1843" ', declarou que aos juizes n o era p erm itido o
exerccio da advocacia:

" CLIB, t. XXXVII, p a r te II, 1874, p. 502-528.


GLIB, Decisgs. t. V L l 8 4 3 , p . 19-80.

48
V o lu m e 2 1 Litii p c la C r ij( , u c R csist n i ias

[...] Fiz presente [ao imperador] a representao de O lim pio Carneiro Veriato
Cato, na qual depois de relatar os inconvenientes, que em baraavam a
marcha da Justia no termo de Santa M aria de Baependy, p o r tom ar a si o
ju iz m unicipal dele, o bacharel Aleixo Ferreira Tavares de Carvalho, a defesa
de m uitas causas como advogado, conclua pedindo que se declarasse ao mesmo
que no lhe era lcito advogar no distrito de sua jurisdio: e tom ando [o
imperador] em considerao a dita representao, a resposta do ju iz suplicado,
a informao do chefe de Polcia, e a de V. Ex. no ofcio de n 3 8 de 2 de maio
prxim o passado, ordenou-m e que declarasse a V. Ex., para ser presente ao
referido ju iz municipal, que suposto ele tenha m ostrado em sua resposta que
as causas de que se encarregou, estavam compreendidas na exceo que f a z a
Ordenao Livro 3 tit. 28 2, [segundo esse ttulo, lcito aos juizes advogar
e procurar em ju zo em se tratando de causas prprias ''ou das pessoas a que
eles forem suspeitos] porque j ele era suspeito para julg-las p o r m otivos
anteriores sua posse do cargo, to d a via no m enos certo que aquela
Ordenao subsiste ainda, e no foi revogada pelo 3do artigo 129 do Cdigo
C rim in al, que p u n in d o com o prevaricadores, os que p o r afeio, dio,
contemplao, ou interesse pessoal, aconselham algum as das partes, que
perante eles litigam, no teve certamente em vista p e rm itir o exerccio da
advocacia aos juizes nem isent-los das penas em que incorrem quando por
outros m otivos menos reprovados deixam de cum prir a Lei, em cujo caso
ficaram p o r conseqncia os que infringirem aquela Ordenao, que no foi
derrogado p o r legislao alguma posterior, nem era possvel que o fosse, em
razo dos graves inconvenientes que resultariam em se perm itir indistintam ente
aos juizes o exerccio da advocacia. [...].

Essa incom patibilidade no alcanava aos advogados que se achavam nas


funes de juiz de Paz, conform e o Aviso n 453 do M inistrio da Justia ao
presidente da provncia do Rio de Janeiro, de 11 de dezem bro de 1857"^:

[...] O uvido 0 conselheiro procurador da Coroa, e conformando-se S.M. o


im perador com o parecer p o r ele dado, houve p o r bem declarar que aos juizes
de Paz, na limitao das funes que ora exercem, no aplicvel o Aviso de
28 de agosto de 1843, que se refere exclusivamente aos juizes municipais, no
existindo p o r conseqncia incom patibilidade de direito nos advogados que

CLIB, D ecises, 1857, p, 428.

M 49
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

ocuparem o cargo de ju iz de Paz como a prtica o tem confirmado, segundo


V. Ex. mesmo declara no citado ofcio. [...].

A fu n o de proco era in co m p a tv el c o m a fu n o de advogado e


procurador por fora do Aviso n 359*^^ do m inistro da Justia ao presidente da
provncia de M inas Gerais, de 4 de agosto de 1863.
Tam bm n o era possvel a acum ulao c o m cargo de Secretrio do
G overno, conform e o Aviso n 489 do m inistro do Im prio ao presidente da
provncia do Paran, de 24 de outubro de 1863 ' :

[...] as funes de secretrio do Governo repugnam com o exerccio de advogado,


j pela notcia antecipada que estes empregados tm do andam ento dos negcios
adm inistrativos, o qual p o d e estar em contradio com os interesses dos
p a rticu lares, j p elo crdito d a adm inistrao, a qual, a in d a estando
desprevenida, e sem se guiar p o r influncias estranhas poder parecer que
encaminha as coisas para conseguir esse fim determinado.

E, seguindo a m esm a Jinha, o D ecreto n. 9.031,d e 3 de outubro de 1883 ^,


proibia aos em pregados pblicos dependentes do M inistrio d o Im prio o
exerccio da advocacia e a acum ulao de empregos:

Art. 1. Aos funcionrios pblicos remunerados de qualquer classe, efetivos


ou interinos, dependentes do Ministrio dos Negros do Imprio, vedado
exercitar atos de advocacia.

N o m esm o sentido, o Aviso n 104 do M inistrio da Justia, de 13 de


fevereiro de 1869, proibia a acumulao do cargo de delegado de polcia com o
de advogado. Entretanto, em 24 de outubro de 1883, a D eciso n 6 4 ^, do
M inistrio da Justia, estabeleceu que poderia haver o exerccio da advocacia
pelo delegado de polcia som ente na rea cvel:

[...} Fica aprovado o ato pelo qual essa presidncia, em soluo consulta
fe ita pelo delegado d e polcia do term o de Bragana, declarou no haver

C LIB, D ecises, t. XXVI. 1863, p. 356.


C LIB, D ecises, t. XXVI, 1863, p . 482-483.
CLIB, D ecises, 1882, p. 83.
CLIB, D ecises, 1883, p. 45.

50 mM
\'() lu m c 2 1 u l a | U ' l a ( . ' r i d d o c R e s i s t e m us

disposio que o proibisse de advogar no cvel; mas que prevalecia a doutrina


do aviso de 13 d e fevereiro d e 1869, quanto ao crime, visto que as funes de
advogado no p odem coadunar-se com atribuio que tm os delegados de
proceder em inquritos.

Tam bm no se podia acumular o exerccio d o em prego de escrivo do


jri e execues criminais co m o de solicitador de causas cveis perante os juzos
m unicipal e de rfos (Aviso do M inistrio da Justia ao presidente da provncia
de So Paulo, de 1 de m aio de 1851"^):

[...] em que pede se declare se incompatvel [...] o exerccio daquele emprego


[de escrivo do j r i e execues criminais] com o de solicitador de causas
cveis p e ra n te os ju z o s M u n icipa l e de rfos d e respectivo termo; e,
respondendo, direi que o governo imperial aprovou a d e s o [...] [de] que o
suplicante no p o d ia acum ular os dois empregos. [...].

Ainda era proibido acumular funes de advogado com as de secretrio da


Relao, por fora da Deciso n 17 do Ministrio da Justia, de 12 de janeiro de 1881 :

[o im perador] conformando-se, p o r sua im ediata resoluo de 8 do corrente,


com 0 parecer da seo de fustia do Conselho de Estado em consulta de 3 do
mesmo ms, houve p o r bem m andar decretar que tanto na prim eira como na
segunda instncia existe tal incompatibilidade, no s porque ela resulta
necessariamente da natureza das funes acumuladas, p o is repugnante ao
decoro do Tribunal a interveno interessada do seu secretrio, m as ainda
porque este empregado exerce funes de escrivo nos termos do 12 do art.
2 4 e outras disposies do regulamento anexo ao decreto rf 5.618 de 2 de
m aio de 1874 [que deu novo regulamento s Relaes do Imprio], e nestas
circunstncias est compreendido na Ord. [liv. l^ tt. 48 2 4 ] eA viso n335,
de 3 0 de setembro de 1874 [ O tabelio e escrivo de um term o no p ode
advogar em outro da mesma comarca, onde esse serventurio acumula funes
de oficial d o Registro Geral das hipotecas''] quer vedam o exerccio da
advocacia aos escrives.

CLIB, D ecises, t. XIV, a d ita m e n to a o c a d e rn o 5, 1851, p. 355.


CLIB, D ecises, I 8 8 I , p. 11.__________________________________

51
______________ Histria da.
Ordem dos Advogados do Brasil

Em com pensao, o Aviso n 104 do m inistro da Justia ao presidente da


Relao da Corte, de 8 de m aro de 1866" , declarou que s por lei expressa
poderia ser estabelecida incom patibilidade entre o ofcio de advogado e o cargo
de em pregado pblico;

[Ao imperador] foi presente uma representao do bacharel Augusto Jos Castro
e Silva, que se queixou contra o ato dessa presidncia, declarando ao Juzo
Municipal do termo de Niteri que no devia considerar no nmero de bacharis
que efetivamente exercem advocacia, aqueles que, sendo oficiais das Secretarias
de Estado, esto p o r este em prego m a te ria lm e n te im p o ssib ilita d o s de
desempenhar os deveres do oficio de advogado.
[...] houve p o r bem, p o r sua imperial resoluo de 2 8 de fevereiro ltimo,
m a n d a r d eclarar esta in co m pa tibilid a de, im p o r ta n d o u m obstculo
confiana das partes, e um a limitao da liberdade garantida pelo art. 179
24 d a Constituio ['N enhum Gnero de trabalho, de cultura, indstria ou
comrcio p o d e ser proibido, uma vez que no se oponha aos costumes pblicos,
segurana, e sade das cidados.], [...].

Por fora do D ecreto n 6.840, de 16 de fevereiro de 1878, o pai no


p odia advogar n os processos em que o escrivo fosse o filho, assim c o m o era
proibido advogar o u procurar perante pai o u irm o, segu ndo a D eciso n
106, d o M inistrio da Fazenda, de 30 de setem bro de 1845'^. T am bm eram
incom patveis as funes de procurador judicial e advogado perante o juiz
que fosse seu parente, conform e Circular n 7, da 2 Seo d o M inistrio da
Justia, de 24 de dezem bro de 1889'^'.

b. Os Im pedim entos

Alm das incompatibilidades, existiam alguns impedimentos ao exerccio da


advocacia. U m deles dizia que era irregular a concesso de proviso pessoa no
formada para advogar indistintamente em qualquer dos termos do Distrito da Relao,
segundo a Deciso n 326 do Ministrio da Justia, de 15 de novembro de 1870'^^:

CLIB, D ecises, t. XXIX, 1866, p. 112.


CLIB. D ecises, t. V III. 1845, p. 95-96.
CLRB, D ecises. 1 fase., 1889-1890, p. 5.
CLIB. D ecises. 1870. p. 402-403._____________________________________________________________________

52 Q 4 I
V o lu m e 2 l.u ta p e l. i Criac^cU) e R e s is t n c ia s

[...] Foi presente a [S.M.J o im perador o ofcio dessa presidna, de 2 de


setembro de ano passado, remetendo a representao de Joaquim Ferreira de
Souza Jacarand, advogado p ro visio n a d o do distrito da Relao dessa
Provncia [do M aranho], na qual consulta se regular conceder-se proviso
geral a pessoa no form ada para advogar indistintam ente em qualquer dos
termos do distrito.
E 0 [im perador], tendo ouvido a seo de Justia do Conselho de Estado,
houve p o r bem decidir, p o r sua im perial resoluo de 9 do corrente, que
irregular semelhante concesso; porquanto im portaria isso um a habilitao
que s a form atu ra pode dar, sendo a atribuio conferida ao presidente da
Relao pelo art. 7 5 do Regulamento de 3 de janeiro de 1833, [compete
aos p re sid e n te s d a s Relaes p r o v is io n a r c id a d o s com o a dvo g a d o s],
excepcional e dependente de condio de fa lta de bacharis e d a convenincia
do servio d a adm inistrao da Justia. [...].

O Aviso Circular n. 3, da 2 Seo do Ministrio da Justia, de 16 de janeiro


de 1882^^, dizia que no podiam ser admitidos ao exerccio de quaisquer funes
judicirias os bacharis que no apresentarem o ttulo acadmico, conforme segue:

[...] D e acordo com o aviso expedido pelo M inistrio da Fazenda em 10 do


corrente [no fo i localizado] sobre a convenincia de corrigir-se o abuso
com etido p o r diversos alunos das faculdades de D ireito que to m a m o grau
de bacharel e no solicitam as suas cartas, deixando assim de p a g ar os
direitos exigidos p o r lei, cum pre que V. Ex. [no fica esclarecido que a
p rovncia pertence o Presidente a quem destinada este A viso-C ircular]
entendendo-se com as autoridades ju dicirias dessa provncia, providencie
para que no sejam adm itidos ao exerccio de quaisquer funes judicirias,
includa a d a advocacia, os indivduos que no tiverem apresentado o seu
ttulo acadmico. [...].

A sim ples leitura destes avisos e despachos m uito bem d em onstram que o
exerccio com patvel da advocacia com funes pblicas (e at privadas ou
clericais) geravam u m grande sistema de vantagens e benefcios difceis de serem
d e s m o n ta d o s , a ssim c o m o o s p r p r io s im p e d im e n t o s eram frgeis e

CLIB, D ecises. I 8 8 I ,p . 11.

53
______________ Histda da.
Ordem dos Advogados do Brasil

viabilizavam situaes m uito especiais para advogar. Este quadro com binado,
c o m o no difcil de se deduzir, representou um a grande resistncia interna,
co m o veremos, construo de um a OAB disciplinarm ente au tn om a e com
poderes de controle sobre as prticas profissionais.

1.4.5. Os Direitos dos Advogados

Os estatutos do Instituto abordavam variados direitos dos advogados-


m em bros. Aconteceram casos em que advogados foram habilitados para advogar
independentem ente de licena dos presidentes das Relaes (Decreto n. 466,
de 4 de setem bro d e 1847'^^):

Art. 1. Antnio Pereira Rebouas est habilitado p a ra advogar em todo o


Imprio, independente de licena dos presidentes das Relaes, como se fora
bacharel form ado, ou doutor em cincias jurdicas e sociais.

Os advogados m ais antigos p od iam falar de seus assentos nas audincias,


conform e o Decreto n 1.799, de 7 de agosto de 1856'^^, que segue:

Hei p o r bem, de conformidade com a m inha imperial resoluo de vinte e


seis do ms prxim o passado, tom ada sobre consulta da seo de Justia do
Conselho de Estado, decretar que seja m antido o costume, no derrogado
pelo artigo sessenta do Cdigo do Processo ["nas audincias e sesses os
expectadores, as partes, e os escrives se conservaro sentados; aquelas porm
levantar-se-o, quando falarem ao Juiz do Tribunal, ou jurados, e todos
quando estes se levantarem ], de nas audincias, falarem os advogados de
seus assentos, e p o r sua antiguidade. [...].

C om base no Aviso 87 do m inistro da Justia ao presidente da provncia


do Paran, de 26 de fevereiro de 1867'^^, juizes municipais suplentes que tivessem
aceitado advogar em causas anteriores sua jurisdio p odiam continuar a
exercer a advocacia naquela causa:

CLIB, p a rte 1, t. IX. 1847, p. 51.


CLIB, parte 1,1S56, p. 378-379.
CLIB, D ecises, t. XXX, 1867, p. 378-379.

54 9 B
\ '( ik in i( 2 I.Lila C 'lM i.id ( Rt^-istriu i.i-.

[O imperador], a quem foi presente o referido oficio, houve p o r bem m andar


declarar aV. Ex. que pode o Juiz suplente continuar a advogar nas causas cujo
patrocnio j houve aceitado antes de assumir a jurisdio, por isso que tendo-
se nelas tom ado suspeito, a Ordenao do liv. 3, tt. 38, 2* [ D o que impetrou
graa d'El-Rey para no ser demandado at certo tempo, como usar dela contra
si] lhe faculta o direito de procurar e requerer p o r elas em Juzo. [...].

O Aviso n 90 do m in istro da Justia ao presidente da provncia do


Maranho, d e 4 de m aro de 1863'^% declarou que os cegos p odiam advogar.
O Aviso n 233 do m inistro da Justia ao presidente da provncia do Rio
de Janeiro, de 31 de m aio de 1860'^, declarou que o defensor de u m ru perante
0 jri tinha direito a custas, em bora no fosse advogado provisionado, conform e
o art. 51 do regimento, com binado com o art. 99 da Lei 261, de 3 de dezem bro
de 1841 (reforma d o C digo do Processo Criminal):

[...] houve por bem, por sua imediata e imperial resoluo de 26 do corrente, decidir
que um d^ensor de um ru perante o jri tem direito s r^eridas custas, embora
no seja advogado provisionado, visto ser essa a inteligncia do art. 51 doregimento,
combinado com o art. 99 da lei de 3 de dezembro de 1841 [...].

A lguns direitos eram conferidos aos advogados-m em bros d o Instituto,


c o m o por exem plo a determ inao do Aviso n 418 do M inistrio da Justia ao
presidente da provncia do Rio de Janeiro, de 29 de setem bro de 1860'^^, onde
foi declarado que no podia ser processado o advogado que aconselhasse contra
as ordenaes e direito expresso.
A lgum as norm as colocavam obstculos ao abuso de poder de alguns
magistrados, c o m o o Aviso n 251, do M inistrio da Justia ao presidente da
provncia de Santa Catarina, de 6 de junho de 1862^, que declarou que os
advogados no estavam sujeitos s correes dos juizes de Direito:

[...j Levei [ao im perador] o oficio dessa presidncia, d atado de 11 de julho do


ano passado, em que V. Ex. comunica ao governo im perial que, tendo sido

CLIB, D ecises, t. XXVI, 1863, p. 90.


CLIB, D ecises, t. XX, 1860, p. 211.
CLIB, D ecises, t. X X III, 1860, p. 357.
^ C L IB , D ecises, t.X X V , 1862, p. 190-191.

55
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

multado em 20$000 Polidoro do Am aral e Silva pelo Juiz de Direito da comarca


dessa capital, em correio, com o fundam ento d e que, sendo advogado, no
comparecera audincia de abertura, nem apresentara escusa legal; recorrera
ela presidncia de um despacho, no qu al o referido Juiz de D ireito,
indeferindo-lhe um requerimento, im puzera-lhe a obrigao de, sob multa
100$000, mostrar em ju zo a sua proviso. E o [im perador] houve p o r bem
decidir que pela letra dos arts. 8, 9 e 25 do regulamento d e 2 d e outubro de
1851 [que deu regulamento s correies], no esto os advogados sujeitos s
correies dos juizes de Direito; e, outrossim, que o governo imperial nenhuma
providncia p ode tomar, quer quanto a pena disciplinar, imposta em correio
ao mencionado Amaral, quer quanto ao processo de responsabilidade que lhe
fo i instaurado.

Outras decises criavam benefcios para dim inuir a burocracia. A Deciso


n 360 do presidente do Tribunal do Tesouro Nacional, de 4 de agosto de 1862*^',
preceituou que os bacharis formados em Direito, que professassem as letras de
seu grau acadmico, podiam passar procurao de prprio punho, tendo essa
procurao fora de autenticidade das que eram passadas por tabelio pblico:

[...] declara outrossim [...] que os bacharis fo rm a d o s em d ireito que


professarem as letras de seu grau acadmico, quer ensinando, quer advogando,
julgando ou exercendo qualquer ministrio pblico para o qual se exija a
form atura em direito, p odem passar procuraes escritas e assinadas pelo
prprio punho, p o r serem tais procuraes adm itidas com a m esm a fora de
autenticidade das que so passadas p o r tabelio pblico.

N o m esm o sentido, a Deciso n. 44, do M inistrio da Justia, de 18 de


ju lh o de 1 8 8 2'^ \ declarou que os advogados estavam isentos de exam es de
suficincia para concorrem aos ofcios de justia, por fora do art. 3 do Decreto
n 4.668, de 5 de janeiro de 1871;

[...] com referncia ao oficio de 10 do corrente ms, declaro aV.Ex. [presidente


da provncia de So Paulo] que, pelo art. 3 do Decreto n 4.668 de 5 de
janeiro d e 1871 [dispensou do exame de suficincia p a ra preenchimento dos

CLIB, D ecises, t. XXV, 1862, p. 278-279.


CLIB, D ecises, 1882, p. 83.

56
V 'o k in x ' 2 I Litci |)C 'l ,i C ric H iK ) 0 R e sislc n c ia s

ofcios de justia, os doutores em direito, bacharis form ados e advogados], os


advogados provisionados esto dispensados do exam e de suficincia a que se
refere o Decreto rfi 8.276 de 15 de outubro do ano passado [estabeleceu regras
sobre habilitao para concurso de oficiais de justia].

C onclusivam ente, co m o se verifica, o leque de deveres e im postos queles


que advogavam eram inm eros e am plos, e os seus direitos m ais exprim iam a
boa vontade m onrquica. Estes tantos fatores, com binadam ente, dem onstram
q u e a ad vocacia m a is se exercia c o m o u m a c o n c e ss o de E stado, n u m a
interpretao restritivssima do conceito de m unus publico.
Vencer estas lim itaes ser o desafio futuro da advocacia.

57
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

C APTU LO II
O Projeto Montezuma

A elaborao do Estatuto e do R egim ento do lAB no nos pareceu que


tivesse tid o m a io res c o m p lic a e s. M u ito m ais c o m p le x a , to d a v ia , foi a
elaborao do Projeto que pretendia a criao da OAB, e isto d evido a inmeras
e diversas reaes.
M ontezum a dirigiu este processo enquanto exerceu a presidncia do lAB
d e sd e 1843, a n o de sua fu n d ao.' Em 1850, sete a n o s ap s o in cio do
fu n c io n a m e n to d o In stitu to , e m sesso ex traordinria, co n v o c a d a pelo
presidente em 28 de fevereiro,^ este props a seguinte pauta de discusso: o
prim eiro item era referente revista do lAB, que, por causa do nm ero dos
conselheiros, no iria ser discutido; o segundo era: ...um a proposta para que se
faa ao Corpo Legislativo a organisao definitiva d a Ordem. (Ibid.)
A ps anunciar os fms da reunio extraordinria, M ontezum a l

um discurso m ostrando o esquecimento em que se tem deixado cahir varias


disposies sobre os advogados e fro, e conclue pela necessidade de fazer
suscitar a sua observncia, assim como de a d d ir outras providencias exigidas
pela ordem publica, e dignidade da classe.
N este sentido offerece o mesmo senhor um a proposta.
O Instituto resolve que se faa ao Corpo Legislativo a organisao definitiva
da Ordem. (Ibid.)

' Veja b reve b io g ra fia n o A nexo Especial.


^Actas das Sesses o u C o n fe re n cias d o In stitu to . Sesso d o In stitu to em 28 d e fevereiro d e 1850 (extrao rdin ria).
RevSla d o in s titu to d os Advogados Brasileiros. E dio fa c -s im ih r da R evista d o In s titu to dos Advogados
Brasileiros - a n o I e 11 - 1862, 1863, a n o s XI - 1977, n m e ro especial.

58 M
I.Lit,I pc'ia C r i j ( , j ( j Ro'r-istOiui.is

Assim , os m em bros do lAB, passaram a discutir o form ato da petio que


seria enviada ao Congresso. Em 14 de abril de 1850, M ontezum a inform a que
d istr ib u iu e n tr e o s m e m b r o s da C m ara d o s D e p u ta d o s seu d isc u r so ,
pronunciado n o lAB em 28 de fevereiro de 1850 (Ibid.), sobre a necessidade de
constituir definitivam ente a O rdem dos Advogados,^ evoluindo, por conseguinte,
de sua posio originria.
Em 3 de julho de 1850 apresentado ao Senado o projeto de criao da
O rdem dos A d v o g a d o s .O Senado nele trabalha at 3 de ju lh o d e 1851,^ e o
entrega Cmara dos D eputados. Nesse nterim, M ontezum a, em 23 de janeiro
de 1851,^ pede sua dem isso do cargo de presidente, pois

havendo sido nom eado Conselheiro d'Estado extraordinario, ju lgava-se


impossibilitado p ara continuar a exercer o nobre officio de advogado, e p or
conseguinte ta m b m o encargo honroso de Presidente do Instituto, visto
entender que incom patvel esse exerccio com o do novo emprego referido;
que p o rta n to offerecxa a sua demisso de Presidente, e p e d ia que se lhe
nomeasse sucessor.

Desta form a em 23 de fevereiro de 1851 a presidncia d o lA B passa a ser


de Carvalho Moreira e M ontezum a recebe o ttulo de Presidente Honorrio.
Estava cum prida a proposta a que se propusera.
Em 3 de julho de 1850 apresentado ao Senado do Im prio o prim eiro
projeto de criao de um a ordem dos advogados brasileiros,^ que, co m o j
dissem os, foi elaborado pelo lAB sob a presidncia de M ontezum a. C ontudo,

A ctas das Sesses o u C o n fe re n cias d o In stitu to . Sesso d o In s titu to e m 14 d e a b ril d e 1850. O p . cit.
* A nais d o S e n a d o d o Im p rio , p. 41 a 45. Sesso e m 3 d e ju lh o d e 1850. P resid n cia d o Sr. b a r o d e M o n te
San to . S u m rio - O rd e m d o dia. - Loterias. A provao. - E sta tu to s p a ra o s c u rs o s ju rd ic o s e p a ra as
escolas d e m e d ic in a . D iscu rso s d o s Srs. B aptista d e O liveira, M an o e l Felizardo, H o lla n d a C avalcanti,
C o sta Ferreira, e S a tu rn in o . - Bancos p rovinciais. Ratificaes. A p ro v ao . - P re te n s o das co n v ertid a s
d o re c o lh im e n to d o Rego. D iscu rso d o s Srs. Maya e H o lla n d a C avalcanti.
^ O u seja, e x a ta m e n te u m a n o e d u r a n te c in c o sesses: 3 de ju lh o d e 1 8 5 0 ,2 d e s e te m b ro d e 1 850,12 d e m aio
d e 1851, 5 d e ju n h o d e 1851 e 3 d e ju lh o d e 1851.
* Actas das Sesses o u C o n fe re n cias d o In stitu to . Sesso d o In s titu to e m 23 d e ja n e iro d e 1851. Revista do
In stitu to dos Advogados Brasileiros (E dio fac-sim ilar d a Revista do In s titu to dos Advogados Brasileiros-
a n o s 1 e II - 1862, 1863), a n o XI 1977, n m e r o especial.
' Revista do In stitu to dos A dvogados Brasileiros (E dio fac-sim ilar d a Revista do In s titu to dos Advogados
Brasileiros - a n o s I e II - 1862, 1863), a n o XI - 1977, n m e ro especial.
F rancisco Ig n acio d e C a rv a lh o M o re ira (b a r o d e Penedo). Veja b reve bio g rafia e m A nexo Especial.
A nais d o S en ado d o Im p rio , p. 41 a 45. Sesso e m 3 d e ju lh o d e 1850. O p . cit.

59
______________Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

apresentado no por M ontezum a o u por Carvalho Moreira, mas, com o de praxe


legislativo, pelo senador M anoel Alves Branco (Alves Branco). N o texto dos
Anais do Senado do Im prio podem os subtrair as seguintes palavras do senador
apresentando o referido projeto:

O S r. A lv e s B ra n c o : - Sr. presidente, tendo lido o ltim o discurso proferido


perante o instituto dos advogados nesta corte pelo seu ilustre presidente, gostei
m uito da idia desenvolvida nesse discurso, isto , a da criao da ordem dos
advogados do imprio do Brasil; e, como no estava preparado para form ular
um projeto nesse sentido, escrevi ao ilustre presidente do instituto para lanar
sobre p a p el as idias que em seu estudo tivesse colhido, e que m e mandasse, se
acaso quisesse que eu as apresentasse ao corpo legislativo: ele assim o fez. E,
no obstante ter agora entrado na cmara dos Srs. D eputados, como j me
tinha remetido o projeto, no o quis apresentar p o r si; e como adoto quase
todas as suas idias, tenho a honra d e oferecer ao senado o m esm o projeto,
organizando a ordem dos advogados do imprio. Ele vai assinado p o r mim.
(Ibid., op. cit.)

O teor integral deste Projeto de 1850 o seguinte;

P r o je t o DE 1 8 5 0 "

Sesso em 3 de julho de 1850


A Assemblia geral legislativa resolve:

Art. 1 Fica criado nas capitais das provncias do im prio u m instituto


c o m o ttulo de Instituto da O rdem dos Advogados, do qual sero m em bros
tod os os que na provncia exercem legalmente a advocacia. O Instituto da
capital do im prio compreender tam bm a provncia d o Rio de Janeiro.
Art. 2 O Instituto nomear, de dois em dois anos, e n o dia 12 de outubro,
um conselho com o ttulo de C onselho D isciplinar e A dm inistrativo,

Ele se refere a C arv alh o M oreira.


" A nais d o S enado d o Im p rio , p. 41 a 45. Sesso e m 3 d e ju lh o d e 1850. P residncia d o Sr. b a r o d e M o n te
Santo. S u m rio - O rd e m d o dia. - Loterias. A provao. - E s tatutos p a ra os c u rs o s ju rd ic o s e p a ra as
escolas d e m e d icina. D iscursos d o s Srs. B aptista d e Oliveira, M an o e l Felizardo, H o lla n d a C avalcanti,
C osta Ferreira, e S a tu rn in o . - Bancos provinciais. Ratificaes. A provao. - P rete n so das conv ertidas
d o re c o lh im e n to d o Reg. D iscu rsos d o s Srs. M aya e Foland a C avalcanti.

60 4 1
V o lu n u 2 Lut.i pcici Cii.ic^o ( Rc'sisrncijis

com posto de um presidente, secretrio, tesoureiro, e oito vogais, a saber: o


presidente, o secretrio e o tesoureiro, por m aioria absoluta dos votos
presentes, e os vogais por maioria relativa. Os advogados que no puderem
comparecer podero votar por procurao. O conselho tom ar posse n o
dia 9 de janeiro do ano seguinte ao da eleio.
Art. 3 O Instituto reunido em sesso exerce o poder deliberante da ordem.
O conselho e m suas conferncias aplica disciplina e administrativamente
a lei e as deliberaes do Instituto. Para haver sesso do Instituto suficiente
qualquer nm ero de m em bros alm da totalidade dos que co m p em o
conselho. Este porm no pode funcionar sem se acharem presentes seis
m em bros. O presidente do conselho tam bm presidente d o Instituto; e
em ambas as quahdades, s tem voto de desempate.
Art. 4 So atribuies dos Conselhos Disciplinares e Administrativos:
1 Fazer anualm ente a matrcula da ordem , alistando todos os advogados
residentes e em exerccio legal da respectiva provncia, e igualm ente a dos
procuradores e soUcitadores da m esm a, rem etendo-as co m as necessrias
observaes Relao do distrito, s cmaras m unicipais, aos juizes de
direito, e aos juizes m unicipais da m esm a provncia.
2 Informar em virtude de portaria do presidente da Relao do distrito
sobre a falta de bacharis form ados, exigida pelo 5 do art. 7 do
regulam ento das relaes do Imprio de 3 de janeiro de 1833, para se
conceder licena para que advogue q uem no formado.
3 Examinar, e atestar em virtude de portaria do presidente da Relao do
distrito, sobre a suficincia e moralidade dos que querem ser na provncia
procuradores, solicitadores, e advogados, no sendo graduados no Imprio.
4 Velar pela fiel execuo das leis e das deliberaes do Instituto, pelo que
concerne ao exerccio e dignidade da advocacia, e da procuradoria judicial,
m anuteno e defesa de suas prerrogativas, em proveito geral do pas e da
cincia da jurisprudncia.
5 Aplicar as m edidas disciplinares autorizadas pela lei e regulam entos do
governo, a saber: alm de qualquer outras, a advertncia, a repreenso, e
b em assim o interdito geral ou local, e a expulso da ordem , o u da classe
d o s p r o cu ra d o res ju d ic ia is, p r e c e d e n d o n estes d o is lt im o s ca sos
deliberao do Instituto em sesso para esse fim convocada, e dando
recurso suspensivo para a Relao do distrito.

t
67
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Art. 5 N in g u m poder advogar, o u procurar judicialm ente, sem ter


proviso d o presidente da relao do distrito, e prestar nela, o u em
audincia pblica da autoridade judicial m ais elevada d o lugar, juramento
de ser fiel lei, ao Imperador e aos deveres de seu ministrio.
Art. 6 S pod e obter proviso para advogar: 1 o cidado brasileiro,
graduado no Im prio, provando que n o v ic io u durante dois anos no
escritrio de um advogado conspicuo residente n o imprio; 2 o cidado
brasileiro, graduado em pas estrangeiro, provando ter estudado dois anos
com u m advogado conspicuo no Brasil, e obtendo atestado de suficincia
e de m oralidade do conselho disciplinar e administrativo d o Instituto da
ordem da provncia onde reside; 3 o cidado brasileiro, no graduado,
m aior de 25 anos, que provar ter estudado quatro anos com u m conspicuo
advogado brasileiro, e obtiver atestado de suficincia, e de moralidade do
con selh o disciplinar e adm inistrativo d o Instituto d o lugar o n d e que
advogar, e for reconhecida a falta de bacharis form ados. Todas essas
provises pagaro 50$, e sero concedidas com a clusula de durarem
enquanto bem servirem.
Art. 7 Os Institutos, em seus regimentos internos aprovados pelo governo,
marcaro as jias de entrada para a ordem e as m ensalidades, e bem assim
quando e quais as beneficncias que tero direito as vivas e descendentes
legais dos advogados pobres.
Art. 8 Os advogados no graduados gozaro de todas as prerrogativas,
isenes, e privilgios que nas leis no forem expressam ente concedidos
aos d outores, em cuja generalidade so com p reen d id o s o s bacharis
form ados.
Art. 9 N enhum advogado assinar requerim entos, m em oriais, alegaes,
em bargos, libelos, contrariedades, rplicas, trplicas, razes finais, ou
qualquer papis forenses, no tendo sid o feitos e deliberados por ele
prprio, sob pena de suspenso por sei meses, e de pagar 100$ pela primeira
vez; de u m ano, e de pagar 200$ pela segunda; e d e ser expulso da Ordem
pela terceira vez. Incorrero nas m esm as multas, suspenses de ofcio, e
perda dele pela terceira vez, os escrives que con tinuarem os feitos a
advogados que neles no escrevem, e so meros assinantes.
Art. 10, O exerccio da advocacia incompatvel: 1 c o m todos o s cargos
da ordem judiciria, exceto a d interim; 2 co m o s ofcios de escrivo,

62
\ ' ( ) l u n i r -1 I.Lit,I [ X I .i C'n.it-K) ( R c sistrn c ids

ta b elio , secret rio de trib u n a l, contador, d istrib u id o r, so licita d o r,


procurador, e agentes comerciais; 3 com os cargos am ovveis que vencem
salrio pblico; 4 com o ministrio sagrado de curas d almas; 5 com
tod os os em pregos ue poiicia.
Art. 11. N o podero ser advogados: 1 os falidos julgados de m f; 2 os
condenados por crimes de falsidade, perjrio, peculato, prevaricao, peita,
concusso, irregularidade de conduta, e os que forem incursos nas penas
dos arts. 150'^ e 264'^ do C digo Criminal; se to d o aquele que perdesse
qualquer ofcio por erro que nele fizesse. O s que no p o d em ser advogados
tam bm no p o d em ser procuradores, salvo em seu feito prprio o u dos
seus ascendentes e descendentes, e de afins nos m esm os graus.
Art. 12. defendido aos advogados e procuradores que no faam avena
com as partes para haverem certa quantia, o u coisa, vencendo-lhes as
dem andas. E o s que a fizerem sejam suspensos por u m ano, e paguem
100$ pela prim eira vez, alm de ser nela a avena, sem em bargo de
quaisquer clusulas que tenham , com o seja a de fazerem as despesas do
processo, o u contra. Na reincidncia, alm da nulidade, pagaro 200$, e
n o p o d e r o m a is advogar, n e m p rocu rar, n e m s u b s ta b e le c e r as
procuraes que lhes hajam de dar. Nas m esm as multas incorrero os que
lavrarem as escrituras pblicas, o u escreverem os escritos particulares de
tais avenas; e bem assim as testemunhas, e todas as pessoas e interessados

" o a rtig o 150 d o C d ig o C rim in a l te m a seguinte redao: Solicitar o u seduzir m u lh e r que peran te o empregado
litigue, ou esteja culpada o u accusada, requeira ou tenha algum a dependencia: Penas. N o gro m a x im a -
dezesseis m ezes d e suspenso do emprego, alm das m ais e m que tiver incorrido. N o gro m dio - dez m ezes
de suspenso do emprego, alm das m ais e m que tiver incorrido. N o gro m in im o - q u a tro m ezes de suspenso
idem , idem . S i o q ue c o m m e tte r este crim e f r ju iz de facto: Penas. D e priso p o r dous m ezes, alm das m ais
e m que incorrer. {JNioi^ A rajo Filgueira (o i^ .). Cdigo C rim ina l do Im prio do Brasil, e d ita d o p o r E d u ardo
e H e n riq u e L a e m m e rt, R io d e Janeiro, 1876, In: 162.jpg" h ttp ://w w w .liph i5.com /bu5cadorcodiyo/F iles/
p a gin a 162.jpg. E dio E letr n ic a fac-sim ilar. O rganizao d e J anaina P e rray o n Lopes (fo to g ra fo u os
orig in ais e o rg a n iz o u o lxico p a ra b u sca) e D u rv a l d e Souza Filho co n c e b e u o siste m a d e busca.
0 A rt. 264 d o C d ig o C rim in a l diz o seg uinte: julgar-se-ha crim e d e estellionato (A ): $ 1 A alheao de bens
alheios com o proprios, ou a troca das cousas, que se deverem entregar, p o r outras diversas (B ); 2 A alheao,
locao (199), aforam ento o u arrendam ento (200) d a cousa propria, j alheada, locada, aforada o u arrendada
a outrem , ou alheao da cousa p ro p ria especialm ente hypothecada a terceiro (2 0 1 ); 3 A h y p o th e c a especial
da m e sm a cousa a diversas pessoas, no chegando o seu valor p a ra p a g a m e n to de todos os credores
hypothecarios; 4 " E m g e ra l, todo e qualquer artificio fra u d u le n to pelo q u a l se obtenha de o u trem toda a sua
fo r tu n a o u p a rte delia, ou quaesquer titulos (202) (203): Penai. N o gro m a x im a seis annos de p riso com
trabalho e m u lta de 2 0 % do valor das cousas sobre que versar o estellionato. N o gro m dio - tres ann os e tres
mezes de priso id e m e m u lta d e 12 + % do valor da cousa sobre que versar o estellionato. N o gro m in im o
- seis m ezes de p riso idem e m u lta de 5 % do valor da cousa sobre que versar o estellionato. (Ibid.).

l
63
______________ H is to ria d a
Ordem dos Advogados do Brasil

que em tais escrituras ou escritos particulares assinarem o u intervirem.


Art. 13. igualm ente defendido aos advogados e procuradores que no
com prem dem andas antes, n em depois da intentadas n em ligarem nelas
c o m o procuradores em causa prpria, n em la^ani contrato algum sobre o
direito que nelas possa algum ter. E os que fizerem o contrrio, lavrarem
tais escrituras, o u escreverem os escritos particulares de tais compras, ou
cesses, e os que assinarem com o testem unhas, incorrero nas m esm as
penas e m ultas do artigo antecedente.
A rt. 14. U m a n o d e p o is da p r o m u lg a o d e sta le i s p o d e m ser
procuradores judiciais e solicitadores os cidados brasileiros, maiores de
vinte e cinco anos, de bons costum es, que tenham sido exam inados e
aprovados plen am en te pelo conselho disciplinar e adm inistrativo do
Instituto da provncia de seu dom iclio, ou por advogados para isso por
ele nom eados. O exame versar sobre tudo o que concernente ao processo
civil e crim inal de primeira e segunda instncia, tanto no foro com um
com o no foro privilegiado, qualquer que seja sua natureza. So dispensados
do exam e os que forem graduados no imprio.
Art. 15. O s escrives e secretrios dos tribunais no confiaro autos,
sentenas, ou outros papis judicirios, nem informaro sobre seus termos,
a ou tros que no sejam as prprias partes, o u procuradores por elas
constitudos dentre os que, segundo esta lei, p o d em exercer o ofcio de
procurador judicial o u solicitador.
Art. 16. Os presidentes das Relaes, os juizes de direito e juizes m unicipais
cum priro e faro exatamente cumprir a ord., liv. 1, tt. 48, e as demais
que dispem acerca das obrigaes dos advogados e procuradores, na parte
em que se no acham revogadas ou alteradas. As multas im postas nas
m encionadas ordenaes so elevadas ao qudruplo.
Art. 17. Todas as multas im postas pela lei aos advogados e procuradores
judiciais, e bem assim o im posto de 50$ pago pela proviso de advogado
entrar para o cofre do Instituto da provncia respectiva, e faro parte de
seu patrim nio.
Art. 18. N o permitido s partes tomarem por advogados ou procuradores
seno os que, segundo esta lei, podem ser advogados e procuradores, salvo
se do juiz que preside o jri obtiverem licena para tom ar por seu advogado
ou procurador u m de seus parentes o u amigos.

64
V o lu m e 2 l . u t .1 p c k i C r i a o v R e s is t n c ia b

Art. 19. Ficam revogadas todas as leis em contrrio.


Pao do senado 3 de julho de I S 5 0 .- M . Alves Branco. - J. da Silva Mafra.
- Baptista de Oliveira. - Francisco de Paula Pessoa. - Jos Joaquim Fernandes
Torres^

C om este projeto inaugurava-se uma longa e proficiente histria de debates


sobre as dificuldades institucionais de criao de um a O rdem dos Advogados,
n u m Brasil ainda em processo de consolidao poltica, o n d e as foras de
organizao social no estavam absolutam ente convencidas da organizao
aberta d o E stado e n em m u ito m e n o s estavam d ista n tes as resistncias
corporativas ao estado absolutista e centraHzado. Todavia, estes debates, co m o
verem os, tornaram -se significativos indicadores das resistncias ao projeto de
criao do Brasil m oderno.

2.1. A Influncia Histrica do Decreto Francs de 1810

N en hum a leitura legislativa comparada pode indicar exatas similaridades,


mas, no de to d o im possvel afirmar que o primeiro projeto de criao da
OAB teve com o parmetro a organizao dos advogados de Paris, especificam ente
o Dcret Im perial contentenant Rglement sur Vexercice de la Profession d'Avocat,
et la discipline du Barreau (Decreto Imperial contendo Regulam ento sobre o
exerccio da profisso d o Advogado e a disciplina do Barreaw) de 14 de dezembro
de 1810."' Havia a afirmao na Cmara dos D eputados, co m o a do deputado
Figueira de Mello,'^ de que o projeto brasileiro era um a cpia do decreto francs
de 14 de dezem bro de 1810 (Ibid.), o que a presente obra no confirm a, com o

B ulletin d cs Lois, n 3 3 2 . D cret Im p e rial c o n te n a n t Rglem ente s u r l exercice d e la P ro fession d A voc at.e t
la discipline d u B a rre a u (n 6.177). A u palais desT uileries, le 14 D ce m b re 1810, p . 569 a 577. M ais tarde
so p u b lic a d o s m ais tr s te xtos legislativos q u e tra ta m d o m e sm o a ssu n to , c o m e n ta n d o , c o m p le ta n d o
o u m o d ific a n d o este D e creto. O p rim e ir o texto te m a d a ta d e 20 d e n o v e m b ro d e 1822, R a p p o rt a u Roi
su r Vordre des avocats (In fo rm e d o Rei sobre a O rd e m d o s A dvogados); o s e g u n d o texto d e 10 d e
sete m b ro d e 1830, O rdo nna nce d u R oi contenant les dispositions s u r Vexercice de la profession d avocat
( O rd e m d o Rei c o n te n d o as d ispo sies so b re o exerccio d a profisso d e a d v o g ad o ); o terc e iro e ltim o
texto d e 22 d e m a r o d e 1852, N . 3839 - D cret r e la tif a u x Elections d u B arreau (D e c re to relativo as
Eleies d o Barreau).
Veja o q u e d iz o d e p u ta d o Fig ueira d e M ello, in; A nnaes d o P a rla m e n to B razileiro - G a m a ra d o s srs.
D e p u tad o s. Terceiro a n n o d a O ita v a Legislatura, Sesso d e 1851. C olligidos p o r A n to n io Pereira Pinto.
T om o segund o. Rio d e Janeiro. l y p o g r a p h ia d o H . ]. Pinto. 1878. Sesso d e 27 d e agosto d e 1851: Discusso
d o p ro je c to d o se n a d o so b re o In s titu to dos A dvogados, vol. II, p. 710 e 714.

65
______________Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

verem os m ais adiante. N o Senado afirm aes sem elh antes ta m b m eram
difundidas. R eferindo-se ao dispositivo que trata das m edidas disciplinares que
no projeto, ainda em debate n o Senado, tinha co m o redao o 5 do art.
afirm ou o Sr. Dantas:

(...) Esta disposio foi tirada da lei do instituto dos advogados de Frana, mas l
vem acompanhada de dedaraes indispensveis. Como est aqui e perigosa; os
advogados entendem que ficam com um juzo privativo para os seus crimes,
entendem que em vista deste artigo nenhum tribunal nenhum juzo lhes pode
impor penas. A lei do instituto dos advogados de Frana d estas mesmas atribuies
aos conselhos quanto s penas, mas tem um artigo que diz- Estas penas disciplinares
no prejudicam qualquer pena que em virtude das leis se possa impor ao advogado
que ultrajar as partes, que atacar o governo representativo, que injuriar o juiz, etc.]
porque os advogados entenderam que em virtude da anterior disposio no havia
tribunal algum que lhes pudesse im p o r penas.

C om parando os dois textos, o projeto brasileiro e o decreto francs,


constatam os que existem tantas semelhanas quanto diferenas, no apenas
estruturais, mas tam bm organizativas. Podem os m esm o observar, num a leitura
mais profunda, que a afirmao do parlamentar Figueira de Mello' no tinha e
no tem fundam ento, que existem significativas diferenas que desm entem a
afirmao de simples cpia. Entretanto, indiscutvel que o decreto fi-ancs serviu
de m odelo e inspirao para o projeto brasileiro, e evidente que u m pas com a
tradio jurdica da Frana tivesse um texto legislativo mais virtuoso, m esm o
porque era u m texto final e no um projeto em discusso co m o o texto brasileiro.
Para q ue tenham os um parmetro de sim ilaridades, fizem os algum as
preliminares observaes comparativas que n os parecem significativas, at para
alcanar o exato sentido do projeto brasileiro. O decreto francs, antes d e expor

'^Art. 4. So atribuies dos Conselhos Disciplinares e A dm inistrativos: (...) $5. Aplicar as m edida s disciplinares
autorizadas pela lei e regulamentos do governo, a saber: alm de quaisquer outras, a advertncia, a repreenso,
e bem assim o interdito geral ou local, e a expulso da ordem , o u da classe dos procuradores judiciais, precedendo
nestes dois ltim os casos deliberao do instituto em sesso pa ra essef i m convocada, e dando recurso suspensive
para a relao do distrito, In: A nais d o S enado d o Im p rio , p. 41 a 45. Sesso e m 3 d e ju lh o d e 1850.
P residncia d o Sr. b a r o d e M o n te Santo. O p. cit.
A n a is do Senado d o Im prio, p. 6 6 a 80. Sesso d e 5 d e ju n h o d e 1851: Presidencia do sr. C ndido Jos de
A rajo Vianna. Sum ario: Segunda discusso do projeto creando institutos da O rd em dos Advogados. Discursos
dos srs. L im p o d e Abreu, D. M ano el M aya, Lopes G am a, C avalcanti de Lacerda, e D antas.
' Anrtaisdo Parlamento B ra zikirv -C a m a ra d o s Srs. Deputados. Sesso de27 d e agosto d e 1851, p. 710 a 714. O p.cit.

6 6
\'c i!u n K 2 I ul.t })c'lct ( n a ,io c K -^istcn cia s

seus dispositivos, dispe sobre o que se poderia historicam ente identificar com
os propsitos do exerccio da advocacia na Frana, que em d o cu m en to de Estado
traduzia alguns de seus ideais.

Napoleo, im perador dos franceses, rei da Itlia, protetor da confederao do


Reno, m ediador da confederao sua, &c. &c. &c. a todos os presentes e aos
que viro, sada:
Q u an do ns nos ocupamos da organizao da ordem judiciria, e dos meios
de assegurar s nossas cortes a alta considerao que lhes devida, um a
profisso d a qu a l o exerccio influi com po d er sobre a distribuio d a justia
fixada vista; ns temos em conseqncia ordenada, pela lei do 2 2 ventse
ano XII, o restabelecimento do quadro dos advogados, como um dos meios
mais prprios a m anter a probidade, a delicadeza, o desinteresse, o desejo da
conciliao, o a m o r d a verdade e da justia, um zeloso esclarecimento para os
fracos e os oprimidos, bases essenciais de seu estado.
Retraando hoje as regras desta disciplina salutar das quais os advogados se
m ostraram to felizes nos belos dias do Barreau, convm assegurar ao mesmo
tem po magistratura a vigilncia que deve naturalmente lhes pertencer sobre
um a profisso que tem to ntim as ligaes com ela: ns terem os assim
garantido a liberdade e a nobreza da profisso de advogado, pousando nos
limites que a devem separar da licena e da insubordinao.
Por esses motivos.
Sob direo de nosso grande ju iz-m inistro da Justia;
Nosso Conselho de Estado entendeu,
N s decretamos e decretado est: (Op. cit.)

A simples leitura deste texto inaugural da ordem dos advogados da Frana,


promuJgada por decreto imperial, nitidamente associa a atividade dos advogados
com a nova organizao judiciria francesa, traduzindo, sem qualquer resistncia ao
antigo Barreau, importante papel destes profissionais para alcanar a justia e obter
os instrumentos de equilbrio para fracos e oprimidos. Este docum ento histrico da
Frana ainda no fora traduzido ou transposto para os ideais da advocacia no Brasil,
mas de qualquer forma, com o veremos, sobreviver com o texto referencial.
O p ro jeto apresen tado e m 1850 n o Senado do Imprio'^, preparado por
M ontezum a no lAB, foi discusso na Cmara dos D eputados, aps rpidos e

A nais d o S en ad o d o Im p rio , p. 41 a 45. Sesso e m 3 d e ju lh o d e 1850. O p. c i t . ______________ _______

67
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

dispersos pronunciam entos n o final de 1850, incio de 1851. Todavia, tal projeto
no assum e esta exposio preliminar de m otivos, m uito em bora M ontezum a
em vrios dos seus discursos, inclusive n o discurso de fundao d o lAB, e o no
q u e fora d is tr ib u d o en tre o s m e m b r o s da C m a r a , t e n h a e x p o sto a
im portncia e as benesses de um a ordem dos advogados n o Brasil.
Observao tam bm significativa que o projeto brasileiro de 1850/51
prope a criao de u m Instituto da Ordem dos A dvogados Brasileiros com
sede nas capitais o nde houvesse Relaes - esta questo de se criar um a Ordem
direta m en te o u u m In stitu o da O rdem p erm ear o s d ebates e projetos
posteriores - o texto prope tam bm a criao de um conselho disciplinar e
administrativo trazendo, assim, no seu cerne a questo da instituio com o
corpo disciplinar, foco central das questes futuras de organizao. O decreto
francs em linha sem elhante dispe:

3. N a s cidades o n d e so situ a d a s as cortes im periais, h a ver a p en a s u m nico e


m e sm o q u a d ro e u m nico conselho d e d iscip lin a p a ra os advogados.
4. A p rim eira form ao dos quadros ser executada pelos presidentes e
procuradores gerais de nossas cortes imperiais; e, nas cidades onde no tiverem
cortes imperiais, pelos presidentes e procuradores im periais dos tribunais de
prim eira instncia. Uns e outros sero assistidos e pegaro o parecer de seis
antigos advogados, nos locais onde se encontrarem m ais de vinte; e de trs,
nos outros locais.

Estas aluses do o exato indicativo de que o que se pretendia que os


advogados viessem a ter um corpo disciplinar prprio, evitando o d o m nio do
Estado sobre a profisso e ao m esm o tem po o cerceamento de suas atividades
com as ameaas da lei geral. N o era esta, todavia, a convico, preliminar, das
elites imperiais brasileiras, diferentemente da elite revolucionria francesa que
colaborou na construo do Estado Nacional francs aps 1789, e que prom ulgou
alguns dos mais proeminentes docum entos jurdicos da histria m oderna.
Ainda num a com parao preliminar, p o d em o s observar que o dispositivo
do projeto brasileiro que trata das incom patibilidades para o exerccio da
advocacia - to questionado pelos congressistas brasileiros - co m o terem os a
oportunidade de constatar, m uito sem elhante ao dispositivo francs:
^Atas das Sesses o u C onferncias d o Instituto . Sesso d o In s tituto e m 28 d e fevereiro d e 1850 (extraordin ria).
Revista do In s titu to dos Advogados Brasileiros (Edio fac-sim U ar d a Revista do In stitu to 4os Advogados
Brasileiros - ano I e II - 1862, 1863), a n o XI - 1977, n m e r o especial.______________________ __

68
V o lu m e 2 L u l a |)cl<i C riac ^ .io c R e s is t n c ia s

(P ro je to M o n te z u m a ) Artigo J3^ O exercido da advocacia he incompatvel:


i com todos os cargos da Ordem Judiciaria excepto a d interim; 2 com os
Officios de Escrivo, Tabellio, Secretario de Tribunal, Contador, Destribuidor,
solicitador, e Agentes Commerciaes, 3 com os cargos amoviveis, que vencem
salario publico, 4 com o ministrio sagrado de Cura d'Almas, 5 com todos
os Empregos de Policia

{ D e c re to F ran cI-s) Art. 18. A profisso de advogado incompatvel: 1 com


todos os cargos da ordem judiciria, exceto aquela de suplente; 2 com as
funes de prefeito e de subprefeito; 3 com aquelas de oficial, de notrio e de
procurador judicial; 4 com os empregos de penhores e aqueles de agente
contbil; 5^ com todas as espcies de negcio. So excludas quaisquer pessoas
que fizerem trabalho de agente de afazeres.

J a Frana em seu decreto trata dos honorrios dos advogados, dispositivo


que nenh um dos projetos brasileiros, de 1850/51 a 1916, sequer m encionou.

Art. 36: Proibimos expressamente aos advogados de assinar as consultas,


memrias e documentos que eles no tiverem feito ou deliberado; lhes fazemos
paralelam ente a proibio de fazer os tratados para seus honorrios, ou de
forar as partes a reconhecer seus cuidados antes do servio advocatcio
concludo, sob as penas de repreenso pela prim eira vez e de excluso ou
expulso em caso de recada.^^

Semelhanas e diferenas, que, com o j dissemos, mostram que o texto francs


foi inspirao para o projeto brasileiro de 1850/51 e no um a simples cpia.
Para m elhor com preenso comparada, ao longo da descrio e anlise dos
debates parlamentares, ressaltaremos, sempre que o portuno, as sem elhanas e
diferenas entre o projeto brasileiro de 1850/51 e o decreto francs de 1810.
Esta estratgia m e to d o l g ic a evitar u m lo n g o arrazoado d escritivo e a
circunscrio dos debates sobre o projeto de 1850/51 temtica de origem e
no leitura nacional, que pretendem os ressaltar.

O s arts. 42 e 43 d o D ecreto fran c s ta m b m tr a ta m dos h o n o r rio s advocatcios. Veja A nexo 1.

l 69
______________Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

2.2. Os Debates sobre o Projeto Montezuma no Senado do Imprio

O Senador Sr. A lves Branco, aps seu p eq u en o d iscu rso in tro d u t rio
apresentao d o projeto q ue prope a criao da O rdem , l o projeto sem
m ais com en trios. D o is m eses d epois, em 2 de setem bro de 1850,^^ o Senado
tem u m p rim eiro debate sobre o projeto. D ebate que c o m ea co m o Sr.Maya
(Jos da Silva M aya), p rim eiro -secret rio d o S enad o, a fir m a n d o qu e o
projeto precisava ser am adurecido. Ele acreditava ser im p o ssv el atender o
seu artigo 1:

0 S r. M aya: - (...)Para que prim eira vista se reconhea que este projeto
no f o i suficientem ente m e d itad o basta ler a gigantesca disposio do
prim eiro a r t i g o , e m que se d iz que em cada uma das provncias do imprio
haja um instituto d a ordem dos advogados. Isto d a entender que no se
atendeu ao que o Brasil, quantos so os advogados que se acham nas
diferentes provncias. Poderia haver um instituto dos advogados no Rio de
Janeiro, na B ahia, e talvez em Pernam buco; m as creio que m esm o no
M aranho o no poderia haver, e m u ito menos nas outras provncias do
imprio.
Portanto, julgo necessrio que este projeto seja a d ia d o enquanto vai a um a
comisso, que, exam inando-o m aduram ente, proponha as em endas de que
ele m uito precisa p a ra ser eficaz a sua utilidade.
apoiado 0 seguinte requerimento:
P roponho o a d ia m e n to d a discusso do p ro je to p a ra ser re m e tid o
comisso de legislao. - M a ya (Ibid.)

O Sr. Alves Branco, responsvel pelo projeto, discorda do seu colega,


entretanto, no se ope a que o m esm o v para a com isso pelo sim ples m otivo

" A nais d o S e n a d o d o Im p rio , p, 453 a 465. Sesso em 2 d e s e te m b ro d e 1850. P resid n cia d o Sr. bar o d e
M o n te Santo. S u m rio: N o va organizao d o c o rp o d ip lo m tic o : 3 discusso. D iscurso dos Srs. Baptista
d e O liveira, P a u lin o , e M aya. Aprovao. - Sub veno ao te a tro d e S. P ed ro d e A lcntara: 1 discusso.
D iscurso d o Sr. C le m en te Pereira. A d ia m e n to .- P e rm is s o irm a n d a d e d a C a n d e l ria pa ra p o s s u ir u m a
casa. D iscurso d o Sr. V isconde d e A brantes. A provao. - In s titu to d o s advogad os: 2 discusso, Discursos
d o s Srs. M aya, Alves B ranco, e D antas.
" Art. Fica criado nas capitais das p rovncias do im prio u m in stitu to com o titu lo d e Institutoda ordemdos
ADV0G.4006, do qual sero m em bros todos os que na provncia exercem legalm ente a advocacia. O in stitu to
da capital do im prio com preender tam bm a provncia do R io de Janeiro, in: Anais d o S enad o d o Im p rio ,
p. 41 a 45. Sesso e m 3 d e Julho d e 1850. O p. cit.

70 i
1 lAiti! p i'l.i ( ri.tt o ( R o s t n c iits

de que o ano legislativo estava findando e o projeto obrigatoriam ente passaria


para o ano seguinte.

O Sr. A lv e s B ra n c o : - Sr. presidente, no m e oponho a que o projeto v a


u m a comisso, e a razo principal que tenho para isso que est fin d a a
sesso legislativa. Como ele no p ode passar este ano, m e parece que no fa z
m a l q u e seja visto p o r m ais algum as pessoas e p o r conseqncia m ais
considerado antes da discusso. N o voto, portanto, pelo requerimento, pela
razo que apresentou seu autor, razo cujo fundam ento no reconheo. (Ibid.)

C om o se pode verificar, o pronunciamento do Sr. Maya procurou restringir


o u dificultar a criao da O rdem pela insuficincia de advogado nas provncias,
o que p rovocou a reao de Alves Branco. Posto seu voto, o parlamentar,
responsvel pelo projeto, contesta os argum entos do Sr, Maya, afirmando: os
cursos jurdicos tm lanado tantos bacharis, que no posso acreditar que haja
capital de provncia alguma onde no os haja de sobra p a ra advogar. (Ibid.)
O Sr. Alves Branco ainda discorre um p ou co mais em defesa do projeto,
recrim inando o aum ento indiscrim inado dos servios da advocacia, e finaliza:

Sr. A lv e s B ra n c o : - (...) Sr. presidente, triste diz-lo, m as a advocacia est


hoje monopolizada, no obstante nossas leis a respeito deste objeto, que tanto
se esforaram em tornar impossvel o monoplio, e este fo i o principal m otivo
que tive para apresentar o projeto que ofereci.
Portanto, senhores, no m e oponho a que o projeto v a um a comisso, mas
no pela razo apontada pelo nobre senador, que no m e parece exata e digna
de ser atendida. (Ibid.)

O Sr. Maya retom a a palavra:

O Sr . M aya: - Eu peo ainda a palavra p ara declarar que no em iti um a


proposio inconsideradamente. Costumo fa la r pouco; m as aquilo que digo,
d ig o -o com conhecim ento. O nobre sen ador no p o d e d u v id a r qu e a
form ao de um instituto da ordem dos advogados, do m odo que se prope
no projeto pa ra haver um conselho de disciplina como nele se diz, a no ser
nas provncias do Rio de Janeiro, Pernambuco, Bahia, e talvez M aranho,

Al 71
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

ser coisa im possvel; n in gu m ignora as c ircu n st n cia s das d e m a is


p rovn cias em relao a este objeto. Um in stituto fo rm a d o de todos os
advogados da provncia, digo que a t impossvel no Rio de Janeiro; como
se h de conseguir cham ar para a m atrcula da corte aos advogados de toda
a extenso da provncia, de todos os municpios? A lm disso, ningum poder
d u v id a r de que nas provncias pequenas, como Santa C atarina, Esprito
Santo, Gois, Rio Grande do Norte, Alagoas, etc., no p ode haver um nmero
de advogados nas capitais suficiente p a ra fo rm a r um instituto e obrigar
que os de fora delas venham matricular-se; e no ser possvel, ao menos
p o r m uito tempo, im pedir que advoguem, se estiverem habilitados para
isso. Eu lem brei-m e, Sr. presidente, desta razo, m as no a nica que me
f a z requerer que o projeto v comisso. (...)

O senador Alves Branco, por sua vez, tam bm , retruca:

O Sr. A lv e s B ra n c o : - Eu no disse que o nobre senador costumava falar


inconsideradamente (...). Disse que no m e parecia exato que houvessem
provncias sem advogados, como alegou o nobre senador, p o is creio que em
todas h suficientes, ou que m ui brevemente sero deles providos, no fazendo
0 governo tantos juizes. (Ibid.)

At aquele m om ento a discusso se concentrava num dispositivo do projeto


p o r um ngulo, que cham arem os - por falta de outro term o - de logstico ou
redacional, m as logo aps a fala do Sr. Alves Branco, u m outro senador, o Sr.
Dantas, inicia um questionam ento d o projeto que representa e representar ao
longo dos anos sua recusa peremptria:

O Sr. D a n ta s: - Eu fu i prevenido pelo nobre senador que prim eiro falou.


Pretendia m an dar um requerimento para que o projeto fosse a um a comisso,
porque eu entendo que ele no tem esse nico vcio de que fe z menso (sic.] o
autor do requerimento; ele precisa de ser revisto em m uitos dos outros artigos
que alteram a nossa legislao civil e criminal. H, p o r exemplo, o artigo que
d iz que todo o bacharel ser obrigado a pra ticar dois anos p era n te um
advogado, esem atestado do qual no poder advogar; de maneira que depois

72
V o lu m e 2 Lu ta p e l a C r i a o o R e s i s t n c i a s

de cinco anos de estudo no lhe bastante o ttulo d a academ ia para advogar,


necessrio ainda que v ser criado, p o r espao de dois anos, de um advogado,
e advogar a in d a um ano para p o d e r ser prom otor, ou ju iz m u n ic ip a l
Entretanto d iz o nobre senador que me precedeu que o projeto vai acabar
com 0 m onoplio que se tem feito na advocacia, quando o projeto, a meu ver,
que vem estabelecer o monoplio, porque, segundo ele, no poder advogar
nem mesmo aqueles que tm um titulo passado p o r um a academia, sem o
EXEQUATUR de um advogado, ou do instituto; alm do que, revoga disposies
criminais, porque o instituto fica com faculdade de impor multas, de suspender
advogados, procuradores, etc., e como est o projeto tem m uitas disposies
revogatrias da legislao civil e criminal. A t lembro ao nobre senador que
esse projeto vai colocar as academias abaixo de um advogado, e chamo a meu
favor 0 argum ento do nobre senador. Q uando se tratava da criao da ju n ta
de higiene p b lica , o nobre sen ador disse que esse estabelecim en to ia
subordinar um a corporao como a cmara municipal, ou um a instituio
pblica como a academ ia de medicina, a um a poro de mdicos; m as eu
digo que agora ainda se f a z pior, vai-se sujeitar a academ ia jurdica a um
advogado. Traz um bacharel um a carta de form atura, obrigado a ser criado
d e um advogado p o r dois anos, e est sujeito ao atestado que ele lhe passar; e
sorte que se o advogado quiser tem a faculdade de penitenci-lo, obrigando-
0 a praticar m ais dois anos, ou pelo tempo que quiser.
Eu entendo que o projeto deve limitar-se a conservar as prerrogativas reais
ou pessoais dos advogados ao menos aquelas que vo de acordo com a
constituio... favorec-los, organizar um a espcie de m ontepio para suas
famlias; mas, d a r ao instituto atribuio de organizar o foro, dar-lhe a ao,
alm da que tem sobre os advogados, sobre os procuradores e escrives, acho
isto m uito perigoso e subversivo da boa justia, e o q u e f a z presentem ente o
projeto. Sou de parecer que ele v comisso, e que ela no atenda s a este
art. 1 m as a todo o projeto, porque ele tende a alterar vrias disposies civis
e criminais. (Ibid.)

O carter categrico das proposies do senador D antas reside no fato de


que nunca os projetos de criao da Ordem foram aprovados pelos congressistas
pelos m otivos - pela primeira vez e resum idam ente - expostos por ele. M otivos
estes declarados, confessados, mas que tinham em butido outros m uitos m otivos

73
______________Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

no to explcitos que, contudo, foram defendidos co m fora e determinao


c o m o verem os ao longo do presente trabalho.
Logo aps a fala do Sr. Dantas, o senador Alves Branco, retorna a defender
o projeto de m ais esta nova investida:

O S r .A l v e s B f a n c o : - (...) O nobre senador entende que devemos continuar com


a legislao atual que fa z ju iz a um bacharel que praticou um ano. Eu assento
que esta disposio muito fatal. Poderia talvez tolerar-se na ocasio em que
havia falta de juizes, mas no j hoje, quando abundam tanto que podiam bastar
para muitas naes. No h povo algum sensato que entregue assim a populao
discrio de alguns moos sados dos cursos jurdicos, e que apenas praticaram
p o r um ano perante os tribunais. Isto no deve continuar entre ns, e p o r isso
que eu no posso aprovar as disposies legislativas que existem a este respeito, e
muito desejo que elas quanto antes deixem de existir.
O nobre senador tambm entende que um moo que se queira dedicar advocacia
no deve praticar com um advogado dois anos. Eu entendo que isso convm para
que os advogados sejam pessoas perfeitamente habilitadas, a quem as partes
possam confiar os seus negcios com toda a segurana. E isto no uma inveno
arbitrria. Disposies como esta esto consignadas em cdigos de grandes naes;
a no se dedicam os principiantes de praticar com advogados hbeis. No procede
a analogia que o nobre senador quis achar entre esta disposio e o que eu disse a
respeito das cmaras municipais, que no deviam subordinar-se ao conselho de
salubridade, porque uma cmara municipal no uma academia. Uma cmara
municipal um elemento governativo muito importante no nosso sistema de
governo, e um a academia apenas uma repartio destinada ao ensino da
mocidade. Alm disto, no h subordinao alguma de uma academia ao instituto
dos advogados pelo simples fato de praticarem seus alunos com um advogado
dele; no h mesmo pesar algum para ela, nem para o aluno. No h pois analogia
alguma entre uma e outra coisa, como disse; o que h somente atender-se muito
bem da nossa sociedade, que reclama advogados hbeis e moralizados, e que
reclama juizes dignos em todo o sentido de exercerem as atribuies de um poder
independente. Sr. presidente, eu desejo que daqui em diante as autoridades judiciais
no sejam nomeadas como agora, convm muito que sejam tiradas da classe dos
advogados. (Ibid.)

74
X 'o k in u ' 2 l.ulci pcki C n a t. 'io e R i s i s l c i x ij s

O Sr. D antas ironiza;

O Sr. D antas: - Q ue sejam nom eadas por um atestado do advogado!


O Sr. A lv e s B ra n c o : - No. Desejo-qae-sejam mmreadas dentre os advogados
m ais capazes do instituto. A Inglaterra, assim como a Frana, tm colgio de
advogados, e de que prerrogativas no gozam eles! N ingum se queixa; so,
pelo contrrio, os homens d e m aior respeito das duas naes.
O Sr. D a n ta s: - O rganizam o ju zo l?
O Sr. A iv s B ranco; - A qu i no se organiza o juzo, educa-se o advogado
donde se h d e tirar o magistrado. Eu quisera que eles se tirassem hoje dentre
os prticos que tivessem pelo menos dez anos do foro.
O Sr. d . M a n o e l: - D e z anos!
0 S r . A lves B r a n c o : - S im , senhor.
O S r. d . M a n o e l: - N o Brasil?
O Sr. A lv e s B ra n c o : - Sim, senhor, temos muitos bacharis; tantos que bem
p odem suprir as necessidades de dez naes.
O S r. d . M anoel: - E o q u e se co m e nesses d e z a n o s ?
O Sr. A lv e s B ra n c o : - Pois no advogam? N o ganham com isso? o que nos
mata. Tem-se feito crer que s podem os ganhar a vida p o r empregos pblicos.
D etestvel crena!!
O Sr. D a n ta s: - Pelo projeto tm eles cinco anos de academia e dois de criados.
O S r. A lv e s B ra n c o : - N o lance o ridculo quando no h m otivo para isso,
no h a criado, nem amo, h sim um pretendente ao exerccio de um a
im portante profisso, e que deve praticar, cabem habituar-se prim eiro com
os m ais antigos e habilitados nela.
Enfim, agora no se trata da matria do projeto, mas sim do adiamento. V
comisso 0 projeto para m ais desenvolver-se, como aqui se diz. verdade
que 0 tenho p o r m uito desenvolvido, m as no importa, estava em foro; v
comisso, desenvolva-se mais, j que assim o querem.
Julga-se discutido o adiamento, e, posto votao, aprovado. (Ibid.)

Estes debates introdutrios no senado do Im prio abrem as luzes sobre a


formao do Estado nacional brasileiro, que se preocupavam co m a form ao
escolar dos servidores da elite do Estado (juizes) e dos agentes sociais de
demandas (advogados). claro que neste quadro de dificuldades seria impossvel

75
______________ H ist ria da
Ordem dos Advogados do Brasil

que viesse a prevalecer um a Unha de orientao, m as de qualquer forma, mais


do que a discusso sobre os debates do Instituto da O rdem , estavam e m aberto
as oportu nidad es para o exerccio da advocacia o u da m agistratura pelos
advogados prticos profissionais habituados co m as prticas jurdicas, mas
sem a titulao suficiente.
Na verdade, neste espao vazio, ou na dificuldade de bacharis form ados
para a magistratura, para os cargos superiores do Estado, para a advocacia, que
o Estado nacional im perial desenvolveu m ecanism os de viabilizao da atuao
funcional de prticos (prticos eram advogados, juizes e personalidades de
Estado) o que, co m certeza, afetou o desenvolvim ento criativo d o Direito e
incentivou rotinas m eram ente aplicativas, que, no s retardaram a criao da
Ordem, com o entidades de profissionais independentes, mas tam bm um a certa
aderncia prolongada as ordenaes filipinas e um a profunda dificuldade em
se promulgar cdigos importantes com o o Cdigo Civil e o Cdigo de Processo,
vigentes, ainda m esm o, na Frana napolenica.
Retornando da com isso no ano seguinte (1851) o projeto M ontezum a
encontra um novo presidente d o senado imperial. C ndido Jos d e Arajo
V ian n a o (n o ss o c o n h ecid o ) m arqus de Sapuca, p rofessor e am igo do
im perador D. Pedro II. N este m esm o ano, M ontezum a foi escolhido num a lista
trplice c o m o senador da B a h i a , e , portanto, participa das discusses sobre o
projeto que ajudou a elaborar, contudo pou co se manifesta, m esm o porque o
senado se m ostra francamente favorvel ao projeto. N o s Anais do Senado de 12
de maio, na abertura dos debates sobre o projeto que retornou da com isso,
encontram os a seguinte redao:

L-se e vai a im prim ir o seguinte parecer:


A comisso de legislao, a que foi remetido o projeto de criao do Instituto
da O rdem dos Advogados, reconhecendo a im portncia d a matria, nada
duvida d a necessidade de providncias eficazes que restituam a ordem dos
advogados no imprio dignidade que lhe prpria, e considerao que lhe
devida, e lhe no ser mais negada quando libertada d a degradao em
que vai caindo, levada p o r um a desmesurada relaxao a que preciso obstar.
N estas circunstncias adota, p o r convenientes, as m edidas propostas no

B oletim d o In s titu to d a O rd e m d o s Advogados Brasileiros {nova srie) n m e r o 6, vol. IIIA, 1927 {segunda
pa rte ). Rio d e Janeiro, Im p ren sa Nacional, 1931. Ulysses B rando: Os presidentes do in stitu to dos Advogados,
desde sua fundao.

76 Al
V o Iliu k 2 L u ta p c i a C r i a o e R c s i s t n c i a s

projeto; m as com vnia dos ilustres senadores que o subscreveram e apoiaram,


tem a f a z e r - lh e a lg u m a s alteraes e a d ita m e n to s q u e lhe pa recem
convenientes, em ateno s circunstncias de fa to e de direito que se lhe
apresentaram, e que talvez facilitem a discusso.^^

A ps este intrito, a com isso apresenta suas em endas, assinadas pelo Sr.
Maya e por Cavalcanti de Lacerda.

O 5 artigos 1 e 2 do projeto sejam substitudos p o r estes:


Art. 1 Fica criado nas capitais das provncias em que h Relaes, um
instituto com 0 ttulo de - Instituto da O rdem dos A dvogados, do qual
sero m embros na prim eira organizao todo os que no distrito das Relaes
exercerem legalm ente a advocacia.
Art. 2 Todos os referidos advogados sero inscritos em um a lista que pela
p rim eira ve z ser fo rm a d a sob a direo dos presidentes das relaes, com
assistncia dos dois advogados m ais antigos das capitais, e nela sero
inscritos, com distino das comarcas e dos termos em que exercerem a sua
profisso.
Art. 3'^Para a form a o destas listas os ju izes d e D ireito das comarcas, com
inform ao dos ju izes municipais, faro e remetero aos presidentes das
Relaes a enumerao dos que em suas comarcas exercerem atu alm en te a
a d vo ca cia , com especificada declarao d a ca p a c id a d e , p r o b id a d e e
com portam ento de cada um deles.
Art. 3 Logo que se tiver fo rm a d o a lista dos advogados dos termos das
capitais, se o rgan izar nelas um conselho com 0 ttu lo de - Conselho
disciplinar e adm inistrativo, - 0 qual ser com posto de um presidente,
secretrio, tesoureiro, e de membros, na seguinte proporo:
N ove na Corte, e nas das provncias em cujas capitais houver m ais de trinta
advogados; seis nas que tiverem de vinte a t trinta; quatro se tiverem menos
de vinte.
Art. 4 N esta p rim eira organizao 0 presidente, secretrio, tesoureiro e
m em bro do conselho sero nomeados, na corte, pelo m inistro da Justia, e

Anais d o S e n a d o d o Im p rio , p. 55 a 58. Sesso e m 12 d e m a io d e 1851. P residncia d o Sr, C n d id o Jos de


A ra jo V iann a. S u m rio - 3 discusso d o p ro je to a u to riz a n d o o g o v e rn o p a ra o rg a n iz a r u m novo
re g im e n to d e custas judicirias. D iscursos dos Srs. D. M anoel. D antas, C avalcanti de Lacerda, M o n tez u m a
e C assiano. E m e n d a d o Sr. D. M anoel. V otao. - 3* discusso d o p ro je to a u to riz a n d o o gov e rn o p a ra
c o n ce d e r c arta d e n a tu ra liz a o ao p o rtu g u s M an o e l Joaq u im C oelho.

77
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

nas provncias pelos presidentes delas, e serviro p o r um ano.


Art. 5 Depois de assim form ado o instituto, este de dois em dois anos, e no
dia 12 de outubro, nomear o conselho, sendo o presidente, secretrio e
tesoureiro eleitos p o r maioria absoluta dos votos, e os vogais p o r maioria
relativa; adm itindo-se os votos dos advogados de fora do termo da capital, ou
legitim am ente impedidos, p o r procurao d ada a advogado, que comparea
pessoalmente e com a expressa indicao dos advogados em quem deve votar
para os diferentes empregos do conselho. Este tom ar posse no dia 9 de janeiro
do ano seguinte ao d a eleio.
N o art. j, que passa a 6, em vez das palavras presentes seis m em bros
diga-se *sem se achar presente a m aioria dos m em bros.
N o art. 4, que passou a 7, depois da palavra solicitadores acrescente-se
que 0 requererem
Suprim am -se as palavras igualmente a dos
N o 5deste artigo, depois das palavras nestes dois ltimos casos acrescente-
se audincia dos denunciados, ou argidos, e .
Art. 5^ passa a 8
N o art. 6, que passa a 9, no n 1 suprim am -se as palavras provando que
noviciou durante dois anos no escritrio de um advogado conspcuo residente
no im prio.
Artigos Aditivos:
Art. 10 O s advogados, ainda que no estejam inscritos, podero propor e
defender as causas d e que os encarregarem nos juzos d e prim eira instncia:
apesar porm de no inscritos sero sujeitos inspeo do conselho disciplinar,
que poder requerer perante o ju iz de direito d a respectiva comarca, p o r meio
do prom otor pblico, que sejam processados para se lhes im porem as penas
em que incorrerem.
Art. 11 Som ente os inscritos sero adm itidos a advogar perante as relaes e
m ais tribunais superiores, e do comrcio, epodero ser nom eados advogados
do conselho d e Estado.
Art. 7^passa a 12.
Art. 8^ passa a 13.
Os arts. 9 e seguintes tero a numerao conveniente.
Pao do senado, 9 de m aio de 1 8 5 1 .- Maya. - M . I. Cavalcanti de Lacerda.^^

78
V u lu in i' 2 Liil.i |)cl(i C r i.iu u i i; Rcsisiix icts

O b serve q u e a C o m iss o se d etm , quase que e x c lu siv a m e n te , n o s


artigos 1 e 2 do p r o je to qu e se d esd ob raram em seis o u tr o s artigos,
a te n d e n d o s crticas d o Sr. Maya feitas na sesso de 12 d e se te m b r o de
1850, d e q u e seria im p o s sv e l criar u m a o r d e m em cada p r o v n c ia do
Im p rio , j qu e n em to d o s tin h a m um n m ero de ad vo ga d o s nas ca pita is
su ficien te p a ra f o r m a r um in stitu to e obrigar qu e os de fo ra delas venh am
m atricu lar-se; e no ser possvel, ao m enos p o r m u ito tem po, im p e d ir que
advogu em , se estiverem h a b ilita d o s p ara issoJ'^
O trab alho da c o m iss o , na tentativa de resolver a q u e st o a p on ta d a
p elo Sr. Maya, cria e reelabora d isp o sitiv os q ue parecem , em p rim eira vista,
resolver o p ro b lem a . O s artigos su b stitu tiv o s p rim eiro e x p lic ita m que a
O rdem seria criada nas capitais em que h o u v e sse R elaes. C o lo c a m os
p resid en tes das R elaes c o m o resp on sveis p ela lista d os a d v o g a d o s, sob
a a ssist n c ia d o s d o is a d v o g a d o s m a is a n tig o s da reg i o. A lista seria
f o r m a d a c o m o a u x lio d o s ju iz e s d e D ir e ito da c o m a r c a e o s ju iz e s
m u n ic ip a is, q ue deveria m fazer u m a relao d o s que exerciam a advocacia
n a p r o v n c ia e m q u e s t o , j u n t o c o m a r e la o u m a d e c la r a o da
cap acida d e, p ro b id a d e e c o m p o rta m e n to d e cada um deles .(Ibid.)^* Por fim ,
o r g a n iz a m a n o m e a o d o s m e m b r o s d o C o n s e l h o D i s c i p l i n a r e
A d m in istrativ o p ro p o rcio n a lm en te ao n m ero de a d v og a d o s p resentes nas
cap ita is das P rovncias.
A crtica contundente e m esm o irnica do Sr. Dantas na sesso de 2 de
setembro de 1850, foi em parte atendida retirando do art. 6^^ a redao que
dizia: provando que noviciou durante dois anos no escritrio de um advogado
conspcuo residente no imprio.
A com isso ainda acrescenta dois artigos que n os parece dem onstrar u m
afrouxamento, um a capitulao dos propsitos do projeto de regular e organizar
a advocacia e os advogados d o pas, j que os citados dispositivos pressupunham
advogados fora do m bito da instituio que seria criada:

^ A nais d o S e n a d o d o Im p rio , p . 55 a 58. Sesso d e 12 d e m a io d e 1851. O p . cit.


A nais d o S e n a d o d o Im p rio , p. 453 a 465. Sesso d e 2 d e se te m b ro d e 1850. O p . cit.
Sem elhante ao D ecreto francs: a r l.5 (...) tm direito de exercer a profisso de advogado, assegurando entretanto
que haja indicaes satisfatrias sobre sua capacidade, probidade, delicadeza, boa vida e con duta moral.
(O p . cit.)
^ Arf. 6 S pod e obter a proviso pa ra advogar: (...). O p . cit.

79
______________Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Art. 10. Os advogados, ainda que no estejam inscritos, podero propor e


defender as causas de que os encarregarem nos juzos de prim eira instncia:
apesar porm de no inscritos sero sujeitos inspeo do conselho disciplinar,
que poder requerer perante o ju iz de direito da respectiva comarca, p o r meio
do p rom otor pblico, que sejam processados para se lhes im parem as penas
em que incorrerem.
Art. 11 Som ente os inscritos sero adm itidos a advogar perante as Relaes e
m ais tribunais superiores, e do comrcio, e podero ser nomeados advogados
do conselho de estado.^

O senador M iranda Ribeiro, na ltim a sesso em que se discute o projeto,


ou seja, em 3 d e julho d e 1 8 5 P ', observa que os d ois dispositivos contradizem
o artigo 1. Q ue diz que todos os advogados sero m em bros do instituto, e os
artigos citados acim a supem que pode haver advogados que no fa a m parte
do instituto, porque diz: "Os que no forem inscritos etc.^^ A ssim , evidenciado
a contradio, os artigos aditivos da com isso so sum ariam ente excludos
do texto final.
N a sesso de 5 de junho de 1851 , as em endas, junto co m o projeto so
debatidas sem que acontea nenhum a discusso frontalm ente contra o projeto,
som ente algum as manifestaes contra alguns dispositivos que prontam ente
so solucionadas. Ressaltaremos algumas, com o, por exemplo, o questionamento
do Sr. Lopes Gama em relao ao art. 3 que d poder aos juizes de emitir, ou
no, declarao de capacidade, p ro b id a d e e com portam ento^*. O receio do
deputado que o ju iz de Direito p ode (...), em razo do seu ofcio, ter indisposies
pessoais com advogados com prom etendo o seu julgamento:

Por outro lado a apreciao das qualidades de um advogado no que respeita


sua probidade e conhecimentos certam ente m uito delicada e difcil. Por
conseqncia entendia que no era conveniente semelhante disposio. Fui o

Anais d o S e n a d o d o Im p rio , p . 55 a 58. Sesso d e 12 d e m a io d e 1851. O p . cit.


Anais d o S enado d o Im p rio , p. 19 e 20. Sesso d e 3 d e ju lh o d e 1851. Sr. M ira n d a Ribeiro: oferecendo
em enda redao fin a l do projecto que crea institutos de advogados no Brasil.
A nais d o S e n a d o d o Im p rio , p. 19 e 20. Sesso d e 3 d e ju lh o d e 1851. O p . cit.
" Anais d o S e n a d o d o Im p rio , p. 6 6 a 80. Sesso d e 5 d e ju n h o d e 1851: Presidencia do Sr. C ndido Jos de
Araujo Viarina. Sum ario: Segundadiscussodo projeto creando institutos da O rdem dos Advogados. Discursos
dos Srs. Lim p o de Abreu. D. M an oel M aya, Lopes G am a, C avalcanti de Lacerda, e D antas.
^ A nais d o S e n a d o d o Im p rio , p. 55 a 58. Sesso e m 12 d e m a io d e 1851. O p . cit.

80 mM
V o lu m e 2 L u fn p ( 'L i O i . K ^ o o R e s is t n c ia s

m em bro da comisso que fe z essa ponderaao, todavia assinei o parecer para


que 0 senado em sua sabedoria decidisse como melhor entendesse

O senado decidiu: aprovou o artigo criticado. Outra crtica que, diferente


da anterior resultou e m m udana, foi feita pelo Sr. Limpo de Abreu sobre o do
art. 4^^, que em seu 5 diz:

A plicar as m edidas disciplinares autorizadas pela lei e regulam entos do


governo, a saber: alm de quaisquer outras, a advertncia, a repreenso, e
bem assim o interdito geral ou local, e a expulso da ordem, ou da classe dos
procuradores judiciais, precedendo nestes dois ltim os casos deliberao do
instituto em sesso para esse fim convocada, e dando recurso suspensivo para
a Relao do distrito.^'

A com isso, em 12 de m aio de 1851, em enda o dispositivo c o m a seguinte


redao; Depois das palavras - nestes dois ltimos casos - acrescente-se-audincias
dos denunciados, ou argidos, e... (Ibid.) Eis a crtica do Sr. Lim po de Abreu:

C om binando a em enda oferecida pela comisso com a disposio do projeto,


v-se que o conselho adm inistrativo da ordem dos advogados que se cria por
esta lei fica com direito de aplicar, sem recurso algum, e sem convocao do
instituto, todas as penas disciplinares, exceto aquelas que contiverem interdito
geral ou local, e expulso da Ordem ou da classe dos procuradores judiciais.
Todas as outras penas que no forem estas podem ser aplicadas pelo conselho
adm inistrativo da O rdem com audincia dos denunciados ou argidos, como
quer a em enda d a comisso; porm sem recurso algum, m esm o sem ser
convocada para essef im o Instituto da Ordem. Q uanto porm as penas forem
essas d e que o pargrafo trata ultimamente, isto , o interdito geral ou local,
e expulso da O rdem ou da classe dos procuradores judiciais, ento necessria
a convocao do Instituto, alm da audincia dos denunciados ou argidos, e
d-se recurso suspensivo para a relao. Parece-me que po d em dar-se outras
penas em que convenham algumas garantias mais aos advogados que possam
v ir a sofr-las, p o r exemplo multas. N o m e parece ju sto que um advogado

Anais d o S enado d o Im p rio , p. 66 a 80. Sesso d e 5 de ju n h o d e 1851. O p. cit.


" Art. 4 So atribuies dos C onselhos D isciplinares e Adm inistrativos. O p. cit.
Anais d o S e n a d o d o Im p rio , p. 41 a 45. Sesso e m 3 de ju lh o d e 1850. O p. cit.

B 81
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

possa ser m ultado, principalm ente se a multa for de grande importncia,


sem que, alm d a audincia, se lhe dem outras garantias, o recurso para a
relao, ou ao menos a convocao do Instituto da Ordem?^

H , a p s a declarao do Sr. L im po d e Abreu, u m a d iscu sso deste com


o Sr. M aya, q ue o transcritor no ou viu . O Sr. L im po d e Abreu, respond e, e,
em m e io a sua fala, co lo ca sua proposta para resolver o p rob lem a por ele
apontado:

...ser justo que o conselho administrativo da O rdem possa sem recurso algum
im por um a suspenso p o r largo tem po a um advogado? Pode esta pena ser
m ais incmoda, m ais gravosa para o advogado do que um a m u lta de 20$000,
30$000 ou 50$000; semelhante m ulta um a p en a p or certo m ais benigna do
que u m a suspenso p o r dois anos, um ou ainda menos... (Ibid.)

Prope por fim um a emenda, prontam ente aceita pela assem blia dos
senadores, que atendia as suas reivindicaes:

Substitua-se a segunda p a rte d o 5 d o art. 4, pela seguinte emenda, a


saber: advertncia, repreenso, m ulta at 200$; e bem assim o interdito geral
ou local, e a expulso da ordem, ou da classe dos procuradores judiciais,
precedendo nestes dois casos e no de m ulta p o r m ais de 50$000, deliberao
do Instituto em sesso para esse fim convocada, e dando recurso suspensivo
p a ra a Relao do distrito. (Ibid.)^^

C o m algum as m ais observaes sem grandes relevncias, o prim eiro


projeto de criao da O rdem dos Advogados, elaborado n o lA B sob a liderana
de M ontezum a, passa para a sua terceira discusso n o a n o d e 1851 e aprovado
co m suas respectivas em endas e enviada para a Cmara dos D eputados, no
c o m o um projeto do Instituto, m as d o senado do Imprio.

A nais d o S e n a d o d o Im p rio , p. 66 a 80. Sesso d e 5 d e ju n h o d e 1851. O p . cit., p . 73 e 74.


in teressante o b s e rv a r q u e o de creto francs n o e stip u la jias d e e n tr a d a , n e m c o n trib u i e s m e n sa is
p a ra os ad v o g ad o s inscritos n a O rd e m , n e m te m o q u e o te x to brasile iro c h a m a d e beneftcencas, que
segundo as circum stancias tero direito as viuvas e descendentes legaes dos advogados pobres (a rt. 7). N o
artig o francs q u e tra ta das penalid ad e s n o h o ite m m u lta , p o r sinal, n o h o d ito dispo sitivo em
n e n h u m a p a r te d o te x to francs: Art. 25. O C onselho de disciplina poder, seguindo a exigncia dos cargos:
aconselhar, censurar, reprimir, interditar d u rante u m tem po que no poder exceder a u m ano, excluir ou
riscar do q ua dro (B ulletin d e s Lois, n 332, o p . cit.).

82 l
V 'o k im c 2 I III,I C r i a c . K ) (' Rcs i s t r n i ias

A redaao final do projeto que foi enviado Cmara dos Deputados foi a seguinte:

O Senado envia Gamara dos D eputados a Proposio junta, e pensa que


tem lugar pedir-se ao Imperador a Sua Sanco.
Pao do Senado, em 5 de julho de 1851.
C ndido Jos de Araujo Vianna - Presidente
Jos da Silva Maya - Primeiro Secretario
Jos Joaquim Fernandes Torres - 4^* Secretario

A Assem bla Geral Legislativa Decreta


Artigo 1 Haver n o districto de cada hum a das Relaes do Im prio h um
Instituto co m o titulo de - Instituto da O rdem dos A dvogados - com
assento na Capital, em que estiver collocada a Relao, e sen d o seus
m em bros quantos n o m esm o districto exercerem a advocacia legalmente.
Estes sero inscriptos em hum a lista formada na primeira vez sob a direo
d os Presidentes das Relaes com assistncia dos dous m ais antigos dentre
os A dvogados presentes, especificando-se as Provincias[,] C om arcas e
Termos, e m que exercerem a sua profisso.
Artigo 2 N a inscripo, de que trata o Artigo precedente, o s Presidentes
das Relaes, cada h um n o districto de sua com petencia, ho de regular-
se pelas inform aes dos Juizes de Direito, os quaes depois de ouvirem aos
Juizes M unicip aes as daro m ostrando, qu an tos nas suas respectivas
Comarcas exercem effectivamente a advocacia, e declarando especificadamente
a capacidade!,] probidade e comportamento de cada hum delles.
Artigo 3 Logo que estiver formada a lista dos A dvogados dos Termos das
Capitaes, se organisar nestas hum C onselho com o titulo de - C onselho
D isciplinar e Adm inistrativo - o qual ser com p osto de h u m Presidente[,]
Secretario^,] Thesoureiro, e de Vogaes na proporo seguinte[:j nove na
Capital do Im prio e nas que tiverem mais de trinta Advogados; seis nas
que tiverem de vinte athe trinta; e quatro nas que tiverem m en os de vinte.
Artigo 4 N a primeira organisao do C onselho o s m em bros de que deve
ser com posto, e que fico acima declarados, sero nom ead os na capital do
Im prio pelo M inistro da Justia, e nas outras capitaes, de que trata o
Artigo 1[,] pelos Presidentes de Provincia e serviro por h u m anno,
tom an do posse n o dia nove do m s de Janeiro seguinte sua nom eao.

83
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Artigo 5 O rganisado assim o Instituto, este com p ete a escolha dos


m em bros do C onselho por eleio biennal, que ser praticada primeira
vez n o dia d oze de O utubro seguinte p o sse de qu e trata o Artigo
precedente!,] sendo o Presidente Secretario e T hesoureiro eleitos por
m aioria absoluta de votos, e os vogaes por m aioria relativa. Os Advogados
residentes fora do Termo da capital, ou legitim am ente im pedidos podero
votar por procurao dada Advogado, que comparea pessoalm ente, e
com a expressa designao dos Advogados, em quem deve recahir o voto
para os differentes cargos do Conselho. O C onselho assim nom eado tomara
posse n o dia nove de Janeiro do anno seguinte ao da eleio.
Artigo 6 A o Instituto, em sesso, com pete exercer o poder deliberante da
O rd em ; e ao C o n se lh o , em c o n feren cia , a pp licar a d m in istr a tiv a e
disciplinarm ente a Lei, e as deliberaes d o Instituto. Poder haver sesso
do Instituto com qualquer num ero de m em bros alem da totalidade dos
que co m p o em o Conselho: este porem no exercer suas funces, sem se
achar reunida a m aioria de seus m em bros. O Presidente do C onselho ser
tam bem Presidente do Instituto, e em am bos os casos s ter voto de
desempate.
A rtigo 7 Os Institutos em seus R egim entos in te rn o s, que n o tero
execuo sem approvao d o Governo, marcaro as joias de entrada para
a Ordem , e as contribuies m ensaes dos seus m em bros, assim com o as
beneficencias, que segundo as circum nstancias tero direito as viuvas e
descendentes legaes dos Advogados pobres.
Os m esm os Institutos nem hum a pessoa podero conferir o titulo de
m em bro honorrio da Ordem.
Artigo 8 Os Conselhos Disciplinares e Administrativos regulando-se pelas
inform aes dos Advogados alistados nom earo em cada Comarca das
Provincias do respectivo districto hum D elegado para os coadjuvar no
d esem p en ho de suas attribuies segundo as instruces que lhe derem.
Artigo 9 So attribuies dos C onselhos Disciplinares e Administrativos;
$ 1 Fazer an nualm en te a m atricula d os A d vogad os e Solicitadores,
alistando to d o s o s qu e residirem , e estiverem em exercicio legal no
respectivo districto, e remette-la com as necessarias observaes Relao,
s Comarcas M unicipaes, aos Juizes de Direito, e aos Juizes M unicipaes do
m esm o districto.

84
Voknue 1 Lu In p e l a ( c K c s is tc n c i.is

2 Examinar e informar, em virtude de Portaria do Presidente da Relao,


sobre a sufficiencia e m oralidade dos que pretenderem ser solicitadores,
o u A dvogados, no sendo graduados em D ireito pelas A cadem ias do
Imprio.
3 Infom ar em virtude de Portaria do Presidente da Relao, sobre a
falta [de] Bacharis formados, que exero a advocacia, q uando requerer
licena para advogar, quem no for graduado em Direito.
4 Nelas pela fiel execuo das Leis e das deliberaes do Instituto, no
que for concernente ao exerccio e dignidade do O fficio de A dvogado e de
solicitador, e a m anuteno e defesa de suas prerogativas, em proveito geral
do Paiz e da sciencia da jurisprudncia.
5 Applicar adm inistrativam ente as seguintes m edidas disciplinares,
quando autorizadas por Lei, e Regulam entos d o Governo, a saber:
Advertencia, repreheno, multa at duzentos m il reis, interdicto geral ou
local, e expulso da Ordem , o u da Q asse dos solicitadores, precedendo
n os dous ltim os casos, e n o de multa por mais de cincoenta m il reis,
audincia dos denunciados ou arguidos, e deliberao do Instituto em
Sesso para esse fim convocada; e havendo recurso suspensive para a
Relao.
A rtigo 10 N in g u m poder advogar, nem solicitar em Juizo, sem ter
Proviso do Presidente da Relao do districto, e prestar nella, ou em
audincia publica da Autoridade judicial mais elevada do lugar, juram ento
de ser fiel ao Imperador, observar as Leis, e cum prir os deveres do seu
ministrio.
Artigo 11 S poder obter Proviso para advogar[:] prim eiro o cidado
Brazileiro, graduado em Direito pelas Academias do Imprio. Segundo o
cidado Brazileiro, graduado em D ireito por A cadem ias estrangeiras,
provando ter praticado dous annos com A dvogado do Paiz, e o obtendo
in fo rm a o de sufficiencia e m oralidade d o C o n se lh o D iscip lin a r e
Adm inistrativo do districto em que residir. Terceiro o cidado Brazileiros
no graduado em D ireito, e maior de vinte cinco annos, que provar ter
praticado quatro annos com A dvogado do Paiz, e obtiver inform ao de
sufficiencia e m oralidade do C onselho Disciplinar e A dm inistrativo do
districto, em que pretender advogar, havendo falta de Bacharis form ados,
que se dediquem advogacia no lugar, onde a quiser exercer.

85
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Bras

Qualquer Proviso de Advogado pagar cincoenta m il reis> e ser passada


com a clausula de durar em quanto o Provisionado b em servir.
Artigo 12 Os Advogados no graduados gozaro de todas as prerogatives [, ]
isenes, e privilgios, que no forem nas Leis expressam ente concedidos
aos Doutores, em cuja generalidade acho-se com prehendidos os Bacharis
formados.
Artigo 13 0 exerccio da advocacia he incompatvel: 1 c o m todos os
cargos da O rdem Judiciaria excepto ad nterim; 2 co m os Officios de
Escrivo, Tabellio, Secretario d e Tribunal, C on tad or, D estrib u id or,
solicitador, e Agentes Com m erciaes, 3 co m o s cargos am oviveis, que
vencem salario publico, 4 com o m inistrio sagrado de Cura d Almas, 5
c o m todos os Empregos de Policia.
Artigo 14 N o podero ser Advogados: l o s f a llid o s j u lg a d o s d e m f ,2
os condem nados por crimes de falsidade, perjrio, peculato, prevaricao,
peita, concusso, irregularidade d e conducfa, e pelos d os Artigos 150 e
264 do C odigo C r i m i n a l , 3 o que tiver perdido o officio por erro que
com ettesse.
Os que no p o d em ser Advogados tam bem no p o d em ser solicitadores,
salvo n o seu proprio feito, o u n o dos seus ascendentes o u descendentes, e
affins nos m esm o s graos.
A rtigo 15 N e n h u m A dvogado assignar req u erim en to s, m em ria s,
libellos, contrariedades, replicas, trplicas, razes fmaes, o u quaesquer

o a rtig o 150 d o C digo C rim in a l te m a seguinte redao: Solicitar ou seduzir m u lh e r que perante o empregado
litigue, ou esteja culpada o u accusada, requeira ou tenha algum a d e p etid ena : Penas. N o gro m a x im o -
dezesseis m ezes d e suspenso do emprego, alm das m ais e m q u e tiver incorrido. N o gro m d i o - d e z m ezes
de suspenso d o emprego, alm das m ais e m q u e tiver incorrido. N o gro m in im o - q u a tro m ezes de suspenso
idem , idem . S i o que c o m m e tte r este crim e f r ju iz de facto: Penas. D e priso p o r dous mezes, alm das m ais
em que incorrer. E o a rt. 264 d o C digo C rim in a l diz o seg uinte; Julgar^se-ha crim e de estellionato (A ):
1 A atheao de bens alheios com o proprios, ou a troca das cousas, que se deverem entregar, p o r outras
diversas (B ); 2 A alheao, locao (199), aforam ento o u a rrendam ento (200) da cousapropria, j alheada,
locada, aforada ou a rrendada a outrem , ou alheao da cousa propria especialm ente hypothecada a terceiro
(201); 3 A hypotheca especial da m esm a cousa a diversas pessoas, no chegando o seu valor p ara pagam ento
de todos os credores hypothecarios; 4" E m geral, todo e q u alqu er artificio fr a u d u le n to pelo q u a t se obtenha
de o u trem toda a sua fo r tu n a o u p a rte delia, o u quaesquer ttulos (202) (203): Penas. N o gro m a x im a -s e is
annos d e priso com trabalho e m u lta de 2 0 % do valor das cousas sobre q u e versar o estellionato. N o gro
m dio - tres annos e tres m ezes de priso id em e m u lta d e 12 + % do valor da cousa sobre q u e versar o
estellionato. N o gro m in im o - s e is m ezes de priso idem e m u lta de 5 % do valor da cousa sobre q u e versar
0 estellionato. ( J n i o r , A rajo Filgueira (org.). C dig o C rim in a l d o Im p rio d o Brasil, e d ita d o p o r E dua rd o
e H e n riq u e L a em m ert, Rio d e Janeiro, 1876, In; \62.)p$ http://www.liphis.com/buscadorcodigo/Files/pagina
I62.jpg. E dio E letr n ic a fac-sim ilar.

86
V 'o iu iiu ' J 1 u l a p c ' k t ( i ia i. n t l \ > i > ! i K I.1 S

outros artigos e allegaes, que forem feitas por outrem sob pen a de
suspenso por seis m eses, e de multa de cem m il reis pela primeira vez, do
dobro pela segunda, e de expulso da Ordem pela terceira.
Nas m esm as multas, suspenses, e perda de O fficio pela terceira vez,
incorrero os Escrives, que continuarem [os] feitos com vista Advogados,
que apenas assignarem, e no forem os proprios, que tratarem das causas.
Artigo 16 N o he perm ettido aos Advogados e solicitadores:
1 Fazer avena co m as partes, para haverem certa quantia, o u cousa,
vencendo lhes a dem anda.
2 Comprar dem andas antes ou depois de intentadas.
3 Intervir nellas com o procurador em causa propria.
4 Fazer qualquer contracto sobre o direito que alguem possa ter nellas.
A rtigo 17 O s A dv o g a d o s e solicitad ores, q u e in frin g irem o A rtigo
antecedente, alem de nullidade que acom panhar taes convenes, sem
em bargo de quaesquer clausulas que contenho, sero suspensos por hum
anno, e p a d r o a multa de cem m il reis pela primeira vez. N a reincidencia
pagaro a de duzentos m il reis, e nunca mais podero advogar n em solicitar,
nem substabelecer as procuraes que tiverem.
N as m esm as multas incorrero os que lavrarem as escripturas publicas,
o u escreverem os escriptos particulares das referidas convenes, e bem
assim as testem unhas e todas as pessoas e interessados, que nas ditas
escripturas e escriptos particulares de qualquer m o d o intervieram.
Artigo 18 H u m anno depoes da promulgao desta Lei s podero obter
Proviso de solicitadores os cidados Brazileiros, m aiores de vinte e cinco
a n n o s, e b em morigerados^' que forem en cam in h ad os e plenam ente
approvados pelo C onselho DiscipUnar e Adm inistrativo d o districto, em
que residirem, o u por Advogados nom eados pelo m esm o C onselho. O
exam e versar sobre tudo o que for concernente ao processo civil e criminal
de prim eira e segun da Instancia, tanto n o fro c o m m u m , c o m o no
privilegiado, qualquer que seja a sua natureza. Sero isentos de exam e os
graduados em Direito pelas Academias d o Imprio.
Artigo 19 Os Escrives e Secretrios dos Tribunaes no confiaro autos,
sentenas, ou outros papeis judicirio, nem subm inistraro inform aes
sobre os seus term os, seno s prprias partes, o u aos procuradores por

" Morigerado: Q u e te m b o n s co stu m es o u vid a exem plar. D icionrio Aurlio.

87
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

elles co n stitu d o s, e q ue execerem as fu n c e s de A d vo g a d os o u de


Solicitador na forma desta Lei.
Artigo 20 Os Presidentes das Relaes, os Tuizes de Direito, e os Juizes
M unicipaes cumpriro, e faro enviolavelmente cumprir a Ord. L [,] 4
Tit. 48 e todas as mais Leis, que versarem sobre as obrigaes dos Advogados
e solicitadores na parte, em que no estiverem alteradas o u revogadas. As
multas impostas nas mencionadas Ord. e Leis fico elevadas ao qudruplo.
Artigo 21 Todas as multas im postas por Lei e Regulam entos do Governo
aos Advogados e Solicitadores, e bem assim o im p osto de cincoenta mil
reis por cada Proviso de Advogado, entraro para o cofre do respectivo
Instituto, e faro parte do seu patrim onio.
Artigo 22 As Partes s podero constituir por seus procuradores em juizo
os que, na form a desta Lei podem ser Advogados e solicitadores, salvo se
do Juiz, que poesidir ao Jury[,] obtiverem licena para constituir por seu
procurador h um dos seus parentes o u amigos.
Artigo 23 Fico revogadas quaesquer disposies em contrario.
Pao do Senado, em 5 de julho de 1851.
C ndido Jos de Araujo Vianna - Presidente
Jos da Silva M a p - Primeiro Secretario
Jos Joaquim Fernandes Torres - 4 Secretario"*^

Estes prim eiros debates no senado do Im prio, c o m o se verifica, so


bastante explicativos, eles traduzem um a situao dispare em que as foras
polticas liberais radicais pretendem um a advocacia autnom a, e com explcitos
poderes disciplinares sobre os advogados e procuradores judiciais, e, em que as
foras conservadoras mais esto interessadas em limitar a autonom ia corporativa
resguardando ao Estado imperial o privilgio punitivo em algum as especiais
situaes.
Por outro lado, so tam bm muito interessantes os posicionam entos dentro
da prpria categoria e os seus receios na definio das prticas profissionais
irregulares, p o is fica visvel d isc u ss o sobre o c o n c e ito d e prob id ad e
profissional. Esta questo, n os debates, aparece sempre associada aos recursos
d os prprios Institutos o u prpria Relao, em que, ao que parece, inclusive,
nos tribunais superiores, som ente poderiam advogar os inscritos na Ordem,
C D -R O M C m a ra dos D epu tad o s: C e n tro de D o c u m e n to s e Inform aes - C O ARQ: Seo d e D o c u m e n to s
H is t ric o s. P ro p o si o d o S e n a d o c ria n d o e m cada u m a das Relaes d o I m p rio o In s titu to da O rd e m
dos A d vogado s. 5 d e ju lh o d e 1851. Braslia, ab ril d e 2003.

88 mM
V o lu m e 1 Lute) | X ' L i C r i . i o c R c s i s t n c i c i s

assim co m o som ente estes poderiam advogar perante o C onselho de Estado:


im portante rgo administrativo de consulta do imperador.

2.3. O Projeto M ontezuma na Cmara dos Deputados

Em 27 de agosto de 1851 o projeto de criao da OAB chega Cmara dos


D eputados com a seguinte indicao: Projeto n 43 do Senado do Im prio sobre o
Instituto dos Advogados Brasileiros^^ E quem o apresenta Carvalho Moreira,
presidente do lAB.
D e pronto p o d em o s constatar, nas duas discusses (a do Senado e a da
Cmara) sobre o projeto de criao da Ordem, um a agilidade e um a priorizao
que s sero sem elhantes ao ltim o projeto de nm ero 26, de 14 de novem bro
de 1916,^^ que tam bm , c o m o o primeiro, no foi aprovado.
A fora do m ovim en to im plem entado pelo lAB com vistas a criar a Ordem
visvel nas primeiras palavras proferidas na sesso da Cmara de 27/08/1851,
(ibid.) quando o deputado Ferreira Penna reclama, p ela ordem, que se consulte
casa sobre a urgncia que hontem pedio para se discutir a preteno do estudante
da escola de medicina. E retrucado pelo presidente da Cmara:"'* A respeito da
resoluo que agora deve entrar em discusso, venceu-se hontem urgncia; m as o
nobre deputado pelas Alagoas pede urgncia para se discutir o projecto n 43 vindo
do senado.... Um outro deputado. Sr. Moraes Sarmento, levanta outra questo:
M as creio que hontem fo i approvada a urgncia sobre um projecto de naturalisaes
que ficou adiado pela hora. N ovam ente refuta o presidente da Cmara: Tem-se
entendido que a urgncia votada em um dia no prevalece no d ia seguinte.
Aquele que transcreve relata: consultada a camara sobre a urgncia pedida
pelo Sr. Carvalho Moreira, delibera pela affirmativa. Entra portan to em discusso
o projecto a que se referio o honrado membro. E assim, sob a tutela do senado do
Im prio e em seu n o m e, o lAB inicia o primeiro grande debate sobre o projeto
de criao da O rdem dos Advogados do Brasil.

A nnaes d o P a rla m e n to B r a z i le i r o - C a m a r a d o s srs. D e p u tad o s. T erceiro a n n o d a O ita v a Legislatura. Sesso


de 1851. C olligidos p o r A n to n io Pereira P in to . T e m o seg u n d o . R io d e Janeiro. T y p o g ra p h ia d o H . ].
P in to . 1878. Sesso d e 27 d e ag osto de 1851. Presidncia d o Sr. G abrie l M en d e s d o s Santos: D iscusso d o
p ro je c to d o s e n a d o so b re o In s titu to d o s A dvogados, vol. II, p. 710 a 714.
" Francisco Ig n acio d e C a rv a lh o M o re ira (baro d e Penedo). Veja breve biog rafia n o A n exo Especial.
Anais d o S enado d a R epblica, p. 265 a 270. Sesso d e 14 d e n o v e m b ro de 1916. P residn cia d o Sr. U rb a n o
Santos: O sr. M en d e s d e A lm eida ju stific a n d o u m p ro je to c ria n d o c o m c a r te r oficial e p e rs o n a lid a d e
jurd ica a O rd e m d o s A dvogados n o D is trito Federal.
D e p u ta d o G a b riel M en d e s d o s Santos.

B 89
______________ Hisfria Ha
Ordem dos Advogados do Brasil

Francisco G d e A caiba e M o n te z u m a
(V isconde d e J e q u itin h o n h a ), 1843 - 1851.

90
\'(ilL im c 2 L u la p c l . i C n a c . u ) (' K i s i s i c i x las

N a Cmara o projeto profunda e am plam ente esm iuado e discutido


p elo s d e p u ta d o s, o u ainda, p rofu n d a e am p la m en te rech aa d o p e lo Sr.
H enriques, que assumir os principais argum entos contra a criao da OAB/^
A rgum entos que, ao nosso ver, representam o pensam ento de m uitos que, na
poca, no desejavam a organizao dos advogados, j que isto lhes roubariam
o exerccio no regulam entado da advocacia. Existe, tam bm , a idia de que a
Ordem iria contra o que eles chamavam de liberdade profissional. O que
e n t e n d id o p o r lib e r d a d e p r o f is s io n a l p e lo s C o n tr a -a -O r d e m , fica
razoavelm ente claro nos debates legislativos e, especialm ente neste, que irem os
descrever e analisar.
O Sr. Henriques foi, durante os debates, de um a contundncia incisiva."*
Observe co m o inicia sua refutao ao projeto apresentado: ...N o posso, Sr.
presidente, concordar com as idas do projecto, porque elle m e parece odioso e
injusto, anti-politico, inexequivel e mesmo inconstitucional'*'^ Carvalho Moreira
exclama surpreso e assustado: Santa Barbara !. Seguido pelo Sr. Aprigio e por
m anifestaes d os outros deputados: um corta-cabea, no assim ? (Riso).
M as o d ep u ta d o u m ex c ep c io n a l o rad or e ju stifica c o m m a estria sua
contrariedade.
Para m d h o r com preender os argumentos do Sr. Henriques contra a criao
da O rdem o u contra o projeto de criao da O rdem , indicarem os topicam ente
as suas principais objees, at m esm o pelo peso histrico que adquiriu no
convencim ento das foras resistentes. Os dados histricos que dispom os indicam
que A ntonio Jos Henriques era um hom em de Estado, diretor de rendas pblicas
e conselheiro d o imperador, o que se presum e parlamentar identificado com o
Im prio e suas vertentes conservadoras.

" A n to n io Jos H e n riq u e s - n a tu ra l d a p ro v n c ia da P arahyba, q u e re p re s e n to u n a c a m a r a te m p o r ria em


diversas legislaturas, s e n d o c o n te m p la d o o seu n o m e e m d u a s listas trplices p a ra s e n a d o r d o im p rio;
s u b - d ir e c to r a p o s e n ta d o d o d ire c to rio g eral das re n d a s pu blic a s; d o c o n se lh o d e s u a m a g e sta d e o
Im p e ra d o r, e c o m m e n d a d o r d a O r d e m d a Rosa. Escreveu, alem d e m u ito s officiaes: A D u p lic a ta d o 2
d istric to eleitoral d a p ro v in c ia d a P arahyba d o N o rte; exposio C a m a r a dos D e p u ta d o s . Rio d e Janeiro,
1857, 69 pags. in-4. In: SA C R A M E N T O BLAKE, A ugusto V ic to rin o Alves. D icionrio Bibliographico
Brazileiro. 1 vol. R eim p resso d e off-set. C o n se lh o Federal d e C u ltu ra , p, 217,1 9 7 0 .
So q u a tro d eb ates n a C m a ra d o s D e p u ta d o s ; sesses d e 27 d e ago sto d e 1 8 51,28 d e a g o sto d e 1 8 51,3 0 de
agosto d e 1851 e 2 d e s e te m b ro d e 1851.
A n n a es d o P a rla m e n to B razileiro - C a m a ra dos srs. D e putad os. Terceiro a n n o d a O ita v a L egislatura. Sesso
de 1851. C o llig id o s p o r A n to n io Pereira Pinto . T om o seg u n d o . Rio d e Janeiro. T y p o g ra p h ia d o H . J,
P in to . 1878. Sesso d e 27 d e agosto d e 1851; D iscusso d o p ro je c to d o s e n a d o s o b re o In s titu to dos
A dvogados, vol. II, p. 710 e 714.

97
______________Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

2.3.1. O Projeto Montezuma e as Oposies do Deputado


A ntnio Jos Henriques

Fundam entalm ente, os pontos crticos do projeto de criao da OAB, que


transcreveremos a seguir com as palavras do deputado A n t n io Jos Henriques
- foram abordados na seguinte ordem por aquele que se consagrou co m o seu
ferrenho opositor, definindo, inclusive, as linhas futuras de discusso do tema.
Para facilitar o entendim ento da matria foram colocados em itens na
form a seguinte:

A. O Pagam ento de taxas para o exerccio da advocacia

O S r . H e n r iq u e s : - Considero o projecto odioso, e p o r consequencia injusto,


a vista da disposio do art. 7 {Lf^ {...) Este artigo im porta, portanto, Sr.
Presidente, um onus, e um onus m u i pesad o sobre a classe dos advogados. (...)
N o m esm o caso do art. 7 est. Sr. presidente, o art. 1J.^' Elle sujeita o advogado
ao p a g a m en to de 5 0$ p ara p o d e r obter um a proviso, e p o rta n to im p e sobre
elles um trib u to excessivo, sem que se a tten d a que p e la tabella am n exa lei de
30 de N ovem bro d e 1841 os advogados do Rio de Janeiro, B ahia, Pernam buco
e M aranho esto j sujeitos ao direito de 60$, e os d as outras p ro vin cia s ao de
30 $ pela proviso. Ora, esses 50$, unidos im porta n cia dos direitos de que
fallei, vm a elevar a despeza do advogado, p ara p o d e r exercer u m a in du stria
legitim a e de reconhecida utilidade, q u an tia de 110$ p a ra os das prim eiras
provincias, e d e 80$ p a ra os das outras, q u a n tia que no p d e d eixar de

A rtig o 7* Os In stitu to s e m seus Regim entos internos, que no tero execuo sem approvao do Governo,
marcaro as jo ta s de entra d a para a O rdem , e as contribuies m ensaes dos seus m em bros, assim com o as
beneficencias, (jue segundo as circum nstancias tero direito as viuvas e descendentes legaes dos Advogados
pobres. O s m esm os In stitu to s n em h u m a pessoa podero conferir o titulo de m e m b ro honorrio da O rdem .
In: C D -R O M C m a r a d o s D e p u ta d o s : C e n tro d e D o c u m e n to s e In fo rm a e s C O A R Q : Seo de
D o c u m e n to s Histricos. Proposio d o Senado criando e m cada u m a das Relaes d o Im prio o In stituto
d a O rd e m d o s A dvogados. 5 d e ju lh o d e 1851. Braslia, ab ril d e 2003.
Artigo I 1 S6 pod er obter Proviso p a ra advogar[:j p rim eiro o cidado Brazileiro, graduado e m D ireito pelas
A ca d em ia s do Im prio. Segundo o cidado Brazileiro, graduado e m D ireito p o r A cadem ias estrangeiras,
provando ter praticado dous annos com Advogado do Paiz, e o obtendo inform ao desufflciencia e m oralidade
do C onselho D isciplinar e A d m in istra tiv o do d istricto em que residir. Terceiro o cidado Brazileiros no
graduado e m D ireito, c m a io r de v in te cinco anno$, que p ro var ter praticado q u atro annos com A dvogado do
Paiz, e obtiver inform ao desufflciencia e m oralidade do C onselho D isciplinar e A dm in istra tivo do districto,
e m que p reten d er advogar, havendo fa lta de Bacharis form ados, que se d ed iq u e m a d v ogada no lugar,
o n d e a qu iser exercer. Q u a lq u er Proviso de A dvogado pagar cincoenta m il reis, e ser passada com a
clausula de d u ra r e m q u a n to o Provisionado b em servir. (Ibid.)

92 l
V o lu m e 2 L u la p c k i C r i i i . U ) c R c s is t n c ia s

influir m u ito nos lucros que a profisso tem de offerecer...


O Sr. C a r v a l h o M o r e ir a : - Banca-rota de 5 0 $ 0 0 0 !
O Sr. H e n r iq u e s : - Essa quantia nada para o nobre deputado, e outros
advogados distinctos, que tm m uita clientela aqui na crte; m as m uito para um
advogado de um cidade pequena e pobre, ou de um a villa, cujofro apenas lhe d
300 ou 400$ p or anno; e bem v o nobre deputado o que restar deduzido 80$ das
provises, e as outras despezas do art. 7

B. As incom patibilidades com os em pregos pblicos am ovveis

O Sr. H e n r iq u e s : - (...)...no posso perceber qual a razo em que se fu n d a


sem elhante disposio, qu al o m otivo p o r que os empregados pblicos am oviveis
no po d em advogar, que prejuzo ou desvantagem p o d e resultar d aqu i aoforom ,
a boa adm inistrao da justia, ou ao p a iz em geral. (...) e funcionrios h a
quem eu entendo que o exercido d a advocacia m uito conveniente, mesmo
necessrio a boa adm inistrao da justia. Fallo Sr. Presidente, dos procuradores
fiscaes das thesourarias e dos prom otores pblicos. O prim eiro so em geral
bacharis form ados, e como taes pessoas m uito habilitadas p a ra o exercido da
advocacia; ao menos elles tm um a presum po do direito. Ora, elles so pela
natureza d e seus empregos, os advogados da fazen da publica, e, como taes, m uito
versados na legislao do paiz; e s e o estudo e a pratica esclarece cada vez m ais a
razo h um ana, se quem m ais trabalha e m ais pratica tem, m ais instruidos, m ais
habilitado se deve suppr no seu exerccio, obvio que os procuradores fiscaes
advogando, m ais aptos ficaro para melhor defenderem os interesses da fazenda,
e quanto m elhor forem elles sustentados e defendidos, m ais lucrar a m esm a
fazenda, e com ella a adm inistrao da justia e o paiz.
Q uanto aos prom otores pblicos, Sr. presidente, ain da m ais obvia essa
conveniencia e necessidade. Sendo esse lugar de mero tirocinio e habilitao para
0 de ju iz de direito, no se p de contestar que a adm inistrao d a Justia lucra
muito, e lucra m u ito o p a iz com o exercido da advocacia dos m esm os prom otores
(apoiados). (...); ningum contestar, Sr. presidente, que o p ro m o to r que se
occupar na consulta constante dos autos e das leis que lhes so applicaveis, melhor
a d m in istra r ju sti a com o j u i z de direito, do qu e aquelle que se lim ita r a
acom panhar ao j u iz d e direito para as correies, e peran te os ju ra dos form u lar
libellos e fizer accusaes.

m M 93
______________ H istria da
Ordem dos A dw gados do Brasil

C. Sobre o nivelam ento d o advogado com o solicitador

O Sr. H e n r iq u e s : - ( ...) O art. 14, Sr. presidente, no pde tambm merecer o


meu assentimento, porque diz na segunda parte que os que no podem ser advogados
tambm no podem ser solicitadores (...) O advogado umjurisconsulto que aconselha
e auxilia de direito as partes litigantes, e o solicitador apenas um procurador que se
limita a diligenciar; seu mesmo nome est indicando o que die : qual a razo pois por
que 0 projecto nivella o advogado com o solicitador ?
O Sr. C a rva lh o M o reira : - Quem disse isso ao nobre deputado ? La o artigo.
O S r. H e n r iq u e s (d e p o is d e ler)^^: - O art. 14 declara, na segunda parte,
que os que no podem ser advogados tam bm no pod em ser solicitadores; e daqui
resulta certam ente a exactido da proposio que em itti.

D . Sobre o direito adquirido para advogar

O Sr. H en riq u es: - F in a lm e n te, Sr. p resid en te, con sid ero o p ro jecto o dioso e
in ju sto ; p o r q u e n o to q u e n e n h u m a d isp osi o elle te m q u e re sp eite a d ire ito s
a d q u irid o s. O ttu lo d e a d vo g a d o hoje e n tre n s o u v ita lc io ou tem p o r rio , e
c o n s e g u in te m e n te d e v e m o s su p p r q u e h a ja a lg u n s a d vo g a d o s vita lcio s, cujos

Art. 14 disp e o seguinte: N o podero ser Advogados: os fallidas julgados d e m f, 2 * os condem nados par
crim es de falsidade, perjrio, peculato, prevaricao, peita, concusso, irregularidade de conduct, e pelos dos
Artigos 150 e 264 do Codigo C rim inal, 3" o que tiver perdido o officio p o r erro que comettesse. O s que no
p o d e m ser Advogados la m b e m no p o d e m ser solicitadores, salvo no seu prprio feito, o u n o dos seus ascendentes
ou descendentes, e affins nos m esm osgros (Ibid.). A redao d o art. 150 d o C d igo C rim in a l a seguinte:
Solicitar ou seduzir m u lh er que perante o empregado litigue, ou esteja culpada o u accusada, requeira ou tenha
algum a dependencia: Penas. N o g r o m a x im o dezesseis m ezes d e suspenso d o em prego, alm das m ais e m
que tiver incorrido. N o gro m dio - dez m ezes de suspenso do emprego, alm das m ais e m que tiver incorrido.
N o gro m in im a - q u a tro mezes de suspenso idem , idem. S i o que com m etter este crim e f r ju iz de fa d o :
Penas. D e priso p o r dous mezes, a lm das m ais e m que incorrer. E o a rt. 264 d o C d ig o C rim in a l diz o
seguinte: juigar-se-ha crim e de esteiUonato (A): 1 A alheao de bens alheios com o proprios, ou a troca das
cousas, que se deverem entregar, po r outras diversas (B); 2 A alheao, locao (199), aforam ento ou
arrendam ento (200) da cousa propria, j alheada, locada, aforada o u arrendada a outrem , ou alheao da
cousa propria especialmente hypothecada a terceiro (201); $ 3 A hypotheca especial d a m esm a cousa a diversas
pessoas, no chegando o seu valor para pagam ento de todos os credores hypothecarios; $ 4 E m geral, todo e
qualquer artificio fra u d u len to pelo qual se obtenha de ou trem toda a sua fo r tu n a ou p arte delia, ou quaesquer
ttulos (202) (203): Penas. N o g r o m a x im o - seis annos de priso com trabalho e m u lta de 20% do valor das
cousas sobre que versar o esteiUonato. N o g r o m d io -tr e s annos e tr e s mezes de priso idem e m ulta de 12 +
% do valer da cousa sobre que versar o esteiUonato. N o g r o m in im o - seis mezes de priso idem e m u lta de 5%
do valor da cousa sobre que versar o esteiUonato. (JNiOR, A rajo Figueira (org.). C dig o C rim inal d o im prio
d o B rasil, e d ita d o p o r E d u a rd o e H e n r iq u e L a e m m e rt, R io d e la n e iro , 1876, In: 162.jpg h ttp :!/
yvww.liphis.com/buscadorcodigo/Files/pagina I62.jpg. Edio Eletrnica fac-similar.

94 B
Volume J I Lila ))cl<i ( t i d c . U ) R c s i s i O n c . ias

direitos a boa f p e d e que sejo attendidos e respeitados; e no projecto nenhuma


disposio encontro que a respeito delles providencie: antes vejo que, segundo o
projecto, se tem de proceder a uma matricula para, vista delia, considerar-se
quaes as pessoas que esto nu tuso de ser advogados, no que m e parece haver sum m a
injustia, tornando-se assim aos vitalicios dependentes de novo titulo e de novas
despezas para a continuao de um exerccio, que alis devemos presum ir que
tenho desempenhado.

E. Sobre a n om eao poltica do Conselho Disciplinar da Ordem

O Sr. H e n riq u e s: - (...) Eu disse, Sr. presidente, que considerava o projecto


anti-poltico e este m eu pensam ento se refere ao art. 4*," onde se determ ina que
os membros do conselho disciplinar e adm inistrativo sejo nomeados na crtepelo
ministro da justia^ e nas provncias pelos presidentes.
Ora, em p rim e iro lugar, d irei que o projecto, tirando algum as de suas
disposies do instituto francez...
O Sr. F igueira d e M e llo : ~ A m aior pa rte ou quasi todas.
O Sr. H en riq u es: - ...no sei que inconveniente se encontrou para no se lhe
applicar tam bm a disposio que rege o instituto de Frana a respeito da nomeao
dos m em bros dos conselhos, que alli feita pela assembla geral dos advogados.^^
O S r . C arw ^l h o M o r e jjm : - Assim aqui, menos a prim eira nomeao para
a organisao: logo, o projecto merece o apoio do nobre deputado.
O S r. H en riq u es: - M as mesmo para essa prim eira nomeao po d ia ter lugar
a disposio francesa. Alm disso, accresce que sendo a profisso de advogado uma
profisso independente e inteiram ente alheia dapolitica, subordinando o projecto
a nomeao dos presidentes e m ais membros do conselho, assim ao governo na
crte, como aos presidentes na provincias, como que subordina essa independencia

^ A rtigo 4 N a p rim eira organisao do C onselho os m em bros de que deve ser com posto, e que fico acim a
declarados, sero nom eados tia capital do Im p rio pelo M inistro d a justia, e nas outras capitaeSy d e que
trata o A rtigo l^ l.j pelos Presidentes de Provncia e serviro p o r h u m anno, tom ando posse no dia nove do
ms de Janeiro seguinte sua nom eao. (Ibid.)
^ 0 d e p u ta d o se refere a o a rt. 19 d o d e creto francs d e 1810; A rt. 19, O s conselhos de disciplina sero fo rm a d o s
da m a n eira seguinte: A ordem dos advogados ser convocada pelo seu b to n n ie r e nom ear, n a pluralidade
dos sufrgios de todos os advogados inscrito no quadro e presentes, u m n m e ro duplo de candidatos p ara o
conselho de disciplina. Esses candidatos sero sem pre escolhidos d e n tre os dais teros m ais antigos n a ordem
do quadro. Essa lista de candidatos, ser transm itida, pe/o b to n n ie r ao nosso procurador geral p r xim o da
nossa corte, que nom ear, sobre a d ita lista, os m em bros do conselho de disciplina, levando e m conta os
nm eros d eterm inados a seguir.

i
95
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

que deve assistir aos advogados poltica que dom inar na crte e nas provncias.
O Sr. C a rv a lh o M o re ir a : - s a prim eira nomeao.
O Sr. H e n rq o e s: - M a s que inconveniente haveria em que na prim eira
nom eao fossem os m em bros dos conselhos eieiWi y e la assemblia geral dos
advogados ? Podio reunir-se os advogados matriculados debaixo da presidencia
do mais velho delles ou de uma autoridade qualquer, p o r exemplo, do presidente
da relao, e proceder-se a essa eleio, no se tornando desta sorte dependente da
nomeao do governo da crte, o que ser revestir a advocacia das cores da poltica
que dom in ar n o p a iz, (...).

F. Sobre docu m en tos assinados por advogados e preparados por outro

O S r. HEmiQUEs: - (...) inexequivel o projecto. Sr. presidente, a respeito


do art. 15. (L).^^ Nesse artigo seprohibe que o advogado assigne requerimentos,
m em rias, libellos, contrariedades, e m ais peas forenses feita s p o r outrem , sob
pena de suspenso p o r seis mezes, e de m u lta de 100$ pela prim eira vez, do dobro
pela segunda, e de expulso da ordem pela terceira.
Ora, alm de que estas penas m e parecerem m u i severas, entendo que a
disposio do artigo inexequivel, porque no sei com o que se pod er conhecer
o verdadeiro autor de um libello, uma contrariedade, um a excepo, um embargo;
com o se poder saber se um as razes fin aes assignadas p o r Pedro, p o r exemplo,
foro ou no fe ita s p o r Pedro, ou se Pedro as assignou p o r favor e obsquio a
Paulo; bem v V. Ex. que haver necessidade de um processo inquisitorial, cujo
resultado nem sempre a verdade, e p o r consequencia ir d a r lugar a actos injustos
do conselho.

A rtigo 15 N e n h u m A dvogado a ssig m r requerim entos, m em rias, libellos, contrariedades, replicas, trplicas,
razes finaes, o u quaesquer outros artigos e allegaes, q u e fo rem fe ita s p o r o u trem sob p e n a d e suspenso
po r seis meses, e de m u lta de cem m il reis pela prim eira vez, do dobro pela segunda, e de expulso da O rdem
pela terceira. N as m esm as m ultas, suspenses, e p erda de O fficio pela terceira vez, incorrero os Escrives,
q u e c o n tin u a rem [osj fe ito s com vista Advogados, q ue apenas assignarem, e no fo r e m os proprios, que
tratarem das causas. (Ibid,)

96
V o lu m e 2 L u l a p c i a ( .'l i c i i o ( R i s i s l ( - ' t ) c i a s

G. Sobre a in u tilid a d e e in co n stitu c io n a lid a d e de u m a O rdem d os


Advogados

O S r. H e n riq u e s: - (...) Sr. p re sid en te, o p ro je cto fin a lm e n te , n o m e u


enten d er, in c o n stitu c io n a l: p rim e ira m e n te , p o rq u e in u til.
O Sr. C a r v a lh o M o re ira : - O que inutil inconstitucional?
O S r. H e n r iq u e s : - A con stitu io d e te rm in a qu e n en h u m a lei ser
prom ulgada sem utilidade publica. Ora, ofro, a adm inistrao da justia, o p a iz
nenhum inconveniente, nenhum as difficuldades tem soffrido com o system a
actualm ente em vigor; logo, o projecto inutil. Demais, temos a t hoje passado
sem esse instituto, e no vejo que reclamaes tenho havido a tal respeito; vejo,
pelo contrario, que ofro trabalha regularmente, a adm inistrao da justia se fa z
na form a das leis e segundo a intelligencia que ellas do os tribunaes do paiz, e
nenhum a providencias tm solicitado do corpo legislativo ou do governo esses
tribunaes sobre a materia sujeita; e em tal caso a promulgao de um a lei semelhante
e no sentido do projecto de certo escusada e inutil; e como as leis devem ser feitas
p o r utilidade publica, segundo a constituio, temos que esta contraria mesma
constituio, e p o r isso anticonstitucional.

H. Sobre a inconstitucionalidade da criao de u m Tribunal

O S r. H en riq u es: - (...) Considero, ainda, S r. presidente, anti-constitucional


0 projecto vista do disposto no 5 do art. 9. Ahi se autorisa (l)^ o conselho
disciplinar e adm inistrativo para advertir, reprehender, m ultar at 200$, e im pr
interdicto geral ou local, e expulso da ordem ou da classe dos solicitadores;
precedendo, nos dous ltim os casos, e no de m ulta p o r m ais de 50$, audincia dos
denunciados com recurso suspensivo para a relao. Antes de tratar do fundam ento
da inconstitucionalidade, observarei com mgua. Sr. presidente, que o projecto
tem em m u i pouca conta o brio ep u n d o n o rd o advogado, de homens cuja profisso

A rtigo 9 S o attribuiesdos Conselhos Diciplinares e Adm inistrativos: (...) 5 AppUcar adm inistrativam ente
as seguintes m edidas disciplinares, quando autorizadas p o r L a , e Regulamentos do Governo, a saber: Advertencia,
repreheno, m ulta at duzentos m il reis, interdicto geral ou local, e expulso da O rdem , ou da Classe dos
solicitadores, precedendo nos dous ltim os casos, e no de m u lta p o r m ais de cincoenta m il reis, audincia dos
denunciados o u arguidos, e deliberao do In stitu to em Sesso p a ra esse fim convocada; e havendo recurso
suspensivo para a Relao. Ibid. Este art. 9 foi resultado d o d eb ate n o S enado (veja A nais d o S enado d o
Im prio, p. 66 a 80. Sesso d e 5 d e ju lh o d e 1851. O p.cit., p. 73 e 74). O p ro je to origin al n o tin h a a m u lta de
200$ (du z e n to s m il-reis), esta foi a p ro p o s ta de em e n d a d o se n a d o r L im po d e A breu aceita pe lo senado.

l 97
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

a nossa legislao declara nobre, porque, negando-lhes a audincia no caso de


reprehenso, IHa d no de m ulta que exceda a 50$000l
O Sr. C arvalho M oreira : - E p o r isso inconstitucional?
O Sr. H enriques: - No; observo primeiramente isso, observo que o projecto
presume que o advogado sente mais 50$ do que um a reprehenso, e semelhante
presumpo triste. (Apoiados.).
O projecto inconstitucional, por isso que crea sem necessidade mais um tribunal.
O S r . R ibeiro: -A p o ia d o .
O S r . C arvalho M oreira : - U m tribunal!
O Sr. H enriques: - Sim, um tribunal. 0 projecto crea um tribunal, ao qual
incumbe advertir, reprehender e impr penas, porque im pe multas at 50$ aos
advogados: e, portanto, pde-se dizer que inconstitucional.
O Sr. Ferreira d e A g u l\r : - Tem at recursos para a relao. (...).
O Sr. H enriques: - Sr. presidente, no ha crim e a lg u m q u e o advogado possa
co m m etter en tre ns q u e no esteja previsto na legislao em vigor, q u er n as ordenaes
do reino q u e a in d a vogo, quer na lei d e 3 d e D ezem bro n a p a rte relativa justia civil,
e em outras m u ita s disposies; p o rta n to q u e necessidade h a d e dar-se ao conselho
a d m in istra tivo o p o d er d e advertir, reprehender e m u lta r ao advogado sem o ouvir,
salvo se a m u lta exceder a 50$?
O Sr. C a rva lh o M oreira: - Ento no queria que fosse ouvido?
O Sr. H e n r iq u e s : - Entendo que deve ser ouvido no caso da reprehenso, mas
no no da multa somente p or mais de 50$. Isto baratear muito o sentimento de
dignidade de um advogado.

Ao fim dos seus argum entos o Sr. Henriques faz u m requerim ento que
ser pea de discusso e votao ao longo das trs outras sesses de discusso
do projeto de criao da Ordem.

Requeiro que o projecto em discusso sq a remetido s commisses de constituio


e poderes, ejustia civil para darem o seu parecer, a sobre a constitucionalidade,
a 2 sobre a utilidade do mesmo projecto. - A J. Henriques.

Logo aps lido o requerimento, acim a citado, u m dos deputados, o Sr.


Paula Cndido (Francisco de Paula C ndido), representando a classe mdica,
tom a a palavra contra o requerim ento. Sua principal m otivao que tam bm

98 qm
V 'o lu n ic 2 I.lit.) p d a ( 'I'i,K /H ) V K o i s l n c i.is

gostaria, futuram ente, de colocar sob apreciao da Cmara projeto idntico


relativo aos m dicos, diz o deputado:

(...)...Mas eu comeava a minha impugnao a este requerimento, protestando


a minha adheso a este projecto, porque eu desejaria que outro igual a respeito
dos medicos fosse adoptado (...) ...porquanto acho, em meu fraco entender,
que um a matria que no envolve interesses de partidos, e que p o r conseguinte
no poderia cegar aos homens, no de suppr que o senado, alm da calma
prpria daquellas regies sibericas, ponderando o projecto com toda madureza,
no visse que elle offendia a constituio. (Apoiados.) Portanto, neste caso
no e n te n d o q u e o p r o je c to d e v a ser r e m e ttid o s d u a s co m iss es
conjunctamente.
Poderia ir sem dvidas comisso de justia, mas para ver essa commisso se
0 projecto ou no de utilidade, parece-me, perdoe-m e o meu illustre amigo,
tam bem desnecessrio, porque pelo facto de ter a camara votado a urgncia,
julgou-se o projecto util; e, demais, esse espirito de associao proprio do seculo
em que vivem os prova a utilidade do projecto, que tem p o r fim a reunio de
um a classe illustre da sociedade para se p o d e r socorrer m utuam ente.
Acho pois que o requerimento de adiam ento do illustre deputado no deve
ter andam ento; e peo-lhe licena para votar contra, pelas razes que acabo
de expender.^^

C om estas palavras do Sr. Paula C ndido o debate adiado para as sesses


subseqentes, em que os argumentos do Sr. Henriques so retom ados por outros
deputados; alguns contra, outros a favor. Analisaremos estes m ais detidam ente,
e conseqentem ente o s do Sr. Henriques
O correr destes debates historicam ente foram bastantes significativos para
a formatao de alguns conceitos que vieram a influir na institucionalizao da
profisso, entre eles, por exem plo, a distino (de poca) entre advogado e
solicitador, entendendo-se que o prim eiro um jurisconsulto que aconselha e
auxilia de direito as partes litigantes e o segundo u m procurador que se limita
a diligenciar. A o advogado, por conseguinte, se exige o conhecim ento do direito,
da jurisprudncia da doutrina, sendo o solicitador m ero agente o u procurador
de partes. Esta d istin o , no to sutil, todavia, foi que p erm itiu q ue os
solicitadores m ais se aproxim assem dos prticos, os sem form ao jurdicas

A nnaes d o P a rla m e n to Brazileiro - C a m a ra d o s srs. D eputados. Terceiro a n n o da O itava Legislatura. O p. cit.

99
______________ Hist ria da.
Ordem dos Advogados do Brasil

escolar, que exerciam o procuratrio de partes e/ou eram provisionados para


peticionar ou atuar em determinadas instncias judiciais com o se advogados fossem.
deste perodo tam bm a definio ou, pelo m enos, a pretenso de se
definir legalm ente os im pedim entos para o exerccio da advocacia, dentre tais
aqueles que poderiam com prom eter a dignidade e a honradez da profisso ao
que se presum e extensveis queles que poderiam exerc-la supletivam ente
(solicitadores, provisionados, procuradores de partes,prticos enfim ), m esm o
que tem porariam ente e especificamente. Neste contexto, fica visvel que h um
am plo esforo para desconectar o advogado bacharel form ado do profissional
prtico, dom inante nas cidades, m esm o nas capitais, m ais geis e sem as
lim itaes e restries profissionais dos advogados form ados.
N esta linha de discusses m uito importante os opinam entos e debates
sobre o direito adquirido daqueles que, m esm o no sendo bacharis formados,
exerciam tradicionalmente a profisso de advogado prtico. Possivelmente uma
das grandes resistncias implantao de um a ordem dos advogados - mais do
que a cobrana de taxas para o efetivo exerccio da profisso o u a cumulatividade
de funes pblicas com as privadas - foi o desconhecimento dos direitos daqueles
que 0 faziam por fora de decises, provises ou atos imperiais isolados ou dos
prprios tribunais. Esta questo realmente perm eou a histria da advocacia no
Brasil e sobreviveu m esm o aps a criao da Ordem em 1930.
M uito relevante em toda a histria da advocacia foi a au ton om ia da
profisso e do rgo corporativo. Ao que parece, todavia, a profisso esteve
sem pre m uito intim am ente ligada autoridade do Estado, seno para definir
os seus desgnios, para constitu-los. A sua fundao tanto na Frana, co m o em
Portugal o u na criao do lAB no Brasil, padeceu de forte e interferente ao
dos poderes de Estado, que esvaziou m edida que se consolidavam as suas
perspectivas e o papel dos advogados na prestao da justia.
Finalmente, m uitos foram os argumentos que pretenderam evitar a Ordem
dos Advogados, em verdade, pou co apoiados em dispositivos constitucionais.
Argum entava-se sobre sua inutilidade, sobre sua dispensabilidade disciplinar
em vista s leis vigentes e at sobre sua vocao contenciosa. Estes argum entos,
todavia, no prosperaram , co m o tam bm aqueles que pretendiam que os
advogados pudessem assinar peas alheias. Alis a fidedignidade da profisso
ainda um a exigncia at nossos dias.

100
V o k im e 2 L iiti! p c l i i Ciicic^d c K e s i s t n c ii i s

2.3.2. As Crticas do Deputado Arajo Lima e de Outros ao


Projeto Montezuma

N a sesso seguinte, 28 de agosto de 1851^ o presidente d o lAB, deputado


Carvalho Moreira, pede em carter de urgncia para continuar a discusso do
projeto, no que foi prontam ente atendido.
A discusso com ea com um a fala do Sr. Zacharias de G is que no
transcrita, M aciel M onteiro (Antonio Peregrino Maciel M onteiro) logo aps
tom a a palavra votando contra o adiam ento requerido pelo Sr. Henriques.

Sr. p re sid en te, vo to co n tra o a d ia m e n to p o r d u a s razes q u e m e p a recem


fu n d a m e n ta e s . E m p r im e ir o lugar, p o rq u e esta m e sm a ca m a ra a q u e m se
s u b m e tte u o re q u e rim e n to d e a d ia m e n to , reco n h ecen d o a u rg n cia desta
questo, v o to u p o r ella (Apoiados.); e m e p arece q u e seria u m a especie d e
in co h eren cia e co n tra d ic o d a m esm a cam ara, ju lg a r u rg e n te u m a m a te r ia
e d ep o is a d ia l-a . (N o apoiados.) (...).
V oto a in d a c o n tra o a d ia m e n to p o r e n te n d e r q u e u m p ro je c to q u e fo i
co n sid era d o p elo sena d o , a h i d isc u tid o e a p p rovado, ao m e n o s u til em sua
to ta lid a d e , b e m q u e e m u m a ou o u tra d e suas p a rte s se p o ssa co n testa r a sua
u tilid a d e . (Ibid.)

A estratgia do lAB^^ fca visvel na fala do Sr. M aciel M onteiro, o u seja, o


que est em discusso um a obra, um projeto do prprio corpo legislativo, no
caso 0 Senado, pedindo a aprovao de outro corpo legislativo, a Cmara dos
D eputados. O p en sam en to prim eiro que tal facilitaria sua aprovao e,
provavelm ente, o que fez com que o projeto tivesse to plena ateno dos
deputados, inclusive daqueles com o o Sr. M aciel M onteiro, que se dizia sem
um a idia formada sobre o m esm o:

D ev o decla rar q u e n o te n h o ju iz o fo r m a d o a respeito do p rojecto; a ch o q u e


a lg u m a s consideraes do nobre d e p u ta d o d e v e m ser recebidas; acho m e sm o
q u e 0 pro jecto te m a lg u n s p o n to s p elo s q u a es terei s u m m a d iffic u ld a d e de

A nn aes d o P a rla m e n to B razileirc - C a m a ra dos srs. D eputados. Terceiro a n n o d a O ita v a Legislatura. Sesso
d e 28 d e ag osto d e 1851: S u m m ario . E x pe d ie n te - In stitu to d a o rd e m d o s advogados. D iscu rsos d o s Srs.
Zacharias, M aciel M o n te iro , A ra jo Lima e Silveira d a M o tta. Vol. H, p. 729 a 733.
Q ue, e n tre ta n to , n o p o d e m o s a firm a r q u e fosse p le n a m e n te consciente.

l 101
______________Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

votar; m as isto no razo para o projecto ser adiado.


Voto portanto contra o adiamento. (Ibid.)

O deputado Arajo Lima {Raymundo Ferreira de Arajo Lima) tom a o


lugar do Sr. P tnriques co m o protagonista na oposio ao projeto:

O projecto, Sr. presidente, m e parece que constitudo com o fim simplesmente


de regular os fros das grandes capitaes do Brasil; sendo inteiram ente
inapplicavel a ofro das mais provincias ou localidades do imprio. (Ibid.)

D ito isto, cita um a das disposies que considera inaplicvel: a incom pa


tibilidade com o s em pregos amovveis:

O system a das incompatibilidades que o projecto estabelece, Sr. presidente,


detrim entoso ao servio publico. mister que a camara saiba o que se passa
nas diversas localidades do imprio: em certas provincias o ordenado dos
prom otores publico limitadissimo, p o r exemplo, no Cear de 400$; os
presidentes de provin cias acho in d ividu os p a ra exercerem sem elhante
emprego, porqu e estes podem accumular o exerccio d a advocacia; m as se
acaso 0 projecto f r adoptado, esses administradores p o r certo se ho de ver
collocados em graves embaraos p o r no ser possvel que hajo bacharis que
queiro servir semelhante emprego vencendo 400$ somente, vedado o exerccio
sim ultneo de sua profisso. Portanto, digo eu, o projecto inteiramente
inexequivel, se a camara dos Srs. D eputados o adoptar resultar que, ou elle
ser letra morta, papel borrado, como so m uitas das nossas leis, ou ento
que daqui a um finno ou antes os proprios presidentes de provincias sero os
prim eiros a reclamar a revogao de um a semelhante lei. (Ibid.)

Esta discusso, fortalecida pela posio do Sr. Arajo Lima, no apenas


tem u m efeito conjuntural, mas traduz com n tid a clareza u m d o s m ais
im portantes fenm enos da formao do Estado brasileiro: a superposio entre
o exerccio de funes pblicas e privadas. Alis, este no u m fen m en o
institucional brasileiro, m as da histria das instituies no m undo. Todavia, os
seus efeitos so desastrosos para a organizao do Estado e a prestao eficiente,
em especial, com o o caso do servio jurisdicional. A confuso entre o pblico

102 9A I
\'()[u ilK ' 2 Liit.i C r ic t ( .< u ) c K c ' s i s lc ' i K las

e o privado - e nas reas jurdicas e judiciais o fenm eno prospera com facilidade
- perm ite a privatizao de decises pblicas o u vice-versa, sempre, todavia,
sobrepondo os interesses privados. O seccionam ento da advocacia das funes
de Estado foi im p rescin d vel e essencial a u to n o m ia da advocacia e da
transparncia dos atos do poder pblico.
Voltando s consideraes do Sr. Arajo Lima. O deputado combate tambm o
dispositivo que trata da incompatibilidade da funo de advogado com a de solicitador.

O Sr. A r a u jo Lima: - 0 projecto tam bm determ ina que os advogados no


posso ser solicitadores, o que prova que os seus autores no sabem o que se
passa nofro dessas pequenas localidades, porquanto fra das grandes capitaes
quasi sempre o advogado solicitador ao mesmo tempo...
O Sr. C a rv a lh o M o re ir a : - M as isso bom?
O Sr. A r a u jo Lima: - N o entrarei j prontam ente na questo se bom ou
no, m as sem p re p o n d e ra r e i que no vejo que d a h i resultem graves
inconvenientes para o servio publico, e quaesquer que sejo elles, cumpre
m uito attender s circunstancias locaes para que se no fao leis que so
inexequiveis. (Ibid.)

interessante observar que o Sr. Arajo Lima no se diz contra o projeto


(tal qual o Sr. H enriques, m ais tarde, n o debate de 30 de agosto), m as a favor de
em end-lo:

Esta considerao, verdade, mostra que o projecto deve ser emendado e no


rejeitado, mas eu, que acredito pouco em emendas formuladas em cima da perna,
que ordinariamente vejo que as matrias que no so discutidas com toda a
madureza no seio das commisses no tm aquella sabedoria que conveniente
aos actos do poder legislativo, coherente com meus princpios, entendo que o
projecto deve ser remettido s commisses mencionadas no requerimento que se
discute, para que seja reconsiderado e devidamente modificado. (Ibid.)

O deputado segue criticando o projeto, dizendo que este eleva as taxas e,


m ais, as u n iform iza, d e te rm in a n d o que a taxa seja a m esm a nas diversas
localidades do imprio. O Sr. Figueira de M ello explica: A taxa a mesma, as
contribuies que podem diversificar.

M 103
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

2.3.3. A Questo da Liberdade Profissional do Advogado

A C onstituio Imperial brasileira de 25 de m aro de 1824, n o Ttulo 8,


que trata das D isposies Gerais, e Garantias dos Direitos Civis, e Polticos dos
Cidados Brasileiros, no art. 179 dispe que: A inviolabilidade dos direitos civis
e polticos dos cidados brasileiros, que tem p o r base a liberdade, a segurana
individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira
seguinte: (...) XXIV. N enhum genero de trabalho, de cultura, industria, ou comrcio
pode ser proibido, uma vez que no se oponha aos costumes pblicos, segurana,
e sade dos cidados. Em seguida, tam bm , dispe: XXV. Ficam abolidas as
corporaes de ojficios, seus juizes, escrives e mestres.
D ispondo sobre esta matria, de forma que o fez, a Constituio brasileira
trazia para o cerne de sua estrutura fundamental a definitiva opo entre o modelo
corporativo m edieval e a liberdade profissional, evitando que juizes, escrives e
mestres prescrevessem as prticas profissionais, m onopolizassem o exerccio das
profisses e evitassem a dinmica do crescimento profissional e do trabalho. Esta
medida, de toda salutar para a dinmica e o crescimento da sociedade moderna,
repercutiu profundamente nos debates parlamentares sobre a criao da Ordem
d o s A d v o g a d o s n o Brasil, e sp e c ia lm e n te p ela s in siste n te s p o s i e s d os
parlamentares, e m uitos advogados, sobre a retomada da estrutura corporativa
dos advogados. Alis, neste m esm o trabalho, no texto introdutrio ao decreto
francs que criou a Ordem, m uito claramente se refere restaurao do Barreau,
especime de catlogo e regras do rei para o funcionam ento da advocacia.
Esta especial situao, apesar do desm onte revolucionrio francs do velho
Estado absolutista de bases medievais remanescentes, se num primeiro m om ento
afetou genericam ente as corporaes de ofcio, num segundo m o m en to admitiu
a reorganizao profissional dos advogados - que continuavam se m ostrando
teis na defesa dos interesses das partes perante o Estado e d os pobres e
oprim idos diante da fora irresistvel, seno agora do poder poltico absoluto
dos reis e m onarcas, do poder econm ico. Neste sentido a advocacia se m ostrou
imprescindvel s garantias dos direitos civis perante o Estado, assim com o a
form ao jurdica se dem onstrou absolutam ente necessria para o exerccio
dos poderes e funes pblicas do Estado.
O primado da lei sobre os costumes, m uito especialmente na Frana revelou
que esta especial profisso perpassava e sobrevivia aos tem pos. Alis, ao contrrio,

BuJJetin des Lois, n 332. O p. d .

104
V o lu m e 2 I Il i a p c id Ci'iac^.io e R e s is t n c ia s

o que dem onstrou a histria m oderna que o papel dos jurisconsultos se estendia
para a construo da nova ordem; e a liberdade, a segurana individual e a
propriedade - os direitos individuais enfim - estavam intim am ente vinculados
lei e ao seu conhecim ento.
Esta situao no poderia ter deixado de influir na construo d o Estado
nacional brasileiro e, m uito especialmente, nos debates sobre a criao da Ordem
dos A dvogados do Brasil. Neste sentido, na Cmara dos D eputados - tendo
com o interlocutores os deputados Silveira da M otta (Jos Incio Silveira da
M otta) e Carvalho Moreira - Arajo Lima coloca a questo central e motivadora
daqueles que estavam contra a criao de um a ordem d o advogados brasileiros:
a questo da liberdade profissional. D iz o deputado, con clu in d o u m dos seus
argumentos: ...isto , p re sto in teiro assenso o q u e est fo r a d a a la d a d os Srs.
D e p u ta d o s estabelecer a o rd e m dos advogados.... Silveira da M otta pergunta o
porqu. Arajo Lima responde:

P o rq u e a liberd a d e p ro fissio n a l g a ra n tid a n a co n stitu i o , q u a n d o p elo


pro jecto n in g u m p d e exercer a advocacia se m q u e seja filia d o n o in s titu to
dos advogados. C on co rd o fa c ilm e n te em q u e sen d o o a d vo g a d o o d ep o sit rio
d o s segredos d a s fa m ilia s , se n d o encarreg ad o d e d e fe n d e r a f o r t u n a dos
p a rticu la res, a lei d ev e ex ig ir g a ra n tia s d e instru c o e m o ra lid a d e m a s a lei
n o p o d e d iz e r q u e p a ra se exercer a profisso d e a d vo g a d o d eve-se fa z e r
p a r te d e u m a corporao... (Ibid.)

a con cep o e o exerccio do que o s congressistas e (o u versu s) os


m em bros do lAB entendiam por liberdade profissional, o que est e estar em
jo g o por 79 an os (1851 a 1930). N estas duas palavras est a sn tese dos
argum entos d o s deputados e senadores que opinaram contra a criao da
Ordem . Esta questo to forte e recorrente que 63 anos depois (1914) - num
parecer sobre o projeto que ter o nm ero 26 n o Congresso^' - o Instituto
ainda a levanta para contestar opinies desfavorveis criao da O rdem dos
Advogados.

Anaes d o S enado d a R epblica, Sesso d e 14 d e n o v e m b ro d e 1916: O Sr. M en d e s d e A lm eida ju stific a n d o


u m p ro je c to c re a n d o c o m c a ra c te r official e perso n alid ad e jurid ica a O r d e m d o s A dvogados n o D istricto
F ederal (P ro je to n 26, p. 268 a 270).

105
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

A p r im e ir a in d aga o a f a z e r com a in s titu i o d a O R D E M D O S


A D V O G A D O S si, dada a regulamentao decorrente do projecto, no collide
ella com o systema de liberdade prpria ao nosso regimen politico (...). A
Comm isso responde negativamente...^^

A recorrncia desta questo , talvez, ainda m ais evidente se lembrarmos


que na ata de reunio do Instituto em 30 de dezem bro de 1930^^ - j decretada
a c r ia o da O A B^ e sen d o c o n feccio n a d o s e d isc u tid o s o s disp ositivos
regulamentares^^ da nova instituio - o voto do Dr. Eurico de S Pereira era
contra o projeto da Ordem dos Advogados com sem elhante argumento:

Voto contra o projecto que institue e organiza, com o corporao de officio


disciplinadora e seleccionadora a O rdem dos advogados. E voto contra,
p o r u m a qu est o de p rin cip io ; p o r ser in stitu i o d e n a tu re za a n ti-
republicana, de caracter exclusivista tanto m ais revoltante quanto attinge
um a profisso denom inada liberal (...). N o nos illudam os, meus caros
collegas; a nossa projectada Ordem tem todos os caractersticos dos antigos
ju izad os de officio, e o perigo est em estabelecel-a. Fundada ella, as outras
viro depois: as dos advogados, seguir-se ho a dos medicos, a dos engenheiros,
a dos dentistas, a dos architectos, a dos msicos, a dos barbeiros, a dos
cozinheiros e tantas outras que a industria e a especializao do trabalho
criarem. (O p. cit.)

Mais frente, j descritos os vrios discursos que foram pronunciados e


redigidos ao longo dos 79 anos (1851 a 1930) sobre o tem a, nos deteremos
exaustivam ente nesta questo, por ora constatem os o que o deputado Arajo
Lima entende por liberdade profissional.
Q uestionado por Carvalho Moreira sobre a suposta inconstitucionalidade
do projeto apresentado - ou: quando que este afronta a liberdade profissional.

B oletim d o In s titu to d a O rd e m dos A dvogados Brasileiros, n 2, vol. I, 1925. A c re ao d a O r d e m dos


A dvogados (collectad a d o s p rin c ip a e s tra b a lh o s relativos a esse a ss u m p to , o rg a n iz a d a pe lo D r. A rm a n d o
V idal, 2 sec re ta rio d o In stitu to ).
B oletim d o In s titu to d a O rd e m d o s A dvogados Brasileiros, vol. V I I I ,- n. 5, D e ze m b ro d e 1930- p u b l i c a d o
e m ab ril d e 1931 - T ypog. d o Jornal d o C o m m e rc io - R odrigues & C. 1931.
D ecreto n 19.408, de 18 d e n o v e m b ro de 1930. Colleo das Leis d o Im p rio d o Brasil, t. VII, 2-parte,
sec^o 4 2 ,p .2 6 6 .
** D ecreto n 20.784, d e 14 de d e zem bro d e 1931. Aprova o R egulam ento da O rd e m d o s A dvogados Brasileiros,
S en ad o Federal, S ubsecretaria d e In form aes, w w w .senado.gov.br., m a io de 2003.

706
V o lu n u ' 2 1 Ut |) ( l,i O i a j o c Kc'sislrnc las

OU ainda, onde que a constituioprohibe as corporaes scientificas?^ Arajo


Lima recorre ao texto constitucional e cita o artigo que acredita endossa seu
argumento:

O S r. A ra u jo L im a :- A r t . 179, 24 d iz (Lendo): N enhum genero de trabalho


[,] de cultura, industria ou commercio p d e serprohibido, um a vez que no
se opponha aos costumes pblicos, segurana, e sade dos cidados.

E completa:

Entretanto senhores, a profisso de advogado fica restringida pelo projecto,


quando o trabalho da advocacia, trabalho de natureza especial ou intellectual,
m as comprehendido no artigo, fica limitado. (Ibid.)

O advogado Figueira de M ello adverte que a C onstituio se refere ao


trabalho m anual, entretanto o deputado Arajo Lima continua a sustentar sua
afirmativa.

Devo ainda observar. Sr. presidente, de conformidade com o mesmo honrado


deputado por Sergipe, que o monopolio que o projecto estabelece demasiadamente
perigoso. Segundo o projecto, os indivduos que noforem formados nas academias
no podem advogar seno com licena do instituto... (Ibid.)

N estes trechos citados h o entendim ento do Sr. Arajo Lima do que ele
cham a de liberdade profissional. Entendem os, entretanto, que este discurso - o
cerne retrico da resistncia criao da Ordem - tam bm funciona c o m o um
obstculo regulam entao daqueles que advogavam sem a devida form ao
acadmica, os rbulas. O dicionrio Aurlio^ define rbula com o os Advogados
de lim itada cultura e chicaneiro. Indivduo que fala muito, m as no conclui nem
prova nada. Indivduo que advoga sem possuir o diploma.^^

" A nnaes d o P a rla m e n to B razileiro - C a m a ra d o s srs. D e p u tad o s. Ibid., O p. cit.


H olanda F erreira , A u rlio B u arq ue de. N o vo D icionrio da L ngua Portuguesa, 2* ed., rev. e a u m ., 34
im pres. R io d e Janeiro: N ova Fro nteira, 1986.
C o m o e v id e n c ia m o s d e b a te s p a rla m e n ta re s, o s E s ta tu to s d o lA B d e 1843 a 1930, o s p ro je to s d e cria o d a
O rd e m e a legislao vige n te n a poca, os rbulas, c o n tu d o , n o e r a m s o m e n te os p o u c o s in s tru d o s o u
sem form a o a ca dm ica, m as, e ta m b m , o s profissionais d e o u tra s reas q u e , n o o b s ta n te , advogavam .

107
______________Histria da
Ordem dos Adwgados do Brasil

Referindo-se observao do Sr. Arajo Lima, acima citada, o deputado


Carvalho Moreira interroga:

O Sr. C a rvalh o M oreira: - Licena?


O Sr. A ra[o Uma: - E qivale a u m a licena.
O Sr. C a rvalh o M oreira: - A h !
O Sr. Figueira d e M e llo : - uma informao.
O Sr. A ra jo Lima (Lendo.): - Informao de sujfjcienra e de moralidade
O Sr. Figueira de M e llo : - o m esm o q u e a lei exige a respeito dos m dicos
fo rm a d o s e m academ ias estrangeiras.
O Sr. A r a o L im a : - De sorte que aquelles de quem o instituto disser que no tm
sufficiencia, que no tm moralidade, no podem ser advogados.
O Sr. C a rva lh o M oreira: ~ o que acontece a respeito dos mdicos.
O Sr. A ra /o Lima: - Perde~me; o argumento do nobre deputado no tem
applicao. Concebo que se sujeite o medicoformado n u m a academia estrangeira,
a um individuo que no apresenta um titulo, a exames, e que se nesse exame no
provar sua capacidade, no possa exercer a profisso; mas no concordo que, pelo
voto da ordem dos advogados, que simplesmente em virtude dessa declarao de
insufficiena e no moralidade, fique o individuo impossibilitado de exercer sua
profisso. Portanto ha muita differena entre a opinio que sustento e aquellas
que os nobres deputados apresento. E uma cousa querer que o instituto, como
0 mais habilitado, d seu voto a respeito da moralidade e instruco do individuo
que quer ser advogado, e outra querer, como os nobres deputados que vo mais
longe, monopolisar a profisso em beneficio do instituto, querer que no sejo
habilitados seno aquelles que o instituto dos advogados quizer.
Senhores, devo fazer uma observao aos honrados deputados que esto to
empenhados a favor deste projecto. Os nobres deputados muito bem sabem que
em tudo ha a invaso dos odios politicos, que muitas vezes nas corporaes se
introduzem abusos. Ser justo que homens divididos por odios politicos, que
homens que tomo a peito patentear os abusos introduzidos nessa corporao,
fiquem inteiramente merc dessa corporao? Os nobres deputados devem
concordar em um a cousa, e que, se houvesse um instituto de advogados na
Inglaterra, e Benthanf^ fosse advogado, elle seria excluido da ordem, porque

Jerem y B en th an (1748-1842). Jurista e filsofo ingls. R en u n c io u vida ju rd ic a , m as se tin h a c o m o o


N ew to n " d o D ireito. Foi e m p iris ta e c o n tra o irrac ionalism o . P a ra ele filosofia, m o ra l e cincias sociais
se c o m b in a v a m n o u tilitarism o . In flu en c io u o lib eralism o radical ingls. A u to r d e Introduction Tothe
Principies o f M o ra l a n d Legislation {l7S9y, A Plea fo r lh e C onstitution (1803) e C o n s tiu tio n a l Code {1830).

108 B
V o lu m e 2 l.Lta |k.'l 1 ( ri.ic^o c k c s i b t c n t ias

disse tanta cousa contra essa profisso na Inglaterra, patenteou tanto os vidos
que a infeccionavoy que em verdade os que aprofesso o olho com horror...
O Sr. Silveira da M cita : - Com horror para Bentham! Quem?
O Sr. A ra io Lima: - Os advogados da Inglaterra.
O Sr. Silveira da M o tta : - Com muito respeito.
O Sr. A r a jo L im a : - Sou capaz de apresentar ojuizo de escriptores muito notveis,
como seja o Sr. Joseph Rey, de Grenoble, que diz que os advogados olho com
horror para Bentham. Por conseguinte, estou convencido, repito, de que se houvesse
instituto da ordem de advogados na Inglaterra, e Bentham fosse advogado, elle
teria sido excludo de exercer essa profisso, de adquirir p or ella meios de
subsistncia (...). (Ibid.)

2.3.4. A Defesa do Projeto de Criao da OAB pelo Deputado


Silveira da Motta

A inda na sesso da Cmara dos Deputados de 28 de agosto de 1851, o


deputado Silveira da M otta (Jos Incio Silveira da M otta) to m o u a palavra e
desenvolveu vrios argum entos a favor de u m a organizao da classe dos
advogados contra o pretendido adiamento. Em seu pronunciam ento destacou
a suposta inconstitucionalidade do projeto e ressaltou o fato d o projeto ser
originrio do senado, m erecendo portanto um apreo m aior dos deputados.
Interessantem ente, abordou tam bm a questo dos rbulas, num a das poucas
ocasies em que a matria foi debatida no parlam ento imperial.

S r. S ilv e ira da M o tta : - Sr. presidente, tendo de d a r o m eu voto contra o


adiam ento, devo offerecer considerao da cam ara algum as razes que
m e fa ze m no acom panhar o honrado m em bro que encetou hoje o debate
fallan do em fa vo r do adiam ento.
O nobre d e p u ta d o p e la p ro v in c ia de Sergipe deu m u ito p e so a um a
su sceptibilidade ou escrupulo seu a respeito da con stitu cion alid ade do
projecto, e p o r isso apoiou a ida de ser elle rem ettido a um a commisso
desta cam ara. M as, Sr. presidente, entendo que na nossa organisao
constitucional, quando um a lei resultado da elaborao de duas camaras
diversas, ellas no p o d e m deixar de reciprocamente d ar algum assenso,

109
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

algum peso aos trabalhos q u e so approvados em cada um a deltas; porque


se esta cam ara ju lg a que um trabalho legislativo ela borad a em um a
com m isso sua tem p o r si um precedente favoravel, com o no nosso regimen
co n stitu cion al no havem os de d a r o m esm o apreo, se no m aior,
elaborao d e um projecto vindo da outra camara? (A poiados.) Por ventura
no poder ao menos a elaborao desse projecto vin do da outra camara
ser equiparada elaborao que este projecto p d e ter em um a commisso
desta camara? O senado no far as vezes de um a comisso que tem p o r si
razes superiores s que m ilito a respeito das commisses desta camara,
qu an do a opinio do senado opinio da cam ara toda e no de um a
com m isso de dous ou tres membros? Entendo pois. Sr. presidente, que,
segundo as relaes reciprocas que devem haver entre as duas camaras,
no s um acto d e deferencia, m as um a consequencia da constituio que
se d um apreo os projectos que venho reciprocamente de um a para outra
cam ara. E tanto, Sr. presidente, esta razo proceden te, que o nosso
regim ento d eterm in a que os projectos que vm do senado no tenho
prim eira discusso; porquanto o nosso regim ento j tem reconhecido essa
verdade, e j tem reconhecido p o r isso que o facto de v ir um projecto de
um a cam ara p a ra outra im porta m ais algum a cousa do que o facto de vir
um projecto de um a commisso.
O S r. R o d r ig u e s d o s S a n to s : - M as no senado no se pratica assim.
O S r . S ilv e ira da M o tta : - Portanto no acho necessrio que o projecto v
a com m isso alguma.
D evo alm disto declarar cam ara que hei de vo ta r contra o adiam ento,
porque no vejo na ordem dos nossos trabalhos negoo de mais importancia do
que este que est actualmente em discusso. N o vejo na ordem dos nossos
trabalhos seno objectos de mais ou menos prwdmo ou remoto interesse particular,
que no devem ser preferidos a uma organisao de evidente interesse publico,
qual a organisao da dasse legista do imprio, que, como todos reconhecem,
deve ter seu ascendente legitimo, um a influencia immensa, e que est, Sr.
presidente, em p a rte ainda m uito desogarnisada; e talvez p o r essa sua
desorganisao que ella no exerce no paiz, toda a influencia legitima que tem
direito a exercer.
O Sr. C a rva lh o M o r h r a : - D iz muito bem.
O Sr . Silveira da M o tta : - A classe legista divide-se em juizes e advogados; a

110 9M
V o lu m e 2 I I l i a p r i l l C j i a c i ) c R c s i s t c n i i .i s

classejudiciaria tem tal ou qual organisao; mas a classe dos advogados no tem
organisao alguma. E essa organisao da classe dos advogados de summa
importando, no s para ella mesma, como para aquelles cujos direitos essa classe
se encarrega de d^ender. Ns sabemos que a classe dos advogados est espalhada
por esse nosso vasto imprio, merc muitas vezes de um rabula de alda. (Ibid.)

Era bastante com um , e at m esm o compreensvel, que num vasto pas - e


num pas que a 29 anos tinha conquistado sua independncia, tendo toda a sua
legislao vinculada a Portugal, tendo, portanto, em m os a grande tarefa de criar
suas prprias leis - que indivduos, sem a devida formao se alastrasse, em especial
no interior do pas. Tal acontecia com muitas profisses inclusive com a medicina,
com o lembrou o deputado Ges Siqueira. Silveira da Motta, entretanto, faz uma
ressalva lembrana de Ges Siqueira, argumentando que o tratamento do charlato
da medicina diferente do da advocacia, ...porque os medicos tm muito mais proteco
do que os advogados..., pois, segundo o deputado, u m m dico estrangeiro chegando
em uma aldeia onde exista um profissional da medicina, este profissional pode
pedir, com o apoio da lei, que a Cmara Municipal verifique se o medico estrangeiro
passou pelo exame de sujficiencia.

O S r. S ilv e ira d a M o t t a : - Ora, pergunto eu ao nobre deputado, se se


apresentar um rabula em um a alda em que exista um advogado form ado
em qualquer das academias do imprio, h na lei algum meio de obrigar a
esse rabula a retirar-se d a alda ?N o ha nenhum. O advogado form ado no
0 p d e fazer retirar, porque no tem meios....
O Sr. A r a jo Lima: - Tem sua sabedoria.
O S r. S ilveira da M o tta : - ...entretanto que o medico, se quizer usar do
privilegio que a lei lhe concede, pde fa zer com que o charlato deserte da
alda e procure outro rumo.
O Sr. P a u la C n d id o : - E se os magistrados no quizerem como acontece
aqui mesmo no Rio de Janeiro?
O Sr. G es Sigueira: - Em toda parte.
O Sr. S ilveira d a M o tta : - N o estou fallando a respeito dos abusos, convenho
em que devem haver alguns; o que digo que na lei ha proteco para o
medico, e no para o advogado.
(H a alguns apartes). (Ibid.)

777
______________Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

E conclui 0 seu argumento:

H desgraadamente bacharis em leis que assigno papeis de rabulas, assim


como ha mdicos form ados que fazem conferencias com charlates.
Portanto, Sr. presidente, essa classe im portante do imprio, a classe legista,
na pa rte que consta de advogados, no tem a proteo da lei, e preciso dar-
lhe essa proteo. Ora, tendendo o projecto em discusso a organisar essa
im p o rta n te classe, sem d u v id a um projecto de gran de im portancia e
necessidade publica (Apoiados.). (Ibid.)

Silveira da M otta continua sua fala, agora m ais diretam ente atacando a
idia de liberdade profissional levantada por Arajo Lima:

Eu ouvi. Sr. presidente, alguns escrupulos dos honrados membros quefallaro


a favor do adiam ento a respeito da constitucionalidade do projecto, mas no
posso d ar a minha annuencia a esses escrupulos. Os nobres deputados devem
reconhecer que todas as industrias, sendo livres no nosso paiz, so entretanto
sujeitas s restrices indispensveis, segundo as habilitaes necessariaspara
cada industria. N ingum contesta, v. g., que todos p o d em dar-se a uma
industria mecanica, mas mesm o na industria mecanica, se o hom em que a
procura no tem certa aprendizagem, certas habilitaes, esse hom em no
pde dar-se a ella, qualquer que seja o seu desejo; assim acontece a respeito
das industrias que p o r sua natureza so privilegiadas, tal a industria do
advogado, que exige habilitaes, e que po rtan to a ella no se pde fazer
extensivo o principio da liberdade da industria.{lhid.)

O deputado Arajo Lima tem um a breve manifestao: N ingum contesta


isso. N o sei, responde Silveira da Motta, pois, como os nobres deputados querem
contrariar as restrices da industria do advogado pelo principio geral d a liberdade
da industria, que extensivo a outros e no a esta.
Silveira da Motta, logo aps, faz um a observao significativa: o silncio
daqueles que eram a favor do projeto:

O S r. S ilveira da M o tta : - Sr, presidente, se j no fosse chegada a hora da


segunda parte da ordem do dia, a discusso do adiam ento deste projecto levar-

112
V o lu m e 2 L u la pelci ( j i a ( , > e K c s i s i n c i a s

m e-hia a outras consideraes que acho de algum a importancia, e pa ra as


quaes chamarei em meu apoio a nobre opposio desta camara, cujo silncio
em um a matria desta importancia, quando ja se levantou um brado de
ojfensa da constituio, de certo para admirar.
O S r. C a r v a lh o M o re ir a : - A opposio no pensa assim, nem p d e pensar.
O Sr. S ilveira da M o tfa : - de certo para causar sorpresa que os nobres
mem bros d a opposio se conservem silenciosos quando so to defensores
da constituio.
O S r. R o d rig u e s d o s S a n to s: - Agradecemos o bom conceito que de ns faz,
qualificando-nos de sentinella da constituio.
O Sr. S ilveira da M o ita : ~ Pelo menos dizem que o so; e p o r isso de adm irar
que, tratando-se de um projecto que se diz que offende a liberdade da industria,
se tenho conservado silenciosos.
Pro aqui, Sr. presidente, visto que j est dada a hora. (Ibid.)

Mas o que p ode significar esse silncio ? Ataca-se com veemncia o projeto
- tanto na sesso de 27 de agosto, quanto nesta que transcrevemos e nas outras
duas o>ntudo s se levantam algumas poucas vozes com a m esm a dedicao,
fora e convico dos que so contra o projeto. Podem os supor dois m otivos,
entre vrios outros possveis, para esse silncio: o primeiro seria a pouca convico,
daqueles que se diziam a favor do projeto, dos benefcios que uma ordem dos
advogados traria para o Brasil, podem os m esm o supor que outros interesses
estavam em jogo, j que m uitos dos deputados, especialmente os m em bros do
lAB, exerciam a advocacia. Em outras palavras, estes que se diziam a favor do
projeto, concordavam com os argumentos contra a criao da Ordem, portanto
no queriam e no podiam contra-argumentar. A segunda hiptese, possivelmente
a mais verdadeira, se vincula s resistncias e ampla penetrao poltica dos
profissionais prticos. A definio explcita do leque geral do problema exige,
todavia, u m diagnstico de causas m ais profundas, o que se presum e pelos
pronunciam entos e sua hermenutica, mas no ostensivamente se verifica.
N a verdade, o contexto geral das discusses, principalm ente dos opositores
do projeto, um roteiro ideolgico (mscaras argumentativas) para encobrir e
desviar os verdadeiros propsitos dos 'contra-a-ordem A prpria temtica
co n stitu cio n a l, trazida ao debate, soa m al-arranjada, em q u e, liberdade
profissional aparece ccm o indicao similar de liberdade de indstria e no

113
______________ Histria_da
Ordem dos Advogados do Brasil

propriam ente co m o liberdade de trabalho deprecivel porque poca mais


se lhe conceituava c o m o liberdade de trabalho fsico, o que no era o caso.
D e qualquer forma, no h com o desconhecer que havia u m profundo
interesse em manter profissionalm ente desorganizados o s advogados, evitando
que a prpria categoria se disciplinasse a categoria, facilitando o u deixando ao
poder pblico a aplicao de sanes gerais aos desvios especficos da profisso.
Por o u tr o la d o , d e ix a n d o passar e m a n te n d o o p o d e r d isc ip lin a r e de
provisionam ento (autorizao para funcionar) vinculado ao poder imperial,
c o m o j observam os, e ainda mais recolhendo o Estado as taxas, im postos e
em olu m en tos exigveis para a prestao dos servios de advogado - o poder
pblico tinha o controle da profisso e de seus servios.

2.3.5. As Novas Criticas do Deputado A ntonio Jos Henriques

O Sr. H enriques, que pediu a palavra na sesso anterior (28 d e agosto de


1851, op. cit.) e lhe foi negada em vista da hora, abre a discusso na sesso
seguinte (30 de agosto de 1851)^' com argum entos repetidos, recorrentes,
m as que traduzem grande insistncia de opinio.

O Sr. H en riq u es: - (...) O nobre deputado por S. Paulo {Silveira da MotaJ, que
ultim am ente fallou combateu a conveniencia do adiam ento com argumentos
deduzidos d a organisao constitucional entre ns; disse que tendo sido j o
projecto bem discutido no senado, escusado era tratar-se aqui mais da sua
utilidade. Este argumento, se procedesse, provaria de mais; provaria ento que
escusado era que na camara tem poraria tivesse o projecto de que se trata
discusso alguma; provaria at a inutilidade, a desnecessidade mesmo de uma
segunda camara (Apoiados.); m as creio que o nobre deputado no contestar a
conveniencia de um a segunda cam ara, no querer exp r o p a iz aos
inconvenientes eperigos que um a s camara legislativa pde ojferecer. (Ibid.)

o d e p u ta d o H e n riq u e s se m a n ife s ta e m to d a s as q u a tro sesses e m q u e se d is c u te o p ro je to . E m to d a s ele se


faz presente.
A n n a e s d o P a rla m e n to B r a z i le i r o - C a m a r a dos srs. D e p u ta d o s . T erceiro a n n o d a O ita v a Legislatura. Sesso
d e 30 d e agosto d e 1851. C o n tin u a a discusso d o a d ia m e n to d o p ro je c to n. 43 c re a n d o u m in s titu to da
o r d e m d o s ad vog ados, vol. II, p. 774 a 775.

114
V o lu m e 1 l . l lK l (X'1.1 C l ' i . K . l O I' l \ t ' s i ^ k ' I K . i S

O deputado tem a dara inteno de com bater os argum entos pr-projeto


que fecharam a sesso anterior. Ele repete c o m outras palavras alguns dos
argumentos que enumeramos; ataca com a m esm a veem ncia da primeira sesso,
defendendo o adiam ento que ele props e som ente o deputado Figueira de
M ello 0 retruca co m alguns apartes que o transcritor no consegue ouvir.

Sr. presidente, o projecto de que se trata offendegravemente direitos adquiridos,


offende gravem ente o interesse de uma classe im portante, qual a classe dos
legistas entre ns; offende direitos adquiridos, porqu e ns sabemos que os
bacharis form ados, pela simples apresentao da carta de form atu ra esto
habilitados para o exercido da advocacia; o projecto p riva-os desse direito,
cessa essa garantia que as leis em vigor lhes tem dado, determ inando que elles
no poss ser advogados seno por um a proviso do presidente d a relao.
Offende interesses, porque o projecto im pe classe dos legistas, a classe dos
bacharis ~ form ados advogados, e aos advogados em geral, um onus m uito
pezado, como so as mensalidades e asjoias; sujeita-os a um a contribuio
pela proviso, e de m ais a m ais eleva ao qudruplo as m ultas im postas pelas
leis em vigor. Parece, Sr. presidente, que semelhante projecto se pde p o r isso
qualificar de um a fo rm a l declarao de guerra algibeira dos advogados.
N oto tam bm que o projecto, offendendo assim direitos adquiridos, offendendo
os interesses dos advogados, nenhuma prerrogativa lhes d. N o descubro
que o projecto d classe dos advogados prerrogativa alguma, entretanto que
os sobrecarrega de onus e contribuies m ui vexatrias. (Ibid.)

E, claro, o Sr. H enriques no poderia deixar passar a questo dos rbulas,


levantada na sesso anterior:

D iz 0 nobre deputado p o r Pernambuco, que o projecto regularisa a classe dos


advogados; regularisada esta ella entre nos, porque ningum p d e advogar
sem ser bacharel form ado, sem que se apresente com carta de form atura com
a qual prove que tem a habilitao necessria e offerea assim um a garantia
de sua sufftciencia e capacidade, e se no form ado, sem que seja essa carta
su bstitu ida p o r um exam e perante a prim eira au torid ade ju d icia ria do
districto. Seprevarico nesse exerccio to honroso, as leis em vigor os sujeito
ap en as. (Ibid.)

#m 115
______________ Historia da
Ordem dos Advogados do Brasil

Levanta tam bm um a questo que interessante pela m udana de tom;

...Sr. presidente, eu entendo ainda que o projecto procura extinguir os


sentimentos de am isade e de gratido, procura suffocar sentimentos to nobres
que nascem comnosco, porque o projecto prohibe qu e o advogado possa
assignar um a pea forense organisada p o r outro de que m uitas vezes amigo,
e a quem deva obsquios e finezas. Ora, supponhamos que um advogado
encarregado de um a causa no pde, p o r um im pedim en to legitimo, de
molstia, p o r exemplo, assignar um a pea forense nos termos fataes; que
inconveniente ha, em que um outro seu amigo, e que lhe possa ser obrigado,
preste a sua assignatura? N o ser isto suffocar no fro 05 sentim entos de
am isade e gratido? Que prejuizos p odem resultar d ah i boa adm inistrao
da justia?. (Ibid.)

O deputado critica tam bm o dispositivo do projeto que, segundo este,


trata de quotas pa ra 0 sustento das viuvas dos advogados fallecidos (Ibid.)^^,
argum entando que tal dispositivo foge da esfera do legislativo. Em seguida ataca
outro dispositivo do projeto:

O projecto tam bem tem 0 defeito grave d e crear um instituto, ordem dos
advogados, dando-lhe no art. o p o d e r deliberante; m as no desenvolve
esse m esm o poder, no m ostra em que elle consista, no lhe estabelece bases,
no lhe pe limites alguns; d iz somente que o instituto de advogados tem 0
p o d e r deliberante, e nada mais. Parece-me que 0 projecto, dando ao instituto
de advogados p or elle creado 0 poder deliberante, devera m ostrar em que este
poder consistia, devera estabelecer limites ao m esm o poder. Ms sabemos
quanto 0 poder tende de ordinrio a exceder as raias de suas atribuies;
entretanto no limitando, como 0 projecto no lim ita, o p o d er deliberante do

" A rtigo 7 O s I n s titu to s e m seus R egim en tos in te rn o s, q u e n o te r o execuo s e m ap p ro v a o d o G overno,


m a rc a r o as jo ias d e e n tra d a p a ra a O rd e m , e as c o n trib u i e s m e n sa e s d o s seus m e m b ro s , assim c o m o
as beneficencias, q u e seg u n d o as c irc u m n stan c ia s te r o d ire ito as viuvas e d e sc e n d e n te s iegaes dos
A d v o g a d o s p o b re s. O s m e sm o s In s titu to s n e m h u m a p e sso a p o d e r o c o n fe rir o titu lo d e m e m b ro
h o n o r r io d a O rd e m . In: C D -R O M C m a r a dos D e p u ta d o s . O p . cit.
A rtig o 6 Ao In s titu to , e m sesso, c o m p e te exercer o p o d e r d e lib e ra n te d a O rd e m ; e a o C o n se lh o , e m
conferncia, a p p licar a d m in is tra tiv a e d is c ip lin a rm e n te a Lei, e as deliberaes d o In stitu to , P o d e r hav er
sesso d o In s titu to c o m q u a lq u e r n u m e ro d e m e m b ro s alem d a to ta lid a d e d o s q u e c o m p o e m o C onselho:
este p o r e m n o exercer suas funces, sem se a c h a r re u nid a a m a io ria d e seus m e m b ro s . O P reside nte
d o C o n se lh o ser ta m b e m Presidente d o In s titu to , e em a m b o s o s casos s te r v o to d e desem pate,

116 Al
V o lu m e I Lufc) pcla C r iii o e R csisl n ci.is

instituto de advogados, no seria para receiar que esse instituto excedesse


esse poder, abusasse mesmo delle. Eu noto apenas que a respeito do poder
deliherante o a r t 5^^ do projecto incum be ao in stitu to de proceder ao
alistam ento dos advogados, e o art. 7^ o marcar a jo ia da entrada para a
ordem. Ora, consistir o po der deliberante da ordem em alistar os advogados,
em m arcar as joias? Se consiste, no vale a pena a creao de semelhante
ordem. (O p. cit.)

Este pronunciam ento em suas indicaes finais, de certa forma, apesar


dos superficiais argum entos anteriores, desdobra-se em visvel argum ento de
poder, o u seja, contra u m poder no seria conveniente que se manifestasse outro
p o d e r c o m c o m p e t n c ia s para organizar, d iscip lin a r , d elib erar, alistar
profissionais e cobrar jias. Com certeza estas com petncias esvaziariam as
atribuies de quem j as tm o u exercem, instaurando-se visvel conflito de
atribuies que resultaria na fragilizao, no caso, do poder pblico imperial,
inclusive, judicirio.
C o m o se sabe o poder imperial no Brasil tinha longussim as m os que
perpassavam, inclusive, o prprio Poder Judicial e, por conseguinte, interferia
na m o v im e n ta o d o s advogados. U m in stitu to o u o rd em c o m vocao
corporativa profissional - cuja proibio organizativa enquanto liberdade
profissional no estava na Constituio - m m amplas competncias organizativas,
com certeza representava (ou representaria) u m justificvel agente de rejeio
institucional. Por estas razes, os argumentos listados sobre o papel dos rbulas,
a autonom ia dos bacharis formados, os custos de taxas e jias, na verdade, so
argu m en to s fa la c io so s para im p ed ir a co n stitu i o de u m a organ izao
profissional imprescindvel ao funcionam ento transparente do Estado.

A rtig o 5 O rg a n is a d o assim o In s titu to , este c o m p e te a escolha d o s m e m b ro s d o C o n se lh o p o r eleio


bie n n a l, q u e ser p ra tic a d a p r im e ir a v ez n o d ia doze de O u tu b r o seg u in te p o s se d e q u e t r a ta o A rtigo
preced e n te ),] s e n d o o P re sid e n te Secretario e T h e s o u re iro eleitos p o r m a io ria a b so lu ta d e votos, e os
vogaes p o r m a io ria relativa. O s A d vogado s residentes fo ra d o T e rm o d a c apital, o u le g itim a m e n te
im p e d id o s p o d e r o v o ta r p o r pro c u ra o d a d a Advogado, que com p a re a pe sso a lm e nte, e c o m a expressa
d esig nao d o s A dvogados, em q u e m deve recahir o v oto p a ra os differen tes cargo s d o C o nselh o. O
C o n se lh o assim n o m e a d o to m a ra p osse n o d ia n o v e d e la n e iro d o a n n o seg u in te a o d a eleio.
A rtigo 7 Os I n stitu to s e m seus R eg im en to s in te rn o s, q u e n o te r o execu3o s e m a p p ro v a o d o G o verno,
m a rc a r o as jo ias d e e n tra d a p a ra a O rd e m , e as c o n trib u i e s m e n sa e s d o s seus m e m b ro s , assim c o m o
as beneficencias, q u e s e g u n d o as c irc u m n stan c ia s te r o d ire ito as v iuvas e d e sc e n d en tes legaes dos
A dvogados p o b re s. O s m e sm o s In s titu to s n e m h u m a pessoa p o d e r o c o n fe rir o titu lo d e m e m b ro
h o n o r rio da O rd e m .

i 777
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

2.3.6. As Crticas do Deputado Bandeira de M ello ao Projeto


Montezuma

N a sesso seg u in te, a de 2 de setem b ro d e 1851,^'' o Sr. H enriques


novam ente com ea com a palavra e surpreendentem ente diz:

Sr. presidente, como os nobres deputados, fautores do projecto que entra em discusso,
se compromettem no interstcio da segunda para terceira discus0o a formular e
apresentar emendas que salvem o projecto dos vios e deftos em que elle labora, e
nisto se cifrem os meus desejos a esse respeito, peo a retirada do adiamento que tive
a honra de offerecer camara com o protesto de offerecel-o de novo, e de combater
0 projecto com todas as foras ao meu alcance, quando os nobres deputados, como
eu no espero, no satisfao ao seu com prom ettim ento.

Apesar do recuo do Sr. Henriques; consultada a camara^ resolve pela negativa.


O fato de a Cmara votar a favor do requerimento do Sr. Henriques, contra o projeto
de criao da Ordem, mostrava certamente que: ou a Cmara foi convencida pelos
argumentos do Sr. Henriques/Arajo, ou a Cmara j tinha tais convices implcitas,
ou mesm o, declaradas, e serviu-se dos dois deputados com o porta-vozes.
A ps a consulta e a negativa da Cmara, o deputado Bandeira de Mello
{Joo Capistrano Bandeira de M ello), sem elhante ao Sr. H enriques, ataca com
um a retrica afiada o projeto de criao da Ordem: Peo a palavra a favor do
adiam ento. (Ibid.) O deputado com ea os seus argum entos, tal qual o Sr.
Henriques, criticando a taxa, que ele cham a de im p osto, logo depois vai para
um outro argum ento q ue retomar m ais frente co m o p o n to central das suas
crticas, o m o n o p lio da advocacia:

Por outra razo ainda, Sr. presidente, julgo que o projecto deve ser submettido
ao exame de um a commisso especial; e vem a ser que elle tem sido arguio e
estabelecer sob a apparencia de organisao, um monopolio contra o preceito
claro da constituio; monopolio que m e parece resultar indirectamente das
A n n a es d o P a rla m e n to Brazileiro - C a m a ra d o s srs. D e p u ta d o s . T erceiro a n n o d a O ita v a Legislatura. Sesso
d e 2 d e s e te m b ro d e 1851; C o n tin u a a discusso d o a d ia m e n to ao p ro je c to n. 43 v in d o d o sen a d o , sobre
o in s titu to d a o r d e m d o s adv ogados, vol. II, p . 810 e 814.
" O Sr. H e n riqu es um rbula? Da s e u g ra n d e em p e n h o ? N a biografia d e S a c ra m e n to Blake (op . cit.) n o h
referncia profisso d e advogado, o q u e n o q u e r d izer q u e n o o fosse. P o d e m o s ta m b m s u p o r algo
m ais n o b re q u e justifique seu e m p e n h o : o Sr. A n tonio Jos H e n riq u e s con vic tam en te e desinteressadam ente
acredita q u e esta b rig a n d o p o r u m a causa justa.

118 i
V o liin n ' 1 \ iiU i p c l j C jia u lo (' K e - ' i ^ l r n c i.is

ifferentes disposies que elle encerra como logo demonstrarei. M as antes de


tudo, note V. Ex. que a advocacia j p o r si envolve um monopoUo que o resultado
natural do talento, da capacidade superior... (Ibid.)

O deputado Carvalho Moreira o interrompe: Isso nunca fo i monopolio.


Bandeira de M ello se desdobra para explicar o que ele entende co m o m onopolio
dado pela natureza:

O Sr. C a r v a lh o M o re ir a : - A natureza no d monopolio.


O Sr. B a n d eira d e M e llo : - D o talento que um a superioridade, uma
especie d e aristocracia, crea desigu aldades que d e te r m in o d ecidida s
preferencias e excluem a competencia at certo ponto; e o que isto seno
um a sorte de monopolio? um monopolio, sim, de que alis ningum tem
direito de queixar-se, porque a natureza livre em distribuir as suas graas
como bem lhe parece. (...) Q ue necessidade ha em que a lei intervenha quando
0 talento natural produ z todos os efeitos beneficos que se poderio desejarf
Esse privilegio assim fortificado pela lei no fe z seno tornar a advocacia
mais cara; porque os advogados que estiverem no posse dessa vantagem,
exigirio pelos seus servios salarios mais avultados (...) Q uem perde pois o
povo, p o r effetto deste monopolio com que a lei vem fortificar o que a natureza
j tem estabelecido a respeito do talento... (Ibid.)

Os argum entos do deputado no convenceram seu colega de Cmara que,


ao fim dos esforos do dito, retruca: N o sei o que seja m onopolio n atu ral
D eixando de lado sua tese do m on op lio natural, Bandeira de M ello
entra n o grande argum ento contra o projeto: a liberdade profissional:

Antigamente, Sr. presidente, o principio da liberdade em m atria de industria


era a d m ittid o largam ente entre ns; hoje parece que as idas reagem contra
essa liberdade que a constituio sanciona em larga escala. H a pouco passou
aqui um a lei a respeito da instrucopublica que na minha opinio estabeleceu
um monopolio; porque, segundo ella, no se poder estabelecer um collegio
em bora se apresentem as condies que essa lei exige, se no se obtiver uma
licena que poder ser negada. (Ibid.)

I 779
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

O deputado - seguindo sua linha de raciocnio em que pretende combater


a idia de m o n op lio que> acredita, esta sendo reforada pelo projeto de criao
de um a ordem dos advogados - compara a O rdem s corporaes m edievais,
fazendo analogias, dentre outras, entre o C onselho Administrativo e a mestrana
(C onselho de Mestres).

(...) Sr. presidente, noto que a ordem dos advogados, como est estabelecida
no projecto, exactamente se assemelha s corporaes de officios; o systema
dessas corporaes applicado advocacia. Nas corporaes de ojftcios havia
um a mestrana autorisada para a d m ittir e excluir todos aquelles que nessas
corporaes devem ser adm ittidos ou deltas devem ser escolhidos; o que
exactam ente se d no projecto (A poiados), p o is que crea um conselho
adm inistrativo e disciplinar, que exactam ente a mestrana na classe dos
advogados, conselho que est autorisado a a d m ittir e excluir os advogados
que entender como depois mostrarei. Nas corporaes de ojftcios existia o que
chamo fm anas, isto , um a quantia que se pagava p a ra ser a d m ittid o na
corporao; exactamente essa finana tam bm est estabelecida pelo projecto,
ainda que debaixo de outro nome, porque no se p d e advogar sem pagar-se
um a jo ia e um a patente, isto , um tributo lanado sobre as provises que
hoje se torno de absoluta necessidade ain d a m esm o p a ra os bacharis
form ados. Existe ainda outra analogia com relao ao aprendisado das
corporaes de officios; ningum, como se sabe, podia pertencer a ellas, isto ,
abrir casa de officios, sem servir ao mestre um certo numero de annos; da
m esm a sorte, pelo projecto, ningum, excepto os bacharis form ados, pde,
sem servir gratuitam ente a um advogado provisionado p o r espao de quatro
annos, quero dizer, sem praticar com elle durante esse tempo, ningum, digo,
pde ser adm ittid o a exame para advogado. (Ibid.)

C ontinua, Bandeira de M ello, questionando a utilidade de um a ordem


dos advogados, argumento retrucado por Figueira de M ello e Carvalho Moreira,
mas que o parlamentar passa por cim a com algumas poucas palavras e continua;

O S r . B andeira de M ello : - ...M as que queixumes apparecem a respeito da


advocacia segundo o systema actualm ente adoptado que sejo remediados
p o r este projecto? N o vejo que este projecto possa rem ediar esses queixumes...

120 9M
V o lu m e ' 2 L l. i p c ic i C r i a . i ) c R o s i s l c r u ias

O S r . F igueira d e M ello : - H advogados traficantes e o projecto vai acabar


com elles.
O S r . B a n d e ir a d e M e llo : - N o espero ^ue o projecto acabe com elles.
O S r . C arvalho M oreira : - Esses advogados traficantes tem horror a esse
projecto.
O S r . B an d eira de M ello : - Q uem sabe, talvez folguem com o monopolio
(...) O projecto, Sr. presidente, autorisa o conselho adm inistrativo a tres cousas:
a m atricular advogados, a incluil-os na ordem e a excluil~os. Q u an to
attribuio de alistar advogados, de que serve ella? O que quer dizer fazer
anualm ente o rol dos advogados? D iz o projecto que p a ra m a n d a r aos
differen tes juizes...
O S r . F igueira de M ello : - Isto s na prim eira organisao.
O Sr. B a n d e r a de M ello; - N o s na prim eira organisao, um a das
attribuies perm anentes do conselho adm inistrativo. Ora, este trabalho
m aterial sem im portancia nenhuma; m ais facilm ente se conseguiria esse
mesmo resultado apresentando o advogado directamente sua proviso ao ju iz
perante quem tem de exercer a sua profisso. E p a ra que annualm ente esse
arrolamento geral? Bastario as alteraes que pudessem apparecer no pessoal
da advocacia ou na matricula que um a fe z [vez] foi feita. (Ibid.)

Bandeira de M ello prossegue, propondo provar que o projecto estabelece


indirectamente o monopolio da advocacia. (Ibid.) So argum entos j levantados
pelo Sr. H enriques e pelo Sr. Arajo Lima com o acrscim o retrico da analogia
da O rdem s corporaes m edievais e a idia de que o projeto estabelece o
m o n o p lio do exerccio da advocacia.

0 5;?. B andeira DE M ello : - (...) Digo eu que o privilegio se acha estabelecido


p rim eiram ente pela condio pecuniaria que se exige; ningum p d e advogar
sem pagar certa qu an tia que agora o projecto estabelece, sem pagar o imposto
de escriptorio j anteriorm ente exigido, sem pagar um a jo ia e mensalidade
que tam bem agora se exigem, e que devem ser avultadas, p o r isso que tm de
fa ze r p a r te dos fu n d o s para o m ontepio que o projecto p reten d e crear, e
pergunto eu, um bacharel que ainda no tem firm a d o o seu conceito de
advogado, que vai aventurar-se, que vai encetar a carreira, no poder recuar
diante de tantas despezas? Aquelles que j tm seu credito estabelecido, que j

b 121
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

tm grande clientella, sem duvida no se im portaro com essas despezas,


porque podero fazl-as; m as o bacharel que sahe da academia, que acaba de
fazer grandes dispendios, e que tem ainda d e fazer logo 300$ de despezapara
se habilitar...
O S r . C arvalho M oreira : - 300$ como?
O Sr. B/^nd/m d e M e llo : - 200$ a 300$000.
O Sr. C arvalho M oreira : - N em 60$000.
O S r . B andeira de M ello : ~ E se a mestrana p e d ir um a joia de 200$? Uma
m ensalidade de 10$? Em quanto vem a im portar no fim do anno?
O S r. C a r v a lh o M o r e ir a : - Q ual 200$ A h i uns 20$000.
O Sr. B andeira de M ello : - Ento para que se estabelece um monte-pio,
cujos contribuintes so os advogados? Se essas joias no forem importantes,
esse m onte-pio de nada poder servir.
O S r . C arvalho M oreira : - O nde que est isso.
O Sr. B andeira de M ello : - Pois no est aqui m onte-pio para d a r de comer
s viuvas dos advogados?
O S r . C arvalho M oreira : - N o est tal.
O Sr. B andeira de M ello : - Se o projecto no d iz m onte-pio, estabelece cousa
semelhante (L): $7 Os institutos marcaro as joias de entrada para a ordem
e as attribuies mensaes dos seus membros, assim como as beneficencias a
que segundo as circunstancias tero direito as viuvas e descendentes legaes
dos advogados pobres.
O S r . C arvalho M oreira : - E isto m o n te-p io ?
O S r . B andeira de M ello : - D o nobre deputado o nom e que quizer, ha de
ser sempre um a instituio que tenha p o r fim fa zer essas beneficencias s
viuvas dos advogados (Apoiados.). Lembrei-m e de cham ar-lhe monte-pio;
que nom e quer que lhe d? Caixa de beneftcencia? Pois seja um a caixa de
beneficencia; m as p a ra dar~se algu m resultado, essas jo ia s de v e m ser
importantes. Ora, pergunto eu, no se monopolisa a advocacia, quando se
exige essa finana a esses que no tm ainda seu credito, com o advogado,
asss estabelecido, que no sabem se sero felizes ou no, na carreira que
pretendem tentar, a esses que p o r ventura querem obter somente as habilitaes
necessarias para os empregos pblicos que exigem a pratica d o fro? Isto
incontestvel. Fecha-se a po rta dofro a m uita gente. (Ibid.)

122 9AB
\'()lunK' J I .Li t. i ( 'n a t . ' io ( R c'xislriicicts

O Sr. Bandeira de M ello coloca ainda u m segundo argum ento querendo


provar sua tese do m onoplio;

O S r . B an d e ir a de M ello : - A in d a mostrarei que o m onopolio se estabelece


p ela p e n a lid a d e que 0 projecto determ ina. O projecto d iz que a m e st r a n a ,

isto , 0 conselho disciplinar e a dm inistrativo (sirvo-m e desta palavra pela


analogia que j dem onstrei em relao s corporaes de offtcios).
O Sr. F erreira de A gu iar : - M estrana d a Ribeira.
O S r . C arvalh o M oreira : - Foi fe liz na ida.
O Sr. B andeira de M ello : - Pois bem! O conselho adm inistrativo tem direito
a im pr p enas aos advogados; e quem so os m em bros d o conselho? So
advogados, interessados em d im in u ir o numero (e com este argum ento
que as corporaes d e officios so com batidas), interessados em d im in u ir a
concurrencia; elles tero facilidade em a d m ittir advogados m enos habeis
que com elles no podero competir, (...). O que eu disse que sendo o
conselho a d m in istra tivo composto d e advogados interessados em restringir
a concurrencia, p d e fu lm in a r censuras e m ultas que trago comsigo ou o
desgosto, que tende a afastar advogados habeis da carreira, ou o descredito
que ten de a afastar delles os clientes, e isto sem audincia desses advogados!
O conselho a d m in istra tivo pde mais, p de a te im p r a p en a de expulso
da ordem, alm do interdictogeral ou local com que se acha tam bem armado,
contra os rivaes que lhe posso fa ze r sombra. E esta pena, alis to grave,
im p osta p o r u m a corporao suspeita de im p a rcia lid a d e egoistica, e que
p d e em certas circum stancias ser reputada como j u i z em causa p ropria!
E depois, senhores, ser o conselho a d m in istra tiv o o m ais pro p rio para
im p r essa p e n a lid a d e , co nstituindo-se um p o d e r ju d ic i rio , e tan to
um p o d e r ju d ic i r io q u e se d appellao p a ra a relao do districto?
(A poiados.)
Q ue inconveniente ha em que os ju izes, com o actu alm en te, im p o n h o as
p en a s em que posso incorrer os advogados? H oje, q u a n d o o advogado
c o m m ette a lgu m delicto, com o tal, o ju iz , 4 vista dos a u to s im p e a pena;
o ju i z 0 m ais prprio, porque, alm da im parcialidade, tem sem pre dia n te
dos olhos as fa lta s dos advogados, m e d id a que ellas so co m m ettid a s, e,
pois, no precisa d e d evassal-as p o r m eio d e um processo especial. O
conselho d e disciplina, p orm , p a ra exercer esta a ttrib u i o tem de a n d a r

mAB 123
______________ Histri&da.
Ordem dos Advogados do Brasil

s y n d ic a ttd o , p r a tic a n d o actos odiosos, in q u isito ria e s, a re sp e ito do


procedim ento dos advogados, augm entando assim as intrigas e rivalidades
d a classe (...). (Ibid.)

O Sr. Bandeira de MelJo, repetindo os seus companheiros, argumenta contra


0 dispositivo que probe que u m advogado assine documentos de outro, colocando,
com o sempre, seus argumentos dentro da sua retrica de que o projeto estabelece
u m m onoplio, chamando o dispositivo de systema inquisitorial:

A inda o projecto estabelece o monopolio pelo systema inquisitorial que se


acha nelle virtualm enteprescripto a respeito de todos aqulles que, no tendo
proviso de advogado, todavia advogo p edindo a amigos que assignem os
seus papeis, porque o projecto no quer que nenhum advogado assigne papeis
alheios. Por que razo um jurisconsulto que no tem proviso de advogado,
no poder defender a sua propria causa (Apoiados.) a causa de seus parentes
ou amigos?. (Ibid.)

O deputado ainda lana outros argumentos que, segundo sua viso, provam
que um a ordem dos advogados cria o m o n o p lio da advocacia. O prim eiro
um questionam ento dos critrios do conselho administrativo^ para determinar
aqueles que no so graduados dos que tm ou no suficincia de moralidade
para exercerem a advocacia.
O segundo argum ento sobre a incompatibilidade:

...Entendo que nenhum a razo h p a ra que um empregado publico, que


entre ns tem sem pre um ordenado m u i dim inuto, no possa nas suas horas
vagas occupar-se com a advocacia, afim de au gm en tar seus lucros para
p o d e r viver com m ais facilidade, com m ais algum as vantagens; tam bem
direi que nenhum inconveniente enxergo em que um advogado, que tem
d im in u ta clientella, accumule algum emprego publico p ara indem nisar-se
d a fa lta de clientes.
O pensam ento dom inante do projecto dim in u ir a concurrencia; revela-se
isto p o r todas estas incom patibilidades (A poiados.), lem brando-se a t dos
agentes commerciaes. (Ibid.)

A queles q u e so os interessados em d im in u ir a concurrenciaycom o a firm a B an d e ira d e M ello, op. cit.

124
V o lu m e 2 L u l a p e l a C r i a o o R e s i s t n c i a s

O terceiro argum ento contra sobre o que ele cham a de rigor de pureza:

(...) ns vemos que os condemnadoSy depois que tm cum prido as penas, no


fico inhabilitados para os cargos pblicos (Apoiados.); um ou outro caso se d
de inhabilidade perpetua; fra desses casos rarissimos, o empregado publico,
tendo cumprido a sentena, pde ser de novo empregado (...) Com o pois que
um homem, que um advogado condemnado p o r concusso, p o r peculato, pde
ficar perpetu am ente p rivad o do direito de advogar, quando elle p de ser
empregado publico, quando o governo o pde aproveitar? (...) ...um homem
que fo i condemnado a uma pena, ainda mesmo dessas que infamo no conceito
publico, no deve ficar aos olhos da lei inutilisado, menospresado para sempre,
porque faltar-lhe-ha ento o estimulo para reentrar nas vias da honra e da
dignidade; o desanimo, o esmerecimento se apoderar delle, se a lei nunca o
rehabilitar, se elle nunca o suppuzer arrependido, corrigido. E a pressumpo
legal no a correco do delinqente depois do cumprimento da pena?. (Ibid.)

Este p r o n u n c ia m e n to de Bandeira de M ello, n o c o n ju n to geral d os


pronunciamentos contra a Ordem, no tem novidades substanciais, exceto a sua
desenvolvida tese sobre o m onoplio corporativo que a Ordem teria sobre o exerccio
da profisso. Na verdade, este monoplio corporativo - que define padres de ingresso,
permanncia, excluso e penalidades - no fundo confronta-se com o histrico
m onoplio do Estado da profisso de advogado, exatamente porque na forma vigente
o Estado tinha o monoplio de bacharis advogados, provisionados prticos (rbulas)
e, inclusive, cobrava taxas de selo e impostos regulares e punia por m eio de juizes.
claro que esta no uma simples discusso, especialm ente porque o
a d v o g a d o n o d e v e r ia ser fu n c io n r io p b lic o , e m b o r a su a s f u n e s
historicam ente tenh am sido pblicas (exercidas c o m o reco n h ecim en to de
servios ao rei ou a partes litigantes). N o fundo, no cerne desta discusso - e da
a insistncia de m uitos deputados a favor da cumulatividade de funes pblicas
e o exerccio da advocacia - est um a discusso sobre a natureza do Estado
m o d ern o , volta d o para a proteo das garantias dos direitos e liberdades
individuais e o estado antigo, voltado para a proteo dos poderes do governante.
Nesta linha, a confuso do advogado com o poder poltico tem efeito pou co
significativo, porque direitos eram os direitos dos reis e governantes, agora, na
segunda hiptese, os direitos so direitos do cidado em que o papel do advogado

125
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil ]
com o jurisconsulto fundam ental para resguard-lo da fora leviatnica do
Estado, m esm o do Estado m n im o e m relao ao indivduo desprotegido.
A importncia da Ordem dos Advogados se coloca exatamente neste contexto:
organizar contra o m onoplio do Estado os profissionais comprometidos com a
defesa dos direitos e dos cidados. Este novo m odelo de organizao da vida civil,
principalmente se manifesta na virada dos anos 1800, imediatamente s conquistas
civis da Revoluo Francesa, e, em n osso caso, da independncia do Brasil, que,
trouxe n o seu bojo, a difcil articulao entre o Estado autoritrio, representado
no poder m oderado (poder real) e os direitos civis, representados pelas garantias
dos direitos individuais e seus primeiros instrum entos processuais.
Aparentem ente a discusso sobre a criao da O rdem seria um a simples
discusso sobre a organizao de um instituto c o m finalidades m ais amplas ou
mais restritas. Mas na verdade um a discusso, em prim eiro lugar, sobre a
natureza e essncia da advocacia e, em segund o, u m a discusso sobre o
fortalecim ento da sociedade em relao ao Estado, um a discusso sobre a
re d e fin i o d o s d ir e ito s e liberd ad es in d iv id u a is frente o s p o d e r e s d os
governantes. Por estas razes os advogados se organizavam c o m o agentes dos
novos direitos civis consolidados aps a Revoluo Francesa em relao ao poder
poltico hipertrofiado dos reis e governantes. F en m en o que, n o Brasil, no era
dessem elhante, mas que devido s resistncias autoritrias do Estado brasileiro
e seus com prom issos de sustentao jurdica, social e econ m ica no prosperou
c o m a vitahdade e o apoio renovador do Estado francs.
Por estas e tantas outras razes que as d iscu ss es sobre o projeto
originariam ente preparado por M ontezum a no prosperou n o senado e foi
adiado na Cmara d os D eputados espera de arquivamento.

2.3.7. O Adiam ento e o Arquivamento do Projeto Montezuma


na Cmara dos Deputados

O Sr. Paula C ndido (Francisco de Paula C ndido), primeiro-secretrio


da Cmara dos D eputados, aps as manifestaes do ltim o orador, conclui:

Sr. presidente, acho-se envolvidos tantos direitos individuaes e sociaes e at


os princpios fundam entaes da nossa constituio neste projecto, que eu na

126
' v 'u lu n 'iu 1 L U i |K 'l.i C'ri,u,ri() ( K i . 's is t r n c i a s

realidade temo que no sefaa mais nada neste anno seno tom ar o tempo
com esta questo, e p o r isso peo o encerram ento d o a d ia m e n to para,
desembaraados desses tropeos de adiamento, poderm os entrar com vento e
p o pa nesta discusso. (Rtsadas.)
D ando-se p o r encerrada a discusso, approvado o adiamento. (Ibid.)

Estas palavras finais do a exata dim enso d o p osicionam ento da Cmara


dos D eputados sobre o Projeto n 43, originrio d o senado, e prelim inarm ente
preparado no lAB: ficava a matria adiada dado o volum e de direitos envolvidos
na questo. M u ito s foram os arg u m en to s visveis, m as a m p lssim a foi a
h e r m e n u tic a q ue ju stific o u o s a rg u m en to s c o n tr rio s e as resistn cias
institucionais criao da Ordem dos Advogados do Brasil.
N o obstante, o leque de argum entos resistentes ao andam ento d o projeto
no so bastante, nem profundos, e, na verdade, de superficiais, no se consegue
efetuar um a am pla herm enutica poltica ou social.

7 2 7
______________ Histria da.
Ordem dos Advogados do Brasil

CAPTULO III
Os Projetos Nabuco de Arajo e Saldanha M arinho
de Criao da Ordem dos Advogados no Imprio

o presid en te da OAB, C arvalho M oreira, c o n tin u a n d o n u m a linha


cronolgica, ou seja, antes que o parlamento conhecesse o projeto Nabuco de
Arajo e ainda n o ano de 1851,conform e ata de 1 2 d e novem bro de 1 8 51 ,pede
afastam ento da presidncia do lAB;

O sr. Presidente communica que se acha nom eado M inistro Plenipotenciario


nos Estaos-Uniosy e assim teria de se ausentar d o Instituto em quanto o
Governo se dignasse de conserval-o no servio do Imprio.

Desta form a Caetano Alberto Soares^ assum iu a presidncia d o Instituto


em 1852, e, em 1853, dois anos depois d os debates descritos anteriorm ente, se
prope reformular o projeto n 43 apresentado Cmara dos D eputados. A ata
do Instituto de 17 de m aro de 1853^ registra:

O Sr. Dr. Perdigo Malheiros, como relator da commisso nom eada para
rever o projeto de lei relativo organisao da O rdem dos Advogados no
Imprio, l o parecer da commisso (...).

R evista do In stitu to dos Advogados Brasileiros (E dio fac-sim ilar d a Revista do In s titu to dos Advogados
Brasileiros - a n o s 1 e II - 1862, 1863). A n o X I - 1977, n m e r o especiaJ.
' T erceiro p re sid en te d o lAB. Veja breve bio grafia n o Anexo Especial.
^ Actas das Sesses o u C onfe re ncias d o In s titu to (p a rte segu nda ). Sesso d e 17 d e m a r o d e 1853. Revista do
In stitu to dos Advogados Brasileiros (Edio fac-sm ilar d a Revista do In s titu to dos Advogados Brasileiros -
a n o s l e I I - 1 8 6 2 . 1 8 6 3 ).A no X I - 1977, n m e r o especial.

128
V o k im c 2 I L i ta C r ia o v R u ^ isi n cia s

A com isso d o Instituto apresenta seu trabalho aos conselheiros do lAB


que passam as sesses de 7 de abril at 9 de m aio de 1853 rediscutindo o projeto.
As atas d eixam en ten d er que a reform ulao n o m u d o u o s parm etros
principais d o projeto n 43, originria das discusses na Cmara de 1851
(parmetros contestados pelo deputado Henriques e seus colegas). Em 9 de
m aio de 1853* , o projeto novam ente enviado ao parlam ento imperial.
Em 10 de novem bro de 1853^, aps seis m eses da remessa ao parlamento,
o Instituto elege u m a com isso para tratar do projeto com o governo:

Sob proposta do Secretario, eleita uma commisso composta dos Srs. C. A.


Soares, Octaviano, e Fausto de Aguiar para se entender com o governo sohre
a definitiva organisao da O rdem dos Advogados. N ada m ais houve.

Esforo frustrado, o Projeto n^ 43 do Senado do Imprio sobre o Instituto


dos Advogados Brasileiros fm da definitivamente.
Caetano Alberto Soares, em 29 de novem bro de 1853^, resolve, com os
seus, fazer u m novo projeto, presidindo ele m esm o a com isso responsvel.

(...) Resolvida a necessidade de se confeccionar um projecto de regulamento


p ara a O rdem dos Advogados, nomeada a commisso p ara isso composta
dos Drs. Perdigo Malheiros, Cordeiro e Freitas Coutinho, sob a presidencia
do Sr. presidente.

Em 1857, Caetano Alberto deixa a presidncia do Instituto sem que tivesse


concludo o trabalho. Em seu lugar entra Urbano Sabino Pessoa de Mello^, que
deixa a presidncia em 1861, entrando Agostinho Marques Perdigo Malheiros*
que, por sua vez, sai da presidncia em 1866, tom ando p osse Jos T hom az
Nabuco de Arajo .

* Actas das Sesses o u C o n fe re n cias d o In s titu to {parte s egund a ). Sesso d e 9 d e m a io d e 1853. Revista do
In stitu to dos A dvogados Brasileiros (E dio fa c -s im ila rd a R evista do In stitu to das A dvogados B ra sileiros-
a n os I e II - 1862, 1863). A n o XI - 1977, n m e ro especial.
* Actas das Sesses o u C onfe re ncias d o In s titu to (p a rte seg u n d a ). Sesso d e 10 d e n o v e m b ro d e 1853. O p .c it.
^ A ctas das Sesses o u C o n fe re n cias d o In s titu to (p a rte segunda). Sesso d e 29 d e n o v e m b ro d e 1853, O p. cit.
' Q u in to p re sid en te d o lAB. Veja breve biografia n o A nexo Especial.
Sexto p re sid en te d o lAB. Veja breve biografia n o A nexo Especial.
Stim o p re s id e n te d o lAB. Veja bre v e biog rafia n o A nexo Especial.

4B 129
______________ H isto ria d a
Ordem dos Advogados do Brasil

3.1. O Projeto Nabuco de Arajo

N abuco de Arajo, antes de ser eleito presidente d o lAB, e ainda Ministro


da Justia, tem um a iniciativa que ilustra o prestgio que gozava o lAB: apresenta
Cmara dos D eputados, em 1 de jun ho de 1866, trs propostas do m inistro
da Justia. A primeira um projeto de lei alterando o processo das fallencias,
estabelecido pelo (...) codigo do comtnercio. A segunda um projeto de lei sobre
a reforma judiciria. E a terceira um a proposta creando o Instituto d a O rdem
dos Advogados^. Essa iniciativa fez o lAB (registrado em ata de 7 de ju nho de
1866) conferir-lhe o ttulo de presidente honorrio:

(...) O Dr. presidente declara que o actual Sr. ministro da Justia, j como
m em b ro d a O rd em dos A dvogados, j com o ju risc o n su lto distincto, e
u ltim a m en te no alto cargo que exerce de m inistro d a Coroa, tem dado
demonstraes inequvocas de apreo, em que tem o Instituto, e que um a prova
de interesse e favor do mesmo acaba de ser dado p or elle, apresentando
considerao do corpo legislativo um projetcto d e lei sobre a O rdem dos
Advogados, tendo sido ouvido previam ente sobre tal assempto a Conselho
d'Estado.
Que prope que o Instituto confira ao actual Sr. ministro da fustia o ttulo de
seu presidente honorrio, havendo j o precedente d e se [sic] hover conferido
igual titulo ao Sr., Visconde de Jequitinhonha [M ontezuma] que, como sabido,
desde o principio da creao da Ordem, mostrou p o r ella o mais vivo interesse.
A moo unanim ente approvada.
Levanta-se a sesso s 8 horas d a noite.''

Este posicionam ento de Jos T hom az N abuco de Arajo - originrio da


magistratura c o m alto conceito de jurisconsulto, sobre o qual foi preparado,
pelo seu filho, Joaquim Aurlio Nabuco de Arajo, u m dos m ais importantes
livros sobre a formao poltica do Brasil: Um estadista do Imprio - m ostra
que a conscincia esclarecida do Imprio, se no objetava, estava aberta para a

A nn aes d o P a rla m e n to Brazileiro - C a m a ra d o s Srs. D e p u tad o s. Q u a r to A n n o d a D u o d c im a Legislatura.


T o m o 2. P residncia d o Sr. C am ilo M aria Ferreira A rm o n d (b a r o d e P rad o s). Sesso d e 1 d e ju n h o de
1866, p . 14 a 21. Rio d e Janeiro. T y p ographia im p e ria l e c o n stitu c io n a l d e J. Villeneuve & C . 1866.
" A ctas d a s C o n fe re n cias d o In s titu to - C o n fe re n cia e m 7 d e ju n h o d e 1866 - p re s id n c ia d o D r. Perdigo
M alheiros. {Revista do lA B , 1871 - a n n o IX. t. V III ,n 1, ja n . - j u n . , p . 136/137).

130
Volum e 2 Luta pela Criao e Resistncias

J o & I T r tO M A Z N a ^ C -O s t A t^ A J O
1 8 6 6 /) 8^-5

lo se T h o m a z N a b u c o d e A rajo , 1866 - 1873.

131
______________ Histria, da.
Ordem dos Advogados do Brasil

importncia e criao da Ordem dos Advogados. A esta poca {1864/65) Nabuco


d e Arajo tinha term inado a sua passagem do cam po conservador para o liberal,
marcha que comeara desde o Gabinete da Conciliao (1 8 5 3 /5 7 ),o m ais longo
do Imprio,*^ que possivelm ente em m uito influenciou sua posio e atitude.
Assim, tendo c o m o ilustre elaborador o m inistro da Justia e em n o m e do
imperador, o segundo projeto de criao da Ordem apresentado Cmara
dos D eputados em 1 de junh o de 1866.

Achando-se na sala im m eiata o Sr. ministro da Justia, introduzido com


as formalidades do estylo, toma assento direita do Sr. presidente, ea h i procede
leitura das seguintes propostas:
Augusto e dignssimos Srs. representantes d a nao. - D e ordem do S. M.
im perial venho apresentar-vos um a proposta criando o Instituto da Ordem
dos Advogados nas capitaes das provincias onde existem relaes.
Esta instituio no seno o reconhecimento da independencia de to illustre
profisso.
Com effeito, essa independencia, em relao autoridade, exige que os
advogados no vivo isolados, m as que constituo um a ordem que se governe
a si m esm o p o r m eio de seus m andatarios, e possa p ela inspeco, pela
disciplina, pela emulao, m anter a honra, a gloria e as tradies dessa
profisso que, como d iz d'Aguesseau, to antiga como a magistratura, to
nobre como a virtude, to necessaria como a justia.
A creao dos Institutos dos Advogados, im itao dos que existem em outros
paizes, um aprevidencia connexa com a organisao do ministrio publico,
cuja proposta tive a honra de apresentar-vos ha poucos dias.
Espero, pois, que tomareis na m aior considerao a seguinte proposta:^^

Aps esta apresentao, o m inistro da Justia, que dali a quatro m eses ser
eleito presidente do lAB, faz a leitura do projeto'*.

N a b u c o d e A ra jo liq u id o u o trfego de escravos africanos in ic ia d o p o r Eusbio d e Q u e ir z , assim co m o


m u ito se p r e o c u p o u c o m as g a ra n tia s ju d iciais da lib e rd a d e in d iv id u a l. Ver Jo a q u im N a b u c o (1849-
1910), M in h a Formao. 10 ed., Ed. U nB: Braslia, 1981.
A n naes d o P a rla m e n to B razero - C a m a ra d o s Srs. D e p u tad o s. Q u a r to A n n o d a D u o d c im a Legislatura,
t. 2. P residncia d o Sr. C am ilo M aria F e rreira A rm o n d (b a r o de P ra d o s ). Sesso d e 1 d e ju n h o d e 1 8 6 6 ,
p. 14 a 21. R io d e lan eiro. T y p og raphia im p e ria l e c o n stitu c io n a l d e J. ViDeneuve & C. 1866.
N a b u c o d e A ra jo foi eleito p re sid en te d o In s titu to d o s A dvogados Brasileiros e m 18 d e o u tu b r o d e 1866.

132 Al
V o lu m t- 2 L u ta p c l i i C r i a o e R c ^ i s l c n c i a s

Art. 1 Haver no districto de cada relao um instituto com o ttulo de -


Instituto da O rdem d os A dvogados Brazileiros com assento na capitai
em que estiver coUocada a relao.
1 Sero m em b ro s d o Instituto to d os q ue n o respectivo districto
exercerem legal e effectivam ente a profisso de advogados.
2 Em cada um a das referidas capitaes ser organizado um conselho
co m o ttulo de - C onselho disciplinar e administrativo da ordem dos
advogados o qual ser com posto de um presidente, secretario, thesouieiro
e de vogaes na proporo seguinte: doze na crte, nove nas capitaes das
provncias que tiverem mais de trinta advogados, seis nas que tiverem de
vinte a trinta, quatro nas que tiverem m en os de vinte.
3 N a p rim eira o rgan isao do c o n se lh o o s seu s m e m b r o s sero
nom eados pelo governo na crte, e presidentes nas provncias, d entre os
advogados constantes de um a lista remettida pelos presidentes das relaes.
Este conselho durar u m anno contado da sua posse.
4 O rganisado assim o Instituto, a este com pete a escolha d os m em bros
do conselho por eleio biennal, sendo o presidente, secretario e thesoureiro
eleitos por m aioria absoluta, e os vogaes por m aioria relativa.
Os advogados residentes fra do term o da capital, o u legitim am ente
im p e d id o s , p o d e r o votar p o r p ro cu ra o dada a a d v o g a d o s qu e
com pareo pessoalm ente, e c o m expressa designao dos advogados em
quem deve recahir o voto para os diferentes cargos do conselho.
Art. 2 A o Instituto com pete o poder deliberante da O rdem , n o conselho
a adm inistrao e jurisdico disciplinar que esta lei estabelece.
O presidente do conselho o chefe da Ordem , preside ao Instituto, e o
convoca quando julga [r] conveniente; seu voto no conselho o u no Instituto
s de desem pate.
Os Institutos em seus regim entos internos, que no tero execuo
sem approvao do governo, marcar as jias de entrada para a O rdem e
as contribuies m ensaes dos seus membros; assim co m o as benefciencias
[sic] que, segundo as circumstancias, tero direito as viuvas descendentes
legaes dos advogados pobres.
Os m esm os Institutos a nenhum a pessoa podero conferir o ttulo de
m em bro honorrio da Ordem.
2 O conselho nomear em cada comarca, de entre os advogados ahi

4B 133
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

residentes, u m delegado para coadjuva-Io n o d e se m p e n h o das suas


atribuies.
Art. 3 So atribuies do conselho:
1 Inscrever e inspeccionar os bacharis praticantes.
2 M atricular n os quadros respectivos os advogados e solicitadores
residentes n o districto do Instituto, que tiverem exerccio legal e effectivo,
decidindo todas as questes que ocorrerem sobre a matricula.
3 Remetter ao governo na crte, e aos presidentes nas provincias, assim
co m o as relaes, juizes de direito, juizes m unicip aes, juizes de paz e
autoridades policiaes um a Hsta dos advogados e solicitadores matriculados.
Esta lista ser tam bm publicada n os jornaes.
4 Exercer a vigilncia que a honra e os interesses da O rdem reclamarem,
representando, e pedindo ao governo na crte, e presidentes nas provincias
as providencias que forem a bem delia.
5 Applicar as penas disciplinares, por esta lei autorizadas contra os
advogados e solicitadores que faltarem aos p rincpios de m oderao,
desinteresse e probidade, sobre os quaes associa a honra d ordem dos
advogados.
6 Consultar sobre os casos em que a jurisprudncia for duvidosa, assim
com o sobre as questes de direito, a respeito das quaes as pessoas miserveis
pedirem conselho.
7 Administrar, adquirir e alienar, em n o m e da O rdem .
8 So penas disciplinares a advertencia, reprehenso, suspenso por
dous m ezes, m ulta de 50$ a 200$ e excluso da Ordem.
$ 9 Estas pensas sero im postas administrativamente.
1 0 .A suspenso do exerccio, assim com o a expulso da Ordem, no podem
ser impostas seno com audincia do advogado o u solicitador culpado.
1 1 . D estas duas penas haver aggravo para a relao.
12. A jurisdico disciplinar que esta lei estabelece no deroga [sic] a
jusrisdico c o m m u m quando os factos por sua natureza constituem
crim es previstos pelo codigo criminal.
Art. 4 N in gum poder exercer a profisso de advogado o u solicitador:
1 Sem estar inscripto o u m atriculado n o s quadros d o Instituto.
2 Sem ter prestado perante o Chefe da O rdem , o u seu delegado, o
juram ento de ser fiel ao Imperador, observar as leis, respeitar os tribunaes.

734 4B
\'( ) Iu n i( .' 2 L u I,I p u i c i C r i a c . i o c K(.'sistc i x ' i a s

e cum prir com zelo e probidade os deveres de advogado.


Art. 5 S pd e ser inscripto o u matriculado no quadro dos advogados o
cidado brasileiro graduado em direito pela faculdade do Im prio, ou
graduado em direito pelas universidades estrangeiras approvado pelas
faculdades do Im prio, que tiverem dous annos de pratica da advocacia.
1 A pratica da advocacia consiste na frequencia das audincias; no
exercicio das funces de solicitador; na accusao o u defesa perante o
jury; no desem penho de algum trabalho determinado pelo chefe da Ordem;
na assistncia s conferencias do conselho disciplinar; n o auxilio prestado
ao advogado em cujo escriptorio praticar; na discusso, perante o Instituto,
de algum a materia designada pelo chefe da Ordem.
2 Fica entendido que a pratica do paragrapho antecedente ser feita na
crte o u capitaes das provncias.
3 S p o d em ser inscriptos ou matriculados co m o solicitadores bacharis
graduados em direito, de trata o artigo antecedente.
4 O exercicio de advogado ou solicitador incompatvel:
C o m tod os o s cargos da ordem judiciaria e adm inistrativa de qualquer
natureza que seja, excepto a d in te rim .

C o m o s c a r g o s d e a g e n te s d e c o m m e r c io e c o m a p r o f is s o de
com m erciante.
C o m a cura de almas.
5 N o p o d em ser advogados ou solicitadores:
Os fallidos co m culpa o u fraude.
Os c o n d e m n a d o s p o r c rim e d e falsidade, perjrio, p e c u la to , peita,
concusso, prevaricao, furto, roubo, estellion ato, irregularidade de
conducta, m oeda falsa, ou pelo crime do art. 150 d o codigo criminal.'^
O s que tiverem perdido o officio por erro nelle com m ettido.
$ 6 N e n h u m advogado assignar requerim entos, m em rias, libellos,
contrariedades, replicas, trplicas, razes finaes, o u quaesquer outros

o a rt igo 150 d o C d ig o C rim in a l te m a seguin te redao; Solicitar ou seduzir m u lh e r que p erante o empregado
litigue, o u esteja culpada o u accusada, requeira ou tenha algum a dependencia: Penas. N o gro m a x im o -
dezesseis m ezes de suspenso do emprego, alm das m ais e m q ue tiver incorrido. N o gro m d io - d ez m ezes
de suspenso do emprego, alm das m ais e m que tiver incorrido. N o gro m in im o - q u a tro m ezes de suspenso
idem , idem . Si o q u e ca m m e tte r este crim e f r ju iz de facto: Penas. D e priso p o r dous mezes., alm das mais
em que incorrer. {]0u \o ^ A ra jo Filgueira (org.). Cdigo C n'm m a//o/m pro<fo flraii/, e d ita d o p o r E dua rd o
e H e n riq u e L a e m m e rt, Rio d e Janeiro, 1876, In: I62.jpg" http://w w w .liphis.com /buscadorcodigo/Files/
p a g in a I62.jpg. Edio E letr n ic a fac-sm ilar. O rgan iz a o d e Janaina P e rra y o n L o pes (fo to g ra fo u os
o riginais e o rg a n iz o u o lxico p a ra busca) e D u rv a l de Souza Filho c o n c e b e u o s istem a d e busca.

135
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

artigos e allegaes que forem feitas por outrem , sob pena de suspenso
por seis mezes, e de multa de 100$ pela primeira vez, do dobro pela segunda,
e d e expulso da Ordem pela terceira.
Nas mesmas multas, suspenses, perda de ofRcio pela terceira vez, incorrero
os escrivos que continuarem feitos com vista a advogados que apenas
assignarem e no forem os proprios que tratarem das causas.
7 Nas comarcas em que no houver solicitadores pertencentes ao quadro
do Instituto serviro os que forem provisionados pelo presidente da relao,
sob proposta do chefe da Ordem, perante o qual os pretendentes faro exames.
Fico mantidas as provises dos advogados e solicitadores no formados
por to d o o tem po pelo qual foro ellas concedidas.
8 Os escrives e secretrios dos tribunaes no confiaro autos, sentenas,
o u outros papes judicirios, nem subm inistraro inform aes sobre os
seus term os, seno s prprias partes, o u n o s procuradores por ellas
constitudos, e que exercerem as funces de advogado ou de solicitadores
na form a desta lei.
9^ Sero inviolavelm ente cum pridas as obrigaes das leis vigentes,
relativas s obrigaes dos advogados e solicitadores, as quaes sero
transcriptas n o regulam ento que o governo der para execuo desta lei.
As m ultas im postas pela lei vigente fico elevadas ao triplo, m as no
excedero a 200SOOO.
10. Pela matricula do advogado, n o quadro do Instituto, ser devido o
em o lu m en to a 20 $0 0 0 .
Pela matricula d o solicitador, lOSOOO.
Pela proviso de advogado o u so licita d o r n o graduado em direito,
conform e o $ 7*^, pagar aquelle 50$ e este 25$000.
As multas em que incorrerem os advogados e solicitadores, e o em olum ento
da matricula e provises faro parte da renda do Instituto.
Art. 6 As partes no podem constituir nas causas civis seno os advogados
ou solicitadores inscriptos nos quadros do Instituto o u provisionados pelo
presidente da relao.
1 Nas causas crimes perante o jury a parte pde livremente constituir a
pessoa em quem tiver confiana.
2 N enhum ro, sob pena de nullidade, ser condem nado sem ser assistido
por u m advogado nom eado pelo presidente d o jury, se a parte o no escolher.

136 I
V o lu m e 2 L u ta p e l a C riv it^ o c R e s i s t n c i a s

Para a n om eao do juiz se entender com o chefe da O rdem o u com o


seu delegado.
3 N o pde o advogado inscripto nos quadros do Instituto recusar seu
m inistrio co m o curador nas causas eiveis, o u com o defensor nas causas
crimes, pena de desobediencia.
4 A defesa livre n o crime ou no civel, com tanto que o advogado respeite
a lei, a ordem publica, e os bons costum es.
As injurias escriptas pelos advogados sero riscadas por ordem do juiz.
A transgresso da clusula [clausula] da primeira parte deste paragrapho e
as injurias verbaes sujeito o advogado advertencia, suspenso por
quinze a sessenta dias, im postas pelos juizes e presidentes dos tribunaes.
5 Fico m antidas todas as honras e prerrogativas de que actualm ente
gozo os advogados.
Art. 7 O governo dar os regulamentos necessrios para execuo desta lei.
Art 8 Fico revogadas as leis em contrario. - Jos T h o m az N abuco de
Arajo.'^

Ao fim da leitura, o presidente da Cmara^ declara que (...) tom ar na


devida considerao as propostas do po d er executivo. O m inistro se retira e as
propostas so remettidas s commisses respectivas.'^
Esta especialssim a posio, originria d o interior d o Estado im perial,
ouvida previam ente no C onselho de Estado, dem onstra que havia abertura no
Im prio para se alcanar estes efeitos, m uito em bora no se possa deixar de
debitar estes resultados a N abuco de Arajo, respeitabilssima personagem do
Imprio. Ele pretendia um a Ordem que se governasse a si m esm a pelos seus
mandatrios e que tivesse poderes disciplinares para evitar a decadncia da
profisso de advogado, que, de to antiga e prestigiosa, deveria m anter suas
honras e glrias. O discurso de apresentao foge dos tradicionais arrazoados
contra a Ordem que preferiam ver os advogados desorganizados e sujeitos ao
Estado.

A n n a e s d o P a rla m e n to B razileiro - C a m a ra d o s Srs. D eputad os. Sesso e m 1 d e ju n h o d e 1866. O p . cit.


C am ilo M aria Ferreira A rm o n d , b a r o de P rad o s, d ep ois v is co n d e d e P ra d o s e c o n d e d e P ra d o s (Veja
G aleria d o s P residentes d a C m a r a d o s D e p u ta d o s In; w v m .ca m a ra .g o v .b r).
'* A nnaes d o P a rla m e n to B razileiro - G am ara d o s Srs. D eputados. Sesso e m 1 d e ju n h o d e 1866. O p. cit.

137
_ _______ Histrialda.
Ordem dos Advogados do Brasil

3 .2 . Anlise Com parativa entre os Projetos M ontezum a e


Nabuco de Arajo

C om parando os dois projetos, este de 1866 e o de 1 8 5 0 /I8 5 1 ,a s diferenas


so poucas. A lguns artigos novos, um a nova redao detalhando certos pontos,
m as n en hum dos argum entos do Sr. Henriques m u d o u a essncia do projeto.
H, entretanto, u m artigo, que o projeto anterior no tinha:

Art. 6 ")As partes no podem constituir nas causas civis seno os advogados ou
solicitadores inscriptos nos quadros do Instituto ou provisionado pelo presidente
da Relao
2: Nenhum ro, sob pena de nulidade, ser condemnado sem ser assistido por
um advogado nomeado pelo presidente do jury, se a parte o no escolher. Para a
nomeao o ju iz se entender com o chefe da Ordem ou com o seu delegado.

O dispositivo citado lembra a futura assistncia judiciria que ser prestada


p elo lAB co m o u m a das suas atribuies estatutrias, regulam entada pelo
Decreto n 2.457, de 8 de fevereiro de 1897^ que se prenuncia neste projeto de
criao da Ordem.
C ontudo, se o 2 do art. 6 acima citado lem bra a assistncia judiciria,
te m o s que observar que so m en te isto que o d isp o sitiv o parece ser, um
prenuncio. J o D ecreto Francs (op. cit.) - de o n d e veio a inspirao e o m odelo
do projeto de 1851 56 anos antes era explcito;

24. O conselho de disciplina far o necessrio para a defesa dos pobres, pelo
estabelecimento de um escritrio de consultoria gratuita, que se form ar uma
vez p or semana.
A s causas que esse escritrio acreditar justas, sero p o r ele enviadas, com o
seu parecer, ao conselho de disciplina, que as distribuir aos advogados, por
turno d e funo.
Q ueremos que o escritrio tenha a m aior ateno a essas consultorias, afim
de que elas no se tornem um assunto vergonhoso que impea seu reembolso
das despesas da instncia.

A nnaes d o P a rla m e n to B r a z i le i r o - C a m a ra d o s Srs. D ep utad os. Sesso e m 1 d e ju n h o d e 1866. O p . cit.


Revista L E X, A c io s d o P o d e r Executivo, p. 84 a 90. D ecreto n 2.457, d e 8 d e fevereiro d e 1897: "O rganisa a
A ssistncia ludic ia ria n o D istricto F ederal.

138
V o lu m e J I uta pcKi ( ' l i j c o (' K ( s is ! r n ( las

O sjovens advogados adm itidos no estgio devero comparecer pontualm ente


as assemblias do escritrio de consultoria.
Encarregamos expressam ente nossos procuradores de velar especialm ente
pela execuo deste artigo, e indique, ele mesmo, as junes necessrias
queles ad vo g ad o s que d e v o ta d a m e n te p a rtic ip e m d a s assem blias do
escritrio, em observao, entretanto, que se po d er m a n ter os advogados
em torno da questo.

C o n tin u a n d o nossa anlise, ob servam os que tanto o projeto de 1851


quanto o de 1866 reconheciam o s direitos adquiridos d o s ad vogados sem
form ao acadm ica (os rbulas), sem, contudo, deixar de tentar regulam ent-
los.^' O projeto de 1866 diz em seu art. 1, 1: Sero m em bros do Instituto
todos que no respectivo districto exercerem legal e ejfectivamente a proftsso de
advogado. O bserve que o artigo 1^ d o projeto de 1851 s tem a palavra
legalmente) j este, de 1866, acrescenta o effectivam ent\ E ntendem os aqui
que o efetivam ente sin n im o de real, de realidade, ou seja, a palavra significa:
Sero m embros do Instituto todos que no respectivo disctrico exercerem legal e (na
prtica, na realidade cotidiana) a profisso de advogado. Este reconhecim ento
dos advogados sem formao, mas que conquistaram o posto profissional atravs
do efetivo exerccio, am plam ente abordado ao lo n g o dos dois projetos. Desde
que provisionados e inscritos na Ordem , so reconhecidos tod os o s direitos,
tanto do advogado no form ado quanto do solicitador. O projeto de 1866
explicita n o seu art. 5, $ 7: ... Fico m antidas as provises dos advogados e
solicitadores no form ados p o r todo o tem po pelo q u a lfo r o ellas concedidas. E o
projeto de 1851 tam bm deixa claro:

Artigo 12. Os advogados no graduados gozaro de todas as prerrogativas,


isenes e privilgios que nas leis no forem expressamente concedidos aos
Doutores, em cuja generalidade so comprehendidos os bacharis formados.^^

C o m o j dissem os, r b u la p o d e ser e n te n d id o c o m o o ad vo g ad o nSo g ra d u a d o e /o u n o p ro v is io n a d o ,


e n tre ta n to , o e n te n d im e n to p o d e e deve ser a m p lia d o , po is rbulas (c o m o c o n s ta ta m o s n a le itu ra das
legislaes d a p o c a ) ta m b m e ra m os que, g ra d u a d o s e m o u tra s reas, ad v o g av a m e a d v o g av a m d e n tro
da lei, o u seja, p ro v isio nados.

At 139
______________ Histriaxla
Ordem dos Advogados do Brasil

Nas muitas sem elhanas entre os dois projetos, existe um a que deve ser
ressaltada: art. 18 do projeto de 1851 e art. 5, 7 do projeto de 1866:

Artigo 18 H um anno depoes d a promulgao desta Lei s podero obter


Proviso de solicitadores os cidados Brazileiros, maiores de vinte e cinco
a n n o s, e b e m morigerados^^ que fo rem en ca m in h a d o s e p le n a m e n te
approvados pelo Conselho Disciplinar e A dm in istrativo do districto, em que
residirem, ou p o r Advogados nom eados pelo m esm o Conselho. O exame
versar sobre tudo o que fo r concernente ao processo civil e crim inal de
prim eira e segunda Instncia, tanto nofro com m um , como no privilegiado,
qualquer que seja a sua natureza. Sero isentos de exame os graduados em
Direito pelas Academias do Imprio}^

O projeto de 1851, propunha u m exam e da Ordem. Mas observe que o


exam e no para o s advogados, mas para os procuradores judiciais e para os
solicitadores, e mais, para os procuradores e solicitadores que fossem graduados
fora do Imprio, ou seja, graduados e m outro pas.
Ainda que no com a m esm a clareza, o projeto de 1866 tam bm prope
u m ex a m e para o s so licita d o res, sob a resp o n sa b ilid a d e da O rd em dos
Advogados, n o seu art. 5, que trata das inscries e matrculas no quadro da
Ordem:

$7" Nas comarcas em que no houver solicitadores pertencentes no quadro


do Instituto serviro os que forem provisionados pelo presidente da Relao,
sob proposta do chefe da Ordem, perante o qual os pretendentes faro exam eP

fundam ental ressaltar que o exam e para advogar j era previsto m uitos
a n o s antes pela Lei de 28 de setem bro d e 1828^ q u e em seu art. 2, 7

C D -R O M C m a ra dos D epu tados: C e n tro de D o c u m e n to s e In f o rm a e s -C O A R Q : Seo d e D o c u m e n to s


H istricos. P ro p o si o d o S e n a d o c ria n d o em cada u m a das Relaes d o I m p rio o In s titu to da O rd e m
do s A d v ogados. 5 de ju lh o d e 1851. Braslia, abril de 2003.
" Morgerado: Q u e te m b o n s co stu m e s o u v id a exem plar. H o la n d a, A urlio B u arq u e de, D ic io n rio Aurlio
d a lngua p o rtu g u e s a .
C D -R O M C m a ra d o s D epu tad o s: C e n tro de D o c u m en to s e In form aes - C O A R Q : Seo d e D o c u m e n to s
H istricos. O p . cit.
A nn aes d o P a rla m e n to B razileiro - C a m a ra d o s Srs. D e p u tad o s. Q u a r to A n n o d a D u o d c im a Legislatura,
t. 2. Presidncia d o Sr. C am ilo M aria Ferreira A rm o n d (baro d e P ra d o ). Sesso d e 1d e ju n h o d e 1866,
p. 14 a 21. Rio d e Janeiro. T y p og raphia im p e ria l e c o n stitu cio n al d e J. V illeneuve & C . 1866.

740 l
V o lu m e 2 Lula p c lc i C t ia u t o o Rcslsrencias

determinava: com pete aos presidentes das Relaes conceder licena, m ediante
exame, p a ra que advogue hom em no form ado, nos lugares onde houver fa lta de
bacharis form a d o s (...)
A diferena entre o s projetos e a lei que esta tratava dos que queriam
advogar, e o s projetos propu nham que tam b m o s solicitadores prestassem
exam es para exercer a funo. D ispositivo que no existia na legislao, j que
o D ecreto n 358 de 21 de dezem bro de 1844^^ (c o m a ementa; O rden a que os
solicitadores do num ero, continuos e oficiaes de ju stia das Relaes sejam
providos pelos presidentes das mesmas relaes) som ente definia com o exigncia:
asprovanas de idoneidade na form a das leise, claro, o p agam ento das taxas ao
governo.
A inda analisando com parativam ente os projetos de 1851 e o de 1866,
devem os tam b m ressaltar a questo das incom patibilidades entre o exerccio
da advocacia e certos em pregos e /o u funes. N o projeto de 1866, a relao
dos em pregos e fu nes incom patveis com a advocacia b em m en o r do que
n o projeto de 1851, acrescido de um detalhe: a in com p atibilidade entre o
advogado e o solicitador, que o Sr. H enriques c o n d en o u n o projeto de 1851,
no se encontra n o projeto de 1866. im portante, tam bm , ressaltar que a
incom patibilidade da advocacia co m certos cargos e fu nes no era um a
novidade legislativa trazida p elo projeto de 1851, c o m o , talvez, deixe entender
as crticas feitas p elo Sr. H en riques e seus colegas deputados.^ Todavia,
ressalte-se que a legislao, ao lo n g o dos oitenta e sete anos de luta para criar
a O rdem dos A dvogados (1 8 4 3 /1 9 3 0 ), estabelecia que certos cargos e funes
no deveriam ser acu m ulados c o m o exerccio da advocacia. Esta leitura, que
se verifica inclusive nas O rdenaes, anterior data do prim eiro projeto de
criao da O rdem , basta que se observe o Aviso n 62 do m inistro d a Justia ao
presidente da provncia de M inas Gerais de 2 8 de agosto de 1843 qu e declara
que aos juizes no p e rm itid o o exerccio da advocaca^"^. Ou^ ainda, a

C oleo das Leis d o Im p rio d o Brasil (1822-1889), t. VII, p a rte II, seco 42, p. 266.
Coleo das Leis d o Im p rio d o Brasil (1822-1889), Decises, t. VI, p a rte 1,1844, p, 266.
A q u esto das in c o m p a tib ilid a d e s ta m b m u m d isp ositivo p re sen te n o d e c re to francs, c o m o j tiverm o s
a o p o r tu n id a d e d e m o s tra r: Art. 18. A profisso de advogado incom patvel: l" corn todos os cargos da
ordem judiciria, exceto aquela de suplente; 2 com as funes de p refeito e de subprefeito; 3 com aquelas de
oficial, de n otrio e d e procurador judicial; 4 com os empregos de penhores e aqueles de agente contbil; 5
com todas as espcies de negcio. So excludas q uaisquer pessoas que fiz e re m trabalho d e ag ente de afazeres.
C oleo das Leis d o Im p rio d o Brasil (1822-1889), t. VI, 1843, p. 79-80.

141
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Deciso n 130 do Ministrio da Fazenda de 30 de setembro de 1847, [que


diz que] o exerccio dos empregos de escrivo, de coletor geral e provincial,
conjuntam ente com o oficio de advogado e solicitador, ou escrivo de camara
m unicipal incompatvel?^

D o p on to de vista analtico, este projeto de 1866 evoluiu para esclarecer a


obscura situao dos "rbulas, solicitadores e dem ais prticos que, parece,
representavam grande resistncia organizao da Ordem , que, na form a da
leitura aparente dos textos, pretendia exclu-los. Assim com o, o fato d o projeto
incentivar os exam es de qualificao, o u autorizao de delegado da Ordem ,
contribua para evitar a degenerao inteiectiva da profisso, de certa form a
reconhecendo o poder dos bacharis form ados e doutores jurisconsultos.
Portanto, este projeto representou u m avano conjuntural o u ao nvel das
negociaes, con tu d o as resistncias institucionais, c o m o tem os m ostrado, no
estavam apenas ao nvel conjuntural, m as, tam bm , ao nvel estrutural, o u seja,
poderiam reverter o papel d os agentes sociais e do prprio Estado insensvel
reverso dos seus prprios fundam entos, autocrticos e patrimoniais.

3.3.A Petio do lAB Cmara dos Deputados em 1869

O projeto N abuco de Arajo, quase trs anos depois de sua apresentao,


continuava na Cmara dos Deputados sem que houvesse qualquer deciso sobre
ele. Em 10 de agosto de 1869, o Instituto, agora sob a presidncia do ex-m inistro
da Justia Jos T h om az N abuco de Arajo, que encam inhara o Projeto d e 1866
no parlam ento, redigiu um a petio para a Cmara d os Deputados,^* em que
solicitava qu e fosse dado andam ento s discusses sobre o projeto de 1866.

Secretaria d o Instituto dos Advogados, 10 de A gosto de 1869.


A ugustos e D ignssim os Senhores Representantes da Nao.

O Instituto d os Advogados Brasileiros, que tem a sua sede nesta Corte,


vem , respeitosam ente, em virtude de deliberao tom ada e m conferncia
de 2 do corrente, pedir a esta A ugusta Cmara a segunda o u terceira

C o leo das Leis d o Im p rio d o Brasil (1822-1889), Decises, t. X, 1847, p. 201-202.


C m a ra d o s D e p u ta d o s , Seo H ist ric a , D iretoria d e A rquivos. ________ _________________ _______

142
V (jIl]iiu ' 2 1 L iL i p c l i i C j i . K c U ) ( K o ^ i s l r m . i a s

discu sso do projeto sobre a organizao da O rdem d os A dvogados,


projeto, que, iniciado no Senado, discutido e aprovado h mais de dois
anos, foi enviado a esta Augusta Cmara, onde, depois de um a o u duas
discusses, no teve andam ento.
A necessid ad e de organizao da O rdem . A u gustos e D ig n ssim o s
S en h o r e s R ep resen tan tes da N ao, in fin ita m e n te urgen te; est na
conscincia pbHca e tem sido reconhecida pelos Poderes Executivo e
Legislativo por atos seus respeito. E ,com efeito, a organizao da O rdem
dos A dvogados im porta a ordem do Foro para a boa adm inistrao da
Justia, - e nada de salutar se poder obter sem m edidas legislativas que
elevem a classe dos Advogados, auxlio indispensvel adm inistrao da
Justia, a altura que mister, de m o d o a constituir um a corporao, cuja
im portncia tem sido reconhecida pelas N aes antigas e m odernas, e que
[velel [a] b em da ordem e da moralidade.
O Instituto, portanto, nutrindo robusta confiana no decidido patriotismo e
sabedoria dessa Augusta Cmara, pede que acolha benignamente a sua splica.
E R. Mc.
Rio de Janeiro, 10 de agosto de 1869.
O Presidente Jos T hom azN ahuco de Araujo.
O Secretrio Jos Figueiredo de Andrade.

Apesar deste insistente apelo, todavia, e lamentavelmente, m esm o com o explcito


e originrio apoio do ministro da Justia, poca, agora presidente do lAB, o Instituto
no obteve a almejada movimentao das fraes conservadoras da cmara.
D e qualquer forma, no docum ento originrio do lAB, verifica-se, claramente,
o insistente posicionam ento sobre a importncia da OAB para a administrao
da justia e a prestao do servio jurisdicional. O que se verifica que o papel da
OAB j agora no se circunscrevia a uma articulao corporativa, m as mostrava-
se necessria funcionalidade judiciria e ordem do foro.
Os estudos sobre o funcionam ento do Poder Judicirio^^ nesta poca (anos
de 1860/70) d em on stram que a organizao judiciria era a bsolutam ente
precria para garantir as liberdades individuais e garantir um a magistratura
independente. A subordinao da magistratura aos poderes polticos ampliavam
as suas dificuldades para m anter u m processo lm p id o de decises.

" Ver A r a i o , Rosalina C o rr a de. O Estado e o Poder Judicirio no Brasil. 2 ' ed.. R io d e lan eiro; L u m e n lu ris,
2003._______________________________________________________________________________________________

143
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

A lis, para m anter a discu sso de u m a p ersp ectiv a ex clu siv a m en te


estrutural, o papel do C onselho de Estado (que fora extinto pelo Ato Adicional
de 1834 e restaurado em 23 de novem bro de 1841,Lei n 234), rgo de consulta
obrigatria do imperador, no uso de suas atribuies de poder moderador, tinha
profundos efeitos sobre o funcionam ento do Judicirio. A lm das atribuies
originariam ente constitucionais^^ com petia ao C on selh o de Estado - cujos
m em bros eram n om ead os pelo imperador, que podia avocar os assuntos de
interesse do Estado - julg-los.
N este con selh o atuavam os advogados do C o n selh o , nom ead os pelo
imperador. As com petncias do conselho eram fixadas pela Lei 234 de 1841
e eles podiam assinar peties e razes, selecionar assuntos da com petncia do
conselho, colaborar em assuntos da adm inistrao pblica, elaborar projetos
de leis, uniformizar a interpretao e aplicao das leis administrativas.
Por outro lado, para m elhor explicitar a questo, n o C onselho de Estado
funcionava o poder administrativo, que, na prtica, era o rgo principal para
avaliao das questes de carter poltico e adm inistrativo do Estado. Este
C onselho, na verdade, permeava a vida judiciria brasileira e dava aos seus
a d vogad os p oderes especia lssim o s. M uitos so o s autores qu e afirm am ,
inclusive, que este C onselho (poder adm inistrativo) substitua em m uitas
situaes o Poder Judicirio, porque julgava conflitos contenciosos, fazia o
controle da legalidade dos atos do Estado e coibia os abusos, as arbitrariedade e
ilegalidades da administrao.
O que se afirma que estes poderes se justificavam pela om isso e ausncia
do Poder Judicirio, m as na verdade, co m o ocorre nas autocracias, o mais
provvel que pela extenso de suas com petncias e a fora do poder moderador
que 0 presidia, ele im pedia e dificultava o Poder Judicirio de cum prir sua
prpria misso, o que esvaziava a grandeza do papel dos advogados nas Relaes
e nas instncias originrias e fortalecia o papel dos advogados de Estado ou
provisionados, os advogados imperiais que, na form a das exigncias legais, no
necessariam ente eram bacharis e m Direito.
Rosalina Correa de Arajo afirma que

0 controle da legalidade dos atos adm inistrativos deveriam fica r a cargo


dos tribu n ais judicirios, p o is o contencioso a d m in istra tiv o d o m odelo

F. p o s te r io rm e n te re c o n h ec id a peJa Lei n 234/1841.

144 9M
V olum e 2 l.uLi pe l.i CricKiU) 0 Ki'SistciK.ins

im p e r ia l no era seno um a u su rpao d e c o m p e t n c ia s d a ju sti a


ordinria.^'*

Estas observaes inclinam -se para dem onstrar que a criao da Ordem
dependia m esm o da redefinio do Poder ludicirio, assim com o da prpria
estrutura decisria do Estado brasileiro.

3.4. O Projeto Saldanha M arinho

Em 1873, Jos T hom az Nabuco de Arajo deixa a presidncia d o Instituto


ficando em seu lugar Joaquim Saldanha M arinho^^ Sob sua presidncia
redigido e aprovado o Estatuto d o Instituto de 6 de m aro de 1877.^^ Mais
especfico e detalhado que o de 1843, com oito artigos, este tinha trinta e quatro,
explicitando inclusive que a finalidade do lAB continuava a m esm a; ...organisar
a O rdem dos Advogados....
Saldanha M arinho em 1880, agora tam bm deputado, apresentou o terceiro
projeto de lei para a criao da OAB preparado pelo lAB, que, na Cmara dos
Deputados, recebeu o n m ero 95. Leia-se o seguinte n o s Annaes de 2 0 de
agosto de 1880;^

O Sr. Saldanha M arin h o (pela ordem ) p e d e a palavra p a ra offerecer


considerao da casa um projeto relativo organisao do instituto d a ordem
dos advogados e elaborado pelo mesmo instituto, projecto que na qualidade
de representante d a nao, apresenta, como presidente daquea associao....

O deputado e presidente do lAB faz um adendo, em que parece querer se


prevenir da j conhecida resistncia dos seus colegas deputados:

A ra io >Rosalina C o rre a d e . Rui B arbosa c as q u e st e s c o iis litu d o n a s essenciais d o p o d e r ju d ic i rio na


R ep blica in: fiirisPoiesis, Rio d e Janeiro, a n o I, n 1, 1999, p, 104.
O ita v o p re s id e n te d o lAB, Veja b re v e b iog ra fia n o A nexo Especial.
Coleo das Leis d o Im p rio d o Brasil (1822-1889). Actos d o P o der Executivo, t. XVI, 1877, p. 591-599.
T a m b m presidiu, e n tre os a n o s d e 1866 e 1867, a C m a ra dos D e p u ta d o s (G aleria dos P residen tes da
C m a ra d o s D e p u ta d o s , w w w .cam ara.gov .br),
A nnaes d o P a rla m e n to Brazileiro - C m a ra dos Srs. D eputad os. Terceiro A n n o d a d e cim a setim a legislatura.
Sesso d e 20 d e agosto de 1880. P residencia d o Sr. C am ilo M aria F e rreira A im o n d (V isc o n d e d e P rados);
S aldanha M a r in h o a p re se n ta p ro je c to d e lei (n 95), su bsc rito ta m b m p o r B aptista Pereira, v isan d o a
crea<;o d a O r d e m , t. U l, p. 334 a 336. R io d e Janeiro. T ypografia N a cio n a l - 1880.

#m 145
______________ H istria da
O rdem dos Advogados do Brasil

JoA Q o'M SalBANm* MaIINHO


1873/ '692

lo a q u im S a ld a n h a M a r in h o , 1873 - 1892.

146 GAB
I iil.i p f l . i ( K t^ - is lrix i.is

... Observa [e-se] que as ias contidas no projecto so absolutamente aceitaveis,


embora ao depois seja elle concertado como parecer camara. Em todo o caso,
cumpre que alguma providencia seja tom ada neste sentido... (Ibid.)

Os dois debates anteriores, de 1851 e o de 1866, deixaram marcas fortes


n o Instituto, que so expressas, por seu presidente-deputado, em form a de
crticas aos congressistas:

...n o q u e te n h a esp era n a s d e ver o p ro je c to a d o p ta d o ou m esm o


d iscu tid o , e, ao contrario, cr que elle ir a v o lu m a r a in d a m a is a p a sta
d a s com m isses, o n d e o p ro jecto de casam en to civil, e ta n to s o utros que
c o n tm im p o r ta n ts s im a s idas de elevado alcance social, a t hoje no
m ereceram a atteno, nem d a s illustres com m isses, nem d o g overn o
im p eria l. (Ib id .)

Assim co m o o projeto anterior, este tam bm som ente lido, no h debate.


Veja a integra d o projeto:

Projecto 1880 - N . 95

A assembla geral resolve:

Art. 1 As profisses de advogado e solicitador constituem um m unus


publico que s p ode ser exercido pelos cidados brazileiros.
Art. 2 A s duas profisses so distinctas e n o p o d e m ser exercidas
cum ulativam ente.
Art. 3 O exerccio de am bas incompatvel:
1 com qualquer cargo judicirio, eclesistico e adm inistrativo, excepto
c o m o de professor de direito de qualquer estabelecim ento de instruco
superior.
2 com a profisso de com m erciante e de qualquer agente de com m ercio.
N o so com prehendidos nas incom patibilidade as funces publicas de
eleio popular.
Art. 4 N o pod em ser advogado e solicitador:
1 Os co n d em n ad o s por crim e de falsidade, perjrio, peita, suborno,

9M 147
_____________ Kistra_da,
O rdem dos Advogados do Brasil

prevaricao, fiirto, roubo, estelionato, hom icdio, infanticidio, offensas


p h y s ic a s gra v es, q u e b r a c u lp o s a o u f r a u d u le n t a , m o e d a fa lsa e
irregularidade d e conducta;
2 O s q ue tiverem perdido o offcio por erro n elle com m ettido.
Art. 5^ Os advogados e solicitadores inscriptos tm o direito de exercer
indistinctam ente a profisso perante tod os os juizes e tribunaes, ainda
m esm o os de caracter administrativo.
Art. 6 A data da inscripo n o livro da matricula estabelece a antiguidade
entre os advogados que pertencerem ao m esm o instituto.
Art. 7 N ingu m poder exercer a profisso de advogado o u solicitador
sem estar inscripto nos quadros do instituto.
Art, 8 As partes no p o d em constituir nas causas eiveis o u crim es seno
a d vogad os o u solicitad ores inscriptos n o s q uadros do in stitu to , o u
legalmente provisionados nos casos e pelo m o d o por que esta lei o permitte.
Paragrapho unico. Nas causas crimes perante o jury a parte pde livremente
constituir a pessoa em que tiver confiana.
Art. 9 Para ser inscripto no livro da matricula dos advogados necessrio:
1 Ser g radu ado em direito por qualquer facu ld ade d o Im p rio o u
universidade e academia estrangeira, tendo sido approvado em exame feito
perante qualquer faculdade do Imprio.
Este exam e consistir nas m esm as provas pelas quaes passa o bacharel em
direito que aspira o gra de doutor.
2 Provar que est isento de culpa e pena.
3 Ter exercido por tres annos as funces de solicitador, freqentando as
audincias dos juizes e tribunaes.
Art. 10. Para ser in scrip to no livro da m atricula d o s solicitadores
necessrio que o aspirante prove os requisitos dos ns. 1 e 2 do artigo
precedente.
Art. 1 1 . 0 solicitador que contar tres annos de exerccio pde passar para
a classe dos advogados, si requerer a sua transferencia.
Art. 12. A petio para a inscripo n o livro da matrcula ser dirigida ao
c o n s e lh o da ordem , in stru d a c o m d o c u m e n to s q ue p ro v em que o
peticionario est nas condies de ser inscripto.
A deciso do conselho recusando a inscripo deve ser m otivada, e delia
cabe o recurso de aggravo para a relao.

148 OAI
V o ksiiK ' 2 1III,] pel,I Criatcit) o Kcsislcncias

Art, 13. Haver n o districto de cada relao u m instituto co m o titulo


Instituto d a ordem dos advogados, co m assento na capital ond e estiver
coUocada a relao.
1" Sero m em bros do instituto tod os que nos respectivos districtos
exercerem legal e effectivam ente a advocacia.
2'* Em cada um a das referidas capitaes ser organizado um conselho
c o m o titu lo - C o n selh o adm inistrativo e disciplin ar da ordem dos
advogados, - o qual ser com posto de um presidente, um secretario, um
thesoureiro e vogaes, na proporo seguinte: vinte na crte, nove nas
capitaes que contarem m ais de trinta advogados, e cinco nas outras.
O nde, p orm , o num ero de advogado em exercido no chegar a dez, os
existentes sero inscriptos no livro da matricula do instituto m ais proximo,
designado pela relao.
Art. 1 4 . 0 conselho nom ear em cada comarca, d entre os advogados ahi
r esid en tes, u m d e le g a d o para coa d ju v al-o n o d e s e m p e n h o de suas
atribuies.
Art. 15. Cada instituto ter dous livros de matricula, em um dos quaes se
ho de inscrever os advogados e n o outro os solicitadores.
Art. 16. A inscripo com pete ao conselho adm inistrativo disciplinar, o
qual, n o fim de cada anno, proceder a reviso do livro da m atricula dos
advogados e solicitadores, e renovao do m esm o com as alteraes e
additam entos que occorrerem.
Art. 17. S o s advogados que contarem m ais de 10 annos de exerccio
p o d em ser m em bros d o conselho administrativo disciplinar.
Art. 18. N a primeira organizao dos institutos os m em bros do conselho
sero n o m e a d o s p e lo s presid en tes das relaes. O s m e m b r o s assim
nom ead os escolhero d entre si o presidente, o secretario e o thesoureiro,
e todos serviro por um anno.
Art. 19. O rganizados pelos respectivos con selhos os institutos, a estes
com p ete eleger o seu conselho administrativo disciplinar, cujos m em bros
serviro por um biennio, sendo o presidente, secretario e thesoureiro eleitos
por m aioria absoluta e os outros por m aioria relativa.
Paragrapho unico. Todos p o d em ser reeleitos.
Art. 20. Ao instituto com p ete o poder deliberante da ordem; ao conselho
administrativo disciplinar a administrao e jurisdico que a lei estabelece.

749
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

Paragrapho unico. O presidente do conselho o chefe da ordem; preside o


instituto e convoca-o quando julgar conveniente; tem vo to de qualidade
n o conselho e n o instituto.
Art. 2 1 . 0 instituto trabalhar sempre em sesso geral; com pete-lhei
I. Promover, por todos os m eios ao seu alcance, o estudo da jurisprudncia;
II. Eleger o conselho administrativo disciplinar;
III. Deliberar contribuies extraordinarias;
IV. Tomar contas annualm ente ao conselho adm inistrativo da gesto
econom ica.
Art. 22. So attribuies d o conselho:
I. M atricular n o s quadros respectivos os a d vo g a d os e solicitad ores,
residentes n o districto d o instituto, que tiverem exerccio legal e effectivo,
decidindo as questes q u e ocorrerem sobre a matricula;
II. Remetter anualm ente ao governo, s relaes, e a todas as autoridades
judiciarias e policiaes, um a lista dos advogados e solicitadores matriculados;
III. Exercer a vigilncia que a honra e o s interesses da ordem reclamarem,
representando e pedindo aos poderes com petentes providencias a bem
delia;
IV. Applicar as penas disciplinares que esta lei estabelece aos m em bros da
ordem e solicitadores, e form ado o respectivo processo ex-officio o u por
queixa da parte offendida, ainda que no seja m em bro d o instituto;
V. Administrar, adquirir e alienar em n o m e d o instituto;
VI. Consultar sobre os casos em que a jurisprudncia for duvidosa, assim
c o m o sobre questes de direito, no pendentes dos tribunaes, a respeito
das quaes as pessoas miserveis pedirem conselho;
VII. Intervir e resolver, sendo para isso requerido, as contestaes que se
suscitarem entre os advogados, solicitadores e clientes, o u entre advogados
e advogados, solicitadores e solicitadores, ou tenham por m otivo restituio
de d ocu m en tos o u pagam ento de despezas e honorrios.
Art. 23. As penas disciplinares que o conselho adm inistrativo e discipHnar
pde im por aos advogados e solicitadores so:
I. Multa;
II. Advertencia;
III. Censura;
IV. Suspenso de exerccio por tem p o no excedente de u m anno;

150
V'()I(.ini( -I I u l. i [ i i ' ia (Y icic.'tn K r s i s l c n c ias

V. Cancellam ento da matricula.


Art. 24. Incorrem nas penas de multa, advertencia e censura o advogado e
solicitador que faltarem aos princpios de civilidade e m oderao, e nas de
suspenso e cancellam ento da matricula os que no exercerem os deveres
do seu m inistrio co m honra e probidade.
p ena de suspenso p d e ser accumulada a de multa.
Art. 25. A advertencia consistir na dem onstrao feita ao advogado ou
solicitador, da falta com m ettida com conselho para no repetil-a.
Art. 2 6 . A c en su ra ser a d eclarao form a l da falta c o m m e ttid a ,
acom panhada de reprehenso.
Art. 27. A pena de cancellam ento da matricula ser applicada, alm de
outros casos marcados nesta lei, sempre que o advogado e solicitador, que
j tiver sido suspenso por com prom etter a dignidade da profisso, fr
c o n v e n c id o d e n o d e se m p e n h a r h o n e sta m e n te o s d everes d o seu
m inistrio.
Art. 28. N e n h u m a pena disciplinar poder ser applicada, sem que o
accusado seja intim ado para comparecer em conselho, afim de defender-
se, m arcando-se-lhe para isso um prazo razovel, conform e as distancias,
no excedente de dez dias nas capitaes.
Art. 2 9 .0 conselho administrativo disciplinar applicar ex-officio a pena
de suspenso ao advogado o u solicitador, que fr pronunciado em crim e
inafianavei, e b em assim ex-offtcio pronunciar o ca n cella m en to da
matricula d o advogado o u solicitador, que se tornar incom pativel o u fr
con dem nado, por sentena passada e m julgado, por crim e que inhabilite
o exercicio da profisso, nos term os dos arts. 3 e 4 n. 1 desta lei.
Art. 30. N o s casos em que couber a pena de m ulta, de advertencia ou
censura, a deciso proferida pelo conselho adm inistrativo disciplinar ser
tida co m o sentena definitiva, e se executar sem recurso.
N os outros casos facultado parte o recurso para a assem bla geral do
instituto.
Art. 3 1 . 0 advogado que assignar requerim entos, m em oriaes, libellos,
contrariedades, rplicas, trplicas, razes finaes ou quaesquer outros artigos
e allegaes feitas por outrem , incorrer na pena de suspenso por seis
m ezes e na m ulta de 100$ pela primeira vez, d o dobro pela segunda, e de
cancellam ento da matricula pela terceira.

1 151
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Paragrapho unico. Nas m esm as multas, suspenses e perda d o officio pela


terceira vez, incorrero os escrives que continuarem feitos co m vista a
advogados, que apenas assignarem e no forem os proprios que tratarem
das causas.
Art. 32. Os secretrios dos tribunaes e os escrives no confiaro autos,
sentenas o u papeis judiciaes seno s prprias partes o u procuradores
p o r ellas co n stitu id o s e que exercerem as fu n c e s de ad vogado ou
solicitador, sob pena da m esm a multa pela primeira vez, dobrada pela
segunda e de suspenso por dous m ezes pela terceira.
Art. 33. A s m u ltas em que incorrerem os advogados, solicitadores e
escrives, o s em olum entos de matricula e provises faro parte da renda
do instituto.
Art. 34. A jurisdico disciplinar que esta lei estabelece no deroga a
jurisdico co m m u m , quando os factos por sua natureza constiturem
crim es previstos pelo C odigo Criminal, e nem tam bem a que conferida
aos juizes e tribunaes pelos seus regim entos e pelas leis d o processo.
Art. 35. prohibido ao advogado referir actos de vida privada nos seus
articulados e allegaes, salvo quando for isso necessrio defesa da causa,
tendo inform ao da parte por escripto.
Art. 3 6 . 0 advogado obrigado a apresentar-se de habito talar (D ec. n.
393 de 23 de Setembro de 1844) nas audincias de julgam ento criminal e
perante o jury e os tribunaes.
Art. 37. N os term os onde no houver doutores o u bacharis em direito
pod em ser advogado ou solicitador, em num ero designado pelo presidente
da relao, c o m inform ao d o conselho adm inistrativo e disciplinar,
in d iv id u o s que, alem d e provarem capacidade m oral, m ostrarem -se
habilitados em exam e theorico e pratico, feito perante um a com m isso,
com posta de u m juiz de direito nom eado pelo presidente da relao e
dous m em bros d o conselho designados pelo chefe da ordem .
Art. 38. Pela m atricula de advogado n o quadro do instituto ser devido o
em u lu m en to de 20$, e o de 10$ pela de solicitador. Pela proviso de
advogado o u solicitador no graduado em direito, na conform idade do
artigo antecedente, pagar aquelle 50$ e este 205000.
Art. 39. Os solicitadores no votam e no podem ser votados para m em bros
do conselho.

152 4B
V u Il i h i c 2 L u ta )X Ia C r i a o c R c s i s i n c i a

Art. 40. C ada instituto n o seu regim ento intern o marcar as joias de
entrada, as c o n tr ib u i e s m en sa es e seu s m e m b r o s, as presta es
extraordinarias; o program m a de sua revista e creao de sua biblioteca,
das conferencias publicas, m ethodos e form a de discusso; as attribuies
dos m em bros do conselho, forma de processo e julgam ento para applicao
de penas disciplinares.
Art. 41. So mantidas todas as honras e prerogatives de que actualm ente
gozam os advogados.
Art. 42. As multas im postas pela legislao vigente ficam elevadas ao triplo,
mas no podero exceder de 2005000.

S. R. - Pao da camara dos deputados em 20 de A gosto de 1 8 8 0 .- Joaquim


Saldanha M arinho. - Baptista Pereira.

3.5. Anlise Comparativa entre os Projetos Montezuma, Nabuco


de Arajo e Saldanha M arinho

O projeto Saldanha M arinho, significativa e diferentem ente - tanto do


projeto M ontezum a, quanto d o projeto N abuco de Arajo - no trata primeiro
da criao da Ordem , m as da regulamentao conceituai do advogado e do
solicitador:

Art. 1. As profisses de advogado e solicitador constituem u m m unus


publico que s p de ser exercido pelos cidados brazileiros.
A rt. 2 A s d u a s p ro fiss es so d is tin ta s e no p o d e m se r e x e rc id a s
cum ulativam ente. (Ibid.)

M nus pblico, o dicion rio define: o que procede de autoridade pblica ou


da lei, e obriga o indivduo a certos encargos em benefcio da coletividade ou da
ordem social (D icionrio A urlio). N ufel (1989) diz o m esm o com palavras
ligeiram ente diferentes: o encargo que emana de autoridade pblica ou da lei,
que no pode ser recusado pelos cidados a que imposto. Exs. o servio do jri, o
servio militar, o servio eleitoral, etc.^^

N A U K tL . Jos. N ovo D icionrio Jurdico Brasileiro (tira g em s u p le m e n ta r da 8 ' edio acrescida d e a p n d ice
c o m atu a liz a o d e ve rb e te s d e a c o r d o c o m a C o n stitu i o d e 1988). So Paulo: c o n e . 1989.

Ai 153
______________ Historia da
Ordem dos Advogados do Brasil

A concepo de que a advocacia um encargo pblico, o u um a ocupao


de interesse do Estado e da sociedade, era presente nas entrelinhas dos projetos
anteriores. , na verdade, u m dos m otivos dos projetos, do porqu criar uma
organizao que discipline e regulamente uma profisso de tanta im portncia
e ingerncia poltica e social.
N o atual estatuto da advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil, Lei n
8.906, de 4 de julho de 1994, semelhana do projeto que estam os analisando,
trata primeiro do exerccio da advocacia e depois da organizao chamada Ordem
dos Advogados do Brasil O ttulo primeiro do Estatuto da OAB de 1994 denomina-
se D a Advocacia e desta trata do art. 1 at o art. 43, quando e, ento, abre o
ttulo segundo denom inado Da Ordem dos Advogados d o Brasil
interessante ressaltar tam bm que o Estatuto da OAB de 1994, n o incio
do texto, sem elhante ao projeto de 1880, define a advocacia c o m o u m encargo
de interesse social, u m m nus pblico:

Arf. 2 O advogado indispensvel adm inistrao da justia.


1 N o seu ministrio privado, o advogado presta servio pblico e exerce
funo s o a l
2 N o processo judicial, o advogado contribui, na postulao de deciso
favorvel ao seu constituinte, ao convencim ento do julgador, e seus atos
constituem m nus pblico - Lei n" 8.906, de 4 d e ju lh o d e 1994. (ibid.)

Ressalte-se que o decreto francs de 1810, semelhante aos projetos brasileiros de


1851 e 1866, e diferente do projeto de 1880, comea instalando a instituio que se
quer criar (arts. 1 e 2) e s depois trata do exerccio da profisso (arts. 23 em diante) /
N este projeto d e 1880, tan to q u a n to n o s o u tr o s d o is an teriores, os
argumentos do Sr. Henriques no deturparam a proposta essencial: regulamentar
e disciplinar o exerccio e a profisso de advogado e de solicitador. N a verdade,
no h nenhum a alterao n o presente projeto em que p ossam os afirmar que
algum dos oito argumentos crticos do deputado Henriques tenha sido atendido.
As diferenas deste projeto para os anteriores, fora a inverso da estrutura,
no so grandes. A lguns itens so mais o u m enos detalhados, m as a grande
m aioria das questes continua inalterada. D uas redaes, contudo, cham am a

Lei n 8.906, d e 4 d e ju lh o d e 1994. D ispe so b re o E sta tu to da A dvocacia e a O r d e m d o s A d vogados d o


Brasil, w ww .oab.org.br/egislao/eslatuto.htm .
*' Veja o A n ex o I.

154
V 'o lL in ic 2 I Lita | ) c l a ( T i.ic ^ ) ( R t ' s i s i O n t ia s

ateno, um a a do artigo 36 que diz o seguinte: O advogado obrigado a


apresentar-se de habito talar (Dec. n 393 de 2 3 de Setembro de 1844)^^ nas
audincias de julgam ento crim inal e perante o ju r y e os tribunaes^^
O D ecreto n 393'' tem na poca trinta e seis anos, foi criado n o ano
seguinte form alizao estatutria do Instituto e interessante ressaltar que o
decreto se refere expressam ente aos m em bros d o Instituto (um a distino dos
m em bros do lAB)**^ e no organizao que o lAB propunha criar, a O dem
dos Advogados. Entretanto, o projeto coloca o decreto c o m o sendo algo a ser
cum prido obrigatoriam ente por todos os advogados/
A segunda redao, que se ressalta, a do art. 39 que dispe: O 5 solicitadores
no votam e no p odem ser votados para membros do conselho*^
Tanto o projeto de 1851 quanto o de 1866 no explicitavam tal dispositivo,
ainda que deixassem claro que 0 solicitador era um a funo advocatcia abaixo
da de advogado. O projeto de 1880 teve o cuid ad o de deixar claro que o
solicitador, m esm o , o u ainda, que u m m em bro da O rdem d os Advogados, no
tinha sobre esta n enhu m a ingerncia.
P o d e m o s p in a r o u tr o s c u id a d o s (q u e d ife r e n c ia o so lic ita d o r do
advogado) que o projeto de 1880 teve, com o, por exem plo, o art. 2 que diz: As
duas profisses so distinctas e no podem ser exercidas cum ulativam ente. (Ibid.)
P odem os encontrar este m esm o dispositivo no art. 12 do projeto de 1851 que
p e o exerccio da advocacia co m o incom patvel com o de solicitador, entre
outros, m as no to explcito e claro quanto este de 1880. Outro dispositivo
que reala a distino entre as duas funes est no no art. 15 d o referido projeto:
C ada instituto ter dous livros de matricula, em um dos quaes se ho d e inscrever
os advogados e no outro os solicitadores. (Ibid.) O projeto de 1866 no to
claro, entretanto, d iz o m esm o:

A da ta c o rre ta 23 d e n o v e m b ro d e 1844.
" A nnaes d o P a rla m e n to Brazileiro. C m a ra d o s D e p u tad o s. Terceiro A n n o d a d e c im a -se tim a legislatura.
Sesso d e 1880. O p. cit.
" Coleo das Leis d o Im p rio d o Brasil (1822-1889), p a rte II, t. VII, seco 39, 1845, p. 224.
Sua e m e n ta diz; Concedendo aos m em b ro s do In stitu to dos Advogados Brasileiros, n esta crte, o uso de veste
talar, e a faculdade de terem assento, n o exercido de seu ofiicio, d en tro dos cancellos dos tribunaes. O p. cit.
**No a rt. 35 d o D ecreto Francs d e 1810, e n c o n tra m o s dispo sitivo se m e lh a n te : Os advogados portaro a
batina de sua grade de licenciado ou de doutor; os inscritos no quadro sero situados no interio r do parquet.
Eles sustentaro d e p e cobertos; m a s eles se descobriro quando fo r e m fa z e r suas concluses, ou lerem peas
do processo.
A nn aes d o P a rla m e n to Brazileiro. C m a ra d o s Srs. D e p u ta d o s . Terceiro A n n o d a d e c im a - s e tim a legislatura.
Sesso d e 1880. O p. cit.

# # 155
______________ Hi<;fnra da
Ordem dos Advogados do Brasil

Art. 3 So attribuioes do conselho:


$2 M atricular nos quadros respectivos os advogados e solicitadores residentes
no districto do Instituto, que tiverem exercido legal...^^

O solicitador (auxiliar do advogado) um a figura de grande presena nos


trs projetos. Sendo uma funo to o u m ais presente do que a de advogado,
regulament-la era visivelmente uma relevante preocupao de todos os projetos.
P odem os tam b m entender esta preocupao co m o u m a form a de controlar as
rabulices dos solicitadores e/o u de evitar que estes se transformassem em rbulas.
Ainda sobre a questo dos solicitadores, im portante ressaltar o art. 11 do
projeto de 1880, que pe u m dispositivo que no se encontra sem elhante nos
dois projetos anteriores;

Art. 1 1 . 0 solicitador que contar tres annos de exercido p d e passar para a


classe dos advogados, si requerer a sua transferencia. (Ibid.)

O p ro jeto de 1880 d ao so licita d o r a o p o r tu n id a d e de ascender


categoria de advogado, bastando para tanto ter trs anos co m o solicitador e
p e d ir a p r o m o o . N o e n c o n tr a r e m o s em n e n h u m o u t r o p r o je to tal
dispositivo.
N o p o d e m o s deixar de ressaltar que este d is p o s itiv o ,art. II do projeto
d e 1880, p or dem ais sem elhante ao art. 17 do decreto francs, que por sua
vez coloca algo ainda m ais interessante que sua sem elhana co m o projeto
brasileiro:

Art. 17. Os procuradores judiciais licenciados que, tendo postulado [solicitado]


durante m ais de trs anos, quiserem deixar sua condio para tornarem-se
advogados, sero dispensados do estgio, justificando todavia seus ttulos e
moralidade.

N o tem os elem entos para afirmar que os procuradores ju d id a is licenciados


(les avous licencis) sejam parecidos o u iguais figura brasileira d o solicitador,
presente em tod os os projetos de criao da Ordem , m as no p odem os negar
que um a questo m uito sugestiva. Ainda m ais se observarm os que no art. 18

A n n a es d o P a rla m e n to Brazileiro. C m a ra d o s D e p u ta d o s . Q u a r to A n n o d a D u o d c im a Legislatura. Sesso


d e 1866. O p . cit,____________________________________________________________________________________

756 4 1
V o k im e 2 l.uta p e la Criac.vU.! e Rci^istneias

do referido decreto francs o procurador judicial um a funo o u profisso


dada com o incom patvel com a de advogado/^
O projeto analisado tem m ais um a singularidade que a princpio p ode ser
interpretado co m o u m erro datilogrfco (ou tcnico);

A rt. 9 P ara s e r in s c r ip to no liv ro d a m a tr ic u la d o s a d v o g a d o s


necessrio:
1 Ser g r a d u a d o em d ire ito p o r q u a lq u e r f a c u ld a d e d o Im p rio ou
u n iv e rsid a d e e a ca d em ia estrangeira, ten do sido a p p ro v a d o em ex a m e
fe ito p e r a n te q u a lq u e r fa c u ld a d e do Im prio.

Este exam e consistir nas m esm as provas pelas quais passa o bacharel em
Direito que aspira ao grau de doutor.

2" Provar que est isento de culpa epena.


j* Ter exercido p o r tres annos as funces de solicitador, freqentando as
audincias dos juizes e tribunaes.
Art. 10. Para ser inscripto no livro da matricula dos solicitadores necessrio
que o aspirante prove os requisitos dos ns. 1 e 2 do artigo precedente.

Ora, se u m indivduo para ser solicitador tivesse que ser graduado em


Direito com grau de doutor, o m esm o no perderia tem po e seria, no solicitador,
mas advogado. Faz m ais sentido se no art. 10 a redao fosse: ... necessrio que
0 aspirante prove os requisitos dos n^ [2 e 3] do artigo precedente.
E ntretanto, o b serv a n d o m elh o r o prim eiro item do art. 9, v e m o s que
para ser inscrito n o quadro d o s advogados da O rdem , o in d iv d u o , alm de
g ra d u a d o em d ire ito p o r qu alquer fa cu ld a d e d o Im prio ou u n iversid a d e e
academ ia estrangeira tin h a q u e ser, tam bm , aprovado em e x m pelos quaes
passa 0 bacharel em direito que aspira o gra de doutor. O u seja, para ser
inscrito na O rdem no bastava ser graduado bacharel, tin h a que ter o grau
de d o u to r e m D ireito. P oderam os supor - e so m en te su p or - q ue o projeto
de 1880 quisesse na O rd em no s os doutores, m as ta m b m o s bacharis, e
estes fossem o s solicitad ores, e os solicitadores fo ssem , acad em icam ente,
um grau abaixo d o s advogados. Se neste projeto de 1880 p o d e m o s inferir

Veja A nexo I.

7 5 7
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

tal d isp o sitiv o , n o anterior (o d o en ta o m in istr o da Justia, N a b u co de


A rajo) o d isp o sitiv o explcito n o 3 d o art. 5^:

S p o d em ser inscriptos ou m atriculados como solicitadores os bacharis


graduados em direito....

Para m elh or esclarecer a discu sso com parada, p o d e m o s observar o


significado acadm ico de bacharel e /o u de doutor em D ireito, n o Decreto n
1.134, de 30 de m aro de 1853, que deu novos estatutos aos cursos jurdicos do
Im prio (ttulo I> artigos 6 e 7).^*

Art. 6 Em cada um a das faculdades se conferiro os graus d e bacharel, e de


doutor. O grau de bacharel em D ireito ser suficiente para os empregos para
que se exigem habilitaes acadmicas. O de doutor som ente ser necessrio
p a ra os casos em que o exigirem disposies especiais legislativas, ou
regulamentares.
Art. 7 Para se conferir o grau de bacharel ser necessrio a freqncia do
curso completo, e competente aprovao. Os bacharis, que aspirarem o grau
de doutor, sero obrigados a m ais um exame em concluses magnas.^^

N ovam ente ressaltemos que a legislao da poca deixava aos presidentes


das provncias o provim ento dos solicitadores, e o D ecreto n 398, de 21 de
dezem bro de 1844 , no especificava n enhu m exam e a ser feito:

D ecreto n 398, de 21 de dezem bro de 1844

Ordena que o s Solicitadores d o num ero, C on tinuos e Officiaes de Justia


das Relaes sejo providos pelos Presidentes das m esm as Relaes.

Tendo em vista o dispositivo no Art. 22 da D isposio Provisria, cerca


da Adm inistrao da Justia Civil, e n o 12 do Art. 102 da Constituio

Actas das Sesses o u C o n fe re n cias d o In s titu to (p a rte s e g u n d a ). Sesso d e 17 d e m a r o d e 1853. Revista do


In stitu to dos A dvogados Brasileiros (E dio fac-sim ilar d a Revista do In s titu to dos A dvogados Brasileiros -
a n o s I e II - 1862, 1863). A n o XI - 1977, n m e ro especial.
C oleo das Leis d o Im p rio d o Brasil (1822*1889), t. XVI, p a rte II. 1853, p . 92-148.
Ver ta m b m B a s t o s , A urlio W ander. O ensino jurdico no Brasil, 2* ed., Rio d e Janeiro: L u m en Juris, 2000.
" Colleco das Leis d o Im p rio d o Brasil (1822-1889), t. VII, p a rte II, seco 42*. p. 266.

158 B
V o lu m e 1 I u t a p e l , I ( I t i . t i o V R e s i s t i K . i<is

Politica do Imperio: H ei por bem , em additam ento ao Regulam ento das


Relaes, de 3 de Janeiro de 1833, Decretar o seguinte:
Ar. 1 Os Solicitadores do num ero das Relaes, os C ontinuos e os Officiaes
de Justia dellas seiau, u ora em diante, providos pelos Presidentes das
m esm as Relaes.
Art. 2 Para o provim ento se faro, perante os m esm o s Presidentes, as
p rovan as d e id o n e id a d e na form a das Leis, e o s p r o v im e n to s d os
Solicitadores sero tem porrio, o u sem tem po determ inado, c om o parecer
aos m e sm o s P residentes, que no passaro as respectivas Cartas aos
providos, sem que ten ho verificado o pagam ento d os novos e velhos
Direitos, na frm a das Leis e Regulamentos.
M anoel A ntonio Galvo, do M eu C onselho M inistro e Secretario d Estado
dos N egocios da Justia, o tenha assim entendido, e faa executar. Palacio
do R io de Janeiro em vinte e h um de D ezem bro de m il o ito c e n to s e
quarenta e quatro, vigsim o terceiro da Independencia e d o Imprio.
C o m a Rubrica de Sua Magestade o imperador.
M an oel A n to n io Galvo

R etom a n d o s observaes do debate sobre o s solicitadores, ressalte-se


que esse dispositivo (o solicitador bacharel) no existe n o projeto de 1851,
en tretan to, p o d e m o s en ten d er qu e o art. 18 do citad o p ro jeto alm ejava
sem elhante rigor seletivo quando determinava que u m ano aps a prom ulgao
do projeto, o s solicitadores e procuradores judiciais teriam q ue prestar exame.

Artigo 18 H um anno depoes da promulgao desta Lei s podero obter


Proviso de solicitadores os cidados Brazileiros, maiores de vinte e cinco
a n n os, e b e m morigerados^^ qu e fo rem en c a m in h a d o s e p le n a m e n te
approvados pelo Conselho D isciplinar e A dm inistrativo do districto, em que
residirem, ou p o r Advogados nomeados pelo m esm o Conselho. O exam e
versar sobre tudo o que fo r concernente ao processo civil e crim inal de
prim eira e segunda Instancia, tanto nofro com m um , como no privilegiado,
qualquer que seja a sua natureza. Sero isentos de exam e os graduados em
Direito pelas Academ ias do Imperio.^^

" Morigeradcr. Q u e te m b o n s c o stu m e s o u v i d a exem plar. H o la n d a, A urlio B u arq u e de. D ic io n rio d a lngu a
p o rtu g u e sa.
C D -R O M d a C m a r a dos D e p u ta d o s . O p. cit.__________________________________________________________

l 159
______________ H ist ria da
O rdem dos Advogados do Brasil

U m a outra diferenciao do projeto de 1880 o seu extenso detalham ento


das penas disciplinares que os advogados e solicitadores p oderiam sofrer.
D edicaram -se ao tem a onze artigos com os seus devidos desdobram entos.
Desta forma, tendo em vista a presente anlise ci^i^parativa, o que se verifica
que os projetos vo traduzindo o amadurecimento das dim enses profissionais
do advogado> perm itindo que u m certo processo de acom odao estabilize o
quadro de peticionam ento, o que no significa, claro, que esteja m aduro o
quadro o u vencidas as resistncias, para a instalao da OAB.
O projeto de Saldanha M arinho, assim co m o o s anteriores, no obteve
s u c e sso , a p esa r das palavras in ic ia is d o d e p u ta d o e p r e sid e n te d o lA B
repreendendo os seus colegas pelo desm erecim ento que davam a projetos de
im portante interesse pblico, co m o o que ele apresentou em 1880, aps a sua
prpria reforma do Estatuto do lAB, quando era seu presidente, em 1877. Desta
forma o projeto de 1880 nem sequer foi discutido nas sesses da Cmara, se
perdendo nos trmites das suas com isses. O projeto M ontezum a levou 15 anos
(1851) engavetado e o segundo projeto de N abuco de Arajo (1866) levou 14
anos at o terceiro projeto (1880) de Saldanha M arinho. O prxim o e quarto
projeto, co m o verem os, ser apresentado depois de 36 anos, j na Repblica^^,
em 1916, cuja discusso se iniciou em 1904.
N a verdade, apenas para efeito rememorativo, os Estatutos eram do Instituto
dos Advogados e foram aprovados em 1843/44, sob a presidncia de Francisco
G Acaiba e M ontezum a, e em 1877, sob a presidncia de Saldanha Marinho; os
projetos de lei, que, por outro lado, pretendiam cumprir a finalidade estatutria
do lAB e criar a Ordem dos Advogados, propunham a criao do Instituto da
Ordem dos Advogados. Fundamentalmente estes projetos foram apresentados
por M ontezum a (1850/51), Nabuco de Arajo (1866) e Saldanha Marinho (1880).
Em 1888, foi aprovado pelo Instituto u m n o v o regulam en to, leia-se
Regulam ento do lAB, m as agora d enom inan do-o de Instituto da Ordem dos
Advogados Brasileiros, sendo que nesta data ainda o presidia Saldanha Marinho.
Este regulam ento, do que se presum e dada as sucessivas reaes negativas da
Cmara aos projetos, na im anncia do agravamento das con dies do exerccio

* o p rim e ir o sec retrio d o lAB. S V ianna (M a n o e l lvaro d e Souza S V ia n n a), e m se u R elatrio d e 1896,
p. 5 a 8, refere-se a u m p ro je to e n v ia d o C o m iss o d e Justia d a C m a r a dos d e p u ta d o s e m 1895, u m
p ro je to d e fe n d id o pe lo D e p u ta d o E d u a rd o R am os. Fizem os a b u s c a d e tais d o c u m e n to s , en c o n tra m o s
os p ro n u n c ia m e n to s d o d e p u ta d o E d u a rd o R am o s, m as n a d a foi e n c o n tra d o so b re este s u p o s to projeto
d c c ria o <a O rd e m .

160
V o lu m e 2 Lu la p c io CriaccUj v Kcsis tncia s

da advocacia no Imprio e o aprofundamento da crise das instituies imperiais,


procurou absorver aspectos relevantes dos projetos que poderiam requalifcar
o exerccio da advocacia.
do con hecim ento dos que viveram poca do incio do sculo XX, o
desbaratamento em que a profisso de advogado vivia, sem que os esforos do
lOAB, que no detinha poder regulamentar, tivesse efeitos. Este dilapidam ento,
que Silveira da Motta, n os debates de 1851, fez reverncia e com a qual o Instituto
tanto lutou para acabar, tinha se acentuado ao longo dos anos, conform e nos
dizem Eugenio R. H addock Lobo e Francisco Costa Netto^^, com

...0 in gresso no fo r o d e um e n o r m e b a ta lh o d e e x - p r e s id i r io s e
com erciantes fa lid o s, os quais, sobraando seus p a p e is nos corredores
palacianos, ia m p o n tilh a n d o a advocacia de abusos e chicanas da p io r
espcie. A inexistncia de laos gregrios entre os profissionais d o D ireito
dificu ltava a in d a m ais um a proftlaxia m oral do m eio, d esprestigiado
crescentem ente p o r elementos inescrupulosos e sem idon eidade m oral p a ra
0 exerccio d a grave profisso (p. 15 e 16).

O ilustre d esem b argad or, n o 25 aniversrio d e criao da O rdem ,


conform e n os afirma Ruy A. Sodr,^ faz um resgate histrico da poca e de sua
luta pelo clebre art. 17, confirm ando a que nvel de em pobrecim ento estava a
profisso nos anos 20 do sculo passado.

quele tempo no havia egresso das penitenrias ou comerciante falido que


no se julgasse com o direito de sobraar uma pasta e afrontar o pretrio no
exercido d a mais degradante rebulice. A conscincia coletiva repelia os intrusos,
mas seus malefcios desmoralizavam o ambiente a tal ponto que a funo do
advogado era suspeitada como de traficantes irresponsveis. Os advogados dignos
sofriam a concorrncia dos aventureiros ousados e no havia meios de evitar a
intoxicao cau sada no m eio social pelos elem entos claudicantes, que
prosperavam sombra de generalizada irresponsabilidade (p. 239).

Lo b , Eugnio R. & N etto , F rancisco C osta. C om entrios ao E statuto da O A B e s regras d a p ro fus o do


advogado. Rio d e Janeiro: E d ito ra Rio, 1978.
SoDR, Ruy A. tica profissional. E statuto do advogado. So Paulo: LTR, 1975.

767
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

3.6. A Transformao do Instituto dos Advogados Brasileiros


em Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros e a Criao do
Conselho da Ordem

O fracasso do Projeto Saldanha M arinho (1 8 8 0 ) na Cm ara, ao que


p arece foi u m d o s fatores qu e in flu r a m d e c isiv a m e n te nas m u d a n a s
regulam entares d o lAB, prom ovido por ele prprio en quanto seu presidente.
O R egu lam ento de 27 de fevereiro de 1888 transform ou o Instituto dos
A d vogados Brazileiros em Instituto da O rdem d os A dv og a d o s Brazileiros -
lO A B , d e n o m in a o que era usada n os projetos en v ia d o s ao C ongresso e
qu e visavam a criao da O rdem d os A d v o g a d o s .A s s i m ficou o prim eiro
artigo d o n o v o R egulam ento d o lOAB, de 27 de fevereiro de 1888, que definia
suas finalidades;

Art. 1 O Instituto da O rdem dos Advogados Brazileiros, definitivam ente


constitudo em 7 de Agosto de 1843 e installado um m ez depois nesta Crte,
um a associao de advogados legalmente graduados em direito.
1 Tem p o r objeto:
1) O estudo do direito, na sua histria, no seu m ais am plo desenvolvimento,
nas suas aplicaes prticas e comparao com os diversos ramos da legislao
estrangeira;
2 ) A assistncia judiciaria;
2 ilim itado o numero de seus membros;
3 indefinido o tem po de sua durao.^

O Instituto j no tinha mais em seu Regulamento de 1888 - mas no


propriamente em seu Estatuto - com o finalidade criar a Ordem dos Advogados do
Brasil. Assumira com o finalidade o estudo do Direito em diferentes vertentes e a

o In s titu to estava a in d a so b a presidncia d e S aldanha M a rin h o . Revista do In s titu to da O rd em dos Advogados


Brazileiros, t. X II, 1888, p. 264-275.
C o m a re fo rm a e sta tu t ria d e 9 d e d e z e m b ro d e 1949, v o lto u a se d e n o m in a r In s titu to d o s A dvogados
B rasileiros. N este e sta tu to d e 1949 seu art. 1 vem a c o m p a n h a d o d e n o ta c o m a seg u in te redao: Essa
denom inao (In stitu to d o s Advogados Brasileiros], era a p rim itiva , fo i depois alterada pa ra Instituto
da O rd em dos Advogados Brasileiros e, afinal, restabelecida com a aprovao da presente reforma dos Estatutos.
In: In s titu to d o s A d vogados Brasileiros. E s tatutos e A n e x o s ./o rn a /d o C o m m e rd o , R o d rigues & C. Rio de
Janeiro. 1950, p, 1-40.
Revista d o In s titu to d a O rd e m d o s A dvogados Brazileiros, to m o XII. 1888, pp. 264 a 275.________________

762
\'t)lu tn c 2 I u l a p e l a C i i a c c i c K c v i s t c n c ias

assistncia judiciria. Pareceu-nos uma sobrevida do Estatuto de 1883^^ a definitiva


e eficaz deciso d o lAB em se transformar em lOAB por ato regulamentar.
C oincidentem ente, a ltima m odificao n o m in al do Instituto, n o ano
h is t r ic o d e a b o li o da escravatu ra, n o fo i u m a m era a lte r a o de
denom inao, m as u m a significativa alterao de finalidade: deixava o lAB de
ser um Instituto, cuja precpua finalidade era criar a O rdem dos Advogados,
para se transformar n o executor da tam bm honrosa funo de pensar e estudar
histrica e com paradam ente o Direito, assim com o prestar assistncia judiciria.
D e qualquer form a ao que parece, os advogados, enq u an to categoria
profissional, term inaram o Im prio sem que alcanassem os seus objetivos
institudos em 1843, e o Instituto, transform ando-se estatutariamente em lOAB,
ficou esvaziado de sua finalidade precpua: criar a OAB. N a verdade, apesar do
lOAB ter um Conselho^^ de natureza m uito prpria, ele no conseguira se definir
c o m o u m a in stitu i o discip lin ar da advocacia e, da m e sm a form a, no
conseguira quebrar os poderes imperiais para provisionar profissionais para
exercerem a advocacia.
O Imprio no teve um governo de advogados bacharis em Direito com o
agentes de cidadania, e sim um regime de bares da terra com o agentes contrrios
a este principio. O Im prio era u m Estado organizado e no um a sociedade
organizada, onde os advogados so importantes e essenciais. Apesar disso, m uitos
polticos individualm ente foram advogados com fora poltica e destaque no
parlamento, m as no promoveram substantivas alteraes neste quadro. Alis,
historicamente, o s advogados no foram vistos co m o categoria - n em durante a
independencia Independncia, pelas especiais circunstncias do fato histrico,
nem ao m enos durante as rebelies imperiais, que envolveram o perodo da
Regncia (1834/41).
A ausncia de um a corporao e o esprito corporativo ta m b m no
favoreceram o envolvim ento da categoria nas lutas de desagregao d o Imprio
- questo religiosa, militar, abolicionista, federativa e republicana. M uitos foram
os advogados que se destacaram no conjunto destas questes, outros tantos
foram os que individualm ente estiveram com prom etidos com o abolicionism o
com o Joaquim Nabuco de Arajo, Rui Barbosa e Jos do Patrocnio. Na verdade,

Revista do In s titu to dos Advogados Brazileiros. C o n te n d o : D o u trin a - Legislao - Ju ris p ru d n c ia - Actas


das C o n fe r n cias d o In s titu to s o b a R edao d a Respectiva C o m m iss o . R io d e Janeiro; T yp ograpliia
U nio , 1884, p. 231-244. Rio d e Janeiro, 30 d e ju n h o d e 1883. Presidente; S aldanha M a r in h o e sec re t rio
D r. Silva C osta.
Art. 18 d o E sta tu to d e 5 d e ju lh o d e 1917.

l 163
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Rui Barbosa foi o elo de transio poltica d o Im prio para a Repblica, e com o
advogado e jurista arquitetou o m od elo republicano federativo brasileiro.
O problem a, na verdade, tem duas vertentes: a proibio corporativa
remanescente das corporaes medievais e a necessidade profissional do diploma
para advogar, na form a dos conhecim entos apreendidos na escola e no na
prtica profissional.
F inalm ente, trata-se a questo corporativa d os ad vogad os c o m o u m
conflito poltico-profissional. N a verdade, o Estado resistia aos advogados com o
corporao poltica e no co m o corporao profissional. O tem po m ostrou
que a organizao c o m o corporao profissional era im prescindvel ao
poltica para alcanar os objetivos profissionais. A sociedade m oderna, na
e x te n siv a luta p o r n o v o s d ir e ito s in d iv id u a is , c o le tiv o s e d ifu so s , tem
dem onstrado que a ao profissional tem um a am pla dim enso poltica e a
dim enso poltica, na verdade, um a m obilizao profissional.

3.7. O instituto dos Advogados Brasileiros no Fim do Imprio e


no Incio da Repblica

O Im prio conviveu com trs estatutos do Instituto dos Advogados: O


Estatuto de 1843 e seu R egulam ento de 1844, o Estatuto de 1877, o Estatuto de
1883 que veio a ser regulamentado em 1888. N a verdade estes estatutos no
t m gra n d es d ife r e n a s entre si, p o is tratam d e a ss u n to s se m e lh a n te s,
sem elhantem ente.
As resistncias podem ser pontuadas e cum ulada em diferentes aspectos.
C om exceo do Regulam ento de 1888, todos m antiveram co m o finalidade a
criao da O rdem dos Advogados. Entretanto, este objetivo no alcanou o
desgnio estatutrio do lAB, apesar de seus m em bros e presidentes, dentre eles
alguns senadores com o M ontezum a e Nabuco de Arajo - este tam bm ministro
da Justia, e Saldanha M arinho, que foi presidente da Cmara.
Assim dispe o artigo 2 do R egulam ento de 1844 e o artigo 1, 1 do
Estatuto de 1877, respectivamente;

O f im d o Instituto organizar a ordem dos advogados, em proveito geral da


sciencia d a jurisprudncia.

164
V o lu m e 2 L u ta p e l a C r i a q u u c R e s i s t n c i a s

O fim do Instituto organizar a ordem dos advogados e o estudo do direito e


jurisprudncia em geral.

m uito interessante verificar que se em 1884 o Instituto tratava de estudar


a cin cia da jurisprud ncia, j em 1877 pretendia estudar o D ireito e a
Jurisprudncia. Esta disjuno um interessante indicativo da discusso conceituai
sobre Direito, Lei, Jurisprudncia, Cincia do Direito e Cincia da Jurisprudncia,
sendo que esta ltima deixou de ser referida nos com pndios de Direito.
N o ano de 1883, d urante a presidncia do Instituto dos A dvogados
Brasileiros pelo conselheiro Saldanha M arinho, ocorreram algum as m udanas
com a prom ulgao do Estatuto em 30 de junho de 1883^ , quando se entendeu
que o Instituto um a associao scientifica de Advogados brazileiros, graduados
em direito pelas faculdades nacionaes ou estrangeiras.

Art. 1 ^ - 0 Instituto dos Advogados Brazileiros, definitivam ente constitutido


em 7 de Agosto de 1843 e installado um m ez depois nesta Crte, uma
associao scientifica de Advogados brazileiros, graduados em direito pelas
faculdades nacionaes ou estrangeiras.

D e tod os os estatutos, este o nico que entende que o Instituto uma


associao cientfica de advogados, diferentemente dos dem ais que propunham
estudar a cincia do Direito. D e qualquer forma, dentre os seus objetivos, embora
revertida na prioridade em relao ao estatuto antecedente, est definido que,
alm de organizar a O rdem dos Advogados Brasileiros, seu objeto o estudo do
Direito na sua histria, no seu mais am plo desenvolvim ento, nas suas aplicaes
prticas e sua com parao com os diversos ram os da legislao estrangeira.
Interessantemente, tam b m em especialssim o p osicionam ento, de todos os
estatutos este o nico que dispe co m o item do seu objeto a defesa dos rus
invlidos:

Art. 1, 1: Tem p o r objeto: 1 ) 0 estudo do direito na sua hitoria, no seu


m ais am plo desenvolvimento, nas suas applicaes praticas e comparao

evsf/i tio In s titu to dos Advogados Brazileiros. C o n te n d o : D o u trin a - Legislao - Ju ris p ru d n c ia - Actas
das C o n fe re n d a s d o In s titu to so b a R edao d a Respectiva C o m m iss o . Rio d e Janeiro; TypograpJiia
U nio, 1884, p. 231-244. Rio d e JanC iro, 30 d e ju n h o d e !883. Presidente: S aldanha M a r in h o e secretrio
Dr. Silva Costa.

Al 165
______________ H istria da
Ordem dos Advogados do Brasil

com os diversos ramos da legislao estrangeira; 2 ) A defesa dos rus desvalidos;


3 ) A organizao da ordem dos Advogados brazileiros.

Essa indicao sobre o papel do Instituto na defesa d os rus desvalidos


m u ito im portante para a histria da advocacia, pois, ao que parece, um
docum ento pioneiro no com prom etim ento dos advogados na defesa dos direitos
dos desam parados e oprim idos. N o existem indicativos m ais profundos sobre
esta exata atuao d o Instituto, m as deve-se ressaltar que esse o perodo da
efervescncia abolicionista e das sucessivas crises que afetaram o Imprio. Muitas
so as referncias sobre a colaborao de advogados ilustres na defesa de escravos
e libertos, com o se verifica em recente trabalho publicado por Eduardo Silva.

A escravido, como sabemos, no era apenas um m odo de produo, era tambm


um a ordem poltico-jurdica secularmente estabelecida. Para Rui Barbosa,
contudo, a ordem escravista no era apenas ineficiente, injusta e moralmente
condenvel, como se dizia at ento, era simplesmente ilegal Esendo HlegaF,
d evia ser c o m b a tid a com a aplicao dura d a lei. M as com o p o d ia ser
considerada ilegal um a instituio que fazia parte, desde tempos imemoriais,
da ordem estabelecida? O acadmico Rui Barbosa, do alto de seus vinte anos,
form ulou uma prim eira resposta para esse difcil problema. Rui permaneceu
fiel a essa resposta p o r toda a vida. Para ele, em sntese, um a poro imensa da
propriedade servil existente entre ns (mais de um tero), alm de ilegtima,
como toda a escravido, tambm ilegal (...)
Para ele [Rui Barbosa], pagar indenizao aos proprietrios fosse em
dinheiro ou tem po d e servio, como aconteceu na maioria dos pases parecia
totalm ente inaceitvel. Era o mesmo que com pactuar com a pirataria. Era,
m oralmente, um a espcie de cum plicidade com o prprio crim e que se queria
combater. Se a escravido era mesmo um roubo, ento no havia p o r que
indenizar os proprietrios. Se que se possa fa la r em proprietrios.^^

O m esm o ocorreu nos histricos pronunciam entos de Rui Barbosa, quando


da sua posse co m o scio do lAB em 18 de m aio de 1911 e, na sua posse c om o
presidente d o Instituto em 19 de novem bro de 1911:

SILVA, E d u ardo : A s Cam lias do Leblon e a Abolio da Escravatura: u m a investigao de histria cultural.
So Paulo: C o m p a n h ia das Letras, 2003, pgs. 52/53 e 56/57.

766 Al
\'()lu n u ' 2 l.ut.i p c k i C i ia c .u ) c R c s i ^ t n i i j s

Aqui est, senhores, o porqu vos eu digo e redirei que, com a abolio da legalidade
e da liberdade no Brasil, abolio agora a pouco mais ou m enos consumada, se
enceta, para ns, para este Instituto, uma existncia bastarda, precria, irreal, a
existncia de um organismo num meio a ele hostil e com ele incompatvel.
Os advogados, na Inglaterra, nos Estados Unidos, na Frana, na Blgica, na
Itlia, em toda a parte, nunca deixaram de sentir esse lao de solidariedade
vital entre a sua classe e o governo da lei, a preservao das garantias liberais, a
observncia das constituies juradas. N em vrgula ao elaborar a brasileira, os
juristas, os advogados que nela trabalhamos que, pela nossa preponderncia
na sua composio, no se exagerar, dizendo que a fizemos, nos devam os da
linha, que a nossa educao jurdica nos traava, que ela nos im punha,
mostrado-nos a associao inseparvel do gnio do novo regimen, cuja carta
redigimos, com um a organizao da justia, capaz de se contrapor aos excessos
do Governo e aos das maiorias legislativas, uns e outros dez vezes mais arriscados
e am iudados nas repblicas do que nas monarquias, nas federaes do que nas
organizaes unitrias, no presidencialismo do que no parlamentarismo.^

O Estatuto de 1877 (que m odifica o Estatuto de 1843), n o que se refere


inscrio n o lAB, entende que podero ser m em bros d o Instituto cidados
brasileiros graduados em Direito pelas faculdades, academ ias e universidades
nacionais o u estrangeiras. Sem elhantem ente ao Estatuto de 1843, o 1 do
artigo 2 do Estatuto de 1877 entende que poderiam se matricular n o lA B os
cidados que provem tem po praticado no foro por trs anos consecutivos, sendo
que as demais exigncias tinham um a natureza essencialmente protocolar. Assim,
est no Regulam ento de 1844 e n o Estatuto de 1877:

Art. 8 * Nesta prim eira organisao do quadro, podero ser m embros effectivos
os advogados que, achando-se nas circunstncias do art. 1 do presente
regimento, estiverem em ejfectivo exercido de advocacia, qualquer que seja o
tem po de pratica, com tanto que se matriculem no prazo de 60 dias, contados
da approvao deste regzmefo.(Regulamento de 1844).

Pargrafo 1 do art. 2 - Para ser adm ittido no Instituto deve o candidato ter
bons costumes, provar com documentos que tem praticado no foro p o r trs

C A R M O , L aura e o u tra s . Discursos no In stitu to dos Advogados Brasileiros. Rio d e Janeiro: Edies C asa de
R ui B arbosa, 2002, pg. 58.__________________________________________________________________________

Al 167
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

annos consecutivos, e escrever e apresentar m em ria ou m onographia sobre


qualquer ponto de jurisprudncia, comprehendido no program m a para tal
fim previam ente organizado pelo commisso de jurisprudncia, e approvado
pelo conselho disciplinar. (Estatuto de 1877).

N a verdade, na reta final do Imprio, nas m esm as linhas do ano de criao


do IAB> ainda se admitiam o s prticos em advocacia co m o m em bros do Instituto,
ficando, todavia, excluda a permisso inicial para que pudessem se inscrever
aqueles que tivessem graus acadm icos que no fosse e m Direito. Esta questo
perpassa os tem pos e atravessa a Repblica, no fundo um a questo de carter
corporativo, m as tam bm , de natureza tcnica.
O Estatuto de 1877, diferentemente de 1843/44, elim inou as inscries com o
membros honorrios do Instituto, resguardando aqueles que j tivessem adquirido
este direito, onde se incluam profissionais que tinham graus acadmicos em outras
reas ($ 2 do art. 1). Neste sentido, ele modifica superficialmente o Estatuto anterior,
dando a entender que o grau de Bacharel em reas no jurdicas no eram suficientes
para o exerccio da advocacia, muito embora no deixe transparecer restries mais
significativas para o exerccio da advocacia por provisionados.
O Estatuto de 1883 passa a se referir exclusivamente aos m em bros efetivos
que c o m p e m o Instituto, criando um a categoria de scio correspondente
(advogados residentes fora da Corte), o que tam bm no ocorria n os Estatutos
antecedentes.

Art. 12, 4 - So correspondentes os graduados em direito, brazileiros ou


estrangeiros, residentes fra da Crte, que p o r seus servios ao Instituto ou
distinco pessoal estejam no caso de o serem.

De qualquer forma, ele dispe que podero ser m em bros os advogados


sem fazer distino em relao aos bacharis form ados, o que se explicita pelo
indicativo do artigo 1 deste Estatuto que entende que a Associao do lAB se
constitui de advogados graduados em D ireito pelas faculdades nacionais e
estrangeiras. A ssim est disposto no art. 1:

Art. 1 ^ - 0 Instituto dos Advogados Brazileiros, definitivam ente constitudo


em 7 de agosto de 1843 e instalado um m ez depois nesta Corte, um a

168 9!
V o lu m e 2 L u ta p e l a C'ri<i(,(> c R e s i s t n c i a s

associao scientflca de Advogados brazileiros, graduados em direito pelas


faculdades nacionaes ou estrangeiras.

Muito embora este Estatuto de 1883 no abra qualquer espao para se rediscutir
a denominao do lAB, o Regulamento deste Estatuto, promulgado em 1888 passa
a se referir ao Instituto dos Advogados Brasileiros com o Instituto da Ordem dos
Advogados Brasileiros. C om o j observamos, esta a mais significativa modificao.
N esta lin h a de d isc u ss o h erm e n u tic a im p o r ta n te n o ta r q u e o
Regulamento prom ulgado em 1888^ no seu artigo P n o volta a repetir o termo
Instituto d os Advogados Brasileiros, mas se refere a Instituto da O rdem dos
A dvogados Brasileiros. Este Regulamento, denom inado Instituto da Ordem dos
A dvogados Brasileiros, assim dispe no seu artigo 1:

O Instituto da O rdem dos Advogados Brasileiros, definitivam ente constitudo


em 7 de agosto de 1843 e instalado um ms depois nesta Corte, um a
associao de advogados legalmente graduados em direito.

D estaca-se deste texto que ficava excludo das finalidades do Instituto a


criao da O rdem dos A dvogados Brasileiros, adjetivada pelo R egim ento de
1844. Isto significa que, por conseguinte, na forma deste R egulam ento de 1888,
estava excluda da finalidade do lAB criar a O rdem dos Advogados Brasileiros,
visto que estava incorporado ao seu n o m e a palavra Ordem.
Este m e s m o R e g u la m e n to do In stitu to da O r d e m d o s A d v o g a d o s
Brasileiros de 1888 prev em seu artigo 1, 1:

que o objeto do lA B [lOAB] o estudo do Direito, na sua histria, no seu


m ais am plo desenvolvimento, nas suas aplicaes prticas e sua comparao
com os diversos ram os da legislao estrangeira e a assistncia judiciria.

Finalmente, resta observar que no fluxo da histria do lAB/IOAB, ao fim


do Imprio, foi atribuda ao Instituto a im portante funo de prestar assistncia
judiciria, som ando-se s finalidades de estudo do direito no seu contexto e
desenvolvim ento. O Instituto no fim do Im prio no alcanou a sua finalidade
preliminar e assim, no conseguiu promover o seu envolvim ento corporativo

R evistado In stitu to dos A dvogados Brazileiros, to m o XXII, 1888, pg. 276-287. R io d e Janeiro, 6 de d e zem b ro
de 1888. Presidente: lo a q u im S aldanha M a rin h o e S ecretrio D r. Jos d a Silva Costa,____________

169
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

no contexto poltico imperial, nem tam pouco na definio funcional do exerccio


profissional.
Os fatores que contriburam ou determ inaram para que o Instituto no
alcanasse seus objetivos so os mais diversos, co m o procuram os demonstrar
por m eio da sistematizao a seguir:

A interpretao constitucional sobre o papel das corporaes de ofcio.


Os poderes d o Estado im perial em seus diversos escales, inclusive
judiciais, para provisionar profissionais para exercer a advocacia;
O s privilgios resultantes da superposio entre as funes privadas dos
advogados e as funes pblicas;
O recolhim ento de significativas taxas e im postos pelo Estado imperial
para o exerccio da advocacia.
A resistncia dos advogados e provisionados do C onselho de Estado com o
poder administrativo;
As lim itaes do Poder Judicial devido ao interventiva do Poder
Moderador.

170
V 'o lu n ic 1 l.Lila p i ' l , ) C r i a o c R o i s t O i K . i a s

C APTU LO IV
A Repblica e a Criao da O rdem dos Advogados
Brasileiros

4.1. Preliminares Histricas

O m ov im en to republicano brasileiro teve um a especialssim a conotao


em que mais se destacaram militares revoltosos d o que propriam ente grupos
da sociedade civil, fraglim os no Brasil da poca, inclusive o s advogados. Sem
qualquer estruturao corporativa, o envolvim ento de advogados n o m ovim ento
republicano foi novam en te de natureza individual e n o era, propriam ente,
projeto e proposta d o Instituto.
Ruptura poltica inesperada, a queda do Im prio possibilitou a instaurao
de um governo republicano. Com a edio do D ecreto n 1, de 15 de novem bro
de 1889, proclam ou-se co m o forma de governo da Nao Brasileira a Repblica
Federativa, e estabeleceram-se as normas pelas quais se deveriam reger o s Estados
Federais, at que viesse a ser prom ulgada a Constituio Republicana. A este
decreto segue-se o D ecreto n 9 I4-A , de 23 de outubro de 1890, que publicou o
texto posteriormente convertido na primeira constituio brasileira republicana.
A C on stitu io da Repblica dos Estados U n id os d o Brasil, de 24 de
fevereiro de 1891, todavia, defm iu-se para a nossa histria contem pornea com o
um a prim orosa construo jurdica, que, no apenas reorganizou o Estado
brasileiro, redefiniu a organizao do Poder Judicirio, inclusive criando o
Suprem o Tribunal Federal, c o m o tam bm aprovou evoluidssim o texto para a
poca sobre o Cidado Brasileiro e a Declarao de D ireito (ttulo IV, seces I
e II). Acentuadam ente rgida, esta C onstituio s veio a ser em endada em 1926,
aps sucessivas ocorrncias revoltosas que evoluram para a Revoluo de 1930,

171
______________Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

que prim eiro se c o n so lid o u com a form ao do G overno P rovisrio e a


prom ulgao do Decreto n 19.398, de 11 de novem bro de 1930.
Este capitulo, por conseguinte, estuda o m ovim ento para a criao da OAB,
na primeira Repblica ou Repblica velha, especialm ente na forma dos atos e
decretos governamentais e projetos e debates parlamentares, e durante o perodo
inicial do Governo Provisrio de Getlio Vargas.
Imediatamente antes da promulgao da Constituio de 1891, a Repblica
iniciava a sua histria definindo os procedim entos para se conferir o grau de
bacharel em Direito, todavia, reafirmando a validade de decretos imperiais. O
Decreto n. 668, de 18 de agosto de 1890, declarava o m o d o pelo qual deveria ser
conferido o grau de bacharel nas faculdades de Direito da Repblica. Curioso
notar, com o afirmamos, que o grau de bacharel seria conferido conform e aprovado
nos decretos imperiais antecedentes. Isto significa que o quadro de exerccio da
advocacia n o incio da Repblica no apresentava qualquer mudana em relao
ao Imprio. Assim dispunha o Decreto n. 668 , de 18 de agosto de 1890:'

Declara o m odo por que deve ser conferido o gro de bacharel nas Faculdades
de Direito da Repblica
O Generalissimo M anoel Deooro da Fonseca, Chefe do Governo Provisrio
da Repblica dos Estados Unidos do Brazil, constitudo pelo Exrcito e Armada,
em nome da Nao, resolve que o gro d e bacharel nas Faculdades de Direito
da Repblica seja conferido, na form a determinada pelo art. 92 dos estatutos
approvados por decreto rf 1386 de 28 de abril de 1854 e pelos arts. 8 7 a 91 do
regulamento complementar approvado pelo decreto rf 1568 de 24 de fevereiro
de 1855, menos na parte referente ao juramento; ficando assim revogado o
decreto rf 4260 de 10 de outubro de 1868.

N o h, todavia, qualquer expressa m anifestao no texto constitucional


ao exerccio da advocacia, muito em bora disponha o 24 do art. 72: livre o
exerccio de qualquer profisso moral, intelectual e in du stria l D a m esm a forma,
dispe o antecedente 8 do m esm o artigo: A todos licito associarem-se e
reunirem-se livremente
Finalmente, prev o 12 do seu artigo 48:

' FO N TE : P U B C L B R 1893 VOOl PAG 000026 C O L !. C oleo d e Leis d o Brasil. Ver ta m b m B a stos .A u rlio
W ander, O ensino ju rdico no Brasil, op. cit.

7 7 2 4 1
V okim c 2 l u t a p c l i i C j i a ( , o c R t - s i s t i u i<is

O Supremo Tribunal Federal compor-se de 15 juizes, nomeados na form a do


art. 48, t f 12, dentre cidados de notvel saber e reputao elegtveispara o Senado.

D e qu alqu er form a, vale con siderar que ao no fixar o d isp o sitiv o


constitucional sobre a relevncia do saber jurdico, ficava aberta a possibilidade
de m inistros d o Suprem o no serem bacharis ou doutores em Direito.
N este sentido, destacam os o Decreto n 848, de 11 de outubro de 1890,
que organizava a Justia Federal e fixava regras de natureza processual para os
advogados, conform e disp om os a seguir:

Art. 371. D evero ser assignadas p o r advogado as peties iniciaes das causas
e todos os articulados e allegaes, que se fizerem nos autos, salvo no
havendo advogado no auditorio, ou no querendo prestar-se ao patrocnio
d a causa nenhum dos que houver, ou no sendo ellesda confiana d a parte.

Art. 372. S aos advogados podero os escrives m an d a r os autos com vista,


ou em confiana debaixo de protocoUo, sob p e n a de responderem pelo
descam inho, ou pelas despezas na cobrana s partes interessadas.

Art. 373. N enh um advogado poder, sob qualquer pretexto, reter autos em
seu poder, fin d o o term o assignado ou legal, pelo qual lhe tiverem ido com
vista ou em confiana, sob p en a de perda, p a ra seu constituinte, do direito
de que no tiver feito uso no refererido termo, alm de p a g a r todas as
despezas que p a ra a cobrana dos autos se fizerem .

A rt. 374. Si os autos fo rem cobrados p o r m a n d a d o ju d ic ia l, que s se


passar no os entregando o advogado, sen do-lhepedidos com o protocollo,
d e p o is d e f in d o o te r m o a ssig n a d o ou legal, p o r d esp a ch o d o j u iz ,
req u eren d o '0 a p a r te contraria, no a ju n ta r o escrivo aos a u to s o
a rticu lado ou allegaes e razes com que vier o m esm o advogado; e si
algum a cousa nellas estiver escripta, o escrivo a riscar de m o d o que se
no a possa ler; devolvendo incontinenti ao advogado ou a seu constituinte
0 q u e e x tra h ir dos autos, ou os docum en tos que assim vierem ju n to s,
lavrando de tu d o o respectivo termo.
Art. 375. Si, p orm , o advogado no entregar os autos vista d o m andado,

173
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

p a ssad a a com peten te certido, p o d er ser m u lta d o pelo ju iz a t 100$ e,


si persistir, responsabilisado p o r crim e de desobedincia.

Art. 376. Q u alquer cota m oratoria do advogado, no sendo de molstia


ju rada, ser to m a d a como resposta directa aos term os da causa, ficando
elle responsvel p a rte p o r essa falta, si p o r culposa.

Art. 377. Si, todavia, o advogado p retextar molstia, dar-se-lhe-ha p o r um a


vez somente, novo p razo de cinco dias, fin d o o qu a l se cobraro os autos.

Art. 378. A concesso a que se refere o artigo antecedente se com prehende


os termos das aces ordinarias, de nenhum m odo os dos recursos e incidentes
respectivos.

Art. 379. A s dilaes so continuas, e o seu curso no se suspende nem


interrom pe p o r ferias supervenientes, salvo si estas absorverem m etad e da
dilao.

Art. 380. N o correm os termos e dilaes havendo im p ed im en to d o juiz,


ou obstculo ju dicial opposto pela p a rte contraria.

O texto legislativo acima no alcana propriam ente a validade total do


funcionam ento judicial. Entretanto, ao dispor sobre condutas e procedim entos
dos advogados em juzo, consegue-se demonstrar a realidade judicial imperial
que se pretendia corrigir. N este sentido, p o d em o s reconhecer que os propsitos
deste decreto eram realm ente a moralizao das polticas forenses na Ju stiai

4 .2 .0 Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros na Repblica

Entre o s E statu tos de 1 8 4 3 /4 4 e 1 8 8 0 /8 8 , b em c o m o n o s p e r o d o s


intermedirios de discusso dos projetos (1850/51 e 1916) o Instituto continuou
cum prindo o seu papel co m m ritos e louvores reconhecidos e docum entados,
e sp e c ia lm e n te nas reas d e estu d o s ju rd ico s, c o m o b e m d e m o n str a as

^ Q u e , m a is ta r d e , viria a s e r a lu stia Federal. M as, c o m o se verificou, este alcance n o se e s te n d e u s A ntigas


Relaes, m ais ta rd e tra n s fo rm a d a s em T ribunais d e Justia d a R epblica.

774 mB
V o lu m e 2 l.Lila p c i . I ( l i i t u u i V K c s i s t c n c u i s

publicaes das revistas d o lAB, com destaques na vida jurdica e histrica


brasileira. O s presidentes do Instituto neste p erod o foram: A n to n io Jos
Rodrigues Torres N eto (1892-1893); M anuel do N ascim ento M achado Portella
( 1893-1896); A ugusto Alvares de Azevedo (1895-1900); Joo Evangelista Sayo
de Bulhes Carvalho (1900-1906); Herculano Marcos Inglez de Souza (1906-
1910); Joaquim Xavier da Silveira Jnior (1910-1912); Alfredo Pinto Vieira de
M ello (1912-1914); Rui Barbosa (1 9 1 4 ^ 1 9 1 7 )/
N este contexto histrico, no houve do ponto de vista formal alteraes
jurdicas o u polticas substanciais que pudessem mudar os rum os d o Instituto
dos Advogados Brasileiros na sua estrutura originria do Imprio. C o m exceo,
claro, das m o d ific a e s introd uzid as pelo R egulam ento de 1888, q ue o
transform ou em Instituto da O rdem e criou o C onselho da Ordem.
Ocorre, todavia, que em 21 de novem bro de 1 91 0 , sob p residn cia de
Joaquim Xavier da Silveira Jnior^, ocorreu n o v a reform a estatutria, que
manteve a denom inao de Instituto da Ordem e definiu o C onselho da Ordem,
na forma do R egulam ento de 1888. A nova funo do Instituto era zelar pela
profisso e pelas finalidades estatutrias originrias de 1880/88, e tam bm de
estudar o Direito e prestar assistncia judiciria, acrescido de um n ovo item: a
defesa d os interesses d a classe dos advogados
Ainda nesta linha de ampliao de competncias, no item 3 d o seu art. 19^,
j explicitando um a posio sobre os deveres dos advogados, conform e segue:

A presentar ao Conselho da O rdem queixa contra qualquer m em bro do


Instituto que fa lte s leis d a dignidade profissional [e, n o artigo 24, captulo
V] D a Eliminao dos Membros do Instituto: Sero eliminados: (...) 2 Os
[m em bros] de qualquer categoria, contra quem houver sido apresentada
queixa julgada procedente pelo Conselho da O rdem ep e lo Instituto.

Entretanto, n o Estatuto de 5 de julho de 1917% que o C onselho da Ordem


fica explicitam ente delimitado:

^ Veja b reve biog ra fia n o A ne x o Especial.


' Esta tu to s e R e g im en to In te rn o d o In s titu to d a O rd e m d o s A dvogados Brasileiros, Pap. M o d e lo Jos A y re s&
C haves, Rio d e Jan eiro. 1911, p. -20.
^ Veja b reve biog ra fia n o A ne x o Especial.
E s tatutos e R e g im e n to In te rn o . O p . cit.
E s ta tu to s e R egim entos d o In s titu to d a O rd e m d o s A dvogados Brasileiros. O ff G ra p h ic as Alba, Rio de
Janeiro, 1917, p p . 1 a 16._____________________________________________________________________________

175
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Art. 18. Fica creado o Conselho da Ordem dos Advogados constitudo p o r


todos os m embros do Instituto, de qualquer categoria, que estejam servindo
ou hajam servido como seu presidente ou vice-presidente.
l<^Esse Conselho eleger o seu presidente, tendo como funco, p o r iniciativa
propria ou do Instituto ou p o r provocao de qualquer dos seus m em bros ou
de qualquer dos membros do Instituto, a defesa superior dos interesses da
classe dos advogados e do prestigio e dignidade d a profisso.
$2 O presidente effectivo do Instituto ser o relator, perante o Conselho, das
questes que se tenham originado no Instituto.
$3 O Conselho organizar o seu regimento interno, que ser approvado pelo
Instituto.
$4 Os pareceres do Conselho da Ordem devero ser subscriptos no minim o
p o r tres de seus m embros no divergentes.

Em 27 de outubro de 1917, foi em possado o C onselho e o seu primeiro


presidente, o Dr. Jos da Silva Costa. A criao interna deste C onselho am pliou,
verdade, a com petncia remanescente do Instituto imperial na form a de 1888,
m as no alcana, n em lim itadam ente, os objetivos esperados e definidos nos
debates parlamentares e nos docum entos d o lAB. O fato de se lhe atribuir a
defesa dos advogados no lhe resguardava a autoridade corporativa, n em
legitim idade de ao, assim com o as m edidas disciplinares originrias de 1910
no lhe davam os suficientes poderes para disciplinar a profisso de advogado,
m as, apenas, atuar em relao conduta de seus m em bros afiliados.

4.2.1. O lOAB e a Assistncia Judiciria na Repblica

Anteriorm ente ao Estatuto de 1910, j na Repblica, que disps com o


finalidade do lOAB a prestao da assistncia judiciria, o D ecreto n 1.030, de
14 de dezem bro de 1890^ que organisa a Justia do D istricto Federal, indicava
n o seu art. 176:

* A rm a n d o Vidal. O In s titu to d a O rd e m d o s A dvogados B rasileiros. In; Livro d o C e n te n rio d o s C ursos


Jurdicos (1827-1927), / Evoluo histrica do D ireito brasileiro. F a c u ld a d e d e D ire ito d a U n iv e rsid ad e do
R io d e Janeiro. Im p re n s a N acional. R io d e Janeiro, 1928.
Colleco d e Leis d o Brasil. D e cretos d o G o v e rn o Pro visrio, p p . 3653 a 3686.

176
V o lu m e 2 L u t a p c k i ( ' r i a c o e R c sist n cicis

Fica 0 M inistrio ora a meu cargo autorisado a organisar um a commisso de


patrocnio gratuito dos pobres no crime e no civil, ouvindo o Instituto da
Ordem dos Advogados e dando-lhe os regimentos necessrios.

Ficou, portanto, na responsabilidade d o Instituto manifestar-se sobre a


regulamentao legislativa da assistncia judiciria aos desvalidos na Repblica.
M ais tarde, o Instituto levou apreciao do m inistro da Justia, A m aro
Cavalcanti, o texto que se tornaria o D ecreto n 2.457, de 8 de fevereiro de
1897', c o m a ementa: Organisa a Assistncia Judiciaria no D istricto Federal.
Am aro Cavalcanti (Amaro Bezerra Cavalcanti de Albuquerque), ento
ministro da Justia, articulou o referido decreto. Em sua Exposio de M otivos"
apresentada ao vice-presidente da Repblica, pedindo a sua assinatura no decreto,
ele conta a histria que resultou n o texto apresentado pelo Instituto. Dias depois
de sancionado o decreto, cordialmente, no Aviso de 22 de fevereiro de 1897 (Ibid.,
p. 3), Amaro Cavalcanti agradece ao Instituto em n o m e do Governo.
O lOAB fica, desta forma, incum bido, junto com o Governo, na forma
deste decreto, de gerenciar a assistncia judiciria:

Art. 4 A Assistncia Judiciaria aos pobres consistir na prestao de todos os


serviosnecessarios para a defesa de seus direitos em Juizo, independentemente
de sellos, taxa judiciaria, custas e despezas de qualquer natureza, inclusive a
cauo judicatu m solvi (...)
Art. 5 A Assistncia Judiciaria ser exercida p o r um a commisso central e
varias commisses seccionaes (...)
Art. 7 Cada um a das commisses de que trata o artigo antecedente se compor
de trs membros, dos quaes um servir de presidente.
1 Pelo M in istro d a Justia ser livrem ente nom eado o presiden te da
commisso central, sendo os outros dous m embros dessa commisso eleitos
pelo Instituto da O rdem dos Advogados Braszileiros.

A repercusso desta iniciativa foi extremamente positiva. O Jornal do Brasil,


de 9 de fevereiro de 1897'^, abre a matria dizendo: Vaefinalmente ser uma realidade

Revista LEX, A ctos d o P o d e r Executivo, D e creto n 2.457, d e 8 d e fevereiro de 1897, p. 84-90.


" R elatrios d o s Trabalh os e O c c u rre n c ia s d o In s titu to d a O rd e m d o s A d vo gad os B razileiros n o a n n o de
1896 - a p re s e n ta d o p e lo 1 se c re ta rio M an o e l lvaro de Souza S V ia n n a - 3 a n n o - 1897, p. 22-23.
" Revista LEX, A ctos d o P o d e r Executivo, D ecreto n 2457, de 8 d e fevereiro d e 1897, p p . 84 a 90.
'^Jornal do Brasil, n 40, Rio d e Janeiro, 9 d e fevereiro d e 1897.

7 7 7
______________ Historia da
O rdem dos Advogados do Brasil

a assistenda judiciaria dos pobres no civil e no crime no Districto Federal (...). Deve-
se to im portante servio ao Instituto dos Advogados.... O jornal Cidade do Rio de
10 de fevereiro de 1897^, tam bm no econom iza elogios ao Instituto: Si o governo
attendeu a este servio que a tantos annos reclama a sua atteno, isso devido
principalm ente ao henemerito Instituto da Ordem dos Advogados Brazileiros.
S V ian na, o ilustre prim eiro-secretrio do In stitu to da O rdem dos
A dvogados Brasileiros, n o Relatrio dos Trabalhos e Ocorrncias do ano de
1897, aproveita a boa repercusso da criao da Assistncia Judiciria para
lembrar os benefcios de uma O rdem dos Advogados:

(...) Para isso a constituio da Ordem dosAdvogados uma necessidade indedinvel


Cerre S. Ex. os ouvidos a perigosa d e m a g o g que v nessa creao um privilegio
odioso, sem querer attender que essa instituio um complemento a qualquer
organisao judiciaria bem traada, como a tm a Italia e a Frana.
A ida Jbi lanada em um projecto da Commisso de lustia da Camara dos
Deputados, no anno prximo jindo, e vantajosamente sustentada pelo nosso distincto
collega Sr Dr. Eduardo Ramos, com assento n'aquella casa do Congresso NaonaV^
Sem entrar na apreciao da estructura que Ordem foi dado naquelle projecto, o
que se fa z mister aproveitar a oportunidade e o facto de estar a ida submetida
considerao do poder legislativo e convertel-a em lei

Finalm ente, este especial contexto de desenvolvim ento do trabalho nos


perm ite analisar, a seguir, a questo dos advogados e a liberdade profissional, e
o 1 0 AB com o instituio de defesa dos advogados.

4.2.2. O s A dvogados e a Liberdade Profissional

Este livro fu n d am en talm en te dem onstra que a qu esto da criao e


organizao da O rdem dos Advogados est essencialm ente vinculada questo
da liberdade profissional o u s proibies o u lim itaes para o exerccio de

C idade do Rio, n" 41, Rio d e Janeiro, 10 d e fevereiro d e 1897.


C o m o j d issem os n o c a p tu lo anterior, p ro c u ra m o s o p ro je to m e n c io n a d o pe lo d is tin to p rim e ir o secretrio
d o lO A B e a p e s a r d e e n c o n tra rm o s p ro n u n c ia m e n to s p a rla m e n ta re s d o d e p u ta d o E d u a rd o R am os, este
e m n e n h u m m o m e n to a p re se n ta o u faz referncia ao p ro je to citado.
'^R e la t rio d o s T rab alhos e O c c u re n c ia s d o In s titu to d a O rd e m d o s A d vogados B razileiros n o a n n o d e 1896
- a p re se n ta d o p e lo 1 sec re ta rio M an o e l lvaro d e Sou za S V iann a - 3 a n n o - 1897 - p . 5 a 8.

178 l
V'liluntc 2 I.L i l a p e la C.iictco v Ki-sisliK ins

qualquer o fcio o u trabalho de natureza cultural, com ercial o u industrial. Para


alcanar estes o b jetivos, o s seus presidentes e m em b ro s d o lA B e alguns
le g is la d o r e s p a r la m e n ta r e s n o s a tr a v e ssa r a m s i n u o s o s c a m in h o s
adm inistrativos, c o m o tam b m desenvolveram um a inventiva pragm tica
institucional para sobreviver s resistncias do Estado tradicional brasileiro.
Na verdade, h istorica m en te, a advocacia m ais sobreviveu p e lo s seus
com prom issos com os direitos essenciais do hom em e com as sociedades abertas,
em qualquer tem po, d o que propriam ente dos seus co m p rom isso s co m os
regimes fechados e autoritrios. exatam ente a delicadeza n o tratam ento das
questes individuais e direitos sensveis junto aos poderes que exigia (e exige) a
proteo corporativa, e no o contrrio, a criao de um a fora autnom a, para
afrontar o Estado. nesta lin h a ,em 19 de abril de 1897'^, que est o papel da
O rdem c o m o dem onstrao efetiva desta situao, sendo o ento m inistro da
Justia Am aro Cavalcanti quem articulou, junto com o lOAB, a confeco do
decreto que organizava a assistncia judiciria (Decreto n 2.457, de 8 de fevereiro
de 1897). O m inistro da Justia prom ulgou um aviso em que d m argem ao
entendim ento que endossa o conceito de liberdade profissional co m o proibio
de organizao corporativa defendida pelos deputados do Im prio que se
opu n h am criao da O rdem dos Advogados. Eis a integra do Aviso:

N. 8 - Em 19 de abril de 1897
Sobre o exerccio da profisso de advogado

M inistrio da Justia e N egocios Interiores - Directoria da Justia - 1


Seco - Capital Federal, 19 de abril de 1897.

Perante este M inistrio representa o bacharel Jos Pires Brando Junior


contra o acto de 5 de janeiro do corrente anno, pelo qual o Presidente da
Crte de Appellao determ inou aos respectivos escrives no dessem vista
de autos n em recebessem razes, allegaes o u peties de advogados que
no exhibissem suas cartas ou certido de se acharem as m esm as registradas
na secretaria do tribunal.
Por ODnstituir aquelle acto embarao ao livre exercicio da profisso de
advogado, em cujo gozo se acha o reclamante, sem contestao desde 1883
nos auditorios e tribunaes desta Capital, havendo antes exercido o cargo

" o In s titu to estava so b a p residncia d e A ugusto Alvares d e A zevedo. Veja bre v e b io g ra fia n o A n exo Especial.

4 1 7 7 9
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

d e p r o m o to r p u b lic o nas an tiga s com arcas d e M ag, Santa M aria


M agdalena e Angra dos Reis n o Estado do Rio de Janeiro e o de adjunto
dos prom otores na dita Capital, e no lhe sendo possivel tirar certido de
sua carta de bacharel, para supprir o original que lhe falta, pelo facto de
incndio do archivo da Faculdade de S. Paulo, onde recebeu o gro scientifico
em 1879, tom o conhecim ento da reclamao, cum prindo-m e declarar-vos:
1 Q ue o art. 72, 24, da C onstituio de 24 de fevereiro de 1891 garante,
de m o d o categorico e pleno, o livre exercicio de qualquer profisso moral,
intellectual e industrial;
2= Q ue o acto de 5 de janeiro do corrente anno, a que acima se allude, impe
condies que suspendem , e em certos casos, com o o em que se acha o dito
cidado, definitivamente privam do livre exercicio da profisso de advogado,
sem que ao m enos tenha sido ouvido em seu direito, pois que nem elles
nem outros certamente em condies idnticas foram intim ados para, em
prazo certo, exhibirem as suas cartas ou allegarem as razes de excusa;
3 Que a falta de exhibio dos ttulos de bacharel no justifica a privao do
exercicio da profisso de advogado, e m uito m enos por deliberao dos
escrives, com o determinou a portaria dessa presidencia;
4^ Que os avisos de 16 de janeiro e 17 de abril de 1882, invocados naquelle
acto, no teem fora de lei e so, no todo, inefficazes, em vista do direito
amplamente garantido pela Constituio Federal, e m m prehendem tambem
os magistrados e funcionrios de justia, a respeito dos quaes omissa a mesma
portaria; alm de que o fim da portaria foi auxiliar a cobrana de direitos
fscaes, porventura, no pagos, e a privao imposta ao exercicio da advocacia
nem sempre o conseguiria; accrescendo que no seria este o processo regular
da dita cobrana, porquanto, no em penho da fiel arrecadao dos alludidos
direitos, caberia no zelo do Presidente da Crte de Appellao mandar tirar a
relao dos advogados, juizes e fianccionarios da justia em debito para com a
Fazenda, e remettel-a autoridade competente para promover o respectivo
processo; e deste m odo, sem violao dos direitos adquiridos e garantidos
pelo nosso Estatuto fundamental, conseguir-se-hia o resultado desejado.
Saude e fraternidade. - Amaro Cavalcanti. - Sr. Presidente da Crte de
Appellao.'

180
V o Il iiih ' 2 LuLi |)L'la C r i a c o c R c s is tciicia s

Izaias de M e llo , con gressista e m e m b r o d o lO A B , q u e m leva ao


c o n h e c im e n to d o In stitu to o teo r do Aviso* , e cham a a ateno para a
interpretao divergente daquela defendida pelo Instituto que perdurava entre
alguns legisladores e advogados e, o possvel entendim ento de que o m inistro
da Justia, tam bm assim pensasse. O m inistro, interrogado, esclareceu por
escrito quais foram suas intenes com o aviso. S Vianna transcreveu-o no
Relatrio de 1897:

Declarou S. Ex. que no seu Aviso no cogitou, nem lhe com petia declarar
se a liberdade profissional do art. 72, 24 da Constituio depende ou
in d ep en d e d e h abilitaes p rvia s d o in d iv id u o qu e va e exercer u m a
profisso, isso pertence ao poder legislativo, que ain d a no se pronunciou
sobre a especie. Intervindo com relao portaria de 5 de Janeiro, fel-o em
vista de um caso concreto, como consta do A viso de 19 do m ez de Abril, e
fu n da n d o-se em du as razes principaes: 7", que a m esm a p o rta ria versa
sobre m ateria a dm in istrativa e nada tem com a funco de julgar, o que
caracterisa a independencia das au to rid ades ju diciarias; 2 ", p o rq u e o
presidente da Crte de Appellao, que a expedio, baseou-se em avisos do
M inistrio da Justia para autorisar que simples escrives suspendessem (a
tanto eqivale) do exercido de advogar a individuos que se a havam no
goso e posse d'essa profisso. Se o presidente da Crte de Appellao no
tivesse in voca do os avisos do governo p a ra fu n d a m e n ta r o seu acto,
naturalm ente 0 governo no teria tomado conhecimento da m esm a portaria;
mas, tendo-o feito, a este com petia declarar, como declarou, que os seus
avisos no autorisam a suspenso da advocacia aos que j a exerciam nos
termos perem ptorios da m esm a p o rta ria ?^

D esta form a, segu n d o S Vianna, ficou esclarecida a p osio do m inistro


A m aro Cavalcanti, d issip an d o-se as dvidas que pairavam. E, com o Aviso de
1 de m aio de 1897,^' c o m o con te d o idntico ao tex to transcrito por S
V ianna em seu Relatrio, o m inistro e o Instituto enceraram o incidente.
Incidente que m ostra (de form a docum entada, assim c o m o outros at 1930)

*Colleco das L eisdo Brasil. Decises d o G overno (M inistrio da Iusti<;aeN egodos I n t e r i o r e s ) - 1897, p. 21 e 22.
A h ist ria c o n ta d a p o r S V ia n n a e m R elatrio d o lO AB de 1897, p. 12 a 15.
R elatrio d o lO A B de 1897, p. 12 a 15.
D irio Oficial, 4 d e m a io de 1897, a n o XXXVI, 9 da R epblica, n 119, p. 2033.

181
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

o quanto era presente a problem tica d o que eles cham avam de liberdade
profissional
Esta discusso em torno do Aviso de 19 de abril de 1897 pretende retomar
a velha discusso imperial, que se apoiara n o art. 179, XIV da Constituio
Imperial^^ que dava sustentao argumentativa s resistncias para se criar uma
Ordem dos Advogados com estrutura corporativa. O texto constitucional de 1891,
todavia, co m o j ressaltamos, abriu significativamente as interpretaes imperiais
e permitiu um a definio da liberdade profissionaP^ que o texto imperial no
consagrava. Entretanto, o parlamento republicano e a administrao imperial
faziam um a leitura restritiva do texto constitucional republicano, com o objetivo
de interpretar luz do texto im perial u m fundam ento herm enutico com o
resistncia e esvaziamento dos projetos imperiais para a construo da OAB.
Esta percepo interpretativa durante a Repblica influiu decisivam ente
nas lim itaes do papel do lOAB na defesa dos interesses da categoria e nos
pronunciam entos parlamentares sobre os projetos de criao da OAB.
Tendo e m vista um a apreciao m elhor da extenso desta questo dentro
do C ongresso brasileiro no final do sculo XIX, , para tanto, interessante
ressaltar os debates na C onstituinte de 1891, quando da discusso do art. 72, o
prim eiro da Seo II sobre a Declarao de Direitos:

Art. 72. - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no


Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdadcy segurana
individual e propriedade, nos termos seguintes:

Aps a anlise dos textos do debate constituintes sobre a Seo II da Constituio


de 1891, podem os constatar o quanto continuava viva, para alguns congressistas, a
mesma interpretao de liberdade profissional defendida pelo deputado Arajo Lima
em 1851 (ressalvando as diferenas histricas e polticas). Interpretao esta que lutaram
para incluir no texto constitucional na forma de dispositivos que contemporaneamente
soam absurdos^'*, com o a proposta do constituinte Barbosa Lima (Alexandre Jos
Barbosa Lima) que prope o seguinte pargrafo ao art. 72:

A rt. 179, XIV: N e n h u m ge n ero de tra b a lh o , d e cu ltu ra , in d u s tria , o u c o m m e r d o p d e ser p ro h ib id o , u m a


vez q u e n o se o p p o n h a aos co stu m e s pb licos, seg urana, e sa u d e d o s C idados.
" A rt. 72, 24: g a ra n tid o o livre exerccio d e q u a lq u e r pro fisso m o ra l, in te le c tu al e in d ustria i.
" N a poca ta m b m n o soav a t o dife re n te de c o m o so a hoje.

182
\'()IUIT1L 2 1 u l . i p c I.i C ri.II,I t ) V Krxixini i as

Acrescente-se, onde couber


livre 0 exerccio de todas as profisses, independentem ente de qualquer
titulo escolar, acadmico, ou outro qualquer {p. 459)/^

Barbosa Lima no estava sozinho. Ao seu lado, N elso n de Vasconceilos


Alm eida considerava a exigncia do diplom a profissional, no u m requisito
indispensvel e indiscutvel, m as sim um privilgio:

A dditivos - ao art. 72, 2


{a) A Republica no adm itte tam bem privilgios philosophicos, scientificos,
artsticos, clnicos ou technicos, sendo livre no Brazil o exerccio de todas as
profisses, independentem ente de qualquer titulo escolastico, acadmico, ou
outro, seja de que natureza for. S. R. - Nelson, (p. 535)

Os argum entos do constituinte M oniz Freire em defesa da liberdade


profissional esclarece, u m pouco que seja, qual era a form ulao retrica destes
congressistas:

(...) Parece-me, Sr. Presidente, que assim com o a liberdade esp iritu a l est
assente no projecto constitucional, sobre bases contradictorias, p o is ao
lado do principio se creou o embarao ao seu exerccio, tam bem , em relao
liberdade in du stria l, o projecto m m en sam en te falho.
N o encontro no art. 72 disposio algum a que consagre a plena liberdade
de profisso, a p le n a lib erd a d e in du strial; no sei p o r q u e razo as
activdades praticas empregadas nas industrias, que so o grande elemento
tem poral das sociedades m odernas, no d evam fic a r resguardadas pelas
gara n tias constitucionaes.
(...) Q u a n d o m e refiro s industrias, Sr. Presidente, com prehendo na
m in h a expresso as proftsses de toda natureza; e neste p on to, p a ra ser
in te ir a m e n te logico e in te ira m e n te franco, d e v o d iz e r qu e acceito o
p rin c ip io a t as suas extrem as consequencias, d even do sa h ir desta Casa
consignada na lei organica do p a iz a proscripo do pro p rio p rivilegio
acadmico, que a in d a actua sobre o esprito pu blico com o preconceito
fu n d a m e n te arraigado.

A n naes d o C o n g re sso C o n s titu in te d a R epblica, 1891. C m a ra d o s D e p u ta d o s . S e gu nd a e dio , revista,


vol. II, Rio de Janeiro, Im p r e n s a N acional, 1926, p. 438 a 460.

183
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

C om o sabemos, os aditivos ao art. 72 defendendo o que M oniz Freire chama


de plena liberdade profissional foram rejeitados pelo Congresso Constituinte. No
obstante, a interpretao que davam e que defenderam perdurou, com o teremos
oportunidade de observar no captulo seguinte, por m uitos anos.

4.2 .3 .0 lOAB e a Defesa dos Interesses da Classe dos Advogados

A anlise que at agora desenvolvem os dem onstra que um a com preenso


restritiva da Constituio Imperial de 1824 foi o m otivo jurdico que sensibilizou
aqueles que, politicam ente, por diversas razes reagiam criao da OAB e
negavam ao prprio lAB imperial competncias para a defesa o u regulamentao
da categoria. Da m esm a forma, guardadas as diferenas de linguagem , este
entendim ento im perial com prim iu as aberturas constitucionais republicanas e
fund am en tou os argum entos parlamentares e da im prensa que resistiam
criao da OAB e negavam ao lOAB republicano atribuies para a defesa da
classe dos advogados, reconhecendo-lhe, apenas, com petncias para estudar o
direito e prom over a assistncia judiciria.
Em 1 9 0 1 aps tantos incidentes n o Imprio, um acontecim ento realou
institu cion alm en te esta questo: a defesa da profisso de advogado e suas
prerrogativas pelo lOAB. O juiz Eneas Galvo do Tribunal Civil e Criminal
pretendeu obrigar o advogado Pedro Carvalho de M oraes a falar de p. O
Instituto, tom ando conhecim ento, form ou um a c om isso para estudar o caso.
O Parecer de 2 de dezem bro de 1901 desta com isso foi publicado no Relatrio
dos Trabalhos e Ocorrncias do Instituto. Embasado am plam ente na legislao
vigente, o Instituto dirigiu reclamao ao C onselho Suprem o contra o juiz. O
C onselho Supremo, ainda que resolvesse pela ilegitim idade (o ofendido foi o
advogado, m as quem apresentou queixa foi o Instituto), a prerrogativa foi
conservada tornando-se m ais tarde lei federal.
D ia n te d este in c id e n te , n o p o d e m o s nega r a v a n o s n o p ro cesso
com p reen sivo destas questes, m esm o porque j estava a sociedade m ais
am adurecida para reconhecer a im portncia dos advogados e a necessidade de
se respeitar suas prerrogativas. A m aior evidncia desta situao exatam ente a
deciso supra-referida em que o C onselho Suprem o de juizes entende que o

o In s titu to estava so b a p re sid n c ia d e Jo o Evangelista Sayo B ulhes d e C arvalho . Veja breve biografia no
A nexo Especial._____________________________________________________________________________________

184 Al
V o lu n u ' 2 L iit.i |X lci C r i . i . l i ) e K c s i s t n c i a s

advogado tinha especficas prerrogativas no exerccio de sua profisso. C ontudo,


0 e n te n d im e n to d o tr ib u n a l a in d a n o e v o lu r a para r e c o n h e c e r que>
independentem ente do direito do advogado, o lOAB tam bm poderia, em nom e
da categoria, proceder queixa junto ao C onselho Supremo.
Ficava m ais um a vez visvel a necessidade de um a Ordem dos Advogados,
com prom etida com os interesses e com as defesas da prerrogativa profissional
e da representatividade da classe. Alis, estes so os ideais que iro presidir a sua
vocao futura: um a organizao de profissionais voltada para a defesa das
prerrogativas do advogado e com petente para executar as prticas disciplinares.
N a im anncia desta e tantas outras situaes, as novas reformas estatutrias
procuram ampliar as com petncias do lOAB para alcanar tam bm a defesa
dos interesses da classe dos advogados. O Estatuto de 1917, que definia esta
especialssima situao n o pargrafo l d o artigo 1 do Estatuto de 1917, dispe:

0 Instituto tem p o r fim : o estudo do Direito em geral e especialmente do direito


ptrio e das reformas que devam ser introduzidas na legislao, a assistncia
judiciria e a defesa dos interesses da classe dos advogados.

Essa m esm a orientao poderia ser tam bm identificada, com superficiais


m odificaes, no anterior Estatuto de 1910^% conform e o pargrafo n ico do
seu artigo 1 :

O Instituto tem p o r fim : O estudo do direito pa trio e das reformas que devam
ser introduzidas em nossa legislao, a assistncia judiciria e a defesa dos
interesses da classe dos advogados.

A leitura retrospectiva comparada destes diferentes estatutos mostra que a


alterao mais significativa sobre a organizao dos advogados ocorreu com a
promulgao do regulamento do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros de
1888^, quando se acrescentou denominao originria a palavra Ordem, subtraindo-
se das finalidades do lOAB criar a Ordem dos Advogados. Portanto, ao fim do Imprio

E statuto s e R eg im en to I n te rn o d o In s titu to d a O r d e m d o s A d vogados Brazileiros. Rio d e Janeiro: Pap.


M o d elo - Jos Ayres & Chaves, 1911. A p ro v a d o em sesso e m 21 d e n o v e m b ro d e 1910. Presidente:
X avier da Silveira J n io r, 1 Secretrio: M o u tin h o D o ria e 2 Secretrio: Levi C arn eiro .
A pesar d a im p o r t n c ia d a in tr o d u o d e ste ite m so b re a c o m p e tn c ia d o lO A B p a ra a defesa do s interesses
d a classe d o s advogados._________________________________ __________________

l 185
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

as reaes criao da Ordem estavam visveis, muito embora mais visveis se tom em
com a promulgao dos Estatutos republicanos de 1910 e 1917, quando ento, se
criara um Conselho da Ordem, mas que na verdade no tinha as finalidades de uma
Ordem dos Advogados, com o mais tarde veio a ser criada.
N a verdade, no m u ito d ifcil reconhecer q ue na im p o ssib ilid a d e
parlamentar de se criar a Ordem dos Advogados, o prprio R egim ento Interno
do lAB (co m o aconteceu em 1888, n o alvorecer da Repblica) transform ou o
Instituto dos Advogados Brasileiros (lAB) em Instituto da Ordem dos Advogados
Brasileiros (lO A B ), absorvendo no propriam ente as com p etn cias, m as a
denom inao que se procurava dar Ordem nos antigos projetos imperiais. Da
m esm a forma, a criao do C onselho da Ordem n o lOAB - com presidente e
regim en to in tern o prprios e com p etn cias especficas para a defesa dos
superiores interesses da classe dos advogados, seu prestgio e a dignidade da
profisso - no representaram maiores garantias para a ao disciplinar do lOAB,
nem ao m enos m aior eficcia na defesa das prerrogativas d o advogado.
O Estatuto d o Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, de 21 de
dezem bro de 1928^^, quando era presidente Levi Carneiro, retom ou a discusso
n u m aspecto m ais programtico, com o prescreve n o seu artigo 1 :

[o lO A B ] u m a associao, com sede na C a p ita l Federal e durao


indeterminada, de bacharis e doutores em Direito que legalmente exeram
ou tenham exercido a advocacia.

Este Estatuto, igualmente ao Estatuto e Regimento do Instituto da Ordem dos


Advogados Brasileiros de 1910 e o Estatuto do Instituto dos Advogados Brasileiros
de 1917, dispem em seu artigo 1, pargrafo nico que a finalidade do lAB :

0 estudo do D ireito em geral, especialmente do direito p trio e das reformas


que devam ser introduzidas na legislao; assistncia judiciria; defesa dos
interesses da classe dos advogados.

N o que diz respeito aos mem bros, o Estatuto do Instituto da Ordem dos
A dvogados Brasileiros de 1928 diferencia os seus m em bros com o:

E statutos e R eg im en to I n te r n o d o In s titu to d a O rd e m d o s A dvogados Brazileiros (F u n d a d o e m 1843). Rio


d e Janeiro: Off. G ra p h . Alba, 1929. Rio d e Janeiro, 31 d e d e z e m b r o d e 1928. P residente; Levi C a rn e iro , 1
Secretario: P h ilad e lp h io Azevedo e 2 Secretario: H a ro ld o Vallado.

186 I
\ 'illu m e .1 1 u t.i p i'i. i (' K c s i s t c ' i u i.is

- M em bros Efetivos, que eram doutores e bacharis em D ireito, que, na


Capital, faam da advocacia profisso habituai e tenham apresentado
trabalho jurdico;
- M e m b ro s H on orrios, ad v oga d os o u ju r isc o n su lto s, n a c io n a is o u
estrangeiros, de notvel merecimento;
- M e m b ro s C o rresp o n d en tes, g r a d u a d o s em D ir e ito , n a c io n a is o u
estrangeiros, residentes fora da sede do Instituto, que forem autores de
trabalhos cientficos;
- M em bros Benemritos, doutores e bacharis em D ireito, nacionais ou
estrangeiros, a quem , por servios extraordinrios, o Instituto resolveu
conceder essa graduao e m em bros efetivos, que, por m ais de cinco anos,
hajam prestados servios relevantes ao Instituto;
- M em b ro s Avulsos, m em b ro s efetivos q u e, por a u s n c ia , o u ou tro
im pedim ento tem porrio, no puderem exercer a advocacia nesta Capital,
os que deixaram o exerccio da profisso de advogado e magistrados,
professores de D ireito e outros juristas, form ados em D ireito, que no
exeram a advocacia.

O Estatuto do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros de 1928 prev


ainda, co m o n os regulam entos posteriores a 1888, a constituio d o C onselho
da O rdem por tod os o s m em bros do Instituto, de qualquer categoria, que
estivessem servindo, o u tivessem servido, com o presidente o u vice-presidente,
tendo co m o objetivo a defesa superior dos interesses da classe dos advogados e
do prestgio e dignidade da profisso, conform e disposto n o artigo 17, em
conform idade c o m o artigo 18 do Estatuto de 1917:

Art. 17. O Conselho da O rdem dos Advogados ser constitudo p o r todos os


membros do Instituto, de qualquer categoria, que estejam servindo ou hajam
servido como seu presidente ou vice-presidente.

O fato destas sucessivas reformas no alcanarem resultados efetivos, que


viabilizassem a criao da O rdem dos Advogados do Brasil, esto vinculados
aos mais diferentes fatores. Todavia, no se pode esquecer que, independentem ente
dos fatores polticos o u ideolgicos, o u m esm o herm enuticos, so evidentes

l 187
______________ Histria d a
Ordem dos Advogados do Brasil

os fatores de resistncia institucional ou mais am plam ente estatal. Estes fatores


e procedim entos evoluram das ordenaes e norm as imperiais at a restaurao
republicana das velhas prticas, que perm itiam que o Estado provisionasse
profissionais para advogar, e ao m e sm o te m p o , recolh esse e m o lu m e n to s
judiciais, taxas e im postos para a legitim ao de ttulos, diplom as, certificados
e at m era autorizaes.

4.3. A Restaurao Republicana das PolticasTributrias Imperiais

F undam entalm ente a Repblica no desenvolveu um a poltica que se


perm itisse dispensar de seus oram entos os recursos recolhidos com a cobrana
do Selo de Verbas e os tributos.
As regras para a cobrana do Selo de Verbas, um a obrigao imperial
imprescindvel para o exerccio profissional, continuaram exigveis durante a Repblica,
assim com o os impostos cobrados para o exerccio profissional. A cobrana destes
valores recolhida ao Estado, de certa forma, impedia que se reconhecesse ou se admitisse
que estes pudessem ser cobrados por uma entidade corporativa. Apesar desta questo
no aparecer em destaque no conjunto dos pronunciamentos parlamentares, este o
principal indicativo que demonstra que o Estado no apenas autorizava o exerccio
profissional no caso do advogado, muitas vezes independentemente do diploma, como
tambm recolhia as verbas conseqentes do ej^rccio da profisso.
As regalias concedidas no Imprio se estenderam durante a Repblica. C om o
se observa no decreto a seguir, o Estado ainda guardava o controle do exerccio da
advocacia mais ostensivamente queles que portavam o ttulo de bacharel formado.

Decreto n. 585 - de 31 de julho de 1899

Estabelece regras a que deve obedecer a discriminao das taxas de sello que
a Unio e os Estados podem decretar.

Art. 1 . ^ , } . - d a competncia exclusiva da Unio decretar taxas de sello,


excepto sobre actos emanados dos Governos dos Estados e negcios de sua
economia, sobre os quaes compete exclusivamente aos mesmos Estados exercer
essa faculdade.

FO N TE: PUB CLBR, 1899, vol. 1, p. 13, col. 1. C oleo d e Leis d o Brasil.

188 4B
V o lu m e 1 1 u t i l p c k i C r i d w i ) (.' R c s i s t c i u i a s

C onfirm ando nossas observaes anteriores, o D ecreto n. 3.564, de 22 de


janeiro de 1900, observava a vigncia da Lei Imperial n. 317, de 21 de outubro
de 1843. A lm disso, prevaleciam ainda as provises para advogar perante a
justia federal queles no form ados em faculdades da Repblica.

Decreto n. 3561 - de 22 de janeiro de 190(P'


Approva o regulamento para a cobrana do imposto do sello

O P residen te da Repblica dos Estados U nidos do B razil, usando da


autorizao conferida ao Poder Executivo no art. 48, n. 1, da Constituio da
Repblica, resolve que, para a execuo do art. 2 d a lei n. 585, de 31 de julho
de 1899, se observe o regulamento que a este acompanha.

Regulam ento para a cobrana do im posto do selo anexo ao D ecreto n.


3.564 desta data.

CA P TU LO I - D o Imposto
Art. L O imposto de sello proporcional ejvco (lei n. 317, de 21 de outubro de 1843,
art. 12); recahe sobre os contractos e actos mencionados nas tabellas juntas, A e B ,e
0 seu pagamento se far por meio de estampilhas^^ ou por verbas de reparties
arrecadaora^^, salvas as excees deste regulamento.
8. Diplomas Scientificose outros conferidospor estabelecimentos de ensino superior

1. Cartas de doutor ou de bacharel............................................................. 126$500


2. De bacharel em lettras.................................................................................. 60$500

FO N TE; PUB CLBR, 1900, vol l . p , 100, col. 1. C oleo d e Leis d o Brasil.
Art. 17. Para a rre c ad a o d o im p o s to haver estam p ilh as, cujos valores, fo rm a to e signaes caractersticos
sero fixados pe lo M in istro da Fazenda (FO N T E: PUB CLBR, 1900, vol. 1, p. 108, col. 1. C oleo de Leis
d o Brasil.
Art, 30. D evem se selar p o r verba; 1. O s papis n o su jeito s ao sello d e estam pilha; 2. Aquelies e m qu e se
n o e m p re g a r o sello d e esta m p ilh a p o r n o ha v er dessa espcie n a estao fiscal d o m u n ic p io [...]. 3.
Os ttulos cu jo im p o s to e x c e d e r o m a rc a d o n a estam p ilh a d e m a i o r valor, si o c o n tr ib u in t e n o preferir
o m o d o de p a g a m e n to fa c u lta d o n o art. 20; 4. O s passados fora d o Brazil e nos C o n s u la d o s nas naes
estran geiras l...]. 5. O s q u e in c o rre re m e m revalidao o u m u lta ; 6. O s das n o m e a e s.

189
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Observao:
A s a p o stila s nos ttu lo s scien tificos co n ferid o s p o r e sta b e le cim e n to s
estrangeiros, facultando aos titulados o exerccio da profisso no Brazil,
pagaro o sello estabelecido para os diplom as passados na Repblica.

8. Provises p a ra advogar p e ra n te a ju stia federal, a qu em no seja


f o r m a d o em a lg u m a d a s F acu ldades da R e p b lic a , se m f ix a o de
tempo..................................................................................................................330$000
S en d o p r o v id o te m p o r a r ia m e n te , c a d a a n n o ou p o r m e n o s d e um
anno.......................................................................................................................11$000

Poder-se-ia argumentar que seria impossvel alterar a legislao vigente para a


cobrana do Im posto do Selo nos primeiros anos de u m regime republicano.
Felizmente, nossa concluso no se revelou precipitada. Ainda em 1919, quando da
edio da Lei n. 3.966, de 25 de dezembro, o novo regulamento para a cobrana do
Im posto do Selo veio a reafirmar toda a lgica da estrutura imperial no sentido de
no promover qualquer alterao na questo da cobrana em relao aos bacharis
em cincias jurdicas e provisionados.
Decretos posteriores sobre regulamento para a cobrana e fiscalizao do
Im posto do Selo tam bm foram sancionados. O Decreto n. 14.339, de de
setem bro de 1920 e o Decreto n. 17.538, de 10 de novem bro de 1926 no
promoveram alteraes que pudessem sinalizar um legtimo interesse em promover
a criao da Ordem dos Advogados do Brasil.
N a verdade, a discusso sobre o Im posto d o Selo, em bora no tenha
diretamente nada a ver com a criao da Ordem dos Advogados, revela que o selo
era o docum ento oficial que nos permite verificar que, por um lado, o exerccio da
advocacia dependia da regularidade das obrigaes com o Estado e no com uma
organizao corporativa (no caso o Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros).
C ontudo, esta com petncia do Estado, que por sinal no d indicaes
favorveis criao de uma Ordem dos Advogados ODm poder de cobrana de
taxaes sobre o exerccio profissional, que permite o exerccio da advocacia por
terceiros que no eram diplom ados pelas faculdades. Na verdade, o Estado
republicano permitiu a continuidade da autorizao do exerccio da advocacia por
cidados no formados.
A transcrio a seguir do capute alguns decretos republicanos mostra, durante
o perodo do Governo Provisrio e da Repblica Velha, que por diversas vezes foram

190
V o lu m i 2 L . l i I j p e l . i ( r i . l L j ( i v R c s i ^ t e i K . ios

abertos crditos pelo Ministrio da Justia e Negcios Interiores para pagamento


de subvenes ao Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros.

Decreto n. 1 5 1 A - d e 2 9 de julho de 1893^^^


Presta um a u x lio pecu n i rio no excedente de 10:000$ Associao
den o m in a d a Instituto da O rdem dos Advogados Brazileiros p ara a
realisao da exposio de trabalhos jurdicos em agosto do corrente anno.

Decreto n. 1.543 - de 01 de setembro de 1893^^


A bre verba - Eventuaes - do oramento da despeza do M inistrio da
Fazenda, no corrente exerccio, um credito supplem entar de dez contos de
ris (10:000$000) p ara auxiliar a realisao da exposio de trabalhos
jurdicos que a Associao denom inada Instituto da O rdem dos Advogados
Brazileiros pretende realisar no corrrente anno.

Decreto n. 8.302 - de 15 de outubro de 191(P^


Abre ao Ministrio da Justia e Negcios In teriores o crdito especial de 8:000$
p a r a p a g a m e n to d a subveno ao In stitu to d a O rd em dos A dvogados
Brazileiros.

Decreto n. 12.950 - de 03 de abril de 191^^


Abre ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores o crdito especial de 7:000$,
para pagam ento da subveno ao Instituto dos Advogados.

N este sentido, tam bm entendem os que a C onstituio republicana abriu


as portas para a construo da Ordem , quebrando o lim ite do texto imperial,
m uito em bora possam os verificar que remanesceram resistncias institucionais
que, pretenderam , inclusive, fazer valer na Repblica restries im periais
quebrveis pela nova ordem constitucional. Identificar estes focos de resistncia
institucional, sobreviventes na Repblica, com maior visibilidade, exige u m novo
p ercu rso a n a ltic o , p ro c u r a n d o id en tifica r sim ila r id a d e s en tre o p od er
republicano, sua ordem social e econm ica, e o poder imperial.

FO N TE: PUB CLBR. 1893, vol. 1, p. 26, col. 1. Coleo d e Leis d o Brasil.
FO N TE: PUB CLBR, 1893, vol. 1, p, 627, col. 1. C oleo d e Leis d o Brasil.
^ FO N TE: PUB CLBR, 1910, vol. 2, p. 1029, col. 1. C oleo d e Leis d o Brasil.
FO N TE: PUB CLBR, 1918, vol. 2, p. 203, col. 1. C oleo d e Leis d o Brasil.

191
______________ Historia da
Ordem dos Advogados do Brasil

Finalmente, fica visvel que no apenas convices polticas e ideolgicas


presidiram as resistncias tam bm republicanas criao da OAB, mas tam bm
profundas resistncias institucionais que traduziam especficos interesses de
Estado e dos seus agentes controladores. N o caso do Im prio e da Repblica
estes fatores so m uito im portantes porque poderiam resguardar interesses
econ m icos e polticos, o u os prprios poderes de constituio de advogados
provisionados, co m o tam bm o vcio con gn ito do estado patrim onial: a
superposio entre o exerccio de atividades pblicas e privadas. Em muitas
situaes o Estado era o advogado e, outras tantas, o advogado era o Estado. A
corporao profissional seria, com o foi, um a instituio que provocaria, com o
provocou, ruptura deste pacto silencioso.

192 9AB
V o lu m e . 2 I u(.i |X 'la Cri.T.io c Rcsistcncins

CAPTULO V
Os Projetos Republicanos de Criao da O rdem dos
Advogados

Os projetos parlamentares que propunham a criao da OAB caminharam


lado a lado co m a histria do lAB imperial e do lOAB republicano. C ontudo, da
m esm a forma que o lAB no conseguiu cumprir sua finalidade estatutria no
Imprio, o lOAB, embora no tivesse com o finalidade estatutria criar a OAB,
no conseguiu sucesso no parlamento. A histria dos projetos parlamentares
profundam ente ilustrativa, em bora tenha sido um a coletnea de insucessos.

5 . 1 . 0 Anteprojeto Baro de Loreto

Em 1904, com ea a jornada de mais de 22 anos do quarto e ltim o projeto


que ser apresentado ao Senado em 1916, mas que no chegar aos seus objetivos:
a criao da Ordem dos Advogados do Brasil. O Aviso de 3 de setembro de 1904'
- do ministro da Justia J.J. Seabra (Jos Joaquim Seabra) - convidou o lOAB, pelo
seu presidente Joo Evangelista Sayo de Bulhes de Carvalho^, para apresentar ao
Ministrio um projeto que propusesse a criao da Ordem dos A d vo ^ d os, assim
com o a construo de um edifcio que comportasse todas as sees e dependncias
da Justia local. Em 16 de setembro, o Instituto tom ou conhecim ento do aviso e
nom eou Franklin Amrico de Menezes Doria {baro de Loreto), Inglez de Souza e
Eugenio de Barros para elaborarem o projeto de criao da OAB e, Amaro Cavalcanti
(ex-ministro da Justia), Fabio Leal e Isaias de Mello para estudarem os m eios de
ser construdo o Palcio da Justia (ibid. p. 8 e 9).

' R elatrio d o s T rab a lh o s e O c u rre n c ia s d o In s titu to d a O rd e m dos A d vo g ado s Brazileiros d o s A n n o s d e 1904


e 1905 (p u b lic a d o e m 1906), p. 22.
' Veja breve biografia n o A nexo Especial,_________________________________________________________________

193
______________ H istoria da
Ordem dos Advogados do Brasil ]
O baro de Loreto, seis dias depois da nom eao, apresentou o anteprojeto
de criao da Ordem que foi discutido pelo lOAB durante seis reunies seguidas,
vindo a ser aprovado em 27 de outubro de 1 9 0 4 / Q uanto ao Palcio da Justia,
em 6 de outubro d o m esm o ano, o anteprojeto j estava pronto (ibid.). N o
obstante a prontido do lOAB, os anteprojetos ficaram congelados, e som ente
dali a dez anos, ou seja, em 1914, o m esm o texto de criao da Ordem seria
retom ado, revisto e apresentado ao Congresso.

5.2. O Projeto Celso Bayma

N o nterim entre o anteprojeto de 1904 e o projeto de 1916, o deputado


Celso Bayma, num a iniciativa individual, apresentou, em 14 de setem bro de
1911, Cmara dos D eputados, u m projeto de criao de um a ordem dos
advogados.'*
O projeto de Celso B aym a/ diferente de tod os os anteriores que tratavam
da organizao da Ordem e da regulam entao da profisso de advogado, trata,
som en te e sim plesm ente, da organizao da Ordem . N o h um a explcita
referncia regulam entao da profisso, a figura do solicitador ignorada, a
questo das incom patibilidades entre a advocacia e outras funes o u cargos
tam bm no tratada e nem so m encionados os casos que requeiram punies
ou multas. O bservem os o artigo 2:

Art. 2 A O rdem constituda p o r todos os advogados inscriptos no quadro e


tem p o r fim discutir e resolver todas as questes concernentes doutrina e
pratica do direito e especialmente ao exercido da advocacia.

Nele fica entendido que a Ordem tem a responsabilidade de gerir o exerccio


da advocacia, de resolver todas as questes concernentes doutrina epratica do direito
e especialmente ao exerccio da advocacia. Contudo, ao longo do projeto no existe
um desdobramento explicitando este dispositivo, ficando sua redao praticamente
subentendida. Observemos ainda o ttulo Dos membros da Ordem, artigos 16 a 19:

Veja o a n te p ro je to n o A nexo III.


* A nn aes d o P a rla m e n to Brazileiro - C m a r a d o s Srs. D e p u ta d o s . Sesses d e 1" a 30 d e s e te m b r o d e 1911;
Projecto n 175, c r i a a O r d e m do s A dvogados Brazileiros e d o u tra s p ro v id e n c ia s vol. V, p. 423 a 426.
^ Veja 0 p ro je to n o A nexo V.

194 mB
V olum e 2 Luta p e l a C riae.u j c Kcsistncias

Art. 16. Para ser adm ittido no quadro da Ordem dos Advogados necessrio:
1, ser cidado brazileiro;
2y estar isento de culpa e pena;
3, ter 0 curso de direito em qualquer das Faculdades da Republica ou ser
G R A D U A D O POR U N IV E R S ID A D E E ST RA N G E IRA , O FFIC IALM EN TE RE C O N H E C ID A ;

4, ter exercido consecutivamente a advocacia p or espao nunca inferior a


dous annos.
Art. 17. A s inscripes dos advogados nos respectivos quadros sero solicitadas
em requerimentos acompanhados dos documentos comprobatrios das condies
exigidas na presente lei.
Art. 18. D a deciso que recusar a inscripo cabe recurso p a ra assembla
geral da Ordem.
Art. 19. S os advogados inscriptos no quadro teem direito de exercer a profisso
perante os juizes e tribunaes do Districto Federal e a Justia Federal da Unio
no mesmo districto.

Tambm podemos entender como um gerenciamento da advocacia os artigos


citados, entendimento que pode ser reforado pelo artigo 19 que determina que s
quem pode avogar so os membros da Ordem. Mas, no preciso muito para chegarmos
concluso de que tais dispositivos no tratam da regulamentao da profisso e sim
D os m embros da Ordem. Em suma, o que trata o Projeto n 175 de 1911 do deputado
Celso Baym a da organizao pura e simples da Ordem dos Advogados, sem a
preocupao em regulamentar a profisso dos advogados e solicitadores.
A ps sua apresentao, o projeto do deputado rem etido C om isso de
Finanas da Cmara dos D eputados e desta com isso no sai, no se ouvindo
mais qualquer notcia. O Instituto, trs anos depois, estar em penhado n o projeto
nascido em 1904 e deste que se falar durante m uitos anos.

5.3. O Projeto Nogueira Jaguaribe

N o podem os deixar de ressaltar o projeto do deputado Nogueira Jaguaribe^


apresentado em outubro de 1906 Cmara dos D eputados com o n 298 com a
seguinte ementa: Regula o exerccio da A d v o c a c ia / O seu artigo 1, fazendo

Veja o pro je to n o A n e x o IV.


' C m a ra d o s D e p u ta d o s . C o o rd e n a o d e Arquivo. C e n tro de D o c u m e n ta o e In fo rm a o .

195
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

referncia ao artigo 72, pargrafo 24 da Constituio de 1891 (op. c it) , a pretexto


da liberdade profissional, procura definir uma srie de pr-requisitos p ara o exerccio
da advocacia.

Art. 1 Para exercer a advocacia, nos termos da Constituio de 24 de fevereiro


de 1891, art. 72, 24, e art. 34, 34,^ ou solicitar perante os juizes singulares
de 1^* instana, em feitos de qualquer natureza, indispensvel:
a) folha corrida;
b) capacidade civil e politica;
c) m andato da parte, com poderes especiaes;
d) licena do juiz, requerida pelo procurador e conjunctamente assignada
pela parte;
e) termo de responsabilidade. (Ibid.)

O projeto tem seis artigos e o seu artigo 4 explicitam ente um a afronta


aos propsitos de um a Ordem dos Advogados pleiteada pelo lOAB:

Art. 4 A os bacharis em direito form ados pelas faculdades offtciaes ou


equiparadas basta para o exercido da advocacia o registro em juizo do titulo
scientifico ou documento que o supra e o mandato. (Ibid.)

Havia um entendim ento daro> em todos os projetos do lAB/IOAB criando


a Ordem , que no bastaria o diplom a o u a proviso das autoridades do Estado
para o exerccio da advocacia. O artigo acim a citado do projeto Nogueira
Jaguaribe ia, assim , contra um a das principais reivindicaes do Instituto,
expressa nos seus projetos que visavam criar a Ordem dos Advogados Brasileiros.
E ntretanto, este projeto bastante sign ificativ o d o quadro geral da
advocacia poca (1906), principalm ente em dois aspectos: por u m lado, j se
implantara no Brasil outros cursos de Direito, ainda em bora co m o escolas livres,
o que, em m u ito aum entava o nm ero de advogados, n em sem pre com a
d o cu m e n ta o regular Por outro lado, ao que se percebe pelas cautelas do
projeto, o nm ero de profissionais atuando irregularmente tam bm aumentava.
Estes dois fatores co m outros tantos que pressionavam o quadro do exerccio

Art. 34. C om pete priva tiva m e n te ao Congresso N acional (...). Inc. 34, decretar as leis orgnicas p a r a a execuo
com pleta d a Constituio.
B astos . A urlio W ander. O ensino jurdico no Brasil. 2* ed-. R io de Janeiro: L u m e n Juris, 2000.____________

796 Al
V (jk m u ' 2 1 u fa pcici C r i a o e R e s i s tc n c i a s

da advocacia justificavam plenam ente a retomada da discusso sobre a criao


da Ordem, dem onstrando, que o lOAB, m esm o com o seu C onselho Disciplinar,
no alcanava os objetivos regulamentares da profisso.

5 . 4 . O S u b s t i t u t i v o a u r e l i n o Leal

O projeto de criao da Ordem dos Advogados de 22 de setembro de 1904',


dez anos mais tarde, foi retomado por uma comisso do Instituto com posta pelos
conselheiros Joo Marques (presidente), Aurelino Leal (relator), J. Canuto de
Figueiredo e Esmeraldino Bandeira, que apresentaram um substantivo' , precedido
de um parecer'^ de 6 de m aio de 1914, no qual a comisso discutiu e com bateu as
concepes tendenciosas do que se chamava de liberdade profissional.
C oncepes que, desde 1851, quando da apresentao do primeiro projeto,
se constituem (guardado o tem po histrico) o im pedim ento retrico para manter
a profisso sem a devida regulamentao. Na verdade, a retomada do argum ento
negativista sofi-eria a seguinte interpretao: dada a liberdade profissional, qualquer
organizao corporativa cercearia os seus conceitos e im dam entos.

A prim eira indagao a fazer com a instituio da O rdem dos Advogados


si, dada a regulamentao decorrente do projecto, no collide ella com o
systema de liberdade propria ao nosso regimen poltico.
A Commisso responde negativamente. A inda m esm o que prevalecesse a
perigosa theoria da liberdade profissional, que no poucos insistem ter passado
do dom nio abstractopara o terreno rgido das nossas concretisaes jurdicas,
a creao da Ordem no se conceberia menos, porque, nesse caso, a organisao
e n c o n tra ria sa tisfe ita nos seus in tu ito s o rig in rio s a d ita liberdade,
abstrahindo dos diplom as acadmicos e cuidando, apenas, de precaver o
Estado, no d o m in io m oral e no terreno p ratico, q u a n d o o in dividu o,
reputando-se capaz, pretendesse participar da actividade judiciaria, entrando

B oletim d o In s titu to d a O rd e m d o s A dvogados Brazileiros, n 2. vol. I, 1925. A C re a o d a O r d e m dos


A dvogados (collectanea dos p rin c ip a e s trabalho s relativos a esse a ss u m p to , o rg a n iz a d a pelo Dr. A rm a n d o
Vidal, 2 Secretario d o I n s titu to ), p. 147 a 153.
' Veja o su b stitu tiv o n o A nexo VI,
In s titu to da O rd e m dos A dvogados Brasileiros. Parecer d a C o m m is s o d e ju stia e Legislao s o b re o
Projecto de C reao d a O rd e m dos Advogados. Rio d e Janeiro, Typ. d o Jornal d o C o m m e rc io , de R odrigues
& C., 1914, p. 1 a 42.

197
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

a collaborar na realizao da justia, um dos fins prim ordiaes de toda a


collectividade politicam ente organisada. (Ibid., p. 3 e 4.)

N o pargrafo seguinte, com pletando-se, o relator do substitutivo, Aurelino


Leal, ataca a questo da diplom ao, assunto que tam bm gerava controvrsias.

Si, pois, 0 projecto e o substitutivo exigem para a inscripo no quadro da Ordem,


quanto aos advogados, a exhibio do diploma acadmico apenas porque,
queiram ou no queiram, esta ainda, felizmente, a nossa situao jurdica,
situao a que acaba de adherir o ministro da justia declarando ao presidente
do Conselho Superior do Ensino que lhe compete exercer contraste ejficaz sobre os
estabelecimentos destinados instruco superior. (Ibid.)

A com isso com bate incisivamente a concepo de liberdade profissional


que era contra a criao de um a ordem dos advogados n o Brasil, em especial, o
argum ento de que o bastante ter diplom a para advogar. Cita as legislaes de
certos pases estrangeiros em que o advogado tinha u m percurso a cumprir
alm do diplom a, e cita tam bm a prpria legislao brasileira da poca, em
que o pressuposto de que bastava o diplom a era negado para os cargos da
magistratura e do m inistrio pblico (o juiz de direito, o s pretores, o procurador
geral, etc.).

Seria inutil estar repetindo exemplos para provar o que aqui visa a Commisso,
isto : que o diploma ou certificado de habilitao no pde nem deve ter a
fora intrinseca sufficiente para, s por si, conduzir ao exercido da actividade
judicial, porque nas nossas prprias leis encontramos apoio, sino para a
profisso de advogado, mas para o cargo da magistratura e do ministrio publico.
O dec. n. 9.263 de 28 de dezembro de 1911, no art. 13 2, no perm itte a
investidura no cargo de ju iz de direito seno quelles que tiverem seis anos,
pelo menos, de exercido em cargo de judicatura, ministrio publico ou na
advocacia^ O art. 14, 2, relata ainda a prova de Hdoneidade moral e a
capacidade judiciaria para o cargol Os pretores spdem ser nomeados dentre
os juristas com quatro annospelo menos de tirocionio no ministrio publico ou
advocacia] com a mesma exigencia de prova relativa capacidade judidaria. O
procurador geral ha de ser buscado ineluctavelmente entre os juristas com oito

198
V o k in u 2 L u ta p e k i C i ici(,cU) c R c s is I cmk i.is

anos, pelo menos, e tirocionio na judicatura, ministrio publico ou advocacia.


( .. .)
Ora, a razo que indica a necessidade de exigir-se do concurrente a um cargo de
magistratura uma certa pratica judicial tanto mais longa quanto mais importante
a investidura, precisamente a mesma quepdeser invocada quanto advocacia
(...). Ora, oju iz no exerce a sua actividade em outra esphera que o advogado. Ao
contrario, este se encontra sempre numa situao potencial muito mais intensa
do que certos magistrados nos primeiros cargos. (Ibid., p. 8 e 9.)

O parecer levanta tam bm outro argum ento contra o valor puro e sim ples
do diplom a co m o sendo o suficiente ao exerccio da advocacia: ...a falta de cunho
pratico de que se ressente o estudo do direito. Aurelino Leal, relator do parecer
que estam os analisando, afirma que o curso de Direito n o pas , na verdade,
precrio.

(...) raro o estudante que sae das faculdades um theorico apreciavel. Um


pratico, no sae nunca (...). Porque, a verdade dolorosa que as faculdades
brasileiras, salvante um ou outro caso, despejam annualmente na vida pratica
turm as e turmas de despreparados, satisfeitos de si porque ornam o annular
ou 0 indicador com o annel symbolico, mas sem a m enor aptid o para,
ssinhos, dirigirem o mais simples dos processos. (Ibid., p. II )

N u m segundo item , o parecer compara o pargrafo 24 do artigo 72 da


C onstituio da Repblica'^ e o nm ero 24 do artigo 179 da C onstituio do
Imprio'^, que tratavam da liberdade profissional

Por outro lado, a creao da Ordem dos Advogados no contraria o principio


da liberdade profissional, ainda mesmo que a nossa constituio o houvesse
consagrado. Sobre este ponto, a discusso est feita. N o v a Commisso
differena algum a entre o 2 4 do art. 72 da constituio da Republica:
g a ra n tid o o livre exercido de qualquer profisso moral, intellectual e

garantido o livre exercido de qualquer profisso moral, intelectual e industrial. S e n a d o Federal, Subsecretaria
d e In form a es, w w w .senado.gov.br./legbras/. M aio de 2003.
N e n h u m genero de trabalho, de cultural, industria, ou commercio pde ser prohibido, u m a vez que no se
o ppon ha aos c ostum es pblicos, segurana, e saude dos c/(ia</fl05 w w w .P resid e n c ia d a R ep u b lica -
co n stitu o - ia24_arqtiivo5/)egisla_arquivos/.,. M aio d c 2003.________________________________________

199
______________ Historiada,
Ordem dos Advogados do Brasil

industriar, e o n. 24 do art. 179 da const, do Imprio: nenhum genero de


trabalho, de cultura, industria ou commercio pde ser prohibido, um a vez
que se no opponha aos costumes pblicos, segurana e saude dos cidados.
O - LIV R E e x e r c c i o - da prim eira clausula corresponde phase - p d e ser

PR O H IB ID O - da segunda. E a phase restrictiva do preceito da lei imperial -


U M A V E Z Q U E SE N O O PP O N H A A O S C O STU M ES PBLICOS, SE G U R A N A E SAUDE DOS

C ID A D O S - est implicita no seu correspondente da lei republicana, porque


no ha, preciso dizel-o com a m aior emphase, perem ptoriam ente no ha
e no p d e haver - um dispositivo legal a que se attribua a capacidade de
deixar que periguem na sociedade - os b o n s c o stu m e s, a seg u ran a e a sau d e

D O S C ID A D O S .'^

Aurelino continua enftico:

Toda a vez que se d iz que o - e x e r c c io d e u m a p r o f is s o B l iv r e - entende-se,


en tre outras cousas, pela p ro p ria v irtu a lid a d e dos fin s d o Estado, da
organizao politica e da constituio do governo, que a lei se refere ao exerccio
da profisso moral, da profisso segura, da profisso que n o c au sa d a m n o s

SAUDE. (Ibid.)

Cam inhando para a concluso de seus argum entos, o Relator ainda afirma:

Certamente, o Estado no pde dizer ao individuo: tu no e xe rc er s esta

p r o f is s o . Porque, em principio, elle tem o direito de exercel-a; mas pde


dizer-lhe: tu s exercers esta profisso si satisfizeres taes e taes condies,
porque, envolvendo a actividade que queres praticar, perigos p ara os outros
indivduos, meu dever assegural-os contra esses perigos. isto clarssimo: a
liberdade do individuo s existe dentro do conjuncto harmonico dos outros
direitos. (...) O mesmo estado que consagra a liberdade profissional, reserva-
se 0 direito de con trasteal-a, porque essa reserva assen ta na base da sua propria
existencia, que depende da regulamentao de todas as manifestaes da
a c tiv id a d e h u m an a. Estado organizao p o litic o -ju rid ic a . E stad o E

regulam entao , o estado se fu n da sobre a lei. Esta a sua base. (Ibid.)

In s titu to d a O r d e m dos A dvogados Brasileiros. Parecer d a C o m m is s o d e Justia e Legislao s o b re o


P ro jecto de C reao d a O rd e m dos A dvogados. Rio de Janeiro, Typ. d o Jornal d o C o m m e rc io , de Rodrigues
& C . 1914. p- 13 a 16._______________________________________________________________________________

200
V o lu m e 2 L u la p e l a C i i.ic^o c R c s i^ tcn c ia s

A frase, do prprio Relator, que pode resumir com propriedade a anlise


do parecer : ...no ha liberdades livres, ha liberdades jurdicas....
N o terceiro item , o Relator enum era e analisa alguns pases europeus e os
Estados U n id os quanto regulam entao da profisso:

(...) M esm o entre os povos que mais extremessem pela liberdade, assim . Na
Suissa, os cantes tm o direito de organizar a advocacia, como profisso
especial, de m odo correspondente s exigencias do bem publico (Salis; Le
droitfed. Suisse; vol. II; p. 683).

Nos Estados Unidos, no menos. Ha certas artes eprofisses em que a segurana


do publico, relativamente vida, saude ou propriedade, inteira e visceralmente
dependente da posse, p o r aquelles que os praticam , de um certo gra de
habilidade, competencia ou educao technica... Este principio se applica aos
cirugies, advogados (attorneys a t law)" (Black; Const. Law; pag. 353).

E assim continua o relator citando e com entando as legislaes estrangeiras


e tam bm as brasileiras da poca, que disciplinavam a figura do advogado dando
p oderes a certas instncias do judicirio de advertir, m ultar e suspender
advogados e solicitadores.
N o quarto item , o foco se volta para o objeto do parecer: o anteprojeto de
1904 e o seu substitutivo. A com isso em seu parecer diz que se deteve na
orga n izao da O rdem , na A ssem b lia Geral e n o C o n selh o da O rdem .
D iscrim inando co m m ais preciso e conferindo Assembla Geral a cathegoria
de orgo supremo d a Ordem (ibid., p. 21) e a o Conselho a sindicncia e a disciplina
da advocacia.
A Assembla Geral da Ordem deve ser uma continuao deste Instituto, eis a
m aior preocupao da Com isso. Preocupao que no tinha sim plesm ente a
finalidade de cum prir um a tradio, mas para que as questes de direito, o u seja,
todas as questes concernentes doutrina epratica do direito fossem , por am or
profisso, debatidas e resolvidas por todos os m em bros da Ordem. Pois, da forma
que o projeto de 1904 propunha, som ente um a frao m nim a dos com ponentes
da futura instituio teria esta incum bncia, co m o explica o relator (ibid.):

201
______________Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

...Seguindo esta orientao, que lhe pareceu mais logica, a Commisso fe z da


Assembla Geral o orgo prin cipal da O rdem . a pro pria O rdem viva,
objectivada, funccionando. ella que elege o presidente, que, originariamente,
superintende o patrim onio da Ordem, que discute e resolve todas as questes
technicas e praticas, que julga os recursos do Conselho.
Por seu turno, o Conselho ser um orgo syndicante e disciplinar. A primeira
funco, elle a exercer resolvendo sobre a admisso de candidatos Ordem;
a segunda, impondo penas aos advogados e solicitadores que transgredirem o
estatuto funccional. (ibid., pp. 22 e 23)

U m a outra m odificao que o parecer relata ter feito foi acrescentar a pena
de m ulta e substituir o cancelam ento definitivo da inscrio pelo temporrio,
delim itan d o assim , O rdem a p u n io de carter disciplinar. Entendia a
com isso que a gravidade que requer um a suspenso indefinida da profisso
seria de m bito da justia com um .
O substitutivo colocava a assistncia judiciria c o m o um a atividade da
Ordem dos A dvogados sem a interveno do Estado, pois

no existindo a O rdem , essa interferencia do pod er publico se comprehende


bem. M as regulam entada a profisso e instituida a O rdem brasileira,
justissim o que seja ella, obedecendo magistratura, a encarregada normal
de um servio que f a z honra solidariedade social, como a de defender os
direitos dos pobres.{ihid., p. 25)

A com isso amplia o que o projeto de 1904 chama, nos seus artigos 4 e
9, pargrafo n ic o , de p ratica forense no escriptorio de um advogado.'^
C olocando esta prtica no s no m bito distrital, mas, e tam bm federal, j
que o intuito deve ser facilitar-lhes o conhecimento das duas liturgias processuaes
(Ibid., p. 26).
A o final, em seu sexto item, a com isso retoma a defesa do projeto de
criao da Ordem , com batendo a idia, tam bm corrente na poca, de que a
Ordem seria u m privilgio e uma afirmao de u m preconceito de classe.

B oletim d o In s titu to da O rd e m do s Advogados Brazileiros, n 2. O p . cit.

202
V o lu m e 1 L li Ui |) c I<i C n a i l o c K c ^ i h t c t i c i i i s

Individualmente, nenhum de ns ter outra vantagem que no seja, dadas


certas condies patentes do nosso fro e innumeras outras latentes que
constituem grande ameaa ordem e ba f publica, a de sanearmos o
scenario d a nossa actividade, e elevarmos o nivel d a justia.
N o se redigiu no substitutivo um codigo de favores. N o fundo, o que se fez foi
systematizar o direito existente. 5 a creao da Ordem nova; mas a ida no
descana menos na logica da nossa eurythmia jurdica, porque, como mostrou
a Commisso o motivo que fa z exigir condies de capacidade para a investidura
de ju iz precisamente o mesmo que autorisa a adopo de iguaes medidas para
o exerdcio da profisso de advogado. Nem mais nem menos. (Ibid.)

Termina o parecer, de apresentao do substitutivo do anteprojeto de 1904,


com as palavras; ...a creao da Ordem dos Advogados um a columna que se
pretende levantar para tornar mais firm e a grande construo da ordem pblica
(ibid., p.28).
O Parecer de Aurelino aborda as principais questes que j vinham se
acum ulando nas discusses sobre a criao da Ordem: a liberdade profissional
versus a liberdade de organizao, os m odelos possveis de organizao interna
da O rdem , a questo do poder disciplinar, a fora suficiente do diplom a, a
questo do prtico e, com o no poderia deixar de ser, sua autonom ia frente
ao Estado.
Todavia, A urelino aborda com m ais cu id ad o a questo da liberdade
profissional, finalm ente reconhecendo que esta no impeditiva de organizao
da Ordem , porque a liberdade que se reconhece nunca a liberdade contra os
costum es, a segurana e a sade dos cidados. A liberdade no pod e pr em
risco a prpria liberdade, assim co m o a organizao da O rdem sim plesm ente
regulamentaria (definiria) os lim ites do exerccio da liberdade profissional do
advogado. A lei no poderia proibir o exerccio de qualquer profisso, m as
p od eria d efin ir o s p arm etros gerais para o seu ex erccio n o co n ju n to
harm nico de outros direitos.
Finalm ente, o relator reconhece o papel substitutivo da Ordem ao poder
pblico n o exerccio e aplicao regulamentar da profisso, remanescendo um a
nova questo: co m o transmudar o lOAB, que j tinha sua histria de absoro
dos ideais corporativos em Ordem dos Advogados? O tem po respondera a esta
nova questo.

203
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

5 .5 . A n lis e C o m p a r a t iv a do A nteprojeto baro de Lo r e t o e o

S u b s t it u t iv o A u r e l in o L eal

A diferena entre o projeto de 1904 e o seu substitutivo de 1914 (alm


daqueles que cita o parecer) o m aior detalham ento deste ltim o das questes
postas pelo prim eiro. Enquanto o anteprojeto tem 23 artigos, seu substitutivo
tem 37 , sendo m uitos dos artigos desdobrados em vrios itens e pargrafos.
Tanto u m quanto o outro explicita que as funes de advogado e solicitador,
ainda que distintas, poderiam ser exercidas cum ulativam ente. Tratava-se de uma
singularidade do anteprojeto m antido pelo seu substitutivo:

A nte P r o e t o d e 1904

A rt. 2 A s d u a s p rofiss es so d istin c ta s, m a s p o d e m ser exercidas


cum ulativam ente p o r quem tenha os requisitos legaes estabelecido tanto para
uma como para outra. (...)
Art. 20 (...) Quem pretender exercitar cum ulativam ente as profisses de
advogado e de solicitador deve inscrever-se no quadro de um a e de outra.
As inscries dependem do pagam ento prvio de um a taxa de cem m il ris,
applicavel s despezas da Ordem.

S u b s t it u t iv o de 1914

Art. 35 As profisses de advogado e solicitador so distinctas, m as podem ser


exercidas cumulativamente, um a vez satisfeitos os requisitos exigidos po r
ambas. {Ibid., p. 176)

A palavra estagirio e a idia de estgio advocatcio so defendidas no


parecer e a m p la m e n te esm iu ad a n o su b stitu tiv o an exo. A u relin o Leal,
defendendo a idia, prope u m escritrio m odelo co m o u m a form a de suprir
a falta de prtica nas faculdades de Direito:

...Pretendeu o relator attenuar o m al propondo a creao, em cada faculdade,


de uma sociedade acadmica, constituda p o r todo o corpo discente, presidida
superiormente p o r um professor, a quem incumbisse, especialmente, guiar os

B oletim d o I n s titu to d a O rd e m d o s A d vogados Brazileiros, n 2, vol. I, 1925. A C re a o d a O rd e m dos


Advogados (collectanea dos p rin c ip a e s trabalho s relativos a esse a ss u m p to , o rg a n iz a d a pelo Dr. A rm a n d o
Vidal, 2 Secretario d o I n s titu to ), p. 147 e 149.

204 l
V o lu m e 1 Lutci pc'Ici ( ' r i a c o o R c s i s i c n c i a s

alumnos no ensino pratico. A inda para facilitar o seu objectivo, lembrou que
chegados ao 4 anno, p u d e sse m os e stu d a n te s ser a d m ittid o s com o
solicitadores...''^.

O substitutivo acrescenta na parte referente aos direitos e deveres dos


advogados (seco IV em am bos os projetos) o direito de requerer e falar
sentado n os tribunais e audincias p blicas.D ireito que, e m 1901, o juiz do
T ribunal C vel e C r im in a l, Dr. E nas G alvo e n fr e n to u , le v a n ta n d o a
indignao do Instituto da Ordem dos A dvogados Brasileiros. Em seu artigo
27, 0 substitutivo recoloca um a questo que foi retirada pelas em endas do
anteprojeto de 1904: a de que os advogados e solicitadores estariam sob o
poder disciplinar do juiz quando em audincia.
N o parecer, a com isso deixa claro que o substitutivo passa O rdem a
A ssistncia Judiciria, sem a interferncia do G overno, m as no diz algo
significativo e que, pela prim eira vez, era includa n u m projeto de criao da
Ordem: a assistncia seria prestada [tam bm ] aos estrangeiros independentes de
reciprocidade internacional (art. 30, nico. Ibid., p. 39).
N este m ntexto devem -se ressaltar alguns importantes aspectos do processo
formativo da advocacia no Brasil. Em primeiro lugar a questo de imprescindibidade
dos estgios nas faculdades, a questo diferenciadora dos solicitadores e o poder
disciplinar dos juizes durante as audincias. C om binadam ente estas variveis
indicam os cam inhos das resultantes futuras.

5 .6 . O S u b s titu tiv o A lf r e d o P in to

Em 6 de m aio de 1914, o substitutivo ao anteprojeto de 22 de setem bro de


1904 apresentado ao Instituto. Entretanto, um ano depois, um a outra com isso
de justia e legislao do Instituto, tendo com o relator Alfredo P into (Alfredo
Pinto Vieira de M ello) prope um outro substitutivo'^ que prim a m ais pela
estratgia que facilite sua aprovao do que pelo detalham ento z elo so do
substitutivo de 1914.

'* In s titu to d a O r d e m d o s A d vo gad os Brasileiros. Parecer d a C o m m is s o d e Justia e Legislao so b re o


Projecto d e C reao d a O rd e m d o s A dvogados. Rio de Janeiro, Typ. d o Jorn al d o C o m m e rc io , de Rodrigues
& C . 1 9 1 4 ,p. 10.

205
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

O que actualmente a commisso de Justia e Legislao tom a a liberdade de


propr ao Instituto que esses projectos e emendas sejam reunidos em synthese
em um novo projecto - composto de poucos artigo; de m odo que acceitos pelo
Congresso N a cion al as idas capitaes sobre a creao da 'O rd em dos
Advogados, fique esta, ento habilitada a p ro p o r o Governo o seu Estatuto
no q u al sero condensada todas as disposies de caracter p u ra m e n te
regulamentar como so effectivamente, muitas das em endas offerecidaspelos
doutos collegas. (Ibid.)

A proposta da com isso posta com energia e, diram os m esm o, com


certa agressividade:

Se 0 Instituto abandonando esse alvitre quizer elaborar um Projecto completo


ou que deva abranger a estructura geral do instituto a crear - claro que
obter um resultado negativo pela po ssib ilid a d e de u m a in term in a da
discusso em torno de pontos secundrios. (Ibid., p. 178.)

A questo da organizao o u da liberdade profissional, retrica que


acom panhou os projetos de criao da Ordem desde 1851, tratada neste parecer
co m o um assunto encerrado. Erroneamente, nos parece, tendo em vista que
este projeto tam bm teve com o obstculo a m esm a retrica.

F elizm en te p a r a o p a iz , cessou o espirito de anarchia qu e p reten d eu


transform ar no m ais revoltante mercantilismo a l i b e r d a d e p r o f is s io n a l que
a Constituio e os Tribunaes subordinam a limitaes necessarias ordem
juridica.
O titulo scientifico ou o diplom a de habilitao profissional hoje necessrio
p ara o exercido da advocacia, da medicina, da engenharia e de outras
profisses liberaes. (Ibid.)

N o estarem os exagerando se disserm os que esta com isso convoca para


um a batalha, evocando e m exendo com o brio do Instituto:

B oletim d o In s titu to d a O r d e m d o s A dvogados Brazileiros, n 2, vol. 1, 1925. A C reao d a O r d e m dos


A dvogados (collectanea dos p rin c ip a e s trab alh os relativos a esse a s s u m p to ,o rg a n iz a d a p elo Dr. A rm a n d o
Vidal, 2 Secretario d o I n s titu to ), p. 177 e 178._______________________________________________________

206 Al
V o lu n u ' J L u ta pc'la C riac^ o c R c s i s i c n i ins

Pois bem, estamos perfeitam ente apparelhados para reclamar a creao da


O rdem dos Advogados e devem os agir sem tibiezas, sem preoccupaes
doutrinarias.
Ou este Instituto reage e vence, ou, ento ser prefervel fechar as suas portas
desde que a sua existencia platnica no lhe perm ite realizar as aspiraes da
classe, seroorgam immediato de sua defesa e dos seus mais legitimos interesses.
(Ibid.)

D esta form a, term ina o parecer, diferente do anterior, co n vocan d o o


Instituto a aprovar o substitutivo anexo e autorizar a apresentao n o Congresso
Nacional. E, assim foi feito. Em 16 de agosto de 1915, o segundo substitutivo do
projeto de 1904 foi apresentado ao Instituto e, em 14 de novem bro de 1916, o
Senado da Repblica tom a cincia do projeto, atravs do senador M endes de
Almeida.
Eis, abaixo, a ntegra do substitutivo Alfredo Pinto que foi para o Senado
com o projeto n 26, de 14 de novem bro de 1916.

P r o j e t o A l f r e d o P i n t o ^

O Sr. M endes de Almeida - Sr. Presidente, pouco tempo m e demorarei na


tribuna.
O trabalho importante do Instituto dos Advogados do Brazil organizando a
Ordem dos Advogados, mereceu da parte de importantes jurisconsultos e
pessoas sabedoras do direito approvao. Desejando ver quanto antes realizado
esse sonho, venho apresentar ao Senado um projecto baseado exactamente
nos termos em que foi elaborado pela eminente com misso do Instituto dos
Advogados, sendo relator o D r. Aurelino Leal^ , chefe de Policia.
N o pretendo fazer hoje a analyse do trabalho, porque o tem po urge e ns
tem os v o taes im portantes na ordem do dia. R eservar-m e-hei para
discutir opportunam ente o assumpto, se assim o perm ittir o Senado.
Vem mesa, lido e fica preenchendo o triduo regimental, o seguinte:

A n ais lio Senado da Republica. Sesso d e 14 d e n o v e m b ro de 1916. O sr. M en d e s d e A lm e id a ju s tific a n d o


u m pro je c to cre an d o , c o m c a rac te r official e p e rs o n alidade ju rid ica a O r d e m d o s A dv og ado s n o D istricto
F ederal (P rojecto n 26, p. 268 a 270),
" O re la to r A lfredo P in to e n o A ure lino Leal.

207
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Projecto

N. 2 6 -1 9 1 6
O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 creada, c o m caracter official e personalidade juridica, a Ordem


dos A dvogados no Districto Federal.
1 A O rdem ser constituda dos advogados inscriptos n os respectivos
quadros de accordo com as prescripes desta lei e do regulam ento
expedido para a sua fiel execuo.
2 A O rdem ter o seu regim ento interno e ser adm inistrada por um
conselho com posto de um presidente e oito m em bros eleitos biennalm ente
por m aioria de votos da assembla geral, com posta da m aioria relativa
dos advogados inscriptos.
3 0 presidente e os m em bros do conselho no p o d em ser reeleitos.
4 A Ordem dos Advogados ser representada para todos os effeitos
jurdicos pelo respectivo presidente.
Art. 2 So requisitos essenciaes para inscripo no quadro da O rdem dos
Advogados;
1 , ser brasileiro nato o u naturalizado;
2y ser graduado em sciencias jurdicas e sociaes p o r uma das faculdades
officiaes o u equiparadas da Republica;
3, ter exercid o effectiv a m en te n o D istr ic to Federal a p ro fisso de
solicitador durante dous annos, o u por quatro em qualquer dos Estados
da Republica, o u pertencer Ordem dos Advogados que, em qualquer dos
Estados, tenha sido fundada de accrdo com as prescripes desta lei;
4, estar livre de p ena e culpa.
Art. 3 A profisso de advogado incompatvel:
1, com as funces de Presidente da Republica e de M inistros de Estado;
2 , com os cargos de magistratura local o u federal;
3, com os cargos policiaes;
4, com as funces de escrives, tabellio, official de registro, escrevente,
distribuidor, contador, depositrio publico, porteiro d os auditorios e
official de justia.
Paragrapho unico. Essas incompatibilidades no vedam que outras possam

208
V o lu m e 2 L u ta pol<i C n .K ^ o (' R c sis t n ci< is

ser estabelecidas em leis o u regulamentos especiaes.


Art. 4 Som ente os advogados, os solicitadores inscriptos no quadro da
Ordem podero officiar perante a justia federal e a justia do Districto
Federal.
Art. 5 Os advogados e solicitadores inscriptos ficam sujeitos s seguintes
penas disciplinares, no caso de graves infraces de ethica profissional.
1 , advertencia;
2 , suspenso do exercicio da profisso por tempo no excedente a tres mezes.
1 As penas sero im postas pelo C onselho da Ordem ou vid o sem pre o
accusado dentro do prazo de 10 dias da notificao.
2 D a pena prevista n o n. 2 caber recurso de effeito suspensivo, para o
C onselho Suprem o da Crte de Appellao.
Art. 6 Os advogados e solicitadores, pelas faltas disciplinares com m ettidas
no foro ou em audincias, incorrero nas penas disciplinares previstas nas
respectivas leis.
Paragrapho unico. O C onselho da Ordem tomar con hecim ento do caso,
m ediante reclamao do advogado punido e promover im m ediatam ente
a sua defesa si n o m esm o parecer illegal ou injusta a pena im posta.
Art. 7 O exercicio da profisso de solicitador do Districto Federal depende
da in sc r ip o e m quadro e sp e c ia l e est s u b o r d in a d o s m e sm a s
incom patibilidades e penas previstas nos arts. 3 e 5.
Art. 8 So condies para exercer a profisso de solicitador:
1 , ser graduado em sciencias jurdicas e sociaes por um a das faculdades
officiaes o u equiparadas da Republica;
2, ter d om icilio n o Districto Federal;
3, estar livre de pena e culpa.
Paragrapho unico. C om quanto distinctas, as profisses de advogado e
solicitador p o d em ser cum ulativam ente exercidas por advogado.
Art. 9 Os actuaes advogados graduados em sciencias juridicas e sociaes e os
solicitadores provisionados pela Crte de Appellao sero m antidos no
exercicio da profisso independentemente dos requisitos exigidos pelo art. 2 ,
n. 3 e art. 8 , n. 1, desde que sejam inscriptos no respectivo quadro da Ordem.
Art. 10. O G overno expedir o necessrio regulam ento para a execuo
desta lei, definindo a com petencia da assembla e do conselho da Ordem
e os deveres e direitos d os advogados e solicitadores, creando o seu

209
______________ H istoriada
Ordem dos Advogados do Brasil

patrim nio, rem odelando a assistncia judiciaria, respeitados os direitos e


vantagens conferidos a seus m em bros pela legislao actual, e conferindo
ao Instituto da Ordem dos Advogados Brazileiros a attribuio privativa
de organizar o quadro dos actuaes advogados no Districto Federal e de
convocal-os em assembla geral para a fundao defmtiva da instituio
creada.
Art. 11. Revogam -se as disposies em contrario.

Sala das sesses, 14 de novem bro de 1916 - F. M endes de Almeida.

5.7. Anlise Comparativa dos Substitutivos 1914 e 1915/16

O projeto se contm em 11 artigos, bem diferente d o seu antecedente que


tinha 37. E tal com o anuncia a G^misso em seu parecer, o projeto se limita a
delinear sem detalham ento os parmetros gerais para a criao da Ordem,
resum indo em poucas linhas o que o substitutivo Aurelino Leal especificava
em m uitos artigos que se desdobravam em vrios itens e pargrafos.
Apesar da com isso afirmar que o projeto um a sntese dos dois textos
anteriores, existem algumas inovaes substantivas n o projeto apresentado ao
Senado. N o artigo que trata da incom patibilidade (art. 3) acrescentado um
texto prudente que nenhum outro projeto tinha proposto: Paragrapho unico.
Essas incom patibilidades no vedam que outras possam ser estabelecidas em leis
ou regulamentos especiaes. {Ibid., p .l7 9 .) U m a outra diferena que o projeto
analisado explicita que a Ordem criada no D istricto Federal (art. 1, ibid.).
Enquanto o substitutivo exigia para ser u m solicitador, unicam ente, a
presena por dois anos nas audincias dos juizes e tribunais^^, o projeto de
1916 colocava c o m o exigncia (art. 8 ) p a ra exercer a profisso de solicitador:
ser graduado em sciencias ju ridicas e sociaes p o r um a das facu ldades officiaes
ou equiparadas d a Republica {ibid., p. 180). Assim o projeto de 1916 retomava
o dispositivo do projeto de 1880 que exigia que o solicitador fosse bacharel
form ado, no caso form ado em Direito e, neste de 1916, em cincias jurdicas
e socia is, que a m esm a exigncia para os ad vogad os que q u isessem se

N o a n te p ro je to d e 1904, a c o n ju n o n o era alternativa (o u ), m a s a d itiv a (e): ...e se a p p lk a d o pratica


forense no escriptorio de u m solicitador (a il. 6 ). O seu sub stitu tiv o (1914) tro c a a c o n ju n o e acrescenta
o esc rit rio d e u m advogado.

210
\'()lu n ic 2 U iia (ji.K . o R ('s i> irn c 'ic is

inscrever na O rdem /^ Essa recorrncia, o u este esforo na regulamentao do


solicitador/"* perdurar m e sm o depois da criao da OAB em 1930 e s em
1963, 33 (trinta e trs) anos depois de criada a Ordem, a figura do solicitador
ser extinta pela Lei n 4.215, de 27 de abril de 1963 (Estatuto da O rdem de
1963) / '
Assim com o todos os projetos anteriores o projeto Alfreto Pinto no afronta
nem revoga a legislao vigente ou, o que eles chamavam de direitos adquiridos.

Art. 9 Os actuaes advogados graduados em sciendas jurdicas e sociaes e os


solicitadoresprovisionadospela CrtedeAppellao sero mantidos no exercido
da profisso independentemente dos requisitos exigidos pelo art. 2% n . 3 e art. 8,
n. I desde que sejam inscriptos no respectivo quadro da Ordem. (Ibid., p. 180.)

N o artigo em que o substitutivo Aurelino Leal inova permitindo a acumulao


das profisses de advogado e solicitador, a redao melhorada, deixando daro que
quem pode acumular as duas profisses o advogado e no o solicitador. Percebe-se
claramente um rigor maior quanto ftmo de solicitador, rigor que no est presente
no substitutivo Aurelino Leal, a comear pelo Artigo 1- em que o substitutivo diz ser
a Ordem constituda pelos advogados e solicitadores, j o projeto de 1916 restringe a
formao da Ordem aos advogados inscritos. Comparemos os dois:

Art. 7 Fica creada, com personalidade juridica, a O rdem dos A dvogados

B r a s il e ir o s , constituda, para os effeitos desta lei, pelos advogados e solcitadores


(sic) que exercerem a profisso perante a justia federal na capital da Republica
e a d o D istricto Federal.^^ (Substitutivo Aurelino Leal.)^^
Art. 1 creada com caracter official e personalidade juridica a O rdem dos
Advogados' no D istricto Federal. 1 A Ordem ser constituda dos advogados

Art. 2' So requisitos essenciaes para inscripo no quadro da O rdem dos Advogados (...) 2 Ser gradu ado em
Scieiicias jurdicas e sociaes p o r u m a das Faculdades officiaes o u equiparadas da Republica. Ibid., p. 179.
O u m e sm o sua e x tin o , J q u e o p ro je to an alisad o (1916) exige g r a u a ca d m ic o id n tic o ao d o adv og ad o.
Sen.uio Federal, Su bsecretaria d e Info rm a e s, w w w .senado.gov.br., m a io d e 2003.
In s titu to d a O r d e m d o s A d vo gad o s Brasileiros. Parecer d a C o m m is s o d e Justia e Legislao s o b re o
Projecto d a C reao d a O r d e m dos Advogados. Rio de Janeiro. Typ. d o Jornal d o C o m m e rc io , de R odrigues
& C , 1914. p. 1 a 42
A C o n stitu i o Brasileira d e 1891 d isp e n o a rt. 55: O Poder Judicirio da Unio tem p o r rgo u m S up rem o
Tribunal Federal, com sede na capital da Repblica, e tantos ju ize s e tribu nais federais, distribudos pelo
pfls, f)iiaiito o congresso creor. A C o n stitu i o F ederal n o p ro p r ia m e n te in c o rp o ro u n a e s tr u tu ra judiciria
os trib u n a is d a s Relaes. Ver A h a i o , Rosalina C o rr a de. O Estudo e o Poder Judicirio no Brasil. 2 ed.,
Rio d e Janeiro: L u m e n Juris, 2003.___________________________________________________________________

211
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

inscriptos no respectivo quadro de accordo com as prescripes desta Lei e do


Regulamento expedido para su a ftel execuo. {Projeto Alfredo Pinto)^*'

Aquilo que detalhado no projeto anterior {as competncias da Assemblia


G eral, d o C o n se lh o da O rdem e o s direitos e deveres d o s a d vog ad os e
solicitadores entre outros) deixado para ser regulamentado aps aprovao
do projeto; O Governo expedira o necessrio regulamento para a execuo desta
lei... (Ibid.)
Em 22 de dezem bro daquele ano (1916), M aurcio de Lacerda apresenta
Cmara o Projeto n 299 que Declara que as profisses de advogado ou solicitador
so incompatveis com as funes que estabelece^^ (m ostrando a preocupao
presente em todos os projetos de criao da Ordem ). Lem brem os que o parecer
do projeto de criao da Ordem de 1916 ressalta que guardaram um a atitude
liberal em relao a incompatibilidade das profisses de advogado e solicitador;
IiberaIismoque no existe n o Projeto n 299 de 1916. , tam bm , interessante
le m b r a r q u e o P r o je to de c r ia o da O r d e m d e 1 9 1 6 , tr a ta n d o das
incom patibilidades, faz um a ressalva que anunciava o ento futuro projeto n
299 de 1916: Art. 3 Essas incompatibilidades no vedam que outras possam ser
estabelecidas em leis ou regulamentos especiaes (Op. cit.).

5.8. Anlise Comparativa e Analtica dos Projetos de Criao


da Ordem dos Advogados

D iante deste ltim o projeto enviado pelo Instituto para o Congresso surge
um a pergunta: H alguma mudana, na essncia da proposta, deste projeto de
1916 em relao ao projeto d e 1851? Ou, ainda, nestes sessenta e sete anos entre
o prim eiro projeto e este de 1916, entre as refutaes do Sr. t n r iq u e s (1851),
recorrentes ao longo dos anos, e de seus colegas, modificaram o presente projeto
analisado?

" B oletim d o I n s titu to d a O rd e m d o s A dvogados Brazileiros, n 2, vol. I, 1925. A C re a o d a O r d e m dos


A d vogados (collectanea d o s p rin c ip a e s trabalho s relativos a esse a ss u m p to , o rg a n iz a d a p e lo D r. A rm a n d o
Vidal, 2 S ecretario d o In s titu to ), p. 179.
A n n a es d o P a rla m e n to B razileiro - C a m a r a d o s Srs. D e p u ta d o s . Sesso d e 22 d e d e z e m b r o d e 1916.
A p re se n ta d o o p ro je c to 299 p e lo D e p u ta d o M a u ric jo d e Lacerda. O p ro je c to estabelece os casos de
in c o m p a tib ilid a d e das profisses d e adv o g ad o e s o lic ita d o r co m as funces q u e e n u m e r a , vol. XV, p.
204 e 205. Veja A n e x o VI.

212 M
V o lu m e 2 L u ta p o l a C r i a ( , a o c R c s i s t c n c i a s

Certamente podem os dizer que uma influncia evidente. O fato do projeto de


1916 ser elaborado com o sendo um resumo do de 1914, com o afirma o seu relator,
uma influencia direta, uma modificao substantiva que tentava amenizar, ou no
dar margens, as longas controvrsias que foram presentes nos debates da Cmara em
1851, e que se fizeram presentes ao longo dos sessenta e cinco anos (1851/1916).
Contudo, podemos fazer uma pergunta mais especfica: algum dispositivo foi excludo
ou alterado substantivamente, tendo por parmetro os argumentos do Sr. Henriques
apresentado em 1851 contestando o Projeto Montezuma?
Para responderm os faamos u m quadro comparativo, usando tam bm o
substitutivo de 1914 que, resumido, se transformou no Projeto de 1916.

A. Pagam ento de taxas para o exerccio da advocacia

O argum ento do Sr. Henriques era simples. A taxa que a O idem cobraria
acumularia c om as taxas das provises cobradas pelas Provncias e pela Corte o
que seria um a despesa enorm e, especialm ente para os que no viviam na Corte,
onde a clientela era grande.
Todos os projetos d e criao da Ordem tiveram o cuidado em no afrontar
a legislao vigen te, inclusive as leis, d ecretos e avisos que tratavam do
provisionam ento do exerccio da advocacia e dos solicitadores, assim co m o as
taxas, tributos e em olu m en tos estatais. O substitutivo de 1914 no foi exceo.
C ontudo, o projeto de 1916, estrategicamente, no trata do assunto, certamente
deixando para a form ulao do estatuto o referido dispositivo. Em resumo, em
nenhum projeto este dispositivo foi mudado.

B. As incom patibilidades com os em pregos pblicos amovveis

O Sr. H enriques no entende qual possa ser o prejuzo que existe nos
funcionrios pblicos amovveis (os no vitalcios, os suscetveis de transferncia)
de exercerem a advocacia. Acha at m esm o que para alguns - com o os procuradores
fiscais, os promotores pblicos entre outros - seria excelente que fossem advogados,
pois ficariam mais aptos para uma defesa dos interesses pblicos.
Tanto o projeto de 1914 quanto de 1916, assim com o todos os anteriores,
tinham, inelutavelmente, o dispositivo criticado pelo deputado. Na verdade a

i 213
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

concepo de incompatibilidade da advocacia com certas profisses ou funes


era presente na legislao brasileira, j na poca do Sr. Henriques, com o j tivemos
a oportunidade de mostrar.

C. Sobre o nivelam ento do advogado com o solicitador

O projeto de 1851 e m seu art. 14 dizia que o exerccio da advocacia era


incom patvel com a de solicitador. O Sr. Henriques reclama deste nivelamento.
Tanto o substitutivo de 1914 quanto o projeto de 1916 fazem a distino
clara entre as duas funes. Entretanto, os dois projetos, em outro nvel, fazem
tam bm u m certo nivelam ento entre elas (cada u m de m o d o diferente). O
projeto de 1916, tal com o o projeto de 1880, nivela o solicitador ao advogado
quando exigem dos dois o grau de graduados em D ireito o u em Cincias
Jurdicas e Sociais. E, observe, a ordem dos fatores aqui relevante: so os
solicitadores que devem ascender a categoria acadmica dos advogados.
J o substitutivo de 1914 faz o nivelam ento colocando os solicitadores
c o m o m em bros com iguais poderes de deciso dos advogados da O rdem (veja
art. 1 do substitutivo, op. c/t.), con seq en tem en te rebaixando a categoria
acadm ica da nova instituio que se queria criar.

D . Sobre o direito adquirido para advogar

A crtica do Sr. Henriques que existem advogados com direitos adquiridos


por lei e que o projeto no respeita estes direitos, pois para que estes continuem
advogando tm que se filiarem Ordem, dependendo assim de um novo ttulo
e com novas despesas.
claro que este quarto argum ento no poderia ser incorporado em
n en h u m projeto, j que ataca um a das funes principais da Ordem que
cadastrar o s que exercem a advocacia; e evidente que som ente cadastrando os
profissionais que a Ordem poderia regulamentar o exerccio da advocacia.
O Sr. Henriques, contudo, bastante incorreto quando acusa o projeto de no
respeitar os direitos adquiridos, pois o m esm o (o u os m esm os"ao longo dos anos)
teve um a clara preocupao em no ferir tais direitos, exigindo, contudo, que tais
profissionais da advocacia tivessem que se inscrever na Ordem dos Advogados.

214 4B
V 'o k im c 2 L u la |)(.'la ( ' l i.iL.ao c R c s i ^I c i k las

E. Sobre a n om eaao poltica do Conselho Disciplinar da Ordem

D iz o d eputado que o projeto antipoltico porque os m em b ros do


Conselho Disciplinar e Administrativo seriam nom eados pelo governo, na Corte
pelo m inistro da Justia e nas provncias pelo seu presidente. Ainda que sendo
som ente na primeira nom eao, o Sr. Henriques argumenta que tal dispositivo
subordinaria a Ordem s polticas que dom inavam na Corte e nas provncias.
Acredita que m elhor seria se os m em bros do C onselho fossem nom eados por
um a assemblia de advogados.
Este o m ais ju d icioso, o mais acertado argum ento do parlamentar,
plenamente incorporado pelo substitutivo de 1914,^ onde os m em bros diretores
da Ordem so eleitos, pela primeira vez, por um a assemblia de advogados, no
caso o Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros.
O projeto de 1916, ainda que, por fora de sua estratgia,^' deixa claro
sua posio no art. 10:

O governo expedir o necessrio regulamento para a execuo desta lei, (...)


conferindo ao Instituto da O rdem dos Advogados Brasileiros a attribuio
priva tiva de organizar o quadro dos actuaes advogados no D istricto Federal
e de convocal-os em assemblea geral para fundao definitiva d a instituio
creada. (Op. cit.)

F. Sobre docu m en tos assinados por advogados e preparados por outros

O art. 15 do projeto de 1851, diz:

Artigo 15^^ N enhum A dvogado assignar requerimentos, memrias, libellos,


contrariedades, replicas, trplicas, razes finaes, ou quaesquer outros artigos
e allegaes, que forem feitas p o r outrem sob pena de suspenso p o r seis meses,
e de multa de cem m il reis pela prim eira vez, do dobro pela segunda, e de
expulso da O rdem pela terceira.

E ta m b m p e lo p ro je to q u e v in g o u , o u seja, o q u e re g u la m e n to u o a r t. 17 d o D e creto 19.408, d e 18 d e


n o v e m b ro d e 1930, c ria n d o a O r d e m d o s A dvogados d o Brasil. O p. cit.
N o e sm iuar os dispositivos p a r a n o d a r m a rge ns a discusses q u e p o ssa m im p e d ir a a provao d o projeto.

275
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

N as mesmas multas, suspenses, eperda de Ojficiopela terceira vez, incorrero


os Escrives, que continuarem [os] feitos com vista Advogados, que apenas
assignarem, e no forem os proprios, que tratarem das causas. (Op. cit.)

O deputado acha impossvel de determinar se tal o u tais docum entos foram


assinados por fiilano e no por sicrano. A lm disto, acha a penalidade m uito
severa e, acredita, que pela dificuldade em determinar quem assinou o que,
gerar m uitos julgam entos injustos do Conselho.
O parlam entar no est errado. e v id en te que quase im possvel
determinar quem foi o autor de um dado docum ento judicirio, caso no haja
um a confisso ou denncia, que, neste caso, pode ser um ato de represlia e no
necessariamente, um a revelao de um a fraude, o que p o d e gerar injustias
c o m o afirma o deputado.
A prtica de assinar docum entos de autoria de outrem , condenado pelo
projeto da Ordem, provavelmente continuar enquanto houver docum entos a
serem assinados; e a dificuldade em identificar, o u m esm o de restringir ou
extinguir tal prtica, tam bm continuar durante m uito tem po. Entretanto,
ainda que quase im possvel executar o artigo 15, nos parece ser um a questo
tica irrefutvel, no abolida pelo projeto de 1914 e, m esm o que o projeto de
1916 no tenha o dispositivo, crem os que o seu estatuto o teria.

G. Sobre a inconstitucionalidade de um a Ordem dos Advogados

Para o deputado o projeto no tem utilidade pblica , portanto, intil e,


sendo intil inconstitucional. Acredita que o projeto intil porque o sistema
legislativo em vigor na poca no tinha nenhum a reclamao dos que por ela
eram regidos e administrados.
Certam ente havia um a legislao que regulava os advogados e o exerccio
da advocacia, contudo, no havia um a pea legislativa co m o o projeto de criao
da Ordem, regulamentando de forma sistmica, o u seja, afetando organicamente
todos os que exerciam as funes advocatcias. Desta forma, sem dvida o projeto
no era intil, m as incm odo.
O stim o argum ento nos parece ter um a carga retrica e constitui-se em
u m raciocnio sofistico maior do que os anteriores argumentos, contudo, ele

276 41
V o lu m e 1 L u ta p e l a C riac^o c K c s i s t c n c i a s

um a das principais concepes que perduraram durante anos n o Congresso


evitando que a Ordem dos Advogados fosse criada.

H . Sobre a inconstitucionalidade do projeto porque cria m ais u m tribunal

Para o parlamentar o projeto inconstitucional porque acredita que o


Conselho Disciplinar e Administrativo com poderes de advertir, repreender,
im por penas e m ultas faz o papel previsto na legislao em vigor, e assim, o
projeto, desnecessariamente, cria mais um tribunal.
Este oitavo a rg u m en to est in trin secam en te v in c u la d o ao anterior,
entretanto este ataca u m dispositivo especfico. Dispositivo tam bm presente
no substitutivo de 1914 e n o projeto de 1916. Entretanto c o m ressalvas. O
substitutivo de 1914 achou por bem excluir a pena de expulso (c o m o declara
em seu parecer, op. cit.) enviando para o Governo os casos que chegarem a tal
nvel de penalidade. O projeto de 1916, manteve a m esm a resoluo. E, tanto
um quanto o outro (assim com o a maioria dos projetos anteriores) tm o
cuidado de no desautorizar os juizes e tribunais, c om o vem os nos arts. 26 e 27
do substitutivo de Aurelino Leal de 1914.

Art. 26. Quando um membro da Ordem commetter qualquer dos crimes a que se
refere o art. 2 0 9do Cod. Pen., o Conselho proceder ao respectivo inqurito e remettel-
0 ' ao ministrio publico para esclarecer a sua aco. Nem inqurito, o inculpado
ser admittido a defender-se da imputao criminosa.

Art. 27. Os juizes e tribunaes continuaro a exercer o p o d e r disciplinar sobre


os advogados e solicitadores quando as faltas forem commettidas em audincia.
Em taes casos, o Conselho da O rdem no p oder proferir outra p en a pelo
m esm o facto.

V em os d isp o sitiv o sem elh an te n o projeto de 1916, que, c o n tu d o se


diferencia pela conciso e por u m simptico pargrafo nico.

Art. 6 Os advogados e solicitadores pelas faltas disciplinares com m ettidas no


fro ou em audincias, incorrero nas penas disciplinares prevista s nas
respectivas leis.

4 1 2 7 7
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Paragrapho unico. O Conselho d a O rdem tom ar conhecimento do caso,


m ediante reclamao do advogado pu n ido e prom over im m ediatam ente a
sua defesa si ao mesmo parecer illegal ou injusta a p en a imposta.

Ainda que este oitavo argumento ataque, diferente do stimo, u m dispositivo


especfico, u m e outro se completam. Neles residem a tese (ou o pr-conceito) de
que a criao de uma Ordem dos Advogados um retorno as corporaes medievais,
afrontando a liberdade profissional assegurada pelo art. 179, item 24 da Constituio
do Imprio, (op. cit.) Argumento que se sustentou tambm durante a Repblica,
apoiando-se no art. 72, 24 da Constituio da Repblica, (op. cit.)
O estudo comparado dos projetos imperiais e republicanos na linha do tempo
demonstra que a flutuao argumentativa nas reaes aos projetos so poucos
significativas e, interessantemente, no se define no tempo um corpo de argumentos
tericos ou ideolgicos favorveis. Por outro lado, o que se verifica que as conquistas
estatutrias so lentas e graduais e de pouqussimos resultados prticos. Na verdade,
projetos e reformas estatutrias no viabilizaram a transmutao do Instituto dos
Advogados em Ordem dos Advogados. A sua criao foi m esm o u m ato de Estado,
de um governo revolucionrio vitorioso sobre as velhas oligarquias republicanas.

5.9. O Projeto Alfredo Pinto e sua Tramitao na Comisso do


Senado de 1916 a 1925

Em 1925, com o nos inform a A rm ando V id al/^ o projeto n 26 de 14 de


novem bro de 1916 - nove anos aps sua apresentao no Senado - encontrava-
se ainda parado na C om isso de lustia e Legislao.
Antes de ir para a Comisso o projeto teve, ainda na Assemblia, uma pequena
discusso em 21 de novembro de 1916, seguida de outra, tam bm breve, em 22
de novembro de 1916 com uma declarao de voto contrrio ao projeto:

N o B oletim d o In s titu to da O r d e m d o s Advogados Brasileiros d e 1925. o seg u n d o -se c re t rio d o In s titu to ,


A rm a n d o Vidal, faz u m le v a n ta m e n to d o c u m e n ta l referente ao p ro je to d e 14 d e n o v e m b ro de 1916, diz
ele: A discusso do Projecto, creano a O rdem dos Advogados, apresentado ao Congresso N acional pelo
ento senador Fernando M end es e m 14 de novem bro de I9J6, tem sido to dem orada, que nos pareceu de
vantagem reunir os docum entos referentes aos precedentes do Projecto e sua m archa no Congresso Nacional.
P o r fora d e sua p ro x im id ad e d o fato - n o s cro n o lo g ic a m e n te, m a s, e ta m b m , pe lo interesse declarad o
p e lo a ssu n to - o secretrio fez u m le v a n tam en to vasto e p ro fc u o d o s tr m ites d o c u m e n ta is n o C o ng resso
N acion al referen tes ao p ro je to de cria o d a O rd e m . Ju n to co m o le v a n ta m e n to qu e fizem os, usarem o s
ta m b m o tra b a lh o d o ilustre m e m b r o do In s titu to d a O rd e m d o s A d vo gad o s Brasileiros.

213 I
V o lu m e 1 L u fa pc'la C r i a o v. R i ' s i s i c n c i J b

Declaro ter votado contra o projeto n 26, p o r julgar que o m esm o institue
um privilegio p a ra a O rdem dos Advogados no D istricto Federal, contrario
ao regimen republicano vigente.
Rio, 22 de novembro de 1916 - Soares dos Santos^^

Em 27 de dezem bro de 1916 o projeto foi enviado C om isso de Justia e


Legislao (ibid.) e l perm aneceu at que Alfredo Pinto, relator do substitutivo
que se tornou o projeto n 26, assum iu o cargo de m inistro da Justia (28/07/
1919 a 03/09/1921)^^ e interveio junto ao Senado fazendo c o m que a C om isso
emitisse um parecer em agosto de 1919 e desse prosseguim ento discusso do
projeto em 13 de agosto de 1919,^^ (debates que se estenderam at dezem bro
de 1921 sem que o projeto fosse aprovado).
N o s d e te r e m o s nas duas ltim as sesses da C o m iss o o n d e foram
aprovadas as em endas de forma a termos um a amostra de c o m o trataram a
questo.
P u b licad o n o D irio do C ongresso N a cion al de 17 d e setem b ro de
1920^^ a d iscu sso sobre o projeto n 26 foi objeto d e em en d as, algum as
m utiladoras c o m o a supresso do 1 do art. 2 que exigia c o m o co n d i o
para a inscrio na O rdem , ser brasileiro nato ou naturalisado.^^ A em en d a
dava, assim , m argem a que u m estrangeiro, sem c o n h e c im e n to da legislao
brasileira, advogasse no pas. Outras em endas n o s pareceram ten d en cio sas,
com a que aprovada para tom ar o lugar do 2 do art. 2 , ela tirava a
exigncia para a inscrio na Ordem: ser g ra d u a d o em sciencias ju rid ic a s e
sociaes... e co locava em seu lugar: ter dous anos de servios, ou na advocacia,
ou na ju d ca tu ra , ou no M in istrio Publico, ou com o professor em q ualqu er
fa c u ld a d e de direito official ou equiparadas.^^ interessante observar que o
art. 8 ficou in alterad o, e n treta n to era flagrante sua in c o e r n c ia co m a
em en d a citada: art. 8 So condies p a ra exercer a profisso d e solicitador: 1

B oletim d o In s titu to d a O r d e m d o s A dvogados Brazileiros, n 2, vol. I, 1925. A C re a o d a O r d e m dos


A dvogados (collectanea d o s p rin c ip a e s tra b a lh o s relativos a esse assu m p to , o rg a n iz a d a p elo D r. A rm a n d o
Vidal, 2 Secretario d o in s ti t u t o ) , p. 184.
Relao d o s m in is tro s da Justia, http ://w w w .m i.go v.b r
" B oletim d o In s titu to d a O r d e m d o s A dvogados Brazileiros, n 2, vol. I, 1925. "A C re a o d a O r d e m dos
A d vogados (collectanea d o s p rin c ip a e s tra b a lh o s relativos a esse a ss u m p to , o rg a n iz a d a p elo D r. A rm a n d o
Vidal, 2 Secretario d o I n s titu to ), p. 186.
D i rio d o C o ng resso N acio nal, a n n o XXXI, n. 114, 17 d e se te m b ro d e 1920, p. 2931 e 2932.
A p rim e ir a e m e n d a foi n o 3 d o art. 1, lim ita n d o a reeleio d o p re s id e n te a d u a s vezes so m en te.
" D ia rio d o C o ng resso N a c io n a l, a n n o XXXI, n. 114, 17 d e se te m b ro d e 1920, p. 2931 e 2933.

4 1 219
______________Historia da
Ordem dos Advogados do Brasil

ser gra d u a do em sciencias ju rd ica s e sociaes p o r um a das fa cu ld ad es officiaes


ou equiparadas da Republica (op. cit.).
A em enda seguinte, no art. 3, amplia um pouco mais as incompatibilidades
da profisso de advogado. O art. 4 toma nova redao especificando, conform e
proposta de emenda, quais os profissionais que poderiam oficiar diante da justia
federal e do Distrito Federal.
A o art. 5 acrescentou-se que o advogado punido com suspenso pudesse
recorrer, assim com o cria u m Tribunal de Recurso, que se compor dos membros
da O rdem reunidos emAssem bla, excluidos os membros do Conselho, (ibid.)
Por fim, a com isso acrescenta u m artigo que atrela as organizaes da
Ordem em m bito estadual Ordem do Distrito Federal de que trata o projeto.

Si a Ordem organizada pela legislao estadoal obedecer as mesmas normas desta


lei, e do regulamento respectivo, ecommunicarao Conselho da Ordem noDistricto
Federal todas as matrculas epenalidades e mais factos ocorridos na sede respectiva,
os advogados e solicitadores, ahi matriculados, podero, e s elles, officiarperante
a justia federal, no mesmo Estado e em qualquer outro. (Ibid.)

Em 1 de outubro de 1920, o Dirio do Congresso Nacional publica novas


discusses da C om isso de Justia e Legislao sobre o p rojeto n 2 6 .^ As
sugestes iniciam, novam ente, tendo com o foco o art. 2 , objeto de em endas na
sesso anterior de 17 de setembro de 1920. (op. cit.)
O Sr. Vespucio de Abreu, na sesso de 1 de outubro d e 1920, p ro p e uma
em enda simples, o u seja, suprimir o n 3 do artigo segundo, que exige para a
inscrio no quadro da Ordem que o solicitador exera efetivamente a profisso
durante seis anos na capital e quatro anos nos Estados. Abaixo a redao do
item 3 do 2 artigo:

Art. 2 So requisitos essenciaes para inscripo n o quadro da Ordem dos


Advogados: (...)
3" Exercer effectivam ente no D istricto Federal a profisso d e solicitador
d urante dous annos, ou p o r quatro annos em qualquer dos Estados da
Republica; ou pertencer O rdem dos Advogados que nos Estados tenham
sido fundados de acordo com as prescipes desta lei. (op. cit.)

D ia rio d o C o ng resso N acional, a n n o XXXI, n. 125, 1 de o u tu b r o de 1920.

220
volum e J. L u ta p o l a C r i a o c R e s is t n c ia s

Se fosse aceita a em enda do Senador som ente restaria ao artigo segundo o


4 item: estar livre de pena e culpa e, mais a em enda do Sr. A dolpho Gordo,
aprovada na sesso publicada em 17 de setembro de 1920 (ibid.), que diz que
para a inscrio na O rdem basta ter dous anos de servios, ou na advocacia, ou na
judicatura, ou no M inistrio Publico, ou como professor em qualquer faculdade de
direito official ou equiparadas.
O senador do Rio Grande do Sul, Vespucio de Abreu, tam bm props
outra em enda simples: retirar o art. 4,'*' que diz:

Somente os advogados e solicitadores inscriptos no quadro d a Ordem, ora


instituida, podero ojficiar perante a justia federal, no Districto Federal e nos
Estados, onde no houver ordem organisada, de accrdo com esta lei e respectivo
regulamento e perante a justia local do Districto Federal {Op. cit.)

A pesar de m a is curta d o que a p u b lica o an terior d o D i r io do


C on gresso N acion al, esta m ostra u m p o u co m ais explcita, a resistncia que
ainda havia regulam entao da profisso. A o propor que se deixasse no
art. 2 so m e n te a em en d a do Sr. A d olp h o G ordo e que se su p rim isse o art.
4, o senador V espucio de Abreu deixa ev id en ciad o q u e sua in ten o era
esquartejar o d isp o sitiv o que tratava da form ao do quadro da O rdem dos
A d vogados. E, desta form a, cooptar o projeto ao sta tu s vigen te, em que
in d iv d u o s sem a devida form ao acadm ica, o u sem n e n h u m a form ao,
exerciam a advocacia.
A resistncia ainda m ais explcita na fala do Sr. Marcilio de Lacerda, que
cham a a atteno p ara as disposies do art. 3, n 4,*' que veda o exerccio da
advocacia para todos quantos exeram officios ou empregos pblicos remunerados,
frisando que com batia calorosam ente ta l providencia'*'^. A d olp h o G ordo e
Raym undo de Miranda falaram logo aps, mas no foram registradas suas falas.
A co m iss o se m a n ifesto u contra o Sr. M arcilio de Lacerda m a n te n d o o
dispositivo criticado.

D irio d o C o ng resso N a cio n a l, a n n o XXXI, n. 125,1 de o u tu b r o de 1920.


Ari. 3 A profisso de advogado incompatvel: (...) 4 com as funces de es crivo, tabelio, official de registro,
escrevente, distribuidor, contador, depositrio publico, porteiro do auditorios e o fic ia l dejiistia. O p . cit.
D iario d o C o n g re sso N acion al, a n n o XXXI, n. 125,1 d e o u tu b r o de 1920.

2 27
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

A o fim , o senador Rego M onteiro,

...pondera que v com pezar ser eliminada do projecto a disposio que exigia
para fazer parte da Ordem a condio de ser brasileiro ou estrangeiro naturalizado,
declarando que opportunamentefar uma declarao nesse se n tid o .

Finalizando a discusso, o relator, Raymundo de Miranda, tom a para si a


incumbncia de redigir parecer para dar encaminhamento ao projeto. Contudo, antes
de mandar o projeto de volta para a assemblia o Sr. Eusebio de Andrade, membro da
comisso, pediu para ler o projeto, no apoiando a resoluo naquela data.

5 .1 0 . O lt im o In c id e n te R e p u b lic a n o s o b re a C ria o da O A B

Em julho de 1921, u m incidente, u m mexerico, alim entado pela m dia, no


caso a Gazeta d e Notcias, se faz em torno do projeto de n 26. N o jornal citado,
publicada a manchete: O C h efe d o E st a d o a p o ia r a O r d e m d o s A d v o g a d o s -

TU D O DEPEND E D O Sr. R a Y M U N D O DE M i r A N D A .

O relator do projeto, em sesso da Cmara de 22 de ju lh o d e 1921,''


levanta a questo posta pelo jornal em busca de sua defesa. Ele l para os seus
colegas o jornal que, noticiando sobre o projeto de criao da Ordem , finaliza
acusando-o de reter o projeto consigo:

Depois de terem estado, ha dias, na Secretaria do Palacio do Cattete, voltaram


hontem sde da presidencia e foram recebidos pessoalm ente pelo Chefe da
Nao os Drs. Herbert Moses, Castro Nunes e M outinho Doria, os quaes
reiteraram a 5. Ex. o pedido de apoio para o projecto, actualm ente no Senado,
creando a O rdem dos Advogados Brasileiros.
O Sr. Dr. Epitacio Pessoa p rom etteu a m parar como p u d e r esse projecto,
reputando-o um a iniciativa louvvel, que s poder concorrer para m anter a
elevao m oral da classe.
H, porm , uma circunstncia que difficulta no m om ento a prosecusso do
trabalho parlam en tar sobre o assumpto. a d e na ultim a vez que o Senado

S upresso feita n a sesso da C o m iss o de Justia e Legislao em 17 d e se te m b r o de 1920. O p . cit.


** A nn aes d o P a rla m e n to B ra z U e iro - C m a r a do s Srs. D e pu tad o s. Sesso d e 22 d e ju lh o d e 1921: D iscurso
d o Sr. R a y m u n d o d e M ir a n d a , vol. II, p. 369 e 371.

222
V o lllllK ? L c iL i [)C'<i ( c K c N o f r r K ia s

esteve considerando o projecto, terem sido os documentos distribudos para


estudo ao ento Senador R aym undo de M iranda.
Agora, tendo deixado de fazer parte daquela Casa legislativa e occupando
um a cadeira na Camara, o referido Congressista no devolveu os papis
Comm isso que Ihos conftou.
Eis s de que depende a votao do projecto creando a O rdem dos Advogados
(Ibid.).

O acusado defende-se citando docum entos que, segundo ele, provavam


sua dedicao na tarefa de conduzir a termo o projeto. Projeto que ele ajuntou
ao parecer de sua autoria e entregou ao senador Eusebio de Andrade, que ao
fim da sesso da Com isso, p ed iu vista do documento, (ibid.)
Seus argumentos e suas provas documentais convenceram seus colegas da
Cmara que, ao fim de sua interveno, aclamaram: muito bem; muito bem. (ibid.)
Realm ente p o d em o s constatar que em 28 de setem bro de 1920, o Sr.
Raym undo d e Miranda apresenta, conform e tinha se c o m p ro m e tid o , o p ro jeto
emendado^ e, co m o ele afirma na Cmara dos D eputados, deve ter entregue,
em data prxima o u na m esm a, ao senador Eusebio de Andrade que, entretanto,
som ente em novem bro de 1921 (ibid.)'*^ que aparece na assemblia do Senado
com o projeto, o substitutivo e seu voto vencido. Assim se pronunciou o senador:

N o posso dar m eu voto de approvao, quer ao projecto n. 26, de 1916, da


autoria do mesmo Instituto, adoptado e apresentado ao Senado pelo nosso
sa u dosissim o collega Sen a d o r F ernando M endes de A lm e id a , q u er ao
substitutivo offerecido em 3 discusso e acceito pela maioria dos m em bros da
Commisso de Justia e Legislao, porque um e outro m e parecem peccar por
vicio de inconstitucionalidade.
Sou dos que consideram a creao de uma Ordem de Advogados, com c a r a c t e r
OFFICIAL, um retrocesso ao longinquo e relegado passado, porque semelhante
instituio um a verdadeira c o r p o r a o d e o f f ic io , que no se adapta indole

^^Diario d o C o ng resso N a c io n a l- R e p b lic a d o s Estados U n id os d o Brasil, a n n o XXXI, n 122,28 d e s ete m b ro


de 1920, p. 3156/3157. Veja ta m b m : B oletim d o In s titu to d a O r d e m d o s A d vogados Brazileiros, n 2,
vol. I, 1925. A C re a o d a O r d e m d o s Advogados (collectanea d o s p rin c ip a e s tra b a lh o s relativos a esse
a ss u m p to , org a n iz a d a p e lo D r. A r m a n d o Vidal, 2 Secretario d o I n s titu to ) , p. 204 e seg.
M ais d e u m a n o d e p o is d a a p re se n ta o d o sub stitu tiv o pelo relator d o p ro je to asse m b l ia d o S e n a d o e
q u a tro m eses d e p o is d a p u b lic a o d a G azeta de Notcias d is c u tid a n a C m a r a do s D e p u tad o s.

223
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

do nosso direito p o r ser contraria ao nosso actual systema constitucional, como


j 0 era 0 preceito expresso da constituio do Imprio.
A revoluo franceza, que marcou na historia da hu m an idade a chamada
G RA N D E CRISE, aboHu em Frana as velhas instituies monarchicas, irradiou
pelo mundo a sua influencia estabelecendo e proclamando o reconhecimento
dos direitos do homem, extinguiu as corporaes de officio, isto , os privilgios
e monopolios hierarchia de varias profisses. Para o exercido de qualquer
officio, de qualquer arte ou profisso deixou de ser indispensvel ter sido
p r v ia m e n te inscripto, a d m ittid o ou ju ra m e n ta d o em u m a corporao
( a s s o c i a o c o m c a r a c t e r o f f i c i a l ), subordinado a um certo numero de regras,
subm ettido disciplina, sujeito fiscalizao e direco de um a autoridade.
(...) ...Em face porm , da Constituio Federal e dos principios p or ella
prescriptos, officializar um a corporao de classe, im porta em um a restrico
ao direito de liberdade profissional. (Ibid. p. 208 a 210.)

Os dispositivos que tratam das incom patibilidades so ressaltados pelo


senador:

Alm de investir um a corporao particu la r de attribuio e au toridade


p a ra im pr pen as (art. 7 do substitutivo e art. 5 do projecto), ha nos
dispositivos do art. 3 do substitutivo, visivel e accentuada preoccupao de
afastar do exercido d a advocacia a um grande numero de profissionaes,
inclusive magistrado aposentados, empregados das reparties administrativas
e, em geral, a todos quantos exercem o f f ic io s ou empregos p b l ic o s

r e t r ib u d o s leva n d o o desejo d a proh ibio, ou antes, o p r u r id o da


IN C O M P A T IB IL IZ A A O a a u to riza r a creao de outras incom pa tibilid a des
(paragrapho unico do art. 3).
Sem duvida, justifica-se que aos escrives, escreventes, tabellies, officiaes de
registro, contadores e quantos esto comprehendidos no n. 4 do art. do
substitutivo assim como aos incluidos no n. 1 do mesm o artigo, seja vedada a
profisso de advogado, porque collide evidentem ente com o exercido dos
respectivos cargos. Mas, no se p d e justificar que fiq u em prohibidos de
advogar todos quantos exercem cargos adm inistrativos fra do fro e dos
tribunaes ou das raias judiciarias. (Ibid. p. 215.)

224
V o lu m e 2 Luta pola Criai,.Io o Resistcncias

E conclui:

Q uer histrica, quer juridicam ente, tanto o projecto quanto o substitutivo


representam um a ida archaica, e, na phase de Pim enta Bueno, j p r o s c r ip t a

PELA C IV IL IZ A O c cxprcssam eute condem nada pelo preceito d a propria


Constituio do Imprio.
Corporao p u ra m en te scientifica de advogados j existe o Instituto, de
gloriosa e fecunda existencia. Continue elle a prestar o concurso de suas luzes
ao progresso do nosso direito e elaborao da nossa legislao. Concedam-
se-lhe, como bem justificam ente merece, todas as regalias, todas as honras,
auxilios e favores para form ao do seu patrim onio. Enxertar, porm , ao seio
da classe dos advogados um a O rdem, tal como est architectada e concebida,
ida a que no posso prestar o concurso de m eu voto, nem como advogado,
nem como legislador. (Ibid., p. 216.)

C om o podem os notar, a resistncia criao da Ordem tem os m esm os


argum entos de 70 anos atrs, a m esm a questo da organizao corporativa
atrelada acusao de que a O rdem seria u m retrocesso s corp oraes
medievais.
Em sesso do Senado de 2 4 de novembro de 1921 (ibid.), o Instituto form ou
um a frente de batalha com M outinho Doria, Solidonio Leite, Julio Barbosa, Castro
Nunes e Gabriel Bernardes. Foram ao Senado preparados para refutar a declarao
de voto do senador Eusebio de Andrade, que, apesar de ter sido um voto vencido na
comisso: o Sr. Marcilio de Lacerda, depois de algumas ponderaes salientando
o trabalho do Relator, requereu fosse o m esm o impresso para estudo, por conter
materia nova sobre o assum pto, o que foi approvado. (ibid.)
Transcreveremos alguns trechos das declaraes de M o u tin h o D oria (o
prim eiro a se m anifestar na sesso) guisa de term o s u m a am ostra dos
argum entos do Instituto diante das concepes e preconceitos que perduravam
mais de m eio sculo, constituindo-se um dos im pedim ento criao da Ordem.

(...) N em a organizao projectada envolve a creao de um a co rpo rao de

O F F IC IO , nem con tra o d ire ito in d iv id u a l e a lib erd a d e d e trabalho


proclamados pela Revoluo Franceza e consagrados nas constituies politicas
e legislaes de paizes democrticos e modernos.

l 225
______________ Historia da
O rdem dos Advogados do Brasil

N o um retrocesso, mas, ao contrario, uma phase de evoluo adiantada,


uma conquista de sociedade bem organizada, cuja civilizao proveja o bem
publico e 0 interesse geral. (...)
A a ssem bla c o n s titu in te reu n id a d e p o is d a q u d a d a B astilh a no
com prehendeu entre as corporaes de officios, p o r ella expressam ente
extinctas, as ordens dos advogados existentes nas cidades francezas, occupou-
se separadam ente d o assum pto e m ostrou assim que no eram a m esm a
cousa{...)
N enhum a prova m ais convincente se p de fazer de que a extinco da Ordem
dos A dvogados no representava u m a aspirao do espirito liberal da
Revoluo do que, primeiro, no ter sido restabelecida em 1810, p o r Napoleo
como um a necessidade indeclinvel na vida judiciaria da Frana, da Frana
progressista em tem po de paz, pioneira d a civilizao europa nas artes e nas
sciencias como nas instituies sociaes.
Torna-se m ais brilhante a demonstrao de que a Revoluo no aboliu a
O rdem como corporao de officio porque no a considerou como tal, que
apenas a O rdem soffreu o choque da anarchia revolucionaria p ara logo se
restabelecer, conhecendo-se a defesa que delia fe z Robespierre, um a das tres
figuras culminantes da poca, e convm ler essa defesa ao lado da concluso
idntica do voto divergente do honrado Senador Eusebio de Andrade, para
responder a essa [sic.] voto com as mesmas palavras de um dos grandes
promotores da Revoluo. (...)
O argum ento tirado das corporaes de officios e da Revoluo Franceza nos
pareceu carecer de mais detido exame, para dem onstrar que nem aquellas se
confundiram com as instituies creadas pelos advogados, nem a revoluo
conseguiu abolir estas que rebrilharam, depois de pacificado o paiz, como
um dos m ais poderosos factores da cultura adiantada e do progresso exemplar
da sociedade. (...)
Restar dizerm os da segunda these que reputam os essencial no voto vencido,
sobre a offensa ao direito individual e liberdade de trabalho ou o vicio de
inconstitucionalidae, e friza rm o s em seguida q u e no se tra ta d e um a
antiqualha porque tem sido adoptada p o r paizes adiantados que ainda no
a possuiam e que o Codigo de Ethica Profissional no basta, o que faremos
em outra opportunidade que se nos offerea. (Ibid., p. 218, 2 2 0 ,2 21 e 224.)

226
V iilu m c J L u t a |)(' l.t ( j i a c i i o R c^ i s tO n ci a s

Sem grandes n o v id a d e s as declaraes se desenrolaram . Tanto as a


favorveis criao da Ordem quanto as contra, e

Finda a leitura do trabalho do instituto, o Sr. Marcilio de Lacerda pediu vista


dos papeis para elaborar o seu voto sobre o assumpto, com um a em enda
substitutiva ao projecto.
Foi-lhe concedida a vista pedida.
O Sr. Adolpho Gordo agradece a collaborao da commisso do Instituto da
O rdem dos Advogados.
O Sr. M o u tin h o D oria, fin a lm e n te agradece o a colhim ento que teve a
commisso de que fe z parte.
O Senador Marcilio de Lacerda no sendo reeleito devolveu ospapeis Commisso,
onde se acham com vista ao Senador Vespucio de Abreu. {Ibid., p. 256.)

Desta forma, o projeto n 26, de 14 de novem bro de 1916, se perde no


siln cio da C o m iss o d e Justia e Legislao do S en ad o da Repblica,
finalizando assim a histria do ltim o projeto enviado ao Congresso.
Para efeitos comparativos, e conclusivos, vale ressaltar, que a Assenblia
C onstituinte de 1823 tinha 9 (nove) bacharis em direito, eleitos deputados; a
I Legislatura tinha 24 (vinte e quatro) bacharis eleitos deputados (14% do
total), a 9Legislatura, entre 1853/56, tinha 48 (quarenta e oito) bacharis eleitos
deputados (42,48 % do total) e a 20 Legislatura, entre 1886/89, tinha 89 (oitenta
e n o v e) bacharis eleitos deputados (71,20 %). Estes dados indicam a acentuada
participao parlamentar dos bacharis, muito embora, os projetos de criao
da OAB no constassem com o apoio da maioria na Cmera dos Deputados.**
Finalmente, apesar das derrotas no Congreso (quando se referia criao da
Ordem), o Instituto gozava de grande prestgio poltico e reconhecimento pblico
pelos seus servios. Fato testemunhado, entre outros, pelo projeto n^394, de 8 de
dezembro de 1922^^ que transformou-se em Decreto n^4.753A em 28 de novembro
de 1923, coroando os oitenta anos de existncia do Instituto; considera de utilidade
publica 0 Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, com sede nesta capital.

Em 1925, A r m a n d o V idal faz referncia ao p ro je to p a r a d o n a C o m iss o d o S e n a d o (B o le tim d o In s titu to


da O r d e m do s A dv og ad os, n 2, vol. I. 1925, cp. cit.).
A nnaes d o P a rla m e n to Brazileiro - C a m a ra dos Srs. D eputados. Sesso d e 8 d e d e z e m b ro d e 1922. C onsidera
de u tilid a d e pu blic a o I n s titu to da O r d e m do s Advogados Brasileiros, c o m sed e nesta c a p ital - P ro je to
n 394, vol. XVI. p, 103,
w w w .senad o.g ov .br/legb ras/.

## 2 2 7
______________ H}i=;tria da
Ordem dos Advogados do Brasil

C APTULO VI
Revoluo de 1930 e a Criao
/ \

da Ordem dos Advogados Brasileiros

Este captulo fmal fundamentalmente tem duas linhas diretivas: o estudo da


evoluo do lOAB nos ltimos anos da Primeira Repblica e a criao da OAB na
linha crescente da Revoluo de 1930.0 lOAB, criado por transformao do lAB
n o s ltim o s m e se s d o Im p rio , se c o n s o lid o u d u r a n te a R ep b lica, e,
diferentemente do lAB, no tinha entre suas finalidades criar a OAB, mas o estudo
do Direito, assistncia judiciria e, mais tarde, a defesa da classe dos advogados.
O lOAB, m e sm o neste difcil contexto, prestou relevantes servios
advocacia, principalm ente atravs dos seus estudos e trabalhos m onogrficos,
assim com o contribuindo para a instalao da assistncia judiciria na Repblica.
Todavia, a ausncia de alcance regulamentativo no perm itiu que o lOAB tivesse
u m papel poltico m ais ostensivo ao fim da Primeira Repblica, assim com o no
controle disciplinar dos advogados.
Por estas razes, apesar de Levi Carneiro ter sido o ltimo presidente do lOAB,
e o primeiro da OAB, a Ordem dos Advogados no foi criada por transformao do
lOAB, mas por ato do Governo Provisrio da Revoluo de 1930.
A Revoluo de 1930 ocorreu num contexto econ m ico e poltico muito
com plexo, em que as oligarquias governantes entre si divergiam, a classe mdia
j ocupava am plos espaos sociais e urbanos e os assalariados j demandavam
o reconhecim ento de seus direitos. Foi neste contexto contraditrio que o
Governo Provisrio se instalou, m uito embora, mais interessado na reforma
do Estado e na reforma legislativa co m o instrum ento de m udana poltica.
A Revoluo de 1930, dentre os seus tantos projetos que foram viabilizados
atravs dos decretos do Chefe do Governo Provisrio G etlio Vargas, criou, no

228 9B
V o lu m e 2 Luti pelcT Criac^o o Rcsistncids

bojo do Decreto n 19.408, de 18 de novembro de 1930, assinado, tam bm , por


Oswaldo Aranha, que reorganiza a Corte de Apelao do Distrito Federal, a
Ordem dos A dvogados do Brasil, dispondo em seu artigo 17:

Art. 1 7 - F ic a criada a O rdem dos Advogados Brasileiros, rgo d e disciplina


e seleo da classe dos advogados, que se reger pelos estatutos que forem
votados pelo Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, com a colaborao
dos Institutos dos Estados, e aprovados pelo Governo.

medida que o Decreto de criao da Ordem dos A dvogados Brasileiros


dispe que os seus Estatutos seriam votados pelo Instituto da O rdem dos
Advogados Brasileiros, em 30 de dezembro de 1930' foram prom ulgados os
novos Estatutos do lOAB na m esm a linha evolutiva dos Estatutos anteriores e,
que, fundam entalm ente, no foge dos parmetros do Estatuto de 1928. Assim
dispe o artigo 1^, em concordncia com o Estatuto do Instituto dos Advogados
Brasileiros de 1917 e co m o Estatuto e Regimento do Instituto da Ordem dos
Advogados Brasileiros de 1928, que o lOAB:

uma associao, com sede na Capital Federal e durao indeterminada, de bacharis


e doutores em Direito que legalmente exeram ou tenham exercido a advocacia.

D e m od o geral, podem os identificar neste Estatuto a exigncia do exerccio


legal da advocacia de bacharis e doutores em Direito para a inscrio no
instituto dos Advogados Brasileiros. Este m esm o Estatuto prescreve a finalidade
do lOAB c o m o o estudo do Direito em geral, especialm ente do Direito ptrio e
das reformas que devam ser introduzidas na legislao; assistncia judiciria;
defesa dos interesses da classe dos advogados; a difuso da cultura jurdica no
Pas. Assim dispe o pargrafo nico do artigo 1:

O Instituto tem p o r fim: 1. O estudo de Direito em geral, e especialmente do


direito patrio e das reformas que devam ser introduzidas em nossa legislao; 2.
A assistncia judiciaria; 3*. A defesa da dignidade, do prestgio e dos interesses da
classe dos advogados; 4. A difuso da cultura jurdica no Paiz.

' E statutos e R egim en tos do In s titu to d a O rd e m d o s A dvogados Brazileiros. Rio d e Janeiro; T ypog. D o Jornal
d o C o m n ie rc io R o drigu es & C., 1931. R io de Janeiro, 31 d e d e z e m b ro d e 1928. Presid ente: Levi C arn eiro ,
1 Secretario: P h ilad e lp h io A zevedo e 2" Secretario: H a ro ld o Vallado.

2 2 9
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Prev ainda o Estatuto de 1930 a diviso dos m em bros do lAB em M embros


Efetivos que poderiam se inscrever doutores e bacharis em direito, que, nesta
Capital, faam da advocacia profisso habitual; apresentao de trabalho
jurdico; M em bros H onorrios, advogados o u jurisconsultos, nacionais ou
estrangeiros, de notvel merecimento; M embros Correspondentes, graduados em
Direito, nacionais o u estrangeiros, residentes fora da sede do Instituto, que forem
autores de trabalhos cientficos; M embros Benemritos, doutores e bacharis em
D ireito, nacionais o u estrangeiros, a quem , por servios extraordinrios, o
Instituto resolva conceder essa graduao; M embros Avulsos, m em bros efetivos,
que, por ausncia ou outro im pedim ento temporrio, no puderem exercer a
advocacia nesta Capital; os que deixaram o exerccio da profisso de advogado
e magistrados, professores de Direito e outros juristas, form ados em Direito,
que no exeram a advocacia, dispostos nos artigos 9 ao 12.
N o que diz respeito ao Conselho da Ordem, o Estatuto do Instituto da Ordem
dos Advogados Brasileiros de 1930 dispe que o cham ado Conselho Superior
ser constitudo, vitaliciamente, por todos os membros do Instituto, de qualquer
categoria, que estejam servindo, ou tenham servido, com o presidente o u vice-
presidente, e bem assim os presidentes dos Institutos dos Estados, ao tem po de
sua filiao ao Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros e os que lhes
sucederem nesses cargos, enquanto subsistir a filiao - artigo 30. Ainda o artigo
30, 1 dispe que a finalidade do Conselho a defesa superior dos interesses da
classe dos advogados e do prestgio e dignidade da profisso:

Art. 30. O Conselho Superior ser constitudo vitaliciam ente p o r todos os


membros do Instituto, de qualquer categoria, que estejam servindo, ou hajam
servido, como seu Presidente ou Vice-Presidente, e bem assim os Presidentes
dos Institutos dos Estados, ao tempo de sua filiao ao Instituto d a Ordem
dos A dvogados Brasileiros e os que lhes sucederem nesses cargos, enquanto
subsistir a filiao. $ i. Esse Conselho eleger o seu Presidente, tendo como
funo, p o r iniciativa prpria ou do Instituto, ou p o r provocao de qualquer
dos seus membros, ou de qualquer dos membros do Instituto, a defesa da
dignidade, do prestgio e dos interesses da classe dos advogados.

Aqui p od em os verificar o surgim ento de um a nova nom enclatura para o


C onselho, o Conselho Superior, trazendo a figura vitalcia para os m em bros

230 M
V o lu m e 2 Lli. pela C r iiit o r R('<i4('iit las

deste C onselho, acrescentando com o m em bros os presidentes dos Institutos


dos Estados e seus sucessores com o m em bros do Conselho.
Finalmente, m uito importante ressaltar que esse Estatuto, que repete os
p rop sitos d o Instituto da O rdem sem redefinir as fu n e s disciplinares
adm inistrativas e seletivas indicadas no Decreto de criao da O rdem dos
Advogados Brasileiros, dispe no item trs do artigo 31 que ao Conselho Diretor
do Instituto, com posto do presidente deste em exerccio e dos Estados e do
secretrio geral, compete: prom over e zelar a instituio legal d a O rdem dos
Advogados Brasileiros, e a adopo de um Codigo de ethica profissional.
Esse texto, na forma da sua redao, combinado com os demais dispositivos do
mesmo Estatuto, deixa antever que a Ordem nascera na forma do artigo 17 do Decreto
n 19.408, de 18 de novembro de 1930, mas remanescia informe no Instituto da Ordem
dos Advogados Brasileiros at a sua efetiva implementao que se inicia com o Decreto
n 20.784, de 14 de dezembro de 1931, que aprovou o Regulamento da Ordem dos
Advogados Brasileiros. Com o se pode verificar foi este Decreto que definitivamente
seccionou o lOAB da OAB, se lhe atribuindo as competncias de rgo de classe.
O D ecreto 22.478, de 20 de fevereiro de 1933, assinado por G etlio Vargas
e Oswaldo Aranha, aprovou e m andou observar a consolidao dos dispositivos
reguJamentares da O rdem dos Advogados do Brasil, con form e disposies
antecedentes do prprio D ecreto n 20.784/31, do D ecreto n 21.592, de 1
julho de 1 93 2,0 Decreto n 22.039, de 1 de novem bro de 1932 e o D ecreto n
22.266, de 28 de dezem bro de 1932, no seu artigo o Decreto de consolidao
dispe, repetindo o texto de 1931: A O rdem dos Advogados d o B rasil criada pelo
art. 17 do Decreto n 19.408, de 18 de novembro de 1930, o rgo de seleo,
defesa e disciplina da classe dos advogados em toda a Repblica.
Com plem entando, dispe o artigo 2'' do m esm o decreto: A O rdem constitui
um servio pblico federal, ficando, p o r isso, seus bens e servios e o exerccio de
seus cargos isentos de todo e qualquer imposto ou contribuio.
C om o se verifica, este decreto definitivamente institui a nom enclatura
Ordem dos Advogados do Brasil, superada a denom inao da criao Ordem
dos A dvogados Brasileiros.
O Decreto n 24.185, de 30 de abril de 1934, alterou alguns dispositivos
regulamentares da Ordem dos Advogados do Brasil e foi seguido pelo Cdigo de
tica aprovado pelo Conselho Federal da OAB, de 25 de junho de 1934, que entrou
em vigor em 15 de novembro de 1934, posteriormente constituinte de 1933.

231
______________ Histria da_
Ordem dos Advogados do Brasil

Estes decretos, q u e fin alm en te v ia b ilizam a criao da O rdem dos


A dvogados d o Brasil, dem onstram que a criao definitiva da instituio
m anifesta-se na forma de ato poltico do Estado, m uito embora a documentao
sobre a evoluo da advocacia no Brasil traduza u m significativo esforo do
Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros^.
N e s t e p e r o d o , r e c u a n d o in c lu siv e ao a n o de 1 9 2 8 , d e s ta c o u -s e ,
fundam entalm ente, o advogado Levi Carneiro, que assina os Estatutos de
dezembro de 1928 e dezembro de 1930,assim com o o Cdigo de tica Profissional
do Advogado de 1934, com o presidente da OAB. Levi Carneiro teve acentuado
destaque nos debates internos que seguiram promulgao do Decreto de 1930.
Neste perodo, Levi Carneiro, inscrio n 1 na OAB, representa realmente a figura
simblica do advogado na luta para a constituio da Ordem, na observao de
Roberto Rosas: Levi Carneiro bem conheceu os escolhos e abrolhos da tortuosa vida
advocatcia. Nunca esmoreceu,pelo contrrio, era o nim o e estmulo de todos (...) .^
Todavia, m esm o diante deste quadro e, m esm o aps o decreto presidencial
de 1930, antes da promulgao do decreto regulamentar de 1931, as reaes dentro
do prprio Instituto contra a criao da Ordem caminharam no m esm o sentido
dos pronunciamentos parlamentares que analisamos anteriormente. A declarao,
por exemplo, do Dr. Eurico de S Pereira reproduz este contexto histrico

Voto contra o projecto que institue e organiza, como corporao de ojficio


disciplinadora e seleccionadora", a O rdem dos advogados. E voto contra
p o r u m a questo de prin cip io : p o r ser in stitu i o de n a ta ru za a n ti-
republicana, de caracter esclusivista tanto mais revoltante quanto attinge uma
profisso denom inada liberal (...)

E prossegue:

Em vez de disfararem o monopolio, aquellas funces mais o revelam e melhor


accentuam a origem medieval dessa form a de organizao do trabalho. Pelo
projecto, queiram ou no queiram, estimula-se a form ao das mestrias,
R uy A. S odr, n u m especialissim o a rtig o so b re a O rd e m d o s A vdogados d o Brasil faz u m a n a rra o que,
p elo seu a c arter d o c u m e n ta l, precisa ser referida n u m e s tu d o c o m o este, p rin c ip a lm e n te p o rq u e se
re fe re c o r r e s p o n d n c ia c o m o D e s e m b a r g a d o r A n d r d e F a ria P e re ira , q u e se lh e a t r i b u i u m a
in terfern cia d ire ta n a criao da O r d e m ju n to a O sw a ld o A ra n h a , a trib u in d o , ta m b m , relevante pap el
a So la n o C a r n /e ir o d a C u n h a .
' R osas , R ob erto . Levi C arn eiro : o ad vo g ad o e h u m a n is ta , In: Revista da O rd e m dos Advogados do Brasil, n"
11, a n o 4, vol. 4, set. /d e z . 1973.

232
V o lu m e i Luta pcia C riao c Resisicntias

corporaoes e juiza d o s de officio, de cuja natureza a O rdem dos advogados


participa.

E continua para alcanar e defender o exerccio prtico da advocacia

(...) 0 preconceito do diplom a acadmico empresta autoridade de um direito,


est no projecto de seus Estatutos, onde a influencia do interesse pessoal ou as
prevenes injustificveis j repontam em alguns dispositivos com ataque mais
forte liberdade profissional.'^

Estes argumentos no apenas repetem os anteriores, mas tam bm reforam


as linhas de resistncias criao da OAB.
D e qualquer forma, no podem os fugir da verificao que, se o Estado
imperial resistia criao da OAB, de certa forma adm itindo as dificuldades
im postas pelos advogados provisionados e pelos funcionrios de Estado que
tam bm exerciam a advocacia, por outro lado, foi ainda o Estado revolucionrio
de 1930 que acedeu ao dos advogados bacharis e doutores que demandavam
a imprescindvel organizao da OAB.
Neste contexto, resta demonstrar que estes decretos estatuintes evoluram
na proposta de sistematizao do exerccio da atividade da advocacia definindo
a q u e les que e sta v a m p r o ib id o s e im p e d id o s de p ro cu ra rem em ju zo,
principalm ente evitando a sobreposio entre as funes pblicas e privadas,
assim co m o aqueles que ferissem as condutas juridicamente proibidas. N o que
se refere adm isso, o estatuto era bastante claro ao exigir que o profissional
fosse bacharel ou doutor em direito, m uito embora ainda remanescesse no texto
o reconhecim ento da atividade de alguns provisionados.
Nesta linha, os captulos que tratam dos direitos e deveres dos advogados
provisionados e solicitadores m uito claramente dispem que so direitos dos
advogados: 1. Exercer os atos de sua profisso, de conform idade com as leis e os
regulam en tos aplicveis, a ssim c o m o exp licita n o n o v o o r d e n a m e n to as
prerrogativas d o advogado e as faltas n o exerccio da profisso.
Evoluindo, tambm, significativamente em relao aos textos regulamentares
e projetos anteriores, os novos decretos definem as penalidades disciplinares e
dispem que o poder de punir os advogados provisionados e solicitadores

B oletim d o I n s titu to da O r d e m d o s A dvogados Brasileiros - vol. V ! I I - n . 5 - D e z e m b r o d e 1930 - p u b l i c a d o


c m abril d e 1931 - Typ og . d o Jo rnal d o C o m m e r c i o - R odrigues & C. 1931.

233
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

com pete exclusivamente ao Conselho da Sesso em que estiver inscrito ao tempo


do fato punvel. Estabelece ainda ao contrrio, n o que se fazia no passado, que
aos juizes no cabia julgar os advogados pelos seus atos, exceto advertir e
determinar a excluso do recinto, devendo, no entanto, os juizes, nos casos de
falta grave representar a qualquer rgo com petente da Ordem.
Genericamente estavam definidos os parmetros ticos gerais da atividade
de advogado, assim como, o m esm o estatuto dispunha sobre a Assemblia Geral,
cuja a principal com petncia era a eleio do C onselho da Ordem , que no
Distrito Federal, se com punha de 21 m em bros em que 11 seriam eleitos pelo
C onselho Superior do Instituto da O rdem dos Advogados Brasileiros, cuja
principal atribuio era eleger a diretoria, que exerceria as atividades executivas.
Estes estatutos dispunham tam bm sobre o Conselho Federal da Ordem que
tinha com petncia para eleger o presidente e o secretrio geral da Ordem , assim
co m o deveria reunir na forma do art. 83, anualmente, os Conselhos de todas as
sees, em data previamente fixada.
N esse sentido, co m o se verifica, o D ecreto de criao da O rdem dos
Advogados e os decretos regulamentares sucessivos foram editados na linha
das reformas institucionais promovidas pela Revoluo de 1930. Todavia, m uito
im p ortan te ressaltar que estes decretos no propriam ente absorveram as
e x p e r i n c ia s h ist r ic a s in te r n a c io n a is, m a s a e v o lu o c o n te x tu a l e as
circunstncias da vida profissional dos advogados, dos estatutos, dos projetos e
debates parlamentares sobre a criao da Ordem dos A dvogados n o Brasil.
Finalmente, a Ordem dos Advogados do Brasil tem representado, a partir
de 1930, u m significativo papel na garantia dos direitos individuais, coletivos e
difusos e na defesa do Estado D em ocrtico de Direito no Brasil.

234 B
V o k im e 2 Lul.i p c i. i Crici<,() c Rcsis rcncia s

CONCLUSO

Para alcanar os resultados desta pesquisa dividim os o nosso estudo em


seis captulos, voltados para a demonstrao das suas especficas hipteses. Todos
os captulos tm u m a fundam entao docum ental especfica e u m especfico
n g u lo de a n lise, q ue, co o r d e n a d o s entre si, n o s p e r m ite u m a leitura
com preensiva do processo histrico da evoluo institucional da Ordem dos
Advogados.
O captulo prim eiro, denom inado Advocacia d o Brasil Im prio, fez um
estudo das origens da advocacia n o Brasil e da criao do Instituto dos Advogados
do Brasil - lAB, em 1843, com a finalidade de criar a Ordem dos Advogados,
para demonstrar, que, fundam entalm ente, as resistncias criao da Ordem
apoiavam-se nas exigncias burocrticas imperiais para o exerccio da advocacia.
Estas resistncias estavam, principalmente determinadas, pelas exigncias para
se obterem a licena e o provisionam ento para o exerccio da advocacia, assim
com o pelas incompatibilidades e os im pedimentos originrios da velha legislao
m etropolitana. Neste m esm o contexto, procuram os dem onstrar que u m dos
fatores marcantes na resistncia criao da Ordem era a cobrana das taxas e
e m o lu m e n to s im periais, que davam ao Estado especiais p o d eres sobre a
advocacia e os tribunais.
O captulo segundo, denom inado O Projeto M ontezum a de Criao da
O rdem dos A dvogados n o Im prio, traou um perfil deste destacado advogado
do Brasil Imprio, criador e ex-presidente do lAB, conselheiro d o Conselho de
Estado e senador do Im prio. O Projeto M ontezum a sofreu u m a profunda
influncia do D ecreto napolenico de 1810 que criou a Ordem dos A dvogados
de Paris e, com o tantos outros docum entos e cdigos elaborados na m esm a

235
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

poca, exerceu um a profunda influncia sobre a legislao de outros pases. A


influncia francesa, todavia, no Projeto M ontezum a, embora profunda, teve
efeitos superficiais porque o projeto no alcanou resultados parlamentares
positivos. O deputado A ntonio Jos Henriques, cujos argumentos parlamentares
influram em todas as discusses parlamentares, inclusive na Repblica, ofereceu
p r o fu n d a s r e s ist n c ia s a e stes p r o je to s , p r o v o c a n d o u m a ver d a d eira
desm obilizao parlamentar.
Outros tantos parlamentares se envolveram na discusso deste projeto,
tais c om o Arajo Lima, Silveira da Motta e Bandeira de M ello, sendo que quase
todos procuravam ressaltar que estava proibida pela C onstituio imperial
qualquer organizao corporativa que viesse a restringir a liberdade de ofcios
e trabalho. Esta questo tornou-se um a questo recorrente durante os debates
parlamentares, que, todavia, no foi superada nem pelos estatutos do Instituto,
nem por qualquer outra lei (ou projeto) imperial. O material da pesquisa,
todavia, no permitiu, exatamente, desvendar a fora ideolgica deste argumento
que o tem po, ultrapassada a primeira Repblica, superou.
O Projeto N abuco de Arajo, no captulo terceiro, assim com o o Projeto
Saldanha M arinho no estiveram m uito distantes do prim eiro projeto de 1850/
51 originrio do Instituto dos Advogados. Todavia, vrias questes foram
suscitadas durante os debates deste projeto de 1866, elaborado por Nabuco de
Arajo, ex-ministro da Justia e presidente do lAB, principalmente os problemas
relativos superposio do exerccio de funes pblicas e privadas, bem com o
o problema das peas judiciais preparadas por outrem e assinadas por advogados.
C om o os projetos anteriores, tam bm estes no tiveram sucesso, apesar da
importncia imperial de Nabuco de Arajo que fora ministro da Justia.
Interessantem ente este estudo que preparam os, com base em fontes
prim rias, apesar de identificar com bastante visibilidade os argum entos
conjunturais favorveis e contrrios aos projetos de lei, pou cos elem entos
oferecem para um a leitura estrutural das razes polticas e ideolgicas do
p osicionam ento parlamentar. Por estas razes, ficou sempre m uito difcil fazer
correlaes de natureza poltico-partidrias o u econm icas que permitissem
identificar as vertentes de interesse social dos argum entos apresentados no
Parlamento. D e qualquer forma, o material nos perm itiu fazer um a leitura
sensivelm ente segura sobre as resistncias do Estado imperial e do Estado
republicano criao de um a corporao de advogados.

236
V o lu m e 2 Lula pcLi C riao e Resistncias

N a verdade, os advogados, enquanto profissionais liberais, exerciam (e


exercem) um a profisso profundamente identificada com os direitos civis e com
os direitos individuais, principalm ente quando atuam na defesa de cidados ou
de direitos contra a ao de poderosos. A profisso de advogado, do p on to de
vista sociolgico, na verdade est intim am ente com prom etida, apesar da sua
antigidade, com as sociedades comerciais e industriais abertas, assim com o
com os direitos do cidado, e no propriamente com a ao opressiva do Estado.
N o fundo, a corporao dos advogados um a corporao para resguardar a
defesa de direitos nos tribunais, evitando os desvios n o exerccio da prpria
profisso, garantindo as prerrogativas do advogado contra a ao opressiva ou
abusiva dos poderes pblicos, e de m obilizao social na defesa do Estado de
Direito e da democracia, com o efeito de sua moderna evoluo.
Os captulos quarto e quinto, sobre a Repblica e a criao da OAB, estudam
a evoluo dos projetos de criao da Ordem na evoluo do Imprio para a
Repblica, dem onstrando que o contexto circunstancial do processo m uito
semelhante, de certa m aneira evitando que os projetos abram tem as novos ou
perm itam discusses que ultrapassem o m ero discurso parlam entar para
identificar os seus fundam entos estruturais. A temtica do anteprojeto do Baro
de Loreto, dos Projeto de Celso Bayma e de Nogueira Jaguaribe, e o substitutivos
de Aurelino Leal e Alfredo Pinto continuam circulando sobre a questo da
liberdade profissional, da assistncia judiciria, da superposio das atividades
dos advogados, dos direitos adquiridos dos rbulas e, inovadoram ente, sobre
a defesa dos interesses da classe dos advogados.
A questo final, todavia, que marcou a evoluo dos estatutos da lAB desde
1843, passando pelo estatuto de 1877 no Imprio e pelos estatutos de 1917 e
1928 na Repblica, no , propriamente, qualquer m udana estatutria, m as a
m u d an a regulam entar que, em 1888, ano da ab olio e antevspera da
proclamao da Repblica, transform ou o Instituto dos Advogados Brasileiros
e m I n s tit u t o da O r d e m d o s A d v o g a d o s B r a sile ir o s, c o m p le m e n t a d o s
posteriorm ente pelos estatutos republicanos. Por estas razes p od em os afirmar
que o lAB era o Instituto do Imprio e o lOAB o Instituto da Repblica, que
no tinha, com o finalidade, criar a Ordem dos Advogados, m as estudar o Direito,
prestar assistncia judiciria e defender a classe dos advogados. N em o primeiro,
n em o ltim o, apesar das sucessivas m udanas estatutrias, conseguiram ser
reconhecidos c o m o corporao disciplinar dos advogados.

237
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

F in a lm e n te , n o ltim o c a p tu lo d e m o n s tr a m o s que a O r d e m dos


Advogados Brasileiros, posteriorm ente denom inada O rdem dos A dvogados do
Brasil,' no propriam ente evoluiu do Instituto da O rdem dos Advogados
Brasileiros. A O rdem dos A dvogados d o Brasil foi criada n o con texto da
Revoluo de 1930 e regulamentada em 1931, o que viabilizou a institucionalizao
de seus objetivos disciplinares e a definio das prerrogativas dos advogados.
Esta especial situao perm itiu que a Ordem evolusse corporativam ente e, nas
circunstncias histricas determinadas, desenvolvesse o seu com prom isso com
a modernizao do Estado brasileiro e a defesa dos interesses da sociedade civil,
bases do Estado Dem ocrtico de Direito.

Espao a n tig a m e n te reserv ad o p a ra o b a n c o d o s a d vo gad o s nas salas d e audincia, ta m b m c o m o significado


d e O R D E M D O S A D V O G A D O S.___________________________________________________________________

238
\'()lu n ir 2 L u ! . i p t' l< i { ' r i a c ^ o c R c s i s t r n i i.is

N D IC E O N O M S T IC O

A dolpho Gordo, 221, 227


Aleixo Ferreira Tavares de Carvalho, 49
Alexandre Jos Barbosa Lima, 182,183
Alfredo Pinto Vieira de M ello, 175,205, 207, 211, 212, 218, 219,237
Am aro Bezerra Cavalcanti de Albuquerque, 1 7 7 ,1 7 9 ,1 8 0 , 1 81,193
Andr de Faria Pereira, 232
A ntnio os Henriques, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 101, 102, 103,
1 1 4 ,1 1 5 ,1 1 8 ,1 2 1 ,1 2 9 ,1 3 8 ,1 4 1 ,1 5 4 , 212, 214, 215, 236
A n tn io Jos Rodrigues Torres N eto, 175
Antnio Paulino Limpo de Abreu (visconde de Abaet), 6 6 6 ,7 0 ,8 0 ,8 1 ,8 2 ,9 7
A n ton io Peregrino M aciel M onteiro, 101
A n ton io Pereira Pinto, 2 5 ,2 6 ,8 9 ,9 1
A n tn io Pereira Rebouas, 54
Aprgio, 91
A rm ando Vidal, 106, 197, 204, 206, 212, 218,219, 227
Augusto Alvares de Azevedo, 175, 179
Augusto Jos Castro e Silva, 52
Augusto Marques Perdigo Malheiros, 1 28,1 29, 130
Augusto V ictorino Alves, 91
Aurelino Leal, 1 9 7 ,1 9 8 , 199, 203, 204, 207, 210,211, 237
Aurlio Wander Bastos, 10, 16, 17, 25, 158, 172, 196
Baptista de Oliveira, 59, 6 0 ,6 5 , 70
Baptista Pereira, 145, 153
Caetano Alberto Soares, 128, 129
Camilo Maria Ferreira Armond (visconde de Prado), 1 3 0 ,1 3 2 ,1 3 7 ,1 4 0 ,1 4 5

l 239
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Cndido Jos de Arajo Vianna (marqus de Sapuca), 6 6 ,7 6 ,7 7 ,8 0 ,8 3 ,8 8


Cndido M endes de Almeida, 12, 1 3 ,1 4 ,1 8
Cassiano, 77
Castro N u n es, 222, 225
Celso Bayma, 194, 195, 237
Cordeiro, 129
Costa Ferreira, 5 9 ,6 0
Dantas, 66 , 70, 72, 73, 74, 75, 77, 79, 80
D om in gos Jos Nogueira Jaguaribe, 195,196, 237
Durval de Souza, 6 3,135
Eduardo Ram os, 160, 178
Enas Galvo, 184, 205
Epitcio Pessoa, 222
Eugnio de Barros, 193
Eurico de S Pereira, 106, 232
Eusebio Francisco de Andrade, 222, 223, 225, 226
Fabio Leal, 193
Fausto de Aguiar, 129
Fernando M endes de Almeida, 8 9 ,1 0 5 , 207, 2 10,2 18, 223
Ferreira de Aguiar, 98,123
Ferreira Pena, 89
Figueira de Mello, 65, 6 6 ,9 5 ,1 0 3 ,1 0 7 ,1 0 8 , 115, 120, 121
Francisco Alberto Teixeira de Arago, 25, 26,27
Francisco de Paula Cndido, 9 8 ,9 9 ,1 0 0 , 126
Francisco de Paula Pessoa, 65
Francisco G Acaiaba de M ontezum a (visconde de Jequitinhonha), 26,27,
5 8 .5 9 ,6 0 ,6 7 ,6 8 ,6 9 ,7 0 ,7 6 , 7 7 ,8 2 ,8 9 ,9 2 ,1 0 1 ,1 0 8 , 1 2 6 ,1 3 0 ,1 3 8 , 153,160, 164,
213, 2 3 5 ,2 3 6
Francisco Ignacio de Carvalho Moreira (baro de Penedo), 59, 60, 89,91,
9 3 ,9 4 ,9 5 ,9 6 ,9 7 ,9 8 ,1 0 1 ,1 0 3 ,1 0 5 ,1 0 6 ,1 0 8 ,1 1 0 ,1 1 3 ,1 1 9 ,1 2 0 ,1 2 1 ,1 2 2 ,1 2 3 ,1 2 8
Francisco Otaviano de Alm eida Rosa, 129
Franklin A m rico de M enezes Doria (baro de Loreto), 1 9 3 ,1 9 4 ,2 0 4 ,2 3 7
Freitas C outinho, 129
Gabriel Bernardes, 225
Gabriel M endes dos Santos, 89

240
V o lu m e 2 L u ta p e l a C i i a ( , o e R e < is t n i iab

Getlio Vargas, 172, 228, 231


Ges Siqueira, 111
H aroldo Vallado, 186, 229
H ebert M oses, 222
Herculano Marcos Inglez de Souza, 175, 193
Hollanda Cavalcanti de Albuquerque (visconde de A lbuquerque), 59, 60
H on orio H erm eto Carneiro Leo, 25, 26
Isaias de M ello, 181,193
Joo Capistrano Bandeira de Mello, 1 18,119 ,1 20,121 ,122,12 3,124,12 5,236
Joo Carneiro de C am pos, 2 4 ,2 9
Joo Evangelista Sayo de Bulhes Carvalho, 175, 184, 193
Joo Gualberto de Oliveira, 26
Joo Lustosa da Cunha Paranagu, 40
Joo Vespucio de Abreu e Silva, 220, 221, 227
Joaquim Aurlio Nabuco de Arajo, 130,163
Joaquim Ferreira de Souza Jacarand, 53
Joaquim Saldanha M arinho, 3 0 ,1 2 8 ,1 4 5 ,1 5 3 ,1 6 0 ,1 6 2 ,1 6 4 ,1 6 5 ,1 6 9 ,2 3 6
Joaquim Xavier da Silveira Jnior, 175,185
Jos A ntnio Pim enta Bueno, 225
Jos Cesrio de Miranda Ribeiro (visconde de Uberaba), 80, 98
Jos C lem ente Pereira, 70
Jos da Silva Costa, 3 0 ,1 6 3 , 165, 169, 176
Jos da Silva Mafra, 65
Jos da Silva Maya , 5 9 ,6 0 , 70, 71, 77, 7 8 ,7 9 ,8 2 , 83, 88

Jos do Patrocnio, 163


Jos Figueiredo de Andrade, 143
Jos Incio Silveira da Motta, 1 0 1 ,1 0 5 ,1 0 9 ,1 1 0 ,1 1 1 ,1 1 2 ,1 1 3 ,1 1 4 ,1 6 1 ,2 3 6
Jos Joaquim Fernandes Torres, 65, 83, 88

Jos Joaquim Seabra, 193


Jos T hom az Nabuco de Arajo, 128, 129, 130, 132, 137, 138, 142, 145,
153, 158, 160, 164, 236
Julio Barbosa, 225
Levi Carneiro, 185, 186, 228, 229,232
Lopes Gama, 6 6 ,8 0
Lus Jos de Oliveira M endes (baro de M onte Santo), 59, 60, 70

241
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Luiz Augusto Crespo, 43


M anoel lvaro de Souza S Vianna, 160, 177, 178, 181
M anoel Alves Branco, 2 8 ,6 0 ,6 5 ,7 0 , 7 1 ,7 2 , 74, 75
M anoel A n tn io Galvo, 159
M anoel D eodoro da Fonseca, 172
M anoel Felizardo, 5 9 ,6 0
M anoel loaquim Coelho,
M anoel Maya, 66 ,7 5 , 7 7 ,8 0
M anuel do N ascim ento M achado Portella, 175
M anuel Incio Cavalcanti de Lacerda, 66 , 7 7 ,7 8 ,8 0
Marcilio Teixeira de Lacerda, 221, 225, 227
M aurcio de Lacerda, 212
M outinho Doria, 1 8 5 ,2 2 2 ,2 2 5 , 227
M oniz Freire, 183, 184
M oraes Sarmento, 89
N apoleo Bonaparte, 226
N elson de Vasconcellos Almeida, 183
O lim pio Carneiro Veriato Cato, 49
Oswaldo Aranha, 229, 231, 232
Pedro II (Imperador), 25, 2 7 ,7 6
Phidadelphio Azevedo, 186,229
Raym undo Ferreira de Arajo Lima, 1 0 1 ,1 0 2 ,1 0 3 ,1 0 5 ,1 0 7 ,1 0 8 ,1 0 9 ,1 1 1 ,
1 1 2 ,1 1 8 ,1 2 1 ,1 8 2 , 236
Raym undo Pontes de Miranda, 221, 222, 223
Rego M onteiro, 222
Rodrigues dos Santos, 110,113
Rui Barbosa de Oliveira, 1 63,16 4, 166,175
Saturnino, 5 9 ,6 0
Soares dos Santos, 219
Solidonio Leite, 225
Ulysses Brando, 76
Urbano Sabino Pessa de Mello, 129
Urbano Santos, 89
V isconde de Abrantes, 70
Zacharias de Gis e Vasconcelos, 101

242
V o lu m e Lutci | X ' ! a C i i a c . ' i o v R c s i s t r i u i.i>.

BIBLIOGRAFIA
Fonte Primria

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Boletim do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros (nova srie) n. 6 ,


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Boletim do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, n 2,vol. 1 , 1925. A


creao da Ordem dos Advogados (collectada dos principaes trabalhos relativos
a esse assumpto, organizada pelo Dr. Armando Vidal, 2 secretario do Instituto).

# # 243
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Boletim do Instituto da Ordem dos Advogados Brazileiros, 2, vol. 1 , 1925. A


Creao da O rdem dos A dvogados (collectanea dos principaes trabalhos
relativos a esse assum pto, organizada pelo Dr. Armando Vidal, 2 secretario
do Instituto)

B ulletin es Lois, n 332. D cret Im perial co n ten a n t R glem en t sur


Texercice de la Profession d Avocat, et la discipline du Barreau (n 6.177).
Au palais des Tuileries, le 14 Dcembre 1810.

CLRB, Decises, l^fasc., 1889-1890.

C m ara d o s D e p u ta d o s (G aleria d o s P r e sid e n te s da C m ara dos


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Cmara dos Deputados. Coordenao de Arquivo. Centro de Documentao


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C D -R O M Cmara dos Deputados: Centro de D o cu m en to s e Informaes
- COARQ: S e o d e D o c u m e n t o s H ist r ic o s. P r o p o s i o d o S en ad o
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Coleo das Leis do Imprio do Brasil (1822-1889), Decises, t. X, 1847.

Coleo das Leis do Imprio do Bras/(1822-1889), parte II, t. VII, seco 39.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil { \8 2 2 -l8 S 9 ) , t. VI, 1843.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil (1822-1889), t. VII, parte 2, seco 42.

Coleodas l^is do Imprio do Brasil {l8 2 2 -\8 8 9 ),i. XVI,parte II, 1853.

244 i
V o lu n u 2 L u t.i p c ( a (.'riac cio o K c s i s t n c l a s

Coleo das Leis do Imprio do Brasil (1822-1889). Actos do Poder Executivo,


t. XVI, 1877.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil Decises, 1821.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil Decises., t. IX. Caderno II> 1846.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, parte 1 , 1821.

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Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, t. XXX, 1867.

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Coleo das Leis do Imprio do Brasil, t. XXXVII, parte II, 1874.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, 1812.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, 1812-1818, t. II, 1818.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, 1819-1822, t. Ill, 1820.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, 1828, parte I.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, 1822.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, decises, 1828.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, 1833.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, 1835.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, D ecises, 1836.

AB 245
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, D ecises, 1837.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, D ecises, 1855.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, D ecises, 1855.

Coleo das Leis do Imprio do B rasil D ecises, 1857.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, 1860.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, 1860.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, D ecises, 1870.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, 1881.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, 1882.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, D ecises, 1883.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, D ecises, 1887.

Coleo das Leis do Imprio do B rasil D ecises, parte 1 , 1834.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, t. IV, caderno 3, 1841, p. 28.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, D ecises, t. IV, caderno 4, 1841.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, D ecises, t. VI, 1843.

Coleo das Leis do Imprio do B rasil D ecises, t. VII, 1844.

Coleo das Leis do Imprio do B rasil Decises, t. VIII, 1845.

Coleo das Leis do Imprio do B rasil D ecises, t. XI, 1848.

246
V'oluint- J I-Lll.T | K l j C lic K . o K o I sU mU I.1>

Coleo das Leis do Im prio do Brasil, D ecises, t. XIV, aditam ento ao


caderno 5, 1851.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, D ecises, t. XXI, 1858.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil Decises, t. XXII, 1859.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, t. XXIII, 1860.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, D ecises, t. XXIX, 1866.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, t. XXV, 1862.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, t. XXVI, 1863.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, t. XXVII, 1865.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, t. XXVIII, 1865.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, D ecises, t. XXX, 1867.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, Decises, t. XXXI, parte II, 1868.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, parte 1 ,1824.

Coleo das Leis do Im prio do Brasil, parte 1,1830, p. 187.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, parte 1 ,1831.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, parte 1 ,1836, p. 43-54.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, parte 1 , 1856.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, parte I, t. IV, seo 30 , 1841.

4B 247
_______________ Histria da_______________________________________
Ordem dos Advogados do Brasil______________________________________________

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, parte I, t. IX, 1847.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, parte I, t. V, 1843.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil parte I, t. VI, 1844.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, parte II, 1833.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, parte II, t. l y 1842.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil parte II, t. VII, 1845.

Coleo das Leis do Imprio do B rasil 1 .1, parte 1,1838.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil t. VI, parte I, 1844.

Coleo das Leis do Imprio do Brasil, t. XIII, aditamento ao caderno 10, 1850.

Coleo das Leis do Imprio do B rasil t. XIII, parte II, seo 15, 1850.

Coleo das Leis do Imprio do B rasil t. XVII, 1854.

Coleo das Leis do Imprio do B rasil t. XXIII, parte II, 1860.

Coleo das Leis do Imprio do B rasil t. XXVIII, parte II, 1865.

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Colec0o das Leis do Imprio do Brazil de 1880, parte I, t. XXVII - parte II, t. XLIII.

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248
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250 #4#
V o lu m e 2 Luta |)ela C ri.i(,A (i r R csis lcn i ias

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Revista do Instituto da O rdem dos Advogados, t. 8 , an n o 1871.

Revista do Instituto dos Advogados Brasileiros (Edio fac-similar da Revista


do Instituto dos Advogados B ra sileiro s-a n o s l e l l - 1862,1863). A n o X I - 1977,
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Revista do Instituto dos Advogados Brasileiros (Edio fac-similar da Revista


do Instituto dos Advogados Brasileiros ~ anos I e II - 186 2,1863 ), ano XI - 1977,
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M 251
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252 mM
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254 tt i
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l 255
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

A NEXO I
Decreto de 14 de dezem bro de 1810

Boletim das leis n 332

(n 6.177) Decreto imperial contendo Regulam ento sobre o exerccio da


profisso do advogado, e a disciplina do B arreau'.

N o palcio das Tuileries, dia 14 de dezembro de 1810

Napoleo, imperador dos franceses, rei da Itlia, protetor da confederao


do Reno, m ediador da confederao sua, 8 cc. &c. &c. a todos os presentes e
aos que viro, sada.

Q uando ns nos ocupam os da organizao da ordem judiciria, e dos


m eios de assegurar s nossas cortes a alta considerao que lhes devida, um a
profisso da qual o exerccio influi com poder sobre a distribuio da justia
fixada vista; ns tem os em conseqncia ordenada, pela lei d o 22 ventse ano
XII, o restabelecimento do quadro dos advogados, com o u m dos m eios mais
p rp rios a m anter a probidade, a delicadeza, o desinteresse, o desejo da
conciliao, o am or da verdade e da justia, u m zeloso esclarecim ento para os
fracos e os oprim idos, bases essenciais de seu estado.

' Espao a n tig a m e n te reservado p a ta o b a n c o d o s a d vo gado s nas salas d e a ud in cia, ta m b m c o m o significado


d e O R D E M D O S AD V O G A D O S,

256 l
V o lu m e 2 Lula p d a Criao o Rcsistcncias

Retraando hoje as regras desta disciplina salutar das quais os advogados


se mostravam to felizes nos belos dias do Barreau, convm assegurar ao m esm o
tem po magistratura a vigilncia que deve naturalmente lhes pertencer sobre
uma profisso que tem to ntimas ligaes com ela: ns teremos assim garantido
a liberdade e a nobreza da profisso de advogado, pousando nos limites que a
devem separar da licena e da insubordinao.

Por esses motivos,

Sob direo de nosso grande juiz-m inistro da Justia;


N osso C onselho de Estado entendeu,
N s decretam os e decretado est:

TTULO 1
D is p o s i o e s g e r a is

Art. 1Em execuo do artigo 29 da lei do 22 ventseno XII,ser preparado


u m quadro dos ad vogados exercendo nas proxim idades de nossas cortes
imperiais e de nossos tribunais de primeira instncia.

2. Em todas as cidades onde os advogados excederem o nm ero de vinte,


ser form ado u m conselho para sua disciplina.

TTULO II
Do Q U A DR O DOS A D V OG A D O S, E DE SUA RECEPAO E INSCRIO

3. Nas cidades onde so situadas as cortes imperiais, haver apenas um


nico e m esm o quadro e u m nico m nselho de disciplina para os advogados.

4. A primeira formao dos quadros ser executada pelos presidentes e


procuradores gerais de nossas cortes imperiais; e, nas cidades onde no tiverem
cortes imperiais, pelos presidentes e procuradores imperiais dos tribunais de primeira
instncia. Uns e outros sero assistidos e pegaro o parecer de seis antigos advogados,
nos locais onde se encontrarem mais de vinte; e de trs, nos outros locais.

M 257

i
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

5. Sero com preendidos na primeira formao dos quadros, nas datas de


seus ttulos o u recepes, todos aqueles que, nos termos da lei de 22 ventse ano
XII, tm direito de exercer a profisso de advogado, assegurando entretanto
que haja indicaes satisfatrias sobre sua capacidade, probidade, delicadeza,
boa vida e conduta moral.

6 . Os quadros assim feitos sero subm etidos aprovao de no sso grande-


juiz ministro da Justia, e em seguida depositados nos cartrios.

7. Na primeira audincia que seguir a instalao das cortes imperiais,


todos os advogados inseridos nos quadros prestaro individualm ente o sermo
prescrito pelo art. 14 abaixo.
Os advogados que no puderem se encontrar nesta audincia, tero o prazo
de u m m s para se apresentar e prestar seu serm o na audincia que lhe ser
indicada.

8. Cada ano, aps a entrada das cortes ou dos tribunais, os quadros sero
reim pressos com os adicionais e m udanas que as circunstncias acharem
necessrias.

9. Aqueles que sero inscritos no quadro, formaro sozinhos a ordem dos


advogados.

10. Os advogados inscritos unicam ente no quadro da corte imperial sero


adm itidos a advogar em todas as cortes e tribunais de alada.
Aqueles inscritos no tribunal de primeira instncia, advogaro diante da
corte criminal e diante dos tribunais d e todo o departamento.
U ns e outros podero, entretanto, com a perm isso do nosso grande-juiz
m inistro da Justia, irem advogar fora da Alada da corte im perial o u do
departamento onde eles esto inscritos.

11. Os advogados da corte imperial, que se estabelecero perto dos tribunais de


primeira instncia, tero posio do dia de sua inscrio no quadro da corte imperial.

12. Em seguida, ser necessrio, para se estar inscrito no quadro dos


advogados perto de um a corte imperial, ter prestado serm o e feito trs anos de

258 tt i
V o lu m e 2 L u la p c 'la C r i . \ j o v R c s s I i k ia s

estgio perto de um a das ditas cortes; e, para estar inscrito no quadro perto de
um tribunal de primeira instncia, ter feito o m esm o tem po de estgio diante
um dos tribunais de primeira instncia.
O estgio p ode ser feito em diversas cortes o u tribunais, m as sem poder
ser interrom pido por mais de trs meses.

13. Os licenciados em Direito que quiserem ser advogados, se apresentaro


ao nosso procurador geral n o parquet, eles lhe mostraram seus diplom as de
licena, e o certificado de suas inscries nas escolas de D ireito, liberado
conform e o artigo 32 do nosso decreto do 4 com plem entrio ano XIII.

14. A recepo ter lugar em audincia pblica, sob a apresentao do


advogado mais antigo e sob as concluses do M inistrio Pblico; o impetrante
prestar sermo nesses termos: eu juro, obedecendo s constituies do Imprio
e sendo fiel ao Imperador, de nada dizer o u publicar de contrrio s leis, aos
regulamentos, s boas morais, segurana do Estado e paz pblica; de jamais
m e distanciar do respeito devido aos tribunais e s autoridades pblicas; de
no aconselhar o u defender nenhum a causa que eu no acredite justa em m inha
alma e conscincia.
O cartrio preparar, de todo processo verbal, u m resum o sobre um
registro tom ado a este efeito; e o certificar, no verso do diplom a, a recepo,
assim c o m o a prestao do sermo.

15. A prova do estgio o u freqncia assdua s audincias ser feita por


um certificado liberado pelo conselho de disciplina; e, l onde no o houver,
pelo nosso procurador.

16. Os advogados podero, durante o estgio, sustentar e defender as causas


que lhes sero confiadas.

17. Os procuradores judiciais licenciados que, tendo postulado [solicitado]


durante mais de trs anos, quiserem deixar sua condio para tornarem -se
advogados, sero dispensados do estgio, justificando todavia seus ttulos e
moralidade.

259
______________ H ist ria rla
Ordem dos Advogados do Brasil

18. A profisso de advogado incompatvel: 1 co m todos os cargos da


ordem judiciria, exceto aquela de suplente; 2 com as funes de prefeito e de
subprefeito; 3 com aquelas de oficial, de notrio e de procurador judicial; 4
com os empregos de penhores e aqueles de agente contbil; 5 com todas as
espcies de negcio. So excludas quaisquer pessoas que fizerem trabalho de
agente de afazeres.

TITULO III
D os CO NSELHOS DE DISCIPLINA

19. Os conselhos de disciplina sero form ados da maneira seguinte:


A ordem dos advogados ser convocada pelo seu btonnier e nomear, na
pluralidade dos sufrgios de todos os advogados inscritos no quadro e presentes,
u m nm ero duplo de candidatos para o conselho de disciplina. Esses candidatos
sero sempre escolhidos dentre os dois teros mais antigos na ordem do quadro.
Essa lista de can d id a tos ser transm itida, p e lo bton n ier, a o n o sso
procurador geral prxim o da nossa corte, que nomear, sobre a dita lista, os
m em bros do conselho de disciplina, levando em conta os nm eros determinados
a seguir.

20. Se o nm ero de advogados for de cem o u superior, os conselhos sero


com postos de quinze membros
Eles sero com postos de nove, se o nm ero de advogados for de cinqenta
ou superior;
D e setCy se os advogados forem no nmero de trinta o u mais;
D e cincOy se o nm ero de advogados for superior a trinta.
Os m em bros d o conselho podero ser reeleitos.

21. N osso procurador geral nomear dentre os m em bros do conselho um


representante {btonnier) dos advogados, que ser o chefe da ordem e presidir
a assemblia geral dos advogados quando ela se reunir para nom ear os conselhos
de disciplina.
A assemblia geral s poder ser convocada e reunida com o consentim ento
do nosso procurador geral

260
V o lu m e 2 L u to pcHc) C r i j ( , u c R c s i s l n c i a s

22. Os conselhos sero renovados antes do final de cada ano judicirio,


para com ear suas funes no retorno dos tribunais.
O ltim o m em bro do con selh o inscrito n o quadro ter a funo de
secretrio do conselho e da Ordem.

2 3 .0 conselho de disciplina ser encarregado:


D e supervisionar a conservao da honra da Ordem dos Advogados;
D e m anter os princpios de probidade e de delicadeza que fazem a base de
sua profisso;
D e reprimir ou fazer punir, por m eio de disciplina, as infraes e as faltas,
sem prejuzo da ao dos tribunais, se o tiver.
O conselho ter um a ateno particular sobre as condutas morais e a
conduta dos jovens advogados que faro seu estgio; poder, n o caso de
inexatido habitual o u de m conduta notria, prolongar um ano a durao de
seu estgio, o u recusar a admisso no quadro.

24. O conselho de disciplina far o necessrio para a defesa dos pobres,


pelo estabelecim ento de u m escritrio de consultoria gratuita, que se formar
uma vez por semana.
As causas, que esse escritrio acreditar justas, sero por ele enviadas, com
o seu parecer, ao conselho de disciplina, que as distribuir aos advogados, por
turno de funo.
Querem os que o escritrio tenha a maior ateno a essas consultorias,
afim de que elas no se tornem u m assunto v erg o n h o so que im p ea seu
reem bolso das despesas da instncia.
O s j o v e n s a d v o g a d o s a d m it id o s n o e s t g io d e v e r o c o m p a r e c e r
pontualm ente s assemblias do escritrio de consultoria.
Encarregamos expressamente nossos procuradores de velar especialm ente
pela execuo deste artigo, e indicar, ele m esm o, as junes necessrias queles
advogados que devotadam ente participem das assemblias do escritrio, em
observao, entretanto, que se poder manter os advogados em torno da questo.

25. O C onselho de disciplina poder, seguindo a exigncia dos casos:


Aconselhar,
Censurar,

261
______________ Histriajda
Ordem dos Advogados do Brasil

Reprimir,
Interditar durante um tem po que no poder exceder a u m ano,
Excluir ou riscar do quadro.

2 6 .0 conselho de disciplina no exceder o direito de aconselhar, censurar


ou reprimir, e apenas aps ter ouvido o advogado acusado.

27. Ele s poder pronunciar a interdio aps ter ouvido o u chamado ao


m enos duas vezes, co m oito dias de intervalo, o advogado acusado.

28. Se u m advogado com ete um a falta grave, que parea exigir que ele seja
riscado do quadro, o conselho de disciplina s pronunciar aps ter ouvido ou
cham ado ao m enos trs vezes, com oito dias de intervalo, o advogado acusado,
que poder pedir um perodo de quinze dias para se justificar; esse perodo no
poder lhe ser recusado.

29. O advogado censurado, reprimido, proibido o u riscado do quadro,


poder apelar corte imperial se assim o quiser.
N o caso de excluso do quadro, se o advogado riscado no se prover, a
deliberao do conselho de disciplina ser remetida ao prim eiro-presidente e
ao procurador geral, para que eles a aprovem; e nesse caso, ela ser executada
sobre o quadro depositado n o cartrio.

30. Ser dado conhecim ento, no mais breve perodo, ao nosso grande-juiz
m inistro da Justia, por nossos procuradores, dos pareceres, deliberaes e
julgam entos intervindos sobre a interdio e sobre a excluso dos advogados.

31. Todo o advogado que, aps ter sido duas vezes suspenso o u proibido
de suas funes, seja por interrupo o u julgamento, seja por forma disciplinar,
incorrendo na m esm a pena um a terceira vez, ser, de direito, riscado do quadro.

32. Nas sedes onde o nm ero de advogados no exceder o nm ero de


vinte, as funes do conselho de disciplina sero preenchidas pelo tribunal.
Q uando ele estimar que haver lugar interdio o u excluso, ele pegar o

262
Viilunic J I I I Id |)C'l,i ( ' r i a c . i o (' Kc'^i>t('ti( i.i<

parecer por escrito do btonnier, ouvir o acusado nas formas prescritas pelos
artigos 2 6 ,2 7 e 28, e pronunciar salvo apelo.

TTULO IV
D o s D IREITOS E D O S DEVERES DOS ADVOGADOS.

33. A ordem dos advogados s poder se reunir sob a convocao de seu


btonnier e por eleio dos candidatos ao conselho de disciplina, assim com o
est dito n o artigo 19.
O bton n ier n o perm itir que qualquer outro objeto seja p o sto em
deliberao. Aqueles que infringirem a disposio do presente artigo podero
ser perseguidos e punidos em conform idade com o artigo 293 do C digo Penal,
sobre as associaes e reunies ilcitas.

34. Se todos o u alguns advogados de um a sede se aliam para declarar,


sobre qualquer pretexto que seja, que eles no exercero mais seu m inistrio,
eles sero riscados do quadro e no podero m ais ser restabelecidos.

35. Os advogados portaro a beca de sua grade de licenciado o u de doutor;


os inscritos n o quadro sero situados no interior do parquet.
Eles sustentaro de p e cobertos; mas eles se descobriro quando forem
fazer suas concluses, o u lerem peas do processo.
Eles sero cham ados, nos casos determ inados por lei, a substituir os juizes
e os oficiais do M inistrio Pblico, e no podero se recusar sem m otivo
desculpvel o u im pedim ento.

36. P roib im os expressam ente aos advogados de assinar as consultas,


m em rias e docu m en tos que eles no tiverem feito o u deliberado; lhes fazemos
paralelamente a proibio de fazer os tratados para seus honorrios, o u de forar
as partes a reconhecer seus cuidados antes do servio advocatcio concludo,
sob as penas de repreenso pela primeira vez e de excluso o u expulso em caso
de recada.

37. O s advogados exercero livremente seu m inistrio para a defesa da


justia e da verdade; ns querem os ao m esm o tem po que eles se abstenham de

263
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

toda suposio nos fatos, de todas as surpresas nas citaes, e outros m eios
ruins, m esm o de todos os discursos inteis e suprfluos.
D efen d erem o-os das injrias e das ofensas entre as partes o u de seus
defensores, proibim os que prossigam com qualquer fato grave contra a honra e
a reputao das partes, a m enos que a necessidade da causa o exija e que eles a
tenham expresso e por escrito de seus clientes o u representantes de seus clientes;
as penalidades sero conform e est dito pelo art. 371 do C digo Penal.

38. Ordenam os da mesma forma de jamais se distanciar, seja nos seus


discursos, seja nos seus escritos, ou de outra maneira qualquer, do respeito
devido justia, com o tam bm de no faltar s justas consideraes que eles
devem a cada um dos magistrados diante dos quais eles exercem o seu ministrio.

39. Se um advogado permitir em suas argum entaes ou nos seus escritos


atacar as c o n stitu i es do Im prio, as leis, o G ov ern o o u as autoridades
institudas, o tribunal julgar o processo e sentenciar im ediatam ente com as
concluses do M inistrio Pblico, aplicando-se um a das penas contidas no art.
23 citado acima, sem prejuzo das aes extraordinrias, se ocorrer.
O rdenam os aos nossos procuradores, e aos que fazem as funes, de velar,
sob pena de responder, a execuo do presente artigo.

40. Se em u m assunto civil, um a parte no encontrar nenhum defensor, o


tribunal lhe designar um escritrio de advocacia, se for preciso.

41. O advogado nom eado para defender u m acusado no poder recusar


sua funo, sem que prove os m otivos da recusa o u im pedim ento.

42. Aguardando o que foi institudo sobre os custos de um a regulamentao


da administrao pblica, seguiremos os regulamentos das tarifas existentes
dos tribunais sobre os honorrios e as frias dos advogados.
Na falta de regras para os objetos que no so previstos nas regulamentaes
existentes, querem os que os advogados taxe eles m esm os seus honorrios com
discrio que se espera do seu ministrio. N o s casos em que a taxao exceder
os lim ites de um a justa m oderao, o c o n selh o de d iscip lin a a reduzir,
considerando a im portncia da causa e a natureza do trabalho; ordenar a

264 9U
Volume; 2 Lut<i pela Oicio c Rcsistncias

restituio, at m esm o com repreenso. N o caso de reclamao contra a deciso


do conselho disciplinar o reclamante recorrer ao tribunal.

43. Os advogados faro meno dos seus honorrios baseados nas suas
consultas, m em rias e seus textos, eles tam bm daro um recibo de seus
honorrios para as suas argum entaes orais.

44. As con d en a e s pronunciadas pelos tribunais de acordo com os


dispositivos do presente artigo estaro sujeitas a apelao judicial, se for preciso,
entretanto elas sero executadas provisoriamente.

45. N osso grande juiz m inistro da Justia est encarregado da execuo do


presente decreto.

14 de dezem bro de 1810.

Bulletin des Lois, n 332. D cret Imperial con ten an t R glem en te sur
Texercice de la Profession d'Avocat, et la discipline du Barreau (n 6.177). Au
palais des Tuileries, le 14 Dcembre 1810, p. 569 a 577.

2 6 5
______________ Histria da.
Ordem dos Advogados do Brasil

ANEXO II
Es t a t u t o d a A s s o c i a o d o s A d v o g a d o s d e L i s b o a

Art.l O objecto da associao conseguir a organisao definitiva da


ordem dos advogados, e auxiliarem-se os associados m utuam ente, tanto para
consultas, com o para m anuteno dos seus direitos.
Art. 2 So so c io s to d o s os a d voga d os que se inscreverem n o livro
com petente, dentro de sessenta dias, contados da approvao dos estatutos. Os
que o no fizerem nesse termo no podero inscrever-se em approvao da
associao.
Art. 3A associao ter um presidente e secretario, eleitos por escrutinio
secreto pluralidade de votos dos m em bros presentes. Estes cargos duraro
u m anno.
Art. 4 Na falta o u im pedim ento do presidente occupar o seu logar o
advogado mais antigo que se achar presente, e na falta o u im pedim ento do
secretario o mais m oderno.
Art. 5 A associao ser representada em todos os seus actos pelo seu
presidente.
Art. 6 Haver tam bem um thesoureiro eleito pela m esm a forma do art.
4, cujas funces duraro um anno, no fim da qual ser obrigado a prestar as
suas contas.
Art. 7 Cada u m dos associados concorrer to d o s o s m ezes c o m a
contribuio de 480 ris. S pluralidade de votos dos associados se poder
exigir qualquer contribuio extraordinaria.

266 9M
X 'o lu in c 2 L l i I . i p e l , I C ric K ,.u ) c R i ' s i s t r n i ias

Art. 8 Esta associao poder fazer as suas sesses todas as tardes, qualquer
que seja o num ero presente dos socios. As sesses sero sem pre publicas.
Art. 9 D as sesses far o secretario a acta, que contenha so m en te as
decises, e as principaes razes em que ellas se fundaram.
Art. 10. A associao recebe por interveno de seu presidente, quaesquer
consultas que se lhe dirigirem, vindo anonymas: a deciso ser m otivada e
assignada pelo presidente, secretario e advogado que a votaram. O honorrio
devido por estas decises ser taxado pela mesa, e reverter para o cofre da
associao.
Art. 11. A associao empregar todos os m eios conducentes a prom over
a empresa de um a Gazeta dos auditorios; m as esta empresa ser distincta e
separada da associao dos advogados.
Art. 12. Tudo o mais que pertence direco e econom ia da associao
ser regulado no seu regimento interno.
Art. A ddicional. Os presentes estatutos continuaro a reger, salvas as
em endas que de futuro se lhe fizerem.

Secretaria de Estado dos N egocios do Reino, em 23 de m aro de 1838. -


Antonio Fernandes Coelho.

Gazeta dos Tribunaes, 1 anno, 16 de m aio de 1843, Typ. Imparcial de F. de


Brito.

4 1 267
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

ANEXO III
A n t e - pro jeto B a r o d e L o r e t o

CAPITULO I
D is p o s i e s P r e l im in a r e s

Art. 1 O exerccio das profisses de advogado e de solicitador perante a


Justia no Districto Federal e a Justia Federal da Republica regulado pelas
disposies da presente lei.
Art. 2 As duas profisses so d istinctas, m as p o d e m ser exercidas
cumulativam ente por quem tenha os requisitos legaes estabelecidos tanto para
um a com o para a outra.
Art. 3 Para exercitar as funces de advogado e de solicitador necessrio
a inscripo nos quadros formados e accordo com esta lei.

CAPITULO II
D os A d v o g a d o s e d o s S o l ic it a d o r e s

S e c Ao I
C o n d i e s daI in sc r i a o n o Q u a d r o d o s A d v o g a d o s

Art. 4 Para ser inscripto no quadro - dos advogados necessrio:


1 - Ser cidado brasileiro;,

268 9M
V o lu m e 2 L u tii p c l . i C r i a o e R o s i s tc n c i a s

2 - Estar isento de culpa e pena;


3 - Ser graduado em direito por um a das Faculdades da Republica, ou
por Universidade o u Faculdades estrangeiras, depois de confirm ado o gra
m ediante e com petente exame;
4- Haver consecutivamente, durante dois annos ao menos, exercido as funces
de solicitador, e se applicado pratica forense no escriptorio de um advogado.
Art. 5 T m direito de fazer-se inscrever n o quadro dos advogados:
1Os magistrados e os agentes do Ministrio Publico, que tiverem deixado
os seus cargos, depois de dois annos de exerccio.
2 Os professores das Faculdades de Direito.

Se c o II

C o n d i e s d a I n s c r ip o n o Q u a d r o d o s So l ic it a d o r e s

Art. 6 *^ Para ser inscripto no quadro dos solicitadores necessrio ter as


condies indicadas no art. 4, ns. 1 2 e 3, assim com o haver consecutivamente,
durante dois annos ao menos, freqentado as audincias dos juizes e as sesses
dos tribunaes, e se applicado pratica forense no escriptorio de um solicitador.

S eco III
D as I n c o m p a t ib il id a d e s

Art. 7 As profisses de advogado e de solicitador so incompativeis:


1 - C om os cargos da Ordem judiciaria;
2 - C om os officios o u empregos pblicos retribuidos;
3 - C om as funces de escrivo e de tabellio;
4 - C om as de agente de cam bio e corretor;
5 - C om a profisso de commerciante.

S eco IV
D os DIREITOS E DEVERES D O S ADVOGADOS E DOS SOLICITADORES

269
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Art. 8 Aos advogados e solicitadores inscriptos n os quadros applicavel a


legislao vigente na parte relativa aos direitos e deveres dos advogados e dos
solicitadores em geral.
Art. 9 Os advogados inscriptos no quadro tm a faculdade de exercer a
profisso perante quaesquer juzos e tribunaes do D istricto Federal e da justia
Federal da Republica.
Paragrapho unico. - Os pretendentes inscripo no quadro dos advogados,
durante o tem po de pratica a que se refere o art. 4, n. 4 podero defender perante
os juizes e tribunaes criminaes de 1 instancia do Districto Federal.
Art. 10. Os advogados e solicitadores residentes em u m Estado, para serem
adm ittidos a advogar e solicitar perante os juizes federaes da respectiva seco,
devero estar inscriptos em quadro especial da Ordem.
Art. 11. Nas audincias dos juizes e sesses dos tribunaes a que assistirem,
traro os advogados o uniform e que for proprio delles.

CAPITULO III
D a O rdem dos A dvogados

Seco I
C o m p o s i o d a O rdem

Art. 12. A O rdem dos Advogados constituida por todos os advogados


inscriptos n o quadro.
Esta O rdem gozar de personalidade jurdica.

Seco II
D a A ssem bla G eral d a O rdem

Art. 13. A Assembla geral da Ordem reune-se em sesso ordnara ou


extraordinaria.
Para a validade da sesso necessrio que intervenha u m tero dos
m em bros da Ordem.

270
V o lu U K ' 2 L il t . I ( j i . x o (' K ( S i s l n ( ia?

Ocorrendo segunda convocao da Assembla geral, valida a sesso com


a interveno de u m sexto, e co m a de 20 advogados, n o caso de terceira
convocao.
Art. 14. C om pete Assembla geral:
1 - Eleger annualmente, por escrutnio secreto e maioria absoluta de votos,
o presidente e mais m em bros do Conselho da Ordem;
2 - Autorizar a acquisio o u alienao dos bens da Ordem;
3 - Discutir e resolver todas as questes concernentes doutrina e pratica
do Direito;
4 - Julgar os recursos das decises do C onselho da O rdem sobre a recusa
da inscripo nos quadros dos advogados e dos solicitadores, e sobre a applicao
das penas disciplinares;
5 - Organizar o s regim entos internos relativos ao exercicio das suas
attribuies e das do C onselho da Ordem, e os regulamentos que os servios
delia exigirem.

S e c Ao I I I
Do C onselho da O rdem

Art. 1 5 . 0 C onselho da O rdem com por-se-ha de nove m em bros, inclusive


o presidente da O rdem , e d entre elles se eleger o prim eiro secretario e o
thesoureiro.
A nnualm ente ser renovado o Conselho.
Para a validade de suas decises necessria a interveno da maioria
absoluta de seus m em bros.
Art. 16. So atribuies d o Conselho:
\ Velar pela conservao da honra e da independencia da Ordem;
2 Formar os dois quadros dos advogados e dos solicitadores, decidindo,
por despacho m otivado, acerca dos pedidos de inscripo em u m o u em outro;
3 Consultar sobre os casos em que as jurisprudncia fr duvidosa, assim
co m o sobre questes de D ireito a respeito das quaes lhe pedirem o seu parecer;
4 Prover sobre a assistncia judiciaria, nom eando, d entre os m em bros
da Ordem, com petentes com m isses e delegados;
5 Adm inistrar os bens da Ordem , prom over a cobrana da receita, e
autorizar as despezas;

## 2 7 7
______________ H istria da
Ordem dos Advogados do Brasil

6 Adquirir ou alienar bens> com prvia autorizao da Assembla Geral da Ordem;

7 Nom ear, em cada Estado, um delegado para o coadjuvar no exercicio


das suas funces;
8 Applicar aos advogados e aos solicitadores as penas disciplinares
estatuidas no artigo seguinte.
Art. 17. As penas disciplinares que o C onselho da O rdem pde pronunciar
contra os advogados e solicitadores inscriptos nos quadros so:
1 Advertncia;
2 Censura;
3 Suspenso do exercicio da profisso por tempo no excedente de um anno;
4 Cancellam ento da inscripo.
Pertence exclusivamente ao C onselho applicar as ditas penas quando as
faltas no forem com m ettidas em audincia.
A represso, porm das faltas ahi praticadas continua a competir aos juizes
e tribunaes, segundo as attribuies disciplinares que lhes so conferidas por lei.
Art. 18. N enhum a pena disciplinar poder ser pronunciada pelo Conselho,
sem que seja citado a comparecer perante elle o inculpado, dentro de prazo no
m enor de cinco dias.
A s d e c is e s d o C o n se lh o acerca d e m ateria d isc ip lin a r p o d e m ser
im pugnadas pelo inculpado, com recurso para a Assem bla geral da Ordem.

Seco IV
D o P r esjd en t e da O rdem

Art. 1 9 .0 presidente da Ordem o seu chefe.


Representa a Ordem em todas as instancias judiciarias;
Convoca extraordinariamente as sesses da Assem bla geral e conselho
da ordem , e a ellas preside, c om voto de qualidade;
Ordena as despezas autorizadas pelo Conselho;
Superintende todos os servios.

2 7 2 41
V d I u iiu ' 2 Lula ( X ' l a C r ia i) c Rcsib tcncia s

CAPITULO IV
D as I n s c r ip o e s nos Q uadros

Art. 20. As inscripoes dos advogados e dos solicitadores nos respectivos


q u a d ro s ser o r e q u erid a s p e lo p r e te n d e n te , em face d o s d o c u m e n t o s
com probatorios das condies legaes.
Q uem pretender exercitar cum ulativam ente as profisses de advogado e
de solicitador deve inscrever-se no quadro de um a e de outra.
As inscripoes dependem do pagam ento prvio de um a taxa de cem miJ
ris, applicavel s despezas da ordem.
A data da inscripo estabelece o gra da antiguidade.
Art. 21. D o despacho de indeferimento da inscripo pde o pretendente
recorrer para a Assem bla gera da Ordem.

CAPITULO V
D is po si e s T r a n s it r ia s

Art. 22. Publicada a presente lei, sero formados pelo Instituto da O rdem
dos Advogados Brasileiros quadros especiaes dos advogados e dos solicitadores
provisionados que n o Districto Federal exercitarem as profisso conform e as
leis e regulam entos em vigor. O Instituto far inscrever uns e outros nesses
quadros. D epois de concluida a inscripo, se convocar extraordinariamente,
por interveno do presidente do Instituto, uma Assembla geral dos advogados
inscriptos, afim de procederem eleio do C onselho da Ordem. A este Conselho
caber prom over a organizao definitiva delia.
Art. 23. A inscripo dos actuaes solicitadores no quadro especial indicado
no artigo p reced en te poder, d ep o is de fin d o o te m p o da p ro v is o, ser
annualm ente renovada, por deliberao do C onselho da Ordem.
Rio de Janeiro, 22 de setembro de 1904.

B a r o de L o re to , relator.
In g le z de S o u za, com restrico.
E u g e n io d e B a rr o s , com restrico.
EMENDAS

273
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

Substitua-se a palavra - profisses - dos arts. 1, 2, 7, e outros - pela


palavra - funces.
Rio, 20-10-04. - Vilella dos Santos

CAPITULO II

Secao I
Art. 5 acrescente-se no final do n. 2que forem graduados em Direito.

Secao II
Art. 6 Supprima-se: o n. 2 do art. 4 que ser substituido pela simples
exigencia de no estar condem nado por crime que diga com a ba fama e honra.

S ecao IV
Art. 9 A crescente-se logo depois de: os advogados - a Partcula e - e a
palavra - solicitadores.
Paragrapho unico - acrescente-se depois de - dos advogados e o quadro
dos solicitadores e depois do o art. 4 n. 4 e o art. 6 levando o verbo referir
ao plural a que se referem
Art. 10. Redija-se da segu in te forma; o s ad vogad os e solicitadores,
residentes em um Estado, devero estar inscriptos em quadro especial da Ordem,
para serem a d m ittid o s a advogar e solicitar perante o s ju izes federaes da
respectiva seco.

CAPITULO III

S ecao II
Art. 14. Supprima-se o n. 3, ou ento substitua-se pelo seguinte: Determinar
annualmente as pocas em que a Ordem se deve reunir, em sesses publicas para
discutir e resolver todas as questes concernentes doutrina e pratica do Direito.

274
\'()lunu' 2 I ulJ |)C l.i (j c> RcsistcfU ids

S eco III
Art. 18. substitua-se a palavra - inculpado, por qualquer um a das seguintes:
accusado, culpado, criminado, ou outra que exprima o pensam ento do artigo.

CAPITULO V
D is p o s i e s T r a n s it r ia s

Art. 22. supprim a-se e dos solicitadores provisionados e nesse sentido se


altere a redaco de todo o artigo.
Art. 23. supprim a-se por com pleto.
A o m esm o tem po proponho que se encaixe, on de couber, a disposio
salutar de que o solicitador accusado se possa defender perante o C onselho e
a Assembla Geral da Ordem , por interm edio de um advogado, para assim ficar
equiparado n o gra de hierachia aos que o vo julgar.
Salvo o m elhor juizo.
Sala das Sesses do Instituto, e m 13 de Outubro de 1904.

A ugusto Pinto Lima.

Em tem p o . - Art. 17. - su p p rim a -se a parte final, relativa s penas


disciplinares, applicadas pelos juizes em audincia.
E r a u t supra . - A ugusto P in to L im a .

Boletim do Instituto d a Ordem dos Advogados Brazileiros, n 2, vol. 1 , 1925.


A Creao da O rdem dos Advogados {collectanea dos principaes trabalhos
relativos a esse assum pto, organizada pelo D r. A rm ando Vidal, 2 Secretario do
Instituto), p. 147 a 153.

2 7 5
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

A NEXO IV
Projeto Nogueira Jaguaribe (1906)

Projecto 2 9 8 - 1906
Regula o exerccio da advocacia

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Para exercer a advocacia, nos termos da C onstituio de 24 de


fevereiro de 1891, art. 72, 24, e art. 34, 34,^ o u solicitar perante os juizes
singulares d e i * instancia, em feitos de qualquer natureza, indispensvel:
a) folha corrida;
b) capacidade civil e politica;
c) m andato da parte, com poderes especiaes;
d) licena do juiz, requerida pelo procurador e conjunctam ente assignada
pela parte;
e) term o de responsabilidade (ibid.).
Art. 2 Perante os juizes criminaes, durante a form ao da culpa, actos
que a precederem , ou julgam ento, perm ittido o exercicio da advocacia a
qualquer cidado desde que o accusado a isso o autorize por escripto o u por
term o nos autos, o u o juiz ex-officio o n om eie curador o u defensor nos casos
perm ittidos em direito.

^ Art. 34. C om pete priva tiva m en te ao Congresso N acional (...). Inc. 34, decretar as leis orgnicas p a ra a execuo
com pleta da Constituio.___________________________________________________________________________

2 7 6
V o lu m e 2 L u l a |)ol.i C r i a o o R e s i s t n c i a s

1 perm ittido a qualquer cidado brazileiro o u estrangeiro requerer


habeas-corpus o u prestar fiana a seu favor ou de terceiros.
2 O habeas-corpus e a fiana, quando requeridos verbalm ente, sero
im m ediatam ente reduzidos a termo e no se proseguir no processo sem deciso
do pedido, salvo o auto de priso em flagrante, em cujo corpo se lanar o
pedido e despacho.
Art. 3 A os juizes singulares cabe conceder, dentro dos lim ites de sua
jurisdico, provises para o exercicio da advocacia o u para solicitar em feitos
s pessoas de reconhecida com petencia que, n os term os do art. 1 , tiverem
funccionado em 20 feitos ou eiveis, ou orphanalogicos o u com m erciaes e em
outros tantos criminaes, aos term os d o art. 2 , subm etten do-os a prvio exam e
pela frma que as leis determ inarem e prazos que forem estabelecidos para as
provises.
1 Os advogados provisionados e solicitadores que tiverem o u vierem a
ter 12 annos do effectivo exercicio legalm ente com provado, independem de
novas provises para o exercicio de suas profisses.
Art. 4 Aos bacharis em direito formados pelas faculdades officiaes ou
equiparadas basta para o exercicio da advocacia o registro em juizo do titulo
scientifico o u docum ento que o supra e o mandato.
1 A mulher diplomada em direito est comprehendida no artigo anterior.
Art. 5 Os advogados diplom ados ou provisionados esto sujeitos s leis
regulamentares locaes quanto a im postos e registro dos titulos e b em assim os
solicitadores.
Art. 6 R evogam -se as disposies em contrario.

Sala das sesses, outubro de 1906. - Nogueira Jaguaribe.

Cmara dos Deputados. Coordenao de Arquivo. Centro de Docum entao


e Informao.

2 7 7
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

A N E XO V
PROJETO CELSO BAYMA

Projecto 175 - 1911


Cra a O rdem dos Advogados Brazileiros e d outras providencias

Art. 1 Fica creada a Ordem dos A dvogados Brasileiros.


Art. 2 A Ordem constituda por todos os advogados inscriptos no quadro
e tem por fim discutir e resolver todas as questes concernentes doutrina e
pratica do direito e especialm ente ao exercicio da advocacia.
Art. 3 Incum be-lhe estudar todos os assum ptos que dizem respeito ao
seu objecto, e responder s perguntas do Governo e das autoridades constituidas.

DA ADM INISTRAO D A ORDEM

Art. 4 A adm inistrao da O rdem ficar a cargo de u m presidente, um


vice-presidente, u m secretario geral, u m 1 secretario, u m 2 secretario, um
thesoureiro, u m orador e de um a com m isso geral com posta de 5 mem bros.
Art. 5 A m esa ser constituda pelo Presidente e pelos 1 e 2 Secretrios.
Art. 6 Todos os cargos da Ordem sero por eleio geral e o m andato
durar por espao de um anno podendo ser renovado.
Art. 7 A O rdem ter u m co n selh o ad m in istrativo c o n stitu d o pelo
presidente, secretario geral, thesoureiro e pelos 5 m em bros da com m isso geral.

278
V o lu n it' 2 [ ut.i j H la C r i a t . H ) c R i\-i< lc n c i,is

unico. A este con selh o com p ete gerir o p atrim on io da O rdem , resolver
to d o s os a ssu m p tos que e n te n d a m co m a ad m in istra o e e c o n o m ia da
corporao.
Art. 8 Nas reunies d o conselho adm inistrativo devero estar presentes
pelo m en o s 5 dos seus m em bros com tanto que nelle figurem o presidente,
secretario geral e thesoureiro.
A rt. 9 O P r e sid e n te rep resen ta a O r d e m e m to d a s as in sta n c ia s
judiciarias.
1 Preside s assem blas geraes ordinarias e s extraordinarias.
2 Autoriza o pagam ento das despezas de accordo c o m o resolvido
com o co n selh o e ordena as urgentes.
3 D esigna q u em sirva interinam ente na adm inistrao o u conselho
por falta dos respectivos m em bros.
4 Superintende tod os os servios.
Art. 10. Os secretrios e dem ais m em bros da adm inistrao e conselho
tero suas attribuies fixadas pelo regim ento in tern o da O rdem .
Art. 11. O presidente ser substituido em suas faltas e im p ed im en to s
pelo vice-presidente e, na falta d este, pelos m em bros do co n selh o na ordem
de suas collocaes.

DAS ASSEMBLAS

Art. 12. A assem bla geral da O rdem reun e-se em sesso ordinaria e
extraordinaria.
Art. 13. A votao poder ser nom inal, sym bolica o u por escrutinio secreto.
Art. 14. C om pete assembla geral:
1 Eleger annualmente o presidente e mais membros da administrao e conselho;
2 Organizar o regim ento interno;
3 Autorizar a alienao e acquisio de bens.
Art. 15. Para validade da sesso necessrio que intervenha mais de metade
dos m em bros da Ordem.
O ccorrendo 2 convocao, valida a sesso com a presena de 1/5 dos
m em bros, e, n o caso de 3* convocao, basta a presena de 20 advogados.

l l 2 7 9
______________ Hist ria da
Ordem dos Advogados do Brasil

D O S M EMBROS DA O RDEM

Art. 16. Para ser admittido no quadro da Ordem dos Advogados necessrio:
1 , ser cidado brazileiro;
2 , estar isento de culpa e pena;
3, ter o curso de direito em qualquer das Faculdades da Republica o u ser
GR ADUADO POR U N IV E R S ID A D E ESTRANGEIRA, O FFICIALM ENTE REC O N H E C ID A ;

4, ter exercido consecutivam ente a advocacia por espao nunca inferior a


dous annos.
Art. 17. As inscripes d os advogados n o s respectivos quadros sero
solicitadas em requerim entos acom panhados dos docum entos com probatrios
das cond ies exigidas na presente lei.
Art. 18. D a deciso que recusar a inscripo cabe recurso para assembla
geral da Ordem.
Art. 19. S os advogados inscriptos no quadro teem direito de exercer a
profisso perante os juizes e tribunaes do D istricto Federal e a Justia Federal
da U nio n o m esm o districto.

MEMBROS HONORRIOS

Art. 20. A O rdem poder conferir o titu lo de m em b ro h o n o rrio a


advogados e m agistrados de notoria reputao scientifica.
Art. 21. Os membros honorrios esto isentos de qualquer contribuio pecuniaria.
Art. 22. A admisso dos m em bros honorrios ter logar m ediante proposta
de 10 m em bros titulares pelo m enos, e votao em assembla geral de m ais de
+ dos votos presentes.
Art. 23. presidente honorrio da Ordem o Ministro da Justia e Negocios Interiores.

MEMBROS CORRESPONDENTES

Art. 24. Para ser adm ittido m em bro correspondente so exigidas as mesmas
con dies que se exigem para os m em bros titulares, m en os a de nacionalidade.
unico. O processo para a adm isso o consignado no art. 16.

280 mM
V o lu m e 2 1 uUi |) c l a C r i j o o K o s i s t n e i a s

Art. 25. Os m em bros honorrios e correspondentes podero comparecer


s sesses o)m todas as vantagens dos titulares, mas no podero votar nem ser votados.
Art. 26. Os m em bros da Ordem pagaro a joia e a contribuio mensal
que for estipulada em seu regim ento interno.
Art. 27. A O rdem publicar um a Revista sob a direco do con selh o
administrativo.

DISPOSIES TRANSITRIAS

Art. 1 O Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros organizar um


quadro d os advogados que exercitarem a profisso de accordo co m as leis
vig en tes. C o n c lu id a a in scrip o se convocar ex tra o rd in a ria m en te por
interm edio do presidente d o Instituto um a assem bla geral dos advogados
inscriptos, afim de procederem eleio da adm inistrao da Ordem , a quem
caber prom over a sua organizao definitiva.
Art. 2 Revogam -se as disposies em contrario.

Sala das Sesses - 14 de Setembro de 1911 - Celso Bayma.

Annaes do Parlamento Brazileiro - Cmara dos Srs. D eputados. Sesses


de 1 a 30 de setem bro de 1911: Projecto n 175, cra a Ordem dos Advogados
Brazileiros e d outras providencias vol. V, p. 423 a 426.

281
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

ANEXO VI
Substitutivo urelino Leal (1914)

CAPITULO I

S eco I
Da O rdem dos A dvogados

Art. \ Fica creada, com personalidade jurdica, a O rdem dos Advogados


Brasileiros, constituida, para os effeitos desta lei, pelos advogados e solicitadores
que exercem a profisso perante a justia federal na capital da Republica e a do
D istricto Federal.
Art. 2 Todos os m em bros da O rdem constituiro a sua A ssembla Geral.
A lm desta, haver u m C onselho da Ordem , tendo aquella e este a com p osio
e attribuies definidas nesta lei.

SECO II
D os Q uadros da O rdem e da I n sc r ip o dos M em bros

Art. 3 A O rdem ter dois quadros, u m para a inscripo d os advogados e


outro para a inscripo d os solicitadores.
Art. 4 So condies essenciaes para ser inscripto n o quadro dos advogados:

282 9M
V 'o litm c ' 2 Lut<t jiclct C'nat.'n) c- K i - s i ^ t c K i c i s

N . 1. Ser cidado brasileiro no exercido dos seus direitos politicos;


N . 2. Esta livre de pena por crim e contra a boa fama e a honra;
N . 3. Ser graduado em sciencias juridicas por um a das faculdades da
R ep ublica, o u e sta b e le c im e n to s eq u ip a ra d o s, o u p o r facu ld a d e d e paiz
estrangeiro, depois de confirm ado o gro no paiz, salvo si entre este e aquelle
houver tratado relativo a reconhecim ento reciproco de titulos acadm icos por
am bos expedidos;
N . 4. Haver durante dois annos exercido as funces de advogado ou
solicitador, n os term os do art. 6 .
Art. 5 So c o n d i e s essenciaes para ser in scrip to n o quadro d os
solicitadores:
N . 1. As enum eradas nos ns. 1 e 2 do artigo anterior;
N . 2. Haver durante dois annos funccionado nas audincias dos juizes e
tribunaes a que se refere o paragrapho unico do art. 6 , o u, durante o m esm o
tem po, no escriptorio de um advogado ou de um solicitador.
Art. 6 D urante o tem p o de pratica a que se refere o n. 4 do art. 5, os
graduados em direito que aspirarem inscripo no quadro dos advogados
podero officiar perante os juizes e tribunaes crim inaes da primeira instancia
federaes ou locaes e perante os pretores eiveis.
P a r a g r a p h o u n ic o . O s p r e te n d e n te s in s c r ip o n o q u a d r o d o s
solicitadores podero tam bem officiar, co m o estagiarios, perante o s juizes
federaes o u locaes e os pretores do civel.
Art. 7 Nos term os dos artigos anteriores, sero m em bros da Ordem.
N . 1. Os ad vogad os que, inscriptos na frm a do art. 5, exercerem a
profisso perante os tribunaes federaes na capital da U nio e perante a justia
do Districto Federal;
N . 2. Os solicitadores inscriptos na frm a d o art. 5.
N . 3. Os magistrados e agentes do m inistrio publico, que tiverem deixado
os seus cargos depois de u m anno de exercicio, o u im m ediatam ente depois de
os deixarem, si antes tiverem pertencido Ordem, o u si j contarem o tem po a
que e refere o n. 4 do art. 4.

B 283
______________ Histria da
O rdem dos Advogados do Brasil

S eco III
D as I n c o m p a t ib il id a d e s

Art. 8 As profisses de advogado e solicitador so incompatveis:


N . 1. C om os cargos da magistratura federal o u local, de nom eao do
governo ou electiva;
N. 2. C om as fiinces de escrivo, tabellio e official d e registro.
Art. 9 O s m em bros da Ordem que vierem a dedicar-se a qualquer das
profisses o u empregos acim a m encionados sero prohibidos de advogar ou
solicitar. Voltaro, porm , ao exercicio da profisso logo que com m u n iq u em e
provem Ordem terem deixado a actividade que determinara a interrupo.

S eco I V
D os D r e / t o s D e v e r e s dos A dvogados

Art. 10. S aos advogados inscriptos no quadro da Ordem licito officiar


perante a justia da Unio e do Districto Federal. Egualmente, ningum solicitar
em juizo sem estar inscripto no respectivo quadro.
Art. 11. Os advogados, membros da Ordem, sempre que os juizes e tribunaes
estiverem realizando sesses o u audincias publicas, tero livre entrada nos
respectivos recintos, com direito a assento proprio e requerero e fellaro assentados.
Art. 22. Os advogados so obrigados:
N . 1. A comparecer s sesses da Assembla Geral da Ordem e do Conselho,
quando deste fizerem parte;
N . 2. A respeitar os principios da ethica profissional;
N . 3. A no assignar consultas, arrazoados e peties que no tenham feito;
N . 4. A evitar n os papeis forenses alluses pessoaes contra os seus collegas
e partes, fra das questes debatidas;
N . 5. A manter co m os juizes e tribunaes, perante o s quaes officiarem,
attitude respeitosa;
N. 6 . A no exceder os limites da cortezia quando criticarem os actos do
poder publico;
N . 7. A no recusar as nom eaes que receberem para a defesa dos menores
orphos e miserveis;

284
V o lu m e 2 Lu ta p e l a C r i a o c R c s i s i c n c i a s

N. 8 . A pagar um a joia de 50$, ao serem adm ittidos O rdem e um a


contribuio m ensal de 5$000.
Art. 13. As disposies dos ns. 1 ,2 ,3 ,4 ,5 ,6 e 7 so applicadasaos estagiarios
a que se refere o art. 7 e aos solicitadores no que lhes tocar.
Art. 14. Nos debates perante os tribunaes, os advogados usaro as vestes
talares que a lei deerminar.
Art. 15. C ontinuam em vigor todos os direitos e deveres que as leis vigentes
attribuem aos advogados e solicitadores.

CAPITULO II

S ecao I
D a A ssem bla G eral

Art. 16. A Assembla Geral da O rdem com por-se- de todos os m em bros


da O rdem n o g ozo dos seus direitos e ser dirigida por u m presidente, um 1 e
um 2 vice-presidentes, um 1 e um 2 secretario, cada u m com um supplente.
A lm desses funccionarios, a Assembla eleger um orador para representar a
O rdem em so lem n id ad es internas o u externas, e u m thesoureiro. Haver
tam bem um bibliothecario nom eado pelo presidente.
O m andato dos funccionarios electivos annual.
Art. 17 Assem bla Geral compete:
N . 1. Eleger annualmente, por escrutnio secreto e maioria absoluta de votos,
o presidente e mais m em bros a que se refere o art. 6 e os m em bros do Conselho;
N. 2. Autorizar a acquisio ou alienao de bens da Ordem;
N. 3. Discutir e resolver todas as questes concernentes doutrina e pratica do direito;
N. 4. Julgar o s recursos das decises do C onselho relativos inscripo no
quad ro d o s a d v o g a d o s e so lic ita d o r e s, e sob re a a p p lic a o das p en as
disciplinares;
N . 5. Organizar o regim ento interno necessrio ao exercicio de suas
attribuies e do C onselho da Ordem.
Art. 18. A A ssembla Geral funccionar em sesses ordinrias:
N . 1. A nnualm ente, no dia marcado no respectivo regimento, para a eleio
dos funccionarios que a dirigem e dos m em bros do Conselho;

285
______________ Hist ria da
Ordem dos Advogados do Brasil

N . 2. Q uinzenalm ente, e durante os m ezes determ inados n o regim ento


interno, para discutir e estudar os assum ptos a que se refere o n. 3 d o art. 18 e
resolver sobre os recursos previstos n o n. 4 do referido artigo.
Art. 19. A Assembla Geral realizar sesses extraordinarias:
N . 1. Q uando, fora dos m ezes a que se refere o n. 2 do artigo anterior,
houver recurso de decises do C onselho a julgar;
N . 2. Quando qualquer poder politico consultar a Ordem sobre materia urgente;
N . 3. Q uando, a requerim ento de u m quinto d os m em bros da Ordem,
constitudo na sua maioria de advogados, se requerer a sua convocao para
tratar de assum pto que, no sendo im m ediatam ente resolvido, possa trazer
prejuizos Ordem , sua boa fama e norm al administrao;
N . 4. Para tomar con hecim ento da renuncia do presidente e proceder a
eleio im m ediata.
Art. 2 0 .0 quorum da Assem bla Geral ser assim regulado:
N . 1. Para os effeitos dos ns. 1 ,2 e 4 do art. 17, e 1,3 e 4 d o art. 1 9 a maioria
absoluta de m em bros da Ordem. Si esse quorum no se reunir far-se- uma
segunda convocao na qual a Assembla poder funccionar co m u m sexto dos
seus m em bros e ainda no se reunindo este num ero, haver u m a terceira que
poder deliberar c o m a presena de 20 advogados, p elo menos:
N . 2. N os demais casos, a Assembla reunir-se- com a presena de 15 advogados.
Paragrapho unico. N o caso de um a terceira convocao da Assembla Geral
sero com putados n o quorum at cinco advogados estagiarios, na ordem de
antiguidade do registro dos titulos. E n o caso do n. 2 a presena delles ser
sempre com putada.

S ecao II
D o C onselho da O rdem

Art. 2 1 . 0 C onselho da O rdem com por-se- de nove m em bros, inclusive


o presidente da Assembla Geral, que ser tam bem o seu presidente, eleitos na
frm a do art. 17, n. 1. O prim eiro e segundo secretrios do C onselho sero
eleitos entre os respectivos m em bros. Os demais m em bros, em num ero igual,
com p oro a com m isso de syndicancia e a com m isso de disciplina, cada uma
c o m um presidente de sua livre escolha.

286
\'()kiiiK ' 2 L u l . i [ K l a ( j ictccK) e R v s i s t c t K i.is

Art. 2 2 .0 C onselho funccionar com a presena da maioria absoluta dos


seus m em bros e decidir com igual quorum dos presentes.
Art. 23. Ao C onselho incumbe:
N. 1. Tomar conhecimento dos pareceres desta, acceitando o u rejeitando os
pedidos. Neste caso, os pareceres e sua discusso sero secretos. Rejeitado o parecer,
o C onselho remetter cpia delle ao pretendente, habilitando-o a contestar,
documentalmente, dentro de 15 dias, os motivos determinantes da rejeio. Si o
Conselho mantiver o seu voto, o candidato poder recorrer para a Assembla Geral
dentro de oito dias. Qualquer mem bro da Ordem ter o direito de, firmado em
documentos, representar ao Conselho contra os pretendentes a que se refere o artigo
anterior e sempre que tal occorrer, o Conselho, depois de decidir a respeito, informar
devidamente sobre o caso e devolvel-o- ao conhecimento definitivo da Assembla
Geral por meio de recursos ex-officio, si a deciso tiver sido acceitando o concurrente;
N . 3. \ la r pela conservao da honra e da independencia da Ordem;
N . 4. Applicar aos advogados, solicitadores e estagiarios as seguintes penas
disciplinares: a) advertencia; b) censura; c) multa de 100$ at 2 0 0 $; d) suspenso
do exerccio da profisso por tem po no excedente de tres mezes.
Paragrapho unico. O membro da Ordem ser sempre admittido a defender-se.
Art. 24. A pena de advertncia ser applicada em officio d o presidente da
O rdem ao m em bro culpado, consistindo, apenas, em cham ar delicadam ente a
sua atteno para o facto que a motivar. A censura far-se- tam bm por escripto,
empregando, porm , o presidente a palavra - censura - , e fazendo alluso ao
facto incrim inado. A m ulta e a suspenso constaro da acta da sesso em que
forem decretadas, sendo a m esm a assignada pelo presidente e secretrios do
C onselho. D e am bas caber recurso para a Assembla Geral, e si esta mantiver
a deciso do C onselho far-se-o as devidas com m unicaes aos juizes e tribunaes,
de m o d o que o s culpados no voltem ao exercicio da profisso seno depois de
cum prida a respectiva pena.
Art. 25. A pena de censura ser imposta em seguida de advertencia quando
o m em bro da O rdem reincidir na falta que tiver dado logar a esta pena. N o caso
de um a segunda reincidencia, ser applicada a de multa, e, finalm ente, a de
suspenso. Si porm , a falta fr grave, qualquer das penas enum eradas nas letras
b, c e d poder ser applicada sem dependencia de graduao.
Art. 26. Q uando u m m em bro da Ordem com m etter qualquer dos crimes
a que se refere o art. 209 do Cod. Pen., o C onselho proceder ao respectivo

B 287
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

inqurito e rem ettel-o- ao ministrio publico para esclarecer a sua aco. Nesse
inqurito, o inculpado ser adm ittido a defender-se da im putao criminosa.
Art. 27. Os juizes e tribunaes continuaro a exercer o poder disciplinar
sobre os advogados e solicitadores quando as alias forem com m ettidas em
audincia. Em taes casos, o C onselho da O rdem no poder proferir outra pena
pelo m esm o facto.

S e c Ao III
D o P r e s id e n t e da O rdem

Art. 2 8 .0 presidente da Assembla Geral e do C onselho ter o n om e official


de Presidente da O rdem dos Advogados.
Art. 29. Ao presidente compete:
N . 1. Representar a Ordem perante os poderes pblicos;
N. 2. Refresental-a em juizo, activa e passivamente;
N. 3. Convocar as assemblas geraes ordinarias e extraordinarias e o Conselho;
N . 4. Ordenar todas as despezas;
N. 5. Adquirir ou alienar os im m oveis, depois da autorizao da Assembla
Geral nos term os do n. 2 do art. 17;
N. 6 . Exercer o suprem o contraste de todos os servios da Ordem;
N . 7. Assignar os officios para applicao das penas de advertencia e censura
dos m em bros que nellas incidirem.

CAPITULO III

S ecao U n ic a

D a A s s is t n c ia J u d ic ia r ia

Art. 30. A legislao vigente sobre a assistncia judiciaria, que ser prestada
tam bm perante a justia federal, passar toda para a O rdem dos Advogados,
in cum bind o respectiva Assem bla Geral eleger, ao m esm o tem po os seus
funccionarios, aquelles a que se referem os arts. 5 e 7 do decreto n. 2.457, de 8

de fevereiro de 1897.

288
V o lu m e 2 Lu ta p e l a ( ' t i . K ^ o c R e s i s t n c i a s

Paragrapho unico. A Assistncia Judiciaria ser prestada aos estrangeiros,


independente de reciprocidade internacional.

CAPITULO IV

Seco Unica
D o patrim onio da O rdem

Art. 3 1 . 0 patrim onio da Ordem ser constitudo:


N . 1. Pelos I r a d o s e doaes feitos Ordem;
N . 2. Pelos bens e valores que ella adquirir;
N . 3. Pelas m ultas a que forem condem nados os m em bros da O rdem nos
casos do art. 23, n. 4 e do art. 26;
N . 4. Por quaesquer valores adventicios.
Art. 32 O patrim onio da Ordem ser dirigido pelo presidente, guardadas
as disposies desta lei.

CAPITULO V

Seco Unica
D a Beneficencia da Ordem

Art. 33. U m quarto de todas as rendas da Ordem ser destinado instituio


do fund o beneficente da O rdem , cujo servio ser regulado n o respectivo
regim ento interno.

CAPITULO VI

D isposies Geraes

Art. 34. A o ser adm ittido Ordem o advogado e solicitador prestaro o


com prom isso funccional, cuja formula ser prescripta n o regim ento interno.
Art. 35. As profisses de advogado e solicitador so distinctas, m as p odem
ser exercidas cum ulativam ente, um a vez satisfeitos os requisitos exigidos por
ambas.

l 2 8 9
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Art. 36. Os actuaes advogados e solicitadores, nos term os d os arts. 4 e 5,


sero m antidos no exerccio da profisso, ainda m esm o sem o estagio a que se
referem o n. 4 do art. 4, n. 2 do art. 5 e o art. 6 da presente lei.
Art. 37. U m a vez em vigor a presente lei, o Instituto dos A dvogados
Brasileiros organizar dois quadros, n u m inscrevendo o s actuaes advogados do
Districto Federal e no outro os solicitadores devidam ente provisionados.
1 Um a vez organizados, sero os quadros publicados n o D iario Official,
concedendo-se o prazo de 30 dias para as respectivas reclamaes. U m a vez
satisfeitos os requisitos dos ns. 1 ,2 e 3 do art. 4 e n. 1 do art. 5 a inscripo no
poder ser recusada.
2 Organizados definitivamente os dois quadros, o presidente do Instituto
convocar um a sesso de Assembla Geral, nos term os do art. 20, para eleger os
funccionarios a que se referem os arts. 16 e 17, n. 1, feito o que designar dia
para a installao official da Ordem.

Rio de aneiro, 6 de m aio de 1914

Joo M arques, Presidente.


A u r e l i n o L ea l , Relator.
J. Canuto de Figueiredo.
Esm eraldino Bandeira.

B oletim do Instituto da O rdem dos A dvogados Brazileiros, n 2, vol. I,


1925. A Creao da Ordem dos Advogados (collectanea dos principaes trabalhos
relativos a esse assum pto, organizada pelo D r. A rm ando Vidal, 2 Secretario do
Instituto), p. 147 a 153.

290 41
\ '( ) l u n ic 1 1ula |)C 'l.i C r i a c . H ) v Rc si s tO nc ia s

ANEXO VII
Projeto M au ricio de Lacerda

Projecto 299 - 1916

Declara que as profisses de advogado o u solicitador so incom patveis


com as funces que estabelece

O Congresso Nacional decreta:

A r t. As profisses de advogado o u solicitador so incompatveis:

a) com as funces de Presidente da Republica e de m inistros de Estado


em qualquer foro; e co m as dem ais funces executivas, electivas o u no, nos
Estados, n os respectivos fros;
b) c o m as funces de D eputado ou Senador Federal, o u outras quaesquer
electivas na Republica em qualquer dos fros, federal o u locai;
c) co m os cargos da magistratura federal ou local, de nom eao do Governo
o u electiva;
d) com os cargos policiaes;
e) com as funces de escrivo, tabellio, official de registro, escrevente,
contador, depositrio publico, porteiro dos auditorios pblicos, official de justia
e todas de ordem judiciaria, federal o u local;

291
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

f) co m as funces de agente de cam bio e corretor;


g) com os officios o u empregos pblicos retribuidos;
h) com a profisso de commerciante.
As disposies da alinea es o extensivas aos que por aposentao
o u outro qualquer m otivo tenham deixado de p ertencer a quaesquer das
magistraturas nacionaes.
____ As disposies da alinea g s e entendem co m qualquer das advocacias
forense ou administrativas, inclusive, com procuradoria para quaesquer negocios
dependentes da sua co m o de outra repartio publica federal o u local onde se
apresente o funccionario pretendendo excercel-as.
A r t. Q uando em juizo ficar provada qualquer das incom patibilidades
desta lei o u delia houver o juiz conhecim ento bastante, deixar de adm ittir a
procurao passada ao incompativel, ou mandar excluil-a dos autos no caso
de prova ou noticia que lhe chegue n o curso da causa.
A rt. N os cargos electivos, im porta na respectiva perda a infraco
verificada das incom patibilidades desta lei; e aos de n om eao na suspenso
c o m perda de vencim entos, na primeira vez, e na reincidencia na demisso
im m ediata> q u e ser lavrada a b em do serv io , n o ca so de ad verten cia
administrativa.
A r t. Revogam -se as disposies em contrario.

Sala das sesses, 22 de dezem bro de 1916 - M aurcio de Lacerda.

Annaes da Cmara dos D eputados (vol. XV). Sesso de 22 de dezem bro


de 1916. Apresentado o projecto n 299 pelo D eputado M auricio de Lacerda.
O projecto estabelece os casos de incom patibilidade das profisses de advogado
e solicitador com as funces que enumera, p. 204 e 205.

292
V o k im c 2 Luta pela C riao c Rcsistcncias

A N E XO ESPECIAL I
B r e v e B i o g r a f i a d o s P r e s id e n t e s
D O In s t i t u t o d o s A d v o g a d o s B r a s i l e i r o s
DE M o n t e z u m a a L evi C A r n e i r o ^

M ontezuma

Francisco G Acaiaba de M ontezum a nasceu em 23 de m aro de 1794 na


Bahia, form ou-se e m Direito em Portugal na Universidade de Coim bra.
Jornalista, parlam entar, advogado crim inalista entre ou tros cargos e
funes, M ontezum a era irrequieto e entusiasta ativista das causas liberais em
que acreditava.
Foi re d a to r p o lt ic o d o D i r io C o n s titu c io n a l e do I n d e p e n d e n te
Constitucional, trabalhou tambm no Ipiranga e s a partir de 1831 que se dedicou
com mais afmco ao exerccio dirio da advocacia, abrindo o seu escritrio.
Em 21 de julho de 1823 foi eleito deputado e, por causa de suas idias
liberais, foi, junto com outros, preso e deportado para a Europa.
Q uando D. Pedro I abdicou do trono em 7 de abril de 1831, M ontezum a
voltou para o Brasil e to m o u assento na Cmara dos D eputados, pois, m esm o
ausente, fora eleito prim eiro-suplente de deputado.

' E xtra do d o artigo d e Ulysses B rand o: O 5 presiiieittes do Instituto dos Advogados, desde siin fuiidao",
p u b lic a d o n o B ole tim d o Iistitu to da O r d e m d o s Advogados Brasileiros (no va srie) n m e r o 6, vol.
IllA, 1 927 {segunda p a rte ), R io de Janeiro, Im p ren s a N acio nal, 1931; c d o livro o rg a n iz a d o p o r Picano,

Aloysio Tavares ScF euraZ, Srgio: Ex-Presidentef do Instituto dos Advogados Brasileiros, desde M onlezuitia:
tri(,os biogrficos, Rio d e Janeiro, lAB, 1988.

293
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Secretrio dos N e g c io s da Justia do regente Feij em 1837 e eleito


deputado em 1840, viajou para a Inglaterra co m o enviado extraordinrio e
m inistro plenipotencirio do Brasil. C om a ascenso ao poder do partido
conservador, M ontezum a voltou a se dedicar ao seu escritrio de advocacia.
Em 1843 foi u m dos fundadores do lAB e o seu prim eiro presidente, eleito
em 21 de maro de 1843, antes m esm o de o Instituto ser efetivam ente instaurado
em 7 de setem bro de 1843. N este cargo perm aneceu at 23 de fevereiro de 1851,
saindo porque fora n om ead o conselheiro do Estado e acreditava que o cargo
era incom patvel com o de presidente do Instituto dos A dvogados Brasileiros.
Em 1 de m aio de 1851 foi escolhido, em lista trplice, senador pela Bahia.
Em 2 de dezem bro de 1854 recebeu o ttulo de visconde de Jequitinhonha.
Veio a falecer dezesseis anos m ais tarde, no ano de 1870.

C a r v a lh o M o r e ir a

F rancisco Ignacio de C arvalho M oreira foi o seg u n d o presidente do


Instituto, substituindo M ontezum a em 23 de fevereiro de 1851, presidindo o
lAB at 9 de setem bro de 1852. Nasceu em Alagoas em 25 de dezem bro de 1815.
Form ou-se na Faculdade de Direito de So Paulo em 1837 e veio para a Corte
trabalhar. Foi u m dos fundadores, junto com M ontezum a e outros, do Instituto
dos A dvogados Brasileiros.
D ep u ta d o em 1848, foi u m dos principais colaboradores d o C digo
Comercial de 1850. Ainda em 1848, viajando para a Bahia ajudou a criar uma
filial do Instituto, fazendo o m esm o em Pernambuco. Veio a falecer em 1 de
abril de 1900.

C a e ta n o S oares

O terceiro p r esid en te do lA B, C a e ta n o A lb e r to S o a res, d e origem


portuguesa, se form ou na Universidade de Coim bra em D ireito Civil e em
Direito C annico, recebendo por isso o grau de doutor m utroquejure em 1820:
Em Coimbra pela reforma pom balina de 28 de agosto de 1772, os cursos jurdicos
bi-partiram -se em um curso de direito civil e outro de direito canonico, os que

294 mB
\'i)lLinX' 2 1 u la I'x 'la C'ri-K.t) (

seguiam os dois cursos eram doutores in utroque jure!'


Ainda em Portugal foi deputado da Corte de Lisboa, m as, por causa das
lutas polticas, veio para o Brasil, instalando-se n o Rio de Janeiro o n d e abriu
seu escritrio e naturalizou-se cidado brasileiro.
C aetano Soares, tam bm u m dos fundadores do lAB, fo i o autor do
prim eiro Regim ento Interno do Instituto, aprovado pela Portaria M inisterial
de 25 de m aio de 1844.
Era antiescravista e defendia a abolio gradual da escravido. Em 7 de
setembro de 1845, apresentou seu trabalho sobre o M elhoram ento da sorte
dos escravos.
Foi presidente do Instituto de 9 de setembro de 1852 a 19 de novembro de 1857.

T e ix e ir a d e F reita s

A ugusto Teixeira d e Freitas foi o quarto presidente do lAB, nasceu em


Cachoeira, Bahia, em 19 de agosto de 1816. Foi u m dos mais conceituados juristas
brasileiros do scu lo XIX. Encarregou-se de ordenar, organizar e consolidar a
legislao civil do Brasil entre os anos de 1855 e 1860, data em q ue publicou um
esboo do C digo Civil Brasileiro. Form ou-se em Direito na Faculdade de So
Paulo e exerceu a magistratura na cidade onde nasceu, Cachoeira. Mais tarde
m u d ou -se para o Rio de Janeiro, on de desenrolou sua carreira. Foi presidente
do lAB em 1857, no com pletando o seu mandato.
Teixeira de Freitas, faleceu em Niteri em 12 de setem bro de 1883.

U r b a n o P essa

Sabino U rbano Pessa de M ello, o quinto presidente do lAB n o perodo


de 19 de novem bro de 1857 a 10 de outubro de 1861.
Era pernambucano nasceu em 1811. Bacharelou-se em Direito n o Curso
Jurdico de O linda em 1834. N o ano seguinte, m ais precisam ente em 13 de
julho de 1835, foi nom eado juiz m unicipal e de rfos de G oinia, e ,e m 20 de
abril de 1836, juiz de Direito, tam bm de Goinia, sendo enviado para a capital
d o Imprio.

l 295
______________ Histria d a
Ordem dos Advogados do Brasil

Foi deputado em 1838, reeleito at 1848 quando, por fora da ascenso do


Partido Conservador, deixou a Cmara. Entretanto, perm aneceu no Rio de
Janeiro, ab an donou a magistratura e dedicou-se advocacia.
Foi m agistrado, parlamentar, jornalista e ad vogado, faleceu em 7 de
dezem bro de 1870.

P iR D IG A O M a LH EI RO S

A gostinho Marques Perdigo M alheiros foi o sexto presidente do lAB.


Bacharel em letras, formado pelo Imperial Colgio de Pedro II e doutor em
Cincias Jurdicas e Sociais pela Faculdade de So Paulo. Foi presidente do
Instituto em 10 de outubro de 1861 a 18 de outubro de 1866.
Perdigo Malheiros inspirou um a das leis que am enizaram a escravizao
dos africanos, projeto defendido por Caetano Alberto. Em discurso proferido
em 1836, ouvido pelo visconde do Rio Branco, este corporificou as idias que
ouvira de Perdigo M alheiros na Lei do Ventre Livre.
N a presidncia de Perdigo M alheiros, o lAB to m o u u m novo rum o,
deixando de lado as questes prticas do Direito e detend o-se n o estudo terico
dos cdigos e das leis brasileiras.

N a b u c o d e A r a )o

Jos Thom az Nabuco de Arajo nasceu na Bahia em 1813 e foi um dos alunos
das primeiras turmas a se formarem no curso jurdico de Olinda em Pernambuco.
J em 1836 era prom otor pblico da capital de Pernam buco, em 1838 foi
m em bro da Assemblia Provincial, e m 1840 Juiz de direito de Pau d Alho, em
1842 juiz do Cvel no Recife e deputado e m 1843, saindo pela primeira vez de
Pernam buco e instalando-se na Capital.
Em 1851 foi presidente da provncia de So Paulo at 1852 quando foi reeleito
deputado. Foi convidado para a pasta da Justia em 6 de setembro de 1853, onde
trabalhou com afinco e sem descanso. Em 1857 tornou-se senador do Imprio.
Junto com Teixeira de Freitas fez o contrato para a redao do C digo
Civil Brasileiro. C om a desistncia de Teixeira de Freitas foi contratado para

2 9 6 9M
V o lu m e 2 Luta pela Crij<;o c Rcsistncias

assumir o trabalho que no finalizou por causa de sua sade debilitada. D eixou
contudo, vasto material.
Q uando m inistro da Justia no esqueceu dos advogados, o seu Instituto e
a luta pela criao da O rd em , apresen tan d o, ele m e s m o , C m ara dos
D eputados, u m projeto de criao da O rdem do A dvogados do Brasil.
Em 18 de outubro de 1866, Nabuco de Araujo, foi eleito presidente do 1AB
(o stim o presidente), cargo que exerceu at 10 de novem bro de 1873. Em 19 de
m aro de 1878, N abuco de Araujo faleceu.

S a ld a n h a M a r in h o

Joaquim Saldanha Marinho foi o oitavo presidente do lAB/IOAB, ficou quase


20 anos no cargo, ou seja, de 10 de novembro de 1873 a 25 de m aio de 1892.
Nasceu em Pernambuco em 4 de maio de 1876. Bacharelou-se em Cincias
Jurdicas e Sociais na Faculdade de Olinda em 6 de novem bro de 1836.
Em 1837 foi n om ead o prom otor pblico da Com arca de Ic n o Cear e
eleito deputado em 1842.
Veio para o Rio de Janeiro por causa da revoluo em Pernambuco. Aqui abriu
seu escritrio, foi eleito deputado provincial em 1856, reeleito por mais duas vezes.
Fazia parte do Partido Liberal, mas suas idias iam alm do liberalism o e,
em 3 de dezem bro de 1870 fundou o Partido Republicano c o m u m m anifesto.
Foi ele um dos pioneiros das idias republicanas e, antes que o desejo republicano
vingasse no Brasil, ele clam ou praticamente sozinho por elas.
Eleito presidente do lOAB, Saldanha M arinho, m u d o u o ru m o que o
Instituto tinha tom ado co m a presidncia de Perdigo Malheiros. Em vez do
estudo da teoria, agora o Instituto deveria mergulhar nas questes jurdicas e
sociais do pas. C ham ou o Instituto para a tarefa expondo o seu programa e m
sesso solene, datada de 7 de setembro de 1875.
J, na Repblica, foi senador pela capital da U nio Federal e m em bro da
com isso encarregada da redao da Constituio.
Saldanha M arinho faleceu em 26 de maio de 1894.

2 9 7
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

T orres N etto

A n to n io Jos R od rigu es Torres N e tto , o n o n o presid en te d o lOAB,


bacharelou-se e m Cincias Jurdicas e Sociais pela Faculdade de Direito de So
Paulo em 1864. Exerceu o cargo de presidente do Instituto de 25 de m aio de
1892 a 16 d e m aro de 1893.
O D ecreto 1.030, de 14 de novem bro de 1890, q ue organizou a justia
do distrito federal, na poca o Rio de Janeiro, foi objeto de trabalho, pedido
pelo Governo, prontam ente realizado por Torres N etto e a com isso que reunira.
Faleceu em 3 de setembro de 1905.

M a c h a d o P ortella

M anoel d o N ascim ento M achado Portella, nasceu em Pernam buco em


25 de dezem bro de 1883. Bacharelou-se na Faculdade d e D ireito de Olinda em
9 de novem bro de 1855, defendendo tese em 17 de novem bro de 1856, recebendo
0 grau de doutor.
Foi vice-presidente da provncia de Pernam buco em 1 8 6 9 ,1 8 7 1 e 1872,
m as seu pendor estava m ais para a sala de aula do que para a poltica. Foi
presidente do Instituto no perodo de 16 de maro d e 1893 at o seu falecimento
em 1895 (fo i o d cim o presidente). N a sua presidn cia fo i inaugurada a
Exposio de Trabalhos Jurdicos em 7 de setembro de 1894 com em oran do os
50 (cinqenta) anos d o lOAB,

lvares d e A z e v e d o

A u gu sto lvares d e A zevedo, foi o dcim o prim eiro presidente do lOAB,


de 19 de dezem bro de 1895 at 25 de m aio de 1900.
Foi indicado pelo prprio M anoel Portella, o presidente anterior, para
substitu-lo por causa de suas indiscutveis qualidades, am or ao Instituto e,
"'principalmente, p o r ter o m esmo prog ram m a do seu antecessor, de d a r aos
trabalhos d o Instituto um caracter pratico e no o simplesmente theorico, ento
vigorante.

298 9M
V o lu m e 1 Luln ( j i a o c Rcsistnci.is

A assistncia judiciria, conquista gloriosa d o lOAB, foi sob a presidncia


de lvares de Azevedo, assim com o o Congresso Jurdico Am ericano de 3 a 20
de m aio de 1900.

B u lhes de C arvalho

Joo E vangelista Sayo de B u lh es d e C arvalho, o d c im o segund o


presidente do lOAB, nasceu n o Rio de Janeiro em 1852. Bacharelou-se pela
Faculdade de Recife em 1874 e doutorou-se em 1875 pela Faculdade de So Paulo.
Foi deputado, m as quando a Repblica foi declarada, abandonou a poltica,
dedicando-se a advocacia.
Fundou e presidiu a Faculdade Livre de Cincias Jurdicas, assim com o
dirigiu a cadeira de Direito R om ano da m esm a. Foi presidente d o Congresso
Jurdico A m ericano.
Presidiu o lOAB de 25 de m aio de 1900 a 13 de dezem bro de 1906. Faleceu
em 12 de outubro de 1914.

Inglez de S ouza

H erculano M arcos Inglez de Souza, dcim o terceiro presidente do lOAB,


nasceu n o Par em 1853 e bacharelou-se pela Faculdade de Direito de So Paulo.
Foi tam bm deputado, alm de redator da Tribuna Liberal e da Revista
Nacional. Autor de rom ances com o; Coronel Jangrado, H istria de um Pescador
entre outros.
Logo aps a proclam ao da Repblica, veio para o R io de Janeiro. Exerceu
o cargo de presidente do lOAB de 13 de dezembro de 1906 a 7 de abril de 1910.
Inglez de Souza veio a falecer em 6 de setembro de 1918.

S il v e ir a J u n i o r

Joaquim Xavier da Silveira Junior, dcim o quarto presidente do lOAB,


exerceu o cargo de 7 de abril de 1910 at 5 de m aro de 1912.

299
______________ Histria da.
Ordem dos Advogados do Brasi)

M atriculou-se na Faculdade de Direito de So Paulo em 1885. Foi redator


de vrios jornais. Na Repblica foi nom eado prim eiro delegado auxiliar da
Chefatura de Polcia e logo depois governador do Rio Grande do Norte. Foi
tam bm prefeito do Distrito Federal em 1902.
Faleceu ainda na presidncia do lOAB, em 5 de maro de 1912.

A i -f r e d o P in t o

Alfredo Pinto Vieira de Mello, dcimo quinto presidente do lOAB, nasceu no


Recife e formou-se na Faculdade de Direito desta cidade em 20 de maro de 1886.
Foi deputado em 1897, reeleito em 1902. Em 1903 abriu seu escritrio de
advocacia no Rio de Janeiro exercendo conjuntam ente o cargo de representante
da Fazenda Nacional junto Com isso das Obras do Porto. Foi tam bm chefe
de polcia do Rio de Janeiro no governo A ffonso Penna.
Foi presidente do lOAB de 15 de abril de 1912 a 19 de novem bro de 1914.
Foi u m grande batalhador na luta pela criao da OAB, tendo m e sm o infludo
diretamente, quanto ministro da Justia, no andam ento do Projeto n 26 de
criao da Ordem dos Advogados.
Faleceu em 8 de julho de 1923.

R uy B arbosa

Ruy Barbosa foi o dcim o sexto presidente do lOAB. Nasceu na Bahia, cm 5


de novembro de 1849. Em 1861 ingressa no ginsio baiano onde pronuncia seu
primeiro discurso pblico. Em 1866 matricula-se na Faculdade de Direito do Recife
e em 1868 transfere-se para a Faculdade de Direito de So Paulo onde se forma.
Sua filiao com o membro do Instituto em 8 de maio de 1911 foi solenemente
comemorada e o seu discurso foi memorvel. Quatro anos depois, logo aps cliegar
de Haya, cm 19 de novembro de 1914, foi eleito presidente do Instituto, e neste
cargo permaneceu at 19 de abril de 1917, quando recebeu o ttulo de presidente
honorrio do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, sendo colocado em
sesso solene de 13 de agosto de 1917 seu retrato na sala das sesses.

300
V olum e 2 Luta pcin C>ia(,o e Rosistncias

Foi senador da Repblica e candidato por duas vezes a presidncia do pas.


Quando foi eleito presidente do lOAB em sesso solene em 5 de novembro de 1914,
por 30 votos em 37 votantes, Rui Barbosa estava completando 65 anos de idade.
Faleceu em 1 de m aro de 1923.

R o d rig o O cta v io

Rodrigo O ctavio Langgaard M enezes foi o dcim o stim o presidente do


lOAB. Nasceu em 1 de outubro de 1866 em Campinas. Form ou-se em So
Paulo em 1886 e veio para o Rio de Janeiro, onde, co m Raul Pom pia e Oscar
Macedo Soares, m o n to u u m escritrio de advocacia que fechou logo depois
por falta de clientes. Foi ento ser prom otor no interior de M inas Gerais, mais
precisamente em Santa Barbara. Com o advento do novo regime, obteve, em
1890, um a das Procuradorias Seccionais da Repblica no ento Districto FederaV?
Da com ea a sua ascenso profissional at ser M inistro do Suprem o Tribunal
Federal.
Advogado, procurador seccional, consultor geral da Repblica, professor
universitrio, ministro d o Supremo Tribunal Federal, subsecretrio das Relaes
Exteriores, m em bro da Academ ia Brasileira de Letras, em que foi u m dos
fundadores. Scio do Instituto desde 1892, aos 26 anos. Foi presidente do lOAB
por trs vezes, em 1916/1917, (reeleito) 1917/1918 e quase dez anos depois em
1926/1928. Foi ento o 16, o 17 e o 22 presidente do Instituto. Faleceu em
1944.

C arvalho M o u r o

Joo Martins de Carvalho M ouro foi o dcim o oitavo presidente do lOAB,


nasceu em 2 de ju n h o de 1872 em So Joo del Rey, M inas Gerais. Bacharelou-
se em Direito pela Faculdade do Largo de So Francisco em So Paulo em 13 de
agosto de 1892. Foi advogado do Banco do Brasil, professor, juiz, ministro do
Supremo Tribunal Federal e trs vezes presidente do lOAB. ''Antes de ser nosso
Presidente, foi orador oficial, i Secretrio, 2 Vice-Presidente na Presidncia de

' P ic a n o , Aloysio Tavares & F erraz, Srgio: Ex-Presidentes do In s titu to dos Advogados Brasileiros, desde
M o n tezu m a : traos biogrficos. Rio d e Janeiro, lAB, 1988.

Al 301
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Vieira de Melo, 1913, e 1 Vice-Presidente, na de Rodrigo Octavio, 1916-1918. Foi


presidente, a prim eira vez, de 1918 a 1920; depois, d e 1922 a 1924; finalmente, em
193V\^ Faleceu em 24 de dezembro de 1951.

A lfred o B ernardes

Alfredo B em ardes da Silva foi o dcim o nono presidente do lOAB. Nasceu


no Rio de Janeiro em 1860. Bacharelou-se em Direito pela Faculdade de Direito
de So Paulo em 1882. Foi prom otor pblico, procurador Geral, jurista, professor
de Direito Civil na Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais do Rio de Janeiro e
rbitro brasileiro na Corte Permanente de Arbitragem de Haia e foi presidente
do Instituto no binio 1920/1922. Faleceu em 1948.

S F r e ir e

MUcades M rio de S Freire foi o vigsim o primeiro presidente do lOAB'*.


Nasceu em 18 d e fevereiro de 1870 n o Rio de Janeiro, bairro de So Cristvo.
Bacharel em D ireito, no ano da proclam ao da Repblica, em 1891 pela
Faculdade d e So Paulo. C om apenas 25 anos foi eleito para o C onselho
M unicipal do Distrito Federal, na poca Rio de Janeiro. Era u m especialista em
Direito Civil, con tu d o teve um a especialssima incurso na rea criminal. Diz
David Aaro Reis que

'quando foi, com Nicanor Nascimento, um dos defensores de Irineu Machado,


que tentara m a ta r a mulher e, s a ferindo, atingiu, m ortalmente, a tia desta. O
caso foi rumoroso, no pela sua natureza em si, porm porque a prim eira era filha
do grande jurisconsulto Carlos de Carvalho, o da Consolidao das Leis Civis e
antigo M inistro das Relaes Exteriores, no Governo do Marechal Floriano. M ais
tarde, torn ou a defen der Irineu, em ou tro processo c rim in a l, m a s houve,
posteriormente, desentendimento entre ambos, e a tal ponto que, quando o eloqente

P ic a n o , Aloysio Tavares & F erraz, Srgio: '"Ex-Presidentes do In stitu to dos Advogados Brasileiros, desde
M o n tezu m a : traos biogrficos", Rio d e Janeiro, lAB, 1988.
* C a rv a lh o M o u r o , n o v a m e n te eleito, foi o v igsim o p re sid en te d o lAB.
P i c a n o , Aloysio Tavares & F e r r a z , Srgio: "Ex-Presidentes d o In stitu to dos Advogados Brasileiros, desde

M o n tezu m a : traos biogrficos, Rio d e Janeiro, lAB, 1988.

302 m
V o lu m e 1 L u fn p c l . i (. ri.i c) e Rc> i s tc n c i a s

tribuno foi eleito Senador, em 1916, Micades abriu m o de sua cadeira, na Cmara
Alta, para no ter qualquer contato com o antigo cliente (p. 158).^

Foi presidente do Instituto de 1924 a 1926. Faleceu em 8 de julho de 1947.

L ev i C a r n e ir o

Levi Fernandes Carneiro, foi o vigsim o terceiro^ presidente do lOAB.


Nasceu em Niteri em 8 de agosto de 1882. Bacharel em Direito pela Faculdade
de Cincias Jurdicas e Sociais do Rio de Janeiro. Foi m em bro da Academia
Brasileira de Letras e depois presidente em 1940, foi tam bm D o u to r honoris
causa da Universidade de La Prata.
Foi presidente d o lOAB n o perodo de 1929/1930, o u seja, n o a n o da
Revoluo de 1930. M udado o regime poltico, foi criada a Ordem dos Advogados
do Brasil pelo Decreto 19.408, de 18 de novem bro de 1930, regulam entado pelo
D ecreto n 22.478, de 20 de fevereiro de 1933 que consolidou os dispositivos
dos Decretos n 22.038, de 1 de novem bro de 1932 e do Decreto n 22.266, de
28 de dezem bro de 1932. Levi Carneiro foi o primeiro presidente da Ordem
dos Advogados do Brasil.
Levi Carneiro faleceu em 5 de setembro de 1971, n o Rio de Janeiro.

R o d rig o O ctav io foi o v ig sim o seg u n d o .

A l 303
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

A N E XO ESPECIAL II
Biografia dos Parlamentares
(que atuaram nos projetos sobre a criao da OAB)

A dolpho A ffonso da S ilva G ordo - Nasceu em Piracicaba, So P au la em


12 de agosto de 1858. Fez o seu curso de hum anidades no Instituto Santista,
dirigido pelo professor Dr. Augusto Freire da Silva, m atriculou-se em 1875 na
Faculdade de Direito de So Paulo, onde recebeu o grau de bacharel em Cincias
Jurdicas e Sociais a 30 de outubro de 1879. Abrindo banca de advogado em
Capivary, co n sa g r o u -se , desde lo g o , ao lad o de C esario M o tta Junior, a
organizao do partido republicano em toda aquela zona. Em 1886, m u d ou -se
para a capital do Estado, e, em 1888, foi eleito m em bro da com isso diretora do
partido republicano paulista. Candidato do partido a um a cadeira na Cmara
dos D eputados em 1889.
D ias antes de ser proclam ada a R epblica, foi in c u m b id o p or seus
com panheiros de vida partidria de vir ao Rio, co m o general Glycerio, a fim de
acompanhar o m ovim ento revolucionrio; e,n a madrugada de 15 de novembro,
expediu a seus am igos o seguinte telegrama; Escriptura ep e n h o r agrkola lavra-
se hoje..., com outros termos: Hoje ser proclamada a Repblica. Proclamada
a Repblica, foi nom eado, pelo Governo Provisrio, presidente do Rio Grande
do N orte e, depois de ter exercido esse cargo durante quatro m eses, foi obrigado
a regressar a So Paulo, por grave incom odo de sade.
Jurista e orador, erudito e operoso, no Congresso tem -se batido sempre
pela liberdade de testar, casamento civil, divrcio, regulamentao do art. 6 da

304 QM
V o lu m e 2 L u ta ()c !a C ri.K ^ o c R e s is t n c ia s

Constituio, reduo dos direitos aduaneiros, reformas do ensino secundrio


e superior, envolvendo-se em quase todos os debates de assuntos jurdicos e
econm icos. Defendeu sempre com ardor a poltica e a administrao do Dr.
Prudente de Moraes, seu cunhado e grande amigo. Faleceu em 1913 e o senador
C am p os Salles foi e leito para su b stitu -lo na Cmara Alta da Repblica.
(D U N SH EE DE ABRANCHES, vol. 1, p. 361 e 362.)

A lexandre los B a r b o z a L im a -N a sceu em 23 de m aro de 1862 no Recife,


assentou praa em 18 de fevereiro de 1882. A lferes-aluno em 12 de janeiro de
1884, foi p rom ovid o a segundo-tenente em 7 de fevereiro de 1886, a prim eiro-
tenente em 4 de janeiro de 1890, a capito em 31 de dezem bro de 1891, a
major em 14 de dezem bro de 1900, a tenente-coronel em 1911. R eform ou-se
em coronel graduado a 19 de abril de 1912. Foi m em bro do Estado M aior e
tin h a o cu rso de en gen h aria p e lo regu lam en to de 1874. bacharel em
M atem tica e C incias Jurdicas e foi lente de geom etria analtica da Escola
Militar do Cear (1889 - 1890). Foi tam bm (1896 - 1898) professor de histria
natural da Escola Militar do Rio de Janeiro. Foi m em bro do Instituto H istrico
e Geogrfico Brasileiro, presidente do Instituto A rqueolgico de Pernam buco
e presidente honorrio do C entro de Acadm icos. Proclam ada a Repblica,
foi eleito deputado federal Constituinte da Unio pelo Cear. Em 1892 perdeu
0 m andato por eleger-se governador de Pernam buco. H o m e m de letras e
cincia, tribuno e pensador, voltou, de 1896 - 1899, a eleito deputado federal
por P ern a m b u co, se n d o reeleito pelo Rio G rande d o Sul para a 4 e 5^
legislaturas (1899 - 1905) e novam ente enviado a essa casa do C ongresso pelo
\ circulo do D istrito Federal, na 6 e na 7 (1906 - 1911) e na 9^ (1915 -
1917). Por ocasio do atentado de 5 de novem bro, foi preso e desterrado pelo
presidente Prudente de Morais para Fernando de N oronha. A priso se efetuou
no porto do Rio de Janeiro quando procurava evadir-se a b ord o de u m vapor
estrangeiro sob o n o m e de Idefonso de Barros. Foi u m a das grandes figuras
da Cmara dos D eputados. (D U N SH E E DE ABRANCHES, vol. 1, p. 205 e
206.)

A maro B ezerra C avalcanti - Nasceu em Caiei, Rio Grande do Norte, em


15 de agosto de 1851. D iplom ado em Direito em 1881 pela A lbany L aw School,
de New-York, e habilitado desde esse m esm o ano para a advocacia no Brasil,

305
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

com eo u exercendo essa profisso em Fortaleza, capital do Cear, transferindo


mais tarde a residncia para o Rio de Janeiro. Foi inspetor geral de Instruo
Pblica e diretor do Liceu do Cear (1881 - 1883). Eleito pelo seu Estado natal
senador C onstituinte Federal, exerceu o m andato at o fim da 1* legislatura
em 1894. D e m aro a outubro deste ltimo ano, foi m inistro plenipotencirio e
enviado extraordinrio do Brasil n o Paraguai. N om eado m inistro do Interior
pelo Dr. M anuel Victorino em janeiro de 1897, con tin u ou nessa pasta com o
D r. Prudente de Moraes at o fim do seu quatrinio. D e setembro de 1905 a
ju n h o de 1906, serviu c o m o consultor jurdico do m inistrio do Exterior.
Representou o Brasil com o delegado na 3 Conferncia Internacional Americana,
reunida em 1906 no Rio de Janeiro. Nom eado em 27 de junho de 1906, Ministro
do Supremo Tribunal Federal, aposentou-se em princpios de 1915 nesse cargo.
Delegado do Brasil Conferncia Financeira de W ashington, deixou todavia de
exercer igual representao na de Buenos Aires. {D UN SH EE DE ABRANCHES,
vol. 1, p. 100 e 1 0 1 .)

A n to n io F ra n cisco de P a u u H ouanda C a v a l c a n t i de A l b u r q u e r q u e

(V isc o n d e de A lb u q u e rq u e ) - F ilh o do c a p it o -m o r F ra n c isc o d e Paula


Cavalcanti de Albuquerque e de D. Maria Rita de Albuquerque M ello, nasceu
em Pernam buco e m 21 de agosto de 1797 e faleceu n o Rio de Janeiro em 14 de
ab ril de 1865.
Assentou praa no exrcito aos dez anos de idade, sendo prom ovido a
diversos postos at o de tenente-coronel, em que se reform ou em novem bro de
1832. Serviu em M oam bique co m o ajudante-de-ordens do governador; serviu
em Macau, sendo nom eado lente da Escola Real de Pilotos e sargento-m or do
batalho do prncipe regente. V indo para o Brasil, serviu em Pernam buco em
1824 causa da m onarquia. Foi deputado por sua provncia em diversas
legislaturas e senador do Im prio em 1838. Foi m inistro m uitas vezes: foi
m inistro da Fazenda no gabinete de 4 de outubro de 1830, e n o subseqente de
18 de maro de 1831; foi ministro do Imprio, e interinam ente da Fazenda no
gabinete de 3 de agosto de 1832; m inistro da Marinha n o gabinete de 24 de
julho de 1840 (o primeiro do reinado de D. Pedro II), e tam bm n o de 2 de
janeiro de 1844, sendo interinam ente m inistro da Guerra, e neste ltim o
m inistrio foi ministro no gabinete de 2 de m aio de 1846. Finalm ente ministro
da Fazenda no de 30 de m aio de 1862, em cujo cargo faleceu. Era conselheiro de

306
V o lu m e 1 L u t a [x . la C i i a c ^ o c R e s i s t n c i a s

Estado, g e n til-h o m e m da Imperial Cmara. O rn avam -lh e o peito m uitas


condecorao nacionais e estrangeiras. (BLAKE, vol 1, p. 172.)

A n t o n io Jos H en r iq u es - Natural da provncia da Paraba, que representou


na Cmara temporria em diversas legislaturas, sendo contem plado o seu nom e
em duas listas trplices para senador do Imprio. Subdiretor aposentado do
Diretrio Geral das Rendas Pblicas; membro do conselho de sua majestade o
Imperador e com endador da Ordem da Rosa. Escreveu, entre outras obras: A
D uplicata do 2^ distrito eleitoral da provncia da Paraba do Norte: exposio
Cm ara dos Deputados. Rio de Janeiro, 1857, 69 pgs. in-4. {BLAKE, vol. 1, p.
217.)

A n t o n io L u iz D antas de B a r r o s L eite - Nasceu na cidade de Penedo em


Alagoas em 13 de fevereiro de 1802 e faleceu na Corte em 9 de agosto de 1870,
sendo seus pais o coronel de milcias Jos Gom es Ribeiro e D. A nna Felicia de
M acedo Leite. Em 1817, j tendo os estudos de preparatrios, acom panhou a
Pernambuco seu pai que para a seguira contra os revoltosos de 6 de m aro e
ganhou por seus servios a venerada Ordem de Cristo. F orm ando-se depois em
Direito na faculdade de Olinda, serviu com o juiz de Direito em sua provncia e
aposentou-se no lugar de desembargador da Relao da Corte, foi deputado
em duas legislaturas e senador por Alagoas. (B L A K E, v o l.1, p. 239.)

A n t n io P a u l in o L im po de A b r e u {v i s c o n d e de A baet) - Nasceu em 22 de
setembro de 1798 em Lisboa, Portugal e faleceu em 14 de setem bro de 1883 no
Rio de Janeiro. Bacharelou-se em Direito pela Universidade de Coimbra. C om o
juiz de Fora da Vila de So Joo dei Rei, foi escolhido, por ocasio da visita de D.
Pedro I para regularizar as rendas das Foras Armadas e m anter a segurana da
Vila. C o m o presidente da provncia de M inas Gerais em 1832, conseguiu
pacificar os n im os e os m otins polticos com habilidade e tino administrativo.
C om o ministro da Justia, im pediu o alastramento da Guerra dos Farrapos,
assim com o na Pasta dos Estrangeiros, a poltica do Prata (1836). Na campanha
da M aioridade (1840), teve um a atuao entusistica e dinm ica. C o m o lder
do m ovim en to revolucionrio de 1842, foi preso e deportado para Lisboa,
regressando ao Brasil em junho de 1843. Em 1846, ao assum ir a Pasta dos
Estrangeiros, teve atividade brilhante com relao ao trfico de escravo, questo

307
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

seriamente discutida com a Inglaterra, na execuo do Bill Aberdeen (08/08/


1845). (BRASIL. Congresso. Senado Federal, p. 25.)

A n t o n io P er e g r in o M a c iel M o n t e ir o (Seg u n d o baro de Ita m a ra c ) Filho


d o b a c h a re l M a n o e l F ra n c isc o M a ciel M o n te iro , n a s c e u e m P e r n a m b u c o e m 30
de a b ril de 1804 e faleceu e m Lisboa em 5 d e ja n e iro d e 1868.
D e p o is de estudar hum anidades e m O linda, partiu para a Frana e,
cursando a Universidade de Paris, a recebeu o grau de bacharel em Letras em
1824, o de bacharel em Cincias em 1826 e o de doutor em M edicina em 1829.
D e volta ptria, exerceu a clnica mdica, representou sua provncia em quatro
legislaturas desde 1833, sendo na ltima presidente da Cmara, fez parte do
gabinete organizado em 19 de setembro de 1837, ocupando a pasta dos negcios
estrangeiros. Deixando o ministrio em 1839, foi nom eado diretor da Faculdade
de Olinda e exerceu diversos cargos c om o o de vereador da Cmara Municipal,
diretor do Teatro Pblico, provedor da sade do Porto, m em bro da Junta de
H igiene, diretor da Instruo Pblica e finalmente ministro plenipotencirio
do Brasil junto corte de Portugal, em cujo cargo morreu.
Foi, alm de m dico distinto e orador eloqente, poeta lrico maviosssimo.
Era do Conselho de sua majestade o Imperador, grande dignitrio da Ordem
da Rosa, oficial da Ordem do Cruzeiro e da Gr-Cruz e de diversas outras da
Itlia, de R om a e de Portugal; m em bro da Arcadia de R om a e de outras
associaes literrias nacionais e estrangeiras. (BLAKE, vol. 1, p. 278.)

A u r elin o d e A r ajo L eal - Nasceu na Bahia em 1877 e faleceu n o Rio de


Janeiro em 1924. Bacharelou-se em D ireito pela Faculdade da Bahia. Foi
prom otor pblico e dedicou-se ao jornalismo e poltica.
Foi diretor da penitenciria de Salvador, chefe de polcia e secretrio geral
do Estado. Em 1912 transferiu-se para o Rio de Janeiro, exercendo a advocacia.
Foi nom eado chefe de polcia do Distrito Federal e m ais tarde m inistro do
Tribunal de Contas da Unio. Elegeu-se deputado federal pela Bahia e tornou-
se lder de sua b ancada. Foi n o m e a d o p e lo p resid en te Artur Bernardes
interventor federal n o Estado do Rio de Janeiro em 10 de janeiro de 1923 em
decorrncia da disputa poltica ocasionada pela duplicidade de presidentes e
assemblias no Estado. Permaneceu no cargo at 23 de dezem bro de 1923 e
durante sua administrao foi eleito o novo presidente do Estado. (LACOMBE.)

308 9M
V olunic 2 Luta p e la C ria o c R esisincias

Caetano Maria Lopes Gama (visconde de Maranguape) - Filho do Dr. Joo


Lopes Cardoso M achado e de D. Anna Bernarda do Sacramento Lopes Gama, e
irmo do padre M iguel do Sacramento Lopes Gama. Nasceu em Recife em 5 de
agosto de 1795 e faleceu no Rio de Janeiro em 21 de junho de 1864. D estinando-
se vida monstica, entrou para o noviciado do mosteiro de So Bento de Olinda,
onde fez o curso de hum anidades, mas em vez de professar, foi para Coimbra,
form ou-se em Direito e entrou para a carreira de magistratura no lugar de juiz
de Fora de Penedo em Alagoas. Da passou a ouvidor da capital e neste cargo
tanto cooperou para a independncia do Brasil, que foi eleito presidente do
Governo Provisrio e deputado Constituinte, por essa provncia, que ele ainda
foi pacificar em 1844, adm inistrando-a, sem derramar um a s gota de sangue.
Subiu na magistratura at aposentar-se no cargo de m inistro do Suprem o
Tribunal de Justia. Foi o primeiro presidente da provncia de Gois, por onde
foi eleito deputado na segunda legislatura, j o havendo sido por sua provncia
natal na primeira. Serviu em diversos gabinetes ocupando as pastas do Imprio
e dos Estrangeiros e a da Justia, em cujo exerccio morreu, sendo senador pelo
Rio de Janeiro. Foi do conselho do Imperador, conselheiro de Estado, grande
do Imprio, grande dignitrio da Ordem da Rosa, C om endador da Ordem de
Cristo e oficial da Ordem do Cruzeiro e tam bm da Gr-Cruz da O rdem de So
Janurio de N poles, da Ordem Turca de Medgidie, scio do Instituto Histrico
e Geogrfico Brasileiro e da Academia de Arqueologia da Blgica. (BLAKE, vol.
2, p. 14 e 471.)

C n d id o B a pt ist a de O l iv eir a - Filho de Francisco Baptista dos Anjos e de


D., nasceu em Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, em 15 de fevereiro de
1801 e faleceu em 26 de m aro de 1865 a bordo d o paquete francs Pelouse, em
que seguira para a Europa com o fim de tratar de sua sade. Seus pais,
destinando-o ao estado clerical, o recolheram ao sem inrio de So Jos do Rio
de Janeiro, onde fez o curso de humanidades, mas da seguiu para Coim bra, em
cuja universidade fez os cursos de Matemtica e Filosofia com aplicao tal,
que foi prem iado em todos os anos e classificado com o Sbio por u m de seus
lentes. A congregao da faculdade props ao governo que, ainda com o prmio,
se m andasse graduar gratuitam ente o estudante brasileiro. Recebendo o grau
de bacharel em 1824, foi para a Frana, onde freqentou a Escola Politcnica.
Foi nom eado em 1827 Lente substituto da Academia Militar, passando logo a

9M 309
_________________H is t r ia da
Ordem dos Advogados do Brasil

Lente Catedrtico de Mecnica, em que se jubileu ao cabo de vinte anos. Serviu


o lugar de inspetor do Tesouro N acion al d esde a abdicao d o prim eiro
Imperador at 1834, e de 1837 a 1838, sendo esta interrupo devida a ter ele
exercido neste nterim o cargo de m inistro residente em Turim. Foi deputado
por sua provncia em diversas legislaturas desde a segunda e senador escolhido
em dezem bro de 1848. Foi ministro da Fazenda e interinam ente dos N egcios
Estrangeiros no gabinete de 1839, ministro da Marinha em 1848 e depois disto
ocu p ou ainda os cargos de diretor do Banco do Brasil e do Jardim Botnico.
Era conselheiro de Estado, do conselho do Imperador, viador da Casa Imperial,
com endador da Ordem da Rosa, da Ordem de Cristo e da Gr-Cruz da Ordem
Russiana de Santo Estanislau e m em bro do Instituto H istrico e Geogrfico
Brasileiro entre outros cargos e ttulos (BLAKE, vol. 2, p. 24.)

C ndido Jos de A rauio V ianna ( marques de SapucaI) - Filho do capito-


m or M anoel de Araujo Cunha e D. Marianna Clara da Cunha, nasceu em Sabar,
provncia de M inas Gerais, em 15 de setembro de 1793 e faleceu no Rio de
Janeiro em 23 de janeiro de 1875, bacharel em Direito pela Universidade de
Coimbra, gentil-hom em da Imperial Cmara, senador do Imprio, conselheiro
de Estado, do conselho do Imperador, ministro aposentado do Supremo Tribunal
de Justia, dignitrio da Ordem do Cruzeiro, cavaleiro da Ordem de Cristo, da
Ordem da Rosa da Gr-Cruz da m uito nobre e antiga ordem portuguesa da
Torre e Espada e da Ordem Ernestine da Casa D ucal da Saxnia, mem bro do
Instituto H istrico e Geogrfico Brasileiro. Freqentou tam bm em Coimbra
parte do curso m dico e n o m esm o ano de sua formatura foi nom eado Juiz de
Fora da comarca de seu nascim ento. Representou sua provncia na Constituinte
de 1823 e nas quatro legislaturas subseqentes at entrar para o Senado por
escolha da regncia em 1839. Presidiu a provncia de Alagoas e a do Maranho,
dirigiu a pasta dos N egcios da Fazenda e interinamente a da Justia de 14 de
dezembro de 1832 a junho de 1834, e a do Imprio de 1841 a 1843. Desem penhou
outras com isses honrosas, com o as de mestre de literatura e cincias positivas
do Imperador, D. Pedro II, de mestre das princesas D. Isabel e D. Leopoldina, e
de testemunha do casamento desta princesa com o duque de Saxe. Cultivou as
letras com o as cincias, mas, excessivamente m odesto, pouco escreveu e menos
ainda publicou alm de seus relatrios com o ministro de Estado e presidente de
Provncia. (BLAKE, vol. 2, p. 30 & BRASIL. Congresso. Senado Federal, p. 22.)

310 tt i
V o liin u ' 2 I ula p e la (.ricK^o u k o i s i r i K ias

C elso B ayma - N ascido em 8 de julho de 1874 em A ssum po, capital da


Repblica do Paraguai. Foi seu pai o general Dr. Alexandre M arcellino Bayma e
sua m e D. M anoela Sion Bayma. Fez o curso secundrio n o Rio de Janeiro,
m atriculando-se em 1892 na Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro.
Recm -form ado, abriu banca de advogado no Rio de Janeiro, sendo nom eado
em 1898 coadjuvante d o ensino do C olgio Militar.
Em 1898, entrou para o magistrio oficial co m o professor de histria
universal n o C olgio Militar do Rio de Janeiro. Em 1898 ingressou na vida
poltica co m o deputado assemblia estadual de Santa Catarina, m andato que
lhe foi renovado at 1909. N esse ano foi eleito deputado federal pelo m esm o
Estado, p erm anecendo na Cmara dos D eputados at 1926. Em 1927 foi eleito
senador federal, ainda pelo estado de Santa Catarina.
N a C m ara foi m em b ro das com isses de Justia, de Finanas e de
D iplom acia e Tratados, da qual foi presidente. Foi igualm ente m em bro das
com isses especiais do C digo Civil e do Cdigo das guas, de que foi relator
geral. Foi presidente da D elegao da Cmara na XII C on fern cia Inter-
Parlamentar de C om rcio, sendo a princpio vice-presidente e depois presidente
da delegao brasileira da m esm a Conferncia.
N o Senado fez parte da C om isso de D iplom acia e Tratados, nom eado
presidente da delegao brasileira XIII Conferncia Inter-Parlamentar de
Com rcio, a ele se deve o xito dessa Conferncia, realizada n o Rio de Janeiro,
com a presena dos m ais em inentes hom ens de Estado representando 44 das
m ais im portantes naes do m undo. Foi m em bro efetivo do Instituto da Ordem
d os A d v o g a d o s B rasileiros e v ice -p r e sid e n te d o B ureau P e rm a n en te da
C o n fe r n c ia P arlam entar In te rn a c io n a l do C o m r c io . ( D U N S H E E D E
ABRANCHES, vol. 1, p. 333 e 334 S C astro e C a st ig n in o , p. 130 e 131.)

C ezar R ego M o n t e ir o - Nasceu no m unicpio da U n io, cidade da ento


provncia do Piau, em 17 de abril de 1863. Filho legtim o do major Benjamin
do Rego M onteiro. Eleito senador em 12 de janeiro de 1916, reconhecido em 19
de junho de 1916. Estudou preparatrios no Seminrio de N ossa Senhora das
Mercs em So Lus do Maranho, em cujo Liceu fez com sucesso os prim eiros
exames. Em 1881 m atriculou-se na Faculdade de D ireito do Recife, na qual se
form ou em 1885. Prom otor pblico da Comarca do Amarante, d e o n d e saiu
em 1887, quando foi nom eado juiz m unicipal da cidade da Parnaba. C o m o

I 311
______________ Historia da
Ordem dos Advogados do Brasil

advento da R epblica, foi n o m ea d o em 1890 juiz m u n icip al de Teresina,


deixando-a em 1891 para assumir o exerccio do cargo de juiz de Direito de
Tef, Cidade do estado do Amazonas. N o m esm o ano de 1891, foi nom eado
desembargador do Superior Tribunal de Justia, com sede em Manaus. Em 1903,
a p o se n to u -se e estabeleceu residncia na Capital Federal, o n d e exerceu a
advocacia e fez parte do Primeiro Congresso Jurdico Brasileiro realizado em
1908 na sede do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros. C om o delegado
do governo do Piau nesse Congresso, apresentou trs teses notveis que esto
publicadas n o Relatrio Geral dos Trabalhos do Primeiro Congresso Jurdico
Brasileiro. (D U N SH E E DE ABRANCHES, vol. 2, p. 400.)

E u z b io F r a n c is c o de A ndrade - N asceu em 15 de abril de 1866 em


Leopoldina, estado de Alagoas. Bacharel em Direito, dedicou-se desde logo
advocacia. Inteligente, estudioso e ativo, tem exercido na sua terra natal os
seguintes cargos: Diretor do Colgio Orfanato de 1890 a 1891, professor do
liceu de Artes e Ofcios de 1886 a 1890; Lente do Liceu Alagoano desde 14 de
setem bro de 1895, secretario da Fazenda (interino) de dezem bro de 1895 a
janeiro de 1896 e advogado da m unicipalidade de janeiro de 1896 a outubro de
1898. Foi redator-chefe do Gutenberg, decano dos jornais alagoanos. Em 1902
esteve c o m o delegado do Governo de Alagoas na Conferncia Aucareira da
Bahia. Foi, tam bm , diretor da Sociedade Alagoana de Agricultura e deputado
federal em 1903. (D U N SH EE DE ABRANCHES, vol. 1, p. 130.)

F ernando M endes de A lm eid a - Nasceu na cidade do Rio de Janeiro em 26


de julho de 1845, foi filho do senador do Imprio, C ndido M endes de Almeida
e D. Rozalina Ribeiro de Campos e Almeida. Eleito senador em 21 de m aro de
1910, reconhecido na sesso extraordinria de abril do m esm o ano. Professor
de Direito e jornalista, ocu p ou -se no Jornal do Brasil de questes de poltica
in tern acion a l. N o Senado foi presidente da C o m iss o de C o n stitu i o e
D iplom acia (1912). Faleceu em 1927. (D U N SH EE DE ABRANCHES, vol. 2,
pp. 261 e 262 & GUIMARES, p. 24.)

F ra n c is c o de P aula C n d id o - Nasceu na antiga provncia de M inas Gerais


em 2 de abr de 1805, faleceu em Paris em 5 de abril de 1864, bacharel em Cincias

312
V (jlum c 2 Lut . i |Dcl,i ( j i a C j o c R e s i s t n c i a s

e doutor em Medicina pela faculdade dessa capital. Professor jubilado de fsica da


Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, membro do conselho do Imperador, D.
Pedro II, m dico da Imperial Cmara, presidente da junta central de higiene
pblica, m em bro titular da Imperial Academia - depois Academia Nacional de
Medicina - e mem bro honorrio da Academia das Belas Artes, scio da Academia
Filomtica, com endador da Ordem da Rosa e Cavalheiro da Ordem de Cristo. Na
faculdade do Rio de Janeiro, onde lecionou cerca de trinta anos, exerceu tam bm
o cargo de vice-diretor, e na Cmara temporria representou sua provncia em
quatro legislaturas - 1838 - 1845 e 1849 - 1856. Escreveu vrios livros sobre higiene
e sade pblica. (BLAKE, vol. 3, pp. 71 a 73 e 462.)

H o n r io H erm hto C a r n e ir o L eao ( m arqus de P aran) - Filho de N icolao


Nctto Carneiro Leo, nasceu em Jacu, Minas Gerais, e m 11 de janeiro de 1801
e faleceu no Rio de Janeiro em 3 de setembro de 1856. Bacharel em Direito pela
Universidade de Coimbra, desembargador da Relao da Corte, senador do
Im prio, presidente do C on selh o e m inistro da Fazenda do G abinete que
organizou e m 6 de setem bro de 1853. D o Conselho do Imperador, conselheiro
de Estado, oficial da O rdem do Cruzeiro, s c io do In stitu to H ist ric o e
G eogrfico Brasileiro. R epresentou M inas Gerais nas trs legislaturas que
precederam sua entrada no Senado. Foi ministro da Justia dos gabinetes de 13
de setem bro de 1852 e de 20 de janeiro de 1843. Presidiu as provncias de
Pernambuco e do Rio de Janeiro e desem penhou um a m isso do governo no
Rio da Prata. (BLAKE, vol. 3, p. 247.)

Jo o C a pis t r a n o B a n d e ir a de M ello - Filho do capito Jeronymo Jos


Figueira de M ello e de D. Maria do Livramento Figueira e irmo mais velho do
conselheiro Jeronymo M artiniano Figueira de M ello. Nasceu em Sobral, cidade
da provncia do Cear, em 23 de outubro de 1811 e faleceu no Rio de Janeiro
em 29 de m aio de 1881. Bacharel em Direito, form ado em 1833 pela Faculdade
de Olinda onde obteve prm ios em quatro anos sucessivos por sua grande
aplicao e aproveitam ento, consistindo o ltim o num a m edalha de ouro cm
a inscrio Tributo ao M rito, e logo depois doutor pela m esm a academ ia em
1834, no ano seguinte foi nom eado, por concurso, a lente de um a cadeira na
m esm a faculdade, renunciando por este m otivo a um a nom eao que obtivera
para juiz de Direito de um a das comarcas do Cear, da qual no chegara a

313
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

tomar posse, m as exercendo antes do professorado o cargo de auditor de Guerra


do Recife. Foi eleito deputado por sua provncia na legislatura de 1838 a 1841,
e d ep ois em m ais legislaturas. Presidiu a provncia de A lagoas durante o
m ovim en to revolucionrio de Pernambuco de 1848 a 1849 e as da Paraba e de
M inas Gerais. O btendo sua jubilao no magistrio em 1861, foi neste m esm o
ano nom eado m em bro efetivo do Conselho Naval, onde serviu at a poca do
seu falecimento. Era do Conselho do Imperador, Com endador da Ordem da
Rosa, m em bro da Sociedade de Geografia do Rio de Janeiro. Teve vrias obras
publicadas, muitas delas de poesias. (BLAKE, vol. 3, p. 382 a 384.)

JoAo V e s pu c io d e A breu e S ilva - Nasceu em 2 de dezem bro de 1869 em


Porto Alegre, capital do Estado do Rio Grande do Sul. filho do senador do
Imprio Florencio Carlos de Abreu e Silva e D. Maria Jos Borges de Abreu e
Silva.
Fez os seus estudos primrios n o C olgio G om es em Porto Alegre e uma
parte do curso preparatrio na Escola Militar da capital do seu Estado e outra
no Imperial Colgio de D. Pedro II na cidade do Rio de Janeiro. Iniciou o seu
curso de engenharia na Escola Militar de Porto Alegre, o 2 ano cursou na Escola
Militar da Praia Vermelha e os restantes (at o 6 ano) na Escola Superior de
Guerra. Engenheiro Militar e o de Bacharel em M atemticas e Cincias Fsicas
e Naturais.
C o m o lente catedrtico lecionou na Escola de Engenharia e no Ginsio
Julio de Castilhos, e foi professor do C olgio Ig. M ontanha, todos trs na cidade
de Porto Alegre. Eleito deputado estadual Assemblia dos Representantes do
Rio Grande do Sul, dela fez parte de 1901 a 1908, sendo o relator-geral do
oram ento do Estado na legislatura de 1905 a 1908. N o ano seguinte foi eleito
deputado federal, tendo o seu m andato renovado em quatro legislaturas. Na
Cmara dos Deputados, foi eleito para a C om isso de M arinha e Guerra nos
anos de 1909 a 1913, para a de Finanas nos anos de 1913 a 1915. Em 1916, foi
escolhido por seus pares para o cargo de 1 vice-presidente, e nessa qualidade
esteve n o exerccio da presidncia quase ininterruptam ente at 1919. Deixando
a Cmara dos Deputados, foi enviado com o embaixador de seu estado ao Senado
federal. N o Senado foi mem bro interino da C om isso de M arinha e Guerra e
efetivo das de D iplom acia e de Finanas, tendo relatado nestas os oram entos
da Agricultura, Viao e Receita. (Castro & Castignino, p. 134.)

314
V o lu m e 2 Luf.i pela ( riao e Resistncias

Jo s da S ilva M aya - Natural da antiga provncia do Maranho, nasceu na


cidade de Alcntara em 26 de fevereiro de 1811. D ou tor em M edicina pela
Faculdade de Paris, representou esta provncia em vrias legislaturas gerais desde
1872, ano em que substituiu o deputado Luiz A ntnio Vieira da Silva, nom eado
senador do Im prio, e exerceu vrios cargos, quer de eleio popular, quer de
confiana do governo. Faleceu na capital do Maranho em 24 de abril de 1893.
(BLAKE, vol. 5, p. 203 e 204.)

Jos I g n a c i o S ilveira da M otta - Filho de Joaquim Ignacio Silveira da Motta


e D. Anna Luiza da Gam a e irmo do baro de Vila Franca. Ignacio Francisco
Silveira da M otta nasceu em Gois em 15 de fevereiro de 1807 e faleceu n o Rio
de Janeiro em 16 de outubro de 1893, doutor em Direito pela Faculdade de So
Paulo e professor jubilado da m esm a faculdade desde 1856, oficial da Ordem
da Rosa, senador do Im prio pela provncia do seu nascim ento desde 1865,
agraciado pelo Imperador co m o ttulo de Conselho e Advogado do Conselho
de Estado. C om eou em Lisboa sua educao literria e fez o curso de Direito
em So Paulo, recebendo o grau de bacharel e m 1833 e de doutor e m 1834, ano
em que foi nom eado oficial da Secretaria de Governo Provincial e substituto da
faculdade, passando a catedrtico em 1842. Foi deputado por esta provncia em
duas legislaturas e diretor da Instruo Pblica em 1852. J senador, foi consultor
da Secretaria de Justia. (BLAKE, vol. 4, p. 462.)

Jo s Jo a q u im S eabra - Nasceu na capital da Bahia em 21 de agosto de 1855.


Bacharelou-se em Direito no Recife em 1877. Formado, em barcou para a Bahia
e o presidente da provncia, nessa poca o Baro de Lucena, n o m e o u -o primeiro
prom otor pblico da Capital.
Voltando ao Recife, doutourou-se em Direito, sendo plenam ente aprovado,
e, no ano seguinte, entrou em concurso para lente substituto da faculdade, com
os Srs. Albino de Meira, Roza e Silva e outros, sendo nom eado em m aro de
1880.
Abolicionista, to m o u parte na campanha contra a escravido; e, filiado
embora ao partido conservador, pleiteou em 1889 pela capital da Bahia a cadeira
de deputado geral, inscrevendo n o seu programa a federao das provncias.
Proclamada a Repbhca, alm de haver sido nom eado diretor da Faculdade
de Direito de Recife e lente catedrtico de econom ia poltica, foi eleito deputado

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______________ Histria da.
Ordem dos Advogados do Brasil

C onstituinte Federal. Adepto decidido da poltica de D eodoro, sustentando


fortemente o governo do Baro de Lucena, apoiou a Repblica e foi depois de
23 de novem bro u m dos mais fervorosos adversrios da adm inistrao do
Marechal Floriano. Por causa dos sucessos de 10 de abril, foi dem itido da direo
da Faculdade de Recife, preso e desterrado para Cucu, n o Alto Amazonas.
Restitudo aos trabalhos da Cmara dos D eputados, apresentou denncia contra
o Marechal Floriano. Sobrevindo a revolta da armada de 6 de setembro de 1893,
foi nesse dia para bordo do Aquidaban e em seguida exilado para o Uruguai e
Argentina.
Decretada a anistia, regressou a esta capital, indo m ais tarde ao Rio Grande
do Sul tomar parte no Congresso Federalista. Em 1897, voltou ao Recife, sendo
recebido co m festas pelos estudantes e pela congregao. Reintegrado por
sentena do poder judicirio. Nesse m esm o ano de 1897, foi eleito deputado
federal pelo 1 Distrito da Bahia. Apresentou ento na Cmara a m oo que
prom oveu a ciso do Partido Republicano Federal, e, declarada esta, colocou-se
ao lado do governo de Prudente de Morais.
Reeleito para a legislatura de 1900 a 1902, foi algum tem po leader da
Cmara no ltim o ano da presidncia de C am pos Sales, mas renunciou o
m andato em 15 de novem bro de 1902 por haver sido n om ead o m inistro do
Interior do presidente Rodrigues Alves. Em 28 de m aio de 1906, deixou o
M inistrio, sen d o dip lom ad o senador federal por A lagoas, porm no foi
reconhecido. Reeleito deputado em 1909 para a 7 legislatura, foi ainda leader
da Cmara e renunciou de novo ao m andato para ocupar a pasta da Viao no
governo d o Marechal Hermes.
Em 27 de janeiro de 1912, exonerou-se do M inistrio para disputar o cargo
de governador da Bahia.
Eleito para a Cmara dos Deputados, alm de m em bro das C om isses de
Justia e de Finanas, foi o presidente da C om isso Especial do C digo Civil.
Terminado o seu m andato de governador da Bahia, foi de novo eleito deputado
federal em 1916 na vaga aberta pela renncia do D r. A n ton io M uniz que o
sucedera naquele alto cargo no Estado. Falecendo em 1917 o D r. Jos Marcelino
foi eleito para substitu-lo no Senado Federal. H o m em de talento e de ao, foi
um a das m ais brilhantes figuras da poltica republicana. (D U N S H E E DE
ABRANCHES, vol. 1, p. 144-147.)

3T6 @4#
V o lu m e 2 L u ta p e la C r ia o e R e s is t n c ia s

M anoel A lves B ranco (S egundo visconde de C aravelas) - Filho de Joo


Alves B ranco e D. A n n a Joaquina de So Silvestre B ranco, nasceu n a cidade da
Bahia e m 7 de j u n h o de 1797 e faleceu e m N iter i e m 13 de ju n h o de 1855,
sen d o bacharel em leis p ela Universidade de C o im b ra , s e n a d o r do Im prio,
co nselheiro de E stado do co nselho de su a M ajestade o I m p e r a d o r e oficial d a
O rd e m do Cruzeiro. A ntes de e stu d a r leis, fez o curso d e cincias n a tu ra is e o de
m a te m tic a a q u e s faltou o q u a rto an o o u a aula de a s tro n o m ia , d e p o is foi
n o m e a d o juiz de Fora de S anto A m a ro na Bahia, sendo re m o v id o p a ra a cidade
d o Rio de Janeiro. A ntes de ser senador, foi eleito d e p u ta d o segunda legislatura,
a p re se n ta n d o v rio s p ro je to s sobre o P o d er Judicirio e o sistem a eleitoral co m
in c o m p a tib ilid a d e d o s juizes e sobre a p le n a lib e rd a d e de c o n sc i n c ia e a
fe d e ra o m o n r q u i c a e ex erc eu o c a rg o de c o n t a d o r g e ra l d o T e so u ro ,
e la b o ra n d o re g u lam en to s de contabilidad e e as p rim e ira s in stru e s p a ra a
escriturao p o r p a rtid a s dobradas. O c u p o u as pastas de m in is tro d a Justia e
dos E strangeiros. Fez ajustes p a ra represso do trfico d e a fric an o s, depo is
o c u p o u as pastas d a Fazenda e do Im p rio em 1837, s e n d o in stad o pelo regente
Feij p a ra a ssu m ir a regncia, ao que se recusou. Foi m in istro d a Fazen da em
1839 e e m 1844, d a F az e n d a e d o I m p r io e m 1847 n o g a b in e te p o r ele
organizad o. Foi u m dos m a io re s estadistas e o ra d o re s d o Brasil. Foi ta m b m
d istin to p o eta. (BLAKE, vol. 6, p. 7 e 8.)

M anoel I ncio C avalcanti de L acerda ( barao de P irapama) - N asceu em


1799 e m P e rn a m b u c o e faleceu em 11 de m a r o de 1882 no Rio de Janeiro.
F o rm a d o pela A cadem ia Militar, d o u to r em Cincias Jurdicas e Sociais pela
U niversidade de C o im b ra e m 1821. Foi presidente d o S en ad o d o Im p rio de
1854 a 1861. Foi sob sua presidncia q u e a Princesa Isabel, aos 14 an o s, em 29
de ju lh o de 1860, p re s to u o solene ato de ju ra m e n to c o m o h e rd e ira d o tr o n o do
Brasil. Foi juiz d e Fora de S anto A m aro, So Francisco, Paraba do N o r te e Par;
d e p u ta d o C o n stitu in te p o r P e rn a m b u c o e m 1823; d e p u ta d o Assemblia
G e ral Legislativa (s u p le n te ) p e lo M a r a n h o d e 1832 a 1833; d e p u t a d o
A ssem blia Geral Legislativa p o r P e rn a m b u c o de 1843 a 1844; ju iz -re la to r do
C o n se lh o S u p re m o M ilita r de Juiz em 1847 a 1848; p resid e n te d a Relao da
C o rte e m 1846 a 1849; se n a d o r p o r P e rn a m b u c o d e 1850 a 1882; p re sid e n te do
S enado Im p e ria l de 1854 a 1861 e m in istro d o S u p re m o T ribu nal de Justia.
(BRASIL. Congresso. Senado Federal, p. 24.)

l 317
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

M aurcio P a iv a d e Lacerda - Nasceu em 1 de junho de 1888, na cidade de


Vassouras, estado do Rio de Janeiro. filho do Dr. Sebastio de Lacerda, ministro
do Supremo Tribunal Federal. Form ou-se pela Faculdade de Cincias Jurdicas
e Sociais do Rio de Janeiro em 1909. Foi o representante dos estudantes
brasileiros no 1 C ongresso S u l-A m ericano de E studantes, realizado em
M ontevidu em 1908. Recm-form ado, foi advogado na cidade de Vassouras,
onde colaborou no M unicpio (1909/1911) e n o Vassourense (em 1910). Foi
voluntrio do 1 batalho do Exrcito (m aio a outubro de 1908) e oficial de
gabinete do presidente da Repblica de 15 de novem bro de 1910 a 1 de maio
de 1912. Eleito deputado federal pelo 3 distrito do Estado do Rio de Janeiro
em 30 de janeiro de 1912, foi reeleito em 1915 9= legislatura. N a Cmara fez
parte da Comisso de Diplomacia e Tratados na sesso legislativa de 1917. Dotado
de grande talento e possuidor de um a palavra fcil e eloqente, no tardava a
declarar-se, logo depois de eleito deputado, em oposio ao governo de Marechal
Hermes, de cuja candidatura fora alis um dos m ais ardentes propagandistas.
Sobrevindo a presidncia do Dr. Wenceslau Braz, con tin u ou na sua campanha
oposicionista, proferindo m ltiplos e vibrantes discursos contra os atos da
administrao federal, exigindo diariamente inform aes ao poder executivo e
analisando quase todas as m edidas que este solicitava do Congresso Nacional.
At o ano de 1918 foi o deputado que m aior nm ero de discursos pronunciou,
tendo algumas de suas notveis oraes parlamentares impressas em folhetos.
(D U N SH E E DE ABRANCHES. vol. 2, p. 400.)

R aymundo F erreira de A raujo L im a - Nasceu no Cear e m 23 de junho de


1818, foi bacharel em Direito pela Faculdade de O linda e eleito deputado pela
sua provncia 8^ legislatura geral e a outras. Casou-se no Rio de Janeiro e aqui
estabaleceu-se com o advogado. Fez parte do gabinete de 29 de setembro de
1870 ocupando a Pasta da Guerra, tem o ttulo de conselho do Imperador D.
Pedro II e foi oficial da Ordem da Rosa. M embro da com isso encarregada pela
Cmara dos D eputados de examinar a proposta do governo para a reforma do
elem ento servil, foi um dos esforados atletas nessa bela e civilizada campanha,
e u m d o s au tores d o E lem e n to S ervil: Parecer da c o m is s o especial,
apresentado Cmara do Senhores D eputados na sesso de 30 de junho de
1871 sobre a proposio do Governo de 12 de m aio do m esm o ano. Rio de
Janeiro, 1871 - assinam -no tam bm os deputados Joaquim Pinto de Campos,

318
V o lu m e 1 L u t a ()o a ( riac^o v R ('S iM n ri< i5

Joao M endes de Almeida, A ngelo Thom az do Amaral e Luiz A n ton io Pereira


Franco (...). (BLAKE, vol. 7, p. 110.)

R aymundo P ontes de M iranda - N asceu e m 11 de abril d e 1868, n o Recife,


e stado de P e rn a m b u c o . Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Faculdade
de D ireito da sua te rra natal, d esde 31 de ju lh o de 1892, te m o c u p a d o n o estado
de Alagoas os seguintes cargos: d e p u ta d o d o C o n g resso C o n s titu in te e relator
d a C o m isso de R edao d a C onstituio d e 1891 a 1893; p r o c u r a d o r geral do
E stado em 1895; le n te de ingls d o Liceu de P en ed o desde 12 de ja n e iro de
1896. C o m o jo rn a lista foi re d a to r do Penedo, d e 1896 a 1905 e do Evolucionista
e m 4 de m a io de 1905. Eleito d e p u ta d o federal e m 1900, foi sucessivam ente
reeleito at o fim d a 7^ legislatura (1909- 1911). E m 30 de ja n e iro de 1912, foi
eleito se n a d o r federal p ela te rm in a o d o m a n d a to do s e n a d o r P aulo M atta.
(D U N SH EE DE ABRANCHES, vol. 2, p. 40.)

Z a c h a r ia s de G o is e V asconcelos - Nasceu na Bahia em 15 de novem bro


de 1815 e m orreu no Rio de Janeiro em 28 de dezembro de 1877. Foi professor
de Direito, deputado por Sergipe de 1*^ de janeiro de 1850 a 4 de setem bro de
1852 e depois deputado pela Bahia de 3 de m aio de 1853 a 20 de setem bro de
1856. Foi senador da Bahia de 16 de fevereiro de 1864 a 28 de dezem bro de
1877. Foi presidente da provncia do Piau e de Sergipe, foi m inistro da Marinha,
m inistro da Justia e ministro da Fazenda. Publicou em 1860 um a obra que
repercute at aos dias de hoje com o ttulo D a N atureza e Limites do Poder
Moderador. Na primeira edio no colocou indicao de autoria, recebendo
boas crticas e ateno da opinio pblica reeditou-a em 1862 agora com sua
assinatura c o m o autor. Ibi, tam bm , um historiador e tam bm autor do livro
Histria de D. Pedro / / , Jos O lym pio, 1975,5 vol. (SENA DO FEDERAL.)

Bibliografia Consultada

BLAKE, A ugusto Victorino Alves Sacramento. Dicionrio Bibliographico


Brazileiro. 1 vol. Reimpresso de off-set. Conselho Federal de Cultura, p. 217,1970.

LACOMBE, Loureno Luiz. O5 chefes do executivo fluminense. Petrpolis:


Vozes, 1973.

319
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

SE N A D O FEDERAL. N o g u e ir a , O c ta v ia n o & Firmo, Joo Sereno.


Parlamentares do Imprio: obra comemorativa do sesquicentenrio da instituio
parlam en tar no Brasil Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, 1973.

D unshee de A branches. Governos e Congressos da Repblica dos Estados


Unidos do Brazil (apontamentos biographicos sobre todos os prezidentes e vice-
prezidentes da republica, ministros de estado, e senadores e deputados ao Congresso
Nacional) 1889 a 1997, 2 vol. So Paulo, 1918.

G u im a r e s , Argeu. Diccionario Bio-Bibliographico Brasileiro de Diplomacia


Poltica Externa e D ireito Internacional. Rio de Janeiro: edio do autor, 1938.

BRASIL. Congresso. Senado Federal. D ados biogrficos dos presidentes do


Senado Federal (1826 a 1999). 5^ ed. Atual. Braslia. Senado Federal, Subsecretaria
de Edies Tcnicas, 1997.

C astro, A. O. G om es de & C a s t a g n i n o , A. Souto. O Senado Federal de 1890


1927 (Relao dos senadores desde a c o n stitu in te a t 13 legislatura,
acom panhada de ligeiros traos biographicos dos actuaes membros do Senado da
Republica). Rio de Janeiro, 1927.

MINISTRIO DA VIAO E OBRAS PBLICAS. Dados Biogrficos dos


Ministros. Servio de D ocum entao. Rio de Janeiro, 1961.

320 Al
Volum e 2 Luta pela Criaao e Resistncias

F a c u ld a d e d e D ire ito d e So Pau lo . In sta la d a n o C o n v e n to d e So F ran c isco e m 1 m a r o d e 1828.


F o n te: Site d a F a c u ld a d e d e D ireito.

P rd io d a F a c u ld a d e d e D ire ito - A rcad as ap s refo rm a.


F o n te: Site d a F a c u ld a d e d e D ireito.

321
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

M o ste iro d e So B en to , O lin d a (P E ). Fonte: Livro OAB O D esafio d a U to p ia .

C o n s tr u o d e 1825. A n tig a C m a r a d o s D e p u tad o s. A cervo IH G B

322
Volume 2 Luta pela Criao c Resistncias

A n tig o S e n a d o d o Im p rio . A cervo d e IH G B .

Provvel sede d o lAB. P rd io s d o sculo XIX, atu ais n45 e 41 d a R u a d a C o n stitu i o - R io d e Janeiro

M 323
______________ Histria da
Ordem dos Advogados do Brasil

Silogeu. F o to : E u g e n io N ovaes.

324
Volum e 2 Luta pcla Criao e Resistncias

C asa d o A d v o g a d o - M arec h a l C m ara.


F o n te: Livro OAB O D esafio d a U to p ia.

325
' GPf i l C f O i r O f l A

Siinto Meio RS Pon/Fax' <55[ 222.3050


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Com iiinis lo'nectaos
o Instituto dos Advogados no dispunha de legitim idade
institucional para, por si prprio, criar a Ordem dos Advogados,
entidade destinada a disciplinar o exerccio da advocacia
em todo o Pas.
Com efeito, o Instituto dos Advogados poderia to s propor ao
Imprio ou Repblica, aps sua proclamao, a criao em
referncia, com o o fez, embora tais projetos tenham sido
frustrados.
Est claro que somente um diplom a legal, na acepo rigorosa
da expresso, oriundo do Poder Poltico do Estado nacional
brasileiro, poderia, com o aconteceu, criar a Ordem dos
Advogados, em virtude das implicaes existentes entre
a Advocacia e o Estado.
No sem razo que, hoje, a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil estabelece no seu art. 133, verbis:
"O advogado indispensvel administrao da justia, sendo
inviolvel p o r seus atos e manifestaes no exerccio
da profisso, nos termos da lei."