Parecer sobre Estratgia Nacional para a Promoo da Atividade

Fsica, da Sade e do Bem-estar.

Sociedade Portuguesa de Educao Fsica
Conselho Nacional das Associaes de Professores e Profissionais de Educao Fsica

O documento relativo Estratgia Nacional para a Promoo da Atividade Fsica, da

Sade e do Bem-estar (ENFAP) - Lisboa: Direo Geral de Sade, 2015, que se encontra
em discusso pblica at dia 15 de julho de 2015 apresenta importantes preocupaes
expressas na sua misso e princpios orientadores relativamente promoo da atividade
fsica associada qualidade de vida e bem-estar de todos os cidados portugueses.
No exerccio da cidadania, responsabilidade social e profissional que determina a
participao na discusso pblica, a Sociedade Portuguesa de Educao Fsica (SPEF) e o
Conselho Nacional das Associaes de Professores e Profissionais de Educao Fsica
(CNAPEF) vm por este meio dar o seu contributo para a melhoria deste projeto.

I
Considerando a misso, os princpios orientadores e o objetivo central da estratgia em
discusso, relevando a equidade no acesso atividade fsica e a responsabilidade na
assuno de estilos de vida ativos, a SPEF e o CNAPEF consideram que a Escola e,
nomeadamente, a rea disciplinar de Educao Fsica (EF), devem ter um papel
determinante e constituir-se como eixo estruturante da estratgia de promoo de
atividade fsica, em particular a relativa s crianas e jovens.
Surpreendentemente, e ao contrrio do que referido e sugerido em estruturas
internacionais com responsabilidades na definio de polticas pblicas de promoo de
atividade fsica, a Escola no reconhecida como eixo fundamental deste processo:
- a Comisso Europeia em parceria com a Organizao Mundial de Sade e relativamente
Health-Enhancing Physical Activity, assumida como uma prioridade comum para os estados
membros da Unio Europeia;

- a UNESCO no recente documento Quality Physical Education cujo instrumento diagnstico

sublinhamos como desafio para caraterizar a realidade nacional da Educao Fsica em
Portugal, que se encontra bastante aqum da dos nossos congneres europeus;
- o ltimo relatrio Eurydice - A Educao Fsica e o Desporto nas Escolas na Europa (2015);
- a V Conferncia Internacional de Ministros e Altos Funcionrios Responsveis pela
Educao Fsica e o Desporto, de onde resultou a recente Declarao de Berlim.
Verificamos que na estratgia apresentada a Escola no considerada, apesar de:
ser na escola que se encontram, obrigatoriamente as crianas e jovens desde os 5 anos
(em 2016/2017, ser desde os 4 anos) at aos 17/18 anos e l que passam a maior
parte do seu tempo;
ser na escola que existem, ou devem existir, recursos humanos e materiais que
permitem a realizao de atividade fsica em segurana, em quantidade e qualidade
adequada aos objetivos enunciados;
ser a escola, nomeadamente e essencialmente atravs dos currculos em vigor na rea
de EF e das Cincias da Natureza, co-responsvel por conduzir os alunos compreenso
dos benefcios da atividade fsica do ponto de vista da sade e bemestar, dos riscos do
sedentarismo e da necessidade de realizarem atividade fsica;
ser a escola, tambm, o contexto privilegiado e a todos acessvel, para que os alunos
desenvolvam/adquiram competncias que lhes permitam o acesso cultura desportiva,
que possibilitar a realizao de atividade fsica na idade adulta, de acordo com os seus
interesses e motivaes, num leque variado de atividades fsicas e/ou desportivas.
Considerando o atrs exposto sugerimos a incluso, no documento em apreo, de
referncias explcitas Escola e sua responsabilidade no processo de educao para a
sade de todos e de cada um dos jovens portugueses, nomeadamente enquanto espao
educador e promotor de hbitos de atividades fsica.

II
No mesmo sentido que referimos o papel da escola neste objetivo, no considerar a
importncia que o sistema desportivo tem na promoo da atividade fsica parece-nos
desajustado e um preocupante sinal de desvalorizao do papel que clubes, associaes,

coletividades desportivas representam em qualquer projeto que conceba a promoo de

atividade fsica.
III
A ideia de que a EF escolar determinante numa estratgia de promoo da atividade
fsica assumida por um largo nmero de instituies internacionais como so o caso da
UNESCO1,2, da

OMS3, da AEISEP4 (Association Internationale des coles Suprieures

dducation Physique) e da EUPEA (European Physical Education Association).

consensual para estas entidades que proporcionar uma Educao Fsica de qualidade
garantir a todos os jovens portugueses at aos 18 anos, oportunidade, no s de atividade
fsica corretamente orientada, mas tambm uma educao de qualidade, baseada no
desenvolvimento pessoal e social, na formao de cidados conscientes, responsveis e
aptos a assumir um estilo de vida ativo na juventude e nas restantes fases da sua vida.
A ilustrar o que aqui dito, atente-se nas Finalidades da Educao Fsica assumidas pela
tutela no currculo escolar nacional (do 1 ao 12anos) desta rea5, onde so explicitadas
em objetivos gerais e especificadas em competncias a adquirir por todos os alunos, no
contexto educativo, onde se incluem o acesso a orientaes para a atividade fsica, bem
como a criao de condies para a realizao de atividade fsica:
Na perspetiva da qualidade de vida, da sade e do bem-estar:
Melhorar a aptido fsica, elevando as capacidades fsicas de modo harmonioso e adequado
s necessidades de desenvolvimento do aluno.
Promover a aprendizagem de conhecimentos relativos aos processos de elevao e
manuteno das capacidades fsicas.

Quality Physical Education Policy Project (http://www.unesco.org/new/en/social-and-humansciences/themes/physical-education-and-sport/quality-physical-education/policy-project/).

2

5th International Conference of Ministers and Senior Officials Responsible for Physical Education
and Sport (MINEPS V 2013)
3

Global Strategy on Diet, Physical Activity and Health

(http://www.who.int/dietphysicalactivity/childhood_schools/en/).
4

2014 AIESEP Position Statement on Physical Education Teacher Education

In Programas Nacionais de Educao Fsica Ministrio da Educao (2009)

 Assegurar a aprendizagem de um conjunto de matrias representativas das diferentes

actividades fsicas, promovendo o desenvolvimento multilateral e harmonioso do aluno,
atravs da prtica de:
- actividades fsicas desportivas nas suas dimenses tcnica, tctica, regulamentar
e organizativa;
- actividades fsicas expressivas (danas), nas suas dimenses tcnica, de
composio e interpretao;
- actividades fsicas de explorao da Natureza, nas suas dimenses tcnica,
organizativa e ecolgica;
- jogos tradicionais e populares.
Promover o gosto pela prtica regular das actividades fsicas e assegurar a compreenso da
sua importncia como factor de sade e componente da cultura, na dimenso individual e
social.
Promover a formao de hbitos, atitudes e conhecimentos relativos interpretao e
participao nas estruturas sociais, no seio dos quais se desenvolvem as actividades fsicas,
valorizando:- a iniciativa e a responsabilidade pessoal, a cooperao e a solidariedade;- a
tica desportiva;
- a higiene e a segurana pessoal e colectiva;
- a conscincia cvica na preservao de condies de realizao das actividades
fsicas, em especial da qualidade do ambiente.

IV
So cada vez mais unnimes as recomendaes relativas necessidade de incremento do
tempo de atividade fsica dos jovens, existindo uma recomendao da HEPA - Health
Enhancing Physical Activity 6, junto da Comisso Europeia, para aumentar a carga horria
da disciplina de EF para cinco vezes por semana, com a durao mnima de 60 minutos
dirios.
Considerando o atrs exposto sugerimos a incluso, de referncias explcitas necessidade
de considerar a Educao Fsica e o Desporto Escolar nas escolas portuguesas, como espaos

EU Work Plan for Sport 2014- 2017 - Expert Group on Health-enhancing physical activity:
Recommendations to encourage physical education in schools, including motor skills in early
childhood, and to create valuable interactions with the sport sector, local authorities and the private
sector

prioritrios na educao e promoo da atividade fsica e propor medidas que garantam o

aumento do tempo horrio da disciplina de EF.

V
A SPEF e o CNAPEF no conhecem os planos estratgicos para a promoo da atividade
fsica e desporto por parte dos organismos nacionais, nomeadamente do Ministrio da
Educao e Cincia (MEC).
Temos assistido, pelo contrrio, e de forma significativa nos ltimos tempos,
desvalorizao da rea disciplinar de EF e DE, concretamente: legislando no sentido de
possibilitar a diminuio da carga horria de EF, decidindo no contabilizar para mdia do
ensino secundrio e acesso ao ensino superior a classificao de EF, discriminando-a
negativamente, passando a mensagem aos alunos, s famlias, escola e sociedade em
geral de que de somenos importncia na formao dos alunos.
Este mesmo organismo continua a permitir a inexistncia efetiva de EF no 1 ciclo do ensino
bsico para todos os alunos, embora esta esteja legalmente includa no currculo nacional.
Portugal um pas que se situa nos primeiros lugares em termos de prevalncia da
obesidade e excesso de peso infantil, destacando-se a sua incidncia na 1 e 2 infncias,
momentos absolutamente crticos para desenvolvimento equilibrado da personalidade dos
futuros cidados no que respeita s suas dimenses intelectuais, emocionais, sociais e
fsicas. O tempo consagrado ao exerccio e atividade fsica na infncia muito escasso face
s necessidades das crianas desta faixa etria, pelo que deve ser reforado no sentido de
uma prtica diria de atividade fsica, objetivo que apenas poder ser atingido para todos
os alunos, sem exceo, com a efetivao desta rea curricular desde as primeiras idades

VI
O custo financeiro que a escassez de atividade fsica acarreta para o estado portugus,
quando se reconhece hoje que os custos na sua preveno so, segundo a OMS7,8,

http://www.who.int/choice/publications/Obesity_Lancet.pdf

http://www.who.int/nmh/publications/fact_sheet_diet_en.pdf

substancialmente inferiores aos custos da sua remediao, fortalece a ideia e a premncia

de reorientar os servios e o financiamento para dar prioridade atividade fsica, promover
a sinergia entre as misses, valores e atividades das vrias organizaes e reconhecer a
importncia dos sistemas de educao que priorizam uma EF obrigatria de qualidade e
melhoram a formao de professores9,10.

VII
A SPEF e o CNAPEF reconhecem a urgncia de se estreitarem as relaes profissionais entre
mdicos e outros tcnicos de sade e profissionais de Educao Fsica e Desporto (os
designados profissionais de atividade fsica), mas consideram que a prescrio do
exerccio dever continuar a ser responsabilidade destes profissionais, de acordo com as
condicionantes, limitaes e/ou caractersticas que o perfil ou condio do cidado em
causa, justifique.
tambm desejvel a clarificao sobre o tipo de formao a que se refere o documento
na relao profissional de sade-doente e no aconselhamento de estilos de vida saudvel,
designadamente da prtica de atividade fsica uma vez que esta formao est
perfeitamente definida no quadro normativo e legislativo portugus no respeitante
formao de professores, obrigatoriedade de certificao profissional e formao
contnua para os tcnicos de exerccio fsico11 e para os treinadores de desporto12.

V
Reconhecendo a importncia da implementao de uma estrutura de avaliao () e um
trabalho articulado para a monitorizao dos dados, sistematicamente recolhidos, que
permitiro o acompanhamento da evoluo do projeto e o sucesso da estratgia
estaremos disponveis para colaborar, como parceiros em todas as iniciativas que
concorram para este objetivo.

UNESCO - Quality Physical Education Policy Project

2014 AIESEP Position Statement on Physical Education Teacher Education

10
11
12

http://www.idesporto.pt/ficheiros/file/Lei39_28Ago_Ginasios.pdf
http://www.idesporto.pt/ficheiros/file/Lei40_28Ago_treinadores.pdf

Consideramos essencial a recolha de dados para o conhecimento do impacto destas

medidas. Mais uma vez reconhecemos a Escola como um local onde esta recolha deve ser
efetuada de forma sistemtica.

Lamentando no termos sido considerados parceiros na elaborao desta proposta de

Estratgia Nacional para a Promoo da Atividade Fsica, Sade e Bem-Estar (ENPAF) e
esperando contribuir para que uma estratgia nacional para promoo da AF passe a
encarar o sistema educativo e a escola como organizaes com responsabilidade partilhada,
assumida e explcita no cumprimento dos objetivos do Plano, em especial os objetivos que
sustentam a sua criao, subscrevemo-nos com os nossos melhores cumprimentos,
apresentando a nossa total disponibilidade para qualquer iniciativa que se considere de
interesse.
Lisboa, 15 de julho de 2015
Nuno Ferro
Presidente da SPEF

Joo Loureno
Presidente do CNAPEF