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CDC, art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados
concorrentemente:
I o Ministrio Pblico;
II a unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal;
III as entidades e rgos da administrao pblica, direta ou
indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente
destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este
Cdigo;
IV as associaes legalmente constitudas h pelo menos 1 (um)
ano e que incluam entre sues fins institucionais a defesa dos
interesses e direitos protegidos por este Cdigo, dispensada a
autorizao assemblear.
Teoria restritiva, que entende que o M.P. no tem legitimidade para a defesa
(ii)
toda e qualquer demanda coletiva, mas, nos casos em que se faa presente, a
legitimao do M.P. inafastvel. Ainda de acordo com essa viso, o interesse
social se manifestaria em casos que envolvessem danos vultosos, que atingem
nmero elevado de pessoas, ou em razo da disperso dos eventuais titulares do
direito individual. Ainda, o M.P. poderia atuar na defesa dos direitos individuais
homogneos indisponveis. Trata-se da corrente majoritria.
(iii)
justamente por coletiva ser, tem presente o requisito do interesse social, que seria,
portanto, in re ipsa.
De
fato,
tem
prevalecido,
tanto
na
doutrina,
quanto
na
em
que
coletividade
fosse
composta
de
pessoas
hipossuficientes
economicamente?
A questo bastante controvertida, mas a posio dominante
defende
que
basta
existncia
de
algumas
pessoas
hipossuficientes
ou
3.3.
LEGITIMIDADE
ATIVA
DA
UNIO,
ESTADOS,
D.F.
MUNICPIOS,
jurdico
protegido;
(ii)
inclua
associao,
entre
suas
finalidades
Tambm j se viu que o sistema brasileiro, nesse ponto, distanciase do norte-americano, no qual a legitimidade do autor coletivo, l denominada
adequacy of representation ou representao adequada feita caso a caso.
Ocorre que a prtica das aes coletivas no Brasil tem revelado que
a jurisprudncia e a doutrina no tm aplicado o sistema de legitimidade ativa ope
legis de maneira, por assim dizer, pura e automtica. Ao contrrio, tm exigido que
entre o substituto processual e matria discutida em juzo haja um liame, uma
ligao por afinidade, notadamente com as finalidades institucionais do Autor da
ao coletiva.
E no s doutrina e jurisprudncia colocam em relevo esse liame: a
lei tambm o faz, bastando ver que a LACP, em seu artigo 5., V, b, quando trata
da legitimidade das associaes, exige que esteja includo, entre suas finalidades
institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica,
livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.
A essa conexo entre as finalidades institucionais do legitimado
extraordinrio e a matria discutida na ao coletiva d-se o nome de pertinncia
temtica.
Cumpre destacar que a pertinncia temtica e a representao
adequada so conceitos que no se confundem, pois que este mais abrangente
que aquele. Em outras palavras, a falta de pertinncia temtica far com que o
autor coletivo no seja considerado um representante adequado, a comprometer a
sua legitimidade ativa para atuar naquela especfica ao coletiva.
Com razo, nesse ponto, FREDIE DIDIER e ZANETI JR. (pg. 213),
quando pontuam que a legitimidade ativa, no processo coletivo, deve ser aferida
em dois momentos: primeiro, abstratamente, quando se deve verificar se o autor
coletivo um daqueles que a lei aponta como legitimado extraordinrio; segundo,
verificada essa legitimidade em tese, dever o rgo julgador analis-la em
concreto, investigando a pertinncia temtica da atuao daquele legitimado em
relao ao direito coletivo discutido em juzo.
Na prtica, portanto, o que se percebe que o processo coletivo
brasileiro acaba por adotar um sistema hbrido de aferio de legitimidade, pois
que, alm da prvia autorizao legal para a propositura da ao coletiva
(legitimao ope legis), deve o autor demonstrar a pertinncia temtica da sua
coletiva,
pois
conflito
de
interesses
envolve
comunidades distintas.